Mesura de Govern
PROCÉS PARTICIPATIU DEL PROGRAMA
D’ACTUACIÓ MUNICIPAL (PAM) I DELS
PROGRAMES D’ACTUACIÓ DELS
DISTRICTES (PAD) 2008-2011
EXPOSICIÓ DE MOTIUS
L’aprovació del Programa d’Actuació Municipal (PAM) i de cadascun dels
10 Programes d’actuació dels Districtes (PAD) és el moment culminant
d’un ampli procés de debat on es defineix el full de ruta de l’Ajuntament
fins a final del mandat.
Tot just hem deixat enrera un mandat que  va ser el primer, des de l'inici
dels Ajuntaments democràtics, en desenvolupar el PAM de manera
participativa. Aquest procés va comptar amb la participació dels
ciutadans  a títol individual i amb les entitats, a través diversos òrgans,
mecanismes i processos de participació tant de ciutat com de districtes,
amb l’objectiu de desenvolupar un ampli procés d’implicació de tots i
totes en la confecció del principal document marc que elabora tot
municipi en el mesos següents a la seva constitució.
Fruit del bon resultat d’aquell procés, per la participació de moltes de
persones i entitats i també per la qualitat dels documents finals,   cal ara
iniciar-ne un de nou, amb l’experiència acumulada i amb la il·lusió d’un
nou mandat per endavant.
Per això caldrà posar els recursos necessaris per implicar, en un moment
de baixa participació del ciutadà en la cosa pública, als barcelonins i
barcelonines en el debat estratègic de la ciutat. El PAM es confecciona
per la suma d’il·lusions col·lectives i aquestes cal debatre-les i
consensuar-les amb tots aquells que fan Barcelona. En un moment de
d’escassa implicació ciutadana és probablement el millor moment per
definir una nova governança a la ciutat, i és responsabilitat del govern
donar l’impuls necessari.
La participació ciutadana és un element que conjuntament amb la
transparència i la corresponsabilitat faran del bon govern un signe
d’identitat del mandat que ara comença a Barcelona. L’elaboració del
PAM i dels PAD serà un primer exemple.
Aquesta mesura de govern vol fixar els elements essencials per a la
confecció participativa del PAM i dels PAD. La normativa municipal
regula un mínim comú denominador, però el procés participatiu que tot
ara s’inicia serà divers com ho és la ciutat en els seus 73 Barris, espais
bàsics de participació.
Un procés,  el de l’elaboració participativa del PAM i dels PAD 2008-
2011, que ha de comptar amb la implicació de tothom: ciutadans,
entitats, treballadors públics i representants municipals. Un procés que
sota l’impuls del govern definirà els propers 4 anys a casa nostra.
2
MESURA DE GOVERN
1. Definició
A partir del  document inicial elaborat per la Comissió de Govern, es
confeccionarà el Programa d’Actuació Municipal (P.A.M.) de l’Ajuntament
de Barcelona per al període  2008-2011. Les comissions de govern dels
Districtes preparen també un document inicial per als Programes
d’Actuació de Districte (P.A.D) El PAM i els PAD seran resultat d’un ampli
procés participatiu d’àmbit de ciutat, i d’un d’específic a cada Districte,
que permetrà a tots els ciutadans i ciutadanes i als agents tècnics,
polítics i socials, participar, a títol individual i/o a través d’organitzacions,
del debat estratègic de la ciutat per al mandat 2008-2011.
El document inicial  de PAM s’estructurarà a partir d’un anàlisis actual de
ciutat que permetrà dibuixar els 5 grans eixos estratègics de ciutat i 10
més específics. El resultats del procés de participació permetrà , en el
document final, incorporar les accions més concretes que configuraran la
totalitat del PAM.
2. Marc Jurídic
El Reglament Orgànic Municipal (R.O.M.) regula en els articles 119 i
següents el desenvolupament administratiu per a la elaboració i
aprovació del PAM i també dels PAD. Serà doncs, l’aplicació preceptiva
del ROM, el que ens indicarà el camí per desenvolupar tot el procés.
Art. 119 “El Programa d’Actuació Municipal (P.A.M.)  és l’instrument de planificació de l’activitat de cada mandat”
Art. 120 ”El PAM té naturalesa de directriu i, com a tal, haurà de ser observat pel que fa a les seves finalitats i objectius
per tots els òrgans municipals. S’han d’ajustar al PAM, quan existeixi, el Pressupost General, el Pla d’inversions i el
Programa Financer. Aquests documents hauran de motivar la coherència  de les seves determinacions respecte del
PA.”
Art.122 “El Programa d’actuació dels districtes té per objecte la formulació  de l’estat de necessitats inversores dels
Districtes per part del seu respectiu Consell /.../
Així també les Normes Reguladores de Funcionament dels Districtes
(NRFD) i de cadascun dels Reglaments Interns de Funcionament, i les
Normes Reguladores de la Participació Ciutadana (NRPC), preveuen en
diversos òrgans i mecanismes de participació per als grans processos de
ciutat o de districte i que aplicarem en la confecció del P.A.M. i els P.A.D
2008-2011.
Ens podem fixar en els articles 10.3, 28.2 o 41 de les Normes
Reguladores de Funcionament dels Districtes o els articles 3, 5, 18, 22.1,
3
23 i 24.3 de les Normes Reguladores de la Participació Ciutadana per
citar-ne alguns de destacats.
Art.22 NRPC
Sens perjudici del que s’estableix en l’article 26.3 de les presents Normes, per a l’aprovació dels projectes urbanístics
de gran envergadura o d’especial transcendència, en els plans temàtics o sectorials que afecten el conjunt de la
ciutadania i les disposicions municipals d’especial rellevància ciutadana i sobretot en els plans d’actuació municipal,
s’han d’impulsar de manera preceptiva processos de participació que seran recollits en les «memòries
participatives». Per als grans temes de caire específicament sectorial s’han d’utilitzar els «informes participatius».
Aquestes memòries i aquests informes participatius s’han d’incloure dins dels expedients administratius
corresponents./.../
Art 23 NRPC
Les fases dels processos de participació són:
a) Fase d’informació i comunicació: s’informa el conjunt de la ciutadania afectada i se li comunica, a través dels
mecanismes que es considerin més adequats, el contingut de la participació.
b) Fase d’aportacions ciutadanes: la ciutadania i les associacions poden formular les aportacions que creguin
convenients. L’Ajuntament posa a la seva disposició els canals i els mecanismes participatius que es creguin més
pertinents segons els casos.
c) Fase de devolució: l’Ajuntament dóna resposta a les aportacions ciutadanes a través dels canals i els
mecanismes de participació que s’hagin establert. Aquest posicionament municipal no es pot recórrer de manera
independent de l’acte definitiu en què es formalitzi la decisió municipal dictada per l’òrgan competent.
Art 24.3  NRPC
El procés de participació culminarà amb una audiència pública que farà una síntesi del procés. L’acta de l’Audiència i
del procés participatiu constituirà la memòria participativa, que serà traslladada als òrgans de govern de
l’Ajuntament o districte per a la seva incorporació a l’expedient administratiu d’aprovació corresponent.
Per altra banda caldrà recórrer també a la normativa municipal que
desenvolupa el funcionament del Consell de Ciutat i dels Consells de
Participació d’àmbit de ciutat i d’àmbit territorial per acabar de
desenvolupar tot el marc jurídic.
3. El procés de participació
Per tal d’ordenar i desenvolupar el procés el dividirem en tres fases
clarament diferenciades: una primera fase d’informació i comunicació,
una segona prevista per a les aportacions ciutadanes i una darrera de
devolució.
Cal recordar que el procés de participació es desenvoluparà en paral·lel
al procés administratiu d’elaboració del PAM i dels PAD. El procediment
administratiu reconeix els drets dels ciutadans d’intervenir en la confecció
del PAM. La present mesura, i el procés que acompanya, desenvolupa
els drets dels ciutadans i les ciutadanes i consolida un procediment
administratiu amb un ampli debat sobre la ciutat.
4
3.1 Fase d’informació i comunicació
En aquesta primera fase desenvoluparem un ampli procés d’informació i
comunicació que tindrà com objectius essencials:
Donar a conèixer el procés
Donar a conèixer el document inicial
Incentivar la participació
Centrarem el procés d’informació
internament en el Consells per
apropar-nos a les entitats i
externament en la ciutadania a
títol individual
El PAM i els PAD van dirigits a TOTA la ciutadania, es per això que el
públic destinatari del procés són els ciutadans i les ciutadanes de
Barcelona. Estructurarem el procés de participació en tres agents
referencials per ordenar millors les accions.
Els ciutadans i ciutadanes a títol individual
La ciutadania organitzada
Els treballadors i treballadores municipals
Per tal de poder arribar als agents definits, donar a conèixer la
importància del procés i incentivar la participació caldrà desplegar un
campanya de comunicació d’àmbit de ciutat. Desenvoluparem la
campanya en tots el canals d’àmbit intern i extern així com els mitjans de
comunicació habituals però l’element essencial de tot aquest procés serà
un espai web.
Internet s’ha convertit en els darrers anys en una de les principals eines
de comunicació i relació que hi ha a la societat. També ho ha estat en
l’àmbit municipal i Barcelona és un bon exemple. La democràcia
participativa te en la e-democràcia un aliat que permet fer més fàcil i
propera la participació, fins i tot a aquells que la practiquen de manera
regular, però especialment còmoda és per aquells que per disponibilitat
de temps o voluntat, poden trobar en una plana web un moment per a la
reflexió i la participació.
5
Per això crearem  un espai web especial.
          És l’espai referencial de seguiment
de tot el procés
www.bcn.cat És la principal font d’informació
És la principal porta de participació
per a la ciutadania a títol individual
Hem de destacar l’important paper que han de tenir en tot el procés els
treballadors i treballadores municipals com actors i prescriptors del
procés. En aquest sentit a l’espai web i el diversos mecanismes que
s’impulsin es tindrà especial atenció al col·lectiu de treballadors/es de la
casa.
Per tal de donar a conèixer el màxim tot el procés i aconseguir la
implicació de la ciutadania caldrà desenvolupar diversos canals de
comunicació
ACCIONS D’INFORMACIÓ I COMUNICACIÓ
• INTERNA
1. Seguiment  del procés a Internet
2. Tramesa de la documentació a tots els secretaris/es de
Consells
3. Tramesa de la documentació al Consell de Ciutat
4. Tramesa de la documentació a l’estructura executiva
• EXTERNA
1. Campanya de comunicació de ciutat
2. Web del procés
3. Especial Barcelona Informació
4. Informació contínua als mitjans de comunicació local amb
especial incidència a BTV
5. Preceptius anuncis als diaris i publicacions oficials
6. Tramesa de documentació a través del Fitxer General d’Entitats
Ciutadanes
7. Els mitjans que desenvolupin els districtes, els sectors i els
consells.
8. Un BAN de l’Alcalde
6
3.2 Fase d’aportacions ciutadanes
L’Ajuntament de Barcelona, impulsora del procés participatiu, és la
responsable, un cop assegurada que la ciutadania tingui la informació
necessària, de posar a disposició dels que vulguin participar els canals i
mecanismes participatius que siguin necessaris en funció de l’espai
participatiu de que es  tracti, entenen com espai, un òrgan, un procés o
una mecanisme determinat.
En  aquest sentit definirem diversos canals i mecanismes per tal que els
actors del procés puguin aportar les seves consideracions, opinions o
propostes.
Malgrat tot no hem d’oblidar que el procés participatiu d’elaboració del
PAM i dels PAD 2008-2011 es desenvolupa paral·lelament amb un
procés administratiu i concretament en el període d’informació pública.
És per això tant necessari destacar que a través del procediment habitual
de presentació d’al·legacions a través de qualsevol registre municipal
es poden fer també tot tipus d’aportacions al document inicial. La
Memòria Participativa de tot el procés recollirà totes les aportacions
realitzades i com s’han d’incloure en el document d’aprovació definitiva.
3.2.1 Ciutadans i ciutadanes a títol individual
Serà un comú denominador per tothom, ja ho hem comentat
anteriorment, l’espai web. Aquest serà el principal canal d’informació i
per tant també el principal espai per poder fer les aportacions que es
considerin. Aquest serà el mitjà per excel·lència utilitzat per la ciutadania
a títol individual.
Innovadora serà la creació d’un Blog on la ciutadania podrà anar
aportant totes les seves opinions sobre els procés i on podrà realitzar
també propostes concretes.
Conèixer la opinió del ciutadà sobre els gran eixos estratègics és bàsic.
Per molt motius hi ha qui vol però no pot participar per motius de temps,
laborals o d’accessibilitat, per exemple, a Internet. En aquest cas
elaborarem una  butlleta, que les famílies rebran a casa,  on, responent
a l’escrit,  aquell que vulgui ens podrà fer a mans la seves opinions i
propostes.
7
Els territoris desenvoluparan mecanismes diversos i posaran els seus
òrgans de participació a disposició del procés. És per això que aquells
òrgans de participació que són oberts a la ciutadania seran també
espais de recollida d’aportacions a través de la dinàmica que s’establirà
en cada cas. Podem destacar com exemples els Consells Ciutadans o
els Consells de Barris en els Districtes que ja estiguin constituïts.
Els Consells sectorials són òrgans de participació formats per entitats i
experts. Malgrat tot és potestat de la dinàmica de cada consell obrir
altres canals per tal que la ciutadania que estigui interessada en
determinats temes d’àmbit sectorial puguin fer les seves aportacions.
L’Audiència Pública és l’espai de culminant de tot procés de
participació. La que es convocarà pel l’elaboració del PAM de ciutat serà
el darrer espai on els ciutadans podran fer les seves aportacions per
escrit i concretar-les presencialment.
El telèfon segueix sent un mitjà molt utilitzat pels ciutadans. Així doncs el
telèfon d’informació municipal O10 un altre canal més de comunicació
permanent amb el ciutadà que donarà a conèixer el procés. Per altra
banda el  telèfon 900.226.226 serà l’espai destinat a recollir les propostes
del ciutadans.
Els SMS, tant utilitzats en els dia a dia, és un mètode ràpid i eficaç per a
rebre propostes o opinions de la ciutadania sobre la ciutat.
3.2.2 La ciutadania organitzada
Barcelona és reconeguda com a ciutat d’una alta participació associativa.
Moltes de les 3.700 associacions inscrites al fitxer general d’entitats
ciutadanes participen activament de a ciutat a través d’un consell
sectorial, d’un grup de treball, d’una comissió de seguiment, d’un òrgan,
d’un procés..... És, per això, que cal també definir atentament els canals
que tindran les entitats per tal de poder fer les seves aportacions.
L’espai web, òbviament, també serà l’espai de referència per a les
entitats.
Totes aquelles entitats que formen part d’un consell sectorial trobaran
en ell el moment, i el procediment, per tal de fer les seves aportacions.
Tots els consells sectorials determinaran a través del la seva comissió
permanent quin serà el procediment i durada del procés en el marc del
consell de participació i que s’ajusti al calendari global. L’Informe
Participatiu final que l'incorporarem a la Memòria Participativa recollirà el
procés de  cada consell i el resultat de les aportacions. Cada consell es
centrarà en la part del PAM que correspon en el seu àmbit temàtic.
8
El Consell de Ciutat definirà, en el marc de la seva permanent, el
procediment que utilitzarà per tal de garantir la participació a les entitats,
persones de reconegut prestigi, institucions i ciutadans i ciutadanes en
representació individual, que en foment part. El calendari del procés
determina també el moment en que es convocarà el Consell de Ciutat
per tal de fer el seguiment final de la totalitat del procés a través de la
recepció de la memòria participativa.
La butlleta esta pensada com una eina de participació individual però no
és restrictiva i per tant permet la participació col·lectiva. Les entitats
també el poden utilitzar per fer arribar les seves aportacions.
El Districtes desenvoluparan els seus propis mecanismes a través del
espais de participació que es configurin per a que les entitats puguin
participar de la confecció dels PAD
L’Audiència Pública és un espai destinat al conjunt de la ciutadania en
malgrat acostuma a ser un espai de participació casi exclusivament
associativa. Les entitat tindran també el seu moment d’interlocució
directe amb el govern de la ciutat.
En paral·lel a les aportacions presencials o per escrit que es puguin
desenvolupar en altres mecanismes que s’impulsin, el govern presentarà
directament el document inicial de PAM a un seguit d’entitats de ciutat
per la seva representativitat i incidència en el bon govern de la ciutat com
pot ser la Federació d’Associacions de Veïns i Veïnes de Barcelona o el
Consell de la Joventut de Barcelona per posar dos exemples. Les
diferents regidories, consells i districtes faran el mateix en el seu àmbit
corresponent.
Altres entitats com la recentment constituïda Consell d’Associacions de
Barcelona,  entitat del tercer nivell, que te entre els seus objectius el
foment  de la participació a la ciutat de Barcelona, tindran un paper
rellevant en el seguiment extern de tot  el procés.
3.2.3 Els treballadors i treballadores municipals
Per últim cal destacar la necessitat de la participació del treballadors i
treballadores municipals en la confecció del PAM i dels PAD com a
ciutadans i en tant que, posteriorment, participaran activament del seu
desplegament.
L’espai web i la resta de canals d’àmbit de ciutat i de Districte estan
oberts als funcionaris públics però és tindrà especial atenció en el marc
de l’estructura municipal de recollir les consideracions dels treballadors
i treballadores a l’hora de definir el PAM i el PAD en cada  àmbit.
9
3.3 Fase de devolució
L’Ajuntament de Barcelona es compromet a donar resposta  a totes les
aportacions ciutadanes principalment a través dels mateix canals que
s’hagin utilitzat i en les formes que es determini en cada espai impulsor.
Tots els ciutadans tenen el dret a participar però també tenen el dret de
tenir un resposta adequada a la seva proposta o intervenció.
Els informes participatius dels consells sectorials, les Memòries
Participatives dels Districtes i la Memòria Participativa de tot el procés
recolliran les aportacions realitzades i recolliran també el procés de
devolució en cadascun dels casos.
En el cas de les sessions presencials, com l’Audiència Pública o els
Consells de Barri o altre tipus de metodologia, la devolució es pot
efectuar en el mateix moment i verbalment però la Memòria Participativa
corresponent haurà de recollir numèricament aquesta casos.
Un cop aprovat el PAM definitivament, l’espai web creat a l’efecte,
mantindrà durant tot el mandat la Memòria Participativa de tot el procés,
el document definitiu i els 10 PAD. Aquest espai serà també en el que,
regularment, s’incorporaran els documents d’avaluació continua del PAM
de ciutat o dels PAD.
4. Calendari
Fixem un calendari bàsic per al seguiment de tot el procés i que inclou
les dates imprescindibles de referència per a dur un procés ordenat,
transparent i eficaç. No fixem ni el calendari dels òrgans de participació
de la ciutat (convocatòria de permanents i consells) excepte el Consell
de Ciutat,  ni els dels Districtes ja siguin òrgans de participació, com els
consells sectorials o de barri, ni tampoc els òrgans de govern del
districte, excepte el Ple, per tal de flexibilitzar al màxim el procés per tal
de millorar la seva eficàcia.
10
SETEMBRE
Acció
12 setembre Comissió de Govern Lliurament del document inicial
18 setembre Comissió de Aprovació Inicial del PAM
Presidència, territori i
funció pública
19 setembre Inici del procés Posada en marxa de la web del
participatiu procés i inici del mecanismes de
participació
OCTUBRE
TOT EL MES PROCÉS INFORMACIÓ
PARTIPATIU PÚBLICA
NOVEMBRE
Acció
novembre Audiència Pública
novembre Els Consells Sectorials Incorporació dels
emeten els seus Informes Participatius
Informes Participatius a la Memòria
Participativa de Ciutat
novembre Consell de Ciutat Presentació Memòria
Participativa
DESEMBRE
Acció
3-5 desembre Plenaris dels districtes Aprovació dels PAD
Informe sobre PAM
6-7 desembre Els Districtes envien Incorporació a la Memòria
les seves Memòries Participativa de ciutat i a
Participatives l’expedient administratiu
11 desembre Comissió de
Presidència, territori i
funció pública
21 desembre Consell Plenari Aprovació definitiva
5. La Memòria Participativa
11
Art 22.1 NRPC1.- Les memòries participatives han de recollir els processos de participació que s’hagin produït per
a l’aprovació dels projectes urbanístics de gran envergadura o d’especial transcendència, en els plans temàtics o
sectorials que afecten el conjunt de la ciutadania i les disposicions municipals d’especial rellevància ciutadana, i
sobretot en els plans d’actuació municipal.
Aquestes memòries s’han d’incloure dins dels expedients administratius corresponents
Un cop finalitzi el procés participatiu es confeccionarà una Memòria
Participativa que incorporarà els Informes Participatius que hauran
desenvolupat cada consell sectorial i les 10 Memòries Participatives dels
districtes de la ciutat.
La Memòria Participativa, que es presentarà al Consell de Ciutat i que
s’incorporarà a l’expedient administratiu, serà el recull de tot el procés i la
imatge gràfica d’un document final treballat amb tots aquells que a través
dels canals oberts han volgut participar.
La Memòria, que s’estructurarà segons preveu la normativa, farà especial
atenció en el procés de devolució que s’hagi previst en cada procés.
6. Els Districtes
La Mesura de Govern preveu el calendari i el procés global per al debat
del PAM i la confecció dels PAD dels districtes. Però, com a coneixedors
de la normativa específica de cada districte, desenvolupada en el seu
reglament de funcionament intern, coneixedors també de la diversitat
associativa dels territoris i dels costums i tradicions dels barris de la
ciutat, cal que els Districtes puguin definir, ajustats a normativa i
calendari, el seu propi procés participatiu, els seus mecanismes
d’informació i comunicació, els canals per tal de rebre les aportacions i el
procediment per fer les devolucions finals, senys prejudici de les
indicacions d’aquesta Mesura de Govern.
Aquest procés de cada territori, un cop desenvolupat també a través de
tots els seus òrgans de govern,  finalitzarà amb la confecció d’un
Programa d’actuació de districte que haurà de ser aprovat pel Consell de
Districte i aprovat o rectificat per Plenari del Consell Municipal.
En paral·lel el consell de districte haurà també d’emetre un informe en
relació a la part del seu territori que incorpori el PAM de ciutat.
La Memòria Participativa del Districte haurà d’incorporar tot el procés i
s’incorporarà a l’expedient administratiu d’aprovació del PAD, i també
s’incorporà a la Memòria Participativa de Ciutat i  a l’expedient
administratiu corresponent.
12