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Índice
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Maquento 
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Marta 
Cots
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São Paulo (Brasil): Apostando por la autonomía juvenil 
Leandro Benetti
Jóvenes y Nuevas Tecnologías
Francis Pisani
El cambio social y las transiciones de la educación al 
mundo laboral
Andy Furlong
Rennes (Francia): El deporte como mecanismo de 
participación juvenil
Julie Guyomard, Yvan Dromer, Louis Bertin
Crisis del futuro, redefiniciones de la ciudadanía y formas 
de participación cultural de la juventud
Carmen Leccardi
Turín (Italia): Servicios para la autonomía juvenil
Marta Levi
Zaragoza (España): Programa Vive y Convive 
Silvia Calvo Mateo
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La Juventud y las Políticas de Juventud en un 
mundo globalizado
René Bendit 
28
Año Internacional de la Juventud
Editorial
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CIUDAD, JUVEN
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 MONOGRÁFICO
Sección de Juventud, Deporte y Educación Física de la UNESCO
Jordi Casanovas 
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La mitad de los habitantes del mundo, es decir, 3.000 millones de personas tienen menos de 25 años. Según 
los datos de la Agencia para la Juventud de las Naciones 
Unidas, en el año 2010 el 18% de la población mundial 
tenía edades comprendidas entre los 15 y 24 años. La 
población juvenil mundial, que vive mayoritariamente 
en zonas urbanas, crece a un ritmo del 0’7% anual y lo 
continuará haciendo como mínimo durante una década 
más.
Ante la evidencia demográfica que supone a escala 
planetaria el peso de la población juvenil y coincidiendo 
con la celebración, en 2010, del 25º aniversario del primer 
Año Internacional de la Juventud, que había permitido 
introducir con éxito destacado la problemática juvenil 
en la agenda pública de los estados y de las ciudades, la 
65ª Asamblea General de la ONU decidió dedicar el Año 
que va de agosto 2010 a agosto 2011 a este sector de la 
población. Enmarcado en la consecución de los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio y con el lema “Diálogo y com-
prensión mutua”, se ha invitado a los estados, ciudades, 
federaciones y asociaciones a promover medidas encami-
nadas a difundir entre los y las jóvenes los ideales de paz, 
libertad, progreso y solidaridad.
Como una contribución a dicho año, la AICE decidió 
elaborar el presente Monográfico “Ciudad, Juventud y 
Educación” con la voluntad de poner de manifiesto que 
las políticas locales de juventud cobran cada vez más 
importancia en la promoción, participación y mejora de la 
calidad de vida de este sector de edad. En este marco, las 
entrevistas, artículos y experiencias que se presentan inci-
den en diferentes aspectos que afectan a la gente joven. 
El primer bloque ofrece una serie de reflexiones a través 
de cuatro entrevistas con responsables políticos munici-
pales y representantes de organismos y asociaciones ju-
veniles de diferentes zonas geográficas. Las inicia Manuel 
Tornare, ex alcalde y miembro del Consejo Administrativo 
de Ginebra, quien describe los objetivos, la organización 
y algunas de las iniciativas de la Delegación de Juventud 
de su ciudad, entre ellas La Caja de Trabajos, el Centro de 
inserción VIA o las acciones de apoyo al tejido asociativo. 
Seguidamente, Norman Wray, concejal de la ciudad de 
Quito, reflexiona sobre las culturas urbanas y los estigmas 
que pesan sobre éstas, y nos presenta algunas experien-
cias como el Consejo Metropolitano de Jóvenes y la Casa 
Metropolitana de las Juventudes. 
Maquento Sebastião Lopes, secretario de la Unión 
Panafricana de la Juventud, nos explica la misión de 
esta federación de asociaciones juveniles del continente 
africano, centrada en promocionar la implementación de 
políticas de juventud a partir de los principios de la Carta 
de la Juventud Africana.
Finalmente, Marta Cots, presidenta del Consejo de la 
Juventud de Barcelona, plataforma independiente juvenil 
que se ha convertido en uno de los referentes europeos de 
los últimos 30 años, expone la contribución y la colabora-
ción con el Ayuntamiento en la mejora de las condiciones 
y de la calidad de vida de la gente joven de la ciudad.
El segundo bloque del monográfico presenta cuatro 
artículos de fondo. Con “La juventud y las políticas de 
juventud en un mundo globalizado”, René Bendit, consul-
tor especialista en políticas de juventud y antiguo inves-
tigador del Instituto Alemán de la Juventud, reflexiona 
sobre cómo la globalización está cambiando extraordina-
riamente los procesos de emancipación juvenil y plantea 
las políticas integrales de juventud como el instrumento 
por excelencia de las políticas locales para facilitar a los 
jóvenes las herramientas y los recursos que les permitan 
afrontar con éxito el tránsito a la vida adulta.
Por su parte, el sociólogo británico Andy Furlong, profe-
sor de la Universidad de Glasgow, en el artículo “Cambio 
social y las transiciones de la educación al mundo laboral” 
describe el contexto de recesión económica que afecta 
especialmente a la juventud y que produce cambios pro-
fundos en la transición del sistema educativo al mercado 
laboral (itinerarios no lineales, experiencias individuali-
zadas, requerimiento de nuevas habilidades sociales y 
técnicas, etc.), y apuesta por programas de formación de 
calidad que permitan una verdadera inserción laboral.
A continuación , Carmen Leccardi, profesora de la Uni-
versidad de Milán–Bicocca, en el artículo “Crisis del futuro, 
redefiniciones de la ciudadanía y formas de participación 
cultural de la juventud” describe, en un contexto de crisis 
de valores, la centralidad de la “ciudadanía cultural”, de 
la participación y las prácticas culturales y artísticas de 
los jóvenes en la reapropiación del espacio público de la 
ciudad y como antídoto contra la “presentificación” del 
tiempo que caracteriza nuestra sociedad.
Este bloque lo cierra el artículo “Jóvenes y Nuevas 
Tecnologías” de Francis Pisani, politólogo y periodista 
francés especialista en las tecnologías de la información, 
quien analiza la evolución de las TIC, las tendencias de la 
red Internet, el rol de los y las jóvenes en la sociedad de 
la información, los cambios por la progresiva aceleración 
y digitalización de la sociedad (redes sociales, formas 
de organización horizontal, empresas 2.0), así como los 
problemas que se derivan (brecha digital, seguridad...), 
poniendo en cuestión la creencia generalizada de que la 
llegada de generaciones nativas digitalmente implique 
Editorial
necesariamente una verdadera comprensión del potencial 
de las TIC. 
La última parte del Monográfico expone experiencias de 
cuatro ciudades educadoras. La ciudad de Rennes con dos 
proyectos, uno de actividades deportivas en horario noc-
turno, y el otro un proyecto piloto para facilitar el acceso 
a los equipamientos deportivos a grupos de jóvenes en si-
tuación de vulnerabilidad. La ciudad de Zaragoza presenta 
un programa intergeneracional de viviendas compartidas 
que da respuestas a dos necesidades: paliar la soledad de 
las personas mayores y facilitar el alojamiento a jóvenes 
estudiantes. São Paulo describe el Centro Cultural de la 
Juventud Ruth Cardoso, un megaequipamiento emblemáti-
co de 8.000 m2 que ha recuperado una zona conflictiva 
de la periferia de la ciudad; una experiencia exitosa de 
innovación cultural y de participación juvenil. Finalmente, 
Turín, Capital Europea de la Juventud en 2010, presenta 
tres nuevos servicios municipales de fomento de la auto-
nomía juvenil: alojamiento para jóvenes, asociacionismo y 
emprendeduría juvenil. 
Me gustaría destacar algunos elementos que se despren-
den de las aportaciones:
•  La constatación de los efectos de la globalización en 
la vida de los ciudadanos y en especial en el sector 
juvenil, que está transformando los procesos de eman-
cipación y dificultando la realización de los proyectos 
de vida de los jóvenes (paro y precariedad laboral, 
dificultades a la hora de acceder a la vivienda...). 
•  Cambios que afectan al mercado laboral y a la tran - 
sición escuela-trabajo y que comportan, consecuente-
mente, trayectorias no lineales, experiencias individua-
lizadas, necesidad de adquisición de nuevas habilidades 
técnicas y sociales, y de potenciar la educación formal, 
no formal e informal. 
•  El impacto de las tecnologías de la información -de las 
que los jóvenes son los usuarios por excelencia- en 
nuestras sociedades, planteando nuevas oportunidades 
y riesgos. 
•  El convencimiento de que la prolongación de la etapa 
juvenil lleva a definir la juventud como una etapa de la 
vida con características propias que tiene potenciali-
dades y oportunidades, pero también puntos débiles y 
amenazas en el actual contexto de crisis. Ello genera 
fenómenos que afectan a la cultura, al espacio público, 
a la comunicación, a los lenguajes, a los estilos de vida, 
al consumo, a los usos del tiempo y a la participación 
social y política de los y las jóvenes.
•  La necesidad de la implicación social y política de la 
gente joven y la importancia que supone que desde las 
administraciones públicas se reconozca y se dé soporte 
al asociacionismo juvenil y, a la vez, se vele por la crea-
ción y atención a los canales de participación juvenil en 
los procesos de elaboración, diseño y evaluación de las 
políticas públicas.
•  La especial relevancia de las políticas de juventud y de 
su transversalidad en todos los niveles de la adminis-
tración, especialmente en el nivel local por ser el más 
próximo a los jóvenes. Se trata de implementar políti-
cas integrales de juventud (acción conjunta y priori- 
zada de todas las áreas) y su corolario (planes globales, 
coordinación interdepartamental, etc.) en detrimento 
de las políticas sectoriales, como el mejor instrumento 
para hacer frente a los nuevos retos de la globaliza-
ción, encarar los problemas de la emancipación juvenil 
y facilitar herramientas a los jóvenes para que puedan 
elaborar y llevar a cabo sus propios proyectos.
Para acabar, una reflexión: la Carta de Ciudades Educa-
doras (2004), señala que la educación, entendida en un 
sentido amplio, es un eje fundamental y transversal del 
proyecto político de la ciudad. En esta concepción, es  
incuestionable que las políticas desarrolladas por las 
ciudades (la planificación urbana, la cultura, el deporte, la 
salud, la educación, la infancia, la tercera edad...) contri-
buyen a la construcción de un proyecto común y de un iti-
nerario individual propio. También debería contribuir a ello 
la política de juventud. Sin embargo, los datos con los que 
trabajamos nos indican que el sector juvenil, a pesar de su 
importancia numérica y de sus necesidades manifiestas, 
no goza aún de suficiente reconocimiento ni por parte de 
la ciudadanía ni de las políticas públicas. Queda todavía 
camino por recorrer.
Tal y como se apunta en el Monográfico, hay motivos 
suficientes para animar a las ciudades a asumir el reto de 
plantear el desarrollo e implementación de políticas de 
juventud innovadoras de carácter global y transversal, que 
faciliten recursos y servicios para lograr la plena  
ciudadanía de este segmento de la población. Pensamos 
que el contenido de este Monográfico puede contribuir a 
este objetivo, que es también la hoja de ruta del Año Inter-
na cional de la Juventud 2010-2011. Os animo a leerlo.
Jordi Casanovas Berdaguer
Pedagogo, especialista en políticas de juventud
Asesor Técnico del Plan Joven de Barcelona
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Año Internaci
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¿Por qué un Año Internacional de la Juventud?
En diciembre de 2009, la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas aprobó la resolución 64/134 en la que procla-
maba el Año Internacional de la Juventud del 12 de agosto 
de 2010 al 11 de agosto de 2011 y con ello ponía de manifi-
esto la importancia que la comunidad internacional otorga 
a la integración de los temas relacionados con la juventud 
en los programas de desarrollo mundiales, regionales y 
nacionales. Con el tema “Diálogo y comprensión mutua”, 
el Año tiene como objetivo promover los ideales de paz, 
respeto de los derechos humanos y solidaridad entre las 
diferentes generaciones, culturas, religiones y civilizacio-
nes. El Año ofrece un marco para situar a la juventud en 
primera línea de los debates mundiales; es una oportu-
nidad para avanzar en los programas de desarrollo de la 
juventud y abogar por más inversiones y compromisos por 
y para la juventud.
El mundo se enfrenta a diferentes crisis, a menudo  
solapadas, en los sectores financiero, de seguridad y 
medio ambiente, así como a otros problemas socio-
económicos que dificultan la consecución de los objetivos 
de desarrollo acordados internacionalmente. Invertir en la 
juventud y colaborar con ella es fundamental para superar 
estos problemas de manera sostenible. Los programas 
de juventud se consideran, cada vez más, como un área 
importante del desarrollo nacional directamente relacio-
nada con el bienestar económico, político y social de un 
país. Ello es consecuencia del reconocimiento por parte 
de todos los agentes implicados (políticos, autoridades 
nacionales y municipales, académicos, sociedad civil, 
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organizaciones intergubernamentales y no gubernamen-
tales, medios de comunicación, sector privado y Sistema 
de las Naciones Unidas) del rol de la juventud como cola-
boradora y pilar fundamental del desarrollo. Por tanto, se 
le deben proporcionar las oportunidades para desarrollar 
sus capacidades y habilidades, así como para participar de 
forma constructiva en sus comunidades.
El Año Internacional de la Juventud en las  
Naciones Unidas
La Red Inter-Agencias para el Desarrollo de la Juventud 
de las Naciones Unidas
Formada por entidades de las Naciones Unidas cuyo trabajo 
está relacionado con la juventud, su objetivo es aumentar 
la efectividad del trabajo en materia de desarrollo de la 
juventud a través de una mayor colaboración e intercambio 
entre las principales entidades implicadas. El Programa 
de Juventud de las Naciones Unidas ejerce la presidencia 
permanente de la Red y anualmente, con carácter rotativo, 
se elige un copresidente entre los miembros. En el año 2010 
la UNESCO fue elegida para ejercer la copresidencia de la 
Red hasta marzo de 2011.
Los términos de referencia de la Red se adoptaron en la 
reunión de inter-agencias organizada por el Departamen-
to de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Uni-
das y la UNESCO, en la sede que esta última organización 
tiene en París, los días 18 y 19 de febrero de 2010. Durante 
la reunión, la Red definió varias iniciativas de colaboración 
para el bienio 2010/2011, incluidas las actividades relacio-
nadas con el Año Internacional de la Juventud. Asimismo, 
desarrolló el enfoque de las Naciones Unidas para el Año 
Internacional de la Juventud con el fin de ofrecer un mar-
co concreto para los trabajos colectivos del Año.
Enfoque Marco de la ONU para el Año Internacional de la 
Juventud
El enfoque del Sistema de las Naciones Unidas para el 
Año se centra en tres áreas esenciales y en todas ellas las 
relaciones de colaboración con la juventud son fundamen-
tales. Los progresos alcanzados durante este Año en cada 
una de las áreas sentarán las bases para continuar traba-
jando en el ámbito del desarrollo de la juventud, en el cual 
se inscriben la implementación del Programa Mundial de 
Acción para la Juventud y la consecución de los Objetivos 
de Desarrollo del Milenio. Las tres áreas principales del 
Enfoque Marco son las siguientes:
1.  “Sensibilizar”: Aumentar el compromiso y la inversión en 
la juventud
•  Aumentar el reconocimiento del desarrollo de la  
juventud como una inversión inteligente por parte de 
los sectores público y privado.
•  Abogar por el reconocimiento de las aportaciones de 
la juventud al desarrollo nacional y comunitario, así 
como a la consecución de los Objetivos de Desarrollo 
del Milenio.
•  Promover la comprensión de las desigualdades entre 
la juventud, así como la forma de abordar de manera 
efectiva las necesidades de los más desfavorecidos.
•  Impulsar la investigación y la creación de conocimiento 
sobre la juventud para poder orientar mejor las políti-
cas y programas dirigidos a la juventud.
2.  “Movilizar e implicar”: Aumentar la participación y cola-
boración de la juventud
•  Institucionalizar mecanismos de participación de la 
juventud en los procesos de toma de decisiones.
•  Apoyar a las organizaciones juveniles y sus iniciativas 
para aumentar su contribución a la sociedad.
•  Fortalecer las redes y las colaboraciones entre gobiernos, 
organizaciones juveniles, académicos, organizaciones de 
la sociedad civil, sector privado, medios de comunicación 
y el Sistema de la ONU, para incrementar la implicación y 
el apoyo al desarrollo integral de la juventud.
3.  “Conectar y establecer lazos”: Aumentar la comprensión 
intercultural entre la juventud 
•  Promover las interacciones, las redes y las colaboraci-
ones entre las y los jóvenes de diferentes culturas.
•  Reconocer y apoyar a la juventud como agente de 
inclusión social y de paz.
Eventos
El Año se inauguró con diferentes actos de presentación en 
la sede de las Naciones Unidas en Nueva York y en todo el 
mundo que mostraban las aportaciones de las y los jóvenes 
al desarrollo y promovían la puesta en prác- 
tica del Programa Mundial de Acción para la Juventud. La 
Conferencia de la ONU sobre Juventud, anticipada en la 
Resolución de la Asamblea General sobre el Año, será uno 
de los actos más destacados del Año Internacional de la Ju-
ventud. En todo el mundo se han programado muchos otros 
eventos para celebrar el Año. Un calendario de actos en el 
cual todas las organizaciones pueden incluir sus activida-
des, está disponible en:  http://social.un.org/youthyear/.
Balance del Año: VII Forum de Juventud de la 
UNESCO
En el VII Forum de Juventud de la UNESCO se hará balance 
del “Año Internacional de la Juventud: Diálogo y compren-
sión mutua” (12 de agosto de 2010 – 11 de agosto de 2011) 
y dispondrá de un espacio reservado para representantes 
de la juventud, las agencias de la ONU y otras entidades 
colaboradoras, para exponer las actividades llevadas a cabo 
durante el Año y trazar un plan de acción para el futuro. Se 
organizará antes de la 36ª sesión de la Conferencia General 
de la UNESCO.
El Forum de Juventud de la UNESCO está institucionali-
zado como parte integral de la Conferencia General de la 
UNESCO (32C/Res.82)1 y, por tanto, es uno de los pocos 
mecanismos regulares, en el ámbito mundial, que permite 
a las y los jóvenes presentar sus recomendaciones a los 
representantes de los gobiernos nacionales. El Forum de 
Juventud es un evento en el que las y los jóvenes son los 
principales responsables y “propietarios” de su contenido 
1. “La Conferencia General... reconociendo la importancia de la participación 
de la juventud en el desarrollo y puesta en práctica de los programas de la 
UNESCO... decide que un Forum de Juventud debe ser parte integral de todas 
las sesiones de la Conferencia General...”
y resultados. El Informe del Forum es presentado por los 
representantes de la juventud a los Estados Miembros 
durante la Conferencia General.
El Forum de Juventud, más que un simple evento, es un 
proceso continuo pensado para que las y los jóvenes se 
impliquen más en acciones concretas y pongan en práctica 
sus ideas. Se anima a los representantes juveniles a que 
hagan un seguimiento de sus recomendaciones, en cola-
boración con los gobiernos nacionales, especialmente con 
las Comisiones Nacionales de la UNESCO, así como con la 
sociedad civil y el Sistema de la ONU. Asimismo, el Forum 
constituye una potente herramienta para movilizar a los 
agentes colaboradores en torno a un grupo de prioridades 
comunes sobre la juventud, al establecer conexiones con 
otros actos importantes relacionados con la juventud y 
colaborar conjuntamente en la puesta en práctica de las 
acciones.
Sección de Juventud, Deporte y Educación Física 
de la UNESCO
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2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 11MONOGRÁFICO
Ginebra tiene un alto porcentaje de población joven. 
¿Puede explicarnos cómo han evolucionado las políti-
cas de juventud y cómo se integran dentro del proyecto 
político del gobierno municipal?
Cuando entré en el Consejo Administrativo de la ciudad 
en 1999, Ginebra no contaba con una política integral de 
juventud. Así pues, creé la Delegación de Juventud (DEJ) 
para gestionar mejor este ámbito de acción e integrarlo en 
una verdadera política social. De hecho, el departamento 
que dirijo es el de Cohesión Social, Juventud y Deporte 
y cuenta con siete servicios diferentes con más de 2.000 
empleados, que contribuyen, en su conjunto, a nuestra 
política social municipal.
Gracias a uno de mis predecesores, el Sr. Guy-Olivier  
Segond, Ginebra ha desarrollado una amplia red de centros 
cívicos de barrio y centros de ocio. Estas instituciones pro-
ponen actividades a toda la población y, de forma habitual, 
actividades específicas para las y los niños y adolescentes. 
Al estar buena parte de estas actividades subvencionadas 
por el Ayuntamiento era muy importante que la Municipa-
lidad estuviera presente en la organización general de la 
red. Uno de los ejes de la DEJ consiste, precisamente, en 
fomentar la participación de los centros cívicos de barrio, 
que están gestionados por asociaciones, en las políticas de 
proximidad del Consejo Administrativo de la ciudad.
Soy consciente también que las actividades “organiza-
das” no gustan a muchos jóvenes. Así pues, los trabaja-
dores sociales de la DEJ proponen actividades que les 
interesen. Muestra de ello es el gran éxito de las activida-
des deportivas sin inscripción previa.
Por otro lado, era también importante promover una 
verdadera “reflexión sobre la juventud” por parte de las 
autoridades municipales y cantonales. Reflexionar sobre 
cada uno de los proyectos urbanísticos teniendo en cuenta 
a los jóvenes. Si esta forma de funcionar ya tenía en con-
sideración a la infancia y a las personas mayores, tam-
bién tenía que incluir a los jóvenes. Con la creación de la 
Delegación de Juventud, la atención se hace más presente 
y continuada.
¿Cuáles son los principales objetivos y prioridades de la 
Delegación de Juventud?
Su misión es iniciar y estimular acciones individuales, 
colectivas y comunitarias en los barrios, dando prioridad 
a la integración, al diálogo y al intercambio con los y las 
jóvenes. Está formada básicamente por un equipo de 
Trabajadores Sociales de Calle (Travailleurs Sociaux Hors 
Murs) que se desplazan a las zonas de acción prioritaria. 
La DEJ garantiza, a través de una presencia informal en la 
calle, una función de prevención, de orientación educativa 
y de acompañamiento a los y las jóvenes. 
Respondiendo de forma no represiva a la violencia, al 
incivismo y al malestar de una parte de nuestra juventud, 
los trabajadores sociales de calle quieren facilitar a los y 
las jóvenes la recuperación de la confianza en sus capa-
cidades y que sientan que cuentan con nuestro apoyo 
y reconocimiento. El objetivo de ello es favorecer unas 
relaciones harmoniosas entre todos los grupos de pobla-
ción, el desarrollo de una mejor convivencia en los barrios 
y, sobre todo, intentar restablecer los vínculos sociales.
La Delegación de Juventud tiene los siguientes objetivos 
generales:
• Dar prioridad al intercambio con y sobre los jóvenes;
• evitar su marginación; 
• permitir que puedan desarrollar su espíritu de ciudada-
nía haciéndolos más autónomos y responsables; y 
• desarrollar proyectos con ellos y ellas, en colaboración 
con las diferentes asociaciones e instituciones implicadas.
¿Puede explicarnos algunas iniciativas significativas 
que ejemplifiquen cómo se concretan estos objetivos?
De un gran número de actuaciones, me gustaría destacar 
dos proyectos de la Delegación. A través del contacto 
diario con jóvenes de edades comprendidas entre 15 y 25 
años, los trabajadores sociales comprendieron rápidamen-
te que una de las problemáticas prioritarias de la mayor 
parte de ellos era disponer de dinero de bolsillo. El hecho 
de poder sentirse útiles ganando un poco de dinero, traba-
jando algunas horas por semana, era un deseo expresado 
frecuentemente por la juventud. Así pues, la Delegación 
impulsó la creación de una asociación llamada “La Caja 
de Trabajos” (La Boîte à Boulots), gracias a la cual más 
de 1.300 jóvenes han conseguido “pequeños trabajos”. El 
Ayuntamiento de Ginebra subvenciona esta asociación y 
es, además, uno de sus principales usuarios ya que contra-
ta jóvenes para distintos trabajos.
Otra de las iniciativas de la Delegación es el centro de 
inserción VIA. De hecho, en el Cantón de Ginebra (con 
Manuel Tornare, titular de un Máster en Letras por la Universidad de Ginebra, es 
profesor de filosofía y literatura francesa en el Collège de Ginebra. Fue Degano 
del Collège Sismondi (1984-1993), Director del Collège de Candolle (1993-1999) y 
Presidente del Collège de Ginebra (1996-1998). Afiliado al Partido Socialista Suizo 
desde 1973, ha sido Alcalde de Ginebra en tres ocasiones y miembro del Consejo 
Administrativo del Ayuntamiento de Ginebra responsable del Departamento de 
Cohesión Social, Juventud y Deporte de 1999 a mayo de 2011. Actualmente, es 
Diputado del Parlamento del Cantón de Ginebra desde el año 2009.
ENTREVISTA
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201112 MONOGRÁFICO
cerca de 450.000 habitantes, 1,5 millones si se tiene en 
cuenta la totalidad de la región transfronteriza) más de 
1.500 jóvenes no han acabado los estudios ni cuentan con 
un proyecto concreto de futuro. 
Estos jóvenes necesitan un acompañamiento específico 
e individualizado. VIA les permite, a través de clases de 
repaso y un plan de formación personalizado, reintegrarse 
en la sociedad. Una cuarta parte de estos cursos, de una 
duración de entre uno y seis meses, son llevados a cabo 
por diferentes servicios del Ayuntamiento de Ginebra.
Suiza cuenta con unos mecanismos de democracia 
directa ampliamente desarrollados. Concretamente en 
Ginebra, ¿cómo se fomenta la participación de los y las 
jóvenes en estos mecanismos?
El Parlamento de los Jóvenes de la ciudad de Ginebra 
dejó de existir hace ya 4 años. De forma contraria a los 
de otras ciudades suizas, el Parlamento de los Jóvenes de 
Ginebra no tenía ninguna conexión directa con el Consejo 
Municipal. No tenía derecho a formular propuestas ni de 
audiencia más allá de las vías ordinarias previstas para 
las peticiones o las iniciativas ciudadanas. Todo ello, hacía 
que no fuera atractivo. 
En lugar de iniciar proyectos para cubrir el expediente, 
en los que los y las jóvenes imitan y perpetúan los defec-
tos de los adultos, damos prioridad al contacto directo con 
los jóvenes e intentamos apoyar proyectos concretos. Los 
y las jóvenes necesitan ser escuchados y que se tomen 
decisiones de forma rápida. De esta forma, hemos podido 
dar apoyo y realizar el seguimiento de más de un cente-
nar de pequeños y grandes proyectos procedentes de la 
iniciativa juvenil.
Del gran número de proyectos que la DEJ ha acom-
pañado, podemos destacar la reciente organización del 
Campeonato Europeo de bici-polo. Esta nueva disciplina 
deportiva se burla de forma inteligente de la fastuosidad 
del polo. La practican jóvenes de 18 a 25 años aficionados 
al BMX (bicicross) y trabajadores de empresas de men-
sajería en bicicleta. El equipamiento necesario, es decir, 
ropa, accesorios, pelotas, porterías, etc., se hace con ma-
teriales reciclados. El equipo de Ginebra fue a Londres en 
bicicleta y ganó el Campeonato de 2009 por lo que tenía 
la responsabilidad de organizar los juegos de 2010. La 
Delegación dio apoyo a la organización del Campeonato, 
que fue un auténtico éxito deportivo y festivo.
Por otra parte, tres jóvenes de origen africano querían 
organizar una velada de “integración e intercambio” en el 
marco de su trabajo de fin de estudios. Les dimos apoyo 
proporcionándoles un espacio municipal, un miembro de 
la Delegación participó en calidad de asesor en el comité 
organizador y además, se les otorgó una pequeña subven-
ción. Todo ello les permitió reunir a más de 800 jóvenes y 
no tan jóvenes.
Un grupo de jóvenes amantes de la electrónica y de la 
música, que ocupan desde hace ya unos años un local que 
la DEJ ha puesto a su disposición, querían ofrecer sus 
conocimientos a otros jóvenes. Los trabajadores sociales 
de la DEJ les ayudaron y animaron a crear un estudio 
de grabación. Una subvención de 3.000 francos suizos 
les permitió comprar material. Posteriormente, el grupo 
se constituyó en asociación y permitió, con el apoyo de 
la Delegación, que otros jóvenes grabaran sus primeros 
discos. 
Ginebra celebra la entrada a la mayoría de edad y, por 
tanto, a la plena ciudadanía política de sus jóvenes con 
un acto público de bienvenida. ¿Podría explicarnos en 
qué consiste esta velada ciudadana? ¿Cuál es su objeti-
vo y mensaje? A su entender, ¿cuál sería la razón por 
la cual continúa vigente después de 65 años? 
Desde que estoy en el cargo, este acto ha sido totalmente 
reformulado. En la actualidad, se dirige a todos los jóve-
Torneo de baloncesto durante el  
Festival Asphaltissim. © Mark Inderkum
Concierto del artista francés “Grand corps malade” durante una Velada  
Ciudadana.
Concurso de monopatín, Festival de  
Deportes Urbanos Asphaltissimo.  
© Mark Inderkum
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 13MONOGRÁFICO
nes, ya sean suizos o extranjeros (hay que tener en cuenta 
que, por ejemplo, 30.000 españoles residen actualmente 
en Ginebra). Esta velada ciudadana tiene el propósito 
de animar a las y los jóvenes a hacer uso activo de sus 
derechos de ciudadano pero también de recordarles sus 
deberes. En lugar de darles un “diploma de ciudadano” 
intentamos promover su sentido cívico invitando a per-
sonalidades que han luchado por sus derechos y por los 
derechos de los demás. De esta forma, hemos contado con 
los testimonios de Lucie Aubrac, heroína de la Resistencia 
francesa; Ruth Fayon, judía de Ginebra que fue deportada 
a Auschwitz a la edad de 14 años; la Hermana Emmanue-
lle; Alexandre Jolien, filósofo discapacitado; Yukio Hoshi-
yama, superviviente a la explosión de la bomba atómica 
en Hiroshima, y muchos otros.
En cada edición, los testimonios tienen un gran éxito  
entre los jóvenes, quienes nos agradecen haberles permi-
tido conocer estas extraordinarias trayectorias de vida.
La mejora de la democracia está estrechamente 
relacionada con la existencia de un importante tejido 
asociativo, ¿cómo se fomenta la participación activa de 
los jóvenes en la vida asociativa de la ciudad?
Tal como he comentado anteriormente, escuchamos a 
los jóvenes día a día. Mi despacho y el de la Delegación 
están abiertos a todos aquellos que lo soliciten. Nuestro 
conocimiento del tejido asociativo nos permite orientar y 
encaminar a aquellas personas que lo requieran. Promo-
vemos también la creación de nuevas asociaciones, ya 
sea en el ámbito de los deportes urbanos, del ocio, de las 
artes o de la ayuda al desarrollo. Constituir una asocia-
ción permite conseguir, más fácilmente, subvenciones 
de diferentes organismos, ser escuchados y tomados 
en consideración. Permite también resolver, de forma 
más ágil, cuestiones de responsabilidad, de seguros y de 
apertura de cuentas bancarias. La DEJ les explica todas 
estas ventajas y los guía en cuestiones formales como la 
redacción de estatutos, la organización de asambleas y 
otros aspectos. Esto nos permite mantener una gran red 
asociativa y recurrir, en caso necesario, a sus servicios y 
conocimientos.
Ginebra, importante sede financiera a escala mundial, 
es una ciudad con una alta calidad de vida pero tam-
bién con elevados impuestos. ¿Es Ginebra una ciudad 
accesible para la juventud? ¿Cómo se evita la “fuga” 
del capital social que ésta representa?
No creo que estemos delante de una “fuga” de jóvenes. 
Los y las jóvenes necesitan experimentar y ganar au-
tonomía. Y eso se consigue, y siempre se ha hecho así, 
viajando, viviendo nuevas experiencias lejos de la familia y 
de la cotidianidad.
Lo importante es que puedan volver y sentirse bien de 
nuevo. Por lo tanto, hemos de crear un clima de confianza 
y respeto hacia todo el mundo, independientemente de la 
edad, la condición física o el estatus económico.
En conclusión, diría que la juventud no está nunca donde 
se espera; es a la vez palpitante y desconcertante. En 
mayo del 68, por ejemplo, imaginábamos que la juventud 
estaría cada vez más politizada y, en cambio, ha sucedido 
lo contrario. En 1968, los jóvenes se rebelaban contra el 
sistema y en la actualidad es el sistema quien frena su 
integración.
Si queremos construir un mundo en el que puedan convi-
vir distintas generaciones, es necesario que nos escuche-
mos más unos a otros, que acabemos con las desigualda-
des y que mantengamos unos servicios públicos atentos a 
las problemáticas de la juventud. 
Exposición ‘Primart’ de jóvenes artistas. © Mark Inderkum
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201114 MONOGRÁFICO
Norman 
Wray
Concejal 
del Munic
ipio del D
istrito Me
tropolitan
o  
de Quito 
(Ecuador
), Preside
nte de la 
Comisión
 de Equid
ad 
Social y G
énero
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 15MONOGRÁFICO
Teniendo en cuenta que las personas menores de 35 
años del Distrito Metropolitano de Quito representan el 
66,8% de la población, ¿podría explicarnos, en líneas 
generales, cuáles son las prioridades de las políticas de 
juventud del gobierno municipal? 
Garantizar una vida digna, plena y de acuerdo al régimen 
del buen vivir (sumak kawsay), el cual se refiere aI siste-
ma nacional de inclusión y equidad social. Es el conjunto 
articulado y coordinado de instituciones, políticas, normas, 
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y 
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución 
y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarro-
llo. El sistema se estructura en el Plan Nacional de Desarro-
llo y en el sistema nacional descentralizado de planificación 
participativa; se guía por los principios de universalidad, 
igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solida-
ridad y no discriminación; y funciona bajo los criterios de 
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad 
y participación. El sistema abarca los ámbitos de la edu-
cación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura 
física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e 
información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, 
seguridad humana y transporte. Esto en el ámbito nacio-
nal, en lo local pretendemos brindar a las y los jóvenes del 
Distrito Metropolitano de Quito los siguientes servicios:
1. Gratuidad de la enseñanza.
2.  Acceso, permanencia y término del ciclo básico (de 6 a 
12 años).
3.  Fomento de educación técnica, artesanal, artes y la 
ciencia a través de la articulación con el subsistema 
metropolitano de educación (centros educativos munici-
pales).
4. Acceso a empleos dignos con salarios justos.
5. Facilidades de acceso a programas de vivienda.
6.  Fortalecimiento de la identidad desde el reconocimiento 
de las diferentes culturas juveniles.
En general, las y los jóvenes tienden a cuestionar el sis-
tema social, económico y político vigente. ¿En qué medi-
da las culturas urbanas son un refugio para los jóvenes? 
¿Por qué es importante para los jóvenes formar parte de 
un grupo con el que identificarse?
Entendemos por cultura urbana el conjunto, usualmente, de 
jóvenes que se agrupa como medio de expresión ante una 
realidad de distintos matices y cuyo vínculo puede ir desde 
lo artístico hasta lo deportivo. 
En países como el Ecuador, donde los índices de emigra-
ción son altísimos, abundan los casos en los que las fami-
lias convencionales (padre, madre e hijos) se transforman 
de acuerdo a la situación peculiar de cada caso (niños y 
jóvenes a cargo de tíos o abuelos). Las y los niños, adoles-
centes y jóvenes que de forma repentina se hallan en si-
tuación de abandono por parte de sus padres, encuentran 
en la asociación con otros jóvenes, que están en situación 
similar, no sólo compañía y amistad, sino también a un 
nuevo tipo de familia. Entonces el concepto de refugio es 
superado, para pasar a convertirse en un espacio familiar. 
Este sentido de pertenencia y solidaridad es básico para el 
desarrollo de todo joven. 
Lamentablemente, en Latinoamérica, por la adversa si-
tuación económica en la que se encuentran los hijos de las 
personas emigrantes, los grupos juveniles en algunas oca-
siones se convierten en espacios de actividades ilegales. 
Sin embargo, no por esta razón se puede criminalizar a las 
culturas urbanas, ya que en su gran mayoría, son espacios 
de recreación y creación artística.
ENTREVISTA
Norman Wray es Doctor en Jurisprudencia con un diploma en gobernabilidad 
y democracia ambiental en el Reino Unido. Profesor universitario en 
Derecho Constitucional y en Ciencias Políticas de la Universidad de Las 
Américas. Desde hace 15 años es capacitador y facilitador de procesos de 
formación ciudadana con un enfoque en Derechos Humanos. Ha trabajado 
con varias organizaciones indígenas en procesos de formación en derechos 
colectivos para la defensa de sus territorios frente a actividades extractivas 
y con otras organizaciones ciudadanas en el desarrollo de estrategias de 
incidencia en políticas públicas, en especial en defensa de los derechos 
de niños, niñas y adolescentes, y del medio ambiente. Se desempeñó 
como periodista y activista en defensa de derechos económicos, sociales 
y culturales. Fue miembro de la Comisión Legislativa, Presidente de la 
Comisión de la reforma del Estado y Gestión Pública y fue Asambleísta 
Constituyente. Actualmente, es Concejal del Distrito Metropolitano de 
Quito, Presidente de la Comisión de Equidad Social y Género, Vicepresidente 
de la Comisión de Seguridad, y miembro activo en las Comisiones de 
Ambiente y de Salud. 
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 2011
Las culturas urbanas forman una diversidad muy am-
plia de grupos con ideologías diferentes. Sin embargo, 
la existencia de grupos violentos ha llevado a estigma-
tizar a todas las culturas urbanas como peligrosas. En 
este sentido, ¿qué papel juegan los medios de comuni-
cación? 
Es importante resaltar que la mayoría de culturas urbanas 
son grupos que fomentan el desarrollo y la libre convi-
vencia entre los jóvenes, y que los grupos violentos son 
excepciones a la regla. Ahora, la cuestión de la violencia y 
las actividades ilegales no necesariamente se encuentran 
vinculadas a las culturas urbanas. Esta vinculación injusta 
se ha dado por la exacerbación de los aspectos negativos 
de dichos grupos en los distintos medios de comunicación. 
La intolerancia y la desigualdad económica son factores 
que tampoco se pueden dejar de lado, ya que son detonan-
tes para la violencia, pero no podemos caer en el discurso 
de que toda cultura urbana es sinónimo de delincuencia.
En su opinión, ¿a qué se debe el auge de actos violentos 
por parte de determinados grupos? ¿Cuál es el posicio-
namiento de la Municipalidad respecto de ellos? 
Existen varios factores que influyen en el aumento de la 
violencia juvenil, sin embargo, puedo señalar tres como 
los más importantes: a) la exacerbación de la intolerancia 
por parte de los medios de comunicación, produciendo un 
estigma social sobre los miembros de las culturas urbanas, 
con la respectiva respuesta violenta de los mismos; b) la 
poca acción del Estado en cuanto a generación de políticas 
públicas de juventud, como el acceso a espacios de recrea-
ción, arte, generación de empleo, etc., y c) la exclusión de 
los jóvenes de las dinámicas sociales, económicas y de 
disfrute de los territorios, en igualdad de condiciones que 
otros sectores de la población.
El municipio afrontó en mayo del 2010 un incidente sin 
precedentes en la historia de la ciudad, fue el asesinato de 
un miembro de un grupo neonazi por parte de un gru-
po antifascista. El hecho provocó la reacción municipal, 
convocando así a la Comisión de Equidad Social y Género 
del Concejo Metropolitano con el objetivo de frenar una 
posible escalada de violencia. Se dialogó con los sectores 
involucrados tratando de buscar una solución pacífica al 
problema. Finalmente, la Comisión decidió rechazar cual-
quier tipo de manifestación de violencia por parte de los 
miembros de ambos grupos, además del establecimiento 
de acuerdos mínimos de respeto en cuanto a la posición 
territorial de cada uno de ellos. Por fortuna, ocho meses 
después, no se ha registrado ningún otro incidente de 
violencia similar, sentando un precedente en la ciudad en 
lo referente al manejo de conflictos de este tipo.
¿Qué actuaciones se están llevando a cabo desde la 
Municipalidad para garantizar el derecho a una ciu-
dad inclusiva en la que diferentes grupos se respeten 
y puedan convivir en armonía? ¿Cómo se aborda esta 
intervención?
A través del Instituto de la Ciudad, que es un espacio de 
investigación y de generación de propuestas de la  
Municipalidad de Quito, se está iniciando un sistema de 
información y evaluación constante de la situación de 
los jóvenes en el Distrito Metropolitano. De esta forma, 
se podrán adoptar políticas mucho más aterrizadas en la 
realidad de la ciudad. 
Por otro lado, la estrategia de intervención es territorial 
a través de las nueve administraciones zonales del Distrito 
Metropolitano. Quito desde hace varios años, a través de 
iniciativas inclusivas como los proyectos Urbal, ha gene-
rado espacios de inclusión para jóvenes, centros comuni-
tarios e incentivos a actividades culturales, que permiten 
integrar a los y las jóvenes en la dinámica de los lugares 
donde habitan. 
Quito también apoya la celebración anual de diversos fes-
tivales musicales, que incluyen desde la cultura del Heavy 
Metal hasta la del Hip Hop, pasando por el Hard Core  
(Quito Fest, Quitu Raymi, Al Sur del Cielo, entre otros), lo 
que permite que el espacio público se abra democrática-
mente a todos y todas. El eje prioritario que se ha trabaja-
do es lograr acuerdos respecto al no consumo de alcohol 
en esos espectáculos, con lo cual los índices de violencia 
han bajado considerablemente. El aspecto interesante de 
estos procesos es que se ha podido lograr la conviven-
cia pacífica y la tolerancia entre estas distintas culturas 
urbanas en un mismo espacio. Punks con aficionados al 
Metal, seguidores del Hip Hop con fanáticos del Ska, etc. 
Estos distintos colectivos han ido generando procesos de 
autocontrol y acuerdos de convivencia gracias a iniciativas 
propias de esos grupos, pero que, a su vez, también han 
sido facilitados por la Municipalidad.
¿Existen vías de interlocución entre el gobierno munici-
pal y los jóvenes, para recoger sus propuestas a la hora 
de definir las políticas públicas de juventud? ¿En qué 
consisten? 
En ejercicio de los deberes y derechos que confiere la Ley 
Orgánica de Régimen Municipal, se expide la Ordenanza 
280, de creación y competencias del Consejo Metropoli-
tano de Jóvenes, organismo de participación encargado 
del cumplimiento de deberes y derechos, mediante una 
integración activa en la vida política municipal de los y las 
jóvenes del Distrito Metropolitano.
Se propone éste como un espacio de respeto de los dere-
chos y la diversidad, representativo de las organizaciones 
juveniles y que cuenta con la participación de funcionarios 
municipales. El Consejo se encarga de proponer, diseñar 
y evaluar políticas, programas y proyectos, los cuales se 
plasmarán, cada año, en un Plan Metropolitano de las 
Juventudes.
¿Puede explicarnos alguna iniciativa significativa de 
participación de los jóvenes?
Una de las iniciativas más destacables es la labor desarro-
llada por los jóvenes estudiantes de medicina de la Univer-
sidad Central del Ecuador, quienes participan en acciones 
de capacitación en derechos sexuales y reproductivos en 
los colegios de la ciudad.
Por otra parte, la Casa Metropolitana de las Juventu-
des congrega a jóvenes para el desarrollo de actividades 
artísticas, lúdicas, recreativas, de difusión y de promoción 
de sus derechos. Los jóvenes cuentan con un programa de 
radio en Radio Municipal donde interactúan con otros jóve-
nes de la ciudad para conocer sus demandas y opiniones 
sobre temas de interés juvenil. Otro espacio interesante de 
participación juvenil es la revista Tu Quito.
Algunos resultados de acciones implementadas en el 
Distrito a través de las Casas de la Juventud son:
1. Inclusión de jóvenes: 
 — 3.024 jóvenes han participado en procesos de desa-
rrollo creativo.
 — 146.930 jóvenes han participado en cursos de capa-
citación y sensibilización (desarrollo productivo y 
derechos de los jóvenes).
 — 294 becas entregadas por un monto de 250.888 USD 
(pregrado, postgrado e idioma inglés).
 — Apertura de las Casas de la Juventud en Quitumbe y 
Calderón.
2.  Promoción de derechos sexuales y reproductivos:
 — Articulación programática con otras instancias mu-
nicipales (Salud, Educación, Consejo Metropolitano 
de Protección Integral a la niñez y adolescencia de 
Quito). Revisión metodológica del proyecto “Adole-
Isis”, cuyo objetivo es informar y trabajar con las y 
los jóvenes para fomentar la prevención en salud 
sexual y reproductiva.
 — Realización del Seminario Internacional “La Sexuali-
dad desde otra mirada: Aprender para enseñar”.
 — Inclusión al sistema educativo del 100% de usuarias 
del Centro de Primera Acogida (Adole-Isis).
 — 35 colegios e instituciones educativas participaron 
en el Programa “Bebé, Piénsalo Bien” de prevención 
del embarazo en adolescentes.
3. Promoción contra el consumo de alcohol y drogas:
 — Campaña de participación “Vivamos la Fiesta en 
Paz”, impulsada por la red de consejos estudiantiles 
de la ciudad de Quito, a través del cual se organizan 
anualmente actividades artísticas, deportivas, educa-
tivas y culturales libres de alcohol. 
4.  Jóvenes contra el cambio climático, que es una inicia-
tiva para trabajar en procesos de educación ciuda-
dana e impulsar prácticas ambientales que permitan 
fortalecer la responsabilidad ciudadana frente a este 
problema. 
Celebración del Día de la Juventud.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201118 MONOGRÁFICO
Maquent
o 
Sebastiã
o Lopes
Secretari
o Genera
l de la Un
ión Panaf
ricana de
 la Juven
tud (UPJ)
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 19MONOGRÁFICO
¿Cuál es la misión de la Unión Panafricana de la Juven-
tud? ¿Qué métodos emplea esta organización para unir 
las voces de las y los jóvenes africanos?
La misión de la Unión Panafricana de la Juventud (UPJ) 
es trabajar para la materialización de los ideales y estrate-
gias de la Unión Africana (UA), que concretamente son la 
unidad, la paz, la democracia, el desarrollo sostenible y la 
integración africana, como establecen los estatutos de la 
UPJ.
La UPJ se encuentra todavía en proceso de asentarse, en 
el sentido de que la organización se creó en 2003 y desde el 
año 2006 al 2008 ha pasado por un período de revitaliza-
ción que todavía no ha concluido, puesto que el traslado de 
su sede central de Argel (Argelia) a Jartum (Sudán) se está 
alargando mucho más de lo esperado e impide el normal 
funcionamiento de la organización.
La UPJ es una organización que aglutina a toda la 
juventud del continente. El proceso de reunir a todas las 
organizaciones juveniles aún continúa. En estos momentos, 
todas las plataformas juveniles nacionales son miembros 
de la UPJ. También pueden unirse a ella otros tipos de 
organizaciones juveniles como, por ejemplo, las platafor-
mas regionales de jóvenes o las delegaciones africanas de 
organizaciones juveniles internacionales, y son muchas las 
que ya han iniciado el proceso de adhesión. 
Esta aclaración se hace necesaria para responder a la 
segunda parte de la pregunta, relacionada con los métodos 
que se utilizan para unir las voces de las y los jóvenes afri-
canos. Las resoluciones de la UPJ son definidas por el Con-
greso y el Comité Ejecutivo, y la labor de la Secretaría es la 
puesta en práctica de las recomendaciones del Congreso. 
Unir el mayor número posible de organizaciones juveniles 
es una forma de garantizar la unidad dentro del movimiento 
juvenil africano.
¿Cómo cree que la Unión Panafricana de la Juventud 
puede contribuir al desarrollo de la democracia en 
lugares en los que todavía existen grandes problemas a 
este respecto? ¿Qué tipo de políticas de juventud cree 
que podrían contribuir a resolver los violentos conflictos 
internos que se ven en muchos territorios?
Debemos entender que la democracia es una práctica nue-
va en numerosos países africanos, por lo que se requiere 
tiempo para que todos los africanos comprendan los valo-
res de la democracia. No se puede pretender implantar la 
democracia en un país en el que la mayoría de la población 
no entiende lo que significa.
La contribución que a ello puede hacer la UPJ es conse-
guir que más personas entiendan qué es la democracia. El 
modo de lograrlo es mediante la promoción de la democra-
cia dentro del propio movimiento juvenil, porque los líderes 
juveniles de hoy son los dirigentes de estado de mañana.
Los conflictos que se viven en algunos países no son un 
problema específico de la juventud y, por tanto, no pueden 
resolverse con ninguna política de juventud. Una de las 
soluciones sería construir sociedades basadas en la justicia 
social, lo que no siempre se da en muchos de los países 
africanos. La injusticia social combinada con la pobreza 
extrema continuará siendo un motivo de conflicto durante 
mucho tiempo. Por tanto, no es una cuestión de política de 
juventud, sino de gobernanza.
Maquento Sebastião Lopes nació en Angola, donde se licenció en 
Ingeniería Química. Activista estudiantil, al terminar la carrera se 
dedicó plenamente a su labor de líder juvenil. Ocupó diversos cargos 
en organizaciones juveniles angoleñas y durante cuatro años fue 
vicepresidente de la Federación Mundial de Juventudes Democráticas, 
con sede en Budapest. Inició el movimiento que condujo a la creación 
de la Unión Panafricana de la Juventud, para la que fue elegido 
Secretario General en 2003 y reelegido en 2008. 
ENTREVISTA
@ Fundación Fórum Universal de las Culturas
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201120 MONOGRÁFICO
¿Qué medidas podrían contribuir a reducir el paro y la 
pobreza entre la juventud teniendo en cuenta que el 60% 
de las personas desempleadas en África son jóvenes?
Según mi análisis personal de la situación del paro en el 
continente, una de las soluciones sería crear y reforzar 
programas de microcréditos y créditos para financiar 
proyectos puestos en marcha por la juventud. Una segun-
da medida sería modificar los programas educativos de la 
mayoría de los países africanos. Nuestros currículos aca-
démicos no están adaptados al mercado laboral, de modo 
que cada año tenemos jóvenes recién licenciados que no 
encuentran trabajo porque no hay nadie en su entorno que 
busque personal con su perfil académico.
¿Qué oportunidad representa la crisis financiera mun-
dial, teniendo en cuenta que se ha interrumpido la 
emigración hacia los países desarrollados? ¿Cómo se 
puede motivar a la juventud africana con una formación 
especializada para que vuelvan e inviertan en el desarro-
llo de su país de origen?
En mi opinión, esta oportunidad y esta necesidad ya exis-
tían incluso antes de la crisis financiera mundial. Tan sólo  
tenemos que comparar las oportunidades de inversión 
entre África y Europa. En muchos países africanos  
todavía hay cabida para la creación de nuevas empresas 
de servicios y fábricas. Aún tenemos países con un enorme 
potencial para que cualquiera pueda invertir en agricultura 
o en otras actividades. En cambio, tengo la impresión  
que en Europa ya existe suficiente oferta en todos  
los sectores y que no queda demasiado margen para  
poner en marcha pequeñas empresas. Sin embargo, existe 
una dificultad fundamental: en muchos países africanos  
no es posible acceder con facilidad a los créditos, y cuando 
puede accederse a ellos tienen unos intereses demasiado 
altos.
Estoy seguro de que el sector público no será la primera 
opción de los jóvenes africanos que regresen del extranje-
ro. Por tanto, para muchos de ellos resultaría sumamente 
atractivo contar con ayudas para obtener créditos y, así, 
poder crear sus propias empresas.
Acto de inauguración de la Cumbre de la Juventud África-Europa en Libia, noviembre de 2010
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 21MONOGRÁFICO
¿Cree que las políticas de juventud pueden contribuir a 
reducir el elevado índice de mortalidad infantil que hay 
en África debido al sida? Y si es así, ¿cómo?
Sí, creo en la contribución de la implementación de las 
políticas de juventud. Y digo implementación porque un país 
puede tener una buena política de juventud sobre el papel 
y no ponerla en práctica. En África tenemos un documento 
llamado Carta de la Juventud Africana que debería servir de 
marco para todas las políticas de juventud del continente.
Quisiera referirme a la mortalidad infantil en términos 
globales y no sólo a la provocada por el sida. Existe una 
relación directa entre la mortalidad infantil y las condicio-
nes de vida. El propósito de toda política de juventud es 
dar una vida mejor a los y las jóvenes; implementando una 
política que promueva el desarrollo de la juventud, mejora-
rán muchos aspectos relacionados con la juventud así como 
con el futuro del país. El acceso a la atención sanitaria y 
a la educación figuran entre los requisitos básicos de una 
política nacional de juventud.
Mediante la implementación de una política de juventud, 
el país aumentará necesariamente la concienciación con 
respecto al sida y también reducirá la pobreza, dos aspectos 
directamente relacionados con el alto índice de esta enfer-
medad, lo que contribuirá a disminuir su impacto.
¿La Unión Panafricana de la Juventud colabora con 
otras organizaciones internacionales? ¿Cuáles son los 
objetivos de dichas colaboraciones? ¿Y cómo pueden 
ayudar a la juventud africana?
Sí, la UPJ participa activamente en el movimiento juvenil 
internacional. Concretamente, mantenemos una estre-
cha relación con el Foro Europeo de la Juventud. Los 
objetivos de esta especial colaboración son establecer 
lazos de amistad entre la juventud europea y la africana 
y propiciar un entendimiento y conocimiento mutuos que 
sean garantía de una nueva y mejor relación entre ambos 
continentes. Personalmente, creo que este conocimiento 
puede tener un impacto sobre problemas como la emigra-
ción ilegal, puesto que no es evidente que aquellos jóvenes 
africanos que conocen bien Europa decidan vivir allí, salvo 
para estudiar y volver. De hecho, muchos candidatos a la 
emigración ilegal no han estado nunca en Europa. 
Participantes del Encuentro de Jóvenes Africanos sobre la crisis post-
electoral de Costa de Marfil.
Sr. Ben Duntoye, Presidente de la Unión Panafricana de la Juventud, 
en la firma del acuerdo de colaboración entre la UPJ y el Movimiento 
Juvenil Africano del Sur.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201122 MONOGRÁFICO
Marta Co
ts
President
a del Con
sejo de la
 Juventud
 de Barce
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aña)
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 23MONOGRÁFICO
Se afirma que Barcelona ha sido a lo largo de los últimos 
30 años un referente en políticas de juventud por la 
implicación de la gente joven en la definición, gestión y 
evaluación de estas políticas. ¿Cuáles son las claves que 
han convertido a Barcelona en un referente?
Efectivamente, la ciudad de Barcelona ha dado bastante 
importancia a las políticas de juventud aunque ha habido 
épocas en las que se han descuidado un poco. La misma 
existencia del Consejo de la Juventud de Barcelona –que 
ha evolucionado de forma paralela a la historia democrá-
tica de la ciudad– ha contribuido a fortalecer las políticas 
de juventud de la ciudad. Desde sus primeros años, el CJB 
reclamó la necesidad de establecer unas líneas de juven-
tud en temas clave como la emancipación y los derechos 
civiles, más allá de las políticas de ocio.
El año 1985, el Ayuntamiento de Barcelona aprobó el 
Proyecto Joven, dando lugar al primer intento en el Estado 
español de promover una política integral de juventud, 
ya que para empoderar realmente a los y las jóvenes son 
necesarias políticas transversales que impliquen a toda la 
administración. Durante los años noventa, las políticas de 
juventud en la ciudad perdieron importancia, motivo por el 
cual en 1999 el Consejo de la Juventud volvió a reclamar 
unas políticas de juventud que actuasen sobre todos 
los aspectos de la vida de las personas jóvenes. El año 
2006, el Ayuntamiento aprobó un Plan Joven concebido 
con el espíritu del de 1985, esto es, con la implicación 
del CJB, las entidades y los propios jóvenes. El éxito de 
las políticas de juventud recae en el hecho de que sean 
demandadas, construidas y consensuadas por las propias 
personas jóvenes y sus organizaciones. Por otro lado, las 
políticas de juventud en la ciudad, muy probablemente, 
no serían un referente si no fuera por la existencia de un 
Consejo de Juventud que ha asumido las funciones de 
coordinar el tejido asociativo juvenil y la interlocución con 
la administración. 
Marta Cots es licenciada en psicología y actualmente cursa un máster 
en educación emocional. En relación a su vida asociativa, empezó siendo 
responsable a los 18 años de un grupo escultista de los “Minyons Escoltes 
i Guies de Catalunya”, entidad de la que posteriormente fue responsable 
pedagógica de un sector y Comisaria de la Demarcación del Barcelonés. Este 
cargo la llevó a colaborar en proyectos comunes con otras entidades en el 
seno del Consejo de la Juventud de Barcelona (CJB). En 2007, la Asamblea 
de este órgano aprobó su entrada en la Junta, asumiendo la Presidencia 
desde el 2009. Entre otros cargos, en representación del CJB, ocupa la 
Vicepresidencia del Consejo de Ciudad de Barcelona y la Secretaría del 
Consejo de Asociaciones de Barcelona. 
ENTREVISTA
Marcha Educativa para demandar más reconocimiento al asociacionismo educativo. Proyecto de diferentes entidades juveniles vehiculado a través 
del CJB.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201124 MONOGRÁFICO
Existen múltiples fórmulas de organización de los y las 
jóvenes en el ámbito local. ¿Cuál es la diferencia esen-
cial entre una plataforma interasociativa juvenil como 
el Consejo de la Juventud de Barcelona y un Consejo 
Municipal de Juventud?
Un Consejo Municipal de Juventud no es una fórmula de 
organización de los y las jóvenes. Es cierto que puede ha-
ber –y es necesario que existan– fórmulas de participación 
institucional que recojan la voz de las personas jóvenes y 
de sus asociaciones. Aún así, para nosotros el hecho de or-
ganizarse va mucho más allá. Significa que los y las jóvenes 
definan e incidan en el mundo que quieren para mañana, se 
reúnan, planifiquen, debatan, decidan y se responsabilicen 
de los posicionamientos y las acciones acordados. Significa 
que fijen el orden del día de las reuniones, la agenda de 
actividades y la estrategia para alcanzar sus objetivos.
En el año 2007, el CJB reclamó más y mejores equipamientos juveniles, visitando los equipamientos existentes con el Bus Turístico. 
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 25MONOGRÁFICO
Un Consejo Local de la Juventud, como el CJB, es 
una asociación sin ánimo de lucro, independiente 
de la administración pública, que reúne a diversas 
asociaciones juveniles de la ciudad y recoge la pluralidad 
y los consensos del tejido asociativo juvenil. La Junta 
del CJB está compuesta por jóvenes representantes 
de sus respectivas asociaciones, que han sido elegidos 
en asamblea por las entidades juveniles miembro. La 
asamblea también aprueba las líneas de trabajo que 
se quieren llevar a cabo a lo largo del año. Éstas se 
desarrollan en grupos de trabajo, donde participan las 
entidades, y se concretan en proyectos formativos, ciclos 
de debate, acciones de impacto comunicativo, etc. El hecho 
de que los y las jóvenes propongan temas que surgen 
de sus inquietudes y necesidades, y que estas demandas 
provengan del conjunto de entidades juveniles de la ciudad 
(estudiantiles, culturales, políticas, sociales, sindicatos…), 
que se autoorganizan democráticamente en asambleas 
y consiguen construir propuestas comunes, tiene mucha 
fuerza y nos erige en interlocutores muy potentes ante la 
administración pública.
¿Cuáles son los principales objetivos del CJB? ¿Cómo 
se incentiva desde esta plataforma el asociacionismo 
y la participación activa de los y las jóvenes en la vida 
social, cultural y política de la ciudad?
El Consejo de la Juventud de Barcelona tiene tres grandes 
objetivos. El primero es coordinar las asociaciones para 
que desarrollen proyectos y propuestas concretas; proyec-
tos que se enriquecen con los diferentes puntos de vista y 
las aportaciones de cada entidad y que unen esfuerzos y 
recursos. El segundo es ser interlocutor de la administra-
ción municipal y traspasarle las demandas de las organiza-
ciones juveniles con la voluntad de ser el portavoz de las 
necesidades de todas las personas jóvenes de la ciudad. 
El último objetivo es el de fomentar la participación y el 
asociacionismo entre la juventud. Este último propósito es 
muy importante para nosotros dado que la esencia de un 
Consejo de Juventud recae en la reducción de las desigual-
dades por motivo de edad. La mejor manera de reducir 
estas desigualdades es empoderando a los y las jóvenes 
para que puedan incidir en la definición social, cultural, eco-
lógica y política de su entorno. Entendemos que la mejor 
herramienta que tienen las personas jóvenes para expresar 
qué mundo quieren para el día de mañana es asociarse, ya 
sea a través de la creación de organizaciones y/o mediante 
la participación en las ya existentes.
Por este motivo, gran parte de la acción del CJB la 
destinamos –desde 1994– a la gestión del Centro de 
Recursos para Asociaciones Juveniles, un servicio 
municipal que ofrece recursos a las entidades juveniles, 
como por ejemplo asesoría legal y fiscal, búsqueda de 
subvenciones, alquiler de materiales varios y salas para 
organizar todo tipo de actos, recursos para aumentar la 
sostenibilidad de sus actividades, boletines sobre temas de 
interés como la cohesión y la diversidad en las entidades, 
becas para proyectos internacionales, etc. Además, son 
las propias asociaciones usuarias del servicio quienes, a 
través de la gestión, pueden incidir sobre cuáles son los 
recursos y los servicios necesarios.
Desde el CJB organizamos ciclos de debate sobre el 
modelo de ciudad que queremos, redactando después 
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201126 MONOGRÁFICO
las conclusiones y las propuestas para hacerlas públicas. 
Así, por ejemplo, nos hemos manifestado cuando las 
federaciones de asociacionismo educativo, los clubes de 
ocio educativo y las agrupaciones escultistas vieron la 
necesidad de reivindicar su reconocimiento social para 
solicitar un mayor financiamiento y unos espacios de 
calidad donde poder desarrollar su tarea como escuelas 
de ciudadanía activa que son. En todas las elecciones 
organizamos alguna campaña para que los y las jóvenes 
participen y puedan incidir en ellas. También, realizamos 
un recorrido en un bus turístico con representantes de 
asociaciones, técnicos y políticos del Ayuntamiento para 
visitar y reivindicar modelos de equipamientos juveniles 
donde los y las jóvenes puedan participar y decidir en 
su gestión. Por otra parte, reivindicamos a los medios 
de comunicación que transmitan referentes positivos 
de juventud. Una parte extensa de nuestras acciones y 
proyectos están destinados a fomentar la participación y 
el asociacionismo entre los y las jóvenes de la ciudad. Por 
ello, trabajamos, por ejemplo, en muchos proyectos de 
forma conjunta con los centros de educación secundaria 
o hacemos campañas publicitando las asociaciones 
existentes, aprovechando el inicio del curso escolar y la 
Fiesta Mayor de la ciudad.
En Barcelona ya se han realizado 3 Planes de Juventud 
con la implicación del CJB. ¿Cuáles son los mecanismos 
de seguimiento y de interlocución para evaluar de forma 
continua las acciones que se derivan de ellos?
Cada plan ha tenido unos mecanismos de seguimiento 
determinados según la voluntad política del momento. 
En lo que se refiere al Plan Director 2006-2010, el CJB se 
ha reunido una vez al mes con la Concejala de Mujeres y 
Juventud, para hacer el seguimiento de la implementación 
de las acciones. También se han mantenido reuniones con 
los representantes de diferentes concejalías y distritos de 
la ciudad, ya que el Plan comprende políticas que requieren 
la participación de toda la administración. Por otro lado, el 
Ayuntamiento ha elaborado un informe sobre el estado de 
cada una estas líneas y ha decidido sus propias comisiones 
municipales. Como CJB empezamos a hacer el seguimiento 
de las propuestas con el Observatorio BCJ, donde evalua-
mos públicamente el estado de cada acción. Asimismo, 
desde hace 2 años, publicamos un informe de evaluación 
anual del Plan Joven, entre otras medidas que afectan a la 
gente joven de la ciudad.
¿Cómo se vehiculan las propuestas de los y las jóvenes 
al Alcalde de Barcelona?¿Por qué crees que es impor-
tante que el Alcalde mantenga contacto con la juventud 
de su municipio?
El Ayuntamiento tiene la responsabilidad de escuchar a sus 
ciudadanos y ciudadanas y, por lo tanto, a los y las jóvenes. 
La legitimidad del CJB no consiste en transmitir las de-
mandas, una a una, a la administración sino en trabajarlas, 
debatirlas y presentar los consensos alcanzados a la admi-
nistración y a la sociedad en general. Nuestro objetivo no 
son las personas jóvenes en calidad de individuos sino las 
organizaciones juveniles. De hecho, lo que queremos es que 
los y las jóvenes se organicen para poner sus planteamien-
tos sobre la mesa de las administraciones y de los medios 
de comunicación. El CJB, por lo tanto, actúa como punto de 
encuentro de estas propuestas con la intención de llegar a 
acuerdos que puedan ser referentes para la juventud como 
colectivo. Asimismo, el Ayuntamiento ha de establecer sus 
propios procedimientos para escuchar las demandas de las 
personas jóvenes y para no aislarse de la realidad social de 
su municipio. Concretamente, el CJB se reúne con el Alcal-
de una vez al año pero lo que es realmente necesario es 
que las propuestas se trabajen de forma transversal, y más 
en una ciudad grande y compleja como es Barcelona.
Barcelona fue la Capital Mundial de la Juventud durante 
10 días en el año 2004, gracias al Festival Mundial de la 
Juventud. ¿Cuál ha sido el legado de ese proyecto para 
los y las jóvenes de la ciudad?
Efectivamente, el Festival Mundial de la Juventud (FMJB) 
abrió sus puertas el 8 de agosto de 2004. Este proyecto 
Festival Mundial de la Juventud 2004, celebrado en Barcelona, del cual 
el CJB fue una de las entidades promotoras.
El órgano de decisión del CJB es su Asamblea, formada por represen-
tantes de todas las entidades miembro.
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 27MONOGRÁFICO
fue organizado conjuntamente por el CJB y el Consejo Na-
cional de la Juventud de Cataluña (CNJC) con la colabora-
ción del Consejo Europeo de la Juventud. Participaron más 
de 8.000 jóvenes de todo el mundo. Barcelona tomaba, 
de esta manera, el relevo de Lisboa (Portugal) y Panamá, 
sedes de los anteriores festivales mundiales de la juventud. 
De forma previa, las asambleas del CJB y del CNJC habían 
aprobado presentar la candidatura para acoger el festival 
en nuestra ciudad, aprovechando que Barcelona organiza-
ba el Fórum Universal de las Culturas. En junio de 2002 se 
aprobó la propuesta y se constituyó un comité internacio-
nal preparatorio con las plataformas regionales de juven-
tud: la Red Africana de la Juventud (RAJ-AYN), la Unión 
de la Juventud Árabe (AYU), el Movimiento Panafricano 
de la Juventud (MPJ-PYM), la Asociación de Estudiantes 
Asiáticos, el Consejo Asiático de la Juventud (AYC), el Foro 
Europeo de la Juventud (YFJ), el Foro Latino Americano de 
la Juventud (FLAJ) y el Consejo de la Juventud del Pacífico 
(PYCC).
Desde el principio, el Festival se concibió a partir de: 
un programa central, un programa autogestionado y un 
programa paralelo. Cada día se trabajaba alrededor de un 
eje temático: diversidad cultural, globalización, desarrollo 
sostenible, Día Internacional de la Juventud y condiciones 
para la paz. De esta forma, el programa central ofrecía 
conferencias, mientras que el programa autogestionado 
lo conformaban actividades y talleres de las asociaciones 
participantes y una Muestra de Entidades. Por otra parte, 
el programa paralelo ofrecía la posibilidad a los y las 
jóvenes de conocer la ciudad y el país.
El principal legado fue el de visualizar la capacidad de 
las organizaciones juveniles –y, por lo tanto de los y las 
jóvenes– de organizar y responsabilizarse de grandes 
eventos. De hecho, los medios de comunicación se hicieron 
eco del Festival, lo que no sucede muy a menudo y menos 
aun para destacar aspectos positivos de la juventud. 
Durante 10 días, la juventud y las organizaciones juveniles 
fueron protagonistas y, lo que es más importante, lo 
fueron sus proyectos e iniciativas, rompiendo con los 
tópicos de una juventud individualista y conformista. 
En clave más asociativa, el Festival permitió a muchas 
entidades conocer a otras homólogas de otros lugares del 
mundo, posibilitando así, futuras relaciones. Además, las 
más de 500 actividades que se organizaron, generaron 
conocimiento compartido entre las personas jóvenes, 
contribuyendo, sin ningún tipo de duda, al crecimiento de 
las entidades.
Ante una crisis global que afecta, en especial, a los jó-
venes, ¿cuáles son los retos de las políticas públicas de 
juventud para garantizar que estos no se conviertan en 
un colectivo en riesgo de exclusión?
Antes de la crisis, la mayoría de los y las jóvenes ya se 
encontraban en situación de precariedad. Ahora, además, 
muchos están en el paro. La ciudad de Barcelona finalizó 
el año 2007 con 10.235 jóvenes de entre 16 y 29 años en 
paro. En el año 2009, esta cifra se duplicó y se llegó a los 
19.360. La coyuntura económica ha contribuido, sin duda, 
al aumento de esta cifra. El aumento global del paro se ha 
situado en un 67%, lo que nos indica que la crisis se está 
ensañando con las personas jóvenes, dado que el aumen-
to del paro juvenil ha sido de 22 puntos por encima de la 
media global.
Tenemos dos retos: el paro juvenil y la precariedad 
laboral. El colectivo juvenil ha sido expulsado brutalmente 
del mercado laboral y el motivo es que era la opción 
más fácil. La precariedad –los contratos temporales y los 
salarios bajos– ha hecho de la juventud catalana una diana 
vulnerable. Además, cuanto más joven, más vulnerable. Es 
necesario hacer frente a los dos retos de forma conjunta; 
no podemos acabar con el paro a costa de una mayor 
precariedad laboral. Por esta razón, nos hemos opuesto a 
la reforma laboral. 
Por otra parte, Cataluña y el Estado español se 
encuentran a la cola de la Unión Europea en lo que se 
refiere a gasto en educación, ya que éste no llega al 5% 
del Producto Interior Bruto. Ello dice bastante de las 
prioridades que tenemos como país; prioridades que 
quizá deberíamos invertir. Creo que los y las jóvenes y la 
sociedad en general quieren no sólo salir de la crisis de 
forma inmediata, lo que efectivamente es urgente, sino 
también que las medidas que se apliquen permitan pensar 
en unas ciudades de futuro, más cohesionadoras, donde 
todo el mundo pueda desarrollar su proyecto de vida, 
incluyendo el trabajo, los amigos, la familia, la formación, 
el asociacionismo, etc. 
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201128 MONOGRÁFICO
La Juventud 
y las Políticas
 
de Juventud 
en un mundo 
globalizado
René Bendit
Investigador
 del Instituto
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2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 29MONOGRÁFICO
El presente artículo se centra principalmente en cómo los cambios 
económicos, sociales y culturales generados por la globalización están 
afectando a la juventud y a las políticas de juventud en todo el mundo, 
especialmente en Europa y Latinoamérica. Dentro de este contexto 
general, el autor trata aspectos relacionados con los nuevos patrones 
de vulnerabilidad de las y los jóvenes, así como las tendencias de 
acentuación de la desigualdad y la exclusión social de determinados 
grupos. A través de este marco analítico, el artículo intenta dar 
respuesta a la cuestión de cómo las políticas de juventud y la educación 
formal, no formal e informal contribuyen a superar dichas tendencias y 
a fomentar procesos de inclusión social, económica y cultural de las y 
los jóvenes en contextos modernos y modernos tardíos (sociedades de 
servicio, información y conocimiento). Para conseguir estos objetivos, 
el autor presenta diferentes estrategias de políticas de juventud 
desarrolladas principalmente en los países de la Unión Europea y en 
Latinoamérica. Al mismo tiempo, intenta ofrecer una orientación 
general sobre ciertos aspectos y temas básicos que las autoridades 
locales deberían tener en cuenta al elaborar sus políticas de juventud.
ARTÍCULO
1. ¿Qué es la globalización?
Existen infinidad de definiciones en torno a este término. 
Anthony Giddens define la globalización como “La inten-
sificación de las relaciones sociales en todo el mundo por 
las que se enlazan lugares lejanos, de tal manera que los 
acontecimientos locales están configurados por aconteci-
mientos que ocurren a muchos kilómetros de distancia o 
viceversa.” (Giddens, 1993). En esta misma línea, autores 
como Beck (1996; 1998; 2000), Blossfeld et al. (2005) y 
Hornstein (2008) describen los procesos de globalización 
como la acción y efectos combinados de diferentes proce-
sos macroestructurales de cambios económicos, tecnológi-
cos y sociales, es decir, la creciente internacionalización de 
los mercados que ha provocado un aumento de la compe-
tencia entre países con salarios, niveles de productividad 
y sistemas de bienestar social muy diferentes y que, por 
tanto, también ofrecen a su población unos estándares de 
vida muy diferentes.
Asimismo, la globalización se debe contemplar como 
un proceso dialéctico entre momentos globales y 
locales (Giddens, 1993) y, como demuestran los estudios 
comparativos internacionales, los cambios provocados por 
los procesos de globalización no necesariamente tienen los 
mismos efectos en todas las sociedades. Cada país afronta 
los factores de la globalización en el marco de un contexto 
económico concreto y de unas estructuras institucionales 
muy arraigadas, vinculadas tanto a las leyes del mercado 
laboral y a los sistemas de bienestar social como a las 
diferentes normas y valores imperantes. En consecuencia, 
dichos factores son “filtrados” de una forma concreta lo 
que confiere a la globalización un carácter específico en 
cada país. En algunos países y regiones del mundo, los 
efectos combinados de los procesos macroestructurales 
internacionales y locales han provocado un mayor 
crecimiento productivo y económico, así como una mejora 
de la calidad de vida de amplios estratos de la sociedad, 
mientras que en otros ha supuesto un aumento del 
desempleo, la pobreza, la vulnerabilidad y la inseguridad 
de determinados grupos sociales. En sociedades menos 
desarrolladas, concretamente en los países en vías de 
desarrollo de Latinoamérica, estas tendencias económicas 
han generado grandes grupos de “perdedores de la 
globalización”, especialmente aquellos con un nivel más 
bajo de educación formal y con menos capital social y 
cultural (Blossfeld et al., 2005)1 .
Debido al asombroso desarrollo de las nuevas Tecnologías 
de la Información y de la Comunicación, se ha producido 
una fuerte interdependencia económica, cultural y social, 
por lo que la globalización también se caracteriza por la 
intensificación de vínculos y relaciones internacionales 
entre empresas, estados y personas (Castells et al., 2006). 
Además, las desigualdades económicas y sociales en 
todo el mundo generan factores de atracción y expulsión 
que provocan movimientos migratorios internacionales 
y nacionales a gran escala, los cuales, a su vez, originan 
nuevos problemas de cohesión social e integración en 
la sociedad de acogida, así como la fuga de personas 
cualificadas de los países económicamente menos 
desarrollados. En consecuencia, los mercados nacionales y 
locales están cada vez más influenciados por las coyunturas 
política, económica, financiera, social y militar de otras 
regiones del mundo, lo que genera inestabilidad económica 
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201130 MONOGRÁFICO
en los ámbitos nacional y local. En la mayoría de sociedades, 
estos factores ocasionan inseguridades e incertidumbres 
que son reforzados por cambios en el estado del bienestar 
(recortes en las prestaciones), provocando que los antiguos 
sistemas de seguridad social también sean cada vez más 
frágiles. A raíz de ello, se observa una pérdida de confianza 
de la población, tanto en lo que se refiere a la capacidad y 
eficacia de las políticas públicas de mantener el equilibrio 
entre los diferentes problemas e intereses de la sociedad, 
como en relación al poder integrador del Estado.
2. Consecuencias y efectos de la globalización, 
modernización y cambio social en la juventud
La globalización crea nuevos modelos de referencia, no tra-
dicionales, para los procesos de crecimiento, socialización 
y posicionamiento social de las futuras generaciones y, por 
tanto, para el relevo generacional (que, por otra parte, es 
un elemento básico del cambio social)2. En este contexto, 
en Europa y Latinoamérica se identifican algunos rasgos 
comunes, aunque con diferentes grados de intensidad.
La relevancia del mercado en todos los ámbitos de la vida 
exige de las y los jóvenes unos recursos personales, una 
cualificación profesional y unas competencias cada vez 
mayores y más adecuadas a la demanda y necesidades 
de las empresas de una región y en un periodo de 
tiempo determinados. La educación, los conocimientos 
informáticos en diferentes niveles, la formación profesional, 
así como la experiencia laboral y las redes sociales, se han 
convertido en las claves del éxito del desarrollo personal y 
de la integración económica y social. La educación formal 
e informal han adquirido extraordinaria importancia y la 
lucha por la obtención de mayores logros educativos y 
titulaciones académicas se ha intensificado, dejándose 
notar desde las primeras etapas de educación preescolar. 
Quienes se incorporan de forma temprana al mundo 
laboral, sin una buena cualificación académica, son los más 
afectados por las fluctuaciones del mercado laboral y, por 
tanto, los que están más expuestos a la exclusión social.
El proceso de globalización también tiene consecuencias 
sobre la transición de las y los jóvenes del sistema 
educativo a la vida laboral. Como señalaban Biggart, 
Furlong y Cartmel (2008), la modernización de las 
sociedades ha llevado a que las transiciones de la juventud 
de la educación al empleo y a la vida adulta cada vez se 
alarguen más, sean más complejas y diversificadas, lo que 
genera una mayor vulnerabilidad a la marginación y la 
exclusión de este colectivo. Los itinerarios de la escuela 
a la formación profesional y de aquí al empleo y a la vida 
independiente, antes considerados lineales y predecibles, 
han sido sustituidos por otros itinerarios personales más 
diferenciados, inciertos, fragmentados e incluso reversibles. 
Actualmente, en la mayoría de regiones del mundo, han 
pasado a formar parte del pasado el pleno empleo y un 
estado del bienestar que garanticen la integración social 
y la ciudadanía de quienes han seguido una “trayectoria 
normal”, sólo marcada por la diferencia de género. Los 
contratos temporales, el aumento de puestos de empleo 
atípicos e inestables, los trabajos de media jornada y las 
formas precarias de autoempleo con bajos niveles de 
capacitación profesional e ingresos, además de una imagen 
personal pobre, forman parte de la nueva “normalidad” y 
por estas razones, según Blossfeld et al. (2005), las y los 
jóvenes de diferentes regiones del mundo parecen ser los 
grandes perdedores de la globalización.
Los cambios provocados por la globalización y la 
modernización también tienen importantes implicaciones 
en la biografía personal y en la construcción de la propia 
identidad; generan nuevas exigencias, como por ejemplo la 
toma constante de decisiones personales, aún cuando los 
resultados sean inciertos; aguantar y resistir la creciente 
competitividad del mercado laboral (Lianos et al., 2002); 
conciliar esferas de la vida fragmentadas –familia, empleo, 
amistades, educación, etc.– y mantener la coherencia entre 
ellas (construcción de identidad) (Giddens, 1993; Keupp 
et al., 1999; Bauman, 2005). Asimismo, se exige de las y 
los jóvenes que generen una biografía personal continua, 
aunque los límites entre el pasado, el presente y el futuro 
y entre las distintas fases de la vida se hayan desdibujado, 
y finalmente, que asuman auto-responsabilidades tanto en 
el ámbito profesional a través de la formación a lo largo de 
la vida, como (y cada vez más) en el ámbito de la seguridad 
social a través de sus propios ahorros. Las y los jóvenes 
de un estrato social más bajo privados de recursos y 
oportunidades –éste es el caso de la mayoría de jóvenes en 
Latinoamérica– suelen verse forzados a tomar itinerarios 
atípicos y no personalizados, limitándose a adaptarse a “las 
circunstancias” u oportunidades que se les presentan para 
integrarse económicamente en el mercado laboral y hacer 
frente a la exclusión o a la marginación. En sociedades 
más desarrolladas, la desigualdad ya no se limita a las 
diferencias de estatus social pero, aún así, también conlleva 
riesgos de exclusión social (Furlong y Cartmel, 1997). 
Por otra parte, la globalización y modernización también 
están cambiando los procesos de emancipación económica 
y del hogar familiar de las y los jóvenes. Los estudios 
muestran que las condiciones, métodos y estrategias de la 
juventud para alcanzar el estatus de adulto independiente 
han cambiado extraordinariamente. Las y los jóvenes 
parecen retrasar considerablemente su transición a la 
vida adulta, concretamente en lo que se refiere a su 
independencia doméstica. En este sentido, los trabajos 
de investigación sobre juventud en la Unión Europea y 
Latinoamérica (Bendit et al., 1999; Informe FATE, 2005) 
ponen de manifiesto que un porcentaje considerable de 
jóvenes de entre 15 y 29 años continúa viviendo en el 
hogar familiar hasta una edad relativamente avanzada, 
porque no tienen otra opción (Bendit et al., 2004; CEPAL, 
2004).
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 31MONOGRÁFICO
Por último, todos estos cambios también han incidido 
en la participación política y social de la juventud. Pese 
a que la participación formal de las y los jóvenes en 
las estructuras e instituciones políticas existentes está 
disminuyendo prácticamente en todo el mundo, se observa 
que en muchos países de Europa y Latinoamérica la 
juventud juega un papel importante, a veces primordial, en 
los movimientos que tienen por objetivo la transformación 
y el cambio social. Además del uso creativo que hacen de 
Internet para llamar a la movilización (por ejemplo e-mails, 
Blogs, Facebook, Twitter, etc.), su presencia es considerable 
en las ONG del llamado “tercer sector” y en diferentes 
movimientos sociales basados en la comunicación 
electrónica, trabajos de voluntariado y otras formas de 
participación informal. Asimismo, están muy implicados en 
movimientos activistas contra la globalización.
En los países y regiones económicamente menos 
desarrollados, la participación activa de la juventud 
en la mejora de la sociedad y, por consiguiente, de sus 
propias condiciones de vida y perspectivas de futuro, 
es consecuencia directa de la necesidad y de la falta de 
oportunidades, así como de la voluntad de demostrar lo 
que son capaces de conseguir en los diferentes ámbitos de 
la sociedad.
3. Retos de la juventud y de las políticas de juven-
tud en Latinoamérica
Igual que en las sociedades europeas de la modernidad 
tardía, las políticas educativas y de juventud en Latinoamé-
rica también deben afrontar los grandes retos que supone 
el acelerado cambio en los ámbitos tecnológico, económico, 
social y cultural; necesitan, además, ofrecer respuestas 
innovadoras a viejos y nuevos problemas, así como a 
condiciones diferentes y más difíciles, ya que la juventud 
latinoamericana vive con mayor intensidad que la juventud 
de la Unión Europea una serie de tensiones y contradiccio-
nes que condicionan su día a día. 
Estas tensiones y contradicciones son, entre otras:
•  Mayor acceso a la educación general y, sin embargo, 
menos oportunidades de acceder al mundo laboral.
•  Mayores oportunidades de obtener información y, sin 
embargo, menor acceso a las estructuras de poder y de 
toma de decisiones.
•  Más expectativas de autonomía y, sin embargo, menos 
opciones de hacerlas efectivas.
•  Mejores condiciones de salud y, sin embargo, bajo 
reconocimiento y concienciación sociales con respecto a 
los factores específicos causantes de las enfermedades 
y mortalidad juveniles.
•  Un profundo desarrollo de las sensibilidades 
emocionales y, al mismo tiempo, una gran separación 
y segmentación de la comunicación intra e 
intergeneracionales.
•  Reconocimiento de su alto nivel de capacitación y 
competencias en muchos campos y de su capacidad de 
adaptación a los cambios tecnológicos y a las exigencias 
de la Sociedad de la Información. Sin embargo, se 
sienten más excluidos que los adultos de los puestos de 
trabajo de la economía productiva y de servicios.
•  Se les considera los “destinatarios” de las políticas de 
juventud (y de otros servicios y políticas), pero no se 
reconoce su rol como “actores” políticos y sociales.
•  Se produce un aumento de su actividad en los mundos 
simbólico y virtual y, al mismo tiempo, una mayor 
restricción de sus posibilidades materiales de consumo.
•  Viven centrados principalmente en el presente, mientras 
que las expectativas de la sociedad con respecto a la 
juventud son de “futuro”.
•  Experimentan las expectativas de la sociedad respecto 
al rol de los jóvenes como “actores sociales y políticos”, 
Salas de estudio en horario nocturno.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201132 MONOGRÁFICO
a la vez que los adultos les cierran los accesos a realizar 
sus propias iniciativas y a asumir responsabilidades 
sociales y políticas (CEPAL-OIJ, 2004).
Muchas y muchos jóvenes no pueden hacer frente con 
éxito a estas tensiones y contradicciones por falta de 
recursos y oportunidades, por las enormes desigualdades 
en la distribución de la riqueza que han aumentado la 
separación entre ricos y pobres, así como por la debilidad 
económica y social de grandes grupos de jóvenes. Esta 
situación ha provocado una concentración de la pobreza en 
la infancia y la juventud y su aislamiento y marginación del 
resto de la sociedad.
Para las y los jóvenes de clase baja, crecer en tales 
condiciones ha supuesto su exclusión social en muchos 
ámbitos: educación, acceso a las nuevas tecnologías de 
la información y la comunicación, formación profesional 
especializada, acceso al mercado laboral, emancipación del 
hogar familiar y participación en la sociedad, provocando 
su extrema pobreza y marginación (CEPAL, 2004).
Como en los países de la Unión Europea, los gobiernos 
nacionales, las autoridades regionales y locales, así 
como las organizaciones supranacionales de los países 
Latinoamericanos deben también elaborar y aplicar políticas 
adecuadas para hacer frente a esta situación. Deben, 
además, convencer a la juventud de que sus intereses están 
siendo tomados en consideración y superar las actitudes 
extremadamente escépticas de los jóvenes tanto con 
respecto a las instituciones y servicios públicos como a las 
prácticas políticas en las democracias representativas.
La cuestión que se plantea en el siguiente apartado es, 
por tanto, cómo afrontar todos estos cambios y retos, 
es decir, de qué manera las políticas de juventud y otras 
políticas relacionadas pueden ayudar a las y los jóvenes a 
lograr su integración económica, social, cultural y política 
Programa de ocio nocturno (ciclo de conciertos musicales).
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 33MONOGRÁFICO
estrategias, programas de acción y medidas cuyo objeti-
vo es hacer frente a los nuevos retos generados por los 
procesos de globalización y modernización. Sus principales 
objetivos estratégicos son: 
•  Modernizar las instituciones y las políticas educativas, 
equiparándolas a los desafíos de los tiempos actuales.
•  Reorientar el mercado laboral y las políticas de 
empleo, centrándose en la integración de la juventud, 
las mujeres y otros grupos que tienen que superar 
obstáculos para acceder a un puesto de trabajo 
remunerado.
•  Reformar y modernizar los sistemas de bienestar 
social existentes con vistas a fomentar la integración 
y garantizar la cohesión social a través de nuevos 
modelos y prácticas asistenciales. 
•  Mejorar la conciliación de la vida familiar y la vida 
profesional a través de nuevos modelos organizativos 
de trabajo, la ampliación de los servicios de atención a 
la infancia y otras medidas. 
•  Desarrollar nuevas formas de gobernanza, mediante 
la promoción de la ciudadanía, la participación y el 
voluntariado.
•  Desarrollar políticas de infancia y de juventud 
innovadoras en el ámbito europeo y latinoamericano, 
nacional y local.
Estos objetivos principales están siendo aplicados, 
con más o menos éxito3, en el ámbito de las políticas de 
juventud, así como en otros ámbitos vinculados como 
la educación y la formación profesional, la transición 
de la escuela al mundo laboral, el empleo y las políticas 
sociales. En Latinoamérica, durante la última década, las 
organizaciones nacionales y supranacionales también han 
desarrollado y aplicado estrategias para hacer frente a los 
impactos de la globalización y a los efectos de los cambios 
económicos y sociales en la juventud4. Resulta imposible 
describir, analizar y evaluar todas las estrategias políticas, 
programas de acción y medidas en este artículo; se 
intentará, no obstante, identificar los principales ámbitos, 
temas, problemas y cambios que se han producido en las 
políticas de juventud en Europa y Latinoamérica durante 
los últimos años. Posteriormente, y sobre la base de este 
análisis, se describirán algunos elementos esenciales para 
el desarrollo de una Política Integral de Juventud.
4.2. Cambios en las prioridades, conceptos, enfoques y 
estrategias pedagógicas de las políticas de juventud
En las últimas décadas se han podido observar importantes 
cambios en las prioridades y estrategias de las políticas 
de juventud en Europa y Latinoamérica. Estos cambios se 
pueden considerar el resultado de una determinada combi-
nación de factores, como las crecientes expectativas de la 
sociedad en lo que se refiere a la mejora de los resultados 
académicos del alumnado en todos los niveles y su capaci-
tación para que puedan tener éxito en la actual Sociedad 
en las sociedades en que viven. Ante la enorme magnitud 
de los cambios que se están produciendo en toda Europa 
y en Latinoamérica, de acuerdo con Anthony Giddens 
se puede afirmar que “la meta general de la política […] 
debería ser ayudar a los ciudadanos a guiarse en las 
grandes revoluciones de nuestro tiempo: la globalización, 
las transformaciones de la vida personal y nuestra relación 
con la naturaleza” (Giddens, 1999), ello adquiere especial 
relevancia cuando se trata de la juventud.
4. ¿Cómo encaran la globalización las políticas de 
juventud y otras políticas relacionadas? 
4.1. Principales políticas de juventud en Europa y Lati-
noamérica
Los estados nacionales y las organizaciones supranaciona-
les de ambas regiones han elaborado y aplicado diferentes 
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201134 MONOGRÁFICO
del Conocimiento. Los debates públicos y las reformas 
educativas llevadas a cabo con respecto a estos temas se 
corresponden con las políticas de la Unión Europea e ibe-
roamericanas cuyo objetivo principal es mejorar el capital 
humano. Estas estrategias incluyen una mayor conciencia-
ción sobre la creciente relevancia de la educación a lo largo 
de la vida y del aprendizaje informal y no formal (como, por 
ejemplo, el que los y las jóvenes adquieren en el trabajo y 
en el trabajo social).
Por otra parte, la acumulación de problemas y conflictos 
sociales, como el abandono prematuro de la escolarización, 
los conflictos interculturales y los problemas de integración 
de las y los estudiantes inmigrantes o pertenecientes a 
minorías étnicas, el “bullying” u otros comportamientos 
antisociales contra estudiantes o grupos minoritarios, el 
consumo y abuso de alcohol y de drogas ilegales, así como 
la violencia dentro y fuera de las aulas, son el centro de 
atención de todas las personas responsables e implicadas 
en las políticas de juventud en Europa y Latinoamérica, 
convirtiéndose en los temas prioritarios de la mayoría de 
sus programas. En consecuencia, también han merecido 
una creciente atención las nuevas estrategias y enfoques 
pedagógicos destinados a afrontar problemas sociales e 
individuales, además de la necesidad de hacer más evidentes 
y aceptados los conceptos y definiciones subyacentes de las 
políticas de juventud. ¿Debe tratarse a la juventud como un 
“problema”, o como un “grupo problemático” (con grandes 
“déficits a cubrir”)? o bien ¿debe contemplarse y tratarse 
a la juventud como un “recurso” social, o bien como un 
“problema” y un “recurso” a la vez?5
Otro de los cambios que se ha podido observar en las 
políticas de juventud es la tendencia a restringir el colectivo 
destinatario de éstas a jóvenes de edades comprendidas 
entre los 14/15 y los 25 años (y en algunos casos, hasta los 
30)6.
Poco a poco, las políticas de juventud han pasado 
de un enfoque de “grupo problemático” a otro más 
“universalista”, “integral” y de “recurso” (políticas no sólo 
dirigidas a todos los miembros de una misma generación 
sino también, en ciertos casos, a grupos problemáticos 
específicos). A veces, estas políticas asocian estrategias y 
programas dirigidos a la infancia con otros destinados a la 
juventud.
Asimismo, actualmente, en las políticas de juventud y 
otras políticas relacionadas en Europa y Latinoamérica se 
puede apreciar un cambio de tendencia hacia una mayor 
colaboración entre las escuelas y los centros de asistencia 
infantil y juvenil, con el objetivo de proteger a las y los 
jóvenes contra los peligros externos y contra ellos mismos, 
orientarles profesionalmente y apoyarles en su integración 
al mercado laboral, lograr una mayor participación política 
y social de la juventud, favorecer la apertura intercultural 
de las asociaciones y centros de juventud, así como 
fomentar la ciudadanía, la tolerancia y la participación en 
campañas antiracistas y a favor de la igualdad.
Finalmente, otro cambio importante que se ha observado 
en varios países europeos es que las políticas de infancia 
y juventud de los últimos años se han ido distanciando 
de la “perspectiva del déficit”. En este sentido, la 
juventud ya no se contempla como un grupo social con 
muchos problemas y carencias que deben solucionar las 
instituciones educativas y de juventud y bienestar social. 
Los nuevos paradigmas y estrategias que se centran en 
el desarrollo y apoyo de la autonomía y emancipación de 
la juventud ganan terreno y son cada vez más aceptados 
entre los responsables y decisores políticos en los ámbitos 
de infancia y de juventud. No obstante, en algunos países 
(tanto en Europa como en Latinoamérica) las estrategias 
orientadas hacia la resolución de problemas más que a su 
prevención, todavía son la tónica dominante de las políticas 
y, por tanto, las que reciben un mayor apoyo financiero.
5. Desarrollo de Políticas Integrales de Juventud
Las políticas de juventud en Europa y Latinoamérica incum-
ben varios ámbitos políticos e implican una gran variedad 
de temáticas y prioridades nacionales y locales, así como la 
necesidad de emprender una acción conjunta. Los princi-
pales ámbitos y problemas relacionados con la juventud 
que necesitan el apoyo político son: educación, formación 
a lo largo de la vida, salud, riesgos y comportamientos de 
riesgo, protección juvenil, apoyo al ocio y a las actividades 
culturales, empleo, movilidad, desigualdades sociales, inte-
gración, racismo, participación, información, voluntariado 
y, por último, pero no menos importante, la autonomía de 
los jóvenes. Mientras la política sectorial de juventud trata 
específicamente algunas de estas cuestiones, problemas 
y necesidades, las políticas elaboradas desde otros ámbi-
tos desarrollan programas y acciones paralelas también 
esenciales en el marco del concepto amplio e intersectorial 
de Políticas Integrales de Juventud. Este enfoque debe ser 
elaborado y aplicado en los ámbitos municipal, nacional y 
supranacional. 
Las Políticas Integrales de Juventud van destinadas a las 
y los jóvenes y adultos jóvenes de entre 14/15 y 25/29 años, 
y no se centran específicamente en un área determinada, 
“Las Políticas Integrales de Juventud van 
destinadas a las y los jóvenes y adultos jóvenes 
de entre 14/15 y 25/29 años, y no se centran 
específicamente en un área determinada, sino 
en el conjunto de todas las áreas de acción, 
aunque se establezcan diferentes prioridades, en 
función de algunas variables concretas”
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 35MONOGRÁFICO
sino en el conjunto de todas las áreas de acción, aunque se 
establezcan diferentes prioridades, en función de algunas 
variables concretas, como los subgrupos de edad (dentro 
de la franja de edades anteriormente mencionada), el 
género, el nivel educativo, el origen étnico o problemas 
específicos que se consideren prioritarios en las diferentes 
fases de desarrollo, etapas o momentos de la vida de las y 
los jóvenes. 
Desde este punto de vista, y sobre la base de los 
cambios y desafíos generados por la globalización en la 
juventud, seguidamente se describen algunos “elementos 
esenciales”, es decir, objetivos y estrategias para el 
desarrollo de Políticas Integrales de Juventud7.
5.1. Objetivos de las Políticas Integrales de Juventud
El objetivo general de las Políticas Integrales de Juventud 
es preparar a las y los jóvenes para vivir en la Sociedad 
del Conocimiento actual, es decir, facilitarles el acceso al 
conocimiento (y a que sean ellas y ellos quienes lo auto-
generen) a través de instrumentos y herramientas moder-
nas y conceptos que estimulen la formación a lo largo de la 
vida. Ello implica, en primer lugar, replantear el aprendizaje 
y combinar los procesos de educación formal con los no 
formales e informales en el contexto de las políticas de 
juventud y otras políticas y proyectos relacionados con la 
juventud (dentro y fuera de las instituciones educativas).
Las Políticas Integrales de Juventud se centran, además, 
en la aplicación de programas de lucha contra el desempleo 
juvenil, a partir de la reforma y ampliación de los sistemas 
de formación laboral/profesional, la orientación profesional 
en las escuelas de educación secundaria, así como de otras 
medidas de preparación para la vida laboral que incluyan 
programas sociales y de trabajo juvenil centrados en la 
inserción laboral de los más desfavorecidos.
Otros objetivos estratégicos de dicho modelo son: 
promover y apoyar la movilidad geográfica de las y los 
jóvenes, consolidar los derechos de la infancia y de la 
juventud, promover la igualdad de las niñas y los niños y 
las y los jóvenes, incluida la participación institucional en 
los procesos de toma de decisiones (por ejemplo, reducir 
la edad mínima para ser elegible, realizar experiencias 
de parlamentos infantiles y juveniles, etc.), promover las 
actividades culturales y la producción cultural juvenil, 
la educación política, la ciudadanía, la participación y el 
trabajo de voluntariado y, por último, animar a la juventud 
a vivir conforme a sus convicciones.
Asimismo, también incluye la implementación de 
programas que favorezcan la integración de las y los 
jóvenes de origen inmigrante o pertenecientes a minorías 
étnicas, la lucha contra la xenofobia, el racismo, el 
antisemitismo y la violencia, así como contra el extremismo 
de derechas.
Por otra parte, el concepto de Políticas Integrales de 
Juventud también hace hincapié en el bienestar juvenil, 
concretamente en lo que se refiere a la protección de la 
infancia y la juventud contra los abusos sexuales y los 
Centro de producción artística. © Fundación Bilbao Arte Fundazioa
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201136 MONOGRÁFICO
contenidos peligrosos aparecidos en publicaciones, medios 
de comunicación e Internet.
También se incluyen programas que fomenten la 
educación de las y los jóvenes como consumidores, 
así como el buen desarrollo y aplicación de programas 
de “salud adolescente” destinados a la prevención de 
riesgos (tratamientos preventivos), especialmente contra 
el consumo de drogas, alcohol y tabaco, la conducción 
temeraria, las prácticas sexuales de riesgo, así como la 
puesta en práctica de programas y medidas de prevención 
e intervención en el ámbito de la delincuencia infantil y 
juvenil.
Un último objetivo de las Políticas Integrales de Juventud 
sería fomentar y mejorar la colaboración y el trabajo en red 
entre los servicios sociales para la juventud, reorganizar 
los servicios públicos de juventud (nueva gestión pública) y 
fomentar el trabajo juvenil y la política de juventud a escala 
internacional.
5.2. El aprendizaje como “referente” de las Políticas 
Integrales de Juventud
En la primera etapa de la modernidad, los sistemas masivos 
de educación y formación extendieron y legitimaron los 
programas de estudio, la pedagogía, la evaluación y las 
certificaciones dentro de unas estructuras y procesos muy 
estandarizados y formales. Hoy en día, todas estas cuestio-
nes parecen obvias y casi naturales, pero sólo porque esta-
mos habituados a ellas y porque se les continúa otorgando 
importancia en la segunda etapa de la modernidad. No 
obstante, en esta segunda fase se ha producido un redescu-
brimiento de la dimensión permanente del aprendizaje y de 
sus implicaciones en el proceso de formación a lo largo de 
la vida. Aparte del proceso de redefinición social del curso 
de la vida y del lugar que ocupa la juventud en la misma, 
han surgido nuevas cuestiones teóricas y empíricas que 
están centrando la investigación en materia educativa y de 
juventud y, en consecuencia, de las políticas educativas y 
de juventud. 
Según Chisholm (2008), las antiguas barreras entre 
categorías de conocimiento y las formas en que se 
entrecruzan conocimiento descriptivo y conocimiento 
vivencial, así como su aplicación en la vida cotidiana, están 
evolucionando y prácticamente desapareciendo. Al mismo 
tiempo, se plantean interpretaciones muy diferentes del 
concepto de aprendizaje, de los métodos que pueden 
utilizar las personas (de todas las edades) para aprender 
y de la manera de reconocer e identificar los resultados 
de dicho aprendizaje. Esta evolución provoca la necesidad 
de replantear el concepto de aprendizaje, generada por la 
transición a la segunda fase de la modernidad, en el marco 
de la globalización cultural y económica. 
Las y los jóvenes ocupan una posición destacada en 
estos cambios: son los principales sujetos del aprendizaje, 
aunque en muchos sistemas educativos todavía son 
considerados “objetos pedagógicos”. De cualquier forma, 
en toda sociedad, la juventud aprende a saber, a hacer, 
a ser y a convivir. El nuevo contexto plantea la pregunta 
de cuál debe ser el papel de la educación formal, no 
formal e informal en los procesos de socialización y en 
la configuración de la vida de las y los jóvenes. En este 
sentido, redefinir el aprendizaje, es decir, cambiar o 
intensificar la relación entre el aprendizaje formal, no 
formal e informal en los diferentes escenarios de la vida 
de las y los jóvenes (escuela, grupos de amistades, trabajo, 
servicios de voluntariado, aprendizaje-servicio, etc.) merece 
una especial atención. Por ello, las políticas de juventud y 
educativas deben dar respuesta a determinados problemas 
y contradicciones básicos. Por ejemplo: ¿qué rol deben 
desempeñar los procesos de aprendizaje informales 
en las escuelas, es decir, en los currículos reglados? 
¿Cómo pueden las y los profesionales de diferentes 
áreas (educadores, profesores, trabajadores sociales de 
juventud y de otras áreas, etc.) colaborar dentro y fuera 
de los entornos institucionales? ¿Qué deben saber las y 
los educadores de entornos de aprendizaje formales y no 
formales acerca sus respectivos trabajos? ¿Cómo podemos 
afrontar las contradicciones existentes entre los contextos 
de aprendizaje formal e institucionalizado y el aprendizaje 
informal “voluntario”?, o bien ¿cómo podemos mejorar 
la colaboración entre ambos sectores? ¿Pueden ser los 
proyectos de “aprendizaje-servicio”, ofrecidos dentro 
y fuera del sistema educativo formal, una forma de dar 
respuesta a estas contradicciones?
5.3. Políticas Integrales de Juventud en el ámbito mu-
nicipal
Los objetivos de las Políticas Integrales de Juventud deben 
desarrollarse y ponerse en práctica también en el ámbito 
municipal, teniendo siempre en cuenta su adaptación a las 
condiciones locales específicas. Los puntos básicos de las 
políticas de juventud municipales -que deben ser adaptados 
a la gran variedad de particularidades regionales- son los 
siguientes:
•  Adaptar el desarrollo urbano a la infancia, la 
adolescencia y la juventud a través de medidas de 
adecuación de los barrios (entornos saludables, zonas 
de juego, escuelas, guarderías, centros de juventud, 
etc.).
•  Fomentar la participación de la infancia y la juventud 
en los procesos de toma de decisiones en instituciones 
municipales y centros cívicos, servicios de juventud, 
centros de educación obligatoria y en temas 
relacionados con los derechos de custodia.
•  Mejorar la provisión de servicios socio-educativos para 
la infancia y la juventud (por ejemplo, servicios de apoyo 
familiar y oferta residencial a pequeña escala).
•  Implementar estrategias de empoderamiento de 
la gente joven a través de, por ejemplo, la oferta 
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 37MONOGRÁFICO
de trabajo, la creación de insfraestructuras de ocio 
(asociaciones o clubes de jóvenes, etc.), el fomento de 
la creación y autogestión de sus propias actividades 
culturales y de ocio y así como de la participación en la 
vida democrática y en la política municipal.
•  Integrar a las y los jóvenes de origen inmigrante a 
través de proyectos socioculturales.
•  Desarrollar proyectos ecológicos locales en los cuales 
las y los adolescentes y jóvenes adultos puedan 
intensificar y aplicar las convicciones y compromisos 
aprendidos en el entorno socio-familiar y en la 
educación formal.
•  Utilizar los recursos públicos para crear y desarrollar 
mercados laborales locales y apoyar política y 
económicamente a determinados grupos para que 
puedan acceder a la formación profesional y al empleo. 
•  Desarrollar programas de viviendas de protección 
oficial que promuevan y apoyen la emancipación y la 
autonomía de la juventud.
•  Elaborar y aplicar estrategias y prácticas innovadoras 
para evitar los comportamientos de riesgo, 
especialmente para evitar la delincuencia juvenil en los 
barrios (Bendit et al., 2000).
•  Promover formas innovadoras de colaboración y de 
trabajo en red entre servicios sociales relacionados, 
agencias e instituciones educativas, sanitarias 
y de empleo, así como contribuir al desarrollo e 
implementación conjunta de los planes de juventud 
municipales.
En el ámbito municipal, pero también en el nacional y 
supranacional, las Políticas Integrales de Juventud de 
Europa y Latinoamérica (y del resto del mundo) deben ser 
elaboradas, desarrolladas y aplicadas con la participación 
extensiva e intensiva de las y los jóvenes de todas las 
edades.
6. Conclusiones y perspectivas
Los procesos de globalización y modernización han tenido 
enormes consecuencias en la vida de todos los miembros 
de la sociedad y especialmente en la juventud, durante la 
transición de la educación a la vida laboral y adulta. Los 
continuos cambios económicos y sociales ocasionados por 
la globalización dificultan la capacidad de predecir futu-
ros desarrollos en estos ámbitos y provocan inseguridad 
e incertidumbre en la vida social y laboral. Para todos los 
actores sociales, y en especial para la juventud, tomar 
decisiones racionales relacionadas con proyectos perso-
nales a largo plazo se hace difícil, debido a la complejidad 
y a la falta de definición de las posibles alternativas y sus 
consecuencias. Sobre la base de esta incertidumbre e 
inseguridad, las estructuras, tradiciones y normas locales 
adquieren cada vez más importancia en la construcción 
de la identidad y la orientación de la vida de cada persona. 
Además, como la toma de decisiones estratégicas a largo 
plazo resulta cada vez más difícil, especialmente para la 
juventud, muchos prefieren hacer planes a muy corto plazo 
o sencillamente no hacerlos. Las tendencias sociales, des-
critas y analizadas en este artículo, ejercen cada vez más 
presión sobre la juventud, para que afronte y se adapte a 
los cambios acelerados que se producen en todas las esfe-
ras de la vida. 
Como consecuencia, los actores sociales en los ámbitos 
de juventud y de las políticas relacionadas con la 
juventud (decisores políticos, investigadores, trabajadores 
sociales de juventud y otros agentes implicados) deben 
revisar sus conceptos de “juventud” y elaborar nuevas 
políticas y métodos de trabajo, así como nuevos enfoques 
transversales y multidisciplinarios, que ayuden a 
comprender mejor los cambios sociales generados por la 
globalización y la modernización y que ofrezcan puntos de 
referencia para ayudar a las y los jóvenes a superar con 
éxito los desafíos de la transición a la vida adulta.
Podemos concluir, además, que la diversificación y la 
individualización de la juventud y de la transición a la vida 
adulta producen cambios en los procesos de socialización 
de las y los jóvenes y tienen importantes implicaciones 
para las políticas cuyo objetivo es mejorar sus condiciones 
y derechos en la sociedad. Por tanto, el cambio de un 
enfoque societal a otro centrado en el individuo en la 
transición a la vida adulta tiene consecuencias muy 
importantes en las políticas de juventud y de bienestar 
juvenil. La provisión de servicios universales y de otras 
áreas de soporte, basada en el supuesto de que los 
derechos formales y la igualdad de oportunidades son 
suficiente garantía de justicia social, debe ser revisada 
de acuerdo con las últimas investigaciones sobre las 
transiciones de la juventud. La disparidad social está 
aumentando y de ningún modo queda equilibrada por 
los efectos de la globalización. El debilitamiento de 
pilares sociales, como la familia y la comunidad, exige la 
implementación de políticas públicas que refuercen la 
capacidad individual de adquirir los recursos necesarios 
(especialmente de conocimiento) para lograr con éxito el 
desarrollo personal hacia la vida adulta. Dichas políticas 
Dispositivo de prevención de riesgos Noz’ambule (Rennes).
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201138 MONOGRÁFICO
deberán tener en consideración las circunstancias 
personales específicas y los contextos locales y, por tanto, 
deberán ser flexibles y descentralizadas.
Ante estas nuevas condiciones, durante los próximos 
años, las políticas de juventud deberán superar una serie 
de retos, con el propósito de apoyar a la juventud para 
que ésta pueda desempeñar un papel importante en la 
modernización y transformación de las sociedades. Una 
prioridad clave es crear el marco político que garantice la 
prosperidad de las sociedades, que haya más y mejores 
empleos, que las y los jóvenes dispongan de itinerarios 
más definidos entre el mundo de la formación y el empleo 
y la esfera del crecimiento y el desarrollo personales. Son 
necesarios mayores esfuerzos para fomentar la cohesión 
social, la solidaridad intergeneracional y el desarrollo de 
modelos multiculturales inclusivos donde todas las y los 
jóvenes tengan cabida. Este proceso es esencial para el 
desarrollo de la participación social, cultural y política, 
es decir para el ejercicio de ciudadanía no sólo en los 
ámbitos nacional, regional y municipal, sino también en 
Europa y Latinoamérica. Esta preocupación política por la 
prosperidad, la participación y la integración de la juventud 
en los procesos de toma de decisiones, sólo será posible si 
dichas políticas se enmarcan en un concepto de Políticas 
Integrales de Juventud que se base en la evidencia, que 
describa e interprete correctamente la situación de las y 
los jóvenes, sus necesidades, sus valores y orientaciones, a 
través de datos empírico y con ejemplos prácticos de cómo 
abordar apropiadamente dichas cuestiones de una manera 
sostenible y viable.
En consecuencia, proponemos un nuevo concepto de 
Políticas Integrales de Juventud que responda mejor a los 
desafíos de nuestros tiempos, uniendo la educación formal 
con el aprendizaje no formal e informal en el contexto de 
programas, medidas y proyectos coordinados de juventud, 
educación, empleo, integración social y salud y prevención 
de riesgos, especialmente de ámbito municipal. 
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Educación Superior (Proceso Bolonia) y (d) Política social y empleo: “Agenda 
Europea de Política Social” y “Estrategia Europea de Empleo” (2000).   
4. Especialmente destacables son los programas para poner en práctica la 
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989) y 
los “Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas” (2000). Son igualmente 
importantes los informes y recomendaciones de la Comisión Económica para 
América Latina (CEPAL), la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ)  
y el “Plan Iberoamericano de Juventud y Desarrollo” acordado por todos 
los gobiernos latinoamericanos en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de 
Estado de 2008 celebrada en El Salvador. 
5. La imagen de la juventud como “recurso” destaca los aspectos positi-
vos de ésta como representante del futuro de la sociedad. Las políticas 
que enfatizan esta visión de la juventud consideran que es necesario dar 
a los jóvenes todas las oportunidades para su correcto desarrollo. Por el 
contrario, la percepción de la juventud como “problema” conlleva una visión 
de individuos vulnerables que necesitan protección. En resumen, cómo se 
contemple a la juventud, como  “problema” o “recurso”, influirá en gran 
medida en los conceptos básicos y en la elaboración de los objetivos de las 
políticas de juventud nacionales.
6. No obstante, en algunos países europeos (Austria, Alemania, Países Bajos) 
continúan funcionando políticas integrales de infancia y juventud que se 
aplican desde el nacimiento o desde la entrada a la escuela primaria.
7. Algunos de estos elementos ya se han puesto en práctica, mientras que 
otros aparecen en documentos de políticas nacionales, regionales y locales 
sin que todavía se hayan implementado.
1. En el Proyecto GLOBALIFE (1999-2005), Blossfeld et al. analizaron los 
efectos de la globalización en la juventud, en catorce países de Europa, 
Estados Unidos y Centroamérica (México). Más información en  
http://www.uni-bamberg.de/sowi/soziologie-i/globalife
2. Al referirnos a las consecuencias y efectos especiales de la globaliza-
ción y el cambio social en la juventud, nos referimos también al proceso 
de modernización que tiene lugar en un contexto en el cual las sociedades 
industriales se están convirtiendo en “sociedades del conocimiento” cuyas 
principales características son la flexibilización, la individualización y la 
“liquidez” (Giddens, 1993; Toffler, 1990; Beck, 1998; Sennett, 2000; Bauman, 
2002, 2005).
3. Las principales estrategias y programas de acción en políticas de juventud 
desarrollados en el ámbito supranacional europeo son: 
Programas de acción de la Comisión Europea: “La juventud con Europa” 
(1988), “La juventud con Europa II” (1991) y “La juventud con Europa III 
(1995); Memorándum sobre Política de Juventud Europea (1989),  Informe 
La Situación de la Juventud y la Política de Juventud en Europa (2001); El 
Libro Blanco de la Comisión Europea “Un nuevo impulso para la juventud 
europea” (2001); el Programa Juventud de la Unión Europea (2000-2006) y 
el Programa Juventud en acción (2007 a 2013). 
Estrategias y programas de acción europeos en los campos de: (a) educación 
y formación profesional: Programas Comet, Petra, Force, Erasmus y Lingua, 
y  el “Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente” 
(2002); (b) Apoyo a la transición a la vida adulta: Programas Sócrates y Leo-
nardo da Vinci; (c) Educación superior: Creación de un Espacio Europeo de 
© Fundación Fórum Universal de las Culturas
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201140 MONOGRÁFICO
El cambio soc
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Andy Furlong
Profesor de l
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2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 41MONOGRÁFICO
ARTÍCULO
Contextos cambiantes
La transición de la educación al mundo laboral de las y los 
jóvenes representa una etapa crucial en sus vidas que mol-
dea futuras experiencias, abre un mundo de posibilidades 
y les permite recoger los frutos de sus esfuerzos e inver-
siones en materia educativa. Sin embargo, para algunos las 
transiciones sientan las bases de una carrera profesional 
caracterizada por la incertidumbre, la marginalidad o, inclu-
so, la exclusión. Durante las últimas décadas del siglo XX, 
los patrones de transición cambiaron para la juventud de 
tal manera que aumentaron la incertidumbre y el riesgo de 
pasar por una etapa muy compleja o ineficaz.
Mientras gran parte de Europa está emergiendo de la 
recesión, es evidente que la crisis económica está todavía 
lejos de llegar a su fin y que las y los jóvenes notarán su 
impacto en los próximos años. De hecho, las respuestas 
de los gobiernos a la crisis económica están afectando 
en gran medida a los servicios para la juventud y son los 
fundamentos de un nuevo orden económico en el cual los 
jóvenes se ven forzados a adquirir más deudas y posponer 
su emancipación económica. El índice de desempleo es 
elevado y probablemente crecerá más con la aplicación 
de recortes en el sector público, y la población joven, cuya 
tasa de desempleo es siempre la más alta, sufrirá despro-
porcionadamente durante los años venideros y deberá 
afrontar el riesgo de la exclusión a largo plazo.
En Europa y en otras economías avanzadas, los cambios 
principales que afectan a la juventud son relativamente 
similares, aunque existen variaciones en lo que se refiere 
a su sucesión en el tiempo y a su intensidad. La educación 
ha ido ocupando una posición central en la vida de la gente 
joven, con una participación que ha aumentado en todos 
los grupos y unos resultados educativos que se conside-
ran determinantes a la hora de incorporarse al mercado 
laboral. Son pocos las y los jóvenes que abandonan los 
estudios a la edad mínima de escolarización obligatoria y 
muchas y muchos los que acceden a la educación supe-
rior. Por otra parte, este aumento de la participación de 
la juventud en la educación ha provocado retrasos en su 
incorporación al mercado laboral y cambios en los patro-
nes de su emancipación del hogar familiar y formación de 
una familia propia.
Además de prolongarse, las transiciones de la escuela 
al empleo son, hasta cierto punto, mucho más complejas. 
Las y los jóvenes viven experiencias mucho más variadas, 
combinan el trabajo con los estudios, trabajan en diferen-
tes empleos antes de alcanzar una estabilidad profesional 
(además, la inestabilidad laboral puede, sin lugar a dudas, 
no ser a corto plazo), pudiendo pasar algunas épocas sin 
trabajar. La progresión es generalmente discontinua e 
implica retrocesos y cambios de dirección. Como conse-
cuencia de la velocidad de cambio y de la inseguridad, 
a la juventud le resulta difícil establecer un rumbo bien 
definido y navegar por un mercado laboral que se percibe 
complejo e incontrolable, lo cual provoca situaciones de 
estrés y de desesperación.
Los cambios en la educación y en el mercado laboral 
también han provocado que las experiencias sean cada 
vez más personalizadas, ya que a las y los jóvenes les 
resulta muy difícil encontrar a alguien que posea una 
misma trayectoria con quien poder identificarse. En este 
sentido, se les niega la oportunidad de aprender a través 
de las experiencias de los demás. Las transiciones de las y 
los jóvenes, que antes estaban claramente estructuradas 
y eran sensibles a los consejos de los padres, profesores 
y tutores, actualmente se perciben más como biografías 
individualizadas que como itinerarios lineales y claramen-
te establecidos. Si anteriormente las salidas al mercado 
laboral estaban bien definidas por los resultados académi-
cos y el capital social, en los contextos contemporáneos 
adquieren una extraordinaria importancia las habilidades 
personales de cada joven, así como la capacidad de valorar 
las opciones y buscar soluciones imaginativas. Ello no 
implica que hayan disminuido las desigualdades asociadas 
a la clase social, género u origen étnico, sino más bien que 
éstas se manifiestan bajo nuevas y a menudo oscuras for-
mas, al mismo tiempo que surgen nuevos puntos débiles 
relacionados con un creciente sentido de riesgo.
Educación y transiciones
Las transiciones de las y los jóvenes han cambiado pro-
fundamente como resultado de la aparición de nuevos 
modelos de compromiso educativo en muchos de los países 
desarrollados y en vías de desarrollo. En la actualidad, 
Las experiencias de las y los jóvenes en la etapa de transición de la 
escuela al mundo laboral han cambiado significativamente durante 
las últimas décadas y la actual crisis económica ha introducido 
nuevos cambios que tendrán un impacto negativo en la juventud. 
En el presente documento se analiza la naturaleza cambiante de 
las transiciones de las y los jóvenes, los procesos que aumentan su 
vulnerabilidad, así como medidas que promueven su inclusión social.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201142 MONOGRÁFICO
prácticamente en todas las sociedades avanzadas, sólo 
una minoría relativamente pequeña de jóvenes abandona 
los estudios sin pasar a la educación secundaria post-
obligatoria, ya sea bachillerato o a un módulo de forma-
ción profesional de grado medio. Este cambio no ha sido 
provocado únicamente por la modificación radical de la 
edad mínima de escolarización obligatoria, sino que ha sido 
impulsado en gran medida por un cambio estructural de las 
oportunidades, tanto en la educación como en el mercado 
laboral. Como apunta un informe de la OCDE (Organización 
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), estar en 
posesión de un título de educación secundaria superior 
es el requisito mínimo exigido por muchos empresarios y 
“quienes abandonan los estudios sin estar en posesión de 
un título de educación secundaria superior suelen tener 
graves dificultades a la hora de incorporarse al mercado 
laboral” (2009 a: 46).
Los responsables de las políticas educativas de diferentes 
países han respondido de diversas maneras a los cambios 
en los modelos de participación en la educación de la 
juventud, como por ejemplo, ampliando la capacidad de 
la educación secundaria postobligatoria y de la educación 
superior, ofreciendo cursos definidos como “más adecua-
dos” para los estudiantes “menos académicos” y aumen-
tando la oferta de módulos de formación profesional. Sin 
embargo, a pesar de estos cambios, las pedagogías todavía 
llevan el sello de sus orígenes industriales, como muy bien 
se ha podido demostrar. Las escuelas y centros de educa-
ción superior se crearon con el fin de preparar a las y los 
jóvenes para entrar en un mundo laboral caracterizado por 
una relativa estabilidad, donde se les proporcionaban unas 
habilidades “técnicas”, que con actualizaciones periódicas 
les aseguraban el porvenir, y otras habilidades “sociales”, 
como la conformidad y la capacidad de aceptar órdenes. 
Como sugiere Wyn, “la educación secundaria, más que 
transformarse, se ha generalizado y sigue conservando an-
tiguos patrones y supuestos con respecto a la naturaleza 
de los estudiantes y a la forma que debe tomar la educa-
ción” (2009: 98-99).
En muchos países europeos, así como en Australia y Ja-
pón, actualmente más del 60% de los estudiantes de una 
determinada promoción superan la educación secundaria 
postobligatoria con una titulación estándar que les permi-
tirá acceder a estudios de grado superior (UNESCO, 2009). 
Como consecuencia, la participación en la educación supe-
rior también ha aumentado considerablemente. Entre las 
y los jóvenes que acceden a la educación postobligatoria, 
algunos siguen itinerarios académicos encaminados hacia 
la educación universitaria, mientras que otros optan por 
cursos de formación profesional generalmente enfocados 
hacia puestos de trabajo especializados, pero que también 
les brindan la posibilidad de acceder a estudios univer-
sitarios. La distribución de los jóvenes hacia los campos 
de formación profesional se justifica, a menudo, con el 
supuesto de que algunos jóvenes demuestran escaso inte-
rés por un currículo académico. En países como Alemania, 
por ejemplo, donde existe una gran separación entre los 
itinerarios de formación profesional y los académicos, exis-
ten evidencias de que la alternativa profesional disminuye 
el desempleo entre la juventud y suaviza las transiciones 
hacia la vida laboral. En otras palabras: una sólida orien-
tación profesional ayuda a disminuir la marginalidad. Sin 
embargo, también hay pruebas que demuestran que esos 
mismos procesos limitan las oportunidades de movilidad 
social en sentido ascendente.
La generalización de la educación superior ha compor-
tado que muchos jóvenes continúen estudiando hasta 
superados los 25 años de edad. El cambio ha transformado 
la educación superior, la cual ha dejado de ser elitista para 
pasar a ser una experiencia masiva, aunque continúa es-
tando muy estratificada, con importantes divisiones entre 
las universidades más prestigiosas y otras instituciones de 
menor categoría, algunas de las cuales tienen fuertes raí-
ces en la formación profesional (Furlong y Cartmel, 2009). 
Existen otras diferencias importantes entre cursos de alto 
y bajo estatus, así como entre los que proporcionan un 
claro acceso a sectores lucrativos del mercado laboral y los 
que conducen a sectores de la economía menos recompen-
sados.
En cierta medida, el aumento de la participación en la 
educación superior es debido a un proceso de sobreexceso 
de cualificaciones, lo que conlleva que los empresarios 
pueden contratar licenciados para cubrir puestos a los que 
antes se podía acceder con el título de educación secunda-
ria. La generalización también se ha visto favorecida por 
un proceso de profesionalización y algunas profesiones 
antes no asociadas a estudios universitarios (como enfer-
mería y otras profesiones sanitarias), empezaron a exigir 
o preferir titulados universitarios. Para la juventud, la 
transición hacia un sistema masivo de educación superior 
tiene otras consecuencias. El período de semi-dependencia 
del núcleo familiar se alarga y la incorporación al mundo 
laboral se hace de manera gradual, ya que cada vez más 
jóvenes compaginan los estudios con el trabajo durante 
varios años.
Pese a que en el sistema educativo se han producido 
cambios de gran alcance, el análisis de los efectos de la 
generalización educativa en épocas anteriores revela que 
el aumento de los niveles de participación en la educa-
ción no necesariamente implica un proceso de igualación 
entre las clases sociales (Shavit y Blossfeld, 1993). En los 
países miembros de la OCDE, los resultados educativos y 
los modelos de participación en educación de la juventud 
están directamente relacionados con la clase social de sus 
progenitores. En Europa, la mayoría de jóvenes con bajos 
resultados educativos tiene madres y padres con un bajo 
nivel educativo. Si la madre y el padre han cursado estu-
dios de educación secundaria superior, las posibilidades 
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 43MONOGRÁFICO
de que sus hijas e hijos finalicen los estudios de educación 
secundaria superior son mayores. En los países pertene-
cientes a la OCDE, las y los jóvenes cuyos padres y madres 
poseen estudios tienen “entre dos y seis veces más posibi-
lidades de completar estudios de grado superior” (Field et 
al., 2007: 39).
En todas las formas de educación postobligatoria, la 
diferencia por género ha continuado aumentando a favor 
de las mujeres (Eurostat, 2009b). Esta tendencia se repite 
en todo el mundo y en la mayoría de países el número de 
mujeres estudiantes supera al número de hombres. En tér-
minos globales, en el año 2003 las mujeres y los hombres 
tenían prácticamente las mismas posibilidades de acceso a 
la educación superior. A partir de esa fecha se ha constata-
do un aumento de participación por parte de las mujeres. 
Sorprendentemente, esta tendencia no se limita a Estados 
Unidos, Europa, Japón y Australia, sino que también en 
América Latina, Caribe y Asia Central las mujeres ocupan 
un mayor porcentaje de plazas en la educación superior 
(UNESCO, 2009). Por lo que respecta al rendimiento, las 
mujeres ocupan cada vez más las primeras posiciones. 
En 22 países miembros de la Organización para la Coope-
ración y el Desarrollo Económicos, las mujeres superan 
académicamente a los hombres (Field et al., 2007). A pesar 
de estos logros, las mujeres siguen siendo mayoría en 
sectores profesionales de bajo estatus (como enfermería 
y magisterio) y continúan agrupadas en torno a un ámbito 
muy limitado de especialidades (Self y Zealey, 2007). 
Aunque los modelos de participación y los resultados 
académicos han variado en todos los países, un cambio 
significativo que los responsables de las políticas suelen 
pasar por alto hace referencia a la falta de linealidad de 
los patrones de participación, así como a la combinación 
de estatus. La juventud compagina cada vez con más 
frecuencia la educación y el trabajo. En lugar de efec-
tuar movimientos lineales, paso a paso, de la escuela a la 
educación superior, las secuencias de su participación se 
ajustan a nuevos parámetros. Las y los jóvenes pueden 
dejar los estudios para trabajar, volver a retomar los estu-
dios posteriormente e incluso combinar los estudios con el 
empleo. Dadas las circunstancias, no se puede asumir que 
la educación tenga prioridad sobre el trabajo o viceversa, 
ni siquiera que ambos tengan prioridad sobre el ocio o la 
familia (Ball et al., 2000). Los responsables de las políticas 
deben aceptar y considerar la importancia de esta discon-
tinuidad y desarrollar nuevas pedagogías cuyo objeto sea 
proporcionar a la juventud las habilidades emprendedoras 
necesarias para poder gestionar la complejidad de los 
mercados laborales modernos.
El mercado laboral y las relaciones laborales  
cambiantes
Para entender los cambios que afectan a la juventud es 
necesario analizar las tendencias de empleo y desempleo. 
En primer lugar, es importante aclarar que los índices de 
empleo (y, por supuesto, de desempleo) están directamente 
condicionados por las políticas educativas y de formación, 
así como por las políticas de bienestar social. A pesar de la 
severidad de la recesión iniciada a finales del 2007, en mu-
chos países la tasa de desempleo entre la gente joven no ha 
superado los niveles que se alcanzaron en 1980, principal-
mente debido a que la creciente participación educativa ha 
retirado a una gran parte de la población joven del mercado 
laboral o suprimido su derecho a recibir prestaciones de 
desempleo, con lo cual ha disminuido el incentivo que supo-
nía figurar inscrito.
© Luis Clúa
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201144 MONOGRÁFICO
Durante los períodos en que el paro afecta a todos los 
grupos de edades, como en épocas de recesión económica, 
el incremento suele acentuarse entre la juventud. El índice 
de desempleo juvenil normalmente suele ser dos o tres ve-
ces mayor que el de las personas adultas. En el año 2008, 
por ejemplo, en los países de la OCDE y de la Unión Euro-
pea, el índice de desempleo entre las y los jóvenes de 15 a 
24 años era, en general, 2’8 veces más alto que entre las 
personas adultas (Scarpetta et al., 2010). Existen muchas 
razones que explican este alto índice de desempleo entre 
la población joven: tienen más probabilidades de estar en 
proceso de transición y, por tanto, de estar buscando em-
pleo en momentos en que los empresarios ya no contratan; 
tienen más probabilidades de ocupar puestos temporales 
y también más probabilidades de ser despedidos, ya que 
generalmente no tienen derecho a recibir una indemniza-
ción significativa.
El desempleo en las primeras fases de la vida profesio-
nal puede ser especialmente problemático y quienes han 
abandonado los estudios tempranamente son todavía 
más vulnerables. Privar a los trabajadores jóvenes de la 
participación en la fuerza laboral activa en esta etapa de 
sus vidas puede tener serias implicaciones a largo plazo. El 
desempleo comporta la estigmatización y los empresarios 
pueden llegar a sospechar de la ética profesional de quie-
nes han estado en situación de paro durante algún tiempo. 
Cuando la economía revive y los empresarios vuelven a 
seleccionar personal, éstos tienden a contratar primero 
a los recién graduados o diplomados que a quienes han 
estado sin empleo durante algún tiempo, dejando atrás a la 
promoción más antigua, entre quienes la tasa de desem-
pleo seguirá siendo relativamente alta. Por estas razones, 
se dice que el desempleo “marca” a la persona, ya que la 
experiencia causa un daño permanente en la vida laboral 
de ésta.
Los cambios profesionales relacionados con el nacimien-
to de una economía del conocimiento han propiciado la 
aparición de nuevas oportunidades para las y los tra-
bajadores jóvenes y también de nuevas decepciones. El 
aumento de puestos de trabajo en los sectores de profesio-
nes cualificadas y de dirección ha proporcionado opor-
tunidades a un creciente número de jóvenes titulados en 
educación secundaria postobligatoria o superior, a pesar 
de que la demanda de personal especializado no suele 
coincidir con la creciente oferta de gente joven motivada y 
preparada que se incorpora al mercado laboral. En la Unión 
Europea, en el 2005, prácticamente 4 de cada 10 (39%) 
trabajadores jóvenes de edades comprendidas entre los 
15 y 24 años trabajaban en hoteles, restaurantes y en co-
mercios mayoristas y minoristas (Agencia Europea para la 
Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2007). Sólo algunos de 
estos trabajadores jóvenes ocupan, en régimen de jornada 
completa, cargos directivos o de aprendiz, mientras que 
una amplia mayoría tiene empleos de media jornada y/o 
contratos temporales.
La naturaleza del empleo entre la juventud también ha 
cambiado, especialmente en los estadios iniciales. Los 
inicios de la vida profesional de las y los jóvenes se ca-
racterizan, generalmente, por formas de trabajo flexibles 
y a tiempo parcial, a menudo en combinación con otras 
actividades que pueden ser de carácter formativo. En 
2008, entre las y los jóvenes de 15 a 24 años de la Unión 
Europea que no estaban estudiando, 1 de cada 4 trabajaba 
en régimen de media jornada, lo cual representa un incre-
mento con respecto al año 1998 en que la proporción era 
de 1 de cada 5 (Scarpetta et al., 2010). El predominio de los 
contratos de empleo temporales entre las y los empleados 
de 15 a 24 años de edad también aumentó entre 1998 y 
2008: del 35 al 40% en la Unión Europea y del 30 al 35% 
en los países de la OCDE (Scarpetta et al., 2010).
Estudios previos sobre las transiciones de la juventud 
de la educación a la vida laboral solían considerar que 
se trataba de un proceso lineal, una calle unidireccional 
que implicaba un cambio de estatus al pasar de estudiar 
a trabajar. Actualmente, para la mayoría de jóvenes las 
transiciones son complejas y con frecuencia implican 
movimientos de marcha atrás y períodos de incertidumbre. 
Algunos itinerarios en concreto comportan grandes ries-
gos. Quienes dejan los estudios en un nivel básico, quienes 
empiezan a trabajar sin estar debidamente preparados y 
quienes pasan por largos períodos de desempleo, son más 
susceptibles de experimentar la inestabilidad del mercado 
laboral a largo plazo, especialmente en épocas en las que 
la tasa de desempleo es alta.
La incorporación al mercado laboral ha estado siem-
pre condicionada por una gran variedad de “habilidades 
sociales”, pero en los tiempos modernos una habilidad que 
resulta esencial es la capacidad de gestionar la incertidum-
bre. El ritmo de cambio comporta que la juventud no dis-
ponga de un mapa de ruta bien definido y para alcanzar el 
éxito deberá ser imaginativa y emprendedora. La iniciativa, 
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 45MONOGRÁFICO
empresarios. Las propuestas de voluntariado, como tales, 
se consideran más efectivas (O’Higgins, 2001).
Una de las principales limitaciones de los programas de 
intervención es que suelen ser más efectivos para ayudar 
a las y los jóvenes inicialmente más aventajados que a 
aquellos que presentan dificultades mucho más arraigadas 
(O’Higgins, 2001). Si el objetivo de los programas es conse-
guir un puesto de trabajo lo más rápido posible a través de 
la formación o de prácticas laborales de bajo nivel, existe 
el riesgo de que las personas implicadas obtengan trabajos 
de bajo nivel de capacitación y que al cabo de muy poco 
tiempo se encuentren nuevamente sin empleo. Para ser 
efectivos, es necesario adoptar un enfoque a largo plazo, 
basado en la creencia de que una buena inversión en 
educación y formación reducirá la necesidad de futuras in-
tervenciones. Las y los jóvenes son la clave del futuro éxito 
económico y social de un país y fracasaremos ante ellos 
y ante nosotros mismos si no somos capaces de aplicar 
nuestros conocimientos sobre los cambios que afectan a la 
juventud para modernizar las políticas de educación y del 
mercado laboral, así como para desarrollar sistemas que 
se adapten al siglo XXI. 
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•  Wyn, J. (2009): ‘Educating for late modernity’, in Furlong, A. (ed)  
Handbook of youth and young adulthood. Routledge, Londres.
el ingenio y las habilidades básicas para la vida cotidiana 
son esenciales para poder realizar las transiciones de 
manera efectiva. Muchas de estas habilidades están más 
presentes en las familias de clase media, por lo que las y 
los jóvenes pertenecientes a familias trabajadoras están en 
doble desventaja: tienen un menor nivel educativo y sufren 
la marginación, lo que puede provocar que los empresarios 
lo entiendan como un déficit de “habilidades sociales” y 
una capacidad de reflexión poco desarrollada. 
El futuro en un contexto de crisis
La situación que debe afrontar la juventud en la sociedad 
contemporánea está condicionada por tendencias a largo 
plazo que exigen el desarrollo de las habilidades necesarias 
para gestionar la actual complejidad de los mercados labo-
rales modernos, así como por un nuevo grupo de dificulta-
des que han surgido como consecuencia de la recesión y de 
un contexto de desorden y reestructuración económicos. 
Ambos aspectos exigen soluciones por parte de los go-
biernos locales y nacionales. En primer lugar, es necesario 
elaborar un estudio comprensivo de todas las iniciativas 
disponibles para la juventud con el fin de identificar la 
eficacia y las lagunas de dicha provisión y, sirviéndose del 
ejemplo de programas desarrollados en otras regiones o 
países, volver a plantear la oferta de una manera holística.
Muchos programas son ineficaces y se basan en una 
concepción falsa de las necesidades y motivaciones de la 
juventud actual. Existen pruebas que sustentan la tesis 
de que la experiencia laboral aumenta las posibilidades 
de empleo de la gente joven en situación de desempleo, 
pero también hay pruebas que sugieren que sin una oferta 
formativa de calidad o una fuerte vinculación al sistema 
educativo, las y los jóvenes son contratados en los secto-
res menos especializados y más inseguros de la economía, 
donde quedan atrapados en un ciclo de empleos preca-
rios, interrumpido por períodos de desempleo: un proceso 
descrito como rotación laboral (churn) (O’Higgins, 2001; 
Furlong y Cartmel, 2004).
Si bien los programas de prácticas laborales se pueden 
contemplar como tentativas bien intencionadas de acercar 
a la juventud al mundo laboral, a menudo existe un cierto 
recelo por parte de los organismos públicos que les hace 
pensar que quienes no trabajan es porque, en cierto modo, 
son holgazanes. Esta sospecha adquiere un carácter 
formal en los sistemas de prestación social condicionada 
(workfare) que han adoptado diversos países. Estos siste-
mas condicionan la obtención de prestaciones a la par-
ticipación en actividades de formación o a la realización 
de trabajos para la comunidad no remunerados. Aunque 
la obligatoriedad a menudo se justifica en términos de 
necesidad de reenganchar a las y los jóvenes desanimados 
que han cesado en sus intentos de búsqueda de empleo, 
se ha comprobado que la gente joven que participa en pro-
gramas obligatorios puede quedar estigmatizada por los 
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2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 47MONOGRÁFICO
Pese a que el clima cultural de nuestro tiempo favorece 
la difusión de incertidumbres sociales e identitarias, las 
reflexiones aquí expuestas —fruto de una investigación 
reciente (2008) sobre las relaciones de la gente joven con 
los espacios-tiempos de la metrópolis1— proponen que no se 
considere a los jóvenes como sujetos potencialmente per-
dedores o “víctimas del riesgo” (Miles, 2002). Más bien, a la 
luz de las experiencias en el campo de la “ciudadanía cultu-
ral” (Isin y Wood, 1999), que la investigación recoge, los jó-
venes se describen aquí como nuevos “buenos ciudadanos” 
(Sciolla, 1999). En una época de crisis del ágora, tesis que 
se defiende aquí, una parte significativa del universo juvenil 
parece, en efecto, capaz de identificar temas de carácter 
general, de comprometerse en primera persona en su 
defensa, y, de este modo, dar vida a prácticas de “reterrito-
rialización” (Tomlinson, 1999) de los espacios ciudadanos.
Si bien hacen frente a procesos sociales generadores 
de nuevas y profundas desigualdades y están obligados a 
construir su propia biografía sin poder contar con el apoyo 
institucional, en un horizonte “a corto plazo”, los jóvenes 
incluidos en la investigación expresan, en positivo, todo un 
repertorio de capacidades creativas. Igualmente, gracias a 
este repertorio parecen estar en condiciones de poner en 
práctica formas de acción cultural frecuentemente pensa-
das y construidas en clave política y conflictiva, capaces 
de “domesticar” (Mandich, 2008) los tiempos fuertemente 
acelerados (Leccardi, 2009) y los “espacios abstractos” 
(Lefebvre, 1974) de la ciudad. En resumen, crean formas 
de negociación activa frente a los cambios sociales que 
están viviendo, que a menudo penalizan la construcción de 
vínculos sociales y la participación colectiva. Mantienen, 
de este modo, la capacidad de dar una impronta subjetiva 
a los tiempos-espacios de la vida cotidiana, abriéndolos 
a prácticas de desprivatización y de descomercialización. 
Indican, asimismo, por esta vía, el estrecho nexo que une 
actualmente sus acciones culturales (y artísticas) con la 
vida cotidiana y la reconstrucción de espacios públicos de 
la ciudad.
No obstante, para comprender la importancia estratégi-
ca de estas prácticas en el ámbito político, es necesario 
detenerse previamente en el espacio-tiempo social en que 
la juventud actualmente se sitúa.
Vivir en el “presente absoluto”
En un ensayo famoso, Agnes Heller (1994) hace hincapié en 
el tema del “presente absoluto”, señalándolo como rasgo 
común de la experiencia de la modernidad contemporánea. 
En una época de desplazamientos cada vez más rápidos, 
reales y virtuales, en la que podemos movernos físicamen-
te de un país a otro en el espacio de pocas horas (o, entre 
continentes, en el espacio de un día o poco más), podemos 
decir que estamos inmersos en una cultura del “presente 
absoluto”. Los lugares a los que llegamos y las relaciones 
que entablamos remiten a la preeminencia del presente 
como principio guía de las acciones y de las relaciones 
sociales. El presente acaba volviéndose la única “casa” 
común, la dimensión con que actualmente todos y todas 
cultivamos, o deberíamos tratar de cultivar, la familiaridad, 
y por lo tanto, la referencia privilegiada de la acción.
Las reflexiones de Heller parecen estar en consonancia 
con el análisis de la cultura del “nuevo capitalismo” pro-
puesto por Sennett (2006). Según Richard Sennett, la ines-
tabilidad, que desde siempre ha sido la columna vertebral 
de la economía capitalista, se perfecciona en las organiza-
ciones contemporáneas a través de la desvalorización de 
dos elementos clave de la ética del trabajo: el aplazamiento 
de las gratificaciones y el pensamiento estratégico orien-
tado a largo plazo (Sennett, 2006). Como resultado de ese 
proceso, falla aquel principio de racionalización del tiempo 
sobre cuya base las personas pueden pensar su vida “como 
una novela” al menos parcialmente previsible.
Con la modernidad en su cenit, mientras el “proyecto” 
definía el abanico de las posibilidades individuales, la re-
misión de las gratificaciones —la represión de los impulsos 
hedonistas en el presente con vistas a posibles beneficios 
futuros— constituía quizá el principio guía más relevan-
te para la acción. Una parte esencial de los procesos de 
formación personal, de la Bildung individual, contribuía de 
forma determinante a construir la biografía moderna. En el 
centro de la narración biográfica de la modernidad, como 
ha subrayado la fenomenología social, está, de hecho, el 
“proyecto de vida”. Más precisamente, en la modernidad 
“la biografía de un individuo es aprendida por él como (...) 
proyecto” (Berger et al., 1973: 71).
En la época del capitalismo financiero y del presente 
En estos últimos años, se está debatiendo mucho acerca de la difícil 
relación de los y las jóvenes con el futuro. Esta contribución al debate 
pretende llamar la atención sobre la centralidad de la ciudadanía 
cultural como antídoto a la presentificación del tiempo y a la crisis 
de las relaciones sociales que caracterizan nuestra época. Gracias a 
formas de participación basadas en prácticas culturales en la ciudad, 
la juventud parece, de hecho, estar en condiciones de revertir esta 
situación, adquiriendo de nuevo protagonismo social.
ARTÍCULO
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201148 MONOGRÁFICO
absoluto, por el contrario, el proyecto parece inadecuado 
para garantizar una relación positiva con el futuro. Aho-
ra la principal guía de actuación parece ser sobre todo la 
ductilidad, la capacidad de seguir y adaptarse al flujo de 
los cambios sin oponer excesiva resistencia, la habilidad de 
ser rápidos en las decisiones además de estar abiertos a lo 
nuevo. La narración biográfica, en sintonía con esta visión, 
se construye, a su vez, en torno a “episodios biográficos” en 
su mayor parte concebidos de modo autónomo el uno del 
otro, fuera de una línea de continuidad garantizada por una 
representación lineal y acumulativa del tiempo (Bauman, 
2000). El presente no parece preparar el futuro, ni el pasa-
do constituir una reserva de experiencia utilizable. La veloci-
dad del cambio, que ahora ya no mide las transiciones entre 
generaciones, sino que choca de modo incluso dramático 
con las biografías individuales (en primer lugar a través de 
la inestabilidad del trabajo), se transforma en un verdadero 
rasgo propio de la cultura del “nuevo capitalismo”.
En este marco, especialmente para la gente joven, la idea 
de “una vez por todas”, de elección biográfica sobre la que 
no es posible volver en un segundo momento para modi-
ficarla si fuese necesario, parece obsoleta. La irreversibi-
lidad del tiempo y la irreversibilidad potencial de algunas 
decisiones existenciales (por ejemplo, las conectadas con el 
hecho de procrear) entran así en conflicto con la exigencia 
de estar preparado para “aprovechar el instante”. El tiempo 
se dibuja entonces como puntiforme y discontinúo, mar-
cado por fechas límites que van mutando y renovándose. 
Mientras los “programas” ocupan el lugar de los proyectos, 
la cultura de la provisionalidad entra de forma invasiva 
en la vida sociocultural, junto con la convicción de que la 
capacidad de aprovechar la oportunidad del momento y de 
“surfear”, de mantenerse en la cresta de la ola, constituyen 
el auténtico salvavidas en un universo caracterizado por la 
velocidad y el cambio continuo.
La relación con el futuro, por lo tanto, se transforma. 
Habiéndose esfumado el proyecto de vida como instrumen-
to a través del cual al ponerse en relación con el futuro, 
se ponen en marcha los programas de acción a corto y a 
muy corto plazo, constituidos en torno a la actividad ya 
iniciada en el presente o a punto de iniciarse. El horizonte 
temporal se contrae: no el futuro, sino el presente extenso 
(Nowotny, 1987) se convierte en la dimensión de referencia. 
En la práctica, un programa de acción se acaba cuando 
la actividad —de aquí a unos meses, raramente más de 
un año— termina (es el caso, por ejemplo, de un contrato 
temporal; o de la obtención de un título cuando el curso 
está a punto de terminar; o, incluso, de un viaje proyectado 
para el siguiente verano). Por otra parte, para una minoría 
significativa de jóvenes toma forma la que ha sido acerta-
damente definida como “estrategia de la indeterminación” 
(Lasen, 2001: 90). Con este término se pretende subrayar 
la creciente capacidad de los y las jóvenes con mayores 
recursos (partiendo de los económicos) para interpretar 
la incertidumbre del futuro como multiplicación de las 
posibilidades y como potencialidad añadida de acción más 
que como límite. Así, no pocos jóvenes, chicos y chicas en la 
misma medida, expresan la tendencia de abrir, en positivo, 
su propio tiempo biográfico a la imprevisibilidad, teniendo 
en cuenta anticipadamente la posibilidad de cambios de 
rumbo también bastante rápidos y radicales.
Ambas respuestas, los programas que miran al presente 
extenso y la apertura a lo imprevisto, explican la voluntad 
de la juventud de hacer frente al desafío del futuro en la 
época acelerada e incierta del neoliberalismo. Pero existe, 
asimismo, un plan diferente, no menos relevante, de reac-
ción a la aceleración y a la incertidumbre de los tiempos2. 
La respuesta, en este caso, se fundamenta en forma de 
táctica cotidiana —para retomar la expresión de De Certeau 
(1980)— a través de la cual construir una relación signifi-
cativa con los tiempos y los espacios de la ciudad. Es una 
forma de “arte cotidiano” creado a partir de la capacidad 
de “jugar” con los eventos para transformarlos en otras 
tantas ocasiones de relaciones y de placer; un arte que, en 
el caso de nuestros jóvenes a menudo se vincula a auténti-
cas formas propias de producción cultural, frecuentemente 
concebidas como acción política. Por tanto, no se trata 
sólo de la construcción de relaciones significativas, sino de 
relaciones sociales promovidas a través de transformar el 
espacio en espacio público y el tiempo en tiempo comparti-
do; emprendiendo, por así decirlo, prácticas culturales y de 
sociabilidad fundamentadas en el reconocimiento recípro-
co, en el intercambio, el diálogo y la gratuidad. A través de 
estas “tácticas” nuestros jóvenes “domestican” de forma 
creativa, individual y colectivamente, muchos espacios 
de la ciudad, los vuelven acogedores y tranquilizadores; 
trabajan, por lo tanto, para reconstruir un equilibrio entre 
tiempos y espacios mediante prácticas de reterritoriali-
zación y resignificación (en Milán, si cabe, más necesarias 
que en otros lugares, como manifiestan muchos jóvenes3, 
a causa de la velocidad frenética que impera en la ciudad). 
Estos procesos, como se mostrará a continuación, mientras 
reconstruyen formas de ágora permiten poner nuevamente 
en comunicación presente y futuro, iniciando procesos vir-
tuosos de recuperación de una temporalidad no contraída, 
no exclusivamente acotada en el presente.
Para estos jóvenes, concentrar sus energías sobre prác-
ticas cotidianas no adquiere, por ello, el significado de 
fuga, desconcierto o extrañamiento. Más bien, retrata una 
relación con el tiempo que se estructura positivamente a 
través de una vinculación significativa con el espacio —es 
decir, lo que es local es constantemente atravesado por 
circuitos globales, produciendo de ese modo nuevas formas 
de espacialidad urbana (Sassen, 2009). En este marco, las 
esferas pública y privada tienden, a su vez, a configurarse 
no como dimensiones discontinúas y contrapuestas, sino 
como un sistema modular (García Canclini, 1997; Rodrigues 
Carrano, 2002). En otras palabras, las dos esferas se influ-
yen recíprocamente, contribuyendo cada una a organizar 
los significados de la otra4.
La ciudadanía cultural
Se abre aquí, en este terreno cotidiano, rico en plantea-
mientos híbridos e innovaciones potenciales, el ámbito de 
la “ciudadanía cultural” (Pakulski, 1997; Isin y Wood, 1999; 
Stevenson, 2003). Se trata de una forma de participación 
cívica de la gente joven todavía escasamente estudiada, 
si bien su relevancia parece actualmente siempre más 
estratégica, definida prioritariamente con referencia a los 
derechos de acceso a la producción, a la distribución y al 
consumo de bienes culturales. A través de ella se dibuja 
un nuevo campo de conflictos y de luchas para el reco-
nocimiento de estos derechos (Isin y Wood, 1999: 123 y 
siguientes), siendo la ciudad el ámbito de su ejercicio. En 
este contexto los actores se presentan como ciudadanos 
con voluntad y capacidad de entrar en relación de forma 
activa y consciente con el mundo de los productos y de la 
producción culturales.
En este sentido, las prácticas de consumo no son demo-
nizadas aquí como expresión exclusiva de alienación y 
mercantilización, de acuerdo con la crítica a la cultura de 
masas propuesta por la Escuela de Frankfurt. Más bien, se 
argumentan como dimensiones en sí ambivalentes, terreno 
potencial de autoexpresión pero, a su vez, como ámbito 
rígidamente sometido a lógicas de poder (Sassatelli, 2004). 
En este contexto, la “ciudadanía consumista” analizada por 
Lash y Urry (1994: 309-310), se fundamenta en el derecho 
al acceso a una amplia variedad de productos culturales, 
de servicios y de mercancías. El consumo se considera una 
práctica de empoderamiento, instrumento de expresión de 
la subjetividad y de potencial de creatividad, más que un 
aspecto exclusivamente sobredeterminado y pasivo. Y, sin 
embargo, la “ciudadanía cultural”, al menos en la acepción 
propuesta por Isin y Wood (1999), parece ser un concepto 
más amplio y más crítico que el propuesto por Lash y Urry. 
El consumo, por ejemplo, se pone en cuestión en un contex-
to de análisis de las desigualdades en términos de capital 
económico, cultural y social a disposición del consumidor. 
Además, existe una conciencia crítica y un reconocimiento 
explícito del papel que, en el postfordismo (que sustituye el 
consumo de masas por el consumo especializado), desem-
peñan los bienes culturales en las más amplias dinámicas 
productivas. 
Siguiendo esta misma línea de análisis, se advierte asi-
mismo que las prácticas relacionadas con el “consumismo 
político” (Tosi, 2006) —aquellas prácticas que ponen en 
estrecha relación ciudadanía activa y formas de consumo 
“crítico” y/o “ético”— entran plenamente en el territorio de 
la “ciudadanía cultural”. Aquí la actividad de consumo se 
describe como actividad política en sentido estricto (Miche-
letti et al., 2004), como una oportunidad de compromiso 
colectivo y de lucha democrática, por ejemplo en la defensa 
de los derechos de poblaciones incluso espacialmente 
bastante lejanas.
En la nueva economía cultural en la que estamos inmer-
sos, caracterizada por una rapidísima obsolescencia de bie-
nes y mercancías y, a la vez, por una rápida disponibilidad 
de identidades y estilos de vida, el terreno de la ciudadanía 
cultural se configura como una dimensión socialmente 
relevante desde diversos puntos de vista. En primer lugar, y 
en términos generales, introduce en el debate el nexo entre 
ciudadanía e identidad y saca a la luz tensiones potenciales 
entre ellas, señalando que los procesos de cambio social 
con los que nos enfrentamos han transformado el concep-
to tradicional de ciudadano/ciudadana (Turner, 1990; Isin, 
Turner, 2002). Así, el concepto de ciudadanía incluye ac-
tualmente, junto a dimensiones ya ampliamente debatidas, 
como la dimensión étnica, aspectos que hasta ahora eran 
considerados excéntricos: por ejemplo, junto a la dimensión 
cultural, la sexual, de la intimidad o de la ecología —esta 
última dimensión confronta derechos de los grupos y “de-
rechos de la naturaleza”—, y así sucesivamente. La amplitud 
de estas inclusiones, entre otras consecuencias, produce 
fricciones anteriormente desconocidas entre la fuerza 
universalista de la ciudadanía y las reivindicaciones parti-
culares de identidad. A su vez, introduce en el centro de la 
reflexión sobre la ciudadanía dos temas interconectados: el 
de la experiencia vivida (Lister, 1997) y el del reconocimien-
to (Honneth, 1992). El concepto de “ciudadanía cultural”, en 
este sentido, remite al derecho a una participación plena en 
la esfera cultural y, al mismo tiempo, a un reconocimiento 
de las experiencias y de las identidades que van unidas a 
esta participación.
En segundo lugar, se induce a poner en el centro de la re-
flexión —junto al tema de las desigualdades con relación al 
universo de la cultura y al acceso a los bienes culturales— la 
cuestión de la valorización de la pluralidad de los signifi-
cados, de las representaciones y de las diferencias entre 
culturas. Esta valorización parece tanto más relevante 
cuanto que está en condiciones de contrastar las dinámicas 
contemporáneas de “vaciado” de objetos culturales, a su 
vez unidas a los procesos de “vaciado” de tiempo y espacio 
que la “sociedad de la aceleración” lleva consigo (Rosa y 
Scheuerman, 2009; Leccardi, 2009). En síntesis, puede 
afirmarse que la ciudadanía cultural está relacionada, en 
nuestros días, con el derecho a ser no sólo consumidores 
La artista Nais se ha convertido en referente del movimiento street art en Milán e Italia.
activos y conscientes, sino productores activos de símbolos 
y significados (Isin y Wood, 1999: 152).
Si reflexionamos sobre la ciudadanía cultural, se observa 
que en la relación que los jóvenes entrevistados establecen 
con la ciudad de Milán emergen algunos rasgos específicos, 
vinculados con el tiempo y el contexto de su ejercicio. En 
este sentido, es generalizado el sentir que juzga negati-
vamente la relación que Milán —tradicionalmente ciudad 
refinada y al mismo tiempo democrática con un perfil 
cultural— mantiene actualmente con el mundo de la cultura: 
prevalencia de las lógicas comerciales; pérdida de espacios 
públicos dedicados a la cultura; ausencia de apertura a la ex-
perimentación artística; crisis de los espacios “alternativos” 
de encuentro y práctica cultural y política colectiva como 
los centros sociales; falta de espacios abiertos (por ejemplo, 
plazas) donde construir formas de “sociabilidad cultural”; 
procesos de transformación urbana en algunos barrios (por 
ejemplo, en el barrio Isola) más atentos a la experimentación 
arquitectónica y comercial que a la conservación de espa-
cios públicos; falta de apoyo a las prácticas culturales por 
parte del sector público. En resumen, los jóvenes entrevista-
dos para la investigación subrayan en su mayoría una expe-
riencia incompleta de ciudadanía cultural. Al mismo tiempo, 
sin embargo, muestran en general un deseo de compromiso 
con este campo, considerado un ámbito crucial de batalla 
democrática: por la afirmación del derecho a la práctica 
cultural y artística; por la defensa de los espacios públicos 
de encuentro, relación, diálogo; por el reconocimiento de la 
importancia, en la perspectiva de crecimiento de una cultura 
cívica, del hecho de “apropiarse” de lugares urbanos de 
forma temporal (De Certeau, 1980).
Llama la atención, tanto al leer las entrevistas como los 
informes de la observación participante, la conciencia de 
los jóvenes sobre la capacidad de las prácticas culturales 
de crear ex novo tiempos (no acelerados) y espacios (vivi-
dos). Varios jóvenes que han participado en la investigación 
subrayan, por ejemplo, haber experimentado personalmen-
te la estrecha relación, analizada entre otros por Lefebvre 
(1958-1961; 1974), entre el dominio de una visión abstracta 
del espacio, considerado como éxito del ensamblaje de 
puntos equivalentes, y una concepción puntiforme e igual-
mente abstracta del tiempo, junto a instantes homogéneos 
e intercambiables5. En los informes del trabajo etnográfico, 
así como en las entrevistas, cuando los jóvenes están com-
prometidos en prácticas de ciudadanía cultural —invirtiendo 
su tiempo en acciones de transformación de los espacios 
urbanos (iniciativas colectivas, prácticas de street art, 
construcciones de espacios de sociabilidad en el barrio y 
así sucesivamente)—, el espacio tiende a temporalizarse: se 
convierte en un espacio en movimiento, en transformación, 
componente fundamental de las experiencias que le dan 
forma (Crang, 2001). Al igual que en las prácticas culturales 
(incluidas las prácticas de consumo), la “matematización” 
del tiempo es siempre espuria, nunca completa; de modo 
análogo su dimensión espacial tiende a no estar nunca 
completamente desprovista de su calidad concreta de me-
dium de la interacción.
La ciudadanía cultural de los jóvenes entrevistados, sean 
italianos o extranjeros6, se construye, por lo tanto, sobre 
la base de la capacidad de las prácticas culturales de crear 
tiempos y espacios, y no simplemente de tomar forma den-
tro de tiempos-espacios dados. En este sentido la crítica, 
incluso feroz, que realizan algunos jóvenes a los ritmos 
acelerados (y mercantilizados) de la ciudad se vuelve, asi-
mismo, una denuncia de la pérdida de valor que sufren los 
espacios “locales” —por ejemplo, si se privan de prácticas 
culturales colectivas. Los espacios “locales” en la actuali-
dad están, en efecto, estrechamente interconectados, como 
se ha señalado, a un número creciente de espacios “glo-
bales”, a menudo inseridos en las lógicas de mercado y de 
consumo, espacios que la ciudad hace presentes a través 
del flujo continuo de informaciones, imágenes, signos, for-
mas de relación con las tecnologías mediáticas.
En su conjunto, estos aspectos remiten a una concepción 
activa de ciudadanía que, a su vez, no puede separarse de 
la idea de una temporalidad abierta al futuro. Como escribe 
Scheuerman (2009: 297) en su reflexión sobre la relación 
entre tiempo y ciudadanía: “La vida pública se basa en la 
habilidad del ciudadano para perseguir objetivos a un plazo 
relativamente largo, así como su capacidad fundamental 
de compromiso recíproco; una acción eficaz en colabora-
ción con nuestros semejantes puede de otro modo resultar 
imposible.”
Sin futuro, dentro de un tiempo social acelerado y única-
mente orientado al presente, la idea misma de democracia 
carece de base y, de forma simétrica, también la de la 
esfera pública.
En conclusión, las prácticas de ciudadanía cultural, que 
la investigación ha revelado, dan vida tanto a procesos 
significativos de reapropiación de los espacios de la ciudad 
como a una reconquista, al menos potencial, de formas de 
temporalidad históricas/abiertas al futuro por parte de los 
jóvenes. Las políticas públicas sólo pueden hacer suya esta 
capacidad, difundiéndola y reforzándola. 
Graffitis, tags, pegatinas, etc. son instrumentos de expresión identita-
ria, a través de los cuales los jóvenes manifiestan su presencia en el 
territorio urbano. © Corinne Schwaller
Fiesta de la bici. © Vicente Zambrano
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 51MONOGRÁFICO
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4. Sobre la redefinición de los límites entre ámbito público y ámbito privado 
en las sociedades occidentales, véanse las reflexiones de Rositi (2002).
5. Así, por ejemplo, uno de los jóvenes entrevistados (24 años), ya activo en 
la escena cultural nacional como novelista, afirma que, si un espacio público 
es poco costoso —es decir, si se puede disfrutar de él sin tener que sostener 
costes elevados—, el uso del tiempo que dicho espacio permite tenderá a 
tener una calidad distinta, capaz de responder positivamente a la necesidad 
de control y “personalización” del tiempo.
6. Ilenya Camozzi (2010) ha reflexionado en la investigación sobre su expe-
riencia. Se trata de un grupo particular de jóvenes inmigrantes de Milán que, 
en el momento en que se realizó la entrevista, estaban comprometidos en un 
proyecto de estudio o de trabajo con trasfondo artístico.
1. Los resultados de la investigación, realizada en Milán, están sintetiza-
dos en los ensayos de Leccardi, Camozzi y Gambardella del libro Culture 
quotidiane, edición a cargo de Giuliana Mandich (2010). Por otro lado, está 
en preparación el volumen que presenta y organiza de modo completo tanto 
los materiales de la investigación realizada en Milán como aquellos relativos 
a la investigación realizada en la ciudad de Pavía sobre la relación que los 
jóvenes establecen con sus hogares. El libro (Leccardi, Rampazi y Gambarde-
lla, Sentirsi a casa) se publicará en 2011 por la UTET.
2. En el contexto italiano se ha analizado ampliamente este último rasgo, 
característico de las sociedades occidentales contemporáneas; Marita 
Rampazi (2002).
3. Este aspecto también se planteaba en otra investigación realizada en 
Milán en la primera década del nuevo siglo. Cfr. Leccardi (2005).
Jóvenes y Nu
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Francis Pisan
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Periodista es
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2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 53MONOGRÁFICO
Decir que el futuro de las TIC depende de los y las jóvenes no es 
hacer gala de una gran originalidad, aunque resulta difícil, por no 
decir ilusorio, pretender saber en qué dirección éstos las conducirán. 
La cuestión no es, por ello, menos interesante en la medida en que 
introducir una brecha generacional en la historia y la evolución 
de estas tecnologías, que cambian completamente nuestras vidas, 
es afrontar un tipo de cambio diferente —y, por tanto, un futuro 
potencialmente distinto— del que suponen las brechas precedentes
El hardware
Tras la era de los ordenadores centrales (los mainframes) 
vino la de los ordenadores personales (los PC) y ahora es-
tamos entrando en la de los aparatos que uno puede llevar 
consigo en todo momento.
Se trata, de hecho, de una lectura diseñada por los 
ingenieros y los fabricantes. No está ciertamente carente 
de sentido y da una imagen de realidades perceptibles por 
todos. Cada una corresponde, asimismo, a modelos de tipo 
social e incluso político.
Extremadamente costosos y voluminosos, el uso y 
prestaciones de los mainframes estaban reservados a los 
gobiernos y a instituciones muy poderosas. El paso a los 
ordenadores personales se vivió, con razón, como una 
democratización. Gracias a una bajada de los precios, un 
gran número de familias pudo conseguir uno, primero en 
los países ricos y a continuación, cada vez más, en todo el 
mundo.
Smartphones y tablets —estandartes de la movilidad— son, 
por lo menos en Occidente, aparatos esencialmente indivi-
duales. Éstos permiten a cada cual comunicarse desde su 
rincón, recibir llamadas personales. La emergencia de un 
individualismo en red que dichos aparatos facilitan podría 
marcar una etapa importante en la evolución de nuestras 
sociedades.
Pero simbolizar el cambio de civilización que se avecina  
–me referiré a este tema más adelante— por el tamaño de 
los objetos que utilizamos resulta manifiestamente insufi-
ciente; peor aún: el mundo de las TIC ya no está determina-
do por el hardware.
Sectores sociales implicados 
Una lectura que tenga en cuenta a los sectores implicados 
en cada etapa de la revolución digital conduce a una visión 
sustancialmente diferente. Permite añadir la dimensión 
social a la tecnológica en la comprensión de la evolución 
ultrarrápida en la que estamos inmersos. En el plano estric-
tamente tecnológico, ello significa también que pasemos de 
poner el acento en las máquinas a una aproximación más 
de “redes” que se organiza en torno a Internet y la web.
El primer período es precisamente el de los ingenieros —a 
cada cual lo suyo. Éste cubre todo lo que precede a la in-
vención del navegador visual en el año 1992. El paso de los 
mainframes a los ordenadores personales se había iniciado 
mucho antes. Internet existía desde 1969 (ARPANET) y la 
web, desde 1990.
Ahora bien, fue Mosaic el primer navegador que permitía 
navegar fácilmente de una página o de un sitio a otro, el 
que en 1992 trasladó la informática de un ámbito controla-
do por los informáticos, sin los cuales la mayor parte de no-
sotros estábamos perdidos, a un espacio abierto en el que 
cada uno podía progresar más o menos según su voluntad.
En un primer momento, lo que hoy se denomina web 1.0 
fue básicamente del dominio de las instituciones que la 
utilizaron como una herramienta para darse a conocer. Los 
sitios eran llevados por especialistas. Estas instituciones 
hicieron lo que sabían hacer: aplicar la lógica del broadcast 
(transmisión de información) a una arquitectura de redes 
sin sacar partido de sus capacidades de comunicación 
horizontal. El contenido estaba tan encorsetado como un 
discurso político o como un comunicado de prensa. No 
obstante, a partir de ese momento la herramienta más 
popular fue el correo electrónico que permite, precisamen-
te, la comunicación directa entre las personas. El paso a la 
comunicación horizontal en tiempo real estuvo facilitado 
por el chat —ICQ de Mirabilis, adquirido rápidamente por 
AOL— que permitía a los usuarios comunicarse mediante 
texto de manera sincronizada.
Cuando hablamos de “instituciones” nos referimos 
también a “empresas” y el ciberespacio apareció como un 
nuevo territorio por conquistar que dio lugar, así, a una 
nueva fiebre del oro. De este modo, el período posterior, 
caricaturizado por el boom de las puntocom y finalizado 
con su hundimiento, estuvo marcado por la influencia de los 
hombres —generalmente en el ámbito de las TIC— y de las 
mujeres de negocios. 
Fueron ellos quienes entendieron, tanto por necesidad 
como por inteligencia, que podían sacar partido del po-
tencial técnico más prometedor de la web: su arquitectura 
de participación, que existía desde el principio aunque su 
ARTÍCULO
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201154 MONOGRÁFICO
Cómic electrónico. © Jarkko Rikkilä
faceta más esencial había sido ignorada. La lógica de la 
comunicación horizontal, más la ampliación de líneas 
de alta velocidad que permiten estar permanentemente 
conectado (always on), es, en efecto, lo que fomenta 
la participación de los usuarios. Fue entonces cuando 
nació la web 2.0, en el año 2004, de la que nos hemos 
convertido en auténticos héroes, como señalaban las 
portadas de dos revistas Time y Newsweek en las que 
podía leerse que la web es “You”, o lo que es lo mismo 
“nosotros”.
Ahora bien, este “nosotros” atomizado, por simpáti-
co que pueda resultar, no significa gran cosa, aunque 
implique cambiar de arriba abajo las relaciones entre 
los individuos y los grupos (en especial, el individua-
lismo en red que permite que uno escoja sus grupos 
y los abandone cuando desee), las formas de organi-
zación (las redes son a día de hoy más eficaces que 
las jerarquías) y las maneras de trabajar (empresa 
2.0).
El paso a la etapa siguiente estuvo marcado por 
la victoria de Barack Obama en las elecciones 
presidenciales de 2008, debida parcialmente a su 
dominio de las redes sociales y de la comunicación 
online, la cual supuso la penetración de las TIC en 
la organización de nuestras sociedades. Tras las 
campañas —que todavía captan nuestra atención—, 
éstas no han dejado de modificar, de manera lenta 
pero segura, la manera de gobernar —transparen-
cia, participación— y los movimientos de rebelión 
y de participación —de consumidores y ciudada-
nos.
Si como parece justo pensar, la próxima etapa 
estará marcada por grandes cambios en la edu-
cación y el aprendizaje, podremos señalar quizá 
que nos hallamos ante el umbral de un cambio 
de civilización. ¿Cómo definirlo de otro modo si 
ha cambiado completamente la organización y 
la comunicación de las instituciones y las em-
presas, la participación de los consumidores y 
ciudadanos, la manera de trabajar, los modos de 
organización económicos y sociales, así como la 
formación de las nuevas generaciones?
Generaciones
Proponer una ruptura en base a las genera-
ciones es asumir, de hecho, el paso a algo 
distinto, reconocer implícitamente que todo 
el mundo está ahora implicado y que el 
cambio no se debe tanto a la penetración en 
un nuevo sector como a la manera en que 
utilizamos las tecnologías.
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 55MONOGRÁFICO
Nos enfrentamos, por lo menos, a dos problemas. La 
juventud no es una categoría aceptable para quien aspira 
a realizar un análisis en profundidad. Hay gente joven, de 
eso no cabe duda. Hay conflictos generacionales, ídem. 
Pero el inconveniente de tal aproximación es que tiende a 
meter a todos los y las jóvenes en el mismo saco cuando 
lo fundamental es atender los problemas que plantean la 
diversidad de condiciones, las desigualdades de acceso y 
otras diferencias.
Partir de la creencia que los nativos digitales, por el hecho 
de ser mejores en las TIC que sus mayores, son la garantía 
de una sociedad digital mejor, es precipitarse a la hora de 
sacar conclusiones.
Y no lo son por dos razones relativamente simples: si bien 
es innegable su relación más natural con las tecnologías de la 
información y, especialmente, con los artilugios que nos per-
miten acceder a la misma, éstos no nacen con la ciencia infu-
sa de las TIC. Tienen necesidad de aprender y comprender. Su 
problema particular es que, supuestamente, las generaciones 
precedentes, encargadas tradicionalmente de formarles, 
están menos familiarizadas que ellos en este terreno.
La segunda razón es que la noción de generación no da 
cuenta de las diferencias, de la diversidad de condiciones, 
de las desigualdades. La distancia es, sin duda, menor entre 
un niño de clase acomodada que vive en una de las metró-
polis mundiales y su padre, por poco que ambos estén al 
día en las TIC, que la que le separa de un niño de una zona 
rural de un país en vías de desarrollo.
La cuestión más interesante es quizá la de su potencial 
impacto sobre las amenazas y tensiones que gravitan sobre 
las TIC. A riesgo de simplificar en exceso, las dividiremos en 
dos categorías: las amenazas que gravitan sobre la evolu-
ción de Internet y de la web, por una parte, y las tensiones 
suscitadas por aquellos que se oponen todavía a la penetra-
ción, a la adopción y a la extensión del uso de las TIC, por 
otra.
La mayor parte de los analistas que estudian el futuro de 
las tecnologías, intentan extraer las tendencias, y una de 
las más evidentes consiste en reseñar —lo cual no es mucho 
decir— la llegada masiva de jóvenes —nacidos en la era del 
ordenador y del teléfono móvil— al mercado de trabajo, a 
la esfera pública. Es bastante verosímil que éstos adopten 
prácticas diferentes a las de sus mayores por los diferentes 
usos que hacen y por una comprensión que nada tiene que 
ver con la de sus mayores. 
Consideramos insuficiente dedicarnos a hacer un análisis 
positivo de las tendencias: tal producto llega, los y las jóve-
nes desembarcan, tal uso se generaliza. Por muy desigual 
que esté distribuido (Gibson), el futuro es siempre cuestión 
de enfrentamientos y de conflictos; de ahí el interés en 
prever el impacto de los jóvenes sobre los conflictos que ya 
podemos discernir.
En este marco, cabe tener en cuenta las amenazas que 
gravitan sobre Internet, tal y como las analiza Jonathan 
Zittrain. En su obra The Future of the Internet and How to 
Stop it1, no duda en calificar de “contrarrevolución” el doble 
peligro que representan las aplicaciones tipo iTunes y la 
Jóvenes leyendo un cómic en un e-book durante el Festival de cómics de la Biblioteca Municipal de Tampere. © Jarkko Rikkilä
1. http://futureoftheinternet.org/static/ZittrainTheFutureoftheInternet.pdf
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201156 MONOGRÁFICO
centralización tipo Facebook. Considera el autor que ésta 
“podría alejar a los usuarios comunes del Internet gene-
rador de innovaciones y de perturbaciones y empujarles a 
una red de aparatos que incluye algunas de las funciones 
más potentes del Internet actual pero que limita en gran 
medida su capacidad de innovación” (p. 8).
El concepto clave del libro es la noción de “generativity” 
que define como “la capacidad de un sistema de producir 
cambios no anticipados [por sus creadores] gracias a con-
tribuciones no filtradas procedentes de audiencias amplias 
y variadas” (p.70). Las características que “invitan” a tales 
aportaciones son tanto de orden social como de orden téc-
nico. Las relaciones resultantes “reflejan el punto en el que 
los usuarios se identifican como contribuyentes y partici-
pantes más que como consumidores” (p.71).
Para Zittrain es evidente que las aplicaciones y aparatos 
controlados por los proveedores no constituyen un peligro 
en sí mismos. La dimensión social resulta esencial y el 
impacto de los y las jóvenes evidente.
Este impacto puede ser, sin duda, positivo en la medida 
que al estar más versados en las TIC, tienen menos miedo, 
se encuentran más a gusto y, por tanto, son susceptibles de 
navegar con mayor desenvoltura por un sistema abierto del 
tipo de los que Zittrain defiende. Ahora bien, en la medi-
da que, carentes de formación, tienen más agilidad que 
comprensión, la mayor parte de ellos puede dejarse seducir 
perfectamente por el mundo cerrado de las apps (aplicacio-
nes). El iPhone es el smartphone más deseado y Facebook, 
un espacio de encuentro obligatorio.
Podríamos calificar esta amenaza de “contrarreforma 
interna”. Hay otra que proviene de aquellos que rechazan 
todavía —no importa cuál sea su argumento— las tecnolo-
gías de la información o que buscan limitar tanto como sea 
posible su uso y penetración.
El caso de los medios de comunicación o de los libros 
electrónicos en países como Francia y España son buenos 
ejemplos de ello. Asistimos en los medios de comunicación, 
desde el inicio de la crisis de 2008, a una recuperación de 
las redacciones web por parte de las redacciones tradicio-
nales. La integración no es mala en sí misma, aunque puede 
resultar catastrófica cuando se da el poder a los periodistas 
veteranos que sólo aceptan la web obligados o forzados o 
que intentan ignorar sus virtudes de comunicación  
horizontal. Algunos de los diarios más importantes de 
Europa y de los Estados Unidos han perdido de este modo a 
los pioneros de la revolución digital en los medios informa-
tivos. Les han incitado, así, a crear sitios alternativos que 
amenazan en convertirse rápidamente en sus más temibles 
competidores.
En el caso de los libros, el rechazo práctico —en España y 
Francia especialmente— de facilitar el acceso a la versión 
digital de las obras publicadas corresponde a un rechazo de 
adaptación, a un intento de bloqueo de facto de la evolu-
ción digital.
En ambos casos, la llegada de jóvenes para quienes todo 
esto es natural puede cambiar el curso de las cosas, aun 
cuando debe desconfiarse de una tendencia común entre 
los ambiciosos, al inicio de su carrera, consistente en adop-
tar posturas dominantes con la esperanza de obtener éxito 
más rápidamente. Esto es algo frecuente en las escuelas de 
periodismo.
Un elemento de respuesta consiste en desarrollar masiva-
mente la “alfabetización digital” (el neologismo es prácti-
camente inevitable). No se trata simplemente de alfabeti-
zación sino más bien, como en el sentido anglosajón del 
© Cristina Diestro
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 57MONOGRÁFICO
término, de una formación en la doble dimensión práctica 
y cultural.
El problema es que ésta debería, en principio, ser im-
partida por los adultos que no son necesariamente los 
más versados en la materia y, lo que es aún peor, están 
habituados a formas docentes top down o broadcast, que 
son precisamente todo aquello que la revolución digital 
cuestiona.
En resumidas cuentas, para que la llegada de la juventud 
tenga un impacto positivo claro sobre el uso y la compren-
sión de las TIC, es esencial formarle en su comprensión. 
Pero, para ello, es preciso poner en tela de juicio los méto-
dos tradicionales de enseñanza que debe comenzar con las 
generaciones anteriores. Educación y aprendizaje deben 
concebirse en paralelo. El hecho de compartir conocimien-
to se corresponde mejor con dicha realidad —y con las 
herramientas de que disponemos— que con la transmisión 
tradicional del saber. La responsabilidad es compartida en-
tre instituciones e individuos; entre jóvenes y sus mayores. 
El desafío no es sencillo. 
Experiencias
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2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 59MONOGRÁFICO
EXPERIENCIA
Desde la formalización del primer Plan Municipal de Juventud en 1994, el 
Ayuntamiento de Rennes se ha planteado una cuestión clave: el lugar de 
los y las jóvenes en la ciudad y, como consecuencia, la responsabilidad y el 
papel de la Municipalidad a la hora de ayudarles a definir y a apropiarse de 
la ciudad. 
El deporte como mecanismo de 
participación juvenil
Julie Guyomard e Yvan Dromer
Dirección de Asociacionismo y Juventud, Oficina de la Juventud
Louis Bertin
Dirección de Deportes, 
Ayuntamiento de Rennes (Francia)
Desde entonces, los proyectos piloto que se han puesto en marcha y el trabajo de reflexión sobre el tema han 
permitido identificar un determinado número de iniciativas 
particularmente pertinentes en las que invertir y desarro-
llar o crear, favoreciendo de esta manera que los jóvenes 
(especialmente los de edades comprendidas entre los 16 y 
25 años) accedan al estatus de ciudadanos de pleno dere-
cho que se implican en su barrio y en su ciudad. 
En lo que se refiere a las y los jóvenes con una trayectoria 
poco problemática de inserción social, escolar y profesio-
nal, el Ayuntamiento de Rennes trabaja con un gran núme-
ro de entidades colaboradoras y cuenta, en la actualidad, 
con una serie de mecanismos y de acciones bien identifica-
dos, los cuales definen, de forma estructural, la política de 
juventud de la ciudad, si bien precisan de una evaluación y 
adaptación constante.
Ejemplo de ello son los siguientes programas:
•  Los Fondos para Iniciativas Jóvenes de Rennes: un 
sistema de becas de apoyo a proyectos realizados por 
jóvenes cuya cuantía varía ente los 300 y los 900 euros. 
•  La Noche de los 4 Jueves: un programa de actividades 
de ocio nocturno gratuitas y sin alcohol.
•  El trabajo de apoyo a la expresión de los jóvenes desa-
rrollado por el Centro Regional de Información a la Ju-
ventud de la Región de Bretaña.
Más concretamente, en lo que respecta a la cuestión del 
acceso al deporte por parte de los y las jóvenes, la acción 
municipal se estructura a través de:
•  El acompañamiento para la puesta en marcha de pro-
gramas de actividades deportivas en el marco escolar 
llevado a cabo por educadores deportivos municipales.
•  Los Centros de Iniciación Deportiva.
•  La oferta de los clubs afiliados a la Oficina de Deportes 
Municipal. 
•  El establecimiento de objetivos socio-deportivos por 
parte de las asociaciones que gestionan las instalacio-
nes de los barrios; se establecerán próximamente seis 
nuevos convenios. 
•  El centro de ocio Récipon que, en verano, acoge a ado-
lescentes entre 12 y 15 años.
De forma más reciente:
•  Los Animadores Deportivos de Proximidad y, principal-
mente, las actividades que organizan los viernes en los 
barrios.
•  La Noche del Deporte.
•  Algunas actividades deportivas que se realizan durante 
los periodos cortos de vacaciones escolares. 
La Noche del Deporte
En el marco del programa de la Noche de los 4 Jueves, el 
Ayuntamiento de Rennes propone una velada alternativa 
casi todos los jueves así como algunos viernes por la noche. 
Cada mes, una de estas noches se reserva al deporte, apli-
cando, de esta manera, los principios de la Noche de los 4 
Jueves a distintas prácticas deportivas.
La Oficina de la Juventud de Rennes coordina el dispositi-
vo de la Noche de los 4 jueves en su conjunto. Por su parte, 
la Dirección de Deportes organiza la Noche del Deporte. 
Para ello, moviliza a sus agentes, trabaja en el desarrollo 
de acuerdos de colaboración con asociaciones deportivas y 
abre las instalaciones deportivas en horario nocturno con 
el objetivo de atraer al público joven.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201160 MONOGRÁFICO
Estas veladas ofrecen a los jóvenes la posibilidad de ini-
ciarse en la práctica de deportes “tradicionales” como el 
voleibol o el bádminton, de descubrir actividades más origi-
nales como el blackminton o el kin-ball o, incluso, compartir 
e iniciarse en actividades deportivas para discapacitados 
como el torball o el rugby en silla de ruedas. Con estas 
actividades se favorecen los intercambios entre cultura y 
deporte. Por ejemplo, el pasado 14 de octubre de 2010, los 
jóvenes pudieron nadar mientras escuchaban un concierto 
de música subacuática o jugar al ajedrez en el fondo de la 
piscina. 
Los últimos datos obtenidos confirman que el público de 
las Noches del Deporte es muy fiel. Está compuesto en un 
70% por estudiantes, un 54% de los cuales sale por la no-
che una o dos veces por semana aunque cuando asisten a 
una Noche del Deporte optan por dirigirse directamente a 
las instalaciones deportivas. 
Las motivaciones principales de los usuarios son practicar 
deporte, descubrir nuevas actividades deportivas y estar 
con los amigos. Sólo a un 1% de los participantes les dis-
gusta que el alcohol esté prohibido durante las veladas. En 
lo que respecta a las cifras de participación, 3.500 jóvenes 
asisten a las 7 u 8 ediciones que se organizan cada tempo-
rada. 
Los principios básicos de estas veladas son simples: se 
realizan en horarios no habituales, son gratuitas, en ellas 
no se permite la venta ni el consumo de alcohol y se orga-
nizan con la colaboración de las y los jóvenes. Este último e 
importante aspecto ha sido reafirmado en la evaluación del 
2010, por lo que se trabaja en el establecimiento de nuevos 
acuerdos de colaboración, especialmente con las asociacio-
nes de estudiantes y las universidades, pero también con 
jóvenes de todos los barrios de Rennes. La implicación de 
los colectivos de estudiantes en la organización de  
estas noches es especialmente deseable, ya que, de esta 
forma, se quiere transmitir a la juventud que las activida-
des deportivas son una forma alternativa de salir de fiesta. 
El objetivo es fomentar que los jóvenes, tanto los que es-
tudian como los que no, se encuentren en propuestas que 
combinan la animación cultural y las actividades deporti-
vas. 
Proyecto Piloto: el acceso de los y las jóvenes a 
las instalaciones deportivas
De forma más específica, en lo que se refiere a jóvenes en 
situaciones de vulnerabilidad (que viven especialmente 
en barrios de acción prioritaria, a los que no suele llegar 
la oferta institucional clásica, y que tienen una presencia 
Acceso libre y gratuito de 22h a 3h de la madrugada a los equipamientos de la ciudad de Rennes, que proponen diferentes actividades dirigidas por 
educadores. Kin-ball, tchoukball, ultimate, speedminton y blackminton son actividades deportivas apreciadas por ser originales y novedosas. 
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 61MONOGRÁFICO
notoria en el espacio público), el objetivo de poner en valor 
el rol de los y las jóvenes en los barrios ha comportado el 
desarrollo de un gran número de acciones y la adaptación 
específica de los dispositivos anteriormente explicados, 
como por ejemplo:
•  El servicio de los Animadores con Presencia en la Calle 
(APR): iniciativa de animadores de calle que salen de los 
centros cívicos al encuentro de los y las jóvenes para 
facilitarles el acceso a las ofertas de ocio. Servicio ges-
tionado por la Asociación Le Cercle Paul Bert. 
•  La oferta de Locales Colectivos Residenciales: espacios 
sociales autónomos que la entidad concesionaria pone 
a disposición de los habitantes para que puedan llevar 
a cabo sus iniciativas. La Asociación para la Renovación 
de la Acción Social gestiona esta propuesta en repre-
sentación de los propietarios públicos.
•  Las becas y ayudas “Barrio” del Fondo para Iniciativas 
Jóvenes de Rennes.
•  Apoyo económico por parte de la entidad concesionaria 
a un proyecto colectivo a cambio de pequeños talleres 
cívicos destinados a la rehabilitación o el saneamiento 
de los espacios comunes de las viviendas de protección 
oficial. 
•  El festival “Barrios de verano”, organizado por el Centro 
Regional de Información a la Juventud. 
Además, por iniciativa de las Gerencias de Distrito y de 
los animadores juveniles, se han llevado a cabo en deter-
minados barrios algunos proyectos aislados con el apoyo 
de los referentes territoriales de la Dirección de Deportes 
para flexibilizar el marco de trabajo y contemplar solucio-
nes adaptadas a cada caso. Así, por ejemplo, se han cedido 
espacios a la asociación Quattro Connexion para llevar a 
cabo prácticas e iniciativas más informales; la aso- 
ciación Le Cercle Paul Bert, a través de sus secciones,  
gestiona algunos espacios de forma autónoma o la  
Gerencia del Distrito Nordeste cede espacios a un grupo  
de jóvenes que practican fútbol sala, dos tardes por  
semana. 
Sin embargo, el Ayuntamiento de Rennes ha constatado 
que este tipo de respuestas para los jóvenes de estos ba-
rrios no es suficiente. Por un lado, porque la mayor parte 
de las actividades están destinadas principalmente al 
público más joven (adolescentes y preadolescentes). Por 
otro, porque se ha comprobado que no se adaptan a las 
expectativas de los jóvenes adultos que proceden de los 
barrios más populares. A causa de itinerarios de inserción 
caóticos, interrumpidos y difíciles, estos últimos no  
entran en los canales de acceso a la práctica de activida-
des deportivas. Por el contrario, tienen grandes dificulta-
des a la hora de apropiarse de los códigos y mecanismos 
institucionales que les permitirían acceder a ellos y ex-
presan un grado elevado de reticencia en relación a las 
instituciones en general, lo que acentúa las dificultades 
mencionadas anteriormente y alimenta una dinámica de 
distanciamiento. 
Los sucesivos informes de actividad de los Animadores 
con Presencia en la Calle, cuya misión es, en parte, anali-
zar, en base a sus observaciones, las aspiraciones en mate-
ria de ocio de los jóvenes, destacan la dificultad para éstos 
(especialmente para los más mayores y los más aislados o 
los reticentes a las instituciones) de concebir y a continua-
ción poner en marcha un proyecto deportivo que se ajuste 
a sus expectativas.
Recientemente, los informes de actividad de los animado-
res del Proyecto piloto de Acompañamiento a los Jóvenes 
del distrito de Blosne muestran la existencia de iniciativas 
llevadas a cabo por jóvenes adultos de los barrios que ha-
cen suyo este reto y llevan a cabo, ellos mismos, una oferta 
de práctica deportiva para sus iguales y para los más jóve-
nes del barrio. 
Aspectos que llevan a la falta de adecuación de la oferta 
a la demanda social específica de los jóvenes adultos de 
los barrios: 
•  Unas actividades estables en el tiempo necesitan un 
compromiso a largo plazo, mientras que los jóvenes, al 
igual que el resto de ciudadanos, funcionan en la actua-
lidad a través de una lógica “de zapping”.
•  La realización de actividades planificadas cuando la 
juventud aspira a tener más autonomía en la organiza-
ción de sus actividades de ocio.
•  Unas actividades que no dejan espacio a las prácticas 
deportivas informales o basadas en dinámicas de ocio 
Actividades de autodefensa y escalada. Las piscinas permanecen abiertas con actividades originales como 
ping-pong en el agua.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201162 MONOGRÁFICO
y no de competición, lo que no excluye necesariamente 
la realización de competiciones, torneos locales o entre 
barrios, etc.
En consecuencia, se ha formulado una propuesta para 
ofrecer una respuesta complementaria que tenga en cuen-
ta, a la vez, las condiciones actuales de oferta de utilización 
de las instalaciones deportivas de la Dirección de Deportes 
y la especificidad de las expectativas del público al que se 
dirige. Asimismo, se dota a las diferentes acciones aisladas 
de un marco oficial con el fin de legitimarlas y evaluarlas. 
Iniciativa piloto para el periodo comprendido entre 
septiembre de 2010 y junio de 2012
Se han identificado dos casos concretos que dan lugar a 
dos tipos de respuesta:
a) El primer caso es el de las asociaciones de nueva crea-
ción, esto es, el caso de un grupo de jóvenes que, para 
poder acceder a una instalación deportiva, ha cumplido 
todos los criterios que se exigen: redacción de un proyecto, 
creación de una asociación y entrega de una solicitud a la 
Oficina de Deportes. Sin embargo, resulta muy perjudicial y 
tiene un efecto disuasorio que una vez que el grupo cumple 
todas las condiciones exigidas por el procedimiento (y que 
cuenta con el acompañamiento de un profesional, un ani-
mador o educador de calle, que ha aprovechado el trámite 
para acercarse a los jóvenes), la entrada a las instalaciones 
deportivas y/o las reglas de asignación de espacios y hora-
rios den preferencia a la antigüedad y la estabilidad, lo que 
lleva al Ayuntamiento a responder a la demanda de forma 
negativa. 
El Ayuntamiento favorece que las asociaciones colaboren 
en la puesta en marcha del Proyecto Político de la Juven-
tud de Rennes y se planteen el funcionamiento de sus prác-
ticas y sus posturas profesionales para responder mejor a 
las características de este público. Por ello, es muy impor-
tante que la misma administración dé ejemplo y aplique 
esta postura en sus propios procedimientos. 
Frente a esta situación, se ha propuesto replantear el 
principio que rige la asignación anual de los espacios de 
dar prioridad a los usuarios del año anterior, para ofrecer 
un lugar a priori (algo que tiene una gran importancia sim-
bólica) y a un precio preferente a las peticiones de estas 
nuevas asociaciones para que puedan beneficiarse también 
de los espacios oficiales y permanentes. 
Condiciones:
1.  Una definición restrictiva de “asociación de nueva 
creación”, que debe tener tres elementos constitutivos: 
debe ser una asociación creada en el año en curso, debe 
estar compuesta por jóvenes de entre 16 y 25 años y 
los trámites de redacción del proyecto y sus estatutos 
deben ser objeto de un acompañamiento específico por 
parte de dinamizadores o educadores de calle. 
2.  Un seguimiento del proyecto, acordado entre los res-
ponsables de la asociación, el referente educativo de 
origen y los referentes territoriales de la Dirección de 
Deportes, en relación al material utilizado, las reglas 
vinculadas a las prácticas, las propuestas de nuevas 
actividades, las vías de financiación complementarias 
del material, etc. 
Durante el 2010-2011, la propuesta está siendo implemen-
tada en tres asociaciones de ámbito municipal. La utili-
zación de estos espacios deberá mantenerse durante las 
vacaciones escolares. 
b) El segundo caso lo constituyen las peticiones puntuales 
pero recurrentes de jóvenes no constituidos en asociación. 
Las peticiones que estos jóvenes formulan regularmente 
ante animadores y educadores no hacen referencia a prác-
ticas concretas; a menudo, se trata de deportes poco comu-
nes como el fútbol sala, los deportes de lucha, el cross, pa-
tinaje en línea, diferentes modalidades de skateboard, etc. 
Además, no acostumbran a ser peticiones estructuradas y 
suelen ser puntuales, ilustrando a menudo una aspiración 
que va más allá de lo meramente deportivo: reclamar que 
los poderes públicos reconozcan y tengan en cuenta sus 
necesidades. Comparten con el primer caso el hecho de 
que se basan en prácticas autónomas, no encuadradas en 
ningún programa.
Propuesta de respuesta para este segundo caso:
1.  Pre-reservar con antelación un número limitado de 
Baloncesto, rugby o kin-ball en silla de ruedas, fútbol para invidentes 
o torball son propuestas para las personas discapacitadas abiertas a 
todos los jóvenes, que permiten compartir una práctica deportiva en 
las mismas condiciones. 
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 63MONOGRÁFICO
espacios en cada barrio, en horarios e instalaciones 
identificados como pertinentes por los profesionales de 
juventud. 
2.  Confiar a los grupos de seguimiento técnico de los 
barrios el establecimiento de objetivos específicos para 
los jóvenes adultos, en el marco de la redefinición de 
los convenios entre el Ayuntamiento y cinco equipa-
mientos de barrio.  
Estos grupos de seguimiento se reúnen cada dos me-
ses. En las reuniones participan el animador de jóvenes 
adultos del barrio, sus compañeros animadores de 
calle y de equipamientos, los educadores, la Gerencia 
de Distrito, la Oficina de Juventud y la Asociación para 
la Renovación de la Acción Social. Además, también 
participan representantes de la Dirección de Deportes 
(servicio de referencia de los Animadores Deportivos 
de Proximidad). 
3.  Este grupo de seguimiento tendrá como objetivos:
 •  Recoger las peticiones de los grupos. 
 •  Evaluar su grado de madurez a la hora de ejercer un 
uso autónomo de los espacios.
 •  Organizar el acompañamiento del periodo de prueba 
de utilización autónoma de los espacios previamente 
pre-reservados. 
Para posteriormente: 
1.  Poner en marcha una planificación de los períodos de 
prueba que incluirán desde un inicio: encuentros en los 
que participarán el referente educativo, el Animador 
deportivo de Proximidad y el responsable de la vigilan-
cia del equipamiento.
2.  La designación de dos responsables entre los jóvenes. 
3.  La firma de un reglamento de utilización como aval que 
tendrá asimismo en cuenta diferentes situaciones.
4.  Fases transitorias de planificación directa llevadas a 
cabo por los referentes educativos.
5.  La realización de reuniones de evaluación periódicas 
que tratarán sobre el material y las prácticas deporti-
vas, las cuales permitirán abordar eventuales conflictos 
de uso o dificultades en lo que respecta a las reglas de 
utilización.
Gracias a este enfoque piloto, en septiembre de 2010  
se atribuyeron espacios a nuevas asociaciones, las cuales 
se encuentran actualmente acompañadas de acuerdo  
con los procedimientos de seguimiento expuestos  
en este documento. Al final de la temporada, se llevará a 
cabo una evaluación de los efectos producidos por el dispo-
sitivo tanto en los jóvenes como en los propios servicios y 
agentes asociativos implicados. 
Además del deporte, las asociaciones proponen actividades culturales, conciertos, pase de películas, etc. En esta foto, una partida de ajedrez en el 
fondo de la piscina. 
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201164 MONOGRÁFICO
Programa Vive y Convive 
Silvia Calvo Mateo
Técnica Sociocultural del Servicio de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza (España)
Vive y Convive es un programa intergeneracional de vivienda 
compartida, presente en 27 ciudades españolas de 6 comunidades 
autónomas, que llegó a Zaragoza en el año 2004 promovido por 
la Obra Social de la entidad financiera CatalunyaCaixa. Nace para 
paliar la soledad de algunas personas mayores y, por otro lado, 
para ofrecer alojamiento a jóvenes universitarios. Tiene carácter 
altruista y solidario, los estudiantes no pagan nada por vivir en 
la vivienda y las personas mayores reciben una ayuda económica. 
Está basado fundamentalmente en la compañía. En el curso 2010-
2011 hay en la ciudad de Zaragoza 19 parejas dentro del Programa. 
El programa Vive y Convive de la Obra Social de Cata-lunyaCaixa nace en uno de los distritos de la ciudad de 
Barcelona en el año 1996 con el objetivo de paliar la sole-
dad de las personas mayores y de promover el intercambio 
entre éstas y las y los jóvenes, dos generaciones que se 
encuentran cada vez más distanciadas a raíz de los cambios 
sociales producidos. Posteriormente, el Programa se fue 
extendiendo a toda la ciudad y ante los resultados positi-
vos que se obtuvieron se fue ampliando a otras ciudades 
de España. En la actualidad está presente en 27 ciudades 
españolas de 6 comunidades autónomas y forma parte de 
la red Homeshare International de ámbito mundial. 
El Programa se realiza en la ciudad de Zaragoza desde 
el año 2004, a través de un convenio entre la Fundación 
Viure i Conviure de CatalunyaCaixa, el Ayuntamiento de 
Zaragoza (concretamente, la Concejalía de Acción Social) y 
la Universidad de Zaragoza. Posteriormente se incorporó al 
Programa la Universidad San Jorge.
Vive y Convive es un programa solidario de vivienda 
compartida, que busca satisfacer dos necesidades: por 
un lado, la situación de soledad en la que se encuentran 
algunas personas mayores, que desean tener compañía y, 
por otro lado, la necesidad de alojamiento que tienen las 
y los jóvenes universitarios que vienen de otras ciudades, 
incluso de otros países.
Está orientado a personas mayores de 60 años que vivan 
solas, que puedan valerse por sí mismas y que dispongan 
de una habitación libre para el o la estudiante. La vivienda 
tiene que reunir condiciones óptimas de habitabilidad. 
Por otra parte, los jóvenes estudiantes universitarios han 
de tener menos de 30 años, o de 35 si están realizando 
estudios de postgrado, máster o doctorado, y no deben de 
residir en la misma ciudad.
Las funciones que cada una de las entidades implicadas 
desarrollan en el Programa son las siguientes:
•  Las Universidades son la puerta de entrada de los 
estudiantes al Programa. Cada una aporta un técnico, 
que será el encargado de proporcionar información y de 
difundir el Programa entre la población universitaria. 
•  El Ayuntamiento de Zaragoza aporta la figura de un 
técnico de Servicios Sociales, cuyas funciones son 
proporcionar información y difundir el Programa entre 
las personas mayores, realizar entrevistas a posibles 
candidatos y, junto con la psicóloga, hacer las visitas 
domiciliarias, realizar las presentaciones entre las 
personas mayores y los estudiantes y, posteriormente, 
hacer el seguimiento de las parejas que participan. 
•  La Obra Social de CatalunyaCaixa financia el coste 
económico del Programa, que consiste en aportaciones 
de 60 euros a las personas mayores para contribuir 
al incremento del gasto debido al mayor consumo de 
luz y agua. Por otra parte, aporta una psicóloga, quien 
realiza la entrevista a las y los estudiantes interesados 
en participar, propone la constitución de las parejas 
persona mayor-estudiante, y realiza el seguimiento de la 
convivencia. 
El trabajo conjunto de todas estas entidades participantes 
es necesario para el correcto funcionamiento del Programa.
Cuando un estudiante está interesado en participar 
se le informa desde la Universidad, o directamente la 
EXPERIENCIA
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 65MONOGRÁFICO
propia psicóloga. A las personas mayores se les informa 
desde el Ayuntamiento, bien directamente por la persona 
responsable del Programa, o bien a través de la red 
de Centros Municipales de Servicios Sociales. En la 
solicitud, la persona mayor debe de indicar qué tipo de 
contraprestaciones estaría interesada en recibir, como 
puede ser ayuda para realizar la compra, acompañamiento 
al médico o simplemente compañía.
En la entrevista a las personas mayores se pretende 
conocer su motivación, su forma de vivir y sus aficiones, 
así como su estado de salud. Por otra parte, se comprueba 
el estado de la vivienda. Posteriormente, se realizan las 
presentaciones oportunas de las parejas y, si es el caso, 
se firman los acuerdos, que incluyen los compromisos de 
ambas partes.
Algunas de las normas que se establecen para facilitar la 
convivencia son las siguientes: el o la estudiante tiene que 
encargarse de limpiar su habitación, cocinar y comprar su 
comida y limpiar el baño y la cocina después de haberlo 
utilizado. No puede llegar a casa más tarde de las 22.30h 
de la noche, excepto el sábado. Como contraprestación 
por disponer de alojamiento gratuito, tiene que colaborar 
en su horario libre en aquello que la persona mayor haya 
demandado. Ambos deben de respetar el espacio y la 
intimidad de la otra persona. El primer mes después de la 
firma del acuerdo se considera de prueba, con el objetivo de 
asegurar que la convivencia sea para ambos satisfactoria, y 
se lleva a cabo un seguimiento más intenso por parte de los 
técnicos responsables. 
En cuanto al perfil de las personas mayores participantes, 
más del 90% son mujeres. La mayoría son viudas y con una 
media de edad de 80 años. Su principal motivación para 
participar en el Programa es la búsqueda de compañía. 
Hay que indicar que la mayoría de estas personas disponen 
de Teleasistencia1 y de Servicio de Ayuda a Domicilio 
proporcionado por el Ayuntamiento de Zaragoza. En esta 
población se ha observado un cambio de actitud en los años 
en los que se viene desarrollando este Programa: en un 
principio las mujeres mayores eran reacias a convivir con 
estudiantes varones, pero en los últimos años ya existen 
parejas mixtas, cuyo resultado se valora muy positivamente. 
En cuanto a los estudiantes, los hay tanto españoles como 
extranjeros y la proporción de sexos está más equilibrada 
que en las personas mayores. Su motivación inicial para 
participar en el Programa es la económica, como muchos 
señalan: de no ser por éste no podrían permitirse estudiar 
fuera de casa.
Por otra parte, una vez superados los pequeños problemas 
que pueden emerger en toda nueva convivencia, tanto las 
personas mayores como los y las jóvenes valoran de forma 
muy positiva la relación de respeto, apoyo y amistad que se 
establece entre ambos, gracias a la cual es posible romper 
las barreras que, a menudo, separan a ambas generaciones. 
Desde el inicio del Programa, el número de parejas que se 
han establecido durante el curso académico ronda entre las 
15 y 19, llegando algunas a convivir durante toda la carrera. 
En estos años de andadura, el balance del Programa ha sido 
positivo: las personas mayores rejuvenecen al convivir con 
un estudiante, tienen otro tipo de alegría al poder compartir 
sus vivencias con otra persona, se sienten más válidas; 
mientras que los estudiantes se van involucrando cada vez 
más en la convivencia.  
1. Pequeño dispositivo electrónico que la persona lleva consigo permanente-
mente y que permite solicitar asistencia a cualquier hora del día durante todos 
los días del año.
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201166 MONOGRÁFICO
Apostando por la autonomía 
juvenil
Leandro Benetti
Director General del Centro Cultural de la Juventud Ruth Cardoso, S~ao Paulo (Brasil)
São Paulo es la ciudad brasileña más grande y más rica. Sin embargo, para 
que se consolide de manera efectiva como ciudad educadora, aún queda 
mucho camino por recorrer. El reto es, por tanto, enorme. En este contexto, 
algunas actuaciones se pueden considerar bastante prometedoras. Entre 
ellas, destaca el Centro Cultural de la Juventud Ruth Cardoso. En él, los 
jóvenes encuentran un aliado importante para que los proyectos que les 
interesan puedan materializarse.
La idea clásica de que la ciudad es el espacio natural para las personas porque en ella sus derechos natura-
les están garantizados y, por consiguiente, en ella pueden 
crecer y desarrollarse en un ambiente colectivo de paz y 
libertad, no siempre se materializa en la práctica. Incluso 
en ciudades reconocidamente ricas, dinámicas y creativas, 
aparecen –irónicamente– elementos de inmenso atraso 
social que se obstinan en resistir.
La fundación de la ciudad de São Paulo tuvo lugar en 
1554 a partir de una escuela. Construida por padres 
jesuitas, tenía como finalidad promover la evangelización 
de los indios que poblaban la región. Durante dos siglos 
permaneció en condiciones de villa pobre y aislada, 
configurándose un ciclo fuertemente marcado por las 
expediciones de los pioneros. Sobre éstas se puede decir 
que no fueron precisamente amistosas: con el objetivo 
de capturar indios y, principalmente, encontrar minerales 
preciosos, iban delimitando las fronteras de Brasil sin 
respetar nada.
Así, hasta finales del siglo XVIII, la ciudad de São Paulo 
EXPERIENCIA
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 67MONOGRÁFICO
continuaba siendo mucho más un lugar de paso que de 
permanencia y convivencia. El cambio de este perfil tuvo 
lugar, de hecho, en la segunda mitad del siglo XIX, con el 
ciclo económico del café, la llegada de los inmigrantes 
europeos y la ampliación de la red ferroviaria, que servía 
de interconexión entre las tierras de cultivo y el puerto de 
Santos. El punto de convergencia de esta red era São Paulo.
En 1872, año del primer censo de Brasil, la ciudad contaba 
con 31.385 habitantes. Posteriormente, en el año 1900, se 
produjo un salto hasta los 240.000 habitantes. Cien años 
más tarde, éramos más de diez millones. No obstante, este 
crecimiento no se ha dado sobre bases sostenibles. Al 
contrario: lo que se ha visto en este breve período histórico 
ha sido una expansión desordenada y mal planificada de la 
ciudad, marcada en gran parte por relaciones desiguales 
de poder y una completa ausencia de políticas públicas que 
garantizasen mínimamente las conquistas de la ciudadanía.
El legado de profunda desigualdad social se presenta, hoy 
en día, casi como una condición dada, insuperable. En este 
contexto, el reto de convertirse en una ciudad educadora 
es gigantesco. Algunos ejemplos, no obstante, son capaces 
de motivarnos a salir del estado de impotencia y tratar de 
alcanzar este ambicioso fin.
Objetivamente, Brasil está viviendo el mayor período 
de democracia política sin interrupciones autoritarias de 
su historia. Esto contribuye enormemente a un mayor 
equilibrio en el juego de las reivindicaciones legítimas. Al 
mismo tiempo, la estabilidad económica alcanzada por 
el Plan Real permite a los agentes públicos y privados 
planificar mejor sus acciones. En el campo específico 
de las políticas públicas, esta combinación ha generado 
la creación de modelos consistentes e innovadores, con 
potencial para servir de referencia y multiplicarse.
El caso que vamos a analizar es el del Centro Cultural de 
la Juventud Ruth Cardoso, o simplemente CCJ. Se trata 
de un equipamiento público de la ciudad, localizado en 
la periferia norte, donde antes estuvo, durante casi dos 
décadas, un símbolo dramático de la negligencia de los 
gobernantes y de la desatención de la sociedad, porque allí 
yacía, de forma evidente, el “esqueleto” de una gran obra 
inacabada, transformada en vertedero de basuras, zona 
de prostitución y de venta de drogas. En este sentido, el 
primer resultado producido con motivo de la creación del 
CCJ ha sido la recuperación urbana del espacio ocupado, y 
junto con ella, la transformación simbólica del lugar.
Inaugurado el día 27 de marzo de 2006, el CCJ representa 
también la materialización de un proceso llevado a cabo 
por investigadores, agentes públicos y organizaciones de la 
sociedad civil dedicadas al estudio de modelos alternativos 
a los adoptados por el Estado en el campo de las políticas 
específicas de juventud. El diagnóstico común apuntaba 
a una importante incompatibilidad entre lo que se ofrecía 
y lo que solicitaba la juventud. La visión excesivamente 
estereotipada que se tenía de ella y la tradición secular de 
tutela conspiraban en contra de la participación del público 
destinatario en los programas y proyectos existentes.
Así, el punto de partida conceptual del CCJ fue romper 
con aquella lógica y apostar por un estudio detallado, de 
carácter permanente, de los grupos o colectivos juveniles, 
buscando con ello identificar sus intereses reales y sus 
actitudes y prácticas cotidianas. En este proceso sin fin, 
muchas de sus manifestaciones se van reconociendo como 
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201168 MONOGRÁFICO
legítimas, permitiendo que el Estado identifique buenas 
oportunidades de ofrecer un apoyo más adecuado a los 
proyectos de autoría juvenil. Por lo tanto, además de 
servir como espacio público de convivencia, formación, 
producción y difusión de la cultura juvenil paulista, el CCJ 
también constituye un centro de reflexión e innovación en 
el campo en que actúa.
La consecución de las directrices conceptuales del CCJ se 
da, principalmente, por medio de su programación artística 
y cultural permanente, el acceso a la cual es siempre 
gratuito. Sin embargo, antes de entrar en cuestiones 
de programación, hagamos una rápida descripción de 
la arquitectura del espacio: con un área construida de 
8.000 m2, reúne un auditorio, un teatro de arena (teatro 
con un escenario circular), una biblioteca, un estudio de 
dibujos animados, un estudio de grabaciones musicales, 
áreas para la edición de audio y vídeo y un espacio para 
exposiciones, todo ello rodeado por un gran jardín que se 
ha ido formando a partir del trasplante de 12.000 plantones 
de especies autóctonas variadas. Con entrada y circulación 
libres, el CCJ aparece como una auténtica extensión de la 
calle, el espacio público por excelencia.
La programación del CCJ está estructurada en nueve 
programas y treinta proyectos estables, los cuales 
promueven una media de sesenta y cinco actividades 
por mes. Éstas, por su parte, son ideadas a partir de tres 
ejes: formación, producción y difusión. Los contenidos 
trabajados buscan abarcar tanto los lenguajes artísticos 
como los temas específicos del universo de la juventud. De 
esta forma, además de música, circo, teatro, danza, cine, 
vídeo, fotografía, literatura y artes gráficas y visuales, 
tienen un espacio asegurado en el CCJ temas como la 
diversidad sexual y étnica, el acceso a la universidad 
y la orientación profesional o el mercado cultural 
independiente, entre otros.
Desde su inauguración, se han promocionado más de 
tres mil eventos culturales gratuitos, entre espectáculos 
escénicos y musicales, encuentros literarios y de 
reflexión, presentaciones de películas en muestras de 
cine, exposiciones y talleres varios. Para tener una idea 
de los beneficios que esto representa, el CCJ presta, de 
promedio, 12.000 servicios al mes en una zona donde antes 
no existía ninguna alternativa de ocio y convivencia con 
esas características y cuya población se estima en más 
de 700.000 personas. De este total, cerca del 30%, es 
decir, más de 210.000 personas son jóvenes con edades 
comprendidas entre 18 y 29 años.
Además de la programación, una serie de medidas en 
el ámbito institucional contribuyen a la consecución 
de las directrices. Entre ellas, destacan: 1) la propia 
institucionalización del CCJ dentro del organigrama del 
gobierno municipal, por medio de una ley aprobada por 
el poder legislativo, que le garantiza cobertura jurídica, 
financiera y conceptual; 2) la creación, también por medio 
de una ley aprobada por el poder legislativo, del Programa 
Joven Monitor Cultural, haciendo viable el modelo de 
gestión ideado, en el cual se preveía la contratación de 
jóvenes de la región para trabajar en el equipamiento y 
servir de referencia a otros jóvenes; y 3) la Convocatoria 
de Copatrocinio para Primeras Obras, mediante la cual 
se prioriza la selección de proyectos de jóvenes autores, 
estimulándoles a que se profesionalicen en el campo de las 
artes.
Dicho esto, es fácil concluir que espacios modernos y 
abiertos, combinados con una programación diversificada 
de lenguajes y temas, son realmente capaces de producir 
un efecto relevante a la hora de garantizar derechos y 
superar graves problemas sociales. Ambientes favorables a 
la convivencia, la ampliación de actividades y el desarrollo 
de las habilidades y competencias son fundamentales para 
una vida en sociedad más digna.
Por último, cabe destacar dos reconocimientos al trabajo 
realizado por el CCJ. El primero de ellos se produjo en 
abril de 2008 en la primera Conferencia Nacional de 
la Juventud en Brasil. En aquella ocasión, después de 
superar los trámites municipales y de los distintos estados, 
se aprobaron sesenta y nueve resoluciones dirigidas 
al Gobierno federal. Dos de ellas se referían al campo 
específico de las artes y la cultura: 1ª) que las políticas 
específicas de juventud dispusieran de equipamientos 
específicos para el desarrollo de sus actividades específicas; 
y 2ª) que estos equipamientos específicos dispusieran de 
recursos presupuestarios propios, a fin de que se garantice 
su funcionamiento de forma regular y sin interrupciones. 
Por otro lado, el segundo reconocimiento se dio en octubre 
de 2010, cuando la Secretaría General Iberoamericana 
identificó el CCJ como un modelo a difundir entre los 
países miembros y propuso la firma de un Acuerdo de 
Colaboración para la transferencia del conocimiento 
acumulado en esta construcción colectiva y generosa. 
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 69MONOGRÁFICO
Servicios para la autonomía 
juvenil
Marta Levi
Concejala de Políticas de Juventud de 2007 a mayo de 2011, 
Ayuntamiento de Turín (Italia)  
La ciudad de Turín, Capital Europea de la Juventud en el año 
2010, ha decidido invertir en políticas de ayuda a la autonomía de 
los y las jóvenes. Por ello, hemos puesto en marcha tres nuevos 
servicios de apoyo al asociacionismo, al espíritu emprendedor 
juvenil y a la emancipación de las y los jóvenes. La escasez de 
recursos de que disponen los ayuntamientos italianos ha obligado 
al Ayuntamiento de Turín a crear servicios con un bajo coste pero, 
a la vez, con un alto impacto.
El contexto italiano
En Italia, las políticas de juventud se han entendido en gran 
medida como políticas educativas, con independencia de 
la edad de los destinatarios, es decir, tengan éstos 14 o 
30 años. A menudo se olvida que un joven, al cumplir los 
18 años, se convierte en un ciudadano a todos los efec-
tos y que, como tal, es titular de derechos y deberes. Con 
demasiada frecuencia, las y los jóvenes son tratados como 
ciudadanos en potencia, que han de ser guiados para que 
se conviertan en ciudadanos reales; cuando el papel del 
Estado es garantizarles derechos y oportunidades y no el 
de explicarles qué deben hacer o cómo deben vivir.
La administración pública, liderada tanto por gobiernos 
de derechas como de izquierdas, siempre ha concebido 
las políticas dirigidas a los jóvenes como “educación”. 
Las tendencias más avanzadas del pensamiento han 
planteado el tema de la promoción del bienestar frente al 
de la prevención del malestar, pero derivándolo hacia la 
educación en derechos y deberes ciudadanos, educación 
para la participación, educación para la ciudadanía; en 
defi nitiva, educación para la vida.
El derecho a emanciparse de la familia se encuentra 
doblemente limitado: por un lado, existe una cultura difusa 
según la cual la independencia debe alcanzarse alrededor 
de los 30 años de edad y no antes; y, por otro, el Estado 
no dispone de los recursos de bienestar necesarios para 
que un joven pueda ser autónomo ya desde los 18 o 20 
años. En Italia, particularmente, no impera un concepto de 
“Estado del bienestar del ciudadano”, sino de “Estado del 
bienestar familiar”, cuyo referente es, por tanto, la familia 
(a una persona no se la 
considera pobre si tiene 
una renta baja, sino si su 
familia en conjunto tiene 
una renta baja) y, en consecuencia, muchos servicios son 
“proporcionados” por la familia: por ejemplo, la carencia 
de guarderías se compensa habitualmente confiando el 
cuidado de los niños a los abuelos.
Las políticas de juventud de Turín: la autonomía 
como eje central
En este contexto, la ciudad de Turín —con mayor motivo 
por haber sido la Capital Europea de la Juventud en el año 
2010— ha decidido invertir en políticas de apoyo a la auto-
nomía de las y los jóvenes, políticas innovadoras capaces 
de constituir una nueva oportunidad para que la juventud 
tome las riendas de su propia vida y lleve a cabo de forma 
autónoma sus propias decisiones. Por tanto, la autonomía 
se ha entendido como posibilidad de construirse un futuro, 
capacidad de aprovechar las oportunidades, libertad de 
elección e independencia de la familia.
Para ello, hemos puesto en marcha tres nuevos servicios 
de apoyo al asociacionismo, al espíritu emprendedor 
juvenil y a la emancipación del hogar familiar. 
La escasez de recursos de que disponen los 
ayuntamientos italianos ha obligado al Ayuntamiento de 
Turín a crear servicios con un bajo coste, pero, a la vez, 
con un gran impacto, aprovechando, por una parte, los 
conocimientos de los trabajadores municipales y, por otra, 
sirviéndose de mecanismos como el “Préstamo de Honor”.
EXPERIENCIA
CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN  201170 MONOGRÁFICO
Alojamiento para jóvenes
Los datos de Eurostat de 2007 revelan que, en Italia, el 
56% de los jóvenes de entre 25 y 29 años de edad y el 26% 
de los de entre 30 y 34 viven con su familia; otros países 
presentan una situación radicalmente diferente, sobre 
todo en la franja de edad de entre 25 y 29 años: el 11% en 
Finlandia, el 14% en Holanda, el 18% en Reino Unido, el 18% 
en Francia o el 19% en Alemania.
Estos datos son el resultado de la inexistencia de una 
política nacional global dirigida a incentivar la autonomía 
de la juventud, y ésta es la razón que nos ha llevado a 
intentar construir una parte de esa política.
“Alojamiento para jóvenes” es un proyecto dotado de 
1.350.000 euros, compuesto por diferentes actuaciones.
Hemos creado un punto de atención, en el centro 
municipal de información juvenil Informagiovani, que 
proporciona apoyo en la búsqueda de alojamiento y 
orientación relativa a otros servicios existentes en la 
ciudad y a las diferentes problemáticas (incluso de 
tipo legal o burocrático) relacionadas con el mercado 
inmobiliario y de alquiler.
Hemos activado un fondo de garantía para los 
propietarios de viviendas que alquilen a jóvenes que 
pretendan independizarse, a través de los contratti 
convenzionati (o contratos concertados, los cuales 
establecen condiciones particularmente favorables para la 
gente joven) se reembolsa a los propietarios hasta nueve 
meses de alquiler en caso de morosidad por parte de los 
jóvenes.
Sin embargo, el núcleo del servicio es la constitución de 
un fondo rotatorio que ofrece a todas las personas jóvenes 
de entre 20 y 30 años que estén viviendo con sus padres 
(o con familiares), la posibilidad de conseguir un préstamo 
de 3.500 euros para independizarse. Lo único que se exige 
a estos jóvenes es que presenten un contrato registrado 
y que lleven a cabo el cambio de domicilio. El préstamo se 
devuelve en cuotas mensuales sin intereses durante los 
tres años posteriores a su concesión.
El elemento que resulta especialmente innovador es la 
forma de acceder al préstamo: no se ha establecido una 
escala basada en la renta, ya que, en la mayoría de los 
casos, se trataría de la renta de los padres. El objetivo del 
proyecto es, por el contrario, consolidar y respaldar el 
derecho de los jóvenes a la autonomía, prescindiendo del 
estatus socioeconómico de la familia.
En los primeros tres meses se presentaron casi cien 
instancias, de las cuales más del 50% ya han recibido el 
préstamo. La edad media de los solicitantes es de entre 
24 y 25 años, lo que demuestra que el servicio ayuda a 
reducir la edad a la que las y los jóvenes se independizan 
de sus padres. Los solicitantes son, en su mayor parte, 
trabajadores, y en un 70% de los casos, con contratos 
precarios.
Jóvenes en asociación
El asociacionismo es hoy en día una de las modalidades de 
participación activa más utilizada por la juventud turinesa 
(y, en general, por los italianos) y representa al mismo 
tiempo un factor de autonomía, dado que por medio de las 
asociaciones los jóvenes tienen la oportunidad de elaborar 
proyectos, realizar actividades y acceder al mundo laboral. 
En Turín hemos constituido una mesa de concertación a la 
que se han adherido más de cien asociaciones de jóvenes.
En un contexto de falta de fondos (por lo que resulta 
imposible financiar los proyectos de las asociaciones), se 
ha creado un punto de atención que proporciona apoyo, 
consejo y ayuda a las asociaciones de jóvenes en los 
diferentes ámbitos: desde la redacción de estatutos hasta 
la gestión contable, desde contratos de trabajo hasta 
la elaboración de proyectos e incluso la participación 
en convocatorias nacionales y europeas. Se trata de un 
servicio hasta ahora inexistente en el panorama ciudadano 
y, para que resulte eficiente, se ha formado una red de 
colaboradores que ofrecen su experiencia de forma 
gratuita a través de gestorías, que proporcionan consejo 
ad hoc a las asociaciones que tienen problemas contables 
o fiscales.
En la primera fase, más de la mitad de las solicitudes 
recibidas han estado relacionadas con la constitución 
y puesta en marcha de una asociación, pero no han 
Apoyar el asociacionismo es la finalidad del Torino Youth Centre, 
una red formada por 16 asociaciones de jóvenes.
Es competencia del Estado garantizar a las y los jóvenes el derecho a 
elegir y a emanciparse.
2011  CIUDAD, JUVENTUD Y EDUCACIÓN 71MONOGRÁFICO
faltado las consultas relativas a la planificación y gestión 
administrativa.
Hemos publicado, además, una guía para las y los 
jóvenes de introducción al mundo del asociacionismo, que 
proporciona elementos útiles tanto para la creación como 
para la gestión de una asociación.
Por último, se está poniendo en marcha un servicio, 
parecido al del “Alojamiento para jóvenes”, que prestará 
fondos a las asociaciones que los necesiten. Por un 
lado, se ofrecerán pequeños préstamos para aquellas 
entidades que, para hacer frente a un proyecto o una 
actividad, tengan una necesidad puntual de liquidez 
que no encuentra respuesta en el mercado del crédito 
(los bancos italianos se muestran reacios a conceder 
financiación a las asociaciones); por otra parte, se 
concederán préstamos más cuantiosos a las asociaciones 
que participen en convocatorias (como, por ejemplo, las 
del programa europeo Jóvenes en Acción) y que no tengan 
la posibilidad de adelantar el dinero en espera de recibir 
el financiamiento por parte de la Unión Europea, que a 
veces llega con un año de retraso. De este modo, incluso 
las asociaciones más pequeñas podrán participar con sus 
propios proyectos en cualquier tipo de convocatoria.
Empresa joven
“Empresa joven” es un servicio compuesto por un punto 
de atención y una guía (disponible en papel y online), cuyo 
objetivo es ayudar a la juventud a orientarse en el mundo 
de los servicios y de las oportunidades dirigidas a quienes 
pretenden crear una empresa.
De hecho, en Turín, existen varias incubadoras de 
empresas, diferentes servicios de apoyo para poner en 
marcha empresas y para captar fondos. Sin embargo, la 
existencia de demasiadas oportunidades puede convertirse 
en una jungla informativa para los jóvenes que se adentran 
en el tema.
En el punto de atención se acoge a las y los jóvenes, 
se escuchan sus ideas empresariales, se les apoya en 
la transformación de dicha idea en un auténtico plan 
empresarial y, por último, en función de las necesidades de 
cada joven, se les orienta hacia el servicio más apropiado.
Los jóvenes que acceden al punto de atención, gracias a la 
supervisión y asesoramiento de quienes trabajan en él, se 
ven enriquecidos con multitud de ideas, fundamentalmente 
relacionadas con la apertura de actividades comerciales. El 
problema más relevante sobre el que los usuarios solicitan 
información es la orientación para acceder a un crédito 
(adónde han de dirigirse; qué documentos necesitan o qué 
garantías deben proporcionar).
A mi entender, la autonomía (asociativa, laboral o en 
relación con la vivienda) es el gran objetivo que deben 
perseguir las políticas públicas de juventud, porque no es 
tarea del Estado dirigir a las personas, sino permitirles 
elegir hacia dónde dirigirse. Se suele oír con demasiada 
frecuencia que los jóvenes son el futuro, pero creo que 
es necesario entender que los jóvenes son el presente y 
que la función de las instituciones es crear las condiciones 
materiales y, sobre todo, culturales, para que su futuro 
esté lo más cerca posible temporalmente del presente. 
Asociación Internacional de 
Ciudades Educadoras (AICE)
C/Avinyó 15, 4ª planta 
08002 Barcelona (España)
Coordinación: 
Fabian Mohedano, Presidente 
del Consejo de la Juventud 
de Barcelona (2004-2007) y 
Secretario de organización 
del Movimiento Laico y 
Progresista
Coordinación técnica: 
Mª Ángeles Cabeza Santano, 
Secretariado de la AICE
Traducciones 
del catalán: Ana Belmonte, 
Albert Salarich
del francés: Albert Salarich, 
Acordlingua
del inglés: Isabel Roqueta, Tau 
Traduccions
del portugués: Tau Traduccions
del italiano: Tau Traduccions
Revisión de estilo y 
correcciones: 
Secretariado de la AICE 
(Mª Ángeles Cabeza, Marina 
Canals, Assumpta Ibañez y 
Maribel Montmany)
 
© de la edición: 
AICE
© de las entrevistas y 
artículos: 
Los autores
© de las fotografías
Ayuntamiento de Barcelona: 
Dirección de Juventud; 
Dirección de Imagen y 
Servicios Editoriales: Cristina 
Diestro / Vicente Zambrano / 
Luís Clua;
Ayuntamiento de Budapest;
Ayuntamiento de Ginebra;
Ayuntamiento de Rennes;
Ayuntamiento de Turín;
Ayuntamiento de Zaragoza;
Centro Cultural de la Juventud 
Ruth Cardoso;
Consejo de la Juventud de 
Barcelona;
Corinne Schwaller;
Distrito Metropolitano de 
Quito;
Fundación Bilbao Arte 
Fundazioa;
Fundación Fórum Universal de 
las Culturas;
Jarkko Rikkilä;
Mark Inderkum; 
Nagy/Presseamt München;
Unesco; 
Unión Panafricana de la 
Juventud.
Maquetación e impresión:
Imagen y Servicios Editoriales, 
Ayuntamiento de Barcelona
Fecha de publicación: 
Julio 2011
Depósito legal: 
B-25.745-2011
ISSN:
2013-3634
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Manuel 
Tornare