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Urbanismo en Barcelona
Coordinaci6n:
Juli Esteban
Jaume Barnada
Edicion:
Sector de Urbanismo
Direccion de Servicios Editoriales
Ayuntamiento de Barcelona
Diseno grafico:
Propaganda Disseny grafic
Traduccion:
Jordi Curell Guerra
Fotografos, personas y entidades
que han facilitado material:
Abad, Alfaro, M. Altet, J. Barnada,
M. Carceller, D. Cardelusi, , J. Gri, J. Henrich,
M. Periel, Cb Foto, TAVISA, Archivo de
Urbanismo, Instituto Municipal do Historia,
X. Llistosella-X. Montsalvatge, L. Calvet-
J. Frontado, E. Donato-M. Jimenez, I. Veciana,
J. Bellmunt-J. M. Roldan-X. Andreu, CMT
Arquitectes Associats, X. M. Leon-R. Lopez-
J. GascOn, 0. Tusquets, E. Miralles,
B. Tagliabue, I. Cantallpos, J. Benedito-
J. Gfell-S. Orteu, E. Bonell, J. Busquets,
Bardaji i Teixidor Associats, 0. Clos-
A. Martinez. L. Sisternes. C. Ferrater,
PROEIXAMPLE, R. Artigues-R. Sanabria-
L. Comeron, L. Clotet-I. Paricio, C. Cirici-
C. Basso-J. Saga-X. Vallcorba, Capella
Arquitectura & Design, S.L., Riera, Gutierrez i
Associats. R. Terradas, E. Terradas, E. Soria-
R. de Caceres, R. Luna, Battle i Roig
Arquitectes. P. Serra, P. Cabrera.
Otros colaboradores:
Silvia Calavera, Immaculada Espuelas
Preimpresion:
Anglofort
lmpresion:
Novatesa
Dep6sito legal:
B-38.758-1999
ISBN.-
84-7609-936-3
1999 Urbanismo en Barcelona
Ajuntament ',-H ► de Barcelona
Indice
Presentaci6n del alcalde
Presentacion del primer teniente de alcalde
Introducci6n Borja Carreras-Moysi, gerente de Urbanismo
1 Los proyectos urbanisticos de la renovaci6n urbana
9
11
13
1.1 El planeamiento 1995-99: Barcelona cambia de escala. Ricard Fayos 26
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana:
MGPM plaza de Les Glories-Meridiana Sur. Jordi Santamaria 30
Tratamiento de los hordes de la ronda de Dalt y mejora urbana de 34
Collserola. Francesc Ragues
GestiOn y ordenacion urbana de la fabrica de can BatllO y su entorno. 38
Xavier Llistosella, Xavier Montsalvatge
Plan de la Colonia Castells. Lluis Calvet, Josefina Frontado 42
Ordenacion del sector Prim. Emili Donato, Miguel Jimenez 44
Plan del barrio de Trinitat Nova. Ignasi Veciana 46
Ordenacion del subambito 2 y resto, del sector de Colorants-Renfe. Area de 48
Sant Andreu-Sagrera. Jordi Bellmunt, Jose Miguel Roldan, Xavier Andreu
PERT del paseo Santa Coloma-ronda de Dalt. Jesus de la Torre, 50
Cecilia Ripoll
Plan especial de la zona de renovacion urbana "Entorno de la calle Pasteur" 52
Xavier M. Leon, Rosa Lopez, Jose Gascon
Diagonal Mar. Oscar Tusquets 54
Parque de Diagonal Mar. El lugar es un lago. Enric Miralles, 55
Benedetta Tagliabue
Plan especial Porta Bilbao-Mar. Lluis Cantallops 56
Ordenacion de la manzana limitada por la avenida de la Zona Franca, 58
las calles Foneria y Energia y la carretera de El Prat (fabrica Philips).
Josep Benedito, Joan Guell, Santiago Orteu, M. Eugenia Cuenca
Propuesta de transformacion de los terrenos de Sarria-campo del 60
RCD Espanol. Esteve Bonell
Residencial Maquinista. Joan Busquets 62
PERI del sector no 3 de Poblenou. Manzanas Vilella. Bardaji i Teixidor, 64
Associats, C. Pareja & Associats
Estudio de detalle de la unidad de actuacion no 9 del PERI Diagonal- 66
Poblenou. Oriol Clos, Adolf Martinez, Josep Lluis Sisternes
Poblenou industrial. Pau Battle, Aurea Gallen, Aurora Lopez 68
1.3 Las infraestructuras como premisa de calidad urbana. Jose A. Tajadura 72
1.4 Los planes de iniciativa privada en el contexto del planeamiento urbanistico 76
de la ciudad. Enric Lambies
1.5 Oportunidad, viabilidad y apertura en los procesos de renovacion urbana. 82
Juli Esteban
2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos 4 Renovacion y memoria
2.1 La red viaria, la movilidad y la calidad urbana. Manuel Villalante 90
2.2 La apertura de la ronda del Mig entre el paseo de Valldaura y la calle
de Cartagena. Bardaji i Teixidor Associats
94
2.3 La ciudad de los peatones. La transformacion de los ejes representativos
de la ciudad. Ignasi de Lecea
98
2.4 Hacia un jardin contemporaneo. El lenguaje de los jardines y parques mas
recientes en Barcelona. Ignasi de Lecea
108
2.5 La fractalidad en la construccion del paisaje. Caries Ferrater 116
2.6 La escala pequena. Jordi Farrando 118
2.7 Capas urbanas_ Montserrat Periel, Antonio Montes 122
2.8 El mobiliario urbano en la definicion de una cultura del espacio publico_
Enric Pericas
125
2.9 Accesibilidad para todo el mundo. Manuel Villalante 129
2.10 Redes de servicios: la recogida neumatica de basuras.
Manuel Villalante, Xavier Valls
132
3 La intervencion en los tejidos y edificios de la ciudad
3.1 Los grandes proyectos de equipamientos. Ricard Fayos
3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos:
136
Renovacion del mercado de Santa Caterina y apertura de la
avenida Cambo. Enric Miralles, Benedetta Tagliabue
138
La Ciutat del Teatre. Ramon Artigues, Ramon Sanabria, Llufs Comeron 140
Mercado de la Boqueria. Lluls Clotet, Ignacio Paricio 142
Plan especial de la Casa de Misericordia y de las nuevas facultades
de la UB. Cristian Cirici, Caries Basso, Josep Sala, Xavier Vallcorba
144
Centro de Ocio en Can Drago. Renfe-Meridiana. Capella arquitectura
& Desing, SL
146
Centro Mediterraneo de Investigaciones Medioambientales para el CSIC.
Riera, Gutierrez i Associats
148
Museo de la Ciencia. Robert Terradas, Esteve Terradas 150
Restauracion y rehabilitacion del mercado del Born para sede de la
Biblioteca Publica del Estado. Enric Soria, Rafael de Caceres
152
Fabrica Casaramona. Roberto Luna 154
Plan especial proyecto Barpa 2000. Battle i Roig arquitectes 156
3.3 Estrategias para la revitalizacion del Eixample. Jordi Villarroya 158
3.4 Actuaciones urbanisticas en el Eixample. Jordi Carbonell 162
3.5 Barrios en remodelacion en Barcelona. Pere Serra 168
3.6 La rehabilitacion urbanistica de Ciutat Vella. Pere Cabrera 172
4.1 El nuevo Catalogo del Patrimonio Arquitectonico de la ciudad
de Barcelona. Jordi Rogent
4.2 Nueve proyectos de intervencion en el patrimonio arquitectdnico:
180
Presentacion. Ignasi de Lecea 190
Restauracion del pabellon de la Conserjeria del parque Guell. Anna Ribas 191
Iglesia de Sant Pere Nolasc. Xavier Pigrau 192
Patio de acceso al edificio de la calle Paradis, 10. M. Lluisa Aguado 193
Vapor Vell de Sants. Josep M. Julia 194
Fachada en la plaza dels Angels de la escuela Vedruna. M. Lluisa Aguado 195
Rehabilitacion y reforma de la antigua capilla de las madres reparadoras. 196
Marina Salvador
Ampliacion de la escuela Mila i Fontanals. Anna Ribas 197
Reforma y ampliacion de los restos de la masia de Can Travi Vell. 198
Marina Salvador
Reforma y ampliacion del Archivo Administrativo Municipal. Rafael Garcia 199
4.3 La creacion del patrimonio del futuro. Un primer ensayo score la escultura 200
publica en Barcelona. Ignasi de Lecea
5 La ciudad compleja
5.1 La vivienda en Barcelona. Juli Esteban 208
5.2 El espacio de las actividades economicas. Juli Esteban 218
5.3 Las nuevas polaridades y los ejes comerciales tradicionales. Amador Ferrer 226
5.4 Los equipamientos. Amador Ferrer
5.5 La cultura como nuevo referente de la evolucion de la ciudad.
Amador Ferrer
6 El espacio metropolitano
230
236
6.1 Los mitos de la demografia. Josep M. Carrera 242
6.2 Sistema de ciudades y ocupacion del suelo. Josep M. Carrera 248
6.3 El objetivo de un sistema metropolitano de espacios libres. Amador Ferrer 258
6.4 El alcance del PTMB en la ordenacion territorial de Barcelona. Juli Esteban 261

Presentacion
Joan Clos La politica urbanistica del Ayuntamiento de Barcelona se ha caracterizado por la
Alcalde voluntad de reforzar el centro extendiendo sus valores de calidad y dinamismo hacia
todos los rincones de la ciudad con el proposito de lograr un territorio equilibrado,
socialmente cohesionado y, al mismo tiempo, rico y activo en todos sus espacios.
Un centro de ciudad revalorizado es imprescindible para aprovechar las nuevas
perspectivas economicas que se anuncian. For esta razon observamos con tanta
ilusion el crecimiento de Barcelona hacia levante.
La ciudad mediterranea siempre hacia crecido hacia poniente. Se decia que la ciudad
iba siguiendo al sol, orientando y situando mejor los barrios de modo que la sombra
quedase atras. Ahora miramos en el otro sentido, estamos senalando hacia levante.
Desde Glories hemos Ilegado al mar abriendo la Diagonal, y Ilegaremos al nudo de la
Trinitat gracias al desarrollo de Sant Andreu-Sagrera. Tambien nos estamos
replanteando como debe ser el Poblenou del futuro, queremos que el antiguo nucleo
manufacturero de Barcelona sea el espacio donde nazca una nueva industria mas
limpia y relacionada con las tecnologias de la comunicacion y las actividades
vinculadas al conocimiento.
El objetivo basico de estas operaciones, y de muchas otras que quedan reflejadas en
este libro, es desarrollar una ciudad dotada de una gran calidad urbana en terminos de
centralidad, movilidad y actividad. Una ciudad que se anticipe a las nuevas
perspectivas economicas y facilite su implantacion. Esto es asi porque la politica
urbanistica seguida por el Ayuntamiento de Barcelona ha ido mas ally de construir o
promover edificios y trazar o remodelar calles.
Hemos creado un modelo urbano, el modelo Barcelona, admirado y seguido por
muchas ciudades europeas, que defiende la diversidad. Una ciudad que no se ha
especializado en ningun campo concreto, pero que mantiene un nivel de calidad por
encima del estandar medio y que no solo se convierte en algo positivo en si mismo,
sino en generadora de bienestar y actividad.
Barcelona necesita calidad urbana y cohesion social para situarse entre las ciudades
de vanguardia del siglo XXI, por to que requiere ambicion para desarrollar nuevas
infraestructuras , potenciar politicas de rehabilitacion y fortalecer su cohesion social.
Esta combinacion tiene en la politica urbanistica un elemento fundamental. Del acierto
que tengamos en hacerla valer obtendremos el mejor beneficio.
Presentacion 9

Xavier Casas Masjoan El proceso urbanistico de Barcelona es una secuencia de hechos que expresan un
Primer teniente relato coherente . En 1999 nos encontramos en un momento del proceso que se inici6
de alcalde hace veinte anos y que se proyecta con objetivos renovados hacia el proximo siglo en
el que la ciudad ha de alcanzar mas altos niveles de calidad , convivencia y
prosperidad . El urbanismo hoy se apoya , por tanto , en el relato de los anos anteriores
definiendo nuevas propuestas , mientras van tomando forma real las concebidas
anteriormente.
Sin Buda , el hito de 1992 es fundamental en este relato , pero lo verdaderamente
significativo hoy es el exito estrategico que ha tenido continuidad en los anos
posteriores.
La vitalidad econ6mica , la proyeccion international y las nuevas infraestructuras y
hoteles con que se habia equipado la ciudad tuvieron mucho que ver con que
Barcelona pudiera soportar bien la situaci6n creada por la crisis de los anos 1993-94.
No obstante , habia que gestionar la crisis con eficacia, sin polarizar el proceso inversor
que necesitaba la ciudad para proseguir su transformation . Fue la epoca en que el
actual alcalde , Joan Clos , puso en marcha un riguroso plan de contention y
saneamiento econ6mico municipal que , en poco tiempo , dio como resultado la
progresiva reduction del endeudamiento y la posibilidad de impulsar nuevas
inversiones . Fue el momento de potenciar con fuerza las mejoras en los barrios y de
definir nuevamente grandes objetivos.
Se dibujaron tres ejes ligados a las grandes infraestructuras , La Sagrera ( alrededor de
la estacion del tren de alta velocidad ), el Plan del delta del Llobregat (Aeropuerto, Zona
de Actividades Logisticas) y los proyectos del entorno del rio Bes6s . Asimismo se
abordaron nuevos sectores de renovacion urbana como el frente maritimo o la gesti6n
de Diagonal - Poblenou que tenia como primer hito la apertura de la Diagonal,
recientemente conseguida.
En el periodo 1995-99 , en Barcelona ha existido nuevamente una gran actividad
inversora municipal que se ha traducido en unos 120 . 000 millones de pesetas de
inversion directa distribuidos entre nuevas infraestructuras y renovacion de la ciudad.
Las lineas basicas de todas estas actuaciones responden al criterio de extender la
calidad urbana por la totalidad del territorio respondiendo a las necesidades de
movilidad y circulaci6n (grandes ejes viarios ), sostenibilidad ( mejora en la reduction de
ruidos ), renovacion de los barrios ( pavimentos , iluminaci6n , plazas , viviendas) y
refuerzo del sistema de verde urbano.
La ciudad llegara pr6ximamente a las 1.000 hectareas de verde . En veinte anos, la
superficie de verde en la ciudad se ha doblado.
Barcelona vuelve a fijarse una meta en el ano 2004 , como horizonte en el que debe dar
otro salto hacia adelante . El Forum Universal de las Culturas que prepara la ciudad
representa una magnifica oportunidad para activar las renovaciones urbanisticas
proyectadas en el Besos , Diagonal Mar, frente maritimo , La Sagrera , asi como orientar
definitivamente el proceso de transformation de las areas industriales de Poblenou,
que representa en este momento el nuevo reto de dotar a la ciudad de un sector
urbano innovador en su configuraci6n y usos , donde tengan un espacio privilegiado las
actividades tecnol6gicas mas avanzadas.
Presentaci6n 11

Borja Carreras-Moysi
Gerente de Urbanismo
I - Existen ciudades mas grandes y con
mayor empuje economico que Barcelona.
Otras son muy valoradas por su Buena
conexion con su "hinterland''. Ante otros
posibles enfoques territoriales o de
grandes transformaciones sociales y
economicas, Barcelona es conocida y
valorada por un especial cuidado en la
aplicacion de unos criterios de calidad
urbana. Este enfoque mas urbanistico en
el desarrollo de la ciudad ha tenido
momentos de maxima concretion como
el ano 1992 coincidiendo con los Juegos.
Hay que tener en cuanta que tanto antes
del 92 como despues ha habido y habra
diferentes ciclos o fases de un mismo
proceso, un proceso de veinte anos,
donde las actuates proyectos y obras
responden a un unico relato general de la
ciudad, que se inicia sin duda alguna en
1979 con el primer Ayuntamiento
democratico, despues de cuarenta anos
de dictadura y destruction urbana.
En este sentido, este libro debe
entenderse como un capitulo mas de una
historic urbana determinada que se ha
ido concretando en otros momentos
anteriores, haste configurar un modelo de
urbanismo que ha situado a Barcelona
como un referente mundial de ciudad.
Veremos a to largo de la publication
como, pese al tiempo transcurrido, es
hoy cuando podemos visualizer
actuaciones previstas y debatidas mucho
tiempo atras, programadas mucho tiempo
atras, cuyo efecto sobre el territorio
urbano tan solo ahara podemos valorar,
porque es hoy cuando los planes de ayer
se han convertido en ciudad construida.
La mayoria de proyectos y obras de hoy
responden a planes de ayer, son
consecuencia de una lecture determinada
de las necesidades de una ciudad de
finales del siglo XX que debe afrontar con
coherencia en el tiempo y en el espacio
unos retos que tienen mucho que ver con
el aprovechamiento sostenible de sus
recursos (algunos de epos escasos como
el espacio} y con su position geografica
relative en una potente area
metropolitana y en un arco mediterraneo
como valor pare generar oportunidades.
No hay duda alguna de que el prestigio
logrado por la ciudad, y la alta valoracion
de su calidad urbana en conjunto, la hen
hecho sumamente atractiva como lugar
de oportunidades pare la inversion
privada.
Y esta colaboracion publica-privada en
los procesos de renovation urbana
constituye uno de ios signos distintivos y
matices introducidos en estos ultimos
anos. No se ha renunciado a la direction
del proyecto urbanistico global, pero sin
duda han disminuido el dirigismo y la
decision autonoma, como sucedia
cuando las actuaciones respondian a la
unite logica de la action publica
exclusivamente.
Creo que existe un amplio consenso en
que hoy la prioridad de la inversion
publica debe dirigirse principalmente
-edemas de a sanear las arcas
municipales del esfuerzo del 92, algo que
se esta efectuando a un ritmo de 10.000
millones de pesetas anuales-alas
grandes infraestructuras como las
actuaciones en la Zona de Actividades
Logisticas del Llobregat, eon el desvio del
rio incluido, las ampliaciones del
Aeropuerto y del Puerto -no solo desde
el punto de vista operativo (tercera piste
o nuevos muelles} sino como areas de
nuevas actividades economicas muy Bien
localizadas respecto a la ciudad-, la
escasa extension de la red de metro y la
ampliacion de la Feria de Muestras, antes
que a operaciones de transformation
urbana donde existen plusvalias
suficientes pare hacerlas atractivas al
sector privado.
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Estacion de La Sagrera
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EI urbanismo de la renovation 13
Morfologia del espacio publico en el entorno
del MACBA. 1980-2002
II - Con todo, y tal vez por el mayor peso
del sector privado, hate poco hemos
leido y escuchado aquello de "Barcelona
no tiene politica urbanistica", con la
variante "Falta un modelo de ciudad para
Barcelona".
La frase no produce ninguna clase de
sorpresa, leemos y escuchamos muchas
cosas mucho mas sorprendentes e
interesantes cada dia. La sorpresa
proviene del perfil personal de los que
suelen propalar tal idea. Basicamente
porque son expertos y profesionales que
han tenido una participation directa en la
toma de muchas decisiones que
precisamente ahora se estan realizando.
Para aclarar un poco mas las cosas,
deberiamos convenir dos o tres
cuestiones del caso Barcelona.
La primera tiene que ver con el tiempo.
Ya he comentado alguna vez que los
humanos caemos en el error de medir las
transformaciones urbanas en relation con
nuestros tiempos vitales, algo que
dificilmente podremos aceptar en la
valoracion de una transformation urbana
si le aplicamos una unidad de medida
referida a un mandato electoral, o incluso
a una decada. Sinceramente, en nuestro
caso tendriamos que pensar en un
periodo 1979-99, es decir dos decadas.
Con las primeras elecciones democraticas
municipales en cuarenta anos terming la
destruction sistematica de los centros
urbanos y se empezo la lenta
reconstruction del centro y de la periferia,
se inicio una nueva etapa de planificacion
ligada a proyectos urbanos mas concretos
y, sobre todo, se emprendio la
recuperation del espacio urbano mas
emblematico: el espacio publico. Pues
bien, todo esto empezo tambien en
Barcelona hace exactamente veinte anos.
Algunos caen en la tentacion de evaluar un
antes y un despues del 92. Yo creo que
incluso 20 anos son pocos comparados
con los 150 del Eixample de Cerda o con
los 2.000 anos de historia de la ciudad.
For consiguiente, este "breve instante" en
la historia de la ciudad considerada
globalmente, dificilmente puede
subdividirse, por su escasa magnitud, en
modelos de desarrollo estrategico
diferentes.
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Los patios del Eixample
Frente maritimo de Poblenou
14 1999 Urbanismo en Barcelona
Forum Universal de as Culturas. Barcelona 2004
l,Alguien cree que ha habido politicas
urbanisticas realmente diferentes durante
la epoca initial de mi antecesor, Oriol
Bohigas , y las etapas posteriores de Joan
Busquets o incluso despues de los
Juegos Olimpicos con J. M. Lop? ^No es
mas cierto que la misma politica
urbanistica tuvo diferentes etapas de
elaboration , debate , concretion y
aprobacion administrativa?
Las politicas urbanisticas tienen mucha,
excesiva, inertia desde el momento en
que se empieza a elaborar una
determinada reflexion sobre una cuestion,
sea territorial, de un barrio , o afecte a la
movilidad, al use o reutilizacion de un
espacio y/o la apertura de una via
determinada , hasta el momento en que
esta reflexion adquiere firmeza urbanistica
mediante el correspondiente plan o
proyecto.
Por consiguiente es hoy , veinte anos
despues , cuando estamos viendo gran
parte de las ideas y proyectos que se
dibujaron hate muchos anos.
Responden , por tanto , a actuaciones de
un mismo "modelo de ciudad'" . Bueno,
malo, o regular, pero el mismo en
cualquier caso . No resulta nada facil
cambiar un modelo de ciudad
determinado . Cuesta bastante definirlo
conceptualmente, y mucho mas todavia
desarrollarlo . For tanto , el modelo existe,
se empieza a concebir en 1979 y se esta
desarrollando hasta hoy , en 1999.
Un planteamiento distinto seria cuestionar
la existencia misma de un modelo o,
dicho de otro modo, la discusion no seria
si antes existia un modelo y ahora no, o
si antes estabamos de acuerdo y ahora
no, sino plantear que nunca ha existido
un modelo determinado de politica
urbanistica en Barcelona y para
Barcelona.
Realmente este debate es el mas sencillo.
Solo hay que cambiar un poco el punto
de vista , tomar una perspectiva un poco
mas amplia y hacer referencia a come,
nos ven los demas.
Todos los foros europeos ( Paris, Viena,
Berlin , Milan...) y latinoamericanos,
centros de estudios e investigation
urbana , universidades, y expertos
extranjeros, desde disciplinas diferentes,
geografia urbana, sociologia, arquitectura,
urbanismo , economia urbana , diseno,
paisajismo, conocen el " caso", "el
modelo" Barcelona . que se identifica con
el alcalde Maragall.
Es cierto que no lo inicio el, sino el
alcalde Narcis Serra , y que desde hate
un ano , aproximadam ente, el proyecto es
liderado por el alcalde Joan Clos, pero no
es menos cierto que durante la mayor
parte de estos veinte anos la
personification del modelo Barcelona de
gestion urbana (que es algo mas que
urbanismo) se puede personificar en
quien ha elegido a los diferentes
responsables de urbanismo, de
arquitectura, de proyectos urbanos y que,
por tanto, a el le corresponde en muchos
casos -para bien o para mal- haber
tornado la ultima decision.
Rambla Taulat
Las lineas basicas del modelo son bien
conocidas:
• Apertura de la ciudad al mar (antes
fueron el Port Veil y la Vila Olimpica, hoy
son el frente maritimo y Diagonal Mar).
• Regeneration del centro , Ciutat Vella
ayer , Eixample hoy.
• Renovation, reciclaje y reutilizacion
de los tejidos , especialmente en la
periferia.
• Las areas de nueva centralidad y
areas olimpicas como tratamientos
especiales , Vall d'Hebron, calle de
Tarragona ... antes , hoy podrian ser el
Forum 2004 o la Fira 2000.
• El esponjamiento de una ciudad
densa y compacta, como necesidad.
Antes fueron la politica de plazas
dispersas y el espacio pOblico. Hoy son
los ejes civicos, las calles peatonales, la
bicicleta, los cambios de secciones
viarias, o el incremento de las zonas
verdes ( 80 ha en los ultimos cuatro anos).
• Las infraestructuras , las rondas o el
nudo de Glories , antes del 92 , mientras
que hoy se hace hincapie en la nueva
estacion del TGV o la reintroduction del
tranvia.
Antes y ahora, estos seis objetivos se han
abordado con tecnicas urbanisticas
delicadas , es decir, insistiendo mas en el
detalle , casi en la propia arquitectura que
en la programacion abstracta del piano.
Lo que podriamos denominar proyecto
urbano o piano proyecto.
Como conclusion de esta cuestion, ante
las teorias de falta de modelo o de las
dudas en cuanto a si existe modelo
Barcelona , yo mantengo que el modelo
existe , y que este es el mismo que se
aplica desde hace veinte anos, con
algunos matices o ajustes en funcion de
la coyuntura de cada momento, de la
situation del mercado, de las
necesidades o las demandas...
Este libro nos ayudara a entender cual ha
sido la evolution y actual aplicacion del
modelo Barcelona en to que se refiere al
urbanismo, pudiendo evaluar asi cual es
su momento. as prioridades y aquellas
otras cuestiones sobre las que la ciudad
y sus agentes publicos o privados estan
centrando una parte importante de sus
energias y recursos.
El urbanismo de la renovation 15
III - LCuales hen sido los cambios mas
importantes en los ultimos cuatro anos?
Es uno realidad que algunas cows hen
cambiado, y desde mi punto de vista y en
cuanto al terra que nos interesa, sin dude
alguna la de mayor peso ha sido la
aparicion politico de los distritos.
Con la descentralizacion politico y
administrative impulsada en este ultimo
mandato, desde 1995 no ha cambiado la
politico urbanistica, to que hen cambiado
son las maneras de Ilevarla a cabo o el
"modus operandi". Los consejos de
distrito y los concejales de distrito tienen
mucha mas presencia y capacidad no
solo en to que se refiere a la facultad de
tomar decisiones, sino porque tiene
disponibilidad economica a troves de los
fondos de inversion del distrito y las
competencies que ejercen en el proceso
de decidir quien y como elabora los
proyectos e incluso de decidir en cuanto
a la ejecucion de las obras.
En un debate conceptual, la aplicacion
del principio de subsidiariedad y la tome
de decisiones mas proximo al ciudadano
y con participation directa del mismo no
puede ser valorada mas que
positivamente. Desde el punto de vista de
la coherencia global, evidentemente se
pueden plantear algunas contradicciones.
A este primer factor, deseado
voluntariamente, que responde a uno
determinada manera de entender el
gobierno de la ciudad, hay que anadirle
dos factores que sin dude inciden en los
resultados de la aplicacion de las
politicos urbanisticas en Barcelona.
EI Segundo seria la aparicion de nuevos
agentes publicos, que hen ido
adquiriendo peso en la gestion
urbanistica de la ciudad. Las sociedades
de capital mayoritariamente publico, pero
can participation privada, es decir
sociedades mixtas y con uno amplia
capacidad en su territorio como
ProEixample o Pro-Nou Barris, son un
ejemplo de ello.
A estas dos sociedades (que siguen el
modelo Pro - Ciutat Vella , PROCIVESA,
con algunas particularidades ) creedal
con el objetivo de impulsar actuaciones
tendentes a la rehabilitation urbano, la
recuperation de espacios libres, la
reurbanizacion o la mejora viaria yfo la
coordination de las actuaciones
tendentes a la mejora del espacio urbano
en coda uno de los distritos, habria que
anadir las nuevos competencies
asumidas por el Instituto Municipal de
Urbanismo, IMU, en el impulso a la
gestion del suelo y la competendia casi
exclusive en la contratacion y direction
de las obras en proyectos de ciudad, con
colaboraciones externas de ingenierias y
consultorias. iHay 14 nuevos agentes
publicos actuando en Barcelona!
Este panorama confirma un escenario en
el que los modelos o las political son
ejecutados por agentes publicos diversos
al disponer estos de los recursos
economicos y de competencies pare
Ilevarlos a cabo. ^,Quiere esto decir que
estamos Ilevando a cabo un modelo de
ciudad diferente, sea este mejor o peor
que el reconocido anteriormente?
Creo que no es algo tan sencillo, la
ejecucion de la politico urbanistica se
Ileva a cabo de manera diferente, por
distintos agentes, y en cualquier caso to
que se podria o deberia cuestionar son
los resultados concretos. Habria que
discutir la calidad de las obras
ejecutados, el nivel de las arquitecturas o
si el propio procedimiento de tome de
decisiones es el mas eficaz, no solo
desde el punto de vista cuantitativo 0
economico, sino desde el punto de vista
mas global de la excelencia de los
resultados.
Este nueva situation no deberia
aprovecharse pare cuestionar la
existencia o no de uno politico
determinada, que es en grandes lineal la
del "modelo Barcelona", sino en todo
caso pare cuestionar sus resultados caso
por caso, proyecto por proyecto, obra
por obra y, en consecuencia, efectuar uno
valoracion de quien o quienes la hen
Ilevado a cabo.
EI tercer factor diferencial de este ultimo
tramo ha sido sin dude el mayor peso
relativo de los agentes privados en la
construction de la ciudad. No me refiero
a los constructores o promotores
inmobiliarios clasicos que hen actuado en
la ciudad tradicionalmente produciendo
edificios de viviendas y oficinas.
Me refiero a las grandes operaciones
urbanisticas del nordeste de la ciudad
donde la estrategia de desarrollo fue
Diagonal Mar
PERI Diagonal-Poblenou
La Maquinista
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16 1999 Urbanismo en Barcelona
Prim
0-0,
Colorants II
Residential Maquinista
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disenada con participation de
promotores privados . A diferencia del
caso de la Vila Olimpica , por ejemplo,
donde la gestion y la urbanization del
suelo se decantaron hacia un agente
publico (VOSA) y solo para la
construction de los edificios se delego en
empresas constructoras - promotoras; hoy,
dodos las plusvalias que genera
Barcelona en las operaciones de
transformation , se previo desde el
principio la implication de recursos
privados a troves de las juntas de
compensation en toda la apertura de la
Diagonal a troves de Poblenou o de las
grandes operaciones inmobiliarias de La
Sagrera a las zonas denominadas
Colorants o Maquinista.
Por tanto, ante otros momentos
historicos, durante estos veinte anos en
que la Ciudad no solo ha disenado su
futuro, sino que to ha gestionado y
financiado centralizadamente,
ultimamente se ha cambiado el sistema
de gestion. Se toman decisiones y se
financian actuaciones desde quince
centros diferentes y algunas de las
transformaciones mas importantes son
financiadas y gestionadas directamente
por los propietarios-promotores privados
que, por consiguiente: no solo las
adaptan a sus disponibilidades
financieras: sino que tambien las discuten
desde la logica privada de las calidades y
costes de los servicios.
2° renovation
MPGM Glories
Asi pues: es en la ^`aplicacion del
modelo' donde pueden encontrarse
diferencias de matiz, y sera cuando se
puedan comparar los resultados cuando
tendremos que hater balance. En este
nuevo escenario, el papel del
Ayuntamiento es mas de referencia, de
direction global, de coordinador de
actuaciones: de exigencia de calidades
tanto en la urbanization del espacio
publico Como en la calidad de la
arquitectura de los edificios, que de
action directa. Es un papel de inductor a
la transformation Urbana de aquellos
tejidos obsoletos, o que necesitan un
cambio de rol en el conjunto de la Ciudad.
Esta situation Ilega al limite en el caso de
Diagonal Mar cuando el interlocutor es un
unico propietario, un unico promotor y un
unico disenador para una operation de
340.000 m^ y mas de 2.000 viviendas, en
una position clove en el frente de mar.
Como conseguir hater Ciudad en estas
circunstancias? Realmente los conflictos
de intereses se ponen en evidencia en
mayor medida que cuando la Ciudad
desarrolla y financia directamente sus
propios proyectos.
En este caso, tras largos debates, hemos
confiado en el talento de los arquitectos y
esperamos todavia mucho de la
capacidad de las arquitecturas para
garantizar la resolution de una pieta
importante para la sky-line de Barcelona.
EI urbanismo de la renovation 17
I
I
Calle del Brasil
18 1999 Urbanismo en Barcelona
i
IV - Barcelona, ante la imposibilidad fisica
de desarrollarse en extension (como
Madrid que tiene una superficie seis
veces mayor), tiene que hacer de la
necesidad virtud convirtiendo los
procesos de renovacion urbana en punta
de lanza de su modelo.
Veremos, en la primera parte del libro,
una serie de presentaciones efectuadas
por los propios autores: Lluis Cantallops,
Cartes Teixidor y Oscar Tusquets, en el
frente maritimo, sobre como se ha
concretado el proceso de configuration
de la fachada urbana y, en otras
presentaciones de Emili Donato, Jordi
Bellmunt y Joan Busquets, como la
reutilizacion de los espacios actualmente
rnarginales de la ciudad, en Sant Andreu,
recobraran su sentido a traves de un
proceso de transformacion liderado por el
Ayuntamiento. En todos los casos son
actuaciones con escaso peso publico,
pero en todos ellos ha existido un
contacto directo con los autores y con los
promotores privados con el objetivo de
hacer prevalecer las ideas generales que
solo tienen sentido si se mantiene la
escala de ciudad para dar coherencia
espacial a los procesos. Son diferentes
tanto en cuanto a sus grados de madurez
como a las velocidades o tiempos de
ejecucion.
La Z invertida que configura el territorio
comprendido entre el nudo de la Trinitat,
la plaza de Les Glories, la Diagonal hasta
el mar y el frente maritimo constituye la
operation urbanistica con mayor
trascendencia on el tejido de la ciudad
por su escala metropolitana, porque pone
en juego toda el area de Poblenou y la
trama Cerda, por primera vez en contacto
con el mar.
Los proyectos urbanos presentados por
sus autores explican las propias logicas,
pero tambien tendremos que entenderlos
desde la logica de la globalidad. como
ejemplos concretos de una idea global
que comprende 350 ha de suelo urbano
en transformacion.
En esa fase del proceso urbano se ha
abordado otro de los temas pendientes
de Barcelona. Nunca hasta ahora se
habia impulsado un programa de
preparation de suelo para resolver el
deficit de vivienda de la ciudad.
Por primera vez en este modelo evolutivo,
se ha introducido el tema de la vivienda
como prioridad, lograndose mediante
operaciones de renovacion urbana la
generation de suelo para mas de 20.000
nuevas viviendas on esta area del
nordeste de la ciudad.
La renovacion de los tejidos tiene on la
plaza de Les Glories el punto central.
Desde el PGM quedaban por resolver la
confluencia de las dos principales vias
del Plan Cerda, la Gran Via y la Diagonal
(ademas de la Meridiana) y la creation de
un gran parque alrededor del actual
edificio intercambiador-aparcamiento.
Este es uno de los grandes planes de
este mandato, que se aprovecha para
crear un nuevo frente con mas de 600
viviendas, de cara al sur de la Meridiana,
frente at Auditorio y al Teatro Nacional.
Este plan, ya aprobado, ha sido
elaborado por el Servicio de
Planeamiento de la ciudad y no plantea,
por el momento, la posible remodelacion
del edificio de aparcamiento para dejar
pasar la Diagonal. No obstante, plantea
un nuevo anillo viario mucho mas amplio
que dejara el edificio, lejos y aislado,
como un objeto del parque.
En otro bloque tematico encontraremos
textos e imagenes que nos acercaran a
aquellas ideas y actuaciones que han
tenido como escenario el espacio
pOblico. Pequenas plazas o jardines on
los que to mas destacable es su pequena
escala, su poca signification a nivel
global pero muy importantes para mejorar
puntualmente la calidad del barrio.
Veremos como una politica determinada
respecto al mobiliario urbano, como la
Ilevada a cabo en Barcelona, puede
definir una determinada cultura del
espacio publico contribuyendo asi a la
cohesion global de dicho espacio.
La uniformidad de toda la ciudad en el
tratamiento del mobiliario, donde no
pueden existir diferencias entre centro
historico y periferia, seria una
caracteristica de Barcelona dado que son
estos elementos los que constituyen el
equivalente al mobiliario interior de la
vivienda, de la vivienda colectiva, de la
ciudad, la casa de todos.
Nos interesan tambien en este bloque
todos los aspectos que tienen que ver
con la accesibilidad, ejes peatonales o
ejes civicos, y la discusion referida a
cierto lenguaje expresivo en los parques
mas recientes. En definitiva, nos referimos
aqui a aquella parte de la ciudad mas
realmente publica, al vacio urbano, donde
tiene lugar todo to que es mas propio de
la ella: el reencuentro, el espacio mas
ciudadano, el espacio del peaton.
Los desniveles, la topografia, el
alumbrado, la vegetation, el pavimento,
las rampas... son los temas de debate y
explication para conformar o reinventar
un nuevo paisaje natural y abstracto para
incorporarlo a la ciudad.
Las politicas de espacio pOblico son sin
duda alguna uno de los rasgos
diferenciadores de Barcelona. El
Jardines Olga Sacharoff
Marquesina Foster
Farvla del Eixample
esponjamiento (en una ciudad donde la
especulacion habia hecho desaparecer
los interiores de manzana vacios de
Cerda), era imprescindible. La estrategia
para aumentar las zonas verdes, la
introduccion del carril bici en todos los
proyectos actuales, el incremento del
ancho de las aceras reduciendo el
espacio rodado de la calle Arago o de la
avenida Meridiana son ejemplos de esta
estrategia.
No obstante, el proyecto ya realizado en
los ultimos anos que yo destacaria sin
duda seria la cobertura de la autopista
urbana que es la ronda del Mig, al paso
por Sants, a la altura de la calle Brasil. No
solo por to que significa de mejora
ambiental y de calidad urbana, no solo
por el delicado diseno de los arquitectos
municipales Jordi Henrich y Olga TarrasO,
sino par el impacto en la recuperacion
espacial de una nueva rambla que ha
cambiado absolutamente la percepcion
del barrio.
La misma ronda del Mig. cuya
importancia valoramos hoy mas que
nunca al sufrir las molestias de los
trabajos de cobertura, tendra un valor
estructurante mucho mayor al terminar
las obras proyectadas por Cartes Teixidor,
que le Baran continuidad desde el
Hospital de Sant Pau hasta la Meridiana.
Este tramo de 4 kilometros de la ronda
del Guinardo, siempre pendiente,
permitira el recorrido completo desde la
tambien remodelada plaza Cerda, en la
puerta de poniente sobre la Gran Via,
hasta la puerta norte, en la Meridiana.
Para terminar, quiero destacar en este
bloque tematico el gran parque de
Diagonal Mar y el jardin Botanico,
proyectados por Enric Miralles y Cartes
Ferrater.
El parque de Diagonal Mar plantea una
nueva relacion del agua con la avenida
Diagonal, acompana a los conjuntos de
edificios altos en su recorrido
perpendicular a la nueva avenida, y sera
entre los nuevos, el mayor parque urbano
de la ciudad, con unas 17 ha de extension.
Tendra una posicion equivalente al
parque de la Ciutadella (este ultimo un
poco mayor) tanto con relacion a la ronda
litoral como a Poblenou.
EI Jardin Botanico, situado en Montju'ic
con el objetivo de recuperar un antiguo
vertedero, tiene dos planteamientos muy
sugerentes. For una parte, la proximidad
topografica, la manera de descomponer
la pendiente con una malla triangular
dando solucion a los recorridos a traves
de muros de tierra compactada y armada.
For otra, la recreacion ambiental y vegetal
de los distintos mediterraneos existentes
en el planeta. Son estos dos proyectos: el
segundo ya casi una realidad, los dos
parques de mayor interes en la ciudad.
El tercer gran parque, aun en fase de
proyecto, realizado por Cartes Casamor y
Marta Gabas, del Servicio de Proyectos
de la ciudad, aborda posiblemente la
confluencia mas conflictiva de la nueva
Diagonal. Es el cruce Diagonal-Pere IV,
donde las dos "diagonales" generaran un
nuevo vacio de mas de 7 ha de forma
triangular, con la hipotenusa
descansando en la Diagonal.
El agua, la inclusion de una central de
tratamiento de residuos urbanos, un
puente y la modificacion topografica son
los argumentos de este espectacular
proyecto.
En la tercera parte del libro "La
intervencion en los tejidos y edificios de
la ciudad", nos detenemos en una
reflexion sobre el centro.
El centro actual, el Eixample, que fue la
periferia del siglo pasado, es hoy en dia
sin duda la imagen urbana de la propia
ciudad. Se Ilega a confundir Barcelona
con el Example. La malla tiene tal
capacidad de reconocimiento que parece
el todo. El Eixample tiene tal magnitud
relativa que parece la propia ciudad.
Sin embargo, es un modelo prostituido
por la especulacion de los anos sesenta,
con una sobredensificacion de los
interiores de las manzanas y con unos
aticos y sobreaticos que to hacen menos
habitable. J. Vilarroya y J. Carbonell
analizan la manera, suave pero
persistente, de ir. poco a poco,
recuperando el espiritu inicial del proyecto
con gran imaginacion y sin grandes
aportaciones de recursos publicos, para
esponjar esta ciudad tan compacta.
Tambien aqui veremos una serie de
arquitecturas sobre arquitecturas. de
intervenciones sobre edificios y tejidos
existentes.
Es posible que el caso mas
paradigmatico sean los dos mercados: la
Boqueria y Santa Caterina. En el primero
Clotet y Paricio efectuan una
El urbanismo de la renovacion o 19
Av. Meridiana Apertura de la ronda del Mig en el Guinardo
Parqw de Dywl Mar
aproximacion silenciosa y precisa. Como
Buenos cirujanos, limpian las adherencias
y hacen resaltar to mejor de la gran
cubierta existente, con un excelente
resultado. En el otro caso, la
aproximacion es mas ruidosa y barroca.
Con su mado de ser tan personal, Enric
Miralles nos demuestra como se logra
que parezca sencillo to que es complejo,
dando la vuelta al edificio y
sobreponiendole una nueva gran cubierta.
Dos aproximaciones radicalmente
diferentes en dos lugares sensibles.
Tampoco es facil el reto de Cristian Cirici,
que tiene que encajar dos nuevas
facultades entre las Galles de Tallers,
Elisabets y Montalegre, delante de la Casa
de la Caritat. La mecanica es la de crear un
edificio perforado por patios que recreen
un laberinto de luz en la planta Baja.
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Jardines de Montserrat Roig Jardin Botanico
En la politica de consolidacion de sus
espacios museisticos, la Fundacion "la
Caixa" aborda la ampliacion del Museo
de la Ciencia, con un proyecto de los
hermanos Terradas, y la reconversion de
la fabrica Casaramona, obra original de
Puig i Cadafalch, con la misma estrategia
subterranea. En el primer caso para no
competir con el edificio existente y,
ademas, para conseguir una gran
cubierta que se convertira en la nueva
plaza publica y cultural del barrio. En el
segundo caso para organizar no solo el
nuevo acceso, sino para dar cabida al
programa mas publico o colectivo del
nuevo edificio cultural.
EI mas reciente de los grandes prayectos
sobre edificios existentes es sin duda
alguna la futura Biblioteca del Estado en
Barcelona, que se ubicara en el antigun
20 1999 Urbanismo en Barcelona
mercado del Born. El Concurso nacional,
otorgado recientemente, fue ganado por
Enric Soria y Rafael de Caceres.
Puesto que he sido miembro del Jurado,
puedo comentar sin temor a equivocarme
que desde el primer momento este
proyecto estuvo entre el pequeno numero
de favoritos. Los representantes del
sector "experto en bibliotecas" lo
defendieron por la buena organizacion y
funcionalidad como tal, Como futura
biblioteca. Los arquitectos tambien lo
tuvimos entre los mejores desde el
principio por la inteligente solucion de
ampliar la primera planta dandole asi una
minion mas operativa, por la
transparencia, por como resolvia la
relacion con la estructura existente y par
la sugerente posicion de la Sala de
Lectura. En definitiva, es seguro que este
todavia proyecto sera la ultima pieza
necesaria para acabar de revitalizar el
barrio de Ribera en esta zona, lindante ya
con la estacion de Franca y el parque de
la Ciutadella.
Finalmente, se tratan las actuaciones en
Ciutat Vella en este ultimo periodo por
parte de Pere Cabrera. Una vez
abordadas las medidas de choque
iniciales, hemos de reflexionar para que
este sector patrimonial de la ciudad
recupere los valores que le son propios.
La revitalizacion economica, social y
residencial tendria que seguir siendo el
criterio basico de un dificil proceso.
Ciutat Vella ha sido un lugar donde se ha
producido la superposicion de formas de
organizacion espacial que han dejado
substratos diferenciados en la forma
urbana. Asegurar su mantenimiento, a la
vez que lograr una integration "normal"
en el recto de la ciudad ha sido uno de
los objetivos de tantas actuaciones
urbanisticas acumuladas a lo largo de
toda su historia.
Las ultimas actuaciones en Ciutat Vella,
sobre todo los ultimos derribos, son las
politicas urbanisticas mas criticadas por
algunos profesionales.
Deberiamos convenir que el
esponjamiento o "sventramento" se
empezo a producir al aprobarse el Plan de
reforma interior, hace unos quince anos, y
se siguio gestando cuando se llevaron a
cabo las expropiaciones, durante todo
este largo periodo y no hoy, cuando se
han realizado los derribos. Hubo tiempo
sobrado para lamentaciones.
Parque Diagonal -Pere IV
Mercado de la Boqueria
Mercado de Santa Caterina
Ademas, lo que era bueno ayer para
hacer sitio al MACBA de Richard Meier, o
para crear la nueva plaza de la Merce,
tiene que ser bueno igualmente para dar
cabida a las nuevas facultades en la Casa
de la Misericordia.
Los derribos, pese a la espectacularidad,
tienen poquisima incidencia en el
conjunto edificado, muy inferior al 1 %, y
han afectado a edificios de escaso valor.
No obstante, [as arquitecturas de
sustitucion tienen un nivel desigual, lo
que no debe sorprendernos. Sucede
coma en el resto de la ciudad y como en
otras ciudades.
A partir de lo ya realizado, que es mucho y
globalmente positivo, hay que volver a
pensar la actual adecuacion de los
instrumentos de regulacion urbanistica y
patrimonial, de los programas de
actuacion y de los proyectos todavia por
ejecutar. Por esta razon estamos
implementando un convenio de
colaboracion con la UPC para que su
Departamento de Urbanismo desarrolle un
analisis y un diagnostico que nos ayuden a
definir un proyecto urbanistico global para
Ciutat Vella, que defina las areas de
actuacion prioritara, los ajustes en la
zonificacion y las ordenanzas, en definitiva,
una revision de los PERT bajo direccion y
responsabilidad de Joan Busquets.
En el apartado siguiente, el cuarto, se
abordan los aspectos relacionados con la
memoria historica, el patrimonio y la
escultura pOblica.
Los trabajos del nuevo Catalogo
presentados por sus responsables
directos, Jordi Rogent y J.A. Tajadura,
plantean dos novedades conceptuales
interesantes. La primera es la
incorporacion de aquellas arquitecturas
recientes que por su calidad han de ser
tenidas on cuenta como bienes de interes
local, es decir municipal. Estas obras no
aparecen en el anterior Catalogo ya que
el corte se produjo con la arquitectura
modernista, hacia 1910. Practicamente
no se incluia ningun edificio del
movimiento moderno, GATPAC, ni por
supuesto de J.A. Coderch. Pero esto ha
sido corregido reconociendose aquellas
arquitecturas mas recientes, hasta los
anos sesenta, para poder mantener cierta
distancia en el tiempo y permitir una
perspectiva mas tranquila.
Ademas, se han incorporado
arquitecturas industriales y elementos
El urbanist-no de la renovacidn 21
Museo de la Ciencia
Como chimeneas o depositos que nos
ayudan a reconocer nuestra historic
reciente. Asimismo, para que la
incorporation al Catalogo no se entienda
Como un castigo excesivo, en los casos
en que ello es posible, la propia inclusion
permite cambios de use o intervenciones
en el edificio con objeto de que la
catalogacion no sea una afectacibn, sino
incluso un estimulo para el objetivo
principal que no es otro que la
conservation del edificio_
Estas ideas, a pane de una mayor
precision y concretion respecto a las
panes del edificio protegidas y las que no
to estan, o a las intervenciones que pese
a la catalogacion de entrada parecen
posibles, mejoran en cantidad y calidad el
Catalogo_
Los dos ultimos apartados "La Ciudad
compleja" y "EI espacio metropolitano",
abordan por pane del Gabinete de
Estudios Urbanisticos que dirige Juli
Esteban, coordinador tambien de este
libro, los temas mas transversales y que
permiten entender de forma mas
completa el momento actual de la Ciudad.
En este capitulo veremos aquellos temas
que giran en torno de la vivienda y las
actividades economicas Como dos de las
variantes fundamentales de los usos
caracteristicos de la Ciudad de Barcelona
y su relation con las logicas de actuation
urbanistica.
Temas de tanta actualidad Como el precio
del suelo y las dificultades para conseguir
vivienda asequible deben entenderse en
nuestro caso en un sentido mas global y,
por tanto, no pueden plantearse dentro
del estricto ambito municipal.
Manzana Misericordia
AI igual que el rol de la Ciudad central
Como nue^ro distrito terciario
metropolitano y la nueva oportunidad de
elegir aquellas industrias urbanas que son
compatibles con la residentia y las
necesidades de centralidad y urbanidad,
o Como dar cabida a estos sectores
emergentes dentro de la Ciudad
compacta y compleja.
O las areas de nueva centralidad, con su
gran superficie comercial Como modelo
de motor economico en las nuevas
polaridades: y la posible alternativa de
futuro que nos ofrece la cultura Como
nuevo sector estrategico para la
renovation Urbana.
Estos y otros aspectos desarrollados por
Juli Esteban y Amador Ferrer nos Ilevan,
por ultimo, al apartado en el que se
abordan las cuestiones mas territoriales.
La necesidad de establecimiento de un
sistema claro de espacios metropolitanos
libres y su relation con Barcelona, y de la
urgencia de un plan territorial metropolitano
con el objetivo de proteger los espacios
intersticiales entre las diferentes
polaridades urbanas consolidadas son los
temas centrales del capitulo.
Aspectos Como la demografia o el papel
de la red de ciudades metrapolitanas
entrap en contradicci6n con el use y
abuso de suelo urbanizado de estos
ultimos anos, en los que no se ha logrado
ni tan siquiera abaratar el precio del suelo
a base de poner mayor cantidad de suela
en el mercado.
EI sentido comun tendria que habernos
Ilevado a pensar que tal vez seria mejor
reutilizar las ciudades existentes.
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Fabrica Casaramona
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EI Born
22 1999 Urbanismo en Barcelona
Viviendas de la Barceloneta . Coderch
Hospital antituberculoso. Sert
La reutilizacion una importante pieta de
la ciudad, la renovacion de Poblenou, es
sin duda, para mi, el terra del presente
mandato y justifica la idea de continuidad
del modelo en el futuro inmediato.
Este trabajo, en el que todos hemos
puesto un gran interes, ha sido redactado
por los arquitectos de la casa Pau Batlle,
Aurora Lopez y P,urea Gallen, dirigidos
por Rivard Fayos, director de los
Servicios de Planeamiento.
Las mas de 100 manzanas, que ocupan
una position central en el sistema
metropolitano, en contacto eon el mar,
con una excelente accesibilidad y cerca
del centro urbano, constituyen una gran
oportunidad para Barcelona, y ahora es el
momento de administrar con cautela esta
oportunidad.
EI mantenimiento del caracter industrial
del barrio, redefiniendo el actual
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Poblenou. Estruotura urbana y criterion urbanisticos
GABABA
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concepto de actividad economica para
potenciar la implantation de nuevos
sectores productivos; el reconocimiento
de las viviendas existentes; la
conservation del patrimonio
arquitect6nico industrial y las
posibilidades de reutilizarlo; la creation
de nuevos elementos de arquitectura
urbana; el mantenimiento del complejo
tejido urbano de Poblenou; la mezcla de
usos y actividades; la posibilidad de
generar reservas para grandes
actuaciones estrategicas a nivel
metropolitano... son tan solo algunos de
los retos que nos hemos planteado en
este ultimo tramo del mandato.
Se trata de goner en juego el prestigio de
la ciudad como atraccion para nuevas
inversiones, y que dicha atraccion no sea
el antigun centro comercial como motor
economico, sino un amplio abanico de
actividades emergentes relacionadas con
la information, la creatividad y la cultura,
es decir, aquellas que generan mayor
valor anadido y requieren una position
cercana al centro y compatible con el
resto de la ciudad.
Es una fase mas de este "modelo
Barcelona" de abrirse al mar, de como
reciclar sus tejidos mas obsoletos, de
generar nuevas areas de centralidad, mas
espacio publico, nuevas y mejores
infraestructuras para mejorar fa
accesibilidad.
En definitiva, nada nuevo y sin embargo
un gran reto, porque pocas ciudades
tienen otra oportunidad como esta en
cantidad de suelo y en calidad urbana
por su position.
EI urbanismo de la renovacion 23

Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
Ricard Fayos
1
431 El actual periodo desde la
perspectiva del urbanismo
reciente
La importancia y espectacularidad de
muchas de las operaciones urbanisticas
recientes en la ciudad parece restar
importancia al momento actual. Pero
ahora se proyectan los conjuntos de
viviendas que han de constituir los
barrios de la Barcelona del futuro. Estas
nuevas areas urbanas alcanzan una
dimension significativa. incluso
considerada respecto al conjunto de la
ciudad, equivalente a varias veces las
operaciones residenciales olimpicas.
En los ultimos veinte anos del segundo
milenio. la ciudad de Barcelona ha vivido
uno de los periodos mas importantes de
su historia urbana. En las dos decadas
que terminan este ano, la ciudad ha
enfocado de forma sucesiva objetivos
aparentemente muy distintos en su
tematica. Al principio fue la politica de
recalificacion urbana que, mediante
actuaciones que centraban el interes en
los espacios libres, calles y
equipamientos, tenia que poner al dia una
ciudad que, despues de los anos de la
dictadura, presentaba unos deficits
importantes.
A mediados de los ochenta empezo el
desarrollo del proyecto olimpico que,
entre otras muchas cosas, permitiria a
Barcelona dotarse de una estructura
urbana potente sobre la cual apoyar un
proyecto de ciudad competitiva en el
marco europeo. Sin desatender las
cuestiones cotidianas de los barrios y de
la ciudad, se dio el primer paso de la
apertura de la ciudad al mar con
proyectos tan significativos como el Moll
de la Fusta y la Vila Olimpica, entre
otros. A la vez, las actuaciones en
materia de infraestructura viaria, litoral y
ferroviaria harian entrar en juego zonas
urbanas marginadas hasta aquel
momento.
Una tercera etapa, denominada en algun
momento segunda transformation, centro
el interes en el sector de levante de la
ciudad. Se definio en aquel momento el
frente urbano del litoral de Poblenou, la
Realizaciones del periodo 1979-1999
prolongation de la avenida Diagonal, y la
reorganizacion ferroviaria y urbanistica del
pasillo de Sant Andreu-Sagrera donde se
preve la estacion del TAV. Tres ejes
basicos para la reorganizacion de los
distritos de Sant Marti y Sant Andreu.
Junto a estos tres importantes capitulos
de la historia urbana reciente, podria
pensarse que los ultimos cuatro anos han
sido poco significativos desde una optica
urbanistica. Sobre todo porque el
territorio de la ciudad parece ya
totalmente ocupado y el modelo urbano
del PGM en cierto modo, agotado.
El planeamiento y la actuation sobre los
elementos de la estructura viaria basica
han estado centrados esta vez sobre los
componentes interiores del sistema. Es el
caso de las actuaciones en el I Cinturon:
reordenacion de la plaza Cerda, cobertura
de Badal-Brasil
-Caries III y reforma de la
plaza Lesseps. Todas ellas con objetivos
de mejora de la calidad urbana y
ambiental de unas infraestructuras
26 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
realizadas durante la dictadura con unas
exigencias de calidad muy bajas.
Otros planes han trabajado en propuestas
de ayuda de la red viaria basica en la
linea de etapas anteriores. La revision y
redimensionado de la Avenida del
Hospital Militar o la reordenacion de los
recursos en el tune) de La Rovira, en la
boca sur, implican desafectaciones
importantes tan significativas como to
fueron en su dia la supresion de la via O
del barrio de Gracia, o Drassanes y
Cambo en Ciutat Vella.
Pero la aportacion mas especifica del
actual periodo es la proyeccion de los
tejidos urbanos que constituiran los
barrios de la futura Barcelona, aquella
que se organizara sobre la estructura
urbana creada en las dos etapas
anteriores y que debe significar la
consolidation de las transformaciones
previstas. De hecho, en este periodo y
tambien en el siguiente, terminaran de
perfilarse los aspectos formates del
espacio de residencia, que tanta
importancia ha tenido historicamente en
la formation de las ciudades.
EI espacio residencia) ha tenido en
Barcelona algunas constantes
mantenidas a to largo de mucho tiempo
como la pequelfia escala de las
operaciones, la referencia a la morfologia
del Eixample, la confianza en la calle
traditional, las alturas de la edification
controladas, etc. Estas constantes, rotas
en muy pocos momentos de la historia,
estan presentee incluso en operaciones
recientes como la Vila Olimpica.
En algunos de los proyectos que ya han
empezado a prefigurar estos tejidos
residenciales se observan algunas
caracteristicas que son propias del
periodo y que significan una ruptura de
las constantes expuestas anteriormente,
como la mayor escala y la aparicion de
nuevas formas de agregacion residential,
que es interesante comentar.
Otro aspecto diferencial es el referido a
los parametros urbanisticos con los que
operan los planes de desarrollo
residential y, en concreto, la
edificabilidad y los estandares que fijan la
reserva de sistemas.
Dichos parametros, establecidos por el
PGM en el ano 1976, habrian estado
implicados en operaciones aun menores
hoy en dia en casos de ejecucion,
Estudio de alternativas Para la ordenacion de
la av. Hospital Militar. J.A. Tajadura y M. Franeo
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Propuesta para una manzana del frente maritimo.
Cartes Ferrater
t.t EI planeamiento 1995-99: Barcelona cambia de escala 27
exceptuando el Clot de la Mel y la Vila
Olimpica.
=^_=-
--^- --
Maqueta de la ordenacion de la nueva Diagonal
-_^
Los planes que se desarrollan parten de
estos parametros y, en consecuencia,
configuraran nuevos barrios con una
densidad mucho mas Baja que la ciudad
conocida actualmente, y con un sistema
de espacios libres y equipamientos
generosa y diverso. Esta nueva imagen
supondra un importante cambia de
perception del espacio urbano,
especialmente si pensamos que barrios
enteros Como la nueva Diagonal, el frente
maritimo, Diagonal Mar o Sant Andreu-
Sagrera se estan proyectando con dichos
parametros.
2
La proyeccion de los nue^os
barrios
EI objetivo urbanistico mas destacable
del programa municipal para el actual
periodo fue, sin Buda, la vivienda.
Despues de desarrollar en la anterior
legislatura el planeamiento marco que
definio los principales ejes de
transformation, quedaba el desarrollo
detallado de los distintos tejidos,
constituidos en gran parte par residencia.
Como antes se senalaba, la
transformation propuesta tras el 92
afecta a la zona este de la ciudad y, en
concreto, a los distritos de Sant Marti y
Sant Andreu, Los ejes de la Diagonal, el
frente maritimo y La Sagrera
estructuraran un conjunto de tejidos
urbanos que en total disponen de un
potential de 17.000 viviendas.
28 ^ 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbano
Propuestas tipologicas para el sector
residential de La Maquinista. J. Busquets
Las distintos formas urbanos que constituyen
el frente maritimo de Poblenou
Desde los planes que definen estos ejes
se proponia tambien, mediante
regulaciones especificas, la morfologia de
los tejidos. Las formas adoptadas en
coda caso venian claramente pautadas
par las formas del entorno, aunque de
manera flexible.
En el caso del area de transformaeion de
la Diagonal, es el ensanche industrial de
Poblenou, con ligeras distorsiones
debidas a los asentamientos originates, to
que marco profundamente la ordenacion
propuesta: la motto Cerda esta presente
en todo el sector e incluso existe una
parte importante de edification (que el
plan Integra), organizada siguiendo las
trazas del Eixample. La morfologia
propuesta para las manzanas responde al
modelo traditional existente en el
Forum Universal de las Culturas. Barcelona 2004.
Barcelona Regional
Eixample central, excepto las que
corresponden a la fachada de mar de la
Diagonal, donde se adopto una idea que
permite mantener la position de la
edification vinculada a las Galles,
disponiendo de un espacio libre publico
en el interior, y dar a las edificaciones
perpendiculares al mar una libertad de
alturas importante que logra singularizar
el frente de la avenida.
EI denominado frente maritimo es el
ultimo tramo de la fachada maritimo de la
ciudad y tambien el punto donde, al igual
que en la Vila Olimpica, el Eixarrrple de
Cerda entra en contacto con el mar.
Tambien aqui se adopto una actualization
de la manzana que, en este caso, abre el
espacio publico interior hacia el mar.
Las pietas residenciales que constituyen
los hordes del pasillo verde de Sant
Andreu-Sagrera son morfologicamente
heterogeneas, dada la diferencia
existente entre una y otra pane o incluso
entre los diferentes sectores en que
puede entenderse subdividido el parque
lineal previsto.
La flexibilidad que preveian todos estos
planes marco, en cuanto a la definition
de la morfologia de los tejidos, ha
posibilitado variaciones importantes en el
momento en que los planes de desarrollo,
normalmente planes especiales, han
concretado la ordenacion definitiva.
Dentro del proceso de construction de la
ciudad, la redaction del planeamiento
derivado es un momento importante,
dodo que en el estan presentes los
operadores que definen el proyecto de
promotion de coda pieta. 5i en el
planeamiento marco la vision de conjunto
y los aspectos relacionados con la
estructura de la ciudad son los elementos
centrales de las propuestas, en la escala
intermedia de los planes de desarrollo
son la idea de promotion y la discusion
morfologica los que centran la atencion
de los planes.
En este ultimo Campo de discusion se
observan dos attitudes muy diferentes.
En planes Como la Diagonal o el frente
maritimo, el enfoque predominante ha
sido el respeto por las formas urbanas
propuestas desde el planeamiento marco
y, en concreto, Como ya se ha
comentado, la manzana Cerda y sus
reinterpretaciones. Debe senalarse que en
ambos casos ha pesado, por una pane,
el hecho de desarrollarse en el territorio
del ensanche de Poblenou y, por otra, la
actitud municipal en favor de este
modelo.
Estudio de ordenacibn de manzanas para
Poblenou, desarrollado por el taller de la UPC.
Enric Serra y Joaquim Espanol
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EI area de Poblenou: distrito de actividades
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i.t EI planeamiento 1995-99: Barcelona cambia de escala 29
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1 Plaza de Les Glories-Meridiana Sur
2 Frente de Collserola
3 Can Batll0
4 Colonia Castells
5 Prim
6 Trinitat Nova
7 Colorants
8 Paseo de Santa Coloma
9 Entorno calle Pasteur
10 Diagonal Mar
11 Bilbao-Mar
12 Fabrica Philips
13 Campo RCD Espanol
14 Residencial La Maquinista
15 Manzanas Vilella
16 Diagonal-Poblenou
17 Poblenou industrial
1
MPGM plaza de Les Glories-
Meridiana Sur
Jordi Santamaria
Direccion de Servicios de Planeamiento
El Plan general metropolitano de 1976
prevefa una gran reserva de espacio libre,
en cuyo interior se dibujaba un potente
nudo viario, que recogia la vialidad, a
diferentes niveles, en aquel momento
existente. El nudo se completaba con un
trazado que conectaba la Gran Via con la
calle Escultors Claperos. La Meridiana no
se prolongaba, y la prolongacion de la
Diagonal hacia Poblenou quedaba
enmascarada por el propio nudo. Las
conexiones con la red de calles del
Eixample no estaban previstas de forma
expresa.
La voluntad del PGM era, pues, "prever y
garantizar unas reservas para zona verde
principalmente y equipamiento mas que
formalizarlas". Sera el propio desarrollo
del PGM el que se encargara de verificar,
ajustar y actualizar estas previsiones
mediante instrumentos de planeamiento
y/o proyectos de escala mas precisa.
Vista arrea de la plaza de Les Glories y el Eixample
Las primeras formalizaciones globales
para el ambito de Glories-Meridiana Sur se
producen en el ano 1987 con dos estudios
municipales: "El Plan de vfas" y las "Areas
de nueva centralidad". El primero, pose a
la existencia del ferrocarril sin soterrar,
plantea un anillo eliptico que recoge Gran
Via, Meridiana y Diagonal, prolonga la
Meridiana y da continuidad a la Diagonal.
El segundo, encajado el viario, plantea
diferentes hipotesis de ordenacion: nudo
con frentes a Glories, reutilizacion de la
fabrica Olivetti y definicion del sector sur
como area de grandes equipamientos
culturales y de transporte.
En el ano 1989, se emprende la
transformacion fisica, siguiendo el
proceso de concrecion, con la aprobacion
del Plan especial Nord-Glories, redactado
por el Instituto de Promocion Urbanistica
(IMPU) en el ambito de la estacion del
Nord y la Meridiana Sur.
Sus rasgos esenciales son: la
confirmacion del lugar como parque
urbano equipado donde se implantan
diferentes equipamientos de use cultural
y ambito metropolitano como: el Auditorio
y el Teatro Nacional de Cataluna, el
Archivo de la Corona de Aragon, asi
30 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
como la reutilizacion de la estacion del
Nord como terminal de autobuses y la
reestructuracion de las infraestructuras
viaria, ferroviaria y de saneamiento.
Se prolonga la Meridiana Sur entre el
parque de la Ciutadella y la plaza de Les
Glories, se da continuidad a la malla del
Eixample en los dos sentidos y se
produce el soterramiento del trazado
ferroviario.
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lat s l s 189 . 686 206 . 301 * 16 .615
OVADRE COMPARATIU SUPERFICIES ZDNA VERDA P. G.M.-M.P.G.Ad.
Comparacion entre el PGM y las nuevas
calificaciones
18
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Estes obras de infraestructura y
equipamiento ejecutadas han supuesto la
perdida del caracter residual que haste
aquellos momentos tenia uno de los
espacios de mayor tamano y mas
centrales de la Ciudad; al que todos los
planeamientos habidos desde el Plan
Cerda del ano 1859 haste el propio PGM
de 1976 han atribuido un caracter
estrategico. Tambien los planeamientos
centrales recientes, Ilevados a Cabo en
las areas limitrofes, MPGM Diagonal-
Poblenou, MPGM Sant Andreu-Sagrera, o
en tramite, MPGM Poblenou, han
reafirmado esta vocation de centralidad
de la plaza de Les Glories.
Hoy, superados los obstaculos fisicos
historicos con el soterramiento del
ferrocarril, ejecutados el nudo viario y la
urbanization de Meridiana Sur y de la
Diagonal, se den las condiciones para
afrontar la ordenacion definitive del sector
completando el proceso urbanistico de
transformation iniciado a finales de los
anos ochenta, mediante la ordenacion del
perimetro edificado y la confirmation del
tipo de actividades a desarrollar.
Pese a que el PGM califico el 94,73% del
ambito (27,90 ha) como suelo destinado a
sistemas y zone verde principalmente
(64,39%), hoy la ocupacion y
consolidation de este suelo para
actividades, instalaciones y/o viviendas
de titularidad privada es muy importante.
Las viviendas existentes afectadas como
zone verde son 539 y los disconformes
con el planeamiento situada sobre zone
industrial son 88.
Mas de la mitad de estas viviendas
afectadas constituyen un potente frente
edificado, en la Celle Bolivia y en el
chaflan Castillejos-Gran Via.
Las actividades existentes ocupan un
total de 9 ha de las cuales 7,7 ha
corresponden al entorno de 150
actividades de titularidad privada.
i.z Diecisiete proyectos de renovation urbane 31
Propuesta de ordenacion
El mercado de Els Encants de Bellcaire
sobre suelos de titularidad municipal
ocupa 1,3 ha de suelo destinado a zona
verde por el planeamiento.
Por tanto, la existencia de esta realidad
hace necesario actualizar las previsiones
del PGM, en el sentido de incorporar
dentro del marco de ordenacion global
aquellas preexistencias compatibles
-viviendas afectadas, mercado de Els
Encants- y de modificar aquellas
situaciones existentes -usos frente
Meridiana Sur- que estan de acuerdo con
el planeamiento pero que hoy son
inadecuadas al caracter de centralidad
actual y de futura modificacion.
Tres son, dentro del conjunto de la
ordenacion, los objetivos urbanisticos de
la MPGM: la resituacion de Els Encants
dentro del ambito de Glories, la
reestructuracion del frente edificable
Glories-Meridiana Sur y la concrecion del
modelo espacio libre-vialidad.
0
Propuesta urbanistica de la MPGM
3 Resituar el mercado de Els Encants
dentro del area de Glories, con objeto de
hacer compatible la presencia del mismo
con la ordenacion global de la plaza.
Este traslado permitira destinar los
actuales terrenos, donde se situan Els
Encants, a zona verde manteniendo la
actividad del mercado en Glories, donde
se encuentra desde 1931.
El potencial, los vinculos economicos y
las actividades inducidas que Els Encants
tienen con su entorno han sido un factor
decisivo para valorar su relocalizacion
dentro del mismo ambito de Glories.
® Concretar los usos para los
equipamientos previstos en el PGM.
En los terrenos de la Farinera y los
antiguos terrenos de la Olivetti situados a
ambos lados de la Gran Via, lado Besos.
0 Reestructurar el frente edificable
Glories-Meridiana Sur.
® Frente a Glories. Se propone la
desafectacion de las viviendas
consolidadas situados en la calle Bolivia y
en Gran Via chaflan Castillejos y, en
consecuencia, la necesaria
reconsideracion del frente edificable
previsto en la plaza de Les Glories.
Las viviendas existentes se incorporan a
la nueva ordenacion de las dos
manzanas, formada por dos bandas
edificables paralelas. Una banda, de 25 m
de profundidad, recoge los edificios
existentes. La otra, formada por un
bloque lineal de 16 m de ancho, en cada
una de las manzanas, constituiria la
nueva fachada al espacio de Glories. El
numero de plantas previsto para las dos
bandas seria de PB+5P y de PB+7P,
respectivamente. El espacio entre las dos
bandas es edificable, solo en planta baja
en la corona, siendo el interior de
manzana libre de edificacion.
Hay que senalar la servidumbre que
impone a la ordenacion la existencia en el
subsuelo de un colector de grandes
dimensiones que sigue la traza inclinada
de la calle Escultors Claperos.
Frente a Meridiana Sur. Se formaliza
un nuevo frente edificable con objeto de
dar continuidad urbana de tipo
residencial a la Meridiana y la Diagonal,
con use de vivienda, fundamentalmente,
previsto como industrial y zona verde por
el PGM anos antes de la construccion del
conjunto cultural al que da frente: parque,
Auditorio y Teatro Nacional.
La edificacion en forma de L para cada una
de las dos manzanas tiene como objetivo
esencial expandir al maximo el espacio
libre estructurado sobre la Meridiana,
disponiendo asi del mayor ambito posible
para resolver , mediante la urbanizacion,
tanto la notable diferencia topografica
respecto a la Meridiana como la futura
cobertura y el ajardinamiento del trazado
del ferrocarril ahora todavia descubierto.
La ordenacion tiene una clara referencia,
mediante la traza diagonal de las
manzanas, con los dos edificios
emblematicos: el Teatro Nacional y el
Auditorio.
La MPGM preve que la altura de
coronacion sea la misma para las dos
manzanas a fin de tener una imagen
unitaria y consistente. La diferencia de
rasantes entre las calles sera absorbida
por las plantas bajas. El numero de
plantas es de PB+7P y las profundidades
de 16,00 m.
Completando la ordenacion en el frente
de Meridiana Sur, se conservan los
actuales edificios de viviendas,
actualmente disconformes, con frente a la
calle Sacho de Avila, para posibilitar la
32 1 Los proyectos urbanisticos de Is renovacion urbana
construccion con nueva edificacion de
dos edificios-tapon adosados sobre las
dos medianeras actuales.
• Concretion del modelo de espacio
libre-vialidad.
Se propone la modificacion del actual
anillo viario inferior mediante otro de
mayor tamano que el actual para, por una
parte, mejorar la visualizacion y orientation
entre partes de la plaza, dada la opacidad
del actual edificio de aparcamiento y, por
otra, obtener un mayor desarrollo que
permita una mejoria de la conexion entre
los viales de la estructura local. Este nuevo
anillo daria como resultado dos tipos de
espacios libres.
Un espacio libre central, que seria el que
quedaria dentro del nuevo anillo viario
rodeando al edificio actual. Su funcion
seria actuar como cojin y r6tula del resto
de espacios libes existentes en su
perimetro y del ahora propiamente situado
en el interior del anillo. La superficie de
esta corona estaria en el entorno de 4,8
ha que, junto con las 2,6 ha del espacio
libre interior dan un total de 7,4 ha.
Unos espacios libres perimetrales. Serian
los formados por el conjunto de espacios
libres correspondientes a las manzanas
del Eixample, cuyo tratamiento estaria
mas ligado a los diferentes usos
residenciales y de los equipamientos que
se van dando en su perimetro. En total, la
superficie de estos espacios es de 13,4
ha. estando situadas 4,6 ha por encima
de la Gran Via,
GestiOn
Se ha previsto una unica unidad de
actuation, a ejecutar por el sistema de
cooperation, en los suelos donde se
preve la construccion de nueva
edificacion en el frente Glories-Meridiana
Sur. La unidad de actuation reserva un
suelo municipal de 9.500 m2 para vivienda
protegida, a fin y efecto de relocalizar a
aquellos vecinos cuyas viviendas,
actualmente situadas dentro del ambito,
deberan ser objeto de expropiacion. Se
fija, tambien, que el 25% del
aprovechamiento total habra de ser
destinado a algun regimen de protection
previsto en la legislation vigente.
En el resto de suelos, calificados coma
sistemas, se determina el sistema de
expropiacion.
La modificacion supone, respecto al
PGM, un incremento de la zona verde de
16.615 m' que, en aplicacion del estandar
de 18 m' por vivienda, posibilita la
construccion de 673 nuevas viviendas y
la prevision de 250 de las existentes, en
caso que estas fueran sustituidas.
Propuesta de ordenacion
1.2 Diecisiete proyectos de renovation urbana 33
zonas edificables pasta nuevas y
extensas areas de equipamientos.
2
^^ Tratamiento de los hordes
de la ronda de Qalt y mejora
urbana de Collserola
Modification del Plan general
metropolitano
Francesc Ragues
Direction de Servicios de Planeamiento
La construction de la ronda de Dalt ha
acercado la ciudad a la sierra de
Collserola, to que ha actualizado la
reflexion sobre el papel de este sector, a
la vez limite y bisagra, y ha incorporado
en definitiva un nuevo ambito al debate
urbano actual de la ciudad. Las
numerosas iniciativas, tanto publicas
coma privadas, para situar nuevos
equipamientos que la ciudad requiere
(tanatorios, residencias geriatricas:
residencias para estudiantes, areas
deportivas...), junto con la presion del use
residential sobre los suelos que se situan
en los limites todavia expectantes, paten
necesario un planteamiento general que
regale este previsible proceso de
colmatacion.
EI territorio que compone los
contrafuertes de la sierra de Collserola y
sus hordes urbanos esta configurado
como un espacio heterogeneo con
diferentes tipos de asentamientos que
ocupan los valles urbanizados que
penetran desde la ciudad y que se
alternan con los contrafuertes que
descienden de la sierra y que mantienen
un marcado caracter forestal. Por otra
pane, y dentro del suelo urbano, existen
numerosos lugares que quedan aun hoy
vacios pese a las expectativas que
definio el Plan general metropolitano. Nos
encontramos, por tanto, con un area
acabada donde quedan por consolidar
cuantiosas areas con previsiones
urbanisticas varias que incluyen desde
Hoy. este gran espacio que ocupa pane
de los distritos de Les Corts, Sarria-Sant
Gervasi, Gracia, Horta y Nou Barris es
macho mas comprensible para un gran
numero de personas que to recorren
gracias a la nueva accesibilidad del
sector. No siempre ha sido asi, puesto
que los margenes de Collserola fueron
durante machos anos un refugio lejano
para la autoconstruccion, asi coma el
espacio donde se situaron con rapidez y
poco Orden los barrios destinados a
ubicar las fuerzes oleadas migratorias de
los anos sesenta. Es un espacio de
contrastes y donde tarrrbien desde
principios de siglo surgieron barrios de
clases acomodadas en la parte de
poniente.
EI estudio es consciente de la gran
diversidad de tejidos que este sector
contiene y su primer elemento de
reflexion fue el reconocimiento de las
caracteristicas de los diferentes tejidos
urbanos existentes con relation a las
condiciones del relieve que imponen las
primeras ondulaciones de la sierra. Una
primes lectura, bastante evidente desde
el panto de vista de las tramas urbanas,
es la clam diferenciacion morfologica
entre el sector de poniente, con un
predominio de tejidos unifamiliares: y el
sector de levante; eon una mayoria de
tejidos plurifamiliares. Esta diferenciacion
entre los dos sectores es producto sin
dada de su origen diferente, zonas de
ensanche residential a poniente y barrios
compactos de promotion publica en el
sector de levante; eon grandes
intersticios vacios, algunos de los cuales
ocupados por barrios de
autoconstruccion.
A grandes rasgos, en el primer sector,
comprendido entre la avenida Diagonal y
la plaza de Alfons Comin, estos suelos
suponen unas 63 hectareas de terreno
por consolidar que de forma desglosada
pueden agruparse en 15 hectareas de
suelo edificable, 20 hectareas de suelo
calificado de equipamiento, 20 hectareas
de suelo previsto para espacios libres y 8
hectareas de suelo con otros destinos en
el mismo frente de la ronda de Dalt. En el
segundo sector mencionado,
comprendido entre la plaza de Alfons
Comin y la avenida Meridiana, estos
suelos suponen unas 80 hectareas, 40 de
ellas previstas como equipamientos, 35
como nuevos espacios verdes y 5 como
34 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
nuevas areas residenciales. Este conjunto
de 140 hectareas de suelo expectante
constituye, por• tanto, una de las raltimas
reservas de suelo de la ciudad que ha de
permitir definir este limite urbano corrro
espacio de transition hacia el parque
forestal de Collserola.
La Direction de Servicios de
Planeamiento esta definiendo un rr^arco
urbanistico que regale el proceso de
consolidation urbana en toda la franja
que tiene contacto con la sierra de
Collserola. EI Programa de actuation
municipal ya tenia previsto emprender
esta intervention en el periodo 1995-99 e
inicio, de hecho, los trabajos
preparatorios durante el ano 1996,
trabajos que pan culminado finalmente en
este documento de criterios de
planear^niento que se enmarca dentro de
una primes etapa del ambito senalado
por el PAM. EI estudio que se presenta es
heredero, y tambien se apoya, en
aportaciones y trabajos urbanisticos
anteriores entre los que hay que
mencionar la Propuesta de ordenacion
urbanistica de los hordes de los
cinturones o el propio Plan especial del
parque de Collserola.
La aprobacion del Plan especial de
ordenacion y protection del medio
natural del parque de Collserola supuso
un nuevo marco de referencia en el
tratamiento del medio natural cercano a
la ronda, y ha planteado en los espacios
de contacto con la ciudad todo un
conjunto de recomendaciones y
propuestas que inciden en el
planeamiento vigente, cuya conveniencia
o no debe evaluarse en el contexto de un
estudio general. Hay que armonizar, por
tanto, la configuration de la nueva e
importante fachada urbana con el respeto
a lugares de alto valor y de referencia
paisajistica de la ciudad. Hablamos, en
este sector de ciudad, de enclaves tan
sensibles y significativos Como el torrente
de Les Monges, con fachada directa a la
ronda, o Torre Vilana que, pese a estar
situada por encima, depende para su
acceso del truce de la ronda
proyectandose su imagen no solo a la
ronda sino a gran parte de la ciudad.
La ejecucion de la ronda de Dalt tambien
hizo evidentes toda una serie de
desajustes urbanisticos a to largo de los
espacios inmediatos a su trazado, que
actualmente se estan analizando y
valorando, como las discrepancias
existentes entre las grandes reservas
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J
Reconocimiento de los tejidos urbanos
de los nuevos hordes de la ronda de Dalt
Proceso de ocupacion de Jos contrafuertes
de Collserola en el sector de Penitents
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana 35
viarias previs.as en el PGM y la rea viaria
arterial en el sector de poniente de la
ciudad. Las afectaciones del PGM, muy
generosas, superan ampliamente las
necesidades de suelo que as
ejecuciones en materia de
infraestructuras han necesitado
realmente, en gran parte gracias al
modelo viario adoptado. Integran este
apartado piezas de zonas verdes
vinculadas a la vialidad prevista o
edificios de notable valor patrimonial y
cultural que fueron beneficiados por un
proyecto viario respetuoso. pero que no
han visto cambiada su situation
urbanistica desde entonces. La
aprobacion del documento de
Modification del plan general en este
ambito permitira, en este sentido, dar
solution a 60.159 m2 de suelo construido
en suelos destinados a sistemas no
ejecutados. dentro de los cuales hay
incluidos unas 200 viviendas afectadas
por la vialidad prevista por el Plan general
metropolitano, o por la delimitation del
parque forestal.
Una de las primeras iniciativas
emprendidas, y que este documento ha
enmarcado, ha sido la adquisicion por
parte del Ayuntamiento de una parte del
techo edificable previsto en la promotion
residential de Torre Vilana. Esta
adquisicion se ha Ilevado a cabo
mediante la reciente aprobacion de un
El trazado de la ronda de Dalt a la altura
del convento de Sant Gervasi
Propuesta de modification del planeamiento
vigente en el sector de Torre Vilana
36 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
convenio urbanistico con la sociedad
promotora mediante la permuta de una
parte del suelo edificable del sector. El
convenio tambien ha abierto las puertas
para proceder a una nueva ordenacion
del sector y para la realizacion de
operaciones del mismo tipo para parte
del techo restante.
El techo que, en virtud de las permutas,
ha pasado a ser del Ayuntamiento, se ha
ubicado en otros suelos de titularidad
publica proximos, sobrantes de la
ejecucion de la ronda de Dalt y menos
sostenibles desde el punto de vista
paisajistico . En este sentido . se estan
volviendo a disenar las propuestas de
nuevas zonas residenciales en curso con
objeto de integrar sus edificios en los
valles y a las cotas mas bajas evitando
de este modo los impactos sobre los
contrafuertes y sobre las zonas mas
visibles . Esta situacion ha permitido, en
su globalidad , rebajar en cerca de 31.000
m' el techo que el planearniento vigente
situaba en Torre Vilana y reordenar los
24,000 m' de techo restantes.
Otras consecuencias de esta
modificacion del Plan general, en la
primera fase que incluye el tramo
comprendido entre la plaza Borras y la
plaza Alfons Comin, ha sido el incremento
de las zonas verdes en 5,25 hectareas y
de los equipamientos en 1,3 hectareas,
asi como la reduccion del suelo destinado
a viario en unas 4 hectareas y de las
zonas edificables en 4 hectareas mas.
La revision del Plan general metropolitano,
en este ambito y en los que integran la
sierra de Collserola , tiene como objetivos
el maximo ajuste posible del planeamiento
a la realidad urbana actual , la mejora del
modelo viario y del trazado de los
recorridos de bordes, la optimizacion de
los sistemas de transporte publico en este
sector, la articulacion de los espacios
libres y de los parques urbanos con el
parque de Collserola y, de forma
especifica , la redistribucion del techo
residencial del sector.
Hay que tener en cuenta este amplio
abanico de temas , al ver la escasa
claridad con que se han Ilevado a cabo
algunas actuaciones residenciales de las
ultimas decadas . Algunas de las mismas
se han introducido excesivamente en el
espacio natural bajo puntos de vista
reducidos y con escasa proyeccion. EI
cumplimiento de los objetivos senalados
ha de suponer , al final del proceso, la
mejora de la estructura urbanistica de un
amplio territorio de la ciudad y el refuerzo
del conjunto de los parques de las rondas
y, por consiguiente , una ocasion
inequivoca para compensar anteriores
actuaciones poco respetuosas con un
recurso verdaderamente escaso en el
entorno de la ciudad como el medio
natural.
Propuesta de ordenacion de los frentes
residenciales en Torre Vilana y en el nudo
de Collserola
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana 37
3W, Gestion y ordenacion urbana de la
fabrica Can BatIlo y su entorno
Xavier Llistosella
Xavier Montsalvatge
Coordination:
Direction de Servicios de Planeamiento
Los sectores calificados como zona 17-7-
y 17-6 por el Plan general metropolitano
correspondientes a la fabrica Can Batllo y
su entorno inmediato, y a los terrenos de
la antigua estacion de Magoria, situados
en el barrio de la Bordeta, constituyen
uno de los grandes espacios de destino
publico que quedan par definir en to que
hoy es, de hecho, el area central de
Barcelona. En este sentido, por las
dimensiones de los sectores y la position
estrategica de los mismos, hay que
entender la calificacion como una reserva
futura de suelo para cubrir necesidades
que puedan establecerse con un
componente metropolitano importante. La
calificacion implica destinar terrenos a
equipamientos o zona verde (zonas 7 y
6), pero fijando un proceso de obtencion
de suelo publico diferido en el tiempo
(zona 17). Mientras la adquisicion o
cesion de los terrenos que aun no son
publicos no sea un hecho, la normativa
vigente permite mantener
transitoriamente los usos existentes con
las intervenciones de conservation que
sean necesarias, lo que significa no
admitir ampliaciones ni posibilitar, en la
practica, la mejora de la situacion actual.
La falta de un programa de necesidades
conocido que tenga que ser publicado en
la zona no favorece programar la
adquisicion del suelo calificado.
Contribuye a esta situacion la dificultad
de intervention por el grado de
consolidation del sector afectado, una
parte del mismo ocupada por pequena
industria en alquiler (ubicada en las
grandes naves de la industria original hoy
desaparecida) y otra por viviendas en
edificios consolidados, mayoritariamente
sobre la calle Constitucio.
La aplicacion de la normativa vigente
tiende, por tanto, a prolongar una
situacion precaria que Ileva a la zona a
una situacion marginal y conflictiva (que
Ilega incluso localizadamente al
barraquismo) y que ha sido puesta de
manifiesto por las asociaciones de
vecinos y distintas entidades civicas del
barrio. Por otra parte, hay que tener en
cuenta que la industria existente, pese a
estar en una situacion irregular, da apoyo
a una actividad economica importante. El
bloqueo del sector conlleva tambien la
imposibilidad de disponer de terrenos
para equipamientos o zonas verdes a
nivel de barrio y para la construction de
viviendas de caracter social y que
signifiquen una oferta alternativa a las
promociones privadas del entorno.
Todas estas cuestiones hacen pensar que
hay que buscar una solution en dos
direcciones: una a corto plazo, en la que
se solucionen los problemas a nivel local,
y otra, a mas largo plazo, donde fuera
posible una operation a escala de
ciudad, en consonancia con la gran
reserva efectuada por el PGM.
•
Una propuesta de gestion
De acuerdo con lo que se ha senalado, el
Ayuntamiento ha articulado una propuesta
de planeamiento que ha de permitir
desbloquear la situacion actual y que se
articula basicamente segun dos criterios:
• Mantener cuantitativamente las
zonas de destino publico previstas
(vialidad, verde, equipamiento) si bien
recalificando determinados sectores
perifericos donde habria que completar
las manzanas residenciales, parte de las
cuales incorporarian los edificios de
vivienda consolidados, en un proceso de
completion de la trama urbana existente.
• De acuerdo con un planeamiento de
conjunto, mantener de forma transitoria la
actividad en las naves centrales de la
antigua fabrica BatIlo con la industria
existente. Este mantenimiento podria
hacerse efectivo para un periodo de
tiempo determinado, valorando este
hecho juntamente con la rentabilidad de
la introduction equilibrada de nueva
edificabilidad, de acuerdo con el criterio
explicado en los parrafos siguientes.
Estas intervenciones permiten plantear
una propuesta viable. Concretamente, la
introduction de un techo edificable
determinado no previsto dentro del sector
puede permitir, por una parte, desafectar
zonas de vivienda consolidada y, por
otra, facilitar las intervenciones de la
Administration en las adquisiciones de
suelo de destino publico.
Se propone conseguir una parte de esta
nueva edificabilidad por traslado de techo
edificable desde un sector proximo
(sector Eduard Aunos) donde las
intervenciones residenciales ejecutadas
ya han cubierto las necesidades previstas
y donde existen, segun el PGM vigente,
45.719 m' de suelo remanente
susceptible de ser trasladado,
intercambiando las calificaciones de
suelo entre los sectores. Otra parte de la
nueva edificabilidad a introducir
(45.000 m2) se obtiene por el incremento
de zona verde mediante la nueva
ordenacion propuesta (en razon de una
nueva vivienda por cada 18 m2 de nueva
zona verde prevista), de modo que el
techo total a situar en el sector,
manteniendo las previsiones del
planeamiento vigente, es del orden de
91.000 m2 , parte de los cuales (unos
15.000 m^) se podrian destinar a usos
residenciales, hoteleros o similares. La
propuesta preve, ademas, 14.500 m" de
techo para legalizar zonas de vivienda
existente consolidada.
De acuerdo con estas premisas, el
Ayuntamiento ha iniciado un proceso de
planeamiento mediante un primer
documento urbanistico de Criterios
objetivos y soluciones generales de
planeamiento para la ordenacion del
38 n 1 Los proyectos urbanisticos de la renovaci6n urbana
IJ=1=L1
Propuesta de ordenacion e imagen de la misma
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana _ 39
777777F
Alternatives
,^-•^s..^..
sector, que fue sometido a information
publica hacia el mes de marzo de 1998,
documento que posteriormente ha sido
desarrollado en diferentes propuestas de
ordenacion.
plaza se establece como preambulo de
los nuevos espacios publicos y poniendo
en valor el acceso a una nueva zona de
equipamiento que se incorpora
favorablemente a la ordenacion a efectos
del computo de espacios publicos.
•
Una propuesta de ordenacion
Tres el estudio de diferentes alternatives,
la ordenacion definitivamente propuesta
sigue los criterios siguientes:
• Se ha adoptado una directriz de
ordenacion general ortogonal en la Gran
Via recuperando la geometria que ha
marcado la disposition de muchos
edificios relevantes situados en el entorno
inmediato de la plaza Cerda. Sobre esta
directriz se situan los nuevos edificios
residenciales de caracter singular que
concentran la edificabilidad prevista y
que se disponen fraccionadamente con
relation a la nueva gran zona verde
central (^futuro parque de Can Batllo?).
Este disposition facilita la creation de
una nueva plaza que permite articular
espacialmente y a nivel de transito
rodado las Galles Parcerisa y Quetzal y
sus prolongaciones, de modo que esta
ultima quede separada de los edificios
mas significativos de la fabrica de Can
Batllo, que se podrian conserver. Este
• Con relation a la edification
propuesta sobre el frente de la Gran Via y
por su position relevante, parece
oportuno reservarla pare usos de caracter
civico ( equipamientos a nivel de Ciudad,
terciarios u hoteleros) evitando la
utilization como vivienda.
En cualquier caso, la propuesta quiere
incidir significativamente en el lugar,
contribuir a recomponer la margen con la
que las partes posteriores de las ronda
del Mig y de la calle Constitucio se
muestran sobre la Gran Via, preservando
al mismo tiempo la vision que desde esta
importante arteria se tiene de la "sky-line"
formada por el perfil de Collserola.
Senalemos que las alturas maximas
previstas de los nuevos edificios
residenciales (b+7 en general y b+11
puntual en edificios torre) son alturas que
podemos encontrar en el entorno
inmediato construido. Por otra parte, la
utilization de las tipologias en bloque
(previstas donde sea necesario completer
la edification existente) puede clarificar el
40 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbane
^>
e •_
reparto del aprovechamiento y las fases
de ejecucion facilitando al mismo tiempo
el control de la edification.
Para mostrar la propuesta se hen
utilizado imagenes virtuales de
volumetrias esquematicas realizadas
informaticamente, que conjugan los
aprovechamientos previstos con una
determinada voluntad de fragmentation
de la edification. En su momento, el
documento urbanistico que regule
definitivamente el sector establecera la
normative a la que deberan someterse los
proyectos de edification.
Cuantitativamente, la propuesta se ha
estudiado de modo que se respeten los
criterios que derivan de la aplicacion del
PGM, de acuerdo con to descrito en este
documento y segun se expresa en el
cuadro cuantitativo adjunto:
1.2 Diecisiete proyectos de renovation urbane 41
i& OAK liviviiiNllill^ - ^ 1.17^ i ti
PGM Propuesta
Equipamiento 70.189 47.695 + 22.608 (Aunos)
Verde 47.869 56.484
13a/b , 18 1.307 + 22.008 (Aunos) 16.938
Vialidad 50.783 49.031
Total 170.148 + 22.608 (Aunos) 170.148 + 22.608 (Aunos)
Techo previsto: 91.883 m= (incluye zone hoteleraj + 14,512 (legalization de vivienda existente)
Posici6n urbana y forma de la edificaci6n
4
Plan especial de la Colonia
Castells
Lluis Calvet
Josefina Frontado
Coordinacion:
Direccion de Servicios de Planeamiento
El sector de la Colonia Castells es una de
las piezas del barrio de Les Corts donde
las preexistencias todavia corresponden a
antiguas alineaciones de casas y
pequenos USOS industriales, obsoletos,
que se apoyan en las calles Montnegre y
Morales, en cuya interseccion se produce
la pequena plaza del Carme.
Tambien es una caracteristica singular de
este lugar el conjunto de pequenas
viviendas unifamiliares, accesibles por
distintos pasajes, cuyo origen se remonta
a la antigua Colonia Castells.
Dentro del barrio de Les Corts este
sector, que se delimita por la avenida
Diagonal y las calles Numancia y Josep
Tarradellas, aparece Como una pieza
totalmente desfasada con relacion a los
procesos de renovacion urbana que ha
sufrido este ambito de la Ciudad,
especialmente el eje de la calle Entenga y
su prolongacion por encima de la avenida
Diagonal.
El Plan especial, en curso de redaccion,
es el instrumento urbanistico que debera
establecer [as pautas para la
remodelacion urbana de este sector, lo
que plantea la necesidad de revisar
previamente las posibles alternativas,
tanto desde el punto de vista de la forma
urbana resultante, Como de la vialidad del
proceso de transformacion que la
solucion definitiva conlleve.
El Plan general metropolitano, en su dia,
establecio un conjunto de
determinaciones urbanisticas que han
condicionado en gran medida el
estancamiento actual en que se
encuentra el ambito. Entre las mas
destacables, deberian mencionarse las
siguientes:
® Las afectaciones de las alineaciones
actuales a la calle Entenga, para
proporcionar un ancho medio de 40
metros.
® La calificacion Como zona verde de
toda la manzana ocupada por las
viviendas de la antigua Colonia Castells.
La propuesta del Plan especial define dos
alternativas para la remodelacion, que
aunque representen dos opciones
totalmente contrapuestas, han de servir
como base de evaluacion de los
procesos urbanisticos que tienen que
establecerse.
La primera, puede definirse dentro de las
determinaciones del Plan general
metropolitano y se basa en los criterios
de ordenacion siguientes:
0 La realineacion de la calle Entenga
con un ancho de 40 metros en el tramo
comprendido entre la calle Gelabert y la
Travessera de Les Corts, lo que supone la
total desaparicion de la plaza del Carme y
del conjunto de parcelas adyacentes.
0 La realineacion de la calle Montnegre
con un ancho de 30 metros, que podria
ajustarse con el parcelario actual a un
ancho de 27 metros.
0 La remodelacion del sistema
parcelario y edificatorio existente en el
frente de la calle Entenga y la plaza del
Carme.
42 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
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Propuesta de ordenacion . Alternative A
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• La desaparicion de la Colonia
Castells y su sustitucion por une zone
verde.
EI segundo escenario, contrapuesto al
anterior, puede caracterizarse por los
siguientes elementos:
• Realinear la calle Entenca con un
ancho de 30 metros, to que implica
remodelar unicamente las parcelas del
frente de esta calle.
® Mantener las alineaciones actuates
de la calle Montnegre, de modo que se
preserve la forma cuadrangular de la
plaza del Carme.
• Mantener, siempre que sea posible,
el sistema parcelario y edificatorio de la
plaza del Carme y su entorno.
® Mantener la Colonia Castells como
zone edificable estudiando la forma de
afectar to minimo posible las
edificaciones existentes.
La formalization tentative de ambas
propuestas de ordenacion tiene como
elementos basicos la configuration de los
frentes de la calle Entenca y su
capacidad vertebradora dentro de la
estructura urbane.
En la primera alternative, de renovation
de amplio alcance, la gran seccion de la
calle Entenga permite crear un importante
paseo peatonal que une la Diagonal con
Josep Tarradellas manteniendo une
alineacion constante de nuevos frentes
edificados.
En la segunda alternative, la menor
seccion de la calle Entenca oblige a
mantener la irregularidad de las
alineaciones y admite un conjunto de
aceras de seccion variable. Este solution
permite mantener la planta de la plaza del
Carme y el caracter de la calle Montnegre
en este tramo.
Ambos escenarios plantean modelos de
ordenacion y procesos de renovation
muy diferentes entre si, con elementos de
interes urbanistico presentes en ambos
casos.
Como elemento comun en las dos
soluciones planteadas se ha considerado
la renovation total de la manzana
constituida por las viviendas unifamiliares
de la antigua Colonia Castells, cuya
morfologia condiciona attitudes
igualmente radicales: la renovation total o
la conservation integral.
Visto el alcance de la transformation, se
ha optado por la ordenacion de un
parque publico, delimitado por tres
nuevos edificios, en forma de torres
aisladas, que edemas de los aspectos
formates hen de proporcionar un techo
que haga viable el proceso de renovation
de esta manzana.
1.2 Diecisiete proyectos de renovation urbane 43
espacios verdes de escala urbana; la
localization de un centro de
comunicaciones ferroviarias y transportes
publicos regionales y locales; y la
formation de nuevo tejido residencial.
Ordenacion y encaje urbano
44 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
5
• PERI Prim
Emili Donato
Miguel Jimenez
a
Orfgenes y reconocimiento del lugar
• La falla . El eje ferroviario Sagrera-
Sant Andreu reproduce la traza del Rec
Comtal (una antigua acequia), que seguia
el borde de la terraza cuaternaria sabre el
piano deltaico del Besos. Este eje
ferroviario actua como falla y frontera
separadora entre dos grandes
concentraciones urbanas de la Barcelona
industrial del siglo XX:
• El sistema urbano Sagrera-
Meridiana-Sant Andreu se apoya
inicialmente en los nucleos historicos
preexistentes de origen preindustrial y
baja densidad, de los que deriva
paulatinamente una estructura densa y
uniformemente compacta.
• El sistema Verneda-Sant Marti
desarrollado al otro lado de la falla, tiene
un arranque industrial, que en el periodo
1950-70 experimenta un crecimiento
vertiginoso de caracter residencial, segun
un caotico collage de tramas diversas,
inconexas y siempre de altisima densidad.
• El gran proyecto urbano de pasillo
ferroviario . En la ultima decada se
gestiona un ambicioso proyecto urbano
para absorber aquella falla ferroviaria y su
entorno industrial obsoleto, con el
objetivo global de dignificar y suturar sus
bordes y tambien con la idea latente de
establecer alguna estructura urbana
potente desde un extremo a otro de este
bancal de suelos "meridiana". Desde
diferentes angulos administrativos se
generan propuestas centradas todas ellas
en: la obtencion de un sistema de
El ambito del PER] es un sector que forma
parte de este gran proyecto municipal;
esta ubicado en los terrenos bajos al este
de la falla, tiene forma triangular y escasa
ocupacion industrial, pero esta surcado y
delimitado por importantes ejes de la red
viaria basica de la ciudad:
• Prim. Gran eje fundamental de La
Verneda, de sentido mar-montana y a
escala de ciudad. Su continuidad hacia
Fabra i Puig y la calle Lisboa sufre una
fuerte reduction de capacidad por
encima del eje Sagrera.
• Ronda de Sant Marti. Consistiria en
una virtual segunda Meridiana desdoblada
a ambos lados del gran eje verde y
ferroviario, objeto de distintos proyectos
en los que se enfrentan logicamente
diferentes concepciones del transito,
transporte y trazado viario urbano.
• Santander. Futuro cinturon conector
entre Sagrera-Guinardo y Santa Coloma a
traves del Pont del Molinet. Constituye, de
hecho, la frontera norte de La Verneda.
• Pont del Treball . Historico nexo de
union entre Sant Andreu y Sant Adria,
destinado a convertirse en el Punta focal
de todo el sistema de interconexiones
viarias con base en la futura estacion del
TAV.
• Via Trajana. Gran rambla con
funciones redundantes respecto a Prim,
que ha perdido buena parte de las
funciones conectoras entre el este y el
oeste del gran eje verde.
•
Complejidad topografica y de entorno
urbanistico
Hay que senalar la importante presencia
de un talud, actualmente con fuerte
inclination y de 7 metros de desnivel
entre la ronda de Sant Marti y los terrenos
internos del triangulo, hasta el Besos.
Extensa y "dura" estructura arquitectonica,
a poniente de nuestro triangulo, constituida
por la futura estacion de cercanias y TAV
en proyecto, situada en una position
confrontada con el ambito del PERT, por la
fachada mas cerrada e impermeable.
Extensa "plaza dura " a continuation de la
estacion hacia el norte , cubriendo el
sistema ferroviario y abierta sobre la
mejor fachada del triangulo hacia
poniente . La calidad de la ordenacion
future es crucial para las condiciones
medioambientales del nuevo barrio.
Existencia a levante de una de las mas
brutales densidades demograficas y
edificatorias de la aglomeracion
barcelonesa . Este intensivo y caotico
conjunto de vivienda economics de los
anos 1950 -70 constituye el maxima reto
para las propuestas del presente PERT,
desde el punto de vista social y funcional.
•
Propuesta
No hay una propuesta sino muchas, que
responden a distintas logicas, objetivos y
tendencies , y que cumplen todas ellas un
programs de parametros urbanisticos
basicos . Solo un dialogo abierto y
continuado entre tecnicos redactores y
Administration permite alguna close de
sintesis o compromiso inteligente entre
logicas , objetivos y tendencies tan
diferentes . Par esto, hemos expuesto una
selection de los sucesivos esquemas de
ordenacion ( comprobados todos en sus
parametros numericos y programaticos)
segun dos families de esquemas
configurados en torno de dos modelos:
paralelismo de profundas manzanas
semiabiertas en Santander y atravesadas
par una via interns al triangulo, y el
modelo definitivamente adoptado, de
macromanzana units , de alts
permeabilidad transversal Santander-
Sagrera , y combination de bloques
aislados y zocalos en alineacion de vial,
para combiner continuidad y
discontinuidad edificatoria.
Frente a propuestas de gran intensidad
formal y de dificil gestion publics y
privada , como la de Foster, entendemos
que "las diferencias entre los distintos
sectores del parque ... no permiten hablar
de un parque unico, sino de una sucesion
de espacios publicos ente los nudos de
Trinitat y Glories ', tal como afirma una de
los textos oficiales sobre el eje de La
Sagrera. Por consiguiente , los bordes
construidos de este eje tambien se
fragmentan segun episodios diversos ,
con relation a cads una de los barrios
atravesadas par el parque . Por esto, en
cambia, la perdida de aquel gesto de 3 0
4 kilorr^etros de la propuesta Foster nos
motive para aprovechar los 700 metros
de la hipotenusa del triangulo, para
inscribir un ritmo de torres , de bastante
altura, en la " sky-line" de la Ciudad no
olimpica.
La propuesta se spays en una serie de
conceptos y decisiones iniciales en los
que logicamente se combinan cuestiones
de perceptibilidad y experiencia especial
y otras de tipo mas funcional y
programatico . Destacamos las que siguen
como las que mas determinan la
propuesta en el estadio initial aqui
representado:
• Filtro entre La Sagrera y La Verneda:
maxima permeabilidad de la estructura
edificatoria perimetral , hacia el parque-
jardin central , mediante vias y pasajes
peatonales transversales.
• Cabecera emblematica del efe Prim,
con simetria axial de la composition tipo-
morfologica , transversal al eje, con
bloque - tome de distinta altura y
levemente retranqueados.
• "Sky-line'' paisajistica del nuevo eje
urbano Sagrera - Trinitat, apoyado en la
rands de Sant Marti con una hilera de
torres de 20 plantas, con la posible
acentuacion de la primers , delante de la
estacion , de mayor altura.
• Prioridad a /os peatones.
Reconocimiento de los ejes viarios
perimetrales como absolutamente
suficientes para el transito rodado y la
prevision de 2.000 viviendas y 6.000
habitantes . Elimination de vias rodadas
adicionales . Inclusion de porches y pesos
transversales al sistema edificatoria de
Prim.
• Permeabilidad del patio de manzana-
eiudad abierta. Calzadas de prioridad
para peatones , de acceso al jardin central
y accesos perifericos o soterrados para la
reconstitution del talud paralelo a
Santander. Ampliacion ajardinada de la
acera sur de la Celle Santander como
"respiration " y protection del conjunto de
la Celle Cantabria.
• Morfologia _ Combination de
morFologias edificatorias continues y
discontinues respecto a las alineaciones
de vial , con empleo de zocalos edificados
de plants Baja + 1 0 +2 plantas,
destinados a usos comerciales y
terciarios locales , y accesos
independientes para bloques o torres que
emergen sobre eetos zocalos,
^. ^%//^
Croquis de la propuesta y ordenacion del PERI
t 2 Diecisiete proyectos de renovation urbane 45
6
•
Plan del barrio de Trinitat Nova Sistema viario
Ignasi Veciana
Coordination:
Direction de Servicios de Planeamiento
El barrio de Trinitat Nova, con una
superficie de 55 ha y aproximadamente
11.000 vecinos, pertenece al distrito de
Nou Barris. La Trinitat Nova esta formada
por distintos conjuntos de viviendas
edificados entre 1953 y 1963 por
diferentes organismos oficiales.
La mejora de la calidad de vida del barrio
exige la continuation de las obras de
rehabilitacion, el incremento de los
equipamientos publicos, la mejora de la
infraestructura de transports con la Ilegada
del metro, y la recuperacion del escaso
patrimonio arquitectonico. No obstante, la
renovacion social y economica del barrio
reclama una profunda renovacion
urbanistica que genere una dinamica de
atraccion de nuevos residentes y de
actividades economicas.
Esta transformation se enfrenta a unas
caracteristicas particulares del barrio, que
requieren una estrategia de intervencion.
El sistema viario del barrio se estructura a
partir de una espina central formada por
la calle Palamos y sus transversales.
Unicamente la calle Aiguablava tiene un
papel de viario basico de ambito superior,
porque es la via de acceso a Torre Baro,
Ciutat Meridiana y Vallbona.
Se propone la mejora del sistema viario a
partir de ciertas intervenciones: la ampliacion
de las calles Palamos, Tamariu, Sa Tuna,
S'Agaro y Garbi, la urbanizacion de la
calle Chafarinas como via mixta peatonal,
la modification del trazado de Vila-real y
el aumento de las conexiones peatonales.
Dotaciones publicas: se propone una
adaptation de las calificaciones del PGM
para sistemas generales justificada par
dos razones: la delimitation de zonas
para dotaciones publicas del
planeamiento general no se adapta a la
situation real. El proceso de reforma del
parque de viviendas del Patronato
requiere la recuperacion de suelo en
terrenos actualmente calificados como
equipamiento, para destinaros a
operaciones de vivienda de recolocacion,
• Un territorio con una topografia de
fuertes pendientes, que presenta
dificultades en el trazado de las rasantes
de las calles, en la continuidad de los
recorridos, y en la implantacion de los
edificios.
• La falta absoluta de zonas aptas para
nueva edificacion porque, excepto las
areas ocupadas por poligonos de
viviendas, el resto del suelo esta destinado
por el PGM a dotaciones publicas.
® Un parque de viviendas de baja
calidad, con patologias estructurales y
constructivas que exigen inversiones de
rehabilitacion de costes elevados.
• Una ordenacion urbanistica on
muchos casos aleatoria e incoherente,
con deficiente implantacion de los
edificios en el terreno y en relation con
las rasantes de la calle.
• Una tipologia de vivienda con
superficies minimas (de 38 a 50 ml utiles),
sin ninguna prevision de actividades en
planta baja y organization (como el caso
de los bloques de pasillo exterior) de
dudosa validez en las condiciones
actuales.
Para aumentar la dotacion prevista por el
PGM para equipamientos y zonas verdes
se reduce de modo importante la
superficie destinada a servicios tecnicos.
La adaptation que afecta a los sistemas
de dotaciones es la siguiente:
Criterios de intervencion en las areas de vivienda
• Recolocacion de las areas
destinadas a sistemas generales en el
lado montana de Aiguablava.
• Modification de la calificacion de la
zona de servicios tecnicos en el parque
de Les Aigues en zona de equipamiento.
• Modification de ]as calificaciones del
margen de Aiguablava lado montana y de
la zona de Chafarinas, para la edificacion
de nueva vivienda.
La nueva configuration de los terrenos
destinados a dotaciones publicas permite
concretar las siguientes propuestas
concretas:
• Equipamiento deportivo: creation de
una area deportiva on el entorno del
actual campo de futbol y los depositos
de aqua. Construction de un
polideportivo en el solar de equipamiento
de Via Favencia-Aiguablava encima de
las cocheras del Metro.
• Equipamiento social y cultural:
construction de un centro multifuncional
on la antigua escuela Merce Rodoreda,
desafectada. Adaptation de las
edificaciones del parque de Les Aigues
para usos publicos.
• Espacios verdes: aumentar las
superficies de jardines urbanos o parque
forestal en la zona de montana.
Recuperation de espacios verdes en la
areas de remodelacion.
•
Criterios de intervencion en las areas
de vivienda
El barrio esta constituido
fundamentalmente por tres conjuntos de
viviendas: Adigsa administra los
conjuntos correspondientes a los bloques
del Instituto Nacional de la Vivienda y a
los bloques de la Obra Sindical del Hogar,
y el Patronato Municipal de la Vivienda el
tercer conjunto. Los bloques gestionados
por Adigsa se encuentran on proceso de
rehabilitacon. El parque gestionado por el
Patronato, de 1.097 viviendas, presenta
caracteristicas no homogeneas que
exigen procesos de rehabilitacion
diferenciados.
Solo hay tres areas de edificacion
privada: las casas de los carteros de la
calls Palamos, las casas unifamiliares en
la calle Vila-real afectadas por el
planeamiento, y un tramo de la calle La
Fosca.
La propuesta consolida las caracteristicas
actuales de ciertas areas. Preve tambien
ciertos ajustes de las calificaciones
urbanisticas actuales para adaptarse a la
realidad existente y determina los
ambitos de reordenacion o remodelacion
futura.
En las areas ocupadas por viviendas del
antiguo INV y de la antigua OSH se
mantiene la edificacion existente
unificandose la calificacion urbanistica en
Propuesta del sistema dotacional
46 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
TOTAL: 832/A7A HASITATGES
VOLUMETRIA COMPLEXA
Estudio de ordenacion
BLOC LINEAL OISCONTINU
ordenacion volumetrica especifica,
porque Adigsa ha realizado una inversion
muy importante de rehabilitacion. For otra
parte, se desafecta de vial todo el frente
de la Via Favencia.
Se define un ambito de reordenacion
mediante planeamiento especial de las
parcelas privadas de la calle La Fosca.
actualmente calificadas como de
remodelacion publica, que de una
solution urbanistica definitiva,
ajustandose la calificacion urbanistica de
las parcelas privadas del final de la calle
Palamos (casas de los carteros) con
objeto de adaptar la regulation de la
edificacion a la realidad tipologica actual.
Se preve la necesidad de protection de
la edificacion de una de las casas de los
carteros y de las edificaciones del parque
de Les AigOes.
•
Intervention sobre la vivienda del PMV
A partir del analisis de la vivienda segun
tres actores: patologia, adecuacion
tipologica e implantacion urbanistica, se
propone la remodelacion de una parte del
parque de viviendas del patronato.
La presencia de patologias estructurales
y constructivas, asi como el deficiente
estado de conservation, desaconsejan la
rehabilitacion en algunos casos, dado su
coste desproporcionado.
Las caracteristicas organizativas y
funcionales de las viviendas no
corresponden a las exigencies actuales.
Su reducida superficie Otil, deficiente
dotacion de as piezas de servicio o
circulaciones exteriores son de dudosa
validez en las condiciones actuales.
La ordenacion urbanistica es en muchos
casos aleatoria e incoherente. La
deficiente implantacion de los edificios en
el terreno y en relacion con [as rasantes
de las calles genera dificultades de
accesibilidad y situaciones de viviendas
en semisubterraneo.
De acuerdo con el analisis realizado, se
proponen tres tipos de intervention: el
mantenimiento de las caracteristicas
actuales de la edificacion sin intervention
publica, que corresponde a 50 viviendas.
El mantenimiento de la edificacion
existente sometida a rehabilitacion, que
afecta a 231 viviendas. La remodelacion
mediante sustitucion de edificacion, que
afecta a 816 viviendas.
•
Nuevas operaciones de vivienda
El proceso de remodelacion morfologica
y tipologica del parque de viviendas del
patronato requiere la recuperation de
suelo en terrenos actualmente calificados
como equipamiento. Se han seleccionado
dos Ambitos )calle Chafarinas y lado
montana de la calle Aiguablava) pare las
primeras operaciones de vivienda
publica. Esta fase inicial permite el
encadenamiento de las fases de derribo y
nueva edificacion y preve la construccion
de 878 viviendas nuevas en total.
•
Operation volumetrica
Se propone una ordenacion de la
edificacion en funcion de los criterios
siguientes:
• Prever un aumento limitado de los
espacios comerciales y actividades
productivas en situaciones estrategicas,
to que significa que en gran parte de los
nuevos edificios no habra vivienda en
planta baja.
• Resolver correctamente la relacion
con los viales y espacios libres interiores,
to que presenta ciertas dificultades por la
imposibilidad de modification de las
rasantes actuales de las calles y los
accidentes topograficos mencionados.
• Organizar los espacios libres
interiores de [as manzanas de vivienda
con objeto de favorecer la relacion de las
viviendas con el entorno ajardinado,
caracteristica positiva de algunas
agrupaciones actuales que seria
conveniente no perder.
Los tipos de ordenacion propuestos son
el resultado de la aplicacion de ciertas
variables:
• Organization en manzanas
semiabiertas de bloques discontinuos o
aislados.
• La altura de edificacion: de planta
baja mas cinco plantas.
• La relacion de edificacion con la
calle: alineacion a vial, apoyo flexible a
vial, y libre.
• El use de la planta baja: comercial y
otras actividades, mixto comercial-
vivienda, Onicamente vivienda.
En resumen, podriamos describir los
tipos en: volumetria especifica en la calle
Chafarinas y un tramo de la calle
Palamos, volumetria compleja en la parte
montana de la calle Aiguablava, bloque
lineal discontinuo en la parte mar de la
calle Aiguablava, y agrupacion flexible
por adaptation topografica en el resto de
manzanas.
•
Plan de etapas
El desarrollo en tres fases parte
inevitablemente de la liberation de
espacio para la primera construccion de
nueva vivienda. El diseno de las fases se
ha elaborado en funcion del maxima
parque de viviendas disponible en la
primera fase y del compromiso entre
ocupacion de los bloques a derribar y
organization de los bloques de nueva
construccion. Estos dos factores
imposibilitan una reduction de las seis
fases propuestas.
1.2 Diecisiete proyectos de renovation urbana 47
7• Plan especial del subambito 2
y resto, del sector I (Colorants-
RENFE), de la Modificaci6n
del PGM en el sector de Sant
Andreu-Sagrera
Jordi Bellmunt
Jose Miguel Roldan
Xavier Andreu
Coordination:
Direction de Servicios de Planeamiento
La ordenacion del Plan especial del
subambito 2 y resto, del sector
(Colorants-RENFE), de la Modification del
PGM en el sector de Sant Andreu-
Sagrera se mueve entre la voluntad de
ser una pieza de importancia urbana,
dado que define el frente construido de
Sant Andreu, en el entorno de la nueva
reestructuracion de los vacios de las
antiguas vias de ferrocarril, en grandes
zonas de use publico, espacios vegetales
de caracter y tamano metropolitano, que
busca en la volumetria clara y en el
orden, una nueva imagen urbana y un
motivo de definition urbanistica.
Por otra parte, la propuesta tiene la
voluntad clara de querer ser barrio,
intenta la mejora de las relaciones entre
los espacios publicos y, definiendolos
con intention, suaviza las relaciones de
los volOmenes construidos y dota la zona
de un nuevo emplazamiento comercial
en la calle con diferentes posibilidades
de uso.
Es en esta duplicidad donde se mueve
esta nueva ordenacion, que muestra el
orgullo de la simplicidad compleja y el
gusto por el urbanismo menudo. Este
urbanismo que esta muy cerca del
proyecto y que entiende esta nueva
ciudad que busca la dificil sostenibilidad.
• Sobre la seccion longitudinal del
proyecto
Eliminar ]as orientaciones norte-sur de la
ordenacion general del conjunto.
De esta forma, el modelo de manzana
cerrada se transforma en una manzana
abierta con dos frentes paralelos a la
rambla y delante del paseo que contienen
entre ellos un parque lineal de 800 metros
que recorre todo el sector hasta el parque
del Rec Comtal.
Reducir el impacto del frente edificado.
Se utiliza un sistema de bloque de PB+6
y 35 y (o 70 metros de fachada con
separaciones de unos 10 y 20 metros
entre si en el lado de la rambla del
Coronel Monasterio, y de bloques de 60 y
90 metros con identicas separaciones
sobre la plataforma comercial en la
fachada del parque. Se privilegia la
solution de esquina en Guardiola i Feliu-
Isabel Ribo subiendo la altura hasta 12
plantas.
Construir un doble frente de 300 metros
de fachadas comerciales ordenadas al
parque.
• Sobre la seccion transversal
Aumentar la seccion aparente de la
rambla. Se multiplica el numero de pasos
peatonales de conexion entre la rambla y
el frente del parque; algunos de estos
pasos contienen ensanchamientos que
pueden convertirse en pequenas plazas.
• Integration urbana
Se mantiene la alineacion y la altura de la
cornisa del entorno junto con la
estructura viaria.
• Permeabilidad
Se disminuye el impacto del gran frente
edificatorio desdoblando el bloque en la
fachada este y desplegando sobre la
base comercial los bloques de la fachada
oeste sobre el parque.
• Flexibilidad
La solution adoptada para el techo
comercial y las soluciones dimensionales
de los diferentes bloques permiten una
gran cantidad de posibilidades tanto a los
distintos usos comerciales (pequenos
comercios, grandes superficies, zonas de
ocio y esparcimiento...) como a la
diversidad tipologica a utilizar (dos y tres
viviendas por rellano, duplex...).
Flexibilidad tambien en la division de las
unidades de actuation: la unidad maxima
se consideraria la manzana, la unidad
minima seria cada uno de los bloques.
Descripci6n de las soluciones
adoptadas
• Zona verde
Crece can relation a la base edificada
mediante una mayor apertura,
continuidad y dimension.
Eliminando las barreras transversales de
las manzanas, resulta un gran espacio
verde de 800 metros que prolonga y da
mas sentido al equipamiento del Rec
Comtal hasta enlazar con el ultimo grupo
del ambito.
El espacio verde de las manzanas
tambien se abre transversalmente a la
rambla de la calle del Coronel Monasterio
mediante el desdoblamiento de los
bloques en manzanas. De este modo, la
rambla se convierte tambien en un
parque y la frecuencia de los espacios
verdes atenua el impacto edificatorio.
• Adecuacion tipologica
• • Vivienda: bloque orientado este-
oeste, profundidad de 13,75 m, de una
altura de 9 plantas dando al parque y otro
de la misma crujia y 6 plantas de altura.
Admite una gran variedad de
organizaciones y de dimensionado del
programa funcional, desde el tipo de
vivienda, pudiendo Ilegarse a la
organization de cuatro apartamentos por
rellano. Al mismo tiempo, el rendimiento
de la fachada respecto a la superficie
construida es optimo.
• • Comercial: doble crujia comercial de
18.35 m y 13,75 m dando al parque y
otra de 13,67 m dando a la rambla.
48 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
1.^-^^5r-5^ i
Imagen de la propuesta
Secciones
Planta baja, urbanization y plantas tipo viviendas
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i.z Diecisiete proyectos de renovation urbana 49
s•; PERT del paseo de Santa
Coloma-ronda de Dalt
JC Theilacker-CMT Arquitectes Associats
Jesus de la Torre
Cecilia Ripoll
Coardinacion:
Direction de Servicios de Planeamiento
•
EI planeamiento del sector denominado
p. de Santa Coloma corresponde a un
area Urbana de escala media de unas 5
ha de extension, localizada en la pane
este de la av. Meridiana, a la altura del
paso por encima de la ronda de Dalt;
ocupa Una position de transition entre la
trama Urbana de Sant Andreu y el nucleo
de la Trinitat Vella,
Se trata basicamente de tres manzanas
de geometria irregular, condicionadas por
la presencia en cada Una de ellas de
diferentes edificios de vivienda y tambien
por importantes instalaciones de
transformation y distribution electrica,
asi como por la traza curvada de la linea I
de Metro que invade gran pane del p. de
Torres i Bages y la pl. Modernitat.
La calificacion mayoritaria de los terrenos
como zona de remodelacion adoptada en
el PGM 7976 respondia en consecuencia
a la necesidad de desarrollar las
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ordenaciones edificatorias necesarias
Para configurar la finalization de la trama
Urbana de Sant Andreu Norte en esta
area, mediante la remodelacion o
conservation-integration, en su caso, de
las preexistencia que ocupan
parcialmente los suelos incluidos en el
ambito.
•
Un primer dato fundamental para la
interpretation del lugar es la presencia de
Una estructura de vias urbanas muy clara,
constituida por el eje longitudinal, paseo
de Santa Coloma, y por dos transversales
al mismo, la denominada carretera de
Ribes y el paseo de Torres i Bages, estos
ultimos con un importante papel de
conexion entre los barrios de Trinitat Vella
y de Sant Andreu Norte y Centro.
Contrariamente, desde el punto de vista
de la morfologia Urbana, la Ciudad
consolidada en el entorno del area de
proyecto se caracteriza por la
homogeneidad de los tejidos y tramas:
ordenaciones en manzana eerrada,
compactas y densas (Sant Andreu y
Prosperitat), parcelaciones suburbanas
posteriormente densificadas (Trinitat
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Localization del ambito. Estructura Urbana y criterios urbanisticos
Vella), y tambien ordenaciones abiertas
de barras y torres de edification (Trinitat
Nova), to que configura, al mismo tiempo,
un paisaje urbano marcado por roturas
espaciales y disgregacion de la
morfologia Urbana.
En tercer lugar, hay que destacar la
envergadura de los cambios que ha
experimentado este territorio en el
periodo reciente de 1980-92, que han
permitido superar en Buena medida el
caracter de vacio expectante que ha
tenido esta area durante mucho tiempo.
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• Ejecucion del enlace paseo de Santa
Coloma-Rio de Janeiro para dar
continuidad a la ronda del Mig,
atravesando la Meridiana.
• Ejecucion de la ronda de Dalt y de
sus laterales y enlaces con la red local.
• Prolongation del eje Torres i Bages
hasta la Trinitat.
• Urbanization de los espacios verdes
y deportivos para configurar la entrada y
el horde sur del barrio de la Trinitat.
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50 = 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation Urbana
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Estas transformaciones recientes, que han
supuesto principalmente la resolution de
deficits basicos de infraestructura urbana
en el sector, tendran a medio plazo
continuidad con el cambio radical que
supondra el desplegamiento del plan
urbanistico denominado Sant Andreu-
Sagrera, que representara
significativamente la conformation de una
verdadera fachada urbana sobre la parte
sur del paseo de Santa Coloma, en los
escasos 500 m que se extienden desde el
paseo de Torres y Bages hasta la unidad
residential Baro de Viver.
•
En este contexto, y bajo la premisa
generica de remodelacion urbanistica
programada en el PGM, la problematica a
resolver puede caracterizarse como
discusion detallada de las ordenaciones
edificatorias posibles y deseables en
cada una de las tres manzanas que
componen el ambito del proyecto.
EI caracter tan diferenciado que presentan
las tres manzanas -areas integrantes del
ambito de remodelacion en cuanto a la
morfologia y preexistencias- no permite
razonablemente proponer tratamientos
homogeneos de la nueva edificacibn en
cada una de ellas, pero si en todo caso
dar el maximo de continuidad edificatoria
posible a to largo de los tres ejes viarios
que, progresivamente, se van convirtiendo
en verdaderos ejes urbanos. Esto es
particularmente factible para la tarretera
de Ribes y el paseo de Santa Coloma, y
muy poco o nada para Torres y Bages,
dada la dureza de las preexistencias que
la bordean: instalaciones electricas y
trazado de Metro.
• La manzana Meridiana-Ribes es
claramente el lugar donde la propuesta
urbanistica puede desarrollarse con
mayor entidad. La remodelacion y
reubicacion del nucleo de viviendas
actual para dar lugar a una unidad
residential importante, de unas 250
viviendas segun las distintas opciones de
ordenacion estudiadas, las cuales tienen
en comun los criterion siguientes:
®® Ordenar la edification en dos areas o
bandas de suelo respectivamente
alineadas con relation a la Meridiana y la
carretera de Ribes, que configuran entre
si un espacio libre interior importante.
• ® Tratar la Banda de edification de la
parte de Meridiana como volumetric lineal
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f I^.000
basicamente continua, que sigue la pauta
de los frentes consolidados de Sant
Andreu y abriga el espacio libre interno
aisfandolo de Meridiana.
Adoptar para la Banda de edification
que recce en la carretera de Ribes, una
solution volumetrica abierta, organizada
como secuencia de edificios o volumenes
independientes, to que permite la
transparencia visual y espacial entre la
nueva manzana residential y la extension
urbana de la trama de Sant Andreu hacia
Trinitat y Besos.
• • Apoyar la nueva implantation con un
vial de estricto servicio a esta, que
arrancaria del paseo de Santa Coloma en
un punto intermedio entre la esquina de
carretera de Ribes y la rampa de
incorporation a la Meridiana, en paralelo
a esta, y dandole Salida segun alguna de
las dos variantes esquematizadas en el
piano 15, sea atravesando el patio de la
central electrica inmediato a Meridiana, o
Bien forzando el retorno a la carretera de
Ribes, pero con una pendiente dificil en
este caso.
• La manzana Ribes-Torres i Bages es,
debido a la presencia de la central
Estudios de concreci6n de la edification
electrica y la consolidation ya producida
sobre el paseo de Santa Coloma por los
edificios de vivienda plurifamiliar, la que
presenta un ambito y unas posibilidades
efectivas de transformation mas
limitadas, que deben orientarse
necesariamente a completar una
estructura de semimanzana cerrada, pero
deformada por la presencia del bloque de
viviendas con fachada interior emplazado
en la esquina Ribes-Santa Coloma.
• La manzana Torres yBages-
Modernitat, pese a disponer de una
configuration y dimensiones que podrian
permitir una Buena resolution
desarrollando los cuatro potenciales
frentes de edification, queda reducida en
la practica a un ambito menor e irregular
debido al trazado en curva del metro,
como ya se ha senalado anteriormente.
Este condicionante Ileva a plantear la
nueva edification como el desarrollo del
frente al paseo de Santa Coloma,
trabajando en continuidad y con una
profundidad edificable homogenea
respecto a los edificios preexistentes, y
resolviendo con altura singular de PB+8
el volumen correspondiente a la testera
sobre Torres i Bages.
t.z Diecisiete proyectos de renovation urbana 51
Vistas del estado actual
Situacion y reconocirniento urbane
52 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
9
M ` Plan especial de la zona de
renovacion urbana "Entorno calle
Pasteur"
Xavier M. Leon Mussons
Rosa Lopez Olmos
Jose Gascon Gonzalez
Coordinacion:
Direccion de Servicios de Planeamiento
El nacimiento del barrio puede situarse a
principios del siglo XX, como un proceso
urbanizador de viviendas unifamiliares de
segunda residencia para las clases
medias bajo el lema "la casita y el
huertecillo". En los anos cincuenta y
sesenta, la inmigracion se situa en este
lugar empezando una sustitucion del tipo
de poblacion hacia una clase obrera baja
que densifica el barrio de forma
alarmante. En los anos sesenta y setenta,
el desarrollo economico y la mejora del
nivel de vida del barrio suponen una
nueva sustitucion del tipo edificatorio
hacia la vivienda plurifamiliar entre
medianeras produciendose un nuevo
aumento de la densidad en la zona.
En 1976, se aprueba el Plan general
metropolitano, que califica la zona como
de renovacion urbana dejando la
ordenacion pendiente del desarrollo de
un plan especial futuro, lo que provoca
un periodo de congelacion del proceso
edificatorio y una falta de inversiones en
el area con la consiguiente falta de
mantenimiento de las edificaciones
existentes y la consolidacion de
actuaciones ilegales. Es el momento en
que el coche invade las calles.
Actualmente, la situacion urbana del
barrio -entre el parque del Carmel y el
Turo de la Rovira- y la dificultad de
establecer conexiones con las zonas
limitrofes, ha consolidado su caracter
marginal respecto al resto de la ciudad.
En este sentido, pueden destacarse
distintos aspectos que han favorecido la
configuracion caotica del area.
•
La topografia
El hecho de que el asentamiento
residencial se haya dado sobre la ladera
de una colina ha favorecido grandes
desniveles entre calles paralelas. A la vez,
estas pendientes permiten unas vistas
panoramicas de la ciudad y el mar, lo que
constituye la singularidad mas destacable
del barrio.
Los sistemas: vialidad, zonas verdes y
equipamientos
El acceso rodado al barrio se produce
unicamente a traves de la carretera del
Carmel, estando configurada la vialidad
local por tres estrechas (10 m) calles
paralelas y sin salida: Muhlberg, Pasteur y
Serrano. Hay una gran falta de
estacionamiento para vehiculos. Las
fuertes pendientes y la gran longitud de
]as manzanas dificulta la comunicacion
peatonal entre las distintas calles, y estas
conexiones solo pueden realizarse a
traves de escaleras situadas en los
extremos. Actualmente el puente
construido al final de la calle Muhlberg
permite la conexion a pie con el circuito
interno del parque del Turo de la Rovira.
El transporte publico es escaso y hay
ausencia de equipamientos y espacios
publicos propios del barrio; los
equipamientos pertenecen a otros barrios
y son, actualmente, de dificil acceso, al
igual que las zonas de verde publico del
parque del Turo de la Rovira.
Morfologia , singularidades y usos
Hay varias tipologias edificatorias debido
al fraccionamiento de la propiedad y la
agregacion de pequenas parcelas que
han facilitado la transformation de las
construcciones unifamiliares en
construcciones plurifamiliares, to que
mantiene el caracter exclusivamente
residential. EI estado de conservation
difiere entre las edificaciones antiguas
unifamiliares, en condiciones deficientes
o en desuso, y las edificaciones
plurifamiliares mas modernas y con
mayor grado de mantenimiento. La
actividad comercial es muy Baja
concentrandose mayoritariamente sabre
la carretera del Carmel.
•
Criterios y objetivos
La detection de las problematicas de la
zona objeto del Plan especial, que resulta
del reconocimiento de la realidad fisica y
social existente, es la base referente que
condicionara la futura propuesta. Estos
aspectos y las necesidades que generan
se definen en los puntos siguientes:
® La definition de los limites por razon
de su situation periferica en contacto con
el Turo de la Rovira y la necesidad de
concretarlos. EI Turo como espacio de
union y no como barrera.
® La falta de accesibilidad externa e
interna por razon de sus condiciones
topograficas. Las grandes pendientes
entre calles paralelas. Hay que potenciar
las conexones peatonales.
• Las calles son estrechas y sin salida.
Imposibilidad de aparcamiento. Deben
potenciarse los aparcamientos
subterraneos, publicos y privados
creando espacios de maniobra para los
vehiculos al final de las calles.
EI tejido edificado esta muy
consolidado. Dificultad de operaciones de
esponjamiento. Las intervenciones tienen
que concentrarse en las zonas de
edification deficiente y no agotada.
• Las manzanas de dimensiones
excesivas dificultan los recorridos
peatonales. Necesidad de subdivision
para dar permeabilidad.
• La parcelacion, homogenea pero de
pequena dimension, dificulta las
operaciones de vivienda plurifamiliar.
Debe ajustarse la ordenacion a unas
alturas y profundidades que permitan
edificaciones habitables.
• La diversidad tipologica. Viviendas
plurifamiliares por asociacion de parcelas
y exceso de altura o unifamiliares que no
agotan la edificabilidad. Debe
reconducirse la situation mediante
parametros que permitan edificaciones
homogeneas.
• La actividad comercial es deficiente
y el use predominante el residential. Hay
que mantener el caracter residential y
potenciar el eje comercial de la carretera
del Carmel.
• Existe falta de sustitucion y
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degradation de las edificaciones, ^:^,
provocadas por la indefinicion del
planeamiento vigente en esta zona. A
troves del Plan especial hay que '; ^ `
establecer parametros edificatorios que
hagan posible la regeneration:
sustitucion, reforma, ampliacion o nueva
construction.
• Hay falta de equipamientos propios y
de espacios libres urbanizados, asi como
una dependencia total del resto de la
ciudad. Hay que ampliar el ambito de
referencia del area, incluidos los
equipamientos y espacios libres
limitrofes, urbanizandolos para converter
el barrio en un punto de encuentro desde
el resto de la ciudad por donde acceder a
estos espacios,
• La poblacion esta envejecida y con
condiciones sociales y economicas
precarias. La actuation debe ser minima,
sin provocar agravios comparativos ni
traslados fuera del barrio. Hay que
mantener la poblacion considerando
realojamientos dentro del barrio, e
intervener a fin de equilibrar las cesiones
para sistemas con la consecution de
techo para actuaciones de vivienda, pero
sin densificar.
Analisis de la edificacidn
Criterios del planeamiento
i, IIIIIIIIiHididi
1.2 Diecisiete proyectos de renovation Urbana 53
10
• Diagonal Mar
Oscar Tusquets Blanca
Promotion: privada
Desde un principio, los proyectistas
fuimos muy conscientes de que no
estabamos trabajando en una portion
indiferente del precioso Example
barcelones, sino, precisamente, en su
borde; donde la red Cerda choca con el
no Besos y con el mar; donde no solo
termina el termino municipal de la ciudad
sino donde tambien muere nuestro
Eixample.
Nuestro deber no era, por tanto, proyectar
un trozo mas de esta reticula urbana que
caracteriza nuestra ciudad, sino
precisamente rematar su marco o, por
expresarlo con mayor precision, su orla.
Los edificios que se levantaran podian
disfrutar de raros privilegios: la proximidad
del mar y la de un gran parque urbano. Si
la ordenacion urbanistica atendia a estas
caracteristicas excepcionales, el resultado
formal habria de resultar forzosamente
innovador, aunque to consideremos
absolutamente respetuoso con el tejido
urbano que remata.
Entre otras razones, to consideramos
respetuoso porque se desarrolla en
edificios longitudinales, que respetan la
altura media y dialogan con las
directrices de la red urbana, o en torres
que se apoyan en esta red: o sea en el
parque. Estamos convencidos de que
una torre, por alta que sea, si es esbelta,
con una planta tipo no mucho mayor que
cuatro viviendas, resulta mucho menos
agresiva que un bloque lineal de catorce
plantas, de los que existen tantos en
aquel entorno.
For el lado sudoeste, el que empalma
con el Eixample, la red respeta las trazas.
Por el ado nordeste, la red se libera de la
rigidez de la reticula de Cerda y el parque
se apoya sobre una directriz que une la
Diagonal can la playa.
Planta de ordenacion Croquis de la propuesta
Vistas desde la Diagonal hasta el mar
54 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
Enric Miralles
Benedetti Tagliabue
Promocion: privada
El parque de Diagonal Mar y su relacion
con la costa
Parque de Diagonal Mar
El lugar es un lago
Parque de Diagonal Mar
La Diagonal, en su inicio, encuentra un camino que le recordara el caracter artificial de su
trazado...
la Diagonal no nacio como un gran rio a traves del fluir de sus afluentes...
Es una direccion extremadamente logica pero que fue intuida abstractamente...
Nunca los caminos se han cruzado
sobre el piano de Barcelona para formar la Diagonal...
En este lugar de decisiones abstractas, donde el Plan Cerda parece haber perdido sentido...
y donde la discusion mas general del planeamiento sobre el
sentido de los trazados existentes era imposible,
propusimos un parque que se construye a partir de una serie de caminos...
casi de perfiles, que se van anadiendo uno al
otro para dar densidad y seccion...
Este lugar, uno de los puntos mas bajos del piano de la ciudad, recoge el
agua que, de un modo natural, le corresponde, y en torno de este lago se rehace toda esta
geometria de caminos para transformarlo en un horizonte permeable a la ciudad que lo
rodea...
Hemos trabajado con esmero en el diseno de los elementos y entradas,
fuentes, juegos... para dar al lugar y al lago un caracter festivo.
No es un trozo de espacio verde.
Es un lugar, un lago, para jugar en el.
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana - 55
Planta de la propuesta de ordenacion y fachada mar
56 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
11
0: Plan especial Porta Bilbao-Mar
Lluis Gantallops Valeri
Promocion: privada
La apertura de la calle Bilbao hasta el
mar, a traves del tejido urbano industrial
obsoleto es una de as actuaciones que
completa la red viaria basica del Plan
Cerdk en Poblenou.
Incomprensiblemente, el Plan general
metropolitano no proyectaba la
continuation de la calle Bilbao mas alla
de la calle Taulat. De las calles de la
macrorred Cerda que atraviesan la Gran
Via a levante de la plaza de Les Glories
-Bilbao, Bac de Roda, Selva de mar,
Josep Pla y Prim-, solo Bilbao se
interrumpia antes de Ilegar a la avenida
del Litoral.
En el Plan de vias se detecto esta
anomalia y en el Plan especial de la zona
costera metropolitana de Barcelona
(1985) se planteo la modification del Plan
general que debia permitir la apertura de
la calle. La pareja de calles que forman
los ejes Bilbao-Navas de Tolosa y Bac de
rs
Vistas de la ronda del Litoral
Vistas desde la plaza Prim
,_I IJ.
Roda-Felip II hasta el paseo de Maragall
y la plaza Virrei Amat es fundamental
para mejorar la relacion de la ciudad
interior con la costa de levante
recuperada.
El Plan especial Porta Bilbao-Mar aborda
la apertura del tramo final de la calle
Bilbao entre las calles Taulat y el paseo
de Garcia Faria.
El sector es un area de transicion entre la
rigidez estructural del Eixample y la
complejidad formal del entorno de la
rambla del Poblenou y del frente del
paseo de Calvell.
La propuesta pretende participar de estos
dos mundos sin perder la fuerza ni la
unidad del conjunto.
Asi, mientras en los espacios mas claros
y condicionados se mantienen los tipos
edificatorios habituales de la torre y el
bloque lineal, en los demas espacios,
menos definidos, se propone la
posibilidad de arquitecturas mas
complejas, para tensionar la relacion
entre volumenes contrapuestos.
En el Plan se mantienen las alineaciones
en el frente de la calle Bilbao. Una torre
de 15 plantas (PB+14P) marca la Ilegada
de la calle al mar e identifica el punto de
inflexion en la transicion de tejidos.
La relacion entre la altura de 47,20 m de
la torre y las dimensiones en planta
(20 x 20 m) otorga esbeltez suficiente al
volumen del edificio que refuerza la
imagen de una de las dos calles (Bilbao y
Bac de Roda) que conectan con la
ciudad alta. En la disposicion de los
volumenes que rodean el nucleo antiguo
se mantiene el concepto de muralla
edificada en el entorno de la placita de
Prim.
El resto de los edificios enfrente de la
calle Bilbao son bloques de 5 plantas
(PB+4P).
Los demas edificios en frente de mar
tienen una composicion mas libre. No
obstante, se definen las alineaciones
maximas, las alineaciones
recomendadas, las servidumbres de paso
y otros parametros, como las alturas
reguladoras maximas. En cuanto a los
edificios situados entre las calles del
Ferrocarril y de Vidal i Valenciano, las
alturas reguladoras maximas se
mantienen de 25,85 m (PB+7P) en el
frente de mar y se reducen a 16,70 m
(PB+4P) en el frente de la calle del
Perello. La edificacion propuesta entre la
torre y la calle de Lope de Vega se
organiza perpendicularmente al paseo de
Garcia Faria, tambien con una altura
reguladora maxima de 25,85 m (PB+7P).
Esta disposicion de los edificios en
perpendicular a la costa permite que la
vision del mar sea posible desde el
parque de la Paperera y desde las calles
de Ramon Llull y de Ramon Turro, a casi
800 m de la playa. El Plan otorga un
margen de flexibilidad en la ordenanza
para conseguir una mejor libertad en la
composicion arquitectonica de los futuros
proyectos.
En el Plan se aportan ejemplos de
posibles composiciones arquitectonicas.
Los criterios compositivos son, entre
otros, los siguientes:
0 Las alineaciones de [as calles del
Ferrocarril, Topete, Vidal i Valenciano y
Bilbao se prolongan sin estorbo en
direccion a la costa.
Desde el paseo de Garcia Faria los
edificios de libre composicion son a la
vez telon de fondo de la torre de Bilbao y
transicion entre su contundente volumen
y los volumenes mas confusos de las
ocho torres actualmente existentes en el
paseo de Calvell.
A La alineacion de la calle del Perello
se mantiene unitaria hasta el cuarto piso.
En la manzana que forman las calles de
Fernando Poo, Vidal i Valenciano, Perello
y Bilbao se propone una ordenacion mas
abierta que la prevista inicialmente en el
Plan general. La nueva ordenacion mejora
sustancialmente la calidad de las futuras
viviendas en cuanto a [as posibilidades
de ventilacion, insolacion y vistas de los
locales. Mejora asimismo el espacio
ptiblico resultante, tanto en cuanto al
incremento de superficie, como por las
nuevas perspectivas que se proponen al
proyectar, a traves del edificio con frente
a la calle Bilbao, un pasaje que es la
continuacion de la calle del Laberint.
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana 57
12
i MPGM de la manxana delimitada
por el paseo de la Zona Franca,
las caller Foneria y Energia
y la carretera de EI Prat (fabrica
Philips)
Josep Benedito Rovira
Joan Guell Roca
Santiago Orteu Palou
M. Eugenia Cuenca Valero
Promotion: privada
EI objeto de este proyecto es
basicamente la modification de las
calificaciones de un suelo industrial (22a)
ocupado principalmente por una serie de
naves industriales, patios de
maniobra/almacenamiento y edificio de
oficinas y servicios.
De acuerdo con las previsiones del
proyecto, en este suelo se crea un area
residential plurifamiliar (18a) de 15.000 m=,
un area residential unifamiliar (18b) de
4.300 m= , se mantiene un area industrial
(22a) de 12.200 m=' y se dotan 22.000 m'
de verde publico {6a), 3.900 m' de
equipamientos comunitarios y 16.400 m''
de sistemas viarios de caracter publico.
EI ambito del plan delimita un area de
74.273 m^.
Esta situation permitira la transformation
de esta gran superficie, situada junto a la
plaza Cerda, de acuerdo con el caracter
residential que el tejido urbano de este
sector ha adquirido progresivamente y
que las grander obras de infraestructura
de su entorno acabaran de cansolidar. Se
supera de este modo una situation
caracterizada por una progresiva
paralizacion de la actividad industrial de
esta gran parcela derivada de la
evolution experimentada tanto por el tipo
de producto coma por la tecnologia
utilizada en su production.
Los cambios ocurridos en estos terrenos
acentuaban los desajustes entre las
nuevas actividades y los locales e
instalaciones existentes.
EI planteamiento de esta operation
urbanistica ha ido ligado al traslado de la
actividad productiva a un area industrial,
dentro del propio municipio, con unas
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Propuesta de ordenacion
instalaciones mas adecuadas en cuanto a
dimension y caracteristicas.
EI proyecto preve una dotacion de
equipamientos comunitarios que se
concentra en dos piezas actualmente
construidas.
Una de ellas corresponde a los antiguos
comedores de los trabajadores,
constituyendo una pieza de innegable
interes arquitectonico y facilmente
adaptable a nuevos usos comunitarios sin
tener que modificar los valores espaciales
y materiales.
La otra pieza, correspondiente a unos
antiguos hornos, es de un valor mucho
menor y segun los nuevos usos que se le
den puede ser objeto de sustitucion por
una nueva edification.
Toda la propuesta se condiciona a la
conservation radical de un jardin
existente, muy caracteristico, yque con
pocas intervenciones podra convertirse
en un espacio publico atractivo.
Se crea un nuevo vial interior, a traves de
la parcela, destinado al acceso y a
permeabilizar el tejido del entorno, que
por su trazado mas Bien cerrado puede
agradecer esta aportacion. EI trazado de
esta calle es sinuoso para ajustarse a los
limites reales del espacio (jardin)
preexistente y al mismo tiempo dar un
58 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
caracter mas Bien tranquilo al transito por
esta via.
La opcion de crear esta calle ha obligado
a eliminar el edificio del centro de calculo
existente sabre la calle Foneria.
Se ha optado por conserver el edificio
situado a to largo del paseo de la Zona
Franca porque se trata de una edificacion
correcta, de poca altura, y que ayuda a
definir desde este lado el ambito de la
operacion propuesta. Este edificio esta
formado por un cuerpo longitudinal y un
elemento en forma de torre.
La edificabilidad destinada a use
residencial se ha distribuido en el solar
segun la orientacion, accesibilidad,
caracter abierto que se pretende dar a la
zona verde y los criterios de articulacion
de los nuevos volumenes con su entorno.
Una opcion determinante de este
proyecto es la de crear en el centro una
banda de viviendas unifamiliares en hilera
que, con su pequer a altura y las bandas
de verde privado que la acompanan,
contribuyen a vaciar volumetricamente el
interior de la manzana dandole un
caracter mas amable.
El resto de la edificabilidad de use
residencial se organiza en tres sectores
diferenciados.
El primer sector es un conjunto de
bloques regulares de PB+6 dispuesto en
dos hileras paralelamente al paseo de la
Zona Franca, que dejan un importante
espacio libre entre si.
El segundo sector esta formado por un
bloque dispuesto transversalmente a los
anteriores y tambien en PB+6 sobre el que
se elevan 3 torres de 5 plantas mas. Este
bloque delimita la manzana en direccion
nordeste, y la disposicion lineal del mismo
permite liberar el espacio correspondiente
a un gran nudo de infraestructuras de
saneamiento que ocupan el subsuelo en
este punto de union entre los municipios
de Barcelona y L'Hospitalet.
Finalmente, el resto del techo residencial
se organiza en el sector situado junto a
los terrenos propiedad de Nissan que
quedan fuera de esta operacion. Se
proponen 3 torres alargadas de PB+9 que
toman como referencia formal, a fin de
ordenar el conjunto, la torre dispuesta
perpendicularmente al paseo de la Zona
Franca, que tambien se ha decidido
mantener. Dos de estas nuevas torres
estan unidas por un cuerpo bajo que
ayuda a delimitar una nueva calle que
mejora la permeabilidad del conjunto.
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana 59
0 Un punto de partida
13
Propuesta de transformation
de los terrenos de Sarria-campo
del RCD Espanol
Esteve Bonell
Promoci6: privada
La nueva ordenaci6n urbanistica de los
terrenos del Real Club Deportivo Espanol
posibilita un cambio urbano de gran
envergadura, con unos beneficios
sociales indiscutibles y una renovation de
la estructura urbana de la zona.
Por esto el anteproyecto que
presentamos asume de forma sopesable
y meticulcsa las necesidades mas
variadas de la colectividad en una zona
estrategica de la ciudad.
• Dos cuestiones previas
For una parte, el convencimiento de que
ni la situation urbana ni la arquitectura
del edificio, ni la imagen que da a la
ciudad son los adecuados para la
conservation del estadio del RCD
Espanol.
For otra, la confianza de que el use
residential, la organizaci6n de espacios
publicos precisos y la construction de un
equipamiento publico son los mejores
argumentos para la solution urbana de
la zona_
Apostamos por la creaci6n de una pieza
urbana organizada, capaz de ordenar y
mejorar una zona muy compleja.1
mediante una supermanzana que
complete y califique la zona.
® Siete aspectos fundamentales
• • Concentrar el volumen edificatorio
para liberar el maximo de terreno publico.
• • Prom over un orden interno en la
nueva pieza urbana a partir de un vacio'
que se concretara como parque urbano
publico.
• • Forrnalizar una edification de
viviendas no congestiva en los aspectos
cuantitativos, que ademas de resolver un
programa colabore en la morfologia
general.
G • Atender a los requerimientos
externos de la parcela, en cuanto a
interpretar las alineaciones, alturas,
densidades, distancias, etc. del entorno.
• • Potenciar [as conexiones de la zona
con objeto de conseguir una mejora en la
vialidad de los peatones dotando de unas
dimensiones l6gicas las aceras.
• • Regularizar la circulaci6n de los
vehiculos. El ensanchamiento de General
Mitre permitiria un paso soterrado por la
avenida de Sarria.
• • Proponer un equipamiento que sea
capaz de responder a distintas
posibilidades programaticas e instalarlo
en el lugar preferente de la pieza urbana.
60 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
Fotoplano y planta de la propuesta
°1
Planta tipo
El resultado es un conjunto edificado
homogeneo, pero que corresponds a
diferentes concepciones edificatorias.
Edificios que definen un interior de manzana
mas abierto, tranquilo, perfectamente
conectado con el exterior y con un
Campo visual que trasciende aumentando
las precisas dimensiones fisicas.
En el interior de la manzana conviven y se
distinguen dos espacios.
El gran vacio del campo de futbol. El
vacio de la plaza civica.
El primero, como es obvio, por el
recuerdo del espacio que todavia hoy es
terreno de juego del RCD Espanol, y el
segundo porque senala la posicion que
preside el edificio destinado a
equipamiento publico.
Son espacios publicos proyectados y
ordenados.
No se trata de espacios sobrantes.
La calidad y forma de los edificios
ayudara a la calidad del vacio urbano.
Diferentes tipos de edificios (vivienda
plurifamiliar aislada, torres y bloque de
marcada horizontalidad) concretan
diferentes opciones de vivienda, asumiendo
el papel que les corresponde como
enlace con las distintas zonas exteriores.
Asi, los edificios aislados de las viviendas
plurifamiliares responden a la morfologia
y parametros de los edificios de la calle
Dr. Fleming (donde habra viviendas de
grandes dimensiones).
Los bloques daran una respuesta
adecuada a las calles ronda General Mitre
y Ricardo Villa, ademas de conectar
dimensionalmente con los edificios
situados en la esquina de la avenida de
Sarria y ronda General Mitre.
Estos dos bloques asumen una parte
importante de la superficie edificable y su
tratamiento diferente en seccion hace que
contengan simultaneamente los
conceptos edificatorios de bloque lineal,
edificio aislado y torre en altura.
Las torres, como cuerpos sobrepuestos a
las esquinas Para adecuarse a [as alturas
vecinas (10-11 plantas), mientras la parte
central del bloque no sobrepasa las seis
plantas de media (habra viviendas de
dimension mediana y pequena). 5
En la punta del triangulo, la torre en altura
hace referencia a otras torres de la
avenida de Sarria.
Su verticalidad contrastara con la
horizontalidad de los bloques lineales que
configuran la supermanzana.
Sera un punto de referencia de todo el
conjunto y abrira el espacio al exterior.
La torre, como bloque que delimita la
plaza civica, contiene apartamentos de
pequenas dimensiones.
El equipamiento adquiere especial
relevancia por situarse como rotula que
enlaza los dos espacios publicos. Un
rectangulo en planta perrnitira distintas
soluciones de edificacion a los 4.000 m`
de superficie sobre rasante y potenciara
la construccion de otros 3.500 m" bajo
rasante, aprovechando las especiales
caracteristicas de los terrenos.
Las viviendas
Son viviendas urbanas poco numerosas
(no sobrepasan las 450).
Atienden a las nuevas condiciones de
superficie, con un mayor coeficiente de
superficie por residente.
Con menos dormitorios pero mayores,
para permitir otras actividades.
Con una concentracion de servicios en la
parte central del edificio que posibilite
cambios y transformaciones en el tiempo.
Mejor conectados y aislados del exterior
(ruidos, sol, privacidad).
Que sean, en definitiva, unas viviendas de
futuro que se acerquen a las nuevas
necesidades,
• Imagen de los edificios
El tratamiento de las fachadas, con
terrazas de toda la longitud, parcialmente
protegidas con elementos ligeros tipo
"brisoleil", hace que los edificios se
presenten con una sensacion de ligereza.
Esta sensacion se aumentara mediante
las aberturas que conectan, en la parte
central de cada bloque, con el exterior,
con to que se enriquecera la "sky-line" de
los edificios.
Los vaciados de la planta baja en los
laterales de los bloques proporcionan una
gran conexion y una vision diafana entre
los espacios publicos exteriores y el gran
espacio central.
t
Zona en la que coexisten distintas formas edificatorias.
alturas de edificacion , alineaciones de calles , flujos
circulatorios, etc.
2
Vacio urbano que se genera a partir de la geometria
del actual campo de futbol. Sus dimensiones totales de
75 x 180 fueron mayores que otros espacios publicos
de la ciudad: pl. Gal-la Placidia, av. Pau Casals, etc.
3
Se trata de compaginar el orden general de la nueva
pieza urbana con las particulares condiciones
volumetricas vecinas.
4
Con el derribo del campo de futbol y la construccion
de viviendas y espacios publicos, permitiriamos una
adecuada conexion de toda la zona, con la consiguiente
permeabilidad en el triangulo definido per av. Sarria,
General Mitre y Dr. Fleming.
5
Los 27 m de ancho de los bloques y la complejidad
formal de los mismos hace definirlos con una mayor
presencia urbana. en la que las fachadas laterales son
tan importantes como [as longitudinales.
Maqueta y encaje urbano
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana 61
14
• Residential La Maquinista
Joan Busquets
Promotion: privada
EI proyecto sigue el trazado geometrico
en planta de las manzanas residenciales
establecidas en el estudio de detaile
previo, en el que se delimitaban las zonas
verdes que la modification del PGM del
sector la Maquinista habia fijado en
1997.
Se dispone, pues, de cuatro manzanas
de forma diferente y angulos de
intersection no ortogonales. Se
estudiaron distintas formas de ordenacion
residential teniendo en cuanta las
variables urbanisticas estructurales,
coma: los ejes urbanos de relation con
Sant Andreu, la organization del gran
centro comercial situada al otro lado de
la calle Lima, las conexiones con el
transports publico, la insolacion. etc.
A partir de estos analisis se ha tornado
partido par una ordenacion de manzanas
abiertas: disponiendose la edification de
modo que se asegure un buen despliegue
tipologico y una buena configuration de
los espacios libres de edification
dedicados a jardines privados y/o
calectivos.
La disposition de la edification tiene que
ver con la geometric de las manzanas y la
definition de unos ejes a privilegiar en el
conjunto. En este sentido destaca el gran
eje civico de la calls Gran de La
Maquinista, que liga el actual Puente de
Sant Adria con el centro comertial, que
se conviere en un eie de referencia para
las tres manzanas superiores H1, H2 y
H3. Estas dos raltimas compuestas con
criterion unitarian.
EI espacia verde del pasaje de la
Barcelonesa, de 20 metros de ancho, es
el elemento de relation entre las
manzanas H3 y H4. La singular geometric
de esta manzana se articuia con la
ordenacion abierta hacia la calle de Joan
Torras.
La ordenacion de las manzanas, coma se
ha senalado, es abierta par encima de la
planta baja, si bien se dispone de un
basamento edificado siguiendo la corona
que ievanta la parts no edificada de la
manzana para lograr una rnejor definition
del espacio ajardinado.
Este basamiento esta constituido en
parts par use comercial, algunas
viviendas singulares e incluso terrazas de
los jardines calectivos que se abren coma
"belvederes" sabre las calles y paseos.
Para reforzar este efecto, ei aparcamiento
soterrado se eleva de la rasante de la
calls hasta un metro para asegurar una
buena privacidad de los espacios de
viviendas que dan a la calls y los jardines
privados y.^o calectivos.
Estudios de esquinas aplicables
Principios de ordenacion urbanistica
PRINCIPIS D'ORDENAC16 URBANISTICA
I
62 m 1 Los proyectos urbanisticas de la renovation urbana
La disposicion de la edificacion en las
manzanas busca una diversidad
tipologica, pese a tratarse de un use
residencial dirigido a una demanda
bastante homogenea. En este sentido, se
podran encontrar tipologias "pasantes" o
"dobladas", "maisonnettes" y tambien
viviendas duplex o con grandes terrazas
en la parte superior de los bloques.
El sector se despliega manteniendo la
altura maxima de 26,85 metros
establecida en la modificacion del Plan
general, si bien busca definir unos
acentos en la composicion que enfatizan
el valor de los ejes civicos reforzando
algunos aspectos unitarios tan necesarios
en un area de nuevo desarrollo.
No obstante, como se vera en los
parametros urbanisticos, se buscara
combinar la diversidad estilistica de cada
pieza del conjunto con unos criterios
generales que apoyen su imagen como
grupo residencial especifico en el barrio
de Sant Andreu.
Para facilitar el desplegamiento
fragmentado del sector, se definen unos
parametros urbanisticos vinculantes para
aquellos elementos que refuercen la
composicion unitaria,quedando los
demas como marcos de referencia para
los proyectos individuales de cada
manzana. Tambien se quiere favorecer la
calidad de los espacios entre las
edificaciones y los elementos volados de
contacto entre ellas.
Imagenes de la propuesta
1.2 Diecisiete proyectos de renovacion urbana 63
15
Proyectos de Bach-Mora y Alonso-Balaguer
Propuesta de ordenacion y encaje urbano
^ Plan especial de reforms interior
n° 3 de Poblenou (Llull, Proven^als,
Ramon Turro, Espronceda).
Manzanas Vilella
Bardaji i Teixidor, Associats
C. Pareja &Associats
Promotion: privada
•
Objetivos y criterios
Los condicionantes basicos de la
ordenacion propuesta en este PERT han
sido los del planeamiento superior
modification del PGM) que ha fijado, con
toda close de detalle y precision, los
parametros urbanisticos del suelo
(estandares de espacio publico), de la
edification (edificabilidad ynumero
maximo de plantas) y el use (residential y
otros), los condicionantes del lugar, en
cuanto al entorno y los diferentes
procesos de transformation, asi como las
caracteristicas del suelo (sensiblemente
un piano absaluto) y las del subsuelo
(nivel freatica entre 1 y 2 metros).
Asimismo, han sido factores determinantes
del modelo volumetrico de ordenacion del
PERT la prospeccion realizada en el
mercado inmobiliario, mediante consults
directs a operadores significativos de la
ciudad, y las operaciones recientes o que
se encuentran en curso en el ambito de
Poblenou.
A partir de estos condicionantes, los
objetivos y criterios de la ordenacion han
sido los siguientes:
64 7 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
® Optimization del suelo edificable,
con relation al producto inmobiliario de
maxima demands en el mercado.
• Maxima calidad ambiental del
entorno resultante de la ordenacion.
• Integration urbana con relation a las
futuras transformaciones previstas en los
sectores del entorno.
• Flexibilidad y adaptabilidad del
modelo basico de ordenacion a diferentes
programas arquitectonicos.
• Facilidad en la gestion y ejecucion
del planeamiento.
•
Soluciones de ordenacion
Como modelo basico de ordenacion se
adopts el de edification segun
alineaciones de vial , de modo que la
configuration de las manzanas y la de
sus canes perimetrales sea esencialmente
la del Eixample , con las particularidades
propias de la ordenacion que se propone
(ver pianos 2.1 y 2.2 y graficos 0,3 y 0,4).
La incorporation de las canes peatonales
que abren las manzanas y las subdividen
en dos mitades, con la adoption del
modelo de manzana con pasaje, to que
conlleva considerables aspectos positivos
a la calidad ambiental de la ordenacion.
Se crea asi espacio publico interior, to
que permite uno mayor y mejor
ordenacion e imbrication con el
conjunto de los espacios publicos
(canes, plazas, parques, equipamientos)
del entorno.
Posibilitan una oferta variada con un
minimo numero de viviendas de mayor
calidad (unifamiliares en una hilera y con
jardin privado) que, ademas de dar
sentido y vida propia a los pasajes
peatonales, permiten agotar el suelo
residential maximo edificable con unas
profundidades optimas y dentro de las
alturas reguladoras maximas
establecidas, tanto en los pasajes como
en la corona perimetral de las manzanas.
La mayor parte de la edificabilidad
residential se ordena en edificios de
viviendas plurifamiliares en altura (hosts 5
plantas) situadas segun las alineaciones
de vial, con volumetria fragmentada en
tramos de edification independiente en
coda uno de los frentes, sobre una plants
baja que, a manera de basamiento 0
zocalo, constituye una fachada continua.
La profundidad edificable prevista como
optima en los cuerpos de edification en
altura, en torno a 13 m, es la que permite
la organization de viviendas (tipo 90 m=
utiles, 3 dormitorios) con dos fachadas
exteriores, con ventilation cruzada y sin
patios interiores, es decir uno
organization equivalente al tipo de
edification aislada.
Asi pues, el modelo volumetrico
propuesto sports las calidades de uno de
los modelos basicos del Eixample y, al
mismo tiempo, se beneficia de las
ventajas higienicas y ambientales de la
edification aislada.
En las plantas bajas se organizan los
locales comerciales entre los nucleos de
acceso a las viviendas, con frente a las
calles perimetrales, situandose en la parte
posterior los aparcamientos
correspondientes a cada media manzana,
con accesos desde las calles de Llull y
Ramon Turr6, coincidiendo con los 6
metros de separation entre bloques; se
constituye, al mismo tiempo, el espacio
construido separador entre bloques
plurifamiliares y las parcelas de las
viviendas unifamiliares, las cuales tendran
sus plazas de aparcamiento en el garaje
colectivo de la semimanzana
correspondiente.
Con la disposition de los aparcamientos
en las plantas bajas se logra agotar
practicamente la edificabilidad (0,3 m'/m')
no residencial reduciendose
considerablemente el techo comercial
potencialmente realizable, lo que resulta
positivo en este sector respecto a la
escasa demanda previsible de locales
comerciales y respecto a los sobrecostes,
tambien previsibles, si se realiza el
aparcamiento en el subsuelo.
• Superficies resultantes de la
ordenacion
Las mas significativas y vinculantes son
las del suelo con destino publico para
sistemas que, en conjunto, no han de ser
inferiores al 58,5% de la superficie del
total del ambito del sector del PERT. Las
superficies resultantes de la edificacion
han de cumplir los parametros
establecidos para el sector de reforma
n° 3, es decir:
Techo maximo residencial: 0,9 m'/m' X 53.790,48 m2 = 48.411 m2
Techo maximo comercial,
industrial y terciario: 0,3 m'/m' x 53.790,48 m2 = 16.137 m2
Techo maximo total: = 64.548 m'
Altura maxima de la edificacion: 20,75 m
Numero maximo de plantas: PB+5
Numero maxima teorico de viviendas: 64.548/100 = 645 habitatges
• Superficies de suelo resultantes de la
ordenacion ( piano : 2.1). Suelo publico
6a) Parque urbano: 12.103,95 m2 (22,5%)
5) Red viaria: 16.634,78 m22 (31,0%)
5b) Vias civicas: 2.728,71 m2 (5,0%)
Total suelo publico: 31.467,44 m2 (58,5%)
• Suelo privado
14b1 Vivienda plurifamiliar: 15.263,32 m2
14b2 Vivienda unifamiliar: 7.059,72 m'
Total suelo privado: 22.323,04 m2 (41,5%)
Total suelo del sector: 53.790.48 m` (100%)
Criterios normativos para la edificacion
En las ordenanzas de este PERI se
regulan las condiciones de edificacion de
cada zona (14b1 y 14b2) de acuerdo con
los siguientes criterios.
Se establece un modelo volumetrico
basico, grafiado en los planes de
ordenacion, a partir del cual se regulan
las posibles variaciones proyectuales en
el fondo y altura edificables, asi como sus
ambitos minimos de proyecto.
Se establece una unidad minima de
proyecto unitario de edificacion, que se
identifica con el ambito de las
semimanzanas. dado que:
Ordenacion y gestion
e La actual estructura de la propiedad
lo facilita.
• Las caracteristicas deseables y
posibles del tipo de promotion de escala
intermedia lo permiten.
• Las obligaciones de la urbanization
a realizar y las soluciones arquitectonicas,
coherentes con la ordenacion propuesta,
asi lo exigen.
Las posibles soluciones alternativas para
la edificacion son las siguientes:
® m Segun el modelo volumetrico basico
(MVB) establecido, como proyecto
unitario de edificacion de la unidad
minima (media manzana).
Solo pueden variar, dentro de los limites
maximos establecidos, las profundidades
edificables o alineaciones interiores de
los cuerpos de edificacion con frente a
las calles peatonales y a las calles
horizontales: Llull y Ramon Turro.
Los restantes cuerpos de edificacion con
frente a las calles verticales: Bac de
Roda, Fluvia y Provencals, se ajustaran
en planta y altura a la geometria definida
en el modelo volumetrico basico.
• • Siguiendo el MVB establecido, con
proyecto unitario de edificacion de una
manzana completa, como minimo.
Pueden variar, igualmente, dentro de los
limites maximos establecidos y con las
limitaciones que se determinen, las
profundidades edificables en todos los
cuerpos de una misma manzana.
Si existe alguna variacion en las alturas,
las de los frentes edificados de las calles
verticales (Bac de Roda, Fluvia,
Provencals) tendran que ser identicas en
la altura maxima y en la linea de
coronation de los edificios.
• • A traves de un estudio de detalle por
manzanas enteras, se podra optar a la
variacion de la volumetria perimetral de la
corona de manzanas, segun el modelo
cerrado con profundidad y altura Onicas y
constantes , dentro de los limites
maximos establecidos y manteniendo la
ordenacion y el volumen globales de la
zona residencial unifamiliar (14b2).
1.2 Diecisiete proyectos de renovation urbana 65
Morfologia del sector antes de la apertura
de la avenida Diagonal
16
• Estudio de detalle de la unidad
de actuation n° 9 del PERT
Diagonal-Poblenou
Oriol Clos
Adolf Martinez
Josep Lluis Sisternes
Promotion : privada
La apertura de la Diagonal justifica la
operation de gran escala. El PERI
Diagonal-Poblenou enfatiza la
continuidad de alineacion y de altura de
esta avenida, con criterio de uniformidad,
entre la plaza de Les Glories y el mar. La
fachada que se propone an el estudio de
detalle, siguiendo este criterio. se trata an
continuidad formal con el resto para no
provocar una ruptura.
Las tres manzanas objeto de estudio
estan an un punto singular del recorrido
del nuevo paseo, sobre el cruce con la
calle Pere IV, antigua calle estructurante
de todo el sector, aproximadamente a la
mitad del recorrido entre Glories y el mar.
Para enfatizar este punto emblematico se
propone una torre, ligeramente
retranqueada de la linea de fachada de la
Diagonal, sobre la esquina Pere IV-Lope
de Vega.
La calle Pere IV es la antigua "calle
mayor" de todo el sector. Tiene que
valorarse tanto por su condition de
referencia historica como por la
capacidad de continuidad que, como eje
estructurante, ha dado at tejido de todo el
barrio, ordenado sobre la doble directriz
del Example Cerda y de la parcelacion
suburbans del antiguo camino Real. La
dominancia de la directriz de Pere IV
sobre las calles horizontales del Eixample
permite una Buena geometria an la
intersection con Diagonal. Para subrayar
el papel estructurante de la ordenacion
de la calle Pere IV se propone un
tratamiento bastante roto, con una
acumulacion de episodios formales
-ruptura de la alineacion para reconocer
el cambio de directriz de la traza,
retranqueada de la fachada, volumenes
emergentes, decalaje de ]as dos fachadas
de los edificios altos-, para mantener la
descomposicion y verticalidad propia de
la morfologia de toda la calle. La torre as
el hito que rompe el espacio,
perfectamente visible desde el inicio de la
calle, cerca de la calle Marina_ Por el
hecho de establecerse claramente sobre
Pere IV se convierte an la "puerta" del
barrio, an el simbolo del nuevo Poblenou.
El Cami antic de Valencia as la imagen
que se mantiene de los antiguos trazados
menudos del barrio industrial, pero
transformado an un eje que recoge
formas muy variadas, jugando con los
cambios de volumen, la ruptura de la
continuidad de las fachadas, el contacto
entre las piezas qua se mantienen,
cambiadas de uso, y las nuevas
edificaciones y la acumulacion de
equipamientos. Sobre la zona verde qua
propone el PERI, se construye una nueva
fachada residencial, de volumen
retranqueado en altura para suavizar el
contacto con el espacio publico, sin calle
proxima a la alineacion.
Las calles verticales, Bilbao, Lope de
Vega y Espronceda, se tratan como ejes
de continuidad con la trama del Eixample.
Por la especial calificacion que el PERI, y
el propio estudio de detalle otorgan a
cada pieza, se ha considerado un
tratamiento no simetrico de estos
espacios, intentando valorarse la
continuidad y la contundencia de los
volumenes residenciales en una de las
dos fachadas de cada tramo, rompiendo
y alterando la fachada opuesta para
permitir tambien un buen nivel de
Propuesta de ordenacion
66 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
insolacion de la calls y de las pietas que
Para su geometria son mas dificiles de
organizer.
Las cuatro manzanas objeto del estudio
se ordenan basicamente con alienation
perimetral para reforzar la alineacion de
las calles, como elementos que
garantizan la continuidad urbana de la
trama, y para liberar el espacio central de
las manzanas para usos de suelo libre
privado vinculados al use residential.
Este tratamiento, buscando la maxima
dimension del espacio interior de cada
manzana, permite una Buena insolacion
de las viviendas del conjunto y
organizaciones tipologicas variadas que
aprovechen la calidad tanto de estos
espacios como de las calles publicas.
La profundidad edificable para las piezas
residenciales se fija en 14,5 m para
facilitar la capacidad de subdivision
tipologica con organizaciones de 2, 3 0 4
viviendas por rellano, pasantes o de una
solo fachada, sin necesidad de prever
genericamente patios de ventilation
interiores al volumen edificado. Con esta
profundidad tambien es posible resolver
las viviendas en organizaciones verticales
que faciliten los duplex en las plantas
altos, en forma de aticos retranqueados,
y el use de parts de la planta Baja como
residencia de una o dos alturas. La
profundidad de 14,5 m facilita la
resolution de las esquinas de las cintas
edificadas, que en muchos casos son
angulos inferiores a 90°.
•
EI PERI asigna a la unidad de actuation
una proportion de techo terciario del
30% sobre el total. Este proportion tan
alto tiene que ordenarse a partir del
estudio de detalle. Gran parts de este
techo terciario se concentra en una unite
pieza, que incluye la torre de Pere IV y
toda una care de la calls Lope de Vega
fAl an
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haste el Cami antic de Valencia. Este
pieta, por su forma, permite distintos
tratamientos en funcion de las
necesidades que en la evolution
urbanistiea de todo el sector puedan
plantearse. La variedad de piezas, en
parts sin orientation definida: y la
longitud de la fachada sobre la calls Lope
de Vega permiten un gran nivel de
flexibilidad del conjunto, presidido por el
prisma de 20 plantas de la torre.
• La manzana A, Diagonal-Pere IV-
Bilbao, se ordena con una Banda a to
largo de la fachada de la Diagonal y de
Pere IV, liberando el angulo agudo entre
estas dos calles con un chaflan que
facilita la descomposicion de las plantas
residenciales permitiendo la vision de la
torre de Pere IV desde la Diagonal. Sobre
la fachada de la calls Pere IV, a partir de
la esquina con Bilbao, se propone una
mayor altura del bloque residential. EI
triangulo resultants entre las dos cares de
los edificios residenciales queda ocupado
en planta Baja por un edificio terciario en
continuidad con las plantas bajas de los
bloques alineados a calls. Este planta
Baja formalize la alineacion de la calls
Bilbao.
• La manzana B, Pere IV-Lope de
Vega-Cami antic de Valencia-Bilbao se
ordena en dos partes de usos muy
diferentes: la Banda sobre la calls Lope
de Vega para use terciario, y el resto para
use residential, formando una Banda
alineada a las calles que permite un gran
patio de use privado en el interior. Para
subrayar el caracter singular de la torre
se plantea un retranqueo de la alineacion
a la calls Pere IV, que facilita el cambio de
altura reguladora con relation al resto de
la calls hacia Poblenou. Una solution
similar se aplica a la calls Lope de Vega.
EI contacto entre la parts residential y
terciario -cambios de volumen, de altura
de forjado, de tratamiento de las
fachadas- se resuelve con un cuerpo
mas bajo en Pere IV y con la aperture de
la manzana hacia el Cami antic de
Valencia, para suitor un espacio interior
absolutamente aislado de la trama viaria.
• La manzana C, Diagonal-
Espronceda-Cami antic de Valencia-Lope
de Vega, se ordena con una Banda de
edification basicamente residential que
libera un gran patio de use privado
abierto hacia la calls Espronceda,
articulando la relation con el espacio
verde sobre el Cami antic de Valencia con
una pieza residential de 20 x 20 m que
filtra la relation entre el interior de la
manzana y la trama viaria. La altura de la
edification con frente a la Diagonal se
tiene que determiner a partir de la
fachada del edificio existents en
Diagonal-Bat de Roda. Cerca del chaflan
Diagonal-Lope de Vega, que facilita la
vision de la torre desde la Diagonal, se
propone el cambio de altura para
adaptarse a la altura generica de los
edificios residenciales de toda la unidad
de actuation.
• La manzana D, Diagonal-Bat de
Roda-Cami antic de Valencia-
Espronceda, esta ocupado en parts por
un edificio en la parts de la calls Bac de
Rode, que queda fuera de la unidad de
actuation. La calificacion de esta
manzana en el PERI es de 13d y 8d. Se
ha incorporado al estudio de detalle para
mejorar las condiciones edificatorias
previstas, reduce las profundidades
edificables, separa los frentes en las
esquinas, aprovecha la necesidad de
cambio de altura y trasvasa edificabilidad
a las demos manzanas de la unidad.
Los volumenes se hen definido para
encajar las especificaciones del PERI
(superficie de techo y division en suelo
residential y terciario, basicamente),
definir galibos maximos de altura y
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profundidad. a partir de cotes de
referencia precisas y a partir de la
voluntad de unificar niveles de forjado
para cada manzana, facilitando de esta
manera la distribution posterior en piezas
independientes.
Las normas que regiran la ordenacion de
la edification en las manzanas A, B y C
son las propias de la calificacion 18d del
PERI, matizadas en los parametros por
las indicaciones del estudio de detalle.
Las normas que regiran la ordenacion en
la manzana D son las propias de las
calificaciones 13d y 8d del PERT,
matizadas en los parametros por las
indicaciones del estudio de detalle.
Fachada a Diagonal y maqueta
1.2 Diecisiete proyectos de renovation urbana 67
17
• Poblenou industrial
Aurea Gallen
Pau Battle
Aurora Lopez
Direccidn de Servicios de Planeamiento
Poblenou , distrito de actividades
Puede afirmarse que la ubicacion de
Poblenou en el centro del sistema
metropolitano, su contacto con el mar y la
excelente accesibilidad, tanto desde la red
viaria metropolitana como desde las areas
centrales de la ciudad, lo presentan como
un sector idoneo para acoger actividades
economicas de nueva generacion.
Este sector de larga trayectoria industrial
ha tenido, desde su formacion, cierta
presencia de nucleos residenciales que le
han dado unas caracteristicas especificas
respecto a otras zonas industriales. La
mezcla existente de usos industriales y
residenciales ha de tender hacia un tejido
urbano rico y complejo donde se creen
interacciones positivas para el buen
funcionamiento y la integracion urbana.
La existencia en Poblenou de importantes
operaciones urbanIsticas en desarrollo,
que permitiran la estructuracion del
sector y la aportacion de nuevos
residentes y nuevos lugares de trabajo,
apoyaran una evolucion cualitativa del
area y significaran una primera fase de
mejora del espacio urbano.
Sin embargo, la diferente ubicacion
respecto al centro de la ciudad de las dos
areas que forman el sector industrial
(Glories-Vila Olimpica y Gran Via-Prim) da
lugar a tejidos de grano y tipologia
diferentes, de modo que la primera
responde a un modelo mas facilmente
adaptable a una nueva concepcion
productiva, mientras que en la segunda
predominan [as naves convencionales de
almacenamiento y produccion, de gran
dimension.
Las normas urbanisticas del PGM-76
prefiguran un modelo industrial uniforme
en toda el area metropolitana, propio de
los anos de su redaccion, donde existen
escasos matices entre las posiciones mas
urbanas y las implantaciones mas
perifericas.
Las actividades industriales admitidas, asi
como la forma de regularlas, obedecen a
una concepcion industrial bastante
obsoleta que no se adecua a la dinamica
actual, especialmente en las zonas mas
integradas en los tejidos urbanos.
Vistas arreas de Poblenou, 1995
68 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
Los objetivos del Forum 2004 y los de la
ciudad del conocimiento, con la
integration de todas aquellas actividades
vinculadas a la investigation, formacibn y
nuevas tecnologias de la information, han
de encontrar en este sector el espacia
urbana adecuado para desarrollarse.
Actuaciones estrategicas
EI grano del tejido y la escala de las
actividades del Eixample Cerda existente
en Poblenou estan basados en la malla
simple, sin interrupciones que no sean las
debidas a la frecuente desurbanizacidn.
Esta malla individualiza intervias o
manzanas de igual dimension,
distribuidas en todo su territorio.
Del mismo modo que no existen
agrupaciones de manzanas que
configuren conjuntos significativos a
escala de ciudad, tampoco son
reconocibles ejes que estructuren la red,
como los paseos o avenidas, dada su
origen industrial que ha homogeneizado
el tratamiento de las calles.
Algunos elementos del Eixample central,
como la Universidad, el Hospital Clinic o
el conjunto de la Escola Industrial,
caracterizan su area y sirven de
referencia, marcando con su use una
dinamica propia en su entorno.
Estos elementos singulares estan presentes
en el desarrollo normal de los tejidos, y
su ausencia en Poblenou solo se explica
par su origen industrial que determinaba
su innecesariedad, tanto desde un punto
de vista funcional como morfologico.
La introduction de pietas de estas
caracteristicas permitiria enriquecer y
hater mas complejo este ensanche, a la
vet que las actividades de gran escala
serian determinantes en la dinamizacion
del sector.
Las caracteristicas del sector en cuanto a
la consolidation, macrorred y elementos
de estructura urbana hacen mas
recomendable la ubicacion de estas
operaciones en el area industrial situada
en Gran Via-Prim.
En la zona cercana a la plaza de Les
Glories, en cambia, el grano mas
reducido del tejido y la jerarquizacion de
la red viaria en una malla mas pequeria
hate que las operaciones pasibles sean
de menor dimension,
•
La nueva estructura urbana
La renovation y el relanzamiento del
sector de Poblenou obliga
necesariamente a una mejora general de
la calidad del espacio priblico. EI traslado
de algunas de las actividades
historicamente instaladas en el sector,
como los transportes y la gran industria,
hacen mas notoria la degradation del
sistema de calles que han soportado la
carga de una actividad industrial
traditional.
La reorientaci6n del barrio como distrito
de actividades hate necesario un
programa de actuaciones de mejora en la
linea de ofrecer una imagen urbana
atractiva, actualizada y de calidad, junto
can una red de infraestructuras adecuada
a la nueva funcion.
Este tipo de operaciones habra de ser de
naturaleza diversa. Desde las dirigidas a
la simple mejora de la urbanization de las
calles, con poeos cambios en la situation
actual, hasta las modificaciones
sustanciales de la urbanization para
adaptarlas al papel asignado dentro de
una especializacion de la red general.
Tambien, de forma puntual, pueden ser
interesantes algunas operaciones de
reforma urbana que supongan la
ampliacion de la section transversal y de
sus hordes, con el objetivo de
transformation de alguna calle a la que
se asigne un papel estructurado en el
esquema general.
Red viaria basica y actuaciones estrategicas
Los nuevos ejes estructurales
Los ejes civicos propuestos
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1.2 Diecisiete proyectos de renovation urbana 69
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Los tejidos urbanos existentes
Frentes residenciales en la zona 22a
La finalization de la trama Cerda, como
resultado de la ejecucion de los planes
actuates en desarrollo (Diagonal, frente
maritimo, Bilbao, etc.), ha de permitir una
distribution del transito mas homogenea
que la actual, con distintos modelos
alternativos de organization, segun se
potencie el use ortogonal de la malla o el
de algunos elementos diagonales.
La jerarquia de las calles verticales esta
claramente establecida por los puentes
sobre la Gran Via, a diferencia de la de las
calles horizontales, que esta distorsionada
por algunas discontinuidades como el
parque central de la Diagonal, el parque
de la Estacio del Nord, la Ciutadella, etc.
•
Tejido urbano complejo
EI sector de Poblenou esta compuesto
por un conjunto de usos diversos y
ubicado sobre un tejido de morfologia
bastante homogenea.
Las areas calificadas como industriales
presentan una diversidad de usos
importante, con fuerte presencia de
vivienda en el area de Glories-Vila
Olimpica.
Aunque la potentiation de usos
productivos de nueva conception, que
integren actividades relacionadas con la
investigation, el conocimiento y las
nuevas tecnologias, puede favorecer la
compatibilidad con la vivienda, es
necesario regular esta convivencia.
La ordenacion del tejido de actividades
mediante la nueva normativa de usos y
las regulaciones de los aspectos
edificatorios tendrian que prever formas
de agregacion alternativas a las de la
edification en corona perimetral de la
manzana, que permitan integrar las
morfologias caracteristicas del sector.
La existencia de edificios de origen
industrial, aptos para la reutilizacion Para
usos de vivienda no conventional, abre la
posibilidad de integrar en el conjunto de
actividades una oferta tipologica de
vivienda diferencial. Estas operaciones de
rehabilitation habran de hacerse de
forma selectiva sobre un parque de
edificios que presenten interes especial y
sean aptos para el use de vivienda.
EI tratamiento zonal y la regulation de los
tejidos ha de permitir el desarrollo de un
Eixample Cerda diferente al central, en el
sentido de que, sin renunciar a las
caracteristicas de forma y use que le son
propias, a la vez admita la formation de
nuevas tipologias.
•
Desarrollo
Aunque la modification del PGM
establecera la regulation directa de la
edification y la instalacion de actividades
11,441,
Tka -^
°, 1 i n=
70 ^ 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
en las zonas industriales, las propuestas
formuladas precisan algunos ambitos de
transformation en areas y ejes
especificos.
Los ejes de transformation y las
operaciones estrategicas para la creation
de centralidad requeriran la delimitation
de un sector de reforma interior can
parametros que permitan su desarrollo
mediante planes especiales.
EI tejido restante admitira
transformaciones opcionales, mediante
un plan especial, con objeto de adaptarse
mejor a las nuevas formas productivas,
incorporando use de vi^ienda siempre
que se respeten los parametros
referentes a intensidades, reservas y
cesiones para sistemas, ambito minimo
de transformation, etc.
La modification del PGM establecera
mecanismos que hagan posible asumir
las cargas de las transformaciones
opcionales, no necesariamente sabre el
propio ambito, con objeto de conseguir
una mayor flexibilidad en la gestion de las
operaciones.
La legislation urbanistica y la Carta
municipal de Barcelona, de reciente
aprobacion, abren vias de gestion que
posibilitan esta flexibilidad. La
delimitation de unidades de actuation
discontinuas. las transferencias de techo
o la aplicacion del 10% de
aprovechamiento de cesion obligada, en
areas no consolidadas como las que se
trata, son algunos de los mecanismos
que la modification del PGM preve
utilizar para mejorar la flexibilidad de la
gestion.
Sintesis de los criterion de ordenaci6n urbanistica
' L? r';:,
^ Desarrollo
II.."s.
401,
1 40^
i^^. ;
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1.2 Diecisiete proyectos de renovation Urbana = 71
Jose A. Tajadura
El objetivo de impulsar la ciudad de
Barcelona en el modelo mediterraneo,
como integrador de relaciones y
funciones diversas en un ambito
compacto en el que tengan cabida la
residencia, el trabajo, el ocio, la cultura,
etc. sin aumentar la explotacion territorial
periferica, debe basarse en una mejora
cualitativa del hecho urbano, de modo
que puedan optimizarse sus recursos ya
consolidados -transporte, dotaciones,
servicios, suelo urbanizado. edificios
existentes...- de forma competitiva. Pero
la ciudad se plantea como un organismo
vivo e integrador. en continua adaptation
de manera equilibrada a los
requerimientos actuates. Las reservas
dotacionales, de espacios publicos y
vialidad, estan formuladas por el Plan
general desde 1976, pero el debate que
se plantea es coma adecuarlas para que
el ciudadano recupere el protagonismo
que favorece la relation entre [as
personas. Asi, la reforma de tejidos, la
definition de los frentes en grandes ejes
urbanos y las actuaciones de
conectividad complementarias de la red
principal completan la ciudad y
diversifican la manera como vuelve a
ofrecerse renovada.
1
• La aportacion de los servicios
infraestructurales a la
revalorizacion de la calidad urbana
Una de las estrategias de actuation
basica que articula el resto de iniciativas
publicos es la mejora de la calidad de
vida urbana. Esta aspiration es un signo
de identidad por el que Barcelona ha
obtenido un notable reconocimiento on
todo el mundo, y sigue invirtiendo para
reafirmarlo y gestionar mejor los recursos_
La ciudad ha entendido que la tendencia
hacia la sostenibilidad urbana en un
espacio consolidado como el de
Barcelona. en el que no es posible la
extension territorial donde articular las
mejoras, tenia que pasar necesariamente
por una recalificacion del territorio
heredado y el cuidado en las nuevas
transformaciones. Las nuevas
ordenaciones integran estos conceptos
de manera abierta, con incremento de
espacias libres bien orientados y
estructurados y la incorporation de
nuevas tecnologias de optimization de
los recursos y servicios urbanos.
Asi, en este sentido, se han impulsado
planes que incorporan, en las nuevas
viviendas. compromisos para una mayor
atencion a los materiales recuperables y
la integration de sistemas energeticos
naturales. y se han desarrollado
proyectos de acuerdo con nuevas
tecnologias que preven la introduction,
en las nuevas urbanizaciones de los
espacios publicos, de galerias de
servicios y sistemas de mantenimiento
recogida selectiva de residuos solidos
(frente de mar, sector de Colorants en
Sant Andrea), o que adaptan, en otros
cases, estos sistemas a la ciudad
consolidada (Gracia)_
y
Esta nueva conception de la recogida
selectiva incide tanto en la proyeccion y
use del espacio publico como en la
reserva de suelos para la implantation de
los servicios de tratamiento de residuos. A
nivel de barrio se han implantado los
puntos verdes como instalaciones
proximas a la residencia para la recogida y
reciclaje de materiales de desecho,
mientras que, de forma mas general, en la
prevision de espacio para depuradoras
(crecimiento de la del BesOs y
construction de la del Llobregat) se suman
nuevos requerimientos de acuerdo con las
instalaciones de tratamiento de residuos
no contaminantes y de reciclaje: el
Ecoparc de la Zona Franca, como sistema
alternative a las incineradoras y
vertederos, incorporara plantas de
metanizacion y compostaje, con emisiones
controladas y productos resultantes que
podran ser reciclados y reutilizados.
En el mismo sentido de mejora de los
servicios urbanos se ha impulsado un
ambicioso plan de future para la mejora
La red •,'iaria general, ejecu:ada segun una concepcidn ce as vias urbanas coma ejes
de relation , ha articulado la accesibilidad a los barrios favoreciendo la permeabilidad
transversal y la formation de nuevas propuestas en los accesos a la via segregada
72 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
de la gestion integral del sistema de
alcantarillado, el Plan especial de
alcantarillado de Barcelona (PECLAB).
redactado por CLABSA. En este
documento se integran varias iniciativas y
actuaciones Para una optimization y
regulation de la red de saneamiento
destinadas a minimizar las posibilidades y
el impacto de las inundaciones de forma
coordinada con otros proyectos
municipales en aspectos tan aparentes
como la creation de depositos de
retention de aguas de Iluvia soterrados
bajo espacios libres y de equipamiento
(Escola Industrial, Campus Universitario,
Piscines i Esports, Escorxador...) o balsas
a cielo abierto, con incidencia en la
proyeccion de parques (el futuro parque
de Diagonal Mar).
Una clara manifestation, tambien en el
subsuelo, de las repercusiones que
puede ocasionar la alteracion de las
condiciones del medio por las actividades
en superficie es la modification del nivel
freatico del Ilano de Barcelona. Aunque el
grado creciente de urbanization tiende a
la impermeabilizacion superficial del
terreno y, por consiguiente, favorece la
inundabilidad Punta, el nivel freatico se
alimenta ademas de aportaciones,
diferidas en el tiempo y dispersas por el
territorio, que han dejado de ser
compensadas en el piano del Eixample y
Poblenou por las antiguas captaciones de
agua de las actividades industriales ya
desaparecidas o incluso de
abastecimiento Para el servicio de
consumo. El desarrollo de un Plan de
aprovechamiento de aguas de subsuelo
Las vias se reformulan como arnbitos
de relation urbana para redimensionar
su funcionalidad y, en conjunto, se busca
un equilibrio en el que el peat6n recupere
el protagonismo en el use de Is ciudad
(obras de cobertura del Primer Cintur6n)
permitira buscar una estabilizacion del
nivel piezometrico mediante captaciones
destinadas a servicios municipales e
industriales, medioambientales, riego,
etc., ofreciendo una fuente alternativa de
un recurso natural del que la ciudad esta
claramente necesitada.
La expresion de estas actuaciones de
mejora de la calidad urbana, entendida
de manera global en la proyeccion del
espacio publico y remodelacion de
barrios, integra la rehabilitation de los
edificios y la reurbanizacion de vias y
parques, asi como medidas para la
mejora de la accesibilidad incorporadas a
los nuevos proyectos.
2
0 Los grandes ejes viarios y la
"sutura " de los nuevos frentes
La ejecucion de los grandes trazados
urbanos de forma unitaria y en un corto
espacio de tiempo supuso una notable
alteracion del sistema urbano existente
hasta el momento. Esta incidencia se
manifesto de manera inmediata en el
funcionamiento estructural de la red
viaria, que paso de un modelo de ciudad
en espina, con un tronco principal en el
par Gran Via-Arago, a otro que se
complementa con el anillo periferico de
cinturones. Esto ha invertido el papel
urbano de unos territorios que antes
tenian una accesibilidad estructural muy
residual y han pasado a ser puertas de
acceso a amplios sectores de laciudad,
para redefinir el modelo viario en la linea
avanzada por el Plan de vias de 1987. La
preocupacion manifestada por la
recalificacion del espacio urbano en el
tratamiento que se ha dado a la tipologia
de las vias se manifiesta en secciones
mas integradas y menos agresivas que la
configuration de las autopistas urbanas
que estaban previstas en el PGM, asi
como en la remodelacion de algunas de
]as calles principales que siempre habian
soportado el peso del transito urbano, de
forma que la mejora de la conectividad
que aporto el establecimiento de la red
EXPLOTACIU INTEGRAL COORDINADA
y
TELECONTROL
de cinturones perifericos ha repercutido
en zonas centrales.
De manera mas diferida en el tiempo, el
sistema viario ha hecho aparecer unas
nuevas fachadas que acompanan a los
nuevos itinerarios: a levante la fachada
litoral, que Ileva anadida la importante
carga escenografica de fachada maritima:
y a poniente la fachada de Collserola,
descubierta de pronto como una
presencia Proxima y hasta ahora
desapercibida mas alla de su marcado
caracter como fondo de toda la ciudad,
aunque ya habia sido planteada a
principios de los anos'ochenta en los
estudios Para la carretera de Les Aigues.
Las actuaciones mediante las cuales se
implantaron las infraestructuras generales
precedieron a la adaptation de los
territorios atravesados, dejando notables
Las nuevas tecnologias permiten la
optimization de las instalaciones con el
objetivo del mejor el tratamiento de las aguas
residuales y minimizar el impacto de posibles
inundaciones. El Plan especial de
alcantarillado elaborado por CLABSA integra
]as diferentes actuaciones (esquema de
funcionamiento del sistema de saneamiento)
Las actuaciones de control de avenidas por Iluvia
han incorporado la construction de grandes
dep6sitos de retencidn que permitan laminar las
puntas durante los periodos de precipitaci6n
mas intensos (foto del deposito de Viladomat.
CLABSA)
desajustes entre los cierres de los solares
existentes y las alineaciones que
suponian los nuevos trazados. Este
problema se manifiesta no solo en la
realidad fisica, sino que tambien se
produce respecto al planeamiento
vigente, que habia establecido unas
reservas de suelo suficientemente
generosas Para la materialization de los
proyectos, contando con modelos que
suponian importantes afectaciones de
suelo, muchas veces ocupadas por
equipamientos y vivienda, y que siguen
afectadas, can la incertidumbre que ello
supone Para sus ocupantes.
Hay que distinguir, no obstante, entre la
situation del frente de las rondas del
Litoral y de Dalt. Mientras en la primera la
ciudad disponia de terrenos para la
conformation y estructuracion de una
fachada de mar, y asi fue configurada por
1.3 Las infraestructuras como premisa de calidad ambiental urbana 73
La ejecucion de la ronda de Dalt ha acercado
la fuerza de la fachada de Collserola, que hasta
ahora se percibia cot-no telon de fondo de la
ciudad (analisis de visuales hacia la fachada
de Collserola del Documento de criterios para
la MPGM en la fachada de Collserola y entorno
de la ronda de Dalt)
los correspondientes planes, en el frente
de Collserola la situacion es muy
diferente, por tratarse de retales
irregulares y muchas veces residuales en
cuanto a la configuracion. Dentro de esta
segunda, incluso puede distinguirse entre
una mitad septentrional, donde las
densidades son mas latas y la ronda esta
rodeada de edificaciones preexistentes
en altura a ambos lados y con planes
especificos en muchos barrios, y la pane
meridional, donde abn podriamos
apreciar las diferencias entre el tramo de
Perdibles, con densidades mas bajas y
donde la via se pudo situar con mayor
facilidad, y el tramo de Sarria; donde la
topografia accidentada condiciono una
notable dureza constructiva y los
desajustes de los frentes son manifiestos.
En este ultimo tramo merece mencion
especifica el sector del entorno del
cementerio de Sant Gervasi, en la calle
de Bellesguard, donde el Plan general
establecio, en 1976, la posibilidad de
ocupar los dos "contrafuertes" de la
sierra que Ilegan hasta la ronda, en el
area conocida como Torre Vilana.
Posteriormente, el Plan especial de
proteccion del medio natural de
Collserola recomendaba la necesidad de
desplazar la edificabilidad hasta la
hondonada, por debajo de la cota 225.
En esta linea, se ha desarrollado un
importante trabajo en relacion con la
propiedad, con objeto de atender aquella
recomendacion e incluso reducir la
edificabilidad de este emplazamiento en
mas del 50%_ Con este objetivo
primordial, dentro de los mas generales
de la propuesta de modificacion del Plan
general en la fachada de Collserola, se ha
propuesto cierta redistribucion del techo
en puntos ya urbanizados, donde los
frentes de la nueva via podian soportar
cierta intensidad de implantacion
edificatoria_
Tambien se han ajustado, en la misma
linea, las determinaciones del Plan
general en otros sectores donde era
preciso asegurar la coherencia entre las
preexistencias y los nuevos ejes
arteriales, al tiempo que se estudiaba el
sistema de relacion de los nuevos viales y
tejidos urbanos atravesados, as( como la
relacion entre estos. Se cerro asi una
situacion de fragmentacion historica en la
conectividad entre sectores de la ciudad.
El planeamiento para la remodelacion de
la plaza de Les Glories, la plaza Cerda, el
nudo de la Trinitat y la ordenacion de su
entorno, y la ordenacion de Sant Andreu-
Sagrera son buenos ejemplos de sectores
de gran accesibilidad que se han
reestructurado a partir de la nueva
definicion del viario basico.
En otros casos se ha emprendido la
transformacion de [as ambiciosas
previsiones iniciales del Plan general en
materia de vialidad, donde [as grandes
afectaciones, como las grandes arterias,
han ido perdiendo la razon de ser
dirigiendose hacia opciones mas
integradoras, buscando la articulacion de
las propuestas con los tejidos afectados
y la escala mas apropiada. La iniciativa
por la avenida del Hospital Militar, en un
proceso de planeamiento todavia abierto,
responde a planteamientos analogos a
los que impulsaron anteriormente la
modificacion del Plan general en las
afectaciones a traves de los barrios del
Guinardo y Hostafrancs
3
• El efecto catalizador de las
grandes infraestructuras en la
ciudad futura
La integracion punta en la estructura de
ciudad europea lograda por Barcelona he
de reforzarse mediante la actualizacion
El paso de las rondas por tejidos consolidados ha
planteado problemas de encaje diferentes en el
litoral, donde la disponibilidad de suelos ha
permitido la formalizacion de Is nueva fachada, y
en los bordes de Colleserola, donde el trazado
"quirurgico" de la ronda de Dalt ha dejado
pequenos sobrantes o afectaciones excesivas
pendientes de regulacio (terrenos expectantes en
el frente litoral e insercion de [as infraestructuras
viales al paso por Sarria)
74 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
El pasillo del Besos ha actuado historicamente
corno puerta norte de la ciudad, y los grandes
sistemas de infraestructuras han provocado su
fragmentacion en franjas. La reurbanizacion
de la Meridiana y la reestructuracibn del entorno
de la futura estacion del tren de alta velocidad
permitiran el cosido de Sant Marti con Sant
Andreu y La Sagrera
constante de as infraestructuras de
transporte, comunicaciones e
informacion, asi como las mejoras
medioambientales referidas
anteriormente. El gran esfuerzo de anos
pasados en la actualizacion de la red
viaria principal ha inducido la absorcion
de un transito no deseable que atraviesa
la ciudad y que pretende ahorrar
recorridos metropolitanos, mas racionales
para la accesibilidad territorial, pero
sometidos a peaje o que simplemente no
disponian de infraestructuras suficientes.
Estos recorridos suponen para Barcelona
un alto coste economico y de fluidez en
el funcionamiento. La disponibilidad de
las nuevas vias metropolitanas
recientemente ejecutadas y las medidas
en materia de peajes deben permitir un
use mas racional de la red interior.
Queda pendiente, no obstante, la Ilegada
del tren de alta velocidad al casco urbano
de Barcelona, opcion indiscutible para
que salgan beneficiados en una relacion
simbolica tanto la ciudad como el mismo
servicio. Se ha previsto el emplazamiento
de la estacion principal en La Sagrera,
donde debe impulsar la transformacion y
estructuracion urbana del cuadrante norte
de la ciudad, con la formacion de un
parque lineal de casi 5 kilometros hasta la
plaza de Les Glories, que articulara la
relacion hasta hace poco inedita entre
Sant Marti y La Sagrera. La opcion de
establecer una estacion en el Aeropuerto
-incluso una derivacion del trazado de
ancho europeo hacia el puerto comercial-
La transformacion hacia actividades logisticas de mercancias en pane de las instalaciones de la Zona
Franca y de la Zona de Actividades Logisticas (ZAL) aprovecha la concentracion de instalaciones
de transporte (ampliacion del Puerto y del Aeropuerto) permitiendo la racionalizacion del use de las
nuevas infraestructuras del Baix Llobregat coma catalizador de relaciones en un reducido espacio de
intercambio. en un enclave privilegiado en cuanto a centralidad y accesibilidad (perspectiva del PE
de ampliacion del Puerto de Barcelona. ZAL. Barcelona Regional)
permite pensar en un acceso meridional
que atravesaria la ciudad hasta La
Sagrera, con dos alternativas -tOnel bajo
el puerto o en trazado soterrado por
debajo del Eixample- que, en caso de
ocupar parte de los trazados ferroviarios
actuales, no tendrian que suponer una
hipoteca en el potencial de desarrollo del
ferrocarril convencional como medio de
relacion metropolitano y regional.
la disponibilidad de estas nuevas
infraestructuras , sumada a la potenciacion
del transports aereo y maritimo por las
ampliaciones del Aeropuerto y el Puerto,
encuentran un punto de confluencia en la
proximidad territorial entre estas dos
instalaciones de alcance internacional. La
concentracion de instalaciones permitira
una mayor racionalidad de use de
aquellas , y las infraestructuras actuaran
cot-no catalizador de relaciones en un
espacio reducido de intercambio. La
transformacion hacia actividades
logisticas de parte de las instalaciones de
la Zona Franca y la preparacion de
nuevos suelos para la Zona de
Actividades Logisticas (ZAL), a caballo de
los municipios de El Prat y de Barcelona,
son la respuesta a estos requerimientos,
en un emplazamiento privilegiado en
cuanto a accesibilidad y centralidad
desde las diferentes estructuras
territoriales y como area de intercambio
modal para las mercancias.
La prevision de ampliacion del Puerto,
ahora impulsada por la aprobacion del
desvio del cauce del No Llobregat. una
vez obtenidas las garantias requeridas
por el estudio de impacto ambiental y la
adopcion de medidas correctoras, dara
cabida a la consolidacion de la Zona de
Actividades Logisticas (ZAL) dentro del
ambito del Plan director del Puerto de
Barcelona. En esta misma dinamica, otras
iniciativas aprovechan estas inercias para
adecuar sus actividades, como, por
ejemplo, la transformacion de parte de
las antiguas instalaciones de SEAT en
parque logistico.
En esta tendencia de prevision de
actividades de alcance supramunicipal
que se localizan de manera compartida
entre dos municipios, con gran potencial
de transformacion urbana inducido por
infraestructuras principales, hay que
encuadrar la articulacion de las
instalaciones para el Forum 2004 en la
desembocadura del rio Besos y la
prevision de crecimiento de las
instalaciones de la FIRA Montju'i'c 2,
buscando una aproximacion entre dos
recintos actuales a partir de la expansion
del pabellon de Pedrosa (L'Hospitalet)
hacia el paseo de la Zona Franca, que
permitira una mejor relacion con el resto
de instalaciones de Montjuic.
Pero la garantia para la correcta
integracion de todas esas instalaciones
pasa por una racionalizacion del
transports. La ciudad concentrada de
relaciones complejas permite rentabilizar
la movilidad en espacios reducidos, sin
La ampliacion del recinto ferial de Montjuic 2
hacia el eje del paseo de la Zona Franca permitira
que las instalaciones y servicios de la montana
puedan actuar como articulacion con el recinto
tradicional de la plaza de Espanya
aumentar el consumo de energia y
recursos, y esta es una ventaja de la que
ya disponen Barcelona y otras ciudades
del entorno ordenadas a partir de los
nucleos de crecimiento tradicionales, en
contra de alternativas difusas que confian
unicamente on el transports privado para
su funcionamiento. El objetivo de que la
ciudad sea "passable" induce a la
transformacion del espacio p6blico y a
reducir los recorridos y el tiempo de
efectuarlos mediante el desarrollo de las
funciones urbanas, asi como a dar cabida
a otros medios de transporte individual
alternativos al cache privado.
Esta concentracion permite plantear y
potenciar sistemas de transporte
colectivo, coma el metro, que debe dar
respuesta a los requerimientos de nuevos
sectores de actividad urbana; el autob0s,
en el que la flexibilidad de adaptacion a
recorridos alternativos tiene como
contrapartida el gran consumo de suelo
urbano para las instalaciones distribuidas
por la ciudad y que encontraran una
respuesta en las instalaciones en
construccion en el triangulo ferroviario; o
la recuperacion de sistemas alternativos,
como el tranvia, en los casos en que las
dificultades para la ejecucion de tuneles o
la concentracion puntual de actividades
densas asi lo requieran.
1.3 Las infraestructuras como premisa de calidad ambiental urbana 75
Enric Lambies
1
Perspectiva general
En el planeamiento urbanistico se definen
as grandes lineas de actuacion de la
promocion publica y de la privada. La
diferenciacion entre el planeamiento de
iniciativa publica y privada no da cuenta,
necesariamente, de los procesos de
colaboracion que se producen en la
formulacion y desarrollo de la ciudad. Se
requiere un examen desde una
perspectiva global que tenga en cuenta
los mecanismos de articulacion entre los
planes de promocion publica y los
privados y que, en cualquier caso, se
refiera al contexto comun en que se
producen.
Consideraremos, especialmente, los
planes del periodo 1995-98, dentro del
marco del conjunto del planeamiento
urbanistico de Barcelona, centrandonos
en los diferentes tipos de planes
urbanisticos de iniciativa privada y
estableciendo las relaciones y
correspondencias necesarias con los
planes de iniciativa publica.
En una ciudad como Barcelona, donde no
existe practicamente suelo urbanizable, el
planeamiento urbanistico se centra en las
modificaciones del planeamiento general
de tipo estructural, en las actuaciones
publicas de reforma interior de amplio
alcance -focalizadas en los diferentes
barrios- y en las intervenciones publicas
y privadas sobre la ciudad consolidada.
definidas mediante un amplio abanico de
instrumentos de planeamiento.
Precisando mas, segun la personalidad
de los prornotores, puede distinguirse
entre el planeamiento de iniciativa publica
municipal, el que responde a iniciativas
de otras administraciones y el promovido
por la iniciativa privada; y dentro de este
ultimo, todavia podria diferenciarse el
impulsado por determinados promotores
institucionales (cajas, fundaciones...).
En el planeamiento de iniciativa
municipal, el tipo de plan mas
caracteristico es el de reforma interior de
barrio (PERT). Los planes de remodelacion
de los barrios donde se han evidenciado
patologias constructivas constituyen un
tipo de PERI definido por un objetivo
especifico: la remodelacion. La otra clase
tipica de plan municipal responde al
desarrollo de los equipamientos y
servicios municipales. Estos planes son,
en muchos casos, promovidos por las
demas administraciones en relacion con
sus equipamientos y servicios.
For otra parte, es de singular importancia
dentro del planeamiento de iniciativa
municipal el relativo al despliegue de la
potestad normativa en materia
urbanistica: modificacion de las normas
urbanisticas del Plan general
metropolitano (PGM), de las Ordenanzas
metropolitanas y elaboracion de
ordenanzas urbanisticas. Hay que senalar
que el despliegue de la potestad
normativa general en materia urbanistica
-entendiendo como tal la que tiene como
ambito de aplicacion la totalidad del
municipio y no todo el territorio concreto
de un plan- se Ileva a cabo mediante
normas propiamente urbanisticas y, en
otros casos, mediante ordenanzas
locales. La ordenanza en materia de
prevision de espacios para carga y
descarga en los edificios y la Ordenanza
sobre mantenimiento y conservacion de
los paramentos exteriores de los edificios
son casos suficientemente significativos
de ordenanzas con contenido urbanistico
pero, formalmente, aprobadas como
ordenanzas locales.
For ultimo, en muchas ocasiones, el
planeamiento municipal obedece a la
colaboracion con otras administraciones
y, tambien, con los promotores privados.
Es frecuente que, cot-no consecuencia de
convenios y acuerdos de colaboracion, el
Ayuntamiento preste su cooperacion en
materia urbanistica asumiendo la
elaboracion del planeamiento, asi como
otros aspectos urbanisticos relacionados
con su ejecucion, coma la gestion
expropiatoria.
For otra parte, como temas centrales del
planeamiento de la ciudad, el
Ayuntamiento asume la iniciativa de las
modificaciones del Plan general
metropolitano (MPGM en adelante), de
alcance superior al planeamiento de
barrio, centradas generalmente en un
elemento estructurador del territorio: el
frente de mar de Poblenou, la ronda de
Dalt, el Primer Cinturon, el pasillo
ferroviario de Sant Andreu-Sagrera, la
plaza de Les Glories.
Esta clasificacion es interesante porque,
excepto el planeamiento de reforma
interior de los barrios, las modificaciones
del Plan general mencionadas y el
despliegue de la potestad normativa, se
da claramente un ambito de coincidencia
entre la tipologia del planeamiento de
inicitativa pOblica y el de iniciativa
privada.
Con relacion al planeamiento concreto,
debe tenerse en cuenta, en este periodo,
la continuidad en los temas centrales: la
remodelacion de los barrios -Eduard
Aunos, Polvori, Sud-oest del BesOs y,
ahora, de nuevo, Trinitat, Bon Pastor-; el
planeamiento de Ciutat Vella que recoge
los nuevos proyectos previstos; el
planeamiento de desarrollo de las MPGM
de Sant Andreu-Sagrera, de la fachada al
mar de Poblenou, de los hordes de las
rondas, el planeamiento derivado del
PER Diagonal-Poblenou.
Ciertamente, en los Oltimos tiempos se
han producido cambios legislativos de
importancia. En primer lugar, la nueva ley
estatal de regimen del suelo y
valoraciones, de 13 de abril de 1998, que
resitua el marco legislativo estatal a partir
de la sentencia del tribunal Constitucional
de 20 de marzo de 1997. Podemos decir
que a raiz de este proceso se ha
potenciado el papel de la legislacion
autonomica y, singularmente, de la
aplicacion del texto refundido de 12 de
julio de 1990.
76 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
Especialmente, la promulgation de la
Carta municipal de Barcelona, de 22 de
diciembre de 1998, es evidentemente,
para la ciudad, un hecho diferencial y
plantea un punto de inflexion, como el
que supuso la ley especial de 1960.
La carta de Barcelona introduce un
replanteamiento del regimen de
competencias en materia de aprobacion
de los planeamientos especial y partial
en favor de la autonomia municipal,
atribuyendo al Ayuntamiento su aprobacion
definitiva. Al mismo tiempo, configura un
organo especial, la Subcomision de
Urbanismo, integrada por representantes
municipales y de la Generalidad, al que
se asignan as competencias de
aprobacion del planeamiento general y de
sus modificaciones.
Da reconocimiento legal explicito a
algunos tipos de planes especiales como
los de usos o de telecomunicaciones.
Aparecen, asimismo, como nuevos tipos
de planes especiales, los planes
integrales y los de ordenacion del
subsuelo. Pone especial enfasis en la
ordenacion del subsuelo y equipara su
tratamiento a la ordenacion del suelo en
superficie; atribuye a los planes
especiales de subsuelo la concrecion de
esta ordenacion. La Carta abre, en este
sentido, una linea de planeamiento
innecesario del subsuelo. Hay que
subrayar la introduction de la nueva
figura de los planes especiales
integrados, destinados a desempenar,
muy probablemente, un papel importante
en la ciudad consolidada.
Una consideracion imprescindible para
caracterizar el urbanismo de la ciudad en
los ultimos anos y. en especial, la
participation de la iniciativa privada, se
refiere al campo de la gestion del
planeamiento aprobado. Constituye una
novedad absoluta en la ciudad la
utilizacion masiva de los sistemas de
actuation de compensation y
cooperacion para la ejecucion de grandes
operaciones urbanisticas de reforma
interior. Esta Iinea se inici6 con la
actuation del Clot de la Mel y de la calls
Tarragona (en menor escala en Paperera
y en la calle Joan GOO) y ha sido la
formula de ejecucion del PER Diagonal-
Poblenou y del desarrollo de la MPGM de
la fachada de mar de Poblenou, como
actuaciones mas significativas.
La utilizacion de los sistemas de
actuation de compensation y
cooperacion ha supuesto, ademas, la
solution consensuada entre la
Administration municipal y los agentes
privados de las relocalizaciones de los
afectados, en el ambito del Plan.
Ciertamente, en estas operaciones se
planteaban plusvalias urbanisticas que
hacian interesante la participation on la
gestion de los operadores privados. Este
es un hecho diferencial respecto a las
operaciones de reforma interior de los
barrios y, fundamentalmente, de Ciutat
Vella, en las que se utiliza, basicamente,
la expropiacion.
2
• Temas y tendencias
Conviene poner especial enfasis en
algunos temas definidores del contexto
general de la action urbanistica en su
globalidad, en los que encontraremos
alguna de las ideas fuerza del
planeamiento urbanistico de los proximos
anos, que pueden otorgarle una nueva
modulation. Nos referiremos, seguidamente,
a diferentes aspectos que integran este
entorno tematico, reflejado, tambien, en
el planeamiento urbanistico, advirtiendo,
no obstante, que esta no es, propiamente,
una reflexion urbanistica sobre los
grandes temas de la ciudad y su futuro.
Las medidas de proteccion
medioambiental, de ahorro energetico y
de sostenibilidad, muy incipientemente
reflejadas en la actuation urbanistica,
constituyen aspectos que, sin Buda,
requeriran un mayor desarrollo y que
tienen la vocation de convertirse en focos
de atencion on el futuro mas inmediato. La
normativa general y el planeamiento aun
no han sido adaptados on profundidad
para incorporar la tematica ecologica en
una perspectiva de globalidad.
La consideracion de estos aspectos ha
Ilevado a incorporar criterios de
sostenibilidad y ahorro energetico en el
diseno del nuevo barrio residential,
resultado del plan parcial del centro
direccional Diagonal Mar. En este caso, la
actuation se consensuo con la entidad
promotora (Convenio de 1998). La nueva
propuesta de Ordenanza sobre la
prevision de placas solares on los
edificios, que inicia ahora la tramitacion,
es un claro ejemplo de ello. Esta linea se
inici6, en gran medida, con los criterios
de diseno adoptados por el Patronato
Municipal de la Vivienda en las
promociones de los bordes de las rondas.
Tambien hay que recordar la creation del
Consejo Municipal del Medio Ambiente y
Sostenibilidad (1997) y la existencia de la
Concejalia de Ciudad Sostenible, Muy
especialmente, debe considerarse el
mandato de la carta de Barcelona a los
poderes publicos on relation con la
vivienda. El articulo 86.3 de la Carta
determina: "Debe velarse para que las
promociones de vivienda sean
respetuosas con el medio ambiente y
propicien la implantation de sistemas y
materiales que no le sean lesivos."
La calificacion de los suelos destinados a
vivienda de precio asequible y, en
especial, la reserva de suelos destinados
a use de vivienda on regimen de
protection publica se incorporan,
generalmente, al planeamiento de
iniciativa publica en los casos de nueva
urbanization y, por descontado, en la
remodelacion de barrios. La Carta de
Barcelona ha aclarado cualquier Buda
que pudiera haber planteado la Ley
6/1998, de 13 de abril, sobre regimen del
suelo y valoraciones en cuanto a la
posibilidad de que los planes incorporen
suelos reservados a viviendas protegidas.
El articulo 86 de la Carta dice
literalmente: "El Plan general ha de
reservar espacios para vivienda de
cualquier regimen de protection publica.
Los planes especiales deben reservar
espacios para esta finalidad, siempre que
tecnicamente sea posible". En este
punto, el contenido social de la Carta va
mas ally de lo que habia previsto la
legislation estatal de 1990 y 1992. En
definitiva, la concrecion de suelos con
este destino se convierte en una
obligation que deben cumplir los planes
publicos y privados.
Corresponde generalmente al
planeamiento de desarrollo, en machos
casos de iniciativa privada, concretar la
ubicacion de las viviendas protegidas. Se
fijan asimismo los instrumentos de
distribution de beneficios y cargas
(proyectos de compensation y de
reparcelacion) cuando el planeamiento
remite a los mismos el emplazamiento de
vivienda protegida. Hay que senalar que
el planeamiento, en caso de referirse a
terrenos de titularidad privada, no
especifica el regimen de proteccion; este
corresponde al promotor dentro de las
posibilidades que le ofrece la legislation.
El impulso de planes de equipamiento
residential -residencias para la tercera
edad y de estudiantes de iniciativa
privada- es cada vez mas significativo en
el conjunto de planes de desarrollo del
sistema de equipamientos de la ciudad.
Como contrasts, empieza a adquirir
relevancia la presencia de operadores de
servicios sociales on un mercado
dominado por los promotores
inmobiliarios. En cuanto a las residencias
de estudiantes, la iniciativa ha sido
prioritariamente municipal. El
Ayuntamiento, mediante la convocatoria
de los correspond ientes concursos, ha
puesto on marcha actuaciones privadas
sobre suelo publico municipal que
establecen el marco de colaboracion
necesario con las universidades.
La necesidad de destinar suelo para los
nuevos tipos de promociones
residenciales de interes social -viviendas
tuteladas para la tercera edad, viviendas
para jovenes-ha quedado reflejada en la
Carta de Barcelona, la cual preve que,
ademas de la reserva de suelos para
vivienda de protection de regimen
general, el planeamiento tambien destine
suelos para los tipos especiales de
promotion que puedan establecerse en la
ciudad. Este es un tema pendiente de
desarrollo que puede desempor ar un
importante papel tambien en el futuro de
los planes publicos y privados.
El enfasis on la conservacion del
patrimonio urbano y en el deber de
conservacion de los propietarios supone
uno de los frentes en los que debera
profundizarse. En esta linea hay que
situar, on la perspectiva municipal, la
Ordenanza de conservacion y
mantenimiento de los paramentos
exteriores de los edificios (1998) y. muy
especialmente, la configuration legal del
deber de conservacion en la Carta de
Barcelona, asi como la asignacion al
Ayuntamiento de Barcelona de la
responsabilidad de garantizar su efectivo
cumplimiento.
Como aspecto muy significativo de la
conservacion del patrimonio urbano, hay
que tener en consideracion que la
prevision de medidas de conservacion de
la vegetation y del arbolado se ha
convertido en uno de los elementos
centrales de muchos planes publicos
privados.
y
El mantenimiento y mejora del patrimonio
cultural inmobiliario de la ciudad se
plantea como una politica de proteccion
activa. Los planes de proteccion del
patrimonio arquitectonico hist6rico-
1.4 Los planes de iniciativa privada en el contexto del planeamiento urbanistico de la ciudad 77
artistico de los distritos incrementan los
edificios y conjuntos protegidos
diferenciando entre la proteccion propia
de as leyes de proteccion del patrimonio
historico o cultural (Ley estatal de 1985,
Ley de Cataluna de 1993) y la proteccion
urbanistica. En cualquier caso, se
propone poner en valor los bienes
protegidos y posibilitar obras de amplio
alcance y usos diversos, remitiendo a
planeamiento posterior en algunos casos.
El desarrollo de los planes de proteccion
sera, previsiblemente, uno de los temas
de planeamiento importantes en los
proximos anos e implicara tanto a la
iniciativa publica coma a la privada.
La potentiation de los suelos industriales
de la ciudad con nuevas promociones "de
actividad economica", a caballo entre los
usos industriales clasicos y los terciarios,
es una propuesta en proceso de estudio y
formulation. Esta reflexion se hace patente
con respecto a los terrenos industriales de
Poblenou y Sant Andreu. Ciertamente,
implica una redefinition del rol a desplegar
por los terrenos industriales, donde las
actuales posibilidades de promocion se
ven limitadas al mercado de naves
industriales, sin aprovechar sus
condiciones y potencialidades. Su
centralidad dentro de Barcelona y la region
metropolitana hace que estos suelos
adquieran una dimension estrategica.
Los debates sobre la densidad de
viviendas, la introduccion de nuevas
tipologias arquitectonicas -lofts,
viviendas reducidas, viviendas en planta
baja, apartamentos tutelados- se han
convertido en aspectos permanentes del
debate urbanistico, tanto por parte del
Ayuntamiento como de los promotores
privados. Es apreciable un mayor
dinamismo en la busqueda de tipologias
de viviendas diferentes de las tradicionales,
en relacion, fundamentalmente, con los
cambios en la composition de las
familias, que Ilevan a reconsiderar los
programas funcionales de las viviendas.
Pero el debate esta muy abierto. For el
momento, no se han producido todavia
cambios en la normativa que,
probablemente, habria que adaptar en
caso de que hubiera que apoyar y
fomentar estos nuevos tipos de viviendas.
Por otra parte, la introduccion de nuevos
servicios urbanos, coma la recogida
neumatica de basuras, los nuevos puntos
verdes, nuevos tipos de elementos en la
infraestructura de alcantarillado y, muy
especialmente, las infraestructuras de
telecomunicaciones (antenas,
cableado...), con las correspondientes
necesidades de regulation y medidas
para facilitar su implantation, con menor
coste paisajistico, son otros elementos de
relevancia en el urbanismo de fin de
milenio. Debe tenerse en cuenta que
muchos de estos nuevos elementos, asi
como los que requieren las tecnologias
aplicables para el establecimiento de
energias alternativas, inciden sobre la
urbanizacion de manera significativa.
Habra que prestar especial consideration
al impulso de la politica de calidad por
parte del Ayuntamiento de Barcelona,
puesto que la misma compromete muy
particularmente a sus servicios. Ahora
bien, la gestion de la calidad on la ciudad
tendra que involucrar necesariamente a
los agentes privados. Hay que senalar la
incidencia que deberfa tener en los
proyectos de edificacion -publicos y
privados- y en ]as actuaciones
urbanisticas en el espacio publico. La
orientacion hacia el usuario que conlleva
supone, en muchos casos, una
reorientation e intensification de los
procesos de participation ciudadana.
Por ultimo, para cerrar estas
consideraciones generales, debe hacerse
referencia expresa al tratamiento de la
participation ciudadana en la Carta de
Barcelona, la cual se constituye en
principio informador de la propia Carta
(articulo 30) y es algo que tendra
consecuencias en cuanto a la participation
en la tramitacion de los planes
urbanisticos. Tal como prove el articulo
39, la information publica individualizada
debe utilizarse "en las actuaciones
urbanisticas de singular relevancia."
Estos aspectos : sin animo de
exhaustividad, constituyen algunos de los
elementos caracteristicos del terreno de
juego comun de los operadores publicos
y privados que act6an en la Ciudad.
Algunos han sido meramente apuntados
on este periodo e inciden, on mayor o
menor medida, en el planeamiento
urbanistico , pero estan Ilamados a tener
un importante papel de futuro.
En otro orden de consideraciones, esta
en debate la liberalization -en algunos
aspectos- de las ordenanzas de
edificacion. Estas estan recogidas,
basicamente, en las Normas urbanisticas
del PGM y en las Ordenanzas
metropolitanas de edificacion, como
normativa general a la que remiten las
normas y ordenanzas de las
modificaciones del PGM y de los planes
de desarrollo aprobados. Asi como puede
considerarse que on el desarrollo de los
proyectos podria tenerse una regulation
menos apremiante, cuando se hate
referencia al impacto sobre el paisaje
urbano de las edificaciones, parece
plantearse una intervention cada vez mas
intervencionista.
Es palpable, on lo que respecta al mercado
del suelo, la perception de los operadores
privados de que el suelo de nueva
urbanizacion dentro de la ciudad, como
consecuencia de ]as grandes actuaciones
urbanisticas, se esta agotando. Asimismo,
nuevamente, parece plantearse en la
actualidad la dialectica ciclica entre usos
de vivienda y usos de oficina en las
preferencias de los promotores, tras unos
anos de preponderancia absoluta de los
usos de vivienda.
Efectuadas las consideraciones anteriores
como marco de referencia para situar el
planeamiento en torno a 1999, se
propane seguidamente abordar algunos
de los aspectos de los planes de
iniciativa privada, efectuando un ensayo
sobre la tipologia de los mismos y
caracterizandolos por razon de su
motivation, relacion y articulation con el
planeamiento vigente, con independencia
de criterios estrictamente formales o
juridicos. En este sentido, no se dara
relevancia a la diferenciacion entre planes
especiales y estudios de detalle.
3
Los planes de iniciativa privada:
su incidencia en la ciudad
Algunos datos del periodo 1995-98
permiten situar la incidencia del
planeamiento de iniciativa privada en la
ciudad. Han iniciado su tramitacion 340
instrumentos de planeamiento
(consideramos los que han sido objeto de
aprobacion initial o los que han dada
lugar a la formulation de los criterios,
objetivos y soluciones generales de
planeamiento), estando algunos aun
pendientes de aprobacion definitiva.
Dejando a un lado los 87 estudios de
detalle de altillos, se han iniciado 253
instrumentos de planeamiento. De estos,
104 han sido de iniciativa municipal; 27
han sido promovidos por otras
administraciones; y 122 han sido de
iniciativa privada. Asi pues, en cuanto al
numero de planes promovidos, las cifras
de promotion publica-privada son
sensiblemente coincidentes: 131 de
promocion publica y 122 de promotion
privada.
La extension territorial de los planes
difiere sustancialmente. Los planes de
iniciativa municipal alcanzan una
extension de 660 hectareas; los
promovidos por otras administraciones,
491 hectareas, incluida la Zona de
Actividades Logisticas (ZAL) promovida
por la Autoridad Portuaria; los promovidos
por iniciativa directa del sector privado
tienen una extension de 136,5 hectareas.
Los datos referentes a la extension
planeada deben utilizarse con cautela,
especialmente si los ponemos en relacion
con periodos anteriores. Por la logica
propia de la superposition del
planeamiento marco, planeamiento de
desarrollo, planeamiento de ajuste, estos
datos no sirven sin mas, para dar cuenta
de las nuevas actuaciones.
Dentro de los datos referidos al
planeamiento de iniciativa municipal, no se
han considerado los planes que alcanzan
a todo el termino municipal, como los
planes especiales de proteccion del
patrimonio historico-artistico y cultural que
tienen como ambito todos los distritos.
Tampoco se han considerado los criterios,
objetivos y soluciones de planeamiento de
Poblenou, con 170 hectareas.
Como referencia, los planes de
promocion municipal mas extensos en la
ciudad son la MPGM en la fachada del
parque de Collserola y el entorno de la
ronda de Dalt, entre el parque de
L'Oreneta y la plaza de Alfons Cartes
Comin, can 54 hectareas, y la MPGM en
el ambito Gran Via, paseo de la Zona
Franca y el limite con el termino de
L'Hospitalet, con 66,4 hectareas.
Dentro del planeamiento de iniciativa
privada, por razon de su extension y por
tratarse de nuevas actuaciones,
mencionaremos la MPGM y la
modification del Plan parcial del sector
Diagonal Mar, 34 hectareas; la MPGM del
antiguo campo de Sarria, 3,4 hectareas,
considerando unicamente el termino
municipal de Barcelona; y la MPGM on el
ambito de la fabrica Philips, en el paseo
de la Zona Franca, 7,4 hectareas.
En desarrollo de la MPGM del frente de
mar de Poblenou se han aprobado el
78 1 Los proyectos urbanisticos de la renovation urbana
PERT del sector 3 y su modificacion, 2,2
hectareas y el Plan especial para la
apertura de la calle Bilbao, entre Taulat y
la avenida del Litoral, 1,85 hectareas.
Han desplegado la MPGM de Sant
Andreu-Sagrera dos estudios de detalle
(ED) del sector La Maquinista que
regulan, par una parte, el centro
comercial y el sector industrial, 11,4
hectareas y, por otra, el sector
residencial, 2,6 hectareas. En despliegue,
tambien, de esta MPGM se han aprobado
el ED del sector Colorants, 10,9
hectareas, y el ED del sector Berenguer
de Palou, 2,4 hectareas.
La ordenacion del entorno de la plaza
Cerda ha dado lugar al Plan especial de
ordenacion de los terrenos comprendidos
entre la Gran Via de les Corts Catalanes,
el paseo de la Zona Franca y la antigua
carretera de El Prat, 2,2 hectareas; el ED
de los terrenos de las calles Mineria y
Fisica (manzana Seat), 0,34 hectareas, y
el ED de las fincas de Gran Via, pasaje
Margal, de 0,27 hectareas.
En desarrollo del PERI Diagonal-Poblenou
se han elaborado el ED de la unidad 9, 7
hectareas; el ED de la manzana 1, de la
unidad 2, 1,1 hectareas; el ED de la
manzana avenida Diagonal, rambla del
Poblenou y calles Tanger y Llacuna, 0,64
hectareas; el ED de la parcela calle
Sancho de Avila-Llacuna, 0,45 hectareas.
Corresponden al despliegue de la MPGM
del frente de mar de Poblenou, el ED de
la unidad de actuacion 2, 0,67 hectareas,
y el ED de la manzana 7 de la unidad 1,
0,7 hectareas.
En este periodo se han elaborado varios
planes especiales fuera del despliegue de
las actuaciones indicadas: el Plan especial
del entorno de la calle Ardena, 2 hectareas;
el PERT de la manzana definida por las
calles marina, Joan d'Austria, Ramon
Turro y avenida Bogatell, 1,1 hectareas; la
Modificacion del plan especial de la
fachada de mar de Barcelona, sector
Cartes I, avenida lcaria, 0,56 hectareas.
Como estudios de detalle mas
significativos, podemos mencionar el ED
de la manzana Segre, Dr. Sanponq,
J. Soldevilla y Borriana. 1,5 hectareas; el
ED de la manzana Fontcuberta, Santa
Amelia, Osi y Cardenal Vives i Tuto, 0,95
hectareas; el ED de la manzana Balboa,
Ginebra, Salvat Papasseit, Cermeno, 0,5
hectareas; el ED de ordenacion del sector
entre las calles Horta, Coimbra y Jerez,
0,47 hectareas; el ED de la manzana Sant
Pau, Reina Amalia, Hort de la Bomba y
Carretes, 0:4 hectareas; el ED del pasaje
Mas de Roda y calle Ramon Turrd, 0,4
hectareas.
La edificabilidad ordenada con destino a
vivienda se situa en el entorno de 1 millon
de metros cuadrados de techo,
previendose aproximadamente 9.500
viviendas nuevas.
Los 87 estudios de detalle de altillos han
supuesto el esponjamiento de 1,5
hectareas de espacio interior de manzana
que ha pasado de edificable a libre
privado. Recientemente se ha aprobado
la modificacion del articulo 225 de las
Normas urbanisticas del PGM que define
la regulacion aplicable a la implantacion
en planta baja de viviendas en el tipo de
ordenacion segun alineacion de vial, lo
que hara innecesaria la tramitacion de
estos estudios de detalle.
Los tipos de planes de promocion
privada se explicitan en los apartados
siguientes. Los mas relevantes en cuanto
a capacidad de ordenacion son los
planes de desarrollo, las modificaciones
de PGM de iniciativa privada, los planes
de ordenacion elaborados a partir de las
habilitaciones generales de la Ley y la
normativa urbanistica (planes no
previstos), y los planes de equipamientos
privados. Hemos tipificado diferentes
tipos de planes tomando en
consideracion especialmente su relacion
con el planeamiento vigente que, si bien
son menos importantes, son
absolutamente fundamentales para
entender el conjunto de la actividad de
planeamiento. Los denominamos planes
de ajuste, planes para el tratamiento de
situaciones de disconformidad, planes de
rectificacion y planes-proyecto.
4
La colaboracion privada en las
grandes operaciones urbanisticas
de la ciudad. Los planes de
desarrollo
Los planes de desarrollo de mas amplio
alcance de los ultimos anos responden al
despliegue de la MPGM de la fachada al
mar de Poblenou, de la MPGM de Sant
Andreu-Sagrera y del PERT Diagonal-
Poblenou, en los que la presencia de la
iniciativa privada se ha puesto de
manifiesto anteriormente.
En cuanto a la tecnica de articulacion
entre el planeamiento general y el de
desarrollo, hay que considerar que las
operaciones de reforma interior de los
anos ochenta se habian definido, en
primer lugar, mediante el correspondiente
PERT. La MPGM se concebia como
derivada del PERI pero, en ningun caso,
como marco general previo; cuando los
procesos del PERT sobrepasaban el
alcance general de sus posibilidades, se
incorporaban a la MPGM, que se
tramitaba simultaneamente.
Estas MPGM, generalmente, se
planteaban corno un conjunto de
modificaciones puntuales a las que se
incorporaban, unicamente, las que
afectaban a la estructura fundamental del
plan. Por otra parte, la coherencia de
estas modificaciones no se apreciaba en
toda su dimension si no se examinaban
con relacion al PERT del que derivaban.
La tecnica respondia, on gran parte, a la
distribucion de competencias para la
aprobacion de los planes entre el
Ayuntamiento, la Entidad Municipal
Metropolitana y la Generalidad.
En actuaciones posteriores, fuera de los
esquemas del PERT de los barrios, como
la MPGM del frente de mar de Poblenou
o la MPGM de Sant Andreu-Sagrera,
donde se prove una diversidad de
operadores y el elemento fundamental del
plan es un elemento estructurante del
territorio -la costa, el pasillo ferroviario-,
la MPGM se configura como marco
definido y pauta de despliegue de los
diferentes instrumentos de desarrollo. En
todo caso, la presencia de potentes
operadores privados en algunos ambitos
-Centro direccional Diagonal Mar,
sectores de Maquinista y Colorants- ha
sido siempre un elemento coadyuvante a
la diseminacion del plan. Los
instrumentos de planeamiento de
desarrollo previstos en estas MPGM son
planes especiales o estudios de detalle,
cuyas determinaciones figuran en la
MPGM; on ambitos concretos, la MPGM
define la ordenacion de detalle.
En otros casos, la MPGM, aprovechando
el nivel de concrecion que la Ley atribuye
al Plan general on suelo urbano, ha
definido detalladamente la ordenacion sin
necesidad de instrumentos de desarrollo
posteriores. Encontramos ejemplos de
estos instrumentos en materia de
iniciativa publica en la MPGM del barrio
del sudoeste del Besos y on la MPGM del
sector Trinitat-Madriguera y, en cuanto al
planeamiento de iniciativa privada, en la
MPGM en el ambito de la antigua fabrica
Philips, en la Zona Franca, y en la MPGM
en el ambito del antiguo campo de Sarria.
Estos han sido los tres tipos de articulacion
del Plan general y del planeamiento de
desarrollo que se han utilizado en atencion
a los diferentes tipos de actuaciones.
En la practica urbanistica, la relacion que
se establece entre el Plan general y sus
instrumentos de desarrollo viene
determinada par el alcance del plan y por
el nivel de colaboracion de la iniciativa
privada en su elaboracibn. Pero, on
cualquier caso, la preferencia por los
diferentes instrumentos viene
condicionada, on gran parte, por la
competencia de las diferentes
administraciones (local y autonomica)
para su aprobacion.
Se tiende a simplificar al maximo los
instrumentos de planeamiento a elaborar
con caracter necesario, lo que es evidente
en las MPGM de Sant Andreu-Sagrera y
del frente maritimo de Poblenou. El
desarrollo y ajuste del PERT Diagonal-
Poblenou. mucho mas detallado, tambien
se ha Ilevado a cabo, fundamentalmente,
mediante estudio de detalle. Estos
estudios tenian caracter facultativo en
unos casos, mientras en otros venian
obligados por el propio PERI.
Con relacion al desarrollo de la MPGM
Sant Andreu-Sagrera, se ha previsto, por
una parte, posibilitar el planeamiento de
iniciativa privada en los sectores con
presencia de operadores privados
definidos y, por otra, encargar la
redaccion de los planes a equipos
externos asumiendo la iniciativa
municipal la formulacion en los sectores
sin iniciativas definidas.
5
Las modificaciones del
planeamiento general de iniciativa
privada
El planeamiento de iniciativa privada se ha
mantenido normalmente dentro del ambito
de los planes especiales y parciales de los
estudios de detalle. No ha sido habitual la
formulacion por iniciativa privada de
propuestas de modificacion de
planeamiento general. Pero, en los ultimos
anos, se han formulado directamente por
iniciativa privada tres modificaciones de
1.4 Los planes de iniciativa privada en el contexto del planeamiento urbanistico de la ciudad 79
PGM de importancia: la MPGM en el
ambito del Centro direccional Diagonal
Mar, la MPGM en el antiguo campo de
Sarria y la MPGM en el ambito de la
factoria Philips, en el paseo de la Zona
Franca. En estos casos ha sido
especialmente importante la fase
preparatoria de la MPGM, correspondiente
a la formulacion de los criterios, objetivos
y soluciones generales de planeamiento.
donde se han definido por el Ayuntamiento
los requerimientos basicos a desarrollar en
la propuesta definitiva.
6
• Los instrumentos de ordenacion
no previstos en el planeamiento
superior
Frecuentemente, los planes especiales y
estudios de detalle se elaboran sin una
prevision explicita en el planeamiento
marco: sea el PGM o sus modificaciones,
o las del PER[. La formulacion resulta de
las habilitaciones generales de la propia
legislacion urbanistica, y las
determinaciones de caracter general de
las Normas urbanisticas del PGM. Se
trata, en definitiva, de actuaciones de
planeamiento no previstas.
Estos planes configuran ordenaciones
especificas mediante plan especial o, en
su caso, estudio de detalle, de alcance
mucho mayor que los ajustes puntuales.
El PGM 1976 define con caracter general
las ordenanzas de cada una de las zonas
y, en algunas, remite a los planes
parciales y ordenaciones de manzana
aprobados con anterioridad, con algunas
modulaciones (caso de las zonas 18 y
22). A partir de aqui, habilita
genericamente a los PERT y, en algunos
casos, a los estudios de detalle (articulo
245 de las Normas urbanisticas) para
proponer ordenaciones especiales.
Tambien establece habilitaciones
generales para efectuar planeamiento de
ajuste de sus determinaciones -limites de
las zonas, profundidades edificables,
rasantes, alineaciones, etc.-, aunque aqui
nos referimos a las ordenaciones
concretas que se salen del marco
limitado de estos ajustes.
7
! Los planes de equipamientos
Las Normas urbanisticas del PGM
atribuyen a los planes especiales
(articulos 211 y sig.) el desarrollo del
sistema de equipamientos comunitarios
publicos y privados. Cuando el tipo y la
titularidad del equipamiento estan
definidos, la ordenacion volumetrica
puede Ilevarse a cabo mediante estudio
de detalle, respetando los limites legales
impuestos.
Se ha puesto en duda en algunas
ocasiones la necesidad de redactar un
planeamiento especial para determinar el
tipo, la titularidad (publica o privada) y las
condiciones de edificabilidad de los
equipamientos. Vista la evolucion del
tema desde 1976, parece que ha
resultado acertado introducir una figura
de planearniento interpuesta entre el Plan
general y la licencia, puesto que ha
ayudado a limitar la presion sobre estos
suelos y a respetar el caracter de interes
social o comunitario de las actuaciones,
lo que habria resultado muy dificil
-partiendo de la indefinicion del
planeamiento general- en los
procedimientos reglados de otorgamiento
de licencias.
El planeamiento urbanistico de los
equipamientos de la ciudad ha tenido en el
periodo 1995-98, un papel relevante. El
seguimiento de los diferentes instrumentos
redactados es un indicador privilegiado de
como las administraciones publicas y los
operadores privados afrontan el futuro
desarrollo de los diferentes usos de interes
social y comunitario.
Dentro del conjunto de los planes antes
mencionados, el planeamiento de los
equipamientos supone 76 planes: 33 de
iniciativa municipal, 54 hectareas; 15
promovidos por otras administraciones,
100 hectareas, y 28 de iniciativa privada,
13 hectareas.
Como iniciativas privadas mas
significativas pueden mencionarse el Plan
especial del nuevo Museo de la Ciencia y
el de la fabrica Casaramona (nueva sede
central de exposiciones de "la Caixa"),
promociones ambas de "la Caixa"; el
planeamiento de las instalaciones del FC
Barcelona (en proceso el proyecto Barga
2000).
El centro ludico y recreativo de Renfe-
Meridiana deberia considerarse tambien,
en la vertiente dotacional y recreativa,
como uno de los nuevos equipamientos
de la ciudad. Sin perjuicio de la
complejidad de usos dotacionales,
comerciales, recreativos y de hosteleria
que to integran. La promocion del estudio
de detalle correspondio formalmente al
Ayuntamiento, de acuerdo con las
condiciones del concurso.
En cuanto al equipamiento sanitario
privado son significativos los planes
relativos a las ampliaciones de la clinica
Teknon, clinica Sagrada Familia y clinica
Planas, asi como de las promociones de
planes especiales de residencias para la
tercera edad: planes especiales Alt de
Pedrell, Copernic, 30-32 y Provenga
514-520.
Se han promovido en suelo municipal,
pero con iniciativa privada, los planes de
residencias de estudiantes en los
emplazamientos de la calle Esports (Can
Caralleu), Pujades y plaza Lesseps.
Hay que considerar, asimismo, el
conjunto de planes de equipamientos
docentes promovidos para adecuacion a
los requerimientos funcionales de la
legislacion educativa.
8
0 Los planes de ajuste
Esta categoria de planes especiales y de
estudios de detalle tiene como objeto
fundamental la realizacion de
modificaciones puntuales en la
ordenacion especifica aprobada a fin de
permitir la realizacion de las propuestas
concretas de promocion que presentan
los diferentes operadores. La necesidad
de planeamiento de ajuste se produce
generalmente cuando el promotor
definitivo desarrolla la actuacion a escala
de proyecto. Esta concrecion supone, en
muchos casos, la necesidad de
modificaciones puntuales del
planeamiento aprobado previamente. Hay
que senalar que el planeamiento esta
sometido a un proceso constante de
maduracion, reestudio y replanteo en
terminos de promocion, lo que puede dar
lugar a nuevas propuestas de ordenacion
o, con mayor frecuencia, a variaciones en
el planeamiento aprobado. Los que
denominamos planes de ajuste se
refieren a estas ultimas.
Las actuaciones urbanisticas, hasta que
no Ilegan a concretarse y ejecutarse,
pasan por diferentes niveles de
planeamiento, obedeciendo cada estadio
a un tipo de iniciativa diferente: el
planeamiento marco, normalmente
promovido por el mismo Ayuntamiento; el
plan de desarrollo, por los propietarios o
promotores, orientado a concretar los
instrumentos de gestion; el plan de ajuste,
por el promotor, una vez concretado el
instrumento de distribucion de beneficios
y cargas y definido el proyecto
arquitectonico en sus aspectos basicos.
Basicamente, la situacion que los origina
puede esquematizarse en los siguientes
terminos: planeamiento marco (MPGM o
PERI), planeamiento de desarrollo (plan
especial o estudio de detalle),
planeamiento de ajuste (modificacion de
plan especial o estudio de detalle,
estudio de detalle). El esquema puede
simplificarse y darse unicamente una
relacion de dos elementos si el
planeamiento marco es mas detallado,
como se produce , por ejemplo, on el
caso del PERI Diagonal-Poblenou y su
planeamiento de ajuste.
El planeamiento de desarrollo incorpora.
a menudo, el ajuste de las
determinaciones del plan marco. En estos
casos, cuando se utiliza el estudio de
detalle, son numerosos los problemas
interpretativos sobre las habilitaciones
contenidas en el plan marco, teniendo on
cuenta que la virtualidad de los estudios
de detalle descansa en la prevision en el
planeamiento superior, puesto que no
tiene un ambito especifico reservado por
la Ley.
Sobre este aspecto, la Carta de
Barcelona ha introducido una
modificacion importante al unificar la
tramitacion de los planes especiales y los
estudios de detalle. El articulo 68 de la
Carta prove el mismo tramite para unos y
otros: aprobacion inicial por el alcalde,
exposicion al publico durante un mes y
aprobacion definitiva por el Consejo
municipal. La facilidad del tramite puede
suponer un incremento en las propuestas
de ajuste. En definitiva, es de prever un
desplazamiento de la figura del estudio
de detalle y la sustitucion generalizada
del mismo por planes especiales,
instrumentos, en cualquier caso, de
mayor seguridad juridica.
9
El planeamiento de la
disconformidad
Los planes de iniciativa privada estan
motivados en muchos casos por la
necesidad de modificar o adaptar la
normativa directamente aplicable ante
80 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
situaciones y entornos consolidados en
disconformidad con el planeamiento
urbanistico. El plan tratara de adecuarse,
precisamente, a esta realidad fisica.
Esta situacion resulta on gran parte de la
falta de correlation directa del PGM, y en
especial de la regulation de las Normas
urbanisticas, con muchas de las situaciones
preexistentes o, cuando menos, con los
desajustes que se producers.
Tras mas de veinte anos de vigencia, se
evidencia la inadecuacion de
determinadas calificaciones con la
edificacion y parcelacion anteriores. Esta
situacion afecta especialmente a muchas
zonas de edificacion aislada donde no se
proven procesos de sustitucion
generalizados. De acuerdo con el art. 93
del texto refundido de la legislation
vigente en Cataluna en materia
urbanistica, de 1 de julio de 1990, y el
articulo 222 de las Normas urbanisticas
del PGM. la situacion fuera de ordenacion
es una excepcionalidad y la situacion de
mera disconformidad, la regla. Por eso,
garantizado por la propia Ley el
mantenimiento de los edificios
disconformes, es imprescindible tomar
como referencia su existencia.
Ante esta situacion, existen diferentes
soluciones: en primer lugar, modificar el
PGM a fin de adecuarlo mejor a las
preexistencias, lo que puede efectuarse
cambiando las calificaciones o
flexibilizando las determinaciones de la
normativa en los supuestos en que la
realidad asi to exija, o bien afrontar a
traves del planeamiento especial o por
estudio de detalle la adecuacibn puntual
de planeamiento proponiendo
ordenaciones volumetricas que tengan en
cuenta las circunstancias fisicas
concretes. Esta ultima es la situacion que
hasta ahora se ha aplicado. Como regla
general, la problematica de una finca se
soluciona, si es posible, con una
ordenacion de su ambito, sin involucrar
otras fincas, en condiciones analogas, en
la misma manzana o en el entorno, pero
que no tienen perspectivas directas de
transformacion ni la han pedido.
En definitiva, las nuevas actuaciones se
adaptan al entorno disconforme como
solucion transactional entre la ciudad
construida y las nuevas edificaciones.
edificaciones disconformes para
adaptarlas, total o parcialmente, al nuevo
planeamiento, cuando se proceda a
realizar obras de rehabilitation
importantes o a transformacion de usos.
En este sentido, existe la tendencia a
considerar inamovible el volumen
consolidado (excepto, evidentemente, on
los casos de afectacion por sistemas que
conllevan la situacion legal de fuera de
ordenacion, en sentido estricto. Asi, se
establecen tres situaciones diferenciadas:
los edificios disconformes no afectados
-cuyo volumen no es objeto de
consideration-, los edificios fuera de
ordenacion y las nuevas construcciones
ajustadas al nuevo planeamiento.
10
• Los planes de rectification
Es frecuente la elaboration de
instrumentos de planeamiento con objeto
de enmendar el planeamiento vigente,
justificandolos on apreciaciones erroneas
del mismo o evidenciando problemas en
la aplicacion. La justification es una
apreciacion critica del planeamiento
vigente. Se considera y razona que su
aplicacion Ilevaria a resultados no
satisfactorios. Los ejemplos mas
caracteristicos vienen motivados por la
necesidad de precisar alineaciones o
rasantes problematicas, asi como
rectificar calificaciones que no han
previsto debidamente ciertos hechos del
planeamiento como, por ejemplo, la
inexistencia de la realidad fisica
presupuesta de aquellas. En general se
trata de planeamiento fundamentado en
la subsanacion de determinaciones
erroneas o situaciones apreciadas
incorrectamente. L6gicamente, cuando se
plantean planes de este tipo, hay que
efectuar una critica detallada de la
propuesta buscando una interpretation
coherente.
11
0 Planes y proyectos de arquitectura
Can este titulo se pretende expresar una
tipologia de planes centrados on
proyectos arquitectonicos concretos que
tienen por objeto proponer una
modificacion o adaptation del
planeamiento vigente para dar cobertura
a la option de proyecto formulada.
aplicacion general. Aun asi, muchos
planes plantean opciones singulares,
dificilmente valorables sin centrarse on el
proyecto propuesto.
Este tipo de planeamiento es muy habitual
en la ciudad consolidada. Se plantea,
ciertamente, cual es el nivel de concreci6n
que han de tener las determinaciones y,
tambien, cual es el objeto concreto de
evaluation. La cuestion a resolver es,
^cual es el nivel de desarrollo
arquitectonico y que vinculacion legal ha
de tener el plan urbanistico que ampara
una propuesta de actuacion especifica, un
proyecto arquitectonico definido, para
cuya vialidad se propene como
modificacion del planeamiento o de la
normativa vigente? Y, seguidamente,
^cual es el ambito de analisis de la
propuesta?, ^ el plan?, ^el proyecto?
Normalmente se tiende a contestar que el
planeamiento tiene un ambito propio y
que el proyecto no tiene porque ser
evaluado conjuntamente con aquel. El
proyecto se presentara en su momento y
sera objeto de la correspondiente licencia.
Ahora bien, esta respuesta no deja de ser
un claro reflejo de la conception del plan
como norma juridica de caracter general
aplicable a una pluralidad de casos.
Cuando nos encontramos ante un
planeamiento que tiene como unica
finalidad establecer una exception, de
alguna forma, en la norma general
aplicable, para apoyar un proyecto
concrete, aquella propuesta no tiene
mucho sentido.
El examen de los parametros urbanisticos
y el control estricto de la legalidad no
parecen suficientes para acreditar la
calidad del proyecto.
La Carta de Barcelona ha introducido la
figura del plan especial integral (articulo
67), como plan que comprende
operaciones desarrolladas a escala de
proyecto arquitectonico. Este tipo de plan
especial parece referirse al plan-proyecto
teorizado en los anos ochenta, como
modelo de intervention publica en la
ciudad. Aun asi, el instrumento puede ser
especialmente util para clarificar
determinadas actuaciones.
Evidentemente, este es un camino que
situa el debate sobre el planeamiento on
otro nivel. posiblemente, el mas
adecuado a la ciudad consolidada.
mas cuidada. Entre otros aspectos, hay
que tener on cuenta que el paisaje
urbane sobre el que inciden es un
derecho colectivo, pertenece al conjunto
de los ciudadanos, y no pueden disponer
exclusivamente de el los promotores o
propietarios.
12
• Final
Los tipos de planes examinados no son
una clasificaci6n cerrada y excluyente.
Asi: muchos planes son tanto de
desarrollo como de ajuste; en otros
casos, se pretende desarrollar una
actuacion no prevista de acuerdo can las
habilitaciones generales, pero se
incorporan, tambien: propuestas de
rectification.
Uno de los hechos mas interesantes es la
falta de linealidad en el desarrollo del
planeamiento, el constante replanted y la
modificacion de sus determinaciones.
Se abre aqui el debate sabre la
flexibilidad del planeamiento y su
capacidad para asumir los cambios de
orientation de las promociones. El
problema, posiblemente, se centra mas
en la agilidad on la tramitacion del
planeamiento que en la flexibilidad
absoluta. Esta se contradice con el
control democratico del planeamiento.
La diversidad de instrumentos que se
tramitan en la ciudad hate pensar en un
sistema dinamico y flexible, donde la
ciudad se hace, se cuestiona y se
replantea.
El papel respective de los promotores
publicos y privados no configura ambitos
definidos mas que en los casos mas
extremes de ejercicio de la potestad
normativa y del planeamiento marco. En
todo caso, incluso on este, no puede
negarse una presencia importante de la
iniciativa privada.
Es un motivo importante de reflexi6n la El urbanismo, coma todo, tiende a la
constataci6n de la escasa intervention, Ciertamente, el planeamiento tiene una complejidad y parece que la evaluation
por parte del planeamiento, sobre las vocation normativa y, como tal, de de los proyectos debera ser cada vez
1.4 Los planes de iniciativa privada en el contexto del planeamiento urbanistico de la ciudad 81
Juli Esteban Noguera 1
• El contexto operacional
de la actuacion urbanistica
Tras un periodo marcado por una
presencia casi exclusiva de la
intervencion publica, la logica operativa
de las actuaciones urbanisticas en la
ciudad ha sufrido un cambio que no
conviene ignorar a fin de mantener una
percepcion lucida del alcance del
proyecto urbanistico de Barcelona. Sin
que pueda determinarse una fecha
precisa del cambio, podriamos situarlo
alrededor del ano 1992, epoca en que
culminan la mayor parte de las
actuaciones urbanisticas mas o menos
relacionadas con los Juegos Olimpicos.
Pasado aquel momento, constatamos
con bastante facilidad las circunstancias
mas significativas del nuevo periodo.
• En primer lugar, al senalar la
dificultad de mantener los mismos ritmos
de inversion publica urbanistica.
Sant Andreu-Sagrera
Por una parte, el logico endeudamiento
municipal derivado del periodo anterior
limitaba las posibilidades de inversion del
Ayuntamiento. Por otra, las
administraciones superiores consideraron
que procedia atender prioridades de
otros lugares. Por ultimo, los criterion de
austeridad derivados de los objetivos de
reduccion del deficit publico para la
convergencia europea no contribuian a un
marco propicio para la inversion publica.
Podriamos anadir. ademas , que a partir
de aquella fecha , alcanzado un buen nivel
general de mejora urbanistica, las
demandas de inversion publica estatal y
autonomica se dirigieron a las
infraestructuras -Puerto , Aeropuerto,
metro, TGV...-, que es donde se
presentaban los deficits e insuficiencias
de mayor gravedad.
• Por otra parte, el prestigio alcanzado
por la ciudad, el nivel de calidad del
espacio urbano y las potencialidades que
en conjunto expresaba eran factores que
elevaban su valoracion como espacio
para la inversion privada. Esta
circunstancia se hizo evidente de
inmediato. A pesar de la crisis que se
padecio aquellos anos, en 1992 y 1993
aparecieron numerosas iniciativas de
actuacion privada en Barcelona, algunas
de escala desconocida hasta entonces.
Hay que anadir tambien que hubo
algunas quiebras memorables.
Sin embargo, el significado era bastante
claro, la ciudad interesaba a los
inversores privados, lo que significaba
que estos creian en una evolucion
positiva de su mercado inmobiliario. Que
esto no fuera asi coyunturalmente, en el
ciclo corto, les causo algunos problemas,
pero la apuesta por el ciclo largo era
correcta e inseparable de la dinamica de
los valores del suelo en Barcelona.
En este nuevo contexto, aunque se
mantiene un nivel de inversion municipal
estimable, en especial en cuanto a la
mejora del sistema de espacios publicos
y a la transformacion de Ciutat Vella, se
presentan numerosas oportunidades de
operaciones de iniciativa privada
interesadas en varios procesos de
transformacion urbanistica de la ciudad.
Resulta bastante evidente que la ciudad
tenia que aprovechar esta capacidad de
actuacion sin renunciar a la direccion del
proyecto urbanistico. No obstante, la
manera de conducirlo no seria la misma
que cuando la direccion publica era
inmediata o cuando los operadores
urbanisticos privados eran mas
pequenos.
La direccion publica del proceso
urbanistico habia de cambiar hacia una
percepcion mas fina del valor de las
oportunidades de actuacion privada, en
el bien entendido de que los operadores
tambien habian tenido la posibilidad de
comprender anteriormente cuales eran el
tono y las condiciones del proyecto
urbanistico de Barcelona.
82 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
Frente maritimo de Poblenou
2
Las oportunidades de actuation
privada
La consideration de las oportunidades de
actuation privada ha reforzado la idea de
colaboracion entre los sectores publico y
privado en la mejora urbanistica de la
ciudad, y en especial en los procesos de
renovation urbana. Sin embargo, la forma
de colaboracion ha sido bastante variada
Begun las circunstancias de cada
proyecto_
Uno de los proyectos mas ambiciosos y
de mayor complejidad es el del sector
Sant Andreu-Sagrera. Dicho proyecto
habia tenido como antecedents la
propuesta Travelstead-Foster que, mas
ally de la escasa consistencia de algunos
planteamientos, en especial en to
referente a la logica financiera de la
actuation, aporto ideas interesantes
respecto a la escala de la transformation
posible no prevista en el PGM, ni intuida
por el proyecto de Areas de nueva
centralidad, aunque situaba una en la
estacion de La Sagrera.
Mas consistente en el aspecto
operational , si biers bastante menos
interesante como propuesta urbanistica,
fue la actuation promovida por Gec-
Alsthom en los terrenos de La
Maquinista. Podemos decir que frente a
estas iniciativas de actuation, el
Ayuntamiento lidero el proceso de
transformation reconduciendo las
distintas propuestas a una idea global de
ordenacion que habia de dar coherencia
espacial a los distintos procesos de
actuation publica y privada planteados.
Mas ally de los conflictos -del todo
innecesarios- habidos con algun
operador y con la Direction General de
Urbanismo en los anos de gestation del
proyecto global -1993 y 1994- y pese a
algunos efectos negativos para el mismo
como resultado de estos litigios, hay que
senalar que finalrnente se determino un
marco global, negociado, al que las
distintas actuaciones privadas se tendrian
que ajustar. Asimismo, el proyecto global
determino las lineal basicas a las que
deberia ajustarse la actuation publica en
infraestructuras, asi como aquellas otras
operaciones mas complejas para las
preexistencias y diferidas en el tiempo
-como seria el caso del sector Prim- en
las que la intervention publica necesaria
sera inversamente proportional al grado
de madurez alcanzado por el binomio
situation-propuesta.
Bastante diferente ha sido el caso del
proyecto de frente maritimo, que prosigue
la renovation de la franja costera iniciada
en la Vila Olimpica. EI hecho de que se
tratase de terrenos con una alta
proportion de propiedad publica
municipal daba al Ayuntamiento unas
opciones maximal de control del proceso
de transformation. Hay que anadir que
dicha transformation, a diferencia del
caso anterior, ya habia sido prevista en el
PGM.
En este proyecto, la direction publica del
proceso es especialmente intensa en to
referente a la ordenacion urbanistica del
espacio, que comprende una precisa
definition tipologica de los edificios a
construir y del tipo de urbanization de los
espacios a realizar.
No obstante, para la ejecucion de las
obras se opto por enajenar los terrenos a
operadores inmobiliarios privados que
serian los responsables de la proyeccion
de los edificios. Este procedimiento, que
logicamente esta motivado por razones
economical comprensibles: representa
un cambio importante respecto a
operaciones emblematical del periodo
anterior en el que el control publico de la
actuation Ilegaba pasta la arquitectura
-Vila Olimpica, Illa Diagonal. Esta
operation, cuyo resultado pronto
podremos apreciar, permitira una reflexion
mas fundarnentada sabre la bondad del
procedimiento empleado, para que se
pueda pensar que a partir de cierto punto
del proceso la arquitectura es un acto
creativo de dificil reglamentacion en su
expresion concreta. No obstante, de
momento, queda la pregunta de si en un
lugar tan significativo coma este y donde
los terrenos tenian unas condiciones
optimas de titularidad, no se podia haber
Ilevado pasta el limits la intervention
publica en la configuration de la
edification.
En cualquier caso, to que hay que
subrayar es como incluso una operation
de estas caracteristicas se inscribe en la
forma de operar de este periodo. No se
ha tratado aqui propiamente de iniciativas
privadas que surgen y hay que canalizar
en la direction adecuada, sino de unos
objetivos de transformation enunciados
desde hacia mucho tiempo, para los que
se convoca la participation de
operadores privados. EI elemento
diferencial respecto a los anos ochenta
es que en estos momentos existen los
operadores dispuestos a licitar para
hacerse cargo de la edification de una
manzana entera.
En otros casos, las iniciativas privadas
pan planteado abiertamente
modificaciones en to que estaba
establecido por el planeamiento general.
o apuntado en proyectos de ciudad como
el de las Areas de nueva centralidad. En
todos los casos del periodo 1995-99 se
1.5 Oportunidad, viabilidad y apertura en los procesos de renovation urbana 83
ha tratado de maximizar el use de
vivienda frente a las opciones de use
industrial o de use de oficinas
planteadas.
Desde la optica privada, la principal razon
de estos planteamientos ha sido la punta
de demanda de este use en comparacion
con el techo industrial que se encontraba
en una regresion historicamente logica en
todo el ambito de la ciudad, y en
comparacion con el techo de oficinas,
que padecia una sobreoferta, si bien esta
totalmente coyuntural.
Desde la optica publica, las iniciativas
destinadas a un incremento de la
producci6n de vivienda en Barcelona
debian ser contempladas. en principio,
como interesantes. Con las ultimas
iniciativas de renovacion urbana en
planeamiento y curso de ejecucion,
puede decirse que la ciudad agotaba las
posibilidades de ocupar suelo y, en cierta
manera,tambien las posibilidades en
terminos de renovacion de los tejidos que
fuesen significativas en cuanto a la
creation de espacio residential. En
resumen, podemos decir que la ciudad
perdia poblacion porque la ocupacion
media de sus viviendas disminuia
-fenomeno absolutamente normal y
esperable-, mientras las opciones de
construction de nuevas viviendas eran
Diagonal Mar
considerablemente limitadas, en primer
lugar por la exigiiidad del espacio
disponible, pero tambien por el destino
-industrial, oficinas- que el planeamiento
reservaba a parte del techo edificable.
En la plaza Cerda, la reconversion de los
edificios de Seat al use de vivienda
planteaba dos ordenes de escrupulos.
Por una parte, los de tipo patrimonial
arquitectonico, ya que la transformacion no
podia ser inocua para algunos valores que
sin duda los edificios afectados tenian. For
otra parte, representaba un desvio claro del
significado que para el entorno de la plaza
Cerda habia previsto el proyecto de Areas
de nueva centralidad al considerar este
espacio, donde se encuentran la ronda
del Mig y la Gran Via,como adecuado
para cierta polaridad terciaria.
En el otro platillo de la balanza, se
encontraba el aprovechamiento de una
dinamica de transformacion del entorno
mediante la cual varias opciones -nuevo
proyecto de la plaza, sector Philips- y
expectativas de transformacion -Can
Batilb, cuarteles de Lepanto...- habian de
reforzar la necesaria integration del
espacio Cerda-Zona Franca-L'Hospitalet
en el tejido central de la conurbation.
Podemos preguntarnos, no obstante, si
no habria sido mejor que la reutilizacion
de los edificios Seat se hubiera producido
un poco mas tarde en la recuperation de
la demanda de techo de oficinas que ya
se anuncia como proxima. Pero tambien
hay que recordar, en descargo de la
option adoptada, que pese a la
consideration de la plaza Cerda como un
area de nueva centralidad, este proyecto
no se tradujo on vinculaciones normativas
del techo a determinados usos, sino que
se trata de una propuesta indicative
dentro del abanico de usos admitidos por
el PGM entre los que habria para este
lugar, logicamente, los de vivienda.
La remodelacion del sector Philips,
tambien en la proximidad de la plaza
Cerda, forma parte de [as diferentes
iniciativas de remodelacion de piezas
para las que el PGM habia previsto la
continuidad del use industrial. Esta
dinamica ha afectado a gran parte del
suelo comprometido on el proyecto Sant
Andreu-Sagrera -recordemos las piezas
de La Maquinista, Colorants o el sector
Prim- y tambien en otros sectores de
Poblenou -como las manzanas Vilella-
por no remontarnos a otros antecedentes
claros como las manzanas de Torras
Herrerias o la Vila Olimpica.
En esta lista de casos podriamos
distinguir varias proporciones de iniciativa
publica o privada en el origen de la
operation. En cualquier caso, no debe
perderse de vista que la transformacion
de las antiguas piezas industriales se
fundamenta en el traslado de la industria
manufacturera fuera de la ciudad, y en la
inadecuacion en cuanto a los usos
actuales, de la regulation de las zonas
industriales que establecio el PGM.
Refiriendonos a actuaciones del ultimo
cuatrienio, podemos senalar las
manzanas Vilella como un caso que se
encarrila dentro del estudio de la nueva
ordenacion urbanistica del frente maritimo
que se aprobo en 1993, mientras que el
sector Philips surge como una iniciativa
privada con el argumento de contribuir al
reforzamiento urbano de la Zona Franca y
con el significado del paseo como eje
civico de la misma.
El caso de Diagonal Mar representa el
mas extremo de incorporation de
oportunidades de actuation privada a la
l6gica urbanistica de la ciudad.
At,
84 1 Los proyectos urbanisticos do la renovacion urbana
Recordemos que el sector de Diagonal
Mar era, con el nombre de Provengana-
Litoral, uno de los dos centros
direccionales previstos por el PGM en el
ermino municipal de Barcelona. Mas ally
.lei contenido especifico en cuanto a
•dificacion y usos, con esta calificacion el
"GM pretendia significar la capacidad de
>ste enclave para constituir una nueva
oolaridad urbana. El proyecto Areas de
Nueva centralidad consideraba asimismo
vste sector como una de sus propuestas.
En esta linea se desarrollaron los
proyectos de los primeros
promotores-Kemper y Kepro- que
adquirieron los terrenos de este sector. La
prevision de un importante centro
comercial y de un area de oficinas era el
contenido basico de una propuesta
inmobiliaria a la que no le interesaba en
:nbsoluto el mercado de vivienda.
I lay que recordar que esta iniciativa
avanzo hasta la aprobacion del
planeamiento parcial del sector y que
despues quebro. Puede suponerse que
en parte por el enfoque comercial de la
operation apostando por un producto -el
techo de oficinas-que en aquellos
momentos padecia la devaluation
derivada de un exceso de oferta, aunque
tambien puede suponerse que la quiebra
se debio al precio que se habia pagado
por un suelo con importantes cargas
pendientes de cesion y urbanizacion.
Esta quiebra, asi como el fracaso de la
iniciativa Travelstead en el proyecto Sant
Andreu-Sagrera, son hechos que hay que
tener presentes para relativizar la
presuncion de coherencia economica en
las decisiones de los operadores privados
y, por tanto, para defender la necesidad
de un estudio serio de su viabilidad, en la
consideration de las oportunidades de
participation privada en las operaciones
urbanisticas importantes.
Hay que senalar que la quiebra de la
promocion planteada no produjo un
indeseado atasco de la operation. Es
ciertamente una prueba del prestigio de
la ciudad como espacio de inversion que,
casi sin solucion de continuidad, los
primeros promotores fueran sustituidos
por un nuevo promotor, en esta caso la
empresa HINES. Lo que, en cambio, si
tuvo una contundente solucion de
continuidad fue el proyecto. El nuevo
promotor rechazo la idea de un
dispositivo compacto de oficinas junto a
un gran parque y propuso una promocion
de vivienda integrada con el parque,
adoptando la modalidad tipologica de
condominios a la americana, hasta ahora
de escasa presencia en Barcelona.
La aceptacion de este proyecto por el
Ayuntamiento, despues de haber dado el
visto bueno al anterior, es dificil de
explicar salvo en terminos de valoracion
de la oportunidad y de revitalization de
determinados objetivos urbanisticos, lo
que seguramente no es un tipo de
decision que convenga generalizar; pero
que en este caso podria estar justificada.
En primer lugar hay que mencionar las
dudas que suscitaba la anterior iniciativa
de un dispositivo de oficinas
especializado junto a un gran parque,
pese a que fuera coherente con el
planeamiento general, debido al caracter
segregado y el poco control social del
nuevo espacio publico que producia. En
segundo lugar, hay que senalar la
valoracion positiva respecto a una
actuation que incrementase el potencial
de vivienda en la ciudad. Asimismo, la
formalization, aunque incipiente. del
proyecto de los espacios del Forum de
las Culturas 2004 en la proximidad de
este sector permitia dos valoraciones
complementarias a favor del cambio. Por
una parte, habria sido grave que, debido
a la quiebra,este sector hubiera quedado
durante un tiempo sin actuation; por otra,
el proyecto del Forum, que se extendia a
los terrenos del municipi de Sant Adria,
hacia perder gran parte del sentido a la
intention polarizadora que el
planeamiento general atribuia a este
lugar.
Otra discusion que no corresponde hater
aqui es In pertinencia de la ordenacion
propuesta tanto en cuanto a la tipologia
edificatoria coma a la relacion entre
espacios pOblicos y privados. Puede
suponerse que un proyecto con una
direction municipal mas estrecha habria
sido diferente, aunque tambien parece
correcta la tesis de que en una pieta
terminal del tejido de la ciudad se licita la
oportunidad de un ensayo que ha de
aportar una modalidad de espacio hasta
ahora inexistente en Barcelona.
En cuanto a las actuaciones de
oportunidad, hay que senalar, en general,
que en la medida que responden a
iniciativas privadas, estan interesadas en
las plusvalias del proceso -no se trata
casi nunca de seguir integramente las
previsiones del planeamiento general, por
to que son necesarias modificaciones del
mismo-, facilitando el establecimiento de
obligaciones de interes publico que van
mas ally de las de urbanizacion y cesion
de suelo previstas en la legislation
urbanistica. Es asi coma la mayor pare
del techo construible que ha de resultar
de las actuaciones mencionadas tiene la
carga adicional de destinar una
proportion del mismo (25%) a vivienda
asequible. De este modo, la energia
externa que se canaliza hacia la
renovation urbanistica de la ciudad, se
dirige tambien a la provision de un
producto que la logica del mercado
inmobiliario -que es on definitiva la que
abona la presencia de la iniciativa
privada- no hate posible por si misma.
^146^II1^
3
Diagonal-Poblenou
• La viabilidad de las propuestas
de planeamiento
Pero on el espacio de la ciudad tambien
se da el problema inverso: el de la
viabilidad de operaciones planteadas
desde hate tiempo, algunas previstas por
el propio PGM, que tienen dificultades
objetivas para desarrollarse. Ciertamente,
el PGM ya entendia que algunas de sus
propuestas eran a largo plazo, por to que
para la creation de algunos nuevos
parques urbanos y equipamientos
adoptaba la calificacion de
"transformation del use existente". En
esta calificacion era explicita la dificultad,
y por tanto el coste, de promover In
transformation propuesta a corto plaza,
entendiendose que se necesitaria un
periodo de maduracion para que se
pudiera desarrollar con costes razonables
o, en todo caso, para que Ilegara a
alcanzar un grado de necesidad que
justificase socialmente la elevada
inversion publica.
Contrariamente a los casos comentados,
en los que se da la oportunidad de
participation de la iniciativa privada, en
los casos que aqui referimos la relacion
entre los costes de In intervencion, en
especial los de desplazamiento de los
usos existentes. y las ganancias,
limitadas por el aprovechamiento
atribuido al sector, es claramente
desfavorable, o como minimo insuficiente
para que el capital privado encuentre la
retribution necesaria para preferir esta
option de inversion frente a las otras
posibles.
1.5 Oportunidad, viabilidad y apertura en los procesos de renovation urbana 85
El proyecto urbanistico de la ciudad as
mueve en estos casos entre dos tipos de
requerimientos. uno que to impulsa a
buscar la activation de los procesos de
escasa viabilidad, y otro que abonaria el
agotamiento del proceso de maduracion
-que an muchos casos significa
degradation- de la situacion de las areas
Como argumentos para la primera actitud
habria que considerar que a los 23 anos
de vigencia del PGM no as logico que
queden operaciones pendientes por
razon de la viabilidad o. asimismo.
entender que el agotamiento del suelo
disponible an la ciudad obliga a obtener
el rnejor rendimiento de las piezas de
suelo ocupadas y, an especial aquellas
para las que se preve la transformacion.
Incluso desde un punto de vista
ecologico, puede argumentarse qua hay
que tener el espacio urbano an as
mejores condiciones de utilization
posibles para minimizar las tensiones de
ocupacion de nuevo suelo an la periferia
metropolitana.
La segunda actitud se apoyaria mas an la
concepcion de la ciudad como espac:o
variado an el que tienen qua convivir
distintas situaciones urbanas entre las
que se incluyen los tejidos obsoletos, que
tendrian, ademas, el papel de acoger
colectivos con cierto grado de
marginalidad, pero qua tambien forman
parte de la ciudad. En esta linea estarian
asimismo aquellas actitudes qua
rechazan la idea de una ciudad
integramente reglada, en la medida que
prefieren veria como un espacio de
proyecto permanente, para to qua as
positiva la existencia de areas con cierta
disponibilidad para el cambio.
Podriamos decir que, an Barcelona, el
proyecto urbanistico se ha movido
manteniendo cierto equilibrio entre ambas
attitudes. La necesidad de intervention
publica an la viabilizacion de las
operaciones de renovacion planteadas se
ha abordado segun una secuencia
bastante natural, al tiempo qua la ciudad
ha seguido ofreciendo an bastantes
lugares espacios de proyecto o
reproyecto, to qua podriamos decir que,
ademas de deseable desde algunos
puntos de vista, es de hecho inevitable.
Seguramente la primera y mas importante
operacion de renovacion urbana que ha
requerido una relevante presencia publica
para hacerla viable ha sido la de Ciutat
Vella.
Dejando a up lado, por 5LI origen y
singularidad, la operacion de la Vila
Olimpica, el segundo caso an importancia
de la transformacion urbana que ha
requerido una decidida iniciativa publica
as el de abortura de la Diagonal, asociada
a la transformacion urbanistica del sector
denominado Diagonal-Poblenou.
Hay que senalar este caso como ejemplo
de proceso de maduracion-intervention.
Recordemos qua se trataba de una
operacion de remodelacion prevista an el
Plan general de 1976. El planeamiento de
reforma interior se empieza a redactar en
el ano 1988 aprobandose definitivarnente
an 1993. Es a lo largo de 1996 cuando la
dinamizacion del proceso se plantea por
parte del Ayuntamiento como un objetivo
prioritario, adoptandose con esta
finalidad las medidas pertinentes para el
desarrollo de la gestion de las distintas
unidades de actuacion previstas an la
ordenacion. En el ano 1999 se ha abierto
por fin la Diagonal.
En este largo periodo se ha producido sin
Buda un proceso de maduracion del
sector an varios sentidos. En primer lugar,
se ha producido una perdida de valor de
las actividades que on situacion de fuera
de ordenacion se desarrollaban an el
sector. En segundo lugar, la propiedad del
suelo se ha podido concienciar de los
gastos qua gravaban la necesaria
transformacion, corrigiendo a la baja sus
expectativas. En tercer lugar, las
transformaciones urbanisticas an areas
proximas y la apertura de los tramos
posibles de la Diagonal han dado una
superior expectativa de valor al producto
inmobiliario de transformacion.
Esta dinamica ha permitido Ilegar a un
punto an qua la viabilizacion de la
transformacion se ha podido realizar
basicamente utilizando los instrumentos de
gestion qua la legislation urbanistica pone
a disposition de la administration actuante.
En el ultimo cuatrienio se han planteado
nuevas necesidades de hacer viables
actuaciones pendientes. Menos
importantes que las mencionadas pero
relacionadas con dos puntos singulares
de la ciudad, el entorno de la plaza de
Les Glories y el sector de Can Batllo, en
la proximidad de la plaza Cerda, son dos
actuaciones qua han ido alcanzando un
perceptible grado de prioridad.
La ordenacion del entorno de la plaza de
Les Glories, qua ha tenido an los ultimos
anos varias intervenciones -tambor viario,
parque interior, centro comercial, Teatro
Nacional, Auditorio...- requiere ya la
definicion de una option definitiva de
conjunto, to qua se hara todavia mas
evidente an el momento de la apertura de
la Diagonal hacia el mar.
La aceptacion como un hecho no
reversible de la presencia de los edificios
de vivienda de la parte de levante y de
Els Encants como un espacio a
relocalizar on este entorno, son datos que
mejoran la viabilidad de un proceso que,
an cualquier caso, requerira una
importante inversion publica.
El sector de Can BatIlo as un caso
ejemplar de dificultad operational. Las
actividades y viviendas existentes y el
destino del suelo a parque y
equipamiento quo establece el PGM han
puesto la transformacion del sector en
unas cotas de inversion publica
inalcanzables. Hay que anadir que, por la
situacion del sector y el diferente tipo de
afectaciones, no se ha producido a lo
largo de estos anos un proceso de
maduracion como el ya comentado de
Diagonal-Poblenou. Por otra parte, las
modificaciones an la concepcion de la
plaza Cerda y las transformaciones
producidas y planteadas an su entorno
motivan la conveniencia de facilitar la
incorporation de este sector al proceso
general de mejora del area urbana de la
qua forma parte.
La tecnica de utilizar edificabilidades
procedentes de lugares donde no se
agotara el techo qua autoriza el
planeamiento vigente se ha de considerar
correcta y adecuada. La interpretation
del PGM establece un equilibria general
entre aprovechamiento urbanistico y
suelo para sistemas, qua as la regla
basica qua debe respetarse, y qua
mediante los tramites necesarios
podemos desplazar edificabilidades de
unos lugares a otros, lo qua resulta
fundamental para hater viables procesos
de transformacion an un espacio tan
compacto como el de Barcelona. Hay
qua anadir que, ademas de compacto,
este espacio esta suficientemente
integrado espacialmente para. qua estas
tecnicas no tengan qua producir
necesariamente efectos indeseados.
4
19 Las posibilidades de apertura
del proceso urbanistico . El caso
de la renovacion de las zonas
industriales
La discusion sobre el futuro de los tejido:
industriales de la ciudad -en especial los
de Poblenou- nos introduce un tercer
tema que as interesante discutir, el de la
apertura de procesos de transformacion.
En general, las propuestas urbanisticas
convencionales se expresan on
determinaciones bastante concretas on
cuanto a la ordenacion del suelo, con
indication de los sistemas de verde y
equipamientos, y la configuration
bastante precisa de los volOmenes
edificables segun el destino de los
mismos: vivienda, oficinas, etc.
El area de Poblenou nos muestra con
claridad estas pautas de planeamiento an
las ordenaciones de las areas de renovacior
urbana, como ha sido la Vila Olimpica o
como son Diagonal-Poblenou o Diagonal
Mar. Completando el espacio, la trama
Cerda, calificada como zona industrial, nos
presenta an cambio un tejido estructurado
unicamente an dos categorias de suelo
conceptual y morfologicamente rotundas:
las manzanas y las calles.
El proceso de obsolescencia de gran parte
de los usos y edificaciones de las zonas
industriales, y on especial del mismo
concepto de zona industrial an los terminos
an qua lo definio el PGM, hacen que sea
pertinente plantear un proceso de
renovacion de este tejido, to qua pasa
necesariamente por la introduction de
nuevos usos y el establecimiento de nuevas
formas de compatibilidad entre los mismos.
Una forma de actuar nos la muestran las
operaciones del entorno: se requiere una
nueva ordenacion de espacios y
volumenes adecuada al destino que se
concrete para estas areas, y una
delimitation de unidades de actuacion
que han de permitir repartir [as cargas de
creation de nuevos espacios de parque
urbano y equipamientos. Hay qua pensar,
no obstante, qua las unidades de
actuacion pueden tener periodos de
maduracion bastante superiores a los que
han sido necesarios para el desarrollo del
sector Diagonal- Poblenou, an el qua
existian incluso afectaciones centenarias.
Otra forma de actuar seria aquella que
prestase menos atencion a la definicion
86 1 Los proyectos urbanisticos de la renovacion urbana
.c^ una ordenacion deseable en funcion
:e determinadas hipotesis de
i^nplantacion de los usos, y que atendiese
;»as a las peculiares circunstancias de
estas areas.
De estas circunstancias subrayariamos
clos como especialmente relevantes: el
cstado de ocupacion del suelo y la red de
calles Cerda.
EI estado de ocupacion del suelo con
^.,arios tipos de edificios y actividades con
ciiferente valor o en algun caso de
obsolescencia, participa de las
caracteristicas propias de un ensanche, en
el que la red de calles asegura la estructura
basica de un tejido que tiene una gran
capacidad de evolution fraccionaria
parcela a parcela. Oomplementariamente,
se trata tambien de un tejido en el que la
red de calles asegura una capacidad de
supervivencia que impide que se Ileguen a
dar situaciones generalizadas de
degradation por obsolescencia que
facilitarian intervenciones de remodelacion
de una cierta escala.
Por consiguiente, nos encontramos con
un tejido de cierta solidez estructural,
cuyos puntos debiles han venido
motivados por limitaciones derivadas del
planeamiento -por ejemplo, la situation
fuera de ordenacion de los edificios de
vivienda- o por falta de ejecucion de
parte de la trama de calles. Podemos
pensar, por tanto, que una vez
completada la trama de calles y
establecida una adecuada regulation de
los usos y edification, que en especial
dejase claras cuales son las expectativa
del sector dentro del proyecto urbanistico
general de la Ciudad y alejase posibles
referencias a imagenes como las de la
Vila Olimpica y el frente maritimo, el
proceso de renovation urbana podria
desarrollarse por si solo a partir de
actuaciones fraccionarias.
Ciertamente, puede defenderse que la
trama de calles es insuficiente como
soporte de la estructura urbana del
sector, pero no es Irienos cierto que los
ejes urbanos y las actuaciones que se
desarrollan en el entorno de las zonas
industriales, asi como el significado del
barrio viejo de Poblenou, aportan
suficientes elementos para que los
requerimientos de nuevos ejes de Irlayor
anchura, o los vaciados para nuevos
parques y plazas, tengan un interes muy
relativo, en especial si el use de vivienda
no es el mas ilr;portante de estas areas.
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Las zonas industriales de Poblenou nos
ofrecen la oportunidad de ensayar un
proceso abierto de renovation urbana,
especialmente interesante en to que
tendria de puesta al dia del concepto de
ensanche, y para las experiencias
renovadoras que facilitaria en cuanto a
las formas de convivencia de los edificios
y los usos urbanos
La apertura podia darse en tres aspectos
clave:
• En la secuenciacion de la renovation.
La posibilidad de fraccionamiento de las
actuaciones de renovation permitiria
diferentes procesos secuenciales, que se
adecuarian a los potenciales reales de
transformation de las distintas piezas
susceptibles de hacerlo.
• En la forma de la edification. La
convivencia de diferentes usos y la
aceptacion de formas de ocupacion de la
manzana mas libres -posible por la
madurada edificabilidad que tienen
atribuida- habria de producir sin duda
una renovation de las tipologias urbanas,
expresiva de la modernidad de un tejido
que responderia a la complejidad de la
Ciudad e hoy.
• En los usos. Cierta apertura en las
opciones de use de la edification tiene
sentido en la rriedida que facilitaria la
adecuacion del espacio a la demanda. No
abstante: una total apertura conllevaria el
peligro de que se produjeran
desplazamientos de usos con menos
capacidad economica para competir por
el espacio. pero que para la Ciudad es
positivo acogerlos.
De hecho. es en la cuestion de los usos
donde habria que calibrar con mas
cuidado las condiciones del proceso de
transformation. En sintesis, podemos
decir que este habria de cumplir dos
condiciones basicas:
a • Que las plusvalias de transformation
reviertan en la Ciudad en las distintas
formas posibles: cesion de suelo, gastos
de urbanization, vivienda asequible... por
to que seguramente sera necesario el
establecimiento de condiciones
especificas en funcion del valor de
mercado de las distintas opciones de use
que se admitan corrro posibles.
Que no se produzca un
desplazamiento de los usos mas debiles
que conviene preservar- dentro de la
Ciudad y, en especial, que las opciones
de use no atenten contra la preservation
de estas areas como espacios de
actividad economica. A tal efecto,
seguramente sera preciso establecer
limitaciones de aquellos usos como la
vivienda que podrian resultar, cuando
menos desde la optica actual. mas
depredadores.
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1.5 Oportunidad, viabilidad y apertura en los procesos de renovation urbana 87

Proyectos y actuaciones en las redes
de espacios publicos
Manuel Villalante
w.
El ano 1976 se aprueba el Plan general
metropolitano (PGM) como marco del
futuro desarrollo urbanistico e
infraestructural de la ciudad y su entorno
metropolitano. El PGM planteaba un
modelo viario que, en lo referente a la red
arterial, heredaba propuestas anteriores
desligadas de las condiciones de los
lugares concretos y mas proximas a una
voluntad de orden geometrico que a
algunos condicionantes del tejido real.
Como resultado de ello, el PGM
planteaba un marcado
sobredimensionamiento de la red viaria
basica y, en especial, de los entonces
denominados cinturones de ronda.
El Ayuntamiento democratico aposto por
la validez del PGM como instrumento
eficaz para la transformation de la
ciudad, pero a partir de una lectura
posibilista de sus contenidos y, en
especial, de todo lo referente al modelo
viario, que ha permitido un desarrollo
progresista en su concretion.
En este contexto, se celebr6 en el mes de
mayo de 1984 el denominado Seminario
de Sarria, del que salieron las primeras
reflexiones sabre la futura red viaria de la
ciudad y que pueden resumirse en la
necesidad de que los cinturones de ronda
tuvieran basicamente un caracter de vias
colectoras y distribuidoras, y no solo de
vias de Paso, sin perder, no obstante, su
caracter de red metropolitana. Otro
elemento de reflexion fue constatar que las
tecnologias de regulacion del transito
permiten optimizar la gesti6n del viario
sustituyendo la segregacion en el espacio
par la segregacion en el tiempo con unos
castes economicos y sociales
notablemente inferiores. Al mismo tiempo,
se consider6 tambien la necesidad de
realizar obras de mejora de la conectividad
viaria, asi coma de reconversion de
algunas vias en ejes de caracter civico:
avenida Mistral, avenida Josep Tarradellas
y avenida Gaudi, entre otras.
Estas y otras reflexiones fueron recogidas
finalmente en el ano 1987 en el
documento denominado Plan de vias,
que redefine el concepto de
infraestructura viaria como componente
basico de la ordenacion urbana y como
vertebradora de las diferentes piezas que
configuran la ciudad metropolitana.
Es decir, el Plan de vias suponia la
superacion de anteriores concepciones
de las soluciones viarias, que
consideraban la prelacion de la demanda
de transito por encima de la calidad
urbana y, en este sentido, empezaba a
dibujar una nueva jerarquizacibn y un
nuevo diseno viario de la ciudad.
Red viaria
Esta jerarquizaci6n clasificaba la red de la
ciudad en las tipologias viarias siguientes:
rondas, vias de conductividad interna y
externa, ejes civicos y red secundaria o
local, aportando diferentes soluciones
urbanisticas y de ordenaci6n y regulacion
del transito para cada una de ellas.
La nominacion olimpica posibilit6 e
impulsb la construccion de gran parte de
la red viaria prevista en el Plan de vias, en
especial las rondas y los nuevos ejes de
conectividad: Prim, Arag6-Guipuscoa,
Valencia-Bac de Roda y plaza de Les
Gl6ries. entre otros.
Antes de entrar en funcionamiento, los
cinturones pasaron a denominarse
rondas, cambia de nombre que no fue
meramente semantico, sino conceptual,
porque las rondas eran proyectadas y
construidas como vias urbanas,
integradas en su entorno, que sin crear
fracturas en los barrios, segregaban el
transito. Un diseno muy alejado del que
se preveia a principios de los setenta y
que habia generado una fuerte
contestation vecinal.
A fin de optimizar su funcionamiento, las
rondas fueron dotadas de un sistema de
gestion de transito coloquialmente
denominado inteligente y que, a partir de
un Centro de Control propio, disponia de
subsistemas de detection de incidentes,
informaci6n variable y vigilancia
centralizada.
90 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
Dada la funcionalidad de las rondas
coma "interfase" entre el viario urbano y
la red arterial, el Centro de Control de las
rondas esta coordinado en tiempo real
con el Centro de Control de Transito
Urbano y el Centro de Gestion
Interurbano, que controla los accesos a la
ciudad.
En definitiva, las rondas supusieron un
firme compromiso entre la funcionalidad
viaria, la calidad del diseno y la
vertebracion urbana.
Como ya preveian los estudios previos de
planificacion, la entrada en servicio del
anillo de rondas, a mediados de 1992,
supuso un fuerte descenso de los
volumenes de transito en la parte central
de la ciudad, descenso debido a la
eliminacion del transito que, al no
disponer de itinerarios alternativos,
utilizaba las calles del Example coma
vias de paso.
Se habia pasado de un sistema en espina
obligada a una red en la que las vias mar-
montana pasaban a desarrollar una
importante funcion coma distribuidoras
de transito.
Las disminuciones de los volumenes de
transito fueron, segun datos del ano
1993, considerables. Como ejemplo,
pueden mencionarse los casos de la calle
Arago (-30%), la avenida Meridiana
(-21 %), el tramo norte de la Diagonal
(-32%). Barcelona habia logrado eliminar
su deficit estructural en infraestructura
viaria y se abrian nuevas perspectivas,
tanto en cuanto a la gestion del transito
como a la funcionalidad viaria.
El reto posterior a la entrada en
funcionamiento de las rondas era evitar
que el espacio viario liberado fuera
ocupado por nuevos vehiculos que
accediesen a utilizarlo. Es decir, que el
incremento de la oferta viaria supusiera
un incremento en la utilizacion del
transporte privado, en lugar de una nueva
y mas logica distribucion de los flujos de
transito.
Habia, pues, que reducir la capacidad de
algunas vias que antes de la entrada en
funcionamiento de las rondas actuaban
coma autenticas carreteras urbanas. La
intervencion urbanistica sabre las mismas
ha pretendido recuperar el equilibria en el
use urbano de estos espacios publicos
como ejes de accesibilidad asi como de
relacion urbana. Los ejemplos mas
paradigmaticos de estas actuaciones han
sido la avenida Meridiana y la calle Arago.
A partir de este momenta se abre una
etapa en la que la creciente demanda de
movilidad no podia satisfacerse
unicamente con actuaciones tendentes a
incrementar la capacidad de la red viaria.
Dicha demanda de movilidad, coma
comentaremos mas adelante, tenia que
ser satisfecha basicamente a partir de
una mayor oferta del transporte colectivo,
especialmente de ambito metropolitano a
regional.
Pero era preciso seguir mejorando la
eficiencia de la red viaria. incrementar su
jerarquizacion y ordenacion mediante la
aplicacion de las nuevas tecnologias de
reguzacion del transito, y fomentar la
intermodalidad de la misma. En definitiva,
complementar el denominado hardware
viario con actuaciones de software. El
objetivo era y es alcanzar un sistema de
desplazamientos que no hipoteque el
futuro de la ciudad, es decir una
movilidad sostenible,
En este contexto se desarro116, en el ano
1996, el proyecto Ilamado PICASSO, que
preveia la realizacion de los dos tipos de
actuaciones antes mencionados:
infraestructurales (hardware) y de mejora
del trafico (software).
El proyecto PICASSO parte de la
realizacion de la prognosis de la
demanda de movilidad en el horizonte de
10 anos. Para evaluar y cuantificar los
volumenes de transito en el horizonte del
2005 se modelizaron las principales
operaciones urbanisticas e
infraestructurales en marcha o en
proceso de concertacion: delta del
Llobregat, frente maritimo, Sant Andreu-
Sagrera y Diagonal Mar, entre otros.
A partir de este analisis se previeron, en
to que respecta a la red viaria, dos
tipologias de actuaciones: intervenciones
de pequena escala, destinadas a resolver
problemas de conectividad local o cuellos
de botella que provocan
disfuncionalidades y perdidas de eficacia
en la red viaria, e intervenciones de
caracter infraestructural de mayor escala
y con implicaciones sobre el sistema
viaria basico.
Estas intervenciones de caracter
infraestructural no tienen por objetivo el
incremento de la capacidad viaria de la
Volumen de trafico antes de las rondas (1990)
Volumen de trafico despues de las rondas (1993)
Intervenciones previstas del proyecto Picasso
2.1 La red viaria, la movilidad y la calidad urbana 91
Bulevar de Nou Barris
Control automatizado de acceso restringido
a la calle Major de Sarria
Plaza Lesseps . Maqueta de remodelacion
en estudio
ciudad, pero si dar accesibilidad a las
areas en proceso de transformacion
urbana o facilitar el desarrollo de nuevas
areas de centralidad , entre as que se
pueden mencionar : plaza Cerda , vialidad
de Poblenou , ronda del Mig , vialidad de
Sant Andreu - Sagrera y plaza de Les
Glories.
La plaza Cerda era uno de los limites
entre Barcelona y L'Hospitalet con un
caracter exclusivo de nudo viario rodeado
de industrias y con un diseno que
dificultaba la relacion entre las areas
residenciales vecinas . El proyecto de
remodelacion desarrollado por la agencia
Barcelona Regional tiene como objetivo
basico compatibilizar su importancia
como nudo viario y de conexion con la
Gran Via , la ronda del Mig y los accesos
a Montjuic y L' Hospitalet, con la mejora
de la calidad urbana del entorno. En
definitiva, el reto es compatibilizar las
necesidades de los vecinos y del trafico
de vehiculos en el marco de una nueva
area de centralidad.
La nueva plaza Cerda quedara
configurada con una rotonda
semaforizada , a fin de priorizar
determinados movimientos,
complementandose con un segundo
anillo viario formado por las calles del
entorno : Radi, Mineria , Quimica y avenida
Carrilet.
Otra area donde se concentran gran parte
de procesos de transformacion urbana es
el sector de Poblenou . El desarrollo de
]as nuevas actividades residenciales y
terciarias en el entorno de los proyectos
de Diagonal - Poblenou , Diagonal Mar y
frente maritimo generara diariamente
cerca de 90 . 000 nuevos viajes de ida y
vuelta , a los que habra que anadir los
generados por la renovation del sector
industrial de Poblenou.
En este sentido, hay que tender al
refuerzo del caracter ortogonal de la
nueva trama Cerda de la red viario de
Poblenou garantizando su conectividad,
pero jerarquizando aquellos ejes mar-
montana que cruzan la Gran Via. Este
refuerzo del caracter ortogonal ha de
entenderse desde el punto de vista de la
articulation viaria y sin menospreciar la
signification que ha de tener la nueva
Diagonal como elemento estructurador
del barrio . En cuanto a la conectividad
BesOs-Llobregat , hay que jerarquizarla en
los viales que tienen continuidad con la
red viaria del Eixample.
La modification del PGM para la
reordenacion del pasillo ferroviario Clot-
Sagrera-Sant Andreu ha establecido las
bases para la transformacion de una
pieza de 98 ha en el cuadrante norte de
la ciudad.
La transformacion de este sector
gravitara sobre la creation de un parque
lineal de 5 km de longitud y la
localization de la estacion central del tren
de alta velocidad que debe enlazar con la
red europea constituyendose al mismo
tiempo en un Centro de intermodalidad
con la red ferroviaria , el metro y los
autobuses urbanos e interurbanos. En
cuanto al sistema viario, este se
configurara en dos vias que. definiendo
los bordes del parque lineal, conectaran
con la red del Eixample a traves del par
de calles Mallorca y Valencia y , por otra
parte , con los accesos norte de la ciudad
y el nudo de la Trinitat . La integration con
la red general de la ciudad se basara en
la accesibilidad desde la ronda Litoral y la
futura conexion con la ronda del Mig_
Dentro de la nueva configuration de la
ronda del Mig , una pieza que cobra
especial relevancia es la plaza Lesseps,
que se encuentra en un proceso de
redefinicion cuyo objetivo es racionalizar
el transito de superficie y posibilitar
nuevas conectividades entre Republica
Argentina-ronda del Mig y Perez Galdos-
Hospital Militar , sin afectar a la
segregation de la ronda del Mig (General
Mitre-Travessera de Dalt). La
funcionalidad de la nueva plaza Lesseps
tendria que reforzarse mediante la mejora
de la conectividad del barrio de la Salut,
lo que posibilitaria el desdoblamiento del
transito local que, actualmente, se ve
obligado a utilizar la Travessera de Dalt.
Las senaladas , asi como otras
actuaciones en mejora de conectividad
viaria y nuevas infraestructuras tendentes
a dar accesibilidad a las areas en proceso
de transformacion vienen
complementadas por actuaciones
tendentes a mejorar la calidad de la red
urbana existente.
En este sentido , hay que destacar los
proyectos de remodelacion urbana
desarrollados en los denominados
bulevares de Nou Barris: Fabra i Puig, Pi i
Molist y el paseo de Valldaura , ademas
de otras actuaciones , como el paseo
Sant Joan , Gran de Gracia y Marina.
Estas obras han supuesto una
considerable mejora de la calidad urbana
mediante la arnpliacion del espacio
peatonal, la reordenacion del mobiliario
urbano y la mejora de la accesibilidad.
En el diseno de la nueva red viaria de la
Ciudad se han incorporado nuevas redes
de servicios como las galerias o la red de
recogida neurriatica . Asimismo, se han
mejorado los sistemas de transporte
alternativo , como, por ejemplo , la red de
carriles reservados para bicicletas que se
han convertido en un requerimiento mAs
de los proyectos viarios.
Actualmente la red de carriles reservados
para bicicletas tiene mas de 100 km de
longitud y permite conectar con este
medio alternativo gran parte de los
posibles destinos dentro de la ciudad.
Pero , desgraciadamente , el 70% de los
usuarios de la bicicleta los emplea para
actividades de ocio concentrando su use
en los fines de semana.
Pero, volvamos a la valoracion de la
demanda de movilidad en nuestra ciudad
y a su evolution en el futuro. La
intensidad de trafico en los accesos de la
ciudad ha ido creciendo hasta el ano
1997, apreciandose una tendencia a la
baja en el ano 1998, que habra que
seguir analizando en el futuro. En cuanto
a los volumenes de transito en el interior
de la ciudad, tienen cierta tendencia al
mantenimiento tal como sucede en las
rondas.
En Barcelona , contabilizando los
desplazamientos de mercancias, se
producen casi 6 millones de viajes
diarios, de los que cerca de dos tercios
son internos , mientras los restantes
atraviesan los limites del termino
municipal. Dada que el trAfico comercial
o de mercancias no es susceptible de
cambia de medio de transporte, no lo
consideraremos a partir de ahora, a estos
efectos, aunque su impacto sabre la
movilidad de la ciudad es considerable y
de tendencia creciente, dada su relacion
directa con la actividad economica.
Aparte, pues, de los viajes de
mercancias, el reparto modal interno en la
ciudad , segun los ultimos datos , es de un
44% en transporte publico , un 24% en
transporte privado , y el resto a pie. Es
decir, practicamente un tercio (32%) de
los viajes internos de la ciudad son a pie.
Este reparto modal, aunque mejorable, es
aceptable desde el punto de vista del
equilibria y la sostenibilidad del sistema
de desplazamientos.
92 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
Red de carril bici
comunicacion o, dicho de otro modo, se
sustituira el desplazamiento de personas
por el de bits.
Linea ^ de Nletr^
Fero en los accesos, los viajes en
t^ansporte privado son mayoritarios y
s^_iperan el 50% del total de
desplazamientos. a los que hay que
anadir todo el transito comercial. EI
I^echo de que la demanda de movilidad
metropolitana y regional granite
mayoritariamente sabre el vehiculo
i^r^.^ado puede deberse a diferentes
causes, Pero trtuy especialmente a las
deficiencies de cobertura de la red de
transporte regional.
En este sentido, es muy cierta que, pese
a las mejoras introducidas en algunos
pasillos ferroviarios como el del Maresme
y el del Valles, Barcelona no dispone, en
la actualidad, de un servicio de transporte
publico competitivo con el resto del
ambito metropolitano y regional.
Este sistema de transporte publico
tendria que suponer una importante
mejora cualitativa y cuantitativa de la red
de cercanias, que la reconvirtiera en un
autentico metro regional para hacerla
competitive con la oferta de accesibilidad
en transporte privado que esta
favoreciendo una ocupacion residential
del territorio mas difusa, La recuperation
CMML UM EN GWMRMaC)
CARRIL T',;l LN PHUJICTF
del tranvia para las lineas de demanda
media: la extension del metro y la
integration tarifaria completarian este
marco de desarrollo del transporte
colectivo en la region metropolitana.
Si efectuamos la hipotesis de que la
demanda de movilidad crecera en la
proportion en que to ha hecho estos
ultimos anos: podemos presuponer que
en 10 anos se superaran los 7 millones
de desplazamientos diarios.
Este posible incremento de
desplazamientos no puede ser absorbido
por la red viaria actual ni por las
actuaciones infraestructurales previstas,
por to que es del todo necesario
incrementar la oferta de transporte
publico con el objetivo de que asuma
gran parte de este incremento.
Pero, otro factor a considerar es que el
desarrollo de las nuevas tecnologias de la
information, basicamente en el tempo
del teletrabajo y la logistica, tambien
permitira reducir una parte de la
previsible demanda de movilidad. En
definitive, podra sustituirse parte de la
fisica del hormigon por la quimica de la
En el ano 1998, el transporte publico
transporto mas de 500 millones de
pasajeros, incluidos el metro, el autabus y
el tranvia urbano de los ferrocarriles de la
Generalidad. A grandes trazos: en el
horizonte de 10 anos, el sistema de
transporte publico habria de ser capaz de
der cobertura y servicio a un posible
incremento minimo de 7DO.OOD viajes
diarios.
No obstante todo to que se ha expuesto,
no podemos dejar de mencionar la
relation metropolitana y regional de la red
viaria de la ciudad, porque las
insuficiencias de caracter infraestructural
o de sistemas de gestion tienen una
fuerte incidencia sobre la red urbana. A
titulo de ejemplo, puede serialarse que la
ineficiencia de los enlaces ferroviarios
hate que el transito de mercancias del
Puerto de Barcelona se transporte
basicamente por carretera, to que genera
imperantes disfunciones en la red viaria
regional.
Otro factor es el de la utilization en toda
el area regional de los peajes como
instrumento de financiacion de
infraestructuras y no de regulation de la
demanda, to que motive disfunciones en
la red urbana. EI ejemplo mas claro es el
peaje de la calzada central de la B-30,
que genera una sobreutilizacion de la
ronda de Dalt por pane del transito de
peso metropolitano, que en condiciones
de distribution logica del transito no
tendria que utilizer esta via.
En resumen, el viario de nuestra ciudad
debe seguir configurandose como un
sistema que garantice la conectividad y
accesibilidad contribuyendo a la mejora
de la convivencia y la calidad urbana.
Pero, sin Buda, el reto de un modelo
sostenible de desplazamientos pasa por
el incremento de la oferta y la
competitividad del transporte publico, en
especial en el ambito metropolitano 0
regional.
2.1 La red viaria, la movilidad y la calidad urbana 93
• r calle 1 r, w
Cartes Teixidor Felip
Bardaji i Teixidor, Associats
Situation en la red general
En el momento presente, casi quince
anos despues de la redaction del
anteproyecto de la ronda del Mig, diez
anos despues de la finalizacion de la 1
fase (avenida Rio de Janeiro, Premio FAD
de Arquitectura de Espacios Urbanos
1989), ocho anos despues de la
finalizacion de la 2" fase (truce Meridiana
y enlace paseo de Santa Coloma), y siete
anos despues de la apertura al transito
de la ronda de Dalt y la ronda del Litoral,
se han establecido, tanto por parte del
Ayuntamiento como por parte de los
distritos de Nou Barris y de Horta-
Guinardo, unas nuevas premisas para la
finalization de la ronda del Mig entre el
paseo de Valldaura y la calle de
Cartagena, que tienen una incidencia
fundamental en el actual proyecto de
obras en curso.
Se considera vigente el espiritu del
anteproyecto de la ronda del Mig en
cuanto a la caracterizacion generica del
vial: via basica, flpida pero no rapida. de
funcion compleja (circulacion rodada y
peatonal, transporte publico y
aparcamiento), caracterizadora de la
imagen urbana y referencia general como
espacio publico. Y se pone enfasis sobre
todo en su papel de avenida en el ambito
del distrito, de reducir su papel de
canalizador de transito rodado. asi como
de incrementar su capacidad para la
circulacion "debil" (peatones y bicicletas).
La reconstruction y resituacion del rol
urbano de este tramo de la ronda del Mig
significa:
0 Prever la unidireccionalidad (sentido
Besos/SALIDA) desde el futuro desvio
hacia La Sagrera (ronda del Guinardo-La
Vinya) hasta el paseo Valldaura con las
matizaciones que se han producido a to
largo del desarrollo del proyecto. de tal
manera que el otro sentido (ENTRADA) se
produzca por: Meridiana-Olesa-La Vinya-
ronda del Guinardo o por Meridiana-Pare
Claret-Cartagena-ronda del Guinardo, o
bien por Rio de Janeiro- paseo Valldaura-
Verdum, Pi i Molist-avenida Borbo-Verge
de Montserrat-Cartagena-ronda del Mig.
Este sentido unico ha de constar de 3
carriles circulatorios (1 para autobus) y de
una franja de aparcamiento, can una
dimension minima total de calzada de 12
m para que siempre sea posible la
bidireccionalidad con dos carriles para
cada sentido.
0 Incorporar los carriles para bicicletas
(uno en cada sentido), en todo su
recorrido, dadas las suaves pendientes
del trazado y las posibilidades que
pueden ofrecer la caja de 25 m y la nueva
distribution del espacio de la section.
0 Tratamiento especial del espacio
publico, en el tramo Garrofers-Casas
Amigo, en el sector de Renfe-Meridiana
(futuro cetro ludico) / cementerio de Sant
Andreu / masias de Can Verdaguer y Can
Valent. El proyecto de la ronda amplia su
ambito de ^5 m hasta un maximo de
unos 70 a 100 m, para incorporar las
singularidades de accesos y entornos
ajardinados de aquel sector.
® Tratamiento especial del espacio
publico en el tramo Cartagena-Sant
Quinti, por la envergadura del mismo,
pero score todo por la complejidad de
funciones y problemas que el proyecto ha
de resolver: funcionalidad viaria can
relation a la movilidad rodada y peatonal,
accesos a los diferentes recintos
(equiparnientos, centro civico, hospital)
integration morfologica y paisajistica en
un territorio muy accidentado,
fragmentation del espacio integrador de
las partes (espacio "bisagra" no espacio
"frontera").
El proyecto de apertura de la ronda del
Mig entre el paseo de Valldaura y
Cartagena tiene una longitud total de
3.095 m y una superficie de 107.647 m2,
a la que hay que anadir 9.700 m" de
actuation dentro del recinto de
equipamientos deportivos del Centro
Civico del Guinardo.
El proyecto preve la ejecucion de unos
prismas de servicios, bajo las aceras de
cada lado, registrables con pozos de 20 0
30 m, aproximadamente, para situar
todas las redes de cableados (publicas y
de companias); [as de fluidos (agua y gas)
se situan aparte.
El proyecto en conjunto cumple con as
exigencias del Codigo de Accesibilidad
de Cataluna, con algunas limitaciones de
imposible resolution, puesto que se trata
de una obra de reforma urbana,
especialmente condicionada en muchos
lugares.
Por razones operativas de la gestion y
ejecucion de las obras, el Proyecto de
apertura de la ronda del Mig se ha
subdividido en dos tramos:
C) Paseo de Valldaura-paseo de
Maragall (calle Segle XX), Dto. de Nou
Barris.
0 Paseo de Maragall (calle Segle XX)-
calle de Cartagena, Dto. de Horta-
Guinardo.
94 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
1Tramo del paseo de Valldaura-
paseo de Maragall
I_a section continua de 25 m de la ronda
clel Mig, desde el paseo de Maragall
pasta la Meridiana, tiene basicamente
dos tramos singulares en el recorrido:
EI ya ejecutado de la avenida Rio de
Janeiro entre paseo de Valldaura y
Meridiana.
EI sector de Renfe-Meridiana y del
entorno del cementerio de Sant Andreu.
Desde el truce con el paseo de Valldaura,
la ronda del Mig discurre por un tramo ya
urbanizado, que morfologicamente es
similar a la section tipo, pero con una
dimension que oscila entre los 25 y 30 m.
En este tramo, en el que la obra publica
ya esta realizada (pasta la actual calle
Garrofers, que bordea el cementerio de Sant
Andreu) el proyecto se ajusta a los nuevos
requerimientos funcionales y formates,
reformando y renovando la urbanization
existente en cuanto a bordillos, pavimentos
y alumbrado, manteniendo el arbolado
existente y anadiendo una hilera de arboles
en el lado montana (chopos, como en la
avenida Rio de Janeiro y en el resto de la
ronda), donde la acera es mas ancha.
,.: ^.. ^, ^ i 4
AI final del tramo descrito aparece la
principal singularidad de este proyecto: el
sector Renfe-Meridiana y del entorno del
cementerio de Sant Andreu.
Desde un punto de vista paisajistico, este
tramo es reconocido como unidad visual,
desde la actual calle Garrofers, Rosello
Porcel, pasta Pintor Alsamora, donde se
inicia la curva que salva la masia de Can
Verdaguer, rompiendo la fuerte linealidad
del recorrido de la ronda en este tramo
-de limites imprecisos y singulares- pasta
penetrar en la section mucho mas
urbana y "encajada" del resto de la
ronda, pasta el paseo de Maragall.
En el lado montana aparece la
implantation del cementerio de Sant
Andreu, que queda perfectamente
delimitado por las Galles Pintor Alsamora
y Garrofers. EI diserio de la ronda quiere
poner de manifiesto tanto la continuidad
urbana de la avenida mediante la
continuidad del arbolado de alineacion
(chapos), como la singularidad de un
espacio ambiguo y de usos
previsiblemente cambiantes, entre el
muro de cierre del cementerio y la masia
de Can Valent, el cual, mientras no le sea
asignado un use concreto, aparecera
como una muestra de arqueologia
urbana, testimonio de otras formas de
. t
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•.••.••••••..••••••^^^i• r•••••••••••^•••••••••••••••u
Tramo Cartagena- paseo Maragall
implantation en el territorio que ahora se
urbaniza_
EI hecho de que en este sector el
cementerio y su muro de cierre
establezcan una relation "impermeable" y
^'opaca" con el vial (aunque en el futuro
pueda producirse un nuevo acceso al
cementerio) permite tratar todo el espacio
entre el muro y el bordillo de la calzada
como un ambito esencialmente
paisajistico y ornamental, con una
sucesion de muretes y taludes verdes
sumamente inclinados, que abren la
perspectiva visual pasta la masia y
ajardinan el entorno de esta y el muro del
cementerio. Encima de dichas taludes se
plantean pequerios caminos, para que el
peaton pueda pasear, que establecen la
continuidad y la relation directa con la
plataforma de acceso al cementerio,
reformada e integrada en la ordenacion
del nuevo trazado de la calle Garrofers,
prevista en el planeamiento aprobada.
Esta option de espacio publico, mas de
recreo visual que de use directo, esta
totalmente justificada por el apoyo de los
parques y areas libres inmediatos del
area Renfe-Meridiana. La apertura
paisajistica del entorno de la masia de
Can Valent se cierra con la plantation de
una masa de arbolado como telon de
fondo y envoltorio del ET existente.
En el tramo de la masia de Can
Verdaguer se repite conceptualmente la
secuencia propuesta Para el entorno del
cementerio. EI diserio de este espacio
libre resuelve la integration de los
bloques existentes (edificados hoy sobre
una cota de unos 3 m por encima de la
rasante de la ronda en este punto),
mediante un grupo de escaleras, rampas
y espacios-mirador que, aprovechando
este desnivel, permiten crear un
observatorio no solo hacia la ronda sino
hacia todo el sector de Renfe-Meridiana.
En este misma tramo, lado mar, se plantea
que el espacio publico, resultante de las
alineaciones previstas en el sector de
planeamiento de Renfe-Meridiana, sea
ordenado como un paseo de caracter mas
urbano que el ajardinamiento previsto en la
acera de enfrente, con la hilera de arboles
de alineacion y dos hileras de paseo que
enmarcan un pavimento de calidad. La
section de la calle permite la permanencia
indefinida de la franja-carril de senricio,
soporte de la parada de bus, parada de
taxis y aparcamiento de servicio, para el
Centro ludico y comercial previsto.
Aprovechando la alineacion curva que
provoca el edificio del Instituto Meridiana,
se origina una plazoleta como limite del
paseo con un elemento definidor visual
2.2 La apertura de la ronda del Mig entre el paseo de Valldaura y la calle de Cartagena 95
del mismo (palmera trasplantada). Esto
oblige, por tanto, a resolver la vision de la
medianera existente como fondo de este
tramo de paseo. La toile de nueva
aperture, que delimita la manzana escolar
descrita, se traza y se ordena de tai
forma que, edemas de Ilenar de arbolado
los intersticios, al final de su recorrido,
cuando desemboca en la ronda, recoge
la visual de la masia de Can Verdaguer.
La unidireccionalidad prevista de la ronda
(direccion Besos) y el tratamiento del
arbolado del entorno de las masias
garantiza su percepcidn en la dinamica
del recorrido.
A partir de este tramo, y en direccion al
paseo de Maragall, la ronda discurre con la
seccion tipo planteada (25 m), de
contundente linealidad. Paisajisticamente
solo destacan tres ambitos en su recorrido:
• La plaza de la Maladeta, plazoleta
exenta y de caracter vecinal, en la que el
objeto de su diseno radica en la
plantation del arbolado perimetral, la
ejecucion de un nuevo pavimento y la
colocacion de mobiliario urbano.
• En el truce con la toile Felip II,
donde el ensanchamiento de la acera ha
originado una ordenacion singular del
arbolado. las caracteristicas del enclave
obligan a la implantation de luminaries _'-' . ^ r
sinrn^larPS_ nue In dPStacan visualmente- ^^
En el truce con el paseo de Maragall se
encuentra la plazoleta triangular que
permite resituar la boca del Metro (afectada
nnr la rnnrla) ri wn entnrnn se nrrJPna cnn ^^ =
-__ -__-___-^ ___ --^., ' ~. ^
arbolado, mobiliario urbano, aparcamiento
de bicicletas, kiosko, etc. La intersection
forma un angulo muy agudo que dificulta - ^ _---- -
su resolution tecnica, asi como el
tratamiento paisajistico singularizado que
merece por la importancia de las dos calles
que se encuentran. La localization de las
luminaries singulares ayuda a relacionar los
trazados de ambas calles dotando al truce
de una referencia a la vez visual y
funcional.
Toda la alineacion de la ronda del Mig en
este tramo se delimita con la situation de
las farolas de alumbrado de la calzada y
los arboles, en el mismo piano. EI arbol
elegido es el chopo (Populus nigra) de
proportion esbelta, hoja caduca y
crecimiento rapido. En los tramos donde
existen arboles ya crecidos y de
dimensiones considerables, se hen
mantenido.
a ^
^;a„
:^ a^i'
2
^' Tramo paseo de Maragall-toile
de Cartagena
La seccion continua de la ronda del Mig,
ronda del Guinardo, desde el paseo de
Maragall haste la toile de Cartagena,
tiene basicamente cuatro tramos
paisajisticamente diferenciados:
• EI tramo mas abierto, entre la toile
Segle XX y las calles Vinyals y La Vinya.
• EI tramo topograficamente mas
accidentado, entre Vinyals y rambla Volart.
• EI tramo de transicion, ya abierto,
entre rambla Volart y Sant Quinti.
® EI tramo singular, de morfologia
compleja, entre Sant Quinti y Cartagena.
•
A to largo del primer tramo se desarrolla
la seccion tipo de 25 m, con calzada
flanqueada por las alineaciones de chopos
y las columnas del alumbrado. La acera
mas ancha (lado montane) incorpora el
doble carril bici y esta ambientada y
reforzada con la hilera de acacias.
Excepto pequenos episodios, como el del
truce Agregacio-rambla de la Muntanya,
donde los desniveles y las edificaciones
existentes hen obligado a
ensanchamientos de la acera pare
resolver correctamente la movilidad
peatonal y simplificar el entorno, no
existe ninguna singularidad especial
haste las calles Vinyals y La Vina.
En este truce. el espacio disponible
como consecuencia de las alineaciones
las calificaciones vigentes permite
resolver, con el ensanchamiento de las
aceras y taludes de tierra y cesped, las
uniones entre rasantes con pendientes
admisibles, segun el vigente Codigo de
Y
accesibilidad de Cataluna, to que da lugar
a pequenos espacios de reposo, donde la
plantation de algunas especies de
arboles diferentes de los de la seccion
tipo, por motivos paisajisticos y
ambientales (taper medianeras, sombre,
etc.) resalta la pequena singularidad de
eetos lugares.
•
EI tramo siguiente, entre Vinyals, La Vinya
y rambla Volart resuelve el peso de la
ronda desde la colina del Mas Guinardo y
la trama de calles del barrio, con fuerte
pendiente longitudinal (Escornalbou, Villar).
EI trazado, condicionado por las rasantes
de la ronda y por los entronques
(provisionales y definitivos) con las calles
mencionadas y sus edificaciones genera
necesariamente un muro de Altura variable
(maxima de unos 4 m) que actua como
contrafuerte en el limite de la colina y como
soporte de la actual toile Flors de Maig,
entre Feliu y rambla Volart. Asimismo, en
este tramo se inicia la bidireccionalidad,
que resuelve la transicion con la seccion
tipo y el entronque con la toile Oblit, como
solution provisional a la espera de la
posible conexion hacia La Sagrera.
Para amortiguar el impacto paisajistico de
los muros de contention y minimizer su
efecto barrera, se integran en el diseno
de los diferentes fragmentos del espacio
publico, de la siguiente manera y con los
resultados que se exponen a continuation:
• Puesto que se dispone de un amplio
espacio entre el bordillo de la ronda y las
edificaciones (frente de Flors de Maig) y
las plataformas y escalinatas de acceso
al mirador de la colina, el muro se
retranquea casi 5 m del bordillo
descomponiendose la acera en dos
franjas: la inferior siguiendo las rasantes
de la calzada, por donde discurren en
suave pendiente los carriles bici,
protegidos por la alineacion de chopos y
donde se situa, a pie de muro, la
jardineria pare las trepadoras que Baran
un forro vegetal al muro; y la superior, por
donde se extiende el paseo peatonal que
dare acceso al mirador de la colina y que
sigue por la actual plataforma de la toile
Flors de Maig, reconvertida en toile
peatonal, de acceso a los vecinos,
servicios y emergencies, haste la actual
acera derecha de la rambla Volart.
EI paseo que corona el muro se amojona
con hileras de arboles de especies
diferentes como encinas y Alamos
blancos (Populus Alba),
• EI efecto barrera del muro se rompe
en el punto medio aproximadamente, en
la confluencia de Flors de Maig-Feiiu y de
los pesos de peatones de la parta Baja
del truce de Villar, abriendose dos veces
pare der cabida a escaleras y rampas,
que permiten salver el desnivel
estableciendo la conexion entre ambos
lados de la ronda.
En el lado mar de la ronda, en los frentes
de las dos manzanas comprendidos entre
Villar-Escornalbou-La Vinya, las
edificaciones que quedan, visto el
96 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
Tramo paseo Maragall - paseo Valladaura
alcance actual de las expropiaciones y la
necesidad de conexion de la ronda con
estas Galles, son objeto de soluciones
provisionales de cierta envergadura (calle
Escornalbou) en to que respecta a los
muros de contention, doble nivel de
aceras, rectification de rasantes y
pequenos ajardinamientos temporales,
que son ineludibles Pero que aportan una
Glare lecture al paisaje del entorno, sobre
la morfologia del territorio y la
provisionalidad de estas situaciones,
aunque solo sea por la excepcionalidad
de las mismas.
En el tercer tramo o unidad paisajistica
entre rambla Volart y Sant Quinti, la
seccion ya abierta y consolidada de 25 m
exige una considerable adaptation a los
nuevos requerimientos de trazado y de
numero de carriles. Las edificaciones y
aceras existentes condicionan totalmente
las soluciones.
Con objeto de corregir las secciones
transversales de la calzada (4.5%) y las
de las aceras (3%) se ha recrecido el
murete de la acera de la parte Baja.
Este acera seguira descompuesta en dos
franjas a diferente nivel (calzada/edificios),
conectadas por escaleras o rampas
coincidiendo con los pesos de peatones y
una escalera intermedia, incluido todo ello
en la franja del actual parterre, que se
configure y planta con los arboles
(chopos) posibles. La acera superior se
mantiene en su lager, reurbanizada y
replantada solo por la alineacion de
chopos, ya que el ancho de la misma no
permite la doble hilera de arboles.
Los reajustes y nuevos uniones verticales
en el perfil longitudinal de la rambla Volart
y de Telegraf hen obligado a retranquear
los pesos de peatones en eetos cruces;
pare hacerlos accesibles y
suficientemente transitables.
•
En el cuarto tramo paisajistico del
proyecto, entre Sant Quinti y Cartagena,
con importantes desniveles obligados:
tanto en sentido longitudinal (15 m) como
en el transversal (7 a 8 m), el proyecto,
con una envergadura de seccion total de
SO m; propone un "compromiso", que en
este caso significa "optimization
equilibrada", entre la morfologia del lager
y los requerimientos de trazado, mediante
la "fragmentacion integradora" del
espacio, de ordenacion y use complejos.
La option por las trazas rectilineas
confiere un trazado man claro y
geometricamente mejor a la alineacion
superior, y el man congruente con la
alineacion del Hospital de Sant Pau en el
lado inferior.
La transition progresiva, no abrupta, del
desnivel en las secciones transversales
permite la maxima imbrication finite,
visual y funcional de todo el espacio
publico.
Los dos sentidos circulatorios pare la
ronda y la necesidad de mantener un vial
de acceso y servicio en el frente del
hospital originan la fragmentacion
longitudinal, cuyas franjas responden al
criterio de ordenar el espacio publico /
viario en el vacio entre los dos grandes
recintos de equipamientos (centro civico /
hospital), de modo que se configuren
espacios propios del use rodado y
peatonal del vial, reserves pare
inclusiones infraestructurales futures,
espacios de apoyo pare un mejor entorno
y accesibilidad de los recintos de los
equipamientos; espacios, en definitive; de
una entidad tal que garantice por si
misma la formalization y consistencia
paisajistica de la ordenacion propuesta.
A partir de la alineacion del lado
montaria, materializada con un limite
variado y variable (definitivo /provisional,
duro / blando, visualmente permeable /
totalmente opaco, accesible /
impenetrable) segun to que sucede
dentro del recinto, el espacio publico
pretende definir con rotundidad to que es
la ronda y to que son sus espacios anejos
complementarios.
Asi, la caja viaria principal se define entre
los arboles de las alineaciones (chopos)
en los extremos de las calzadas,
inexistente en las alineaciones de los
paseos centrales, que se incorporan
como espacios paisajisticos pare use de
peatones de la ronda.
Estes piezas, de un ancho de 20 m,
resuelven parte de los desniveles con
taludes verdes a ambos lados; en los que
se integran las escaleras y rampas de los
pesos de peatones, originandose unas
plataformas sensiblemente Ilanas, en las
que se situan grupos de arbolado que
Green rincones de descanso y referencias
paisajisticas. Los extremos de estas
piezas se amojonan con cipreses aislados
o en hileras.
Las pietas limitrofes con la calle Mas
Casanovas, de unos 30 metros de ancho,
se configuren en dos partes: un paseo
superior limitrofe con la ronda y unos
espacios inferiores Ilanos pare servicios
y/o equipamientos complementarios de
los recintos principales (hospital /centro
civico). Ambos niveles se conectan por
escaleras y rampas.
La fragmentacion longitudinal de las
piezas de paseo y servicio responde a
varios criterion a la vet: inflexiones de la
morfologia del lugar, reconocimiento de la
dimension de las tres manzanas del
Eixample que Integra el frente del
hospital, necesidades funcionales
circulatorias, pantos de acceso al centro
civico y al de ACSA.
En el extremo de Sant Quinti, en su die.
se ampliara y mejorara el acceso al Metro
frente a la future nueva entrada del
Hospital de Sant Pau; ya que se
clausurara la entrada actual situada sobre
la acera de Sant Quinti, que se encuentra
afectada por la alineacion de la calzada.
En este tramo del proyecto, se soluciona
la afectacion al tempo de futbol del
recinto del Centro Civico del Guinardo,
pare to Gael se resitua el carrrpo de juego,
se renuevan las grades y la iluminacion y
se Green nuevos accesos al recinto asi
coma una plataforma arbolada que puede
utilizarse como aparcamiento interior. Este
intervention supone la configuration
definitive de una parte de la nueva
fachada del recinto de equipamiento, que
se resuelve con muros de hormigon visto,
elementos metalicos, arbolado y jardineria
de coronation y pare tapizar los muros.
2.2 La aperture de la ronda del Mig entre el paseo de Valldaura y la calla de Cartagena 9i
Ignasi de Lecea 0
Desde el final de los anos cincuenta se
empieza a generar a nivel international la
cultura de to que se ha denominado "islas
peatonales", sectores situados en areas
comerciales de los centros historicos de las
ciudades donde se pretende dar prioridad a
los peatones y restringir el transito de
vehiculos. Generalmente, estos espacios se
proyectan con pavimentos a un unico nivel,
sin distinguir aceras y calzadas, sobre as
que se dispone una fuerte implantation de
elementos de mobiliario que pretenden
singularizar cada espacio. A partir de este
momento se genera, a nivel internacional,
un volumen importante de textos sobre
esta nueva caracterizacion de los espacios
que alcanzan desde los problemas legales
que se derivan del corte total o parcial de la
circulation de vehiculos, hasta la influencia
de las islas de peatones en la actividad
comercial.
En Barcelona, la pavimentacion dirigida
por Adolf Florensa en los espacios del
entorno de la Catedral y en algunos
sectores del denominado Barrio Gotico,
desde finales de los anos cincuenta.
constituye un precedente de pavimento a
nivel, mas relacionado con
condicionamientos ambientales que con
razones estrictamente comerciales. En
Barcelona, pese a algunos ensayos
puntuales previos, hasta 1980 no se
empiezan a plantear actuaciones mas
vinculadas a la cultura internacional de las
islas de peatones, todas ellas en el centro
de la ciudad. Las intervenciones en la
avenida del Portal de ('Angel (1992) y en la
calle Ferran (1994), que inciden sobre
espacios de fuerte componente
emblematico, son ejemplos relevantes en
el centro de la ciudad. El exito de este
tipo de intervenciones ha hecho que se
hayan extendido tambien estos ultimos
anos a los nucleos historicos de los
antiguos municipios agregados a
Barcelona hace cien anos. no sin
reproducir en algunos casos las viejas
polemicas sobre si el trafico Ileva a los
compradores, asi como sobre las ventajas
e inconvenientes de estas islas para los
residentes en las viviendas del area.
Si bien cuando se habla de la "ciudad de
los peatones" la referencia a dichas areas
peatonales es in primera que se plantea
intuitivamente, este articulo se centrara
en otra cuestion, que tal vez sea uno de
los aspectos mas originales de la cultura
urbana en los ultimos anos en Barcelona:
la reconsideration de la dimension
relativa de los espacios destinados a
peatones y a vehiculos en los ejes viarios
representativos de la ciudad.
La preocupacion por la section de las
calles de Barcelona viene de lejos.
Ildefons Cerda, en su Teorfa de la
construction de las Ciudades aplicada al
Proyecto de Reforma y Ensanche de
Barcelona, situaba, como ya habia hecho
en textos precedentes, la determination
del ancho de las calles del Example a
partir de dos condiciones exclusivas: las
higienicas y el trafico.
Partiendo de consideraciones de trafico
Ilegaba a una via teorica de un ancho de
35 metros, estructurada en franjas o
carriles diferenciados para cada funcion:
Doble acera para los peatones de vacio: 8 metros
Doble camino adoquinado para los faquines, mozos de cordel
y carretilleros de mano: 6 metros
Doble camino mac-adamizado para caballerias y carros de carga 14 metros
Doble camino adoquinado para carruages ligeros y caballerias
de montar o doble camino de hierro tirado por caballerias 7 metros
Anchura total de la via 35 metros
Section Cerda
Tras Ilegar detalladamente a esta cifra de
35 metros de ancho, Cerda anade, sin
ninguna otra explication: "que nosotros
reducimos a la de 30 metros."
98 2 Proyectos y actuaciones en [as redes de espacios publicos
lidefons Cerda configura asi, en su
proyecto para el Eixample de Barcelona,
un esquema basico de tres anchos de
%,las: las de poco trafico o "calles de
circulation pequena ", de 20 metros,
ancho que resulta de mantener el ancho
de la calle a la altura de las casas, con lo
clue se pretendia garantizar la insolacion
rle todas las viviendas , criterio que, a
partir de razonamientos higienicos, ya
habian establecido los tratadistas del siglo
XVIII. Las calles que denominada "de
circulacion ordinaria" tendrian aquella
seccion de 35 metros reducida a 30,
como la rambla de Catalunya y la calle
Arag6, las rondas y la calle Comte
d'Urgell. Y, finalmente, " las calles de gran
viabilidad ", serian de 50 metros de ancho,
adoptando modelos tan diversos como la
Gran Via, la Meridiana , la calle Marina, la
calle Josep Tarradellas, la Diagonal, el
paseo de Sant Joan y la avenida de
Roma. El paseo de Gracia, de 60 metros,
sera la joya de la corona , y el paseo de
Lluis Companys, de 100 metros , el unico
espacio de dimension europea , tal vez
francesa, mas exactamente.
Ln el ajuste de su proyecto , Cerda fue
olvidando aquella primera division de la
calle en franjas especializadas, hasta
Ilegar a la position de que la mitad de la
seccion de las nuevas calles de
Barcelona tenia que destinarse al transito
de peatones y la otra mitad al de
vehiculos , considerando esta proportion
positiva frente a la dominante de Paris
donde, senala , la proportion es del 60%
para los vehiculos y el resto para
peatones . Muchas cosas han cambiado
desde que se consolido la estructura de
Cerda , pero ha sido la existencia de los
arboles to que ha consolidado de manera
practicamente inalterable la seccion
inicial de as calles de 20 metros -5
metros de acera , 10 metros de calzada y
5 metros de acera . Ejemplos como la
calle Balmes , con el mismo ancho de 20
metros , fruto del soterramiento del
ferrocarril de Sarria a plaza Catalunya,
con aceras de 3 metros prefiguran
facilmente la imagen de un Eixample
donde habria sido mas facil mover los
bordillos para aumentar los espacios de
circulacion de los vehiculos.
Cuando se empieza a plantear la politica
de intervenciones en el espacio publico
de la ciudad , en 1980, se acuna el lema
"una calle no es una carretera ", del que
se derivan unos criterios de actuation
sobre calles de gran volumen de trafico 0
de secciones desproporcionadas
-siempre en favor de los vehiculos- que
se traducen en realizaciones concretas,
como el ensanchamiento de las aceras
del paseo de la Zona Franca, la
conversion de la avenida Gaud! en zona
peatonal , el proyecto de la Via Julia o las
primeras actuaciones en la rambla Prim.
Pero, ya en los estudios de trafico de
vehiculos en Barcelona , que definen el
denominado Plan de vias de 1987, se
evidencia la necesidad de disponer de un
cinturon de ronda que evite el paso
obligado de los vehiculos por el centro de
la ciudad y que sirva como elemento
ordenador de un conjunto de barrios
perifericos con vialidad escasa y diflcil
acceso . Asi, entre los proyectos que se
plantean en torno a los Juegos Olimpicos
de 1992 , esta nueva ronda constituye uno
de los principales objetivos , un proyecto
que a las prioridades mencionadas
anadia la posibilidad de reconsiderar la
seccion de las antiguas calles-carreteras
de acceso al centro de la ciudad. El
artlculo de Manel Villalante "La red viaria,
la movilidad y la calidad urbana " explica,
desde los esquemas directores de trafico,
las consideraciones que servian de base
a esta polltica - la discusion de las
consideraciones de trafico con los
ingenieros especialistas ha sido la base
esencial en el desarrollo de los proyectos
que se consideraran despues- y cuando,
despues de la construccion de las
rondas , se aprecia una disminuci6n
significativa del trafico en estas vias, se
considera que es el memento oportuno
de reequilibrar las secciones hacia lo que
podriamos considerar el objetivo mas
democratico del esquema de mitad-mitad
que habia planteado Ildefons Cerda. Este
objetivo , asumido no tan solo por el
Consejo Plenario del Ayuntamiento, sine
tambien por el conjunto de ciudadanos y,
muy especialmente, per los que viven en
esas calles, genera tambien nuevas
expectativas y las demandas vecinales de
intervention en la mayoria de esas calles-
carretera se incrementan notablemente.
Pero , al aproximarnos a una definicion
proyectual de estas vias, ademas de la
reconsideraci6n de la distribucion relativa
del espacio dedicado a los vehiculos y a
los peatones , aparecen dos nuevas
cuestiones : la distribucion espacial del
area peatonal dentro de esta seccion y la
definicion de los elementos de
urbanizaci6n que configuran su
construccion y su propia imagen, en la
dialectica entre la uniformidad con las
diferentes calles de la ciudad y la
singularidad que todo el mundo desea
para la suya.
Las calles representativas de las
ciudades que adoptan determinaciones
viarias come avenida, paseo o bulevar
tienen el referente mas inmediato en los
ejemplos de la reforma haussmanniana
de Paris , magnificamente compilados y
analizados por Alphand . Son espacios
que, en definitiva , determinan la imagen
de la ciudad , donde a menudo se situan
las tiendas mas distinguidas, que se
consolidan como elementos de
comunicacion social, escaparates donde
una sociedad se exhibe; espacios
concebidos , per otra parte, para
intensidades y velocidades de transito
que hoy nos resultarian notablemente
reducidas . Si comparamos, en Barcelona,
la imagen no tan lejana de la pista de
caballos de la Diagonal , con la imagen de
las aglomeraciones de peatones en el
entorno de los centros comerciales que
hoy existen en el mismo lugar, se
patentizara la gran transformation
experimentada en la forma de utilization
de la ciudad . La mayoria de los ejemplos
que se comentaran despues han tenido
periodos de vida util de unos 30 ahos.
Hoy, el paseo aparece estrechamente
vinculado a la actividad de comprar, y si
se desea mantener el trafico tan alejado
como sea posible de las fachadas
edificadas, ello supondra que el modelo
de ramble (paseo central con aceras
laterales estrechas), que ha sido y todavia
se mantiene en la cultura de algunos
sectores como el paradigma del paseo,
vaya perdiendo valor frente al que se ha
denominado bulevar, donde toda la
seccion dedicada a los peatones se
concentra junto al frente edificado_ Este
nuevo tipo de seccion, que se anticipo en
la reforma del paseo de Gracia, en los
primeros anos setenta , se ha demostrado
mucho mas adaptado a este nuevo
modelo de paseo de compras. En las
nuevas intervenciones que se describiran
despues podran apreciarse diferentes
ejemplos de ambos modelos.
Intervenir on los espacios representatives
de la ciudad : y los que comentaremos son
representatives o tienen animo de serlo
-siempre lo seran para quienes viven en
ellos- significa tambien adoptar decisiones
sobre hasta que punto ha de trascender
esta representatividad a sus caracteristicas
fisicas mas evidentes, basicamente las
dimensiones que los diferencian de la
mayoria de calles restantes , y si tiene que
2.3 La ciudad de los peatones. La transformation de los ejes representatives de la ciudad 99
Ilegar a materializarse en pavimentos,
mobiliario, alumbrado o senalizacion. De
hasta adonde tiene que Ilegar la
singularizacion que las caracterice e
identifique. Cuando se ha resenado antes
la seccion de las calles singulares de la
trama Cerda, por ejemplo, la de ]as calles
de 50 metros de ancho, como la Gran Via,
la Meridiana, la calle Marina. la calle Josep
Tarradellas, la Diagonal, el paseo de Sant
Joan y la avenida de Roma, se habra
constatado que esta identidad de ancho
de seccion no resulta obvia en la memoria
de estos espacios que veniamos teniendo
cada uno de nosotros. Pese a la identidad
de los elementos comunes empleados en
su urbanizacion, las diferencias de
distribucion espacial en las areas para
peatones y vehiculos, la proporcion entre
unos y otros, el tipo de arbolado o de
alumbrado, producen imagenes
completamente distintas. Las imagenes
del antiguo pavimento geometrico en
blanco y negro de la calle Arago, las del
pavimento gaudiniano del paseo de
Gracia, o las losas de los nuevos bulevares
de Nou Barris, mereceran un analisis que
iniciaremos aqui, pero que indudablemente
exigira una reflexion mas amplia.
Afrontar un cambio sustancial en la
seccion de cualquiera de estas calles
representativas, paseos, avenidas, no es
tarea facil, y menos cuando se trata de
cambios esenciales en las condiciones de
uso. Se superpone en el proyecto el
interes de garantizar una sena de
identidad propia del espacio reconstruido
o renovado que sea to bastante eficaz
para que los vecinos to hagan suyo, con
una reconsideracion de los
condicionantes funcionales como si se
partiese casi de cero. Y, en este proceso,
se abren cuestiones funcionales y deseos
contradictorios, como la necesidad
simultanea de facilitar los procesos de
carga y descarga, la de disponer de
canales especializados para el transporte
publico, el deseo de estacionar los
vehiculos privados y el de garantizar un
espacio segregado para los
desplazamientos en bicicleta. En la
mayoria de casos, habra que optar por
marginar alguna de estas posibilidades
como ya hizo Ildefons Cerda, que redujo
de 35 a 20 metros el ancho de la red
basica de calles de Barcelona. Por esto,
en las operaciones de remodelacion, a
menudo se ha planteado construir una
primera etapa de ensayo, ejecutando solo
un sector que ha permitido evaluar el
acierto de la hipotesis del proyecto.
Normalmente, estos ensayos se han
La Meridiana en proceso de remodelacion
La Meridiana antes de 1994 y en 1999
T
evaluado satisfactoriamente y, con
correcciones de matiz, han facilitado la
redaccion del proyecto de un sector mas
amplio permitiendo al mismo tiempo, y
con el modelo a escala natural a la vista,
la participacion democratica de los
vecinos que despues, cuando sufrian las
molestias que toda obra de esta
envergadura conlleva, tenian a la vista la
imagen del resultado final.
A continuacion nos referiremos en primer
lugar a cinco ejemplos que seguirian, con
excepciones, las pautas mas lineales en
los razonamientos precedentes: tres calles
de 50 metros -la avenida Meridiana, la
Gran Via de les Corts Catalanes y el paseo
de Sant Joan-, una calle de 40 metros -la
calle Guipuscoa- y una calle de 30 metros
-la calle Arago-, para terminar con
ejemplos singulares -la nueva calle Brasil y
el paseo Maritim de la Barceloneta.
La avenida Meridiana (1994-99. Proyecto:
Carlos Fuente, Antonio Montes,
Montserrat Periel, con la colaboracion de
Elpidi Pedreny y Esteve Sitja) es una calle
de 50 m de ancho que debe el nombre a
su trazado proximo a la linea del meridiano
Dunkerque-Paris-Barcelona que, hace 200
anos, en 1799, sirvio para establecer la
longitud oficial del metro. Esta traza se
mantiene hasta que las adaptaciones de la
red viaria de Sant Andreu le provocan
diferentes inflexiones. For su subsuelo
discurren la via del tren que antes habia
ido por la superficie y una linea de Metro.
Convertida en acceso-salida de la ciudad
a Girona y Francia y en enlace con la
autopista, la avenida Meridiana se habia
formalizado claramente como autopista
urbana en los anos 1964-67, cuando se
soterra el tren, con vallas de proteccion,
peraltes y pasos elevados, y se habia
convertido en una barrera infranqueable
entre un lado y otro, con una seccion
estandar con aceras de 3,30 m de ancho y
un gran canal de transito formado por dos
calzadas centrales en cada sentido, dos
laterales y tercianas inaccesibles de 1,5 m
de ancho. Asi, el espacio para peatones
era del 13,4%, para los vehiculos del
77,6%, estando ocupado el 9% restante
por las tercianas. En los primeros anos
ochenta se habian plantado arboles
-chopos y alhenas- algunos de ellos
autenticos muertos vivientes, que se han
mantenido como testimonio de esa
carretera que no volvera.
Cuando el esquema circulatorio de la
ciudad se recompone a raiz de la
construccion de las rondas, el primer
acto simbolico es derrocar algunos de los
puentes para peatones y sustituirlos por
pasos a nivel con semaforos. Era el inicio
del transito de autopista a avenida.
La nueva seccion que se proyecta se
acerca mucho al equilibrio de Cerda:
100 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
^/^ para peatones, 49% para vehiculos
^fo/° para la mediana central. La avenida
leridiana se convierte en una calle ancha
ie doble sentido de circulacion-, con
^a calzada de 26,5 m y dos aceras de
1,75 m.
I Plano del pavimento se proyecta a
^artir de la idea de que la avenida tenia
;ue entenderse coma una calle grande.
,^lsi, el bordillo comun de granito de 2D cm
Je ancha se convierte en una franja
longitudinal de granito de 2,40 m que,
;omo bordillo no admite par encima
Mementos verticales si se plantea coma
Memento de calidad que absorbe y
^^inimiza los elementos distorsionadores
:;omo vados y espacios para
contenedores de basuras. Este gran
bordillo se configura coma franja de
^roteccion, de separation, entre el
iransito de peatones y de vehiculos,
pudiendo acoger been el de bicicletas. Los
alcorques tambien son mayores, hasta
1,60 x 1,60 m. Y los platanos tambien
^;eran grandee, a escala de calle, puesta
que disponen de suficiente espacio para
su desarrollo, coma los del paseo de Sant
Joan, que se encuentran en una situation
relativa muy semejante. La calzada
pretende tener una imagen unitaria donde
la distribution de la circulacion pueda
estructurarse de manera diferente a to
largo del tiempo, par to que la mediana
esta pintada y las isletas para los pasos
de peatones son case coma Piedras de
granito para atravesar un rio. Las
chinchetas grandes de fundicion, de 70
cm coma las tapas de alcantarillado,
protegen dentro de la mediana pintada la
invasion del otro sentido de circulacion.
AI igual que en el proceso de reurbanizacion
de la rambla Catalunya, en 1990, la nueva
urbanization de la avenida Meridiana Porte
de la voluntad de construir, par encima de
todo, una Porte paradigmatica de la
ciudad que trasciende su individualidad,
un modelo de coma construir la ciudad
que diriamos de siempre, con la tecnologia
y la sensibilidad de hay. Y asi, en una
primera imagen, todos los materiales
utilizados son estandar, pero coda una de
ellos ha sido reconsiderado y reajustado,
coma los bordellos y las rejas de las bocas
de alcantarilla, las chinchetas de seguridad
y, ahora to veremos, tambien las farolas,
buscando soluciones muchas de ellas
generalizables y que son una puesta al dia
del sistema, que tiene que ser siempre
coherente pero al mismo tiempo estar
siempre en evolution con los elementos
de urbanization de la ciudad.
La Meridiana
^` r
7 =-&^W
hill
Si este pavimento de calle grande
caracteriza coma elemento de calidad y
singularidad la nueva avenida, en esta
etapa de puesta en servicio el elemento
mas caracteristico son las farolas, tanto
de dia Como de noche. A to largo del
tiempo, cuando los arboles se desarrollen,
disminuiran posiblemente su presencia.
En los dos hordes de la franja que
marcan los alcorques se situan las
farolas. Unas son baculos curvados que
se abren hacia la calzada, muy Paco
presentee desde la acera pero
configurando una boveda virtual que
acoge al transito cuando se circula en
vehiculo. Otras son columnas con
proyectores, que se estructuran con una
ley propia para iluminar el paseo
peatonal, coma un elemento de una
escala mas proximo.
La dimension en altura del espacio se
configura asi con la gran boveda que
acoge el transito, la linea de platanos y las
columnas de alumbrado del paseo. Dificil
de percibir en su conjunto, intuyendose
unicamente en las inflexiones suaves
donde la avenida sale del meridiano.
EI proceso de urbanization, de dar
caracteristicas urbanas a este sector de la
ciudad, tras superar los problemas de los
peraltes y de lograr resolver de forma sutil
la union con todas las Galles que debian
atravesar la avenida, configura un gran
paseo lineal con secuencias diferentes.
con plazaletas donde los alcorques se
ensanchan para formar areas de cesped,
con areas donde la acera se ensancha
para admitir una nueva hilera de arboles_
Sabre estos elementos puntuales de
interes es donde probablemente se iron
produciendo ajustes a to largo del tiempo,
donde los vecinos que querian mantener
la arena gruesa de su rincon ajardinado tal
vez pidan que se lee pavimente, donde se
situaran a to largo del tiempo las
esculturas y monumentos. Los puntos de
cesura que se iron fortaleciendo para
mantener y realzar el recorrido lineal del
paseo.
•
La remodelacion de la Gran Via de les
Carts Catalanes entre la plaza de
Espanya y la plaza de Ildefons Cerda
(1995-97. Proyecto: Montserrat Periel,
Joan Manuel Llopis y Ramon Marques
con la colaboracion de Miguel Royo y
Joan Corominas) es un proyecta que
surge coma consecuencia de la
construction del segundo tune) y una
nueva cetacean de Ferrocarrils de la
Generalitat de Catalunya que discurren
par debajo de la calle. Los trabajos se
ejecutaron a cielo abierto y, una vez
terminados, habia que reponer los
pavimentos, to que hizo cuestionar la
oportunidad de modificar la section que
se habia construido el aria 1949. En este
caso, puce, la reurbanizacion no viene
determinada par reducciones relevantes
del trafico rodado sino par razones de
oportunidad y los cambios no son
cuantitativos sino cualitativos.
Con caracter general se ha planteado
antes el cuestionamiento de la estructura
de los antiguos Pascoe del siglo XIX para
los nuevos usos que vinculan el paseo al it
de compras. En este caso, la extension del
modelo de urbanization de la Gran Via
central habia dodo lugar a una section
donde las aceras con frente a las viviendas
tenian, en algunos sectores, un ancha de
menos de 2 metros, y donde los andenes
de paseo que derivaban de la continuidad
del modelo de la Gran Via central se habian
convertido, en la practica, en
estacionamiento de vehiculos. En este
sector, la Gran Via, pese a mantener la
apariencia de avenida, era de hecho una
autopista camuflada que los peatones
tenian que atravesar par puentes.
En este marco, el proyecta se plantea con
un pie forzado initial: la position de los
i^) ^^ ^
_
^,^ ^^
La Gran Via antes de 1995 y en 1997
2.3 La ciudad de los peatones . La transformation de los ejes representativos de la ciudad iDi
La Gran Via accesos a la estacion de Magoria-La
Campana y otra autoimposicion, la
continuidad de las cuatro hileras de
platanos que definen la imagen de la Gran
Via a to largo de toda su traza de mas de 9
km por todo el termino municipal de
Barcelona. En definitiva , como ya se ha
tratado en el articulo precedente , el order
del arbolado acaba configurando la
imagen del espacio , a veces por encima
de la estructura definida por los
pavimentos . Al mismo tiempo, se
superponen los problemas de la carga y
descarga , dificiles de resolver en las calles
de los barrios inmediatos coma Font de la
Guatlla y Magoria , y la conveniencia de un
espacio preferente para el transporte
publico de superficie y un espacio
especializado para el transito de bicicletas.
La seccion inicial disponia de una calzada
central de 15,60 m , dos andenes de
paseo de 9 ,10 m, dos calzadas laterales
-una de 5,20 m y la otra de 6 m-, y
aceras con frente a la edification con
medidas variables entre 1,80 m y 2,80 m.
El conjunto configura una superficie
destinada a peatones del 46% y a
vehiculos del 54%. Nos encontramos con
una distribution de espacios que, en
cifras , se asemeja mucho a la de la nueva
avenida Meridiana, pero, en la practica, si
se considera que los andenes del paseo
se han convertido en estacionamiento de
vehiculos, se destinada a los peatones
tan solo el 9 % de la calle.
La nueva seccion parts, on primer lugar,
de mantener esencialmente la traza de
las alineaciones del arbolado que
configuran la imagen global de la Gran
Via. A partir de aqui, se trata de
garantizar un espacio de buena
dimension para los peatones en
continuidad con el frente edificado, la que
significa, en definitiva, acumular la
superficie de los antiguos andenes de
paseo a las aceras. Se trataba asimismo
de permitir el estacionamiento de los
vehiculos de los vecinos y de las
actividades de carga y descarga y
configurar una calzada central de trafico
mas rapido con un carril especializado
para el transporte publico on cada
sentido , lo que significaba , por otra parte,
la necesidad de habilitar unos espacios
para las paradas on la zona de transition
entre la calzada central y las laterales.
Con todos estos condicionantes se
define una seccion con una acera de 8,10
m en el frente de mar y de 9,90 m en el
frente de montana. Esta ultima, de mayor
ancho para dar cabida al acceso a la
nueva estacion , se configure de modo
que permita un pasillo para el transito
especializado de bicicletas . Junto a las
aceras se situan dos calzadas laterales
de 5,30 m que permiten las actividades
de carga y descarga, asi como el
estacionamiento de vehiculos privados.
Las calzadas laterales se separan de la
calzada central 17 m mediante dos
medianas de proteccion que acogen las
alineaciones de platanos y que, en las
zonas in mediates a los pasos de
peatones , se configuran como areas
vinculadas a las paradas de transports
publico de superficie. Asi, resulta que la
nueva seccion dispone de un 36%
destinado exclusivamente a peatones, un
55,6% a vehiculos , mientras el resto
corresponde a las nuevas medianas, de
use hibrido para las paradas , soporte de
los arboles y separation y proteccion. En
una lectura inmediata, podria entenderse
que se ha disminuido la superficie
destinada a los peatones, pero los usos
reales, coma ya se ha visto, no eran
estos y, de hecho , la superficie que se les
destine se ha multiplicado por mas de
cuatro y el transito se ha alejado
notablemente de la linea de fachada.
Los pavimentos de las aceras son de
loseta de hormigon , coma un sector mas
del espacio para peatones de la ciudad, e
incorporan en algunos elementos los
avances derivados del analisis cuidadoso
que se habia planteado on la avenida
Meridiana . En el pavimento , la calzada
central y las laterales se unifican,
mientras las medianas se configuran
desde un punto de vista formal coma una
falla del pavimento , can un firme asfaltico
reconocible como no transitable, limitado
por bordillos metalicos que pasan a ser
de granito cuando el espacio es refugio
de los pasos de peatones y paradas de
autobus. Las farolas de la calzada derivan
asimismo de las anteriores , entendiendo,
no obstante , que la diferente dimension
de la calzada exigia una curvatura mas
suave ; asi, se despliega una primera
variante que las reajusta a las nuevas
condiciones , mientras as farolas para el
alumbrado de las aceras son las mismas
que las correspondientes a la avenida
Meridiana.
Despues de este tramo se plantea la
ordenacion de la Gran Via central.
Evidentemente , to primero que se
cuestiona es la consolidation de una
seccion proxima a la historica o la
transformation a la solution antes
mencionada. El hecho de que la calzada
central fuera de un solo sentido, la
presencia de elementos singulares como
el area del denominado jardin de Les
quatre copes -entre rambla Catalunya y
paseo de Gracia-, y la de la fuente de
Diana -frente al hotel Ritz- asi coma los
condicionantes de los accesos al metro,
aconsejaron globalmente consolidar la
solution historica , incorporando
elementos de continuidad como, ademas
de los arboles , ]as farolas de la calzada
central. La potencia de as cuatro
alineaciones de platanos y de la
continuidad de las farolas centrales a to
largo de toda la traza son, en cualquier
caso , un potente elemento de unification
que permits leer esta avenida de
102 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
El Paseo de Sant Joan
multiples secciones y donde el trafico
discurre de maneras distintas, como un
elemento de imagen unitaria, ya sin
puentes elevados.
Dentro del conjunto de calles de 50 m, el
paseo de Sant Joan es una calle singular,
porque ha consolidado hasta ahora dos
secciones muy diferentes, una par
encima de la avenida Diagonal, con
paseo central y, consiguientemente,
aceras estrechas, y otra, hasta el paseo
de Lluis Companys, con aceras anchas y
calzada central con doble sentido de
circulation. Solo la posicion de los
arboles, unos magnificos platanos que
han encontrado el espacio necesario para
su buen desarrollo, se mantiene
constante a lo largo de todo el paseo y es
el elemento unificador del mismo.
Cuando se ha planteado la remodelacion
de alguno de los tramos, el otro siempre
ha estado presente como una solution
alternativa, porque la posicion de los
arboles dificilmente permitia otras
posibilidades, pero pronto se constato
que ni los vecinos del tramo superior
aceptarian facilmente prescindir del
paseo central con sus areas de juego
infantil, ni los del inferior aceptarfan una
aproximacion del transito a sus viviendas.
Asi, el proyecto de remodelacion del
tramo superior del paseo de Sant Joan
(1998-99, actualmente en curso de
ejecucion. Proyecto: CICSA y Jaume
Graells con la colaboracion de Josep
Manuel Vazquez. Direction de obras:
CICSA y Joan Manuel Llopis) conserva
basicamente la section, ampliando
ligeramente las aceras laterales,
manteniendo el ancho de las calzadas:
que se desplazan ligeramente hacia el
centro, y manteniendo el paseo central,
un poco mas estrecho, hasta donde la
posicion de los platanos to permite. No
se modifica asi la relation de los
espacios destinados a peatones y
vehiculos que siguen en proporciones de
un 70% y un 30% respectivamente_ Si
cambian, sin embargo, la imagen del
piano del pavimento y la que definen los
elementos de alumbrado.
En la posicion initial, el segmento de
paseo central correspondiente a cada
manzana era, en realidad, una pieza
autonoma, casi una plaza, a la que habia
que acceder desde las aceras laterales.
Dicha plaza finalizaba en la prolongation
de la linea de fachada de las calles que
se cruzaban dejando asi un tramo de 20
metros de calzada entre plaza y plaza.
con coches aparcados de todas las
maneras posibles. El proyecto se ha
planteado permitir el recorrido
longitudinal, acercando las piezas que
solo quedan separadas por el ancho de
calzada normal del Eixample, de 10
metros, haciendo accesible la rotonda
alrededor de la fuente de Hercules y
retirando obstaculos de impidiesen
recorrer este paseo desde la Diagonal,
frente al monumento a Mossen Cinto
Verdaguer, pasar por la fuente y Ilegar al
monumento a Anselm Clave que marca
hoy el final del paseo. El paseo central se
divide transversalmente en dos mitades,
una pavimentada con aglomerado
asfaltico coloreado que se destina al
paseo de peatones y bicicletas, separado
del transito par una alineacion de bancos,
y la otra que configura un gran prado
verde interrumpido por plazoletas para
juegos y otras actividades. Ademas de
los platanos, grandes protagonistas de la
dimension vertical del paseo, y en su
alineacion, se situan las farolas, parientes
de las de la Gran Via, que se colocan
juntas por parejas: una mas baja curvada
hacia las fachadas, la otra mas alta
orientada hacia el eje del paseo.
La avenida Meridiana, la Gran Via y el
paseo de Sant Joan, tres calles de 50 m
de ancho, nos han mostrado un conjunto
de secciones diversas, incluso a to largo
de la misma avenida, que no son
contradictorias sino que mas bien
refuerzan su imagen representativa y su
calidad urbana, de ciudad, que no
necesita poner enfasis en sus elementos
singulares de urbanization
0
La remodelacion de la calle Guipuscoa
(1994-97. Proyecto: Montserrat Periel,
con la colaboracion de Josep M.
Llaurado e Isidro Martin), una calle
urbanizada inicialmente en 1963, tiene
tambien las caracteristicas de
oportunidad que se senalaban en el
proyecto de la Gran Via. Las obras de
construction de la linea 2 del Metro,
ejecutadas a cielo abierto, obligaban a
reconstruir su superficie. Coma dichas
obras se habian previsto desde mucho
tiempo antes, las operaciones de
mantenimiento sobre la calle existente
El paseo de Sant Joan antes de 1998 y en 1999
2.3 La Ciudad de los peatones. La transformation de los ejes representativos de la ciudad 103
_a caile Guipuscoa
La calle Guipuscoa antes de 1994 y en 1997
habian sido escasas. Por otra parte, la
construccion de las rondas habia logrado
disminuir la intensidad del trafico de
conexion con Sant Adria, Badalona y
Santa Coloma de Gramenet, lo que
permitia disminuir la seccion de la calle
destinada al trafico de vehiculos. Ya en
las actuaciones derivadas de los Juegos
Olimpicos de 1992, al enlazar la calle
Guipuscoa, sin discontinuidades, con la
calle Arago de la que es continuation, se
habia configurado en un tramo una nueva
seccion segun el modelo de paseo o
rambla central.
Si en un primer momento se cuestiona
continuar la calle con este tipo de
seccion, contradictoria con la vision
comercial de la calle que ya se ha
senalado -y mas cuando ]as calzadas
laterales alcanzan intensidades de trafico
medianamente altas-, lo cierto es que la
disposition de los accesos a las dos
nuevas estaciones de Metro era mucho
mas clara si se ejecutaba en el eje de la
calle, lo que permitia de un modo mucho
mas sencillo garantizar la facil
accesibilidad a vestibulo y andenes. Asi.
la continuidad con el modelo ya
desplegado y la conveniencia de
establecer los accesos a las estaciones
condujo al mantenimiento de los
elementos basicos de la seccion con
anden central que se habia iniciado hacia
1992, anden que se potenciaria al situar
dichos accesos.
La seccion initial disponia de bordillos de
3 metros de ancho y una gran calzada
0 0
con tercianas de 1 m, de donde se
deducia una superficie de un 15%
dedicada a peatones, un 80% a vehiculos
y el resto a elementos de protection. La
nueva seccion ensancha ligeramente las
aceras, a 3,25 m, con objeto de dar
cabida a los platanos existentes,
disponiendo de un paseo central de
12,90 m; el resto se divide en dos
calzadas de 10,30 m de ancho, en las
que se destina al transito de bicicletas el
espacio inmediato al paseo. Asi se
deduce un 48,5% de espacio destinado a
peatones y un 51,5% a vehiculos en una
proportion muy parecida a la seccion
democratica de Cerda.
Asi coma en el proyecto del espacio
domestico la referencia compleja de
medidas e imagenes de los espacios
vividos o conocidos es una fuente basica
para cualquier proyecto posterior,
tambien en el proyecto del espacio
publico es importante situar imagenes
paralelas que permitan evaluar la calidad
de los distintos espacios. Los 40 m de la
seccion total de la calle Guipuscoa
pueden asi referirse a los 30 m de la
seccion de la rambla Catalunya; las
aceras y el anden central se asemejan
mucho en dimensiones, mientras que en
la calle Guipuscoa las calzadas son
practicamente el doble de anchas.
En el nuevo proyecto se restauran las
aceras laterales, manteniendo los
platanos existentes e introduciendo
farolas que son continuidad del tramo
ejecutado en el ano 1992. El anden
central se pavimenta con aglomerado
asfaltico, siguiendo la tradition de los
paseos centrales de rambla Catalunya,
Gran Via y Diagonal, como un elemento
cerrado en si mismo y rodeado por un
gran bordillo de granito de 1,40 m de
ancho que acoge los alcorques de los
fresnos de alineacion. Estos configuran
un ambito arbolado de mediana escala y,
en el portillo y dentro del pavimento, se
situan Arboles de flor de escala mas
reducida: mimosas, jacarandaes y
tipuanas segun los tramos. Los bancos
se situan para potenciar la creation de
ambitos de descanso, alejar as visuales
del transito de los vehiculos y, de vez en
cuando, va apareciendo y
desapareciendo la escultura L1nia de la
Verneda, una obra del escultor Frances
Torres que recuerda la vida de Sant Marti
de Provenpals y de sus habitantes a lo
largo de la historia.
0
Y una calle de 30 metros, la calle Arago,
en su tramo central (1994-97. Proyecto:
Enric Pericas, Josep Barjuan, Miguel
Urrechu, con la colaboracion de Elisabeth
Aluja), una calle que desde 1882 hasta
1957 habia visto discurrir en trinchera las
vias del ferrocarril. Cuando se tapo el
ferrocarril fue convirtiendose poco a poco
en una autopista urbana y, poco antes de
la construccion de [as rondas, habia
Ilegado a soportar el transito de mas de
100.000 vehiculos diarios, probablemente
la via urbana semaforizada con mayor
intensidad de trafico de Europa. Cuando,
despues de 1992, el trafico se habia
La calle Arago
104 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
La cane Arago
La cane Arago antes de 1998 y en 1999
reducido haste 80.000, se opto por
construir una nueva seccion ampliando
las aceras de 3,80 haste 6 m: to que
significaba que el espacio destinado a
peatones pasaba del 25,3% al 40%, la
proportion que Cerda atribuia a Paris.
EI primer tramo ejecutado, entre el paseo
de Gracie y la plaza Letamendi, por su
caracter central, fue considerado por
algunos como un disparate que afectaba
gravemente al grafico de vehiculos
privados en el interior de la ciudad,
mientras para otros significaba la
posibilidad de mejorar la actividad
comercial convirtiendo esta cane en una
mas de la trama del Eixample central. En
cualquier caso, esta obra significo la
aperture de un extenso debate que no
siguio en las etapas sucesivas: la ciudad
habia aceptado ya que to que se ganaba
era bastante mas que to que se perdia.
Cuando se procedio a la pavimentacibn
de las aceras despues de la cobertura del
ferrocarril se pretendio compensar la
singularidad de esta cane en cuanto a la
gran extension de la calzada otorgando a
las reducidas aceras un caracter singular:
no se pavimentaron con loseta de
hormigon, como las del resto de la
ciudad, sino con losetas blancas y negras
farmando unos dibujos geometricos. Aun
quedan vestigios de este pavimento en
algunos sectores de la avenida de Roma.
Con el tiempo, esta singularidad se
invirtio, porque la dificultad de encontrar
piezas iguales produjo unos remiendos
que to hacian singularmente peor que el
del resto de aceras de la ciudad. Una
experiencia que hay que tener en cuenta.
Si Barcelona tiene hoy unos 5 millones de
metros cuadrados de pavimentos de
loseta es facil prever que siempre existira
un nivel de demanda suficiente, aunque
sea solo la derivada de las sustituciones
y reposiciones, para que haya fabricantes
que la produzcan. En cambio, puede no
ser asi cuando se plantean pavimentos
singulares. En estos casos solo algunos
Piedras naturales pueden ser una
alternative.
traza historica situando una nueva especie
de olmo (Ulmus resrstans) como nuevo
arbol de alineacion. Se trataba de
diferenciar la cane, que ya era diferente en
anchura, tambien en la seccion vertical.
Las farolas son columnas con dos
proyectores de diferente potencia y altura
para iluminar la calzada y la aces, un
precedente que despues se extendio a
otras canes de la ciudad. Tambien se ha
extendido a otros sectores el pavimento de
calzada que, por primes vez, introducia
mezclas bituminosas que acentuan la
amortiguacion del ruido del trafico.
La remodelacion ha significado, pues,
converter una cane singular en cuanto a la
especializacion en la circulation de
vehiculos en una cane mas equilibrada , La cane Brasil antes de 1995 yen 1ss7
mas normal dentro de la trama del
Eixample . Pero la singularidad se define ^ r
esencialmente en el arbolado.
0
Tres los ejemplos mencionados, donde la
reconsideration de las secciones de
trafico se ha resuelto en superficie, en
este nuevo ejemplo se trata en diferentes
niveles. Es el caso de la cane Brasil que,
en una primes etapa, actualmente en
fase de ampliacion, se ha ejecutado entre
la avenida de Madrid y la cane de Sants.
(1995-97. Proyecto: Jordi Henrich y Olga
Tarraso. con la colaboracion de Ramon
Cardona, Jordi Carulla y Joan
Corominas.) Se trata de una cane de 50
m, un tramo de la cual se habia
denominado Primer Cinturon de
Barcelona, construido como autapista
urbane en los primeros anos setenta, con
una via central segregada de trafico
l
La cane Brasil
^^
l1^^_,
''
Asi, el pavimento de las nuevas aceras es
de la loseta estandar de la ciudad y los
unicos elementos diferenciales se situan en
la escala vertical: los arboles y las farolas.
De un tiempo ace, el arbolado de
alineacion era de olmos siberianos, la
mayoria muy afectados por el escaso
espacio de desarrollo, con la colaboracion
de una plaga. En la remodelacion se opto
por mantener los mejores ejemplares como
1
2.a La ciudad de los peatones. La transformation de los ejes representativos de la ciudad 105
construida en trinchera y can unos
50.000 vehiculos diarios en cada sentido.
Las mediciones de ruidos efectuadas en
1992, que afectaban a los pisos mas
altos de acuerdo con las caracteristicas
geometricas de la seccion, Ilegaron a
medir valores de 85 dB de dia y 60 dB
por la noche. No es de extranar, pues,
que los vecinos pidieran soluciones. La
cobertura de la trinchera, cuando menos
en algunos tramos, se presentaba como
la solucion mas eficaz, solo cuestionada
por el alto coste economico. Finalmente,
en la medida en que las caracteristicas
geometricas de la seccion de este tramo
lo permitian, se fue ensayando una
formula que permitiera la construccion de
tres niveles: el de la via segregada, cuya
rasante no se modificaba; un
aparcamiento de vehiculos, que permitia
absorber parte de los castes de la
cobertura, y un paseo situado a cotas
variables, pero no mas alto de 1,5 m por
encima de la rasante de los edificios.
Esta cubierta hubiera podido formalizarse
facilmente con la imagen de la cubierta
de un gran portaaviones y solo el
esfuerzo proyectual, ya en la fase de
diseno del aparcamiento, permitio que la
losa pudiera estructurarse como un
paseo urbano. Este paseo, que a veces
se situa por encima de la rasante
inmediata, se proyecta siempre como una
pieza de un conjunto poniendo espacial
enfasis en la imagen del paseo de
fachada a fachada y no limitandose al
sector central.
Nos encontramos en una situacion
paralela a la de la cobertura del ferrocarril
en la calle Arago , aunque aqui no se trata
de conseguir mas espacio para los
vehiculos, sino de crear un nuevo paseo
para peatones , que recupera las
relaciones entre los dos lados que la
construccion del cinturon limito; ademas
de cubrir la fuente de ruido , la nueva
seccion de la superficie invierte
practicamente la situacion en to que
respecta al espacio peatonal, que pasa
del 10% al 78%.
El proyecto de camuflaje del portaaviones
se plantea, en primer lugar, con la idea de
conseguir una vision unitaria de fachada
a fachada, por lo que no solo se ocupa
del nuevo paseo central sino tambien de
las aceras inmediatas a la edificacion y
de las calzadas de superficie. El espacio
del paseo se ordena, por una parte, en el
eje central que permite los recorridos
lineales, mas dos franjas laterales, con
distintos tratamientos y pendientes, que
se ajustan para facilitar los accesos
desde los lados, la plantacion de cesped
La calle Brasil
106 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios piublicos
y arbolado y la creation de areas o
plazoletas de descanso, como una
secuencia de espacios que marten,
como en muchos jardines analizados
antes; un orden propio de la superficie.
La dimension vertical del nuevo paseo de
Brasil se caracteriza por cuatro
alineaciones de chopos que limitan las
aceras y el anden central contribuyendo a
lograr esta unidad global que se
pretendia. Los arboles que se situan
sobre la lose central -en parterres y
jardineras- nunca Ilegaran a adquirir un
gran Porte, por to que el crecimiento en
altura del paseo se efectua mediante el
sistema de alumbrado. Las farolas,
tratadas como elementos escultoricos,
estan distribuidas pare definir y delimiter
las dimensiones del paseo, al que
proporcionan un techo construido y una
identidad formal por encima del entorno
edificado. Es una version contemporanea
que sigue los mismos objetivos de crear
una vegetation artificial que tenian las
farolas de Falques en el paseo de Gracia
yen el paseo de Lluis Companys,
•
Despues de esta solution compleja: en la
que peatones y vehiculos conviven Bien
separados en niveles diferentes,
completaremos el conjunto de ejemplos
con un espacio singular. EI paseo Maritim
de la Barceloneta (1993.96. Proyecto:
Jaume Artigues, Jordi Henrich, Miquel
Roig, Olga Tarraso y Ana M. Castaneda,
con la colaboracibn de Santiago Gesso y
Juan Mires) es un paseo sin coches, un
paseo que se abre a la arena de la playa,
al mar y al cielo, y que es al mismo tiempo
espacio publico del barrio de la
Barceloneta, al cual da frente, y parte del
frente maritimo de la ciudad.
EI pavimento de loses de cuarcita sigue
la traza ortogonal de la Barceloneta y se
entrega a una plataforma de madera,
transition entra la ciudad y la playa; los
elementos de alumbrado, que establecen
dos ordenes diferentes; el del barrio y el
de la playa: evidencian este doble orden
de uso.
Joan Busquets serialaba que, dentro del
Eixample, la longitud de las Galles que no
obedecen al ancho estandar de 20 m es
de 30 km, y fuera del area del Eixample
esta longitud se amplia mucho mas. Este
articulo ha comentado un conjunto de
ejemplos distintos que podrian ampliarse.
EI paseo Maritirn
2.3 La ciudad de los peatones. La transformation de los ejes representativos de la ciudad 107
EI analisis de otros espacios como la
continuation de la avenida Diagonal
desde la plaza de Les Glories haste el
mar, el paseo de Gracie, la continuation
de la ronda del Mig, la ordenacion de la
calle de Marina, la calle Joan XXIII, los
nuevos bulevares de Nou Barris, o el
nuevo proyecto Para la avenida de Roma,
permitirian aportar nuevos matices a los
comentarios precedentes. A medida que
se va interviniendo en estos ejes, la teoria
tambien se va ampliando.
Ignasi de Lecea
FI^'L A' I
Roberto Burle Marx: The Unnatural Arf of
Garden /William Howard Adams, pagina 47
C) Kate Keller
Despues de los Juegos Olimpicos de 1992
se han consolidado unos criterios
proyectuales y unas tecnicas constructivas
del espacio publico que permiten hablar
de un "modelo Barcelona", un modelo que
se ha convertido en referente para los
nuevos proyectos de otras ciudades.
Estos criterios seran la pauta de los
nuevos proyectos que se desplieguen en
la Ciudad a partir del principio de un
proceso de renovation mas continuado y
equilibrado.
Es en este periodo cuando aparece un
nuevo concepto de tratamiento de los
jardines y parques urbanos que pane de
considerar un use mas reducido, menos
intensivo, que el previsto en aquellos
espacios urbanos que se desplegaron en
Barcelona en los anos ochenta, hibridos
de plaza, jardin y parque, y que incluian a
menudo equipamientos adicionales en su
interior.
La arquitectura, la abstraction y, en
definitiva, to urbano caracterizan los
planteamientos basicos de la vanguardia
artistica de la primera mitad del siglo XX,
huyendo de las referencias a la
naturaleza, al paisaje y al jardin. EI jardin
se situa fuera de los centros de interes
del ante para convertirse en una especie
de artesania botanica. Confirman esta
tendencia las excepciones de las
realizaciones de Roberto Burle Marx y de
Isamu Noguchi, ambos desde posiciones
perifericas donde se desarrollan las
vanguardias. Las cualidades pictoricas de
la obra de Burle Marx y la reinterpretation
occidental de las bases simbolicas y
escultoricas que plantea la obra de
Noguchi seran, no obstante, puntos de
referencia obligada en la definition del
jardin urbano contemporaneo.
Una vez asumida la desaparicion de las
fronteras entre categorias como la pintura
y la arquitectura, los artistas del Land art
americano de los primeros anos sesenta
se alejan de las galerias de ante para
acercarse al horizonte infinito y al
territorio casi natural del paisaje
americano, e introducen las bases para
una reconciliation del ante
contemporaneo con la naturaleza y, al
trasladar su action a la naturaleza,
incorporan tambien el tiempo como una
nueva dimension de su obra.
Asi, puede considerarse la plaza bajo el
Seagram Building, de Ludwig Mies van
Isamu Noguchi: F3etween Landcape Architecture
and Land Art / Udo Weilacher, pagina 48
Mies van der Rohe /David Spaeth, pagina 162
© Hedrich Blessing Photographers
Michael Heizer : Land Art / Giles A. Tiberghien,
pagina 93 © Gianfranco Gorgoni Sygma
der Rohe, como el paradigma del trabajo
sobre el espacio publico de la primera
mitad del siglo XX, y Double Negative, de
Michael Heizer, es probablemente el
inicio de una nueva forma de apropiacion
contemporanea de la naturaleza, en la
segunda mitad del siglo.
Los artistas norteamericanos del Land art
y sus seguidores europeos han creado
asi unas nuevas imagenes a partir de las
cuales se produce la recontextualizacion
de las antiguas ideas sobre el jardin, en
nuevas ideas sobre el paraiso urbano
contemporaneo, en la linea de armonia
con la naturaleza que reclaman las
visiones ecologistas que se van
extendiendo en el mundo occidental.
En esta nueva idea del jardin, podrian
situarse cuatro caracteristicas relevantes:
la alteration de la topografia initial del
'108 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
lugar, lo que la tecnologia disponible hace
mucho mas sencillo que en situaciones
anteriores; la reconsideration y
reapropiacion de las imagenes del paisaje
agricola para introducirlas en una Ciudad
cada vez mas alejada de la forma de
production agraria -pero que necesita de
la potencia agricola, como ya sucedio en
las vedute renacentistas-; la reasimilacion
de la topiaria y de las flores, que regresan
Como tecnicas e instrumentos
disponibles para la conformation del
nuevo jardin mas ally del rechazo que
inspiraron a las concepciones eticas de
las vanguardias; y, finalmente, los
condicionamientos de la iluminacion
Como requerimiento especifico del jardin
urbano contemporaneo.
Tal vez estos hayan sido los puntos de
partida para configurar las nuevas
imagenes de la naturaleza, filtradas por la
cultura contemporanea, que aparecen en
los proyectos de los jardines de
Barcelona desde 1992. Estas bases
proyectuales se estructuran segun leyes
diferentes, en ordenes complementarios y
yuxtapuestos: topografia, pavimento.
vegetation -en grandes masas
tapizantes, arbustos y arbolado-, y
elementos de iluminacion, configurando
todos ellos una nueva complejidad sin
referentes inmediatos en la tradicion. Los
elementos arquitectonicos o construidos,
constantes en el jardin occidental y
elementos relevantes de los proyectos de
la Barcelona de los anos ochenta. van
desapareciendo en esta aproximacion al
jardin urbano de fin de siglo, sin dejar
practicamente huellas.
Para ilustrar esta linea de trabajo, se ha
elegido un conjunto de obras de
proyectos desplegados desde los
servicios de Proyectos Urbanos del
Ayuntamiento de Barcelona en los ultimos
anos.
1
Un proceso : el parque de Els
Turons
Ademas del parque de Collserola (6.500
ha) , reserva natural que con alturas de
hasta 500 m se hate presente Como
Centro de la Barcelona metropolitana, la
Ciudad tiene tres parques grandes: la
Ciutadella, Montjuic y el nuevo frente
maritimo.
El parque de Els Turons se proyecta
Como el cuarto gran parque de la Ciudad,
en una posicion casi central. Se extiende
por el conjunto de las Colinas que van
desde el parque Guell y el parque del
Guinardo, uno de los lugares donde se
produjeron los primeros asentamientos
humanos en el entorno de Barcelona,
donde se han documentado restos de
una ciudadela iberica del siglo VI aC, y
donde desde entonces la presencia
humana ha sido practicamente constante:
explotaciones agricolas, residencias de
veraneo a principios del siglo XX,
canteras, depositos de agua, fortines
militares, barracas de la inmigracion de
los anos cincuenta y sesenta, y un
bosque de antenas a partir de los anos
setenta. Este espacio se planifica Como
parque en 1953 (en el Plan comarcal de
1953), empezando a desplegarse a partir
de los anos ochenta, con una vision que
no es la de un proyecto terminado sino la
de un proceso que puede Ilegar a
extenderse por unas 150 ha.
El nuevo parque de Els Turons se plantea
a partir de la tradicion barcelonesa del
parque de jardines Como, por ejemplo, el
de Montjuic, donde una estructura basica
acoge un conjunto de espacios
diferenciados con caracteristicas
proyectuales diversas. No puede ser de
otro modo, en la medida que el parque
de Els Turons incluye en sus extremos
dos elementos paisajisticos relevantes: el
parque o jardin del Guinardo, construido
entre 1910 y 1918, rodeado por una
plantacion forestal de pinos, cedros y
cipreses que se efectuo a mediados de
los anos cincuenta y, en el otro extremo,
a unos 1.800 metros de una recta que la
topografia hate practicamente imposible,
el parque Guell (1900-14), de Antoni
Gaudi, que se extendio posteriormente
hacia la ladera norte, un area de dificil
acceso pero que disfruta de una
extraordinaria y compleja vegetation
consolidada.
La primera fase del proceso de creacion
de este nuevo parque podria definirse
Como de colonization y plantacion.
Puede describirse con el simil del pintor
que traza las primeras Iineas al carbon
sobre la tela blanca y aplica las primeras
manchas con colores lisos: las Iineas
seran los caminos, sin muros, sin
Parque de Els Turons
Ignasi de Lecea, Carlos Fuente, Jordi Farrando
y Anna Ribas con la colaboracion de Gijs Wolfs
Cuidadela iberica, siglo VI aC
2.4 Hacia un jardin contemporaneo. El lenguaje de los jardines y parques mas recientes en Barcelona 109
El parque de Els Turons
estructuras aparentes, con un puente
militar anonimo, comprado, que se situa
cuando la linea del camino ha de saltar
58 metros del vacio que habia dejado una
cantera.
La imagen agricola de los olivos y las
manchas de color que, sobre un fondo de
pinos, dibujan grandes grupos de arboles
de flor de la misma especia: mimosas
(Acacia cyanophila), almendros, robinias y
arboles de Judea (Cercis siliquastrum), es
caracteristica de esa primera
configuracion del parque, como to son
tambien buena parte de los nuevos
jardines urbanos de Barcelona.
El parque de Els Turons es visible desde
gran parte de la ciudad, como un primer
piano que aparece por delante del parque
de Collserola, el cual se presenta como
un telon de fondo de color estable
matizado ligeramente por las estaciones.
Se pretende que el nuevo parque ponga
de manifiesto el paso del tiempo, que el
cambio de estaciones. la floracion de las
mimosas y los almendros, de los arboles
de Judea y de los arbustos se transmita
no solo al visitante del parque sino
tambien a la ciudad entera.
Sobre este canamazo estructural de los
caminos y las grandes manchas de
colores de la vegetacion se han ido
superponiendo las primeras
intervenciones singulares, como las
escaleras de estructura metalica cercana
a la estetica industrial, o los elementos
geometricos que caracterizan los
miradores, que son el inicio de una
segunda etapa de un proceso que no
excluye otras intervenciones. Y a medida
que la vegetacion vaya creciendo, los
nuevos artistas que trabajan con la
naturaleza dejaran probablemente sus
huellas sobre el parque.
2
Cuatro jardines: el jardin de
Les Tres Torres, el del Princep
de Girona, el parque de Josep M.
Serra Marti , en Canyelles, y los
jardines de Olga Sacharoff
De las 100 ha de nuevas areas verdes
desplegadas en Barcelona a partir de
1992, se han elegido estas cuatro
intervenciones, con caracteristicas
diferenciales importantes, cada una de
las cuales pretende tener un valor
autonomo y singular, pero probablemente
todas en conjunto participan de aquellos
conceptos que se enunciaban como
elementos caracteristicos de los nuevos
jardines urbanos de Barcelona. Todos
ellos tienen una dimension relativamente
reducida -el mayor 4 ha-, por to que
constituyen la escala pequeria del
espacio publico de Barcelona.
El jardin de Les Tres Torres (1993-95.
Proyecto: Maria Dolores Febles, con la
colaboracion de Miguel Royo). Ocupa los
Onicos restos del lecho de un antiguo
torrente que se habia convertido on un
espacio inaccesible limitado por tres
calles de trafico intenso: la ronda del Mig,
Via Augusta y la nueva calle Vila Arrufat,
que facilita los giros.
El jardin trata de aproximarse lo mas
posible a la topografia natural del terreno,
que se situa unos 5 m por debajo de las
calles del entorno para preservar asi la
El jardin de las Tres Torres
110 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
EI jardin de las Tres Torres
vegetation existente, se aisle del entorno
mediante pianos inclinados que aeogen
rampas de acceso y se cierra en si
mismo mediante un seto vivo de cipreses
recortados.
La vegetation existente se complementa
con eucaliptus, Pinus canariensis y
palmeras, que marten una continuidad
con los elementos verticales mas
potentes del jardin vecino del colegio de
las Teresianas, un jardin consolidado,
eonstruido hacia 1888 con contribuciones
de Antoni Gaudi no suficientemente
documentadas, del que este sector era
una parte antes de la aperture de la rondo
del Mig en los anos sesenta. Desde la
topografia deprimida, con los taludes
tapizados de hiedras y espliego, los dos
jardines se perciben juntos coma un
parque virtual de una extension mucho
mayor.
En su reducida extension, este nuevo
jardin se reconcilia, desde una position
contemporanea, con las tradiciones de la
topiaria y de las plantaciones exoticas de
los jardines Ilamados de indianos, de la
Barcelona del siglo XIX.
EI parque de Josep M. Serra Marti, en
Canyelles (1990-96. Proyecto: Caries
Casamor y Cinto Hom, con la
colaboracion de Eva M. Julian y Santiago
Gesso), se situa en un rectangulo de
unos 270 x 150 metros, con un desnivel,
en la section transversal, de unos 16
metros.
En el parque existe una guarderia infantil
-con un metro de tiers por encima pare
poder plantar- y tambien una iglesia de
reciente construction, pero la pieza
edificada de mayor importancia es el
edificio de mantenimiento urbano del
Ayuntamiento de Barcelona, a partir de
cuya cubierta, como plaza pavimentada,
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as_s_a^
se inicio el proyecto de parque. Desde la
plaza, la topografia se altera mediante un
sistema de plataformas y taludes que
configuran los espacios de relation y las
rampas de conexion, con una depresion
que se Ilene de ague en el encuentro
entre la plaza y el resto del jardin. EI
juego de plataformas y rampas, que evita
los muros y escaleras, determine
itinerarios de gran recorrido en diferentes
direcciones, visiones multiples de un
jardin que de este modo se ensancha
visualmente por encima de sus
dimensiones reales.
Los taludes son el soporte de gran parte
de un arbolado que se extiende en
profusion, configure areas diferenciadas y
define al mismo tiempo perspectives que
alejan los potentes edificios que rodean el
parque relegandolos a un segundo piano.
Los taludes se convierten por si mismos
en grandes menthes de color, cesped o
diferentes tapices de flares que pondran
de manifiesto los cambios de estaciones,
el peso del tiempo.
EI sistema de alumbrado se define sobre
la topografia y la vegetation con una ley
propia y autonoma, formada por una red
ortogonal de postes de una altura media
de 16 m que, sobrepasando su funcion
inmediata, resulta en un elemento
esencial del proyecto al crear un nuevo
Orden vertical de una escala y geometric
mas cercanas a las de la edification que
rodeo el parque. Los extremos superiores
de los postes definen un Ilano
circundante que da al conjunto un fuerte
caracter unitario. No pretende ocultarse la
referencia ultimo a Lighting Field de
Walter deMaria.
EI parque de Josep M. Serra i Marti
2.4 Hacia un jardin contemporaneo. EI lenguaje de los jardines y parques mas recientes en Barcelona 111
^ ,; sj%
EI parque de Josep M. Serra i Marti
aEl jardin del Princep de Girona (1993-
95. Proyecto: Jordi Farrando. con la
colaboracion de Elpidi Pedreny) se situa
dentro de un solar rectangular en as
fronteras de la trama del Eixample
barcelones, donde habia existido un
cuartel militar del que todavia subsiste un
edificio, provisionalmente destinado a
usos administrativos.
El jardin se proyecta a partir de un gran
espacio cuadrado, casi Ilano, rodeado de
platanos y que habia sido el patio de
armas del cuartel. Este espacio original
se ensancha para formar una explanada,
el elemento central del nuevo jardin,
ocupada en parte por un gran estanque,
espejo de la vegetation del entorno, que
ofrece el juego canviante de la luz
reflejada y se convierte en el punto focal
del nuevo jardin.
En el entorno de la explanada, un
conjunto de margenes de macizos de
arbustos va cubriendo los desniveles
existentes entre la explanada y las calles
de perimetro, generalmente situadas a
Z
El jardin del Princep de Girona
cota superior, formando practicamente un
anfiteatro. Estos margenes definen
volumenes vegetales, organizados en
bancales como en la tradition agricola y
configurando formas paralelepipedicas
donde los arbustos, siempre de la misma
especie en cada bloque, tienen
caracteristicas especificas de floracion y
determinan el paisaje tanto del usuario
del jardin como de los espectadores de
las edificaciones del entorno.
Las calles del perimetro se conectan con
el jardin a traves de potentes rampas y:
una vez en le interior, un recorrido de
plataformas, pasos y escaleras de
madera configura una red secundaria de
itinerarios mas complejos que ensanchan
la percepcion de la dimension del jardin.
Los jardines de Olga Sacharoff (1993-
94. Proyecto Cartes Casamor y Marta
Gabas, con la colaboracion de Miguel
Royo) ocupan un lugar de dimension
reducida entre un conjunto de edificios de
los anos ochenta, en un entorno
basicamente residential. El jardin se
plantea cerrado en si mismo, en la
medida en que no hay direcciones
preferentes o vistas singulares,
proyectandose como un espacio no
pavimentado, cuya caracteristica
principal es el movimiento de tierras.
organizado segOn un juego dinamico con
el relieve que se inspira en el movirniento
de las olas del mar, una sutil referencia a
los nombres de las calles del entorno que
son los de las tres carabelas del primer
viaje de Colon a America.
En este jardin no se determinan
recorridos prefijados, el verde tapizante
es una especie de pavimento continuo y
Onico sobre el que se disponen dobles
alineaciones de arboles de gran porte
vertical, chopos, que cruzan el nuevo
paisaje y acentuan la percepcion de su
ondulacion situandose en la relation de
escala proxima a la de las edificaciones.
Las farolas nacen en la alineacion de
arboles , como un arbol mas, para crear
una relation espacial entre el arbol, la
farola, la altura y la luz.
Este es un jardin que reinventa un
paisaje, como un paisaje natural y
abstracto que se hate geometrico al
incorporarse a la ciudad.
El jardin del Princep de Guona
Los jardines de Olga Sacharoff
112 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
Los jardines de Olga Sacharoff
3
0 El sector de Diagonal Mar
Y, por ultimo, el proyecto de un nuevo
parque que, todavia sin un nombre
definitivo, en el extremo norte del nuevo
frente maritimo de la ciudad -el sector de
Diagonal Mar- sera, por sus dimensiones,
unas 13 ha, el segundo gran parque
"llano" de Barcelona, despues del parque
de la Ciutadella.
Este proyecto (1996. Cartes Casamor,
Marta Gabas y Antonio Montes,
arquitectos, con el asesoramiento puntual
del paisajista Michel Corajoud) sintetiza
gran parte de as reflexiones e ideas
sobre el jardin urbano contemporaneo
que se han estado considerando. El
nuevo parque se plantea a partir de la
manipulation de un conjunto de
imagenes de espacios naturales que se
reintroducen en la ciudad, en una
contradiction sutil entre naturaleza y
abstraction, con el referente de las
antiguas marismas del delta del rio Besbs
que habian ocupado este lugar.
El movimiento de tierras produce puntos
altos desde los que se puede ver el mar y
que se alzan por encima de la rasante de
la ronda de Dalt que ahora se situa entre
3 y 5 metros por encima del nivel del
terreno del parque, ademas de puntos
bajos que se Henan de agua, formando
un conjunto de estanques que se
prolongan visualmente hacia el mar y que
actuaran como depositos de retention de
agua en el caso de importantes
aguaceros. Esta nueva topografia se
genera por un mismo movimiento
continuo que unifica el espacio a la vez
que to sectoraliza, buscando siempre una
mayor dimension aparente, alargar los
recorridos e impedir que desde cualquier
position se pueda obtener un dominio
global del conjunto, de forma que se
deba recorrer y experimentar por partes.
En el proyecto del parque, la
construction se reduce a la menor
cantidad de elementos posibles, los
pavimentos se adaptan al movimiento
topografico y estan formados por p,cites
tapizantes y de zahorra establizada, los
lagos o estanques se impermeabilizan
mediante sistemas blandos en los que la
arcilla desempena un papel crucial, ya
que permitira que puedan crecer juncos
on las orillas . Los puentes que cruzan los
estanques son los Onicos elementos
construidos, ligeros, sin pretensiones de
formalization quo los puedan convertir en
El orden topografico, el de los recorridos
con las balizas, el del "techo vegetal", el
de los troncos de los arboles, el de los
grandes postes de iluminacion, se
superponen, cada uno segun su propia
ley, sobre este nuevo paisaje que, a pesar
de las referencias al antigun paisaje
natural del lugar, destaca la certidumbre
de la artificialidad y el hecho de que: en
ultima instancia, no fuera exactamente
asi.
El texto anterior corresponde a un articulo
publicado en noviembre de 1996, con el
titulo "Tuinen in Barcelona-Een nieuw
repertoire can openbare ruimtes:', en la
revista holandesa De Architect. Creo que,
en to esencial, sigue siendo vigente.
Releyendolo hoy y revisitando los lugares
se pone de manifiesto la dimension del
tiempo anadido. El arbolado y los
arbustos -generalmente de crecimiento
rapido, una de las premisas que exigen la
mayoria de estos nuevos espacios que se
utilizan casi antes de ser inaugurados-
han crecido, y se aproximan a la escala
con que fueron concebidos. La tercera
dimension resulta mucho mas evidente.
Es obvio que en las primeras imagenes
de los nuevos jardines, recien acabados,
la mirada se centra en los pavimentos, y
que esta mirada va desplazandose hacia
arriba a medida que la vegetacion va
creciendo.
El sector de Diagonal Mar
2.4 Hacia un jardin contennporaceo. El lenguaje de los jardines y percues mats recientes on Earcelo a 113
El sector de Diagonal Mar
elementos singulares. La valla. entre
elementos vegetales, se situa
basicamente en los puntos bajos, de
modo que virtualmente la hagan
desaparecer. La torre de agua de
MACOSA, la industria que ocupo este
lugar, se conserva, al tiempo que se le
devuelve su funcion como deposito de
as aquas subterraneas que se destinaran
al riego del nuevo parque y a Ilenar los
estanques.
La vegetacion se dispone en grandes
masas, con un tipo de arbolado distinto
para cada una de ellas, siguiendo una ley
propia y diferente de la que ordena la
topografia, con to que se completa la
complejidad del nuevo territorio.
La iluminacion combina dos ordenes de
escala muy distintos: grandes postes con
proyectores dispuestos segun una red
ortogonal, superpuesta segun su propia
ley a las estructuras del movimiento
topografico y de las masas de arbolado;
y un sistema de balizas que siguen la
traza de los recorridos sugeridos.
Durante el intervalo de dos anos desde
que se escribio el anterior articulo, el
proceso de consolidation del parque de
Els Turons ha avanzado, se ha mejorado
la vegetacion y se ha intervenido en
lugares puntuales, pero tambien ha visto
nacer una primera escultura. En un lugar
de magnificas vistas, proximo a uno de
los caminos que rodean la montana del
Carmel, el artista escoces Ian Hamilton
Finlay dejo su huella en unos grandes
bloques de piedra de Montjuic,
reproduciendo la frase atribuida al
revolucionario frances Saint Just y que
persiste en muchas de sus
intervenciones: "El orden de hoy es el
desorden de manana', una primera
intervention en el proceso de it
incorporando puntos sutiles de atencion
en el conjunto del parque que ya se
enunciaba anteriormente.
Durante este periodo se ha completado el
parque de Josep M. Serra Marti, en
Canyelles, en el sector del estanque: la
articulacion entre la plaza y el jardin, y el
nuevo umbraculo sobre la plaza.
Concebidos como un "un proyecto
dentro de otro proyecto", estos
elementos se situan fuera de la linea de
trabajo apuntada y profundizan mas en el
objetivo de cubrir las necesidades
simbolicas y de representation del lugar,
uno de los grandes temas de hoy en el
tratamiento del espacio publico que
aborda el articulo de Enric Pericas al
referirse a los temas del mobiliario
urbano.
Finalmente, en el periodo de estos dos
anos; se ha modificado la configuration
prevista en el sector de Diagonal Mar y,
por consiguiente, la del proyecto de
parque que comentabamos, encargado
por los promotores a Enric Miralles y qL.e
este ha desarrollado segun su estilo
personal. Puesto que el proyecto inicia'
sintetizaba muy bien los elementos de
trabajo que se han ido mencionando, se
ha considerado interesante mantenerlc
coma referencia, segun fue descrito. En
el capitulo 1, en la presentation de a
ordenacion del sector de Diagonal Mar se
incluye un texto de Enric Miralles en el
que se explican las bases y se muestran
unas imagenes del nuevo proyecto.
Mientras tanto , sin embargo , han surgido
un nuevo jardin -el jardin de Joan Vinycli-
y dos nuevos proyectos : el nuevo parq_ie
de Diagonal - Poblenou y el parque del
Campus Sur de la Universidad , ambo'i
todavia sin un nombre definitivo. Las
pautas y criterios que se habian
ensayado en los espacios antes
cornentados tambien caracterizan estos
dos nuevos proyectos, como un lenguaje
plenamente consolidado.
4
9 Ell jardin de Joan Vinyoli
(1996-98. Proyecto: Cartes Casamor y
Marta Gabas. con la colaboracion de
Modest Mor) se extiende a to largo de la
franja de separation entre un conjunto
residential, obra de Jose A. Coderch, y el
paseo de Sant Joan Bosco, con una
extension aproximada de 1 ha,
situandose sobre un aparcamiento
subterraneo que ocupa una parte
importante del subsuelo y cuya cubierta
fue calculada para que pudiera soportar
un metro y medio de tierra por encima,
de modo que permitiera efectuar las
plantaciones necesarias en el nuevo
jardin.
Este sigue, en muchos de sus elementos,
el lenguaje del jardin de Olga Sacharoff,
puesto que ambos proyectos responden
a una misma manera de entender el
espacio publico, con una topografia
recreada que la aisla del trafico del paseo
y de la inmediata ronda del Mig,
estructurandose en superficies combadas
a partir de dos lineas que se cruzan en el
espacio siguiendo la direction de la
maxima dimension, el pavimento
continuo tapizante, las masas de chopos
y de platanos con una estructura diversa,
y los grandes postes de iluminacion que
completan la dimension vertical y ocupan
espacios vacios de la trama del arbolado.
Los elementos de servidumbre del
aparcarniento: rampas, accesos y
ventilaciones se integran en el Orden del
parque hasta pasar practicamente
desapercibidas.
La nueva topografia permite un recorrido
del jardin donde, desde los puntos altos,
se pueden conseguir distintas visuales
del entorno y, desde los puntos bajos, se
consigue la imagen de un espacio
cerrado, ajeno a la complejidad del
entorno; de este modo, el movimiento de
tierras permite, sin ningun otro elemento
adicional, unificar y dividir el espacio.
El jardin de Joan Vinyol
114 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
5EI proyecto del nuevo parque de
Diagonal - Poblenou
(1998. Proyecto: Carles Casamor y Marta
Gabas, arquitectos) se despliega sobre
una gran superficie triangular, un triangulo
rectangulo de unos 450 metros por 250
metros de lade, cuya hipotenusa es un
tramo de la nuevo Diagonal, a medio
Camino entre la plaza de Les Glories y la
Celle Prim, atravesado por la Celle Pere IV,
que durante mucho tiempo fue la Salida
de la ciudad hacia Mataro y Francia, y es
heredero de los criterios que habian
constituido la base del proyecto del
parque de Diagonal Mar.
La voluntad de unificar todo el espacio
del triangulo para permitir el recorrido del
mismo, sin el obstaculo de los vehiculos
que circulan por la Celle, determina que
esta se proyecte en trinchera, con una
amplia pasadera que permite cruzarlo por
encima. Debajo de la pasadera y a moda
de estribo se situa un edificio tecnico,
terminal de la red de recogida neumatica
de basuras de este sector de Poblenou,
que queda soterrado en la nuevo
topografia que se proyecto. Una nuevo
topografia que esta generada por un
movimiento de pliegues triangulares que
unifican la totalidad del espacio y que a la
vez to subdividen.
Este nuevo movimiento ondulado de la
superficie del parque pretende aumentar
visualmente la extension del mismo con
puntos altos y bajos que amplien los
recorridos y que impidan que se domine
^^
r
r
Parque Diagonal -Poblenou
y #^^c
mucho espacio desde una posicion
cualquiera. Con este mismo objetivo, el
parque se extiende sobre las aceras
perimetrales con las que se mezcla,
ampliando su limite haste las calzadas.
EI pavimento predominante es una
mezcla de plantas tapizantes resistentes;
el resto se trata con sablon y con un
pavimento continuo de aglomerado
asfaltico coloreado que se adapta al
mismo movimiento de la topografia. A
mode de elementos singulares puntuales
se dispone un estanque: donde el ague
Ilene la parte mas bajo que configure la
nuevo topografia. La pasadera sobre el
estanque y el Paso por encima de la Celle
se tratan con pavimentos de madera.
EI arbolado se estructura en grandes
mesas de tipuanas, palmeras, olmos.
chopos, ombues, fresnos y satacos,
6
^ EI proyecto del parque central del
Campus Sur de la Universidad
(todavia sin un Hombre definitive)
(1998. Proyecto: Carles Casamor y Marta
Gabas eon la colaboracion de Modest Mar
y de GECSA) forma parte de un proyecto
mas amplio que tambien incluye la
urbanizacion de las calles Marti y
Franques, Menendez Pelayo, Baldiri Reixac
6 ^
y la reforma de la Celle Pau Gargallo. EI
espacio es un rectangulo de unos 190 x
160 metros con desniveles, en el sentido
de la diagonal, de unos 13 metros. EI
espacio se concibe como un lugar de
encuentro y relacion de los estudiantes, asi
como un parque o espacio arbolado.
Si en muchos de los ejemplos anteriores,
bajo la superficie de los jardines se
situaban aparcamientos subterraneos y
otros servicios tecnicos, en este case, la
mayor parte del subsuelo esta ocupado
por un gran deposito regulador de la red
de alcantarillado de la ciudad. EI hecho de
que la cubierta del deposito: proyectada
para soportar un relleno maximo de 2
metros de tierra, sea mucho mas horizontal
que la rasante de las calles perimetrales;
determina un complejo proyecto de la
topografia que debe garantizar una gran
pieta central bastante Ilona, el campus
propiamente dicho, que no se desde que
resulte contradictorio con la facilidad de
acceso desde todo el perimetro, evitando
los desniveles traumaticos.
La vegetacion se estructura en grandes
mesas de arbolado: chopos, tipuanas,
fresnos y olmos: y la iluminacion se
resuelve mediante una malla ortogonal de
postes de gran altura que, como en el
parque de Josep M. Serra Marti descrito
anteriormente, delimitan un Ilano en la
parte superior-
Parque Diagonal-Poblenou
EI proyecto del parque central del Campus Sur
de la Universidad
z.n Hacia un jardin contemporaneo. EI lenguaje de los jardines y parques mas recientes en Barcelona 115
Carlos Ferrater
Josep Lluis Canosa
Bet Figueras
Cuando un equipo interdisciplinar,
formado por biologos, botanicos,
paisajistas y arquitectos, iniciamos el
proyecto del nuevo Jardin Botanico de
Barcelona en la ladera de la montana de
Montjuic, tuvimos en cuenta
consideraciones fundamentales.
La primera de ellas fue como conseguir
un argumento proyectual que permitiera
que fuera el propio lugar el que nos diera
las reglas de la intervention y pusiera de
manifiesto las condiciones morfologicas y
topograficas para crear [as formas del
nuevo paisaje, a diferencia de to que
secede con otras intervenciones
arquitectonicas y urbanisticas realizadas
en la montana de Montjuic, como pueden
ser trazados para exposiciones
universales, juegos olimpicos, etc., en las
que la montana ha sido ajena a ellas.
La segunda consideration se basa
propiamente en la estructura del nuevo
jardin, que debia acoger as flores
mediterraneas de otras zonas
homoclimaticas, California y una parte del
Japon en el hemisferio norte y, en el
paralelo simetrico del hemisferio sur, una
parte de Chile, Sudafrica y una pequena
region de Australia.
El trazado del nuevo jardin se basa en
cuestiones botanicas y de ecosistemas,
asi como en la utilization del concepto de
convergencia morfologica vegetal, que se
convierte en una herramienta de gran valor
cientifico y entra a formar parte de lo que
seran los jardines botanicos del siglo XXI.
La sintesis de estas dos voluntades solo
es factible si se consigue un instrumento
capaz de posibilitar el dialogo y el trabajo
conjunto de las distintas disciplinas, lo
cual resulto imposible durante los
primeros dias de trabajo.
De este modo surgio la idea de colocar
una malla triangular sobre el terreno, que
se iria adaptando a todos los accidentes,
deshilachandose en los bordes y
creciendo o disminuyendo en la
superficie segun la inclination
topografica. Las directrices de la malla
triangular siguen las tres direcciones
principales de las curvas de nivel,
asegurando asi que los dos vertices de
cada triangulo esten en la misma cota de
alzado, linea de pendiente 0.
Otras subdivisiones de la malla que
tienen en cuenta los conceptos de
accesibilidad, plantation... mantienen la
misma estructura de formation.
Este orden geometrico irregular y variable
segOn la situation en el terreno nos
permitira:
• Racionalizar las redes
infraestructurales ocultas, drenajes, riego,
informatizacion del jardin.
• Proporcionar al territorio una red
jerarquizada de itinerarios segun su use y
pendiente, con el objetivo de establecer
recorridos principales o secundarios,
relativos al trabajo del jardin.
116 2 Proyectos y actuaciones en as redes de espacios publicos
Q Suministrar al territorio un orden que
permita la utilizacion cientifica,
pedagogica y de ocio del futuro jardin, al
tiempo que ordene los mosaicos de las
diferentes comunidades vegetales.
® Preparar las condiciones en el
trasfondo del proyecto que permitiran
organizar las futuras construcciones:
herbarios, invernaderos, umbraculos y un
edificio de investigacion y servicios,
siguiendo la misma logica de Is
intervencion.
Con la ayuda de un pequeno ordenador
personal, elaboramos un programa en el
que visualizabamos la malla, podiamos
individualizar cualquier triangulo, y en el
que aparecian todas las especies
plantadas. Todo se visualizaba
fotograficamente, y finalmente logramos
obtener la ficha tecnica especifica de
cualquiera de las especies que
componen el triangulo.
Este mecanismo proyectual nos ofrecia to
que para nosotros era mas importante:
conseguir un cierto control de las formas
del futuro paisaje.
Variando ligeramente las alturas de los
vertices de los triangulos, la malla se
fractura y el territorio empieza a formar
facetas, con to que cada pieza logra
singularidad de orientacion y pendiente.
Estas estaran informadas por las
necesidades de insolacion, cantidad de
agua, facilidad de plantacion y relacion
con las otras especies.
El sistema constructivo que permitira
fracturar Is malla esta formado por un
conjunto de dobles muros triangulares
concavos y convexos, cuya altura,
longitud y radio de giro varian.
Con ellos, el paisaje adquirira orden y
dimension fractal, y se organizara desde
la irregularidad y el fraccionamiento.
Despues, las plantaciones apaciguaron la
excesiva virtualidad inicial, quedando
unicamente como un orden relativo a la
construccion del jardin.
Este metodo, muy artificial al principio,
termina por asumir la propia dimension
fractal de la naturaleza, logra una sintesis
de futuro entre el equilibrio ecologico de
las plantaciones y la artificialidad que
confiere al territorio una infraestructura
construida.
2.5 La fractalidad en la construccion del paisaje 117
Jordi Farrando
,•
Mas ally de las grandes operaciones
ernblematicas, de escala de ciudad, que
configuran la production mas difundida
del urbanismo barcelones desde hate
arios, la ciudad se nutre tambien de un
elevado numero de pequenas
intervenciones, de escala casi domestica,
que poco a poco van definiendo el
caracter de sus barrios. Se trata de
intervenciones poco conocidas, nada
aparatosas, en las que las condiciones de
autoria estan frecuentemente
mediatizadas por las caracteristicas del
lugar o por la forma en que los proyectos
se gestionan y producen. Sin embargo,
en aquellas ocasiones en que el
proyectista es capaz de dar la vuelta a
unas bases de partida no necesariamente
favorables, constituyen el refugio para el
ensayo y la experimentation que otros
fragmentos de la ciudad, mas
comprometidos, no permiten.
Si las condiciones del lugar constituyen
una premisa fundamental en todo
proyecto de arquitectura, en los espacios
publicos de pequenas dimensiones estas
adoptan una relevancia capaz de
condicionar significativamente el proyecto
a desarrollar. A menudo se trata de
espacios incapaces de ningun otro
aprovechamiento urbanistico y que son
utilizados para hater posible la
satisfaction de los estandares de verde
publico que el planeamiento preve,
retales que hay que calificar fuertemente
para que se conviertan en piezas
urbanas. Sus condiciones dimensionales,
topograficas o de entorno, a menudo los
convierten en espacios de dificil
articulation con la ciudad, desvinculados
.
^^-^^^
'^^^^_'
Jardines de la Casa Groga y Jardines
de Emerita Augusta
Jardines de la Casa Groga
de la red basica de espacios publicos,
muy vinculados a las condiciones de los
edificios inmediatos, a los que han de
servir y de los que se nutren para definir
las condiciones proyectuales de partida.
Las preexistencias son esenciales. Las
construcciones del entorno -con
frecuencia poco afortunadas- o las
dificultades topograficas -a veces muy
acentuadas- desempenan un papel
fundamental. La vegetation existente es,
cada vez mas, un dato de salida que
debe respetarse independientemente de
su coherencia con las necesidades del
lugar. Son operaciones que dificilmente
Crean espacio por si mismas, que no
definen lugar, que interactuan con un
marco consolidado del que se alimentan
y al cual recalifican, pero muy a menudo
sin adquirir condiciones de autonomia.
EI programa es el segundo condicionante
importante en este tipo de espacios. Se
trata de un programa cada vez mas
predefinido y mas complejo, mas cerrado
antes de la intervention de quien tiene
que realizar la propuesta de ordenacion,
con mas demandas a las que dar una
118 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
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respuesta, donde el proyectista cada vez
dispone de un menor margen de
maniobra. EI propio hecho de que estos
espacios esten tan estrechamente
relacionados con el entorno hate que los
agentes de dicho entorno desempenen
un papel fundamental en su definicion.
Los vecinos, los gestores de los distritos,
los tecnicos especializados en las
distintas tecnologias relacionadas con el
espacio publico -trafico, saneamiento,
verde...- cada vez fijan con mayor
precision las condiciones que hay que
cumplir. Sin duda se trata de una sepal
positiva que pone de manifiesto hasta
que punto la intervention sobre los
espacios publicos de la ciudad se ha
convertido en una cultura de alcance
cada vez mayor, que ya no se reduce
necesariamer^te a los circulos
especializados. Pero tambien es un
fenomeno que independiza las demandas
de algunos de estos agentes de las
demandas de otros, de modo que la
suma de las condiciones que imponen no
da lugar necesariamente a un programa
coherente ni a un programa capaz de
satisfacerse en el lugar donde se
propone. EI proyectista ha dejado de
tener capacidad articuladora en la
definicion del programa y la posibilidad
de velar por la coherencia del mismo con
otros datos de partida. La posibilidad de
que la secuencia entre lugar, programa y
proyecto mantenga una logica global se
ve truncada de entrada por el pie forzado
de unas demandas sobre las que
probablemente habria sido necesaria una
reflexion interna.
Los espacios asi generados terminan por
tener una notable ambiguedad tipologica.
Son espacios que ya no son exactamente
ni parques, ni plazoletas ni jardines.
Espacios que se definen mediante
Hombres que a menudo no mantienen
una misma logica. Pero la confusion
terminologica no es mas que una
consecuencia de que estos proyectos
compartan caracteristicas propias de mas
de un tipo de espacio publico. La
rotundidad de las intervenciones durante
los primeros anos ochenta -plazas
pavimentadas claramente insertadas en la
trama urbana y articuladoras de su tejido,
y parques en los que poder disfrutar del
verde que la ciudad precisaba, ademas
de posibilitar actividades ludicas y de
recreo- empezo a dar Paso, a principios
de esta decada, a tipologias hibridas que
manifestaban la posibilidad de crear
espacios ambiguos, a medio Camino
entre los anteriores, una vez que la
ciudad disponia de una primera red
general de espacios claramente
configurados y con un rol urbana
solidamente predefinido. Los pequerios
espacios de barrio han significado una
explosion en este sentido. Su
desvinculacion de la estructura general
de espacios urbanos los convierte en
depositarios de la necesidad de atender
demandas totalmente diversas en su
seno. La irianera Como se gestan acentua
esta tendencia. Y este es el reto:
conseguir elaborar, a partir de estas
premisas, un buen proyecto que
posteriormente de lugar a una Buena
obra. ^rientada la production de escala
urbana hacia la reconsideration de sus
grandes ejes, es en el terreno de la
escala pequena donde los ensayos de
reformulation tipologica hallaran el
terreno mas adecuado.
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2.6 La escala pequena 119
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La voluntad de resolver el conjunto del
proyecto a traves de un unico gesto,
capaz de dar respuesta a la totalidad de
las necesidades -tanto funcionales como
de imagen- se manifiesta como la actitud
proyectual mas frecuente. A pesar de la
mayor complejidad de los programas que
se intenta incluir en estos espacios de
dimension reducida. casi siempre se
resuelven mediante una unica operation
proyectual globalizadora. EI terreno -a
menudo de topografia compleja- se
pliega y se articula Para ocultar
estaciones transformadoras, permitir la
accesibilidad a puntos situados en
distintas catas o facilitar el use de las
cubiertas de los aparcamientos, mientras,
a la vez, dota de logica proyectual el
espacio que se desea crear. Es un
mecanismo de proyeccion que oculta la
verdadera dimension de los espacios,
que difumina sus limites, que intenta
superar las limitaciones que su escala les
impone. Un mecanismo donde la
accesibilidad generalizada en todos los
rincones del espacio no se plantea
unicamente como una option de respeto
hacia las personas con problemas de
movilidad. sino tambien como un recurso
que permite optimizar las posibilidades
del lugar y da un sentido pleno a ese
espacio y en ese contexto_
Los elementos construidos han
desaparecido en su practica totalidad. No
hay muros de contention, ni pergolas:
apenas hay escaleras. Se ha producido
una depuracion radical de los elementos
de composition de estos espacios
publicos, una evolution sustancial con
respecto a la forma de entender la
composition del espacio urbano de los
primeros arios ochenta, cuando el
componente construido estaba muy
presente y a menudo constituia el
mecanismo fundamental de proyeccion.
Los elementos de caracter arquitectonico
se han dejado de lado, solo los elementos
naturales forman parte ahora del
repertorio al cual se recurre: la topografia,
la vegetation. a veces el agua.
EI primero de ellos -la topografia- es, sin
duda, un elemento clave. No solo porque
q q
las condiciones del lugar suelen requerir
la solution de problemas orograficos,
sino por su valor especifico, por su
caracter fundamental en la configuration
del espacio publico ante el papel
testimonial que frecuentemente
representa en el territorio de la
arquitectura. EI movimiento del terreno,
las ondulaciones que se producen, los
cambios de rasante, se convierten en el
mecanismo configurador del nuevo
espacio y vehiculan aquel gesto unico,
capaz de dar respuesta a las distintas
necesidades, de conferirle una unidad, al
tiempo que introduce diferenciaciones de
usos o de ambitos.
La vegetation se superpone, en
ocasiones confundiendose con la
topografia para constituir un mismo
conjunto. Ya sea como elemento
compositivo con su logica propia, ya sea
con caracter funcional como pavimento
pisable indisociable del relieve, la
vegetation es el otro elemento
fundamental en la mayoria de estos
pequenos espacios, espacios que son
120 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
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substancialmente verdes,
independientemente del papel que
desempenen con relation a su entorno.
Teniendo en cuenta la pequena
dimension de estos proyectos y la
especificidad de mecanismos que
requieren, el use del agua queda
reducido a unos pocos casos en que la
mayor superficie disponible permite una
utilization mas adecuada. EI resto de los
elementos empleados son, a duras
penas, algunos pavimentos
imprescindibles para garantizar el
comportamiento correcto dei suelo,
utilizados casi a reganadientes, cuando
resulta evidente que los elementos
naturales no podran comportarse de un
modo apropiado ante el desgaste que
tendran que sufrir. Se persigue una
imagen "natural", haciendo que la
utilization de los materiales sea
coherente con este criterio para disimular
las piezas "artificiales" u ocultarlas.
EI alumbrado se emplea del mismo
modo, convirtiendose casi en
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imperceptible. En contra de los
planteamientos uniformadores, que
tenderian a iluminar de forma regular el
conjunto del espacio y a crear reticulas o
mallas que se sobreimpondrian a su
diseno, se proponen tratamientos que
tienden a neutralizar el impacto visual de
las luminarias. De to contrario, la pequena
dimension de los espacios magnificaria la
importancia de esta red de elementos
verticales. Abandonada la posibilidad de
trabajar con elementos de pequena altura
por los probtemas de mantenimiento que
presentan a causa del vandalismo, y
obligados a trabajar con elementos de
escala intermedia o de gran altura, las
opciones proyectuales tienden a
concentrar el alumbrado en unos pocos
puntos desde los que iluminar el
conjunto, o a implantar los de escala
intermedia con la logica de la vegetation,
sustituyendo algun arbol que se deja de
poner, en lugar de hacerlo con la logica
propia y especifica del alumbrado.
EI mobiliario urbano acostumbra a ser de
serie, procedente del repertorio existents
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Urbanization de la rambla Taulat e interiores
de manzana del frente maritimo
y contrastada por el uso, viniendo
motivado; no tanto por una actitud de
comodidad o por una falta de reflexion,
como por una conclusion sobre las
condiciones del lugar y del proyecto. Si
los espacios se singularizan por el
tratamiento general que se les ha dado al
definir la forma global de los mismos, no
es necesaria la singularizacion a traves de
sus elementos puntuales, ya que en tal
caso seria redundante. Pero es en estos
espacios de pequena dimension donde
puede terser cabida la experimentation.
Es aqui donde los riesgos quedan
acotados por el reducido numero de
unidades a emplear y donde los errores
resultan asumibles. Algun banco, alguna
farola, alguna de las papeleras utilizadas
se convierten, probablemente, en una
prueba para definir un nuevo madelo que
posteriormente permita la extrapolation,
ya contrastada, a otros espacios de
mayor envergadura.
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Rambla Taulat
2.6 La escala pequena 121
Antonio Montes
Montserrat Periel
El crecimiento de la ciudad
contemporanea ya no solo se produce
por extension, sino por superposition de
funciones, es decir, por capas_
El marco de actuation de gran parte de
las intervenciones urbanas se da en un
entorno preexistente que hay que tener
presente . La ciudad actual es el reflejo de
un proceso continuo de evolucion. Las
diferentes etapas culturales , sociales y
econ6micas han dejado su huella en la
realidad urbanistica de la ciudad . Alvaro
Siza reflexionaba on uno de sus escritos:
"Me gustaria construir en el desierto... En
esta tierra no hay desiertos ... ^Y si
hubiera alguno?"
La propia dinamica de crecimiento de la
ciudad evoluciona hacia una mayor
complejidad. El nivel de exigencia de
confortabilidad urbana tiende hacia una
mayor demanda. La aparicion de nuevos
usos. de servicios vinculados a la
evolucion de la creciente movilidad
urbana, de la mejora de la accesibilidad y
de nuevas tecnologias, han provocado la
aparicion de nuevos condicionantes en la
proyeccion del espacio urbano. En la
estructura coherente del conjunto de la
ciudad se considera esencial la
incorporation de nuevas estructuras de
transports y redes de servicios, asi como
la introduccion de nuevas formas de
utilizar la ciudad que esten vinculadas a
una mayor preocupacion por el medio
ambiente y la sostenibilidad. En este
contexto, es importante comprender la
complejidad de usos de la ciudad, mas
ally de un enfoque limitado a aspectos
esteticos y funcionales.
El espacio urbano de Barcelona es un
bien escaso que se caracteriza par una
importante intensidad de usos. Por esta
razon, en Barcelona, estos usos y la
aparicion de nuevas necesidades nos
hacen plantear el modelo de ciudad hacia
el cual debemos tender, ademas de
reconsiderar la manera de concebir el
espacio urbano. Ello se ha concretado en
las distintas actuaciones realizadas, entre
E,'.
.
WE- M-7-06
las que destacan, por ejemplo, la
remodelacion de la plaza de la Catedral, la
reestructuracion de la avenida Meridiana,
la recuperaci6n del paseo Maritim y el
cubrimiento de la ronda del Mig.
Tambien se produce el efecto reciproco.
Con la plasmaci6n de nuevos espacios
urbanos, de nuevas condiciones de
accesibilidad, se modifica la forma en
que el ciudadano los utiliza y vuelve a
hacerse suya la ciudad. En Barcelona,
cada vez es mas habitual que la ciudad
se viva durante los fines de semana, que
se utilice el espacio urbano para el ocio o
como soporte de nuevas actividades...
En definitiva, se estan modificando los
habitos de los ciudadanos.
El espacio urbano tiene que concebirse
de forma completa. La introduccion de un
nuevo elemento en la ciudad no debe
plantearse como una intervention local o
parcial, sino que implica volver a
concebirla a partir de criterios globales. El
diseno de elementos urbanos, por su
condicion de elementos repetibles en
distintas ubicaciones, debe plantearse de
acuerdo con unos criterios mas amplios
que los estricta y directamente
vinculados a su 16gica interna, deben
concebirse con criterios de ciudad. En el
caso de elementos de urbanization,
como los vados peatonales, esta
afirmacion resulta incluso mas evidente,
dada su condicion de elementos estandar
que se repiten a lo largo de toda la
extension de la ciudad. La introduccion
de un nuevo uso, como el carril bici, tiene
que significar algo mas que la solution de
unos problemas funcionales y de ajuste
de las dimensiones de section. Este
debe plantearse a partir de un modelo de
ciudad que incluya el nuevo elemento
A& 4111110
e los inicios de su conception y quedesd
reconozca su capacidad estructuradora.
Los elementos que conforman el espacio
urbano incrementan la capacidad para
ser utilizados como pauta definidora y
estructuradora de la ciudad a partir de la
estandarizacion y de una cierta condicion
de repetitividad. Italo Calvino, en su libro
Las ciudades invisibles, escribe: "La
ciudad es redundante: se repite para que
algo Ilegue a fijarse en la mente... La
memoria es redundante: repite los signos
para que la ciudad empiece a existir."
No son los componentes individuales de
la ciudad, los elementos singulares, los
que tienen mas importancia en la
configuration, el reconocimiento y la
legibilidad de la ciudad como algo
unitario. Es su caracter repetitivo lo que
les confiere la capacidad de calificar el
espacio urbano. For ejemplo, los
elementos de acceso alas
infraestructuras subterraneas -los
aparcamientos, la red de Metro- deben
ser reconocibles como elementos de use
pOblico. Por consiguiente, es esencial
que el diseno sea unico para toda la
ciudad y que este se conciba a partir de
esta premisa. Es con estos criterios que
on Barcelona se han disenado las
barandillas y el ascensor de cristal, con la
idea de dar prioridad a la capacidad de
estos elementos para adaptarse e
integrarse on cualquier entorno urbano.
La utilizaci6n de elementos
estandarizados no se contradice con la
necesidad de reconocer la diversidad del
espacio urbano, siendo eficaz en la
creation de escenarios urbanos.
El conjunto y cada uno de los elementos
que componen el espacio urbano se ha
122 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
;eccion de la ronda del Mig. La dinamica de
rrecimiento de la ciudad evoluciona hacia una
nayor complejidad
Calls Gipuscoa. Con la plasmacion de nuevos
aspacios urbanos se modifican los habitos de los
ciudadanos
de concebir desde una misma logica;
independientemente de su escala, desde
el elemento urbano mas pequerio, como
la rejilla de una Boca de alcantarilla hasta
la remodelacion de una plaza o la
integration de una nueva red de
transports subterraneo. Par to tanto, los
criterios -generales para toda la ciudad-
de definition e implantation de
elementos urbanos, de proyeccion del
espacio urbano y de implantation de
nuevas redes de transports, tanto
privado -coche, bicicleta...- como
colectivo -metro, autobus, tranvia-
tienen que ser definidos con coherencia
de conjunto.
Uno de los criterios de proyeccion del
espacio urbano es que este debe ser
concebido con un caracter abierto. EI
espacio urbano nunca puede ser
considerado como algo acabado y
cerrado, como puede hacerse con un
edificio, sino que ha de ser capaz de
soportar el paso del tiempo con la
incorporation de nuevos elementos o
nuevos usos. La idea generadora de un
proyecto de espacio publico tiene que
permitir esta condition de adaptabilidad
sin que con ello se modifique
sustancialmente el espacio. EI diseno
tiene que soportar con naturalidad usos
no previstos inicialmente. como pueden
ser cabinas telefonicas, terrazas para
bares, marquesinas de autobus.
Asimismo, el diseno debe facilitar la
adaptation tecnologica y el
mantenimiento de los elementos que to
componen. Por ejemplo, el diseno por
asociacion de elementos, como banco-
jardinera, marquesina-iluminacion...
normalmente con una carga escultorica,
no solo dificultan el hecho de que el
usuario los reconozca, sino que, ademas,
el mantenimiento acabara por alterar, a la
larga, el mas estudiado de los disenos.
Simultaneamente. debe existir una actitud
de filtration de posibles y nuevos
elementos eon objeto de evitar la
proliferation de artefactos de dudosa
utilidad publica, a menudo can una fuerte
Avenida Meridiana. La introduction de un
nuevo uso, como el de un carril bici, tiene
que sen+ir para algo mas que para solucionar
unos problemas funcionales y de ajuste de
las dimensiones de section
`^.-- -^ presion comercial , to que supone la
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espacio urbano, como es el caso de la
- publicidad enmascarada bajo un
supuesto servicio: recogida de pilas,
relojes_..
La condition de flexibilidad del espacio
urbano no solo debe estar presents en
los planteamientos generales de la
ciudad, como las infraestructuras. sino
que tambien tiene que incidir en los
2.z Capas urbanos 123
criterios que formalizan la ciudad, por
ejemplo el trazado del bordillo. La
especializacion de carriles de
aparcamiento delimitados por aceras
retranqueados impide la redistribution del
flujo viario con objeto de ganar
provisional o definitivamente un carril de
circulation. La senalizacion de pasos
peatonales con bandas de pavimentos de
distinto material dificulta la readaptacion
de los recorridos peatonales. Los carriles
bici segregados por desniveles segun una
tipologia y unas leyes geometricas
propias y desligadas de su entorno
generan una complejidad adicional
innecesaria, con la consiguiente perdida
de espacio util. El diseno de radios de
curvatura directamente vinculados a
sentidos de circulation unidireccionales
de las calles limita la flexibilidad que la
ciudad precisa.
Dentro del concepto de ciudad
concebida de forma integral,
consideramos que el espacio urbano no
se reduce a lo que encontramos desde el
pavimento hacia arriba. El espacio urbano
tiene grosor e incorpora la seccion de
cota cero hacia abajo. El espacio
subterraneo forma parte del espacio
urbano. Se produce una evolution hacia
una mayor complejidad de la ciudad,
ejemplificada en la superposition
creciente de usos, en muchas ocasiones
ordenados en distintas capes. En este
contexto debe establecerse el caracter
de dialogo entre el espacio urbano de
superficie y el subterraneo; es decir,
definir los mecanismos de interconexion y
la articulation de espacios entre la
superficie y el subsuelo. Esta interrelation
constituye la base de la idea de ciudad
que queremos proyectar,
singularizandose en los accesos a la red
de espacios subterraneos.
El subsuelo, como territorio de use
publico, tiene que estar concebido a
escala de ciudad. Los espacios urbanos
subterraneos deben concebirse en
continuidad con el espacio urbano de
superficie y, en este sentido, es
importante encontrar un equilibrio entre la
escala urbana y la escala humana.
El espacio publico subterraneo debe ser
enriquecedor de la globalidad del espacio
urbano y nunca tiene que hipotecar las
posibilidades del desarrollo de la ciudad
en el futuro. A gran escala, las decisiones
van asociadas a la elaboration de planes
de futuro del conjunto de redes urbanas,
incorporandolas a la estructura de la
ciudad. Sin embargo, no debemos olvidar
que, a una escala mas pequena, la
ciudad precisa una reserva de grosores
en su seccion, capaz de permitir la
implantacion, tanto de las tierras de
plantation como de as nuevas
necesidades derivadas de los avances
tecnologicos: los canales de energia, las
galerias de servicios, las nuevas
instalaciones de recogida neumatica de
basuras y otros servicios que en el futuro
podrian ser imprescindibles. Por
consiguiente, los conceptos de
flexibilidad y adaptabilidad deben
constituir la base de la proyeccion
ciudad, para que esta se adapte
de la
naturalmente a la evolution del tiempo.
Ws que cualquier otro diseno, el espacio
urbano tiene que ser to bastante
polivalente como para poder asimilar los
nuevos usos y necesidades.
La repercusion que supone la
implantacion de una nueva estructura del
transporte sobre el entorno urbano es
variable. pero resulta includable que tiene
implicaciones a escala de ciudad. For
ejemplo, la ubicacion de los accesos a
una nueva estacion de Metro modifica la
utilization del espacio urbano del
entorno; sin embargo, ejerce una
influencia en un ambito mucho mas
amplio, debido a las transformaciones de
las series de actividades que configuran
el nuevo paisaje urbano.
Del mismo modo que las estaciones de
transporte subterraneo pueden
entenderse como una calle mas de la
ciudad, el espacio urbano en el que se
ubican los accesos a la infraestructura
subterranea se puede entender como un
vestibulo en superficie de la estacion. Las
actuaciones de la plaza Universitat y de
la calle Guipuscoa son ejemplos de
remodelacion del espacio urbano
teniendo en cuenta el caracter especifico
que le confieren unos nuevos accesos a
la red subterranea de transporte publico.
Ambos casos fueron objeto de una
remodelacion integral asociada a la
implantacion de una nueva estacion de
transporte urbano subterraneo.
La reconsideration de los criterios
globales de intervention contribuye a
conseguir que los espacios de la ciudad
se adapten a su tiempo. El espacio
urbano es el resultado de un acto de
creation y un reflejo del momento cultural
de la 2poca y, en definitiva, esto es to que
to convierte en reconocible en la historia
urbanistica de la ciudad.
Barandilla de cristal de acceso al aparcamiento y red de metro.
Los elementos de acceso a las infraestructuras deben ser reconocidos
como elementos de use publico
Pasillo de acceso al vestibulo del Metro en la plaza Catalunya.
El espacio subterraneo forma parte del espacio urbano
Plaza Universitat. El espacio urbano donde se ubican los accesos
a la infraestructura subterranea puede entenderse como un vestibulo
en superficie de la estacion
124 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
-^^iic Pericas
Kiosco de prensa, modelo Condal
No deja de ser sorprendente que en el
proceso de descentralizacion, con la
cantidad de operadores que recientemente
se hen incorporado en las actuaciones de
renovation urbane, se mantenga como
forma de expresion comun el mismo
vocabulario en el que destaca el papel
determinante del mobiliario urbano.
EI espacio publico, nuevamente
recuperado por los ciudadanos como
escenario de convivencia colectiva, se ha
revalorizado a medida que su demanda
ha ido incrementandose. Las ocupaciones
de los distintos agentes que operan en la
ciudad con una avalanche de actividades,
como sucede con la telefonia publica, los
kioscos de prensa o las marquesinas de
los autobuses, si bien es cierto que
generan unos recursos economicos
-escasos, dado el bajo nivel de tasas- no
siempre tienen una justification real de
servicio. Ante esta presion, la solution
rr^as facil pare las administraciones
locales, responsables de der salida a este
incremento de la demanda: ha sido la
ocupacion del escaso espacio publico.
En el conjunto de 1a ciudad se pueden
encontrar 1.200 marquesinas de autobus,
600 paneles de information municipal,
Metro y ferrocarriles, 400 columnas de
expresion libre y 396 kioscos de prensa, y
todos ellos incorporan publicidad. Vemos
tambien 767 kioscos de la ONCE, 147
kioscos de yenta de helados, 1.607
buzones de correos y 2.816 telefonos
publicos que soportan publicidad o una
imagen corporative. A todo esto hay que
anadir las papeleras, bancos, fuentes,
jardineras, contenedores de basura,
terrazas y decenas de otros elementos que
alcanzan la cifra aproximada de 200.000.
Si investigaramos, todavia
encontrariamos mas elementos y
mensajes, algunos de caracter
permanente, otros de caracter temporal.
Uno a uno, todos hen tenido una
justification capaz de avatar el use de un
trozo de ciudad, y una Buena pane de
ellos la siguen conservando. Pero el
espacio publico de esta ciudad, sometida
al proceso de transformation y
ampliacion de sus aceras, es un bien
escaso de una demanda creciente, y
cada nueva utilization exige una Clara
justification: tanto en to que respecta a
su necesidad como a la imposibilidad de
ubicarla en el ambito del dominio privado.
Es cierto que algunos de estos elementos,
como las mas de 11.000 mesas, sillas y
2.8 EI mobiliario urbano en la definition de una culture del espacio publico 125
•
EI incremento de valor del espacio
publico
En la transformation del espacio publico
de la ciudad contemporanea, sometido a
procesos cada vez mas acelerados; es
fundamental la capacidad de adaptation
al cambio sin perder la identidad
acumulada a to largo de su crecimiento. EI
reto de toda ciudad sera como lograr que
convivan el cambio y la continuidad,
como fusionar la tradition y la innovation.
Este reto, que tambien afecta al conjunto
del espacio publico de la ciudad: solo
puede conseguirse si la Administration
ejerce una funcion de !iderazgo a la Nora
de promocionar determinados cddigos y
pautas que faciliten la insertion de una
culture del espacio publico basada en la
innovation, la sostenibilidad y la
accesibilidad. Una culture de la que
participen todos los tecnicos que trabajen
en ella, sus representantes politicos y
tambien los ciudadanos.
La definition de esta "culture" del espacio
publico no es algo que se puede improviser.
A menudo es consecuencia de un proceso
lento, que precise anos de experimentaci6n
pare conseguir un lenguaje propio con un
vocabulario especifico: que en nuestra
ciudad se ha convertido en una forma de
expresion genuinamente barcelonesa.
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sombrillas de las terrazas, potencian la
1. Torrecilla de ventilation de control de trafico imagen vital de ciudad mediterranea, Pero
subterraneo tambien es verdad que existe la tentacion
2. Baculos curvados de la av. Meridians de resolver de una manera facil en este
3. TablBn de anuncios municipales dominio publico temas que podrian hallar
soluciones fuera de este ambito.
La Instruccion de la Alcaldia de 1991
sobre la instalacion de elementos urbanos
en los espacios publicos de la ciudad,
que resuta, en funcion de la amplitud de
la acera, que elementos de mobiliario
pueden colocarse y en que position, es,
actualmente, el unico instrumento que nos
permite afrontar la ocupacion del espacio
publico y garantizar a los peatones unos
minimos de paso util. La Instruccion ha
representado un elemento decisivo en la
ordenacion del mobiliario colocado en los
ultimas anos y, a pesar de que ha
constituido la base de regulaciones
similares en otras ciudades, asi como el
inicio del despliegue del Codigo de
accesibilidad de ambito autonomico, no
es una herramienta de suficiente alcance
pars controlar la abundancia de
requerimientos antes comentados.
EI papel determinante del mobiliario
urbano
La imagen de la ciudad va evolucionando
debido, en gran parte, al cambio gradual e
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imperceptible a corto plazo, del mobiliario
urbano. Si observamos imagenes de la
ciudad de epocas pasadas, to que mas
facilmente nos permite datar las
fotografias antiguas es, ademas de los
coches, el mobiliario.
AI analizar las ultimas propuestas del
espacio publico ejecutadas en Barcelona,
resulta facil observar el papel determinante
que el mobiliario urbano ha adquirido en
su ultima configuration. Sin entrar en
detalles y paseando por la ciudad,
descubrimos que se ha convertido en el
elemento mas eficaz a la hors de definir
una nueva identidad de ciudad, que
responde a una "cultura" especifica que
imagina el espacio urbano de Barcelona.
Si ampliamos este analisis a otras
ciudades, corroboramos que la aplicacion
sistematica de los mismos elementos es
uno de los mecanismos que contribuyen a
forjar esta identidad, y que ha conseguido
que algunas ciudades se hayan convertido
en lugares irrepetibles reconocidos por
todos. ^Quien no reconoce Nueva York,
Roma o Barcelona cuando se nos muestra
unicamente la imagen de un sector de las
aceras pobladas con su mobiliario? En el
caso de Barcelona, la imagen de un vado
"120" y una portion del caracteristico
pavimento de losetas, Basta pars
adivinarla de forma inequivoca.
Dada la especial virtud del mobiliario
urbano Para caracterizar a la ciudad,
resulta imprescindible seleccionar los
mas estrictos criterios constructivos, de
calidad, durabilidad y facil mantenimiento
a la hors de concebir, ademas de
escoger, desde el principio, aquellas
propuestas que presenten una mayor
capacidad de generalization y aportacion
a la definition de la cultura comun del
espacio publico de cads ciudad.
Homogeneidad
En cualquier caso, en un proyecto de
transformation del espacio publico,
primero vendran los conceptos y luego su
corrects aplicacion. La claridad en la
definition de los conceptos nos permite
abordar la ciudad de una forma global y a
la vez homogenea en su diversidad de
propuestas. Si queremos entender la
ciudad como una continuidad, no es
posible plantearse, en el diseno del
mobiliario urbano, una diferenciacion
entre ciudad historica y ciudad moderns,
o entre ciudad central y periferica. Por to
tanto, no podemos seguir el ejemplo de
otras ciudades en las que los modelos de
kioscos de vents de prensa Gambian
segun el entorno sea considerado
historico o banal.
126 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
_a uniformidad de toda la ciudad ha sido
una caracteristica plenamente
barcelonesa, porque mientras el discurso
apenas ha cambiado con el paso del
tiempo, los objetos se han ido adaptando
a la ciudad cambiante. Este discurso se
mantiene, con alguna excepcion, incluso
en la reciente descentralizacion, donde
los nuevos centros evolucionan e
incorporan las mismas funcionalidades
urbanas y politicas que los centros
hist6ricos".
EI mobiliario y los elementos comunes de
urbanizacion deben ser de aplicacion
universal para poderlos extrapolar al
conjunto de la ciudad, no de acuerdo con
su formalizacion, sino con respecto a la
conceptualizacion y actitud hacia esta
ciudad. Un ejemplo reciente es la serie de
propuestas de alumbrado publico
Ilevadas a cabo en Barcelona, donde un
mismo baculo y sus luminarias se curvan,
adoptando distintas formalizaciones para
la Gran Via, la Meridiana o la calle Pelai.
Un diseno, siguiendo un concepto
comun, responde a solicitudes concretas
de alumbrado en calles de distinta
anchura.
Resulta irrefutable que, tambien en el
ambito del mobiliario urbano, estamos
abocados a la globalizacion, pero a la
vez, y con la misma intensidad, el
ciudadano reclama una identdad para su
ciudad. No nos hemos de resistir a la
creciente demanda ciudadana de
incorporar criterios simbolicos en el
diseno del mobiliario urbano y en sus
estrategias de implantacion, al margen de
los criterion funcionales. La nueva farola
del Eixample, recientemente instalada en
la calle Mallorca, responde a esta
exigencia ciudadana. Ha sido una de las
primeras propuestas de nuevo diseno de
mobiliario urbano de Barcelona que nos
permite valorar una inteligente fusion
entre tradicion e innovacion, que puede
incidir en una mayor valoracion
conografica de los elementos que tienen
que poblar y construir en el futuro el
paisaje urbano de nuestra ciudad. Seran
elementos tributarios de una cultura que
reclama ser menos local y menos
homogeneizadora, en contraposicion a la
globalizacion.
El gran pil6n BCN de fundicion ha sido
otro elemento de mobiliario consolidado y
ampliado gradualmente a toda la ciudad
despues de su aceptacion por parte de
todos los distritos. Los distintos modelos
surgidos en las primeras epocas de
experimentacion se han abandonado por
obsolescencia funcional o inadecuaci6n a
la Ley de accesibilidad.
i
Estrategias
Despues de este analisis y una vez
repasada la historia reciente de
consolidacion de algunas de las
estrategias mas frecuentes en materia de
construccibn e instalaci6n del mobiliario
urbano de nuestra ciudad, constatamos
que son fruto de una tarea continuada y
colectiva, de una investigacion formal y
material a lo largo de multitud de
proyectos construidas, siempre con un
alto grado de coherencia ante un grado
de requerimientos muy variable.
De las relaciones que se establecen entre
los distintos elementos de mobiliario se
deducen las estrategias de su ubicacion
que, al generalizarse en todas las
actuaciones, se convierten en una
herramienta de consolidacion de un tipo
de ciudad.
En los primeros proyectos constructivos,
lejos de planteamientos generalistas, se
incidia en propuestas concretas en las
que se ensayaba la puesta en practica de
los primeros elementos de mobiliario.
A modo de ejemplo podriamos mencionar
las primeras utilizaciones del cristal y del
acero inoxidable en la configuracion de
las barandillas, los ediculos de ascensor
y las escaleras de los aparcamientos
subterraneos. Su aplicacion sistematica
inicio un proceso de reflexion y posterior
filtrado de los materiales de los primeros
rnodelos hasta Ilegar a la ultima serie con
cambios graduales e imperceptibles par
la coherencia con que han estados
realizados y como se han adaptado a los
distintos modelos de explotacibn de los
aparcamientos.
La estrategia del vado "120" y su
posterior normalizacion en la Ordenanza
de la via publica es la que mejor
representa la aplicacion de este
concepto. El vado "120" incorpora a
modo de condiciones: unos minimos
dimensionales de cuatro metros de paso
libre y sin obstaculos para los peatones,
la correcta situacion del semaforo y de la
papelera en cada uno de los extremos, la
situacion y dimension de la loseta
estriada como ayuda tecnica para su
deteccion por parte del colectivo de
invidentes y la posible reubicacion de los
Marquesinas Foster y bus palio
Alcorque y plataforma bus
2.8 El mobiliario urbano en la definicion de una cultura del espacio publico 127
elementos del entorno en uno de los
extremos, como puede ser una farola o
una sepal de trafico. Estos requisites,
aplicados en todos y cada uno de los
cerca de 9.000 vados ya construidos,
amplia y consolida una estrategia de
tratamiento unitario de diversos
elementos de mobiliario urbano de forma
uniforme para toda la ciudad.
El hecho de que algunos elementos
comunes de urbanizacion y de mobiliario
esten consolidados, como el mencionado
vado "120", o el reciente modelo de
kioscos de prensa, no significa que se de
por concluida la fase de investigation. Al
contrario, por su dinamica de creation, el
repertorio de mobiliario y las estrategias
de instalacion estan abiertos a sucesivas
modificaciones y aportaciones, fruto de
propuestas construidas que, por su
caracter modelico, se convertiran en las
pautas para futuras incorporaciones y
posterior normalizacion.
Por ahora, el Catalogo de elementos y
mobiliario urbano del Ayuntamiento de
Barcelona, que recoge gran parte del
mobiliario utilizado hasta la fecha, es,
pues, un documento de trabajo abierto
que incorpora elementos y mobiliario con
distintos grados de normalizacion y
consulta. En el conviven propuestas ya
"historicas" y en fase de revision, como
podria ser la fuente de fundicion modelo
"Barcelona" con otras recientemente
incorporadas, come la serie de armarios
tecnicos y de registro de las nuevas redes
de telecomunicaciones a implantar por las
tres empresas operadoras del cable.
Otras nuevas propuestas de mobiliario
urbano, come por ejemplo las unidades
de suministro de carburante en la via
publica, a pesar de estar consolidadas
por la aprobacion de la Comision de
Gobierno, no se cierran a futuras
revisiones que supongan una mejora del
modelo. actualmente en fase de
implantacion.
•
El tiempo de la ciudad
Lo que disenemos debe tener valor por si
mismo y sus expectativas han de apuntar
mas ally del momento y del lugar para el
que inicialmente fue disenado. El objeto
del diseno del mobiliario urbano es la
ciudad: y la ciudad es algo vivo,
dinamica, que evoluciona indiferente a las
decisiones de un periodo concreto. No se
detiene cuando nosotros planificamos la
transformation del espacio publico y, por
to tanto , tenemos que sintonizar con esta
evolution.
El filtro del tiempo es el que se encarga
de Ilevar a cabo la selection de las
propuestas que mejor funcionen. Pero el
tiempo de la ciudad no tiene el mismo
valor para todos los elementos. Para
unos es acelerado, para otros es lento,
segun sus expectativas de vida. Teniendo
en cuenta esta sincronia hay que prever,
tanto en la concepcion come en
posteriores aplicaciones, los distintos
periodos de vigencia/obsolescencia de
los elementos que conformaran el
proyecto de espacio publico. No tienen
las mismas expectativas de vida un vado
de granito que puede permanecer
ochenta anos en perfecta utilization (en
las calles del Eixample sobreviven
elementos comunes de urbanizacion que
superan los cien anos), que una papelera,
clavada en su limite, que probablemente
sera renovada en titles quinquenales.
Por la misma razon, no podemos utilizar
la misma hipotesis de durabilidad al
plantear la nueva farola del Example, la
concepcion de la columna de fundicion
de aluminio y el nuevo modelo de
luminaria. Dentro de veinte anos, as
posible que la luminaria haya quedado
obsoleta por razones de durabilidad, de
seguridad, de caducidad tecnologica, o
por causas medioambientales que. ahora
mismo, ni tan siquiera intuimos.
En el diseno del mobiliario urbano, tan
acelerado en su obsolescencia, siempre
dispuesto a experimentar la innovation y
a proponer nuevas relaciones entre la
ciudad y sus usuarios, conviene
abandonar lineas de invention sistematica
y, en cambio, consolidar el esfuerzo
realizado hasta el momento, potenciando,
en todo caso, el mejor del que ya existe.
Una linea de invention sistematica, si
olvidamos que todo to que imaginamos
tendra que convivir, competir e incluso
comercializarse can otros elementos de
su Ambito, no nos Ilevara a ninguna parte.
Careceria de sentido iniciar la production
de una nueva farola de caracteristicas
similares a otra que ya existe y a un
precio muy superior si no se justificara
mediante una mejora cuantificable en to
que respecta a la durabilidad,
funcionalidad y rendimiento energetico,
ademas de la adecuacion en cuanto a
solicitudes de tipo estetico y adaptation a
su tiempo. La alta calidad individualizada
de un nuevo elemento no siempre sera
Armario de la red de telecomunicaciones
garantia de equilibrio (formal, funcional,
economico) en el contexto del espacio
sobre el cual trabajamos.
El espacio publico es, en conjunto, una
gran preexistencia. Incluso cuando
trabajamos en proyectos de obra nueva,
no podemos olvidar que las mismas
soluciones ensayadas donde la ciudad es
un laboratorio tambien tendran que
funcionar donde la ciudad esta
consolidada.
La voluntad de
identification, antes
apuntada , tambien
reclama muebles mas
perdurables . El hecho de
que Buren mas tiempo
tambien ayuda a
configurar la imagen
permanente de la
ciudad, al tiempo que
nos situa en el extremo
opuesto de la practica
insostenible " de usar y
tirar".
Una consecuencia de
ello es la especializacion
del mercado del
mobiliario urbane con la
incorporation definitiva
de los profesionales del
diseno industrial como
nuevos agitadores de
este mercado que
produce mobiliario de
mayor calidad y esta
protegido por las leyes
de propiedad intelectual.
En definitiva,
observamos que el
mobiliario urbane se ha
convertido en un
aspecto determinante en
la definition de la
identidad de toda ciudad, asi come en un
valor en alza en el escenario del diseno
del espacio publico. Las causas debemos
encontrarlas en la revalorizacion de este
espacio, en el deeeo de los ciudadanos
de identificarse can su ciudad y en el
necesario compromise de toda la
administration en to que respecta a la
mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos.
128 2 Proyectos y actuaciones en as redes de espacios pGblicos
Manuel Villalante
Desde el principio, las ciudades se han
ido adaptando a los retos generados por
la evolucion de sus necesidades.
Hoy dia, y con vistas al futuro, ya no basta
la construccion de nuevos equipamientos,
la urbanizacion de los espacios urbancs o
la tecnificacion de los servicios publicos.
Mas ya no equivale a mejor, porque hay
que dar un salto cualitativo hacia delante y
hacia una mejor calidad.
Los cambios demograficos y la
adaptacion a la diversidad de
capacidades de los ciudadanos exigen un
nuevo acento en la construccion de la
ciudad pare mejorar la calidad de vida y
la interaccion con el entorno urbano.
Retos como la promocion de la igualdad
de oportunidades de todos los
ciudadanos o el envejecimiento de la
poblacion no pueden afrontarse
exclusivamente mediante una politica de
servicios sociales, sino que implican la
actividad municipal en su conjunto y
afectan a cada una de las relaciones que
se establecen entre el Ayuntamiento y el
ciudadano, ya sea en el espacio publico,
en los medics de transporte o on los
edificios municipales.
Hay que tener en cuenta que los
ciudadanos evolucionan a to largo de la
vida, y que nuestras capacidades y
actitudes se van modificando con el
tiempo. Se calcula que durante un 40%
de nuestra vida estamos sufriendo
problemas de interaccion con el entorno
debido a dependencies no deseadas,
como lesiones temporales, cuando
somos pequenos, acarrear grandes
bultos cuando somos mayores... siempre
y cuando tengamos la suerte de no
contraer ningun tipo de discapacidad
fisica, psiquica o sensorial.
En la ciudad, estos problemas de
interaccion vienen motivados por la
insuficiente adecuacion del espacio
urbano, el transporte y los edificios o
servicios municipales a las necesidades
de sus usuarios.
En este sentido, el Ayuntamiento de
Barcelona ha adoptado el compromiso de
enfocar las politicas municipales hacia
una mayor sensibilidad con respecto a la
diversidad de la poblacion y la
complicidad con los ciudadanos para que
el desarrollo de la ciudad sea cada vez
mas humano, justo y sostenible.
Asi, Barcelona fue una ciudad pionera en
la adaptacion progresiva de sus espacios,
y ya en 1978 aprobo una Ordenanza
municipal sobre la supresion de barreras
arquitectonicas, la primera de todo el
Estado.
Desde entonces, la cultura de la
accesibilidad y la ciudad para todo el
mundo se fue filtrando a los distintos
servicios municipales y de este modo se
empezaron a disenar elementos y
mobiliario urbano accesibles que han
terminado par convertirse en signos
caracteristicos de la ciudad.
Posteriormente, se empezaron a Ilevar a
cabo proyectos especificos de mejora de
la accesibilidad, entendiendola como una
forma globalizadora de tratamiento del
espacio publico.
Estas actuaciones se desarrollan en el
propio centro de la ciudad, como la
rambla Catalunya o en los barrios. como
por ejemplo el del Carmel.
En 1991, el Parlamento de Cataluna
aprobo por unanimidad la Ley de
promocion de la accesibilidad y supresion
de barreras arquitectonicas, la cual Baba
cuerpo normativo a toda una serie de
actuaciones sobre el espacio publico, el
transporte y la edificacion.
Desgraciadamente. el despliegue de esta
ley no Ilego hasta cuatro anos despues,
can la aprobacion del Codigo de
accesibilidad de Cataluna.
Los Juegos Olimpicos y Paralimpicos
supusieron el empuje necesario de la
cultura de la accesibilidad en los distintos
servicios municipales, ya que se
incorporaron nuevas especificaciones de
accesibilidad desde las etapas iniciales
del proyecto.
2.9 Accesibilidad para todo el mundo 129
1. Accesibilidad a Can Drago
2. Vado Barcelona. Rambla de Catalunya
En este contexto, el Ayuntamiento
aprobo, en 1996, un Plan municipal de
accesibilidad que marco unas directrices
de actuacion a escala de la ciudad con el
objetivo de conseguir una ciudad
totalmente accesible en un plazo de 10
anos y que preve actuaciones en vias y
espacios publicos, edificios publicos y
transporte.
Asi, el Plan se articula en periodos
bianuales y se desarrolla mediante
proyectos especificos a cargo de los
distintos servicios municipales.
Tambien se previeron las acciones
propias de mejora y remodelacion urbana
incluidas en el programa de actuacion
municipal que, par el hecho de cumplir
con la legislacion vigente y siguiendo las
pautas marcadas por el Ayuntamiento, ya
resultan adaptadas.
La inversion total prevista por el Plan de
accesibilidad es de unos 13.000 millones
de pesetas en 10 anos, el 30% de los
cuales corresponden a acciones
especificas de accesibilidad, y el resto a
la parte de gastos de accesibilidad dentro
de los proyectos de remodelacion urbana
previstos en el Plan de actuacion
municipal.
De este modo se obtienen calles con
aceras de dimensiones mas generosas,
con una ordenacion coherente del
mobiliario y con los pasos a nivel
necesarios, mas comodas y transitables
para todo el mundo.
Se adaptan los edificios municipales,
independientemente de su funcion y
tipologia, y se actua de forma global.
Por lo que respecta al transporte, se
toman las medidas necesarias para que
este sea accesible. como por ejemplo, el
recambio de las unidades de autobus por
unidades de suelo bajo, remodelacion de
los alrededores de ]as paradas con la
incorporacion de un nuevo modelo de
marquesina, incorporacion de andenes de
embarque en [as paradas que to precisen,
inauguracion de la linea 2 de Metro
totalmente accesible, adaptacion de taxis
y distribucion de las plazas de
aparcamiento reservadas para las
personas con disminuciones por toda la
ciudad.
As[ pues, dada la accesibilidad en todos
las actuaciones que los servicios
municipales realizan sobre la ciudad, se
asegura que la cadena de transporte de
cualquier ciudadano nunca queda
interrumpida por ningun tipo de barrera
arquitectonica.
No obstante, queda la asignatura
pendiente de la adaptacion de toda la red
de Metro construida can anterioridad a la
aprobacion del Codigo de accesibilidad y
que exigirfa la aprobacion de una
dotacion especifica por parte de la
Autoridad del transporte metropolitano.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que
el Plan aprobado en 1996 esta sujeto a
posibles variaciones motivadas por
criterios de prioridad, desvios
presupuestarios en la ejecucion de las
obras y cambios surgidos can el tiempo,
porque desde que se recogieron los
datos (via publica, enero de 1996 y
edificios municipales 1994), la ciudad ha
seguido su proceso habitual de
transformacion y mantenimiento, sin
quedar paralizada.
Asi, hay que destacar que el Plan se doto
de un procedimiento propio de gestion,
dirigido por el Grupo de Trabajo de
Accesibilidad, organo interdepartamental
dinamico que considera que el Plan no
tiene que ser en absoluto inflexible, sino
que puede estar sujeto a ciertas
modificaciones segOn as necesidades
del momento.
De este modo, a partir de la coordinacion
de los distintos servicios municipales, se
define el programa anual de actuacion a
partir de las directrices marcadas por el
Plan, asegurandose de que los
redactores de los proyectos tienen un
perfecto conocimiento de la
programacion de este y del programa de
necesidades de cada uno de ellos. Asi,
se garantiza el cumplimiento los plazos y
se aumenta la eficacia mediante la
coordinacion de todos los agentes que
intervienen en la construccion de la
ciudad.
Ello da una imagen viva del Plan que
concuerda can el proceso dinamico de
evolucion de la ciudad.
Una vez asumidas las exigencias basicas
del Plan de Accesibilidad, se plantean
130 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
Actuation en la avenida Parallel
Escaleras mecanicas Ciutat Meridiana
nuevas lineas de actuation hacia el
futuro:
• Redaction del Plan de accesibilidad
de parques, jardines y playas.
Incorporar al programa anual
actuaciones para personas con
discapacidades sensoriales mas ally de to
previsto por la Ley de promotion de la
accesibilidad y supresion de barreras
arquitectonicas.
• Proseguir la investigation y
promotion de nuevos disenos para todo
el mundo.
• Incrementar la participation
ciudadana en el diseno de la ciudad, en
colaboracion con los servicios tecnicos
municipales, con el objetivo de satisfacer
las necesidades e inquietudes de los
ciudadanos.
• Implicar al sector privado para it
completando la adaptation progresiva de
todos los ambitos de la ciudad.
• Conseguir que la estetica y la
funcionalidad sean compatibles, ademas
de garantizar que los nuevos disenos
tengan en cuenta la diversidad humana
• Contribuir a que la ciudad sea
sostenible.
En definitiva, la cultura de la accesibilidad
se ha asumido y enriquecido mediante
los distintos operadores municipales,
dado su caracter transversal y
multidisciplinar. Ahora hay que ampliar
esta cultura a los colectivos profesionales
y empresariales de la arquitectura, la
construction y el diseno, con objeto de
conseguir que la ciudad sea para todo el
mundo.
N',useo de Zoologia. Accesibilidad
2.9 Accesibilidad para todo el mundo 131
Xavier Valls
Manuel Villalante
912"'NOMON ^
Tradicionalmente, los residuos solidos que
se generan en areas residenciales urbanas
(RSU) se hen recogido mediante vehiculos,
transportandose to mas lejos posible del
lugar de origen para luego proceder a su
tratamiento final. A pesar de que los
vehiculos se modernicen de forma
permanents, la recogida conventional sigue
siendo basicamente de caracter manual.
Recogida neumatica mediante sistema movil
y recogida neumatica mediante sistema estatico
':`i 1?
Ademas, hay que tener en cuenta los
aspectos sanitarios y medioambientales,
asi como los inconvenientes y molestias
ocasionados durante las operaciones de
recogida. En la mayoria de las ciudades,
y Barcelona no es ninguna exception, los
residuos domesticos se recogen
diariamente mediante camiones, pero
antes hay que almacenar las basuras,
Bien en cameras generates para Cade
edificio, o Bien en contenedores ubicados
en el espacio publico.
La utilization de contenedores ha
supuesto, indudablemente, una mejora
importante en el sistema de recogida
conventional, pero genera nuevos
problemas derivados de ella misma, to
que ha obligado a corregir y perfeccionar
el sistema: lavados biologicos de los
contenedores, insonorizacion de los
camiones, replanteamiento de las
ubicaciones existentes y un estudio de
los recorridos alternativos, entre otras
cosas. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que un sistema unico y
homogeneo resulta muy dificil de
implanter en una Ciudad como Barcelona,
en la que conviven configuraciones y
tipologias urbanas tan distintas.
Por otra pane, se ha comprobado que
una pane importante de los trabajos de
limpieza viaria son consecuencia de una
recogida deficiente de los residuos
domesticos, edemas de que, a medida
que el nivel de calidad de vide aumenta,
tambien aumenta el volumen de basuras
producido y se agrava el problema.
La necesidad de minimizer el impacto
medioambiental, de mejorar los aspectos
sanitarios y de controlar los costes de
todas las operaciones asociadas a la
recogida de RSU ha provocado que se
desarrollaran sistemas alternativos a los
convencionales, entre los que destaca la
recogida neumatica.
Este tecnologia, con diversas variantes,
se ha implementado en distintos paises
o„
'a^^
de Europa , fundamentalmente los
escandinavos y en Alemania , asi como en
los Estados Unidos y el Japon.
La recogida neumatica tambien permits la
recogida selective partiendo de la
clasificacion en origen de las fracciones;
es decir, con la colaboracion ciudadana y
desde la compatibilidad de este sistema
con el Plan metropolitano de gestion de
residuos municipales (PMGRM).
Existen dos modalidades basicas del
sistema de recogida neumatica de RSU,
denominadas sistema estatico y sistema
movil. EI sistema estatico.. pensado para
las areas de nueva urbanization y de
promotion de viviendas, esta dotado de
una central propia de recogida. EI sistema
movil utilize un vehiculo equipado que
desempena las funciones propias de la
central de recogida y esta pensado para
areas urbanas consolidadas y cascos
antiguos.
Actualmente, Barcelona cuenta con
distintos ejemplos de implantation, pero
hay que destacar especialmente el
sistema implantado en la Vila Olimpica,
del cual se tiene ya una experiencia de
funcionamiento de mas de seis anos.
En 1987, Vila Olimpica SA analizo la
viabilidad tecnica y economica de la
implantation del sistema de recogida
neumatica en el area residential de la
future Vila Olimpica de Poblenou. Dado el
resultado positivo del estudio
mencionado, en 1989 Vila Olimpica SA
adjudico el proyecto constructivo, el
suministro y el montaje de la red general.
Pese a que Vila Olimpica solo cuenta con
2.000 viviendas, la central de recogida
que se construyo se dimensiono
estrategicamente para que pudiera
prestar servicio a 4.000 viviendas. Ello ha
permitido, ocho anos despues, prestar un
,,^.
^C^
132 2 Proyectos y actuaciones en las redes de espacios publicos
servicio con una minima inversion
suplementaria a las nuevas viviendas del
sector del frente maritimo y de la apertura
de la calle Bilbao.
La experiencia adquirida ha convertido en
deseable la implantacion ya realizada, o
el estudio en diferentes sectores para su
implantacion en zonas como la calle Gran
de Gracia , Ciutat Vella, la aperture de la
Diagonal y Diagonal Mar, Sant Andreu-
Sagrera o la nueva urbanization de los
terrenos del antiguo estadio del RCD
Espanol.
El sistema estatico , como el utilizado en
la Vila Olimpica , requiere una conduccion
de 500 mm de diametro de diferentes
grosores de pared segun la carga de
residuos , y puede prestar servicio hasta
una distancia maxima de 1.500 m.
Permite recoger una produccion de
desechos equivalente a 8.500 viviendas.
En este caso es imprescindible poder
disponer de una central fija de 500 m2 de
superficie aproximadamente , mas sus
accesos.
En los sistemas estaticos , los residuos se
introducen por unas compuertas de
vertido que pueden estar situadas en los
edificios o en la via publica. Las
compuertas se conectan, mediante un
bajante, a las valvulas de basuras que se
instalan en las plantas subterraneas de los
edificios, o bien en el exterior en arquetas
o utilizando valvulas de tipo compacto.
Las valvulas conectan con la red
soterrada de transporte que conducira los
residuos hasta la central de recogida. En
cada extremo de derivation de la red se
encuentra instalada una valvula de aire
que permite establecer la corriente de
aire durante los procesos de recogida. La
red esta sectorizada mediante valvulas de
seccionamiento que aislan los ramales de
recogida del colector de transporte.
En la central de recogida , ]as basuras se
separan del aire de transporte y caen a
un contenedor . Un transportador
automatico reemplaza los contenedores
Ilenos por otros vacios.
El equipamiento estandar de una central
valida para dos fracciones consta de una
valvula diversora , dos ciclones y dos
compactadores , y seis posiciones para
los contenedores , ademas de los equipos
de aspiracion , el sistema de control y los
equipos auxiliares.
La aspiracion que permite el transporte
neumatico se realiza mediante
turboextractores conectados en serie.
Posteriormente , el aire aspirado pasa por
filtros donde se eliminan las particulas de
polvo.
Un compresor con equipos auxiliares
suministra aire comprimido que acciona
todas las valvulas situadas a to largo de
la red de recogida.
El proceso de recogida funciona
automaticamente y es dirigido por el
propio sistema de control que reconoce
cada tipo y unidad de valvula mediante
programas predeterminados, o
instrucciones especificas.
La unica operacion que requiere mano de
obra es la correspondiente al camion que
transporta los contenedores Ilenos al
punto de eliminacion . Una vez vacios, se
colocan de nuevo en la central.
Este sistema esta indicado para zonas de
densidad de poblacion media elevada_ En
el caso de zonas consolidadas de la red de
vertido debe preverse en el exterior, y en el
caso de zonas de nuevas construction se
recomienda que la red de vertido se instale
en el interior de los edificios.
Otra variedad del sistema estatico
consiste en una conduccion de 400 mm
de diametro , que puede prestar servicio
hasta una distancia maxima de 800 m.
Permite recoger una produccion de
residuos equivalente a 2.000 viviendas.
En este caso resulta imprescindible poder
disponer de una central fija de 200 m2 de
superficie aproximadamente, ademas de
sus accesos.
El sistema movil utiliza un vehiculo que
actua como una central de recogida que,
desde distintos puntos de succion, y a
traves de la red de conducciones, a una,
distancia maxima de 250 m, recoge y
compacta los desechos depositados en
contenedores soterrados especiales.
En este caso , los bajantes verticales
estan conectados a contenedores
situados en los subterraneos de los
edificios o en arquetas soterradas en el
caso de buzones on la calle. Los
contenedores estan conectados a la red
de tuberias cue conduce los residuos
hasta un punto de succion.
Como caracteristica particular de este
sistema , hay que senalar que antes de
efectuar la aspiracion hacia el vehiculo
recolector debe realizarse una operacion
previa de acondicionamiento de [as
bolsas de basura , que deben voltearse
mediante una fuerte corriente de aire en
sentido circular.
Por este motivo, la recogida neumatica
movil solo puede ser implantada
juntamente con un tipo de contenedor
soterrado especifico, que disponga de la
forma y volumetria necesarias para
ejecutar el ciclo completo de maniobras
de vaciado . La capacidad de estos
contenedores varia modularmente de 0,5
hasta 2 m ', y para ubicarlos hay que
prever la reserva del correspondiente
espacio soterrado.
El punto de succion es la parte de la
instalacion que permite la conexion con la
red soterrada estatica y el camion
recolector.
A partir de 500 viviendas, e incluso
menos, puede estudiarse su viabilidad, ya
que es posible instalar pequenas redes
segun las necesidades.
Esta modalidad es adecuada para zonas
residenciales con poca densidad de
poblacion, pequenos sectores de
poblacion en zonas consolidadas o de
nueva construction en las que no resulta
posible prever una red con continuidad
para prestar servicio a las zonas
Buzones del sistema movil.
Calle Gran de Gracia
Central de recogida neumatica.
Vila Olimpica
contiguas y a zonas con dificultad para
encontrar un espacio adecuado que
permita ubicar una central fija.
En nuestra ciudad : el ano pasado entro
on funcionamiento este sistema on la
calle Gran de Gracia, y actualmente se
encuentran en obras distintas
actuaciones en Ciutat Vella.
Como conclusion , hay que senalar que,
dadas las experiencias desarrolladas on
nuestra ciudad , los sistemas de recogida
neumatica se consideran validos y
convenientes para distintos ambitos
territoriales siempre que se cumplan los
diversos condicionantes y sean
compatibles con el sistema general de
recogida de la ciudad.
Teniendo on cuenta las distintas
alternativas que estos sistemas ofrecen,
habra que estudiar en cada caso cual es
el sistema que mejor se adapta a los
distintos condicionantes particulares
cuando los proyectos impliquen mas de
500 viviendas.
Puesto que se considera que. siempre que
sea viable, to mas adecuado es instalar la
red de vertido on el interior de los edificios,
los promotores de las nuevas edificaciones
tendran que prever los espacios suficientes
para la ubicacion de valvulas , bajantes y
sistemas complementarios en los
proyectos de edification.
2.1 o Redes de servicios: la recogida neumatica de basuras 133

3 La intervencion en los tejidos y edificios de la ciudad
Ricard Fayos
Circunstancias debidas a las
dimensiones, la ubicacion o, en
ocasiones, a la voluntad o conciencia del
proyectista, determinan que algunos
edificios superen los limites de la propia
arquitectura para adquirir una dimension
urbanistica. Es el caso frecuente de
algunos edificios de equipamientos de
escala de ciudad, en los que concurren
estos elementos.
Tambien, en muchas ocasiones, la
redaccion de estos proyectos es paralela
a un plan especial de encaje, lo que
permite un dialogo entre los dos
procesos y una interaccion de las dos
escalas de proyeccion.
La gestacion de proyectos de este tipo se
ha dado con frecuencia en los ultimos
anos en Barcelona, donde la creciente
importancia de los equipamientos en
cuanto a la tematica y la escala de las
dotaciones ha conllevado este tipo de
dinamica proyectual.
Un primer ejemplo se encuentra en el
proyecto de la Ciutat del Teatre, donde
los edificios, por su forma y posicion,
definen una ordenacion muy autonoma,
centrada sobre si misma, con Clara
voluntad de construir esta pequena
"ciudad" formada por operadores
culturales diversos.
Las salas de actos del Mercat de les
Flors, de gestion municipal, han sido las
pioneras del lugar, pero el Institut del
Teatre y el Teatre Lliure, asi como
instalaciones y servicios comunes, han de
constituir este sistema cultural que queda
claramente expresado en el proyecto.
Una actitud semejante se encuentra en el
edificio de la Facultad de Geografia e
Historia de la Universidad de Barcelona.
La situacion entre edificios historicos de
gran dimension en Ciutat Vella y la
necesidad de conformar un gran espacio
publico Ilevan a una tipologia mas
determinada por el entorno que por la
logica interna del programa del edificio.
En este caso, la aportacion del proyecto
reside en la formacion de una tipologia
apta para la ubicacion del programa, pero
sobre todo para la disposicion de los
edificios, con objeto de resolver el dificil
dialogo con el entorno. El espacio publico
frente a la Casa de la Caritat, la relacion
con el sistema de patios de la Casa de la
Misericordia, o la entrega con la pequena
escala de la calle Ramalleres son algunos
de los temas abordados.
Tambien en esta linea, el ludoparque de
Nou Barris se plantea como in elemento
simbolico, tanto por sus requerimientos
de posicion como por la funcion casi
"colonizadora" del area de Can Drago.
Aqui pues, a la interposicion impuesta
por el programa, el edificio define
fachadas y accesos que parten de una
Clara conciencia del lugar: el eje de Rio
de Janeiro, la fachada del parque de Can
Drago, etc.
La tematica de estos grandes proyectos
es variada, pero el use cultural y docente
domina en el conjunto. A las nuevas
facultades situadas en Llars Mundet,
Casa de la Misericordia y el campus de la
Ciutadella, hay que anadiries la biblioteca
del antiguo Born y las instalaciones
culturales de la Caja de Pensiones en el
Museo de la Ciencia y en la antigua
fabrica Casaramona, por lo que puede
afirmarse que en nuestra ciudad, en el
Campo de la ensenanza y la cultura,
jamas se habian Ilevado a cabo de forma
simultanea actuaciones de tal magnitud.
Dentro del ambito comercial, la
promocion particular construye en este
momento los que seran los dos centros
de mayor dimension de la Ciudad (La
Maquinista y Diagonal Mar), mas
interesantes por las dinamicas que
puedan generar en los barrios donde se
ubican que por su acierto arquitectonico.
Por otra parte, el Ayuntamiento impulsa la
renovacion de los mercados de la
Concepcio, Boqueria y Santa Caterina,
que constituyen un impulso importante en
el realce de la red de mercados
136 3 La intervenci6n en los tejidos y edificios de la ciudad
municipales. Los dos primeros, dirigidos
a la recuperation y estricta mejora de los
edificios originales. En el caso de Santa
Caterina, anadiendole unos valores
urbanos fruto de la dimension urbana que
el proyecto adquiere y que se comentaba
al principio_
El ludoparque de Can Drago y el parque
Barra 2000 son dos equipamientos
ludicos de impulso privado que
inauguraran un tipo de actividad nueva,
hasta ahora externa a la ciudad y que,
por sus caracteristicas, auguran una
funcion dinamizadora importante de los
barrios donde se desarrollan.
Estos ejemplos son al mismo tiempo un
indicador del crecimiento de la demanda
ludica, lo que conlleva una diversification
de la oferta y de las dimensiones de las
instalaciones recreativas. Es tambien el
caso de los multicines, que aunque aqui
se presentan integrados en otras
actividades, constituyen un fenomeno
autonomo en otros puntos de la ciudad.
Del conjunto de grandes proyectos, dos
se ubican en Montjuic y cinco en Ciutat
Vella, lo que tambien explica su funcion
estrategica dentro del proceso
emprendido por el Ayuntamiento de dotar
de contenido a estas areas. En este
sentido, la ubicacion de la Facultad de
Geografia en el ambito cultural del
MACBA y el CCCB puede dejar cerrado
el proceso de rehabilitacion de la parte
alta del Raval, mientras la ambiciosa
operation del mercado de Santa Caterina
remonta la dificil situation comercial de
este antiguo mercado, lo que contribuira
sin duda a una revitalization del area
comercial de su entorno_
La biblioteca publica que se proyecta en
el Born constituye, ciertamente, un
elemento de reactivation del sector de
Fontsere, que desde la desaparicion del
mercado mayorista de frutas y verduras a
principios de los anos setenta no
encontraba el motor urbano adecuado.
Su emplazamiento, proximo a los
edificios de la Universidad Pompeu Fabra
en el ambito del campus de la Ciutadella,
permitira una interacci6n mutua
interesante.
La dimension de cada uno de estos
proyectos y el potencial de su conjunto
muestran, como ya se comentaba en el
capitulo anterior, el cambio de escala de
Barcelona dentro del proyecto para el
siglo XXI.
La ciudad ha ganado territorio sobre las
nuevas infraestructuras, pero tambien ha
definido su vocation metropolitana y de
capitalidad. Los grandes proyectos en
curso dan prueba del avance de esta idea
y del compromiso con ella de los
sectores publico y privado.
3.1 Los grandes proyectos de equipamientos 137
Ambos proyectos tuvieron corno punto de partida un marco legal aprobado, y han
tenido que encajarse dentro de una definition de densidad, tipo de ocupacion,
superficie de espacios publicos, etc. definida previamente...
Pero las dimensiones de ambas piezas, una junto a la otra, y el acuerdo de los
diferentes actores municipales: Instituto Municipal de Mercados, Sociedad Municipal
de Aparcamientos, PROCIVESA, Patronato, Institute Catalan del Suelo, Distrito de
Ciutat Vella, es decir, la propia oficina municipal de proyectos, permitieron un dialogo
que tenia como panto de partida la critica a la situation de planeamiento dada.
Se trataba de Ilevar a cabo un trabajo que redefiniera los parametros de actuation.
El inicio de las expropiaciones necesarias para abrir Cambo
evidencio un error de coordination grave:
Los proyectos de derribo no se pensaban ni gestionaban en paralelo a los
pr: , ectos de construction...
1 Renovacion del mercado de Santa
Caterina y apertura de la avenida Cambo
8 Restauracion y rehabilitacion del mercado
del Born para sede de la Biblioteca
Publica del Estado
2 La Ciutat del Teatre
10 Fabrica Casaramona
3 Mercado de la Boqueria
11 Plan especial proyecto Barca 2000
4 Plan especial de la Casa de la Misericordia
5 Centro de ocio en Can Drago.
Renfe-Meridiana
6 Centro Mediterraneo de Investigaciones
Medioambientales para el CSIC
7 Museo do la Ciencia
-
1
Renovacion del mercado
de Santa Caterina y apertura
de la avenida Cambo
Enric Miralles
Benedetta Tagliabue
Uno de estos recorridos transversales habia de ser el contexto donde
poner la renovation del mercado ... La continuidad de la calle Montcada, tras cruzar
Ferran, a traves de la capilla Marcus y el nuevo espacio publico del mercado... seria un
recorrido que podriamos Ilamar "de Santa Maria a la Catedral...".
Esto nos hate pensar en articular el espacio publico con mayor
intensidad alrededor de las plazas de Santa Caterina y de la nueva de Sant Domenec...
Y hacer que la nueva construccion sea casi una consecuencia de la
reconstruction de los diferentes momentos historicos de este lugar...
Estas plazas y construcciones nacen en el mismo lugar
donde existio el convento de Santa Caterina...
Propuesta de intervention en el mercado de
Santa Caterina y apertura de la avenida Cambo
Esta idea de suelo libre, en realidad , hacia desaparecer el recuerdo y
a existencia real de las calles , de los trazados... la ciudad se rompia.
Este es el punto de partida del trabajo:
Abrir Cambo , dejar pasar el aire y la luz entre ]as rendijas...
Entrever el interior de un barrio... No construir una avenida donde las fachadas
escondan las partes traseras...
Y para hacer esto habia que empezar por
redimensionar la actual avenida Cambo frente al mercado de Santa Caterina; una
nueva cubierta ayuda a Ilevar la actividad comercial a la calle y disminuye la section
del paseo, para acercar la discusion de aberturas al truce con Via Laietana...
Despues, el derribo cuidadoso y selectivo, acompanado de la restauracion de as
fachadas que se encuentran delante de la calle Alvarez de Castro...
Y la propuesta de una nueva construccion que vaya acompanada de un
ejercicio de rehabilitacion. Los dos edificios situados a ambos lados del inicio de
Cambo son una construccion mixta: rehabilitacion y nueva planta.
Esta propuesta de construcciones hibridas se extiende a toda el area: buscar contacto
real con los fragmentos existentes... y a traves de una volumetria lo mas fibre posible,
reconstruir la continuidad de la calle que atraviesa la zona transversalmente...
Como si de alguna manera,
esta vieja ciudad, para crecer, se repitiese a si misma...
Estas reflexiones sobre la intensidad que existe en relation con la repetition constante
siempre han estado en torno al trabajo...
Intensidad... no solo densidad, es necesaria para Ilenar los vacios.
Y esto es to que nuestro proyecto quiere aportar.
138 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
Estudios volumetricos
El nuevo mercado de Santa Caterina
Apertura de la avenida Cambo
3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos - 139
207
La Ciutat del Teatre
Ramon Artigues
Ramon Sanabria
Lluis Comeron
•
Desde el espacio publico
La idea de la Ciutat del Teatre surge con
la concentracion de un conjunto de
equipamientos vinculados a la actividad
teatral (Mercat de les Flors, Teatre Lliure,
Teatre Grec, Institut del Teatre) la mayorfa
de ellos situados en torno a la plaza
Margarida Xirgu, en un territorio fronterizo
muy poco estructurado entre la ciudad y
la montana de Montjuic.
Objetivos:
• Estudio del area afectada por la
aparicion de distintos equipamientos de
la Ciutat del Teatre.
• Replantear la plaza Margarida Xirgu
como espacio central de la nueva Ciutat
del Teatre.
• Integrar la plaza Margarida Xirgu en
un sistema de espacios urbanos
secundarios que proporcionen riqueza y
diversidad ambiental al conjunto.
• Facilitar la conectividad de la Ciutat
del Teatre con su entorno, especialmente
con el barrio del Poble Sec, haciendola to
mas impermeable posible, sin que pierda
su caracter de lugar diferenciado.
• Facilitar la relacion ciudad-Montjuic.
•
Desde el use
Los edificios que inicialmente componen
la Ciutat del Teatre se han situado de
forma autonoma, sin integrarse y
provocando en el entorno la necesidad
de ubicar una serie de equipamientos y
servicios complementarios necesarios
para optimizar su funcionamiento y
potenciar su desarrollo.
Objetivos:
• Situar equipamientos culturales
complementarios que puedan aprovechar
las sinergias que provoca su
concentracion.
• Situar servicios de ocio, restauracion
y comerciales que complementen la
oferta ludica de la Ciutat del Teatre.
• Disponer de un aparcamiento capaz
de dar respuesta adecuada a ]as
necesidades creadas por la aparicion de
los nuevos equipamientos y las
insuficiencias que actualmente tiene esta
area de la ciudad.
• Trasladar las edificaciones de
viviendas al perimetro de la Ciutat del
Teatre.
• Implantar redes de suministro y
servicios integrados que permitan mejorar
las prestaciones y disminuir los costes.
•
Desde Ia arquitectura
La arquitectura que actualmente da forma
a la Ciutat del Teatre, especialmente la de
su entorno, no responde de forma
coherente al ambicioso proyecto que este
centro de actuacion y dinamizacion
cultural representa. Se plantea actuar
sobre las zonas con posibilidades de
renovacion a fin de corregir estas
insuficiencias.
Objetivos:
• Eliminar la presencia de viviendas en
el entorno de la plaza Margarida Xirgu
para evitar las molestias que las
actividades publicas ocasionan y poder
completar la formalizacion de este
espacio central de la Ciutat del Teatre
con una cierta carga simbolica y
representativa.
• Ubicar nuevas construcciones que
puedan dar cabida a equipamientos y
servicios complementarios de las
actividades ligadas al ambito de la cultura
teatral (Edificio Forum).
• Revitalizar el tejido urbano del
entorno cercano a la Ciutat del Teatre con
objeto de que el efecto catalizador de un
conjunto tan importante de
equipamientos pOlblicos se transmita al
barrio que lo rodea (Poble Sec).
Comparacion entre la planta actual (izquierda)
y la propuesta (derecha)
140 > 3 La intervenci6n en los tejidos y edificios de la ciudad
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3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos 141
Planta y section del proyecto de remodelacion
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s^ Mercado de la Boqueria
Lluis Glotet Ballus
Ignacio Paricio Ansuategui
La desamortizacion de Mendizabal
permitio que entre los anos 1836 y 1840
se construyese una plaza monumental en
los extensos solares que ocupaba desde
1593 el convento de las carmelitas
descalzas de Sant Josep. Realizo el
proyecto Francesc Daniel Molina,
inspirandose en las fachadas de Regent's
Park y Crescent, de John Nash (1752-
1835}, urbanizaciones de la regencia
britanica. Es una arquitectura armoniosa,
muy ordenada, a la que se superpone una
estricta columnata jonica que soporta una
terraza corrida de dimensiones generosas.
En esta hermosa plaza se instalo en 1915
el actual mercado de Sant Josep,
conocido popularmente por plaza de la
Boqueria, que se cubrio con una
estructura metalica que ha impedido
desde entonces la perception de la
magnifica arquitectura que la rodea.
Antecedentes
Es conveniente, al acercarse a esta area
de la ciudad, recordar la vision que desde
un punto de vista mas general
planteabamos en el estudio Oe/ Liceo a!
Seminario, redactado en 1980, ya que
este trabajo terminal se ha apoyado, con
mayor o menor acierto, en un rosario de
operaciones urbanas y arquitectonicas
realizadas recientemente en la parts mas
alta del barrio.
En la zona que nos ocupa proponiamos una
serie de estrategias que, vistas despues
de tantos anos de haber sido formuladas,
creemos que mantienen su vigencia.
La fachada de la plaza de la Gardunya
Tal vez la mas importante es la conviction
de que la actual plaza de la Gardunya ha
de entenderse como un todo indivisible,
tanto formal como funcionalmente, con el
mercado de la Boqueria.
Aunque no entre dentro del area de este
trabajo, nos parece fundamental que todo
to que decidamos para la Boqueria ayude
a la plaza de la Gardunya a salir del
estado de margination extrema en que se
encuentra desde hate tantos anos.
Para dejar de ser un espacio residual
indefinido necesita, en primer lugar; que
el mercado no le de la espalda como
ahora, asumiendo con toda claridad y
eficacia que es el acceso natural y unico
de vehiculos y mercancias.
Tambien a partir de esta obsesion por la
permeabilidad de esta fachada; debe
entenderse la manera como se ha resuelto
la construction que aloja los nuevos usos
que el programa exige. Un nuevo edificio
de planta reducida (12,6 x 12,6 m} y de
20 m de altura sustituye al existents
actualmente. La escasa ocupacion del
mismo y su centralidad respecto a todo el
conjunto son sus mayores virtudes. Un
nucleo de accesos con ascensor ocupa
en todas las plantas el area mas pr6xima
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al actual mercado. La planta libre restante
mide 90 m.
En las plantas Baja y altillo se localiza un
espacio comercial. En las restantes, las
diferentes dependencias administrativas.
En el sotano se situan los lavabos. EI
edificio, totalmente de cristal, queda
protegido por una serie de lamas
metalicas cuando emerge al exterior por
el lateral y por encima de la cubierta. Su
imagen quedara absolutamente integrada
con las nuevas placas metalicas que
sustituiran el actual fibrocemento y
participaran del lenguaje industrial.
Por otra parts, y cuando se emprenda el
proyecto global de la plaza de la
Gardunya, debera resolverse la
accesibilidad general de las mercancias
asi como la evacuation de los desechos.
Esto cambiara el actual emplazamiento de
la trituradora de basuras y podra hacerse
mas permeable, si no desaparece del
todo, el nucleo de accesos verticales a las
camaras frigorificas subterraneas.
De este modo, la nueva fachada a to
largo de la calls Jerusalem ayudara a dar
sentido al vacio de la Gardunya
compensando la fluidez interior del
mercado, ahora tan descompensada por
la importancia de la entrada para
peatones por la Rambla.
•
EI portico perimetral
Tambien en este proyecto se derriba el
portico perimetral que une con poco
acierto las cinco crujias metalicas de la
cubierta del mercado con el elegante
portico jonico de la plaza. Esta sencilla
operation sera de gran importancia
porque mejorara sustancialmente la
cantidad y calidad de la luz en el interior
del mercado, pudiendo apreciarse por
primera vez la dignisima arquitectura que
to rodea.
•
EI cerramiento
EI problema crucial de la renovation es el
cerramiento del perimetro del mercado,
que ha de asegurar la protection
permitiendo, al mismo tiempo, el
funcionamiento de todos los puestos en
la situation mas semejante posible a la
actual. EI problema to plantean los
puestos cuya "fachada" queda situada
bajo el nuevo limits de la cubierta o que
incluso la sobrepasan, EI cerramiento ha
de estar dispuesto de forma que el
publico pueda seguir comprando en
dichos puestos en los dias de Iluvia.
La solution que proponemos es la
colocacion de un piano fijo de cristal,
ligeramente inclinado, que partiendo
142 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
:_lesde encima de las paradas
perimetrales avance hasta el exterior.
Esta nueva marquesina transparente, de
3,15 m de altura an el punto mas bajo, va
colgada del propio techo del mercado
evitando asi apoyos incomodos.
El cerramiento de seguridad se sigue
confiando a los ingeniosos mecanismos a
base de puertas enrollables de cada uno
de los puestos. Unas nuevas puertas
basculantes a base de chapa metalica
troquelada y recortada segun las
caracteristicas de los puestos contiguos
cierran los pasos publicos que Ilegan a la
nueva fachada.
s
Ell entorno
Otro cambio importante se producira an
el nuevo mercado remodelado. Ahora, la
confusa relacion entre la estructura
metalica y la arquitectura conlleva que
cuando el mercado esta cerrado,
grandes zonas del entorno del mismo
quedan inutilizadas para cualquier
actividad ciudadana. Tras la reforma,
aunque el mercado este cerrado la
totalidad de los magnificos locales
situados an lo bajos de las viviendas
perimetrales podran desarrollar su
actividad dando vida nocturna a esta
zona tan necesitada.
Asi debe entenderse el derribo del
edificio de viviendas de la calle
Jerusalem, autentico tapon entre las dos
piezas, que al desaparecer libera un
espacio que permite ampliar el mercado a
la manera del actual, prolongando as
cubiertas y extendiendo los puestos.
En todas las propuestas del proyecto se
ha procurado que el nuevo mercado no
pierda el caracter decimononico qua le
da ese cobijo metalico y desordenado
que cubre generosamente unos puestos
Ilenos de complejidad, todo ello dentro
del marco estricto de una gran
arquitectura. Par esta razon, las
intervenciones son ligeras, casi
imperceptibles y alejadas de convertir el
mercado an un edificio entendido como
una moderna area comercial cerrada.
El portico perimetral y el mercado
3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos 143
4^^ Plan especial de la Casa de la
Misericordia , para la construction
de las nuevas facultades de
Geografia , Historic y Filosofia
de la Universidad de Barcelona
Gristian Cirici
Garles Basso
Josep Sala
Xavier Vallcorba
Plante de la propuesta de ordenacion
:_: =^ ,
Aquel plan "del Liceu al Seminari" preveia
en la manzana de la Misericordia un
espacio libre amplio limitado por una
especie de pantalla arquitectonica de
muy poca profundidad edificable. La
finalidad formal de aquel edificio-pantalla
era no dejar a la vista las fachadas
interiores de los edificios industriales y de
viviendas, asi como las
autoconstrucciones incontroladas que
conforman el paisaje urbano de la pane
de levante de la calle Montalegre, justo
enfrente del CCCB y del MACBA. Pero
una ordenacion tan lineal y de poca
profundidad edificable no permitia
fisicamente la construction de las alas y
una biblioteca, que constituyen una de
las panes basicas del programa de
construction de cualquier facultad. Por
estas rezones, una vez firmado el
144 = 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
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•
Un poco de historia
Desde que, en el ano 1981, los
arquitectos Lluis Clotet y Oscar Tusquets
redactaron el Plan especial "del Liceu al
Seminari", que ya preveia una ordenacion
especial para gran pane de los terrenos
sobre los que ahora se propone edificar
dos facultades la Universidad de
Barcelona, este enclave del Ravel ya
habia experimentado otra modification
urbanistica anterior a esta, cuyas ideas
arquitectonicas basicas adelantamos en
este texto.
La presion sobre esta manzana conocida
Como la de la Casa de la Misericordia
que, como senalabamos, ha Ilevado en
poco tiempo a tres planteamientos
volumetricos distintos, obedece a la
convergencia de dos hechos: por una
pane, el interes del Municipio por poner a
disposition de una institution cultural
reconocida los terrenos, de su propiedad,
para revitalizar el barrio Ilevando al mismo
cerca de 7.000 estudiantes y mas de 300
profesores; y, por otra, el interes de la
Universidad de Barcelona de devolver al
centro de la ciudad sus facultades
humanisticas para acercarse fisicamente
al CCCB, al MACBA, al Convent dels
Angels , a la Biblioteca de Cataluna y a
. tantas otras instituciones culturales de
-^
^^
^ ambito national ue se mantienen en elq
Ravel y que son de gran utilidad para
io lost l f dl ar a ormat n e^:--^ comp emen
^^---= estudiantes.
convenio entre el Ayuntamiento y la
Universidad de Barcelona para formalizer
la convergencia de intereses y retornar
dichas facultades humanisticas al Ravel,
se Ilevo a cabo una primera modification
del Plan especial que aumentaba
profundidades edificables y compensaba.
en otro lugar del mismo barrio, la perdida
de espacio libre que suponia esta
operation.
Dificultades presupuestarias y tambien
cierta falta de superficie edificable dificil
de conseguir sobre un terreno de
superficie limitada, aplazaron el inicio de
las obras haste hoy.
Despues de casi cinco anos de
paralizacion del proyecto, la Universidad
cuenta con los recursos economicos
necesarios para Ilevarlo a cabo y, a fin de
incrementar la superficie edificable, que
como hemos apuntado constituyo uno de
los motivos de su paralizacion, ha
comprado el solar anexo, ocupado haste
ahora por despachos de FECSA y una
vieja central termite, para incorporarlo al
proyecto.
•
Ideas del nuevo plan
La incorporation de un nuevo solar, en el
que ya se estan derribando las
edificaciones obsoletas exige la
elaboration de un nuevo Plan que
supone la tercera propuesta sobre la
manzana de la Casa de la Misericordia.
En estos momentos estamos trabajando
intensamente tanto en el Plan especial
como en el proyecto del edificio.
EI dialogo entre los arquitectos
responsables del urbanismo municipal y
los arquitectos a quienes la Universidad
ha encargado su futuro edificio nos
parece muy positivo por cuanto, aunque
la normative urbanistica, al fijar los
diferentes parametros, podra prescindir
de la arquitectura de los edificios que la
materializan, se nos ha animado a
trabajar en el desarrollo del Plan con el
criterio mucho mas amplio de considerar
que las pequenas plazas, los pasajes
peatonales y los materiales y textures de
aquellos espacios estan intimamente
ligados a la arquitectura de los edificios
que los delimitan.
Del mismo modo que las crestas de las
montanas y no los rios constituyen los
limites de las comarcas, tambien los
limites de la arquitectura deberian
extenderse mas ally de los edificios
Ilegando hasta los accesos peatonales,
como estamos considerando en esa
ocasion.
I_a estructura urbana alrededor de la cual
se articula todo el edificio es un pasaje
lineal peatonal, de nueva creation, que se
extiende entre la calle Montalegre y la
calle Ramalleres. Dicho pasaje se inicia,
por la parte de la calle Montalegre, con
una ligera rampa (para salvar la diferencia
de cotas entre los dos extremos situados
respectivamente en la calle Montalegre y
en la calle Ramalleres) excavada en la
plaza central que se forma justo en frente
de la Casa de la Caritat.
Este pasaje esta delimitado, por una
parte, por el cuerpo mas largo del edificio
mientras, por la otra, se abre a una
sucesion de plazas interiores ajardinadas.
Existen tres puntos en los que el edificio
cubre el pasaje, y es en estos lugares que
el propio edificio resguarda de la Iluvia,
donde se situan respectivamente los
accesos a las distintas dependencias de
la Universidad: aulas, biblioteca y
departamentos.
Calle de Montalegre
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Vista del proyecto de la Facultad de Geografia. Historia y Filosofia
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El diseno del edificio
Pensamos que un edificio destinado a
ensenanza superior ha de permitir su
adaptation a unos programas y tecnicas
que pueden variar varias veces a lo largo
de la vida estimada del mismo.
Pero, un edificio que tenga que
construirse en un entorno bastante
degradado no puede plantearse como
una continuidad mimetica respecto a las
diferentes tipologias que lo rodean.
Consecuencia de las dos
consideraciones anteriores es la
propuesta arquitectonica que estamos
elaborando junto con la redacci6n del
Plan especial al que hemos hecho
referencia y que consiste, basicamente,
en un edificio que se construira
empleando tecnicas constructivas
modernas, una geometria bastante
elemental, y una red estructural con lutes
importantes para facilitar una gran
flexibilidad de compartimentacion interior.
Por ultimo, querriamos mencionar los
recursos arquitectonicos utilizados en el
proyecto para minimizar su impacto
volumetrico, en un entorno denso y con
edificios mas altos que el que nosotros
proponemos. Nos referimos a la
propuesta de soterrar todas las
instalaciones exteriores de aire
acondicionado y no ubicarlas, como es
habitual, sobre la cubierta de los
edificios; tambien proponemos iluminar la
planta superior cenitalmente, lo que
permite tratar de forma opaca esa ultima
planta de modo que parezca que no
existe; y, finalmente, proponemos situar el
unico cuerpo del edificio que sobrepasa
la altura del entorno inmediato en el
interior de la manzana.
3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos , 145
5Centro de ocio en Can Drago.
Renfe- Meridians
Capella Arquitectura & Design. SL
•
Nuevas tipologias
Este proyecto pretende dar solution a la
oferta de ocio y entretenimiento en una
concentration urbane. Se trata, pues, de
una tipologia arquitectonica reciente con
escasos antecedentes y en pleno
proceso de generation y expansion. La
oferta de ocio diseminada en la traiia de
la ciudad entra a menudo en conflicto
con otros usos vecinaies provocando
conflictos, mientras que la ofera alejada,
en el extrarradio, exige desplazamientos
incomodos con la problematica
consiguiente_ La gente tiene derecho a
divertirse en su barrio. Por lento, una
construction situada dentro de la trams
de la ciudad, con vocation urbanite, con
integration en el entorno pero con
autonomia operative, se perfila como un
equipamiento de servicio adetuado a las
necesidades sociales del momento.
Conceptualmente, este proyecto intents
der respuesta al dificil terra del ocio, en
el que muy a menudo se tae en la
vulgaridad o en la indiferencia_ Este es un
reto, sin dude espinoso, pero al que los
arquitectos tienen que empezar a dar
solution para evitar un vacio que sera
ocupado rapidamente por el Caron
piedra disfrazado de eficacia.
Perspective de Ba propuesta y encaje urbano
Dignificar la tematizacion
EI esquema ^:onteptual de la genesis del
proyecto se base en la propia estructura
morfologica de la ciudad de Barcelona. La
tertiatizacion inspiradora es, pues, la
propia geografia de nuestra ciudad.
Siguiendo su disposition, se situa al none
la zona denorninada "montaria" (como
Collserolal, donde se ubica un complejo
de t^ sales de tine, que a manera de
terrazas se amontonan formando una
pequena colina, y donde se levanta una
time (como Montjuic) que es la torre de
1 ^ plantas que alojara un hotel.
En la pane sur (IitoraV'puerto) se situa la
zona "mar". un sinuoso edificio mas bajo
dedicado preferentemente a la
restauracion. Ambas zones o bloques de
edification quedan unidos por una gran
plaza central -el Nano de Barcelona-,
lugar de encuentro. reunion y vide social y
cultural. Este zona queda atravesada por
un entramado peatonal de comunicacion
principal i^rspirado en la Ramble, que
conecta las dos entradas principales al
centro. E conjunto se va escalonando
desde las fachadas exteriores urbanas
haste este espacio central centrifugo.
Se trata de trabajar con una tematizacion
abstracta y voluntaria, con motivo
inspirador libre, alejado de la figuration
literal y de los elementos iconograficos
importantes.
Interacciones
EI proyecto se a desarrollado desde el
inicio con voluntad de integrar todas las
etapas del diseno, desde las meramente
distributivas y constructivas haste la
edition de elementos decorativos y
graficos finales. Se trataba de evitar una
estructura ciega que mas tarde fuera
invadida desordenadamente por los
necesarios elementos decorativos de use
comercial, por to que debia concebirse
desde la unidad de proyeccion para evitar
no tanto la dispersion formal, necesaria
en un proyecto de estas dimensiones
usos, sino la degradation y la
incoherencia.
Y
En concreto, todo el sistema de fachadas
internas, de recorridos sugeridos, de
paneles anunciadores, de pantallas
graficas, ha sido elaborado de manera
simultanea e integrada en el proyecto
arquitectonico general.
146 a 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
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Planta de ordenacion Vista del espacio publico en el interior de la
manzana
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3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos 147
60 Centro Mediterraneo de
Investigaciones Medioambientales
de Barcelona para el CSIC
Riera, Gutierrez i Associats
El edificio del Centro Mediterraneo de
Investigaciones Medioambientales,
CMIM, es uno mas entre todos los que
forman el Parque Biomedico/CSIC, por to
que se configura dentro de los
parametros normativos conjuntos
establecidos. Los mas importantes son la
ocupacion (60%) y las alturas reguladoras
(PB+1 basicamente, si bien en alguna
zona se admite PB+2). En cualquier caso,
el ARM en la fachada maritima se fija en
10 m, no pudiendo superar los 15 m de
altura en ningun punto del edificio.
El solar tiene una superficie aproximada
de 5.400 m (90x60) y se tendra que
habilitar una planta soterrada en su
totalidad.
El programa se articula, basicamente, en
torno a dependencias (laboratorios o
despachos) de superficie variable, a los
que habra que anadir la zona de
Propuesta de ordenacion y encaje urbano
administration y direction, el bar, la sala
de actos, la biblioteca, los servicios
generales, los nucleos de comunicacion
vertical y una zona de carga y descarga
capaz de acoger todo el material
empleado en las campanas
oceanograficas que el Centro Ileva a
cabo. En el sotano deberan ubicarse la
totalidad de los almacenes y el
aparcamiento propio.
La primera caracteristica del lugar y del
entorno es su extraordinaria potencia y
complejidad debido a la coexistencia de
elementos singulares y distintos. Dichos
elementos son: el mar, que otorga una
dimension de horizonte -caracteristica
del emplazamiento- y una singularidad
excepcional a la fachada principal, que se
basa en el paseo Maritim. Es voluntad del
proyecto capturar el horizonte maritimo e
introducirlo hasta el fondo del edificio, de
modo que casi todas las dependencias
tengan vista sobre el mar. La escultura-
pez dorada de Frank Ghery, que culmina
el paseo Maritim y articula el acceso al
Port Olimpic, se convierte, por su fuerza,
en un hito urbano capital, y es voluntad
del proyecto no competir
volumetricamente con el planteando un
edificio-peana que hate suya, en propio
beneficio, la imagen del pez.
Hay que mencionar asimismo, por una
parte, la existencia, en la proximidad, del
nuevo Hospital del Mar , que plantea una
interesante nueva fachada sobre el paseo
Maritim, y que el proyecto del CMIM
recoge y resalta en cuanto a texturas; y,
por otra, la existencia de tres edificios
altos: el edificio de viviendas adyacente
y las dos torres altas que dan acceso al
Port Olimpic. El primero es un residuo de
la antigua ordenacion urbana, y hay que
confiar que desaparecera a corto plazo;
las segundas, son dos hitos
metropolitanos que actuan en el conjunto
del espacio comarcal. En cualquier caso,
todo aconseja que la cubierta se trabaje
como quinta fachada del nuevo edificio.
Por ultimo, y debido a que el nuevo
edificio esta en un punto de frontera e
inflexion importante , su disposition
volumetrica debera insertarse en el perfil
topografico de Barcelona, que se inicia en
la sierra de Collserola y continua en suave
pendiente hasta la linea de la costa.
La repercusion que plantea, en cuanto a
la forma arquitectonica del nuevo edificio,
el analisis del programa viene
determinada tanto por la optimization
organizativa interna como por la
incorporation de los valores del lugar
expresados anteriormente. Asi, el edificio
se dispone en forma de peine abierto
hacia el mar, articulando una sucesion de
barras y patios, de modo que todos los
laboratorios y despachos tengan vista
directa al exterior. Los laboratorios
argumentan la primera barra perimetral, y
los despachos, plegandose, definen la
piel de los patios interiores. La larga
fachada de los patios esta ligeramente
inclinada con objeto de mejorar la vision
de los despachos mas alejados de la
fachada maritima, una fachada
acristalada, que por reflexion recompone
toda la linea del horizonte maritimo. El
patio de maniobras de los camiones se
interpone entre el edificio de viviendas y
la primera barra de laboratorios.
Todas las circulaciones se definen a partir
de un rectangulo perimetral, que tiene en
las cuatro esquinas los nucleos de
comunicacion vertical.
La fachada principal sobre el paseo
Maritim esta retranqueada disponiendose
unos brise-soleils horizontales que
148 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
I' Plantas del proyecto
---^=-_
F.777J.
i
I
protegen las dependencias directamente
adosadas {bar y zona de direction) sin
ocultar nunca la vision del horizonte
maritimo. Asimismo, la cubierta general
del volumen edificado se envuelve con un
conjunto de lamelas de aluminio que
cubren totalmente el edificio, incluidos los
patios, formalizandose en una especie de
umbraculo total Baja el cual se
desarrollan las diferentes actividades.
Esto ahorra los elementos de protection
solar en las fachadas de los patios
favoreciendo la interrelation de la
comunidad cientifica. Todo ello determina
una materialization volumetrica blanda,
difusa y vibratoria que obliga a una
constante interaction entre los espacios
exterior e interior.
Las exigencias de flexibilidad organizativa
del programa que requiere un edificio de
estas caracteristicas han obligado a una
modulation total de los distintos
elementos y, muy especialmente, de la
estructura que se define a partir de una
malla reticular, mixta, de hormigon en la
Barra perimetral y metalica en las barras
intermedias.
De la colision entre el sistema estructural,
imperturbable y cristalino, y el
plegamiento oblicuo de las fachadas
resultan una serie de singularidades
constructivas y morfologicas que dan
complejidad, eficacia e intensidad
emotional al conjunto de espacios
construidos.
Toda arquitectura re-inaugura un lugar, to
re-ordena, to re-significa y to re-orienta a
partir de su nueva implantation. En este
caso. pretende fundirse en el sin aspirar a
presidirlo, buscando una apropiacion
adecuada de todos sus valores
constitutivos, cuya ejemplaridad este
precisamente en la manera respetuosa,
integradora y sinergica de colocarse en el.
Junto al mar, una sombra acogedora...
Vista de las obras
Esquema geografico
NO _0
k24'^N T, P4
s.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos 149
Vista del proyecto de ampliaci6n y reforms 7
^? Museo de la Ciencia
Robert Terradas
Esteve Terradas
Desde finales del siglo pasado existen en
este lugar dos entidades: un manicomio,
Nueva Belen. situado en la calle Quatre
Camins, y la Casa de Caridad Amparo de
Santa Lucia, situada en la zone de la
ronda de Dalt.
La Casa de Caridad constaba de dos
edificios de diferente configuration: el
mss antigun (1904-09}, obra del
arquitecto Josep Domenech i Estepa, es
el de mayor calidad arquitectonica. Unos
anos despues (1940) fue ampliada con
una capilla y dependencies conventuales.
En el periodo de 1976 a 1980 estos
edificios, ya propiedad de la Caja de
Pensiones, fueron objeto de una reforms
total, obra de los arquitectos Garces y
Soria, para der cabida al Museo de la
Ciencia de Barcelona.
La segunda entidad, separada de la
anterior por un torrente y un gran espacio
vacio, se compone tambien de dos
edificios con un volumen construido
bastante mayor que los anteriores; una
iglesia y un convento-hospicio-manicomio_
La iglesia no esta dedicada al culto desde
hate anos; el manicomio, denominado
Nueva Belen, fue construido en 1873 y
tiene fachada principal a la calle Quatre
Camins.
Hoy en die, estos edificios forman pane
del Museo de la Ciencia de "la Caixa" y
estan destinados a sale de exposiciones
temporales , oficinas del Museo,
laboratorios y una escuela de informatics.
•
Idea arquitectonica del proyecto
de ampliacion
Tres la aperture al publico, en 1980, del
Museo de la Ciencia de la Fundacion
"la Caixa", el 70% de sus instalaciones
permanentes hen sido renovadas y se hen
realizado en ellas unas 40 exposiciones
temporales, to que pone de manifiesto
una dinamica dificilmente conciliable con
la superficie actual del Museo.
La ampliacion es, por consiguiente, una
necesidad ineludible que solo podra
satisfacerse en la medida que la reserve
de espacio disponible sea objeto de un
tratamiento imaginativo y tecnico de la
mss alts calidad, conjuntando el proyecto
arquitectonico y los programas del
Museo.
La idea del proyecto pretende que el
ciudadano, frecuentemente comunicador
pasivo de la ciencia. participe del proceso
cientifico y adquiera un papel activo en el
marco de una museografia interactive.
Los objetivos del Museo de la Ciencia
son: estimular la comprension de las
ciencias por el publico, crear opiniones
cientificas, informer y former el
conocimiento cientifico, y convertirse en
un espacio-escenario para la convivencia
de la investigation cientifica, la industria y
la sociedad.
Se trata, por tanto, de un equipamiento
cultural de primer Orden para Barcelona.
EI proyecto de ampliacion propone, como
alternative a la construction de un gran
edificio, utilizer todo el territorio para
realizar un gran PARQUE DE LA CIENCIA.
Para ello, es preciso derribar la iglesia y
el convento-hospicio (dos edificios que
no estan catalogados y carentes de
interes arquitectonico especial) para
construir en su lugar una plataforma
discontinue con una pane de caracter
vegetal y otra de superficie dura. Ambas
plataformas se preven accesibles a
cualquier ciudadano que, mientras pasea,
encontrara "pistas" y "cites" de todas las
disciplines cientificas.
Bajo la plataforma dura se preve la
construction de toda la ampliacion del
Museo.
EI Museo propiamente dicho queda,
pues, semisoterrado, pero su actividad
esters mss o menos a la vista desde el
exterior mediante artefactos miradores:
una mirada de voyeur, que intents
despertar la curiosidad cientifica del
espectador y hacerlo participe de alguna
manera de este gran equipamiento.
EI espacio exterior se convierte en una
plaza abierta a todos los ciudadanos con
grandes espacios ajardinados como area
de esparcimiento ligada al use
propiamente museistico.
La imagen, pues, del nuevo Museo es la
de la ciencia asequible a todo el mundo,
una ciencia en evolution y en
cuestionamiento perpetuo.
150 e 3 La intervenci^n en los tejidos y edificios de la Ciudad
Section
_J
Plantas del proyecto
\7
!
La ampliacion del Museo consiste en la
construccion de dos volumenes de
grandes dimensiones excavados en el
terreno, cuya cubierta se encuentra a la
cota mas baja del edificio modernista
actual constituyendo la gran plaza abierta
al publico en general.
El cuerpo mayor (45 x 110 m) contiene
principalmente las salas de exposiciones,
y el otro cuerpo (18 x 90 m) las diferentes
!11
H
Ili
dependencias del programa que
constituyen los espacios de servicios del
Museo.
Estos dos cuerpos estan separados del
terreno y entre si mediante tres grandes
"grietas" lineales y paralelas cuya funcion
es, en el caso de las dos grietas
centrales, dar luz al espacio "perforado"
interior y extraer los humos en caso de
incendio (actuando como exutorios). En el
caso de la grieta situada en la parte mas
oriental, tiene la funcion de permitir el
acceso de vehiculos al aparcamiento y a
los almacenes. Una de las Paredes
laterales de esta grieta es la fachada
norte del bloque de servicios.
Las diferentes calidades de la luz natural
graduable que se introduce a traves de
las grietas valoran y cualifican estos
volumenes perforados en el terreno_
a.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos a 151
1,
r^
T
L
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Nave desde la galeria
Secci6n
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1 -113.Nowl
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8
`^ Restauracion y rehabilitation delry,
mercado del Born Para Bede de la
Biblioteca publica del Estado
Enric Soria
Rafael de Caceres
•
Organization general y aspectos
urbanfsticos
EI Born, como mercado central haste su
clausura, dio actividad y vide urbane a
todo su entorno. Con el nuevo use
propuesto, la Biblioteca Publica debera
potenciar en el futuro una actividad
renovada en su area de influencia mas
inmediata.
En la transformation urbane del barrio de
la Ribera, el Born no esta solo, puesto
que to acompanan otras piezas
importantes y proximas que ya hen
generado expectativas positives. Son la
Universidad -en la estacion de Franca-,
el convento de Sant Agusti, el Parlamento
de Cataluna, la revitalization de los
centros museisticos de la calle Montcada,
y la Ciutadella, por mencionar solo los
mas importantes.
EI encaje del Born en la trama de la Ribera,
disenada por Fontsere, parece ahora
perfecta con la propuesta de la Biblioteca.
1 `1,^ ^^'
La conception centrifuge y la imagen de
edificio, permeable pero a la vez
hermetico, se acomodaran facilmente a
las transformaciones de un programa quf
es centripeto y que requiere un edificio
con una imagen atrayente, festive,
permeable, a la vez actual y respetuosa
con el pasado.
En el Born, la Biblioteca tends entrada
principal y unite por el centro de la
fachada que da al paseo del Born, punto
de acceso principal desde la ciudad, y
edemas habra otra entrada de oficinas y
servicios por el centro de la fachada
opuesta, de manes que se conservara
en cierto modo este eje transversal que
se prolonga al exterior con el pasaje
Mercantil, eje que es mas de composition
del edificio y del entorno residential de
Fontsere que viario urbano o monumental.
Siguiendo las leyes de la composition del
Born, se propone reutilizar las dos
entradas en los testeros. En la calle
Fusina, la entrada de carga y descarga o
de los bibliobuses. En la calle de la
Ribera podria realizarse una eventual
entrada a la sale de proyeccion
audiovisual.
En consonancia con la influencia virtual
que la biblioteca publica ejerce sobre el
perimetro de locales de los bajos de los
edificios que to circundan, las Galles
^I
152 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
aterales y posteriores tendrian que
;onvertirse en areas peatonales con vies
^_le servicio y ajardinamiento, asi Como
^^iejoras en el acceso peatonal desde el
^^je oblicuo del paseo del Born, para
disminuir el nivel de ruido del trafico y
generar calidad de vide en el entono.
propuesta arquitectonica
EI Born no ha sido jamas, ni es
actualmente, un edificio cerrado, sino un
espacio exterior protegido por una
extensa cubierta y por unos cerramientos
laterales definidos por un zocalo
perimetral y una Persians-celosia que se
va repitiendo en todos los paramentos
verticales del conjunto. Es una
construction adaptada a su use original,
un mercado central de frutas y verduras,
un use que hate un siglo presentaba
escasos requerimientos de salubridad y
practicamente ninguno de confort.
Por esta razon, adaptor el Born existente y
transformarlo en un espacio para alojar una
biblioteca publics solo puede hacerse de
dos maneras: construyendo en su interior
albergues suficientemente protegidos, o
modificando el gran envoltorio de aquel
espacio abierto para convertirlo en un
espacio to suficientemente cerrado y
protegido para satisfacer los
requerimientos ambientales del nuevo uso.
La propuesta que se presents se ha
desarrollado a partir del Segundo Camino,
con el convencimiento de que una gran
biblioteca publics puede acomodarse con
holgura dentro del conjunto creado Por la
envoltura del Born, apropiarse con
eficacia y respeto del espacio
monumental de su interior con sus
atributos, y der un sentido nuevo a su
imagen exterior dentro de la Ciudad,
respetando la volumetric y calidad de su
cubierta, asi Como la singularidad de la
estructura de hierro, cambiando cuando
sea preciso unos cerramientos
circunstanciales Por otros mas acordes
con el nuevo contenido del edificio.
Los criterios que hen guiado el desarrollo
de nuestra propuesta son los siguientes:
^ Con la finalidad de habilitar el
espacio interior del edificio can arreglo a
las condiciones de confort y seguridad
que requiere una biblioteca de caracter
publico, la propuesta plantea modificar
algunos de los elementos que definen y
delimitan el volumen actual del Born.
Estes modificaciones se realizaran sin
alterar en to sustancial el aspecto exterior
y el conjunto de los elementos
estructurales del edificio, en particular la
cubierta, los pilares y las cornisas.
• En relation con el contexto urbano
en el que se sitoa el edificio, la propuesta
prioriza la fachada correspondiente a la
plaza Comercial situada frente al paseo
del Born, en tanto que espacio
claramente mas abierto y publico. Este
priorizacion pretende potenciar un
cambio en la actual imagen hermetica e
isomorfa del conjunto, tratando de lograr
una imagen mas atrayente, receptive y
transparente, mas adecuada a la
actividad que esta previsto desarrollar en
el interior.
• Con esta finalidad, y unicamente en
el tramo de la fachada principal, se
sustituira el morn del zocalo actual por un
cerramiento acristalado, levemente
retrasado respecto al Plano de dicha
fachada; al mismo tiempo, se propone un
gran porche de entrada de una crujia de
profundidad en todo el ancho de su
intersection con la nave transversal. Para
facilitar la perception de la actividad del
centro desde el exterior se propone situar
la areas de la biblioteca contiguas a la
fachada principal en un nivel mas bajo
que la plaza, dandole caracter
monumental mediante la creation de
espacios a doble altura. La propuesta no
plantea modificar el zocalo de las
fachadas restantes y mantiene las
actuates aberturas que interrumpen la
linealidad.
• En to que respects al interior, el, .
edificio se organize a partir de unos
estratos o niveles de actividad derivados
del programs de la biblioteca, sin que ello
suponga una mengua en la vision unitaria
del conjunto. Los espacios
correspondientes a los diferentes niveles
de actividad se ordenan Begun las leyes
compositivas del Born, articulandose a
partir de los ejes mayores de las naves
centrales y del crucero. En este contexto,
el espacio central del crucero, bajo la
copula, se configure Como lugar de
acceso y acogida y Como espacio de
distribution del edificio. La relation que la
propuesta plantea entre los diferentes
espacios pretende optimizer la
comunicacion entre las distintas areas de
la biblioteca, a la vez que subraya la
perception de la totalidad del conjunto
del nuevo Born desde todos los puntos
de vista posibles en el interior del mismo.
^^!l^Jll^^l^^(l[
Plants (cots 3.90)
•
Description general del edificio
^^fI^^IIL^f^lll^^^
I I lid n L n o A "o-Di *0 "1 0 to 1: M
. . . . . . . . . . . . . .
De acuerdo con los criterion expuestos hosts
aqui, la biblioteca del Born se desarrollara en
varios niveles. Un primer nivel subterraneo,
resultado de la excavation total del
recinto a una cots de -3,95, 4 metros por
debajo de la plants Baja actual.
En este nivel, y en una franja paralela a la
fachada principal, se situaran algunas
areas de biblioteca facilmente
segregables del conjunto que, al carecer
de techo, seran claramente percibidas
desde la plaza con el objetivo de hater
que el tentro resulte mas permeable para
el ciudadano. EI resto de actividades de
este sotano estaran ya delimitadas Por un
techo que es el suelo de la plants Baja
(solos de actos, exposiciones, depositos,
almacenes, mantenimiento).
La plants bajo, totalmente al nivel de la
calle, acoge la entrada principal Por la
plaza y la del personal Por la cars
opuesta, con sus vestibulos respectivos,
constituyendo la plants de distribution a
todas las areas de la biblioteca y a todos
los niveles superiores e inferiores. En esta
plants se situan principalmente las areas
de information general, la zone de
medios audiovisuales y la zone de
biblioteca infantil.
Por encima de la plants Baja y en las
cuatro naves laterales se disponen unos
plataformas al nivel +3,95 donde se
ubitaran los fondos generates de la
biblioteca. Estes plataformas amplian su
ancho en direction a la nave central para
disponer de unos pasillos de distribution
elevados con vistas al espacio central en
el nivel de la plants mas Baja.
Ademas de to que se ha descrito haste
aqui; se disponen unos plataformas en la
portion de nave transversal adyacente al
crucero en la Porte de la entrada principal
y en la opuesta para alojar los servicios
internos (oficinas, administration y areas
de trabajo y reunion). Estos niveles
tambien estan en la cots +3;95, siendo
intention de los proyectistas obstaculizar
to minimo posible la vision transversal del
Born, sobre todo desde el paseo Picasso.
Para relacionar todos los espacios
descritos se hen dispuesto cuatro torres
de comunicacion (escaleras, ascensores)
junto al crucero y paralelas a la nave
transversal. Cuatro torres mas, con
escaleras protegidas, se disponen en los
extremos de las naves para facilitar la
rapids evacuation de las mismas al
exterior.
Complementariamente, se disponen una
escaleras tangentes a las plataformas de
las naves laterales para unir con claridad
y eficacia la plants bajo con estas areas
elevadas donde residen los fondos
generates.
En la vertical del cuerpo de servicios
internos hay una escalera propia con
ascensor y un montacargas que unen
todos los niveles con el sotano a troves
de un amplio pasillo de servicio, con el
almacen de servicios bajo la zone de
cargo y descarga, el deposito,
mantenimiento, instalaciones, etc.
Los restos hallados en las recientes
excavaciones del subsuelo del Born, en
los que ha aflorado un segmento de la
acequia Comtal, con restos de viviendas
y Galles del antigun barrio de la Ribero,
anterior a la destruction de principios del
siglo XVIII, seran exhibidos en un recinto
apropiado, donde edemas se pondra de
manifiesto la potencia estratografica de
las Caton realizadas, que son testimonio
de este barrio de Barcelona.
3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos 153
Fachada
Perspectiva de la fabrica Casaramona
9
01 Fabrica C. Casaramona
Roberto Luna
La fabrica C. Casaramona fue proyectada
en el ano 1909 por el arquitecto Josep
Puig i Cadafalch y construida entre los
anos 1910 y 1911. Situada cerca de la
fuente de Montjuic, junto a la avenida de
Les Exposicions, dentro del marco de la
Exposicion Universal de 1929, ocupa la
manzana delimitada por las calles Mexic,
Gimbernat, Morabos y Montfar. La fachada
SE se orienta a la actual avenida Marques
de Comillas, espacio abierto donde
confluyen tanto la arteria principal de
transito rodado que circunvala la montana
de Montjuic, como otros centros culturales
de especial relevancia arquitectonica,
como el pabellon Mies van der Rohe.
En su tiempo fue un edificio
tecnologicamente de vanguardia, que
recibio el primer premio del Concurso de
Edificios de 1912, otorgado por el
Ayuntamiento de Barcelona.
La fabrica, inaugurada en 1913, hasta
1920 se dedico a la produccion de
hilados y tejidos de algodon,
respondiendo sus tres naves a los tres
procesos diferenciados que constituyen
el conjunto de la produccion.
Tras la guerra civil, a partir de 1940, se
use como cuartel de la Policia Armada y
posteriormente de la Policia Nacional.
Durante esta etapa la calle Montfar fue
anexionada al edificio mediante un
cerramiento fijo.
Fue declarada monumento historico-
artistico de caracter nacional por el R.D.
248/1976, de 9 de enero, junto con seis
obras mas del mismo arquitecto, cinco er
la misma ciudad de Barcelona, y las
bodegas Codorniu en Sant Sadurni
d'Anoia. Esta incluida en el Catalogo del
Patrimonio Arquitectonico Historico-
Artistico de la ciudad de Barcelona.
A partir de 1993, fecha en que la Policia
Nacional abandona el edificio, este no
tiene ningun use concreto. En la
154 3 La intervencion en los tejidos y edificios de la ciudad
ctualidad es propiedad de la Caja de
\horros y Pensiones de Barcelona,
la Caixa", que se plantea como objetivo
.rioritario rehabilitarlo.
I Plan especial de la antigua fabrica
Iasaramona propone variar la calificacion
ie equipamiento tecnico-administrativo y
le seguridad transformandolo en
quipamiento cultural.
n este sentido, la actuacion consiste
)n aumentar la superficie de oferta
::ultural hasta alcanzar un techo total
de 13.010 ml frente a los 7.588,73 m2
xistentes, incremento que se logra
ampliando el sotano hasta los limites
disponibles del terreno, respetando
siempre la parte modernista. El espacio
restante de esta planta, de nueva
conception y diseno, goza del grado de
libertad que le otorgan las soluciones
estructurales puestas a disposition del
programa funcional, que posibilitan
espacios abiertos y generosos aptos para
funciones como hall de reception y
acogida, auditorio y salas taller, lo que
permitira mantener la superestructura de
la planta baja tal y coma fue concebida
por Josep Puig i Cadafalch.
Teniendo en cuenta que la configuracion
de la planta baja del edificio actual se
adapta perfectamente, con ligeras
actuaciones, a su use como sala de
exposiciones, dicho use se ha
concentrado en la planta baja, lo que
permite conservar practicamente todos
los espacios existentes.
Si se acepta la necesidad de situar en la
planta sotano los espacios de vestibulo,
auditorio, salas de reuniones y coloquios,
etc., vemos que la misma se constituye
en el ambito natural de acogida al publico
del nuevo centro de exposiciones de
"la Caixa"_ El acceso a este nivel desde el
exterior se produce, logicamente, desde
la zona mas abierta en torno al edificio, la
avenida del Marques de Comillas,
solucion que cuenta con el apoyo de la
sinergia que le confieren el caracter
ludico y generoso de la propia avenida,
asi como el caracter cultural y de
arquitectura preminente del pabellon Mies
van der Rohe, situado justo enfrente.
La solucion adoptada para el acceso
principal, teniendo en cuenta que se
efectua por el nivel inferior de la avenida
Marques de Comillas, consiste en un
modulo exterior que marca la entrada al
centro de exposiciones. Este es un
cuerpo de edification acristalado,
permeable a la luz y exento del edificio
Casaramona, al que se accede desde la
acera de la avenida Marques de Comillas,
app q Up- OCO_Jl., 7pnJL.
IrHU 1 JL1 U^UIr ^ iu.al 1]I
Fachada
3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos • 155
Anteproyecto de la propuesta de ordenaci6n
CARRER ARISTIDES MALLOL
cwtGPAW-A
0 5 10
10
Plan especial Proyecto Barga 2000
Battle i Roig Arquitectes
•
El Proyecto Barga 2000
El Proyecto Barga 2000 pretende hacer
compatibles tres requerimientos de
diferente orden en el Ambito de las
instalaciones del Futbol Club Barcelona:
• El deporte : el correcto
funcionamiento de las instalaciones
deportivas del Futbol Club Barcelona.
• El parque : el establecimiento del
parque tematico Barga 2000 en el
entorno de las instalaciones del Futbol
Club Barcelona.
• La ciudad : la integracion urbana del
conjunto atendiendo a los requerimientos
ciudadanos en el entorno y a la correcta
resolucion de la accesibilidad al recinto.
Este hibrido de deporte, parque tematico
y ciudad se produce a traves de una
operacion urbanistica y arquitectonica
global que da lugar a un nuevo paisaje,
producto de una nueva topografia del
lugar y que permite establecer en un
mismo emplazamiento:
• El entorno adecuado para un gran
estadio.
• Un parque tematico de contenidos
muy especificos.
• Un gran espacio libre para la ciudad.
ESTADI
•
Las instalaciones deportivas del Futbol
Club Barcelona
El proyecto Barga 2000 se desarrolia en
el entorno de las principales instalaciones
deportivas del Futbol Club Barcelona: el
Estadi. el Palau Blaugrana y el Miniestadi.
Los dos primeros son los dos principales
motores del Club y tambien, por
consiguiente, elementos de gran
simbolismo en el nuevo parque. El
Miniestadi se transforma en estadio
audiovisual conservando su utilizacion
deportiva, mientras la pista de hielo se
mantiene integrada en el acceso principal
del parque tematico Barga 2000.
•
Los demas equipamientos
de las instalaciones del Futbol Club
Barcelona
En las instalaciones del Futbol Club
Barcelona existen multitud de usos
complementarios de las actividades
deportivas que en el mismo se desarrollan.
En el perimetro del recinto se disponen
vallas, puertas y taquillas que requieren
una remodelacion. El establecimiento del
parque tematico Barpa 2000 produce la
necesidad de ampliar los aparcamientos
subterraneos existentes. La propuesta
arquitectonica Barga 2000 situa un nuevo
edificio para las oficinas del Barga,
mientras se consolida el recinto
independiente de la Masia.
156 3 3 La intervenci6n en los tejidos y edificios de la ciudad
El parque tematico Barra 2000
El parque tematico Barra 2000 se
desarrolla a partir de cuatro grandes
areas -multiservicios, motores culturales,
bulevar, motores ludicos- relacionadas
entre si y situadas todas ellas bajo la
explanada del Estadi. El acceso principal
al parque se efectua desde una plaza
publica situada en el cruce de Aristides
Maillol y Joan XXIII, desde el que se
accede al gran hall en torno a la pista de
hielo. Una segunda plaza publica, situada
en la proximidad del cruce de Aristides
Maillol con Travessera de les Carts,
permite el acceso independiente a
rnultiservicios, mientras una tercera plaza
publica situada en la proximidad de
Gregorio Maranon con la avenida de Xile
permite el acceso independiente a
motores ludicos.
0
La explanada del Estadi
La explanada del Estadi define una nueva
topografia que se extiende, desde el
perimetro del Estadi, par todo el ambito
de las instalaciones del Futbol Club
Barcelona. Dicha explanada aprovecha
los diferentes viales perimetrales para dar
lugar a dos situaciones muy diferentes:
0 La superficie de la explanada: gran
superficie de espacio libre susceptible de
ser utilizada coma espacio exterior del
parque tematico Barpa 2000, coma el
espacio perimetral que requiere un
estadio con capacidad superior a
100.000 personas y comp espacio
publico para utilizacion ciudadana.
® El subsuelo de la explanada: bajo la
explanada se ubican la mayor parte de los
nuevos volumenes planeados en el
programa del parque tematico Barra 2000,
de modo que con independencia del
programa se recupera su cubierta coma
espacio libre, pero en el interior puede
mantenerse la flexibilidad y polivalencia
formal que estos usos requeriran.
•
El recinto del Barca
El nuevo recinto del entorno del Estadi se
resuelve a partir de una geometric propia,
producto de la nueva topografia
propuesta y de la voluntad de mejorar la
integracion urbana del conjunto.
Aprovechando el desnivel existente entre
la plataforma del Estadi y las calles
perimetrales, se propane un edificio
zocalo que resuelve accesos y vallas,
cuyo interior contiene el programa del
parque. No se trata de una nueva pieza
autonoma que se anada al conjunto, sino
de un elernento integrador producto del
intercambio entre la ciudad y el Estadi,
resultado de una opcion de paisaje
elaborada.
3.2 Diez proyectos urbanisticos de equipamientos 157
Jordi Villarroya
Ell Ex a -rp e -_ ^a_
centro de Barcelona, as el cenrc c=
Ciudad y nc solo en e seetido geocra'
sino rnuy :especiallmente desde Ile piurt
de visia de su potencialidad eonn mica:.
culturali , d e nuycleo de regocios, de pur Lo
de atracci6n de turiismo y de espaciic de
esparcimi ; ento y ociio _ Una certrraliidad
que no se reduce solo all amntgito ,dc
Barcelona. sino quie va corns alllia
convirt-iendo el Eiixamplle ens eil corczdn de
toda el area metropo ;i itana.
Esta importancia del Eixamplie tamal<Dii r
hace esencial el plarntearnierrto sore mil
ha de ser su futuro. El paso de Ios afts
ha hecho perder al Example pane de sou
fuerza economica. comercial y de
atraccion en el marco de Ila citudad reap„
metropolitana, policentrica y of rsa. Es
evidente que un centro de mss de urn
siglo de vida en un mundo carrbiante
debe piantearse cual ha de ser su
evolution. No hacer este ejercicio podria
Ilevar a Barcelona a una situacion
semejante a la de otras ciudades, donde
los centros urbanos han sufrido una
regresion preocupante, optando por
Anees d rehahilii'a ,ion preferente
Passeig de Gracia
Entorns
1^000 Sagrada Familla
O^OOOOD 0000 O
OODDDnte _ \ 0000100 00 0 oaDOOO nDVAeo
cl%lOr^io0o0oe 0odao0 0000 ADO®o
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.@ Entorns
Mercat de Sant Antoni F ort Plenc
158 3 La intervention en los tejidos y edificios de la Ciudad
nodelos mas proximos a la sustitucion
total que al desarrollo sostenible.
Desde finales de los anos setenta,
Barcelona vive una transformation no
solo urbana, sino tambien conceptual. En
este marco, la actuation en el Eixample
es uno de los principales ejes,
conjuntamente con otros tan importantes
como la aperture al mar, las areas de
nueva centralidad o el trazado de las
ondas. Porque el Eixample ha sido y es
una pieta esencial de la identidad de la
Barcelona pasada, presence y future.
Este proceso de revitalization del
Eixample se bass en dos objetivos
fomenter laestrategicos. En primer lugar,
capacidad de atraccion de residentes,
con medidas en el ambito de la vivienda,
muy especialmente de rehabilitation y
adecuacion del parque de edificios. En
segundo lugar, incrementar la calidad de
vida en el distrito con mejoras
dotacionales de servicios y
equipamientos que haran mas atractivo
vivir en el_
Este incremento del nivel de calidad de
vida de los residentes del distrito tiene
que ser compatible con la potentiation
de la centralidad del Eixample. Deseamos
un Eixample que combine los diferentes
usos en un marco de equilibrio.
Los objetivos basicos del an de
revitalization del Eixample son:
Pl
3 Mejorar la calidad de los edificios y
viviendas mediante la promotion de
acciones de rehabilitation que incidan,
Resumen de actuaciones
aaoo.
^Loomo.
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DQc°ODQDV
_ cDD:
DAD
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sobre todo, en partes estructurales y en
la mejora y actualization de las
ladotaciones de red de servicios.
• Acelerar la recuperation de los
interiores de objeto demanzana con
zonasobtener mas verdes y espacios de
use comunitario quo repercutan
endirectamente la calidad de vida.
ar l• Remodelos grandee ejes viarios
del Eixample, que tambien lo son de la
ciudad, aumentando asi su capacidad de
atraccion residential y de actividad
economics.
• Compl eter la red basics de
equipamientos publicos y privados:
mercados, escuelas, centros deportivos,
culturales, ludicos, residencies pars la
tercera edad y de estudiantes..., a fin de
asegurar el use residential y al mismo
tiempo aumentar la oferta de servicios y
el nivel de bienestar.
• Mejorar la calidad del espacio
urbano con mas zonas peatonales, mejor
,alumbrado publico, mas espacios verdes
menos ruido y movilidadmayor y
accesibilidad
• Impulsar la extension de una red
adecuarpars las
infraestructuras del Centro de la ciudad a
las nuevas necesidades
l
tecnologicas de
la sociedad de a information, situandolo
nivel de crecimientoen un buen
economico y social.
• Promover acciones de dinamizacion
economics del Eixample.
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Actuations Fetes
Actuations 1999-2004
Int. tiles Recuperate
Int.llles En Recuperacid
Gran Via
Recuperation de interiores de manzana
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Total = 37. 129 m2 de Verd i Espai Liiiure
3.3 Estrategias pars la revitalization del Eixample 159
Aw^os & Nomsyn- RA^
y acelerar su ejacucion; el Ayunt,^r^ ^=^ ^^^^^
de Barcelona impulso la creacibr .. ,.
empresa ProEixample , SA, coma
instrumento complementario d:. !.^ ..^_
municipal en este distrito . Un exponerr:
mas de to que se ha denominado modr'
Barcelona de gestion local, que se
caracteriza por la cooperation publico _,
privada , tanto en el ambito e:^:^ ior-iic
como de decision estrategic,..
La actividad de ProEixample sa c^n^ ^, ,
cuatro lineas de actuation : fomento tie la
rehabilitation y mantenimiento de Its
edificios. acelerar la recuperation de
interiores de manzana como espacios de
use publico , mejora del espacio urbane, y^
promotion Y dinamizacion. economica del
Eixample.
•
1. Fomentar la rehabilitation y
mantenimiento de los edificios,
potenciando asi el caracter residential del
distrito y el redescubrimiento de un
magnifico patrimonio arquitectonico.
AI efecto se ha creado la Oficina de
Rehabilitation , que ofrece un servicio
integral que permite al usuario realizar
todas las gestiones necesarias para
rehabilitar un edificio, actuando al mismo
tiempo como ventanilla unica en la
tramitacion de las ayudas y subvenciones
Plaza Letamendi
160 3 La intervention en los tejidos y edificios de la Ciudad
que ofrecen las administraciones
publicas, asi como las derivadas de los
25 convenios establecidos entre
ProEixample y otras empresas e
instituciones para favorecer la
rehabilitation del Eixample haciendola
mas facil , rapida y economica.
La campana de rehabilitation ha querido
incidir especialmente en tres zonas del
distrito -Sant Antoni , Sagrada Familia y
Fort Pienc- al tener el parque de edificios
de las mismas mayor antiguedad y
presentar una falta de mantenimiento
importante . Estos sectores han sido
declarados areas de rehabilitation.
Los indicadores economicos y de
actividad de la Oficina de Rehabilitation
demuestran que se ha activado la
rehabilitation de edificios en el Eixample
y que empieza a existir una
concienciacion importante para
mantenerlos en buen estado.
En 1995, la inversion privada en
rehabilitation en el Eixample fue de 1.957
millones de pesetas , mientras en 1998 ha
sido de 4.500 millones de pesetas.
•
2, La recuperation de los interiores de
manzana es de importancia capital pars
equilibrar el entramado del Eixample, falto
de grandes espacios de use publico y
zonas verdes debido a las modificaciones
efectuadas en la idea original de Cerda.
La gestion urbanistico para obtener estos
espacios es compleja y requiere buscar
formulas especificas para coda caso,
puesto que el instrumento urbanistico
que facilitaria dicha labor , esencialmente
la modification del Plan general
metropolitano , no esta al alcance del
municipio.
La actuation de ProEixample para
obtener estos espacios se ha basado en
el establecimiento de convenios con
promotores y operadores privados que
ceden parte de su propiedad como
espacio publico , en la inversion de su
capital social , 1.000 millones de pesetas,
en la adquisicion de suelo que facilita la
obtencion de equipamientos e interiores
de manzana y en el impulso a propuestas
puntuales de modification del
planeamiento urbanistico.
Calle Marina
Pese a las dificultades, el impulso es
claro. Actualmente el Eixample tiene ocho
interiores de manzana abiertos al publico,
14.000 m' de espacio ya ganado. Existen
quince interiores mas ya asegurados y en
fase de recuperacion, es decir 27.000 m2
mas, que sumados a los anteriores
configuran, para el Eixample, un mosaico
verde de superficie equivalente al parque
del Escorxador.
0
3. Ejecutar las inversiones previstas en el
Plan de actuacion municipal para mejorar
el espacio urbano. En los ultimos cuatro
anos se han invertido 4.000 millones de
pesetas destinados fundamentalmente a
transformar los grandes ejes viarios del
distrito y a mejorar la calidad urbana. Se
han iniciado actuaciones como la
remodelacion de la Gran Via, el paseo de
Sant Joan, las calles Arago, Marina y
Enric Granados, asi como la
regeneracion de otros espacios urbanos
del Eixample. Estas acciones han de
tener continuidad en el futuro con la
finalizacion de todo el trazado de estos
grandes ejes o can el inicio de otros
como la avenida de Roma.
•
4. Impulsar la promocion y dinamizacion
economica, porque el Eixample es el
ritmo de Barcelona.
La funcibn de ProEixample es actuar
coma dinamizador y catalizador de
iniciativas publicas y privadas para
promover el distrito como centro de
negocios, comercial, turistico y de ocio
mejorando su competitividad con vistas
al futuro.
Podemos concluir que revitalizar el
Eixample, prepararlo para los retos del
nuevo siglo, es un proyecto a largo plazo
que unicamente sera posible con la
participacion de la totalidad de los
implicados. Estamos tan solo al inicio de
este proceso, con algunos resultados ya
evidentes y can sintomas claros de
cambia de tendencias. Hay que
consolidarlo prosiguiendo con el mismo
ritmo y la misma capacidad publica y
privada.
3.3 Estrategias para la revitalizacion del Eixarnple 161
Jordi Carbonell
40
El Example, en sus 140 anos de historia,
ha pasado de ser lo que su nombre
indica, es decir, el ensanche extramuros
de la ciudad, a ser el centro de Barcelona,
que es el centro del area metropolitana,
que es el centro de Cataluna en lo que
respecta a la mayor parte de indicadores
de poblacion y actividad economica.
Sus 750 hectareas de extension acogen
mas de 24 millones de metros cuadrados
de techo, con el espectacular indice de
edificabilidad bruto de 3.25 metros
cuadrados de techo construido por cada
metro cuadrado de suelo.
Esta superficie de techo acoge 125.000
viviendas -en las que viven 246.000
habitantes-, 20.000 locales de actividad
economica y 65.000 plazas de
aparcamiento. en lo que se ha convertido
en el conjunto urbano mas denso del pals.
A lo largo de esta evolucion, el Eixample
tambien ha pasado de ser un distrito
dotado de las mejores infraestructuras,
equipamientos y espacios civicos del pals,
a ver como el continuado crecimiento de
Barcelona y la continuada densificacion lo
convertia en el conjunto urbano mas
distante de cualquier espacio natural y
con menos espacio libre: el ultimo recuento
de superficie destinada a espacios verdes
en la ciudad calcula un promedio de 6,18
m` por habitante en Barcelona y 1,86 m2
por habitante en el Eixample.
Paralelamente, su centralidad y la eficaz
red viaria han hecho de el un area de
intensa actividad. Se reproduce asi la
Evolucion de las ordenanzas de
edificacibn del Example
Ordenanza de parcela
(1860-1867)
Las primeras ordenanzas
de manzanas (1891-1924)
Inicialmente la ocupacion de la Ocupaci6n de manzana del
edificacion era del 50% de la 73,6% (profundidad edificable
parcela. La altura pasa de los 16 m 28 m). La altura de 20 m inicial
iniciales a 20. Hacia el final la pasa a 23 y el patio se ocupa
ocupacion se establece en el 70% hasta 4,4 m de altura
transformacion historica de un nl cleo
urbano creado para mejorar la calidad de
vida de un centro excesivamente denso y
Ileno de actividad que, despues de
cumplir el objetivo durante un largo
periodo, se convierte a su vez en un
centro excesivamente denso y Ileno de
actividad.
Estas constataciones no son nuevas y
hace ya cerca de 20 anos que la ciudad
trabaja para mejorar la calidad de vida del
Eixample, si bien no ha logrado obtener
mejoras tan evidentes corno las
realizadas en otros distritos de la ciudad
debido, basicamente, a las altas
densidades de edificacion y actividad que
se producen en el, asi como al elevado
coste que ello supone en las
intervenciones urbanas.
Las diferentes actuaciones que se han
efectuado en los ultimos anos utilizan los
distintos instrumentos de intervencion de
que disponen las administraciones
publicas para mejorar la calidad de vida
en los nt cleos urbanos: el planeamiento
urbanistico, la gestion, la obra publica y
la politica de subvenciones.
• El esponjamiento edificatorio y de
las actividades no residenciales a largo
plazo, a traves de la modificacion de las
ordenanzas de construccion en el sentido
de rebajar las posibilidades de
edificacion.
La primera accion que se Ilevo a cabo en
este sentido es el propio PGM, vigente
desde 1976, que reducla las posibilidades
de edificacion anteriores tanto en lo
Las ordenanzas congestivas
(1924-1976)
Ocupaci6n del 73%. La altura es
de 24,4 m (permite PB+7, atico y
sobreatico). En el patio la altura
es de 5,5 m con casos de
posibilidad de zigurat por encima
de este limite
La ordenanza del PGM
(1976-1986)
La ocupacion es del 70% y la altu-
ra de 20,75 m. La edificacion del
patio es de 4,5 m y continua sin
regular el numero de plantas sub-
terraneas. Plantea una solucidn
polemica de la planta entresuelo
162 3 La intervenci6n en los tejidos y edificios de la ciudad
4 3 A
3 A
2 A
Ordenanza vigente
Un caso de aplicacion de la ordenanza de 1989
c. Valencia, 307
referente a la profundidad edificable (la
superficie tedrica de los patios de
manzana paso del 27 al 30% de la
superficie global de la manzana), como a
la altura (se redujeron el sexto y septimo
piso y los aticos).
La Ordenanza para la rehabilitation y
mejora del Eixample de 1986, todavia
vigente pese a las vicisitudes judiciales
de su sucesora de 1994, redujo un poco
mas la edificabilidad al obligar a dejar
libre y ajardinado el corazon del patio
interior de cada manzana.
Esta Ordenanza, ademas, intervino
inteligentemente en otro aspecto
fundamental, como es el de los usos y
actividades, al prohibir la instalacibn de
actividades economicas en los pisos
superiores al primero de los edificios no
destinados integramente a oficinas. Esta
regulation se demostrb eficaz porque
contribuyo a evitar la consolidation del
Eixample central como un espacio
unicamente de negocios y a recuperar el
use residencial de la zona. Tambien tuvo
un papel importante en la modification
de esta tendencia la constitution y
consolidacion de las nuevas areas de
actividad del eje plaza Espanya-
Numancia y, en menor medida, la Vila
Olimpica. De este modo se ha
interrumpido la preocupante tendencia a
la terciarizacibn que habia mostrado el
Eixample on los anos precedentes y se
contribuye a la mejora de las condiciones
del use residencial.
3 e
A4
3
2
Actualmente, el planeamiento se emplea
de una manera mas puntual y con
objetivos a mas corto plazo. Por una
parte, se detecto la existencia de una
pequena serie de equipamientos
colectivos tanto publicos como privados
que tenian la calificacion urbanistica de
residencial (clave 13a). Por otra parte, se
conocia la existencia de solares
calificados como equipamientos (clave 7)
que no encontraban la via de su
desarrollo ni a travas de la logica del
mercado de equipamientos privados ni a
traves de la demanda social de
equipamientos publicos. A partir de estas
constataciones, se ha iniciado la
tramitacion de modificaciones puntuales
del PGM a fin de adecuar el planeamiento
a esta situation, con el triple objetivo de
adecuar la calificacion urbanistica al use
real de dichos equipamientos, dar salida
al desarrollo de solares bloqueados y
obtener nuevo suelo de use publico on el
interior de algunas manzanas, con la
consiguiente ganancia de calidad de vida.
Esta manera de utilizar el planeamiento,
que podriamos calificar de afinada,
plantea una serie de problemas de
gestion que hay que resolver de forma
simultanea a su redaction.
En efecto, al modificar la calificacion
urbanistica de unas fincas urbanas,
aunque se mantengan los equilibrios
previstos por el planeamiento general
entre sistemas y zonas, se modifican los
valores patrimoniales de las fincas
afectadas: las que pasan de sistema de
equipamientos y dotaciones a zona de
densificacion urbana ven incrementado
su valor, y las que quedan modificadas on
sentido contrario, lo ven disminuido. En
consecuencia, hay que instrumentar los
documentos necesarios para que estas
3.4 Actuaciones urbanisticas en el Eixample - 163
variaciones patrimoniales queden
compensadas.
EI unico sistema de equidistribucion de
las cargas y beneficios derivados de la
modificacion del planeamiento es a traves
de una unidad de actuation voluntaria y
discontinue, que evalue los incrementos y
disminuciones patrimoniales de cede
finca estableciendo las compensaciones
economicas perfinentes, dada la
imposibilidad de proceder a
reparcelaciones fisicas de fincas situadas
en diferentes puntos del Eixample.
Este equidistribucion atraves de
compensaciones economicas requiere,
por tanto, la unanimidad de todos los
propietarios que intervienen en ella, asi
como la aporfacion de las garantias
necesarias a fin de asegurar que los que
salen perjudicados par la modificacion
del PGM cobraran efectivamente la
compensation que les corresponde una
vez dicha modificacion haya obtenido la
aprobacion definitive.
Ni que decir tiene que esta unanimidad
requiere enormes esfuerzos de
persuasion que no siempre se ven
recompensados por el exito.
• La obtencion de nuevos espacios
de use publico a traves de la gestion
urbanistica.
Hate unos anos se pudieron recuperar
los grandes espacios del parque del
Escorxador y del entorno de la estacion
del Nord a traves de la adquisicion de
grandes fincas ocupadas por actividades
obsoletas. Mas recientemente, el mismo
procedimiento ha permitido la obtencion
de otra importante superficie de suelo en
el entorno de la plaza de Les Glories,
cuyo proyecto de urbanization se esta
estudiando y debatiendo con la intention
de iniciar las obras dentro del ano 2000.
Estes grandes actuaciones, junto con el
parque de la Espanya Industrial, situado
en el limite del distrito, hen permitido
doter los extremos del Eixample de
parques urbanos. Pero la inexistencia de
otros grandes espacios susceptibles de
ser adquiridos o expropiados eon el
objetivo de destinarlos a use publico ha
obligado a desarrollar otros sistemas de
gestion pare obtener pequenos jardines
interiores de manzana y salares pare la
construction de nuevos equipamientos
publicos, necesarios pare completer los
Los jardines Manuel de Pedrolo
^'^ ^ 'x
T::.^.:
d.
^
^
^-s^; .
Los jardines Cesar Martinell
Los jardines Sebastia Gasch
164 3 La intervention en los tejidos y edificios de la Ciudad
iapas sectoriales previstos y mejorar las
;.iotaciones de espacios libres proximos a
las viviendas, de los que el Eixample esta
specialmente falto.
"stos otros sistemas de gestion se han
,.Ipartado a menudo de los sistemas
establecidos por la legislacion urbanistica
para entrar en la via de los convenios o
bien directamente en la via mercantil a
traves de contratos de compraventa de
suelo.
La via convencional ha sido util Para
aprovechar los cambios que se han
producido en los ultimos anos en to
referente a la valoracion de las
actividades de las plantas bajas de
muchas calles del Eixample. La aparicion
de las nuevas grandes superficies
comerciales como L'Illa o Glories, ligada
a los cambios en los habitos de consumo
de los barceloneses, han contribuido a
disminuir el atractivo y el valor de los
bajos comerciales en las calles alejadas
del centro del distrito. Este fenomeno ha
sido constatado por numerosos
promotores inmobiliarios que se veian
con dificultades para vender los bajos y
sus altillos, incluso despues de haber
finalizado la yenta de los pisos.
Esta circunstancia ha permitido
convencer a algunos promotores Para
establecer convenios de cesion de
interiores de manzana al Ayuntamiento,
confiando en que la calidad de vida del
entorno tambien contribuiria a mejorar el
proceso de yenta de as viviendas
promovidas.
A traves de estos convenios de cesion se
han obtenido algunos jardines publicos
cuya cesion no estaba obligada por el
planeamiento, como los de Montserrat
Roig, Manuel de Pedrolo y Sebastia
Guasch.
El caso mas emblematico de obtencion de
suelo pOblico a traves de la intervencion
directa en el mercado del suelo es el que
se esta desarrollando en la manzana
delimitada por las calles Borrell, Diputacio,
Viladomat y Consell de Cent, en la finca
hasta hace poco ocupada por el asilo de
las Hermanitas de los Pobres.
La finca, que estaba en yenta, esta
calificada parcialmente como sistema de
equipamientos y dotaciones, y
parcialmente como zona de densificacion
urbana. La existencia, en el interior de la
manzana, de una vegetacion de mucha
edad (entre 70 y 100 anos en algunos
casos) hacia especialmente atrayente
aprovechar la ocasion Para abrir este
jardin al use publico.
La operacion en curso constara de cuatro
fases: la primera ha consistido en adquirir
el conjunto de la finca entre el Hospital
Clinic y ProEixample. La segunda
consiste en modificar el planeamiento, a
traves de un plan especial que califique
como jardin pOblico el interior de la
manzana, estableciendo un acceso a
cielo abierto desde la calle que legitime el
use hospitalario de la superficie calificada
como equipamientos y adaptando las
ordenanzas a las necesidades de
edificacion especificas de un centro
como el Hospital Clinic y, finalmente, que
optimice la ordenacion del techo
residencial.
La tercera fase consistira en la
segregacion del jardin publico y la cesion
del mismo al Ayuntamiento.
Por ultimo, la cuarta fase sera la yenta
mediante concurso de la nueva finca
edificable. lo que permitira a ProEixample
recuperar la inversion efectuada con la
compra,
Esta manera de actuar permitira seguir
abriendo nuevos jardines, modestos Pero
enormemente Otiles, como los que ya se
han abierto en la Casa Elizalde, la Torre
de les Aigues o el Palau Robert, si bien
las oportunidades son limitadas.
El plan especial de la finca de las Hermanitas
de los Pobres
3.4 Actuaciones urbanisticas en el Eixample 165
• La reconstruction de los espacios
publicos existentes para mejorar su
utilidad a traves de las obras de
urbanization y construction de nuevos
equipamientos.
El Plan de vias de 1985 establecio la
poca funcionalidad de las calles en
diagonal en el conjunto de la red viaria
del Eixample, permitiendo iniciar las
remodelaciones de las avenidas Mistral y
Gaudi, a las que siguieron la de Josep
Tarradellas, parcialmente realizada, y la
calle Ribes, donde se han iniciado las
obras recientemente. En un futuro
proximo, la avenida de Roma, sobre la
que ya se han iniciado los estudios.
seguira el mismo camino de
remodelacion con el objetivo de mejorar
el use que de ella puedan hacer los
peatones y vecinos.
El estudio detallado del trafico de la
ciudad tambien ha permitido hacer mas
humanas y amigables para los peatones
gran numero de calles. Destacan en este
sentido el ensanchamiento de las aceras
de la calle Arago; que fue posible
despues de la reduction del trafico
favorecida por la apertura de las rondas,
el tratamiento de la calle Enric Granados,
que ya tiene terminada la primera fase y
en construction la segunda, el de las
calles Llanca, Marina y el entorno del
mercado de Sant Antoni, actualmente en
ejecucion, y la reordenacion de la Gran
Via y los paseos de Gracia y Sant Joan.
• El estimulo a la mejora y
conservation del patrimonio construido
a traves de las ayudas a la rehabilitation.
Hasta ahora he hecho referencia al
espacio publico, que es el lugar de
encuentro de los ciudadanos, pero la
calidad de vida empieza por la propia
vivienda, y el envejecimiento del
'^``patrimonio edificado del Eixample hace
que una parte crecida de sus viviendas
no disponga de las comodidades que hoy
consideramos normales, o bien que se
detecten insuficiencias estructurales o de
mantenimiento en los edificios. Con el
objetivo de impulsar mejoras en este
sentido se crearon las subvenciones que
aportan dinero procedente de las tres
administraciones publicas para la mejora
de las condiciones de las viviendas.
Las subvenciones municipales se dirigen
mayoritariamente a la mejora de las
condiciones de mantenimiento y
seguridad de las fachadas y de los
elementos que tienen incidencia en el
aspecto exterior de los edificios, como
los rotulos, las antenas, las cubiertas con
depositos y las cajas de escalera.
Las subvenciones de la Generalidad, que
pueden sumarse a las del Ayuntamiento,
se centran en [as patologias
estructurales. Por ultimo, las procedentes
del Ministerio. que tambien son
gestionadas por la Generalidad, estan
abiertas a cualquier obra de rehabilitation
o mejora de as viviendas y dedican una
especial atencion y recursos a las areas
de rehabilitation que se definieron en los
barrios de Sant Antoni, Sagrada Familia i
Fort Pienc, en las que el envejecimiento
de la edification era mas preocupante.
Hasta aqui se han comentado las
actuaciones pasadas o en curso, pero as
importante it evaluando las experiencias
e it pensando en as que habran de venir
despues.
Creo que puede efectuarse una
valoracion muy positiva de las obras de
reurbanizacion ejecutadas: han sido bien
aceptadas por la inmensa mayoria de la
poblacion y no consta que hayan
La reurbanizacion del espacia piblico:
el paseo de Gracia y la Gran Via
166 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
rtorpecido , mas ally de los
rconvenientes derivados de su propia
;jecucion, ninguna de las muchas
ictividades que tienen el Eixample como
scenario . Igualmente positiva es la
;aloracion de las campanas de
ehabilitacion , si bien los tragicos
ccidentes pasados indican que deberian
aberse iniciado antes.
as recuperaciones de interiores de
iianzana para use publico empiezan a
iener una valoracion menos unanime:
mientras las familias con hijos pequenos
y una parte de las personas de edad las
aprecia enormemente y las utiliza con
(recuencia , algunos vecinos consideran
que el ruido que en ellos se genera es
molesto, especialmente cuando se
practican aberturas a toda altura que
permiten la entrada del ruido del trafico
rodado en los oasis de paz que son
muchos interiores de manzana . As(, una
parte del vecindario entiende que el ideal
del interior de manzana no es el jardin
publico, sino el privado . De hecho, la
evolucion a largo plazo de los patios de
manzana derivados de la aplicacion de la
nueva Ordenanza especial del Eixample,
de inminente aprobacion , permite prever
in equilibrio entre ambos tipos de
:rdines,
_.n el futuro, la situacion de las
actividades requerira un seguimiento
detallado para poder evaluar su evolucion
y tomar las medidas adecuadas. En
cuanto al mercado de oficinas , que paso
una epoca de estabilizacion en el
Eixample y de crisis en otras areas de la
ciudad , habra que estar atento al hecho
de que la disminucion de la oferta
vacante que se ha producido en los
ultimos dos anos no haga rebrotar la
presion contra In actividad residencial del
dlstrito.
En cuanto a la actividad comercial. creo
excesiva la concentracion de la plaza de
Cataluna con la reciente o proxima
inauguracion del El Corte Ingles en el
Portal de I ' Angel , el Triangle en la esquina
de Pelai y Marks & Spencer en la de la
Rambla . Seguro que convendra seguir de
cerca sus efectos, tanto los de
congestion en su entorno inmediato
como los de decadencia en areas mas
exc6ntricas del Example.
Finalmente , existe una utopia en la que
pronto habra que empezar a pensar
como hay que abordarla : la de conseguir
que todos los terrados del Eixample se
conviertan en jardines semejantes a los
de la Casa Cambo o el de aquel edificio
de la calle Lluria con un pino que asoma
por encima de la fachada.
Con este conjunto de actuaciones en
campos tan diversos como los que se
han descrito , es probable que pueda
mantenerse el corazon metropolitano en
un buen estado de funcionamiento desde
los diferentes puntos de vista -residencia,
actividad economica , trafico, ocio,
equipamientos colectivos- sin tener que
recurrir a las grandes operaciones que
han requerido tantos centros urbanos que
se han dejado envejecer hasta
convertirse en marginales pese a su
centralidad. Estas actuaciones, a menudo
pequenas , pero constantes , que exigen
cada vez mayor precision e imaginacion,
son las que deberian permitir mantener
vigente una de las realizaciones mas
importantes del urbanismo mundial del
siglo XX.
I a I Lrban!:acion del es.rlcio pui:.lico:
les calles Arago y Enric Granados
3.4 Actuaciones urbanisLicas en el Example ., 167
Pere Serra Amengual
168 3 La intervention en los tejidos y edificios de la ciudad
En la decada de los noventa se han ido
configurando poco a poco programas de
reconstruction de barrios enteral de la
ciudad que, a partir de planeamientos
especificos siempre en forma de PERT, a
menudo se han ido ajustando a las
posibilidades reales derivadas de
determinados madelos de gestion. Las
experiencias son varias y estan
diseminadas por la ciudad. Los agentes
tambien. Pero desde 1992, el Instituto
Catalan del Suelo ha ido adquiriendo un
importante protagonismo en el liderazgo
de la remodelacion de algunos barrios
hosts el punto de conformar un programa
especial en el que el modelo, o las bases,
son bastante similares. Es el denominado
Programs de remodelacion de barrios del
Instituto Catalan del Suelo.
Tres son las caracteristicas que
podriamos distinguir por su mayor
relevancia en estos programas:
Vivendes del Governador
• EI mantenimiento de la poblacion.
Esta es la caracteristica fundamental de
todo el programa y la que da sentido
social al esfuerzo que supone su
ejecucion en terminos economicos y de
gestion. Este compromiso, a menudo
conditions incluso el modelo y la forma
Urbana porque no solo se refiere al
destino de las nuevas viviendas
definitivas, sino tambien al alojamiento
provisional a to largo de la ejecucion de
las obras. Y tambien a este compromiso
van ligadas bastantes decisiones de la
Administration: el precio, las condiciones
de pogo, las subvenciones, el cierre del
censo, el blindaje frente a nuevas
ocupaciones especulativas, etc. EI
modelo social del barrio futuro es, por
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tanto, muy, similar al del barrio existente,
to que significa, tambien, la necesidad de
un intenso trabajo social y de promotion
economics que, paralelamente a la
correction de las disfunciones fisicas y
tipologicas, vaya corrigiendo las
disfunciones economical y sociales.
• La gestion comprometida o gestioJ
in situ , es decir: la toms de decisiones do
dia a dia desde un conocimiento profund(
del territorio y de los afectados. Esto
significa Una presencia continua en el
barrio por parte de tecnicos de varias
disciplinas -urbanistica, economics,
juridica y social- que conocen
personalmente todos los problemas que
cads dia se presentan. Tambien supone
1 L
,< <a.
La fachada del barrio de la rcnda de Dali
nteresarse por cuestiones que nada
tienen que ver con el origen del trabajo,
pero que frecuentemente son esenciales
para generar el nivel de autoridad
suficiente que solo el conocimiento puede
conferir. Esta caracteristica del programa
Ileva a la creation de equipos de gestion
especificos para ejecutar un trabajo y en
su definicion contiene su propia limitation.
El alcance del trabajo de un equipo es
como maxima aquel que permite la
transferencia del conocimiento de cada
uno de los problemas suscitados entre
todos sus miembros. Sobrepasar este
nivel significa convertirse en
administracion distante y, por tanto,
alejada del problema real y menos
respetada por los beneficiarios de la
remodelacion. Se rata de garantizar una
gestion de trinchera frente a otra mas
distante, que en tono coloquial
denominamos "de moqueta".
• La complicidad de los afectados
fundamentada en una transparencia
absoluta y un dialogo permanente.
Ciertamente, hay que tener en cuenta
desde el origen -no solo como una
cuestion purarnente formal- a los
usuarios definitivos. No se trata en este
caso de operaciones urbanisticas de la
Ciudad que tienen, como consecuencia,
la afectacion de unos ciudadanos a
quienes hay que compensar por su
sacrificio. Se trata, por el contrario, de
rehacer un barrio que por distintas
razones ha quedado obsoleto y sin unos
minimos de viabilidad futura. El resto de
la Ciudad no es beneficiario del proceso,
sino solidario con 61. Por tanto, lo que no
tendria ningun sentido as imponer un
proceso contra los presuntos
beneficiarios. Para evitarlo y garantizar
los resultados reales, la unica via as la
identification de los interlocutores
sociales, la comunicacion permanente
con ellos, la transparencia informativa a
todos los afectados (puntual a traves de
los medios habituates y permanente en la
oficina de gestion del barrio) y la
organization de un calendario de
reuniones periodicas que, desde el punto
de vista de los vecinos, garantice el
seguimiento social del proceso.
A estas tres caracteristicas de la gestion
de remodelacion de barrios hay que
anadirle una cuarta que es condition
imprescindible para garantizar el buen
resultado final : la concertacion
institutional o administrativo-politica
entre las diferentes administraciones
implicadas. En estos casos siempre es
conveniente involucrar a los tres niveles
de la administracion: el Estado para
obtener recursos economicos adicionales
o especiales, dada la singularidad y
especificidad de estos procesos; la
Generalidad, dadas sus competencias en
materia de politica de vivienda de
promotion publica -y el problema central,
fundamental, practicamente unico de
estos barrios es, precisamente, la
vivienda-; y el Ayuntamiento porque se
trata de la administracion mas proxima al
territorio y al ciudadano, con
competencias, ademas, en la definicion
del espacio publico y de los servicios. Sin
un pacto institutional entre estas tres
administraciones, bien en un solo
documento (como en el caso de las
Vivendes del Governador), bien en
documentos paralelos firmados dos a
dos (como en el caso de la Via Trajana y
el Polvori), no seria posible garantizar los
resultados de la gestion. Estos territories
han de disfrutar de consenso para
afrontar las graves problematicas que su
transformation conlleva y frecuentemente
necesitan superar obstaculos
administrativos de procedimiento en los
temas mas sencillos.
La Oficina de Remodelacion de Barrios
del Instituto Catalan del Suelo es un
instrumento de gestion que se ha ido
creando con estas caracteristicas a partir
del ano 1992. En aquella fecha se
disponia del primer convenio entre las
tres administraciones anteriormente
mencionadas para remodelar (es decir:
deshacer y volver a hater) el barrio de las
Vivendes del Governador en Verdum.
Convenida la necesidad de la
remodelacion total y sus caracteristicas,
se pacto una distribution de roles entre
adlrlinistraciones: el Ministerio de Obras
Publicas (de Fomento a partir de 1996)
pondria dinero a fondo perdido; el
Ayuntamiento de Barcelona redactaria el
planeamiento, aportaria algunos suelos
proximos y asumiria el coste de la
urbanization tanto provisional como
definitiva -entendiendo coma tal tanto las
infraestructuras como el espacio
publico-; por ultimo, la Generalidad,
mediante el Instituto Catalan del Suelo,
asumiria la gestion del programa y la
coordination de las inversiones,
construiria los nuevos pisos y garantizaria
el realojamiento, tanto provisional como
definitive, de todos los vecinos
afectados. A partir de este convenio que
distribuye roles y responsabilidades, por
parte del Instituto se encargan las tareas
asumidas por la Generalidad a una
empresa de gestion -que trabaja por
cuenta y en representation del Instituto-
y se crea la primera Oficina de GestiOn de
Vivendes del Governador en el propio
barrio. Tres anos despues, con una
trayectoria suficiente para valorar el
modelo de gestion delegada como
positivo, la Oficina asume la
responsabilidad de gestionar el PER de
Via Trajana y el Polvori, el primero a
caballo de los terminos municipales de
Barcelona y Sant Adria, el segundo en el
area de la montana de Montjuic. Nace asi
la actual Oficina de Remodelacion de
Barrios del Instituto que, con una oficina
central en el barrio de Verdum, dispone
de centros de atencion en los otros dos
barrios que tambien gestiona.
3.5 Barrios en remodelacion en Barcelona 169
1• Las Vivendes del Governador
El termino Vivendes, un barbarismo en
catalan, es una reminiscencia del nombre
original "Viviendas del Gobernador", un
conjunto as[ denominado en memoria del
que fue gobernador civil de Barcelona
Acedo Colunga. Se trata de mas de 900
unidades (700 viviendas ocupadas) de
poco mas de 20 m2 de superficie que
fueron construidas en 1952 ara alojar
fundamentalmente barraquistas de la
Diagonal que resultaban molestos para la
celebration del Congreso Eucaristico de
1953. Estas construcciones nacen con
caracter provisional a la espera de que on
un siguiente programa de vivienda social
(Obra Sindical del Hogar) hubiera
oportunidad de resolver definitivamente el
problema de las familias en cuestion.
Aquella provisionalidad se convirtio en
situacion definitiva y un decenio mas
tarde, en plena desarrollismo del regimen,
se opto por promover la privatizacion de
]as viviendas. De este modo se mataban
dos pajaros de un tiro: se eludian las
responsabilidades por la falta absoluta de
urbanization y las deficiencias de la
escasa infraestructura existente, y se
afrontaba la revuelta social incipiente
convirtiendo a los desheredados en
propietarios. Aquellos chabolistas de los
cincuenta se convertian casi en
burgueses con una propiedad inmobiliaria
en los sesenta.
La situacion en los noventa es realmente
patetica. La ciudad suburbial ha crecido y
rodea el barrio generando un autentico
gueto social. Quien ha podido se ha
marchado. Los que quedan son mayores
y, en general, economicamente muy
debiles. Tambien las actividades
marginales encuentran una escenografia
adecuada. Ademas, la situacion fisica se
hate insostenible: viguetas que se caen,
goteras, canalizaciones obsoletas, ratas,
etc. En este contexto se inicia la gestion
partiendo de una premisa fundamental:
mantener a los habitantes en el barrio,
incluso provisionalmente.
Se ensayan todo tipo de propuestas:
alojamientos provisionales en solares
vecinos (la movilizacion de barrios
vecinos en contra de una ocupacion
temporal de suelos libres demostro, en
1993, el grado de insolidaridad que los
procesos urbanisticos pueden Ilegar a
generar en el interior de la ciudad),
busqueda de suelos libres para construir
un primer edificio (el tejido circundante
hacia especialmente imposible encontrar
suelo suficiente para generar la puesta en
marcha de todo el proceso, etc.).
Finalmente, se decidio algo
aparentemente sorprendente: rehabilitar
viviendas desocupadas, previamente
adquiridas o expropiadas, y que mas
tarde se debian destinar al derribo. Una
inspeccion inicial efectuada con todas las
cautelas (dia y noche, laborables,
festivos) demostro que un centenar de
unidades estaban vacias. Ello significaba
disponer de un "hotel" con un centenar
de habitaciones para los afectados. El
sobrecoste de la gestion era evidente,
pero el importe no Ilegaba al 5% de la
inversion total prevista. La solution fue
pactada con los vecinos y el programa
nacio con la logica derivada de producir
la minima afectacion para obtener la
maxima edification y teniendo en cuenta
que cada vez que se derroca se pierden
unas cuantas habitaciones de este "hotel
diseminado" formado por las viviendas
viejas rehabilitadas. Esta caracteristica de
la rentabilidad del suelo derribado ha sido
la constante guia de la gestion. Y aOn hoy
se ha revelado como el argumento mas
contundente y democratico cuando los
afectados que han quedado para ]as
ultimas fases han ido formulando sus
reivindicaciones. La perdida de
capacidad de alojamiento provisional
tambien ha obligado a it promoviendo
paralelamente viviendas en solares
vecinos que ha ido cediendo el
Ayuntamiento: Galeries Granada en la
calle Almansa (hoy habitado), bordes de
la ronda en la Via Favencia (hoy en
construccion), el cine Cristal en la calle
Viladrosa (hoy on proyecto)_
Al principio la gente no creia en el
proyecto. Pero, poco a poco, a medida
que los edificios se iban construyendo y
]as viviendas antiguas se iban derribando,
la credibilidad era mayor. Ahora: en 1999,
cuando se esta emprendiendo
definitivamente la segunda mitad del
programa, las quejas son de los que
quedan, o de los que no han podido -por
una vez- saltarse los controles y
especular. La inspeccion inicial es el
Onico argumento para otorgar derechos.
Y el conocimiento del territorio y de la
gente es la clave para evitar abusos
habituales tiempo atras_ Haste ahora se
han entregado 279 viviendas a los
afectados y 121 estan en construccion;
37 mas se pondran en marcha este
mismo ano; y se estan proyectando tres
edificios para iniciar el ano 2000 con un
total de 122 viviendas. En conjunto, 559
viviendas antes de que en el ano 2002 se
inicie la Oltima fase que cerrara la
operation. Un total de 15 intervenciones
de diferentes tecnicos, de diferentes
manos, que haran que en el futuro este
espacio no sea identificable como un
poligono segregado del barrio, sino como
unos pisos mas de Verdum, dsvanecida
la memoria vergonzante de su origen, de
su propio nombre.
En total, el programa habra durado del
orden de diez o dote anos. Nada on la
vida de la ciudad. Todo en la vida de
aquellos abuelos que no habran Ilegado a
tiempo de disfrutar, siquiera unos meses,
de la nueva vivienda. Por esto a medio
camino se ha puesto un enfasis especial
en la promotion de viviendas en regimen
de use y habitation para personas
mayores de 65 anos: 26 en construccion
y 25 en proyecto para iniciarse a
continuation. Ahora procede dar
prioridad a las personas de edad para
que la mayoria, cuando menos, Ilegue a
tiempo. Tambien hay que destacar la
dificil convivencia fisica entre lo viejo y lo
nuevo. El planeamiento que modifica
sustancialmente algunos ejes viarios
produce, como resultado, una gestion
dificil donde urbanizar es casi un milagro.
A poco mas de un metro de la ropa
tendida de los antiguos edificios, el muro
pantalla de diez metros de profundidad
de la nueva construccion. Los
equipamientos cerrados sin salida hasta
que el programa permita la permeabilidad
total de ios nuevos espacios libres. En
definitiva, la convivencia no es facil para
unos ni para los otros. Pero es el precio
que hay que pagar. En realidad,
remodelar un barrio con sus vecinos
viviendo en el es como rehabilitar una
casa cambiando totalmente los forjados
sin que la abandonen quienes la habitan.
La gestion y profundizacion on el
conocimiento del territorio y de la
problematica social especifica ha ido
modelando el planeamiento. Unos cuantos
edificios se han resuelto por la via del
estudio de detalle modificando la forma
initial. El edificio proyectado por Joan
Pascual on la Via Favencia junto a Batllori
ha pasado de una planta en L a una en V,
lo que mejora la insolacion, la fachada a la
Via Favencia y la calidad ambiental de las
viviendas que contiene. El edificio
proyectado por los hermanos Borrell en
Viladrosa entre Batllori y Mas Duran ha
abierto una de las fachadas de la manzana
cerrada incrementando en una planta el
edificio posterior: Mas suelo para las
Edificios originales por derribar
170 3 La intervencidn en los tejidos y edificios de la ciudad
:riviendas y una forma mas armonica con
d resto del conjunto. El edificio
,)royectado por Ignasi Sanchez Domenech
an Viladrosa entre Almansa y la plaza
Verdum ha modificado absolutamente su
forma pasando de dos edificios a uno solo
con un corte y envolviendo el colegio Luz
Casanova. De este modo, la nueva plaza
Verdum se abrira en un frene del orden de
30 m a la calle Viladrosa, evitando todo
tipo de espacios que puedan favorecer los
mercados de las actividades marginales.
robablemente no sera este el ultimo
nstrumento de ^planeamiento?,
,proyecto? que se utilizara. Sin renunciar a
,a idea tipo del PERI, as necesidades que
se derivan de la gestion van configurando
os resultados y propuestas a lo largo del
3roceso. Se garantiza asi una
emodelacion realizada para los
ciudadanos, sentida como propia y vivida
dia a dia en todas las fases, desde la
primera expropiacion hasta la ultima
-idjudicacion.
2
• La Via Trajana y el Polvori
En el ano 1995 se pusieron en marcha
estas dos operaciones que, juntamente
con las Vivendes del Governador,
conforman el conjunto de barrios
gestionado desde la Oficina de
Remodelacion de barrios del Instituto_
Presentan tres caracteristicas que las
diferencian de las Vivendes:
• Son unos barrios en los que era
posible iniciar la construccion sin derribos
previos. En el mismo barrio, en el caso de
la Via Trajana. En una pieza proxima
(manzana Metalco) en el caso del Polvori.
• No se trata de infraviviendas, sino de
edificios con aluminosis, de rehabilitation
inviable, Son viviendas pequenas,
ciertamente, pero cuyas superficies
doblan practicamente las de las Vivendes
del Governador, por to que sin la
patologia estructural dificilmente se
habria planteado una operacion de
sustitucion radical coma la planteada.
• Se trata de conjuntos urbanos con
logica interna y perimetro claramente
diferenciado. Por tanto, su tratamiento no
conlieva la atenuacion de una frontera
porque no tienen barrio en el cual
difuminarse.
Tambien en estos barrios la gestion da
lugar a implicaciones en el planeamiento.
En la Via Trajana se suscito un debate
entre dos modelos de ordenacion: el que
inicialmente preveia el PERT (un telon de
fondo continuo y lineal y dos grandes
torres frontales cerrando un parque) y el
que se podia derivar de una conception
directa de la gestion facil (bloques
opuestos en todas las placitas publicas
preexistentes, convirtiendo el espacio libre
en construido para, despues, convertir el
espacio construido en libre). Este debate
fue de dificil solution hasta que,
finalmente, se impuso el sentido
pragmatico y se encontr6 un argumento
mixto: edificios lineales y torres
convenientemente alternados para
posibilitar, en tres fases, la remodelacion
total del barrio. Todo ello con un
condicionante mas: los habitantes de Sant
Adria querian seguir viviendo en Sant
Adria y los de Barcelona en Barcelona (no
se trataba solo de mantener la poblaci6n
en el barrio sino, edemas, de mantenerla
en el mismo municipio).
En el Polvori los vecinos desconfiaban de
abandonar el barrio para it a vivir al
paseo de la Zona Franca. Fue necesario
el compromiso de las administraciones (y
el acuerdo de la coordinadora de
entidades vecinales de Zona Franca)
respecto a la reserva de la totalidad de
viviendas de la manzana Metalco para
venter la resistencia a aceptar el traslado.
Una vez consumado este, el mismo
proyecto de la primera fase de la
remodelaci6n ha apostado por introducir
elementos que modifican la estructura
urbana inicialmente prevista en el PERI.
En este caso se trata de volver a
considerar la position relativa de los
edificios con objeto de obtener el maximo
aprovechamiento de las vistas y el sol, y
unos espacios libres lo bastante grandes
para comunidades con numero suficiente
de viviendas. Las tipologias de plantas de
tres o cuatro viviendas par escalera son
las optimas desde el punto de vista del
reparto posterior de las cargas de
mantenimiento, teniendo en cuenta la
poca altura de los nuevos edificios (tres
plantas sobre la baja) y las rentas medias
de sus destinatarios. Todo ello obliga a
considerar la conveniencia de establecer
-siempre que sea posible- orientaciones
levante-poniente que permiten una mejor
racionalidad en la organization de los
edificios.
La gestion de estos dos barrios es mas
intensa pero mas sincopada. En el
Governador siempre hay un bloque en
expropiacion, otro rehab ilitandose, algun
derribo programado, varias obras en
construccion, algunos expedientes de
adjudicaci6n y fechas proximas para la
entrega de (laves. En la Via Trajana y en el
Polvori estos procesos se producen a la
vez: cuando se entregan viviendas
siempre son mas de un centenar. Pero la
gestion continua es necesaria para
atender el mantenimiento de un parque
inmobiliario en estado critico por la
aluminosis, para informar
permanentemente a los vecinos del
estado del proceso, para seguir las obras
Nuevo edificio de viviendas.
L. Nadal
cuando se esta construyendo, para
adquirir las viviendas cuando se produce
una oportunidad, para atender
problematicas sociales o economicas que
son propias de los barrios. En Via Trajana:
por ejemplo, la convivencia es un bien
escaso que debe preservarse y mejorarse
tanto como sea posible. Por esto, el
propio programa esta dotado de recursos
para realizar un trabajo social paralelo
dirigido muy especialmente a aquellas
familias con problematicas sociales o
economicas mas intensas. En el Polvori
quedan algunas dificultades porque
algunos de los edificios no se encuentran
incluidos en el Programa (ni siquiera
estan afectados por el PERT) y porque las
dificultades de poner en marcha la
gestion en el propio barrio han generado
algunas incredulidades al tratarse de un
barrio en el que sus primeras 124
viviendas se han construido,
precisamente, fuera del ambito fisico del
mismo. Pero, on conjunto, estas
dificultades se resuelven con un trabajo
continuado de information y gestion que,
como deciamos al principio, es la clave
para garantizar los resultados de todo el
programa.
3.5 Barrios en remodelacion en Barcelona 171
• r • • 0 r 1 r r
Pere Cabrera
Ciutat Vella
La experiencia de estos ultimos anos nos
ensena que la logica de la ciudad nueva
no tiene que imponerse sobre la ciudad
vieja como mecanismo para solucionar
los problemas de esta ultima, que se
requiere una actuacion publica constante
y sostenida, que debe proyectarse con
nuevas ideas y, sobre todo, con la
concrecion desde el proyecto de dichas
ideas, aprovechando la experiencia
acumulada en materia de instrumentos
de intervencion y gestion.
En el ambito de la cultura urbanistica
reciente, se es sensible respecto a ]as
intervenciones que se efectuan en nuestros
centros historicos. Ciutat Vella ha sufrido
una transformacion urbana continuada
estos ultimos anos, y el haber alcanzado
un alto grado de cumplimiento de los
objetivos iniciales hace posible reflexionar
al mismo tiempo que mirar hacia adelante
en un sector de la ciudad con capacidad
de metabolizar en el tiempo los surcos
que las diferentes culturas van dejando a
lo largo de su historia.
Con la puesta en escena de los
ayuntamientos democraticos, se apuesta
de forma decidida por el Plan general de
ordenacion (PGO) urbana, que es el
Regeneracion urbana de Ciutat Vella 1988-1998
instrumento de planeamiento de orden
superior segun el cual se desarrollan
figuras urbanisticas como los planes
especiales de reforma interior (PERI). El
PGO se entiende desde un sistema
urbano coherente y equilibrado, pero
habia que interpretarlo con un
planeamiento especifico desde las piezas
autonomas que contiene cada barrio del
centro historico. For otra parte, el distrito
nacido a raiz de la reforma politico-
administrativa coincidente con la
Barcelona de mediados de siglo XIX
recoge areas y barrios tan diferentes
como Ponent, el Call, Sant Pere y Santa
Caterina, la Ribera, la Barceloneta, la
Merce... to que implica una gran
heterogeneidad. Pero, si cada barrio tiene
sus problemas especificos, no podemos
olvidar una problematica comun.
Este planeamiento especifico se elabora a
lo largo de los anos ochenta, con los
denominados PER], que junto con la
necesidad urgente de afrontar un fuerte
proceso de degradacion, de situacion
critica que habia que detener, se
caracterizan por la recuperacion
residencial, la puesta en valor de espacios
inutilizados, un fuerte equipamiento local
determinado por los deficits de cada
172 3 La intervencion en los tejidos y edificios de la ciudad
^, trio, y una valoracion del espacio
publico y el itinerario urbano, incorporando
ieivindicaciones sociales con un ajustado
programa destinado a la poblacion
afectada, y con una conception integrada
de la rehabilitation urbano, en busca de
un modelo de usos compensados. Un
planeamiento que plantea intervenciones
de pequelia escala para integrarse mejor
en el tejido donde opera, con exception
de las intervenciones heredadas como
consecuencia de las afectaciones de
grandes vias' de penetration con
procesos de expropiacion ya iniciados,
donde las actuaciones se enfocan
basicamente a la creation de viviendas de
promotion publica, en el entorno de
nuevos espacios publicos fruto de la
reconversion de las vias mencionadas.
Efectivamente, dentro de este motto ha
de entenderse la redaction y aprobacion,
^^n los anos ochenta, hate quince anos,
de los PERT, donde uno de sus aciertos
-aunque tambien limitaciones- sera
aprovechar las afectaciones previstas en
el Plan general metropolitano (PGM 1976}
concentrando las propuestas de reforma;
propuestas que tuvieron como objetivo
fundamental la creacidn de uno nuevo
estructura viaria que al mismo tiempo
revalorizara el nuevo espacio publico
resultante de la sustitucion de las yr&s
hrsforicas B, C y D del Plan Baixeras
(1889), suprimiendo el sistema viario que
conectaba el centro historico con el
potentisimo tejido del Eixample, pero
procurando hater accesible el interior de
los barrios, conduciendo nuevos
actividades urbanas mas ligadas a los
peatones, a los residentes. En resumen,
este nuevo urbanismo permite que uno
vez aceptadas las lineas del Plan general
metropolitano, las modificaciones
conceptuales y de detalle sean
canalizadas con la redaction simultanea
de los planes especiales de reforma
interior.
Con la declaration del area de
rehabilitation integrada (ARI)-' en 1986
para todo el ambito de la Ciudad
amurallada mas el barrio maritimo de la
Barceloneta, y con el apoyo de uno
importante estructura de gestion
impulsada por el Ayuntamiento de
Barcelona, se inieia en 1988 una
intervention continuada y decidida en
Ciutat Vella. Una estructura de gestion
dotada de tres elementos: el primero, la
Comision Gestora del ARI (30.3.97)
consecuencia de la propia declaration,
con el objetivo basico de coordinar las
distintas administraciones publicas
actuantes: Generalidad de Cataluna y
Ayuntamiento de Barcelona
principalmente, asi como la participation
y corresponsabilizacion de las
asociaciones de vecinos en el
seguimiento del programa ARI (hay que
recordar que el documento recoge los
diferentes programas de actuation de los
tres PERI: Raval, Casc Antic y
Barceloneta, asi como un conjunto de
operaciones en el sector central, el Barrio
Gotico. Se convinieron cinco areas de
actuation donde era preciso priorizar y
concretar las inversiones: el area del
Convent dels Angels, el entorno de Sant
Pau del Camp, el entorno de la plaza
Reial, el sector de Sant Agusti Vell y la
prattica totalidad de la Barceloneta) y
fomentar la rehabilitation del parque
edificado como objetivos basicos. EI
Segundo, la creaci6n de la empresa de
gestion mixta Promocio Ciutat Vella, con
el objetivo de financiar el programa de
operaciones publicas de gestion de suelo
del documento ARI, y la Oficina de
Rehabilitation de Ciutat Vella para
fomentar la rehabilitation privada. EI
terser elemento, el proceso de
descentralizacion en el distrito de Ciutat
Vella, como elemento capital de
aproximacion y action directa al dia a dia
tanto en los temas sociales, personaies,
coma en la vertiente teenica
espetialmente en materia urbanistica, de
regulation de las actividades y mejora de
la calidad de vida urbano.
Hay que destacar que la viabilidad del
programa de actuation de operaciones
publicas del ARI dependia de la solution
de realojamiento de los residentes
afectados urbanisticamente, osea del
balance entre viviendas afectados y
generadas. Promocio Ciutat Vella, SA
inicio en primer lugar la gestion, de
extrema dificultad, de unas fincas
Ver "Plans i Projectes , Ajuntament de Barcelona , 1983: Reconsideracio de les vies r5pides en els cases antics".
z
EI ^ecreto 232911983, de 1 B de Julio, dedica un capitulo a un nuevo concepto: las areas de rehabilitation integradas.
que "...tendran por objeto la mejora y recuperation de los conjuntos urbanos, de las actividades economicas y
sociales que les son propias, asi como de las condiciones de vida de los residentes medianie las actuaciones
sobre
edificios, espacios libres, infraestructuras, servicios y equipamientos necesarios.
Las declaraciones de ARI tendran por objeto coordinar las actuaciones de las administraciones publicas y el fomento
de la iniciativa privada que se dirijan a rehabilitar de forma integrada los conjuntos urbanos de interes arquitectonico,
historico-arlistico. cultural, ambiental o social".
ocupadas por familias, calificables en la
mayor parte de casos como
infraviviendas, que tenian que realojarse
en el entorno donde residjan. Este fue el
punto basico de partida y consenso entre
las asociaciones de vecinos y la
administration publica con el objetivo de
evitar, entre otras problematicas, la
desarticulacion de los barrios. Esta
gestion ha permitido, en colaboracion
con al Direction General de Actuaciones
Concertadas, Arquitectura y Vivienda,
disponer para los afectados urbanisticos
que deseen seguir residiendo en el
distrito, de mas de 2.5D0 viviendas de
promotion ptablica, de las que 500 son
viviendas rehabilitadas procedentes del
mercado secundario.
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Viviendas de la cane Peu de Ia Creu esquina
cane Roig . F. Pieh
Vivienda en la oalle Nou de Sant Francesc.
V. Rahola
3.6 La rehabilitacibn urbanistica de Ciutat Vella 173
Edificio rehabilitado en la calle Caputxes, 6
Viviendas en la calle Gatuells. R. Artigues y R. Sanabria
1
•
Este planeamiento, que apuesta por la
nueva residencia, se encuentra ante un
nuevo reto que hay que destacar. Durante
este siglo, las actuaciones residenciales
en Ciutat Vella han sido mas Bien
escasas. concretamente en el Raval. Hay
que remontarse al ensanche de la calle
Ponent y a los ensayos de las primeras
soluciones en esquina del future
Eixample barcelones para encontrar
respuestas a las nuevas demandas de
arquitectura residencial. Un panorama
discreto es el que encontramos en Ciutat
Vella hasta Ilegar al impulse que supone
la nueva vivienda de promotion publica
Para los afectados urbanisticos de los
planes de reforma interior (PERI). Es en
las operaciones del sector publico donde
es preciso efectuar un esfuerzo e it mas
alla, conscientes de que arquitecturas
residenciales tipologica y
fundamentalmente singulares son de
dificil extrapolation a situaciones urbanas
y de gestion como las de Ciutat Vella,
sabiendo que pueden suponer un
sobreesfuerzo de inversion; y, al mismo
tiempo, hay que tener siempre presente
la finalidad social de las actuaciones. Las
operaciones de sustitucion, aunque
aparente e individualmente poco
significativas, marcan pautas de
intervencion y han de ser habituates en
Ciutat Vella, come ha de ser habitual el
ritmo de rehabilitation, de mantenimiento;
de puesta en valor de aquellas
estructuras que sobreviven al tiempo. Se
pide a las nuevas edificaciones,
consecuencia de la edification existente,
que participen del cambio de calles de
cuatro metros a ocho, diez, incluso dote
en trazas medievales u ochocentistas.
Tambien tienen que hater frente a nuevos
espacios publicos producto del
denominado esponjamiento, donde el
proyecto se convierte en instrumento
clave entre el planeamiento
imprescindible y la gestion que lo hace
realidad. Se plantea y busca respuesta a
la relacion entre espacio residencial y
actividades, a la relacion espacio publico-
viviendas.
Sustituciones que. por el alcance o la
singularidad de la operacion, modifican el
parcelario y el trazado, el entorno,
operaciones entre medianas, en
esquinas, agregaciones parcelarias que
Ilegan a afectar incluso a una manzana
entera y que permiten ofrecer un nuevo
escenario que, aparte de la aportacion
formal del piano vertical, se extiende al
entorno, al espacio publico, a la calle,
observando nuevas relaciones visuales,
singularizando, permeabilizando,
reinterpretando el trazado, la
accesibilidad_.. Ilenando, en definitiva, de
nuevos contenidos. Se trata de un
objetivo especialmente dificil donde la
densidad ambiental, la superposition, la
riqueza de matices, los uses, las
actividades, la historia del lugar, son
barridos en beneficio de una renovation
edificatoria que revitalice social,
economica y culturalmente areas
degradadas irrecuperables.
2
•
El papel del espacio publico en Ciutat
Vella ha sido decisive en los ultimos anos
para explicar su transformation,
generando y estructurando recorridos
dentro de un entramado de espacios de
ciudad y de barrio basados en la
diversidad y en la complejidad, buscando
aprovechar impactos positives para la
mejora de la imagen urbana. Llegados a
este punto, hay que recordar las
operaciones basicas de los tres planes
especiales del programa de actuaciones
del documento ARI: Raval, Sector
Oriental y Barceloneta.3
• El primer PER del Raval se vertebra
en el entorno al denominado Plan central
del Raval, una operacion basica con la
creacion de un nuevo espacio publico en
el centre del barrio. El Plan central
sentencia la "reforma", una politica de
grandes vlas, en concrete la via B, que ha
supuesto crear un vacio en el tejido
siguiendo el metodo del derribo de
manzanas enteras, del que ha resultado
un espacio de dimensiones ineditas (317
x 58 m) en el centre historico. Esta
operacion ha supuesto previamente una
primera fase con la remodelacion de la
avenida de Les Drassanes y la apertura
de las puertas de comunicacion hacia
dicho espacio con las nuevas calles de
Sant Oleguer, al sur, y la calle M. Aurelia
Campmany, al norte, y la ultima fase -el
espacio central - con la afectacion de
1.384 viviendas que, utilizando los
mecanismos de gestion mencionados, ha
posibilitado la reinstalacion en su entorno
de quienes optan per seguir viviendo en
el distrito. La Rambla del Plan central es
una operacion de ciudad, donde se
prioriza el caracter civico frente al viario, y
que consiste en la creacion de un
recorrido urbane nuevo en el sentido mar-
montana, desde la avenida de Les
Drassanes hasta el barrio del Carme,
complementado con [as calles historicas
Hospital y Sant Pau, que nacen en el Pla
de I'Os, en la Rambla, y desembocan
tangencialmente en el nuevo espacio,
vertebrando transversalmente el barrio y
acercando la Rambla y la izquierda de
Eixample hacia el mercado de Sant
Antoni y el Parallel. De esta operacion
hemos de destacar que: el Plan central
tiene vocation de centralidad no solo per
su situation geografica, a 800 m de la
plaza de la Catedral, a 400 m de la
Rambla o a 500 m de la ronda de Sant
Antoni, sine porque ademas posibilita la
mejora de la oferta y disponibilidad de
espacio libre del conjunto de Ciutat Vella;
es un colector de actividad interna
respecto a su area periferica, y un
colector general en la medida que
permite el desdoblamiento de la actividad
de otros espacios centrales; resuelve los
flujos circulatorios, tanto en el sentido
mar-montana come en la recomposicion
de las calles del tejido novecentista,
permitiendo que las calles Sant Pau y
Hospital, de fuerte actividad comercial y,
3
Ver "Plans i Projectes , Ajuntament de Barcelona, 1983".
174 3 La intervencion en los tejidos y edificios de la ciudad
:)or lanto, ejes generadores de actividad
con sentidos confluentes hacia el Plan
central desde la Rambla, prioricen al
oeaton sobre el vehiculo . El Plan central
contribuye a la regeneracion del tejido
mas proximo , a la renovation de las
infraestructuras y, en este sentido, a la
puesta en valor de la edificacion existente
del periodo comprendido entre 1820 y
1850, que debe ser objeto de un grado
de proteccion que contribuya a potenciar
el proceso de rehabilitacion.
3 En el segundo , el PERI del Case
Antic o sector oriental, la operacion
basica se vertebra en el entorno de la
prolongation de la avenida Cambo, la
denominada Via C, en el eje del Pla de la
Catedral, que penetra en el Centro de la
Ciudad medieval . El espacio viario, en
lugar de estar formado por vias pasillo,
pasa a estar constituido por un
encadenado de espacios de pequenas
plazas de origen diverso,
ensanchamientos , encuentros de
caminos ._. donde las directrices de las
edificaciones , por otra parte, van
senalando las direcciones de los
recorridos a seguir , formando manzanas
cerradas con una formalization compleja
de la arquitectura resultado del tiempo,
donde la nueva arquitectura y la
rehabilitacion de los edificios existentes,
que mejoran las condiciones de
habitabilidad de las viviendas , se maclan,
con la finalidad de que estas ayuden a
mantener el caracter del entorno.
En este contexto es necesario reconocer
la importancia de futuro, cualitativa y
cuantitativamente , de la operacion que se
propone , ya que crea un nuevo recorrido
de penetration en el barrio , se adapta a
los criterion de trazado del sector
medieval -que tienen poco que ver con
los trazados uniformes de las calles y
plazas ochocentistas-. crea un espacio
urbano que , sin renunciar a las exigencias
actuales de la circulation rodada, tiene la
complejidad propia de un tejido urbano
antiguo y, por ultimo, crea un nuevo
itinerario entre el Pla de la Catedral y el
mercado de Santa Caterina , por una
parte y, por otra, conduce a dos puntos
de referencia fundamentales para el
barrio : las Basses de Sant Pere y la plaza
de Sant Agusti Veil. Se trata de integrar el
mercado remodelado , una pieza urbana
que ocupa una hectarea , en el eje
peatonal del Pla de la Catedral , al otro
lado de Via Laietana , conservando los
elementos mas significativos de la
edificacion existente , en especial en el
caso de edificacion perimetral,
permitiendo la creation de nuevos
espacios libres para use publico ; asi, el
mercado avanza sobre la avenida Cambo
con una gran marquesina Como elemento
de atraccion y referencia en el interior del
barrio , mejorando la eonexion del
mercado con su entorno , reforzando el
circuito monumental constituido por la
Ciudad romana y, en sentido mar-
montana, la Ciudad medieval con las
calles de los palacios, la capilla Marcus y
la basilica de Santa Maria del Mar, ya en
el barrio de la Ribera.
Una Ciudad medieval que hay que suturar
en la medida que empezaba este siglo
con la apertura de la Via Laietana ( 1908),
un trazado ( la via A ) con el objetivo, ya
metabolizado por otras infraestructuras,
de conectar la nueva Ciudad con el frente
portuario , pero tambien iniciaba un
proceso de negation y devaluation del
area medieval en su sector oriental al
tiempo que valoraba la
monumentalizacion de la Ciudad romana
a traves de ejes como el Portal de
('Angel , que mas ally de dar continuidad
al eje comercial por excelencia de la
Ciudad ( Diagonal , paseo de Gracia), actua
como verdadera traquea de unos
pulmones que conectan barrios tan
caracteristicos como el Pi, el Call, Sant
Just o la Merce , ya en el frente portuario.
• Como tercero y ultimo , el PER[ del
barrio de la Barceloneta.
Cuando vemos un grabado de la epoca,
podemos observar como la muralla de
mar hacia sido una imagen de limite entre
la tierra y el mar, siendo las sucesivas
modificaciones del perimetro del Puerto y
de sus muelles las que definen la fachada
de la ciudad , al tiempo que la muralla era
utilizada como paseo ciudadano. Con el
derribo de la muralla de mar, el Puerto no
solo cambia , sino que modifica su
relation con la ciudad, independizandose
de ella . Intentos de aproximacion
aisaldos , como la exposition Universal de
1888 con el paseo de la Duana y Colom o
el Portal de la Pau , son vencidos por un
aislamiento tanto de los muelles como de
la nueva presion circulatoria que se
convierte a to largo del tiempo en una
nueva barrera . Espacios residuales,
ocupados por la industria y las
cornunicaciones , aislan el barrio de la
Barceloneta de la ciudad , con una
perdida tanto de valor urbano del frente
de mar como de contacto ciudadano con
el mar . El caso del barrio maritimo de la
Ascensor y patio de escalera en la calle Aviny6, 27
Esgrafiaaos en la fachada de la calle Tarongeta, 5
Barceloneta ha sido un proceso de
transformacion del perimetro , puesto que
el interior de este barrio tiene una
transformacion dificil en cuanto a su
edificacion , especialmente caracteristica
en sus cuartos de casa (35 m'),
consecuencia de la partition de la media
casa del siglo XVIII (8,40 x 8 , 40 m) origen
del barrio , en una reticula muy
caracteristica del ingeniero J.M.
Cermeno, formada por quince calles
paralelas al Puerto , tres transversales y
dos plazas , una de ellas la de Sant
Miquel del Port , que preside la fachada
portuaria. Una morfologia que ha sido
radicalmente adulterada a to largo de mas
de los mas de 200 anos de existencia del
barrio por las sucesivas particiones y
crecimiento en altura , Ilevando a una
concentration actual de 16.163
habitantes en 824 edificios en 26 ha.
3
•
Sera la expansion hacia poniente del
Puerto de Barcelona la que permiira, en
la decada de los ochenta , coincidiendo
con la voluntad decidida de recuperar el
frente costero , plantear tres proyectos de
gran envergadura : la remodelacion del
Port Veil, la regeneracion de las playas y
el parque de la Catalana , tres proyectos
de perimetro basicos para el barrio de la
Barceloneta , donde una vez mas la
valoracion del espacio publico, el paseo
urbano . ha sido el elemento detonante.
Hasta ahora, hemos visto como Ciutat
Vella tenia que resolver afectaciones
centenarias, al tiempo que era preciso
volver a situar el Centro historico en
relation con la nueva ciudad, ya entrado
el siglo XX, en el contexto metropolitano;
asi, ]as nuevas infraestructuras tienen un
nuevo papel estructurador, Como la ronda
del Litoral , que a su paso por el Centro
historico situa este al alcance del
territorio metropolitano rompiendo la
dependencia historica con el Eixample.
Un Centro historico donde la red viaria
basica viene definida por las rondas, la
Rambla y la Via Laietana , con la Gran Via
de les Corts Catalanes coma via tangente
al tejido urbano y elemento basico del
sistema viario de accesibilidad rodada
metropolitana . En los ultimos anos, con
infraestructuras remodeladas y
potenciadas como el pasillo ferroviario
con punto de paso en la plaza Catalunya:
infraestructuras que hacen que el
transports publico urbano , sea soterrado
3.6 La rehabilitacion urbanistica de Ciutat Vella 175
Esgrafiados en la calle Escudellers, 44
Plaza Pieyre de Mandiargues
coma el Metro y los Ferrocarriles de la
Generalidad, o de superficie. situe de
nuevo Ciutat Vella en el centro de la
ciudad y como distrito central
metropolitano. Precisamente, la
construction del cinturon del Litoral,
siguiendo la otra tangencia, el frente
costero, hace que Ciutat Vella pase a ser
una pieza conectada al sistema
metropolitano, lo que permite reforzar su
identidad y singularidad morfol6gica
dentro del contexto que habfa definido el
Plan general metropolitano, donde las
operaciones centrales de los PERT ponen
fin a la denominada "reforma", el ultimo
capitulo en la dialectica iniciada con la
horizontalidad de [as vias romanas frente
a la verticalidad de la cuadricula
planteada como consecuencia del
crecimiento en extension de la ciudad por
el Ilano de Barcelona y su propia
topografia.
El estado de ejecuci6n de los planes
especiales de reforma interior y, por
tanto, el estado de ejecucion de as
actuaciones urbanisticas que preveia el
programa del Area de rehabilitacion
integrada, se encuentra en la recta final;
recordemos que los PERT autolimitaban
su capacidad de programa a unas
determinadas actuaciones concentradas,
por razones economicas y de
conveniencia legal, en las areas ya
afectadas con anterioridad al Plan
general metropolitano.
Se ha pasado de la idea decimon6nica
de las grandes demoliciones basadas en
el control de la ciudad y el viario, a la
recalificacion de estas demoliciones en
beneficio de una valoracion del espacio
publico y de su conectividad. La
generation de nuevas plazas por el
metodo del derribo de manzanas enteras
situadas estrategicamente, el
denominado esponjamiento cualificado,
ha tenido resultados beneficiosos y
dinamizadores para el entorno mas
inmediato, pero hay que proceder a otras
intervenciones mas necesarias, donde no
sea posible o aconsejable este metodo.
Precision necesaria donde la edification
esta condicionada por la falta de las
condiciones higienicas mfnimas, donde la
estrechez de las calles, la inexistencia de
interiores de manzana, hate que un
estudio cuidadoso del parcelario
aconseje la sustitucion partial con
perdida de edificabilidad, provocando
efectos benefactores en el entorno
inmediato, poniendo en valor la
edificacion que to rodea, haciendo
atractiva una rehabilitacion o sustitucion
de calidad. Intervenciones de precision
que permitan eliminar anadidos
exagerados que han deformado edificios
y manzanas durante el crecimiento en los
anos de colmatacion de Ciuta Vella.
4
La experiencia de estos diez anos de
intervencion continuada en Ciutat Vella
nos ensena que se requieren sistemas de
planificacion agiles con gestion muy
especializada, puesto que es dificil
ejecutar un plan desligado de los
mecanismos de gestion, es dificil Ilevarlo
a cabo si no existe un compromiso
institucional y de corresponsabilidad
ciudadana, se requiere la voluntad de
volver a colocar el centro historico dentro
del ciclo vital de la ciudad. Para mantener
el centro es preciso transformarlo.
Intervenir en el con criterios de diseno
urbano incorporando modelos
contemporaneos de vivienda publica y de
equipamientos, manteniendo el caracter
mixto de residencia. comercio y servicios
propios de estos sectores de ciudad,
donde el discurso historico y
contemporaneo se complementan sin
tener que recurrir al pastiche historicista.
Se pide a las nuevas edificaciones que se
integren en las caracteristicas urbanas
del tejido edificatorio del centro historico,
que participen de los nuevos espacios
publicos con sensibilidad ante la posible
modification del parcelario y del trazado,
haciendo que el proyecto sea la clave de
boveda entre el planeamiento
imprescindible y la gestion que to hace
Plaza Central del Raval. P. Cabrera y J. Artigues
realidad, trabajando en una formalization
mas compleja de la arquitectura para que
se ajuste mejor al caracter del entorno,
permitiendo el desarrollo de una mayor
diversidad tipologica. En este contexto es
necesario reconocer la importancia
cualitativa y cuantitativa de la vivienda,
donde la eficacia de las soluciones no
viene dada mayoritariamente por
reformulaciones urbanisticas generales y
si, en cambio, por aquellas situaciones en
que la dimension de la actuation to
permite.
Piezas urbanas con dimensiones
considerables han sido recuperadas bajo
el modelo de grandes contenedores con
nuevas actividades (recordemos que se
trata de las universidades), nuevos
equipamientos con nuevos usos es el
caso de los principales edificios del
gotico civil catalan, contenedores que
actuan como hitos urbanos en el
itinerario, no como elementos aislados,
sino como piezas del conjunto
adquiriendo un nuevo rol estructurador en
el entorno urbano que los rodea, donde la
variedad de usos permite dar nueva vida
a edificios con un valor historico-artistico
anadido, pero tambien hay que
considerar aquellas pequenas piezas de
caracter residencial que por su situation
estrategica, por su caracter contaminador
del entorno, por su particular atm6sfera,
forman parte del paisaje urbano y han de
ser objeto de conservation haciendo
posible una rehabilitacion de calidad, que
mantenga el caracter y los valores del
centro historico. Se trata de un objetivo
especialmente dificil donde la densidad
ambiental, la superposition, la
simultaneidad, los usos, las actividades,
la historia del lugar, tienen que ser valores
,
Calle Assaonadors
176 3 La intervencion en los tejidos y edificios de la ciudad
oositivos que revitalicen social,
economica y culturalmente areas
degradadas evitando volver a situaciones
irrecuperables; con calidad de vida para
sus residentes, incorporando el centro
historico al ciclo vital de la ciudad,
anadiendo nuevos valores a este centro,
ooersiguiendo algo mas que un simple
)roceso higienizador.
,_a intervention en el centro historico en
,I necesario y constante proceso de
reforma, como elemento vivo de to-,
tejidos que componen la ciudad, tiene
gran complejidad y no puede reducirse a
determinadas formulas esquematicas.
Hay que huir de gestiones
uniformizadoras, de los centros historicos
reducidos a monografias, sean turisticas,
terciarias o universitarias... El
descubrimiento de las estructuras
ocultas, la valoracion del tiempo, del
lugar y su valoracion, la busqueda
paciente para hacer posible una
adaptation al cambio: variedad y
desorden tipologico, investigation y
pluridisciplinariedad, trazas y parcelario,
heterogeneidad de dimensiones y usos,
densidad y etnias. .. la diversidad como
potential, frente a la unidad concebida
Como uniformidad. Los centros historicos
frente a la segregacion funcional se
caracterizan por ser resultado de un fragil
equilibrio de consideraciones muy
diversas; a la hora de intervenir hay que
dotarlos de instrumentos para adecuarlos
a los cambios, redefiniendo la position y
funcion del centro historico dentro del
nuevo sistema urbano y metropolitano,
aprovechando su revalorizacion par su
papel de centro de Ciudad, frente a
dinamicas de segregacion y dispersion
territorial.
U
1d r
Nueva urbanization de la calle Argenteria
La recuperation de los perimetros de la
Barceloneta ha sido fundamental para Is
transformation del barrio. Paseo Joan de Borbo,
paseo Maritim y parque de la Catalana.
J.Henrich y 0. Tarraso
Universidad Ramon Llull. D. Freixes
Residencia de estudiantes en la calle Nou de la Rambla. R. Caceres Sala de lectura de Is Casa de I Ardiaca. L. Domenech y R. Amador
3.6 La rehabilitation urbanistica de Ciutat Vella 177

4 Renovacion y memoria
Jordi Rogent Albiol 1
! Introduction
A lo largo de los ultimos cinco anos se ha
trabajado en la revision del catalogo
arquitectonico de la ciudad.
En Barcelona, el catalogo vigente -que
como veremos es el instrumento de
proteccion definido por la Ley del suelo y
ordenacion urbana de 1956- databa de
1979 y debia ser revisado diez anos
despues, en 1989. En 1990, por decreto
de Alcaldia del 27 de julio de 1990, se
planteo dicha revision, si bien los trabajos
definitivos no se iniciaron hasta finales de
1993.
La revision, necesaria no solo porque se
habia agotado la duration legal del
catalogo, sino tambien porque se habia
aprobado, en septiembre de 1993, la Ley
del patrimonio cultural catalan, se planteo
como un documento con contenido
urbanistico que, mediante
determinaciones de planeamiento
resolviera las contradicciones entre
proteccion y Plan general metropolitano,
valorase tambien el patrimonio menor
-especialmente rico en los antiguos
municipios agregados-, y plantease una
proteccion "en positivo" estableciendo
criterios de intervention en los edificios
para permitir la reutilizacion de los
mismos y revalorizar sus valores
patrimoniales mas importantes. Todo ello
entendiendo que el mejor modo de
proteger un edificio es utilizarlo.
La otra precision fue incorporar al
catalogo los elementos de arquitectura
contemporanea con una antiguedad de
hasta treinta anos que fueran
merecedores de proteccion. Se trataba,
en el fondo. de aplicar al nuevo catalogo
los criterios mas actuales en el campo de
la proteccion del patrimonio.
Por los motivos indicados, los trabajos de
la revision han sido realizados por el
Proyecto de Revision del Catalogo,
dependiente de la Direction de
Edification y Patrimonio, y por tecnicos
de la Direction de Planeamiento.
En los apartados siguientes analizaremos
los antecedentes de la revision, los
criterios y objetivos con los que se ha
elaborado y como recoge su contenido
los ejemplos mas interesantes de la
historia de la arquitectura de la ciudad.
2
® La proteccion del patrimonio
arquitectonico en la ciudad de
Barcelona
En el Estado espanol, la ciudad de
Barcelona fue pionera, desde la vertiente
de las competencias municipales, en la
proteccion del patrimonio arquitectonico,
porque ya en 1926 se creo el Servicio de
Edificios Artisticos y Arqueologicos y de
Ornato POblico, para cuidar de la
conservation de los monumentos de la
ciudad. Dicho servicio, ademas de cuidar
de los edificios barceloneses, colaboro
de forma decisiva en la elaboration del
Registro del patrimonio historico, artistico
y cientifico de la Generalidad republicana.
Mas adelante, el 30 de octubre de 1962,
el Ayuntamiento de Barcelona aprobo el
primer catalogo que se redacto en el
Estado espanol entre los nacidos a partir
de las disposiciones de la Ley del suelo
de 1956. Este catalogo, fruto de la obra
practicamente personal de Adolf Florensa,
estaba basado mayoritariamente on
edificios de la ciudad antigua y Ilegaba
cronologicamente hasta el siglo XIX con
CatAleg del Patrimoni
Arquitectdnic Histbrico-Artistic
de In Clutat de Barcelona
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Kill
Cubierta del libro del Catalogo (1987)
Catalogo del Patrimonto Arquitectonico Hisfdrico-
Artistico de la ciudad do Barcelona. Ayuntamiento do
Barcelona, 1987.
180 4 Renovation y memoria
una pequena incorporation de edificios
de los tres arquitectos mas
representativos del modernismo: Gaudi,
Domenech i Montaner y Puig i Cadafalch.
Merece la pena recordar que, aparte de la
)reponderancia de elementos de Ciutat
Vella y algunos representativos del
Eixample, tratados de forma aislada, en
cuanto al resto de la ciudad solo
aparecian las masias que todavia se
conservaban dispersas por el antiguo
Ilano de Barcelona. Los tejidos urbanos
de los antiguos municipios incorporados a
la ciudad a partir de 1897 no aparecian en
el catalogo. Pese a estas ausencias y al
hecho de estar desligado de las
determinaciones del entonces vigente
Plan general de 1953, hay que sehalar
que fue el primer documento de
proteccion realizado en nuestro pais
desde las competencias municipales_
Las vicisitudes urbanisticas vividas por la
ciudad durante los anos sesenta hicieron
entrar en crisis el contenido de aquel
catalogo. Las mutilaciones sufridas por
algunos edificios protegidos y el derribo
de algunos elementos modernistas no
incluidos en el catalogo (recordemos que
estamos en los anos en los que se inicia
la valoracion de esta arquitectura)
hicieron que, a partir del otono de 1970
se iniciasen los trabajos de elaboration
de un nuevo catalogo, trabajo que duro
hasta el 18 de enero de 1979, cuando la
Corporation Metropolitana de Barcelona
aprobo definitivamente el Catalogo del
Patrimonio Arquitectonico Historico-
Artistico de la ciudad de Barcelona. Un
explicito e interesante resumen de as
circunstancias en que se desarrollaron los
trabajos de esa revision puede
encontrarse en el apartado "Un patrimoni
arquitectonic per a bastir la desclosa de
Barcelona. L'Au Fenix com a mite de
I'arquitectura", de Jose Emilio
Hernandez-Cros en el libro que, sobre el
catalogo, edito el Ayuntamiento en 1987.'
El catalogo de 1979, pese a mantener
algunos de los defectos del catalogo
anterior -basicamente la concentration
de elementos protegidos en Ciutat Vella y
el Eixample (el 82,78%) y su
desvinculacion de las determinaciones
urbanisticas del Plan general
metropolitano aprobado en 1976-
signific6 un paso cuantitativo y cualitativo
muy importante. Cuantitativamente,
porque se incorporaron cerca de 200
elementos, y cualitativamente porque se
incorporaron a la proteccion algunos
locales comerciales, se valoraron algunos
Edificio de "El Siglo" en la calle Pelai
p,a E^aEpel of EaarECCU OEi a.: rxyow anaerErrOwcicar4Ea ou ov rtacrE ^
i- I
_
csxc. +. oc'AOremo-oAmuow .-= E1 CATALflOE QGTTh C*E 3
Fichas de proteccion de edificios y conjunto
en el Distrito de Sants
Ri R^f^OlvPO .ECi^04.ATM101..^OJ^EG14/Ci
C.^,YI000t 06^iC^E
4.1 El nuevo Catalogo del Patrimonio Arquitectonico de la ciudad de Barcelona : 181
conjuntos urbanos y el Eixample ernpezo
a ser entendido como tal -superando el
concepto de suma de elementos
individuales que le daba el catalogo
anterior- y porque incorporaba algunos
de los ejemplos de la arquitectura
racionalista. Tambien, por primera vez en
el Estado espanol, una ciudad protegia
elementos de una arquitectura mas
proxima en el tiempo a nosotros y todavia
poco entendida por bastantes
ciudadanos.
Este catalogo, que se limitaba a
establecer una lista de direcciones con
indication de unos primeros niveles de
proteccion y una ordenanza, debia
desarrollarse posteriormente mediante un
plan especial que concretase las muchas
incognitas que el documento contenia (en
bastantes casos no queda claro que es lo
que se protege exactamente, que obras
pueden hacerse y cuales no...) y, sobre
todo, garantizase la coordination entre
las disposiciones de proteccion y las
urbanisticas.
La que podriamos denominar segunda
etapa del catalogo no se Ilevo a cabo
como tal, si bien durante los anos
ochenta, al elaborarse diferentes planes
especiales, se concreto la situation
urbanistica de algunos elementos
catalogados, se protegieron edificios que
hasta aquel momento no se habian
considerado y se propuso, desde los
planes especiales, incorporarlos al
catalog o.
Asi pues, al inicio de los trabajos de
revision del catalogo de Barcelona
existian una serie de elementos que
estaban catalogados, y por tanto
protegidos, y otros que estaban
protegidos por disposiciones de planes
especiales. Estas protecciones a veces
se solapaban, otras veces eran
contradictorias entre si (elementos de
valores semejantes protegidos de formas
distintas) y a veces mantenian todavia la
contradiction entre las disposiciones de
proteccion y las urbanisticas. Ademas,
hemos de insistir en que existia una mala
distribucion de los elementos protegidos
en el territorio de la ciudad, puesto que
habia zonas con altas concentraciones de
edificios protegidos mientras que en otras
el nOmero de elementos protegidos era
minimo, sin que tal distribucion tuviera
mucho que ver con el verdadero valor de
la arquitectura de los diferentes barrios.
La sede ael Distrito de Sant Marti, antique edificio
del Ayuntarriento de Sant Marti de Provengals
PLA ESPECIAL DE PSOTECCIO DEL PATPINOM AROIATECTONIC I CATALEG DEL DISTRICTE 05
},JrOP .-, .! (c C not_+o.vrt^^ ^.t.^^,. wA'iaa Vent,'W5
•
0
Ficha de proteccion cel edificio Gatasus. en la
calle Compositor J.S. Bach, 7-7 bis
2
Para una vision global de estos aspectos, ver:
GANAU I CASAS. JOAN (1997): Els inicis del pensament
conservacionista en t'urbanisme catala (1844-1931).
Barcelona, Publications de I'Abadia de Montserrat,
"Biblioteca Abat Oliva".
3
• Por que y como protegemos
el patrimonio arquitectonico
La proteccion del patrimonio
arquitectonico se efectua bajo dos
vertientes: la cultural y la legal.
La cultural arranca desde finales del siglo
XVIII y principios del XIX, cuando en toda
Europa diferentes movimientos
intelectuales empezaron a valorar los
elementos de pasadas civilizaciones que
se iban descubriendo (especialmente la
egipcia, la griega y la romana), to que al
cabo de los anos Ilevo a valorar tambien
los elementos autoctonos. El momento
culminante de esta admiration por los
elementos del pasado es el romanticismo,
que sirvio de punto de partida para el
nacimiento de movimientos
arquitectonicos desarrollados en la
segunda mitad del siglo XIX, los
denominados neos, que se basaban no
solo en las formas de la arquitectura
clasica como habia sucedido hasta aquel
momento, sino tambien on las de la edad
media. Estas corrientes arraigaron
especialmente on Cataluna, y por tanto en
Barcelona, a partir de 1860 con las
corrientes conocidas como neorromanico,
neogotico y neomudejar. Con el tiempo, la
sociedad ha entendido la proteccion del
patrimonio arquitectonico como un
aspecto mas del mantenimiento y
recuperation de sus raices incorporandola
a sus reivindicaciones.'
Desde el punto de vista legal, fruto de los
movimientos intelectuales de los que
hemos hablado, diferentes leyes velan por
la proteccion del patrimonio arquitectonico
de nuestro pals. Actualmente, tanto la
Constitution (articulos 44, 46, 147, 148 y
149) como el Estatuto (en su articulo 9)
obligan a hacerlo.
A partir de la Ley del suelo de 1956,
ademas de lo que disponia la entonces
vigente Ley sobre defensa, conservation
y acrecimiento del patrimonio historico-
artistico de 1933, la proteccion se efectua
tambien desde los municipios mediante
instrumentos urbanisticos, denominados
catalogos por la Ley, que inicialmente se
reducian a una lista de elementos que
cada municipio consideraba merecedores
de proteccion.
Estos instrumentos se han ido recogiendo
on las posteriores legislaciones
urbanisticas y, en Cataluna, culminan en
1993 cuando el Parlamento aprueba, por
182 4 Renovation y memoria
F Afvntarrxnl FM 1)0 • errw,onSDlreadO 0e Sarrec de Plare;amerl
Ficha urbanistica del edificio de la calle Gran
de Gracia, 74-76, esquina con Travessera de
Gracia, 121
0,21,
CARRER GRAN DE GRACIA , num. 7476 i S.V.1.3
PLANEJAMENT VIGENT
D6. 3318
E; 112-ODD
Es :recta duna rn d a ! ecfada de viahlat per a proposla deuampamant de
la Travessera de Gracia.
Tol
,
que aquesl vial forma part de restructure vrana pnnapal dins el Gam de
Gracie s 'ajusrard I'al.nacid a rediPci a pro5 g r degid al roracler singular de
I 'immot le
S, mai desaparair I'esmentat edirir. I'alin : aci6 de Iedfir de nova plans conu-
uara essenr Ia prevista gel P G.M
La quahrca tin prepasaca As 12(p}
REVISIO DEL CATALEG
I LA SEVA COMPATIBILITZACl6 URBANISTICA
unanimidad, la Ley del patrimonio cultural
catalan (Ley 9/93), que incluye el patrimonio
arquitectonico dentro del concepto mas
amplio de patrimonio cultural.
De las simples listas que hemos
mencionado anteriormente, se pasa a
unos instrumentos mas completos que
coordinan los aspectos patrimoniales y
urbanisticos.
4
• La revision del catalogo:
criterios y objetivos
La revision del catalogo se planteo, y asi
se ha realizado, mediante la redaction de
10 planes especiales, coincidentes cada
uno de ellos con uno de los distritos de la
ciudad.
La ventaja de esta solution es clara,
puesto que permite superar los aspectos
mas criticables de los catalogos anteriores
que hemos citado en el punto anterior.
Dichos planes, elaborados y tramitados
independientemente hasta la aprobacion
inicial pero coordinados entre si, unifican
DISTRICTE 6
GRACIA
las disposiciones de proteccion y las
urbanisticas de modo que al final del
proceso de elaboration de los 10 planes
de los distritos existen unos elementos
catalogados (regulados par la Ley 9/93,
del patrimonio cultural catalan) y otros
elementos protegidos por la normativa
urbanistica que les es aplicable. Con la
suma de unos y otros se obtendrA la
permanencia de elementos y ambientes
significativos no solo en el ambito de
toda la ciudad, sino tambien de los mas
ligados a ]as caracteristicas y a la historia
de cada distrito.
Los objetivos generales de la revision del
catalogo se pueden resumir asi:
• Unificar los criterios de catalogacion
en el ambito de la ciudad, aun cuando
despues se puedan incorporar las
especificidades diferenciales entre los
diferentes distritos reconociendo
determinadas caracteristicas que clan
valor a piezas ubicadas en determinados
barrios y que participan de su historia.
• Compatibilizar los requerimientos de
proteccion con las previsiones
urbanisticas, no siempre concordantes.
Recordemos que tanto las afectaciories
como las posibilidades de incremento de
la edificacion o la imposition de un use
inadecuado suponen amenazas para la
preservation de un elemento. Los planes
especiales definen exactamente los usos,
las posibilidades de incremento de la
edificacion (en los casos en que no se
puedan efectuar las composiciones
correspondientes) y las posibles
modificaciones de las afectaciones para
mantener los elementos.
• Graduar los diferentes niveles de
proteccion de manera adecuada a los
elementos de interes teniendo en cuenta si
se trata de conjuntos, piezas individuates.
elementos parciales de inmuebles, valores
historicos y/o tipologicos, ambientes, etc-
Dichos niveles son:
• • NIVEL A. Bien cultural de interes
national, BCIN (corresponde a los que
antes se denominaban monumentos
historico-artisticos de interes national)
segun declaration que corresponde a la
Consejeria de Cultura de la Generalidad.
Es el maximo nivel de proteccion
previsto. Las competencias sobre estos
bienes corresponden al Ayuntamiento y a
la Generalidad (Ley 9/93)_ Las licencias
municipales deben disponer de un
informe previo de la Comision Territorial
de Barcelona del Patrimonio Cultural (o
de la Comision de Cataluna del
Patrimonio Cultural).
• • NIVEL B. Bien cultural de interes local,
BCIL definido por la Ley 9/93 como bien
catalogado. Corresponde a los elementos
del catalogo propiamente dicho, que
tambien estan regulados por la Ley 9/93.
La competencia sobre estos bienes es
estrictamente municipal, excepto para la
descatalogacion, en su caso, para la que
se requiere informe de la Comision
Territorial de Barcelona del Patrimonio
Cultural.
• • NIVEL C. Protection urbanistica.
Edificios, elementos, conjuntos o
espacios urbanos que por sus
caracteristicas arquitectonicas y
urbanisticas pueden ser protegidos por
determinaciones puramente urbanisticas
desde el plan especial.
En este nivel se protegen aquellos bienes
que, pese a no haber sido objeto de
declaration como BCIN ni de
catalogacion como BCIL, tienen valores
de interes que aconsejan su proteccion
parcial o total.
4.1 El nuevo Catalogo del Patrimonio Arquitectonico de la ciudad de Barcelona 183
• • viVEL D. Elementos de los que debe
conservarse el recuerdo.
Son aquellos elernentos que por algun
motivo ( arquitectonico y/o historico) han
sido significativos para el barrio no
pudiendo ser conservados par diferentes
motivos (estado fisico , afectacion
urbanistica que prevalece sobre la
conservacion , calificacion urbanistica...)
pero de los que debe conservarse el
recuerdo en el archivo del distrito. Por
tanto. son edificaciones que pueden
sustituirse , pero de las que debe efectuarse
un alzado completo ( pianos , foto/video...)
y una memoria historica y arquitectonica
antes de derribarlos . En algunos casos tal
vez pueda valer la pena guardar algun
elemento significativo . Tambien se incluyen
en este nivel aquellos elementos que
pueden trasladarse ( monumentos,
fuentes , mobi i i ario urbano...).
• Superar la conception de la
protection entendida desde posiciones
que tendriamos que definir coma
defensivas (que han fracasado en la
mayoria de casos y han Ilevado a la
inmovilizacion y progresiva degradation de
los edificios que se querian salvaguardar)
yendo hacia posturas mas dinamicas can
las que se impulsan intervenciones que
revitalizan los edificios y salvaguardan sus
caracteristicas mas destacadas. Asi se
aumentan los tipos de usos en zonas
donde anteriormente se negaban, o se
posibilitan ciertos usos funcionales mas
intensivos siempre que se preserve el
elemento o se mejore su conservation.
• Incorporar la arquitectura
contemporanea al conjunto de bienes
objeto de proteccion. Las listas de los
planes especiales contienen las
edificaciones mas significativas del
periodo que va desde el final de la guerra
civil hasta mediados de los sesenta.
En la documentation de los pianos,
ademas de la propia de un plan especial,
se incluyen pianos de situation, fichas
urbanisticas (cuando se produce una
modificacion de las determinaciones del
PGM) y unas fichas para cada edificio a
conjunto donde, ademas de datos de
information, se indica el nivel de
proteccion de cada edificio y un resumen
de las actuaciones que pueden practicarse
en el mismo. Con esta documentation
queda clara cual es exactamente la parte
de edificio que queda protegida y las obras
que se pueden efectuar en ella. Asi se
supera el vacio que en este aspecto tenian
los anteriores documentos de proteccion.
PLANEJAMENT VIGENT
NIn- t de Barulnna
OmmiOne senre,s de Planela,x,nt
5
• El catalogo , reflejo de los 2000
anos de historia de Barcelona
El catalogo de una ciudad ha de recoger
los elementos mas significativos
construidos a to largo de su historia, y
debe hacerlo en funcion de las
circunstancias en las que se ha
desarrollado. Asi, en el caso de Barcelona,
en el tienen que reflejarse sus mas de
2000 anos de historia, desde los primeros
asentamientos iberos hasta nuestros dias,
mostrando las circunstancias de su
territorio y que este es resultado de la
agregacion de diferentes asentamientos de
pobiacion, con su propia historia cada uno
de ellos, los momentos de esplendor de la
ciudad, o los movimientos sociales y
culturales que en ella se han producido y
que han dejado su huella en la
arquitectura y el urbanismo. Para que este
reflejo sea completo, es preciso que la
proteccion Ilegue hasta los elementos mas
proximos a nosotros en el tiempo,
manteniendo, no obstante, la necesaria
perspectiva historica.
Por todo ello, el nuevo catalogo, aparte de
las caracteristicas tecnicas y urbanisticas,
explicadas en los apartados anteriores, da
E: 1(1.000
AV_REPUBLICA ARGENTINA, mint. 92
PLANEJAMENT VIGENT
SA
nCIL
D6. 97
E: 1(2.000
Es bacta d ' una (Inca electad2 de valtat, en (unto de les presences del P G.M. En
aqueste zone 3-ha de tern, en Sample la prOpe evnWa6 del planejarnent , en la mnt-
pabbriltat enbe alectaa0 e,astent I to reel,tat Mace
Per ala6 , I en relaci0 amb les prevtslons sobre in zone . as reconea redficaa0 ens-
tent, planlejant la seva pmtecci6 en la coherenaa de due in present pgposta es
fonamenti en to censervac,o de (element protegit, pel que la desapanciA daquest
resbtuina la sduac,0 urbanistica onte,ior
La quabficaa0 proposada es BIp) 15b
REVISIO DEL CATALEG
I LA SEVA COMPATIBILITZACI6 URBANISTICA
proteccion a elementos representativos de
DISTRICTE G
GRACIA
Ficha urbanistica de la Casa Comas d'Argemi,
todos los momentos de la historia del en av . Republica Argentina, 92
actual termino municipal de Barcelona, y
tambien refleja aquellos aspectos y
elementos mas ligados a la historia de los
diferentes barrios que to componen,
superando el caracter centralista del
catalogo de 1979 (gran concentration de
elementos protegidos en los actuales
distritos de Ciutat Vella y Example). La
elaboration por distritos (pero de manera
simultanea) ha permitido tener en cuenta
caracteristicas de los antiguos municipios,
cuyos limites no concuerdan con las
divisiones actuales. En cuanto a la
cronologia, hemos de recordar que la
proteccion alcanza hasta la arquitectura de
mediados de los sesenta.
De esta forma , la historia de la
arquitectura barcelonesa , coma reflejo de
la historia de la ciudad , queda mucho
mejor representada en el nuevo catalogo
que en los anteriores documentos
protectores.
A to largo de este apartado. repasaren-ic_,
cronologicamente el contenido global 6.,.1
nuevo catalogo para ver coma estan
representados en el los monumentos rn,,
importantes de la historia de la ciudad.
Viviendas unifamiliares en p. Maragall
esquina p. Font Ten Fargas, en el Distrito de
Horta-Guinardo
184 4 Renovation y memoria
c\ :,k`r
/^ ^^^^-
Plano resumen (est. 1 / 5000) de los edificios
protegidos del Distrito de Sants
,r ^ ^^Y
Asi, el catalogo propane las bases pare
La plaza de la Vila en Sarria proteger, o documentar , los yacimientos
arqueologicos anteriores a la fundacion
de la colonic romana que corresponden a
antiguos asentamientos distribuidos por
el denominado Ilano de Barcelona -no
solo los de Ciutat Vella- y que todavia
estan en fase de estudio y documentation,
De la epoca romana : el catalogo protege
no solo los restos del recinto amurallado y
el interior del mismo, o los mas proximos
(como la villa romana de la plaza de la
Catedral o las tumbas de la plaza de la
Villa de Madrid ), sino tambien aquellos
elementos que son testimonio de los
asentamientos de esa epoca en el resto
del termino municipal como, por ejemplo,
el horno romana existente en el interior del
recinto del cementerio de Montju'ic. EI
catalogo determine tambien, de una
manera mas Clara que como se hacia
haste chore , los estudios y alzados que
hay que efectuar en aquellos lugares
donde se conoce o se supone que existen
asentamientos historicos , no solo romanos
sino tambien anteriores o posteriores.
Siguiendo este Orden cronologico, la
arquitectura de las diferentes epocas y
estilos de la edad media esta
abundantemente representada y recoge
su dispersion en todo el territorio
municipal.
De la arquitectura romanica, muchas
veces con vestigios de epocas anteriores,
encontramos ejemplos que van desde
simples capillas urbanas, como la capilla
Marcus, a ermitas situadas en la ruralia,
como la de Nostra Senyora del Coll, las
de Santa Creu d'Olorda o Santa Maria de
Vallvidrera, estas en plena sierra de
Collserola, u otros ejemplos como la
capilla de Sant Llatzer, parte que se
conserve del antiguo hospital del mismo
Hombre, o Sant Pau del Camp. resto del
antiguo monasterio entonces situado
fuera de las murallas y que tambien
conserve vestigios de construcciones de
epocas anteriores.
Uno de los estilos mejor representados
en nuestra ciudad es el gotico , con una
interesantisima muestra de diferentes
tipos de construcciones , entre las que se
cuentan los grandes edificios religiosos
de la ciudad medieval desde Santa Anna
(de origen romanica pero de facture
gotica y del que debemos destacar el
claustro ) haste culminar con Santa Maria
del Mar, pasando par los "desplazados",
como las Iglesias de la Mare de Deu de
Montsio i la de la Concepcio (actualmente
en el Eixample y representatives de las
actuaciones arqueologicas de finales del
siglo XIX}, un monasterio , el de Pedralbes
(ligado desde siempre a la historic de
Sarria y actualmente en el distrito de Les
Carts), ejemplo paradigmatico de
monasterio medieval ya que conserve no
solo la iglesia , el claustro y las
dependencies de las monjas: sino
tambien edificaciones complementarias
(muralla , almacenes , cases de los
capellanes ...). Mucha mas modesta pero
representative del gotico tardio es la
iglesia de Sant Marti de Provengals.
La importancia y vitalidad de Barcelona
durante aquellos siglos se refleja no solo
en la existencia de los edificios religiosos
mencionados : sino en multiples ejemplos
de arquitectura civil que encontramos
especialmente en el interior de Ciutat Vella,
asi como en lugares que entonces eran
rurales . Desde el extraordinario ejemplo de
Les Drassanes ( el edificio industrial gotico
mas importante del mundo ) al complejo
del antiguo Hospital de la Santa Creu,
pasando par el gran numero de palacios y
edificios residenciales que se conservan
no solo en el importante conjunto de la
Celle Montcada , sino en el resto de Ciutat
Vella. Muchos de ellos conocidos desde
hate tiempo y otros que se hen ido
revalorizando en los taltimos anos {Palau
Centelles , los de la Celle Lledo : en la Celle
del Pi, y otros ) en los que no solo se hen
encontrado elementos arquitectonicos
relevantes, sino tambien interesantes
pinturas de la epoca. Debemos mencionar
dos edificios de viviendas , de construction
modesta , posteriormente transformados,
pero que constituyen el tejido de gran
parte de los barrios de Ciutat Vella. Todo
ello sin olvidar los ejemplos de edificios
administrativos , como el Ayuntamiento, o
coirierciales , como el de la Llotja. Como
recuerdo de la importancia de la ciudad
condal en aquellos anos queda el conjunto
del Reial Palau Major {el Salon del Tinell; el
Mirador del Rei Marti y la capilla de Santa
P,gueda) que fueron residencia de los
condes de Barcelona y, posteriormente: de
los reyes Catalano -aragoneses . Tambien
aqui hemos de hater referencia a la
sobreposicion no solo de estilos {en este
Casa el romanica y el gotico ), sino tambien
a la de diferentes epocas de la ciudad
(recordemos los restos de la ciudad
romana en el subsuelo de la plaza del Rei).
Fuera de la ciudad medieval tambien
existen muestras de arquitectura civil de
aquellos anos. Desde los restos del
a.1 EI nuevo catalogo del Patrimonio Arquitect6nico de la ciudad de Barcelona 185
Plano resumen (est. 1/5000) de los edificios
protegidos del Distrito de Sarria-Sant Gervasi
Detalle de plano (est. 1/1000) de localization
de edificios protegidos (zone del Born)
antiguo hospital de la Orden de San Juan
de Malta (en la calle del mismo Hombre
en el distrito de Sant Mart, haste las
masias con elementos goticos
distribuidas haste los pies de Collserola,
como Can Figuerola, actualmente en el
Distrito de Gracie, Can Cortada y Can
Fargas, en Horta, la Torre de Fang, en el
limite entre Sant Andrew y Sant Marti, y la
Torre Llobeta, en terrenos del actual
Distrito de Nou Barris.
Par ultimo, hemos de resaltar tambien los
restos de la arquitectura militar }'
defensive correspondiente a esa epoca.
Si de la antigun muralla medieval solo se
conserva el tramo de Les Drassanes
(correspondiente al segundo recinto), el
catalogo deternlina las actuaciones que
hay que emprender para que, cuando se
hagan obras, se pueda it documentando
su trazado en el /ado de los numeros
pares de la Ramble (correspondiente al
primer recinto) y a los tramos de union
del tejido del Eixample con Ciutat Vella.
Fuera de la Barcelona de aquella epoca
hemos de hablar de las medievales Torre
Sobirana y Torre Jussana (incluidas
actualr^iente er1 los recintos del Laberint y
de la edification del mismo Hombre
existente en el Camino de Sant Genis, en
el Distrito de Hor^al, de la Torre Rodona,
adosad^ a la masia del mismo Hombre en
Les Corts. o de los elementos defensivos
!c^cc3lizados en interior de las ya
rl^encionadas Can Cortada y Can Fargas.
Co^nsideracion aparte merece la
denominada Torre de Mas Enric (onico
eleH-rerrto que queda del antiguo mas del
mnismo Hombre, en Horta), interesante
construction de tapia que parece
cortesponder a un antiguo refugio de caza.
En machos casos, se superponen
elementos renacentistas a elementos
goticos, de modo que se produce una
haiibriidez estilistica. En nuestra ciudad, son
ejemplos clave de ello el Palau del
ILloctiHent (con fachadas goticas
e^ronadas por balaustres y cornisas
rernac^ntlstas. un patio con arcos y
bowyedas sobre columnas toscanas y un
irn^aortante artesonado de motivos
rero,^c^:ntustasj, asi como los patios con
dicxs ritmraas de arcades sobrepuestas que
e^n^ratr-arYaos en la Casa de
rCorn^v^eil^cerrcia del antiguo Hospital de la
Saimta. Crew, en la Gasa de Caritat o en el
a;rnttigiwr^ c®n^ento de la Merce
(;a^tj^„ra^9rmrerntte Capitania General). Tambien
l®^ ors edilfi^iio^s administrativos mas
irmp^rrrt^nt^ dle la ciudad tienen una parte
tie eilerrr^nt©s r^nacentistas; fruto de la
in^rw^n^ia iitallitarta dEbida a los fuertes
^^viirr^rrlla^s ^,rr^ercialles existentes todavia
^>^m con Vta.liia. kilos referimos al patio
^^I lfir^nt<erri^ri dle Ila Ca;^a de la Ciutat y a
I^ 11^rar ^r^raa^erntista ciel Palau de la
^^efi^'^Ili'^ e^p^cial''rr^ente, a la fachada
ar I^ ^rahw^l q5!I de Sant Jaume.
^I P^rrr 'a^ tiie^ne paws muestras en la
^I'^gr.^iilk^twra ba ,r^icsnPsa, si bien las que
Gxiterr^^ ^m ralerm^err^^tow m.uy significativos.
, Ile arr^u^1tectura religiose; en
^{^te cry Ile rJe id rontrarreforma, esta
rr^u}+ bien rPpre :,eintada con ins Iglesias de
r=;^ar`rt Fel'i^i h^lerl, la ^^ecina de Sant Sever
(la unica que conserva toda la decoracion
interior ) y, especialmente, la de Betlem,
antigun sede de la Orden de los jesuitas
que, exteriormente, es ono de los
ejemplos significativos de iglesia de nave
unica con capillas laterales.
En el siglo XVIII, con la derrota de 1714,
se producen importantes cambios en el
urbanismo de la ciudad con la destruction
del barrio de la Ribera y la construction
de la Ciutadella y del nuevo barrio de la
Barceloneta, proyectado como un
conjunto siguiendo esquemas rationales
del urbanismo barroco -propio de los
militares franceses que Ilegaron con los
borbones- y que significa el ultimo gran
crecimiento de la ciudad antes del
Eixample. Aun cuando el conjunto de la
Ciutadella foe derribado (edificios y
construcciones defensives), el antiguo
arsenal (actual sede del Parlamento de
Cataluna), la capilla militar y la sede del
actual instituto Verdaguer (antiguo palacio
del Gobernador) son muestras de la
arquitectura de aquel conjunto. En la
Barceloneta, la iglesia de Sant Miquel del
Port (a pesar de las reformas posteriores)
es un buen ejemplo de la evolution de la
arquitectura barroca hacia el clasicismo,
al igual que, en el Ravel, la iglesia de Sant
Agusti Nou, ambas significativas por las
copulas sobre el crucero. Tambien en ono
de los antiguos municipios, en este caso
en Sarria, la iglesia de Sant Vicenq es un
interesante ejemplo del peso del barroco
hacia el clasicismo.
En cuando a la arquitectura civil, hemos de
referirnos, antes que a cualquier otro
edificio barroco, al Palau de la Virreina,
demostrativo, tambien, de la importancia
que la Ramble foe adquiriendo como eje
ciudadano, y al fenomeno de los
esgrafiados. Tecnica esta que se extendio
por todo el territorio barcelones y que se
ha mantenido como tecnica decorative
casi haste nuestros Bias. Si notables son
los de la Casa dels Velers (recordemos
que en reconocimiento a su valor se
adapto el trazado de la Via Laietana para
conservarla), no hay distrito alguno de la
ciudad en el que no existan ejemplos de
fachadas resueltas con esta tecnica con
elementos mas o menos depurados
(desde la decoracion puramente
geometrica a las representaciones con
fugaras o elementos vegetates). EI
catalogo recoge numerosisimos ejemplos,
ampliamente distribuidos, de esta tecnica,
En la segunda mitad del siglo XVIII
coexisten los ultimos ejemplos barrocos
186 4 Renovation y memoria
con los primeros ejemplos neoclasicos.
Asi, y localizados casi frente par frente,
son practicamente simultaneas la
construction de la Virreina y la del Palau
Moja (en cuyo interior se conservan unas
interesantisimas pinturas de El VigatA). De
la consolidacion de la Rambla como
espacio urbano es un buen ejemplo
tambien la Casa March de Reus. Al hablar
del neoclasicismo hemos de citar el
edificio de la Llotja (interesantisimo
ejemplo no solo de este estilo, sino
tambien de respeto a la estructura gotica
preexistente) y el conjunto del cementerio
de Poblenou -que incomprensiblemente
no estaba protegido hasta ahora-
construido a principios del siglo XIX y
representativo de las primeras ideas
higienistas que provocaron la salida de los
cementerios de los conjuntos urbanos.
Llegados a este punto, hemos de
referirnos a los numerosos restos de la
arquitectura que denominaremos rural que
se han conservado, muchas veces
imbricados en el actual tejido urbano. La
ocupacion del Ilano de Barcelona por
explotaciones agricolas se extendia hasta
las estribaciones de la sierra de
Collserola, encontrandose ejemplos de
estas construcciones, aisladas o
agrupadas en pequenos conjuntos. Asi, el
antiguo conjunto de Sant Marti de
Provengals (donde alrededor de la iglesia
ya mencionada se agrupan tres masias y
un antiguo hostal de factura sencilla), o el
de Santa EulAlia de Vilapicina (ahora en el
Distrito de Nou Barris). donde en torno a
una iglesia del siglo XVIII se agrupan
edificaciones mas complejas que las de
Sant Marti, entre las que destaca Can
Baste (antigua rectoria) con fachada
esgrafiada. Del conjunto de masias
aisladas, ademas de las ya referidas
anteriormente, y que contienen elementos
de arquitectura militar medieval, hemos de
mencionar, entre las de Collserola, Can
Calopa de Dalt, en el limite con Molins de
Rei, Can Masdeu, en Nou Barris en el
limite con Horta, o Villa Joana (antigua
masia reformada) en Vallvidrera. Entre las
situadas en zonas mas Ilanas y que ahora
han sido protegidas, hemos de destacar
el Mas Guinardo, Can Pomaret en SarriA,
Can Farrero en el barrio de Port, o la de la
calle del Sant Crist n° 58 (ahora
incorporada a una escuela) en Sants.
Edificios muy diferentes entre Si pero
representativos de las caracteristicas de la
zona donde se ubican.
La mayoria de acontecimientos
urbanisticos, arquitectonicos y de cambio
social que se dieron en la Barcelona del
siglo XIX estaban representados en el
catalogo de 1979, si bien de forma muy
dispar. Asi, los mas importantes
elementos de la arquitectura neoclasica,
las grandes transformaciones en el
interior de Ciutat Vella (eje Ferran-
Princesa, en el nuevo barrio de Palau, la
apertura de algunos pasajes, la plaza
Reial...) o la explosion que represento el
Eixample quedaban recogidos en el;
ahora, el nuevo catalogo recoge los
aspectos mas importantes de la
transformation del resto de antiguos
municipios posteriormente agregados. Es
el caso del gran crecimiento de Gracia,
que se formaliza a partir de la creation de
plazas, la consolidacion del nucleo de
Les Corts, la urbanization de Poble Sec,
o los crecimientos de los nucleos de Sant
Andreu, Sants y Hostafrancs. En dichos
nucleos de los antiguos municipios se
protegen edificios institucionales o de
equipamientos (las antiguas casas
consistoriales, actualmente sedes de los
distritos, iglesias que siguen siendo
sedes parroquiales, mercados...) que
constituyen signos representativos de la
vida de estos antiguos municipios. Hay
que resaltar la importante aportacion de
la arquitectura de los maestros de obra,
tantas veces olvidados y que dieron
ejemplos de una alta calidad
arquitectonica con nombres come Ramon
Ribera o Enric Figueras i Ribas, que
merecen ser recordados. La arquitectura
de los maestros de obra, cuya
importancia se ha resaltado tantas veces
en Barcelona, solo estaba representada
en el catalogo de 1979 por los nombres
mas significativos (los Bassegoda...) o
per las obras mas significativas de Ciutat
Vella o el Eixample. El nuevo catalogo
pone en valor, protegiendola, la
arquitectura realizada por estos grandes
La fabrica Aranyo, en el Distrito de Sant tvlarti
profesionales casi anonimos en
practicamente todo el resto de la ciudad.
La mayor parte de la fisionomia de los
cascos antiguos de los municipios
agregados es resultado de la actividad de
los maestros de obra, que en muchos
casos no se limitaron a seguir las formas
eclecticas, tipicas de sus construcciones,
sino que con frecuencia aportaron
soluciones harto imaginativas. El analisis
mas detallado de la arquitectura de los
distritos ha permitido localizar y proteger
interesantes edificaciones muy
significativas para cada barrio.
Una de las aportaciones del nuevo
catalogo es la proteccion de la
arquitectura industrial, tan importante en
Torre de agua de la fabrics Girona (despues
MACOSA), en Poblenou
una ciudad como la nuestra y tan poco
valorada desde el punto de vista de la
proteccion, hasta el memento. Se
incorporan asi al catalogo elementos tan
significativos como Ca I'Aranyno, Can
Fabra en Sant Andreu, elementos de Can
Batllo en Sants o la fachada de las
antiguas Cristalleries Planell en Les Corts.
Logicamente, es en estos distritos de
mayor tradition industrial donde hay mas
ejemplos de proteccion y los de mayor
interes de esta arquitectura representativa
de los efectos de la revolution industrial
en la ciudad. En este apartado hemos de
hacer referencia a las numerosas
chimeneas. a veces unico vestigio de la
actividad fabril que se ha podido mantener
en pie, que se protegen no solo por su
valor arquitectonico, sino como testimonio
de una actividad que dio vida (y a veces
hizo nacer) un barrio entero. En los casos
en que ha sido posible, tambien se han
protegido otros elementos puntuales de la
actividad industrial como la torre de aguas
de Can Girona (posteriormente MACOSA)
en Sant Marti, el puente grOa de La
Maquinista y la torre de aguas de Catalana
de Gas, ambas en la Barceloneta, o el
deposito de Can BatIlo on Sants.
De esta epoca, ligados al fenomeno del
desarrollo industrial, son los conjuntos de
vivienda obrera (normalmente viviendas en
hilera) especialmente importantes en Sants.
Sant Andreu, Sant Marti y Les Corts (en
forma de pasajes en este ultimo case). El
nuevo catalogo recoge tambien ejemplos
de este tipo de arquitectura, realizada on
algunos casos per la propia empresa de la
fabrica donde trabajan los que viven en
estas casas (en una de las varias formas
arquitectonicas de la organization social de
la colonia industrial).
41 El nuevo Catalogo del Patrimonio Arquitectonico de la ciudad de Barcelona 187
La resolution del abastecimiento de agua.
una de las preocupaciones de la segunda
mitad del siglo XIX. tambien esta presente
en el catalogo. Los acueductos que
todavia existen en Torre Baro y otros
lugares de Nou Barris, la central de
elevaci6n de agua del Besos y los
depositos y centrales de impulsion
situados junto a la Meridiana, los "pilares
de agua" de Sant Andreu, Horta, Gracia y
el Eixample o la presa de Vallvidrera, son
los ejemplos protegidos mas significativos
de este tipo de instalaciones_
A partir de la segunda mitad del siglo XIX
se producen un conjunto de cambios
rnuy importantes, tanto para la ciudad
como para los municipios del Ilano,
todavia independientes. La acumulacion
de capitales derivada de la incipiente
revolution industrial, asi como los
Ilegados de las colonias, especialmente
de Cuba y Puerto Rico, hizo cambiar
radicalmente las formas de promotion
produciendose una gran necesidad de
viviendas, con lo que se consolid6 el
modelo de casa de renta, Este hecho se
dio a gran escala en el casco antiguo de
Barcelona, pero tambien en los cascos de
los municipios del Ilano donde se
producen, tambien, los primeros
crecimientos conocidos como ensanches.
Nacen asi el conjunto de las casas de
Xifre y las que, siguiendo su modelo,
completan la urbanization del Pla de
Palau, la urbanization del Born y la
transformation del barrio del Carme, en
el Raval. Conjuntamente con estas
tipologias de viviendas se introducen
nuevos materiales de construction, entre
los que destacan el hierro en sus
diferentes modalidades y los elementos
acristalados. El hierro encuentra
aplicacion especialmente en un tipo de
edificios, nuevo en aquel momento, como
los mercados. El del Born, el de Sant
Antoni, el de la Concepcio y el de la
Llibertat, en Gracia, ya figuran en el
catalogo de 1979, pero este tipo de
equipamiento se da tambien en el resto
de municipios siendo especialmente
destacables el de Hostafrancs y los de
Sant Marti y Poblenou, donde el hierro se
asocia con el ladrillo dando paso a una
nueva combination de materiales que
culminara con el mercado de Sarria,
cuando el use conjunto de estos dos
materiales ya esta totalmente
consolidado en el lenguaje modernista.
En los municipios del Ilano de Barcelona
existen ejemplos interesantes de las
corrientes arquitectonicas de las que
hemos hablado, no solo de mercados,
totalmente olvidados en el catalogo de
1979, si bien algunos de ellos fueron
incluidos en los planes de proteccion
aprobados durante los anos ochenta y
que el nuevo catalogo incorpora a fin de
protegerlos definitivamente. Nos
referimos a ejemplos como las plazas
Mercadal, en Sant Andreu, y Massadas,
en la Sagrera.
El gran fenomeno que supuso, desde los
puntos de vista urbanistico,
arquitectonico y social el Eixample Cerda
ha hecho olvidar practicamente los
fenomenos de los demas ensanches que,
paralelamente a aquel y algunos incluso
anteriores, se fueron dando en los
municipios clue mas tarde habian de
integrarse en la ciudad condal. Ejemplos
entendidos no solo como crecimientos de
las diferentes poblaciones, sino como
crecimientos dibujados, proyectados,
siguiendo diferentes modelos tanto
formales como de gestion. Asi, el
ensanche de Gracia se produce a partir
de un modelo formado por un conjunto
de plazas, el de Les Corts en torno a la
plaza de la Concordia y enmarcado por
las grandes vias de comunicacion, el de
Poble Sec (en el antiguo municipio de
Sants) siguiendo un modelo semejante al
Eixample y adaptado a la topografia en
pendiente, todos ellos acogiendo la
habitual mezcla de viviendas e industrias.
En Sarria Sant Gervasi y Horta el
crecimiento se realiza para albergar
mayoritariamente viviendas unifamiliares,
muchas de ellas destinadas a veraneo.
Estos diferentes modelos, olvidados en el
catalogo anterior y eclipsados por el
modelo de Cerda, si que se recogen en el
nuevo catalogo y de aqui los numerosos
conjuntos que aparecen on Gracia, Horta,
Sant Andreu y Les Corts, y la proteccion,
como mayor conjunto, de Poble Sec.
Creemos que es oportuno senalar que
este barrio sirvio, para muchos
arquitectos, coma campo de
experimentation de modelos (tipologicos
y formales) que posteriormente
desarrollaron on el Eixample.
El nuevo catalogo reconoce la
importancia del Eixample de Cerda de
forma mas amplia que el de 1979, puesto
que recoge integramente el contenido de
la Ordenanza de mantenimiento y mejora
del Eixample, aprobada en 1986, que
constata el gran valor del sector mas
central (definido como Sector de
Conservation) ampliando el numero de
edificios protegidos en el resto del
ambito, el denorninado sector especial,
en el que debe prestarse mayor cuidado
a la otorgacion de licencias a fin de
mantener y mejorar su imagen como
conjunto. Hay que recordar que el ambito
del Sector Eixample se extiende mas ally
de los actuates limites administrativos del
Distrito 2, abarcando zonas de los
distritos de Sarria, Gracia, Sant Marti y
Ciutat Vella on los que la planificacion de
Cerda ya dejo trazas.
El nuevo catalogo amplia la
representacion que hasta ahora ya tenia
la arquitectura de finales del siglo XX, los
neos que juntamente con la arquitectura
eclectica dieron paso al modernismo,
protegiendo no solo los ejemplos mas
importantes para la ciudad, sino tambien
los mas representativos de cada distrito o
barrio. Se recoge asi el fenomeno que,
posteriormente, se repetira en el
modernismo: Barcelona ciudad "exporta"
modelos arquitectonicos a los barrios y
municipios vecinos.
Con el cambio de siglo, el modernismo,
con todas sus multiples variantes, se
extiende por todo el nuevo territorio
barcelones, que ha aumentado
extraordinariamente su superficie con la
anexion, en 1897, de la practica totalidad
de los municipios del Ilano. Si el antiguo
catalogo concentraba de manera muy
importante la representacion del
modernismo on el Eixample (con la
exception de edificios extraordinarios
como el Palau de la Musica, las
Teresianas, la fabrica Casaramona o el
parque Guell, de los que han sido
considerados como los mas grandes
arquitectos modernistas), ahora se
protegen muchos edificios de lo que
podriamos denominar modernismo
menor, que esta representado en todos
los barrios de la nueva ciudad. Se cubre
asi la totalidad del fenomeno modernista,
Ileno de variantes, y desarrollado (como
en el resto de Cataluna) por gran numero
de arquitectos de segunda fila, maestros
de obras y contratistas que
caracterizaron este movimiento que fue
mas ally de to puramente arquitectonico.
Casas entre medianeras, aisladas
(grandes y pequenas, extendidas desde
el Ilano hasta la cumbre del Tibidabo),
pero tambien edificaciones industriales y
elementos urbanos conforman la
representacion del modernismo en el
catalogo superando, como hemos
senalado, la representacion de este
movimiento en el antiguo catalogo, que
se roducia a edificios del Eixample y a los
firmados por los grandes arquitectos de
aquel momento.
Como hemos repetido a lo largo de este
escrito, la incorporation a los planes de
proteccion de los edificios protegidos en
el nivel C ha permitido que el nuevo
catalogo sea, tambien, la representacion
de la arquitectura desarrollada por
arquitectos que han quedado un poco
eclipsados por aquellos que actuaban en
el Eixample o por la gran envergadura y
valor de los edificios que se construian en
la parte central de la nueva ciudad.
Arquitectos y maestros de obra que, en
muchos casos, son autores de los
edificios modernistas mas importantes
construidos en otras ciudades catalanas.
Asi, los de Modest Feu, Ignasi Mas i
Morell o Enric Figueras, entre otros,
tienen su reconocimiento, tambien on
Barcelona.
Una reflexion semejante se ha efectuado
para los movimientos, basicamente el
novecentismo, que se dan
cronologicamente entre el modernismo y
el racionalismo. Asi, aumenta de manera
muy notable el numero de edificios
representativos de estos arquitectos que
quedan protegidos. Hemos de destacar
especialmente los numerosos pequenos
edificios unifamiliares ("torrecitas")
distribuidos por las zonas de la parte alta
de la ciudad (Vallvidrera, Sarria, Gracia, el
Guinardo, Horta...), muchos de ellos en
barrios profundamente transformados y
de los que hemos de destacar, en
muchos casos, los jardines que los
rodean. Durante la segunda mitad de la
segunda decada del siglo y en los anos
veinte fue especialmente importante la
aparicion y consolidation de nuevos
barrios de casitas unifamiliares (aisladas
o entre medianeras). Algunas, como el
barrio de los periodistas cerca de Can
Baro, impulsadas por un colectivo
profesional, otras mas modestas, como el
pasaje Esperanpa o el del arquitecto
Millas, ambos en el actual distrito de Nou
Barris, para acoger a colectivos mas
modestos como los de los antiguos
barraquistas desahuciados de MontjuIc
por las actuaciones preparatorias de la
Exposition de 1929. El nuevo catalogo
tambien ha querido dejar constancia de
estos hechos que forman parte de la
historia de nuestra ciudad. Conjuntos de
estas edificaciones, aisladas o entre
medianeras, localizados especialmente
en los barrios del Distrito de Horta, en la
parte alta del de Gracia y en algunos
puntos de los de Sarria y Les Corts (en
188 4 Renovation y memoria
algunos de estos casos, tal vez por un
mayor poder adquisitivo, todavia quedan
interesantes muestras de decoracion
interior) se incorporan a la lista de
edificios que la ciudad ha decidido
proteger.
Listas en ]as que aparecen tambien los
pocos ejemplos de arquitectura deco
existentes en Barcelona (como el edificio
del antiguo Banco de Espana en la plaza
Antoni Maura o el de los almacenes El
Siglo) entre los que, hasta el momento,
solo estaba protegido el edificio de la
fabrica Myrurgia, o aquellos que (coma
este ultimo o el del edificio B. Mas de
Miquel, en la esquina de Diagonal y la
calle de Tuset) son representativos de la
nueva tecnica constructiva que marcara
el futuro desarrollo de la arquitectura: el
hormigon armado.
Lo que se define como arquitectura
contemporanea o del movimiento
moderno, que aparece en nuestra ciudad
a finales de los anos veinte, tenia una
representacion muy pequena en el
catalogo de 1979. Pequena en dos
sentidos: el cronologico (solo recogia
edificios proyectados durante la guerra
civil, como maximo) y el del numero de
ejemplos, ya que los edificios recogidos
giraban en torno a las figuras del
GATPAC. La revision del catalogo supera
esta insuficiencia en los dos sentidos
antes indicados , recogiendo los edificios
construidos hasta mediados de los anos
sesenta y abriendo el abanico a todos los
grupos, momentos arquitectonicos y
escuelas comprendidos en el amplio
espectro del movimiento moderno. Asi,
se protegen elementos que van desde el
primer edificio proyectado y construido
siguiendo los esquemas de la nueva
arquitectura , el pabellon de Radio
Barcelona en lo alto del Tibidabo, hasta
los edificios Trade proyectados en 1965 y
terminados en 1968.
En los diferentes planes especiales se ha
completado la lista de edificaciones
realizadas antes de 1939 no solo con
edificios proyectados por los arquitectos
relacionados con el GATPAC, aunque se
amplia el nOmero de los que estan
representados, sino con los que, sin
pertenecer a aquel grupo, construyeron
edificios de interes. Interes no solo por
los resultados formales. sino por el
intento de plantear nuevas distribuciones,
nuevas tecnicas, nuevos materiales... en
resumen "nueva arquitectura". Asi,
nombres como los de Puig Gairalt,
Benavent, Subirana y otros, muchas
veces casi desconocidos, se anaden a la
lista de arquitectos con edificios
protegidos distribuidos por todo el
Facultad de Derecho
territorio barcelones . De forma semejante
a como el catalogo de 1979 incorpora
edificios modernistas de arquitectos que
no son Gaudi, Domenech i Montaner o
Puig i Cadafalch, el nuevo catalogo
incorpora edificios racionalistas de
arquitectos que no estaban en la orbita
del GATPAC.
La arquitectura de despues de la guerra,
totalmente olvidada en el catalogo y muy
poco protegida en los planes especiales
redactados en los anos ochenta, esta
representada en los nuevos planes
especiales de proteccion por edificios
edificados a partir de la segunda mitad
de los anos cuarenta. Fue a partir de esas
fechas cuando, superadas las primeras
dificultades economicas, tecnicas y
culturales, aparecen los primeros edificios
de interes representativos en muchos
casos de la nueva burguesia de la ciudad.
Asi, se protegen edificios acogidos a las
leyes de proteccion de viviendas
edificados en zonas de la parte alta de la
ciudad por arquitectos que iniciaban su
trayectoria profesional (Balcells, Mitjans...)
con un lenguaje que queria superar el
caracter academicista de la arquitectura
de los primeros anos de postguerra y
otros, cot-no en el caso de Duran Reynals
y Benavent, que sabian adaptar sus
grandes conocimientos arquitectonicos a
la nueva situacion.
El nuevo impulso de la cultura
arquitectonica que se produjo a
mediados de los anos cincuenta,
articulado en torno al Grupo R tambien
queda reflejado en las nuevas propuestas
de proteccion. Nombres que seran
fundamentales en la arquitectura
barcelonesa de los ultimos cuarenta anos
(Coderch, Sostres, Boh igas-Martorell ...)
empiezan a construir edificios relevantes
y significativos de la cultura
arquitectonica barcelonesa. Edificios de
viviendas populares, coma los de la calle
Pallars o del paseo Joan de Borbo, o de
la burguesia, coma los de la calle
Compositor Bach: edificios de
equipamientos coma las facultades de
Derecho y de Empresariales o el
Canodromo Meridiana; edificios
industriales coma los laboratories Uriach,
la joyeria Mones o el conjunto de
comedores de la Seat; iglesias coma la
de las Llars Mundet, que inician un nuevo
concepto formal y espacial para este tipo
de edificios; edificios de oficinas o
administrativos como el de Hispano
Olivetti en la ronda Universitat, el de
Mutua Metal•lurgica en la Diagonal, el de
El Noticiero en la calle Roger de LIOria o
el de Banca Catalana en paseo de
Gracia, con propuestas tipologicas y de
soluciones de fachadas innovadoras y al
mismo tiempo respetuosas con su
entorno, o viviendas unifamiliares entre
medianeras, coma la casa del pintor
Tapies, o aisladas, coma la casa Paniker.
Edificios significativos en el momento de
ser construidos y que tantos anos
despues siguen siendo representativos
del nuevo impulso de una cultura
arquitectonica que formaba parte de un
rebrote cultural mas amplio.
Como se ha senalado en el punto 4 de
este trabajo, el catalogo se detiene,
cronologicamente, a mediados de los
anos sesenta al considerarse que una
perspectiva de treinta anos permite
valorar equitativamente los meritos de un
edificio Para ser protegido o no, mas ally
de modas o personalismos puntuales.
Por este motivo, el conjunto de edificios
Trade, terminado de construir en 1968 y
muy representativo de una arquitectura
(tipologica y formal), pero tambien de una
nueva forma de promocion, es el edificio
"mas joven" entre los protegidos,
quedando Para nuevas revisiones del
catalogo la incorporacion de otros
construidos posteriormente.
4.1 El nuevo Catalogo del Patrimonio Arquitectonico de la ciudad de Barcelona 189
1 Conserjeria del parque GueII
2 Iglesia de Sant Pere Nolasc
3 Calle Paradis n° 10
4 Vapor Vell
5 Escuela Vedruna
6 Capilla Madres Reparadoras
7 Escuela Mila i Fontanals
8 UT Guardia Urbana. Can Travi Vell
9 Archivo Administrative Municipal
Ignasi de Lecea El conjunto de actuaciones que se
recogen a continuation es una muestra
de los recientes trabajos de la Direction
de Servicios de Arquitectura referentes a
distintos edificios con contenido
patrimonial y de titularidad municipal.
En su diversidad, esta muestra refleja
diferentes actitudes para afrontar
diferentes problemas y diferentes
edificios.
En la linea de la restauracion mas
ortodoxa se muestran, en primer lugar,
las obras de restauracion del pabellon de
conserjeria del parque Guell,
probablemente la vivienda mas pequena
que proyecto Gaudi, con materiales de
acabado muy sencillos. Manteniendo la
conception original de la estructura del
edificio, se han renovado todos los
elementos estructurales donde se habia
producido oxidation de los elementos de
hierro originales, se han analizado los
colores originales de as paredes, ocultos
bajo capas y capas de repintados
posteriores; y se vuelven a ofrecer a la
vista los aniles y sienas de la primera
pintura. Tambien se ha reconstruido el
rompecabezas de lo que parece ser el
primer trencadis documentado,
reproduciendo las baldosas de la epoca,
con pastas y esmaltes que resisters mejor
la intemperie, con la mayor fidelidad
posible a las fuentes documentales. En
esta misma linea, la restauracion de la
iglesia de Sant Pere Nolasc, en la plaza
de Castella, que al estar oculta en el
antiguo convento de los Padres Paules,
hospital militar desde la guerra de la
independencia, logro evitar los efectos
que la desamortizacion y posteriormente
la guerra civil produjeron sobre los bienes
de la Iglesia. Edificio de propiedad
municipal, acoge en la copula y en el
presbiterio unas pinturas de Josep
Flaugier, artista de origen frances que
desplego su actividad en Cataluna entre
finales del siglo XIX y principios del XX.
Hoy son un ejemplo singular de la pintura
religiosa de este periodo on Barcelona. El
edificio ha sido protegido de las
humedades que lo consumian y
restaurado exterior e interiormente,
peniendose especial enfasis en las
pinturas. Toda la restauracion se ha
documentado tecnicamente, en la linea
de las grandes restauraciones artisticas.
En este mismo sentido podriamos situar
el trabajo, paciente y meticuloso, de
mantenimiento y consolidacion de
diferentes elementos del Real Monasterio
de Pedralbes, dirigido por Josep M. Julia,
que on los ultimos anos ha alcanzado
desde ]as vidrieras goticas del siglo XIV
hasta la rehabilitation estructural de la
antigua ala de enfermeria, y los trabajos
de conservation de elementos
arquitectonicos y monumentales en
parques historicos de la ciudad, como los
del parque de la Ciutadella, dirigidos per
Maria Lluisa Aguado, donde destacan la
reciente restauracion del mamut y de la
glorieta de Aribau, asi como el parque del
Guinardo y el parque Guell.
En el segundo grupo podemos situar las
intervenciones basicamente
restauradoras pero que implican la
introduction de nuevos elementos fruto
de las adaptaciones necesarias al use
actual. Entre otras, podemos citar la
restauracion del patio de acceso al no 10
de la calle Paradis, un edificio municipal
que aloja, per una parte, las columnas
supervivientes del antigun templo rornano
de Barcelona -cuyo espacio fue
restaurado por los servicios tecnicos
municipales bajo la direction del
arquitecto Josep L. Delgado en 1991- y,
por otra, la sede del Centre Excursionista
de Catalunya. Se trata de un edificio
original de los siglos XIII-XIV, restaurado
per Lluis Domenech i Montaner en 1903 y
adaptado en los anos cincuenta. La
nueva intervention ha restaurado el patio
original, incluso las vidrieras que
constituyen la fachada del piso principal,
ocupado per el CEC, se han restituido lo=
elementos patrioticos que fueron
suprimidos despues de la guerra civil, se
ha eliminado la claraboya anadida en los
anos cincuenta -que ademas se
encontraba en estado muy deficiente-, y
se han creado unas celosias para
preservar la privacidad de las viviendas
de enfrente del gran numero de visitantes
de las columnas del templo,
garantizandoles insolacion y luz. En una
linea semejante, podrian recogerse los
trabajos de renovation de instalaciones
restauraciones puntuales que se han
Ilevado a cabo en el Palau de Pedralbes,
dirigidos por Xavier Pigrau.
El tercer grupo lo constituyen las
intervenciones mas importantes como
consecuencia de adaptaciones a nuevos
usos. Podriamos situar on esta linea el
proyecto de escuela biblioteca en el
antigun Vapor Vell de Sants, hey el
edificio industrial mas antiguo que
sobrevive en Barcelona. El proyecto es
respetuoso y se plantea, en primer lugar,
la consolidacion estructural, manteniendo
el maximo de elementos originales
posible y, en segundo lugar, que la
superposition de nuevos usos y unas
instalaciones que garanticen su
despliegue y su confort no impidan la
lectura de la amplitud espacial que
caracteriza el edificio. El empleo de
tecnicas y arquitecturas contemporaneas
queda siempre supeditado a la
protection del edificio, que es la memoria
de las raices industriales del barrio de
Sants. En el entorno de esta misma linea
podriamos situar los trabajos de la
fachada de la escuela Vedruna, que
resuelven la integracion de los restos de
]as edificaciones de la Casa dels Infants
Orfes (siglo XVI) con la nueva plaza Dols
Angels, frente al Museo de Arte
Contemporaneo de Barcelona, ejemplo
de rehabilitation de las antiguas
aberturas con carpinterias
contemporaneas y de solution de la
integracion-separation con el edificio
vecino.
Per ultimo, podemos situar tres
intervenciones donde se conjuga el
mantenimiento de la memoria con la
integracion de lenguajes netamente
contemporaneos. Son la adaptation
come centro cultural de la antigua capilla
de las Madres Reparadoras, en la calle
Mandri, donde se conjuga de forma
190 4 Renovacion y memoria
aliente la conservation y puesta en valor
Je los frescos y vidrieras de Pere Pruna
,on la creation de una nueva atmosfera y
inos nuevos espacios donde pueda
lesplegarse la nueva actividad. Otras
)bras dentro de este grupo son la
mpliacion de la escuela Mila i Fontanals
londe, rechazando la mimesis historicista
tras completar el edificio de Josep
_;oday, se integra una nueva arquitectura
utonoma y respetuosa, y la nueva
Jnidad Territorial de la Guardia Urbana
le Horta-Guinardo que, manteniendo la
nemoria, se apropia de los restos de la
,intigua mas[a de Can Travi Vell en un
-,dificio nuevo. Podemos completar este
jrupo de actuaciones con el nuevo
adificio para el Archivo Administrativo
Municipal, edificio en gran pane de nueva
,.Manta, que se situa junto a la muralla,
integrado y respetuoso con las
nreexistencias historicas de su entorno e
ncluso del subsuelo donde se asienta, en
el que se conservan sectores de una villa
cle la ultima epoca romana, y que al
nismo tiempo procura la maxima
[uncionalidad a un equipamiento
sometido a condiciones ambientales
necesariamente controladas, que convive
con los restos arqueologicos del su
subsuelo.
Los trabajos enunciados hasta ahora son
una muestra de operaciones de gestion
compleja, a veces en las fronteras del
mantenimiento. que han sido Ilevadas a
cabo por el Servicio Municipal de
Arquitectura_ Pero este servicio tambien
ha trabajado, con arreglo a la experiencia
proyectual y el conocimiento de la
problematica que se deriva de este tipo
de actuaciones, en el asesoramiento para
la redaction de bases de diferentes
concursos, entre los que puede
destacarse la participation, a iniciativa
del Instituto de Cultura de Barcelona, en
el de la biblioteca publica a situar en el
antiguo mercado del Born y, a iniciativa
del Distrito de Sant Andreu, en el
despliegue del concurso de proyectos
para la nueva biblioteca y equipamiento
multimedia en Can Fabra. Estos
asesoramientos permitiran it precisando,
poco a poco, un marco para nuevas
convocatorias de concursos que permitan
la participation de nuevos profesionales
en trabajos sobre el patrimonio heredado
de titularidad municipal logrando los
mejores resultados.
R syL ML NJ ,t1 I.e
1
?!i' Restauracion del pabellon
de conserjeria (vivienda)
del parque Guell
Anna Ribas
Carme Hosta
El parque Guell, proyecto de ciudad jard[n
disenado por Gaud[ por encargo de
Eusebi Guell, fracaso como tal y, en el
ano 1914, se interrumpieron las obras
tras haber finalizado la construccion de
caminos y viales, as[ coma de sus
espacios publicos mas representativos: la
plaza cubierta o mercado, la plaza al aire
libre, el calvario, la mayor pane de la valla
y los dos pabellones de la entrada, la
conserjer[a y la vivienda del conserje. Por
ultimo, en 1922, el Ayuntamiento adquirio
los terrenos y los destino a parque pOblico.
Los edificios existentes se destinaron a
infraestructura propia del parque.
Los dos pabellones de conserjer[a tienen
una importancia significativa por cuanto
son una exception en la obra de Gaud[.
Son el unico caso conocido en que Gaud[
construye edificios de servicio y, por
tanto, con materiales y acabados muy
sencillos. Aqui no encontramos la
ornamentation interior recargada ni la
exuberancia de materiales habituales en
sus obras.
La restauracion del pabellon de
conserjeria se Ilevo a cabo entre 1993 y
1995. En 1996 se inicio la restauracion
del pabellon vivienda, cuyo interior se
esta terminando actualmente, y se esta
trabajando en la reparation del trencadis
exterior; el final de las obras esta previsto
para junio de 1999.
El objetivo de ambas intervenciones ha
sido restituir el edificio al estado original,
tanto en cuanto a la arquitectura como a
la construccion, respetando al maxima
los materiales utilizados y la forma de
trabajar de ]as estructuras.
.-c5
2.52
0.00
4.2 Nueve proyectos de intervention en el patrimonio arquitectonico 191
2^ Iglesia de Sant Pere Nolasc
Xavier Pigrau
Alicia Calmell
Ultimo vestigio del convento de los
Padres Paules situado en la calle Tallers.
Destinada durante mucho tiempo a
hospital militar, esta construccion
originaria de la primera mitad del
siglo XVIII ha sufrido numerosas
transformaciones en cuanto a su aspecto
exterior. Proyectada inicialmente como
un edificio dentro de un conjunto, ha
ganado protagonismo con las obras de
rehabilitacibn de los anos cuarenta y
cincuenta, transformandose en una
construccion exenta tras el derribo de las
edificaciones del hospital militar. Es ono
de los pocos exponentes de la
arquitectura del siglo XVIII cuyo interior
se conserva con escasas modificaciones
con respecto al estado original. La
copula y el presbiterio presentan unas
magnificas pinturas del artista Josep
Flaugier; actualmente en proceso de
restauracion, como fase final de una
serie de obras que desde el ano 1992
se estan Ilevando a cabo y que han
permitido la correction de varias
patologias que afectaban al conjunto,
asi como la rehabilitation de las
cubiertas y fachadas.
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IX
192 4 Renovaci6n y memoria
3Patio de acceso al edificio
de la calle Paradis n° 10
M. Lluisa Aguado
Alicia Calmell
EI edificio de la calle Paradis, 10, Bede
del Centre Excursionista de Catalunya,
ademas de ser un edificio de viviendas,
corresponde por su tipologia a la de una
casa gdtica Urbana caracteristica de
Barcelona. EI edificio fue reformado entre
1903 y 1905 para ampliar las
instalaciones del Centre, dejando
descubiertas en la totalidad de la fachada
las columnas correspondientes al templo
romano que hasty aquel momento
quedaban fraccionadas por los forjados
intermedios del edificio que se habia
construido alrededor.
Entre 1956 y 1957, el Ayuntamiento de
Barcelona, que habia adquirido la
propiedad del edificio, efectuo obras de
restauraci6n en el patio de acceso,
siendo a raiz de estas obras cuando se
cubrio eon una claraboya.
A partir de esta fecha, unicamente se
practicaron pequenos mantenimientos
hasty 1991, cuando se restauro el patio
de columnas, se levanto la claraboya
hasty la parte superior del edificio, se
renovo su alumbrado y se elimino la
pequena escalera de conexion entre este
espacio y la sala de la planta Baja que
desfiguraba el espacio.
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Actualmente, el edificio de la calle
Paradis esta afectado por patologias
debidas basicamente al paso del tiempo,
pese al esfuerzo del CEC por mantener
sus dependencias al dia y el
mantenimiento continuado que realiza el
Ayuntamiento. Uno de los espacios mas
degradados era el patio de acceso,
motivo de estas obras.
Se han efectuado las operaciones
siguientes:
^ Elimination de la claraboya para
dejar el patio a cielo abierto, tal como
estuvo desde su construction hasty 1956.
^ Restauracion de paramentos
verticales del patio, limpieza y
restauracion de los paramentos de piedra
de las plantas Baja y primera, y
renovation del acabado de las plantas
superiores con estucado de cal, previa
reparation de grietas, dinteles rotos, etc.
^ Instalacion de celosias en cada una
de las ventanas de las plantas superiores
que dan al patio, para ocultar de la vision
cualquier elemento que se coloque en los
alfeizares como tiestos, jaulas, etc., pero
sin privar de luz natural el interior de las
viviendas, obteniendose ademas una
imagen unitaria y ordenada del patio.
^ Renovation de la iluminacion
artificial.
Restauracion total de la vidriera de
cierre del patio de las columnas
recuperando su diseno original,
modificado despues de la guerra por
motivos politicos.
r^
f^
^^-,
a.2 Nueve proyectos de intervention en el patrimonio arquitectonico 193
4Vapor Veil de Sants
Josep M. Julia
Carme Hosta
Mariano Martinez
Antonio Oliva
El Vapor Vell de Sants, catalogado como
bien de interes cultural, es el edificio
industrial mas antiguo de Barcelona. Fue
construido en 1840 por Joan Guell y
consta de cinco plantas.
Este vapor fue largamente reivindicado
por las asociaciones de vecinos y, al pasar
a manos del Ayuntamiento, se decidio
rehabilitarlo como escuela y biblioteca.
La escuela infantil y primaria de dos
lineas se situara en las tres plantas
inferiores (plantas baja, 1 a y 2a). Esta
inversion corresponde a la Generalidad.
En las plantas superiores se situara la
biblioteca.
La intervention es respetuosa con las
partes mas interesantes del edificio,
estructura la nave central e incorpora los
elementos contemporaneos que el nuevo
use requiere.
II
194 > 4 Renovation y memoria
5Fachada en la plaza dels Angels
de Ia escuela Vedruna
a 11- W11
El edificio actualmente ocupado por la
escuela Vedruna es lo que queda de la
Casa dels Infants Orfes, edificio del siglo
XVI destinado a sede de la institution
fundada en 1370 por Guillem de Pou para
recoger a los huerfanos de la diocesis. Al
derribar parte del conjunto para posibilitar
la actual configuration de la plaza Deis
Angels, cuando se construyo el Museo de
Arte Contemporaneo de Barcelona
(MACBA), la escuela modifico su
distribution y paredes que habian sido
interiores o fachada de patio dieron lugar
a la fachada actual.
La ordenacion de la fachada se ha
realizado con las soluciones siguientes:
M. Lluisa Aguado
Alicia Calmell
• La fachada de la escuela ha recibido
un tratamiento asimilable al de la vecina
capilla remodelada por el CIDOB, para
dar al conjunto una unidad que lo haga
menos desproporcionado en escala frente
a la grandiosidad del MACBA.
• La zona de fachada correspondiente
a la masia tiene una parte de piedra que
se ha limpiado y dejado a la vista. El
resto se ha estucado en un color neutro,
excepto el cuerpo intermedio, estucado
en un color mas oscuro para que los
volumenes de la masia y la capilla
queden diferenciados. En este estucado
mas oscuro se ha situado el nombre de la
escuela con tecnica de esgrafiado.
• A fin de unificar los accesos a la
escuela, se ha recubierto la parte baja
con plancha de acero oxidada y
barnizada, de modo que en un mismo
elemento se incorpora tanto la puerta de
acceso de la izquierda, cerrada con una
corredera, como la puerta de acceso al
patio, que se cubre con la plancha
agujereandola en la zona correspondiente
al arco; asi se obtiene un cerramiento
seguro que al mismo tiempo deja ver el
patio ajardinado del interior-
0 Se han recuperado todas las
aberturas que existian y se han dejado
como ventanas altas que pivotan
centralmente, protegiendolas con
barandas de plancha de acero.
4.2 Nueve proyectos de intervention en el patrimonio arquitectonico 195
6^' Rehabilitation y reforma de
la antigua capilla de las Madres
Reparadoras
Marina Salvador
Rafael Garcia
Mariano Martinez
Antoni Oliva
La capilla formaba pane de un convento
que fue construido a principios de siglo y
que resulto muy deteriorado durante la
guerre civil. Fernando Rubio se ofrecio
Para financier su rehabilitation e hizo que
el pintor Pere Prune to Ilenase de pinturas
y vidrieras.
Se abrio de nuevo al culto desde 1954 a
1980, iniciandose a partir de esa fecha su
degradation.
En 1997, el Ayuntamiento de Barcelona
redacto un proyecto de rehabilitation y
reforma Para der un nuevo use a este
equipamiento.
EI proyecto aprovecha la edification
existente del cuerpo central de la capilla
y anade un nuevo cuerpo posterior a fin
de respetar la volumetria admitida por el
PGM asi como la adaptation pare
minusvalias.
Estado initial
Proyecto de reforma y ampliacion
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196 4 Renovaci6n y memoria
7^ Ampliacion de la escuela
Mila i Fontanals
Anna Ribas
Mariano Martinez
I grupo escolar Mila i Fontanals, obra
del arquitecto Josep Goday, se inicio en
^_:I ano 1921 y se inauguro en 1931.
i_a escuela es un edificio que se arganiza
alrededor de un patio central rodeado por
tres Brazos que dan fachada a las Galles
del Carme, Dels Angels y Peu de la Creu.
-1 cuerpo central contiene el gran
vestibulo de entrada, en la planta baja, y
el teatro o Sala de actos en las plantes
orimera y segunda_ Los dos cuerpos
aterales contenian de origen las
;ecciones de Winos y de ninas de la
ascuela, Pero posteriormente se
^^onvirtieron en escuela primaria y en
instituto respectivamente.
En el espacio interior del edificio se situa
el patio de juegos, delimitado en el cuarto
lado por una pared adosada a la
^^edianera del edificio vecino. Dicho
edificio ha sido derruido ultimamente y la
ampliacion de la escuela se plantea
precisamente como una franja larga y
estrecha {54 x 16 m) que forma el cuarto
cuerpo que cerrara el patio central.
EI nuevo edificio ha de contener una pista
de deports, vestuarios y seis aulas de
preescolar con sus servicios.
EI gimnasio tiene que ser utilizado tanto
por la escuela como por el instituto en
horas lectivas, y ha de cumplir las
funciones de polideportivo de barrio en
horas extraescolares, por to que debera
tener un acceso y un funcionamiento
totalmente independientes de la escuela.
EI nuevo acceso al edificio se plantea por
la calls del Carme, conectando con la
planta semisotano del edificio antiguo por
medio de rampas. Esta entrada servira
asimismo para disponer de un acceso
adaptado a todo el resto de la escuela.
EI gimnasio necesita una altura de 6,5 m,
por to que habra que enterrar el edificio
Iasi tres metros por debajo del nivel de
la calls.
La planta de acceso es solo media planta
que recoge la entrada de la calls y la
comunicacion a traves de la antigua
medianera con la planta semisotano del
edificio antiguo, formando un pequeno
vestibulo_ Desde este, se accede a un
mirador sobre la pista, que forma dos
gradas, y a los nucleos de vestuarios {dos
en el piso superior y dos en el inferior), y
a la escalera que conduce al nivel de la
pista polideportiva.
En el nivel superior se situaran las aulas
de preescolar, ya que tienen unos
requerimientos especificos que las hacen
mas dificilmente adaptables a la
estructura de la escuela antigua. Esta
planta se situa en la misma cota que la
planta baja del edificio antiguo,
abriendose una comunicacion en la pared
medianera . Esta solution tambien permits
utilizar entradas y escaleras diferentes
para los alumnos de preescolar y
primaria , aprovechando el acceso a la
sala de gimnasio.
Las aulas se distribuyen de dos en dos
alrededor de unos pequenos patios que
pueden cumplir las funciones de aula
exterior y que permiten una correcta
insolacion de las aulas y el
distanciamiento de las mismas con
respecto al edificio de viviendas de
enfrente.
En cuanto al exterior, se plantea un
volumen neto de altura constants,
revestido de piedra arenisca de Montjuic,
que en ningun momento intents competir
con la escuela existents.
^.^:ri_.
wwr,,ui6 rsc^ u , J.: raxrnw,,s
a.2 Nueve proyectos de intervention en el patrimonio arquitectonico 197
Estado initial Proyecto de reforms y ampliacion
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I^lOti _^'tl^ _^!9
8
Reforms y ampliacion de los
restos de la masia de can Travi Vell
Marina Salvador
Victor Blanco
Joan Gonzalez
Can Travi Vell es una masia del siglo XVI
que estaba muy mal conservada debido
a las diferentes inclemencias que ha
tenido que sufrir a to largo de su vida,
desde la guerra de 1936, en que fue
bombardeada, hasta el total abandono
posterior.
En 1997, el Ayuntamiento de Barcelona
decidio ubicar la nueva sede de la Unidad
Territorial de la Guardia Urbana de Horta-
Guinardo en este emplazamiento.
Debido al mal estado estructural, se ha
optado por conservar la fisionomia de las
fachadas como recuerdo de la memoria
historica y proceder a una ampliacion
mediante un cuerpo anadido
lateralmente, unificando toda la actuation
mediante la cubierta.
198 4 Renovaci6n y memoria
II
9
Reforma y ampliacion del Archivo
Administrativo Municipal
Rafael Garcia
Joan Gonzalez
Mariano Martinez
La edificacion existente provenia de
epocas diversas y superpuestas sobre los
restos de una villa romana y de la muralla
romana de Barcelona, en gran parte
reconstruida por el arquitecto Adolf
Florensa.
En 1990, el Ayuntamiento de Barcelona
redacto un proyecto de reforma y
ampliacion del equipamiento a fin de
mejorar las condiciones del Archivo
Municipal, cuya instalacion ocupaba
entonces parte de las construcciones
existentes.
Este proyecto, que se realiza por faces,
propone edificar un contenedor para
almacenar los documentos y una zona
de oficinas de modo que, sin estropear
las excavaciones arqueologicas que
aparezcan en el subsuelo y respetando
la muralla romana, al mismo tiempo se
posibilite la funcionalidad del
equipamiento.
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Planta baja
Alzado bajada Cacador
Alzado Bisbe Cacador
Alzado Archivo- Patio de la Academia
de Bones Lletres
FIRED
4.2 Nueve proyectos de intervencion en el patrimonio arquitectonico = 199
Ignasi de Lecea
•,
Con gran frecuencia, cuando nos
referimas al patrimonio artistico y
arquitectonico de la ciudad lo hacemos
unicamente en terminos de conservacion
del patrimonio del pasado, del patrimonio
heredado de nuestros antepasados que
tenemos el deber de conservar para las
generaciones futuras. Pero cuando se
piensa en este deber, hay que pensar
tambien que este patrimonio tan solo
existe porque quienes nos precedieron
crearon unas obras cuyo alto nivel de
calidad permite que todavia las
apreciemos, obras de su tiempo que se
mantienen aun hoy como parte de la
memoria colectiva.
Los nuevos edificios, espacios publicos y
monumentos que ha promovido el
Ayuntamiento de Barcelona a lo largo de
los ultimos anos se han planteado sobre
esa base, como elementos de nuestro
tiempo, de un alto nivel de calidad, para
que puedan constituir parte de nuestro
patrimonio cultural en el futuro. As[, los
mejores arquitectos de la ciudad han
desplegado sus obras junto a figuras
relevantes del panorama arquitectonico
internacional como Gae Aulenti, Norman
Foster, Vittorio Gregotti , Arata Isozaki,
Richard Meier o Rafael Moneo, y los
mejores artistas de la ciudad han
participado en la ejecucion de esculturas
en el espacio publico junto a artistas de
primera linea internacional convirtiendo la
coleccion de escultura publica de
Barcelona en centro de interes
internacional.
Dentro de este capitulo, Jordi Rogent y
Jose A. Tajadura han tratado ya de la
politica de preservacion del patrimonio
arquitectonico. Junto a estas lineas se
muestran diferentes ejemplos de
intervencion en edificios catalogados de
propiedad municipal proyectados y
dirigidos desde los Servicios de
Arquitectura. Este articulo, por su parte,
se centrara en la politica de esculturas y
monumentos en el espacio publico de la
ciudad.
•
Cuando, en el siglo XIX, en las grandes
capitales europeas, se recupera el papel
de la escultura en la ciudad. Barcelona no
es capital politica y no produce muchos
ejemplos de monumentos publicos. Las
piezas mas relevantes de la escultura
catalana del siglo XIX no se encuentran
on la calle, ya que se ejecutaron para
residencias privadas o para panteones
familiares.
El primer monumento publico del que
tenemos constancia es el que se dedico,
on 1687, a santa Eulalia, martir del siglo
IV, que fue nombrada patrona de la
ciudad. Construido inicialmente en
madera, el monumento pronto fue
sustituido por una figura en piedra. Este
es un buen primer ejemplo de la
necesidad de considerar la estabilidad de
los materiales como uno de los aspectos
esenciales de la escultura publica.
Posteriormente, el monumento se situo,
dentro de la misma plaza del Pedro, en la
parte superior de la primera fuente
publica de la ciudad, aunque se movio
varias veces dentro de la misma plaza, on
funcion de diferentes estructuraciones de
este punto que habia sido, desde epoca
romana, camino de acceso a la ciudad.
Durante la guerra civil la figura fue
destruida y reconstruida despues por
Frederic Mares, aunque fue movida
alguna vez mas y en 1997 fue restaurada
en profundidad.
El siguiente monumento mas antiguo, el
mas antiguo del que todavia se conserva
el original, es la fontana de Hercules, de
Fuente de Santa Eulalia, 1914
Monumento a Colour, 1888
200 4 Renovacion y memoria
la ciudad. En una ciudad a la que se ha
denominado "ciudad de los arquitectos",
la Font Magica de Montju^ic y su
ingenieria se situarian tal vez como el
terser gran conjunto monumental.
'Jeptuno
1801. Construido pars rememorar la visita
a Barcelona del rey Carlos IV y de su
esposa Maria Farnesio, fue situado en el
paseo de L'Esplanada, el primer paseo de
Barcelona. Este monumento, el unico
superviviente de las diferentes esculturas
del paseo, se sittaa hoy en el cruse del
paseo de Sant Joan con la calle Corsega.
Los ejemplos mencionados no son
ciertamente de un gran valor artistico.
Pero Barcelona posse dos conjuntos
monumentales historicos de exceptional
interest el Monumento a Colour, de
Gaieta Buigas, con Rafael Atche, Agapit
Vallmitjana y otros escultores, y el
Monumento al doctor Robert, antiguo
alcalde de la ciudad, de Josep Llimona.
Este monumento fue inaugurado en 1910,
desmontado del antiguo emplazamiento
en la plaza de la Universitat en 1940,
conservada por tecnicos municipales en
los almacenes a to largo de todo el
gobierno del general Franco y
reinaugurado con la democracia en 1985
en la plaza de Tetuan, despues de haber
desistido de volver a situarlo en su
antiguo emplazamiento debido al elevado
peso que habia que situar encima de las
infraestructuras existentes en la plaza.
Otras obras de Josep Llimona, de
dimension mas reducida, como el Sant
Jordi de Montjuic o el Desconsol de la
plaza de Armas de la Ciutadella, seran
elementos notables por su calidad
artistica en el conjunto de esculturas de
En 1978, se inicia la reposicion de
elementos de la memoria colectiva que
fueron retirados despues de la guerra
civil, si bien cuidadosamente
consenrados en los almacenes
municipales, entre los que el del doctor
Robert era uno de las mas relevantes.
Esa reposicion se completa con los
monumentos a Rafael de Casanova y a
Francesc Layret. EI monumento a Pi i
Margall, presidente de la primera
Republica espanola, situado inicialmente
en la confluencia de Diagonal con paseo
de Gracia, fue emplazado en 1990 en la
plaza Llucmajor, sobre una nueva
estructura proyectada por los arquitectos
Helio Pinon y Albert Viaplana.
Simultaneamente, se sucede la
restauracion del conjunto de grandes
monumentos historicos, todos ellos con
deficiencias estructurales importantes.
Con inversiones municipales y con la
colaboracion de patrocinadores se
restauran el Monumento a Colour, el Arco
de Triunfo -acceso a la Exposition
Universal de 1888-, la Fontana de la plaza
Espanya, la cascada del parque de la
Ciutadella y el monumento a Mossen
Cinto Verdaguer, entre otros.
Con estas dos lineas de intervention:
recuperation de las conmemoraciones
escondidas y de algunas esculturas que
habian sido retiradas sin razones
especiales, como el Neptuno que esta
actualmente en la plaza de la Merce o
alguna de las esculturas actuates del
parque de la Espanya Industrial, y
tambien con la restauracion de las piezas
historicas mas importantes, la ciudad ha
saldado su deuda con el pasado.
Con esto se han seguido hasta donde ha
sido posible los principios clasicos de la
recuperation y conservation de nuestro
patrimonio, pero pronto se entendio que
habia que it mas lejos y, en la politica que
Oriol Bohigas denomino de
reconstruction de la ciudad, mediante
una intervention sin precedentes en la
calificacion y recalificacion del espacio
publico, el arts publico estaba presents.
Monumentalizar la periferia y dignificar las
areas centrales significaba introducir, a
traves de elementos contemporaneos, los
valores de urbanidad y de capitalidad que
los monumentos y la escultura publica
$60
Brossa , Chillida
Llena. Miro, Navarro
a.3 La creation del patrimonio del futuro. Un primer ensayo sobre la escultura pGblica en Barcelona 201
"La reciente politica urbanistica en Barcelona as ha
propuesto deliberadamente integrar la necesidad de
regenerar la ciudad -muy especialmente sus zonas
perifericas- prestando atencion a la expresividad
artistica de los proyectos, a la que se Ilega per un doble
camino: cuidardo la calidad del diseno arquitectonico e
incorporando a los espacios pietas escultoricas", habia
manifestado Jordi Parpal en "Espais i escultures de
Barcelona" en Barcelona. Espais i Escultures (1982-
1986), catalogo de exposicion (Barcelona: Ayuntamiento
de Barcelona, 1987), p. 9.
2
Gloria Moure, Configurations Urbanes. (Barcelona:
Editions Poligrafa , 1994). p. 13.
3
Las obras de Barcelona. como se ha senalado, en su
mayor parte han sido concebidas per el artista para un
lugar concrete, no depositadas simplemente, pero as ha
mantenido la independencia del artists y de los autores
del proyecto del espacio. La falta de tradition y las
dificultades de una estrecha relacion personal han
dificultado el despliegue de trabajos conjuntos. El
parque de la Estacio del Nord, excelente resultado be la
colaboracion de los arquitectos municipales Andreu
Arriola. Carme Fiol y Enric Pericas con la artista Beverly
Pepper es una exception.
4
Oriol Bohigas. "Metastasi i estrategia", en Barcelona,
Espais i Escultures (1982-1986), catalogo de exposicion
(Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona. 1987), p. 12.
Serra Pepper
habian aportado a la renovation urbana
de las ciudades europeas muchos anos
antes. Se trataba de crear una nueva
cultura del espacio publico
contemporaneo donde el arte y la
memoria tambien estuvieran presentes.'
El objetivo ha sido, ya desde el principio,
la creation de una cultura del espacio
publico que cubra al mismo tiempo, en un
lenguaje contemporaneo, las necesidades
de imagen e identification que los
monumentos habian ofrecido siempre a
los ciudadanos. Resulta importante
recordar ahora, veinte anos despues, el
entusiasmo de arquitectos y artistas, de
aqui y de todo el mundo, al iniciar esta
tarea, asi como la expectation de los
vecinos, no siempre exenta de
desconfianza. En la Via Julia, la escultura
de Sergi Aguilar en homenaje a los Otros
catalanes, y la torre de luz de Antoni
Rossello, ambas obras paradigmaticas de
esta politica inicial, fueron denominadas
por los vecinos la horca y la jeringa
reflejando la asuncion popular que esta
politica habria de empezar a tener en sus
etapas iniciales. A partir de aqui, las
reivindicaciones vecinales incluian muy a
menudo la incorporation de esculturas a
los nuevos espacios de la ciudad, y la
nueva ciudad que se crea a raiz de los
Juegos Olimpicos: la Vila Olimpica y las
nuevas areas de Montjuic, Vall d'Hebron y
Diagonal naceran ya con los simbolos que
las identificaran como ciudad completa_
Dentro del conjunto de artistas se
integran los contemporaneos catalanes y
espanoles mas reconocidos, entre otros
Sergi Aguilar, Emili Armengol, Rafael
Bartolozzi, Joan Bennassar, Joan Brossa,
Joaquim Camps, Tom Carr, Jorge
Kelly
Castillo, Eduardo Chillida, Antoni Clave,
Xavier Corbero, Leandre Cristofol,
Apel-les Fenosa, Francesc Fornells Pla,
Silvia Gubern, Antoni Llena, Robert
Llimos, Francisco Lopez, Madola, Marcel
Marti, Xavier Medina Campeny, Joan
Miro, Andres Nagel, Miquel Navarro,
Pablo Palazuelo, Enric Pladevall, Jaume
Plensa, Joan Rebull, Josep M. Riera i
Arago, Agusti Roque, Joan Ros, Eudald
Serra, Rafael Solanic, Susana Solano,
Antoni Tapies, Francesc Torres MonsO,
Luis Ulloa y Ricard Vaccaro.
Paralelamente se despliega la
participation de artistas internacionales
que se inicia con Richard Serra y otros
artistas norteamericanos como Bryan
Hunt, Ellsworth Kelly, Beverly Pepper, Roy
Lichtenstein, Claes Oldenburg y Coosje
van Bruggen, complementandose con
obras de Fernando Botero, Anthony Caro,
Robert Krier, Aiko Mayawaki y Bernard
Venet, asi como con la donation de
obras de Folon, Jean-Pierre Raynaud,
Francois Scali y Alain Domingo, Roy
Shifrin y Auke de Vries.
En este conjunto se integra
posteriormente Configurations urbanes,
patrocinada por la Olimpiada Cultural
(1992) y bajo la direction de Gloria
Moure, que incluye obras de Mario Mertz,
Lothar Baumgarten, Ulrick Ruckriem,
Rebecca Horn, Jannis Kounellis, James
Turrell, Juan Munoz y Jaume Plensa. Esta
intervention se plantea como una
exposicion permanente de la obra de una
selection internacional de artistas
"homogenea en cuanto a la manera de
entender el arte, pero diferente en lo que
se refiere a las aproximaciones artisticas
especificas".
Barcelona dispone asi de un conjunto
relevante de obras que configuran una
coleccion extraordinaria de la escultura
del siglo XX, mediante lo que constituye,
en palabras del critico Robert Hughes "el
programa mas ambicioso que, en su
estilo, se ha Ilegado a fijar el
ayuntamiento de ninguna otra ciudad en
todo el siglo XX".;' Oriol Bohigas y Josep
A. Acebillo, sin olvidar el importante pape
de los alcaldes Narcis Serra y Pascual
Maragall, han sido artifices esenciales
para conseguir esta coleccion donde la
mayoria de los artistas invitados
participaban mas como amigos que
como parte de una relacion contractual.
Asi, la mayoria de las obras estan
realizadas especificamente para el lugar,
son discutidas con los arquitectos
autores de los espacios publicos donde
se situan I y desplegadas con la
colaboracion de los servicios tecnicos
municipales y de empresas ilusionadas
en hacer posibles los proyectos de los
artistas. Pero tambien son fruto de la
colaboracion de los amantes del arte en
la ciudad, que formulaban sus propuestas
e introducian a los artistas en este nuevo
circulo de amistad. La ciudad debe a
Xavier Corbero y al galerista americano
Blum Helman gran parte del exito inicial
de la convocatoria.
Oriol Bohigas habia situado este
programa en la doble vertiente de
elementos que "tienen una doble linea de
signification: el contenido rememorativo y
la presencia puramente artistica,
integradores ambos de la memoria
colectiva y de las bases para una
memoria en el futuro",' pero lo cierto es
que solo una parte muy reducida de las
obras de los autores mencionados tiene
Lichtenstein Oldenburg
202 e 4 Renovation y memoria
;ontenido conmemorativo. La escultura
;ontemporanea ha huido de este
contenido Para situarse abiertamente en
Al presencia puramente artistica. De
[echo, los unicos monumentos
conmemorativos relevantes de este
periodo son los magnificos memoriales
del Fossar de la Pedrera de la arquitecta
Beth Gall y del Fossar de les Moreres de
!a arquitecta Carme Fiol.
A nivel internacional el memorial a los
^reteranos de Vietnam de la artista Maya
Lin habia marcado, ya en 1981, un
amino sobre la forma coma podian
,onjugarse arte y memoria desde una
)ptica netamente contemporanea, pero
tambien el proceso de debate e incluso
le confrontation que genero habia
ouesto de manifiesto una vez mas la gran
lificultad de lograr un consenso cuando
3e pretende conmemorar personajes o
.icontecimientos bien arraigados en la
-nemoria colectiva. Las historias de los
ronumentos a Colom y Pi i Margall
iabian sido ya ejemplos de esta
dificultad, con una serie de encargos y
concursos que suscitaron grandes
polemicas. Asi sucedio tambien, mas
recientemente, con el Monumento a
Macia.
Mas de quince anos despues del inicio
de esta etapa de las intervenciones
escultoricas en el espacio publico de
Barcelona, puede afirmarse que se cierra
un ciclo y que es preciso un analisis
sobre el contenido y el caracter de
nuestra coleccion. Despues de una
politica muy personalizada, fruto de la
oportunidad y sin un programa preciso
pero can un resultado final excelente, hay
que analizar las posibles insuficiencias y
Baumgarten Horn
arraigarla mas en el conjunto del mundo
cultural de la ciudad. Cierto as que este
mundo tambien ha cambiado mucho en
este periodo, como asi lo demuestran la
consolidation de la Fundacion Antoni
Tapies y la apertura del Museo de Arte
Contemporaneo de Barcelona.
En este primer analisis se han detectado
las insuficiencias en cuanto a la escultura
conmemorativa. A pesar de las
dificultades del arte contemporaneo Para
plantearse el monumento
conmemorativo, habia que Ilenar los
vacios de memoria y referencia de un
conjunto de personajes que la ciudad
queria rememorar. Tambien era preciso
establecer un marco estable de debate y
decision que, en adelante, permitiera
proseguir la coleccion, difundirla y
mejorar su integration en el mundo
cultural de la ciudad.
El Consejo, creado por el alcalde Joan
Clos par Decreto del 5 de noviembre de
1997, coordina las iniciativas de los
sectores municipales de Urbanismo y
Cultura, y permite compartir la toma de
decisiones con los centros de arte de la
ciudad: la Fundacion Joan Miro, la
Fundacion Antoni Tapies, el Museo de
Arte Contemporaneo de Barcelona y el
Museo National de Arte de Cataluna,
orientando a partir de este momento la
politica de escultura publica y de
intervenciones artisticas en la ciudad.
Este Consejo, presidido por el concejal
Joaquim de Nadal, se esta revelando
como un buen instrumento en esta linea.
El Consejo informa sobre las propuestas
de donaciones, sobre la oportunidad de
conmemorar personajes o
Kounellis
acontecimientos y sobre quien ha de ser
el artista mas adecuado Para cada
proyecto, al tiempo que analiza los
diferentes proyectos estableciendo
sugerencias Para su mejor implantation
en la ciudad.
Como complemento a destacar de este
marco estable, en la nueva Carta de
Barcelona se propone, y asi se aprueba
por el Parlamento de Cataluna en
diciembre de 1998, la obligatoriedad del
1 % cultural a las obras promovidas por el
Ayuntamiento de Barcelona.
Las legislaciones del Estado y de la
Generalidad establecen este 1 % cultural
del importe de las obras que promueven,
en una linea que pace en 1949 en Italia,
que se reproduce con gran exito en otros
paises a to largo de los anos ochenta y
que se aplica en el Estado en 1978 al
establecerse por Ley que se destine el
1 % de determinadas inversiones publicas
"a la realization de trabajos artisticos, de
decoraci6n, adorno o embellecimiento_..",
porcentaje que a partir de 1895, y
desvirtuando los propositos iniciales,
puede destinarse tambien a actuaciones
sobre el patrimonio historico-artistico. En
el mismo sentido incide la ley catalana de
1993, que transforma, on Cataluna y en
Espana, una iniciativa concebida
inicialmente Para financiar la creacion de
obras contemporaneas de arte, como una
fuente de recursos Para actuaciones
sobre el patrimonio artistico heredado. El
Ayuntamiento de Barcelona, en la linea
precedente de potentiation de la
escultura publica, podria recuperar el
concepto original de este 1 % cultural en
la tendencia de it creando un nuevo
patrimonio Para el futuro. Probablemente
Turrell Munoz
4.3 La creacion del patrimonio del futuro. Un primer ensayo sobre la escultura publica en Barcelona . 203
Weiner
este porcentaje se habia cumplido con
creces en el periodo precedente, pero la
nueva norma puede permitir desarrollar
programas en el marco mas estable de
una continuidad presupuestaria mas
garantizada.
Aun cuando el criterio porcentual de
plantear el papel publico del arte
contemporaneo desde un punto de vista
mas cuantitativo que cualitativo puede
tener numerosas objeciones, su
combinacion con el Consejo asesor antes
mencionado puede permitir salvar estas
dificultades.
Hay que situar las ultimas realizaciones
dentro de este contexto, con la novedad
de que los monumentos nuevos se situan
en el lugar que recibe el nombre de los
personajes conmemorados, en su
entorno mas inmediato o en areas
vinculadas a los mismos_ Esto puede
parecer banal pero no to es tanto si se
recuerda la tradicion barcelonesa de
separarlos, como es el caso del
monumento a Francesc Layret, situado
en la plaza de Goya, el monumento a
Goya situado en la plaza del Gall, y la
escultura Escullera de Jaume Plensa
situada hasta hace poco en la plaza de
Francesc Layret y ahora muy proxima.
Esta serie de monumentos
conmemorativos se inicia en 1996 con el
monumento a Frederic Mistral, en la
avenida del mismo nombre, una obra
conceptual del artista Lawrence Weiner,
que mediante la palabra, el instrumento
de Mistral, nos acerca a las raices del
escritor y artista en provenzal, catalan,
castellano e ingles, y les da un nuevo
sentido universal; el monumento a
Francesc Cambo, una obra de Victor
Ochoa, donativo de la sociedad civil
catalana, situado cerca de su casa, en to
Ij
Alfaro
204 4 Renovacion y memoria
Abad Torres
Lopez
Europa
,-I.¢
Corbero
que era tierra de nadie -y en la ciudad
nadie significa coches estacionados sin
orden ni concierto- que se ordena y
recalifica con el monumento; el
monumento a Lluis Companys, de
Francisco Lopez, junto al paseo que Ileva
su nombre y que sin querer competir con
la dimension del Arco de Triunfo de la
Exposicion de 1888, se acerca al
espectador por la poesia y la ternura mas
que por su tamano, que parece haber
estado siempre en su placita, como las
antiguas fuentes del Example,
fundiendose con las tradiciones de la
ciudad; el monumento A los promotores
de la Europa contemporanea, de Federico
Correa, Alfonso Mila, Enric Satue y los
Servicios Municipales de Arquitectura,
una intervencion discreta que transforma
en monumento toda la plaza Europa en
su conjunto; el monumento a Josep
Tarradellas, de Xavier Corbero, situado
entre el que fue monumento a Jose
Antonio Primo de Rivera y las estructuras
de la plaza Dels Paisos Catalans,
manteniendo la escala que determinan
estos elementos crea una rememoracion
de los antiguos obeliscos en una nueva
concepcion que solo es posible mantener
con las tecnicas estructurales
contemporaneas; el monumento a Prat
de la Riba, nuevo foco de la perspectiva
del final de la calle Numancia desde la
Diagonal, en el que Andreu Alfaro
combina su propio lenguaje con la
tradicion novecentista y los emblemas de
la catalanidad que caracterizaron al
personaje; el monumento a Josep
Moragues: de Francesc Abad, que no se
situa en la plaza del General Moragues,
donde hay unas excelentes esculturas de
Ellsworth Kelly, sino que se acerca al
antiguo Portal de Mar, el lugar mas
vinculado a la tragica historia del
personaje y lo transforma en simbolo de
los oprimidos por el poder en una lectura
universal que trasciende la propia historia
individual del personaje; y este conjunto
de nuevos monumentos se cierra, en el
momento de escribir este articulo, con la
Linia de la Verneda de Francesc Torres:
conmemoracion de la historia de mil anos
de un territorio -Sant Marti de
Provengals- y su gente, desplegandose a
to largo de mas de 1.600 m de la calle
GuipOscoa, una obra de imposible
representacion realizada para ser
encontrada, para ser recorrida en el largo
paseo de la nueva rambla, para recordar
nuestra historia.
Este conjunto de obras muestra un
amplio abanico de posibilidades del
tratamiento del nuevo monumento
conmemorativo, sujeto a las
implicaciones de un nuevo paisaje urbano
donde la publicidad compite con la
escultura, de modo que la obra del artista
se situa en un nuevo ambito, donde el
arraigo a la tierra, la poesia y la
complejidad espacial tienden a sustituir la
presencia mas bien hieratica de los
monumentos del siglo XIX por otra mas
sutil que a menudo la fotografia no puede
Ilegar a representar. Tambien estas
nuevas obras incorporan nuevas
sensibilidades, nuevas maneras de
aproximacion al arte, entre las que
destacan las aportaciones en la linen
conceptual de Lawrence Weiner y, entre
los artistas catalanes. las de Francesc
Torres y Francesc Abad. Con sus obras,
Barcelona conservara tambi6n la memorial
de una vision del arte que caracterizo una
parte extraordinariamente creativa de la
produccion artistica de los anos ochenta.
Asi, la coleccion de esculturas de la
ciudad es ahora mas rica y mas
compleja.
Estas Oltimas realizaciones marcan una
pauta de lo que seria el marco estable
prefigurado por la Carta Municipal: con
respecto a la cual el programa de los
ultimos tres anos se situa como una
puesta en marcha experimental que abre
un nuevo periodo de normalidad
continuada en el que la coleccion debe
mejorarse, difundiendola e integrandola
en el marco cultural de la ciudad,
mantener un marco presupuestario
estable, y abrir nuevas posibilidades
como los concursos puntuales o las
muestras temporales sobre el espacio
publico que permitan la intervencion de
nuevos artistas, que colaboraran en esta
politica atenta a crear un nuevo
patrimonio para el futuro.
4.3 La creacion del patrimonio del futuro. Un primer ensayo sobre la escultura publica en Barcelona 205

5 La ciudad compleja
5.1 La vivien'da en Barcelona.
Juli Esteban Noguera 1
El problema de la vivienda en las
areas centrales
Entendemos per areas centrales aquellas
que configuran mayoritariamente la
ciudad compacta. Sus caracteristicas
serian:
• For su localizacion alejada de la
periferia rural, carecen de posibilidades
de extension.
• Cierta antiguedad. Son areas que
incluyen las partes mas antiguas de la
ciudad y donde las mas recientes debian
estar configuradas ya como tejidos urbanos
a finales de la decada de los sesenta.
• Tipologicamente diversas, pero con
predominio de la ordenacion por
alineaciones de vial.
• Una intensidad media de edification
bastante alta y, en general, un grado
considerable de mezcla de usos.
Estas caracteristicas estan presentes en
partes importantes de muchas ciudades
de Cataluna y, en especial, en toda la
extension del compacto central del area
metropolitana, que comprende la
totalidad de la comarca del Barcelones y
algunos municipios mas. En este
contexto creemos que el termino
municipal de Barcelona es una referencia
de especial valor para considerar la
problematica especifica de la vivienda en
este tipo de areas.
La cuestion de la vivienda en el caso de
Barcelona -un municipio que en su
totalidad presenta las caracteristicas de
una ciudad compacta- esta determinada
por dos circunstancias de especial
importancia:
• La pertenencia a un area o region
metropolitana , que es el espacio real en
el que los ciudadanos deciden las
opciones de localizacion de su vivienda.
• La saturation fisica del area urbana
del municipio , que limita las posibilidades
de creacion de nuevas viviendas en la
ciudad, salvo que se recurra a operaciones
de renovation urbana.
La cuestion de la vivienda en Barcelona
guarda una estrecha relation con estas
Viviendas terminadas
circunstancias. Por las inevitables
limitaciones a la creacion de nuevas
viviendas, el termino municipal no esta en
condiciones de producirlas en numero
suficiente para satisfacer la fuerte demanda
interna del periodo que estamos viviendo.
Por lo tanto, no es posible encontrar
ninguna solution a un planteamiento del
problema en estos terminos, salvo en un
ambito metropolitano.
Los datos correspondientes a las
viviendas que se construyen en as
sucesivas coronas que pueden
considerarse alrededor de Barcelona nos
muestran claramente el papel de los
ambitos metropolitanos, en especial el de
la region, en lo que respecta a la
provision de nuevas viviendas.
Esta oferta metropolitana de viviendas,
que todavia dispone de bastantes
opciones de crecimiento urbano, ademas
de dar salida a una demanda que el
termino municipal no puede satisfacer,
representa una competencia includable
a la option de las viviendas en
Barcelona , porque ofrece mejores precios
y unos productos que la ciudad compacta
dificilmente es capaz de ofrecer.
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Barcelona 3.254 3.456 3.085 2.771 2.634 2.316 1.868 2.503 4.103
Resto area
metropolitana 2.441 2.782 2.797 3.410 3.638 4.615 5.004 5.520 3.906
Resto region
metropolitana 7.093 6.729 7 .189 7.829 8 .941 9.623 9. 058 8 . 883 8.283
Resto
Cataluna 14.234 16.169 16.594 17.725 19.360 21.069 21.069 20.439 14.688
Fuente: Dinamiques Metropolitanes. Mancomunidad de Municipios del AMB, 1995.
Viviendas terminadas Viviendas empezadas
1994 1995 1995
Barcelona 2.130 2.641 3.109
Resto del Barcelones 931 1.441 1.285
Resto region metropolitana
(6 comarcas ) 15.789 17.854 20.976
Fuente: Direction General de Arquitectura y de la Vivienda
1
1
208 5 La ciudad compleja
Por otro lado, tambien debe subrayarse
que, en general, las areas centrales de ]as
grandes ciudades de la region
metropolitana tambien sufren la
competencia de los nuevos crecimientos
de tipologias suburbanas, ya sea en su
termino municipal o en otros municipios.
Asi, el proceso de relocalizacion de la
vivienda en el territorio metropolitano
puede interpretarse de dos formas:
• Como un trasvase de viviendas
desde los municipios del compacto
central hacia los municipios de las
coronas exteriores donde todavia existe
un potential de terreno urbanizable.
• Como un trasvase de viviendas
desde las areas centrales de cada
municipio hacia las areas suburbanas de
crecimiento de baja densidad.
Es evidente que en los dos procesos
mencionados, Barcelona -al igual que los
municipios vecinos- estaria claramente
en la position de municipio emisor.
Estas consideraciones nos Ilevan a
constatar el caracter especifico de los
problemas de la vivienda en as areas
centrales. Estos problemas se formulan a
partir de la premisa de que las ciudades
en general y Barcelona en concreto solo
pueden concebirse coma areas
habitadas. Tales problemas serian los
siguientes:
• Tendencias de despoblacion de
algunas areas.
• Envejecimiento de la poblacion y del
parque edificado.
• Desplazamiento de los segmentos
sociales con menor capacidad
economica (especialmente los jovenes).
• A partir de un cierto umbral, la
perdida de poblacion tambien podria
representar un problema.
Vemos que, en principio, estos problemas
pueden plantearse y abordarse en el
espacio municipal, a pesar de que, por
un lado, no puedan considerarse
aisladamente del contexto metropolitano
y, por el otro, puedan variar de forma
considerable en el transcurso de un
periodo de tiempo no demasiado largo,
tal y coma veremos mas adelante.
Total
675.003
2
El estado de la cuestion en
Barcelona
•
2.1 El tejido residencial
Los datos del padron de 1996 por lo que
respecta a las viviendas existentes en
Barcelona son los siguientes:
Habitadas Colectivas Temporales "Vacias"
564.354 514 31.468 78.667
83,56% 4,66% 11,65%
Estudi sabre (habitatge desocupat a Barcelona.
IMI RedVerges, S.L. Barcelona, 1997.
Por to que respecta a los datos del censo
de 1991, se ha producido un aumento de
5.544 viviendas, y una disminucion en el
porcentaje de viviendas "habitadas" o
"principales" del 2,58%. Hay que anadir
que el saldo total de la decada 1981-91
fue negativo.
La ocupacion media de las viviendas
ocupadas es de 2,64 h./vivienda. El
censo de 1991 daba 2,85 hivivienda, que
entonces era la cifra mas baja de todas
las grandes ciudades espanolas.
Asimismo, aquel ano, el 21 % de las
viviendas estaban ocupadas por una
persona, mientras que el 48% to estaban
por una o dos personas.
En 1991, las areas con una ocupacion
mas baja correspondian a las de los
tejidos mas viejos de la ciudad y a los
porcentajes mas altos de personas de
edad avanzada, de modo que la maxima
acumulacion se producia alrededor del
eje Ciutat Vella-Eixample Central-Gracia.
Esta concurrencia de circunstancias, que
tambien se da en las otras areas antiguas
de la ciudad, permitia prever un proceso
proximo e intenso de vaciado de
viviendas por defuncion de sus ocupantes,
proceso que sin duda ya ha comenzado.
La superficie media de la vivienda era,
segun los datos del censo de 1991, de
76,28 m2 Otiles, y variaba entre los
132,71 m= de Pedralbes y los 48,15 ml
de la Barceloneta. La distribution de
medias indica una diferencia importante
entre la parte norte del municipio con
viviendas pequenas y el sector de paseo
de Gracia, la Diagonal y Sarria, donde
predominan las grandes.
del patron de 1996 corregidos', y que se
refieren a la parte del termino municipal
donde se da una presencia significativa
de tejidos urbanos de vivienda (67,41 km=),
son de 230 habitantes/ha y 87 viviendas/ha.
Podemos decir que se trata de unas
densidades que permiten una buena
calidad urbana, en el sentido de que no
son excesivas, ni, obviamente,
insuficientes. En relacion con la densidad
de poblacion que resultaba del censo de
1991, se ha producido una disminucion
del 4,56%.
En conjunto, el tejido de viviendas de la
ciudad comprende la mayor parte del
tejido urbano, ya que la ciudad no ha
generado mas zonas especializadas que
las industrias historicas. La mezcla de
usos y la coexistencia de viviendas y de
actividades deben considerarse como
factores que guardan una estrecha
relacion con el clima urbano caracteristico
de Barcelona.
El tejido urbano de la ciudad es bastante
diverso, y en su configuration han
intervenido los elementos de pequena
escala. Incluso en la trama Cerda la
parcelacion es de grano notablemente
pequeno.
En coherencia con estas caracteristicas,
las promociones de construction de
nuevas viviendas estan muy distribuidas
por todo el tejido urbano. predominando
las de dimensiones relativamente
pequenas (< 10 viviendas), aunque a
partir de 1996 se ha dada una progresiva
presencia de grandes operadores,
facilitada por la envergadura de los
nuevos espacios que han proporcionado
los procesos de remodelacion en curso
en Sant Andreu y en el frente maritimo.
La edification de nuevas viviendas en la
ciudad se ha producido en el periodo
comprendido entre 1983 y 1995, con una
media anual cercana a las 3.000
viviendas terminadas . Hay que subrayar
el fuerte incremento en la solicitud de
nuevas licencias que ha tenido lugar en
los anos 1997 y 1998, durante los cuales
se ha superado la cifra de 6.000 por ano,
doblando to que habrian sido las medias
del periodo anterior. Sin Buda, la puesta
en marcha de las promociones en los
nuevos solares resultantes de procesos
de remodelacion han desempenado un
papel crucial.
Las densidades de poblacion y En Barcelona, practicamente no hay
viviendas , calculadas a partir de los datos solares vacios , excepto los que se han
5.1 La vivienda on Barcelona. Estado de la cuestion y estrategias 209
vaciado a proposito para realizar una
nueva construccion. Los solares edificables
tienen otros usos y edificaciones -a veces
obsoletos- que hay que desplazar para
poder Ilevar a cabo una construccion. No
obstante, si que hay bastantes solares
que, de acuerdo con la normativa
urbanistica, podrian incrementar su
edification sin necesidad de actuaciones
urbanisticas previas.
La probabilidad de que ello se produzca
depende de la cantidad de techo que
represente el incremento, asi como de la
proportion que este techo represente con
respecto al total admitido en el solar.
Segun la hipotesis de que las iniciativas
de incremento de edificaciones inferiores
a 500 m2 -o al 40% de la edificabilidad
del solar- son muy improbables, se ha
calculado que el potential edificable
"real" de los solares existentes es de
unos 2.700.000 m'. La hipotesis adicional
de que el 75% de este techo se destinara
a viviendas, y que se mantendran
globalmente [as medias de superficie por
vivienda actual, nos da la cifra de unas
24.500 viviendas como el incremento
que resulta posible edificar en los
solares existentes.
Otro contingente de solares edificables es
el que resulta de las actuaciones de
renovacion urbana , concretadas en los
planes de reforma interior y en las
unidades de actuation. Puesto que se
trata de actuaciones sujetas a un
planeamiento urbanistico, algunas de
dichas actuaciones exigen destinar una
proportion de techo a viviendas que
estan sujetas a algun regimen de
protection oficial.
Si distinguimos entre as actuaciones que
tienen el planeamiento aprobado y
aquellas que to tenian on tramite el
30/4/97, obtendremos las siguientes
cifras de incremento posible del parque
de viviendas por desarrollo de todas las
actuaciones previstas.
Las operaciones de renovacion estan
sujetas a distintos grados de viabilidad, y
ciertamente hay algunas de improbables a
medio plazo. Sin embargo, cabe senalar
que entre las aprobadas (40), cinco son
claramente viables y se encuentran en
curso de ejecucion (Colorantes, Clot de la
Mel, Front Maritim...), comprendiendo el
70% del total de viviendas previstas y el
76% de las protegidas. Tal y como se ha
comentado anteriormente, el notable
aumento del ritmo de production de
viviendas que ha tenido lugar en los dos
Oltimos anos es el resultado del proceso
de renovacion urbana de estas areas. Por
to que respecta a las que estan en tramite,
la renovacion de Sant Andreu-Sagrera
comprende el 57% del total de viviendas y
el 54% de las protegidas previstas.
El padron de 1996 nos indica la
existencia de 78.667 viviendas que, en
principio , se podrian considerar vacias,
asi como 31.468 viviendas temporales.
Los significados son bastante distintos,
pero tambien hay que mencionar que no
tenemos la certeza de que la distincion
entre unas y otras siempre se haya
efectuado correctamente. En cualquier
caso, ambas cifras representan un
incremento de unas 8.800 y unas 9.500
viviendas, respectivamente y can relation
al censo de 1991.
Asi mismo, la distribucion espacial de las
viviendas vacias indica que, mientras que
las de aquella epoca eran mayoritariamente
viviendas nuevas que se supone estaban
a la espera de ser vendidas, la mayoria
de las actuales son viejas.
Si se interpreta coma correcta la cifra de
viviendas desocupadas, y consideramos
que un 5% de desocupacion es el
porcentaje adecuado para facilitar la
movilidad y el funcionamiento del
mercado, entonces obtendremos un
exceso de viviendas vacias que se
situaran on las 44.900, una cifra cercana
a las viviendas que se pueden construir
de mas en los solares y las areas de
renovacion urbana (48.690 viviendas).
Incremento de viviendas Viviendas VPO + VPT
Operaciones aprobadas 13.979 3.763
Operaciones en tramite 12.663 3.026
Tota 1 26.642 6.789
VPO: viviendas de protection oficial / VPT: viviendas de precio tasado
A primera vista, pues, pareceria que Para
las politicas de intensification del use de
la vivienda, las medidas orientadas a
dinamizar la reutilizacion de las viviendas
vacias serian de especial importancia, y a
menudo se han formulado propuestas
-de tipo fiscal, por ejemplo- al respecto.
Asimismo, hay que senalar que lo unico
que nos indica el padron es quo se trata
de viviendas en las que no hay nadie
empadronado. Un estudio especifico'
Ilevado a cabo para conocer realmente la
situation de estas viviendas nos ha
demostrado que la equivalencia "no
empadronamiento = vacia" resulta del
todo imposible, y quo el nCmero de
viviendas vacias es muy inferior al
supuesto.
A la vista de los resultados obtenidos, el
estudio sobre viviendas desocupadas ha
propuesto unas correcciones estimativas
con respecto al resultado proporcionado
por el padron de 1996, puesto que este
podria haber sufrido un grado de error
apreciable como consecuencia de la
tecnica utilizada para la recopilacion de
datos.
Estudi sobre l'habitatge desocupat a Barcelona.
IMI RedVerges , S.L. Barcelona, 1997.
2
Estudi sobre l'habitatge desocupat a Barcelona.
IMI RedVerges, S.L. Barcelona, 1997.
3
Informe 1 r semestre 1998. Concejalia del Suelo
y Vivienda. Citando Fuentes de Barcelona Economia
y Tecnigrama.
4
Determinados en la base de datos de la Sociedad
de Tasacibn 1996.
s
Se ha utilizado 0,85 como coeficiente de relaclbn entre
superficie tltil y superficie construida.
Padron 1996 Estudio viviendas desocupadas
Habitantes empadronados o
con intention de empadronarse 1.508.805 1.550.50 0
Viviendas principales 564.354 586.992
Viviendas secundarias 31.469 31.469
Viviendas "desocupadas " (sin ninguna
persona empadronada en Barcelona) 78.857 64.38 8
Total viviendas 674.679 682.848
For to que respecta a las viviendas
"desocupadas", el estudio proporciona la
siguiente distribucion:
Ocupadas por personas empadronadas en otros municipios 8.093
Ocupadas por personas no empadronadas 9.152
Destinadas a otros usos 3.420
Son viviendas vacias y estan disponibles 13.602
Son viviendas vacias pero no estan disponibles 30.133
For lo tanto, segOn el estudio, vemos que
la cifra de viviendas realmente vacias es
de 43.732, lo que representa el 6,42%
sobre el total de viviendas.
43.732
210 5 La ciudad compleja
'or otro lado, Las viviendas ocupadas por
personas no empadronadas representan
ina poblacion adicional de 45.508 con
especto a la empadronada, si tomamos
:omo ocupacion media la cifra de 2,64
^^abitantes/vivienda.
3
2.2 Los precios de la vivienda
r la protection oficial
!_os datos correspondientes a fa media
del precio de la vivienda nueva en
Barcelona durante el pasado 1998 son':
Precio mz construido : 250.039 ptes./m'
Superficie vivienda : 112.89 m^
Precio vivienda : 29.200.000 ptes.
-1 precio media de Las viviendas
^onstruidas por distrito es variable,
pudiendo oscilar entre Las 204.201 ptas./m'
en Sant Andreu y Las 390.284 en Sarria-
Sant Gervasi. Sin embargo, en este distrito
se da una gran dispersion de precios y, por
to tanto, la media no es muy significative.
EI precio de la vivienda nueva expresado
en pesetas constantes se ha mantenido
bastante estable desde 1989,
experimentando un aumento en 1992 y
un posterior descenso que nos situa par
ciebajo de ese ano.
v war..ceuw., esme wr.uu,
o wsrte,^ rem . n,,,= urtxru
n . n x ^Y. YEUS (uEe fE es ANVEI
©. ]E t EWKYJ ^OSltnq,6 • ,e,o
a oc^9e ca> a w , anurtsnue^*r*ce
Rasgos mas caracteristicos de la situation del
parque de viviendas. Fuentes Censo de 1997
Los precios medios de la vivienda nueva
en el municipio de Barcelona son
bastante mas elevados que Los
correspondientes a Los municipios de sus
alrededores y a Los de otras ciudades de
Cataluna. Veamos, en relaci6n can la
media de Barcelona, la proportion que
alcanzan Las medias de otros municipios:'
Evolution decenal del precio/mZ construido'
Ano Ptas .
corrientes
Variation
anual %
Total acu-
mulado %
Ptas.
constantes
Variation
anual %
Total acu-
mulado
1988 146.544 146.544
1989 191.065 30,38 30,38 178.732 21,96 21,96
1990 203.274 6,39 36,77 179.254 0,29 22,25
1991 210.925 3,76 40,53 177.397 -1,04 21,22
1992 228.471 8,32 48,85 185.057 4,32 25,53
1993 233.937 2,39 51,24 181.220 -2,07 23,4fi
1994 230,485 -1,48 49,76 173.790 -4,65 18,81
1995 243.027 5,44 55,20 176.503 2,15 20,96
1996 238.474 -1,87 53,33 169.263 -4,10 16,86
1997 242.463 1,67 55,00 169.330 0,04 16,9
1 r sem.
1998 250.039 3,00 5$,00 173.892 2,69 19,59
250.000
2ao.ooo
1 so.oao
t oo.oao
so.oao
m m ^ mm ^ m
^- Pesetas corrientes
Pesetas constantes
L'Hospitalet de Llo6regat
Cornelia de Llobregat
Badalona
5abadell
Mataro
Granollers
Tarragona
Girona
Lleida
69%
60%
60%
55°fo
57%
57%
51%
48°f°
45%
Resulta evidente que la proximidad a
Barcelona constituye un factor mas
significativo en el precio de la vivienda
que el nivel de calidad de vide que
solemos atribuir a estas ciudades.
Puede decirse que exists un mercado de
viviendas metropolitanas, en el que la
proximidad a Barcelona es el factor mas
determinants, y en el que la tension entre
la oferta y la demanda es mas aguda que
en el resto de Cataluna por Los motivos
siguientes:
fi^ Concentration de la poblacion (de 3
a 4 millones segun el ambito
considerado), combinada con la Ilegada a
Las edades de emancipation de Las
franjas de edad mas numerosas.
^'^ Concentration de empleos en el
ambito metropolitano, to cual supone un
efecto polarizador de la demanda.
^ Limitaciones con respecta al incremento
de viviendas, par Las Limitaciones logicas en
la extension de Las ciudades y por Las
dificultades propias de la renovation urbane.
Q
m
E
Coma consecuencia de la diferencia entre
Los precios del mercado existents y Los
precios maximos oficiales, Los recientes
planes de protection de la vivienda han
supuesto un efecto muy debit en el
municipio de Barcelona. Podria decirse
que en Barcelona, el Plan 1991-95 no ha
motivado actuaciones de VPO, de
promotion privada.
Por to que respecta al precio tasado de
nueva plantar se han construido 549
viviendas, que tan solo representan el
3,40% del total construido en este periodo.
No oastante: el precio tasado tambien ha
estado presents en 8.357 transacciones
de viviendas usadas en Barcelona, to que
representa un 26% de Las efectuadas en
el conjunto de Cataluna.
EI precio maxima por m2 construido de
Las viviendas a precio tasado era, en
1997, de 146.888 ptas.=, mientras que la
media de Barcelona era de 238.362
ptas./m^, siendo 196.838 ptas./m' la del
distrito con una media mas baja.
EI valor de la repercusion maxima admisible
en terrenos para la construction de
viviendas a precio tasado -suponiendo un
costs de construction de 70.000 ptas./m'-
se situaba cerca de Las 46.000 ptas./m^.
Conviene mencionar algunos datos
recientes que, si bien no varian la logica
del discurso general en cuanto a precios
y viviendas de protection, si que
incorporan algunos matices.
En Barcelona, durante el primer semestre
de 1998, se concedieron licencias para la
construction de 608 viviendas en regimen
de protection, representando un 20% del
total de licencias. Debe anadirse que la
mitad de estas viviendas son de protection
oficial (VPO), y que en todos Los casos se
s.1 La vivienda en Barcelona. Estado de la cuestion y estrategias 211
trata de viviendas de promocion publica,
motivadas, en su mayor parte, por
necesidades de realojamiento derivadas de
las operaciones de renovacion urbana en
curso. La otra mitad son de precio tasado
(VPT) y representan un cifra considerable
con relacion a las de periodos anteriores.
No obstante, es importante destacar que
este aumento significativo obedece
exclusivamente a la politica municipal de
establecer cuotas obligatorias de
viviendas sujetas a algun regimen de
proteccion , on las operaciones de
remodelacion privada. Si consideramos las
operaciones aprobadas que antes
mencionado, podemos suponer que en los
proximos periodos tambien se daran cifras
similares.
En el area metropolitana, aunque los
precios maximos de VPO y VPT del Plan
de vivienda 1992-95 promovido hasta el
ano 1998 eran inferiores a los fijados por
el municipio de Barcelona, tambien se
aproximaban en mayor medida a los precios
medios de algunos municipios del area:
VPO regimen general 99 .247 ptas./m2
VPT precio tasado 134.977 etas./m=
Santa Coloma
de Gramenet 136.400 ptas./m' 6
Cerdanyola 135.500 ptas./m2
Terrassa 132.700 ptas./mz
Sabadell 145.500 ptas./m"
Granollers 140.000 ptas./m2
Mataro 137.300 ptas./m2
VPO: viviendas de proteccion oficial
VPT: viviendas de precio tasado
Asi, resulta evidente que en la adquisicion
de viviendas no pertenecientes al
municipio de Barcelona, a las ventajas del
precio hay que anadir el incentivo de la
posibilidad de ayudas prestadas por los
planes de proteccion de la vivienda.
El nuevo Plan de vivienda 1998-01,
aprobado por RD el 12/6/98, y
desarrollado por un decreto de la
Generalidad del 30/7/98, unifica, bajo la
categoria unica de viviendas protegidas, y
por lo que respecta a los precios maximo
de yenta o alquiler , las dos categorias
anteriores de VPO y de VPT. Ademas,
tambien introduce una mayor flexibilidad
en la distribucion geografica por areas de
los diversos precios maximos.
Segun el nuevo Plan, en Barcelona, el
precio maximo de yenta se situa en las
184.072 ptas./m= util, incrementando
ligeramente el precio tasado anterior,
aunque sigue manteniendose alejado de
las medias de los distritos de Barcelona.
Sin embargo, el hecho mas significativo
es que la aplicacion de este maximo se
amplia a un area que comprende todos
los municipios del Barcelones, ademas
de Sant Just Desvern, Esplugues, Sant
Cugat, Sant Joan Despi y Montcada,
donde existen areas en las que los
maximos establecidos no son superados
por los precios de mercado.
For otro lado, la delimitacion de esta area
nos expresa tambien la logica espacial
del mercado de la vivienda que antes
hemos comentado y que adopta como
referente basico la proximidad a
Barcelona.
Los precios medios en los distritos de
Barcelona con unos precios mas bajos
(Sant Andreu: Nou Barris...) se mantienen
bastante por encima de las medias de los
municipios integrados fisicamente en el
continuo urbano central: L'Hospitalet,
Cornella. Badalona, Santa Coloma, etc.
Dado que se trata de municipios que
actualmente gozan de buenas
condiciones de accesibilidad -en especial
desde la construccion de las rondas- y
que han conseguido una mejora
cualitativa equiparable a la de algunos
distritos barceloneses. deducimos que se
produce un importante diferencial de
precio por razones de orden mas
intangible , como puede ser la imagen o
el prestigio de la denominacion
Barcelona.
En concreto, la explicacion de la diferencia
de precios con respecto a los alrededores
radicaria, en parte, en el hecho de que los
segmentos altos de la demanda quieren
vivir preferentemente en Barcelona y que,
ademas de desearlo asi por la centralidad-
accesibilidad del municipio, o por su
calidad urbana -ambos factores
comparables a los de otros municipios-,
tambien lo prefieren por el prestigio social
que les confiere el espacio comprado bajo
esta denominacion.
La capacidad de atraccion de la ciudad
para los segmentos sociales con una
mayor capacidad adquisitiva debe
entenderse como un sintoma de la buena
salud urbana y, por consiguiente, ha de
valorarse como un hecho positivo. No
obstante, ademas de la necesaria
consideracion de los problemas de
exclusion que ello puede generar,
conviene tener presentes las
desviaciones al alza de los precios de la
vivienda que pueden derivarse de otras
circunstancias o actitudes:
• La competencia de otros usos. En
determinadas fases del mercado
inmobiliario, asi como on algunos lugares
de la ciudad, es posible que las
expectativas de negocio de las
promociones de edificios para oficinas
-superiores a las ofrecidas por las
viviendas- hayan determinado un
aumento del precio de los solares.
• La dosificacion de la oferta de
vivienda . Resulta bastante evidente que
la promocion de nuevas viviendas se
produce a los ritmos adecuados para que
puedan ser adquiridas por la demanda de
banda alta, que es la que es capaz de
pagar los precios que constatamos en el
mercado libre de la vivienda.
Puesto que el suelo apto para la
construccion suele disfrutar de un cierto
grado de ocupacion y de actividad, y no
experimenta ninguna coaccion hacia la
movilizacion, es capaz de mantener su
situacion expectante hasta que encuentre
el momento oportuno para su promocion.
Hasta ahora, el aumento continuado de
valor de las viviendas ha retribuido las
situaciones expectantes de la propidad,
permitiendole adaptarse a los ritmos de
promocion que el mercado de banda alta
podria absorber.
• Los costes de transformacion. La
ciudad ya ha ocupado todo el suelo
disponible y, por consiguiente, su
dinamica inmobiliaria se basa en la
reutilizacion de terrenos anteriormente
destinados a otros usos. La
transformacion de estos terrenos en
solares edificables representa unos
costes que habitualmente son superiores
a los ocasionados por la urbanizacion de
areas de crecimiento.
Se trata, pues, de un sobrecoste de
produccion practicamente inevitable, ya
que es inherente a [as propias
condiciones de la Ciudad.
0
2.3. La evolucion de la poblacion y de
las viviendas
Las expectativas de formacion de nuevos
hogares on Barcelona, derivados de la
piramide de edades, permiten prever un
periodo en el que la demanda, por
simples razones cuantitativas, no
encontrara acogida en el espacio del
termino municipal . Este hecho motivara
nuevas emigraciones que nutriran la
tendencia de perdida de poblacion.
Posteriormente, debido a la disminucion
de la demanda de nuevos hogares que
tambien nos anuncia la piramide de
edades, y como consecuencia del
aumento del vaciado de viviendas, se
producira una situacion de sobreoferta de
viviendas, en la que el municipio estara
en buenas condiciones para invertir sus
tasas migratorias, lo cual podria
ocasionarse durante el periodo de tiempo
en el que la region metropolitana siga
generando una demanda insatisfecha.
El estudio realizado nos permite situar
entre los anos 2006 y 2016 el periodo
en el que desaparecera el exceso de
demanda interna en Barcelona. Las
fechas indicadas resultan de las
proyecciones a partir del padron de 1996
o del censo de 1991.
Durante los ultimos cinco anos, el numero
total de viviendas terminadas en Barcelona
ha sido de aproximadamente 16.000.
En el calculo' correspondiente al ultimo
quinquenio, de los nuevos hogares que
no tendrian cabida on las viviendas
teoricamente vaciadas que se supone
volverian a ocuparse, obtenemos la cifra
de 43.000. For consiguiente, habria una
demanda de 28.000 hogares que no
habria quedado cubierta por las nuevas
viviendas construidas.
For otro lado, la comparacion del censo
de 1991 con los datos del padron de
1996 nos indica que, on este mismo
quinquenio, 10.200 viviendas han dejado
de serlo y las desocupadas han
aumentado en 8.000, lo cual representa
que el parque ha experimentado una
disminucion de 19 . 000 viviendas, que
incrementarfan a 47.000 viviendas la
demanda insatisfecha calculada para el
quinquenio. (Observernos que esta cifra
se aproxima a las 50.000 viviendas que
-con una ocupacion media de 2,7 h./v.-
corresponderian a la perdida de 135.000
212 5 La Ciudad compleja
Districte de Gracia
_
Antiguitat dels edificis
n rebs de 97 aryl (1015)
n 57a97 (1071)
n 22 a 57 (962)
q menys de 22 ant's [2221
q no s&ecmnaft (4373)
Los tejidos historicos de Barcelona son areas de rehabilitation
5
Se ha utilizado 0,85 coma coeficiente de relation entre
superficie util y superficie construida.
6
Fuente: Sociedad de Tasacion. 1996.
7
Politiques d'habitatge i projections demografiques GEU
1996. Ver: Evofucio de la demanda en on teixlt madur.
Josep M. Carrer. num. 29 Papers. Regio Metrooolitana
de Barcelona 1998
habitantes contabilizada para el periodo
1991-96. Ello puede interpretarse como
una verificacibn de los parametros
adoptados en el estudio.)
For to que respecta a las motivaciones de
esta perdida de poblacion, puede decirse
que 19.000 viviendas -la suma de las que
han dejado de serlo alas las que han
incrementado el nt mero de vacias- es la
cifra maxima que cuantificaria el efecto
del factor precio en las motivaciones
de salida de la ciudad de los nuevos
hogares . Decimos "maxima", porque de
esta cifra habria que descontar las
viviendas que siguen siendolo y que se
han retirado del mercado por razones no
economicas o de expectativas a largo
plazo.
El resto del deficit haste alcanzar la cifra de
47.000 -28.000 viviendas- tiene, en
principio, una motivacion de orden fisico,
puesto que la ciudad carece de capacidad,
por falta de espacio, para generar esta
cantidad adicional de viviendas.
En cuanto a la evolucion de la ciudad,
tenemos que destacar la importancia que
supone el paso de una dinamica
demografica creciente -a la que se
pretendla frenar en la cifra de 2.274.251
(PGM 1976)- a un proceso de
decrecimiento, cuyo horizonte depende,
entre otras cosas, de las pautas que
sigan las tasas de natalidad. El hecho de
que la ciudad se encuentre ya en este
proceso, obliga, sin duda alguna, a
revisar ciertos criterios con respecto a
la politica urbanistica . Sin embargo. el
motivo fundamental para hacerlo, no es
tanto el hecho actual de la dinamica
demograficamente negativa, como la
perspectiva de una proxima caida de la
demanda interna por debajo de la oferta
creciente de techo construido.
A partir de ese momento, es probable
que siga produciendose, aunque a un
ritmo inferior al actual, la promocion de
nuevas viviendas en los lugares de mayor
calidad con el objetivo de satisfacer la
demanda de mejora de los estratos con
un mayor poder adquisitivo. No obstante,
el resto de la demanda sera claramente
inferior a la oferta del parque existente, y
dificilmente ayudara a activar las
transformaciones urbanisticas
pendientes, para las que probablemente
habra que proveer nuevas formas de
actuacion.
3
• Posibles Iineas estrategicas
de un programa de viviendas para
Barcelona
Podemos definir tres Iineas estrategicas
de actuacion:
0 Fomentar el use de la vivienda.
® Facilitar el acceso a la vivienda
• Intensificar las actuaciones en el
periodo de demanda positiva.
0
3.1 Fomento del use de la vivienda
La vivienda no deberia considerarse
como un use que hay que limitar -que es
la actitud habitual del planeamiento en las
etapas de crecimiento demografico-, sino
como un use que debe fomentarse.
For to que respecta a las medidas de
fomento, diferenciamos dos objetivos:
Intensificar el use del parque existente:
C Rehabilitacion
• Utilizacion de las viviendas vacias
Realizar los potenciales edificables:
€
Remodelaciones pOblicas
0 Actuaciones de renovacion urbana
,z Solares con remanentes de
edificabilidad
• Creation de areas mixtas de
actividad y de viviendas
Viviendas Techo
Poble Sec (areas fuera ARI) 3.398 238.507
Example (no incluidas en areas R. preferente) 58.627 5.942.521
Gracia 15.062 1.148.510
Sants - Hostafrancs 16.459 1.247.462
Sant Andreu -Sagrera 5.555 471.012
El Clot -Camp de I'Arpa 3 .237 249.750
Poblenou (barrio viejo) 2.214 181.843
Total 104.552 9.479.605
5.1 La vivienda en Barcelona. Estado de la cuestion y estrategias 213
0
Intensificar el use del parque existente
•
3.1.1 Rehabilitation
Las medidas de fomento a la rehabilitacion
se concretaran en In definition de nuevas
"areas de rehabilitacion integrada", asi
como en la determination. dentro de ellas,
de "areas de rehabilitacion preferente",
que son las tecnicas ya utilizadas en
Ciutat Vella.
El fomento a la rehabilitacion supondra
una inversion publica, que, en el caso de
as ayudas individualizadas a la
rehabilitacion de edificios, seria oportuno
condicionarlas a objetivos de la segunda
linea enunciada: facilitar el acceso a la
vivienda limitando. por ejemplo, los
precios de alquiler.
Ademas de Ciutat Vella y Poble Sec, se
propone la delimitation de areas de
rehabilitacion integrada en el Example,
Gracia. Sants-Hostafrancs, Sant Andreu-
Sagrera, El Clot-Camp de I'Arpa,
Poblenou (barrio viejo).
El potencial de edificios rehabilitables de
estas nuevas areas -segOn las hipotesis
de que fueran rehabilitables el 80% de
los edificios anteriores a 1940 y el 30%
de los terminados entre 1940 y 1975- es
el siguiente:
Si aceptamos la hipotesis de que los
edificios rehabilitables son todos aquellos
anteriores a 1940, el total de viviendas
que tendrfan que rehabilitarse, ademas de
las incluidas actualmente en areas de
fomento, seria de 96.958.
Las actualmente incluidas en areas de
fomento son 53.107 , segun la hipotesis
del 80 % - 30%, y 60.580 segun la
hipotesis de viviendas anteriores a 1940.
i
3.1.2 Utilization de las viviendas vacias
Tenemos que referirnos a la utilization de
las viviendas vacias coma posible
alternativa para el fomento a la vivienda
en la ciudad, en el sentido de que ha sido
una idea presente en el debate ciudadano
sobre este terra, pero tambien tenemos
que hacerlo para subrayar las
limitaciones sustanciales de este objetivo.
Como ya se ha apuntado anteriormente,
en Barcelona hay muy pocas viviendas
vacias.
El estudio realizado sobre las viviendas
desocupadas -comentado en el apartado
2- indica que el numero total de
viviendas vacias en la ciudad era de
43.732 -6,42% sobre el total de viviendas
una vez efectuadas las correcciones del
estudio-, en las que era posible distinguir
entre disponibles para alquilar o vender:
13.602, y no disponibles: 30.133.
For to tanto, dada la proporcion de
viviendas no disponibles, nos situariamos
claramente por debajo del minima
recomendable de proporcion de
viviendas vacias -entiendase
disponibles- que deben facilitar la
movilidad del parque. Por to que
respecta a las no disponibles, hay que
destacar que 12.568 viviendas -el 42%-
se encuentran en esta situacion debido a
su obsolescencia o mal estado. Habria
que anadir que an to relativo a las
declaradas disponibles, tambien se dice
que 2.934 viviendas -21 %- se
encuentran en esta situacion. En
conjunto, pues, todas las declaradas en
mal estado -15.449- representan el 35%
del total de viviendas realmente vacias.
Asimismo, podriamos decir que si se
rehabilitaran todas las viviendas que no
estan disponibles debido a su mal
estado, practicamente se doblaria el
numero de disponibles, to que supondrIa
acercarse al 60% del total de viviendas
realmente vacias.
For lo tanto, la unica politica posible hoy
dia para dinamizar in vivienda vacia an
situacion expectante as el fomento a la
rehabilitacion.
Sin embargo, tal y como se ha apuntado
en el apartado 2.3, as posible que en la
actualidad la vivienda vacia no sea un
asunto cuantitativamente relevante. No
obstante, teniendo an cuenta las
hipotesis de evolution de la demografia,
as posible que lo sea en el futuro. En tal
caso, sera necesario adoptar politicas
para tratar este problema, que resultaria
prematuro intentar de definir ahora.
En cualquier caso, hay que senalar que la
rehabilitacion y ]as politicas
incentivadoras del alquiler son acciones
validas para el tratamiento del problema
de as viviendas vacias en un amplio
espectro de situaciones posibles.
•
Realizar los potenciales edificables
•
3.1.3 Remodelaciones publicas
El objetivo de las remodelaciones de
poligonos de viviendas publicas es
mantener el parque de viviendas. Sin
embargo, el replanteamiento de las
ordenaciones existentes permite, en
algunos casos, incrementar el numero de
viviendas. Las remodelaciones ejecutadas
y aquellas en curso de ejecucion afectan
a 4.206 viviendas existentes, lo que
supone un incremento de 738. Las
todavia no planteadas de los poligonos
de Ramon Albo y Bon Pastor afectarian a
1.412 viviendas existentes, y podrian oar
lugar a un incremento proximo a las
1.300 viviendas.
•
3.1.4 Actuaciones de renovacion urbana
Si tenemos en cuenta la situacion actual
del suelo o los problemas de
planeamiento. tambien podemos distinguir
las actuaciones de renovacion urbana
aprobadas y aquellas en tramite en
funcion de su viabilidad. En el cuadro se
expresa una cuantificacion de las
viviendas construibles en las unidades que
podemos considerar viables a corto plazo
-en ejecucion o a iniciar dentro de los
proximos cinco anos- o a mss largo plazo.
En la ciudad, a parte de estas areas, son
pocas las que pueden ser objeto de
operaciones de renovacion urbana
similares. Algunas de as que estan
pendientes de ordenacion ofrecen un
indudable interes urbanistico -por
ejemplo, el area del pasillo ferroviario de
Sants / Can BatIlo / Badal-. Sin embargo,
del resultado de estas operaciones de
renovacion pendientes, no puede esperarst
un incremento significativo de viviendas.
Un estudio realizado en funcion de la
hipotesis de ordenacion urbanistica nos
ha proporcionado el resultado global
correspondiente a Barcelona, que no
superaria ]as 1.000 viviendas de incremento
For lo tanto, las cifras del cuadro anterior
hay que interpretarlas como bastante
representativas del potencial de vivienda
que resulta de las operaciones de
renovacion urbana planteables an la
ciudad an el marco del PGM.
•
3.1.5 Solares con remanentes de
edificabilidad
Representan un potencial de viviendas de
la ciudad que se estima an unas 42.500
viviendas. Puesto que se trata de solares
urbanos de propiedad privada, resulta
dificil encontrar medidas eficaces de
fomento a la edification. Las medidas de
tipo fiscal relacionadas con solares sin
edificar tendrian un alcance muy limitado,
ya que la mayoria de los solares cuentan
con una proporcion de edification
determinada.
Una posible lines de action seria una
campana de concienciacion sobre la
propiedad del suelo, resaltando que el
proceso de incremento de valor
progresivo de los solares puede cambiar
de signo a medio plazo como
consecuencia de la caida de la demanda
prevista. Si se consigue que el mensaje
Ilegue a calar, deberia producirse una
mejora significativa en la oferta del suelo.
•
3.1.6 Areas mixtas de actividad
economica y viviendas
Probablemente, la destination a viviendas
de una parte de la edificabilidad que
tienen atribuida las zonas industriales del
municipio -Poblenou, paseo de la Zona
Franca y Bon Pastor- sea la unica
Viviendas
de PO
Viviendas
de PT
Viviendas
libres
Total
viviendas
Viviendas
existentes
Incremento
de viviendas
Areas a "corto " plazo 1.952 2.928 14.702 19.582 1.283 18.299
Areas a "medio " plazo 715 1.195 7.296 9.206 863 8.343
Total 2.667 4.123 21.998 28.788 2.146 26.642
PO: protection oficial / PT: Precio tasado
214 5 La ciudad compleja
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proveer de nuevos techos de viviendas.
Este option presenta, de entrada,
algunos argumentos a favor:
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^ No es favorable la existencia de
areas urbanas que constituyen grandes
vacios residenciales , como parece ser el
objetivo que se desprende de la
normative de la zone industrial, la cual no
admite otra posibilidad de viviendas que
las del personal de vigilancia o de
conservation de la zone industrial_
De hecho, si ello no se ha producido en
una parte considerable de Poblenou, se
debe a la existencia de viviendas
edificadas de acuerdo con la normative
anterior de "Tolerancia de vivienda e
industria". Sin embargo, la actual
normative ha contribuido a una notable
degradation de este parque.
Parece una tesis defendible que el criteria
de mezcla de usos -que es el que
domino en todas las areas de la ciudad y
que constituye un modelo a preserver- se
amplie tambien a las areas que -en una
Concepcion de la industria muy distinta
de la actual- se destinarian
exclusivamente al use industrial.
• La posibilidad de use destinado a
viviendas puede representar un factor de
mejora para algunos areas que podemos
apreciar que estan experimentando un
proceso de cambio sin una orientation to
bastante definida. Este circunstancia
motive una actitud expectante que no
favorece las posibles initiatives privadas
de renovation de los tejidos.
Por otra lado, la introduccion del use
destinado a viviendas como una alternative
de las areas industriales conviene
plantearla con dos cautelas importantes:
® Por motivos de historia del sector,
del caracter de la ciudad, e incluso por
rezones de Orden ecologico, parece que
en estas areas deberia mantenerse una
proportion estimable de techo para la
industria y otras actividades economicas
compatibles con la vivienda.
^ Que las plusvalias -de cambio o de
uso- que la introduccion de viviendas
tenga que reporter, reviertan integramente
en la ciudad.
Acciones y estrategias para el fomento
a la vivienda
5.t La vivienda en Barcelona. Estado de la cuestidn y estrategias • 215
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Acciones y estrategias . Sant Andreu
Acciones y estrategias. Sants
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Estas plusvalias deberian destinarse, en
pane, a la provision de los equipamientos
de escala local que las nuevas viviendas
exijan, pero en esta transformation
deberia prestarse una atencion especial a
las que podriamos denominar "plusvalias
de use", en el sentido de que facilitarian,
mediante la moderation de precios, el
acceso de nuevos usuarios a la vivienda.
Probablemente, en este momento de la
historic de la ciudad, con la prevision de
un periodo temporal no indefinido de
demanda insatisfecha, el objetivo de
obtener una vivienda asequible sea el
prioritario y, como consecuencia de ello,
tengan que disminuir las plusvalias "de
cambio", que podrian invertirse en otros
aspectos de la mejora Urbana.
Indicamos, pues, que la admision del
use destinado a viviendas en las
actuales areas industriales tendria que
suponer el establecimiento de
porcentajes elevados de viviendas de
protection oficial , limitando la
proportion de viviendas de mercado libre
a la que sea necesaria para financiar,
mediante la plusvalia "de cambio"
generada, el equipamiento del sector.
La cantidad de viviendas que puedan
obtenerse mediante este proceso
dependera de la proportion que se
reserve para la actividad economica, La
evolution de esta actividad en la ciudad,
con el progresivo aumento de los
servicios, y del terciario con relation a las
actividades productivas, asi como la
mejora de estas en to relativo a sus
repercusiones ambientales, abonan la
hipotesis de la compatibilidad entre
actividad y viviendas, la cual permitiria
integrar ambos usos en manzanas mixtas
de configuration diversa.
•
3.2 Facilitar el acceso a la vivienda
Las medidas que tienden a facilitar el
acceso a la vivienda al mas amplio espectro
posible de personas apuntaran, como es
logico, a la cuestion de los precios y de
las posibles ayudas a determinados
segmentos o grupos sociales:
Estas medidas podemos agruparlas en
tres apartados:
• Mejora cuantitativa de la oferta
• Creation de una oferta de viviendas
asequibles
^ Definition y prograr^nas de ayuda
especificos para Barcelona
•
3.2.1 Mejora cuantitativa de la oferta
Son medidas implicitas en las de
intensification del use destinado a
viviendas que se han expuesto
anteriormente. EI aumento de la oferta
debera comprender, necesariamente, un
espectro mas amplio de posibles
adquiridores, mediante la incorporation
de segmentos que actualmente no
pueden acceder al mercado.
Estos efectos pueden producirse, tanto
en las viviendas en yenta -por un
aumento de las promociones- como en
las viviendas de alquiler, siempre y
cuando se consiga que una proportion
de viviendas vacias puedan incorporarse
a este regimen mediante la rehabilitation
de las mismas.
•
3.2.2 Creation de una oferta de viviendas
asequibles
Las condiciones de desarrollo
establecidas por el planeamiento en
determinadas unidades de actuation
con el fin de destinar una proportion del
techo construible a viviendas de
protection oficial y de precio tasado,
permite asegurar la edification en la
ciudad de una cantidad de viviendas
asequibles.
Las unidades aprobadas y las que estan
en tramite preven la edification de 3.879
viviendas PO, asi como 4.490 viviendas
PT, que representan en conjunto un 24%
de las viviendas por construir en estas
areas.
Por to que respecta a la posible creation
de areas mixtas de viviendas y
actividad en el emplazamiento de las
actuales areas industriales, en principio,
todo el incremento de viviendas que se
prevea podria estar sujeto a algun
regimen de protection oficial.
Recordemos que estas viviendas pueden
representar un incremento de 14.800,
aunque la cifra dependera de la
proportion de techo de actividad que se
mantenga y del alcance que logre la
transformation.
Una tercera medida del fomento a
viviendas asequibles -de yenta y de
alquiler- podria derivarse de las political
de ayuda a la rehabilitation,
216 ^ 5 La ciudad compleja
condicionando estas a determinados
precios de yenta o alquiler de las
viviendas rehabilitadas . En tal caso,
sera necesario calibrar el interes relativo
de los dos objetivos concurrentes
-mejorar el parque existente y mejorar la
oferta asequible- con el fin de concretar
las medidas especificas.
Recordemos que el numero de viviendas
susceptibles de ser rehabilitadas y no
comprendidas en los actuates programas
podria situarse alrededor de las 100.000.
3.2.3 Definition de programas de ayuda
especificos para Barcelona
Ya hemos anotado el debil efecto que los
planes de la vivienda estan teniendo en el
termino municipal de Barcelona , debido a
que los maximos que establecen quedan
fuera del contexto real de la ciudad. Tan
solo mediante la consideration de las
viviendas protegidas como una carga
fijada per el planeamiento se consigue
que estas puedan construirse en algunos
lugares de la ciudad.
Se ha estado solicitando que en los
planes de vivienda se prevea la figura del
"municipio singular ", de modo que de
cabida a los casos como el de Barcelona,
donde el desfase entre el mercado y los
maximos estabiecidos para las viviendas
protegidas es muy importante.
En efecto , el nuevo Plan de vivienda
1998-01 crea esta figura, e indica la
posibilidad de declaration de municipios
singulares -de dos categorias: A y B-,
que admiten unos incrementos
respectivos del 30% y el 15% sobre el
precio maximo establecido.
Sin embargo , segun se ha observado
anteriormente , la declaration de
municipios "A " en Cataluna comprende
una buena parte de los municipios de
continuo edificado de los alrededores de
Barcelona , lo que, segun el precio
maximo fijado de 184.072 ptas_/m'',
representa una adecuacion notable de las
condiciones a las circunstancias del
mercado de los municipios de los
alrededores, pero no para [as de
Barcelona.
Por consiguiente, vemos que en
Barcelona , las medidas mas interesantes
seguiran siendo las implicadas en las
operaciones urbanisticas donde pueden
establecerse cuotas de viviendas
asequibles . Observemos tambien que
estas medidas tienen el limite del
volumen de la renovacion urbana posible
en la ciudad.
A partir de aqui, habra que pensar casi
exclusivamente en [as viviendas de
segunda mano como objeto de las
politicas de viviendas asequibles_
Tambien hay que anadir que las
perspectivas demograficas permiten
formular ciertas hipotesis, segun las
cuales, en un plazo no muy lejano, el
mercado de segunda mano debera
moderar sus precios.
0
3.3 Intensificar [as actuaciones en el
periodo de demanda positiva
La mayoria de las medidas apuntadas
deberian Ilevarse a cabo en el periodo en
el que la ciudad genera una significative
demanda interna de viviendas. Despues
del 2006, o del 2016 como maximo,
cuando se produzca y se mantenga un
excedente de oferta de viviendas vacias,
es probable que algunas de estas
medidas dejen de tener sentido . Por ello,
y dentro de Io posible , deberian
acumularse las acciones en los
proximos diez anos , que es cuando,
ademas de encontrarnos con bastante
certeza en el periodo de demanda
positiva, las franjas mas numerosas de la
piramide de edades existente alcanzaran
las edades de emancipation.
Anadimos tambien que es durante este
periodo de demanda que debera
prestarse atencion , no solo a las
viviendas, sino tambien a dos frentes que
estan estrechamente relacionados con el
futuro de la ciudad como espacio para
vivir. En concreto , habra que:
® Llevar a cabo la mayor parte de
las transformaciones urbanas que la
ciudad tiene planteadas. Resulta bastante
evidente que en el periodo posterior
caracterizado por el exceso de oferta
sera mas dificil que el mercado ayude al
desarrollo de operaciones de
remodelacion.
0 Evitar los procesos de degradacion
que pudieran afectar a los tejidos mas
antiguos y activar su rehabilitation y la
mejora de sus condiciones
ambientales . Es un objetivo clave que
los barrios tradicionales de la ciudad
sean competitivos como option
residencial en el ambito metropolitano en
el momento en que desaparezca el
exceso de demanda interna.
Las actuaciones de renovacion urbana han
favorecido un intenso ritmo de construction
de nuevas viviendas en el periodo 1997-99
5.1 La vivienda en Barcelona . Estado de la cuestion y estrategias 217
Juli Esteban Noguera
Localizacidn de las zonas
industriales en Barcelona.
Planearniento vigente en 1994
1
'O k Las actividades economicas
en el planeamiento general
Las viviendas y los espacios para la
actividad economica son la sustancia
principal que confiere corporeidad fisica a
la ciudad. Anadimos tambien que, mas
ally de componentes socioculturales, asi
como de su manifestacion arquitectonica
en distintos tipos de edificios, la funcion
de habitar se desarrolla de un modo similar
en todas las ciudades de nuestro entorno
cultural. La actividad urbana desempena,
en cambio, un papel determinante en el
caracter de cada ciudad.
La clasificacion catalana de actividades
economicas (CCAE-93) distingue 504
clases de actividades. En cada ciudad se
da una mezcla determinada de algunas
de ellas. Es evidente que los tipos y la
proporcion de las actividades principales
o secundarias presentes en el espacio
urbano constituiran un componente
fundamental de su caracter. Sin embargo,
anadimos que tambien to seran la
distribucion en el espacio y la tipologia
edificatoria, aspectos especialmente
relacionados con la configuracion de la
trama urbana y con sus regulaciones
urbanisticas.
For actividades economicas entendemos
aquellas desarrolladas por personas
privadas con animo de lucro y, por lo
tanto, sujetas a la logica del mercado.
Ciertamente, tambien hay actividades
publicas de indiscutible transcendencia
economica, pero el mercado no es su
referente principal y, ademas, su espacio
suele poseer una regulacion especifica y
de intencion estructural a traves de la
definicion de sus equipamientos y otros
sistemas generales que define el
planeamiento.
Las categorias de actividad economica
consideradas por el planeamiento
tradicional han estado basicamente tres:
la industria , las oficinas y el comercio.
La industria comprende distintas
categorias de actividades manufactureras,
las oficinas integran los diversos tipos de
actividad que pueden desarrollarse en los
espacios que reciben esta denominacion,
y el comercio comprende todas aquellas
que supongan un intercambio directo de
bienes y servicios, aunque tambien ha
sido habitual la diferenciacion como use
recreativo de las actividades que
proporcionaban servicios de este tipo.
En Barcelona, el primer documento
urbanistico que propuso una cierta
regulacion espacial de la actividad fue el
proyecto de Garriga Roca para el
concurso del Eixample, donde preveia un
area destinada a "barrios fabriles y
palacio de la industria" en la zona de
levante de la ciudad, claramente
diferenciada de la trama del Eixample
residencial. Como sabemos, el proyecto
de Cerda no lo preveia asi, puesto que
extendia el mismo modelo de manzana a
toda el area ordenada. De hecho, como
veremos mas adelante, la manzana del
Eixample Cerda construido -no la del
proyecto- demostro posteriormente su
versatilidad para cualquier tipo de uso.
El proyecto Jaussely (1905) ya introduce
plenamente la zonificacion y, ademas de
diferenciar diversas zonas de viviendas
segun su tipologia, distingue los "barrios
industriales", las "partes ya afectadas a la
industria", y las "partes mas afectadas
especialmente al comercio", a traves de
las cuales propone una distribucion de
las actividades industriales en Poblenou,
Clot, Sant Andreu, Gracia, la izquierda del
Eixample, Poble Sec, Sants y la Zona
Franca. Asimismo, las areas
especialmente comerciales son Ciutat
Vella y el frente de distintos ejes
existentes y de nuevo trazado. Esta
distribucion, en especial por lo que
respecta a la industria, recoge as
tendencias espontaneas de implantacion
que se habian producido en diversos
lugares dentro de la trama Cerda, pero
con mayor intensidad en los municipios
de los alrededores que no se habian
anexionado hasta 1887. Resulta
significativo senalar el caso de Sant Marti
-que quedaba considerablemente
afectado por el proyecto Cerda-, en el
que puede interpretarse que parte de la
implantacion industrial del ultimo tercio
de siglo tiene una voluntad de oposicion
a la trama de Cerda como acto de
resistencia a la previsible integracion.
218 ^ 5 La ciudad compleja
Desde entonces, la regulacion espacial
de las actividades economicas se ha
trazado mediante la "zonificacion" en las
propuesta de ordenacion urbanistica de
la ciudad. Senalemos las ordenanzas
municipales de 1923, las ya mas
equilibradas de 1947 y, en especial, los
planes generales de 1953 y el de 1976,
este ultimo todavia vigente.
El Plan general metropolitano de 1976
perfecciona el repertorio zonal utilizando
las zonificaciones por tipologias, al
tiempo que introduce las zonificaciones
por procesos. Sin embargo, tiene un
criterio claramente reductor en lo relativo
a la zonificacion por usos o actividades.
Tan solo una calificacion de suelo -la
zona industrial, en sus modalidades de
suelo urbano y suelo urbanizable- esta
referida a un use especifico.
En resumen, el modelo de regulacion
espacial de las actividades que nos
proporciona el planeamiento general
vigente es el siguiente:
• Un conjunto de zonas -19-, en las
que se admite el use de viviendas y en
las que tambien se admiten las
actividades en la medida y el grado en
que sean compatibles, de acuerdo con el
caracter ambiental que se preve para
cada zona. En la mayoria de las zonas se
admiten, por consiguiente, actividades de
tipo industrial, de oficinas y de comercio.
• Una zona -la zona industrial- en la
que se admiten exclusivamente las
actividades industriales, que comprenden
las manufactureras y las directamente
derivadas de estas, como los almacenes,
los transportes... con expresa exclusion
del use de viviendas, comercios y de las
oficinas no implicadas directamente en el
use industrial.
En Barcelona, las zonas industriales
previstas por el PGM 1976 se situan en
tres distritos de la ciudad: las areas
industriales de Poblenou, en el Distrito de
Sant Marti; las de Bon Pastor, en el
Distrito de Sant Andreu; y las de la Zona
Franca, en el distrito de Sants-Montjuic.
En este ultimo distrito, podemos
distinguir, aunque con la misma
clasificacion urbanistica, el poligono de la
Zona Franca, area con un tejido
especializado y separado del area
urbana, y los alrededores del paseo, un
area de menor importancia pero que
disfruta, como las anteriores, de
caracteristicas de las areas industriales
de tradicion urbana.
En realidad, vemos que el hecho de
determinar unas zonas urbanas como
especificamente industriales es una
opcion que unicamente representaba
reconocer y geometrizar unas tendencias
espontaneas de asentamiento que se
habian producido por distintos motivos:
disponibilidad de espacio exterior
proximo a las areas urbanas, existencia
de algunas grandes industrias que
definieron el caracter de la zona, etc.
Asimismo, segun observamos en el
planeamiento de 1976, otras areas que
habian tenido una cierta densidad
industrial -Gracia, izquierda del Example,
Sants...- ya no son reconocidas como
tales. En estas areas, las industrias hay
que entenderlas como usos admitidos en
zonificaciones de base residencial o, en
algunos casos, como espacios
candidatos a la remodelacion.
2
0 La zonificacion para Ia industria
y otras actividades
El hecho de preservar unas zonas para el
use industrial tiene en su origen una
finalidad de tipo ambiental; la
prohibicion.de determinadas actividades
en las areas mas especificamente
residenciales conlleva necesariamente la
prevision de zonas en las que aquellas
pudieran ser implantadas. De forma
complementaria, habia que evitar que en
la proximidad de estas industrias
-molestas, nocivas, insalubres o
peligrosas en mayor o menor grado- se
construyeran viviendas que pudieran
resultar afectadas por tales actividades y,
por consiguiente, que tambien pudieran
interferir en su desarrollo. Anadimos que
esta prevencion no siempre se adopto de
forma radical. Recordemos los barrios de
viviendas de trabajadores que los
proyectos del siglo XIX y principios del XX
proponian con una clara relacion espacai
en las industrias. Asimismo, el Plan de
ordenacion urbana de 1953 consideraba
entre sus zonas la de tolerancia de
viviendas e industrias valorando la logica
de esta proximidad. Esta es la razon por
la que, a pesar del criterio de exclusion
total adoptado por el Plan de 1976, en las
zonas industriales de Barcelona -en
especial en las de Poblenou-
encontremos una presencia significativa
de areas de viviendas antiguas.
La distribucion de las actividades da diversidad
de grano a las tramas urbanas de Barcelona
5.2 El espacio de las actividades economicas 219
Por otro ]ado, la regulacion de la
convivencia entre viviendas y actividades
industriales siempre ha sufrido dificultades
de articulation normativa. Es
sorprendente que hasty la fecha, la
categorization de las diversas actividades
industriales con relation alas posibles
molestias y otros efectos negativos para
la vivienda se haya estado realizando
segun la proporcion de la potencia
instalada y conforme a la hip6tesis de que
a mayor potencia mas ruido, mas humo,
mas peligro, etc., lo que hate ya unos
anos dejo de ser cierto.
Una segunda finalidad que podria
apreciarse en la definicion de zonas
industriales seria la de facilitar la
implantation de la edificacion segun
una logica tipologica especifica. Sin
embargo, un somero analisis de los
edificios industriales urbanos de
Barcelona nos indica que este objetivo no
tenia demasiado sentido en el tejido
urbano de la ciudad. Exceptuando las
grandes implantaciones industriales.
actualmente desaparecidas, -la
Maquinista, la Espana Industrial,
Macosa...- que por sus dimensiones
debian entenderse como implantaciones
aut6nomas- y hasta cierto punto
anteriores- con relation al tejido urbano
donde se implantaban, las industrias de
mediano y pequeno tamano, de las que la
ciudad conserva edificios muy
interesantes, demuestran una gran
capacidad de integration en los tejidos
urbanos mas diversos y, muy
especialmente, en el tejido Cerda, ya
fuera en el Eixample o en [as tramas
industriales de Poblenou.
Donde si tiene sentido la conception de
las zonas industriales desde criterios de
tipologia especifica es en la prevision de
poligonos industriales para la edificacion
aislada, que ha sido la modalidad seguida
por las nuevas implantaciones de los
ultimos cuarenta anos, las cuales
respondian a los nuevos requerimientos
de esta actividad y ya no han tenido
espacio en Barcelona, a excepcion del
poligono de la Zona Franca. De hecho,
cuando la production manufacturera se
liber6 de la servitud de utilization de una
unica fuente de energia (rueda hidraulica,
vapor...) para el movimiento de las
maquinas, y a traves de la electricidad fue
capaz de dotar directamente de energia
diversos puntos del espacio del edificio
industrial, la organization del proceso
productivo se realizo preferentemente en
planta baja en la mayoria de los casos. De
ahi que las disposiciones extensivas
fueran progresivamente mas adecuadas
para los edificios industriales que las
situaciones urbanas con un mayor grado
de intensidad de edification, donde esta
resultaba de dificil aprovechamiento para
la actividad manufacturera.
La regulacion urbanistica de las areas
industriales integradas on la trama urbana
de Barcelona se basa, por lo general, en
el sistema de ordenacion por alineaciones
de vial, con el establecimiento de un
maximo de edificabilidad por parcela de
2m'/m= y limitando la ocupaci6n en planta
baja a un 90% de la parcela. Asi, una
parte de la edificabilidad -1,1 m=/m',
como rninimo en el caso de que la parcela
se haya ocupado hasta el limite
permitido- debera disponerse en plantas
de piso en la corona de la manzana, con
una profundidad edificable y una
regulacion de alturas on funcion de la
anchura de la calle. Como se desprende
de ello, el sistema de ordenacion es
similar al del Example, al cual se anade
una limitacion de edificabilidad. For to
tanto, se trata de una regulacion
tipologica que solo en un 45% del techo
resultante es optima para las actividades
que se incluyen en la definicion de use
industrial, mientras que el 55% -las
plantas piso- son espacios mas
adecuados para otros usos urbanos,
como las oficinas y las viviendas.
De ahi que on ]as actuaciones en
edificacion correspond ientes a las zonas
industriales de la ciudad, a menudo se
constaten desaprovechamientos en
cuanto a la edificabilidad autorizada
cuando la edificacion tiene realmente
destino para actividades industriales, o
bien la prevision implicita de actividades
que probablemente estarian fuera de lo
que puede entenderse estrictamente
como usos industriales, cuando se agota
la edificabilidad admitida.
For consiguiente, puede concluirse
firmemente que los criterios de
homogeneidad tipologica no tienen
ningOn valor real en la delimitation de las
zonas industriales que el PGM realizo en
Barcelona.
Otro criterio que tampoco se da en as
zonas industriales de Barcelona seria
aquel que las asociaria con la prevision
de redes de servicios especificas para
la actividad manufacturera y logistica. En
su origen, la posibilidad de contar con un
acceso ferroviario fue, sin duda alguna,
un factor de localization de algunas
grandes industrias, que podria
interpretarse dentro de este tipo de
criterios. Resulta evidente que la
pervivencia de las zonas industriales en
Barcelona ya no esta vinculada al acceso
a la red ferroviaria ni a ninguna otra red
de servicios especifica. Asimismo, puede
decirse que las redes de nueva
generation con las que deben dotarse las
zonas industriales no son distintas de las
que se precisan en las otras areas de
actividad e incluso on las de viviendas.
Sin embargo, habria que anadir un
argumento que ha sido decisivo en la
preservation de estas areas y que
consiste en el hecho de mantener un
mercado especifico de suelo industrial,
que en cierta medida deberia quedar al
margen de los procesos especulativos del
resto del suelo urbano y urbanizable o,
que, como minimo, no deberia resultar
afectado por las demandas -en ocasiones
intensas- que se producen en los sectores
de la vivienda o de oficinas. El simple
hecho de restringir radicalmente estas
La trama Cerda dispone de una gran versatilidad para integrar distintos tipos de actividades.
opciones de use a las zonas industriales
]as situa al margen de las fluctuaciones de
otros mercados de suelo. Asimismo, la
limitacion de usos, dado el extenso
abanico que se admite en la mayoria de
las calificaciones urbanisticas -incluyendo
tambien la industrial- , deberia, en
principio, poner su precio de suelo por
debajo del que permitira obtener.
For to que respecta al otro gran paquete
de actividades que se han agrupado
tradicionalmente bajo la denomination de
terciario, el Plan general previ6 en
Barcelona dos areas especificas de
concentration de comercios y oficinas,
combinando estos usos con una cierta
proporcion de equipamientos generales y
tambien de viviendas, en unos
dispositivos que, a partir de las
referencias italianas de los anos
anteriores, se denominaron "centros
direccionales". Sin embargo, hay que
anadir que estas propuestas han tenido
un efecto poco relevante en la
distribution del comercio y las oficinas de
la ciudad, la cual ha respondido a
dinamicas especificas de los propios
sectores de actividad en el marco de su
admisibilidad como usos en la mayoria de
las zonas urbanisticas en que se divide el
espacio urbano.
Tampoco hay que olvidar que el use
industrial, ademas de la prevision, tal y
como hemos visto, de zonas exclusivas,
tambien es un use que siempre que no
ocasione excesivos efectos negativos
esta admitido, en mayor o menor grado,
en casi todas las otras zonas urbanisticas.
Dentro de este marco poco determinista
por lo que respecta a los usos, estos se
han distribuido en el espacio de la ciudad
en funcion del mercado, de las aptitudes
220 5 La ciudad compleja
tipologicas de cada tejido, y de las inertias
de los usos existentes. Se trata de una
regulation coherente con el principio de
mixticidad que en realidad ha adoptado la
ciudad y que tiene la gran ventaja de
poderse adaptar a las circunstancias
cambiantes, pero con el inconveniente de
que resulta dificil controlar los fenomenos
indeseados de una excesiva
concentration o segregation.
3
• Distribution de las actividades
en Barcelona
Los datos del IAE (Impuesto de
actividades economicas), a pesar de las
limitaciones' que se derivan de su
finalidad fiscal, nos expresan la diversa
composition de la actividad desarrollada
en los distritos de Barcelona, en los que,
sin embargo, comprobamos un estimable
grado de mixticidad, en el sentido de que
todos ellos cuentan a la vez con una
poblacion espacialmente integrada en los
espacios de actividad.
El cuadro numero 1 expresa las cifras de
numero de licencias y de ml ocupados
correspondientes a los grupos de
actividades economicas empresariales
mas representatives de los usos
industriales, de oficinas y de comercio a
que suelen referirse las regulaciones
urbanisticas.
Por lo que respecta a las industrias
manufactureras , constatamos su
presencia estimable en todos los
distritos, pese a que no hay zonas
industriales especificas en siete de ellos.
Los minimos se situan en los distritos de
Ciutat Vella, Nou Barris y Les Corts, lo
cual es explicable por razones de
proceso historico y por la tipologia de los
tejidos. Los maximos se encuentran,
naturalmente, en los tres distritos con
zonas industriales: con el caso especial
de Sants-Montjuic, que incorpora el
poligono de la Zona Franca. Hay que
subrayar el caso del Eixample, que
cuenta con un 9,27% del techo de
industrias manufactureras del municipio,
una proportion significativa si la
comparamos con los porcentajes de los
distritos tradicionalmente industriales:
Sant Andreu, 16,39% y Sant Marti,
22,11 %. En el cuadro se expresan
tambien los porcentajes calculados sin
incluir el distrito de Sants-MontjLiic para
evitar la distorsion que conlleva la
inclusion del poligono de la Zona Franca.
En este caso, vemos que el Eixample
alcanza una proportion cercana al
14% del techo de actividad
manufacturera correspondiente al
" area urbana " de Barcelona.
Por to que se refiere a las oficinas, se han
considerado las cifras correspondientes a
Finanzas y seguros, y a las Actividades
inmobiliarias y servicios a las empresas.
Se aprecia aqui una polarization mas
intensa de estas actividades en el
Eixample, que alcanza casi el 40% del
techo total de la ciudad. Despues, pero a
una cierta distancia, se situan Sarria-Sant
Gervasi, con el 17%, y Les Corts, con el
11 %. En conjunto, los tres distritos
comprenden el 68% del techo de tipo de
oficinas consideradas.
ndustria , oficinas y comercio
Actividades economicas mas representativas por distrito. Numero de actividades. m' de superficie ocupada
Las actividades sujetas a tributacion se clasifican, a
efectos estadisticos, en "empresariales" -con dieciseis
grupos de actividades- y "profesionales" -con dote
grupos de actividades . Conviene senalar que el numero
de establecimientos indicados en los cuadros no es
asimilable al numero de locales destinados . Pueden
darse varias licencias de actividades distintas en un
misnio local, y, a la inversa, aunque con menos
frecuencia, una actividad puede tener varios locales.
Industrias
manufactureras
% (A) Finanzas
y seguros
( B) Actividades inmobiliarias
y servicios a las empresas
(A)+(B) % Comercio at
por menor
Ciutat Vella 961 198 617 4.206
92.888 2,24 59.332 36.709 96.041 4,75 290.418 9,33
Eixample 2.630 14,58 1.192 5.036 9.030
384.849 9,27 437.203 366.933 804.136 39,78 868.520 27,90
Sants-Montjuic 1.746 238 620 3.852
1.513.169 36,43 57.126 65.014 122.140 6,04 304.880 9.79
Les Corts 559 317 1.032 1.819
70.641 1,70 112.052 112.644 224.696 11,11 243.631 7.83
Sarria -Sant Gervasi 1.148 523 2.969 3.665
138.531 3,34 155.285 195.397 350.682 17,35 283.822 9,12
Gracia 1.240 251 762 3.285
142.897 3,44 68.196 55.290 123.486 6,11 196.854 6,32
Horta 1.157 149 358 2.955
138.322 3,33 33.780 16.302 50.082 2,48 170.575 5,48
Nou Barris 822 145 189 3.170
73.155 1,76 30.352 10.866 41.218 2,04 197.685 6,35
Sant Andreu 1.312 25,78 145 325 2.636
680.669 16,39 34.296 23.698 57.994 2,87 220.519 7,08
Sant Marti 2.767 34,78 282 682 4.175
918.260 22,11 82.837 68.279 151.116 7,48 335.851 10,79
Total 4.153.381
2.640 .212 sin incluir el dto. 3
2.021.591 3.112.755
Fuente: Oferla Industrial, Cornercial y de Servicios en Barcelona 1996. Departamento de Estadistica. Ayuntamiento de Barcelona.
5.2 El espacio de las actividades economicas 221
Mas homogenea es la distribucion del
comercio al por menor . Si bien el
Eixample vuelve a ocupar el primer lugar
destacado con un 28% del techo total,
hay cuatro distritos que se situan por
encima del 9% -Sants-Montjuic, Ciutat
Vella, Sarria-Sant Gervasi y Sant Marti-,-
el de Horta cuenta con el 5,5%, siendo el
que cuenta con una menor proportion.
Habria que destacar la importancia del
Eixample como espacio principal de as
actividades economicas de la ciudad, con
una presencia muy significativa tambien,
tal y como se ha visto anteriormente, de
las industrial manufactureras. Sin Buda, la
position urbana central y el prestigio de
algunos de sus ejes son factores de
localization de algunas actividades
terciarias, pero es preciso destacar aqui la
versatilidad de la trama y las condiciones
espaciales del tejido construido para acoger
un abanico muy amplio de actividades y
para acoger tambien los procesos de
sustitucion que motiva la dinamica
general de la ciudad. sin perder su
protagonismo en ninguno de los sectores.
El segundo cuadro nos expresa la
dinamica de variation de [as actividades
que se han detectado en el periodo 1993-
96. Las cifras indican el numero de
establecimientos que han aumentado a
disminuido en cada distrito tras
considerar las altas y las bajas que se han
producido en el IAE de las empresas
durante este periodo.
En terminos generales, y exceptuando
algunas singularidades, constatamos unas
pautas bastante claras en el conjunto de
la ciudad y en casi todos los distritos.
En primer lugar hay que precisar la
disminucion del numero de industrias
manufactureras , que se produce en
todos los distritos, excepto en el del
Example. Conviene anadir que el
aumento de 5 actividades que se produce
en este distrito no es la expresion de una
simple estabilizacion de to que ya existe,
sino que en estos tres anos se han
producido 283 bajas, pero tambien se han
dada 288 altas. Se trata, pues, de un data
mas que refleja la capacidad de este
tejido para la actividad economica de
todo tipo.
Es importante senalar que la perdida mas
significativa se produce en el distrito de
Sant Marti, donde una gran parte de su
espacio podria considerarse como un
Eixample especializado industrial.
El terciario de oficinas aumenta en
todas partes. El numero de nuevos
Movilidad de las actividades
Altas y bajas por distritos. Balance global 1993-96
establecimientos es mucho mas importante
en el capitulo -de amplio espectro- de
Actividades inmobiliarias y servicios a las
empresas que en el de Finanzas y
seguros. Sin embargo, debemos tener
presente que por to general se trata de
establecimientos de superficie media muy
inferior, 70-100 m' , en oposicion a los
250-300 m-' de los establecimientos de
Finanzas y seguros. Por to que respecta a
la distribucion del incremento debemos
destacar, una vez mas, el Distrito del
Eixample, seguido del de Sarria-Sant
Gervasi, que han contribuido a aumentar
la diferencia de intensidad de estos
distritos can respecto a los otros.
El numero de establecimientos de
comercio al por menor experimenta un
declive en toda la ciudad , excepto en el
Distrito de Les Corts, donde es probable
que la apertura del centro comercial L'Illa
este relacionada con esta diferencia con
respecto a la pauta general. Las perdidas
mas importantes se clan en dos distritos
muy distintos: Ciutat Vella y Nou Barris.
En el primer caso, la renovation de Ciutat
Vella ha hecho desaparecer un gran
numero de pequenos establecimientos; en
Nou Barris, el sector comercial es mas
debit que en otros distritos, y podria haber
acusado en mayor grado el efecto de las
grandes superficies.
Industrias
manufactureras
( A) Finanzas
y seguros
( B) Actividades inmobiliarias
y servicios a las empresas
Comercio al
por menor
Servicios culturales
y personales
Ciutat Vella -24 -1 55 -80 11
Eixample 5 0 310 -12 70
Sants -Montjuic -18 15 29 -18 26
Les Corts -2 9 72 6 15
Sarria-Sant Gervasi -4 5 130 -20 32
Gracia -18 -9 42 -34 21
Horta -22 4 19 -101 9
Nou Barris -11 3 8 -89 8
Sant Andreu -19 1 17 -35 9
Sant Marti -40 11 52 -4 20
Total -153 38 734 -387 221
Fuente: Oferta Industrial, comercial y de Servicios en Barcelona 1996. Departamento de Estadistica. Ayuntamiento de Barcelona.
Paralelamente al descenso experimentado
por los establecimientos comerciales,
constatamos que en todos los distritos de
la ciudad se da un aumento de los
establecimientos dedicados a servicios
culturales y personales de caracter
diverso . Tambien en el Eixample, por ser
el distrito mas activo, y en Sant Marti, que
se diferencia clararnente de las pautas de
distritos como Sant Andreu o Nou Barris,
can los que habia mantenido diversas
semejanzas.
For lo general, las tendencias observadas
con respecto a estos tres anos -los ultimos
sobre los que disponemos de datos- nos
confirman rotundamente los procesos que
se perciben desde mediados de la decada
de los ochenta y, por lo que respecta a la
industria, desde mucho antes.
En este periodo hemos visto como la
superacion de la crisis industrial de los
setenta y de principios de los ochenta, que
motivo el cierre de un gran numero de
industrias, no implicaba la recuperation de
puestos de trabajo anteriores en este
sector de la ciudad, sino todo to contrario.
Las nuevas industrias no optaban
mayoritariamente por localizaciones
urbanas. Por otro ]ado, la segmentation de
los procesos favorecia el desplazamiento a
poligonos especializados de las plantas
manufactureras, mientras se potenciaba un
sector de servicios a las empresas que
contribuia a aumentar el terciario urbano.
Como hemos podido observar, las
zonificaciones industriales no han sido
argumentos suficientes para evitar un
proceso de desplazamiento de
actividades de este tipo.
Tenemos que anadir que el proceso de
perdida de actividades manufactureras
no ha significado una perdida de
actividad economica . Por un lado, el
nuevo terciario de servicios a las
empresas y, por el otro, el propio aumento
general del sector servicios, asi como la
potentiation de un terciario cualificado
que ha crecido con el aumento del
prestigio international de la ciudad, han
sido actividades que hasta la fecha han
reemplazado ampliamente las perdidas
del sector manufacturero. Sin embargo, se
trataba de actividades que no disponian
de un espacio urbanistico reservado y que
en su mayor parte no eran admisibles en
los espacios reservados para la industria.
La explosion del terciario ha supuesto
una dinamica inmobiliaria bastante
compulsiva en lo que respecta a los
222 5 La ciudad compleja
itmos de production de techo edificado
^:;on este fin. La sobreproduccion de Los
zlios 1989-92 dio polo posteriormente a
an inevitable paro en seco, asi como a
^inos anos de absorcion progresiva del
;tack acumulado, que se preve se habra
igotado a como plazo y favorecera una
Nueva estrangulacion eon un aumento de
^recios y la aparicion de nuevas iniciativas
^e actuation, coincidiendo, seguramente,
c;on la existencia de un stock importante
de viviendas pendientes de ser vendidas.
?or otro lado, su compatibilidad con Las
diviendas ha originado una fuerte
^^ompetencia con este en Las areas de
ocalizacion preferente, como es el taro
del area mas central del Eixample.
_n to concerniente al comercio, el
^enomeno mas relevante de esta decada ha
sido la irruption de Las grander
^uperficies integradas en enormes centres
,:omerciales como nuevos dispositivos
^specializados. L'llla, Glories, Vila Olimpica,
Vlaremagnum y EI Triangle abren sus
puertas a partir de 1993. Actualmente estan
^^n curso de ejecucion La Maquinista y
1^iagonal Mar Sin embargo, la disminucion
del numero de establecimientos
comerciales que se ha detectado no
deberia atribuirse necesariamente a este
hecho, ya que debe destacarse que Los
centros comerciales tambien conllevan la
creation de un gran numero de nuevos
establecimientos. A to que sin duda si
contribuyen Los centros comerciales es a
una polarization del comercio urbano en
determinadas areas, to que supone la
disminucion del peso comercial de muchas
caller de segundo orden_
4
Algunos problemas y algunas
medidas
Estos fenomenos que globalmente hay
que considerar como coherentes con la
logica del mercado y tambien colrlo signos
positivos de la dinamica economica de la
ciudad ban producido, a pesar de todo,
algunos efectos indeseados, originando
situaciones que hay que replantear.
En to que respecta al comercio, el
problema urbanistico mas grave que
conllevan Las nuevas formes de
organization especial y de distribution es
la perdida de uno pane significative del
papel desempenado por Las plantas
bajas de Las areas no comerciales en un
tejido urbano, donde, la mayor proportion
de Los edificios estan alineados a calle. En
terminos generates, ni Las viviendas ni Los
aparcamientos pueden considerarse
alternativas satisfactorias a estos
espacios, ya sea por la ausencia de
privacidad de Las primeras o por Los
efectos negativos sobre el paisaje de la
calle de Los segundos. Sin duda, el futuro
esta en el terciario de oficinas y servicios,
asi como en el de Los profesionales. Sin
embargo, dodo que dificilmente se puede
forzar la Localizacion de estas actividades,
habra que esperar a que sea el propio
mercado de Las plantas bajas el que ajuste
Los precios a la demanda real, como de
hecho ya esta sucediendo en la actualidad.
EI terciario de oficinas ha producido el
efecto indeseado de una excesiva
presion sobre el Eixample. Pere a que
no debemos olvidar que este use es uno
de Los potenciales de esta singular area
de la ciudad, no resulta aceptable que su
implantation se produzca a costa de una
erradicacion total del use de la vivienda,
ni tampoco que Los requerimientos
tecnicos y funcionales de Los nuevos
edificios tengan que perjudicar la imagen
de la arquitectura del Eixample.
EI proyecto de Areas de Nueva
Centralidad (ANC) del ono 1986 pretendia
der una alternative positive a la presion
pare la Localizacion de Las nuevas oficinas,
par to que sugirio nuevas operaciones en
Las que Los usos comerciales de oficinas,
hoteleros y de equipamientos
configuraran nuevos centros urbanos.
EI proyecto de Areas de Nueva
Centralidad desperto un enorme interes,
Localizacion de Las actividades economical en Los distritos
Porcentajes sobre distrito
Dto. 10
Dto. s
Dto. 8
Dto. 7
Dto. 6
Dto. 5
Dto. a
Dto. 3
Dto. 2
Dto. 7
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Comercio al par mayor Profesionales
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Porcentajes sobre actividades
Profesionales
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Comercio al por menor
Comercio al por mayor
Industria y
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n Distrito 1 Distrito 3 Distrito 5 Distrito 7 n Distrito 9
Distrito 2 Distrito 4 Distrito 6 Distrito 8 Distrito 10
Distribution de actividades economical
en Los distritos. Numero de actividades
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Mixticidad de Los tejidos:
usos de oficinas.
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en especial por su valor pedagogico. ya
que desvelaba una alternativa de
estructura de centros urbanos implicita en
el PGM, pero que no estaba expresada en
el mismo. Pese a ello, al Cabo de unos
anos constatamos un resultado desigual
en to relativo a su desarrollo real.
Dbservamos que los centros comerciales
han sido los elementos dinamizadores de
las ANC mas imporfantes durante este
periodo, y que estos -presentes en las
areas de Sarria-Diagonal, Glories, Vila
Olimpica, Port Vell, Diagonal Mar, Sant
Andreu-Sagrera- constituiran con mayor o
menor fortuna nuevos referentes de
centralidad urbana. Pero tambien
observamos que el hecho de oficinas ha
Los nuevos dispositivos terciarios:
Centro comercial y oficinas
224 5 I_a ciudad compleja
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tenido menos exito, debiendose, en parte,
al sobrestock acumulado durante este
periodo, y en parte tambien a la dificultad
de crear suficiente masa critica en las
situaciones separadas del area terciaria
central. Mejor suerte han corrido las areas
mas articuladas con los ejes terciarios
existentes -Tarragona. Diagonal-Sarria-, o
de singularidad especial ambiental -Vila
Olimpica-, mientras que en otros casos se
ha replanteado el destino de la edification
-Cerda, Diagonal Mar- renunciandose, de
hecho, a una proportion considerable de
la idea del proyecto.
La frustrada modification de la ordenanza
del Eixample que se aprobo
definitivamente en 1995 -y que en parte
fue anulada por el Tribunal Superior de
Justicia de Cataluna en el ario 1997 y cuya
recuperation exigira una modification del
P®¢'t+^l€'^^^^^^A^9lfMF ^^^.,^wwwwwn
vaa E .. .. -... _- ^A^^ e : ^Rrn nn^n
Mixticidad de los tejidos:
usos comerciales.
sobre el techo total
construido
PGM- pretendia frenar la excesiva
intrusion de usos terciarios en el area de
Conservation del Eixample, prohibiendo
dichos usos a partir de la segunda planta
del edificio. Como puede observarse, se
favorecia un modelo interesante de
superposition de usos comerciales y de
oficinas en las plantas baja y "principal",
dejando el resto para vivienda. No
obstante, hay que serialar que el hecho de
que esta propuesta no atentara contra la
misma existencia del terciario de oficinas
en este distrito se debia a que la masa
critica ya venia dada por el numero de
edificios de oficinas existentes.
Por to que respecta al desplazamiento 0
cierre de las industrias , no parece que la
desaparicion de puestos de trabajos deba
considerare necesariamente como un
efecto indeseado, si se compensan
mediante los que se Crean en el terciario ^,
en los servicios, que comprenden,
ademas, partes que se habrian
desagregado de las empresas industriales
iniciales. De hecho, pese a que pueda ser
cierto que los puestos de trabajo del
sector secundario son mas homogeneos ^
tienen una calificacion media superior a
los de los servicios, no debemos olvidar
que las plantas estrictamente
manufactureras han experimentado un
importante decrecimiento -que aun sigue
dandose- en el estandar de puestos de
trabajo por superficie construida Como
consecuencia de la progresiva
robotizacion de los procesos.
En realidad, el efecto que debe corregirse
en el proceso de desindustrializacion de
los tejidos urbanos es la obsolescencia
que este produce en aquellos tejidos que
se habrian concebido como
especificamente industriales y que el
planeamiento preveia que no faltasen
como tales.
La respuesta mas habitual que se ha dado
a este problema cuando se planteaba de
forma aguda -como ha sido el caso del
traslado de grandes industrias
determinadas- ha sido la aceptacion de la
logica del mercado, proponiendose un
cambio de destino del suelo Para el
proceso de remodelacion tipificado por el
PGM, que permite que la autorizacion del
cambio de use de lugar a determinadas
contraprestaciones de interes para la
ciudad. Por esta razon, el planteamiento
actualmente vigente expresa una
disminucion -que se situaria alrededor de
unas 75 ha- de las superficies de zona
industrial con relation a la prevista por el
PGM. En la actualidad, la superficie neta
calificada como zona industrial en el "area
urbana" -que excluye el poligono de la
Zona Franca- es de unas 250 ha.
Oonviene anadir que en la remodelacion de
ios terrenos que ocupa La Maquinista en
Sant Andreu, el planeamiento ha previsto
una reserva de suelo -3,6 ha- para un tipo
de industria urbana que resulte compatible
con la proximidad de la vivienda y que
tambien admita otras actividades
economicas. Con las dificultades
normativas que estas concepciones mixtas
conllevan, se trata de on apunte en una
linea que hay que explorar.
5
• Criterios para una renovation
de [as regulaciones urbanisticas
Es importante que el urbanismo se ocupe
de la actividad urbana, y que lo haga
desde unos criterios renovados. Se ha
constatado la perdida de vigencia de una
ordenacion urbanistica, cuya propuesta
mas emblematica en este asunto es la
preservation de unas zonas destinadas
especifica y exclusivamente al use
industrial. Con todo, no parece que el
nuevo enfoque deba basarse unicamente
en la desaparicion de esta reserva.
En cualquier caso, lo que debe hacerse
ante todo es aclarar cuales son las
actividades economicas que tienen
vocation de localizacion urbana. En una
primera seleccion podriamos decir que
son las que persiguen alguno de los
siguientes objetivos:
• Acceso a un mercado de trabajo
cualificado (las actividades que necesitan
trabajadores especializados y de alto nivel
en una proportion sustancial).
• Proximidad a los clientes (en especial
las actividades de comercio y los servicios).
• Integration en una red de relaciones
que facilite la conexion con otras
actividades y con los servicios necesarios.
• Prestigio de la localizacion (en
especial el terciario avanzado).
La satisfaction de los tres primeros objetivos
supone la existencia de una masa critica de
actividades, empresas y servicios que el
tejido urbano de una cierta densidad esta en
mejores condiciones de proporcionar.
La seleccion sera mas rigurosa si de entre
]as actividades interesadas en los
objetivos senalados, distinguimos
aquellas que en principio estan dispuestas
a pagar unos gastos superiores para
disfrutar de una localizacion urbana.
La election de una localizacion urbana
concreta resulta del cruce de los objetivos
empresariales con las condiciones
especificas del lugar
-edificabilidad; tipo
de ordenacion, precio del suelo...- y las
actividades con mas posibilidades de
optar a ello son:
• Actividades con un alto valor
anadido (el valor general permite pagar el
coste mas elevado de la localizacion).
• Actividades que pueden
desarrollarse en espacios reducidos (por
un lado, de mas facil integration en la
trama urbana, y, por otro, menos costosos
en cuanto a la adquisicion o alquiler).
• Actividades intensivas en mano de
obra (que aprovechan las ventajas de la
proximidad al mercado de trabajo).
Conviene destacar que las actividades de
estas caracteristicas, ademas de ser las
que estan en mejores condiciones para
beneficiarse de una localizacion urbana,
tambien son las que tienen un mayor interes
desde el punto de vista de la ciudad. De
este modo, en to que respecta a estas
actividades, se da una clara coherencia
entre los objetivos empresariales y los
objetivos de la ciudad, ya que se supone
que esta desea acoger una actividad
economica cualificada en sus exitos.
Sin embargo, existe un ultimo filtro que
sin Buda eliminara algunas de las
actividades interesadas en una
localizacion urbana y que estarian en
condiciones de pagar sus costes. Nos
referimos al cumplimiento de unas
condiciones minimas de compatibilidad
espacial con las otras actividades
urbanas, ademas de con la vivienda.
La compatibilidad espacial depende del
grado que alcancen los efectos negativos
de la actividad. Podriamos decir que las
actividades urbanas deben ser "limpias",
en el sentido que produzcan pocas
molestias, insalubridad, a peligros,
ademas de "ligeras", en el sentido que
tengan un volurnen reducido de
aprovisionamiento de materiales y
expedition de mercaderias.
Cuando disenemos las acciones para una
politica espacial de las actividades
urbanas, tampoco deberemos olvidar el
contexto en el que nos movemos: un area
urbana muy ocupada con una superficie
de unos 67 km2 y un periodo en el cual las
posibilidades de intervention ptablica
directa estaran bastante limitadas.'
Las tecnicas podran ser diversas, pese a
que es posible pensar que habra
instrumentos urbanisticos de caracter
normativo, asi como una actuacion
concertada con otros operadores publicos
y privados. En cualquier caso, las
acciones tendrian que responder a los
siguientes criterios:
•
Mixticidad de usos
El caracter de Barcelona, entendido como
un conjunto de espacios donde conviven
de diversas maneras las actividades y la
vivienda, es plenamente vigente.
Sera necesario que en cada caso, en el
binomio vivienda-actividad, se proteja el
use mas amenazado de desplazamiento.
Este es el caso de la vivienda en la parte
del Eixample y de algunas actividades, si
]as zonas industriales dejan de serlo en
exclusiva.
Este criterio supone, ademas: el tener que
mantener una position firme en los
objetivos basicos de reserva de espacios
frente a las presiones alternativas que las
sucesivas oleadas de promotion
inmobiliaria del terciario y de la vivienda
suelen producir.
•
Policentrismo y diversidad
Tenemos que considerar vigente la idea
del proyecto de areas de nueva
centralidad, en el sentido de que las
operaciones de renovacion urbana
favorecen nuevos referentes de centralidad
urbana en los lugares adecuados.
Congruente con la concepcion de
Barcelona como la suma de distritos y
barrios, hay que valorar positivamente la
diversidad que resulta de la diferente
composition de actividades y viviendas
que se da en cada lugar.
•
Renovation urbana
En este momenta, las zonas industriales
integradas en el tejido urbana de
Barcelona son el principal espacio de
proyecto de la ciudad.
La redefinition de su destino debe ser
precisa, no tanto on lo que respecta a la
predetermination de la imagen final, como
en lo relativo a la definition del marco
normativo de los procesos de
transformation.
No seria positivo que se demoraran en
exceso ]as decisiones a tomar sobre estas
zonas que deberian neutralizar las
expectativas infundadas que contribuyen
a una congelacion degradatoria de una
parte de este suelo_
•
Innovation tipologica
Deben facilitarse nuevas formas de
coexistencia entre vivienda y actividad
economica, las cuales resultan posibles
para la mejora general de las
caracteristicas medioambientales de esta.
Una nueva ordenanza de actividades
debe ser el marco basico para el ensayo
de formas innovadoras de coexistencia.
En este sentido. la trama Cerda de las
areas industriales de Poblenou se
presenta como un extraordinario espacio
de experimentation.
En las tipologias tradicionales par
alineacion de vial hay que recuperar el
valor de las plantas bajas para usos de
interes colectivo.
•
Anticipation y oportunidad
En unas acciones y medidas promovidas
par el interes pt blico hay que conjugar los
criterios de anticipacion y de oportunidad.
Intervenir en la regulation espacial de las
actividades significa intervenir en
variaciones del valor del suelo, en especial
cuando se abre el abanico de usos
admitidos. Ella puede significar un motor
de renovacion, pero nunca deberia ser una
forma de apropiacion de plusvalias por
parte de los propietarios del suelo.
Hay que anticiparse a estos procesos, del
mismo modo que seria necesario
anticiparse a la demanda del suelo para
el terciario cualificado cuando se agate el
stock de techo existente.
Dentro de la estrategia de la anticipacion,
propia del planeamiento urbanistico, la
consideration de las oportunidades de
actuacion privada o de concertacion
debe permitir la modulation continua del
proyecto, sin perjuicio del mantenimiento
del interes publico.
2
Se excluyen de la superficie del termino municipal el
suelo de Collserola. Montjuic, el poligono de la Zona
Franca y el Puerto de carga.
5.2 El espacio de ]as actividades economicas 225
s• s.•- ® ^
.^ •
Amador Ferrer
Distribuci6n urbana de los diferentes tipos de comercio
^^
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;prAp1C D[ 9iNl
^...: ^EJ
Comercio de barrio Ejes comerciales (comercio no alimentario)
1
^ La irrupcion de las grandes
superficies comerciales
Los primeros planteamientos urbanisticos
relativos al posible impacto de la
irrupcion de grandes superficies
comerciales en la ciudad aparecen en el
estudio elaborado en 1986 con el titulo
Areas de nueva centralidad. La selection
de diez sectores que entonces se
encontraban vacios o minimamente
ocupados, situados estrategicamente con
un notable valor de position urbana, tenia
como finalidad promover areas de nueva
urbanization y promotion terciaria que
fueran capaces de ofrecer nuevas
centralidades perifericas
complementarias del sector central
traditional y, especificamente, del
Eixample. La promotion de estas areas
partia de una vision globalizadora de la
ciudad y, por consiguiente, suponia la
introduction de usos direccionales,
terciarios y de equipamiento con efectos
importantes sobre los distritos y sobre la
ciudad. EI use comercial estaba presente,
en mayor o menor proportion, en las
areas de Diagonal- 5arria-Renfe-
Meridiana, plaza Cerda, Carles I-Avenida
Icaria, Port Urba, Vall d'Hebron, Sagrera y
Diagonal-Prim. Conviene destacar que las
grandes superficies comerciales que se
localizaran en Barcelona ya en la decada
de los anos noventa encontraran,
precisamente en estos espacios, las
mejores oportunidades.
Si tenemos en cuenta las distintas
tipologias de los nuevos espacios
comerciales. la situation actual en
Barcelona es la que queda reflejada en el
cuadro adjunto. Como puede
ti_^
1
^`^ r ^.
Grandes almacenes
comprobarse, los grandes almacenes
todavia disfrutan en Barcelona de una
fuerte presencia, basada en un modelo
muy especifico, que internaliza algunas
de las caracteristicas de los centros o
complejos comerciales. AI margen de
algunos hipermercados y grandes
comercios especializados, la presencia
de importantes complejos comerciales en
localizaciones estrategicas, Iasi siempre
coincidentes con los espacios previstos
en las areas de nueva centralidad, se ha
visto reforzada ultimamente con la
aprobacion de dos nuevos centros en
Diagonal Mar y en Sagrera-Maquinista,
todavia hoy en fase de proyecto. Estos
centros se anadiran a los ya existentes er
la Illa-Diagonal, Olimpic Moll, Glories-
Diagonal, Maremagnum-Port Vell y,
recientemente, el Triangle-plaza
Catalunya, con los que la superficie de
yenta en los grandes complejos
comerciales de la ciudad se situaria en ur,
total de 421.350 m=.
EI conjunto de los cinco grandes
complejos comerciales que actualmente
existen en Barcelona supone un total de
254.350 m' de superficie de yenta, con
una amplia diversidad funcional
incorporada al complejo (hipermercado,
galeria comercial, comercio especializado,
grandes almacenes y otras actividades
comerciales y ludicas). Los dos complejos
comerciales pendientes de construction
anadirian un total aproximado de 167.000
m de superficie de yenta, completando
asi la cifra total antes indicada.
Asi, la irrupcion de las grandes superficies
comerciales en la ciudad de Barcelona ha
supuesto una irrupcion controlada, tanto
por to que se refiere al numero de centros
^ ^t_
226 n 5 La ciudad compleja
Como a su superFicie total, ya que ademas
de la aplicacion de los criterion del
departamento de Comercio, las
localizaciones venian determinadas en
cierto mode por la delimitation previa de
las areas de nueva centralidad, to que
aseguraba posiciones estrategicas (tanto
en to relativo a su accesibilidad mediante
el transports publico y privado, como en
to referents al impacto sobre el conjunto
de la ciudad). En el resto del area
metropolitana de Barcelona, la ausencia
de un instrumento similar -ademas de una
mayor disponibilidad de oportunidades de
localization- ha conducido a una
situation que se caracteriza par la
variedad de localizaciones territoriales
(aisladas o solo accesibles desde la red
arterial, suburbanas en relation con
nucleos urbanos metropolitanos, en
contiguidad a los propios nucleos urbanos
y tambien con acceso arterial, etc.) que
no siempre favorecen impactos positives
para las ciudades a las que desean servir.
2
Las nuevas polaridades y los ejes
tradicionales
La incorporation de los nuevos complejos
comerciales en la ciudad de Barcelona ha
reforcado de forma decisiva las
polaridades que las areas de nueva
centralidad seleccionadas a finales de la
decada de los ochenta querian impulsar.
Tal y como se comentaba en la memoria
publicada en el ono 1987, dentro del
continuo urbano barcelones aparecen
unos espacios vacios o minimamente
constituidos que, situados de forma
estrategica, en muchas ocasiones ofrecen
un singular potential de aprovechamiento
^^ ^,
J
^ti
^- ^^
y un notable valor de position, y que
suponen una oferta del suelo
cuantitativamente importante y con un
alto potential de actividad, debido a su
Buena disposition en relation con el
sistema de accesos a la ciudad, la
vinculacion a importantes ejes viarios y la
proximidad a puntos de intercambio entre
sistemas de transports urbano,
metropolitano e incluso international,
ofreciendo, por to tanto, oportunidades de
promotion de una serie de actividades
terciarias, comerciales y de equipamientos
que los convierten en candidates optimos
para transformarse en nuevas areas
centrales, complementarias del sector
traditional de la ciudad.
La localization de grandes superficies
comerciales en estas nuevas polaridades
urbanos no se ha realizado en detrimento
de la intensidad tomercial ya existents en
los centros y ejes tradicionales de la
ciudad, pero los ha obligado a un
replanteamiento estrategico y a una
reestructuracion. Segun los dates
correspondientes a 1992, la oferta del
comercio al por menor de la ciudad
tonsistia en 28.426 locales comerciales
con un techo ocupado de 2.810.288 m=.
Los grandes establecimientos
representaban una superficie de yenta de
144.520 m=; es decir, el 5,14% del total.
La incorporation de los nuevos centros
comerciales de grandes dimensiones ha
permitido que este porcentaje se
aproximara a un 12,6%, representando
indudablemente una cuota superior pero
compatible con la existencia de los ejes y
centros tradicionales. EI mantenimiento
de este equilibrio, que obliga a una cierta
competencia entre las diversas ofertas de
Comercio y, per to tanto, a una puesta al
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^-,
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Barcelona . La distribucio urbana de
mercaderies ( 1997), analiza los problemas
derivados de la distribution urbana,
teniendo en cuenta la complejidad de los
espacios comerciales de la ciudad y sus
relaciones con el espacio publico, al
tiempo que profundiza en el use de las
Callen y plazas en los correspondientes
ambitos , en particular en to que respecta
a la cuestion de carga y descarga.
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C^eova^IQE : NYS lube^Ltla FsG: vetch m llrmRs
Centres comerciales Mercados inunicipales Galerias alirnentarias
dia de las infraestructuras y servicios que
ofrecen, seria un objetivo deseable a
escala de ciudad. Algo distinto es la
competencia que puedan ejercer sobre el
conjunto de la oferta urbana los nuevos
centros y complejos comerciales que se
localizan en el area metropolitana,
especialmente los situados en posiciones
territoriales de alto nivel de accesibilidad
(por ejemplo, los emplazados en puntos
directamente accesibles desde la red
arterial). Tal y como se ha dicho en otras
ocasiones, Barcelona es,
fundamentalmente, una ciudad Comercial
(es decir, una ciudad en la que el peso
relativo del comercio con respecto al
resto de actividades economicas
continua siendo muy importante). Sin
embargo, por otro lade, y debido en gran
parts a los puestos de los mercados
munitipales, la ciudad presenta una
estructura de la oferta tomercial en la
que los pequenos establecimientos tienen
un peso muy signifitativo, can un numero
de operadores per habitantes superior al
de muchas otras ciudades. Segun se ha
comentado anteriormente, la irruption de
las grandes superficies comerciales ha
modificado esta situation, obligando a
una reconversion controlada. EI debate
actual sobre este terra debe incluir una
reflexion sobre las posibilidades de
insertion de los nuevos espacios
comerciales en las ciudades -no
unicamente en Barcelona, sine tambien
en las ciudades del area metropolitana y,
en general, catalanas-, buscando el
equilibrio entre las distintas modalidades
de oferta y sus impactos urbanos.
EI estudio elaborado per el Gabinete de
Estudios Urbanisticos, Els espais de
carrega i descarrega de la ciutat de
5.a Las nuevas polaridades y los ejes comerciales tradicionales ^ 227
rEjes comerciales tradicionales de la ciudad
en relacion con las zonas azules
3
e La revision del Plan especial
de equipamiento alimentario de
Barcelona ( PECAB)
La reciente aprobacion inicial del Plan
especial de equiparniento alimentario de
Barcelona (PECAB), que revisa y actualiza
el que se elaboro hace mas de diez anos,
representa un paso en la direccion de lo
que se ha explicado en el apartado
anterior. Se trata de un instrumento cuyo
objetivo es la ordenacion urbanistica y la
regulacion de los usos y de ]as
actividades comerciales -limitadas a las
alimentarias- en Barcelona. El Plan
especial destaca la existencia de una
importante red de mercados municipales
como caracteristica muy especifica y
singular de la ciudad, tanto en lo
concerniente al numero de edificios (unos
cuarenta) como a su cualidad (muchos de
ellos son edificios historicos de
arquitectura del hierro).
En este sentido, el Plan especial delimita
las areas de polaridad comercial en
funcionamiento, que son los perimetros
de influencia de los actuales mercados
municipales, estableciendo diversos
niveles (tres, en concreto) segun la
importancia de los propios mercados, y
regulando las condiciones de use
(autorizacion de apertura de
establecimientos comerciales de diversos
tipos dentro del perimetro delimitado), las
posibles transformaciones de los
mercados que constituyen focos de
polaridad, y otros procesos. De un modo
similar, tambien delimita las areas
denominadas centros comerciales en
funcionamiento (cuyo elemento
focalizador ya no es un mercado
municipal, sino una gran superficie o un
complejo proyectado o implantado en
desarrollo de areas de nueva polaridad,
areas de nueva centralidad o instrumento
de planeamiento especial), con la finalidac
de poder definir su regulacion.
For otro lado, el Plan delimita los
perimetros para la ubicacion de nuevas
polaridades comerciales, con un total de
nueve areas posibles, en las que se
pueden situar nuevas actividades
comerciales que actuen como foco.
Tambien se establecian de un modo
complementario los perimetros para la
Grandes superficies comerciales en Barcelona, 1999
Uso de los espacios publicos en el entorno
de los mercados municipales
Nombre Posicion urbana Sup. yenta (m2)
Grandes almacenes
El Corte Ingles Plaga Catalunya 42.601
El Corte Ingles Diagonal-M. Cristina 39.870
El Corte Ingles Portal de ('Angel 14.000
El Corte Ingles Diagonal-F. Macia 13.000
Total grandes almacenes 109.471
Hipermercados
Disvahe Vail d'Hebron 2.876
Hipercor Meridiana 12.700
Bon Preu Sants 5.710
Total hpermercados 21.286
Comercio especializado
Hagalo Zona Franca 4.618
Total comercio especializado 4.618
Complejo comercial
L'Illa Diagonal 34.000
Olimpic Moll Vila Olimpica 13.581
Glories Glories 32.739
El Triangle Catalunya 17.000
Maremagnum Port Vell 21.655
Diagonal Mar 67.000
Maquinista 100.000
Total complejos comerciales 285.975
Total general 421.350
228 5 La Ciudad compleja
ubicacion del comercio de proximidad,
asi coma los perimetros con prohihicion
de instalacion de comercio alimentario,
ademas de unas perimetros de
zonificacion especial determinadas.
EI conjunto de determinaciones que
derivan del Plan especial y de su
normativa, asi coma de la ^rdenanza de
establecimientos ycentros de comercio
alimentario que se tramita paralelamente,
constituyen una herramienta importante de
la politica comercial municipal, orientada a
lograr un equilibria deseable entre las
distintas modalidades y tipologias
comerciales. En el caso de Barcelona, este
equilibria pasa par el reforzamiento de la
importante red de mercados municipales,
que estaran obligados a modernizar y
actualizar su oferta para pader Ilegar a una
situation de compatibilidad y
complementariedad con la procedente,
par una parte, de los ejes comerciales
tradicionales y, par otra, de los nuevos
grandes complejos comerciales.
Las areas comerciales reguladas segun
is revision del Plan especial del comercio
alimentario de Barcelona (PECAB}, 1999
4
^ EI use de las plantas bajas
y la ealle
Uno de los efectos urbanisticos que se
deriva del actual proceso de
reestructuracion y renovation de las
distintas modalidades de la oferta
comercial se refiere a los usos de las
plantas bajas de los edificios. En efectos
en Barcelona, coma en tantas otras
ciudades de nuestro contexto cultural, los
usos que mayoritariamente han Ilenado
los espacios de las plantas bajas, en
especial en los edificios ordenados segtan
alineaciones de vial (casas entre
medianeras), siempre han sido los de
caracter comercial. La cuestion que ahora
se plantea es si, coma consecuencia del
aumento de la oferta agrupada en
establecimientos de mayor superficie, o
en centros y complejos comerciales,
puede Ilegarse a producir un descenso
significativa del comercio en planta baja.
Sin embargo, tambien es cierto que la
disposition de los locales comerciales en
planta baja nunca se ha producido de
forma homogenea en la ciudad, sino que
ha seguido unas pautas de localization
determinadas. En la ciudad hay areas de
gran intensidad comercial, que coinciden
basicamente con los centros antiguos o
tradicionales (Ciutat Vella y el Eixample, a
los que hay que sumar los cascos
urbanos de los antiguos municipios
agregados) y con determinadas ejes
urbanos. Estas areas se han analizado en
distintas estudios; basan, precisamente;
gran parte de su vitalidad en la existencia
de actividades comerciales -y actividades
complementarias de las comerciales- en
locales de planta baja, con acceso
inmediato desde la calle. La misma
adecuacion reciente a zona peatonal de
algunas de estos ejes, o la ampliacion de
la superficie de las aceras en otros casas,
son claros exponentes de la nueva
presion del comercio traditional en la
persetucidn del mantenimiento de su
cuota de mercado; pero tambien de la
voluntad de mantener la signification y la
intensidad de relation urbana de estos
espacios.
Algunos sintomas indican que se habria
producido una disminucion de la
demanda de locales en plantas bajas
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para usos comerciales, en especial en los
edificios no situados en los centros o ejes
tradicionales a los que antes nos
referiamos. EI reajuste de los precios de
alquiler de los locales en planta baja, o un
renovado interes par admitir otros usos
-incluso de caracter residential-, en
determinadas condiciones: en esta
position, son factores que ponen de
manifiesto esta evolution. EI terra seria
relevante unicamente en el caso de que
la disminucion de la actividad comercial a
pie de calle pudiera traspasar, en algunas
areas, un determinado umbra) de
intensidad. Sin una actividad comercial -y
complementaria- significativa, los efectos
sabre el use de los espacios piablicos
(plazas y Galles), sabre el control social
de estos espacios, o sabre su
mantenimiento podrian Ilegar a ser
significativos. Asi, el seguimienta de la
evolution de la demanda de usos en
plantas bajas parece alga necesario en el
futuro proximo para pader proponer las
medidas correctoras pertinentes.
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5.3 Las nuevas polaridades y los ejes comerciales tradicionales 229
Amador Ferrer
1
Las reservas de suelo para
equipamientos colectivos: para
una vision global
El sistema de equipamientos de la
ciudad, asi como el del conjunto del area
metropolitana, ha sufrido grandes
transformaciones desde que se aprobara
el Plan general metropolitano de
Barcelona hace mas de veinte anos.
Resulta evidente que la situacion actual
del sisterna es bastante diferente de la
inicial, y no unicamente en lo relativo a la
cantidad de suelos calificados, sino
tambien con relation a los usos que los
han ido ocupando.
Para poder conocer con precision el
alcance de estas transformaciones y
analizarlas con una vision global, el
Gabinete de Estudios Urbanisticos
elaboro, en el ano 1994, un estudio
especifico sobre el tema que tambien
incluia un inventario completo y
sistematico de los equipamientos
existentes en la ciudad de Barcelona. El
inventario se referia, tanto a los
equipamientos situados en suelo
expresamente calificado para dicho use
segun el planeamiento vigente, como a
los situados en suelos destinados a otros
sistemas o en zonas. Tambien se
incluyeron los equipamientos existentes
situados en parcelas ocupadas por
edificios que contienen diversos usos y
actividades, asi como los situados en
plantas bajas o partes de un edificio
ocupado tambien por otros usos. El
inventario incluia una information
estadistica y grafica muy detallada para
cada uno de los equiparnientos
existentes, constituyendo en, si mismo,
uno de los objetivos del trabajo. Los
resultados se expresaron en documentos
graficos relativos a cada distrito y al
conjunto de la ciudad, asi como en
listados de ordenador que contenian los
datos cuantitativos y cualitativos
definitorios de cada equipamiento.
Por otro lado, el mismo trabajo analizo la
situacion de los suelos calificados como
un sistema de equipamientos. Este
aspecto era especialmente relevante,
dado que, como consecuencia del
intenso proceso de planeamiento
urbanistico derivado del despliegue del
Plan general metropolitano a lo largo del
periodo -con la incorporation de nuevas
areas de reforma interior, ordenaciones
especiales y estudios sectoriales- habian
ido apareciendo nuevos espacios
urbanos destinados a equipamientos
comunitarios y dotaciones locales, ya
fuera de manera directa o a partir de los
desarrollos previstos. El estudio constato
que, de forma global, la cantidad de
Id:
Equipamientos existentes en la ciudad
en 1994, localizados en solares con
use exclusivo de equipamiento
EQUIPAMENTS oJSTENts1
Os ExCUl51U EOUiPAMENT
El Sivtema
d'Equiparncnln
do Barcelona
19
230 5 La ciudad compleja
Estado de las reservas de suelo para
equipamientos en 7998
suelo destinado por el planeamiento
urbanistico al sistema de equipamientos
de la ciudad habia aumentado
significativamente.
EI sistema de equipamientos siempre se
ha entendido, incluso desde su primera
formulation en el Plan general
metropolitano de 1976, como un sistema
de suelos y edificaciones sometido a un
permanente cambio en sus usos
posibles. Es asi como debe interpretarse
la option que entonces se tomo al
considerar una unica calificacion
generica, sin ninguna asignacion concrete
de uso o especificacion del tipo de
dotacion a situar. Este criterio, que se ha
demostrado correcto, ha permitido una
gran flexibilidad en la localization de las
necesidades cambiantes en el tiempo y
en el espacio, a la vez que ha facilitado
los cambios de uso y el caracter
polivalente de las zones, siempre de
acuerdo con aquello que normativamente
se define como equipamiento
comunitario.
Pese a ello, en ocasiones parece
necesario efectuar un balance general de
la situation de los suelos adscritos al
sistema de equipamientos. Esta es, en
realidad, la unica manera de comprobar
la congruencia entre la oferta del suelo y
las necesidades, asi como de evaluar los
potenciales restantes con relation a las
demandas previsibles, en especial por to
que respecta a las de caracter mas
general para la ciudad. Solo asi
podremos defender la necesidad de
considerar el conjunto del sistema
(equipamientos existentes y suelos
destinados a este uso) desde una
perspective global de ciudad, y definir
estrategias para la asignacion de usos a
las reserves.
Asi. el amplio abanico de usos que
admite la calificacion generica del suelo
como sistema de equipamientos y que ha
permitido aquella flexibilidad y adaptation
a las necesidades de cada momento,
tambien deberia implicar, con objeto de
garantizar un resultado urbanisticamente
coherente, que determinados suelos se
reservaran para algunos usos que
resultan imprescindibles para el buen
funcionamiento general de la ciudad. La
perdida progresiva de suelos vacantes
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adscritos al sistema de equipamientos
-como efecto del desarrollo urbanistico
de la ciudad en los ultimos anos-, asi
como la constatacion de que cada vez
hay menos vacios urbanos
potencialmente reservables para aquellos
usos, harian necesaria esta prevision.
Tengamos en cuenta que, en terminos
generates, la oferta de suelos disponibles
para usos colectivos ha ido
disminuyendo, debiendose, en pane, a su
paso efectivo a aquello para to que
estaban destinados, y, en parte, a las
sucesivas ampliaciones del concepto de
equipamiento. EI reconocimiento
-subrayado por una sentencia del
Tribunal Supremo- de que los
equipamientos pueden ser de titularidad
privada, ha hecho desaparecer muchas
initiatives de destino de suelos
calificados como equipamientos que se
basaban en criterios de rentabilidad
economica. En realidad, ello no supone
que las dotaciones o instalaciones
aparecidas no cubran tambien una parte
importante de la demanda; la aportacion
de la initiative privada suele convertirse
en necesaria para poder atender el
conjunto de necesidades, o simplemente
para complementar los servicios que
prioritariamente deben ser publicos. EI
problema radica, en todo caso, en la
forma en que se adoptan los acuerdos
municipales de fijacion o de cambio del
uso en una determinada area de
equipamientos. EI hecho de que sea el
Ayuntamiento, mediante la aprobacion de
un plan especial. quien autorice
determinados usos. resulta una facultad
deseable, pero que hay que inscribir
necesariamente en unos objetivos
globales para el sistema de
equipamientos de la ciudad. Solo asi es
posible fomentar suficientemente las
aprobaciones o las denegaciones
puntuales de los expedientes de
determination del uso originados en
diferentes departamentos de las
instituciones o en los privados.
EI trabajo antes mencionado consistio,
basicamente, en cuantificar y definir de la
forma mas exacta posible la situation del
sistema de equipamientos de Barcelona
en este doble sentido: tanto por to que
respecta a los edificios y usos realmente
existentes como en to que se refiere a los
suelos calificados por el planeamiento
vigente. De los resultados obtenidos se
extrajeron diversas explotaciones, entre
las que podemos titer como
especialmente relevantes las referidas a
la confrontation con las necesidades
(detectadas en el momento de la
realization del estudio) del suelo
adecuado para cada uso y las relatives a
la interpretation del modelo espacial
implicito. De este modo, se Ilevo a cabo
un primer analisis espacial global
derivado de los datos ofrecidos, con
especial enfasis en el terra del suelo
calificado todavia vacio (cantidad y
distribution).
5.a Los equipamientos 231
SOL4R5 AYB OUALIFlCACIG D'EQIIIPAYENT ^
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Estado de las reservas de suelo para equipamientos
en 1998. Detalle de Ciutat Vella
Analisis de las reservas de suelo y las demandas
para equipamientos en 1998. Detalle de Ciuat Vella
2
Las reservas de suelo para
equipamientos colectivos: para
una perspectiva temporal
Un nuevo estudio elaborado por el
Gabinete de Estudios Urbanisticos en
1998 (EI sistema d'equipament de
Barcelona: les reserves de son trata de
evaluar la correspondencia existente
entre, por un lado, las reservas de suelo
para equipamientos comunitarios
previstas por el planeamiento urbanistico
vigente y, por otro, las nuevas demandas
de suelo para dicho use (muchas de las
cuales ya se encuentran formuladas y
otras son previsibles en un futuro
proximo). Una proportion considerable
de estas nuevas demandas tendera a
localizarse, como es logico, sobre los
suelos que el planeamiento urbanistico ha
calificado para dicha funcion. Asi, el
estudio se centra en el analisis de la
oferta y de la demanda del suelo
DISTRICTE 1. CIUTAT YELL calificado para equipamientos
comunitarios y dotaciones.
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Diferentes factores justifican el interes del
estudio y su oportunidad. Por un lado, la
disminucion de la poblacion residente en
Barcelona que se esta produciendo
desde el ano 1980 y, por el otro, la
mejora en la oferta de equipamientos que
tambien se ha dado a to largo de estos
anos, abonan una cierta perception de
que la ciudad esta sobrada de reservas
de suelo con este destino. En efecto, la
disminucion de la poblacion ha Ilevado a
subestimar las reservas de suelo
previstas en determinados distritos y
barrios, pensando unicamente en las
necesidades asistenciales de guarderias
infantiles y otros equipamientos
escolares; pero esta relativa disminucion
de poblacion se ha generado de forma
paralela al envejecimiento de la
poblacion, con el consiguiente aumento
de las necesidades asistenciales
correspondientes. Por otro lado, la mejora
general que ha experimentado la oferta
de equipamientos es desigual (muy
importante, por ejemplo, en los
equipamientos deportivos, pero que
todavia no ha prosperado en otros
Campos). Por consiguiente, hay que
matizar y relativizar estos factores,
ademas de analizar cual es la situation
actual y cuales son las perspectivas a
medio y largo plazo.
La sensation de que la ciudad dispone de
abundantes reservas de suelo para futuros
equipamientos ha favorecido que en
ocasiones se propusieran nuevos destinos
para estos suelos. Asi, en algtin caso se
ha propuesto ampliar el concepto de
equipamiento a otros usos, de forma que
los solares reservados por el planeamiento
urbanistico tambien puedan darles
acogida, con to que disminuirian sus
costes de promotion. EI estudio ofrece los
datos necesarios para evaluar to que a
corto plazo podria significar la adoption
de medidas de este tipo. En cualquier
caso, es importante recalcar que no
deberia tomarse ninguna medida en este
sentido sin antes constatar que la ciudad
dispone realmente de abundantes reservas
en una perspectiva de futuro alcanzable, y
considerando las necesidades previsibles
para las dotaciones de barrio, las
necesidades para equipamientos de
ciudad y las denominadas reservas
estrategicas para usos o actividades de
dificil definition aprioristica.
Por otro lado, solo el conocimiento
riguroso de la importancia y adecuacion
de las reservas de suelo para ser
utilizadas por los equipamientos
solicitados permite valorar la
transcendencia de algunos programas de
equipamientos que pueden estar sujetos
a una gran demanda coyuntural en
relation con la cantidad y distribution de
las reservas disponibles, y calibrar en
consecuencia las condiciones que se
deben establecer.
EI estudio contiene los datos actualizados
sobre el parque de equipamientos, el
analisis de la evolution de los
equipamientos realizados en los ultimos
anos (1993-98) y el estado actual de las
reservas de suelo, ademas de sus
caracteristicas. La segunda parte
contiene el analisis de las demandas
(segun los datos de los distintos
departamentos sectoriales y otras
informaciones). Por ultimo, presenta los
datos comparados entre oferta y
demanda, to que da lugar a una
evaluation de conjunto y a una reflexion
sobre la posible evolution de las reservas
segun distintas hipotesis.
Para cada distrito se han elaborado
cuatro pianos correlativos, en los que se
indican de forma diferenciada los datos
relevantes al objeto del estudio:
• Estado de las reservas de
equipamientos.
• Plano de reservas de equipamientos:
usos actuates.
232 - 5 La ciudad compleja
Plano de reservas de equipamientos:
demandas localizadas.
^ Plano de reservas de equipamientos:
demandas no localizadas.
EI ultimo piano es el que sintetiza el
estado actual de las reservas de suelo
calificado como sistema de equipamiento
comunitario. De la cantidad total de suelo
asi calificado, solo habria que restar las
demandas ya formuladas Pero no
localizadas. Entonces, el use actual de
los solares restantes nos indicaria su
disponibilidad real o inmediata: limitada
esta a las reservas realmente vacias o
con usos transitorios, sin perjuicio de
algunas ocupadas por otras edificaciones
que puedan ser facilmente eliminadas o
adaptadas a usos de equipamiento.
La primera tabla adjunta compara la
superficie total de las reservas existentes
en 1991 con la superficie de las reservas
todavia disponibles en la actualidad. Asi,
la diferencia entre las dos cifras
corresponde a tos solares calificados
como sistema de equipamientos que
efectivamente han estado ocupadas por
edificios o usos de equipamientos a to
largo de los ultimos siete anos (entre
1991 y 1998). Sabre la cifra total de suelo
disponible en 1991, de 237,56 ha se pasa
a un total de 215,67 ha, to que significa
que durante los siete anos mencionados
han estado ocupadas un total de 21,88
ha (es decir, el 9,2% de las disponibles
en 1991).
Tabla 1. Suelo calificado de equipamientos , consumido entre 1991 y 1998
Distritos Reservas 1991 Suelo constr. % Reservas 1998
1991-1998
1. Ciutat Vella 69405,90 30282;40 43,63 39123,50
2. Eixample 91623.00 14995,50 16,37 76627:50
3. Sants-Montju'ic 281576,30 18547;80 6,59 263028.50
4. Les Carts 120428,34 29980,80 24,90 90447,50
5. Sarria-Sant Gervasi 522514,20 241D3;70 4,61 498410,50
6. Gracia 56575,OD 17031.05 30,10 39543,95
7. Horta-Guinardo 434209,40 21085.90 4,86 413123,50
8. Nou Barris 355824,70 128$6.20 3.62 342938,50
9. Sant Andreu 130431,00 7667,00 5,88 122764,00
10. Sant Marti 313016,70 42225,20 13.49 270791,50
Superficie total ( m2) 2375604,50 218805 ,55 9,21 2 . 156.798,95
sabre total suelo equip. 20:95 1,93 19,02
Los grandos vacias urbanos. Barcelona 1988
5.a Las equipamientos 233
Puede dar la impresion de que el ritmo
general de consumo es bajo. Sin
embargo, esta primera impresion queda
muy desfigurada si en la situacion real de
los suelos considerados incluimos
reservas destinadas a equiparnientos. En
efecto, no todos estos suelos o reservas
se encuentran en situacion de inmediata
disponibilidad; es mas, una parte
importante de ellos puede encontrarse
con serias dificultades a la hora de
realizarse efectivamente en tanto que
equipamiento comunitario.
La segunda tabla explica cual es la
distribution de las reservas del suelo
segOn el estado de ocupacion de los
solares. Se ha distinguido entre solares
ocupados por usos no de equipamiento,
solares vacios, solares ocupados por
zonas verdes y solares de use
indeterminado. El resultado global
permite establecer que un 33,08% de las
reservas se encuentran actualmente
ocupadas por usos o edificios que no
pueden ser considerados equipamientos.
Se trata de un total de 71,35 ha de las
215.56 consideradas coma reserva en el
ano 1998, Se intuye que se han ido
realizando como equipamientos las
reservas de suelo mas disponibles o mas
facilmente gestionables, y que han
quedado aquellas de mas dificil gestion.
Estas 71,35 ha son las de ejecucion mas
compleja, puesto que contienen una serie
de usos o edificios que, antes de
construir el equipamiento, hay que
expropiar o adquirir, para despues
desalojar.
Podemos concluir que, si nos atenemos a
su grado de disponibilidad efectiva, ]as
reservas de suelo para equiparniento de
que dispone Barcelona son mas bien
escasas, y que en los sectores donde son
mas abundantes apenas cubririan las
necesidades derivadas de las nuevas
promociones de viviendas previstas por el
planeamiento, o actualmente en proyecto
y ejecucion. En cualquier caso, sobre la
reserva de 215,67 ha actualmente
vigente, solo 123,96 ha son suelos
vacios, y aun estos se encuentran
distribuidos de forma irregular, con una
presencia significativa de suelos en
pendiente en las laderas de la sierra de
Collserola.
Estas reservas deben hater frente, no tan
solo a las necesidades derivadas de las
Tabla 2. Distribution de las reservas de suelo calificado de equipamientos segun el estado actual de ocupacion, 1998
Distritos Reservas
Ocupado % Vacio % Verde % Otros % Total
1. Ciutat Vella 22.719,00 58.07 9.822,50 25,11 5.493,00 14,04 1.089,00 2,78 39.123,50
2. Example 66.429,50 86,69 5.730,00 7,48 1.539,50 2,01 2.928,50 3,82 76.627,50
3. Sants-Montjuic 137.392,50 52,23 114.839,50 43,66 9.662,00 3,67 1.134,50 0,43 263.028,50
4. Les Corts 25.192,00 27,85 39.546,50 43,72 25.709,00 28,42 0,00 90.447,50
5. Sarria-Sant Gervasi 156.033,50 31,31 321.560,00 64,52 2.638,00 0,53 18.179,00 3,65 498.410,50
6. Gracia 20.510,50 51,87 13.684,50 34,61 586,00 1,48 4.762,50 12,04 39.543,50
7. Horta-Guinardo 137.030,00 33,17 259.620,50 62,84 16.473,00 3,99 0,00 413.123,50
8. Nou Barris 39.881,00 11,63 240.224,50 70,05 62.833,00 18,32 0,00 342.938.50
9. Sant Andreu 37.111,00 30,23 73.756,50 60,08 11.504,50 9,37 392,00 0,32 122.764,00
10. Sant Marti 71.276,00 26,32 160.830,50 59,39 37.121,00 13,71 1.564,00 0,58 270.791,50
Superficie total ( m2) 713575 , 00 33,08 57,47 8,05 30.049 , 50 1,39 2 . 156.798,50
nuevas prornociones de viviendas en
sectores como Sagrera-Sant Andreu,
Poblenou, Besos, Verneda y frente de
mar, entre otras de menor entidad, sino
que tambien constituyen, en muchos
casos, reservas estrategicas de la ciudad
que hay que mantener para poder hacer
frente a necesidades coyunturales o
sobrevenidas. Tambien hay quo tener en
cuenta que una parte importante de as
reservas tendra que ser utilizada a
equipamientos de caracter general que
resulta imposible adscribir directamente a
necesidades locales o de barrio o sector
urbano, como son, por ejemplo, los
edificios de la administration publica en
sus distintos niveles, los equipamientos
culturales generales u otros que definen y
conforman la capitalidad de Barcelona.
En este contexto, el ritmo de ocupacion
de las reservas -que ha supuesto el
consumo de 21,88 ha en siete anos (un
9,21 % del total)- seria aun mas
importante si nos atenemos al hecho de
que la mayor parte del consumo se ha
dirigido a los suelos de gestion mas facil,
con lo que han disminuido las reservas
de suelo vacio disponible, manteniendose
las ocupadas para otros usos, o las
situadas en terrenos topograficamente
dificiles. Aun asi, la conclusion es
optimista -teniendo en cuenta las
demandas actualmente formuladas en
relation con los suelos cualificados, y en
la medida en que los suelos reservados
para equiparnientos se destinen
Onicamente a este use -y las reservas
serian suficientes para cubrir las
necesidades actuales y futuras a medio
plazo, a exception de implantaciones
muy especificas que requieran
condiciones de superficie y localization
singulares.
234 - 5 La ciudad compleja
30 Ell caracter estrategico de
los grandes vacios urbanos
La ciudad de Barcelona todavia cuenta
con algunos grandes espacios abiertos
que hemos denominado "los ultimos
grandes vacios urbanos". Como
complemento de los estudios citados en
parrafos anteriores, se Ilevo a cabo un
reconocimiento especifico de los
espacios de este tipo, calificados por
planeamiento urbanistico vigente como
equipamientos comunitarios. Asi, el
trabajo analiza las grandes piezas de
suelo que, con calificacion de sistema,
todavia permanecen vacias o con usos
obsoletos.
Es un hecho comprobado que como
consecuencia de as ultimas
transformaciones urbanas, la ciudad de
Barcelona ha consolidado fuertemente su
suelo urbano, Ilenando practicamente al
maximo las areas que todavia quedaban
vacantes o disponibles. Este proceso
urbanistico, determinado
significativamente por las caracteristicas
geomorfologicas del piano de Barcelona,
ha Ilevado a ocupar un elevado
porcentaje del suelo urbano, a pesar de
que muchas tramas urbanas todavia
dispongan de importantes cantidades de
parcelas y de espacios expectantes. Sin
embargo, no nos estamos refiriendo a las
parcelas o zonas no edificadas de
pequenas proporciones, sino a los
espacios de cierta entidad. En efecto, por
lo que respecta a estos ultimos, solo
quedan vacios determinados sectores, y
no todos ellos admiten desarrollos
urbanisticos o actuaciones facilmente
ejecutables. Una parte de estos vacios
todavia existentes en el perimetro urbano
-no clasificados como sueio no
urbanizable- corresponde a areas de
proteccion o a espacios con un use ya
definido, bien sea por la solidez de su
use actual, o por la existencia de un
proyecto especifico o de una definicion
proyectual en un plazo razonable. Otra
parte corresponde a zonas destinadas a
un parque urbano no ejecutado pero
irrenunciable. Y, por ultimo, eliminadas las
situaciones anteriores, el resto
corresponde a [as areas aqui
seleccionadas, susceptibles de ser
utilizadas como equipamientos y
servicios urbanos de caracter general o
de importancia ciudadana.
La transcendencia del tema radica en la
escasez del suelo disponible en esta
situacion urbanistica, que tendria que
hacer frente, por otro lado. a la demanda
potencial de usos que todavia no han
encontrado su posicion en la ciudad y
que, por su naturaleza, reclaman
posiciones centrales.
El trabajo efectuado por el Gabinete de
Estudios Urbanisticos analiza, por un
lado, los espacios disponibles y, por el
otro, [as demandas existentes. Pese a
que, por to que se refiere a este ultimo
aspecto, se trata unicamente de una
primera aproximacion, el resultado
permite iniciar una reflexion de gran
interes, cuyo alcance no se reduce al
tema de los equipamientos: sino que se
extiende al futuro mas amplio de la
ciudad.
El trabajo presenta de forma sistematica
el conjunto de vacios urbanos que
existen en el termino municipal de
Barcelona y que son susceptibles de ser
utilizados como areas de equipamiento y
servicio. Se seleccionaron unicamente
piezas de suelo de determinadas
dimensiones (generalmente superiores a
1 ha, con alguna que otra excepcion) y se
desestimaron las de superficie irrelevante.
Hay que destacar que la seleccion solo
incluye los espacios calificados como
"sistema de equipamientos y dotaciones"
en el planeamiento urbanistico vigente
(Plan general metropolitano y el
planeamiento derivado de este y
actualizado a la fecha actual), o los
destinados a otros sistemas con un use
todavia no claramente definido_ El total es
de veinticuatro sectores. El trabajo
especifica los criterios de seleccion y las
distintas categorias de areas y
situaciones, ademas de las
caracteristicas detalladas de cada uno de
ellos.
Una forma de evaluar cual seria el destino
optimo de los grandes vacios urbanos
todavia existentes en Barcelona
consistiria en enumerar y cuantificar las
demandas de suelo todavia pendientes
para grandes equipamientos. Es evidente
que, dadas las caracteristicas de
dimension y de posicion de los sectores
urbanos que integran el estudio, su use
previsible tendria que tratar de satisfacer
demandas de caracter general, al servicio
de toda la ciudad o area metropolitana, o,
incluso, demandas derivadas de la
funcion capital de Barcelona con
respecto al territorio cataian. Desde esta
perspective tambien es evidente que
como consecuencia de la escasa
superficie del suelo disponible en
posicion central, deberian efectuarse las
reservas convenientes a efectos de poder
dar una respuesta, incluso a medio a
largo plazo, a tales necesidades
previsibles. De lo contrario, es casi
seguro que no encontraran espacio en la
ciudad central o que solo lo encontraran
a un coste economico y social muy
elevado.
Definir estas demandas no es una tarea
facil, ya que las distintas
administraciones o entidades que ejercen
la competencia sectorial no siempre
conocen adecuadamente sus propias
necesidades futuras; en otros casos,
estas no se encuentran lo bastante
definidas y cuantificadas en terminos de
demanda de suelo; y, ademas, las
prioridades y opciones de localizacion
generaimente no se encuentran
plenamente consolidadas ni admiten
soluciones alternativas poco verificadas.
De ello se deriva que haya que entender
esta aportacion mas bien como un primer
intento surgido de la reflexion a que ha
Ilevado la confeccion de las fichas y
analisis de los vacios urbanos
detectados, y no como un inventario
acabado. El listado que contiene no se
eiaboro, en este sentido, con animo de
exhaustividad, ya que sin Buda no incluye
todas las demandas posibies. Por otro
lado, tampoco pretende dar a entender
que estas demandas deban localizarse en
la ciudad de Barcelona, ya que existen
otras localizaciones metropolitanas o
externas que hay que tener en cuenta.
Asi, el estudio reflexiona sobre las
demandas realizadas actualmente on
Barcelona y las relatives al sistema de
edificios institucionaies, al sistema de
estaciones ferroviarias, a los centros
culturales. al sistema de cocheras: al
sistema de prisiones, y a otras demandas
diversas, como la reorganizacion del
parque zoologico, el mercado de los
encantes, los servicios tecnicos, y
tambien el conjunto de equipamientos de
distrito o barrio que no encuentran suelo
adecuado.
En cualquier caso, convendria dejar
constancia del caracter estrategico de los
vacios urbanos. Resulta muy probable -o
casi seguro, si nos atenemos a la
experiencia reciente de muchas ciudades,
entre ellas la propia Barcelona- que
puedan aparecer necesidades no
previstas coma resultado de
circunstancias nuevas, que por su
naturaleza ahora no podemos ni tan
siquiera imaginar. Es en estas ocasiones
cuando la existencia de espacios urbanos
no ocupados, expectantes, cobra toda su
relevancia en tanto que estrategia
urbanistica. Todas las ciudades deberian
contar siempre con algunas grandes
reservas de suelo sin un destino concreto
coma recurso para hacer frente a estas
situaciones imprevistas.
Por otro lado, se trata de reservas de
suelo susceptibles de adoptar unos usos
transitorios. No se trata de mantener, sin
mas, unos grandes espacios vacios con
el unico proposito de poder dar una
solucion a ulteriores demandas
locacionales. Estos espacios tambien
podrian acoger, temporalmente, aquellos
usos y actividades que no precisan de
instalaciones fijas y que se definen como
coyunturales. Estamos hablando de
circos, ferias transitorias, festivales de
musica o teatro, carpas desmontabies
para acoger manifestaciones culturales.
comerciales, politicas, entre otras
multiples posibilidades. Estas actividades
requieren un sueio, muchas veces
cuantitativamente significativo, y unas
condiciones determinadas de
accesibilidad y posicion. Las grandes
reservas de futuro que hemos
mencionado antes constituyen una
excelente opcion para localizar usos
transitorios. Ademas, la presencia de
estas actividades puede significar una
ayuda importante en lo que se refiere al
mantenimiento de los espacios.
5.4 Los equipamientos 235
Amador Ferrer 1
La estructura espacial de la oferta
cultural
Es evidente que el patrimonio cultural de
la ciudad de Barcelona constituye uno de
sus activos principales. Las estructuras
fisicas que soportan este patrimonio se
concretan en una serie de elementos
identificables, como son los museos, las
bibliotecas, las salas de teatro o de
espectaculos, las salas de exposiciones o
de arte, los centros especializados de
production o difusion, los elementos de
cultura popular, y tambien los espacios
urbanos y naturales de la ciudad.
No existe un estudio especifico en el que
aparezcan inventariados y localizados
todos los elementos que conforman el
patrimonio cultural de la ciudad, aunque
se han realizado aproximaciones
parciales. Por ejemplo, el estudio El
sistema d'equipaments de Barcelona: les
reserves de sot, elaborado por el Gabinete
de Estudios Urbanisticos (Ayuntamiento
de Barcelona, 1998) contiene un apartado
especifico en el que aparecen los
equipamientos de caracter cultural
existentes, edificados en suelo calificado
por el planeamiento urbanistico vigente
como sistema de equipamientos. Tambien
se han elaborado analisis o propuestas
especificas para determinados sectores
culturales; por ejemplo, el denominado
Plan de bibliotecas de Barcelona. 1998-
2010, redactado por el Instituto de Cultura
de Barcelona, que incluye un inventario
actualizado de las bibliotecas existentes
en la fecha de redaction del estudio
(1998) y una propuesta de completion de
la red, segun determinadas hipotesis de
demanda y localization por areas urbanas.
En cualquier caso, ante la ausencia de un
estudio mas especifico de la estructura
espacial de la oferta cultura de la ciudad,
tan solo podemos senalar algunos de los
aspectos que se infieren de la information
disponible. Una primera caracteristica es
la relativa concentracion de la oferta
cultural en los espacios mas centrales de
la ciudad, no unicamente como efecto de
la alta accesibilidad, sino seguramente
tambien como consecuencia de la mayor
representatividad urbana. En efecto, una
parte muy significativa de la oferta
museistica, institutional y de difusion
cultural se concentra en el centro
traditional de la ciudad. Ello es
especialmente cierto por lo que respecta
a la oferta mas dirigida a un publico no
local (es decir, a los usuarios de origen
metropolitano, catalan, e incluso
international), cuya concentracion en
espacios altamente representativos es
clara y, hasta cierto punto, logica.
Considerado desde una perspectiva
territorial, tambien seria cierto que la
ciudad de Barcelona concentra, en su
conjunto, un elevadisimo porcentaje de la
oferta cultural, tanto de caracter general
como local. En cambio, otras ciudades
metropolitanas, que tambien concentran
en sus propios centros cuotas
significativas de la oferta, en especial de
alcance local, tienden a especializarse en
ofertas dirigidas a publicos mas amplios
(por ejemplo, jazz en Terrassa, opera en
Sabadell, cine en Sitges).
Otro aspecto significativo de la estructura
espacial de la oferta cultural es la
especializacion de determinadas areas o
sectores urbanos en actividades
culturales especificas, a veces
simplemente como una forma de
aprovechar sinergias y economias de
escala, y otras veces como consecuencia
de actuaciones planificadas.
En la ciudad de Barcelona, por ejemplo,
podemos detectar una serie de
fenomenos significativos en lo que se
refiere a la reagrupacion de ciertas
actividades en determinadas areas
urbanas (la consiguiente identification
entre area urbana y actividad ha originado
la denomination de "distritos culturales").
Podemos citar algunos ejemplos claros,
como la tradicional concentracion de
salas de teatro en el distrito de Gracia, el
proceso de reciente apertura de salas de
exposiciones de arte en la parte alta del
Raval, en los alrededores del Museo de
Arte Contemporaneo de Barcelona, o la
tendencia continuada en los Oltimos anos
al traslado de talleres de artistas y artes
graficas al sector del Poblenou.
2
Aspectos esenciales del Plan
estrategico del sector cultural
El Plan estrategico del sector cultural de
la ciudad, impulsado por el Ayuntamiento
de Barcelona a traves del Instituto de
Cultura, ha producido, coma resultado de
los trabajos realizados de la primera
etapa, un diagnostico del sector cultural
de Barcelona. Este es un documento que
sintetiza los debates Ilevados a cabo por
las comisiones que han tratado los
distintos temas sectoriales, entre ellos los
que se refieren a las relaciones entre la
cultura y los espacios fisicos de la ciudad,
generando conclusiones especificas sobre
cada uno de ellos.
La constatacion de que as estrategias
culturales siempre han sido subsidiarias
de otras lineas de actuation que han
ocupado los espacios de centralidad en
los planeamientos de la ciudad ha Ilevado
a proponer un cambio esencial, como el
de invertir el orden de prioridades,
otorgando a la cultura un papel
fundamental. El propio Plan argumenta
esta necesidad afirmando que "el grado
de competencia en el terreno de los
contenidos es el que, en el nuevo
contexto international de la era digital,
marcara la diferencia y otorgara un valor
anadido a las ciudades".
El Plan entiende que consolidar el sector
de la cultura es la estrategia que hay que
seguir para dotar a la ciudad de los
instrumentos necesarios para su
desarrollo global: asi, la cultura aparece
como un eje vertebrador de la nueva
ciudad del conocimiento. No es necesario
insistir aqui en el impacto que las nuevas
tecnologias digitales suponen en la
sociedad actual, asi como en la
importancia de adaptar las estructuras
politicas y culturales a los nuevos
requerimientos. De un modo similar,
236 5 La ciudad compleja
Localizacion de los equipamientos docentes
por nivel educativo
Localizacion de los equipos religiosos
y culturales de la ciudad
tambien sera necesario adaptar la ciudad,
buscando un nuevo reentendimiento de
sus procesos urbanisticos. El Plan
declara, en este sentido, que [as
estrategias deben estructurarse "desde la
dimension de la metropoli: una metropoli
politicamente policentrica y cultural, pero
que tiene que apostar por una proyeccion
integrada en el terreno international".
El diagnostico al que nos hemos referido
examina las tendencias recientes en la
ciudad de Barcelona con respecto a la
creation, la tradition e innovation, la
implantation de las nuevas tecnologias,
las industrias culturales, el sector publico,
las asociaciones culturales, los procesos y
sistemas de gestion cultural, el consumo
cultural en Barcelona, la dimension
educativa de la cultura, los medios de
comunicacion y, por ultimo, el tema que
aqui mas nos interesa: la relacion entre
cultura y ciudad, desde los ambitos locales
(los distritos) hasta el general (la metropoli).
De este modo, si nos centramos en este
ultimo apartado, se trata de comprender,
por un lado, cual es actualmente el grado
de articulation de la metropoli y, por otro,
coma el proceso de descentralizacion
iniciado hace unos anos ha afectado y
sigue afectando a la esfera cultural.
Por to que respecta al primer aspecto (la
articulation de la metropoli), se parte de la
evidencia incuestionable de una ciudad
real metropolitana, que sin embargo esta
fundamentada en los valores locales ("un
sistema metropolitano con muchos
sistemas locales"), analizandose los
puntos fuertes y debiles.
Entre los puntos fuertes destaca la
constatacion del crecimiento continuado,
tanto del policentrismo en el consumo
cultural coma de la accesibilidad de los
ciudadanos metropolitanos a la oferta
cultural. Asimismo, se considera
importante la politica de descentralizacion
de grandes equipamientos culturales
(campus universitarios, delegaciones de
grandes instituciones culturales,
ensenanza artistica) y la consolidation de
referentes culturales metropolitanos
(festivales y otras manifestaciones). Otros
aspectos recogidos tienen una menor
incidencia en el urbanismo.
Entre los puntos debiles se subraya el
deficit politico metropolitano, que impide
unas estructuras minimas sabre las que
basar pactos globales y sectoriales, asi
coma la opacidad de los organos de
decision territorial, juntamente con una
insuficiente politica metropolitana de las
instituciones culturales de Barcelona. Por
otro lado, se indica que la movilidad del
publico en la oferta cultural todavia es
muy Baja, a causa, principalmente, de una
red metropolitana de transporte que
todavia no ha resuelto la cobertura
suficiente. Tambien se detecta un fuerte
ritmo de transformation de las ciudades
metropolitanas, con las consiguientes
contradicciones y dificultades, ademas de
una creciente desigualdad en el acceso a
la cultura que se basa mas -se concluye-
en dificultades de orden social que en
desigualdades territoriales.
En relacion con el segundo de los
aspectos antes senalados, la situacion del
proceso de descentralizacion a partir de la
creation de diez consejos municipales de
distrito se valora positivamente desde la
optica de la integration de las dinamicas
culturales de los distintos barrios y
distritos y de la extension de la cultura y
los servicios culturales en el territorio. Sin
embargo, tambien se constata un cierto
distanciamiento entre el sistema cultural
de la ciudad y las logicas de los barrios y
distritos, asi coma la necesidad de un
sistema cultural que desarrolle lineas
estrategicas globales comunes.
La vision futura de Barcelona se articula,
en definitiva, a partir de un espacio
cultural singular y metropolitano que
reclama ejercer su vocation de capital de
Cataluna, co-capital cultural del Estado y
ciudad cultural europea. Los elementos de
diagnostico que concretan esta vision
aparecen descritos detalladamente en la
Oltima parte del documento. en cuatro
apartados que han referencia al
patrimonio cultural, las bibliotecas de la
sociedad del conocimiento, las artes y el
audiovisual, y las nuevas tecnologias.
3
i Las actuaciones culturales en la
renovation urbana
A falta de la finalization del mencionado
Plan estrategico del sector cultural de la
ciudad y de la implementation de sus
lineas operativas -que deberan tener una
fuerte influencia en las orientaciones del
urbanismo municipal y metropolitana y,
mas concretamente, en las operaciones
de renovation o extension urbana a
desarrollar en el futuro proximo- conviene
iniciar una reflexion especifica sabre las
actuaciones en curso.
5.5 La cultura coma nuevo referente de la evolution de la ciudad 237
En este sentido, conviene senalar que el
planeamiento urbanistico no ha incidido
demasiado explicitamente en la
localizacion de los equipamientos
culturales, ya sean estos de alcance
general o local. El Plan general
metropolitano de Barcelona, que todavia
es el plan urbanistico vigente en la ciudad
y en el territorio metropolitano, no
contiene indicaciones especificas al
respecto: unicamente delimita las areas
calificadas como un sistema de
equipamientos comunitarios y dotaciones,
sin definir con detalle los usos asignados
a cada espacio. Esta fue una option
explicita del Plan general metropolitano
con el objetivo de dar una mayor
flexibilidad a la localizacion de los varios
usos que integran el sistema de
equipamientos (docentes, sanitarios-
asistenciales, culturales y religiosos,
deportivos y recreativos, abastecimientos
y suministros, y tecnicoadministrativos y
de seguridad). Asi, la decision del detalle
por lo que respecta al use quedo
postergada (a definir mediante la
redaction del plan especial
correspondiente). Algunos intentos
posteriores de redactar un plan de
equipamientos de caracter general para
todo el ambito metropolitano, o para un
determinado municipio, han tenido mas
bien un caracter de inventario de los
Yiter' equipamientos existentes, o han
consistido mas bien en la realization de
un calculo de las necesidades presentes.
Distribution de las bibliotecas de barrio y de
distrito en la ciudad segun el Plan de bibliotecas
1998-2010
Seguramente es en el proceso de
renovation de Ciutat Vella, en Barcelona,
donde podremos encontrar mas acciones
de contenido cultural integradas en los
diversos proyectos urbanos, planes
especiales de reforma interior y
programas de actuation coordinados por
el Area de Rehabilitation Integrada (ARI).
Recordemos unicamente el titulo de uno
de los primeros proyectos urbanos
elaborados (Del Liceu al Seminari) para un
sector del Raval, que expresa con
bastante claridad la preocupacion por
algunos de los grandes equipamientos de
caracter cultural presentes, asi como por
su rehabilitacion e integration urbana. La
misma preocupacion ha estado presente
en los planes especiales que se
elaboraron y prepararon posteriormente y
que acomodaron el marco para la
localizacion posterior de equipamientos
culturales de primer orden, como el
Centro de Cultura Contemporanea de la
Casa de la Caridad o el Museo de Arte
Contemporaneo de Barcelona, entre otras
de menor entidad. La decision de situar
algunos de los departamentos, aulas e
instalaciones de la Universidad Pompeu
Fabra en este mismo ambito, y de
contribuir a dibujar un eje cultural que
prolonga la anterior desde la parte baja de
las Rambles hasta el sector de la Estacion
de Francia y el nuevo campus situado
entre el parque de la Ciutadella y la Vila
Olimpica, tambien es un ejemplo relevante
de las implicaciones y los efectos del
planeamiento urbanistico en la
formalization de las infraestructuras
culturales de la ciudad.
Una reflexion mas global sobre la
localizacion de determinados
equipamientos, o un planearniento mas
estrategico sobre las posibles aportaciones
a la estructuracion de la ciudad puede
encontrarse en el documento redactado en
1986 sobre Areas de Nueva Centralidad.
Sin embargo, por lo que respecta a los
equipamientos culturales, este documento
proporciona unicamente algunos apuntes
parciales, y no una orientation general.
En cualquier caso, las Areas de Nueva
Centralidad ensayan una politica general
de localizacion de usos que podrIamos
denominar "direccionales"; es decir, con
un importante impacto sobre el conjunto
del sistema urbano, tambien a escala
metropolitana y regional, lo que ha
permitido estructurar mejor el proceso de
rehabilitacion de la periferia de la ciudad
de Barcelona, y la articulation de esta con
los municipios del area metropolitana. Las
areas seleccionadas, la mayoria ya
desarrolladas, han originado nuevos
centros urbanos que han acogido
actividades terciarias, comerciales y
tambien culturales (Port Vell, Glories,
Diagonal -Sarria, Renfe-Meridiana,
Tarragona, Cerda).
Actualmente, algunas de estas areas
contienen grandes equipamientos
culturales de la ciudad; en todas ellas, la
presencia cultural es significativa:
• Diagonal-Sarria: ha ido acumulando
diversos elementos, como el auditorio,
actividades musicales, centros escolares
publicos y privados, y otras actividades
menores en el centro comercial.
• Tarragona: contiene el parque urbano
y el centro civico Espanya Industrial, el
parque Joan Miro, con instalaciones
publicas para diversas actividades, salas
de conferencias y congresos en hoteles.
• Renfe-Meridiana : con el parque y las
instalaciones de Can Drago, y un centro
escolar.
238 ^ 5 La ciudad compleja
) Plaza Cerda: en esta area existen
solares todavia vacios con potencial para
equipamientos culturales, especialmente
en el cuartel, que actualmente se
encuentra en desuso.
• Diagonal-Mar: con un area destinada
a equiparnientos definida en el proyecto.
• Port Vell: contiene un gran numero de
elementos de caracter cultural, como [as
salas de cine Imax, el Aquarium, las salas
multicine, o varios espacios con potencial
para actividades culturales.
• Glories: esta es seguramente el area
de nueva centralidad con un mayor
numero de implicaciones por lo que
respecta a la relacion ciudad y cultura,
dado que el proyecto para este ambito
incluye tres equipamientos culturales de
primera magnitud, que configuran un
espacio o polo cultural a escala de ciudad
y de territorio: son el Teatro Nacional de
Cataluna, el Auditorio Municipal y el
Archivo de la Corona de Aragon.
• Sagrera: pese a que ya existe un plan
urbanistico aprobado, el proyecto
especifico del sector en torno a la futura
estacion aun no esta totalmente definido;
el potencial para la localizacion de
equipamientos culturales diversos es
importante.
La construccion de areas de
caracteristicas similares en los municipios
del entorno metropolitano de Barcelona,
como el Eix Macia a Sabadell, o la
renovacion urbana del centro de Mallet
del VallOs, ofrecen ejemplos significativos
de este tipo de planteamiento general que
consiste en buscar localizaciones
atractivas -por su accesibilidad e imagen
urbana- para algunos de los
equipamientos culturales mas
emblematicos.
Otros planteamientos generales, pero
limitados a un determinado sector
cultural, podemos encontrarlos en los
planes o programas sectoriales referidos a
un tipo preciso de equiparniento, corno es
el caso del Plan de bibliotecas antes
senalado, o de la programacion escolar,
centros civicos. centros de la tercera
edad, u otras dotaciones concretas que
buscan, en especial, completar o
racionalizar su propia red.
A una escala mas local, en algunos de los
planes especiales de reforma interior. de
rehabilitacion o de mejora, redactados y
aprobados en los ultimos alias,
podriamos encontrar iniciativas de
distribucion de los equipamientos
culturales de un determinado barrio o
distrito de la ciudad. 0, todavia con
mayor precision, a traves de los
programas de actuacion de los distritos,
coordinados a traves del Sector municipal
de Servicios Personales. Dentro del Plan
de equipamientos actualmente en marcha,
se proven varios centros civicos: centros
de informacion, centros para jovenes,
escuelas y centros pedagogicos, museos, una intencionalidad normalmente limitada
salas de exposiciones, bibliotecas, a satisfacer en especial las demandas
archivos historicos, teatros, auditorios, mas locales.
espacios de creacion y espacios
culturales singulares (tipologias de
equipamiento cultural, muchas de las
cuales todavia estan pendientes de
definicion por to que respecta a los
criterios de localizacion y ambito), que
conforman la infraestructura cultural de
cada distrito o barrio de la ciudad, con
Localizacion de los espacios y elementos culturales en la ciudad
1. Espacios de exposicion
2. Espacios de documentacion
e investigacion
3. Espacios de espectaculo
4. Espacios recreativos
5. Espacios de reunion
5.5 La cultura como nuevo referente de la evolucion de la ciudad 239

o ti espacio metropoiitano
Josep M. Carrera Alpuente
Delimitation del area metropolitana de Barcelona, 1996.
CPSV, Centro de Politica del Suelo y de Valoraciones.
Josep Roca Cladera, Joaquim Clusa Oriach
1
• De la ciudad-municipio a la ciudad
metropolitana
Si entendemos por actividades urbanas
aquellas que se desarrollan de forma
"cotidiana" dentro del ambito "fisico real
de la ciudad", hov nos resultara util el
concepts de "sistema urbano", entendido
como un coijunto de nucleos de
poblacirn y actividad en los que se
desarrollan estas actividades y relaciones
de frecuencia diaria, como, por ejemplo,
Ila residencia. el trabajo, el estudio. el ocio
y los correspondientes movimientos o
vtiajes entre tales actividades y relaciones.
Effectiivamente. aquellas actividades que
antiguamente se desarrollaban dentro del
terntorio municipal, hoy se desarrollan en
ell territorio de un sistema urbano que
puede incluir diversos entes municipales
admiinistrativos.
Resulta obvio que esta ampliacion del
annbiiito fisico en el que nos movemos
diiariamente ha sido posible gracias al
desarrollo ce los sistemas modernos de
tran:sporte: los tranvias, los ferrocarriles
mme`^apolitanos y los automoviles.
Comviene poner de manifiesto que el
armbilto territorial puede ser distinto para
ccada conjunto de actividades desarrolladas.
De elllo resulta un nuevo elemento
diiferenciador de los conceptos tradicionales
de ciudad y comarca, que representaron
(con bastante exactitud los ambitos
espaciales slue definian las actividades y
Ireliaciones de tipo diario y semanal
cuando tueron definidos y delimitados.
Para el estudio de los sistemas
territoriales se utiliza court nmente la
tecnica de delimitation espacial o medida
del area metropolitana basada en las
relaciones residencia-trabajo o movilidad
obligada.
Con la utilization de las "matrices de
movilidad", por motivo de trabajo,
extraidas de todos las respuestas a la
pregunta: den que municipio trabaja?,
conociendo cual es el lugar de residencia
de la persona a la que se formula esta
pregunta -pregunta que suele efectuarse
en los cuestionarios censales-, podemos
Ilegar a determinar cual es el territorio en
el que se da un determinado porcentaje
de todos los viajes que tienen lugar por
dicho motivo.
Cuando Ileguemos a definir el ambito
necesario, de modo que "contenga" un
porcentaje determinado de estos viajes,
habremos definido la medida de un
mercado de trabajo con el nivel "de
autocontencion" correspondiente al
mencionado porcentaje.
Tal y como demuestran diversos estudios,'
la practica totalidad del territorio catalan,
en lo que respecta a los mercados de
trabajo, se estructura de acuerdo con
sistemas urbanos de ambito geografico
plurimunicipal, y ello se da en todas las
comarcas del Principado.
Ello nos demuestra que en lo relativo al
"espacio de use cotidiano" estamos
inmersos en una "realidad urbana" que
ultrapasa los limites, claramente
definidos, de la ciudad-municipio
Piaaro qeo rrwtriso de ila ciudad de Barcelona , evantado
per el arquitecto mayor de la ciudad , Josep Masi Vila,
dedic do al Ayuntarniiento constitucional
Estudios del Plan territorial general de
Cataluna 1994.
242 6 El espacio metropolitano
tradicional, cuyo ambito de gobierno
coincidia con el espacio rn6ximo de use
cotidiano de sus habitantes.
2
• Evolucion de la poblacion
En este apartado intentaremos explicar
los procesos de evolucion de la
poblacion en el municipio de Barcelona,
desde la epoca de adopcion del Plan
Cerda junto con la expansion mas alla de
las murallas hasta nuestros dias.
Esta explicacion la encuadraremos en
unos marcos de referencia mas amplios:
Cataluna y el area de siete comarcas,
definida por el Plan director del area
metropolitana de Barcelona de los anos
sesenta (PDAMB), que coincide con el
ambito geografico del Plan Territorial del
area metropolitana de Barcelona,
actualmente en fase de tramitacion
(PTAMB). Las siete comarcas son: el
Barcelones, el Baix Llobregat, el
Maresme, el Valles Occidental, el Valles
Oriental, el Alt Penedes y el Garraf.
•
De 1860 a 1960
• En cien anos, la poblacion catalana
experimenta un incremento de
aproximadamente 2.000.000 de
habitantes.
• La poblacion del municipio
barcelones crece desde mediados del
siglo XIX hasta la decada de los anos
sesenta del presente siglo de forma
relativamente lineal y sostenida,
multiplicando el valor de 1860 par 8,2.
con unas discontinuidades que dependen
de acontecimientos muy concretos:
anexiones de otros municipios de las
cercanias y guerra civil.
• El resto de municipios de las siete
comarcas del area metropolitana (PDAMB
y PTAMB) tambien presentan un
crecimiento constante desde 1900 hasta
1960, pero de pendiente inferior al
barcelones. La poblacion se multiplica
por 2,8 a lo largo de estos cien anos.
• El total de la poblacion en el resto de
las comarcas catalanas, si excluimos las 7
comentadas, se mantiene practicamente
invariable durante un periodo de 90 anos
-cerca de 1.200.000 habitantes-, mientras
que en la decada de los cincuenta gana
unos 300.000 habitantes.
Poblacion en el municipio de Barcelona , 1857-1996
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
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Poblacion en el municipio de Barcelona
y las siete comarcas del AMB, 1860-1996
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
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Poblacion en el municipio de Barcelona, en las siete comarcas
del AMB y en Cataluna, 1860-1996
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
Barcelona Municipal
Resto siete comarcas
Cataluna
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Poblacion en el municipio de Barcelona, en las siete comarcas
del AMB y el resto de Cataluna, 1860-1996
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
Evolucion de la poblacion
- Barcelona Municipal
Resto siete comarcas
Resto Cataluna
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A modo de conclusion diremos que
durante estos cien anos , los movimientos
demograficos en Cataluna . al margen de
los movimientos campo -ciudad que
tienen lugar en todo el territorio, se
caracterizan por tres procesos que se
producen de forma constante:
• • Barcelona crece de forma lineal
como consecuencia de los inmigrantes
que recibe del resto de Cataluna y del
Estado espanol, pasando a tener del 11 %
al 40% del peso de la poblacion catalana.
• • El entorno territorial de la ciudad
central crece de forma analoga, aunque
mas suave, pasando del 16% al 20%.
• • El resto de Cataluna, pese a que no
pierde poblacion en valor absoluto, vera
reducido su peso de un 73% a un 40%.
Este periodo de cien anos se caracteriza
por el desarrollo del Eixample barcelones,
los ensanches menores de las
denominadas ciudades maduras
(basicamente capitales comarcales) y los
suburbios residenciales del entorno
barcelones mas proximo: barrios como
Gracia, Sants, Collblanc, la Torrassa... Es
decir, lo que podriamos denominar la
'pequena periferia metropolitan a:'.
•
1960-1981
• En veintibn anos, la poblacion
catalana se incrementa en unos
2.000.000 de habitantes.
• El municipio de Barcelona mantiene
hasta mediados de los anos setenta un
crecimiento con la misma pendiente del
siglo anterior y, a partir de este momenta,
la curva de crecimiento inicia el
descenso.
• El entorno metropolitano, con una
pendiente superior a cualquiera de los
otros que se muestran en los graficos,
incrementa el contingente demografico en
mas de 1.700.000 habitantes, a razon de
82.000 habitantes/ano.
• El resto de Cataluna mantiene
estable, durante la primera mitad del
periodo, el volumen demografico,
empezando, a partir de 1970. un
crecimiento sostenido de pendiente
suave.
6.1 Els mites do la demografia 243
Podemos decir que a lo largo de este
periodo, los movimientos demograficos
en Cataluna se caracterizan por tres
fenomenos de ruptura radical, que se
producen alrededor de 1970, fecha en
que la poblacion del Principado responde
a una estructura de tres tercios con
valores absolutos muy similares para
cada uno de los ambitos de referencia:
• • Barcelona alcanza su maximo
demografico y comienza un proceso de
declive que, con una pendiente constante,
Ilega hasta hoy. En 1981, el peso de la
poblacion barcelonesa representa un 29%
del total de la catalana.
El entorno metropolitano absorbe el
grueso de los contingentes migratorios
que Ilegan del resto del Estado y pasa a
alcanzar un 42% de la poblacion catalana.
• • El resto de Cataluna pasa a tener
otro 29% de la poblacion total.
Durante estos dos decenios, se Henan
totalmente los ensanches y los tejidos
suburbanos de la "pequena periferia",
Ilegando a densificaciones excesivas que
se situan muy por encima de las
previsiones proyectuales previstas (en
calles de 10 m de anchura aparecen
alturas de 5 o 6 plantas). Aparecen
nuevos fenomenos residenciales: las
urbanizaciones marginales de
autoconstrucci6n y los poligonos de
Poblacion en el municipio de Barcelona , en las siete comarcas
del AMB y el resto de Cataluna , 1860-1996
95 y mas
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
40-000 20.000
viviendas -unicamente ensayados a
finales del periodo anterior- adquieren las
maximas dimensiones.
El gran crecimiento ya no se da sobre
Barcelona y el resto de las ciudades
maduras que habian ido desarrollando
sus tejidos urbanos a lo largo de los cien
anos anteriores, sino sobre pequenos
nucleos rurales de su entorno inmediato,
los cuales incrementan la poblacion de
forma radical.
Es el periodo de formacion de la "gran
periferia metropolitana".
•
A partir de 1981
Nos encontramos de nuevo en un
periodo de bastante estabilidad, donde el
total de la poblacion catalana todavia
crece. pero solo a razon de menos de
9.000 habitantes/ano, frente a los
200.000 del periodo anterior.
Los tres ambitos de referencia presentan
en los 15 anos, de los 3 Oltimos padrones,
unas tendencias bastante lineales:
• Barcelona pierde poblacion, a razon
de 16.000 habitantes/ano.
• El entorno metropolitano gana
poblacion, a razon de 14.000
habitantes/ano.
0 20.000 40.000
• El resto de Cataluna gana poblacion,
a razon de 11.000 habitantes/ano.
Se sabe que estos crecimientos
poblacionales minimos se estan
produciendo con un consumo de suelo
muy superior al de las epocas de mayor
crecimiento demografico, y se dice que
se esta formando la "periferia
metropolitana dispersa".
No podemos extraer conclusiones de
unos procesos inacabados, pero seria
conveniente observar como se estan
desarrollando para poder disponer de
datos o, en cualquier caso, indices
razonables de las direcciones que estan
siguiendo los acontecimientos, para de
este modo poder perfilar unas politicas
urbanas concretas y un planeamiento
adecuado a una situacion distinta de
todas las anteriores.
Por este motivo, en el siguiente apartado
de este capitulo intentaremos explicar
este proceso en curso mediante la
construccion de un "modelo" que nos
relacione la estructura poblacional del
municipio barcelones con su espacio
habitacional.
En un capitulo posterior de este libro
(Sistema de ciudades y ocupacion del
suelo) intentaremos realizar un ejercicio
analogo para los otros dos ambitos
territoriales de referencia.
Piramide de edades de Barcelona, 1996
244 6 El espacio metropolitano
3Una explicacion cuantitativa del
proceso en curso en el municipio
de Barcelona
•
Un modelo de relacion entre demografia
y espacio residencial en la ciudad
Para poder comprender el
comportamiento demografico de la
ciudad, dadas las necesidades de
evaluacion que exigia la redaction del
Plan estrategico de la vivienda de
Barcelona, se elaboro un modelo
matematico capaz de relacionar la oferta
del parque de viviendas existente y
pendiente de construccion con la
demanda derivada de la estructura de
poblacion de la ciudad.
El modelo se nutre de una serie de datos
extraidos de las bases estadisticas del
Ayuntamiento (poblacion y catastro).
Grupos de edad, de cinco en cinco anos,
natalidad y mortalidad observadas. Con
estos datos podemos simular el
movimiento natural de la poblacion.
Estructura de las migraciones observadas
en lo que respects a los grupos de edad
de los migradores. Estos datos nos
permiten simular el movimiento migratorio
de la poblacion.
Parque de viviendas en la ciudad: total,
ocupado, libre y construccion anual de
nuevas viviendas.
En lo que respecta a la formacion de
nuevos hogares y al vaciado natural de
viviendas, se han elaborado algoritmos
que permiten estimar quinquenalmente
sus valores a partir del comportamiento
emancipador de la poblacion joven, de 20
a 40 anos, y, a partir de la extincion de
familias, operando con variables como
proyecciones de "principalidad", parque
de viviendas ocupadas y reocupaciones
para la formacion de nuevos hogares.
Este modelo permite introducir nuevos
parametros para establecer hipotesis
tales como la mejora o empeoramiento
del rendimiento del parque, perdida o
ganancia en el numero total de viviendas
por rehabilitation o substitution de las
existentes, nueva construccion, etc.
Tambien sirve para realizar proyecciones
quinquenales sucesivas clue se
autoalimentan de los datos de partida
una vez proyectados, o bien
estableciendo nuevas hipotesis en una
determinada fase de la proyeccion.
Asi, el modelo puede operar de varias
formas segun las distintas hipotesis de
politicas de vivienda establecidas.
•
Hay que tener en cuenta que, para
empezar, nos encontramos en una
situacion especialmente determinada por:
• Una cantidad de espacio para la
vivienda claramente delimitada on lo que
respecta al techo maximo.
Con un alto nivel de ocupacion de todo el
suelo urbano y unas reservas
practicamente nulas de suelo
urbanizable, que tan solo nos permitirian,
en el caso de total saturation, la
construccion de un maximo de 60.000
viviendas suplementarias con respecto a
las 600.000 -en nOmeros redondos-
ocupadas actualmente.
Una cantidad de viviendas construidas y
desocupadas relativamente baja y
cercana al "5% o 6% tecnico, que
posibilita el mercado", tal y como se
evidencio en un estudio complementario.'
• Una estructura de la poblacion que
en la actualidad presenta un perfil mss
proximo al de un huso de hilar que al de
una piramide de poblacion.
Los grupos de edad de 0 a 19 anos
agregados representan una poblacion
que no Ilega a los 300.000 habitantes,
mientras que los grupos de mss de 65
anos sobrepasan esta misma cifra.
•
Escenarios de evoluciOn
En el caso que nos ocupa. supondremos
que partimos de unas politicas de
vivienda que nos permitiran que no haya
ningun impedimento de calidad del
parque construido o de capacidad
economica del posible ocupante del
espacio residencial de la ciudad que to
disuada de establecerse en ella, para to
cual nos moveremos on el abanico de
hipotesis mss optimistas:
• El rendimiento del parque no
empeora ni mejora con la construccion
de nuevas viviendas, que siempre se
ocupan de nuevo.
• Las viviendas que se vacian siempre
se ocupan de nuevo, y en las
operaciones de sustitucion unicamente se
pierde una pequena parte por mejora de
los estandares de superficie por
habitante.
• En 4 quinquenios, contando el
actual, se agotaran las reservas de techo
edificable de la ciudad.
• Mientras la demanda generada por
formacion de nuevos hogares sea
superior a la oferta aparecida por vaciado
y nueva construccion, los que no
encuentren sitio emigraran de la ciudad,
siguiendo las conductas migratorias
observadas para cada grupo de edad.
• Cuando la demanda generada por
formacion de nuevos hogares sea inferior
a la oferta aparecida por vaciado y nueva
construccion, el espacio vacante
comportara una inmigracion a la ciudad
de nuevos habitantes, siguiendo las
mismas conductas migratorias que las de
los actuales migradores.
•
Escenario 1: ademas de las hipotesis
anteriores, se mantienen las actuales
tasas de natalidad para cada grupo de
edad de mujeres fertiles.
• • La poblacion de Barcelona disminuye
siempre, y podria Ilegar a situarse por
debajo del millon de habitantes a lo largo
del nuevo siglo, pese a que durante 3
quinquenios el numero de nacimientos se
mantiene estable, to que nos sugiere un
incremento de la natalidad: igual nOmero
de nacimientos con un nOmero inferior de
mujeres on edad fertil. La explicacion es
que durante estos quinquenios tenemos
on esta situacion los grupos de edad mss
numerosos.
• • La nueva oferta de parque
residencial por vaciado del existente, mss
la nueva construccion que se produce on
la ciudad, es superior a la demanda
generada par emancipation, lo que
supone clue a partir del proximo
quinquenio, que empieza en el ano 2001.
cambiara una tendencia secular: la
poblacion de la ciudad dejara de producir
demanda de viviendas y el espacio
construido pasara a ser oferta neta de
espacio residencial para posibles
inmigrantes exteriores. Estos, a pesar de
ocupar, en el modelo, el espacio vacante,
mantienen el comportamiento
2
Estudio sobre la vivienda desocupada en
Barcelona. 1997.
6.1 Los mitos de la demografia 245
demografico observado en la actualidad
y, por consiguiente, la Ciudad sigue
perdiendo poblacion sin que se
produzcan vacios en el parque de
viviendas.
• • En to que respecta a otras
demandas derivadas de la evolution
demografica en la Ciudad, tales coma la
ensenanza obligatoria, primaria y ESO,
vemos que se mantiene la actual
tendencia a la Baja durante un primer
quinquenio, y que aparece un incremento
en el siguiente: son los hijos que nacen
hoy de las madres fertiles de los grupos
de edad cuantitativamente mas nlameros.
Despues, vuelve a caer la demanda,
siguiendo una curva ondulada cada vez
mas recta y con una tendencia a la baja.
Escenario 2: ademas de las hipotesis
anteriores, la natalidad Crete de forma
homogenea Para todos los grupos de
edad de mujeres fertiles, hasta duplicar
los actuates valores, pasando a ser
similar a la mas alta de las observadas en
las ciudades europeas (Oslo 1993)-
• • La poblacion de Barcelona presenta
una cierta tendencia a la estabilidad, y
durante los proximos 30 anos se mueve
alrededor del actual millon y medio de
habitantes. Despues, se observan ligeros
descensos que vuelven a compensarse;
estos son el producto del agujero
demografico que ya se ha producido en
la actualidad y que hoy se manifiesta en
los grupos de edad de menos de 20
anos.
• Q En to que respecta a la cuestion de
la oferta y la demanda de viviendas, la
situaci6n a medio plazo es muy similar a
la esbozada en el escenario 1, y tan solo
variara durante la segunda mitad del siglo
XXI, cuando volvera a producirse una
demanda neta de vivienda superior a la
actual.
• • En to que respecta a las otras
demandas derivadas de la evolution
demografica, vemos que se mantiene la
actual tendencia a la baja durante un
primer quinquenio, apareciendo un
incremento en el siguiente, tat y Como
observabamos en el escenario 1.
Despues, la demanda sigue una curva
ondulada muy estable, proxima a una
sinusoide. Probablemente seria la
situation mas favorable en cuanto a la
programacion de los correspondientes
equipamientos.
Escenarios de evolution de la poblacion de
Barcelona, con las actuates tasas de natalidad
y el incremento progresivo de las tasas:
duplication en 20 anos
Barcelona con las tasas de natalidad actuates (1996)
Poblacion
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Migraciones quinquenales obligadas
Salidas
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Entradas
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Trabajadores y jubilados
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Jubilados
Nacimientos quinquenales
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Oferta y demanda quinquenal de viviendas
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nuevos hogares
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Demanda insatisfecha
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Nuevos hogares, demanda insatisfecha
y disponibilidades quinquenales
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246 6 EI espacio metropolitano
E Ircelona con las tasas de natalidad de Oslo (1993)
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Defunciones quinquenales
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Ensenanza obligatoria
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2ao.ooD ";
Nuevos hogares, demanda insatisfecha
y disponibilidades quinquenales
^^^IIII^^^IIIIIJ!!l
rn o h h :=^ n N ^ r m
O> O O C O O O O C O
N N (^ N N N N N
60.000
50.000
40.000
30.000
zo.oao
1o.oaD
0
-10.000
-20.000
Bachillerato y FP1, Univ. 7c y FP2 y Univ. 2c
Univ. Icy FP2
Bachillerato y FP1
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
zo.o0o
10.000
r+N Nh N'h Nr^Nn Nh Nh ^N
G> 0 0 N N M C: I Q N ^fJ O h h 0 0 G7
cS> O O O O O O O O C C O 0 0 0 0 0 0 0 0
N N N N N N N N N N N N N N N N
4
^d Conclusiones
•
1. La perdida de poblacion es un
fenomeno que puede considerarse
coma alga natural en una ciudad
madura que agota todas las
posibilidades de crecimiento dentro
del termino municipal.
EI cambio de tendencia en el crecimiento
barcelones ya se detecta a mediados de
los anos setenta, epoca de maxima
crecimiento de la poblacion catalana. Es
la imagen de una ciudad muy Ilena, que
empieza a desbordarse por encima de su
entorno territorial.
Esta tendencia al declive en el
contingents poblacional de la ciudad se
da, basicamente, por razones
demograficas, natalidad muy Baja, aunque
el parque de viviendas se mantenga muy
ocupada. o plenamente ocupado, y
aunque se construyan todas las viviendas
que todavia tienen cabida en el.
Por consiguiente, podemos decir que
unas politicos urbanas que nos reporten
la plena ocupacion del parque residential
nunca conseguiran frenar un
decrecimiento de la poblacion, salvo que
cambien radicalmente los
comportamientos reproductores de los
ciudadanos. Evidentemente, el vaciado
del espacio habitacional existents
acentuaria la pendiente de la curva de
caida.
•
2. A corto plaza es pre^isible el cambio
de signo de la demanda de ^i^iendas
en la ciudad.
Este es un fenomeno nuevo en una
ciudad en la que, a to largo de un siglo y
media, siempre se produjeron demandas
de vivienda:
• AI principio, la ciudad se iba
ensanchando para dar cabida a la
demanda interna y a un contingents
considerable de inmigrantes,
• Tras densificarse, se desbordo sobre
el territorio circundante.
• Hoy, la demanda total generada par
los residentes de la propia ciudad no
encuentra sitio, y ello obliga a una parts
de sus habitantes a emigrar fuera del
municipi.
• Mariana, el numero de viviendas que
iron quedando vacantes por desaparicion
de sus residentes sera superior a la
demanda generada por los mismos
barceloneses.
Este cambio de tendencia a corto plaza
es independiente del comportamiento
demografica de la poblacion de la
ciudad, dodo que un rebrote espectacular
de la natalidad tan solo tendria efectos
sobre la demanda de viviendas pasados
25 0 30 anos, cuando los "todavia no
nacidos" buscasen su vivienda.
Si el problema hay planteado es: ^como
y donde encuentran vivienda los
ciudadanos de Barcelona?, la respuesta
es: estableciendo una competencia entre
ellos para ocupar el espacio de la ciudad.
EI problema de manana debera
plantearse en los terminos inversos: zQue
tiene que hater la ciudad para atraer a
nuevos residentes que vayan ocupando
los vacios generados, para asi no entrar
en un desastroso declive? Y de este
modo se generara una competencia entre
los espacios de la ciudad por conseguir
habitantes.
s.i Los mitos de la demografia 247
Josep M. Carrera Alpuente 1
I
4
Expansion metropolitana y
ocupacion del suelo. De la ciudad
compacta a la ciudad dispersa
En el capItulo anterior, "Los mitos de la
demografia", realizabamos un analisis de
los procesos de evolution demografica
en la Ciudad de Barcelona en los
contextos regional y catalan. Aqui nos
gustaria caracterizar el proceso de
urbanizacion en el que nos encontramos
con respecto al area metropolitana.
•
Planes y ambitos territoriales
Los graficos de la figura 1 nos permiten
realizar -a efectos de ilustrar el proceso-
un seguimiento de la perception del
fenomeno metropolitano en el area de
Barcelona a to largo del siglo, partiendo
de la situacion de ocupacion fisica, o de
ocupacion comprometida de suelo por
parte del planeamiento anterior, en la que
se encuentra cada uno de los cuatro
planes escogidos:
• Despues de las anexiones de 1897,
cuando se redacta el Plan de enlaces.'
El espacio comprometido, ocupado solo
en parte por el crecimiento urbano de la
Ciudad de Barcelona, se corresponde con
el Ambito del Example.
El Plan de enlaces de la zona del
Eixample de Barcelona con los pueblos
agregados toma como perimetro de
actuation aquel que permite vincular el
Eixample con los nucleos vecinos de:
Sant Marti, Sant Andreu, Horta, Gracia,
Sant Gervasi, Sarria, Les Corts y Sants.
El resto de municipios de las cercanias
de Barcelona se configuran como
nucleos urbanos o rurales claramente
diferenciados de sus entornos agrarios, y
siguen pautas propias de crecimiento con
ensanches o extensiones suburbanas.
• El denominado Plan comarcal de
1953.2
Parte de un continuo edificado, dentro
del municipio de Barcelona, que ya ha
absorbido los antiguos nucleos del plan,
y sin solution de continuidad enlaza con
el piedemonte de L'Hospitalet.
Su perimetro de actuacion corresponde al
maximo previsto por los planes
redactados durante la epoca de la
Generalidad repubiicana , Rubio i Tuduri'
y GATCPAC. ' Desde Montgat a
Castelldefels por la costa y desde el
desfiladero del Llobregat a Palleja, hasta
el desfiladero del Besos a Montcada por
el interior , incluyendo todos los
municipios de la sierra de Collserola.
El Plan incluye en su ambito muchos
pueblos todavia no adheridos a la
mancha urbana central, fijando como
objetivo un crecimiento "en racimo de
nucleos independientes" y preservando
como espacios agricolas o naturales dos
elementos geograficos claramente
distinguibles: la sierra de Collserola y el
delta del Llobregat.
El periodo de vigencia de este plan
coincidira con la gran expansion
demografica de los anos sesenta-setenta.
Son los anos en los que [as curvas de
poblacion del municipio de Barcelona y
del area metropolitana de las siete
comarcas, que en la figura se muestran
superpuestas en los graficos, dejan de
ser paralelas y el grueso del crecimiento
deja de concentrarse en el municipio
barcelones para pasar a ocupar sus
alrededores.
Esta nueva situacion comportara la
creation de la gran periferia Metropolitana
densificacion de ensanches y tejidos
suburbanos, construction de grandes
poligonos de viviendas, aparicion de
urbanizaciones marginales...
El plan fracasara en el objetivo de un
crecirniento equilibrado en racimo de
nucleos independientes.
• El Plan director' y el Plan general
metropolitano
Cuando en el ano 1976 se aprueba el
Plan general metropolitano, la mancha
urbana central se extiende -en to que
respecta a la ocupacion y suelo calificado
para usos urbanos- por todo el territorio
delimitado por el Plan comarcal de 1953,
resiguiendo los ejes fluviales del Besos y
el Llobregat, la linea del litoral, el
piedemonte del Llobregat, y rodeando la
sierra de Collserola.
A mediados de la decada de los sesenta,
y ante la evidencia de la incapacidad del
anterior Plan para proporcionar una
ordenacion adecuada a los
espectaculares fenomenos de
crecimiento que se estaban produciendo
en el entorno territorial de la Ciudad de
Barcelona, comienza el proceso de
revision.
• • El Plan director adopta un perimetro
de actuacion que comprende las siete
comarcas mas proximas a la Ciudad de
Barcelona: el Barcelones, el Baix
Llobregat, el Maresme, el Valles
Occidental, el Valles Oriental, el Alt
Penedes y el Garraf. Se trata de
estructurar una Ciudad metropolitana
como una ciudad-territorio,
descentralizada en una serie de
Plan de enlaces de la zona del Ensanche de Barcelona
con los pueblos agregados de Leon Jaussely. ganador
del concurso convocado por el Ayuntamiento en el ano
1903.
2
Plan de ordenacion de Barcelona y su zona de influencia.
Josep Soteras / Pedro Bigador. Comision Superior de
Ordenacion Provincial . Oficina de Estudios de Excrno,
Ayuntamiento de Barcelona y su zona de influencia.
Barcelona, 1953.
Barcelona futura. Plan on relieve de la urbanizacion de
los alrededores de Barcelona . Nicolau M . Rubio i Tuduri /
Raimon Argiles 1929.
Tentativa de distribution en zonas de la region de
Barcelona. Nicolau M. Rubio i Tuduri. Generalidad de
Cataluna, El plan de distribution en zonas del territorio
catalan ( Regional Planning ). Barcelona, 1932.
I
Plan Macia . Le Corbusier / GATCPAC . Barcelona, 1934
5
Vease el capitulo anterior: los mitos de la demografia.
248 6 El espacio metropolitano
Plan de enlaces 1917)
O
4 M.
3 M.
2 M.
1 M.
0
0
O
O o
p O
O
0 o
0
0
•
1900
. S
Ake
"!
Evolution de la ocupacion del territorio
Poblacidn siete comarcas
Poblacidn AMB
3.000 u./km`
2.000 uJkrn
Poblacirn Barcelona
1.000 u./krn
.rahl.p.90
1981
Municipios: 62
Poblacibn: 3.564.313
Superficie km--: 1.062
Habitantes / km-: 3.529
Puestos de trabajo / km': 1.062
Evolution del ambito del fenomeno
metropolitano
O 0 0
6
PDAMB, Plan director del area Metropolitana de
Barcelona . Cornision de Urbanismo de Barcelona, 1966.
r
PGM, Plan general metropolitano de la Entidad
municipal metropolitana de Barcelona, 1996.
s
PTMB, Plan territorial metropolitano de Barcelona.
Documento provisional. Junio 1998.
idad de puesius de trabaj+u
1986
Municipios: 94
Poblacidn: 3.675.327
Superficie km=: 1.715
Habitantes / knv: 2.143
Puestos de trabajo / kin': 624
j
Jew
Ir-O-w
1991
Municipios: 146
Poblacidn: 4.161.646
Supecie km 2.974
Habitantes / km': 1.412
Puestos de trabajo / km=: 519
polaridades, que se corresponden con las
capitales de comarca u otras grandes
ciudades, y la preservation de grandes
espacios agricolas y naturales: cordilleras
y Ilanuras agricolas.
Los problemas son los de la gran
densificacion de los tejidos tradicionales,
la falta de dotaciones en todas partes y la
congestion causada por las altas
densidades y la falta de infraestructuras
generales.
Parece que el reto vuelve a ser evitar un
crecimiento en mancha de aceite sin
solution de continuidad desde la ciudad
central, por lo que se toma un gran
perimetro, que incluye toda una serie de
ciudades medianas con sus alrededores
comarcales.
0
C
Este documento se aprobo parcialmente
en el ano 1968 a titulo de esquema
director.
• • El PGM aprobado en 1976 no puede
entenderse como un documento global para
la ordenacion de la ciudad metropolitana, ya
que su ambito, que corresponde al mismo
del plan del 53, solo abarca un area central,
donde los problemas de densificacion se
presentan con mayor virulencia. Por ello, y
una vez restablecidos los ayuntamientos
democraticos, el Plan servira a lo largo de
estos i ltimos anos como una herramienta
para mejorar el nivel dotacional, reducir
los deficits de infraestructuras generales y
terminar con las expectativas de una
densificacion todavia mayor de los tejidos
urbanos centrales del area metropolitana
de Barcelona.
A901hk
1975 2000
4.000 km2
4.000.000 habitantes
3.000 km2
3.000.000 habitantes
2.000 km2
2.000.000 habitantes
1 .000 km2
1.000. 000 habitantes
IAM.*
MINION
FARWI-PO441 4,qw-v
1996
Municipios: 216
Poblacidn: 4.348.248
Superficie km': 4.529
Habitantes ,` km=: 946
Puestos de trabajo / km2: 338
Durante estos ultimos anos, la
inexistencia de un documento de
ordenacion vinculante que determinara la
forma general de una ciudad
metropolitana que no ha dejado de
ampliarse, nos ha Ilevado a la situacion
de dispersion y consumo desmesurado
de suelo, que intentaremos describir en
los siguientes apartados de este capitulo.
• El Plan territorial del area
metropolitana de Barcelona.'
En el momento en que este documento
esta en la fase inicial de tramitacion, nos
encontramos con una situacion en la que
la mancha urbana continua se extiende
desde la ciudad central hasta mas alla de
ciudades como Mataro, Granollers,
Sabadell, Terrassa y Martorell, ocupando
6.2 Sistema de ciudades y ocupacion del suelo 249
las Ilanuras de cinco de las siete
comarcas incluidas en el Plan director, y
donde tan solo un accidente geografico
de la magnitud del macizo del Garraf
actua como separador entre los
continuos del Baix Llobregat y el litoral
mas Ilano del Garraf y el Baix Penedes.
Para poder encontrar nucleos urbanos
separados de la gran mancha central
tenemos que it hasta las comarcas mas
perifericas o exteriores a las de la
delimitacion del Plan director: Alt Penedes,
Anoia. Bages, Osona o La Selva.
Como puede observarse, la curva de
crecimiento demografico del area de las
siete comarcas se mantiene practicamente
horizontal desde finales de la decada de
los setenta y, a pesar de ello, la mancha
urbana ha crecido mas que en cualquiera
de los periodos anteriores.
A finales del siglo XX, nos encontramos
en un proceso expansivo del area
metropolitana barcelonesa, caracterizado
por tres fenomenos: extension, dispersion
y consumo de suelo y de energia. Estos
tres fenomenos son los que intentaremos
explicar en los tres apartados siguientes.
Area metropolitana de Barcelona
(siete comarcas , definidas en el PTGC)
75%
70%
65%
60e%o
55%
C) C) C)
Area metropolitana de Barcelona segun metodologia americana
75%
70%
65%
60%
55%
rn rn
El peso demografico de los ambitos
metropolitanos en Cataluna
m rn
•
Una ciudad cada vez mas extensa
En el capitulo anterior comentabamos la
idea de ciudad como un espacio fisico en
el que una poblacion desarrolla sus
actividades cotidianas. Esta es una idea
dinamica de ciudad. que puede variar de
dimensiones a lo largo del tiempo. puesto
que la gente utiliza distintas extensiones
espaciales para el desarrollo de sus
actividades diarias.
La Oficina del Censo de los EE.UU. ha
establecido unos criterios para delimitar
las areas metropolitanas, entendidas
como ambitos territoriales, en las que se
desarrolla la movilidad obligada de esta
poblacion; es decir, los viajes diarios
entre residencia-lugar de trabajo y
residencia-lugar de estudio."
Esta metodologia sirve para delimitar dos
tipos de ambitos: las CSMA (consolidated
statistical area) o areas metropolitanas y
las PMSA o subareas situadas en el
interior de las anteriores.
Aqui utilizaremos los estudios realizados
por el Centro de Politica del Suelo y
Valoraciones. aplicados al area de
Barcelona, basados en la mencionada
metodologia, segOn se aplica en los
estados de urbanization mas similar a la
europea (Nueva Inglaterra), para con ello
aproximarnos a una determinada medida
del hecho metropolitano que mantiene los
criterios de calculo estables en el tiempo.
Los graficos de la figura 2 nos permiten
realizar un seguimiento a lo largo de los
Oltimos 15 anos de la evolution de la
CSMA de Barce lona- Sabad el I -Te rrass a-,
para nosotros, el area metropolitana de
Barcelona:
• En 1981, el area metropolitana
definida tenia una extension de 1.010 km`
y una poblacion de 3.564.313 habitantes,
con 62 municipios implicados.
• En 1981 , 1715 km2, 3.675.327
habitantes y 94 municipios.
• En 1991, 2.974 km-, 4.161.646
habitantes y 146 municipios.
0 En 1996, 4348 km2, 4.348.248
habitantes y 216 municipios.
En estos 15 anos, la extension del area
se ha multiplicado por 4,55, y su
poblacion por 1,22.
Cuando se hahla de equilibrio territorial,
en los terminos en los que lo hate el
PGTC,'' y se comparan los volumenes de
poblacion del area metropolitana definida
por el mencionado Plan con los del resto
de Cataluna, podriamos decir que, en 15
anos, este ambito ha perdido dos puntos.
pasando del 71 % al 69%. De este modo,
nos estariamos aproximando al objetivo
de reegLlilibrio -fijado por el Plan para el
ano 2026- de alcanzar un 62,67%.
Por el contrario, si entendemos como
area metropolitana la que resulta de
aplicar los criterios establecidos por la
Oficina del Censo de los EE.UU., vemos
que cada vez nos alejamos mas del
objetivo de reequilibrio establecido por el
Plan. En 15 anos, el peso del area
metropolitana ha ganado casi 12 pantos.
Vease la figura 3.
For lo tanto, podemos decir que el area
metropolitana de Barcelona crece cada
vez mas por el territorio, ganando peso
demografico con respecto a la totalidad
de Cataluna.
•
Una ciudad cada vez mas dispersa
Podriamos extraer una primera medida
de dispersion del analisis de la figura 2:
• En 1981, un conjunto de 3.564.313
personas desarrollaba sus actividades
cotidianas sobre 1.010 km La densidad
de poblacion del area era de 3.529
habitantes por km'.
• En 1996 encontramos 4.348.248
habitantes para un espacio de 4.597 km'.
La densidad ha descendido a 338
habitantes por km'.
Diriamos que el area de 1996 es 10 veces
mas dispersa que la de 1981. Esta
medida de dispersion resulta exagerada
debido a la utilization de la metodologia
aplicada, por lo que es interesante que
nos fijemos en otros aspectos mas
cualitativos del fenomeno de la
dispersion. Con club pautas se esta
resituando la poblacion sobre el territorio
en estos periodos?
9
La delimitaci6n del area metropolitana de Barcelona.
CPSV Joaquim Clusa Oriach / Josep Roca Cladera,
1996.
10
PTGC, Plan territorial general de Cataluna, 1994.
250 6 El espacio metropolitano
•Crecen mas los municipios mas alejados
del centro metropolitano.
Los municipios situados en la periferia del
area metropolitana durante el periodo
1991-96, que se han incorporado durante
estos cinco anos, son algunos de los que
han experimentado unos crecimientos
relativos de poblacion mas elevados, por
ejemplo:
• En el Baix Penedes: Cunit pasa de
2.425 habitantes a 4.246, con un
incremento del 75% de su poblacion;
Calafell pasa de 7.166 a 9.772, con un
incremento del 36%; y la capital
comarcal, el Vendrell, ha pasado de
15.415 a 19.000, con un incremento del
23%.
• En la comarca de Anoia: Masquefa
pasa de 2.653 habitantes a 3.360, con un
incremento del 27%, y Piera, de 6.013 a
7.574, con un 26% en tan solo 5 anos.
Estos crecimientos se producian mientras
el municipio central y compacto de
Barcelona perdia 134.737 habitantes, un
8% de su poblacion.
•
Crecen mas los municipios mas
pequenos.
En la figura 4, se ha representedo sobre
el territorio del Valles una serie de
graficos con las curvas de crecimiento de
cada municipio dentro de un rectangulo
proportional con respecto a la superficie
y la poblacion en 1991. Podemos ver
como:
• Los municipios mas grandes y mejor
comunicados por transporte plblico
ferroviario, Sabadell y Terrassa, tienen
curvas que en los Oltimos tramos tienden
a ser practicamente horizontales. Sin
crecirniento.
• Otros municipios intermedios en
cuanto a poblacion, y bien comunicados
por ferrocarril, como Granollers, Mollet,
Sant Cugat o Cerdanyola, presentan
crecimientos, pero can curvas que se
suavizan en los tramos finales.
• Los municipios mas pequenos, fuera
de las lineas ferroviarias, coma Polinya,
Llica de Munt o Llica de Vall. son los que
presentan curvas mas verticales en los
ultimos tramos. Con mucho crecimiento.
•
Los nuevos crecimientos se desarrollan
can densidades bajas de tipo suburbano.
Tomando como referencia los sectores de
nueva urbanization residenciales para el
periodo 1991-1999 en el ambito de las
siete comarcas del PTAMB, encontramos
que, para un total de 158 sectores, la
superficie de suelo comprometida es de
Tipologias de as dinamicas demograficas
rf, Icc 'runcipics del ..1,t=
2.569 ha, el numero de viviendas
edificables en estos sectores es de
72.309, obteniendo como resultado una
densidad media de 28 viviendas/ha.'
En la formation de esta densidad media
tiene un peso muy significativo la
construction de tejidos suburbanos de
viviendas en hilera o unifamiliares
aisladas.
La ciudad que se esta estableciendo
sobre el area barcelonesa cada vez es
mas disperse, los recorridos diarios entre
residencia y trabajo cada vez son mas
largos y, por consiguiente, se
incrementan los consumos de tiempo y
energia de sus habitantes.
•
Un consumo de suelo acelerado
Para la evaluation del impacto de
ocupacion territorial del area
metropolitana de Barcelona utilizamos los
datos facilitados por los documentos de
informacion urbanistica del PTMB para el
conjunto de las siete comarcas de su
ambito de planeamiento.
Por suelo ocupado se entiende todo el
suelo urbanizado, independientemente de
11
Dinamicas metropolitanas en el AMB, Manccmunidad de
municipios del area metropolitana de Barcelona. 1995.
6.2 Sistema de ciudades y ocupacion del suelo 251
su uso: residencia!. industrial, de procedente del resto del Estado espariol
equipamientos... Ambito area metropolitana de Barcelona (siete comarcas ) Y se estaba formando la gran periferia
metropolitana.
La figura 5 es bastante expresiva:
• Viendo los datos de 188D, en unas
1.800 ha vivian unas 550.D00 personas. la
mitad de ellas en Barcelona.
La densidad media seria de unos 306
habitantes/ha de suelo urbano, mucho
mas alta en el municipio central; partimos
de un sistema de ciudades densas y muy
compactas, con Barcelona que acababa
de derribar las murallas (ano 1868) y
empezaba a desarrollar el Eixample.
• De 1958 a 1972, la ocupacidn del
suelo se multiplica por 1,9 y la poblacion
por 1,6. La densidad media a mediados
de los anos setenta seria de unos 175
habitantes/ha de suelo ocupado.
• Veinte anos despues, en 1992,
encontramos unos 4,3 millones de
habitantes para 46.242 ha de suelo. En
veinte anos, la poblacion se ha
multiplicado por 1,2 y la ocupacion del
suelo por 2,1.
En este periodo, Cataluna gang 2
millones de habitantes (1960-1980, vease
el capitulo anterior), que se instalaron
mayoritariamente sobre este ambito,
formandose la gran periferia
metropolitana. La densidad media habia
bajado a 92 habitantes/ha de suelo
ocupado, pese a que el municipio de
Barcelona mantenia una densidad de
suelo ocupado de Iasi 200 habitantes/ha.
Si nos referimos al periodo mas reciente
de cinco anos entre 1992 y 1997, vemos
que con una poblacion estabilizada se
han urbanizado 1.725 ha de suelo: a un
ritmo de casi 1 ha/dia.
La densidad media en el area es de 88
habitantes/ha , y Barcelona ha bajado de
los 180 habitantes/ha.
Se trata de un proceso en marcha que
intentaremos comprender en el apartado
siguiente mediante el analisis de distintos
escenarios posibles.
Seguidamente, mediante los datos
correspondientes al ambito territorial de
la antigua CMB," trataremos de explicar
Como se esta produciendo este proceso
de ocupacion del suelo en to que
respecta a sus usos.
0
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Periodos de la ocupacion del suelo
c
c
00
00 00
rn
00
N
La tabla 6 nos permitira comparar las
cantidades de suelo por usos del ano
1972 con los datos de 1992 para los 27
municipios de la CMB: en veinte anos, la
ocupacion del suelo en este ambito se ha
multiplicado por 1,9, proportion muy
similar al 2,1 del conjunto de las 7
comarcas en el mismo periodo.
Por consiguiente, podemos mantener la
afirmacion de que el suelo ocupado se ha
duplicado en estos 20 anos, Pero
podriamos efectuar una matizacion: de
este suelo ocupado, algo mas de las tres
cuartas partes corresponden a nuevo
crecimiento, y el resto, un 22%, a las
dotaciones necesarias para cubrir los
deficits generados anteriormente.
En efecto, cerca de una cuarta parts del
acelerado consumo de suelo que se esta
produciendo en el area metropolitana se
destina a cubrir los deficits acumulados
en los ultimos anos de la dictadura,
cuando el crecimiento en Cataluna tenia
un ritmo de 100.000 personas/ano
debido, principalmente, a la inmigracion
•
De la Ciudad compacta a la Ciudad difusa
La construction de infraestructuras en los
ultimos tiempos -rondas de Barcelona,
tuneles de Vallvidrera, Garraf y
Parpers...- ha cubierto deficits
acumulados de epocas anteriores. Pero
estas actuaciones aplicadas sobre un
territorio muy marcado por la demanda
de suelo para viviendas y actividades
^^conomicas, y sin un esquema conjunto
Cie planeamiento que ordenara los
crecimientos de forma estructurada, ha
facilitado, con la mejora de las
comunicaciones, una dispersion urbana
que:
• Provoca un elevado consumo
energetico en transports para el
desarrollo de las actividades mas
cotidianas, residencia, trabajo, estudio,
tiempo libre..., to que incrementa
notablemente los costes economicos,
ambientales, de tiempo y sociales en
general.
• Genera nuevos deficits de
infraestructuras de transports necesarias
para seguir funcionando sin incrementar
los rendimientos. En to que respecta al
transports publico ferroviario de gran
capacidad -que podria ser un elemento
de optimization frente al transports
individual por carretera- tenemos que
decir que su efectividad puede Ilegar a
cuestionarse si el desarrollo urbano del
area tiende a ser el de una nebulosa
urbana dispersa.
• Consume grandes cantidades de
unos recursos cada vez mas escasos:
suelos agricolas, bosques y aguas.
• Disminuye el nivel cualitativo de
urbanidad de la Ciudad resultants,
entendida Como un espacio adaptado a
la implantation de redes densas de
relaciones que facilitan los intercambios
de bienes, servicios, informaciones y
conocimientos entre los miembros de una
colectividad.
,z
CM8 Corporation Metropolitans de Barcelona , organismo
encargado del PGM extinguido en el ano 1988.
252 6 EI espacio metropolitano
Ambito CMB
Usos 1972 % 1992 %
Residential 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Industrial 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Terciario 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Parque urbano 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Equipamientos 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Infraestructuras 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Total 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Zonas (y sistemas locales) 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Sistemas generales 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Total 7.792 ha 70% 11.433 ha 54%
Incremento dotacional , sistemas generales par cobertura
de deficit de las zonas de 1974 ( para poder igualar la relation
zonas /sistemas del 74 con la del 92,86/14->71/29):
Incrementos de ocupacion del suelo (ambito CMB 1974-1992):
Zonas
Sistemas
Deficit de sistemas anteriores
Total
Incremento total de ocupacion del suelo
Incremento nuevo de ocupacion del suelo
1972 1992
3%
0%
Los usos de las areas ocupadas
Incremento %
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
3.641 ha 35%
2.281 ha
5.668 ha 55%
2.314 ha 23%
2281 ha 22%
2
• Evaluation de escenarios de
demanda de crecimiento en el
area metropolitana de Barcelona
en el contexto catalan
•
Escenarios demograficos y demanda
de viviendas en Cataluna
Las tablas adjuntas (figura 7) expresan los
resultados de la aplicacion de un modelo
de proyeccion demografica similar al
aplicado por el municipio de Barcelona
en el capitulo anterior. pero en este caso
para la totalidad de Cataluna.
En este caso, no hemos partido de un
maximo de viviendas edificables, puesto
que, en principio, no contamos con las
restricciones espaciales del municipio
barcelones. Asi, podemos suponer que
las necesidades insatisfechas por el
parque construido siempre pueden ser
cubiertas dentro del territorio catalan.
Entendemos por demanda insatisfecha el
resultado de restar de la demanda de
nuevas viviendas -por emancipation o
por inmigracion- la oferta aflorada por el
vaciado de viviendas como consecuencia
de la extincion de familias.
Teniendo en cuenta que realizamos las
proyecciones partiendo de la estructura
de edades del censo del ano 1991 -que
nos da para el primer quinquenio
10.262 ha 100% proyectado unos resultados bastante
Residential
Industrial
Terciario
0
Parque urbano
Equipamientos
Infraestructuras
• H.1. Mantenimiento de las tasas de
natalidad de 1993 para cada grupo de
edad quinquenal de mujeres fertiles, sin
inmigracion neta, o con la tendencia actual.
• • Poblacion 2026: 5.632.084 habitantes.
• • Necesidades de nueva construccion
1996-26: 303.421 viviendas.
• • Cesa la demanda en el quinquenio
2011-16.
• H.2. Mantenimiento de las tasas de
natalidad del 1993 para cada grupo de
edad quinquenal de mujeres fertiles, e
inmigracion neta a un ritmo de 5.000
personas/ano:
• Poblacion 2026: 5.789.854
habitantes.
• • Necesidades de nueva construction
1996-26: 351.189 viviendas.
• • Cesa la demanda en el quinquenio
2011-16.
• H.3. Incremento de las tasas de
natalidad actuales para cada grupo de
edad quinquenal de mujeres fertiles,
hasta alcanzar las maximas europeas, sin
inmigracion:
• • Poblacion 2026: 6.390.068
habitantes.
• • Necesidades de nueva construction
1996-2026: 394.970 viviendas.
• Cesa la demanda en el quinquenio
2011-16.
• H.4. Incremento de las tasas de
natalidad actuales para cada grupo de
edad quinquenal de mujeres fertiles hasta
alcanzar las maximas europeas, e
inmigracion neta a un ritmo de 5.000
personas/ano:
• • Poblacion 2026 : 6.559.872
habitantes.
• • Necesidades de nueva construction
1996-26: 442.779 viviendas.
• • Cesa la demanda on el quinquenio
2011-16.
• H.5. Incremento de as tasas de
natalidad actuales para cada grupo de
edad quinquenal de mujeres fertiles,
hasta alcanzar las maximas europeas, e
inmigracion neta a un ritmo de 20.000
personas/ano:
• • Poblacion 2026: 6.956.083
habitantes.
• • Necesidades de nueva construccion
1996-2026: 554.333 viviendas.
• • Cesa la demanda on el quinquenio
2016-21, pero. si se mantienen las
condiciones anteriores, volvera a
aparecer a partir del 2031.
6.2 Sistema de ciudades y ocupacion del suelo
aproximados a los medidos en el padron
93% de 1996- los resultados de poblacion
72% total y demanda neta de viviendas para el
horizonte del 2026, para los 5 escenarios
considerados. son, para el periodo 1996-
26, los siguientes:
253
Necesidades viviendas / ano Poblacidn
150.000 6.000.000
100.000
5.000.000
50.000
4.000.000
0
3.000.000
-50.000
-100.000 2.000,000
-150.000 1.000.000
n
0
rn
0
`2 N M M 7 to In m 0O O 0O
r CO (
N
O
N CO
C O
0 0
0 O O O O N
04
Hip6tesis 1
Necesidades viviendas / ano
C) 0 O m
oblacion
O) C) O C) O O
0
o O
N N N N N
N O
NN N N N
O
N
30 000 L 1 1. 6.000.000
20.000
5.000.000
10.000
4.000.000
0
3.000.000
-10.000
-20.000 2.000.000
-30.000 1.000.000
F)
cJ
-orn
C
0
7 C J 0 0 0 r
o
0
rn
0
0
- 0 0 0
m rn 0 0 0 0 C) CD a 0 0 0 0 C) 0O) O O 0 0 0 0 0 O O O
Hipotesis 2
r N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N
•
Escenarios de la demanda de suelo
en el Area metropolitana de Barcelona
•
En lo que respecta al suelo residencial:
• 50 viviendas/ha como densidad
bruta mas urbana.
Graficos de proyecciones de poblacion
y demanda de viviendas
Para poder efectuar una aproximacion a
la demanda de suelo en el area
metropolitana de Barcelona, para un
periodo de 30 anos (de 1996 a 2026),
horizonte del PTGC y del PTMB,
considerando el ambito establecido en
estos planes, formularemos las siguientes
hipotesis complementarias:
Consideraremos la demanda en el AMB
como porcentaje de la demanda total en
Cataluna, con dos posibilidades:
• La proporcion establecida como
objetivo en el Plan territorial general de
Cataluna: 62,67%.
• El peso relativo real del AMB con
respecto al total de Cataluna en cuanto a
la poblacion del ano 1996 : 72%.
Consideraremos el potencial edificable
del suelo urbano existente y
formularemos la hipotesis de un consumo
del 75% de este. Hay que tener presente
que partimos de los datos de potencial
del ano 1991 considerados en la
subponencia de vivienda de PTMB,
donde ya se habia reducido el potencial
total para hacerlo mas asimilable al
potencial efectivo.
Consideramos la demanda incrementada
en un cinco por ciento, manteniendo la
"proporcion tecnica" de viviendas vacias
para hacer posible el mercado, la
renovacion urbana, etc.
No tenemos en cuenta el paso de
segunda a primera residencia, ni el
incremento de las segundas residencias
en el area metropolitana.
Para establecer las cantidades solicitadas
de suelo a urbanizar estudiaremos dos
posibilidades por to que respecta a
edificabilidades brutas para los nuevos
sectores:
• 30 viviendas/ha media proxima a la
que se registra actualmente.
Teniendo presente que estas densidades
brutas consideran el suelo urbanizado
con las viviendas mas la parte
proporcional de sistemas locales y
generales.
En lo que respecta a la demanda de
suelo para actividades economicas:
Formularemos las siguientes hipotesis:
Una "tasa de actividad corregida" del
82,52% que corresponde a: numero de
activos / poblacion total de los grupos de
edad entre los 16 y los 65 anos. Esta tasa
es la detectada para los hombres de
estos grupos de edad, pero nosotros
consideraremos que en este periodo se
igualan las tasas de actividad de hombres
y mujeres por arriba.
Un paro del 6%.
254 6 El espacio metropolitano
Necesidades viviendas / aft Poblacion
30.000 6.400.000
6.300.000
20.000
6.200.000
10.000
6.100.000
0
6.000.000
-10.000 5.900.000
0
m
0) ) O
c0
O
m
N 0 )
(C
0) O
O
O
(:
T
7 r (
NN
C
C
I
CJ
D
)
r O
C) '0m m o 0 0 0 0 0 0 0 0 C) 0 C) C) o 0 0 o O 0 0 0 0 0 0N N N N
Hipotesis 3
N N N N N N N r N N N N N N N N N N N
Necesidades viviendas / ano Poblacion
30.000
6.600.000
25.000
20 000. 6.400.000
15.000
10.000 6.200.000
5.000
6.000 0000 .
-5.000
5.800.000
-10.000
( C (0 O O O (C (0 O - O r O O_
P C O O
O m 0 0 0 0
N N N N
N
0
N
N
0
N
C)
0
N
C) -S V
O O O
N N N
lf)
O
N
Q]
m
r
0) O O N N C) C] V V
m O 0 O O 0 0 0 0 0 0
r N N N N N N N N N N
(0
0
N
Hipotesis 4
Consideramos la formacion de puestos
de trabajo, a lo largo de un quinquenio,
como el incremento de la poblacion de
estos grupos de edad a to largo del
quinquenio, y aplicaremos a la cantidad
resultante las tasas anteriores.
Al numero de nuevos puestos de trabajo
para cada quinquenio sumaremos una
cantidad fija, la cual resulta de dividir en
tantas partes iguales como quinquenios
considerados el deficit de puestos de
trabajo correspondiente al ano de origen
1991; esta cantidad de "deficit en el
origen" se ha calculado suponiendo que
las tasas de actividad y paro de este ano
hubieran sido las consideradas, pese a
ser conscientes de que la estamos
sobrevalorando, porque el total de los
grupos de edad 20-65 anos cada vez es
mas bajo.
Una vez calculada la cantidad total de
puestos de trabajo a establecer sobre el
territorio, consideramos una ocupacion
bruta de 1 puesto de trabajo por 94 m=
de suelo, resultante de formular las
hipotesis de una composicion segun las
tendencias y parametros observados:
30% de puestos de trabajo secundarios y
70% de terciarios; 80 puestos de trabajo
secundarios por ha de suelo bruto y 100
puestos de trabajo terciarios por ha de
suelo bruto.
No se tienen en cuenta otras demandas
de ocupacion de suelo, ya que en las
densidades brutas consideradas se
incluyen los sistemas locales y generales
correspondientes.
Si cruzamos las cinco hipotesis relativas
a demanda de viviendas segun
demografia con las correspondientes a
demanda de suelo segun vivienda y
actividad, obtendremos un abanico de
resultados que van desde las 4.464 ha
hasta las 16.563 ha, tal y como puede
apreciarse en la tabla de la figura 8.
El resultado de 6.840 ha (30 viviendas/ha)
corresponde a la proyeccion de las
tendencias actuales en to que respecta a
la natalidad, mas una mejora en la
actividad economica que nos situaria a la
cabeza de los paises europeos en to que
respecta a actividad y ocupacion.
El resultado de la hipotesis 3 -entre 6.674
ha y 10.286 ha- nos situarfa a la cabeza
6.2 Sistema de ciudades y ocupacion del suelo 255
Necesidades viviendas / ano
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
-5.000
-10.000
(
01
n co
O
_
m O T N
0) U) O O O O O
Hipotesis 5
Hipotesis de crecimiento
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
o (n 0 (n 0 n 0 (n o (^ C :n o o 0 o (n 0 (n o (n
°O N (f) N- O N N- O Cl (C] N- O N In ti O N In N- O N 0 N- o N U)
7 7 ^1 r (n (n (n (0 (U (L CD h n n r 00 Co CO CO 0) 0) 0 0 NO OCIj O
Poblacion
7.000.000
6.000.000
5.000-000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
N 0 C) CC)
C C C 0 0 C
N N CV' N N N
(0 (0 CO (D ((0
) CD Q In0) 0) O O N N C) CO
0) 0) O O O O O 0 O C O O O
N CM (N N N N N N N N N
Hipotesis 1
Hipotesis 2
Hipotesis 3
Hipotesis 4
Hipotesis 5
de estos paises en lo que respecta a la
natalidad, mas una mejora en la actividad
como en la anterior.
El resultado de la hipotesis 4 -entre 7.901
hay 12.169 ha- nos situaria en una
posicion similar a la anterior; admitiendo
una inmigracion neta de 5.000
personas/ano en Cataluna, cuando en la
actualidad no hay una inmigracion neta
apreciable.
El resultado maximo -entre 10.765 ha y
16.563 ha- variaria unicamente, con
respecto a la anterior, en la cantidad de
inmigracion: 20.000 personas/ano. Esta
hipotesis seria coherente con unos ritmos
de creacion de unos 150.000 puestos de
trabajo por quinquenio en Cataluna.
Este dato deberia relacionarse con la
evolucion de la poblacion ocupada en
Cataluna.
La tabla anterior nos muestra que, pese a
todo, tambien es posible en nuestro
entorno un nuevo cambio de tendencia,
en este caso en to que respecta al
movimiento migratorio, con fuertes
inmigraciones.
Fuente: IEC Ano Ocupados Incremento
Cens 1981 1.841.845
Padro 1986 1.839.097 -2.748
Censo 1991 2.255.430 416.333
Padron 1996 2.204.652 -50.778
Incremento quinquenal mas alto 416.333 Ocupats
Incremento quinquenal medio 120.936 Ocupats
256 6 El espacio metropolitano
•Conclusiones
• En todos los escenarios estudiados
vemos que la demanda de suelo
resultante se situa por debajo de las
reservas de suelo urbanizable existente
hoy dia en la actualidad en el area
metropolitana: 28,594 ha (20.739 ha
programadas y 7.825 ha no
programadas), teniendo presente que una
parte de la demanda generada dentro del
area, se esta situando, hoy dia, fuera de
las 7 comarcas del PTMB.
• Sin incremento de la natalidad, la
demanda de nuevo suelo por urbanizar
dejara de ser positiva en menos de 15
anos en lo que respecta a la vivienda, y
empezaran a quedar viviendas vacias a
un ritmo considerable.
Tan solo podria producirse una cierta
dernanda originada por actividad
economica con tasas de actividad
crecientes.
Una posibilidad, en estos escenarios,
seria el reciclaje de viviendas
incrementando la superficie de las
mismas o cambiando el use residential
por la actividad economica si no se
desea que empiecen a aparecer areas
urbanas vacias y degradadas.
• Incluso con unos incrementos de la
natalidad que nos situaran a la cabeza de
los paises de nuestro entorno en lo que
respecta a esta variable, el vacio
demografico producido en los uitimos
anos -que afecta a las personas que hoy
tienen de 0 a 20 anos- se dejaria notar en
el horizonte fijado, 2026, y los efectos
podrian ser similares a los descritos en el
punto anterior.
• Tan solo una gran inmigracion
procedente del exterior de Cataluna,
combinada con un incremento de la
natalidad como el descrito, podria dejarse
notar en el horizonte considerado, pero
nuevamente el vacio demografico
mencionado se dejara notar al final del
periodo de 30 anos considerado, y las
necesidades de nuevas viviendas
dificilmente superaran los vacios que se
vayan generando en el parque
construido.
• Probablemente, una epoca de
extension del espacio urbanizado sobre
suelos agricolas y forestales, como la que
nos toca vivir actualmente, vendra
seguida de un tiempo de vaciado del
espacio construido.
Es por esta razon que resulta
fundamental establecer un esquema
territorial que tenga en cuenta un
escenario nuevo, pero previsible, ya que,
cuando escasee la demanda, los tejidos
urbanos en decadencia cada vez seran
mas diffciles de recuperar, y nos
podremos encontrar con una dispersion
considerable de la ciudad sin un futuro de
crecimiento que permita religar piezas
inconexas y esparcidas par todo el
territorio.
•
Relation entre el area metropolitana y
la ciudad central
Si relacionamos los resultados del
estudio de la demanda en el Area
metropolitana descritos en este apartado:
con los que se refieren a la ciudad de
Barcelona, descritos en el capitulo
anterior, podemos extraer las siguientes
conclusiones:
• El fenomeno de cambio de tendencia
-que muy pronto puede darse en la
ciudad de Barcelona y que consiste en
que el espacio construido de esta, que se
va vaciando por defuncion de sus
habitantes, puede ser superior a la
demanda generada por los propios
habitantes de la ciudad- tambien se dara
en el nivel de su Area metropolitana, pero
con unos 15 0 20 anos de diferencia.
• En este tiempo intermedio, en que
Barcelona aportara una oferta neta de
techo construido y su area metropolitana
seguira generando demanda, es cuando
deberia invertirse la tendencia de salida
de la ciudad central hacia su entorno
territorial, si no queremos un centro vacio
y en declive mientras, en la periferia, se
sigue consumiendo suelo agrfcola y
forestal.
Ello debe suponer una nueva
competencia de la ciudad para poder
captar nuevos habitantes, to que estare
estrechamente relacionado con al menos
dos factores clave:
• • Una oferta de calidad urbana, de
servicios, de dotaciones. de espacios
verdes, etc., que convierta en atractivo el
espacio de la ciudad frente al resto de
ofertas suburbanas. Aquf debe
mencionarse que to que se esta
argumentando para Barcelona tambien es
aplicable a otras "ciudades maduras" del
area metropolitana y de Cataluna.
• • Un ajuste del mercado inmobiliario
que convierta on asequible el espacio de
la ciudad a la capacidad adquisitiva de
los nuevos habitantes. Ello deberia
tratarse mas de una consecuencia que de
una condicion, puesto que no es
previsible un vaciado excesivamente
grande del parque edificado sin un ajuste
de los precios, y este, de no darse la
condicion anterior, siempre seria a la baja.
• De un modo aparentemente
paradojico, a pesar de que se produzca
esta realimentacion desde fuera hacia
adentro, la densidad de la ciudad seguira
disminuyendo a corto y medio plazo,
incluso si se incrementa
considerablemente la natalidad -que tan
solo podria estabilizar la poblacion de la
ciudad a mas largo plazo- como
consecuencia del agujero demografico
que ya se ha producido en la piramide de
edades (vease el capitulo anterior).
For ultimo, diremos que la situacion de
cambio radical previsible exige que
actualmente se establezca un gran pacto
sabre la ordenacion metropolitana, en el
que se establezcan reglas del juego para
las distintas partes del territorio,
entendiendo el conjunto como un sistema
interrelacionado, ya que lo que suceda
durante este periodo intermedio on el que
puede producirse el cambio, determinara
considerablemente el futuro de nuestro
territorio.
De la existencia o no de este gran pacto
o "Plan" y de su acierto, dependera, no
tan solo la forma inmediata del sistema
urbano, sino tambien, con toda
probabilidad, la competitividad e incluso
la viabilidad a largo plazo.
6.2 Sistema de ciudades y ocupacion del suelo 257
Amador Ferrer
1
0 Los rasgos especificos del
territorio metropolitano de
Barcelona
El territorio de la region metropolitana de
Barcelona presenta unos rasgos
caracteristicos de gran singularidad. I Se
trata, en efecto. de un territorio con una
geografia basica que aparece muy
definida por las lineas de crestas
montanosas litoral y prelitoral, que
configuran el gran corrector de paso
catalan paralelo a la linea de la costa, que
a su vez se encuentra perforado por una
serie de pasos transversales que
confluyen en un espacio geograficamente
central: el lugar de Barcelona. Una
configuracion, pues, donde la orografia
desempena un papel fundamental, que se
traduce en un alto porcentaje de suelo en
pendiente, muy a menudo ocupado por
bosques y areas con vegetacion densa.
La presencia de areas naturales de gran
valor, que se han delimitado como
parques naturales (Garraf, Collserola,
Montnegre, el Corrector, Montserrat, Sant-
Llorenr-Serra de I'Obac, Montseny)
dentro de este amplio territorio
metropolitano no es, en este sentido,
casual, sino que refleja perfectamente
tales singularidades geomorfologicas.
Pero no es solo la Alta proporci6n de
espacios naturales de gran interes, de
bosques y de terrenos cultivados lo que
califica la originalidad a que nos estamos
refiriendo. La singularidad viene dada
tambien por su estructura territorial (una
estructura que tambien ha condicionado,
como se indicara mas adelante, el
sistema de ciudades y la posicion de las
areas de desarrollo urbano).
La relacion entre configuracion
geomorfologica y sistema de ciudades ha
sido compleja: los lugares originales de
poblamiento, que buscaban los puntos
mas favorables en los grandes corredores
litoral e interno, o las localizaciones
estrategicas en los pasos transversales, a
menudo han quedado desbordados por
los crecimientos posteriores; sin
embargo, todavia resulta facil reconocer
la logica de ]as directrices territoriales
que los han estructurado. Es en este
sentido que la identificacion y el apoyo
de los corredores verdes, como
elementos de conexion entre los sistemas
orograficos litoral y prelitoral, y como
espacios definitorios de toda la estructura
del territorio metropolitano, constituyen
un elemento fundamental de aquel
modelo propio, singular, al que nos
referiamos.
Por otro lado, no hay que olvidar que las
acciones sobre el territorio -desde el
planeamiento urbanistico hasta [as
intervenciones de menor escala- no
siempre han demostrado proceder de una
comprension suficiente de aquella
condicion. En algunos casos, esta Los espacios abiertos segun la propuesta
del Plan territorial metropolitano de Barcelona
258 " 6 El espacio metropolitano
incomprension ha originado actuaciones
contradictorias, deteriorando valores y
provocando situaciones de hecho de
dificil asimilacion. Asi, hay que destacar
que el profundizar en el conocimiento de
las constantes territoriales, desde la
perspectiva de las estrategias de
ordenacion, implica incorporarlas
efectivamente como criterio de proyecto.
En efecto, no basta con conocer; el
conocimiento -en este caso, el de la
configuration geomorfologica de un
territorio determinado- tiene sentido en la
medida en que puede ofrecer pautas y
criterios para la proyeccion.
La evidencia de muchas intervenciones
desafortunadas demuestra como, a partir
del momenta en que los crecimientos
desbordan los esquemas que emanan de
[as directrices territoriales, se precisan
acciones de reconduccion, asimilacion o
recosido, o, mas radicalmente, de
recomposicion general. Es justamente en
este punto donde la intervention es mas
necesaria; donde el conocimiento del
territorio, de sus condiciones y aptitudes,
de las distintas dimensiones y facetas, en
las distintas escalas, constituye una
condition "sine qua non" para operar;
donde este conocimiento tiene que ser
sintetizado e incorporado para no
equivocarse en las intervenciones
proyectuales.
La oportunidad del nuevo Plan territorial
metropolitano que se esta elaborando
deberia permitir una redefinition de la
politica metropolitana de espacios libres_
Sirvan estas notas para plantear una
posible orientation de las acciones a
emprender, que encontrarian en el
planearniento un punto de partida
fundamental y que habria que desarrollar
mediante proyectos territoriales a
diversas escalas y en actuaciones
concretas.
Este primer parrafo es una reelaboracion partial del
articulo de Amador Ferrer: "El projecte del territori
metropolita", Master en Proyeccion Urbanistica,
Universidad Polit2cnica de Cataluna. Barcelona, 1999.
2
Veanse , par ejemplo , ademas de los catalogos e
inventarios de los organismos responsables de la
gestion y el mantenimiento, Ios articulos publicados en
los ndrneros 11 ("Els espais no urbanitzats: medi natural,
paisatge i Ileure ") y 20 ("Els espais oberts: parts. rios I
costes") de la revista Papers. Region metropolitana be
Barcelona.
2
0 De la delimitation de parques
al sistema de espacios libres
Hay varios estudios, inventarios y
descripciones del conjunto de los
espacios libres que, adscritos a la
categoria de parques naturales
protegidos, parques urbanos de caracter
metropolitano o de caracter municipal,
espacios libres ocupados por bosques,
areas agricolas, rios, costas y otros tipos
de espacios libres, se incluyen
actualmente en el amplio territorio de la
region metropolitana de Barcelona= El
objetivo de esta nota no es presentar
esta description, ni tan siquiera ofrecer
un diagnostico de la situation actual de
los espacios libres metropolitanos. Este
apunte solo pretende destacar la
importancia que supone la construction
de un verdadero sistema de espacios
libres, y no Onicamente un conjunto de
espacios aislados, mas o menos
protegidos, como un elemento
estructurante de la region metropolitana
de Barcelona.
Las politicas de conservacion y
protection Ilevadas a cabo, en especial
en territorios intensamente ocupados por
usos y actividades urbanas y periurbanas,
a menudo se han limitado a concretar
areas determinadas de indiscutible valor
natural, a definir parques naturales o
elementos naturales determinados. Asi,
los espacios comprendidos en el Plan de
interes natural (PEIN) de la Generalidad
de Cataluna, los parques protegidos de
las diputaciones, los parques gestionados
por las instituciones metropolitanas o los
parques urbanos municipales, sujetos a
medidas protectoras de distinto grado y
alcance, son espacios que se distinguen
a partir de aquellos planes o programas
para facilitar su preservation como islas
especificas, emplazadas al margen de los
procesos que tenian lugar en el resto del
territorio, asi como para garantizar el
mantenimiento de una cierta diversidad
biologica. El resto del suelo no
urbanizable no disfrutaba de esta
consideration especifica, tal y como to
demuestra su denomination generica:
que Onicamente niega la facultad
urbanizadora.
No as nueva, pero se ha ido
consolidando, especialmente en los
ultimos anos, una actitud distinta que
cuestiona esta conception de los
espacios libres, y que incluso pone en
tela de juicio su suficiencia con relacion a
los objetivos antes mencionados en to
que respecta a su preservation integral y
garantia de diversidad. En efecto, la
conservacion convencional de espacios
naturales especificamente determinados
por sus condiciones excepcionales podria
no bastar para garantizar, especialmente
en areas de gran intensidad urbana
-como es el area o region metropolitana
de Barcelona-, estos objetivos. Asi,
deberia evitarse, en primer lugar, el
aislamiento de los espacios naturales
Esquema de Is morfologia
general di--I territorio
mas importantes, y proceder a
conectarlos entre si convenientemente.
Pero esto tampoco seria suficiente si
tales conexiones no se establecen a
partir de una vision conjunta de la
totalidad de los elementos que
conforman un sistema metropolitano.
El criterio de cantidad que el Plan
territorial metropolitano en curso presenta
como justification de unos espacios
abiertos contrapuestos a unas islas
metropolitanas, tampoco parece, en este
sentido, to mas adecuado a estos
efectos. El Plan territorial propone, coma
se sabe, la distincion de un 76% del
territorio metropolitano como "espacios
abiertos", con relacion al 24% restante.
definido como "islas metro politanas". con
una regulacion diferenciada. Aunque se
trata de una distincion interesante, hay
que anadir que resulta excesivamente
generica. En dos sentidos: en primer
lugar, porque estos espacios abiertos
conforman una masa de suelo generica y
territorialmente indiferenciada (una
especie de suelo no urbanizable
territorial, que, sin embargo, incluye
nucleos urbanos de magnitud apreciable,
grandes extensiones de residencia
suburbana consolidada, multitud de usos
periurbanos, grandes infraestructuras y
equipamientos), que Onicamente permitira
una regulacion de minimos. pese a que el
proyecto incluye varias categorias de
espacios; y, en segundo lugar, y to que as
mas importante, porque las tensiones y
6.3 El objetivo de un sistema metropolitano de espacios libres 259
amenazas mas agudas se localizan en
emplazamientos muy concretos, a
menudo provocando perdidas
irreversibles: es en estos emplazamientos
precisamente. donde el Plan deberia
actuar de forma precisa y contundente.
El sistema metropolitano de espacios
libres que hay que definir deber integrar
el actual conjunto de parques naturales y
espacios protegidos, ademas de
complementarlo con los conectadores y
pasillos biologicos y paisajisticos, asi
coma con los espacios agricolas y
forestales, en un modelo de ordenacion
que considers la globalidad de los
procesos territoriales. Esta perception,
cada vez mas extendida, aparece ya
reflejada en varios estudios y escritos, e
incluso ha originado varias experiencias
de proyecto y actuacion. Algunos
ejemplos son los estudios sabre diversos
elementos conectadores o separadores
de este posible sistema de espacios
libres, en forums de debate y plataformas
academicas , o el ambicioso programa de
actuacion de la Diputacion de Barcelona
con el objetivo de construir un anillo
verde metropolitano. En todos los casos
se da una idea de tratamiento de los
espacios libres que va mas ally de la
simple protection coma espacios
singulares , y que trata de explorar las
relaciones mas amplias que se derivan de
su conception como un sistema que
forma parte, a su vez, de un territorio
complejo.
Es precisamente este ultimo factor -la
extraordinaria complejidad de un territorio
como el de la region metropolitana de
Barcelona- el que convierte en mas
importante si cabe esta conception
sistemica e integrada de los espacios
libres coma elemento constituyente e
integrante de la ordenacion territorial. La
relation con la organization general del
territorio es pertinente: por si misma, la
consecution de un sistema tal tampoco
tendria sentido. En ningi n momento
tenemos que olvidar que el objetivo es el
aumento de la calidad medioambiental
del conjunto del territorio: asi, el sistema
de espacios libres no seria mas que uno
de los factores integrantes de un modelo
mas amplio, que forzosamente
deberiamos definir en relation con el
objetivo de la sostenibilidad. Las
implicaciones para el planeamiento
territorial -y, en el caso de Barcelona,
para el planeamiento territorial
metropolitano en curso- son
absolutamente relevantes. La forma en
que se resuelva esta implicacion sera una
de las claves del futuro mas proximo.
3
V6ase, per ejemplo, el opusculo Via verde Sant
Llorenq-Collserola, editado por el Forum Terrassenc en
junio de 1996, a el reciente Taller de Proyectos (1998)
centrado en el propio Corrector Sant Llorenc-Collserola
en el marco del Master en Proyeccion Urbanistica de la
Universidad Politecnica de Cataluna.
Esquemas previos para la propuesta de
corredores verdes metropolitanos (Gabinete
de Estudios Urbanisticos, 1998)
260 6 El espacio metropolitano
Juli Esteban Noguera
Evolution de los crecirnientos urbanos (Plan territorial metropo!itano de Barcelona)
1
Planeamiento urbanistico
y planeamiento territorial
Cuando nos planteamos la cuestion del
alcance -y, por to tanto, del contenido-
del planeamiento territorial, parece
bastante oportuna la referencia de lo que
ha sucedido con el planeamiento
urbanistico. De to que puede ser el
planeamiento territorial todavia tenemos
una idea bastante vaga, mientras que el
planeamiento urbanistico ya lo conocemos
bastante bien, a pesar de que en la forma
actual no es un invento demasiado antiguo.
Sin desmerecer los ilustres antecedentes
historicos -Leyes del Example, Estatuto
municipal de 1932...- la primera ley
urbanistica "moderna" fue la Ley del
suelo y de la ordenacion urbana de 1956;
posteriormente hubo las de 1975 y la de
1990. Esta fecha es valida tanto para la
nueva Ley estatal como para el Decreto
legislativo de refundicion de las leyes
vigentes en Cataluna.
Es decir, la doctrina del planeamiento
urbanistico se ha de configurar a lo largo
de los ultimos cuarenta ar os con una
sucesion de leyes y una sucesion de
planes, que no solo han sido producto de
las leyes, sino tambien la causa de
determinadas formulaciones legislativas.
Recordemos el Plan comarcal de
Barcelona de 1953 -como antecedente
de la primera Ley del suelo de 1956-, o el
Plan general metropolitano de 1974-76.
como coetaneo de la ley de 1975.
Asi, la intervention entre planes y leyes
ha sido una condition basica del proceso
de consolidation de una determinada
forma de entender el planeamiento
urbanistico.
Con relation al planeamiento urbanistico,
tambien hay que destacar algo mas: los
mencionados planes de 1953 y 1976 han
sido planes de alcance supramunicipal y
de una innegable dimension territorial.
Entre los dos, y como instrumento de
transition del uno al otro, se creo el
Esquema director del area metropolitana
de 1966; autentica experiencia de
ordenacion territorial. Despues de estos
dos, tambien se crearon planes
supramunicipales, como el Plan de la
subcomarca de Sabadell (1978) y los
numerosos intentos de planeamiento
supramunicipal de los ochenta, que hay
que mencionar que fracasaron como
pretendidos ambitos de planeamiento,
pero que fructificaron como suma de
planeamientos de ambito municipal,
consiguiendo el objetivo de refundar
desde una situation democratica el
planeamiento urbanistico de los
municipios de este territorio.
Una conclusion de esta historia que hay
que subrayar es que el ambito
metropolitano ha estado muy trabajado
desde la ordenacion urbanistica, y ello
significa muy debatido -aunque
fragmentariamente- y con muchas
decisiones plasmadas sobre la
configuration del territorio.
Una segunda conclusion, que de
momento solo se apunta para retornar a
ella mas adelante, es la constatacion del
fracaso de los ambitos supramunicipales
para el planeamiento urbanistico que se
han propuesto on la epoca democratica.
En lo que respecta al planearniento
territorial, podemos decir -tambien sin
menospreciar ningun ilustre antecesor-
que la historia comienza, de hecho, con la
Ley de politica territorial de 1983, la cual,
con un generico objetivo equilibrador,
define los instrumentos en los que se
formulary este tipo de planeamiento: Plan
territorial general, planes territoriales
parciales y planes sectoriales.
Lamentablemente, el Plan territorial
general de 1995, con una larga gestation
y un pobre resultado, apenas ha aportado
nada a la concretion de las posibilidades
de los planes territoriales en la ordenacion
del territorio.
El Plan territorial metropolitano de
Barcelona (PTMB), aunque asume el
contenido legal de un Plan territorial
parcial de la Ley de 1983, viene
determinado por la Ley 7/1987, mediante
la que se regulan "las actuaciones
publicas especiales on la conurbation de
Barcelona y en las comarcas
comprendidas en su zona de influencia".
Conviene reconocer que esta ley aporta
algunas novedades: a) que el plan debe
formularlo una comision de caracter
paritario compuesta por la Generalidad y
la Administration local -Comision de
Ordenacion Territorial Metropolitana
(COTM )'-, b) que esta comision tambien
Este texto no pretende entrar en la valoracion de la
composition concreta de la COTM. bastante discutible,
por otro lado, sino hater hincapie en su condition mixta
y paritaria.
6.4 El alcance del PTMB en la ordenacion territorial de Barcelona 261
formulara, cuando convenga, las
modificaciones del plan, c) que esta
comision se reunira periodicamente
-trimestralmente, como minimo- y
comprobara la coherencia entre las
inversiones programadas y las reales.
Si a la escasa tradition de que
disfrutamos en lo que respecta a los
planes territoriales, y a la experiencia
vivida en el planeamiento urbanistico en
cuanto a la iteration planes-legislation,
anadimos la novedad de una comision
mixta formuladora encargada de velar por
el desarrollo del plan, dispondremos de
La ocupacion del suelo debe reconducirse
con criterios de ordenacion territorial
bastantes argumentos para defender un
plan territorial que se preocupe mas por
concretar su papel en este momento y en
este territorio , que por la estricta
observation de las disposiciones legales
que inicialmente estat^lecen su contenido.
2
Opciones y posiciones con
relation al PTMB
Una adecuada opcion metodologica
habria sido aligerar la redaccion de la
propuesta initial del Plan para ponerla
muy pronto en manos de la COTM, que,
can este material, habria podido empezar
desde hace mucho tiempo su actividad
formuladora. Ahora nos encontramos a
principios de 1999: muy pronto se
cumpliran doce anos desde la aprobacion
de la ley, y la mencionada comision
apenas se ha estrenado como tal.
El argumento que apoyaba esta opcion
era el de la situation territorial del ambito
metropolitano, can una ocupacion del
suelo que podemos intuir proxima a los
limites aconsejables y can un
planeamiento urbanistico revisado
masivamente en la decada de los
ochenta y que comporta la toma de
muchas decisiones dificilmente
replanteables. En este contexto, no
resultaba dificil detectar los problemas
basicos de Orden territorial, ni sugerir
propuestas de tratamiento que podrian
haber permitido a la COTM empezar a
ejercer tareas de seguimiento,
enmiendas, perfeccionamiento... para
configurar un proceso maxima al
desideratum del planeamiento continuo.
Evidentemente, las cosas no fueron asi, y
se opto por un modelo mas convencional,
en el que tenia prioridad el supuesto rigor
del proceso tecnico de determination de
las propuestas, dando como resultado un
plan mucho mas voluminoso en estudios
previos y probablemente mas
argumentado, pero que Ilega mucho mas
tarde a un punto que, como era previsible,
tampoco sera el final.
Resulta bastante evidente que la COTM
no puede renunciar a su papel de
formular el Plan y que, por to tanto, la
superior fundamentacion tecnica que
pueda tener el documento que se le
presente no evitara que esta act6e de
acuerdo can las mismas pautas que en la
opcion de redaccion ligera apuntada.
Seria interesante que esto fuera
realmente asi. Destaquemos que una
comision en la que los integrantes tengan
una minima permanencia, que este
dotada de un adecuado soporte tecnico,
y que se retina tan a menudo coma sea
preciso, puede convertirse en un
instrumento de planeamiento continuo
quo compagine la defensa de las
opciones territoriales fundamentales con
la respuesta a las diversas situaciones de
la realidad intensamente cambiante.
En cualquier caso, es pertinente la
discusion relativa al tipo de plan
necesario para este territorio. Podriamos
distinguir tres posiciones basicas al
respecto:
•
Esceptica
Expresa una falta de confianza en la
capacidad de un instrumento de estas
caracteristicas para aportar algo a la
ordenacion metropolitana de Barcelona.
Habria varias lineas de argumentation
que apuntarian a esta position: unas mas
centradas en la logica del propio
instrumento: otras, en [as condiciones
politicas e institucionales en ]as que el
Plan se produce.
La actitud que se deriva de este
posicionamiento es la de defender que si
el Plan es inevitable, seria conveniente
que dijera to minimo posible, que difiriera
de la concretion de las propuestas a
otros planes hipoteticos posteriores
-como ya hizo de forma significativa el
Plan territorial general de Cataluna- y que
no comprometiera ningun tipo de ambitos
para la formulation de los planes
generales urbanisticos.
•
Ortodoxa
Pretende responder formalmente a la idea
de los planes territoriales que se
desprende de la legislation que los
regula. En esta Iinea se sostiene que:
• El plan debe manifestar cosas
importantes para el futuro del territorio.
• Debe tener una eficacia basicamente
a largo plazo.
• No produce vinculaciones directas
de sus determinaciones, sino que estas
son propuestas indicativas que seran
concretadas por planes sectoriales o
urbanisticos.
262 „ 6 El espacio metropolitano
Th Debe proponer ambitos suficientes
para el desarrollo del planeamiento
urbanistico que permitan resolver las
inconcreciones del plan territorial.
Frente a estas dos posiciones, se
defiende una tercera via que podriamos
denominar realista, o utilitaria o
innovadora, que nos Ilevaria a un tipo de
plan territorial esencialmente centrado en
las necesidades de este territorio, del que
trataremos al definir el alcance y el
contenido.
Para facilitar la explicacion de la
alternativa que se propone, resulta
interesante profundizar en las
caracteristicas y efectos de las dos
actitudes tipificadas.
Notemos que la posicion "esceptica" la
mantienen:
• Los que desde el ambito local tienen
una vision limitada de las implicaciones
territoriales del desarrollo de su
municipio; se trata de una actitud que
podriamos calificar de "miopia territorial".
• Los que desde ambitos locales
apuestan por otros instrumentos
tecnicamente mas difusos -planes
estrategicos- que pueden servir para
reafirmar determinadas identidades.
• Los que desde un ambito territorial
mas amplio consideran que un plan
limitary su libertad de action. Es la
actitud que probablemente tienen
algunos departamentos de la
Generalidad, tradicionalmente poco
planificadores, e incluso otros que, pese
a ser planificadores por naturaleza, son
poco proclives a manifestarlo
explicitamente.
• Los que en el ambito local, y dada la
circunstancia anterior, encuentran
preferible esta situacion, ya que da mas
juego para determinadas negociaciones
con la Generalidad.
Frente a estas actitudes, consideramos
sostenible que al territorio catalan no le
convenga la existencia de un plan de
conjunto, ni de un plan banal que se
limite a destacar las evidencias, ni de un
plan ambiguo que admita
interpretaciones para todos los gustos.
En estos casos, el orden territorial -que
supongo que debemos seguir
considerando deseable- dependera de la
buena fortuna de las propuestas
sectoriales y de las intervenciones
fragmentarias, pero cuando vemos una
imagen global de la implantacion
territorial metropolitana pienso que no
nos podemos quedar muy tranquilos, a
pesar de que haya habido una polftica
urbanistica bastante sensata.
For otro lado, hay que senalar que en la
actual situacion, los municipios estan
"indefensos" ante cualquier criterio que
emane de las administraciones
territoriales mas amplias. La falta de
referencias de planeamiento territorial,
claras y aceptadas por todos, hace que
iunicamente desde opticas parciales y
localistas los ayuntamientos puedan
intervenir y expresar su opinion sobre las
propuestas de distintos departamentos
que seguramente les interesan en su
globalidad.
La posicion "ortodoxa" es la que puede
entenderse que ha tenido el equipo
redactor del PTMB.
Desde esta posicion, no se elude la
formulacion de propuestas de cambio de
la realidad, a menudo de manera
contundente, pero suele hacerse desde
unas coordenadas de espacio-tiempo
bastante alejadas de la situacion real del
territorio. For un lado se trata de
propuestas a largo plazo, que no explican
demasiado los pasos a seguir para
alcanzar el objetivo, y por otro, requieren
instrumentos intermedios -por ejemplo,
planes directores de coordination- o
ambitos de planeamiento urbanistico muy
extensos para ser concretados
espacialmente.
No debe insistirse demasiado en los
inconvenientes de un plan que de un
salto muy significativo con relation a la
situacion actual, o que solo se centre en
los elementos escalarmente importantes;
es decir, los grandes, o que no se ocupe
lo suficiente de los pasos intermedios
para vehicular los efectos de la propuesta
sobre la realidad existente.
Al margen de las consideraciones sobre
las propuestas concretas y conocidas del
PTMB, el problema principal de un piano
de estas caracteristicas es el tiempo que
hay que anadir al de su elaboration para
traducir las determinaciones a un nivel
que las convierta en utiles para regular el
desarrollo o las protecciones del
territorio. Al final, se encontrara en la
imposibilidad real de dar via a esta
traduccion, si se emplea la formula de
planeamiento urbanistico supramunicipal
de ambito excesivamente amplio.
La tercera via que se propone no tendria
escrupulos en forzar la interpretacion del
marco legal en la linea de definir un
instrumento de planeamiento territorial
metropolitano util aqui y ahora. Esta
posicion defiende un plan territorial que
adopte compromisos de trazado y de
delimitacion a la escala que sea
necesaria, con el objetivo de orientar el
planeamiento urbanistico en los minimos
ambitos territoriales posibles.
Esto conlleva una exigencia de
concrecion que, tal vez de entrada,
pueda preocupar a algunos, pero que
parece bastante evidente que solo a
partir de esta exigencia, los municipios
podran conocer y disponer de las
referencias territoriales necesarias para
decidir su desarrollo urbanistico.
La redaccion, discusion y aprobacion de
un plan de este tipo sera, sin Buda. mas
compleja y conflictiva que la de un plan
que no diga casi nada, o que la de un
plan que aquello que arguments se vea
lejano, ya sea porque se trata de
previsiones a largo plazo o porque estan
pendientes del procedimiento intermedio
que las convierta en efectivamente
vinculantes.
No obstante, el tipo de plan que se
propone no deberia cargar
necesariamente con la resolution
concreta de todos los problemas de
escala territorial. Como contrapartida al
compromiso que representa un
determinado nivel de concrecion, se lo
podria descargar de algunos tipos de
determinaciones que probablemente no
se puede pretender dejar resueltas de
golpe. Exigir que el plan territorial situe
todos los vertederos supramunicipales, o
las reservas para la cartel prevista -si
procediera- en este ambito,
probablemente significaria abortar el
proceso de formulacion.
En estos temas u otros de conflictividad
similar, parece aceptable y conveniente
diferir la concrecion a otros instrumentos
de caracter sectorial o especial, por la
razon de que, aunque se trata de
instalaciones inevitables en una correcta
ordenacion territorial, no son factores
basicos de ordenacion urbanistica, y, por
lo tanto, podrian determinarse, en
principio, en un proceso relativamente
autonomo.
3
Aproximacion al contenido
del PTMB
Para acotar el alcance de lo que se
entiende que deberia ser el PTMB, nos
referiremos a cinco aspectos basicos del
plan, que seguramente lo seran tambien
en los planes resultantes de otras
posiciones. Los elementos diferenciales
de la tercera via propuesta estaran en la
ambicion o la relatividad que se reconoce
on las propuestas que correspondan a
cada aspecto.
Estos son:
Espacios vacios.
o • Red viaria.
®• Infraestructuras fijas de transporte.
®• Ocupacion del suelo. Crecimiento.
• • Recuperacion de los tejidos urbanos.
•
Espacios vacios
Puede decirse que los espacios vacios
del territorio tienen un deficit de
planeamiento. Ello es asi por dos
motivos:
• El planeamiento urbanistico ha
centrado su atencion y sus propuestas on
las areas Ilenas (suelo urbano) o Ilenables
(suelo urbanizable).
• El termino municipal es un ambito
insuficiente y escasamente significativo
para la ordenacion del espacio no
urbanizable.
La ordenacion de los espacios vacios
sera, pues, una aportacion especialmente
necesaria del planeamiento territorial, en
la medida on que este si aborda un
ambito suficiente y significativo, que
puede complementarse perfectamente
con el planeamiento urbanistico existents,
en la medida en que incide en los
aspectos menos tratados por este.
Por mi parte, mantendria que on esta
tematica, la ordenacion territorial deberia
tener una eficacia normativa directa. No
tiene demasiada justification la perdida
de tiempo y de energias que comportaria
un proceso diferido, en el que el plan
territorial estableciera unas directrices,
que posteriores planes sectoriales o
6.4 El alcance del PTMB en la ordenacion territorial de Barcelona 263
La definicion y regulacion
del sistema de espacios libres
territoriales debe ser el
principal objetivo del Plan
territorial metropolitano de
Barcelona
rapidamente hacia los planes territoriales
para salvar to que queda del territorio rural.
Esta circunstancia introduce
evidentemente un factor de urgencia en el
trabajo de la Comision Mixta que debe
formular el PTMB. Las consecuencias de
la ausencia de Lin plan territorial pueden
ser graves cuando se aprueben las
revisiones de planeamiento urbanistico
que inicien el tramite con posterioridad a
la fecha de aprobacion de la mencionada
ley, y estas revisiones puedan ser
recurridas por los particulares que
consideren que la clasificacion de sus
propiedades como suelo no urbanizable
no esta lo bastante justificada.
•
Red viaria
urbanisticos tendrian que converter en
normas vinculantes: puede decirse que la
red de espacios vacios es un
componente to bastante sustantivo de
esta escala de observacion del territorio,
para que sea pertinente que el plan
territorial lo ordene con la profundidad
precisa.
Concretamente, podriamos decir que el
plan territorial metropolitano deberia
abordar la delimitacion de los espacios
vacios con suficiente precision, y
clasificarlos segun:
• Valor estructurante dentro de la red.
• Grado de proteccion de acuerdo con
su destino.
• Tolerancias de edificacion y
condiciones de uso.
Debe indicarse que el plan tendra que
considerar los espacios segun su
importancia como componentes de la
red, y no solo segun la dimension.
Algunos fragmentos pueden ser basicos,
aunque pequenos.
Por ultimo, podemos anadir que hay un
acuerdo bastante general con respecto a
la importancia que esta tematica debe
alcanzar dentro del plan: pienso que es
correcta la consideracion que a veces se
efectua, en el sentido que aunque el plan
territorial metropolitano no Ilegara a ser
mas que un buen plan de espacios libres
264 6 El espacio metropolitano
territoriales, el esfuerzo realizado habra
valido la pena.
La aprobacion, el 13 de abril de 1998, de
la Ley sobre regimen del suelo y
valoraciones, en la que se invierte la logica
de la justificacion de los suelos no
urbanizables en el planeamiento
urbanistico, convierte en mas
transcendente si cabe este aspecto del
plan territorial. En efecto, si no prevalecen
las interpretaciones que deseariamos que
efectuaran los tribunales con relacion al
derecho de la Administracion urbanistica
de senalar la inadecuacion de los terrenos
para el desarrollo urbano segun el modelo
de ordenacion propuesto por el plan
general, tendremos que acudir
El objetivo de la red ortogonal isotropa es
contradictorio con la diversidad territorial y no
responde a una secuencia evolutiva (Plan
territorial metropolitano de Barcelona)
Resulta bastante evidente que partimos
de una determinada situacion territorial
en la que hay un conjunto de redes y vias
existentes, ademas de diferentes vias en
proyecto. En lo que respecta a estas
ultimas, podemos distinguir aquellas que
solo estan concretadas a nivel de
reservas de planeamiento de aquellas
que han tenido un desarrollo en
proyectos de distinto nivel.
Aunque el planeamiento territorial deba
aspirar a esquemas generales de vialidad,
basados en una cierta racionalidad de
red, es evidente que el proceso evolutivo
que nos debe Ilevar de una situacion a
otra es de fundamental.
De la consideracion de este proceso
resulta una diversa cualificacion o
valoracion de los elementos viarios que
se propongan:
• Tramos viarios mas proximos en el
tiempo y que aconsejan una definicion
precisa.
• Tramos viarios mas alejados en el
tiempo, de los que a veces puede incluso
discutirse la necesidad en el futuro, que
solo deberan definirse como reserva,
explicita o implicita.
Con relacion a la red general que el plan
proponga como esquema racional hacia
el que tender, no hay que olvidar que:
• En las diversas situaciones
intermedias, la red viaria debe prestar su
servicio, y por lo tanto, seguramente seran
mas interesantes algunas verificaciones de
funcionamiento de situaciones proximas
en el tiempo, en las que podemos formular
hipotesis fundadas de desarrollo territorial,
que las de una situation horizonte, sobre
la que no podemos formular hipotesis
demasiado fiables.
• La red, en todas las situaciones,
deberia responder a ]as diversas
caracteristicas geograficas que se clan en
las distintas areas territoriales. Si la
racionalidad abstracta no es suficiente
argumento para menospreciar los rasgos
diferenciales de los territories, mucho
menos to sera aiin la racionalidad parcial
de las situaciones intermedias.
Hay que anadir tambien que en los
distintos niveles de definicion de los
elementos viarios territoriales -de
proyectos a reservas- el PTMB deberia
tener una eficacia directa, sin necesidad
de otros niveles de determinaciones para
pasar a los proyectos. Esto significa que
el PTMB deberia verificar sus propuestas
viarias mas proyectuales a la escala
suficiente para que pueda evaluar su
trazado y su impacto, por lo menos en
aquellos lugares mas delicados o
comprometidos.
•
Infraestructuras fijas del transporte
e infraestructuras medioambientales
Ferrocarriles, Aeropuerto. Puerto... no
hay duda de que son componentes
claros de la ordenacion territorial y, por to
tanto, el PTMB debera considerarlos
conforme a su importancia, aunque
deberia hacerlo con una cierta cautela
debido a que estos asuntos estan sujetos
a variables dificiles de evaluar en grado
suficiente desde un piano de este tipo.
Indiquemos, por ejemplo, la continua
evolution de las tecnologias, la logica de
los explotadores de los servicios, o la
actitud de las administraciones
proveedoras de infraestructura.
Parece logico que el plan, ademas de
ocuparse de la configuracion de
esquemas de hipotetica racionalidad.
deberia estar especialmente atento a las
ideas y propuestas que surgen desde los
ambitos especializados del transporte.
Subrayemos que esta es una actitud
recomendable para la redaccion del plan,
y especialmente para el posterior proceso
de seguimiento.
En cualquier caso, resulta bastante
evidente que un plan territorial comp este
deberia proponer:
• Esquemas de funcionamiento
(trazados, redes, division en lineas...).
• Propuestas de compatibilidad y
coordination con otras infraestructuras
• Reservas de suelo.
Hay que senalar que las propuestas en
cada uno de estos apartados tienen
diferente significado y diferente grado de
credibilidad:
• En to que respecta a los
"esquemas...", las propuestas tienen
basicamente el valor de sugerencias,
cuya fuerza radicara en la calidad de la
argumentation que las sustente:
racionalidad, viabilidad, problemas
concretos que resuelven, gradualidad
posible, etc.
• Las "propuestas de compatibilidad..."
deberian ser aportaciones especialmente
estimables del PTMB, ya que son
propias del alcance de un plan de este
tipo, que por su calidad territorial
considera los diversos tipos de
infraestructuras, y al que, por tanto, se le
deberia reconocer la competencia de
establecer exigencias de convivencia
entre infraestructuras que minimicen el
consumo de suelo.
• Las propuestas de "reservas de
suelo" tienen, basicamente, el valor de
definicion de espacios de maniobra para
decisiones que se concretaran segOn las
necesidades futuras.
En conclusion, podriamos decir que
aunque el PTMB debe abordar,
evidentemente, el papel en la ordenacion
territorial de las infraestructuras fijas de
transporte, buena parts de las propuestas
en este terreno tendran un valor
vinculante claramente menor que otros
ordenes de determinaciones, y que esta
sera una tematica especialmente presente
on el proceso de seguimiento del plan.
Asimismo, las infraestructuras
medioambientales -traida de aguas,
sistema de saneamiento, centros y lineas
de transporte de energia...- son
elementos clave del territorio. Incluso on
determinados casos, por ejemplo, las que
afectan a la disponibilidad de agua,
pueden ser determinantes de la
posibilidad de su desarrollo.
Podriamos decir al respecto que el plan
territorial debe trabajar con unas
hipotesis claras con respecto a las
variables medioambientales que, por un
lado, han de ser condiciones basicas de
la supervivencia del territorio y, por el
otro, han de tender a la disminucion de la
"huella ecologica" dentro de to posible.
Estos objetivos deben orientar todas las
determinaciones del plan; sin embargo,
esto no significa que el plan deba
determinar todas las infraestructuras
ambientales necesarias.
Por un lado, con algunas infraestructuras,
por ejemplo el transporte de energia, las
determinaciones posibles pueden estar
sujetas al mismo tipo de limitaciones
apuntadas para las infraestructuras fijas
de transports de viajeros o mercancias y,
en consecuencia, tendran un valor de
orden similar.
Otras infraestructuras, come el sistema
de vertederos de residuos, son, por un
lade, de localization conflictiva y, por el
otro, en principio pueden tener varias
alternativas. Por to tanto, en este caso no
sera aconsejable incorporar la discusion
de estas localizaciones al debate del
resto de la ordenacion territorial por la
grave dificultad que ello podria suponer.
Hay que destacar que este no deberia
constituir ningun motivo de demora en la
toma de decisiones de este tipo,
permanentemente aplazadas. Sin
embargo, ello podria realizarse on un
instrumento especifico -un plan territorial
sectorial- que podria tener incluso un
tramite paralelo on el tiempo.
Podria expresarse come criterio general,
que seria conveniente descargar el Plan
territorial de aquellos elementos de
discusion previsiblemente conflictiva,
capaces de mantener la coherencia con
la ordenacion del territorio desde otro
instrumento especifico.
•
Ocupacion del suelo: crecimiento
del espacio urbanizado
Como punto previo podriamos afirmar
que en este territorio no se deberia
ocupar mucho mas suelo. Estamos on un
territorio muy saturado, y los datos de
ocupacion de suelo desde los anos
setenta son realmente preocupantes.
Segun estudios realizados por el equipo
redactor del PTMB, se ha ocupado tanta
superficie desde entonces come desde
los origenes hasta esas fechas.
Probablemente tambien podriamos
acordar que la ocupacion de nuevas
areas mas ally de to que ya preven los
planes urbanfsticos estara mas motivada
por consideraciones de tipo cualitativo
que cuantitativo.
Por otro lado, a la vista de la configuracion
que presenta la ocupacion del territorio,
es bastante evidente que el plan territorial
deberfa intervenir proponiendo
correcciones en la posible delimitation del
area urbanizada, bien sea suprimiendo
algunas opciones o anadiendo otras.
Concretar hasta donde debe Ilegar el
PTMB en este cometido es una cuestion
especialmente delicada, ya que puede
entrar claramente en el terreno de los
planes urbanfsticos y en el ambito de los
intereses propios de cada municipio.
Sin embargo, dado que parece evidente
que el plan debe establecer determinados
limites a la ocupacion del suelo, y que
estos limites seran necesariamente
restrictivos, tenemos que subrayar
necesariamente la importancia de la
participation activa de los municipios en
la formulation del plan, aunque, con la
condition de que el plan no podra ser
nunca una simple adicion de propuestas
municipales.
Por mi parte, mantendria que, en
cualquier caso, el PTMB deberia abordar
esta cuestion con bastante decision y
precision, por ejemplo:
• Con delimitaciones precisas a escala
1/25.000 que los planes generates
urbanisticos interpretarian y ajustarian a
escalas mas detalladas.
• Mediante una cierta categorization
de las areas de crecimiento desde el
punto de vista territorial, indicando:
• • Areas con valor estructurante.
• a Areas de interes especifico (por
ejemplo, areas para actuaciones de
nueva vivienda).
• • Areas de desarrollo optional.
A traves de la prevision de determinadas
areas de crecimiento, el PTMB incidiria en
la definicion de una politica de vivienda
de ambito metropolitano. que es una
exigencia real, y que dificilmente se
puede configurar por suma de planes
urbanisticos o de politicas municipales.
6.4 El alcance del PTMB en la ordenacion territorial de Barcelona 265
•Recuperation de los tejidos urbanos
Hay que complementar el final del punto
anterior, indicando que la cuestion de la
vivienda no puede separarse del
problema de despoblamiento de as areas
centrales de bastantes municipios. Por lo
tanto, el establecimiento de areas de
posible crecimiento, cuyo interes
especifico sea la creation de viviendas,
debe efectuarse en coherencia con las
politicas de recuperation y mejora de los
tejidos urbanos residenciales de los
municipios.
Debe decirse que estos temas no son,
seguramente, habituales de las imagenes
que a menudo nos hemos forjado de los
planes territoriales en los que se ha
tendido a considerar las areas urbanas
como `:cajas negras", centrandose en ]as
propuestas que se desarrollarian en el
exterior de las mismas. Probablemente se
trata de un estereotipo logico en un
periodo historico de crecimiento
demografico, y donde las areas urbanas
tenian una configuracion mas acotada.
En la actualidad, las areas urbanas de
diversa indole tienen una notable
presencia cuantitativa en el territorio, y es
impensable pretender ordenar el territorio
sin considerar club pasa dentro de dichas
areas.
For otro lado, hay que anadir que estas
areas urbanas ordenadas por planes
urbanisticos son de dificil intervention
desde un plan territorial, ya que los
procesos que se puedan dar se situan
claramente en el ambito de las
competencias municipales.
Sin embargo, creemos que hay motivos
suficientes para que el PTMB no obvie
esta cuestion. Los procesos de
despoblamiento y de envejecimiento de
los tejidos que se estan dando en estos
momentos en las areas centrales -y en
aquellas no tan centrales- de muchos
municipios (Barcelona y primera corona,
en las ciudades mas grandes de la
y
segunda corona) son propios de una fase
especialmente crucial de la historia de
este territorio, y que reclama medidas
adecuadas.
El PTMB, aunque seguramente no puede
aportar estas medidas -por un evidente
problema de insuficiencia institutional,
que afecta tambien a otros aspectos de
la politica de la vivienda- si que deberia
aportar la base de conocimiento de la
cuestion que permita la adoption de
medidas con una perspective territorial
del problema.
Podriamos decir que, concretamente, el
PTMB deberia :
0 Proclamar el principio de la
conservation y del fomento de la
vitalidad de los tejidos urbanos que
configuran las ciudades existentes en el
territorio.
• Actuar de acuerdo con este
principio:
9 En la delimitacion de las opciones de
crecimiento (que pueden representar una
competencia de las areas a renovar).
En la definition de nuevas
centralidades (las nuevas centralidades
urbanas pueden ser factores de
renovation, las centralidades exteriores a
menudo seran espacios de competencia),
U o En la determination de las areas
urbanas que deben ser objeto de
tratamiento.
Delimitar y clasificar las areas segOn
los tipos de medidas que resultarian
adecuadas. Evaluar por sistemas urbanos
el alcance de la cuestion.
4
• Ambitos para la redaction del
planeamiento urbanistico general
Una disposition de La ley 7/1987 que no
ofrece demasiada amplitud de
interpretation es la que indica que el
PTMB debera determinar los ambitos
para la elaboracion del planeamiento
general urbanistico. For lo tanto,
debemos entender que la Ley preve que
des del plan territorial se pueda obligar a
que los planes generales tengan que ser
plurimunicipales en los casos en que el
plan territorial asi lo determine.
Una primera consideracion sobre este
requerimiento seria aceptar como un
hecho positivo que los planes generales
tuvieran ambitos lo mas amplios posibles,
para poder garantizar la mejor coherencia
posible de las determinaciones de
ordenacion. La medida de la posibilidad
la daria, sin embargo, la operatividad real
de los procesos de redaccion y de
aprobacion.
Argumentos en este sentido los
encontramos en la propia situacion del
territorio. Observando la configuracion y
la intensidad de la implantation urbana,
se puede Ilegar a la conclusion de que la
situacion en la region metropolitana en
1996 es -exceptuando el caso del
Penedos- bastante similar a la del area
metropolitana en 1976, y que si la
respuesta al problema de ordenacion se
resolvio entonces con un plan como el
Plan general metropolitano, ahora deberia
hacerse lo mismo con el ambito regional;
es decir, ordenarlo urbanisticamente
mediante uno o varios planes generales
de gran extension. Planes urbanisticos en
los que se podria dar plena satisfaction a
las exigencias de claridad, de precision
de los trazados, de unidad de lenguaje,
etc. En favor de esta tesis se puede
anadir que la experiencia del PGM, con
20 anos de vigencia, puede considerarse
plenamente satisfactoria, ya que, por
medio de una propuesta unitaria, ha sido
posible un desarrollo muy diverso en los
distintos municipios.
Un argumento implicito adicional en favor
de planes urbanisticos de ambito extenso
es que ello permite al PTMB distanciarse
de compromisos especificos con el
territorio, y mantenerse en un piano mas
inconcreto o intemporal, que podria
facilitar la consumacion de su proceso
formal.
La propuesta de considerar las siete
comarcas que componen la region
metropolitana como ambitos de
elaboracion de los pianos generales de
ordenacion responderia a los criterios
apuntados, ademas de apoyarse en otros
argumentos relativos a la conveniencia de
una administracion que actuara para
cada ambito de planeamiento urbanistico.
Esta es, sin Buda, una apuesta
arriesgada, porque todo nos indica que el
objetivo de elaborar y aprobar planes
generales en estos ambitos es, on la
practica, de imposible consecution. Las
limitaciones politicas de los consejos
comarcales frente a los municipios
importantes de la comarca, o la
disgregacion en planes municipales en
que se esta produciendo la revision de
uno de los pocos planes de ambito
plurimunicipal existente -como es el de la
subcomarca de Sabadell de 1978- son
datos actuales que apuntan en un sentido
totalmente contrario al que se propone.
Ademas, la referencia mas rotunda para
argumentar la imposibilidad real de lo que
se pretende es lo que sucedio con los
numerosos ambitos supramunicipales
que la Direction General de Urbanismo
propuso para la revision de los planes
generales en 1980: ninguno de esos
ambitos se mantuvo hasta la aprobacion
definitiva. Todos los planes acabaron
siendo de ambito municipal.
Sin embargo, a pesar de to que he
expuesto, defenderia una excepcion, la
unica excepcion existente; es decir, el
ambito del Plan general metropolitano, y
lo haria fundamentalmente de acuerdo
con la historia de este ambito, que
sobrepasa los cuarenta anos de vigencia.
Creemos que se puede defender que en
este ambito se ha creado una cierta
cultura urbanistica comun on los
municipios que la integran. Y que
tambien se ha demostrado que la
inexistencia de una administracion
metropolitana con competencias
urbanisticas -aunque es una ausencia
significativa- no invalida el planeamiento
urbanistico de ambito metropolitano.
Puede argumentarse que el ambito del
PGM es incorrecto, ya sea por
insuficiencia o por los criterios de
delimitacion, pero su desaparicion seria
una perdida lamentable, tanto si para que
cada municipio revise separadamente el
planeamiento, como si to que se pretende
es repartirlo segun limites comarcales. En
este hipotetico caso, hay que senalar que:
• Las delimitaciones comarcales no
resuelven el problema de las dimensiones
del ambito, ni el del excesivo numero de
municipios y, a excepcion del Barcelones,
incorporan municipios del PGM en
ambitos donde no existe esta "tradition"
de planeamiento en comOn.
• No mejoran la racionalidad
geografica de las delimitaciones, sino
todo lo contrario, ya que rompen el
compacto central por lineas que, on la
situacion actual, no tienen ningun sentido.
• Incluyen en un mismo ambito
situaciones enormemente distintas, como
serian, por ejemplo, la comarca del Baix
Llobregat, la del delta o la del entorno
Martorell-Abrera.
Al margen de (a cuestion del
mantenimiento del ambito del PGM,
pareceria mas razonable ser muy selectivo
en la delimitacion de ambitos
supramunicipales en el resto del territorio,
tanto on lo que respecta al numero de
266 6 El espacio metropolitano
ambitos, como al numero de municipios a
incluir en cada uno de ellos. Solo en los
sitios donde la geografia, la problematica
del trazado de las infraestructuras, o las
situaciones de intensa conurbacion lo
hicieran especialmente necesario, se
deberian delimitar ambitos
supramunicipales para el planeamiento
urbanistico. A titulo de ejemplo indicaria el
entorno de Granollers, o Martorell-Abrera,
como ambitos donde, por distintas
razones, seria deseable una vision
urbanistica mas amplia que el municipio.
Sin embargo, en ultima instancia hay que
mencionar que todo depende de hasta
donde este dispuesto a Ilegar el PTMB. Si
este plan establece con suficiente
claridad cuales son las determinaciones
basicas de las areas, incluso de aquellas
mas complejas, resulta bastante evidente
que el planeamiento urbanistico podria
elaborarse en todas partes de acuerdo
con las delimitaciones que le resultan
mas naturalmente propias: los
municipios.
Para concluir, subrayemos que este es el
argumento de peso para que, incluso
desde una optica municipal, se reclame
un PTMB que diga algo y que se
comprometa suficientemente con el
territorio de hoy. Resulta facil comprender
que la plena autonomic de las decisiones
urbanisticas municipales solo puede
Ilegarse a producir en el marco de
determinaciones territoriales lo bastante
precisas.
Sin embargo, en el punto al que hemos
Ilegado, con una propuesta del PTMB
tecnicamente redactada, es bastante
impensable que el trabajo de formulacion
a desarrollar por la Comision Mixta
permita completar las determinaciones de
ordenacion hasta un grado tal que
favorezca esta desagregacion del
planeamiento municipal. Hay que precisar
que seria poco responsable adoptar
politicamente la solution mas comoda de
permitir el planeamiento urbanistico para
municipios sin otra referencia que un
PTMB con el grado de precision de la
propuesta elaborada. Seguramente sea
oportuno recuperar un instrumento
urbanistico practicamente inedito: los
planes directores de coordination, los
cuales deberian cubrir, en los aspectos
que fuera necesario, el paso de convertir
las propuestas del plan territorial en
determinaciones que aseguren la
coherencia de los diversos planes
generales de los municipios.
5
El establecimiento de prioridades
de actuation
En territorios como este , en el que los
deficits infraestructurales son
ampliamente reconocidos desde distintas
opticas politicas , en el que cuesta
enormemente avanzar en la ejecucion de
infraestructuras por parte de las
administraciones competentes , en el que,
en definitiva, la mayoria de autopistas son
de peaje , adquiere una especial
relevancia , " la definition de las acciones
territoriales prioritarias en relacion con los
objetivos " del plan que se debe hacer en
la memoria de este (art. 7 Decreto
177/1987 ), las cuales tambien deben ser
valoradas en un estudio economico y
financiero.
No deberia confundirse esta prescription
en lo que respecta a su contenido, con la
exigencia de redactar un programa de
actuacion completo del conjunto de las
determinaciones del plan. Si los
programas de actuacion, entendidos
como documentos del plan, ya son poco
creibles en el caso del planeamiento
urbanistico, mucho menos lo seran en el
caso del planeamiento territorial, donde la
concurrencia de competencias es mas
fuerte y donde la previsibilidad de las
situaciones es muy debil.
En este contexto y sin perjuicio que el
PTMB evalue de una manera global la
viabilidad a largo plazo de sus propuestas
segun diferentes hipotesis sobre la
evolution de los recursos economicos
destinables, el establecimiento de las
prioridades concretas de actuacion
adquiere especial relevancia.
Tenemos que entender que el acuerdo
sobre prioridades de actuacion que el
plan establece conlleva compromisos
para las administraciones publicas con
competencias de actuacion en el
territorio. Sin Buda, conllevara algunos
compromisos locales, aunque el grueso
de los compromisos de actuacion y de
inversion publica corresponden a la
Generalidad, que es la administration
que tiene atribuida la cornpetencia de
ordenacion del territorio y la
administration decisoria en la formulacion
del plan.
Ciertarnente, no hay que olvidar que en el
Plano territorial metropolitano se preven
actuaciones en infraestructuras -Puerto,
Aeropuerto, ferrocarriles, red viaria...- en
las que la presencia del Estado es
mayoritaria o exclusiva. Puede anadirse
que se trata, ademas, en terminos
generales, de infraestructuras de gran
importancia y envergadura.
Sin embargo, no debemos olvidar que el
Estado no participa formalmente en la
formulacion del plan, por lo tanto resulta
dificil defender que de este se puedan
derivar compromisos de actuacion y de
inversion concretos, que le afecten mas
ally del requerimiento de ajustarse, si
fuera necesario, a los trazados y reservas
previstos.
Ello no significa que el PTMB no tenga
nada que ver con la planificacion de las
inversiones del Estado, sino que opera de
un modo distinto con relacion al caso de
las otras administraciones.
Por un lado, el PTMB deberia incorporar
e integrar a la ordenacion territorial
aquellas actuaciones que por vias
diversas -programas estatales,
convenios, consorcios...- hayan
comprometido, sea en el grado que sea,
la actuacion del Estado.
Por otro lado, el PTMB debe ser un
discurso argumentado de demandas de
actuacion estatal, a partir del cual los
poderes publicos, pero tambien la
sociedad en general, puedan fomentar
sus requerimientos para que se Ileven a
cabo determinadas actuaciones.
Resulta bastante evidente que, tanto en
lo que respecta a compromisos de
actuacion de la Administration
autonomica. como en aquello que supone
la expresion de demandas de actuacion
de la administration estatal, el
establecimiento de las prioridades es
decisivo.
En primer lugar, es decisivo que las
prioridades indicadas tengan el maxima
apoyo posible por parte de las
instituciones implicadas en la formulacion
del plan. Apoyo que se podria ampliar
notablemente mediante la incorporation
de estas prioridades a los planes
estrategicos que operan en el territorio,
en la medida en que constituyen la
expresion de los objetivos de las
entidades y colectivos sociales mas
representativos, aunque este sea un
asunto que, evidentemente, excede la
competencia del PTMB. Sin embargo,
tambien es valida la formulacion inversa,
segOn la cual, los objetivos de los planes
estrategicos mas representativos
deberian considerarse seriamente para el
establecimiento de las prioridades del
PTMB.
En cualquier caso , es importante no
olvidar la transcendencia de la adoption
de una secuencia -que se inicia con el
establecimiento de prioridades de
actuacion- en el desarrollo del orden
territorial. El orden , como los procesos
-en especial , la ejecucion de
infraestructuras - que se produciran en el
territorio , no es neutro . No da to mismo
construir la primera estacion del TAV en
Valles o en Barcelona . Tampoco dare lo
mismo priorizar el desarrollo de nuevos
dispositivos urbanos o priorizar
temporalmente politicas de rehabilitation
de las tramas urbanas_
En el momento de la formulacion del
plan, el propio contenido de este, y el
conocimiento que se pueda tener del
contexto economico y social permiten
argumentar determinadas prioridades de
actuacion para un periodo inicial de
vigencia_ Despues, en las sucesivas
evaluaciones del proceso, las prioridades
deberan ser verificadas, revisadas o
complementadas.
Subrayemos finalmente que la ultima
jugada no es, bajo ningun concepto, la
menos importante; sera necesario
ponerse de acuerdo en las prioridades y,
especialmente en algunos casos, en el
orden de las mismas. Subrayemos
tambien que el desideratum seria que
esto se convirtiera en una practica
permanente en la gestion del
planeamiento territorial.
6.4 El alcance del PTMB en la ordenacion territorial de Barcelona 267

Creditos complementarios de algunos proyectos
Proyecto: Proyecto: Planes especiales de protection del
Jardin Botanico de Barcelona Restauracion y rehabilitation del patrimonio arquitectonico y Catalogo
mercado del Born para sede de la de los Distritos
Tipo de proyecto: Biblioteca Publica del Estado han sido elaborados por el siguiente personal
Jardin botanico de flora mediterranea del Ayuntamiento de Barcelona:
Emplazamiento: Autores:
Montana de Montjuic. Barcelona Enric Soria Badia, arquitecto Proyecto de revision del Catalogo:
Encargo: Rafael de Caceres Zurita, arquitecto Jordi Rogent Albiol, arquitecto
Ayuntamiento de Barcelona Gloria Bassegoda Villagrasa, arquitecta
Arquitectos colaboradores: contratada
Arquitectos: Juan Ignacio Quintana. arquitecto Felip Cartes Munne, estudiante de arquitectura
Cartes Ferrater, arquitecto Joan Margarit - Cartes Buxade, arquitectos Joaquim Font Ribas. arquitecto
Josep Lluis Canosa, arquitecto (estructura) Carmen Grandas Sagarra, historiadora
Bet Figueras, paisajista Fernando Iglesias Acero, arquitecto
Tecnicos colaboradores: Xavier Larracoechea Arteagabeitia, arquitecto
Arquitecto director de las obras: Cast, SA Ingenieria (Instalaciones) Miguel Lorente Marin, arquitecto contratado
Cartes Ferrater Higini Arau, doctor en fisica (acustica) Silvia Lozano Gil, administrativa
Claudi Mas Montagut. tecnico auxiliar
Colaboradores: Programa Biblioteca: Lourdes Mateo Bretos. historiadora
Joan Pedrola, biologo botanico Sven Nilsson, experto en planificacion de Francisco Prol Cabido, delineante
Andrew Savage, arquitectura del paisaje bibliotecas publicas Filar Toll Torres, estudiante de arquitectura
Taller d'Enginyeries Ex director de la Biblioteca Publica de Malmo
Servicios tecnicos de la constructora Stachys Direction de Planeamiento:
Proyectos urbanos del Ayuntamiento Perspectivas: Tecnicos municipales:
Servicios Tecnicos de la Concejalia de Cultura Gamma d'Arquitectura Jose Antonio Tajadura Martinez
Neus Aleu Vila
Fechas de proyeccion: Merce Ribera Bergos
Concurso internacional y anteproyecto 1989 Tecnicos contratados:
Proyecto 1995 Carlos Garcia Oro
Fechas de construction: Josep Guarido Lopez
1998-99 Eduard Roses Bel
y estudiantes y delineantes