PROGRAMA DE ACTUACIÓN MUNICIPAL 2004-
2007
DOCUMENTO APROBADO DEFINITIVAMENTE EN EL
PLENARIO DEL CONSEJO MUNICIPAL
DE 6 DE ABRIL DE 2004
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
ÍNDICE
1.- INTRODUCCIÓN               5 
2.- LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE FUTURO PARA LA CIUDAD     9
2.1.- Barcelona fomenta el civismo    11
2.2.- Barcelona con más vivienda asequible                  11
2.3.- Barcelona segura con autoridad y convivencia           12
2.4.- Barcelona apuesta por el mantenimiento de sus espacios públicos y por la limpieza    12
2.5.- Barcelona con bienestar y cohesión    13
2.6.- Barcelona participativa    14
2.7.- Barcelona sostenible y con mejor movilidad    14
2.8.- Barcelona innovadora y de progreso con nuevas oportunidades    15
2.9.- Barcelona reconocida en la ley    16
2.10.- Barcelona referente mundial    16
3.- BARCELONA CAPITAL   17
3.1.- Barcelona capital de Cataluña
3.2.- La Carta Municipal: La ley de Barcelona    19
3.3.- Barcelona municipio de Europa    20
3.4.- Barcelona referente internacional    21
4.- EL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA:
     UNA REALIDAD POR RECONOCER   23
4.1.- Por un Gobierno metropolitano    25
4.2.- El Plan estratégico metropolitano de Barcelona    25
5.- EL FÓRUM UNIVERSAL DE LAS CULTURAS:
     UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA BARCELONA   29
5.1.- El Fórum una oportunidad    31
5.2.- La transformación urbana en el entorno del Fórum    33
6.- ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA CIUDAD   35
6.1.- Situación económica    37
6.2.- Mercado inmobiliario    43
6.3.- Educación y cultura    45
6.4.- Medio ambiente y sostenibilidad    50
6.5.- Transporte público y circulación    52
6.6.- Seguridad y protección    53
6.7.- Bienestar y cohesión social    54
6.8.- Gestión económico-financiera del Ayuntamiento    56
6.9.- Tablas de los indicadores del estado de la ciudad    73
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7.- COMISIONES DE PLENARIO   81
7.1.- Comisión de Presidencia, Hacienda y Coordinación Territorial   83
7.1.1.- Gestión administrativa   83
7.1.2.- Marco presupuestario y financiero   84
7.1.3.- Participación ciudadana   84
7.1.4.- Solidaridad y cooperación   87
7.1.5.- Plan municipal de inmigración   89
7.1.6.- Nuevos usos sociales del tiempo en la ciudad   94
7.1.7.- Relaciones ciudadanas e institucionales   95
7.2.- Comisión de Urbanismo, Infraestructuras y Vivienda   99
7.2.1.- Ámbito metropolitano   99
7.2.2.- Ciudad productiva  100
7.2.3.- Verde estratégico  101
7.2.4.- Cascos históricos  102
7.2.5.- Transporte público  104
7.2.6.- Calidad urbana  109
7.2.7.- Sostenibilidad  110
7.2.8.- Suelo y vivienda  110
7.2.9.- Paisaje urbano  117
7.3.- Comisión de Promoción Económica, Empleo y Conocimiento 121
7.3.1.- Promoción económica 121
7.3.2.- Comercio y mercados 124
7.3.3.- Turismo 127
7.3.4.- Empleo e innovación 130
7.3.5.- Ciudad del conocimiento 135
7.4.- Comisión de Sostenibilidad, Servicios Urbanos y Medio Ambiente 139
7.4.1.- Sostenibilidad y medio ambiente 140
7.4.2.- Verde urbano 143
7.4.3.- Mantenimiento y limpieza 145
7.5.- Comisión de Cultura, Educación y Bienestar Social
 149
7.5.1.- Cultura  149
7.5.2.- Educación  161
7.5.3.- Juventud  171
7.5.4.- Deportes  175
7.5.5.- Bienestar social  180
7.5.6.- Salud pública  191
7.5.7.- Derechos civiles  198
7.5.8.- Mujer  201
7.6.- Comisión de Seguridad y Movilidad  207
7.6.1.- Seguridad  207
7.6.2.- Movilidad  214
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8.- DISTRITOS 221
  Introducción  223
8.1.- Distrito de Ciutat Vella  225
8.2.- Distrito del Eixample  229
8.3.- Distrito de Sants-Montjuïc  233
8.4.- Distrito de Les Corts 237
8.5.- Distrito de Sarrià-Sant Gervasi  241
8.6.- Distrito de Gràcia 245
8.7.- Distrito de Horta-Guinardó  249
8.8.- Distrito de Nou Barris  253
8.9.- Distrito de Sant Andreu  257
8.10.- Distrito de Sant Martí  263
9.- MARCO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO 267
9.1.- Plan financiero consolidado 2004-2007 del Ayuntamiento de Barcelona y
su grupo de empresas e institutos municipales  269
9.2.- Previsión de ingresos corrientes (2004-2007)  271
9.3.- Previsión de gastos corrientes (2004-2007)  272
9.4.- Programa de inversiones (2004-2007)   272
9.5.- Previsión de endeudamiento (2004-2007)  274
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
1.- INTRODUCCIÓN
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1.- INTRODUCCIÓN
Los últimos años has sido especialmente intensos y fructíferos en el proceso de mejora y
transformación de la ciudad, con el objetivo de aumentar la calidad de vida de los
ciudadanos y de las ciudadanas y cohesionar la sociedad desde la equidad. Podemos
afirmar que la ciudad es hoy más fuerte, con más calidad de vida, más cohesionada, con
más crecimiento económico, con más y mejores servicios y equipamientos y con más
bienestar.
Nos hemos dotado de unos mecanismos de participación a todos los niveles que
muestran una ciudad fruto del resultado de un compromiso para mejorar las condiciones
de vida de todas las personas, para ejercer la función pública con responsabilidad y para
progresar en todos los ámbitos. En Barcelona queremos solucionar los nuevos retos
desde la pluralidad, la convivencia, la participación y el consenso social. El modelo de
ciudad que hemos diseñado, descentralizado y bien coordinado, nos proporciona un
conocimiento directo del territorio que permite captar en toda su dimensión los nuevos
retos a los que se enfrenta nuestra sociedad.
Tras muchas actuaciones llevadas a cabo para responder a una situación deficitaria en
diferentes ámbitos de la ciudad, ahora es preciso dar respuesta a nuevas problemáticas
que requieren otras soluciones. Hoy Barcelona ha dejado atrás barreras como la de la
degradación del centro histórico, el desequilibrio entre los barrios o la falta de
conectividad. Ahora es preciso que Barcelona pueda ser la ciudad de las oportunidades
para todos. La convivencia entre personas y culturas de orígenes diversos es hoy una
característica de nuestra ciudad. El espacio público de la ciudad es escenario de esta
interculturalidad social de la que los ciudadanos y ciudadanas de Barcelona nos sentimos
tan orgullosos.
La paz, la convivencia y la sostenibilidad, que son los grandes temas del Fórum Universal
de las Culturas de 2004, serán también un llamamiento mundial para acudir a Barcelona a
compartir inquietudes y proyectos, problemas y soluciones. Nos proponemos conservar la
cultura de la convivencia que hay detrás de esta manera de hacer ciudad, basada en una
cultura de la solidaridad, de compartir, de saber negociar y de promover el acuerdo desde
los objetivos de cada uno.
Barcelona está viviendo un buen momento. Lo reconoce todo el mundo. Lo reconocen los
ciudadanos y las ciudadanas, porque lo viven, lo constatan y participan activamente en él.
Y lo reconocen todos aquellos –y cada vez son más– que nos visitan, nos conocen, se
interesan por Barcelona, se sienten atraídos por la ciudad y a menudo nos admiran.
Eso es mérito de todos los barceloneses y barcelonesas. Y ha de seguir siendo mérito de
un Ayuntamiento que, liderando los proyectos de la ciudad, defina y aplique el modelo
adecuado de desarrollo urbano, entendiendo la acción de gobierno como un ejercicio de
responsabilidad y de iniciativa y al mismo tiempo de participación, consenso y
complicidades positivas. Un Ayuntamiento que cumple con los compromisos adquiridos y
que empuja los nuevos proyectos y las nuevas realidades del futuro, los nuevos retos y
las nuevas ilusiones.
Barcelona es hoy una ciudad cohesionada, que apoya y presta servicios. Una ciudad con
más calidad y mejor equipada que en otros momentos. Queremos continuar siéndolo, y
además mejorarlo, con una estrategia, unas actividades y unas infraestructuras que nos
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permitan crecer más económicamente y desarrollarnos mejor socialmente, mejorar el
bienestar de las personas, satisfacer las necesidades educativas y culturales, mejorar las
condiciones medioambientales, ganando empleo, siendo más competitivos y situándonos
con mejores garantías con vistas al futuro.
Barcelona es una de las ciudades con un proceso de transformación más importante en
toda Europa. Pocas ciudades están trabajando tan intensamente y liderando experiencias
innovadoras en tantos ámbitos diferentes y con la ambición tan clara de abrirse más y
mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos y ciudadanas, como lo está haciendo
Barcelona. El Programa de Actuación Municipal 2004-2007, que se elabora a partir del
Acuerdo de Gobierno firmado en junio de 2003, debe ser un buen instrumento para
hacerlo posible y en este sentido el equipo de gobierno del Ayuntamiento de Barcelona,
formado por las fuerzas políticas progresistas de izquierdas y catalanistas, quiere
compartirlo con toda la ciudad y proyectarlo más allá del ámbito administrativo local o del
territorial estricto del municipio.
Un rasgo distintivo de Barcelona es la capacidad de adelantarse e innovar. Por eso hay
que apostar fuertemente por la política entendida como compromiso de todos con todos.
Nuestra opción es la de la equidad y la cohesión, la convivencia y el bienestar, la
proximidad a la gente y al territorio, el diálogo y la paz, la calidad en todo, el progreso y
las oportunidades como valores colectivos para todos sin exclusiones. Tenemos bien
identificados los nuevos retos y aglutinan nuestro compromiso de gobierno para la gente y
con la gente de Barcelona.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
2.- LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE FUTURO
PARA LA CIUDAD
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2.- LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE FUTURO PARA LA CIUDAD
2.1.- BARCELONA FOMENTA EL CIVISMO
Promoveremos el fomento del civismo ciudadano como herramienta de
colaboración imprescindible con la Administración local, para la consecución de los
mejores resultados posibles en lo relativo a la convivencia en la ciudad.
A través de los valores cívicos fortaleceremos el sentimiento de pertenencia y la
conciencia de comunidad, promoveremos el compromiso de ciudadanos y
ciudadanas, de grupos y de entidades en la mejora y conservación de la ciudad.
Apostamos por los acuerdos cívicos como instrumentos de identificación de
problemas, como búsqueda de soluciones de consenso y como promoción de
compromisos mutuos en la implantación de las soluciones.
Así pues, queremos movilizar a los agentes sociales para preservar el espacio
público y para que mejore la convivencia.
El Ayuntamiento no eludirá en ningún momento su responsabilidad, así asegurará
respuestas adecuadas a cualquier incidencia, pero la apuesta a largo plazo es
construir un modelo de convivencia basado en la corresponsabilización de vecinos
y vecinas, comerciantes, empresas y entidades para el futuro de la ciudad y de los
ciudadanos y ciudadanas que viven en ella. En este sentido, crearemos
compromisos y exploraremos fórmulas innovadoras para abordar temas como el
ruido, para reducir la producción de residuos, para incrementar la recogida
selectiva de éstos, para minimizar las agresiones a los bienes públicos, para
aumentar la convivencia.
2.2.- BARCELONA CON MÁS VIVIENDA ASEQUIBLE
Hay que hacer realidad el derecho a una vivienda digna, dando oportunidades a las
personas que no podrían acceder a ella a través de los mecanismos de mercado. A
pesar de que las competencias y los recursos en materia de vivienda corresponden
básica y prioritariamente al Estado y a la Generalitat de Catalunya, la vivienda será
una política central del mandato municipal para avanzar hacia una ciudad con más
bienestar y más solidaria.
Desde el Ayuntamiento de Barcelona continuaremos impulsando la construcción de
viviendas de protección en las diferentes modalidades existentes. En esta línea las
políticas municipales están dirigidas a una mejora de la cohesión social y son un
intento de reequilibrio del mercado de la vivienda actual en el que nos hallamos.
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El Ayuntamiento de Barcelona incrementará las dotaciones de suelo público para
vivienda protegida y la inversión para promover más vivienda social. Buscaremos
fórmulas innovadoras para aumentar y para mejorar la adecuación de la oferta de
vivienda, impulsando la utilización de las viviendas vacías y promoviendo la oferta
de pisos pequeños y de otras tipologías, que se ajusten mejor a las nuevas
realidades sociales de la ciudad. Promoveremos de forma especial el incremento
de la oferta de alquiler.
2.3.- BARCELONA SEGURA CON AUTORIDAD Y CONVIVENCIA
La seguridad es una condición imprescindible para el pleno ejercicio de los
derechos y libertades. Garantizar una ciudad segura para todos es y será siempre
una prioridad de nuestro Ayuntamiento. La seguridad, pues, para minimizar los
riesgos y para generar en la ciudadanía sentimientos de tranquilidad en el entorno
y de confianza en la capacidad de las instituciones para prevenir y para gestionar
los fenómenos que generan inseguridad.
Nuestro modelo de seguridad es, básicamente, una apuesta por la convivencia y
por la prevención, que exige asegurar el bienestar para todos como única base
sólida para erradicar los comportamientos que generan inseguridad. Así pues, la
seguridad que impulsamos desde el gobierno de la ciudad pasa por el apoyo a las
personas y a los barrios en los que viven personas en situaciones de precariedad,
para garantizar las mismas oportunidades para todo el mundo.
Junto a este enfoque de atención social preventiva, el Ayuntamiento quiere
asegurar un funcionamiento óptimo de todos los engranajes de protección de los
ciudadanos y ciudadanas y, especialmente, de la policía y de la justicia.
Impulsaremos la justicia rápida y la justicia de proximidad, para disponer de
respuestas adecuadas para la pequeña delincuencia y para los problemas de
convivencia. Reclamaremos a la Generalitat y al Estado las dotaciones adecuadas
de policía en la ciudad y en el Área Metropolitana, con un despliegue rápido y
efectivo de los Mossos d’Esquadra, en coordinación con las fuerzas de seguridad
del Estado, que evite en todo momento los déficits cuantitativos y las situaciones de
interinidad entre los policías que prestan servicio en Barcelona. Velaremos también
por el buen funcionamiento de los mecanismos de coordinación en la seguridad, y
por el pleno reconocimiento de la autoridad del alcalde en esta materia.
2.4.- BARCELONA APUESTA POR EL MANTENIMIENTO DE SUS ESPACIOS PÚBLICOS Y
POR LA LIMPIEZA
Barcelona considera tan importante la construcción de nuevos espacios públicos y
su crecimiento como la conservación y el mantenimiento de los existentes. En este
sentido, incrementaremos las dotaciones y los recursos para mejorar las
actuaciones de conservación y gran mantenimiento dirigidas a la mejora y
rehabilitación de todos los espacios públicos de la ciudad, tanto de los parques
como de las calles y plazas, y también de los equipamientos públicos o municipales
de la ciudad.
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Nos centraremos especialmente en el buen uso ciudadano del espacio y de los
equipamientos públicos mediante políticas promotoras de actitudes cívicas y a
través de mecanismos de control para prevenir comportamientos contrarios al bien
social y colectivo.
Al tiempo que haremos del mantenimiento uno de los grandes ejes del mandato
2004-2007, continuaremos las inversiones para disponer de nuevos espacios
públicos, de más dotaciones de equipamientos y de más verde en la ciudad.
Mantendremos el Acuerdo Cívico por la limpieza, y promoveremos su extensión
con la recogida selectiva para los colectivos que, por el volumen de residuos
generados, tienen necesidades especiales, así como el estudio de la posible
extensión a otros lugares de la ciudad de la recogida neumática.
2.5.- BARCELONA CON BIENESTAR Y COHESIÓN
Una Barcelona que quiere poner a disposición de los ciudadanos y ciudadanas las
mejores condiciones para vivir y convivir. Queremos ser una ciudad que facilita
desarrollar los proyectos personales, individual y colectivamente. Una ciudad que
trabaja con intensidad por la cohesión y la convivencia y que se propone luchar
expresamente contra todo tipo de exclusiones, desigualdades, pobreza o
discriminaciones.
El Ayuntamiento impulsará políticas dirigidas a asegurar un apoyo específico para
todas las personas con responsabilidades familiares que lo necesiten. Apoyaremos
a los que tienen a su cargo a personas dependientes y tomaremos medidas de
discriminación positiva en favor de las familias, especialmente de las numerosas y
otras con problemáticas específicas.
Promoveremos activamente la integración de la población inmigrada a partir del
Plan municipal de inmigración con políticas integradoras para la nueva ciudadanía,
basadas en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural, en la
promoción de la igualdad de derechos, deberes y oportunidades y en la
normalización de los servicios. Daremos prioridad a las inversiones y a los servicios
dirigidos a los barrios que acogen a la población inmigrada.
Apoyaremos a las personas con dificultades de inserción laboral y promoveremos
la creación de empleo estable y de calidad. Trabajaremos para mejorar las
condiciones de vida de las personas mayores, de las personas con disminuciones y
de otras con necesidades especiales.
Mantendremos una oferta adecuada de los servicios dirigidos a las personas. Con
el apoyo de las Administraciones competentes, incrementaremos sustancialmente
la asistencia domiciliaria, velaremos por la existencia de una red adecuada de
equipamientos sociales y asistenciales. Haremos de la cultura, del deporte y del
ocio instrumentos de inserción social y de mejora de la calidad de vida, facilitando
su acceso a todos los barrios y a todos los sectores de población. Haremos nuevas
propuestas para revisar los horarios de apertura de los centros cívicos, de las
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bibliotecas y de las ludotecas, para dar respuesta a las nuevas demandas de la
ciudadanía.
Debemos asegurar una educación pública de calidad, incluyendo el ciclo 0-3 años
de las escuelas maternales (escoles bressol). Invirtiendo en la excelencia de las
escuelas públicas y garantizando la equidad del sistema a través de una red única
de escuelas financiadas con fondos públicos. Impulsaremos la aplicación del
Proyecto Educativo de Ciudad con acuerdos concretos, dando contenido a un
pacto de corresponsabilización ciudadana por la educación en Barcelona, a partir
de desarrollar sus líneas estratégicas.
Nuestro objetivo es una Barcelona de calidad con un tejido urbano complejo y
compacto que compagina los usos, con equipamientos y servicios al alcance de
todos, con más zonas verdes urbanas, con el litoral revitalizado y los parques de
Collserola y de Montjuïc ofreciendo lo máximo de sus posibilidades, con movilidad y
energías sostenibles. Una ciudad de calidad en todos los barrios que crea y atrae
actividad con criterios ecológicos y funcionales.
2.6.- BARCELONA PARTICIPATIVA
La participación ciudadana debe ser el rasgo distintivo que caracteriza a Barcelona.
Una ciudad que intensifica todos los espacios y mecanismos de relación cívica y
democrática. Una ciudad innovadora que apoya a la ciudadanía. Voluntariamente
atenta a las propuestas de los ciudadanos y ciudadanas. Una ciudad en la que todo
el mundo se siente implicado y en la que todo el mundo puede hacerse escuchar.
Durante el anterior mandato aprobamos unos buenos instrumentos de
participación: las Normas Reguladoras de Participación Ciudadana y el Reglamento
de Funcionamiento de Distrito, ahora nuestra prioridad es desarrollarlos de manera
que todas las voces y demandas tengan canales de participación.
Fortaleceremos los consejos sectoriales, favoreceremos la utilización de las nuevas
tecnologías al servicio de la ciudadanía y su participación y potenciaremos el
diálogo, la cooperación, el asociacionismo y el voluntariado.
Trabajaremos para que sea posible, en su ámbito, y basándonos en las
modificaciones normativas que sean necesarias, la elección directa de los
consejeros y consejeras de distrito.
Pondremos en marcha nuevas redes de participación que ayuden a conciliar los
diferentes usos del tiempo y el espacio en la ciudad. Potenciaremos el diálogo y el
pacto entre los diferentes agentes implicados.
2.7.- BARCELONA SOSTENIBLE Y CON MEJOR MOVILIDAD
En este mandato nos centraremos más en que toda la actividad municipal, y la
local por extensión, tenga en cuenta sus impactos medioambientales.
En el diseño de las grandes infraestructuras y obras en la ciudad, en el
funcionamiento de los equipamientos municipales y de los servicios a la ciudadanía
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e, incluso, en las oficinas y espacios de trabajo intentaremos, todo lo que sea
posible, promover su sostenibilidad medioambiental.
Asimismo, todos los departamentos y servicios municipales trabajarán para
promover entre los ciudadanos y ciudadanas, asociaciones y empresas de la
ciudad la preocupación por el futuro del medio ambiente. Incidiremos
especialmente en nuestros proveedores, concesionarios y colaboradores, a través
de los pliegos de condiciones, convenios y subvenciones.
Incrementaremos y mejoraremos los espacios verdes de la ciudad; trabajaremos
para aumentar la protección del parque de Collserola. Mejoraremos la calidad
ambiental, promoviendo actuaciones para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. Promoveremos la implantación de energías renovables,
incrementando el número de instalaciones de energía solar fotovoltaica y térmica.
Promoveremos actuaciones de ahorro de recursos, promoviendo una nueva cultura
del agua.
Trabajaremos para mejorar de forma sustancial la oferta de transporte público
metropolitano, reclamando a las administraciones competentes la aplicación del
Plan director de infraestructuras 2001-2010 e incorporando los nuevos planes de
cercanías ferroviarias y de mejora de la red viaria. Continuaremos las mejoras en la
accesibilidad a los barrios con fórmulas imaginativas como el Bus del Barri o las
escaleras mecánicas. Mejoraremos la cobertura territorial y horaria, la
accesibilidad, la velocidad, la calidad del servicio y el respeto al medio ambiente de
la red de transportes. En el marco del Pacto de la Movilidad pondremos en marcha
iniciativas en sectores y territorios específicos y elaboraremos planes de
accesibilidad para grandes equipamientos y polígonos, de actividad industrial y
económica.
Trabajaremos para prestigiar el transporte público, facilitar los desplazamientos a
pie y promover el uso de la bicicleta.
2.8.- BARCELONA INNOVADORA Y DE PROGRESO CON NUEVAS OPORTUNIDADES
Barcelona tiene que seguir desarrollándose económicamente, con las actividades y
estrategias idóneas para el futuro, que generen puestos de trabajo de calidad,
apoyen a los emprendedores y a las pequeñas y medianas empresas, cooperen
con los sindicatos y se comprometan con la reducción del desempleo y con la
integración de las personas con dificultades de acceso al mundo laboral.
Barcelona desea ser una ciudad dinámica e innovadora que quiere reforzar los
sectores emergentes y de valor añadido, bien conectada y preparada para competir
en un entorno internacional en el cual debe consolidarse en el grupo que va a la
cabeza de las metrópolis europeas. Serán aspectos prioritarios el fortalecimiento de
los recursos de orientación y apoyo laboral y profesional, los centros de
investigación y desarrollo y las universidades, los nuevos núcleos de actividad,
como el distrito 22@bcn de Poblenou.
Las oportunidades vendrán también de la consolidación como ciudad turística y
comercial, del polo logístico-económico-comercial de Poniente-Llobregat, de la
regeneración urbana y medioambiental del Levante-Besòs, de la Fira como
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referente internacional y de la ejecución y la gestión de las infraestructuras
pendientes: Tren de Alta Velocidad, Plan Sant Andreu-Sagrera, Plan director de
infraestructuras del transporte, ampliación del Puerto y del Aeropuerto, Plan de
cercanías ferroviarias y de mercancías, y modernización de los polígonos de Bon
Pastor, de Sant Andreu y de Zona Franca.
Impulsaremos el diálogo entre los diferentes agentes económicos y sociales de la
ciudad, para hacer nuevas propuestas que faciliten la conciliación de la vida laboral
con las demás actividades personales en nuestra ciudad.
2.9.- BARCELONA RECONOCIDA EN LA LEY
Queremos la aprobación definitiva de la Carta Municipal y su aplicación. Este
nuevo marco competencial hará que el Ayuntamiento de Barcelona pueda asumir
las competencias en la atención de los servicios sociales, en vivienda, en
educación, en urbanismo, en seguridad, en justicia de proximidad, en cultura, en
organización de los servicios propios y en financiación, pudiendo ejercer un
verdadero liderazgo tantas veces negado o obstruido. Ello requiere una nueva
perspectiva en la programación y gestión de los servicios públicos de la ciudad que
estamos dispuestos a asumir.
Queremos el reconocimiento del Área Metropolitana de Barcelona y de su Gobierno
local, metropolitano, para gestionar, junto con las demás ciudades, los problemas
de los ciudadanos y ciudadanas que viven en la ciudad y darles las mejores
soluciones desde la Administración local.
2.10.- BARCELONA REFERENTE MUNDIAL
Una Barcelona que apuesta por una globalización más justa y por una legitimidad
internacional en la que las ciudades tienen voz propia. Por eso reforzaremos los
recursos destinados a la cooperación internacional, la cultura de paz, la solidaridad
y la diversidad cultural. Seguiremos participando activamente en las organizaciones
mundiales de poderes locales, acogiendo la sede mundial de ciudades en
Barcelona.
El Fórum Universal de las Culturas de 2004 es el gran reto más inmediato con el
que Barcelona quiere ser protagonista del diálogo por las nuevas convivencias, del
respeto a las diversas culturas y lenguas, por la sostenibilidad del medio y por la
resolución pacífica de los conflictos.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
3.- BARCELONA CAPITAL
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3.- BARCELONA CAPITAL
3.1.- BARCELONA, CAPITAL DE CATALUÑA
La Carta Municipal, aprobada en el Parlamento de Cataluña, reconoce a Barcelona como
capital de Cataluña. Es el compromiso de la ciudad ante el conjunto del país.
Barcelona ha ejercido históricamente, y lo hace con orgullo, su papel de capital de
Cataluña. Y lo hace a pesar de no tener los recursos y las competencias suficientes para
hacer frente a los nuevos problemas que la sociedad genera y que el mundo genera.
Barcelona, capital de Cataluña, debe ser la capital del arco mediterráneo. Debemos
liderar el sur de Europa y ser la puerta mediterránea de entrada a Europa. Reclamamos
que Barcelona sea la capital mediterránea de un Estado plural, que da confianza y
aprovecha todas sus potencialidades. Un Estado, el español, que necesita reconocer la
capitalidad de Barcelona como ciudad artífice del desarrollo, motor de progreso
económico y social, garantía de futuro para todos. Una ciudad, Barcelona, que precisa del
apoyo innegable del Estado en las infraestructuras y en los servicios, y en el
reconocimiento de nuestra singularidad.
Barcelona es pieza clave para encajar realidades históricas y culturales con un horizonte
común. Seremos coherentes con nuestra función de motor y referente nacional, estatal e
internacional, por eso reclamamos la atención y el apoyo que nos corresponden.
3.2.- LA CARTA MUNICIPAL DE BARCELONA: LA LEY DE BARCELONA
Para alcanzar nuestros objetivos, un instrumento indispensable es la vigencia de toda la
Carta Municipal. Así pues, es preciso que sea totalmente aprobada y aplicada, con la
vigencia de las competencias y responsabilidades, que nos permita actuar en todos los
ámbitos en los que los ciudadanos y las ciudadanas reclaman soluciones.
La Carta Municipal es la ley de Barcelona y, tras un largo proceso de negociación, fue
aprobada por todos los partidos políticos con representación institucional, tanto en el seno
del Ayuntamiento de Barcelona como en el Parlamento de Cataluña. Esta unanimidad
confiere a la Carta un valor que nadie puede obviar y, aún menos menospreciar, y supone
un punto de referencia que obliga a todos a desarrollarla plenamente.
La Carta Municipal es un objetivo político y ciudadano al que no renunciaremos, porque
evidencia responsabilidad y compromiso, porque es básica para gestionar aspectos
fundamentales para la vida ciudadana y porque define un marco de confianza, de
recursos y de nuevas capacidades.
En lo que supone corresponsabilidad con el Gobierno autonómico, deben ponerse en
marcha definitivamente los diferentes consorcios. La Carta es muy clara a la hora de
plantear la participación del Gobierno municipal en los principales asuntos de interés
ciudadano, al igual que hace una apuesta clara por la corresponsabilidad. La fórmula de
los consorcios es, en este sentido, la más idónea.
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Una vez en funcionamiento el ámbito urbanístico, con unas ganancias evidentes en
eficacia y agilidad, y una vez constituida la Agencia de Salud Pública, el Consorcio de la
Vivienda, el Consorcio de Educación y el Consejo del Patrimonio Cultural de Barcelona,
debe lograrse su funcionamiento efectivo.
También necesitamos que se constituya el Consorcio de Servicios Sociales, impulsando
de la manera más rápida posible su puesta en funcionamiento con programas claros,
persiguiendo objetivos concretos basados en valoraciones rigurosas sobre los recursos
necesarios.
En lo que implica al Gobierno del Estado, es preciso aprobar definitivamente la Carta
Municipal para disponer de los utensilios legales necesarios para crear un sistema de
justicia local que mejore la seguridad, para reforzar la autoridad municipal, para mejorar la
organización municipal propia, para organizar mejor la convivencia y la participación de la
ciudadanía y para establecer nuevos mecanismos de financiación municipal para la
ciudad de Barcelona. En este sentido, la Carta Municipal tiene todo el valor propio en
favor de un mayor grado de autonomía local.
3.3.- BARCELONA, MUNICIPIO DE EUROPA
Con la convocatoria de la Convención Europea se ha abierto un verdadero proceso
constituyente en la Unión Europea. Por primera vez, desde hace cincuenta años, ya no
serán exclusivamente los Gobiernos de los Estados los que decidirán cómo debe ser el
futuro de la Unión Europea. Queremos incidir en el debate para conseguir una
Constitución Europea clara, concisa, laica y comprensible que sea votada en referéndum.
Este objetivo ya no es hoy en día una utopía, pero a la vez que es un motivo de
satisfacción también es una gran responsabilidad ciudadana.
Los problemas de las regiones y de los municipios también son los problemas de la Unión
Europea, y los problemas de la Unión Europea afectan igualmente a las regiones y a los
municipios. Los municipios son el escalón más cercano a los ciudadanos y ciudadanas,
pero no podemos olvidar que su actuación se da dentro de unos ámbitos superiores: el
autonómico, el estatal y el europeo.
Los Gobiernos locales hemos de plantear, en la nueva Constitución Europea, entre otros
temas, el aumento de la dimensión urbana en las políticas europeas, la dimensión urbana
en el reequilibrio territorial, la mejora del entorno urbano o la rehabilitación de los barrios.
Una mejor dotación de equipamientos sanitarios, educativos, deportivos y de ocio o de los
transportes públicos. La gestión medioambiental, la potenciación de la agricultura
periurbana, la gestión de los bosques y espacios naturales protegidos de entornos
urbanos y metropolitanos. Así como las energías alternativas, la gestión integral de
residuos urbanos, las políticas de ahorro energético o de gestión integral del ciclo del
agua y del aire. Proteger y mejorar el medio ambiente urbano como contribución a una
sostenibilidad local y mundial; un desarrollo más policéntrico de las ciudades de Europa.
Unas políticas que también deben incluir los campos del empleo, de la educación, la
vivienda y la promoción de la diversidad cultural y lingüística, que deben ser elaboradas
con la participación de los municipios, a través de sus asociaciones. Una verdadera
dimensión urbana en las políticas de fomento y mejora del empleo, que ayuden a las
iniciativas locales de promoción económica y de empleo y formación. Las ciudades deben
ser potenciadas como centros de innovación y desarrollo económico.
17
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Con los apoyos estatal y comunitario se deben llevar a cabo el reconocimiento y el
impulso de las culturas regionales, de las lenguas no oficiales, en las medidas europeas
en lo relativo a la cultura. Habrá que reforzar los mecanismos de intervención de los
municipios en la elaboración y aplicación de más participación en las políticas europeas
que los afecten, dotando de voz propia a los municipios en un ente propio que forme parte
del Comité de las Regiones.
El siglo XXI tiene que iniciarse con la aprobación de una Constitución Europea que valore
debidamente el papel de los municipios.
3.4.- BARCELONA, REFERENTE INTERNACIONAL
Barcelona seguirá dando prioridad a su proyección exterior. Barcelona acogerá, a partir
de mayo de 2004, la nueva organización mundial de ciudades. Nuestra ciudad es
referente mundial tanto del buen Gobierno municipal, como de las políticas de
cooperación internacional y asistencia técnica.
En el próximo mandato, esta centralidad permitirá estrechar las relaciones con las
organizaciones locales de trabajo internacional –como, por ejemplo, el CIDOB, la Casa
Àsia o el Instituto Europeo del Mediterráneo–, para generar más potencia y capacidad de
liderazgo de nuestra ciudad. La cooperación internacional municipal, tras una década de
funcionamiento del programa “Barcelona Solidària”, se beneficiará de un plan director que
renueve y reafirme su estrategia y marque sus prioridades y unas pautas claras desde la
acción municipal y desde la acción de las entidades cívicas y sociales.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
4.- EL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA:
UNA REALIDAD POR RECONOCER
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
4.- EL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA:
     UNA REALIDAD POR RECONOCER
4.1.- POR UN GOBIERNO METROPOLITANO
La realidad metropolitana de Barcelona es dinámica, compleja y variable. Es, en estos
momentos, un ámbito fragmentado institucional y territorialmente en el que se producen
desequilibrios. Ello exige políticas integradas, compartidas y concertadas, redistribución
del gasto público y alguna forma de institucionalización que sea representativa tanto de
los municipios como del conjunto de la ciudadanía. La Barcelona metropolitana requiere
planificación y gestión propias, una base fiscal común y políticas redistributivas y
reequilibradoras, una organización política representativa, con representación de todos los
municipios.
Para hacer eso, se precisa una condición necesaria, establecer un modelo político, social
y de gestión con criterios de sostenibilidad, propio del Área Metropolitana de Barcelona.
Un órgano local de gobierno, gestión y participación, que concentre funciones propias,
delegadas o transferidas de los Gobiernos locales y supramunicipales (autonómico y
estatal), que pueda prestar servicios a la población y que actúe frente a los nuevos
problemas ofreciendo mejores soluciones. Un Gobierno local que, entre otras temáticas,
pueda abordar políticas públicas de vivienda, seguridad, residuos, agua, la mejora y
extensión del transporte público, la planificación urbanística, la protección de los espacios
libres, los servicios a las personas, la educación, el empleo o las inversiones
metropolitanas. Un Gobierno que pueda dar respuesta efectiva y eficiente, en el ámbito
real de la ciudad metropolitana, a los problemas de hoy y a las necesidades de mañana.
4.2.- EL PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO DE BARCELONA
En el pasado mandato municipal (1999-2003) se desarrolló el Plan estratégico
metropolitano de Barcelona, como instrumento útil para el futuro del Área Metropolitana.
Tal y como se recoge en las conclusiones del Plan estratégico metropolitano de
Barcelona: “el Área Metropolitana de Barcelona es uno de los territorios que se ha
mostrado más dinámico en el conjunto de la Unión Europea y, también, el que tiene unas
expectativas de desarrollo más favorables para los próximos años”.
Es imprescindible e irrenunciable lograr un Área Metropolitana plenamente desarrollada.
Un Área que, configurada como red de ciudades, tiene ahora el referente del nuevo Plan
estratégico metropolitano que marca las pautas en todos los ámbitos. Un Área
Metropolitana que ha de articularse con un espacio institucional de administración y
gobierno metropolitano que asegure rigor, eficacia y participación en un territorio que tiene
que ser debidamente gestionado y políticamente reconocido. Somos la sexta área
metropolitana europea con más potencial de crecimiento y la primera no capital de
Estado.
Hacemos nuestras las expresiones del Plan estratégico: “tenemos un potencial de
proyectos y de realidades envidiable, y tenemos la ineludible necesidad de consolidar
nuestro proceso de transformación hacia las nuevas realidades económicas y sociales
que se imponen en el mundo entero y que, no necesariamente, son una prolongación del
presente. La voluntad de incidir, de manera positiva, en este proceso de transformación
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
nos muestra, con claridad, la conveniencia de adoptar un modelo de gestión del territorio
metropolitano basado en criterios de sostenibilidad económica, ambiental y social como
valores centrales que, sin perder de vista las identidades locales, profundice en una visión
metropolitana de futuro, que defina las estrategias y los objetivos conjuntos y que facilite
una gestión eficiente de los servicios que se consideran necesarios abordar desde esta
perspectiva más amplia”.
El Plan estratégico metropolitano de Barcelona tiene por misión proponer, en un marco de
cooperación pública-privada e intermunicipal, con la participación de los agentes
económicos y sociales, los procesos de transformación que se necesitan en el Área
Metropolitana de Barcelona, para orientar el desarrollo económico y social de este
territorio y la constante regeneración de su potencial de crecimiento.
LAS POTENCIALIDADES DEL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA
SEDES
MEJORES CIUDADES PARA
EMPRESARIALES CALIDAD DE VIDA
CREAR UN NEGOCIO
EN 2006
2002 2001 1990 2002 2001
Londres 1 1 1 París 1 Barcelona 1 1
París 2 2 2 Londres 2 París 2 2
Frankfurt 3 3 3 Madrid 3 Múnich 3 3
Bruselas 4 4 4 Milán 4 Estocolmo 4 4
Amsterdam 5 5 5 Bruselas 5 Madrid 5 6
Barcelona 6 6 11 Barcelona 6 Génova 6 5
Madrid 7 8 17 Varsovia 7 Londres 7 11
Milán 8 11 9 Frankfurt 8 Roma 8 13
Berlín 9 9 15 Amsterdam 9 Zúrich 9 7
Zúrich 10 7 7 Praga 10 Dublín 10 20
Múnich 11 10 12 Lisboa 11 Milán 11 20
Dublín 12 13 _ Berlín 12 Lisboa 12 10
Düsseldorf 13 17 6 Múnich 13 Amsterdam 13 15
Estocolmo 14 15 19 Moscú 14 Bruselas 14 19
Génova 15 12 8 Roma 15 Berlín 15 23
Lyón 15 9
Oslo 15 12
LA VISIÓN DE FUTURO DEL PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO SE CONCRETA EN:
Hacer de la innovación, la creatividad y el conocimiento la base de la
competitividad y el progreso del Área Metropolitana de Barcelona, valorando el
potencial existente y facilitando la difusión y aplicación de los nuevos conocimientos
que se vayan generando y captando.
Actuar sobre los elementos que intervengan en lo que llamamos la productividad
del territorio (los elementos dinamizadores del propio territorio), para garantizar el
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
progreso de las personas, en un marco de sostenibilidad económica, social y
medioambiental (movilidad, vivienda, calidad de vida, cultura...).
Dotarse de los mecanismos necesarios para asegurar la eficiente gestión del
territorio al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, empresas, entidades,
instituciones y municipios del Área Metropolitana de Barcelona.
PROPUESTAS
A partir del trabajo de las cinco subcomisiones de prospectiva, y del de las comisiones
de enlace, el esquema de contenidos del primer Plan estratégico metropolitano de
Barcelona se estructura sobre la base de tres vectores de actuación y una
condición necesaria:
Un primer vector, desarrollo económico basado en criterios sostenibles y
empleo, recoge todas aquellas propuestas más directamente relacionadas con el
desarrollo económico y el empleo y con el proceso de transformación hacia modelos
más avanzados: plataformas tecnológicas, ciencia, iniciativa emprendedora, capital
humano, modalidades organizativas del trabajo, infraestructuras, trabajo de calidad
o sostenibilidad son algunos de los conceptos que incluye este apartado.
El segundo vector, modelo territorial y movilidad, agrupa, como es lógico, una
serie de objetivos y de propuestas relacionadas con el territorio y con el despliegue
de algunos de sus elementos de ordenación, principalmente la vivienda, el
transporte y la preservación del territorio y el medio ambiente.
La cultura de la convivencia, la cohesión social y la cooperación constituyen el
tercero de los vectores del Plan. Integra las propuestas relacionadas con los tres
grandes retos del momento actual: los flujos migratorios y la diversidad, los cambios
demográficos y los cambios en las estructuras familiares y en las relaciones familia-
trabajo. Incluye un tema suficientemente importante como es el bajo nivel de
formación, así como las medidas necesarias que deberán implementarse en los
campos de la enseñanza y de la formación profesional integral.
En el Plan estratégico metropolitano hay una condición necesaria, debe
entenderse el modelo político, social y de gestión del Área Metropolitana de
Barcelona, que tiene que posibilitar la implantación de este Plan estratégico y de
todo lo que ello significa.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
GRANDES PROYECTOS DEL ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA
INFRAESTRUCTURAS DE URBANISMO, VIVIENDA PROYECTOS DE
COMUNICACIÓN Y PROMOCIÓN ECONÓMICA INVESTIGACIÓN Y
TECNOLOGÍA
1.- Ampliación Puerto 1.- Puerto deportivo de Sant Adrià de 1.- Campus Mediterráneo de
2.- Ampliación Aeropuerto Besòs Castelldefels. Aeronáutica
3.- Trambaix, Trambesòs 2.- Fórum 2004 metropolitana
4.- Papiol-Mollet (Renfe) 3.- ZAL 2.- Campus de Levante
5.- Línea 9 del metro 4.- Centro logístico Zona Franca 3.- Parque Científico UB
6.- Línea 12 del metro 5.- Plan de Poniente de Gavà 4.- Parque Biomédico
7.- Tren Alta Velocidad 6.- Parque de Negocios de Viladecans 5.- Ampliación Parque
8.- Variante carretera N-340 7.- Prologis de Sant Boi de Llobregat Tecnológico del Vallès
8.- Colonia Güell 6.- Biocampus
9.- 22@ 7.- Sincrotrón
10.- WTC de Cornellà de Llobregat 8.- Can Suris CityLab de Cornellà
11.- Distrito Económico Gran Via- 9.- Parque alimentario de
L’Hospitalet Torribera, Santa Coloma de
Gramenet
PROYECTOS 12.- Fira 2000 10.- Parque de Salud Can Ruti,
DE MEDIO AMBIENTE 13.- Sagrera Badalona
14.- Plan integral de la Mina
1.- Depuradora Llobregat 15.- Centro Direccional de Cerdanyola
2.- Depuradora Besòs 16.- Frente Marítimo de Badalona
3.- Parque Fluvial del Besòs 17.- Ciudad Aeroportuaria
4.- Parque Fluvial del 18.- Eixample Prat-Nord
Llobregat
5.- Parque Agrario 19.- Ecobarrio Oliveretes de Viladecans
6.- Desviación Llobregat 20.- Can Bertran y soterramiento
7.- Ecoparques ferrocarril, Sant Feliu de Llobregat
8.- Pº Marítimo Metropolitano 21.- Sector Sur, Santa Coloma
9.- Parque Natural del Litoral Gramenet y Sector de En Mena,
Badalona
Viladecans-El Prat 22.- Plan integral Collblanc-Torrassa-
10.- Parque Natural de la L’Hospitalet
Serralada de Marina 23.- Polígono industrial Les Guixeres,
Badalona
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5.- EL FÓRUM UNIVERSAL DE LAS CULTURAS:
UNA NUEVA OPORTUNIDAD PARA BARCELONA
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
5.- EL FÓRUM UNIVERSAL DE LAS CULTURAS: UNA NUEVA
OPORTUNIDAD PARA BARCELONA
En el año 2004 convertiremos a Barcelona en la capital de la paz, la solidaridad y la
diversidad cultural con la celebración del primer Fórum Universal de las Culturas. Con
este nuevo acontecimiento mundial, Barcelona consolida su liderazgo y su presencia
internacional, queda situada en el mapa del mundo como ciudad promotora e integradora,
y exponente de las ciudades frente a los retos del siglo XXI.
El proyecto del Fórum Universal de las Culturas de 2004 fue presentado, en noviembre de
1997, ante el Plenario de la XXIX Conferencia General de la UNESCO, en la que los 186
países miembros mostraron el apoyo unánime para llevar a cabo este nuevo encuentro
internacional que reunirá, periódicamente, a los pueblos y culturas del mundo para
reflexionar conjuntamente sobre la diversidad cultural, el desarrollo sostenible y la cultura
de la paz en nuestro planeta.
Así pues, el Fórum Universal de las Culturas es la primera edición de un nuevo
acontecimiento multitudinario y de alcance internacional que reunirá en Barcelona a
personas venidas de todo el mundo. El Fórum quiere contribuir a una renovación del
pensamiento y de las actitudes y es una nueva plataforma para avanzar hacia una nueva
convivencia sin conflictos y en un mundo habitable.
Las tres instituciones organizadoras (Ayuntamiento de Barcelona, Generalitat de
Catalunya y Administración general del Estado) aprobaron unánimemente la Agenda de
Principios y Valores, que se basa en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y
en los principios programáticos de las Naciones Unidas, valores aceptados mundialmente,
que reflejan la voluntad del Fórum de difundir el ideario de esta organización en todas sus
propuestas.
5.1.- EL FÓRUM: UNA OPORTUNIDAD
El Fórum Universal de las Culturas ofrece una oportunidad para:
Explorar cómo los valores incorporados más recientemente a la agenda de la
cooperación internacional se institucionalizan y son prioritarios hoy día en el contexto
de las diversas culturas.
Definir un nuevo marco conceptual que haga posible un diálogo intercultural eficaz y
saque provecho de la riqueza existente en la diversidad de las culturas, religiones,
lenguas, los modos de vida, etc.
Desde una óptica intercultural, establecer una jerarquía de los principios y valores que
fundamentan el concepto de “desarrollo humano sostenible”.
El Fórum Barcelona 2004 se articula en torno a tres ejes temáticos: la diversidad
cultural, el desarrollo sostenible y las condiciones de la paz, acordados con la
UNESCO.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Diversidad cultural
Cuando hablamos de diversidad en el mundo actual debemos tener en cuenta la
posible tensión entre dos conceptos: identidad y globalización. En la medida en que
consideremos la diversidad como riqueza y como patrimonio común y no como
obstáculo, seremos capaces de reducir esta tensión y convertirla en una fuerza
positiva.
El Fórum se propone como lugar para el análisis del escenario actual y para la
búsqueda de fórmulas que permitan su mejor comprensión.
Desarrollo sostenible
Hoy es más urgente que nunca hallar formas de crecimiento que respeten los recursos
naturales y tengan en cuenta la necesidad de no malgastarlos. La sostenibilidad, sin
embargo, no se limita sólo a los aspectos ecológicos. Sin un entorno habitable no es
posible crear las condiciones necesarias para la convivencia, el diálogo entre los
pueblos y la paz.
Así pues, el Fórum convoca a personas de todo el mundo para buscar soluciones a un
problema de alcance mundial.
Condiciones de la paz
La creación de una cultura de la paz ha de basarse, especialmente, en el respeto por
las demás culturas, la justicia social y política, la protección de los derechos humanos y
las formas de vivir en armonía con el entorno.
Estos elementos, entre otros, son esenciales para establecer unas condiciones más
favorables para el progreso y el desarrollo humano. Porque una paz estable no es sólo
la ausencia de conflictos.
Durante los 141 días de celebración del Fórum, Barcelona ha de convertirse en el espacio
de debate más importante del mundo, en la capital del diálogo internacional, en un lugar
que invitará a hablar y a escuchar, en el que todas las personas que estén interesadas en
hallar nuevas ideas, avanzar en el conocimiento, elaborar nuevas visiones y repensar el
futuro encuentren lo que buscan.
Las actividades del Fórum se concretarán en torno a grandes ejes que, desde diferentes
formatos, tratarán sobre los grandes temas del encuentro:
Un espacio de diálogo a través de los debates.
Un espacio de reflexión a través de las exposiciones.
Un espacio de diversidad, de identidades diversas, que tendrá un espacio propio: la
nueva plaza de Les Convivències.
Un espacio de creación que se concretará en el Festival Internacional de las Artes.
Un espacio de intercambio con la presentación de experiencias de todo el planeta.
Un espacio de solidaridad y cooperación.
Un espacio en red a través del Fórum Virtual.
Un espacio de educación con un programa educativo extenso y ambicioso.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
5.2.- LA TRANSFORMACIÓN URBANA EN EL ENTORNO DEL FÓRUM
Los actos del Fórum 2004 tendrán lugar en un espacio muy sensible del Área
Metropolitana, en instalaciones de nueva construcción, e implica la regeneración de una
parte muy significativa de Barcelona y de su entorno. Después del Fórum, Barcelona y
Sant Adrià habrán ganado un área urbana mejor, nuevos barrios residenciales, nuevos
espacios culturales y económicos, nuevos lugares de entretenimiento y paseo. Con las
intervenciones urbanísticas que estamos llevando a cabo, pretendemos crear un modelo
de intervención para el futuro, basado en la aplicación de los criterios de sostenibilidad,
mejora de la accesibilidad y generación de nueva actividad.
Objetivos específicos de la intervención
Sostenibilidad:
Como ya se ha avanzado, se pretende que la nueva ciudad que se generará sea
también un paradigma de una nueva manera de crear ciudad, más sostenible tanto
en su diseño (soleada, ventilada...) como por los recursos empleados en su
construcción (materiales de construcción) y por su funcionamiento futuro (consumo
energético e hídrico, emisiones de CO2...).
Por este motivo se encargó el Plan ambiental del diseño y de la ejecución de las
actuaciones, que fue elaborado por el Instituto Cerdà.
Elementos emblemáticos para la consecución de este objetivo son la central para el
suministro centralizado de frío y calor (Central Heating-Cooling) y la planta
fotovoltaica.
Mejora de la accesibilidad:
Uno de los principales instrumentos para transformar un sector con características
periurbanas en un sector urbano es dotarlo de accesibilidad y superar su
aislamiento.
En el Área Fórum tiene especial importancia la implantación del tranvía para
conseguir este objetivo, pero, con respecto a los peatones, es necesario no
menospreciar la importancia de la cobertura de la ronda del Litoral y de la
depuradora, que generan un gran espacio de relación: la Explanada Fórum.
Nueva actividad:
Es esencial para la consecución de los retos planteados que este nuevo sector de la
ciudad no se convierta en una ciudad muerta en el año 2005. Por eso es importante
la mezcla de usos y muy especialmente la de ocio, trabajo y vivienda. Son
importantes en esta línea la oferta hotelera de nueva creación que se concentra en
este sector, así como las oficinas y el equipamiento universitario.
El sector tiene, además, una voluntad dinamizadora en el ámbito metropolitano y
por eso incorpora como buque insignia el equipamiento del Centro de Convenciones
Internacional de Barcelona, con capacidad para 15.000 delegados y dotado de un
auditorio para 3.200 asistentes.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
6.- ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA CIUDAD
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
6.- ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA CIUDAD
A lo largo de los últimos años Barcelona ha consolidado su posición internacional en
términos de localización de actividad económica, de atracción de turismo, urbanismo y
calidad de vida, avanzando claramente hacia la economía del conocimiento.
El dinamismo y la proyección de Barcelona han comportado también un significativo
cambio de tendencia del movimiento demográfico, con un incremento y un ligero
rejuvenecimiento de la población a partir del año 2000. Estos hechos están
estrechamente ligados a la fuerte oleada migratoria que recibe la ciudad a partir de ese
año, que es uno de los grandes retos de futuro pero a la vez una gran oportunidad para la
ciudad.
La competitividad y la imagen de Barcelona están fuertemente vinculadas al desarrollo de
los grandes proyectos de ciudad. Así, la celebración del Fórum Universal de las Culturas
en el próximo año 2004, el desarrollo del plan 22@bcn, la ampliación de la Fira, el
despliegue del Plan director de infraestructuras 2001-2010, entre otros, contribuirán a
desarrollar el potencial económico, social y cultural de Barcelona.
Los ayuntamientos son la Administración más cercana a los ciudadanos y ciudadanas.
Desde el Ayuntamiento de Barcelona se presta una serie de servicios que tienen en
cuenta la ciudad como espacio de convivencia en el que se desarrolla la actividad
ciudadana, la ciudad como conjunto de actividad económica con repercusión en su ámbito
metropolitano y la ciudad entendida como el conjunto de ciudadanos y ciudadanas
usuarios colectivos de sus servicios.
Para el Ayuntamiento de Barcelona es esencial que todo el mundo tenga acceso a las
redes de servicios de la ciudad en las mismas condiciones de calidad y buena atención
que exigen el progreso y la cohesión social. Por eso, adapta la actuación municipal a la
diversidad de la población y a las nuevas demandas sociales, procurando que los
servicios municipales funcionen como instrumentos de diálogo y de intercambio entre
todos los que comparten la ciudad y viven en ella.
6.1.- SITUACIÓN ECONÓMICA
ACTIVIDAD Y EMPLEO
Barcelona y su entorno metropolitano constituyen una realidad urbana dinámica, con
perspectivas de futuro favorables. La Región Metropolitana de Barcelona, con 4,5 millones
de habitantes y más de dos millones de puestos de trabajo localizados –el 71% del total
de Cataluña– se sitúa en la sexta posición entre las regiones metropolitanas europeas con
respecto a su población y los puestos de trabajo que se localizan en la ciudad.
El crecimiento medio anual del producto interior bruto (PIB) entre 1998 y 2002 ha sido de
alrededor del 3%, prácticamente igual al de Cataluña y el Estado español. A pesar de la
ralentización económica internacional iniciada en 2001, el crecimiento ha sido un punto
por encima del promedio europeo, de manera que se ha seguido avanzando en la
convergencia con Europa.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Este crecimiento económico se ha traducido en una fuerte creación de empleo y una
reducción del paro, sobre todo en la primera parte del cuatrienio. La tasa de ocupación de
la población residente en edad de trabajar ha crecido seis puntos entre 1998 y 2002,
situándose en el nivel de la media de la Unión Europea. La generación de empleo ha sido
especialmente importante entre las mujeres, de manera que la tasa de ocupación
femenina supera en 10 puntos la media española. La disminución en paralelo de la tasa
de desempleo registrado de los residentes en la ciudad en medio punto entre 1998 y 2002
sitúa el desempleo en el 7%, por lo que queda por debajo de la media de la Unión
Europea (7,6%). En este caso cabe destacar el incremento de la contratación indefinida
(20%), muy superior a la de carácter temporal (3%).
Por otro lado, la afiliación a la Seguridad Social ha aumentado en 93.600 personas desde
diciembre de 1998, es decir, un 11%. El número de afiliados a la Seguridad Social y a las
mutualidades (Muface, Isfas y Mugeju) se ha situado en torno al millón de personas a
finales de 2002 y los datos de 2003 apuntan una mejora del mercado de trabajo tanto en
Barcelona como en Cataluña y en España.
El 89% de los nuevos afiliados y afiliadas los han sido en el sector servicios (91.800). La
construcción ha sido el otro sector en el que se ha generado empleo (10.800 personas)
mientras que la industria ha perdido 9.400 afiliados. En términos de incrementos, destaca
el de la construcción, con un 24,1%, y el de servicios, con un 13,5%.
Esta evolución ha llevado a que la estructura productiva de la ciudad muestre una
concentración creciente de actividades terciarias, lo cual refuerza el papel de Barcelona
como servidor central de la Región Metropolitana de Barcelona. Actualmente, en el sector
terciario trabajan más del 80% de los empleados (67% en la provincia y 66% en
Cataluña), de los cuales el 18% corresponde al comercio y la parte mayoritaria, y la más
dinámica, al resto de los servicios (82%).
El avance del terciario queda igualmente puesto de manifiesto en el incremento de
superficie de actividad terciaria que ha sido de 1.125.000 m2 entre 1998 y 2002, conforme
a las cifras del impuesto de actividades económicas (IAE).
INDICADORES DEL MERCADO DE 1998 2002 Var. 1998-2002
TRABAJO
Tasa de empleo específico EPA 57,7% 64,1% + 6,4 puntos
(% pob. empleada s/ pob.16-64 años)
  hombres 70,7% 73,2% + 2,5 puntos
  mujeres 46,1% 55,3% + 9,2 puntos
Tasa de paro registrado INEM
7,5% 7,0% -0,5 puntos
 (% s/pob. activa)
Afiliados a la SS (r. general + 862.857 956.521 + 9,6 %
autónomos)*        402     1.349 + 335,5 %
Agricultura 138.757 129.308 - 6,8 %
Industria   45.038    55.871 + 24,1 %
Construcción 677.898 769.729 + 13,5 %
Servicios
* El resto corresponde a trabajadores no clasificados 1998 = 762; 2002 = 264.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Barcelona Activa se ha convertido en un referente en el apoyo a la creación de empresas,
tanto por su actividad como por los resultados: se han acompañado 4.238 proyectos entre
1999 y 2002, y tres de cada cuatro proyectos lo son de actividades emergentes. Los
programas de Barcelona Activa de apoyo a las empresas han merecido el premio
Eurocities por segunda vez.
La creación de zonas de peatones y la recuperación de los barrios históricos han
dinamizado el comercio urbano en todos los distritos de la ciudad. Se han extendido
campañas y rutas alternativas de promoción del comercio ligado a la cultura y al ocio:
Itinerario Textil, la Primavera del Diseño, Talleres Abiertos, Arte de Noche de la Ribera.
Los tiempos cambian y los mercados tradicionales de alimentación, aunque constituyen
una fórmula de distribución tan antigua como arraigada en nuestra cultura y característica
de la ciudad, necesitan ciertas mejoras para adaptarse a los ritmos y a los hábitos que
impone la sociedad actual.
Por eso, desde hace unos años, el Instituto Municipal de Mercados dirige la renovación
del patrimonio comercial municipal de cuarenta mercados alimentarios y de seis mercados
no alimentarios, con proyectos integrales de reforma que incluyen no sólo la rehabilitación
de los edificios y sus servicios, sino, sobre todo, un replanteamiento de su oferta
comercial con el objetivo de que se adapten a las necesidades de los compradores y
recuperen su posición como pieza clave del eje que vertebra la vida de los barrios.
CIUDAD DEL CONOCIMIENTO
Durante la última década Barcelona ha experimentado un cambio de base económica, con
un crecimiento continuo de puestos de trabajo en los sectores de alto valor añadido
ligados a la economía del conocimiento, de manera que en la actualidad el 45% de los
puestos de trabajo de la ciudad son de tecnología y conocimiento alto. Además,
Barcelona concentra el 59% de estos puestos de trabajo de la Región Metropolitana y el
48% de los de Cataluña.
Las actividades @ en la ciudad tienen un peso creciente y representan el 38,5% del total
de licencias de actividad de la ciudad y el 24,8% de la superficie de actividad, siendo el
principal motor del crecimiento económico, ya que el crecimiento de las actividades @ ha
sido muy superior al del conjunto de actividades, tanto en términos de licencias de IAE
como de superficie de actividad.
Evolución 1998- Licencias IAE Superficie actividad IAE
2002
Actividades @ 12,4% 10,7%
Conjunto actividades 9,0% 1,7%
El incremento de las actividades @ está siendo especialmente importante en los ámbitos
de Poblenou y del 22@, cinco veces superior al del conjunto de la ciudad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
En términos de empleo, los sectores relacionados con la economía del conocimiento han
crecido también por encima de la media de actividades (régimen general de la Seguridad
Social), entre los que cabe destacar:
Actividades informáticas 32,0%
Investigación y desarrollo 31,3%
Servicios a las empresas 23,2%
Media de actividades 11,4%
Finalmente, el grado de penetración de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), un indicador por el lado de la demanda, también ha crecido. En junio
de 2003, el 64,1% de los hogares de Barcelona disponía de ordenador y el 46,9%
utilizaba habitualmente Internet, frente al 25,7% de 1998.
PROYECCIÓN EXTERIOR
Durante estos años Barcelona ha consolidado su posición como foco de atracción de
visitantes, tanto por razones de ocio como de negocio, superando bastante bien el golpe
de los atentados en Estados Unidos del 11 de septiembre de 2001. El año 2002 ha sido
especialmente importante en lo relativo al turismo de la ciudad con la conmemoración del
Año Gaudí, de manera que el turismo se estima en torno al 14% del PIB de la ciudad.
El número de pernoctaciones ha crecido un 17,5% desde 1998, situándose en casi 8,7
millones a finales de 2002. Esta cifra sitúa a Barcelona, dentro del contexto europeo,
como la séptima ciudad en términos de pernoctaciones, la primera no capital de Estado.
Desde 1998, el número de visitantes se ha incrementado en un 20%, llegando a 3,5
millones, un 60% de los cuales son extranjeros. Barcelona concentra el 17% del gasto
realizado a través de tarjeta de crédito por los visitantes extranjeros en España.
La vocación internacional de Barcelona se refleja también a la hora de atraer congresos y
convenciones, ya que es la novena ciudad europea en cuanto a organización de estos
acontecimientos y la duodécima en el ranking mundial. Según la Asociación de Congresos
y Convenciones Internacionales (ICCA), Barcelona lidera el grupo de ciudades con más
reuniones profesionales programadas para los próximos años y ha sido escogida para ser
sede de la Eibtm, la feria de congresos y viajes de incentivos más importante del mundo,
entre 2004 y 2008.
La creación de la sociedad Fira 2000, S.A. el 24 de febrero de 1993, de capital público y
gestión privada, confluye para dar un nuevo impulso a la Fira de Barcelona. La ampliación
de la Fira, aprobada en 2002 y que acaba de iniciarse, supondrá un incremento de la
superficie ferial de 240.000 m2 hasta 2007.
Importante ha sido también el tránsito por el Aeropuerto, por el que han pasado más de
21 millones de pasajeros a lo largo de 2002, un 32% más que en 1998, destacando el
aumento del tránsito internacional, un 52%. El Prat ocupa la undécima posición entre los
grandes aeropuertos europeos en cuanto a número de viajeros, siendo el que ha
experimentado un mayor crecimiento en el periodo 1999-2002, seguido de Barajas.
35
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
La gran ampliación que se está llevando a cabo en el Puerto permitirá que siga el ritmo de
crecimiento de la actividad portuaria, que ha sido importante en los últimos años, con un
aumento del número de contenedores y mercancías del 32% desde 1998. Por otra parte,
el Puerto se ha convertido en uno de los principales destinos turísticos del Mediterráneo,
ya que más del 60% de los barcos que hacen escala en Barcelona empiezan o acaban el
crucero en nuestra ciudad, con un espectacular incremento del número de cruceristas del
80%.
La implantación de nuevas empresas en la ciudad refleja igualmente el atractivo de
Barcelona como centro de negocios. La instalación de los centros de diseño de grandes
empresas de automóviles en la ciudad o de un centro de asesoramiento financiero por
parte de IBM son algunos de los ejemplos de la progresiva proyección exterior de la
ciudad.
El potencial de la ciudad es reconocido internacionalmente, lo cual queda recogido en la
valoración positiva que hacen los principales analistas. Según Cambridge Econometrics1,
Barcelona se encuentra entre las nueve áreas europeas con más potencial de crecimiento
económico hasta 2007. Igualmente, el informe de DATAR (2003)2 sobre grandes
ciudades, destaca a Barcelona entre las primeras ciudades europeas mejor posicionadas
con respecto a un conjunto de variables como la demografía, las finanzas, el turismo, la
investigación o el medio ambiente. De acuerdo con la encuesta que la consultora Healy &
Baker realiza entre directivos de grandes empresas europeas, Barcelona es la sexta
ciudad europea preferida para los negocios y la séptima para la localización de los e-
business, además de disfrutar de la primera posición en cuanto a la calidad de vida.
Barcelona y Cataluña son atractivas para los inversores extranjeros, y ocupan el segundo
lugar en el ranking de mejores localizaciones europeas receptoras de proyectos de
inversión directa, justo detrás de Londres, según Ernst &Young.
La alta calidad de vida y las perspectivas de crecimiento favorables se combinan en
Barcelona con un coste de la vida ajustado, unos precios de los servicios básicos para
uso industrial muy competitivos y unos niveles salariales moderados, que hacen que sea
una de las ciudades más asequibles de Europa, de acuerdo con las encuestas de William
Mercer y la Unión de Bancos Suizos.
INDICADORES CUALITATIVOS DE ANALISTAS INTERNACIONALES: POSICIÓN DE BARCELONA
DENTRO DEL RANKING DE CIUDADES EUROPEAS
Recepción de Ciudades Ciudades Coste de
Crecimiento del VAB Calidad de vida de
inversión para hacer para e- la
(2001-2007) los trabajadores
extranjera negocios business vida
(d) (e)
(a) (b) (c) (f)
2 6 7 9 1 34
Fuentes: (a) Ernst & Young,  (b) - (c) - (e) Healy & Baker, (d) Cambridge Econometrics, (f) William M.
Mercer.
Finalmente, cabe señalar que el Ayuntamiento de Barcelona ha contribuido
significativamente a estos resultados tanto por su gestión como por sus presupuestos. El
gasto de capital municipal (inversión directa más transferencias de capital) entre 1999 y
2002 ha sido de 1.867 millones de euros, que representa anualmente el 1,2% del PIB de
la ciudad.
36
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
1 European Regional Prospects. Analysis and Forecasts to 2006. ERECO (2002).
2 “Les villes européennes: analyse comparative”. Délégation á l’aménagement du territoire et á l’action régionale (DATAR), 2003.
COYUNTURA DE 2003
La evolución económica durante este año muestra una mejora con respecto a la situación
de hace un año. Así, el número de afiliados a la Seguridad Social en Barcelona hasta el
tercer trimestre de 2003 ha incrementado en un 2,3% respecto al mismo periodo del año
anterior y las tasas de ocupación y de actividad se incrementan entre los 2,2 y 2,4 puntos,
siendo destacable de nuevo el aumento de las tasas de las mujeres.
El tránsito de pasajeros por el Aeropuerto creció hasta octubre de 2003 un 6,3% respecto
al de octubre de 2002. Igualmente, el número de mercancías por el Puerto ha sido
superior al del año pasado, un 5% con datos del mes de septiembre y un aumento del
26,3% del número de pasajeros en cruceros turísticos.
Las pernoctaciones en la ciudad han crecido un 5% hasta el mes de agosto y el número
de visitantes un 14%, con un incremento de la proporción de visitantes por motivo de
negocios.
ACTIVIDAD 2002 2003 2003/2002 Periodo
Afiliados a la SS (régimen general y autónomos) 944.836 966.773 2,3 % 3º trim.
Tasa de actividad (% pob. activa s/pob. 16-64 años) 72,0 74,4 2,4* “
- Hombres 81,7 84,0 2,3* “
- Mujeres 62,8 65,1 2,3* “
Tasa de empleo (% pob. ocup. s/pob. 16-64 años) 63,7 65,9 2,2* “
- Hombres 74,2 75,3 1,1* “
- Mujeres 53,7 56,7 3,0* “
Tasa de paro registrado (% s/población activa) 7,03 7,00 -0,03* “
Puerto:
- Tráfico mercancías (miles toneladas) 24.352,2 25.577,3 5,0 % Septiembre
- Tránsito pasajeros (miles personas) 1.376,3 1.529,0 11,1 % “
- Pasajeros cruceros turísticos 635.008 801.957 26,3 % “
Aeropuerto:
- Tráfico mercancías (miles toneladas) 63,3 57,9 -8,5 % Octubre
- Tránsito pasajeros (miles personas) 18.262,9 19.420,5 6,3 % “
Pernoctaciones en hoteles (miles) 5.786,6 6.084,6 5,1 % Agosto
Visitantes (miles) 2.250,1 2.569,0 14,2 % “
Motivo del viaje (%):
- Vacaciones 55,6 49,0 -6,6* “
- Negocios 34,5 37,9 3,4* “
- Ferias y congresos 7,0 9,5 2,5* “
- Otros motivos 2,9 3,6 0,7* “
* Variación puntos porcentuales
37
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
6.2.- MERCADO INMOBILIARIO
La gestión del suelo y las actuaciones urbanísticas han comportado el desarrollo
urbanístico de una superficie de más de 300 ha, en ochenta y cinco iniciativas que
generarán 800.000 m2 de zona verde, 400.000 de equipamientos y 700.000 de cesión de
suelo para uso viario y un aumento considerable de la superficie de vivienda pública.
Las licencias de obras mayores aprobadas a lo largo del periodo 1999-2002 muestran el
gran dinamismo del sector de la construcción en la ciudad, especialmente en lo relativo al
techo de nueva construcción, que supera los 5 millones de m2 en todo el periodo, un 18%
más que en el cuatrienio anterior.
El techo nuevo destinado a usos residenciales sigue siendo el más importante en
términos cuantitativos, pero en el conjunto del periodo 1999-2002 ha aumentado tan sólo
un 3% respecto al cuatrienio anterior, a diferencia del techo nuevo previsto para actividad
económica que con 1,8 millones de m2 ha aumentado un 58%. Junto con la reducción del
techo comercial previsto, cabe destacar el espectacular aumento del resto de techo para
actividad económica, que con 1,5 millones de m2 casi triplica, en conjunto, el volumen del
periodo 1995-1998, lo que obedece en buena parte al desarrollo de los proyectos
previstos en la zona 22@ y en el área del Fórum 2004.
Aun así, la media anual de viviendas iniciadas y acabadas durante el periodo 1999-2002
en la ciudad se sitúa en torno a las 5.300 y 4.500 unidades respectivamente, un volumen
de nueva oferta bastante elevado y superior a la del cuatrienio anterior, lo que sin duda
tiene que ver con los procesos de renovación urbana que se están impulsando,
especialmente en zonas como el Frente Marítimo, Poblenou y Sant Andreu. No obstante,
los datos del primer semestre de 2003 ya reflejan una ralentización de la actividad
constructora en Barcelona y también en el resto de la Región Metropolitana de Barcelona.
Respecto a los precios de venta de las viviendas, entre 1998 y 2002 las de nueva planta3
han aumentado a un ritmo del 16,4% anual en términos nominales, muy parecido a las de
segunda mano4, que han crecido el 16,9% anual, alcanzando niveles absolutos muy
próximos a las nuevas, lo cual refleja la interrelación existente entre ambos mercados, ya
que en muchas zonas de la ciudad en las que la oferta nueva es escasa funcionan como
un solo mercado.
El fuerte aumento de precios del último cuatrienio ha sido impulsado por una fuerte
presión de la demanda, tanto en el segmento nuevo como en el de segunda mano. Junto
con el incremento de la capacidad adquisitiva por el aumento de la renta familiar y la
rebaja de los tipos de interés hasta niveles mínimos, han influido también el efecto ‘euro’ y
el atractivo de los activos inmobiliarios como producto de inversión. Estos motivos han
sido espoleados por una errónea política macroeconómica con incentivos a la adquisición
de nueva vivienda y falta de estímulo al alquiler, junto con unos planes de vivienda que
han dejado de construir vivienda protegida y de ayudar a la adquisición de suelo.
El incremento de precios registrado en Barcelona a lo largo de estos últimos cuatro años
se enmarca dentro del ciclo expansivo del mercado inmobiliario en España, en el que los
precios han crecido a un ritmo muy similar, al igual que en la Región Metropolitana de
Barcelona, Cataluña, Madrid y otros grandes municipios españoles.
3 Datos de Tecnigrama.
4 Datos del Departamento de Estudios Fiscales del Ayuntamiento de Barcelona.
38
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Es de prever, con vistas al futuro más inmediato, que el crecimiento de precios se vaya
reduciendo de forma muy progresiva, ya que el nivel alcanzado, producto de la burbuja
inmobiliaria en que nos hallamos, hace ya muy difícil la adquisición de vivienda incluso
con los bajos tipos de interés actuales. Los llamamientos del Banco Europeo, del Fondo
Monetario Internacional, del Banco de España, añadidos a los de prestigiosos analistas,
deberán hacer tomar mejores decisiones al Gobierno central.
En lo relativo a los precios del mercado de alquiler, entre 1998 y 2002 han crecido a una
tasa anual del 12,7% en términos nominales, si bien en términos reales se sitúan todavía
por debajo de los niveles de 1992. La revalorización de los alquileres obedece a la baja
disponibilidad de vivienda de alquiler y a la presión de la demanda sobre este producto
inmobiliario, que presenta un gran atractivo para determinados segmentos de población
como, por ejemplo, la gente joven que se quiere emancipar y no puede acceder a una
vivienda en propiedad, así como por el aumento de la movilidad laboral y la llegada de
población inmigrante.
En una coyuntura de boom inmobiliario como la vivida en los últimos años, los planes de
vivienda del Estado y de la Generalitat han resultado un fracaso por la ineficacia de sus
instrumentos y los incumplimientos reiterados de los objetivos. El actualmente vigente de
2002-2005 es continuista y, al igual que su concreción en el Plan catalán de la vivienda
2002-2007, no contemplan el volumen necesario de oferta de vivienda protegida,
especialmente de alquiler.
Desde el Ayuntamiento de Barcelona se reclama un mayor esfuerzo económico de las
Administraciones central y autonómica en las políticas de ayuda directa a la vivienda. Así
como la implementación de nuevas medidas fiscales, hasta ahora orientadas a favorecer
la vivienda de compra, que incentiven tanto la oferta como la demanda de alquiler, así
como la rehabilitación.
La deficiente política de vivienda de las Administraciones central y autonómica ha
provocado que, en Cataluña –al igual que ha pasado en España–, la vivienda protegida
acabada haya ido disminuyendo hasta situarse, en el año 2002, en el 6,9% de las
acabadas, mientras que en Barcelona, pese a que el Ayuntamiento dispone de unas
competencias y recursos muy limitados, la cuota de vivienda protegida se sitúa ya cerca
del 18% en el año 2002, gracias a la política de gestión de suelo y a la reserva de un
mínimo del 25% del techo para viviendas protegidas en los nuevos planes urbanísticos.
Vivienda protegida 1999-2002 2002
Barcelona 16,8% 17,7%
Cataluña 8,8% 6,9%
Dentro del Programa municipal de promoción de la vivienda de protección 2000-2003, el
Ayuntamiento ha impulsado la construcción de 7.400 nuevas viviendas, y es el promotor
directo del 59% del total, en especial de las 1.700 viviendas de alquiler para jóvenes, los
635 apartamentos con servicios para personas mayores y las viviendas de realojamiento
para afectados urbanísticos. El resto corresponde a remodelación de barrios y nueva
vivienda de protección. En conjunto, cerca del 60% del total de viviendas protegidas
contempladas en el programa ya han sido finalizadas o están en obras.
39
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Si bien los datos del Censo de 1996 indicaban que el 28,5% de las viviendas principales
en la ciudad son de alquiler (en 2003 este porcentaje está situado en el 14%), este
porcentaje ha ido bajando desde principios de los años ochenta, cuando representaba
más del 40%, por eso el Ayuntamiento de Barcelona quiere fomentar este régimen como
alternativo a la compra, fundamentalmente para jóvenes y personas mayores.
Con vistas a los próximos meses, el Ayuntamiento de Barcelona impulsará un total de
2.386 viviendas protegidas, un 74% de las cuales será de alquiler, entre las que se
incluyen 990 nuevas viviendas de alquiler para jóvenes y 365 nuevas viviendas con
servicios para personas mayores, que, sumados a los del anterior mandato, supondrán un
importante aumento del parque público de alquiler.
Viviendas de protección de alquiler 1.755 (74%)
Viviendas de protección en régimen de venta 430 (18%)
Viviendas para realojar a afectados urbanísticos    201 (8%)
Total nueva vivienda protegida prevista para 2004 2.386
Finalmente, en lo relativo a la rehabilitación, este ha sido, en los últimos años, un mercado
muy dinámico en la ciudad y la labor del Ayuntamiento ha sido fundamental, tanto a través
de inversiones directas como del fomento de la rehabilitación privada de edificios y
viviendas. Un estudio del ITEC (Instituto de Tecnología de la Construcción) cifra el
aumento del gasto en actividad rehabilitadora en la ciudad en un 38% en términos
constantes entre 1998 y 2001. La labor de las oficinas de rehabilitación de Ciutat Vella,
Eixample, Poble Sec y Gràcia ha sido clave para impulsar la rehabilitación en los cascos
antiguos de la ciudad, y en el periodo 1999-2002 ha incidido sobre más de 40.000
viviendas.
6.3.- EDUCACIÓN Y CULTURA
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN
Barcelona vive una etapa de rejuvenecimiento demográfico gracias al significativo
aumento de población escolar entre los tres y doce años en términos absolutos y
porcentuales. En este contexto demográfico, y teniendo en cuenta que nuestra ciudad es
una de las urbes españolas y europeas en la que los niños y niñas se incorporan antes al
sistema educativo, cabe destacar el empuje que la actuación municipal ha significado en
el primer ciclo de educación infantil comprendido entre los 0 y 3 años.
Otra prioridad social es aumentar el número de plazas de guarderías infantiles en la
ciudad. La oferta pública de este tipo de enseñanza es mayoritariamente municipal. En el
año 2002 se habían inaugurado 8 nuevos centros, con 504 plazas (más 40 nuevas por
traslado de centros ya existentes), mientras que para el nuevo curso se prevé la
finalización de 7 más (con 495 nuevas plazas) y el inicio de la construcción de tres nuevos
centros. Con estas nuevas escuelas maternales (escoles bressol)se cubrirá el 10% de la
población menor de 3 años (un 8% actualmente), por lo que la oferta pública supondrá el
25% de la oferta total.
40
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Número de alumnos en centros municipales
Curso Esc. Ed. primaria Ed. secundaria Ed. artística Otros Total
maternal
1998-1999 2.084 2.569 2.524 2.768 843 10.788
1999-2000 2.111 2.551 2.270 2.787 773 10.492
2000-2001 2.198 2.570 2.250 3.000 750 10.768
2001-2002 2.276 2.581 2.843 3.201 785 11.686
2002-2003 2.790 2.782 3.579 3.076 1.437 13.664
N. centros 2002 47 14 11 6 6 84
El nivel de formación es uno de los factores destacables de la ciudad, especialmente
entre la población joven, ya que el stock educativo de la población de entre 25 y 35 años
es de casi 12 años, cinco años más de formación que la franja de entre 55-65 años.
Para facilitar la inserción laboral de los chicos y las chicas que finalizan la ESO sin
conseguir el graduado correspondiente, el Ayuntamiento ha puesto en marcha el Plan
joven de formación y empleo. A finales de 2002, tras veintiún meses de funcionamiento y
2.513 jóvenes inscritos, continúan en alguna de las etapas del proceso de seguimiento
1.466 jóvenes.
Seguir incrementando este nivel de instrucción es uno de los objetivos de Barcelona. En
este sentido, la creación del Consorcio de Educación de Barcelona, entre la Generalitat de
Catalunya y el Ayuntamiento de Barcelona, en 2002, debe contribuir a la mejora de la
gestión y la planificación de los centros educativos de la ciudad, ya que permitirá la
unificación de las redes de centros y que el Ayuntamiento pueda ejercer la autoridad en
materias de gestión y planificación.
Barcelona es un centro universitario importante, ya que es el segundo distrito universitario
del Estado español, con 245.000 alumnos (185.000 de primero-segundo ciclo y el resto de
masters y postgrados), lo que supone un incremento del 17% entre 1998 y 2002. Más
importante aún ha sido el aumento de alumnos de masters, postgrados y cursos
especializados, que han subido un 56% desde 1998, y han llegado a 50.800 en el año
2002.
La oferta universitaria de la ciudad se ha incrementado estos años con la apertura de
nuevas facultades y equipamientos como los del campus de la Universitat Pompeu Fabra
en los antiguos cuarteles o los de la Salle en Quatre Camins. Igualmente destacable es la
construcción del nuevo edificio del Instituto Botánico de Barcelona, centro de investigación
del CSIC y del Ayuntamiento de Barcelona.
La ciudad es un centro de atracción para alumnos extranjeros, con 6.500 estudiantes de
otros países que realizan el primero-segundo ciclo en las universidades de Barcelona, el
94% del total de estudiantes extranjeros en Cataluña. El peso de los estudiantes
extranjeros es más alto en lo relativo a estudios de doctorado y masters, y llega al 15%.
Tres universidades de Barcelona, la UPC, la UB y la UAB están en el primero, tercero y
cuarto puesto, respectivamente, en cuanto a porcentaje de estudiantes extranjeros que
realizan el doctorado en las universidades públicas españolas.
41
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
La apertura internacional también se produce en sentido contrario puesto que 2.600
estudiantes de Barcelona cursan estudios en otras universidades europeas, con un
incremento del 17% en los últimos dos años.
Las universidades han creado sus propias fundaciones de investigación para cubrir la
creciente demanda de formación continuada, sumándose a escuelas de negocios como
ESADE, IESE y la Universidad de Chicago. Estas dos primeras escuelas son punto de
referencia internacional en lo relativo a los programas MBA y la primera edición del
ranking publicado por Financial Times (enero 2003) las sitúa entre las 10 mejores
escuelas de negocios europeas.
En cuanto a la investigación, a pesar de que los niveles de gasto en I+D son bajos en
relación con otros países europeos, la productividad de la inversión en I+D en Cataluña
supera a la de países como Francia e Irlanda y se encuentra en niveles muy próximos a
los del Reino Unido, Suecia e Italia. Por otro lado, Barcelona ocupa el puesto 12 del
ranking de ciudades europeas con más producción científica, entre Amsterdam y
Estocolmo.5
CULTURA Y OCIO
La cultura es uno de los pilares de la ciudad del conocimiento. El Instituto de Cultura de
Barcelona es la institución promotora y desencadenante de la cultura en la ciudad,
mediante programas propios y a través del apoyo a los diferentes agentes culturales, el
impulso a la creatividad de ciudadanos y ciudadanas, asociaciones y empresas, el
fomento de las industrias de carácter cultural y la promoción de la ciudad como escenario
de múltiples actividades relacionadas con la cultura de manera indirecta o inducida (el
turismo o los congresos, por ejemplo). Calidad de vida, creatividad, innovación,
conocimiento y cultura forman parte del propio sistema urbano.
Barcelona es una ciudad con una importante oferta de equipamientos y servicios
culturales, ampliada en los últimos años, que ha propiciado un aumento notable en las
cifras de consumo cultural.
La red de bibliotecas ha aumentado de 18 a 27, con las inauguraciones, por ejemplo, de
las bibliotecas de Can Fabra, el Vapor Vell, la Vila de Gràcia, Collserola o la muy reciente
del Carmel-Juan Marsé. La creación del Consorcio de Bibliotecas de Barcelona como ente
de gestión de la red de bibliotecas de la ciudad ha permitido consolidar las bibliotecas
como equipamientos neurálgicos de la sociedad del conocimiento. En cuatro años (1999-
2002) se han doblado las cifras: de 1,5 millones a 3 millones de usuarios, y de 0,8
millones de préstamos a 1,857 millones. Además, las bibliotecas han aumentado sus
horarios un 40%, en un esfuerzo notable para adecuar los horarios a todas las
necesidades ciudadanas, y todas disponen de múltiples servicios, como la conexión a
Internet.
Los museos se han consolidado como centros de producción de conocimientos. En el año
2002 se ha llegado a casi 9 millones de visitantes en los museos de la ciudad. En el
periodo 1999-2003 han destacado las reformas de los principales museos municipales,
como el Museo Picasso, el Museo de Historia o el Museo Marès, la aparición de nuevas
iniciativas privadas, como Caixa Fòrum o la Fundación Godia, el incremento del
patrimonio arqueológico (mercado de Santa Caterina, plaza de la Vila de Madrid y
mercado del Born) y el crecimiento de los fondos de las colecciones (más de 500 nuevas
piezas en el patrimonio de la ciudad). Se han preparado y desarrollado nuevos proyectos:
42
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
centro cultural del Born, nuevo Museo de la Música en el Auditorio, Museo del Diseño de
Les Glòries.
5 Ranking de ciudades con más artículos publicados en revistas científicas según el Science Citation Expanded (SCI), elaborado por el
Centro de Política del Suelo y Valoraciones de la UPC.
Las nuevas sedes del Instituto del Teatro y del Teatre Lliure-Palau de l’Agricultura, en la
Ciutat del Teatre, han sido hitos importantes, largamente esperados por las artes
escénicas de la ciudad. La aprobación del Plan de rehabilitación de teatros de Barcelona,
para el periodo 2001-2005, tiene como finalidad la remodelación y adecuación de los
espacios teatrales privados de la ciudad. El Grec se ha consolidado como uno de los
festivales más importantes de creación, con 35 producciones propias en 2002, una
importante dimensión internacional (programadores y coproducciones) y modelo de
cooperación entre los sectores público y privado. Las salas alternativas se han
consolidado como laboratorios de creación de las artes escénicas. Se ha superado la cifra
de más de 2 millones de espectadores de artes escénicas anuales.
En el campo musical, se han alcanzado altísimos porcentajes de ocupación de los
espacios musicales (Liceo, Auditorio, Palau de la Música), con la movilización de nuevos
públicos, un éxito notable de sus programas pedagógicos y la multiplicación de las cifras
de abonados. Al mismo tiempo, las músicas populares han hecho que Barcelona se
convierta en un centro internacional, con el Sonar, el Primavera Sound y el BAM como
festivales más destacados.
La capacidad creativa de la ciudad ha llevado al nacimiento de nuevos acontecimientos
culturales periódicos como Barcelona Art Report, Kosmopolis, Arts de Carrer, Art Futura,
Metapolis y OFFF, entre otros. El Centro de Cultura Contemporánea de Barcelona, la
Virreina y el Mercat de les Flors son los espacios de producción de contenidos
contemporáneos de fuerte impacto ciudadano.
Más de 800 iniciativas han obtenido el apoyo municipal, con un especial impulso a la
cultura emergente y alternativa (nuevos festivales), la coordinación de los proyectos
culturales en los distritos (programas “+ a prop”, programas “concertats” y planes
culturales), y la extensión de la producción y la difusión de la cultura digital, en la que
destaca especialmente la aparición del canal cultura digital de Barcelona (portal
multimedia: www.bcn.es/cultura).
La producción audiovisual goza de una renovada vitalidad. El cine de animación y el
documental son dos sectores en alza y algunas producciones propias han conseguido el
reconocimiento internacional. Igualmente destacable es la consolidación de la oficina de
Barcelona Plató; en los cuatro últimos años se ha quintuplicado el número de
producciones audiovisuales gestionadas por Barcelona Plató, hasta llegar a las 265 del
año 2002 (eran 40 en 1998 y 73 en 1999). El número de espectadores de cine ha
aumentado un 18% en los últimos tres años, con una oferta también creciente de salas y
películas exhibidas. El futuro emplazamiento de la Ciutat de l'Audiovisual en la antigua
factoría de Ca l’Aranyó, que incluirá los estudios audiovisuales de la Universitat Pompeu
Fabra, potenciará la capacidad creativa y productiva de la Barcelona del audiovisual.
Las fiestas de Barcelona (Cabalgata de Reyes, Santa Eulàlia, Carnaval, Fiesta de la
Música, San Juan y la Mercè) constituyen momentos de apoderamiento de los espacios
públicos y de profundización en una ciudadanía más participativa. La cultura ejemplifica
aquí su dimensión de convivencia. Más específicamente, la Mercè cuenta cada vez con
mayor proyección, en tanto que acontecimiento popular, participativo y de calidad.
43
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
El sector cultural se ha convertido en estos últimos años en una de las bases de la
economía urbana. En 2001, unas 1.200 empresas (un 8% del total), con fuertes
componentes de innovación, componían el sector cultural de la ciudad. La cultura y las
artes aportan directamente un 5,4% del PIB de Barcelona. La creación de un fondo de
capital riesgo, dentro de Barcelona Emprèn, dedicado específicamente a proyectos
culturales emprendedores, la creación de Barcelona Fashion Week (pasarela Gaudí, FAD
y Circuit) como apuesta fuerte de la ciudad en el competitivo mercado de la moda y la
realización del Año del Diseño 2003 han puesto de manifiesto la capacidad de las
industrias creativas de Barcelona. Para el futuro, el proyecto museístico de Les Glòries,
futuro Museo del Diseño, será una pieza angular en la proyección futura de las industrias
creativas.
La conmemoración del Año Internacional Gaudí 2002 fue un modelo de cooperación entre
las Administraciones y la sociedad civil, las entidades y las empresas, un factor de
movilización ciudadana, catalizador del patrimonio y la memoria, elemento de atracción de
turismo cultural de calidad, y dejó un fuerte impacto económico, directo, indirecto y
mediático. Los años temáticos constituyen una gran oportunidad para dar a conocer a las
figuras, la obra y los sectores culturales más representativos de la cultura.
La ciudad ha acogido grandes acontecimientos culturales internacionales: premios Goya
2000, ICOM 2001 (reunión mundial de los expertos en museos y patrimonio), Sant Egidi
2002, congreso Sida-Aids 2002, Rotary 2002, MTV-Europe Music Awards 2002, cumbre
de alcaldes europeos Eurociudades 2002 dedicada a la cultura, Europa Cantat 2003,
entre otros.
Sin duda, el nuevo hito es el Fórum Universal de las Culturas de Barcelona 2004. La
ciudad ha apostado por un nuevo gran acontecimiento internacional, con la diversidad
cultural, la paz y la sostenibilidad como grandes ejes. Este acontecimiento supondrá
también la transformación social y urbana del Levante de la ciudad y dejará como legado
un conjunto de grandes infraestructuras culturales al servicio de todos los ciudadanos y
ciudadanas. De hecho, Barcelona será, en 2004, la capital internacional de la cultura.
La práctica del deporte es cada vez más generalizada, como demuestra el incremento del
34% del número de abonados a las instalaciones deportivas municipales. La actuación
municipal en este sector se ha centrado en el incremento de espacios en los que los
ciudadanos y ciudadanas puedan hacer deporte (un 14,8% en el periodo 1999-2002) y en
la apuesta clara por situar la ciudad como un referente internacional, con la organización
de grandes acontecimientos deportivos como el Mundial de Natación, los Juegos de
Policías y Bomberos o la final de Eurobàsquet 2003, entre otros.
El Ayuntamiento de Barcelona se ha encargado de velar por la evolución del Zoo de la
ciudad desde su inicio, que en respuesta al cambio de sensibilidad experimentado en el
conjunto de la sociedad en lo relativo a la protección de la naturaleza y la conservación de
las especies tiene por objetivo llegar a ser una de las herramientas principales para
promover el respeto y el amor por la naturaleza, y proteger y conservar las especies
vulnerables o en peligro de extinción en su medio natural.
Más allá del creciente número de visitantes, el fomento de actividades educativas y
cívicas ha disparado el número de asociados y voluntarios –actualmente son más de
75.000– que habitualmente participan en el amplio abanico de actividades que la entidad
organiza para la ciudad.
44
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Visitantes de pago del Zoo
940.000
920.000
900.000
880.000
860.000
840.000
820.000
800.000
780.000
760.000
740.000
1999 2000 2001 2002
En el año 2002, el Zoo de Barcelona ha organizado el Congreso Anual de la Asociación
Europea de Zoos y Acuarios, EAZA, que agrupa a doscientos cincuenta parques
zoológicos de treinta y cuatro países, y que por primera vez se celebraba en una ciudad
del sur de Europa.
Parque Zoológico de Barcelona
1998 1999 2000 2001 2002
N. especies 443 436 417 421 426
N. ejemplares 7.603 7.963 7.644 8.480 8.236
6.4.- MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD
Las zonas verdes y naturales y las playas de la ciudad son espacios comunes de
entretenimiento y desarrollo de actividades de ocio, además de cumplir una importante
función de carácter ambiental.
La creación de verde urbano se ha incrementado en un 7,4% desde 1998, de manera que
se ha llegado a los 6,7 m2 de verde urbano por habitante. El patrimonio verde de la ciudad
se ha visto también aumentado en 5.100 árboles y 900 jardineras. Durante este cuatrienio
se han creado nuevos parques urbanos, uno de los más emblemáticos es el de Diagonal
Mar que, con 14,3 ha, se configura como un nexo de unión entre la ciudad y el mar.
Uno de los grandes proyectos medioambientales es la recuperación del parque de
Montjuïc, que supondrá recuperar más de 8.000 m2 de zona verde para la ciudad,
liberando el parque de los edificios obsoletos. La apertura este año de los Jardines de
Joan Brossa, una zona verde de 5,2 hectáreas, en la zona del antiguo parque de
atracciones supone la recuperación del bosque mediterráneo para el parque. Igualmente
destacable fue la apertura en 1999 del Jardín Botánico (14 ha) en este parque.
Las siete playas de Barcelona mantienen un nivel adecuado en cuanto a la calidad
biológica del agua, y reciben a más de 5 millones de usuarios de promedio. La calidad del
agua y de la arena, junto con la calidad de los servicios y su accesibilidad han hecho
45
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
posible que cinco playas gocen de la bandera azul que otorga la Unión Europea y una
mención honorífica en el apartado de seguridad.
La introducción de los nuevos Servicios de Limpieza y Recogida Selectiva supone un
nuevo concepto de servicio público, con la adaptación de los servicios a las diferentes
necesidades de cada barrio, una recogida específica para comercios y la participación de
instituciones ciudadanas, asociaciones comerciales y de vecinos. En dos años de
funcionamiento del nuevo sistema, se ha acelerado la recogida selectiva, que llega ya al
25,5% del total de residuos urbanos.
Desde que entró en funcionamiento el nuevo sistema de recogida de muebles y trastos
viejos, se han hecho una media de casi 2.500 servicios semanales gratuitos, previa
concertación de día y hora de recogida, que en ningún caso excede a la semana.
Limpieza y recogida de residuos 
860.000 30%
840.000
25%
820.000
20%
800.000
780.000 15%
760.000
10%
740.000
5%
720.000
700.000 0%
1998 1999 2000 2001 2002
Residuos sólidos urbanos Recogida selectiva
En el contexto de la segunda etapa del Plan especial de alcantarillado destinada a la
gestión del drenaje y el aprovechamiento de las aguas freáticas de Barcelona, se han
finalizado en el año 2002 las interconexiones de saneamiento en la Maquinista, los
colectores de la rambla del Prat y del cruce formado por las calles de Enamorats y de
Aragó, las obras de alcantarillado en la cuenca del Bogatell (en Navas-Clot), y las obras
de los depósitos de regulación de aguas pluviales y telecontroles de los jardines del Dr.
Dolsa y del parque del Escorxador.
Los índices de contaminación atmosférica se mantienen por debajo de los límites
establecidos y continúan bajando, mientras que con la aprobación del programa marco el
Ayuntamiento actúa en varias líneas para reducir el ruido.
Se han impulsado instrumentos de gestión y planificación energética logrados con la
aprobación en 2002 del Plan de mejora energética de Barcelona y con la constitución del
Consorcio Agencia Local de Energía de Barcelona en mayo de 2002. Cabe destacar que
varias iniciativas para la utilización de energía renovable –especialmente en la zona del
Fórum 2004– han merecido el reconocimiento y un premio de la Comisión Europea, y que
la Ordenanza de captación solar térmica ha facilitado que 136 edificios nuevos y
rehabilitados hayan tramitado la instalación de placas solares.
En lo relativo al mantenimiento de calles y calzadas, el 70% de la red viaria básica de
Barcelona ya tiene pavimento sonorreductor, especialmente de tipo poroso, que reduce el
46
Toneladas
Recogida selectiva
% s/ total
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
nivel de ruido a la mitad y en conjunto se dispone de este tipo de pavimento en el 28% de
la totalidad de las calles de asfalto de la ciudad.
Con la creación en 1998 del Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad se
inició la elaboración de la Agenda 21 Local, poniendo en marcha grupos de trabajo sobre
varias temáticas clave para la sostenibilidad. Basándose en estos trabajos y en las
numerosas aportaciones ciudadanas, se elaboró el Compromiso Ciudadano para la
Sostenibilidad, firmado en julio de 2002. Los firmantes asumen así su corresponsabilidad
en la construcción de una Barcelona más sostenible, trabajando conforme a los principios
de la Agenda 21 Local.
6.5.- TRANSPORTE PÚBLICO Y CIRCULACIÓN
La gradual implantación del sistema tarifario integrado dentro de la Región Metropolitana
de Barcelona ha tenido un importante efecto sobre el número de usuarios del transporte
público. Entre 2000 y 2002, el transporte público del Área Metropolitana ganó un 7% de
viajeros y un 4% dentro de la ciudad. Durante el primer semestre de 2003 el transporte
público sigue ganando pasajeros, un 4,4% más que en el primer semestre de 2002.
El transporte público es la principal modalidad de transporte en lo relativo a los
desplazamientos internos de la ciudad con un 58,7%, mientras que en los
desplazamientos con el exterior sigue predominando y creciendo la utilización del vehículo
privado con una tendencia creciente de los vehículos comerciales y las motos y una
estabilización del uso del coche.
De hecho, el parque de turismos ha bajado un 3% desde 1998 mientras que el de
vehículos comerciales continúa creciendo, con un 16%, al igual que el de motos y
ciclomotores, con un 4%. Barcelona es una de las ciudades con más parque de motos,
unas 230.000, y los motoristas son las principales víctimas de los accidentes en la ciudad.
La implantación del Plan de mejora de frecuencia ha permitido reducir el tiempo de espera
en las paradas de 25 líneas y beneficiar a más de 300.000 pasajeros puesto que se ha
alargado el recorrido de 14 líneas urbanas y se han creado 9 nuevas líneas que facilitan el
poder llegar en autobús a más sitios. De esta manera, el 48% de los usuarios espera
menos de siete minutos en la parada y el 91% lo hace menos de diez minutos. Debe
destacarse también la creación de 15 nuevas líneas de Bus del Barri, nuevas líneas de
autobuses nocturnos y la creación de 17 líneas de Nit-Bus metropolitanas.
Por otra parte, la prolongación de tres líneas del metro ha permitido mejorar la conexión
entre los núcleos centrales de dos municipios colindantes. Pero la mejora más popular y
bien acogida, porque afecta a un número mayor de usuarios, ha sido la ampliación horaria
en días laborables y fines de semana. Para hacerlo posible, ha sido necesario mejorar
considerablemente las instalaciones con el objetivo de reducir el tiempo que necesitan los
servicios de mantenimiento para poner a punto todo el sistema.
Igualmente importante ha sido la extensión de las redes de carril para autobús y taxi y de
carril para bicicleta. La primera se ha incrementado en un 37,5% entre 1998 y 2002, de
manera que Barcelona es la segunda ciudad europea, después de París, con más
espacio reservado a los autobuses. La red de carril para bicicletas es de 119 km, tras la
creación de 26 km nuevos en estos cuatro años.
47
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
6.6.- SEGURIDAD Y PROTECCIÓN
Barcelona ha desarrollado a lo largo de los últimos años un modelo de seguridad y
convivencia basado en la colaboración institucional, a través de la Junta Local de
Seguridad, la prevención del delito, la cohesión social, el buen funcionamiento de la
justicia rápida y la coordinación de la Guardia Urbana con el resto de los cuerpos de
seguridad.
Este modelo ha permitido la contención de los índices de victimización –al contrario de lo
sucedido en otras ciudades españolas como Madrid, Valencia o Zaragoza, donde son
superiores–, hacer llegar el porcentaje de juicios rápidos al 45% del total de los juicios que
se realizan en la ciudad y disminuir los accidentes de tráfico en un 7% en los últimos
cuatro años.
El número de denuncias recogidas por la Policía Nacional ha caído un 5,7% en el último
año, tendencia que continúa a lo largo del primer trimestre de 2003, y la mayoría están
relacionadas con la sustracción de vehículos y los hurtos, los delitos que generan más
alarma social.
A pesar de todo, sigue siendo necesaria una dotación de cuerpos policiales adecuada al
Área Metropolitana, ya que la falta de coordinación entre el despliegue de los Mossos
d’Esquadra en la provincia de Barcelona y el repliegue de las fuerzas de seguridad del
Estado ha originado un déficit policial, sobre todo en la ciudad. Como consecuencia, la
dotación de policías por cada 1.000 habitantes en Barcelona es inferior a la media de
Cataluña y la de las provincias en las que ya se han desplegado los Mossos d’Esquadra.
La presión municipal ante este hecho ha impulsado medidas correctoras de la situación
que supondrán el seguir avanzando en el despliegue de los Mossos d’Esquadra en la
ciudad y el incremento de la plantilla policial.
No obstante, la lucha contra la delincuencia no pasa sólo por incrementar las dotaciones
policiales sino también por el desarrollo de los mecanismos legales que persiguen la
multirreincidencia y el desarrollo de políticas de prevención (inclusión social, análisis de
las causas estructurales de los conflictos, civismo, reducción de factores de riesgo...), con
la implantación de la justicia de proximidad (previa aprobación de la Carta Municipal
pendiente).
Por otra parte, el funcionamiento de la justicia se verá favorecido por la creación de la
Ciudad Judicial de Barcelona y L’Hospitalet, uno de los complejos judiciales más grandes
del mundo. La nueva Ciudad Judicial agrupará los órganos judiciales dispersos por toda la
ciudad y dispondrá de servicios auxiliares, con una estimación de 3.500 trabajadores.
Este gran proyecto supondrá una superficie construida de 315.000 m2, con lo cual se
triplicará la superficie que actualmente ocupan todos los edificios judiciales existentes.
Habrá que estar atentos al desarrollo del proyecto para corregir algunas de sus
características si así se acaba determinando por el impacto de la intervención.
48
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
6.7.- BIENESTAR Y COHESIÓN SOCIAL
Barcelona ha apostado por una política basada en la participación y la mejora continuada
de las condiciones de vida de los colectivos más necesitados, elementos que contribuyen
al alto grado de cohesión social de que disfruta la ciudad, en la que existen más de 5.000
asociaciones y más de 60.000 voluntarios.
Para conseguir estos objetivos, se han desarrollado medidas que han permitido que el
crecimiento económico haya ido acompañado de un proceso de convergencia entre los
grupos sociales y los géneros, con una homogeneización de los niveles de bienestar, de
igualdad, de instrucción y de tasas de ocupación y desempleo de los diferentes barrios de
la ciudad.
A este resultado ha contribuido la actuación de reequilibrio resultado de la inversión
municipal en los barrios y del desarrollo de las políticas sociales y educativas, que
desempeñan un papel clave en la prevención de la marginación y la promoción de las
personas y familias que necesitan ayuda y protección social. Esta red de servicios
sociales municipales da respuesta a unas necesidades crecientes de atención a las
personas mayores, jóvenes y niños y a las personas inmigradas, entre otros.
En la atención social primaria, los centros de servicios sociales, durante el año 2002, han
atendido a cerca de 41.066 personas y han ofrecido ayudas económicas –de una cuantía
aproximada de 900.000 euros– a familias, de una variada tipología, con necesidades
sociales manifiestas.
Uno de los principales colectivos destinatarios de las políticas de atención social han sido
las personas mayores, colectivo especialmente importante ya que la ciudad tiene una
esperanza de vida de las más altas del mundo, con una media de 79 años (82,6 las
mujeres y 75,3 los hombres). El Ayuntamiento de Barcelona ha apostado con fuerza por el
incremento de la oferta pública de equipamientos para este colectivo.
En este sentido, dentro de un plan que abarca el periodo 1999-2004, ha construido 578
nuevos apartamentos con servicios, multiplicando así por cinco la oferta existente. En
colaboración con la Generalitat de Catalunya, se han puesto en servicio 9 residencias y
sus correspondientes centros de día, con 945 nuevas plazas residenciales (aumento del
50% desde 1998) y 308 plazas en centros de día (el doble que hace cuatro años). A pesar
de este impulso, se ha continuado reclamando a la Generalitat un aumento de la oferta
pública residencial, ya que Barcelona concentra sólo el 10% de las plazas residenciales
públicas de Cataluña, cuando el peso de la población mayor de 65 años sobre el total
catalán es muy superior, el 35%.
También se han potenciado otras políticas municipales de mejora de la calidad de vida de
las personas mayores, con el incremento del número de hogares que han recibido ayuda
domiciliaria, que han sido más de 4.000 en el año 2002 (un 31% más que en 1998), y con
el total de usuarios de tarjeta rosa, que actualmente son prácticamente 253.000 (el 65%
de la población mayor de 62 años), casi un 9% más de usuarios que en 1998.
Para las mujeres en situación de riesgo se siguen impulsando y reforzando las
actuaciones contra la violencia doméstica del Plan operativo municipal aprobado en 2001,
y se han hecho 13.030 estancias por acogidas con niños en centros municipales o plazas
concertadas por motivos de maltratos familiares, con el objetivo de ofrecer un refugio a las
49
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
mujeres con niños cuando no pueden estar en casa y de trabajar por la normalización
psicológica, social y laboral de la mujer y los niños a los que se da acogida y, así,
incrementar la eficacia de las medidas contra la violencia de género.
Otro colectivo especialmente vulnerable es el de los inmigrantes. Tanto los Servicios
Sociales Municipales como un conjunto de entidades ciudadanas sin ánimo de lucro han
multiplicado su actividad para hacer frente a la integración de la nueva oleada migratoria,
que ha provocado un intenso crecimiento de la población extranjera (a finales de 2002
ésta representaba el 10,7% de la población empadronada de la ciudad, frente al 2,7% en
1998). Así, el Servicio de Atención de Inmigrantes Extranjeros y Refugiados (SAIER) ha
aumentado su número de usuarios un 166% entre 1998 y 2002, y el Servicio de Atención
Primaria ha experimentado en el mismo periodo un incremento de un 160% en el número
de usuarios extranjeros. Este incremento de usuarios es todavía más espectacular en
organizaciones sin ánimo de lucro como Cáritas que ha aumentado de 241 en 1998 a
14.388 en el año 2002.
No obstante, la necesaria ayuda a este colectivo se ha de hacer compatible con la del
resto de los ciudadanos y ciudadanas para garantizar la convivencia pacífica entre las
culturas. Ante esta situación cabe destacar la aprobación, con el consenso de todas las
fuerzas políticas municipales, del Plan municipal de inmigración, un instrumento básico
para lograr que todas las Administraciones e instituciones colaboren en el diseño de las
políticas adecuadas y que se dediquen los recursos necesarios para la integración de la
nueva población.
También se han desarrollado actuaciones para hacer de Barcelona una ciudad mucho
más accesible. Actualmente se pueden considerar accesibles el 44% de la vía pública, el
35% de los edificios y dependencias públicas, el 20% de las estaciones del metro y el
55% de los autobuses, además de existir 171 plazas de aparcamiento reservadas.
Asimismo, el Ayuntamiento ha potenciado la red de viviendas y equipamientos públicos.
En este sentido, se ha autorizado la apertura de 11 nuevos centros de atención primaria y
se ha aprobado la construcción de 1.517 viviendas de alquiler para jóvenes. Se ha ido
completando la red de equipamientos sociales en la ciudad, que actualmente llega a
cincuenta centros cívicos y a una cantidad similar de centros recreativos para personas
mayores.
Además, cabe destacar que las catorce Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC), como
servicio presencial más completo, gestionan también, desde 2002, las comunicaciones y
licencias de inicio de actividad. Para situaciones personales o sociales que suponen algún
tipo de discriminación o desigualdad, además de las OAC, hay diecisiete oficinas más de
información que profundizan con detalle sobre aspectos concretos.
También el portal www.bcn.es es un buen medio para la consulta. Durante el año 2002 se
han rediseñado los contenidos interactivos que amplían las gestiones disponibles. Los
más de cincuenta trámites activos en la web se traducen en la gestión de 11.000 asuntos
al mes.
50
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Por teléfono, el servicio 010 da información de todo lo referente al ámbito metropolitano.
En este servicio, la gestión de los trámites por teléfono ya supera el 10% del número total
de llamadas.
Servicios de información y orientación
12.100.000
10.100.000
8.100.000
6.100.000
4.100.000
2.100.000
100.000
1998 1999 2000 2001 2002
Atención telefónica Consultas OAC Entradas en la web
Servicios de información y orientación al ciudadano
1998 1999 2000 2001 2002
Atención telefónica al ciudadano
3.373.339 3.358.069 3.759.996 4.079.871 4.299.705
(llamadas atendidas 010 y otros)
Oficinas de Atención al
Ciudadano 1.211.456 1.386.839 1.469.142 1.621.682 1.804.548
(consultas atendidas en las OAC)
Número de entradas en la web:
n.d. 1.592.110 3.347.199 6.984.326 12.131.074
www.bcn.es
Trámites administrativos
- - 11.834 188.320 591.947
realizados por Internet
6.8.- GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DEL AYUNTAMIENTO
RECURSOS HUMANOS
La plantilla del Ayuntamiento de Barcelona, incluido el personal de los institutos y las
empresas municipales, era, a 31 de diciembre de 2002, de 12.045 personas. Esta cifra
representa una disminución de 204 personas con relación a la plantilla del Grupo a 31
de diciembre de 1999.
Plantilla del Ayuntamiento, institutos y empresas municipales
31.12.98 31.12.99 31.12.00 31.12.01 31.12.02
Ayuntamiento 7.086 6.943 6.753 6.683 6.638
Institutos y empresas 5.474 5.306 5.291 5.390 5.407
municipales
Total 12.560 12.249 12.044 12.073 12.045
51
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Distribución sectorial de la plantilla del Grupo 
Ayuntamiento de Barcelona a 31.12.2002
3.500 3.293
3.000
2.349
2.500
2.000 1.710 1.743
1.424
1.500 1.084
1.000
442
500
0
La ligera disminución del número de empleados municipales en el año 2002 es
consecuencia del aumento de la plantilla del sector de Vía Pública, en particular, de la
Guardia Urbana, compensado mediante incrementos de productividad que son
posibles gracias a la modernización de los sistemas de información y las tecnologías
ofimáticas.
INGRESOS CORRIENTES
Los ingresos corrientes consolidados del Ayuntamiento de Barcelona provienen de los
ingresos locales, las transferencias corrientes y los ingresos financieros.
Estructura de los ingresos corrientes 2002
Participación 
ingresos del 
Estado
31%
Ventas de Otros ingresos
servicios 10%
17%
Otras 
transferencias
7%
Impuestos 
locales
35%
52
Servicios
generales
Servicios
personales
Mantenimiento
y servicios
Vía pública
Urbanismo
Distritos
Barcelona de
Servicios
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
En el año 2002, el 61% de los ingresos corrientes consolidados procede de los
ingresos locales, el 38% de transferencias corrientes y el 1% restante de ingresos
financieros. En cuanto a los ingresos locales, el 57% son impuestos locales: bienes
inmuebles, actividades económicas, vehículos, construcciones e incremento en el
valor de los terrenos. El 43% restante se genera por las ventas de servicios –tasas,
precios públicos y alquileres–, por las rentas de la propiedad y de la empresa –
ingresos por concesiones, aprovechamientos públicos y multas por infracciones– y por
contribuciones especiales y participación en beneficios.
En lo relativo a los impuestos locales, su distribución es la siguiente:
Estructura de los impuestos locales 2002
Bienes inmuebles
47%
Incremento valor 
terrenos Actividades 
12% económicas
Construcción 26%
3% Vehículos
12%
Las transferencias corrientes se reciben del Estado, de la Generalitat de Catalunya, de
otras entidades locales y del exterior. En el año 2002 la participación en los ingresos
del Estado –una subvención no finalista para atender las necesidades generales del
municipio– representa el 81% de las transferencias corrientes y el 31% de los ingresos
corrientes totales. El resto de las transferencias corresponden al Fondo de
Cooperación Local, que es una subvención no finalista que consiste en la participación
en los ingresos de la Generalitat de Catalunya, y a subvenciones finalistas, entre las
cuales destacan las del Estado para la Mancomunidad de Municipios y las
procedentes de la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y Tratamiento de
Residuos para el tratamiento de residuos.
De 1998 a 2002 los ingresos corrientes han aumentado en una tasa anual acumulativa
del 4,9%. Este crecimiento es consecuencia de la política establecida en el PAM de no
aumentar la presión fiscal; la gestión más eficaz de la recaudación; y el aumento de la
participación en los ingresos del Estado en una tasa media del 6,5%.
GASTOS CORRIENTES
Gastos corrientes por actividad
La amplia variedad de servicios que el Ayuntamiento de Barcelona ofrece a los
ciudadanos y ciudadanas, bien directamente o de manera descentralizada a través
de institutos y empresas municipales, se pueden clasificar de la siguiente manera:
Servicios personales: educación, cultura, deportes, sanidad, salud pública y servicios sociales.
Mantenimiento y servicios: control y mejora del medio ambiente, saneamiento, recogida de
basuras, limpieza de la vía pública, mantenimiento de parques y zonas verdes, pavimentación y
alumbrado público.
53
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Vía pública: seguridad, protección civil, servicios de prevención de incendios, movilidad y
transporte público.
Urbanismo: planificación urbanística y vivienda.
Servicios generales: administración central, administración financiera y tributaria, red de
mercados municipales, promoción económica y servicios funerarios.
Gastos corrientes antes de intereses 2002
Empresas e
institutos 
municipales
36%
Sectores
50%
Distritos
14%
Evolución del gasto corriente
En el periodo 1998-2002, los gastos corrientes han crecido, en términos medios, el
3,5% anual, una tasa de crecimiento inferior a la de los ingresos corrientes. Los
aspectos más destacados son: (1) los aumentos de los gastos de personal por
encima de la inflación se han compensado con aumentos de productividad; (2) los
incrementos más importantes se han registrado en los gastos de limpieza, tanto de
la vía pública como de oficinas, y en los gastos de mantenimiento y conservación
como consecuencia de las mejoras en la calidad de los servicios y del importante
esfuerzo inversor realizado en los últimos años; y (3) los gastos financieros netos
han disminuido en cinco años el 53%, resultado de la disminución del volumen de
endeudamiento, del descenso general de los tipos de interés y, en la medida de lo
posible, de la política aplicada de sustitución de deuda más cara por otra de menor
coste.
En el año 2002 los gastos corrientes han aumentado un 7,6% respecto al año
anterior. Este incremento es el resultado de un importante crecimiento de las
partidas de trabajos, suministros y servicios exteriores y de transferencias
corrientes, debido, en general, a la mejora de los servicios, como, por ejemplo, la
recogida de basuras, la limpieza viaria y el transporte público; del mantenimiento, y
de la organización de actividades no recurrentes, como el Año Gaudí, en el año
2002, o el Campeonato Mundial de Natación, en el año 2003, acontecimientos que
promueven el incremento del número de visitantes de la ciudad y su crecimiento
económico. Estos aumentos han sido parcialmente compensados por la
disminución de los gastos financieros en un 13,5%. Los gastos financieros han
pasado de representar el 10,6% de los gastos corrientes en 1999 a un 6,5% en
2002.
Inversiones
En el quinquenio 1998-2002 la inversión consolidada ha sido de 1.856 millones de
euros, mientras que el endeudamiento consolidado se ha reducido en 268 millones
de euros. Los gastos de capital totales han sido de 2.240 millones de euros, de los
54
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
que, por un lado, el 79% se ha dedicado a inversión directa, en la mayor parte para
la creación y la mejora del patrimonio público destinado a uso general, y el resto a
inversión asociada a los servicios. Y, por otro lado, el 21% restante se ha destinado
principalmente a Barcelona Holding Olímpico, S.A., al transporte público y a otras
entidades, entre las que se deben destacar los equipamientos culturales.
El programa de inversiones directas comprende un conjunto de más de 800
actuaciones, que se destinan, entre otros, a la renovación urbana y la dotación de
equipamientos en los distritos; la obtención y la urbanización de suelo; el plan de
movilidad; el medio ambiente –zonas verdes, energías renovables y ecoparques–;
los equipamientos culturales, deportivos, educativos y de bienestar social, y las
actuaciones en Montjuïc, en el Tibidabo y en el triángulo comprendido entre el inicio
de la Diagonal, el litoral y el río Besòs.
Ingresos y gastos de capital (miles de euros)
1998 1999 2000 2001 2002
INVERSIONES DIRECTAS
Uso general 151.948 168.115 85.410 172.681 352.186
Asociadas a los servicios 125.642 124.241 105.075 153.314 312.687
Total inversiones directas 277.590 292.356 190.485 325.995 664.873
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
HOLSA 46.001 47.847 49.758 51.747 53.817
ATM 30.267 31.132 24.179 24.617 24.179
Entidades no municipales 19.142 7.272 21.384 15.512 22.470
Total transferencias 95.411 86.251 95.321 91.876 100.466
INVERSIONES 0 0 3.005 3.005 13.409
FINANCIERAS
Total gastos de capital 373.000 378.608 288.810 420.877 778.748
INGRESOS DE CAPITAL
Transferencias de capital 49.343 51.170 15.891 40.743 70.723
Gestión de activos 90.338 38.381 20.957 35.772 128.921
Total ingresos de capital 139.681 89.551 36.848 76.515 199.644
INVERSIÓN NETA 233.319 289.057 251.962 344.362 579.104
En el quinquenio 1998-2002 se han obtenido ingresos de capital por un total de 542
millones de euros, lo que ha permitido financiar el 24% de los gastos de capital. El
58% de los ingresos provienen de la gestión de los activos y el 42% restante, de
transferencias de capital. Los ingresos por gestión de activos provienen de la venta
de viviendas y locales de negocios, realizada fundamentalmente por el Patronato
Municipal de la Vivienda; de la venta de solares, edificios y sobrantes de la vía
pública, y de la venta en 1998 del 49% de las acciones de Serveis Funeraris de
Barcelona, S.A. El 48% de las transferencias de capital provienen, principalmente,
55
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
de la Unión Europea para proyectos esencialmente medioambientales, como la
construcción de centros de recogida selectiva de residuos, depósitos pluviales,
plantas de reciclaje y la supresión de barreras acústicas. Además, hay
aportaciones de la Generalitat de Catalunya destinadas principalmente a educación
y equipamientos deportivos, así como transferencias de otros organismos e
instituciones destinadas a la urbanización de espacios públicos.
La cobertura de las inversiones, medida por la relación entre el ahorro bruto y las
inversiones netas, ha sido de 0,8 veces en el año 2002, pese al esfuerzo inversor
realizado.
Cobertura de las inversiones netas
600.000 1,8
1,6
500.000
1,4
400.000 1,2
1
300.000
0,8
200.000 0,6
0,4
100.000
0,2
0 0
1998 1999 2000 2001 2002
Ahorro bruto Inversión neta Cobertura inversiones
Financiación
El endeudamiento consolidado ha aumentado en 134 millones de euros como
resultado del incremento de 137 millones de euros de la deuda a largo plazo y de la
disminución de 3 millones de euros de la deuda a corto plazo. De este incremento,
34 millones de euros corresponden a empresas e institutos municipales para
financiar el Plan de aparcamientos municipales, el Parque de Atracciones del
Tibidabo, el Plan de nueva vivienda y el Plan de optimización de la Planta de
valorización energética de residuos de Sant Adrià de Besòs; y 10 millones de euros
son la deuda de Procivesa que se ha amortizado en 2002.
El Ayuntamiento de Barcelona directamente ha realizado dos operaciones
financieras, de 90 millones de euros cada una, para financiar parte de las
infraestructuras que se construyen en el área del Besòs, entre el río, el litoral y la
Diagonal. El 50% de esta financiación corresponde a un préstamo del Banco
Europeo de Inversiones y el 50% restante ha sido un Schuldscheindarlehen.
Las amortizaciones de la deuda a largo plazo han sido de 87 millones de euros, de
éstos, 27 millones de euros corresponden a amortizaciones de acuerdo con las
condiciones contractuales de las operaciones de crédito y el resto, 60 millones de
euros, a amortizaciones anticipadas de la deuda.
56
(miles de euros)(ratio cobertura inversiones)
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
En el mes de enero de 2002, se finalizó el proceso de sustitución de la deuda
aprobado en el Consejo Plenario del Ayuntamiento de Barcelona de 26 de junio de
2001, en que se autorizaba la realización de uno o más préstamos, hasta una cifra
máxima de 180 millones de euros, a fin de sustituir deuda preexistente. En 2001, se
formalizaron operaciones financieras por valor de 120 millones de euros, y en
enero de 2002, de 60 millones de euros, que han financiado las amortizaciones
anticipadas mencionadas en el párrafo anterior.
A 31 de diciembre de 2002, el endeudamiento total consolidado era de 1.327
millones de euros, de éstos, 1.265 millones de euros corresponden al Ayuntamiento
de Barcelona y sus empresas e institutos que prestan sus servicios con
financiación que proviene, mayoritariamente, de transferencias corrientes del
Ayuntamiento. Los 62 millones de euros restantes corresponden a endeudamiento
de las empresas e institutos municipales que financian los servicios que prestan
principalmente con ingresos comerciales.
El 88% de la financiación del Grupo se ha obtenido en el mercado de la Unión
Europea, mientras que el 12% restante corresponde, básicamente, a una emisión
pública realizada en 1995 en Estados Unidos. El riesgo de cambio de esta
operación está cubierto con un contrato de permuta financiera (swap).
En los últimos cinco años, los gastos financieros netos se han reducido en un 53%,
y han pasado de 152 millones de euros en 1997 a 71 millones de euros en 2002, lo
que refleja la disminución del nivel de endeudamiento, la política de sustitución de
operaciones financieras caras por otras más baratas y la evolución de los tipos de
interés.
Endeudamiento y gastos financieros netos
1.750 140
1.500 120
1.250 100
1.000 80
750 60
500 40
250 20
0 0
1998 1999 2000 2001 2002
Endeudamiento Gastos financieros
57
Endeudamiento 
(millones de euros)
Gastos financieros netos
(millones de euros)
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
TABLAS E INDICADORES DE LAS FINANZAS MUNICIPALES
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA (1998-2002)
Crecimiento
1998 1999 2000 2001 2002
anual (%)
Plantilla 7.086 6.943 6.753 6.683 6.638 -1,6%
Evolución económica (miles de euros)
1.373.21
1.417.595 1.431.725 1.534.756 1.631.204 4,5%
Ingresos corrientes 0
1.037.91
1.057.258 1.039.288 1.118.378 1.187.549 3,2%
Gastos corrientes 2
Ahorro bruto 335.299 360.337 392.437 416.378 443.655 8,6%
Inversiones netas 225.866 283.251 236.847 330.756 517.074 22,4%
Superávit (déficit) de caja 98.470 42.756 152.916 88.235 -112.810 -202,9%
1.388.87
1.364.152 1.240.537 1.152.303 1.265.113 -2,6%
Deuda total a 31/12 9
Ratios
Ahorro bruto/ingresos
24,4 25,4 27,4 27,1 27,2  
corrientes (%)
Cobertura de intereses (x) 3,6 4,2 5,1 5,6 6,7  
Cobertura de inversiones (x) 1,5 1,3 1,7 1,3 0,9  
Inversión bruta/gasto total
23,7 24,5 19,4 25,1 36,5  
(%)
Deuda/ingr. corrientes (%) 101,1 96,2 86,6 75,1 77,6  
Deuda/ahorro primario (x) 3,0 2,9 2,5 2,3 2,4  
Vida media de la deuda a
5,1 5,2 4,7 4,8 5,6  
largo plazo (años)
Ingresos y gastos corrientes
1.631.204
1.600.000 1.534.756
1.500.000 1.373.210 1.417.595
1.431.725
1.400.000
1.300.000 1.187.549
1.200.000 1.118.378 Ingressos corrents
1.100.000 1.037.912 1.057.258 1.039.288 Despeses corrents
1.000.000
900.000
800.000
700.000
1998 1999 2000 2001 2002
58
miles de euros
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Ingresos corrientes y deuda total
1.700.000
1.631.204
1.600.000 1.534.756
1.500.000 1.388.879 1.417.595 1.431.725
1.373.210
1.400.000 1.364.152
1.300.000 1.240.537 1.265.113
1.200.000 1.152.303
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
1998 1999 2000 2001 2002
Ingressos corrents Deute total a 31/12
Inversión directa e indirecta
800.000
700.000 122.696,5
600.000
500.000
400.000
115.027,7 109.552,4
118.831,2
300.000 107.983,8 560.731,5
200.000
255.599,8
100.000 208.124,4 234.370,6
141.574,4
0
1998 1999 2000 2001 2002
Inversión directa Inversión indirecta
59
miles de euros
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA (1998-2002)
Crecimient
1998 1999 2000 2001 2002 o
anual (%)
Balance resumido (miles de euros)
Inmovilizado 5.567.770 5.367.242 5.254.348 5.250.240 5.556.938 0,2%
Inversiones financieras
140.697 148.083 157.135 160.934 159.902 2,0%
permanentes
Gastos a distribuir en varios
2.933 2.380 1.725 9.574 4.074 -0,6%
ejercicios
Deudores a largo plazo 0 0 0 0 0 0,0%
Activos permanentes 5.711.400 5.517.706 5.413.208 5.420.748 5.720.914 0,3%
Deudores 347.679 327.005 282.981 263.176 268.645 -5,7%
Tesorería 28.698 21.228 32.887 32.352 209.312 52,1%
Activos circulantes 376.378 348.232 315.868 295.528 477.957 4,4%
Total activo 6.087.778 5.865.938 5.729.076 5.716.276 6.198.871 0,6%
Patrimonio 3.732.856 3.598.446 3.652.134 3.764.221 3.978.509 2,3%
Subv. de capital recibidas 116.735 144.489 150.998 165.639 219.351 22,1%
Empréstitos y préstamos a
1.388.879 1.364.153 1.240.537 1.152.302 1.265.113 -2,6%
largo plazo
Trans. plurianuales HOLSA 325.755 302.303 266.771 237.333 204.255 -10,4%
Otros pasivos permanentes 71.977 50.106 39.282 59.914 85.480 -2,8%
Pasivos permanentes 5.636.201 5.459.498 5.349.723 5.379.409 5.752.708 0,8%
Acreedores 451.576 406.440 379.353 336.867 446.163 -2,5%
Préstamos a corto plazo 0 0 0 0 0 0,0%
Pasivos circulantes 451.576 406.440 379.353 336.867 446.163 -2,5%
Total pasivo 6.087.778 5.865.938 5.729.076 5.716.276 6.198.871 0,6%
60
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Estructura de la deuda por mercados
100%
90%
80% 502.296,6 502.266,5
644.360,1 483.004,1
483.004,1
70%
60%
50% 276.842,2
452.867,0 367.145,8 247.087,6
40% 384.212,4
30%
20% 422.211,0 505.266,7
360.306,7 408.988,7 371.125,0
10%
0%
1998 1999 2000 2001 2002
Sistema bancario Colocaciones privadas Emisiones públicas
Estructura de la deuda por divisas
7,72% 3,27% 0,01% 0,01%
100%
18,40% 13,27%16,01% 17,14%
15,53%
80% 13,27%
14,24% 16,01% 17,14%
15,53% 6,55%
60% 14,24% 6,09%
10,29% 11,35%
9,43%
40%
66,91%
59,63%
50,92% 53,36%
20% 43,68%
0%
1998 1999 2000 2001 2002
PTA DEM ECU/EURO USD JPY
61
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
DEUDA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (1998-2002)
Crecimiento
Deuda (millones de euros) 1998 1999 2000 2001 2002
anual (%)
Estado 285.008 299.004 308.724 307.910 310.030 2,4%
Comunidades autónomas 34.838 36.442 38.328 40.752 41.527 4,6%
Administración local 19.301 19.669 20.220 20.794 21.992 3,6%
      Ayuntamientos españoles 14.649 14.845 15.207 15.819 16.782 3,8%
           Ayuntamiento de
1.389 1.417 1.241 1.152 1.265 -2,6%
Barcelona
Fuente: Banco de España (www.bde.es/infoest) y Ayuntamiento de Barcelona.
62
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
GRUPO AYUNTAMIENTO DE BARCELONA (1998-2002)
Crecimiento
1998 1999 2000 2001 2002
anual (%)
Plantilla 12.560 12.249 12.044 12.073 12.045 -1,0%
Evolución económica (miles de euros)
1.518.24 1.575.12 1.704.04
Ingresos corrientes 1 7 1.603.476 8 1.826.166 4,9%
1.157.71 1.182.87 1.251.57
Gastos corrientes 8 0 1.179.961 5 1.347.156 3,5%
Ahorro bruto 360.523 392.257 423.515 452.473 479.010 9,7%
Inversiones netas 233.325 289.057 251.962 344.362 579.104 27,7%
Superávit (déficit) de caja 102.731 43.411 158.607 89.532 -135.743 -204,7%
Deuda total consolidada a 1.490.84 1.444.17 1.192.74
31/12 7 7 1.284.074 0 1.327.351 -3,6%
Ratios
Ahorro bruto/ingr. corrientes
(%) 23,7 24,9 26,4 26,6 26,2  
Cobertura de los intereses (x) 3,7 4,5 5,6 6,5 7,8  
Cobertura de las inversiones
(x) 1,5 1,4 1,7 1,3 0,8  
Inversión bruta/gasto total(%) 24,4 24,2 19,7 25,2 36,6  
Deuda/ingresos corrientes (%) 98,2 91,7 80,1 70,0 72,7  
Deuda/ahorro primario (x) 3,0 2,9 2,5 2,2 2,4  
Vida media deuda largo plazo 5,2 5,3 4,8 5,0 5,8  
Ingresos y gastos corrientes
1.826.166
1.800.000
1.704.048
1.700.000
1.575.127 1.603.476
1.600.000 1.518.241
1.500.000
1.400.000 1.347.156
1.300.000 1.251.575
1.200.000 1.157.718
1.182.870 1.179.961
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
1998 1999 2000 2001 2002
Ingresos corrientes Gastos corrientes
63
miles de euros
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Ingresos corrientes y deuda total
1.826.166
1.800.000 1.704.048
1.700.000
1.575.127 1.603.476
1.600.000 1.518.241
1.500.000 1.490.847 1.444.177
1.400.000
1.284.074 1.327.351
1.300.000
1.192.740
1.200.000
1.100.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
1998 1999 2000 2001 2002
Ingresos corrientes Deuda total consolidada a 31/12
Inversión bruta consolidada
778.748,0
800.000
700.000
600.000
500.000 420.877,0
373.000,1 378.607,6
400.000
288.810,4
300.000
200.000
100.000
0
1998 1999 2000 2001 2002
64
miles de euros
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Plantilla de Ayuntamiento, empresas e institutos municipales
Miles de euros
13.000
12.560
12.500
12.249
12.044 12.073 12.045
12.000
11.500
11.000
10.500
10.000
1998 1999 2000 2001 2002
65
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
GRUPO AYUNTAMIENTO DE BARCELONA (1998-2002)
Crecimient
1998 1999 2000 2001 2002 o
anual (%)
Balance resumido (miles de euros)
Inmovilizado inmaterial 17.628 22.237 26.306 30.715 44.193 21,1%
5.880.90 5.680.46 5.547.00 5.545.46 5.880.85
0,4%
Inmovilizado material e infraestruc. 9 6 4 9 3
Inmovilizado financiero 60.540 69.543 78.210 82.337 73.069 5,3%
Deudores operaciones tráfico a
51.495 48.466 37.996 37.678 35.805 -3,9%
largo plazo
Gastos a distribuir en varios
2.975 2.398 1.731 9.636 6.122 7,2%
ejercicios
6.013.54 5.823.11 5.691.24 5.705.83 6.040.04
0,5%
Activos permanentes 7 0 7 5 2
Existencias 40.562 30.279 28.199 36.900 36.215 -12,6%
Deudores 441.990 407.739 337.282 327.941 358.242 -3,8%
Tesorería 78.090 69.501 97.845 99.005 269.423 33,8%
Activos circulantes 560.642 507.519 463.326 463.846 663.880 3,1%
6.574.18 6.330.62 6.154.57 6.169.68 6.703.92
Total activo 9 9 3 1 2 0,7%
3.831.03 3.703.08 3.764.41 3.874.66 4.101.58
2,6%
Fondos propios 1 8 5 5 5
Socios externos 57.986 59.098 57.559 60.300 57.908 1,2%
Empréstitos y préstamos a largo 1.480.53 1.430.55 1.275.09 1.186.70 1.324.19
-3,1%
plazo 9 3 5 2 7
Transferencias plurianuales
325.755 302.303 266.771 237.333 204.255 -10,4%
HOLSA
Otros pasivos permanentes 309.353 326.927 313.650 381.325 437.730 11,3%
6.004.66 5.821.96 5.677.49 5.740.32 6.125.67
1,0%
Pasivos permanentes 4 8 1 5 5
Acreedores 559.218 495.036 468.102 423.318 575.093 -0,5%
Préstamos a corto plazo 10.307 13.625 8.979 6.038 3.154 -40,2%
Pasivos circulantes 569.525 508.661 477.081 429.356 578.247 -1,7%
6.574.18 6.330.62 6.154.57 6.169.68 6.703.92
0,7%
Total pasivo 9 9 3 1 2
66
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Composición de los pasivos permanentes
6.400.000 437.730
309.353 326.927 313.650 381.325
5.600.000 204.255
325.755
302.303 266.771 237.333
4.800.000 1.324.197
1.480.539
1.430.553 1.275.095 1.186.702
4.000.000 57.90860.300
57.986 57.55959.098
3.200.000
2.400.000
3.831.031 3.703.088 3.764.415 3.874.665
4.101.585
1.600.000
800.000
0
1998 1999 2000 2001 2002
Otros pasivos permanentes
Transferencias plurianuales HOLSA
Empréstitos y préstamos a largo plazo
Socios externos
67
miles de euros
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Estructura de la deuda consolidada por mercados
100%
90%
80% 502.296,6644.360,1 502.266,5 483.004,1
483.004,1
70%
60%
276.842,2
50% 452.867,0
367.145,8 247.087,6
384.212,5
40%
30%
20% 462.648,3 567.504,7
462.274,0 489.014,4 414.662,0
10%
0%
1998 1999 2000 2001 2002
Sistema bancario Colocaciones privadas Emisiones públicas
DEUDA CONSOLIDADA DEL AYUNTAMIENTO DE
BARCELONA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ENTES
COMERCIALES (1998-2002)
Crecimiento
1998 1999 2000 2001 2002
anual (%)
(millones de euros)
Administración pública 1.474 1.426 1.262 1.168 1.265 -4,3%
Entes comerciales 17 18 22 25 62 21,9%
Deuda total 1.491 1.444 1.284 1.193 1.327 -3,6%
68
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
6.9.- TABLAS DE LOS INDICADORES
DEMOGRAFÍA 1998 1999 2000 2001 2002
Población (a 1 de enero) 1.505.581 1.503.451 1.496.266 1.505.325 1.527.190
Densidad población (hab./km2), (a 1 de enero) 15.197 15.176 15.103 14.910 15.121
% pob. inmigrada/total población residente (a 1 enero) 2,7 3,5 4,9 7,5
Esperanza de vida: 78,9 78,6 79,1
- hombres 75,2 74,7 75,3
- mujeres 82,1 82,7 82,6
Tasa de natalidad (tanto por mil) 7,8 8,1 8,3 8,3 8,5
Tasa de mortalidad (tanto por mil) 10,2 10,2 10,3 10,4 10,1
Tasa de fecundidad (nacim. por cada 1.000 mujeres entre 15-49 32,7 34,2 34,2 34,5
años) 31,2
Edad media de maternidad 31,4 31,6 31,6 31,7 31,6
Índice envejecimiento (pob. mayor de 65/pob.de 0-14 años)*100 183,8 189,7 193,8 191,3 187,9
SALUD 1998 1999 2000 2001 2002
Personal sanitario en los hospitales/1.000 hab. 10,51 11,18 10,78 10,91
Personal sanitario hospitales por cama 1,73 1,76 1,73 1,74
Camas hospitales/1.000 habitantes 6,08 6,38 6,24 6,28
Tasa incidencia anual/100.000 habitantes:
- tuberculosis* 43,8 39,1 37,5 34,9 31,1
- sida 16,4 13,0 11,5 10,4 7,5
Muerte por reacción a drogas 113 121 101 86 67
% pob. cubierta por reforma de la atención primaria 46,4 48,9 65,4 81,2 88,0
SERVICIOS PERSONALES MUNICIPALES 1998 1999 2000 2001 2002
Tarjeta rosa (beneficiarios) 232.465 243.885 246.487 250.254 252.836
Hogares con ayuda domiciliaria 3.158 3.465 3.836 4.276 4.126
Usuarios atendidos:
- Centros de Servicios Sociales 29.976 32.523 34.758 36.642 41.066
- Servicio de Atención a Inmigrantes Extranjeros y Refugiados 3.827 5.721 7.085 8.190 10.188
- Equipos de atención a las mujeres 1.282 986 887 773 787
- Equipos de atención a la infancia y adolescencia 3.563 3.311 3.296 3.256 3.369
- Comedores sociales 3.237 7.286 8.888 11.075
Comidas servidas en los comedores sociales 145.094 173.471 192.930 215.138
Transporte de personas con disminución (viajes) 77.393 82.782 93.978 92.461 101.033
Fuentes: Censos, IMS, Departamento de Sanidad (Generalitat), Gerencia Servicios Personales.
(*) Variación en puntos porcentuales
69
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1998 1999 2000 2001 2002
PIB (tasas de crecimiento reales)1 4,0 3,9 3,9 2,5 2,2
Núm. actividades económicas (IAE): 188.792 192.762 197.001 201.291 205.806
- Actividades empresariales 146.036 149.151 152.951 156.109 159.034
- Actividades profesionales 42.756 43.611 44.050 45.182 46.772
Afiliados a la Seguridad Social: 862.857 894.979 936.039 946.119 956.521
- Régimen general 745.462 780.195 820.913 832.548 841.322
- Autónomos 117.395 114.784 115.126 113.571 115.199
Afiliados a la MUFACE 25.974 25.925 25.561 25.285
Afiliados otros regímenes: MUGEJU e ISFAS 4.685 4.423
Afiliados a la Seguridad Social por sectores:
- Empleados en la industria 138.757 139.655 140.690 133.266 129.308
- Empleados en la construcción 45.038 49.475 53.593 53.545 55.871
- Empleados en los servicios 677.898 704.180 740.067 757.721 769.729
Tasa de actividad (% pob. activa s/ pob. 16-64 años)2: 68,5 68,7 69,5 71,3 72,5
- Hombres 79,7 78,1 79,5 81,1 82,3
- Mujeres 58,5 60,1 60,3 62,5 63,1
Tasa de empleo (% pob. empleada s/pob. 16-64 años)2: 57,7 59,5 62,3 63,6 64,1
- Hombres 70,7 70,2 72,4 74,5 73,2
- Mujeres 46,1 49,7 53,1 53,8 55,3
Parados registrados 49.940 44.171 40.889 43.277 46.429
Tasa de paro registrado (% s/población activa censo) 7,5 6,6 6,1 6,5 7,0
Tasa de paro femenino (% s/población activa censo) 9,3 8,3 7,9 8,1 8,5
Paro juvenil sobre el total de paro registrado (%) 10,2 7,9 7,3 8,4 9,8
Contratos registrados (miles) 679.546 791.822 800.509 771.212 714.928
- Temporales 590.539 675.673 686.434 651.648 607.874
- Indefinidos 89.007 116.149 114.075 119.564 107.054
Volumen contratación Bolsa (millones de euros) 52.992,4 60.676,4 80.458,5 111.043,6 150.576,1
Consumo de gas canalizado (millones kwh) 3.157,3 3.557,2 3.622,7 3.212,1 3.328,2
(1) El dato de 2002 es provisional, correspondiente a la estimación para Cataluña. (2) La serie tiene un cambio metodológico entre 2000 y 2001.
(*) Variación en puntos porcentuales
70
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1998 1999 2000 2001 2002
Puerto:
- Tráfico mercancías (miles toneladas) 24.725,1 27.876,7 29.804,9 31.469,2 32.608,2
- Tráfico contenedores (TEU) 1.095.113 1.234.987 1.387.570 1.411.054 1.461.232
- Tránsito pasajeros (miles personas) 1.065,4 1.378,3 1.424,6 1.443,1 1.690,5
- Cruceros turísticos: escalas 447 506 491 547 633
- Cruceros turísticos: pasajeros 463.061 541.596 576.648 652.800 834.659
Aeropuerto:
- Tráfico mercancías (miles toneladas) 80,0 86,2 92,8 81,9 75,9
- Tránsito pasajeros (miles personas): 16.194,7 17.421,1 19.807,6 20.744,3 21.344,6
      Nacional 8.673,0 9.049,0 10.146,4 10.552,0 10.398,2
      Internacional 7.071,9 8.079,7 9.350,6 9.991,7 10.770,8
      En tránsito 449,8 292,5 310,6 200,6 175,5
- % vuelos internacionales sobre total vuelos 47,8 48,5 51,8 52,1 54,0
Altas de turismos 45.567 53.091 49.072 47.966 39.628
Altas de motos 7.861 8.686 8.640 7.826 7.129
Pernoctaciones en hoteles (miles) 7.400,3 7.542,1 7.777,6 7.969,5 8.694,8
Visitantes (miles) 2.969,5 3.123,5 3.141,2 3.378,6 3.581,0
Estancia media (noches) 2,49 2,38 2,48 2,36 2,43
% visitantes de nacionalidad extranjera 62,2 64,8 71,1 63,6 64,3
Motivo del viaje (%):
- Vacaciones 51,8 49,2 52,8 52,8 50,1
- Negocios 35,0 30,3 35,0 32,3 36,5
- Ferias y congresos 12,3 17,9 6,8 9,4 9,5
- Otros motivos 0,9 2,6 4,6 5,6 3,8
Oferta hotelera:
- Núm. establecimientos 166 174 187 203 215
- Núm. plazas 28.607 29.559 31.338 34.303 36.574
Ocupación hotelera sobre las habitaciones (%) 81,2 80,6 84,0 79,0 78,2
FIRA: número certámenes 58 60 59 64 55
Número de reuniones y congresos 1.002 1.171 1.380 1.345 1.363
º
Penetración de las TIC:
- Hogares con ordenadores (% s/total) 46,3 51,7 58,0 58,2 62,1
- Hogares con conexión a Internet (% s/total) 11,3 18,9 32,2 38,3 44,5
- Utilización habitual de Internet (% s/población 16 y más) 25,7 22,3 34,2 39,7 42,9
Fuentes: GTP, Departamento de Estadística del Ayuntamiento de Barcelona, EPA, INSS, INEM, Bolsa de Barcelona, Catalana de Gas, Puerto de
Barcelona, Aeropuerto de Barcelona, Fira y Turismo de Barcelona.
(*) Variación en puntos porcentuales
71
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
MERCADO INMOBILIARIO 1998 1999 2000 2001 2002
Precios vivienda (euros de 2002/m2):
- Nueva planta1 1.775,71 2.052,11 2.258,02 2.535,24 2.814,50
- Segunda mano2 1.712,70 1.926,48 2.210,73 2.490,76 2.764,68
- Alquiler mensual2 6,63 7,16 7,73 8,74 9,26
Precios locales comerciales (euros de 2002/m2)2
- Venta 1.079,41 1.059,34 1.160,14 1.273,35 1.401,02
- Alquiler 6,48 6,13 6,54 7,31 7,82
Precios oficinas (euros de 2002/m2)2 :
- Venta 1.383,56 1.436,96 1.640,81 1.856,50 1.904,87
- Alquiler 7,32 7,13 7,61 8,48 9,00
Viviendas iniciadas3 6.458 6.558 5.119 4.634 4.886
Viviendas acabadas3 3.918 3.696 4.747 4.790 4.910
Licencias de obra nueva por usos (m2 )4 : 1.143.790 1.361.223 1.137.368 1.128.674 1.438.389
- Residencial 579.302 629.971 475.622 410.128 482.591
- Aparcamiento 281.106 337.405 273.148 266.943 351.376
- Comercial 102.442 114.534 102.670 65.158 55.015
- Industrial y otros 73.465 171.061 147.632 135.695 114.369
- Oficinas 16.277 19.021 19.227 74.848 136.749
- Equipamientos y hoteles 91.198 89.231 119.069 175.902 298.289
Fuentes: (1) Tecnigrama, (2) Dpt. de Estudios Fiscales. (IMV. Ayuntamiento), (3) Visitas de obra nueva y certificados finales de obra del Colegio de
Aparejadores. Incluye vivienda libre y protegida (VPO), pero no de régimen público. (4) Dirección de Actuación Urbanística (Ayuntamiento).
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN 1998 1999 2000 2001 2002
Alumnos enseñanza no universitaria (3-18 años): 221.597 214.380 212.454 214.542 213.967
- Pública 81.865 77.182 77.209 77.462 80.473
- Privada 139.732 137.198 135.245 137.080 133.494
Alumnos universitarios1
- 1º y 2º ciclo: 168.798 174.192 177.412 181.092 185.193
    Pública 155.648 159.623 161.610 164.729 168.959
    Privada2 13.150 14.569 15.802 16.363 16.234
- 3º ciclo: 7.995 8.208 8.401 7.990 9.200
    Pública 7.758 7.866 7.965 7.578 8.798
    Privada 237 342 436 412 402
- masters, postgrados, cursos especializados3 32.667 45.596 49.337 50.278 50.852
    Pública 30.625 43.267 44.901 45.141 46.500
    Privada 2.042 2.329 4.436 5.137 4.352
Notas: (1) incluye a los alumnos de la UAB, (2) URLl y UIC. (3) A partir del curso 1996-1997 incluyen a alumnos de formación continua.
CULTURA Y OCIO 1998 1999 2000 2001 2002
Asientos bibliotecas 12.119 11.874 12.541 12.426 12.151
Lectores bibliotecas (miles) 13.140 12.040 12.752 12.352 12.288
- Bibliotecas Ayuntamiento y Diputación 1.363 1.575 1.770 2.328 3.027
Visitantes museos (miles) 5.355 7.057 6.947 7.003 8.829
- Municipales 1.439 1.619 1.632 1.672 1.714
- Concertados 1.925 1.862 1.925 2.004 2.026
- Otros 1.992 3.576 3.390 3.328 5.089
Espectadores (miles):
- Teatros 1.975 1.959 2.082 2.175 2.005
- Cines 10.249 10.684 11.402 12.313 12.111
Núm. exposiciones 155 128 127 188 110
Abonados instalaciones deportivas municipales 120.703 134.512 149.621 153.737 161.965
Número espacios deportivos 2.306 2.164 2.179 2.188 2.485
Fuentes: IMEB, Comisionado para universidades e investigación (Generalitat), ICUB.
72
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD 1998 1999 2000 2001 2002
Dióxido de nitrógeno  (microgramos/m3) 57 54 55 49 54
Monóxido de carbono (miligramos/m3) 1,3 1,2 0,9 0,8 0,8
Plomo (microgramos/m3) 0,18 0,13 0,12 0,07 0,04
Playas: calificación microbiológica agua:
- Nova Mar Bella óptima óptima óptima óptima óptima
- Mar Bella óptima óptima óptima óptima apta
- Bogatell óptima óptima óptima óptima apta
- Nova Icària óptima apta apta óptima apta
- Barceloneta-Hospital del Mar óptima apta apta óptima óptima
- Barceloneta-Banys Orientals óptima óptima óptima óptima óptima
- Barceloneta-Banys St. Sebastià óptima óptima óptima óptima óptima
Calidad de las aguas de los ríos (ISCA)1 :
- Besòs (Barcelona) 47,62 55,72 59,57 61,3  
Residuos sólidos urbanos (toneladas) 744.019 777.655 794.102 836.788 850.194
Recogida selectiva sobre total residuos (%)2: 8,13 10,27 11,50 17,0 25,5
- Vidrio (t) 12.398 13.908 14.969 16.588 18.143
- Papel (t) 16.113 24.317 28.688 51.031 51.882
- Envases (t) 4.232 5.392 6.547 8.016 9.490
- Orgánica (incluye orgánica Mercabarna) (t) 6.596 9.442 15.731 29.572 48.356
- Fracción desecho a metanización, ECOPARK (t) ---- ---- ---- 0 46.568
- Voluminosos (t) 14.677 19.395 21.799 22.768 23.949
- Otra selectiva Mercabarna (t) 27 23 1.075 7.885 4.181
- Puntos verdes (t) 7.449 8.344 9.009 12.626 14.387
Índice de diversidad de pájaros en los parques3: 4,180 4,250 4,210 4,291 4,286
m2 verde urbano por habitante 6,23 6,43 6,53 6,57 6,69
ha parques urbanos 508,59 517,46 517,65 520,5 534,8
Arbolado urbano/1.000 hab. 96,04 99,9 99,9 100,3 99,7
Notas: (1) Cuando el ISCA es inferior a 30 el agua no debería utilizarse para ningún uso. Entre 45-60 el agua puede utilizarse para regadío, industria
y puede ser potable con tratamientos especiales. (2) Los datos de recogida selectiva han sufrido cambios en 2001, de manera que la comparación
homogénea es entre 2001-2002.
(*) Variación en puntos porcentuales
RED DE SERVICIOS EN LA CALLE 1998 1999 2000 2001 2002
Red de alcantarillado (km) 1.275 1.295 1.315 1.335 1.419
Núm. fuentes públicas 1.510 1.547 1.518 1.528 1.540
Núm. fuentes ornamentales 197 202 201 203 206
Papeleras/100 habitantes 1,25 1,26 1,26 1,28 1,29
Puntos de luz diarios 150.369 151.175 156.405 160.772 167.756
Actuaciones pavimentación (m2) 358.314 357.921 303.213 606.415 871.601
Notas: (3) Cuando el índice de diversidad supera el valor 4, se considera una buena diversidad de especies en el área.
Fuentes: Mantenimiento y servicios (Ayuntamiento); Anuario estadístico de Cataluña; profesor Xavier Batllori.
(*) Variación en puntos porcentuales
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
TRANSPORTE PÚBLICO 1998 1999 2000 2001 2002
Núm. viajeros transporte público (millones): 622,5 636,2 748,6 759,4 799,4
- Metro1 280,9 286,7 294,1 305,9 322,0
- Autobús1 200,4 202,1 298,5 286,7 295,8
- FGC2 52,7 57,0 60,8 63,2 70,0
- Cercanías Renfe3 88,5 90,4 95,2 103,6 111,6
Plazas-km ofertadas (millones):
- Metro 11.684,9 11.950,2 10.777,8 10.985,0 11.193,6
- Autobús 3.317,5 3.384,5 3.381,6 3.479,3 3.628,3
Índice de ocupación (viajeros/km útil):
- Metro 4,91 4,89 5,01 5,12 5,27
- Autobús 5,53 5,46 4,64 4,82 4,65
Velocidad comercial autobús (media día) 13,8 13,2 13,0 12,8 12,5
Carril autobús (km) 67,2 71,1 76,2 92,3 93,44
(1) Debido a la implantación de la integración tarifaria, hay cambios de criterio a la hora de computar a los viajeros a partir de 2001. No obstante,
TMB ha calculado las cifras de 2000 con el nuevo criterio, lo que hace que los datos de 2000 y 2001 sean comparables entre sí, y no estrictamente
homogéneos con el resto.
(2) Debido a la implantación de la integración tarifaria, hay cambios de criterio a la hora de computar a los viajeros a partir de 2001. No se ha podido
hacer el cálculo correspondiente para el año 2000. Por tanto, los datos de 2001 no son totalmente comparables con los de años anteriores.
(3) Los datos de Renfe para 2001 aún no se basan en la implantación de la integración tarifaria y, por tanto, siguen los criterios de años anteriores.
CIRCULACIÓN 1998 1999 2000 2001 2002
Turismos/1.000 habitantes 415,5 415,7 415,0 406,4 396,6
Intensidad de tráfico (vehículos en día laborable):
- Principales vías de la ciudad (muestreo 10 calles) 666.055 675.089 670.362 666.360 685.757
- Accesos de Barcelona 1.152.832 1.159.266 1.201.913 1.200.484 1.174.762
- Ronda del Litoral (Poblenou) 104.879 105.108 109.657 108.385 109.459
- Ronda de Dalt (Collserola) 154.823 158.943 161.106 156.015 154.231
Velocidad de recorrido (en km/h, día laborable):
- Vías mar-montaña 16,6 16,0 14,9 16,0 16,0
- Vías transversales 26,1 21,4 22,6 23,0 23,5
- Vías de conectividad externa 26,4 23,2 20,8 22,4 22,1
- Ciudad sin rondas 22,6 19,9 19,2 20,2 20,3
- Rondas 57,2 59,8 59,8 58,9 56,9
Núm. de accidentes de circulación: 12.281 12.941 12.907 11.981 11.432
- Núm. heridos en accidentes 12.985 14.375 14.669 14.264 13.765
- Núm. muertos en accidentes 46 50 54 59 35
Carril bicicletas (km) 92,8 108,6 110,2 116,1 119,1
(*) Variación en puntos porcentuales
SEGURIDAD Y PROTECCIÓN 1998 1999 2000 2001 2002
Núm. intervenciones Guardia Urbana (seg. ciudadana) 51.148 44.589 52.200 52.947 69.531
Núm. denuncias (Policía Nacional): 62.410 60.560 61.338 64.012 60.344
- Sustracción en vehículos 10.819 10.526 11.126 12.002 12.796
- Hurtos 10.806 12.127 11.744 13.686 15.448
- Robos con intimidación 10.412 8.620 10.710 10.766 8.584
- Robos inmuebles 9.713 10.225 10.249 9.638 7.991
- Sustracción de vehículos 7.853 7.747 7.670 7.774 6.768
Índice de victimización (%)4 13,4 14,3 16,4 15,2
Índice de denuncia (%)4 46,0 45,8 44,0 50,3
(4) Encuesta de victimización.
Fuentes: Vía Pública (Ayuntamiento), TMB, Policía Nacional y Departamento de Justicia (Generalitat).
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
FINANZAS MUNICIPALES 1998 1999 2000 2001 2002
AYUNTAMIENTO:
Ingresos corrientes (millones euros) 1.373 1.418 1.432 1.535 1.631
Gastos corrientes (millones euros) 1.038 1.057 1.039 1.118 1.188
Ahorro corriente (millones euros) 335 360 392 416 444
Inversión bruta (millones euros) 323 344 250 374 683
Superávit del ejercicio (millones euros) 109 77 156 86 -73
Endeudamiento (millones euros) 1.389 1.364 1.241 1.152 1.265
Reducción acumulada presión fiscal desde 31.12.1998 -3,13% -8,95% -13,73% -14,95%
GRUPO AYUNTAMIENTO:
Inversión consolidada bruta (millones euros) 373 379 289 421  779
Deuda consolidada (millones euros) 1.491 1.444 1.284 1.193 1.327
Personal: 12.560 12.249 12.044 12.073 12.045
- Ayuntamiento 7.086 6.943 6.753 6.683 6.638
- Empresas e institutos municipales 5.474 5.306 5.291 5.390 5.407
ATENCIÓN CIUDADANA MUNICIPAL 1998 1999 2000 2001 2002
Atenciones Oficinas de Atención al Ciudadano 1.221.854 1.386.839 1.469.142 1.621.682 1.804.548
Visitantes web municipal 778.910 2.456.239 3.347.199 6.984.326 12.131.074
Trámites administrativos realizados por Internet 11.834 188.320 591.947
Trámites administrativos realizados por teléfono 508.538 360.851 406.340 585.157 529.744
Fuente: Servicios Generales (Ayuntamiento).
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7.- COMISIONES DE PLENARIO
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7.1.- COMISIÓN DE PRESIDENCIA, HACIENDA Y COORDINACIÓN
TERRITORIAL
7.1.1.- GESTIÓN ADMINISTRATIVA
La Administración más ágil y eficiente. Colaboraremos con todas las demás
Administraciones para simplificar los sistemas de tramitación. Continuaremos con la
simplificación de los trámites propios, eliminando pasos intermedios.
Crearemos un nuevo sistema integrado de licencias, denuncias, inspecciones,
expedientes sancionadores y recursos.
Promoveremos acciones para facilitar la presentación de más trámites a través de
Internet, así como el acceso y la consulta telemática de expedientes.
Se agilizará la gestión fiscal mediante la utilización de las nuevas tecnologías que
contribuyan a mejorar la relación entre la ciudadanía y la Administración. Figuras
como la presentación de autoliquidaciones por vía Internet o la certificación
electrónica permitirán una tramitación más fácil y rápida con la Hacienda Municipal,
y son también una forma de disminuir la presión fiscal indirecta.
Defensa del empleo estable y de calidad en la Administración pública, en especial
en aquellos casos en que la Administración presta servicios de manera indirecta.
Mejora de la cualificación profesional con formación específica. Incentivación a
partir de la racionalización de los procesos de formación y promoción.
Oferta pública de empleo y promoción interna, que favorezca el rejuvenecimiento
de la plantilla, el mantenimiento y la mejora de los servicios y su calidad.
Velar por la preservación de los derechos de todos los trabajadores y trabajadoras
en lo relativo a la aplicación de la Ley de Conciliación Familiar. Velar por la no
discriminación dentro de la Administración municipal.
Velar por la aplicación de las cláusulas sociales en la contratación de empresas y
servicios.
Más información, más próxima y más personalizada. Mejorar la atención al
ciudadano con más servicios y trámites on-line y con la creación de nuevos servicios
para colectivos específicos. Más cantidad y calidad en los servicios de comunicación
para los ciudadanos y ciudadanas y las empresas.
Accesibilidad en los servicios on-line. Implantar nuevas herramientas que faciliten
el acceso a la sociedad de la información a las personas con disminuciones.
Barcelona móvil. Acceso a la información de Barcelona y a los servicios y trámites
municipales mediante dispositivos móviles.
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Archivos Municipales de Distrito. Los Archivos Municipales de Distrito forman parte
de la estructura descentralizada del Ayuntamiento en cada uno de los distritos, como
núcleo orgánico dentro de su organigrama. Como archivo administrativo, son una
pieza clave en el acercamiento de la Administración a la ciudadanía y, por tanto, de
calidad, transparencia, efectividad y servicio a la ciudadanía. Su objetivo es organizar
y velar por la documentación administrativa que generan los consejos municipales y la
que les llega fruto de las funciones transferidas, además de la documentación de los
particulares que se depositan en ellos, con la finalidad de prestar servicio a la propia
Administración y a cualquier usuario que lo solicite.
Promover un plan de adecuación y mejora de las instalaciones de los Archivos
Municipales de Distrito, con espacios y dotaciones adecuadas de depósito,
organización y para la atención al público.
Un Ayuntamiento para la Barcelona del siglo XXI. Una Administración moderna,
eficaz y que fomenta la eficiencia de sus procesos internos. Seguiremos potenciando
el cambio interno como motor para la transformación del Ayuntamiento.
Colaboración metropolitana. Consolidar un sistema de información metropolitano
fruto del trabajo en red de los ayuntamientos del Área Metropolitana y otras
Administraciones.
Diseñar y ejecutar un nuevo plan integral de comunicación del Ayuntamiento de
Barcelona, para responder a las nuevas necesidades de comunicación, como, por
ejemplo, comunicar de forma continuada y regular el cumplimiento del Programa de
Actuación Municipal, y continuar mejorando la calidad de la comunicación de las obras
municipales, entre otros.
Mantener perfectamente informados a los ciudadanos y ciudadanas de las
actividades del Ayuntamiento de Barcelona a través de los medios de
comunicación (radio, televisión, prensa escrita, revistas especializadas...), y
potenciar la producción y la difusión de las publicaciones periódicas del
Ayuntamiento de Barcelona.
7.1.2.- MARCO PRESUPUESTARIO Y FINANCIERO
El crecimiento de los gastos corrientes se cubrirá con el incremento de los ingresos
corrientes y, por tanto, el ahorro bruto consolidado representará como mínimo el 25%
de los ingresos corrientes.
El endeudamiento consolidado, incluidos los avales, será inferior al 80% de los
ingresos corrientes.
No aumentará la presión fiscal.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
En el impuesto sobre bienes inmuebles se aplicará el recargo previsto en la Ley
Reguladora de Haciendas Locales para los pisos desocupados. Se revisarán las
bonificaciones para familias numerosas y se aplicarán subvenciones a las nuevas
tipologías de familias monoparentales.
Impulsar el estudio de posibles medidas que, en el marco de la fiscalidad local que
debería reformarse, estén vinculadas a los temas medioambientales o afecten a la
actividad turística con destino de los recursos a los gastos a ella asignados.
7.1.3.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Impulso de la democracia participativa. Nos proponemos hacer realidad la
democracia participativa en nuestra ciudad a partir del despliegue y de la
implementación de las Normas reguladoras de la organización de los distritos y de las
Normas reguladoras de la participación ciudadana, con todas las figuras y
metodologías previstas, de manera que impliquen mucho más a los ciudadanos y
ciudadanas, mediante la potenciación de la sociedad civil organizada en las diversas
entidades. Propugnamos también implicar a las entidades y a la ciudadanía en el
establecimiento de las prioridades de ejecución del presupuesto de inversión de los
distritos y en el proceso de confección del Programa de Actuación Municipal de los
distritos.
Desarrollo e implementación de los reglamentos derivados de las Normas
reguladoras de participación ciudadana.
Constitución y funcionamiento del Consejo de Ciudad.
Declaración de entidades de interés ciudadano.
Puesta en funcionamiento del Registro de Asociaciones.
Desarrollo de las memorias participativas, los informes participativos y otras metodologías
participativas.
Desarrollo de los reglamentos de consulta popular e iniciativas ciudadanas.
Desarrollo de los consejos ciudadanos de los distritos y de otros procesos de participación
territorial.
Creación del Observatorio de la Participación de Barcelona.
Apoyo a los procesos de participación de la ciudad, especialmente del ámbito de
distrito y del urbanismo participativo.
Desarrollo del Reglamento de funcionamiento de los distritos.
Creación de consejos sectoriales en áreas en las que aún no existan y
correspondan, con la aplicación de las normas reguladoras en la elección de los
representantes asociativos.
Homogeneización de los consejos de participación sectorial del Ayuntamiento y de
los distritos, apoyo y coordinación de sus secretarios técnicos.
Hay que impulsar las reformas legales adecuadas y la aplicación del principio de
subsidiariedad para poder dotar de personalidad jurídica propia y garantizar la
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
autonomía e independencia del Consejo Económico y Social de Barcelona en tanto
que órgano formado por agentes de relevancia constitucional, y dado que los
consejos Económico y Social son órganos definidos en la Constitución.
Creación y coordinación de los referentes de participación de los distritos y
sectores.
Impulsar la democracia participativa como garantía para conseguir la
corresponsabilización de la ciudadanía y un desarrollo creativo, armónico y
sostenido de la ciudad.
E-Governement (democracia electrónica). Planteamos la potenciación de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como apoyo a los procesos
participativos de la ciudad y como apoyo a la acción de gobierno y a la relación con la
ciudadanía, sin exclusiones.
Promoción de las TIC para los procesos participativos de la ciudad.
Dirección electrónica al servicio de la ciudadanía para todos los regidores y
regidoras del Ayuntamiento de Barcelona.
Plenos municipales y de distrito retransmitidos por Internet y proactivos.
Potenciación de la dirección electrónica ciudadana (ambtu).
Promoción de la implementación de puntos de Internet en todos los equipamientos
municipales.
Impulso a las redes ciudadanas, tanto en el ámbito de la ciudad como de los
distritos.
Fomento del asociacionismo y del voluntariado. Una de nuestras principales líneas
de actuación es el fortalecimiento de las entidades y asociaciones de Barcelona, a
partir del criterio de que debemos trabajar para y con ellas. De ahí el apoyo a
iniciativas asociativas, como el II Congreso de las Asociaciones, la elaboración de un
plan estratégico del sector, la federación de entidades, el Código Ético y la Banca
Ética, el fomento de la participación de las asociaciones en la gestión de espacios y la
potenciación de la Agencia Municipal de Servicios a las Asociaciones. Potenciaremos
en la ciudad el voluntariado activo y solidario.
Facilitar que las asociaciones de la ciudad puedan elaborar un plan estratégico del
sector basado en las conclusiones obtenidas por el I Congreso de las Asociaciones
de Barcelona.
Propiciar la celebración del II Congreso de Asociaciones de Barcelona.
Elaboración, en su marco, del plan estratégico de las asociaciones de la ciudad.
Impulso de Torre Jussana Servicios Asociativos como instrumento de apoyo a las
asociaciones. Estudiar la fórmula adecuada para el impulso de su cogestión entre
el Ayuntamiento de Barcelona y el Consejo Municipal de Asociaciones de
Barcelona.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Seguir potenciando las redes asociativas tanto en el ámbito territorial como
sectorial y coordinar con ellas la promoción del asociacionismo entre la ciudadanía.
Fomentar la participación de las asociaciones en la gestión de equipamientos
públicos y servicios a la comunidad, y en proyectos de economía social.
La línea de actuación del Ayuntamiento impulsará la colaboración y la coordinación
interinstitucional, en cooperación con las entidades, asociaciones y ONG que
trabajan con los gitanos, en el mantenimiento de los órganos de participación, en la
formación de los profesionales que intervienen en las comunidades gitanas y en la
protección de la imagen y sensibilización de la opinión pública sobre los valores de
la cultura gitana.
Creación del Vivero de Proyectos Asociativos.
Impulso a la creación de una Banca Ética en Barcelona.
Implementación del Código Ético de las asociaciones.
Impulso al Consejo Municipal de Asociaciones de Barcelona.
Continuación de las muestras de ciudad y de distritos.
Impulso al proyecto “Voluntaris per Barcelona”.
Impulso a los programas de promoción del voluntariado asociativo.
Fomento del voluntariado en los grandes acontecimientos de la ciudad.
Creación del Banco del Voluntariado Asociativo.
Creación del programa “Voluntaris pel Món”.
Impulso a la participación de los inmigrantes en las asociaciones de Barcelona.
Trabajaremos para que sea posible, en su ámbito, la elección directa de los
consejeros y consejeras de distrito. Defenderemos el derecho de voto de todos los
hombres y las mujeres residentes en Barcelona, comunitarios o extracomunitarios,
como expresión de su derecho de ciudadanía. Pediremos, en ambos casos, las
modificaciones legislativas necesarias para hacerlas efectivas. Elaboración del
Estatuto del consejero o consejera de distrito, que dé mayor relevancia política al
Consejo de Distrito.
Mediante la celebración de una audiencia pública, evaluaremos el cumplimiento del
Programa de Actuación Municipal 2004-2007, en el tercer año de mandato
municipal.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Aplicar el principio de participación en la elaboración del presupuesto en el
ámbito del distrito, en la decisión de la aplicación del presupuesto de inversiones,
que implique a las entidades y la ciudadanía en el establecimiento de las prioridades
de ejecución.
Dotar presupuestariamente los procesos de participación ciudadana.
Potenciar los medios de comunicación de ámbito local, de distrito y de barrio, (TV
local, prensa y radio), preservando la pluralidad y la calidad como elementos
esenciales para ofrecer el mejor servicio a los barceloneses y barcelonesas.
Deben establecerse mecanismos de participación, en los que la gente se sienta
protagonista y corresponsable, desde el momento del planteamiento inicial de un
proyecto hasta llegar a la resolución final como resultado del trabajo y las opiniones,
tanto de los técnicos y políticos municipales como de las personas, para las que,
finalmente, este proyecto se realizará.
7.1.4.- SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN
Impulsar la política de solidaridad y cooperación.
Participar activamente en programas de emergencia.
Reactivar la política de hermanamientos y acuerdos de amistad entre ciudades.
Impulsar el hermanamiento internacional entre escuelas, asociaciones vecinales y
sociales, y centros de salud.
Especialmente en el ámbito educativo, promover la sensibilización ciudadana,
fomentando la conciencia sobre la cooperación y la solidaridad entre los pueblos.
Solidaridad y paz. La paz y la solidaridad son, en estos momentos, más que
simplemente una opción, un deber democrático. Por eso son una de nuestras
prioridades para el próximo mandato. La consolidación de Barcelona como ciudad
promotora de paz y del nuevo equipamiento de la Casa del Mundo. Un nuevo
equipamiento referencial y especializado en la promoción de la paz, la solidaridad y la
cooperación internacional para el desarrollo.
Desarrollo del proyecto de Casa del Mundo, cogestionado con la Federación de
ONG, como lugar de encuentro de las asociaciones de cooperación, de
coordinación y planeamiento de proyectos solidarios, de promoción de recursos y
espacio de formación y de muestra activa de la solidaridad de la ciudad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Adecuar el programa “Barcelona Solidària”, como elemento central de la política
municipal de apoyo a los diferentes agentes y al movimiento asociativo de
cooperación de la ciudad, mediante al apoyo a la red solidaria de Barcelona.
Complementarlo con el apoyo a las diferentes mesas, comisiones ciudadanas y
plataformas solidarias que ya funcionan y a las que puedan crearse en el futuro.
Adaptar el funcionamiento del Consejo a las Normas reguladoras de participación
ciudadana.
Mantener el compromiso del 0,7% de los ingresos propios para solidaridad
internacional y cultura de la paz.
Potenciar la red de entidades solidarias y el Fondo Catalán de Cooperación y
Desarrollo, con el objetivo de llegar al 1% antes del final del mandato.
Canalizar los recursos a través de la red asociativa solidaria de la ciudad, dando
prioridad a la eficacia en los proyectos y las acciones orientadas a las zonas más
necesitadas, garantizando la continuidad y la cohesión social. Promover la
cooperación transformadora.
Contribuir a campañas de emergencia y ayuda humanitaria excepcionales,
colaborando en proyectos de reconstrucción y recuperación.
Comercio justo y responsable
Debe fomentarse el uso del comercio justo y responsable, como forma de
potenciar el desarrollo económico de las comunidades del Tercer Mundo y de
introducirlas en todos los ámbitos de la Administración municipal.
Promover la sensibilización ciudadana con respecto a la cooperación y la
solidaridad.
Especialmente en el ámbito educativo, promover la sensibilización ciudadana,
fomentando la concienciación sobre la cooperación y la solidaridad entre los
pueblos.
Constituir un servicio de coordinación solidaria.
Establecer un servicio de coordinación, asistencia y apoyo a cooperantes, dirigido
a reforzar las actuaciones de las ONG y los programas solidarios en marcha.
Coordinación con las programaciones de otros departamentos municipales,
especialmente Servicios Sociales, Participación Ciudadana, Cultura y Educación.
Propuesta de programaciones transversales interdepartamentales.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Los consejos municipales de solidaridad y cooperación
Potenciar el Consejo Municipal de Solidaridad y Cooperación, y crear los consejos
de solidaridad y cooperación de los distritos.
Establecer un vínculo más estrecho entre la política de cooperación y la
inmigración a través de proyectos específicos en los países de donde proceden la
mayoría de los inmigrantes de Barcelona.
Interrelación con los programas de atención y asesoramiento a los inmigrantes y
refugiados con acciones de mediación intercultural.
Colaboración con las organizaciones de inmigrantes.
Situar la zona mediterránea como uno de los ejes prioritarios de nuestra política
de cooperación.
Incidir especialmente en la zona del Magreb, los Balcanes y Palestina, sin olvidar
otros lugares en los que actualmente Barcelona ya coopera, en especial América
Latina, y los nuevos lugares que puedan requerir nuestra solidaridad futura.
Barcelona también desempeña el papel de punto de enlace entre los países de
Sudamérica y la Unión Europea, puente de actividad económica y cultural. Por tanto,
tenemos la oportunidad de liderar el proceso de desarrollo de estos países.
7.1.5.- PLAN MUNICIPAL DE INMIGRACIÓN
El crecimiento de la población inmigrante en la ciudad de Barcelona ha sido muy
importante en los últimos años. En tan sólo cuatro años se ha pasado de 40.903 personas
extranjeras empadronadas en la ciudad, que representaban el 2,7% de la población, en
1999, a un total de 163.096 que representan ya el 10,7% de la población de la ciudad
(año 2003).
El fenómeno de la inmigración afecta a todos y cada uno de las áreas y los distritos del
Ayuntamiento. La Concejalía Delegada para el Plan Municipal de Inmigración es el órgano
de nueva creación encargado del impulso y seguimiento del Plan municipal de
inmigración, que fue aprobado por unanimidad en el Consejo Plenario del Ayuntamiento
de Barcelona de diciembre de 2002. El objetivo central del Plan es lograr la integración
real de las personas inmigradas en todos los ámbitos de la vida ciudadana.
El Plan municipal de inmigración es un plan transversal que tiene por finalidad afrontar la
mejor manera de gestionar la organización, de forma que las diferentes partes de ésta
puedan abordar conjuntamente situaciones relacionadas con la inmigración. Los
proyectos y medidas que desarrollará la Concejalía Delegada para el Plan Municipal de
Inmigración están estructurados en función de tres grandes ámbitos:
En el ámbito de gestión interno. Incluye un conjunto de acciones con el objetivo de
impulsar la ejecución de las medidas del Plan. Desde la Concejalía Delegada, se
pondrán las herramientas y los instrumentos para que las diferentes áreas y distritos
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
del Ayuntamiento puedan alcanzar sus objetivos promoviendo las ideas estratégicas
de transversalidad y coordinación.
En el ámbito de ciudad. El objetivo clave es abrir el Plan municipal de inmigración a la
ciudad. Se generarán complicidades ciudadanas con respecto a la inmigración
poniendo de manifiesto los aspectos positivos del fenómeno de la inmigración. La
Concejalía encabezará un proyecto de participación estratégico: el “Compromís
Barcelona Diversa”.
Este proceso participativo intentará involucrar al conjunto de la sociedad
(profesionales, académicos, sociedad civil, etc.), así como a la red de entidades
(sociales, culturales, deportivas, económicas...) con vistas a articular y estructurar su
participación e involucración en las medidas del Plan.
En el ámbito internacional. Como representante del Ayuntamiento y de la ciudad en
lo relativo al Plan municipal de inmigración, la Concejalía construirá una efectiva
política de relaciones con las ciudades receptoras y emisoras de inmigración con
efectos positivos para Barcelona, a partir de un intercambio provechoso de prácticas y
conocimientos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Promover una visión transversal y de coordinación de la inmigración dentro del
Ayuntamiento, para potenciar las sinergias e identificar las carencias entre los
diferentes agentes municipales.
Impulsar la puesta en marcha de la Comisión Técnica Interdepartamental para
crear una estructura de coordinación de personas referentes para cada una de las
líneas o ámbitos estratégicos del Plan municipal de inmigración.
Llevar a cabo el seguimiento y la evaluación permanente del Plan municipal de
inmigración en el ámbito municipal. Estudiar, ocasionalmente, la actualización y
renovación consensuada del mismo.
Creación de grupos sectoriales específicos, allí donde sea necesario.
Velar por el impulso y el seguimiento de las 90 medidas del Plan municipal de
inmigración para lograr la integración real de las personas inmigradas en todos los
ámbitos de la vida ciudadana de Barcelona. Apoyar a las diferentes áreas y distritos
del Ayuntamiento para que puedan ejecutar y llevar a cabo las medidas acordadas en
el Plan municipal de inmigración del Ayuntamiento de Barcelona.
Creación de la Oficina Delegada del Plan Municipal de Inmigración para el
seguimiento metodológico y exhaustivo del Plan municipal de inmigración con el
objetivo de elaborar una “agenda de prioridades” consensuada con la Comisión
Técnica Interdepartamental. Esta Agenda de Prioridades contemplará los ámbitos
estipulados en el Plan: educación, salud, bienestar social, trabajo, vivienda, cultura,
mujer, derechos civiles, participación, espacio público, urbanismo, seguridad y
diálogo interreligioso.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Apoyo a la puesta en marcha de las acciones previstas en la Agenda de
Prioridades en estrecha colaboración con los distritos y sectores municipales.
Apoyo a la gestión de la inmigración y la convivencia en los distritos con un
volumen de residentes inmigrantes importante, mediante la facilitación de
“asesores municipales de inmigración” adscritos a los distritos. La Concejalía
llevará a cabo una buena y coherente coordinación de éstos.
Plan de formación. Impulsar un plan de formación, en estrecha colaboración con la
Dirección de Recursos Humanos, para los profesionales del Ayuntamiento que
tienen contacto directo con los inmigrantes (Guardia Urbana, trabajadores de las
OAC, CSS, escuelas...) para poder atender a esta nueva población
adecuadamente, entendiendo sus demandas y necesidades y dándoles respuestas
adecuadas.
Apoyar el diseño de políticas y estrategias de actuación en temas de inmigración.
Apoyar el diseño y la coordinación de los diferentes planes de acogida de los
sectores y órganos del Ayuntamiento, así como de los planes territoriales de
inmigración de los diferentes distritos, con el objetivo de dotar de coherencia al
Plan global de acogida del Ayuntamiento de Barcelona.
Poner a disposición de las demás concejalías y de los distritos información sobre
estudios, tendencias, proyectos, iniciativas, etc., relacionados con la inmigración en
la ciudad de Barcelona.
Elaboración de un informe de seguimiento sobre el grado de desarrollo de las 90
medidas del Plan municipal de inmigración.
Dar a conocer las carencias, necesidades y urgencias detectadas en el
seguimiento de las medidas del Plan de inmigración para promover la
disponibilidad de todos los recursos municipales necesarios.
Promover un conocimiento exhaustivo del fenómeno de la inmigración en la ciudad
de Barcelona, mediante el impulso del Observatorio de la Inmigración, en estrecha
colaboración con el Observatorio Barcelona. Convertirse en un referente dentro del
Ayuntamiento en lo relativo a temas que afectan a la inmigración y a la sociedad de
acogida.
Estudiar los efectos de la inmigración en la ciudad, incluyendo las actitudes de los
barceloneses y barcelonesas con respecto a la inmigración (colaboración con el
Òmnibus Municipal).
Formalización de canales de comunicación e información internos dentro de la
estructura del Ayuntamiento con respecto a las actividades dirigidas a las personas
inmigrantes.
Promover la coordinación entre los centros de investigación y las instituciones
académicas, que trabajan los temas relacionados con la inmigración, incluyendo a
los Observatorios de los países de origen de los inmigrantes.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Realización de publicaciones periódicas del Observatorio sobre los diferentes
aspectos relacionados con el fenómeno de la inmigración.
Abrir el Plan municipal de inmigración a la ciudad. Ejercer el liderazgo institucional.
Promover acciones de difusión para abrir el Plan municipal de inmigración a la
ciudad. Realizar presentaciones públicas generales y presentaciones sectoriales a
los principales agentes sociales, económicos e institucionales de la ciudad de
Barcelona.
Dar a conocer el Plan municipal de inmigración a las principales redes de
asociaciones y entidades que atienden a la población inmigrante, para conseguir el
apoyo y la participación activa de éstas dentro del Plan.
Consolidar y ampliar el Consejo Municipal de la Inmigración (CMIB) como espacio
de participación de las entidades de inmigrantes de la ciudad, para que aporten
propuestas e iniciativas, y realicen la valoración y el seguimiento de las políticas
municipales de inmigración.
Promover la cooperación público-privada y la construcción del consenso ciudadano
mediante un proceso de participación que se llamará “Compromís Barcelona
Diversa”.
Desarrollar la participación de la ciudad, fortaleciendo el protagonismo de los
ciudadanos, entidades y asociaciones, en el desarrollo de las medidas del Plan
municipal de inmigración. Constituir espacios de encuentro y debate, nuevos
canales de participación. Abrir “espacios blancos” para generar pensamiento
creativo e innovador e impulsar el compromiso social de la ciudadanía.
Construcción del consenso ciudadano mediante un proceso de participación –el
“Compromís Barcelona Diversa”– que tendrá como objetivo involucrar a todos los
sectores de la ciudadanía: profesionales, académicos, asociativos, etc.
Promover la constitución de la mesa “Compromís Barcelona Diversa” que deberá
impulsar la elaboración y definición del Compromís Barcelona Diversa con la
participación de organizaciones empresariales, sindicatos, universidades, ONG...
Celebrar plenarios periódicos y abiertos, en el marco del Compromís Barcelona
Diversa. Estableceremos una periodicidad mínima semestral para la celebración de
los plenarios.
Creación de mesas temáticas sectoriales (vivienda, salud, educación, trabajo,
cultura...) que estudiarán la situación actual y propondrán medidas para un buen
desarrollo del Plan municipal de inmigración.
Establecer ayudas y apoyo técnico y económico a entidades y organizaciones que
trabajan en el campo de la inmigración en Barcelona, para apoyar de forma
efectiva los objetivos acordados en el “Compromís Barcelona Diversa” y en la
Agenda de Prioridades.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Creación de un premio de reconocimiento “Premio Compromís Barcelona Diversa”,
que se otorgará a personas o instituciones que hayan llevado cabo iniciativas
innovadoras y exitosas con respecto a la inmigración en Barcelona.
Promover un acuerdo institucional que implique al Ayuntamiento de Barcelona, la
Generalitat de Catalunya y la Administración general del Estado en lo relativo a la
inmigración. Este acuerdo deberá abordar también conjuntamente la situación de los
inmigrantes en situación administrativa irregular.
Generar una cultura compartida sobre el futuro de la ciudad, los retos por superar y
las formas de hacerlo en relación con el fenómeno de la inmigración. Visualizarlo
como positivo para el conjunto de la ciudad.
Elaboración de un plan de comunicación coherente con el objetivo de crear una
cultura común sobre el fenómeno de la inmigración.
Promover y coordinar campañas divulgativas sobre la integración de los
inmigrantes en colaboración con otras concejalías, los distritos, las entidades y
asociaciones, los medios de comunicación...
Celebración de seminarios sobre temas relacionados con la inmigración y la
integración.
Dar información positiva de interés relativa a la inmigración y promover grupos de
estudio que identifiquen estos aspectos positivos. Presentar y publicar los
resultados.
Crear una exposición itinerante sobre el fenómeno de la inmigración con el objetivo
de tener una herramienta de divulgación y educación que ayude a las actuaciones
de sensibilización llevadas a cabo por distritos, entidades, etc.
Creación del grupo de sensibilización “Nosotros también hemos emigrado”,
formado por personas que en el pasado se fueron al extranjero y han regresado,
con el objetivo de normalizar y “acercar” el fenómeno de las migraciones
internacionales.
Se iniciarán fórmulas de bienvenida a la ciudad para los inmigrantes recién
llegados, es decir, para todos los nuevos empadronados.
Establecer una política de relaciones de Barcelona con otras ciudades (europeas,
españolas y emisoras de inmigración), en estrecha colaboración con la Dirección de
Relaciones Internacionales, para construir una efectiva red de relaciones
internacionales en temas de emigraciones con efectos positivos para Barcelona.
Estudiar el contexto nacional e internacional (centrándose en el contexto europeo)
sobre los temas de inmigración: principales acuerdos y metas.
Llevar a cabo, de forma sistemática y organizada, la recogida y el “filtro” de la
información internacional en temas de inmigración: investigar nuevas áreas de
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
colaboración; resumir la información internacional de forma clara, simplificada y
comprensible; evaluar las repercusiones de las políticas europeas en la gestión
municipal, etc.
Facilitar la circulación de la información en temas internacionales entre la
Concejalía, el resto de áreas y los distritos del Ayuntamiento que puedan tener
interés y competencias en los diferentes programas e iniciativas.
Promover el acceso a los fondos europeos en temas de inmigración, en estrecha
colaboración con el Sector de Promoción Económica y la Dirección de Relaciones
Internacionales: cofinanciación de las acciones municipales con fondos europeos;
promover la participación en los programas marco de la UE; presentación de
propuestas que se complementen con los objetivos europeos; etc.
Fortalecer la participación en las redes de ámbito europeo (Metropolis, Eurocities,
etc.) promoviendo el intercambio en los temas relacionados con la inmigración.
Promover el intercambio de prácticas y conocimientos con otras ciudades de
Europa, apoyar iniciativas comunes, facilitar el contacto entre los técnicos de
diferentes ayuntamientos, potenciar la participación en proyectos europeos, etc.
Promover iniciativas europeas que tengan por objetivo el estudio de la realidad de la
inmigración en Europa y sus consecuencias en el ámbito municipal mediante
observatorios de investigación.
Colaboración con las entidades, las redes y los organismos dedicados a la
inmigración en el ámbito internacional (Organización Internacional de las
Migraciones –OIM–, Metropolis International Project, etc.).
Establecimiento de contactos con las ciudades emisoras que sean significativas para
la inmigración barcelonesa. Establecer un vínculo más estrecho entre la política de
cooperación y la inmigración.
Establecer un vínculo más estrecho entre la política de cooperación y la
inmigración a través de proyectos específicos en los países de donde proceden la
mayoría de los inmigrantes de Barcelona. Estudiar la posibilidad de promover
actividades de codesarrollo, en estrecha colaboración con la Dirección de
Relaciones Internacionales y el programa “Barcelona Solidària”.
7.1.6.- NUEVOS USOS SOCIALES DEL TIEMPO EN LA CIUDAD
El tiempo, dados los cambios ocurridos en la organización social que han tenido lugar por
los nuevos roles de las mujeres, la gente joven y las personas mayores, se debe
considerar un bien social. La utilización del tiempo actual presenta nuevas necesidades
derivadas, entre otros, de una organización estructural que tiene como eje central el
tiempo industrial y que no está preparada para absorber estos cambios de los agentes
sociales ni los que pueden propiciar, con respecto al bienestar social de las personas, las
tecnologías de la información y la comunicación. Estas tecnologías permiten repartir el
uso del tiempo de muchas diversas maneras.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Maneras que fomentarían, entre otros, una convivencia más paritaria entre las personas.
El tiempo es un derecho de ciudadanía de las personas. Las Administraciones deben
velar por que la organización social se vaya transformando con el fin de adecuarse, en
vista a estas nuevas necesidades, para que la ciudad se convierta en un lugar de
bienestar y comodidad para las personas.
La organización social actual del trabajo, los servicios y las infraestructuras no dan
respuesta a estas nuevas necesidades en el uso del tiempo. Las medidas que
proponemos para trabajar desde los diferentes ámbitos de gobierno de la ciudad están
encaminadas a establecer aquellos parámetros en los que se ha de incidir con la finalidad
de que la ciudadanía pueda disfrutar de una ciudad más cómoda, al poder conciliar el
tiempo personal, laboral y familiar, y así posibilitar un mayor bienestar ciudadano.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Impulsar el uso cívico del espacio público adecuado a los nuevos usos sociales
del tiempo. La construcción de la ciudad del futuro exige, en vista de las nuevas
necesidades y formas de utilizar el tiempo, que las oportunidades de disfrutar de la
cultura, del ocio en sus diferentes formas y de todos los espacios de la ciudad, se
diversifique y se distribuya en un arco amplio de tiempo diurno y nocturno a lo largo de
la semana y de todo el año.
Creación de redes para la convivencia. El trabajo en red les permite a las ciudades
aprender de las demás experiencias y aprovechar recursos, así como, en el caso de
nuestra ciudad, potenciar las numerosas iniciativas y sinergias que posibilitarán esta
diversificación de usos, de espacios y de tiempo para promover un mayor bienestar
más paritario entre hombres y mujeres.
Favorecer la adecuación de los horarios, espacios, equipamientos y servicios
municipales a las nuevas necesidades sociales en el uso del tiempo. Las nuevas
necesidades que se derivan de los nuevos usos sociales del tiempo nos deben llevar a
estudiar todas aquellas posibilidades que faciliten estos nuevos usos. Nuevos usos
que pueden requerir una mayor flexibilidad en la utilización de los espacios y
equipamientos con el objetivo de hacer más cómoda para la ciudadanía la utilización
de la ciudad y sus servicios.
Participación ciudadana. Los diferentes usos del tiempo, a veces, en los mismos
espacios hacen muy importante la participación ciudadana en esta nueva manera de
hacer confluir los diversos intereses y usos que del espacio público y del espacio
tiempo tienen las personas, en general, y los grupos específicos, en particular, (gente
joven, trabajadores nocturnos, mujeres, familias monoparentales, etc.). Impulsar un
proceso participativo a partir del cual se puedan consensuar los horarios de los
diversos servicios a las personas, como por ejemplo transportes, centros municipales
o comercios, a partir de las necesidades de la ciudadanía. Asimismo, crear la sinergia
entre los diversos sectores implicados y los diversos departamentos de la
Administración de la ciudad nos llevará a poner en marcha aquellas soluciones más
cívicas y provechosas para la gran mayoría de la población. Y con la creación de
mesas de concertación ciudadana de los nuevos usos sociales del tiempo para
impulsar acuerdos entre el sector público y el privado, velando así por el uso
democrático del espacio público y del espacio tiempo.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Análisis constante de las realidades emergentes. Ante las nuevas realidades
sociales y necesidades que se desprenden de ellas es muy importante poner en
marcha mecanismos que las puedan analizar y confrontar con otras realidades
similares, de manera que se puedan poner en marcha mejores fórmulas para
sensibilizar al conjunto de la ciudadanía, así como potenciar aquellos programas que
den respuesta de la manera más adecuada posible a la realidad cotidiana de las
personas.
7.1.7.- RELACIONES CIUDADANAS E INSTITUCIONALES
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Fortalecer las relaciones con entidades ciudadanas.
Promocionar con las entidades y asociaciones del ámbito de la cultura popular y
tradicional aspectos populares y culturales que las den contenido.
Apoyar las iniciativas surgidas del mencionado tejido asociativo de la ciudad,
mediante el asesoramiento y la difusión de sus iniciativas y actividades, así como
otorgando el apoyo apropiado en casos puntuales.
Impulsar y apoyar en encuentro y hermanamiento cultural entre entidades de
cultura popular de nuestra ciudad con otras ciudades o territorios.
Fomentar el conocimiento mutuo y la colaboración entre las diferentes entidades
de cultura popular y tradicional de Barcelona.
Promoción y conocimiento de la ciudad
Apoyar iniciativas que impliquen el conocimiento de la ciudad de Barcelona, tanto
en el ámbito local y nacional como en el internacional.
Impulsar visitas que promocionen la ciudad en su vertiente histórica, cultural,
cívica, mostrando a los ciudadanos y ciudadanas sus aspectos más desconocidos,
tanto a entidades y colectivos como a particulares.
Promocionar la ciudad entre los colectivos y las instituciones del Estado español
relacionados con las entidades de cultura popular y tradicional de Barcelona.
Contribuir a la promoción de la ciudad estableciendo relaciones fluidas y apoyando
aquellas iniciativas de carácter emergente que cohesionen y ayuden a la
proyección de la ciudad.
Promocionar la ciudad de Barcelona como sede para acoger certámenes de cultura
popular y tradicional.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Recuperación del barrio judío de Barcelona
Impulsar la recuperación del barrio judío de Barcelona como patrimonio cultural de
la ciudad y, teniendo en cuenta las acciones transversales, coordinar las diferentes
políticas municipales de los ámbitos implicados.
Constitución de una fundación pública como instrumento jurídico para gestionar la
recuperación del barrio judío de Barcelona.
Promover la creación de un centro de interpretación de la cultura sefardí de
Barcelona como centro cultural, documental y museístico.
Promoción y desarrollo de la investigación científica que pueda contribuir a la
investigación y a la difusión de la historia del barrio judío de Barcelona.
Relaciones y coordinación de los programas de Barcelona como miembro de la
Red de Juderías de España, Caminos de Sefarad.
Mantenimiento y mejora de las relaciones con las instituciones nacionales e
internacionales
Potenciación de los canales externos y creación de nuevos canales, si fuera
preciso, para el mantenimiento y la mejora de las relaciones existentes entre el
Ayuntamiento de Barcelona y las instituciones del resto del Estado.
Fortalecimiento de las relaciones con los órganos institucionales de representación
y defensa de los intereses extranjeros en Barcelona.
Apoyo a las actividades impulsadas y organizadas por los cuerpos diplomáticos y
consulares.
Potenciación de las relaciones con las representaciones extranjeras que visiten
Barcelona y especialmente con las delegaciones que de forma oficial sean
recibidas en el Ayuntamiento.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
7.2.- COMISIÓN DE URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y VIVIENDA
URBANISMO
7.2.1.- ÁMBITO METROPOLITANO
Dar respuesta metropolitana a las necesidades urbanísticas de transformación
del territorio. Hay que abordar desde una visión más amplia, metropolitana, las
respuestas que deben producirse para abordar las diferentes necesidades del territorio.
Para ello se requieren nuevos organismos metropolitanos. Siguiendo el modelo de la
de Barcelona, deberá constituirse la Subcomisión Metropolitana de Urbanismo, con
funciones similares para todo el ámbito territorial del Área Metropolitana de Barcelona.
Generaremos nuevos marcos legales e institucionales que permitan la
gobernabilidad y la implantación de políticas estratégicas en el Área Metropolitana
de Barcelona y que permitan incidir directamente sobre la calidad de vida y las
oportunidades de los ciudadanos y ciudadanas del Área.
Promover que, con el reconocimiento del Área Metropolitana de Barcelona y con la
constitución de un Gobierno metropolitano, se incluyan como funciones de éste las
de planificación urbanística y aprobación del planeamiento derivado de los planes
generales.
Constituir la Subcomisión Metropolitana de Urbanismo, siguiendo el modelo de la
Subcomisión de Urbanismo de Barcelona, con funciones similares para todo el
ámbito territorial del Área Metropolitana de Barcelona.
Promover, junto con la Generalitat y el conjunto de municipios del ámbito, la
formulación del Plan territorial metropolitano de Barcelona (PTMB) con visión de
documento estratégico que permita analizar el planeamiento general del conjunto
de sus municipios, incluido el Plan general metropolitano (PGM), y proponer los
contenidos y características del nuevo planeamiento urbanístico de toda el Área
Metropolitana.
La nueva dimensión metropolitana hace que determinadas áreas de influencia
compartida por diferentes municipios tengan que ser pensadas y tratadas en el
ámbito metropolitano. En los próximos años trabajaremos especialmente en:
Polígono Pedrosa (Fira) y la Gran Via, las orillas del río Besòs, el ámbito del Fórum
de 2004, el Portal del Conocimiento, los entornos del Aeropuerto o la sierra de
Collserola, entre otros.
Continuar impulsando el Plan estratégico de Barcelona para crear el necesario
consenso político y social en la definición de las acciones estratégicas de futuro.
Creación de una comisión mixta entre la Generalitat de Catalunya y el Plan
estratégico.
Potenciar el funcionamiento eficaz y sostenible de la ciudad y de su Área
Metropolitana, como una unidad de residencia y trabajo, de consumo y de servicio.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Diversificar la oferta de tipologías de viviendas, en lo relativo a sus características y
dimensiones, adecuándolas a las nuevas necesidades de las familias y a los
requerimientos tecnológicos y medioambientales. Modificar las normas urbanísticas
y de las ordenanzas metropolitanas para adaptar las dimensiones de las viviendas
a la pluralidad de tipologías de los núcleos familiares y convivenciales, destinando
el exceso del número de viviendas que se genere a lo previsto en el reglamento de
la Ley de Urbanismo de Cataluña.
Infraestructuras ferroviarias
Promoción del transporte de mercancías por ferrocarril.
Elaboración de un calendario de ejecución del enlace del Puerto de Barcelona con
la frontera francesa en anchura UIC e ibérica, a través del corredor del Vallès.
Conexión transfronteriza con la red ferroviaria europea, libre de peaje,
especialmente para las mercancías.
Desde el Ayuntamiento de Barcelona nos coordinaremos con el Gobierno del
Estado, con el fin de promover acuerdos entre éste, el mundo local, el Gobierno
catalán, la Generalitat valenciana y el Estado francés para facilitar el desarrollo del
gran eje de comunicaciones ferroviarias, previsto en el Plan de infraestructuras de
transporte 2000-2007 (PDI 2000-2007) que abarque desde Alicante hasta el sur de
Francia, para favorecer la creación de una gran zona macroeconómica en todo el
Mediterráneo noroccidental que sirva para revitalizar esta gran área europea.
Nos coordinaremos con el Gobierno del Estado, para facilitar las actuaciones
urbanísticas necesarias para la ejecución de la ampliación de la Red de Cercanías,
con el objetivo de doblar el número de viajes realizados en los servicios ferroviarios
de Cercanías.
Tren de Alta Velocidad
Promover la nueva estación central e intermodal en Sagrera con la Sociedad
Sagrera Alta Velocidad, para la dirección y gestión de las obras de construcción de
la estación y del parque de Sant Andreu-Sagrera.
Consorcio de Alta Velocidad de Barcelona: para hacer el seguimiento de las
actuaciones de alta velocidad a su paso por la ciudad, de Sants a Vallbona.
7.2.2.- CIUDAD PRODUCTIVA
Impulsaremos el desarrollo de la capacidad productiva de Barcelona y
especialmente de los nuevos tejidos terciarios que aseguren el equilibrio entre
habitantes y puestos de trabajo. Para ello promoveremos la transformación de las
áreas industriales obsoletas garantizando el mantenimiento del techo productivo e
incluso ampliándolo, en ámbitos mixtos de actividad productiva, vivienda,
equipamientos públicos y espacios libres.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Contribuir al impulso y ampliación de la Fira de Barcelona (340.000 m2, la segunda
más grande de Europa), promoviendo un nuevo impulso y acuerdo institucional,
extensivo a la Administración del Estado.
22@bcn en Poblenou. Afianzar el desarrollo del proyecto 22@bcn en Poblenou
como distrito productivo de alto nivel, y como referente en Barcelona de la ciudad
del conocimiento.
Frente litoral del Besòs. Nueva centralidad en el frente litoral del Besòs con los
equipamientos, parques y edificios del Fórum: Campus Universitario de Levante,
Centro de Convenciones Internacional de Barcelona (CCIB), Edificio Fórum,
auditorio y exposiciones, Puerto Deportivo en Sant Adrià de Besòs y sistema de
parques.
El Aeropuerto de Barcelona
Proponemos un nuevo modelo de gestión para el Aeropuerto de Barcelona.
Impulsaremos un modelo alternativo de gestión del Aeropuerto de Barcelona en
colaboración con otras instituciones y el sector privado, en la línea propuesta por el
Plan estratégico metropolitano de Barcelona (consorcio público de dirección y
sociedad de gestión), que permita ampliar la oferta de conexiones en Barcelona,
especialmente las intercontinentales.
Reclamamos la agilización de la ampliación del Aeropuerto de Barcelona. Eficacia
y rapidez en el Plan director (nueva terminal, tercera pista, aparcamientos y
accesibilidad en el metro y alta velocidad), para doblar el número de pasajeros (de
los 21 millones actuales a 40 millones). Además, impulsaremos la “Ciudad
aeroportuaria”.
Transporte de mercancías
Queremos promover el transporte de mercancías por avión y por ferrocarril.
El Puerto de Barcelona
Queremos agilizar la ampliación del Puerto de Barcelona para doblar su actual
capacidad y convertirlo en el principal puerto de actividad del Mediterráneo y del
sur de Europa.
Potenciación de la intermodalidad de las redes de comunicación y de las
plataformas logísticas del corredor mediterráneo y especialmente entre los puertos
de Barcelona, Tarragona y Valencia.
Mantener el crecimiento del tránsito de líneas regulares y de cruceros.
Asegurar la realización de las obras de infraestructura necesarias para poder
prestar un mejor servicio.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover la renovación de las infraestructuras de apoyo a la actividad
económica y de comunicación.
Ejerceremos, ante las compañías de servicios y dentro del marco de las
competencias municipales, las acciones necesarias para el refuerzo de las redes
de energía eléctrica de alta y media tensión, así como la renovación de la de
distribución.
Aseguraremos la disponibilidad de infraestructura de fibra óptica al alcance de
todos los operadores en las áreas de actividad productiva y económica.
Promoveremos la instalación de galerías de servicios, especialmente en los
ámbitos de nueva urbanización o en los de remodelación integral.
Impulsar la agilidad y la eficacia de la gestión municipal en los procesos de
transformación, edificación y creación de nuevas actividades económicas.
Continuaremos la aplicación de la Ordenanza municipal de actividades y de
intervención integral de la administración ambiental (OMAIIAA) que ha agilizado la
concesión de las licencias de actividad, estableciendo el régimen de control y
verificación.
Tramitaremos como comunicación previa la obtención de un mayor número de
licencias de obras menores, lo cual también agilizará la obtención de permisos
para los ciudadanos y mejorará al mismo tiempo los sistemas de inspección.
7.2.3.- VERDE ESTRATÉGICO
Preservar un sistema de espacios libres metropolitanos (parques agrícolas,
forestales, de ocio, etc.) que, aparte de su utilidad inmediata, asegure el
establecimiento de límites y la diversificación del paisaje.
Actuaciones que completen la fachada de la ciudad hacia las áreas de verde con
carácter más forestal y que representan las últimas grandes reservas
metropolitanas, siempre con el objetivo de preservar la zona arbolada y disminuir la
presión edificatoria y permitir el máximo uso ciudadano.
Puesta en marcha del proyecto de remodelación de las cotas altas del parque de
Montjuïc.
Concretar la protección de los espacios urbanos que lo merezcan.
Ofrecer soluciones reales al deterioro del litoral (playa de Llevant, desembocadura
del Besòs, delta del Llobregat).
Desarrollo del estudio estratégico de la vertiente barcelonesa de la sierra de
Collserola, incluyendo el Tibidabo y el conjunto de planeamiento vinculado a la
sierra de Collserola y a los barrios de la ciudad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Plantear para el parque de Collserola la máxima figura de protección que garantice
su preservación, promoción y uso como espacio natural.
Impulsar la figura de parque natural para la sierra de Collserola o fórmula de
máxima protección que garantice su preservación, promoción y uso como espacio
natural, así como concretar el ámbito de ampliación del parque.
Desarrollo del proyecto del parque de Els Tres Turons, dando solución al problema
derivado de las viviendas existentes, sin desfigurar la existencia del parque.
7.2.4.- CASCOS HISTÓRICOS
Continuar la transformación y remodelación de los barrios de Barcelona.
Pretendemos impulsar su renovación y rehabilitación preservando la personalidad y las
características de los barrios. Pondremos en marcha los mecanismos de participación
ciudadana en los proyectos urbanísticos. Proseguiremos el proceso de mejora de la
calidad urbana en los cascos antiguos de Barcelona y la remodelación de barrios.
Elaboraremos planes de equipamientos de distrito.
Elaborar estudios urbanísticos, sociales y económicos de los diferentes barrios
para establecer las estrategias de transformación, con un impulso decidido por el
incremento del suelo municipal destinado a espacio público y a crear vivienda.
Fomentar el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a los mecanismos de
información urbanística municipales, mediante la utilización de las nuevas
tecnologías y la consulta de los planes y proyectos en las Oficinas de Atención al
Ciudadano.
Fomentar la constitución de una base documental integrada al alcance del
ciudadano, que incluya la historia reciente de la transformación urbanística en
Barcelona.
Promover el conocimiento en las escuelas de los procesos de transformación de la
ciudad, tanto en lo relativo al desarrollo de planes urbanísticos como de las
grandes obras de infraestructura.
Continuar la cooperación entre el Ayuntamiento y las asociaciones sindicales y
vecinales en los procesos de creación de viviendas y remodelación de barrios, con
criterios de actuación de microintervenciones urbanas.
En los próximos años continuaremos actuando de manera decidida en diversas
áreas de la ciudad como es el caso de: Ciutat Vella, Sants, Hostafrancs, Font de la
Guatlla, Poble Sec, Gràcia, Horta, el Carmel y Sant Andreu.
Entre otros, se proseguirán los programas de construcción de nuevas viviendas y
remodelación urbana en los barrios del Turó de la Peira, Sud-Oest del Besòs,
Vivendes del Gobernador, Via Trajana, Trinitat Nova y Polvorí.
Desarrollaremos actuaciones de remodelación de barrios o sectores obsoletos de
la ciudad. Podemos destacar las actuaciones en la calle de Anglesola, los entornos
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
de los jardines de Bacardí, la Colònia Castells, la Avda. Hospital Militar-Farigola,
Can Portabella, Bon Pastor y Can Batlló.
Daremos un nuevo impulso al Plan de infraestructuras y a los planes especiales,
tanto privados como públicos, del 22@bcn; a la ejecución del PERI de la Diagonal;
a las actuaciones en el frente marítimo de Poblenou y del espacio del Fórum y a
las propuestas para la plaza de Les Glòries, que dé prioridad en ésta al transporte
público, pacifique el tráfico y elimine el actual anillo viario.
Transformación de los actuales Cuarteles de Sant Andreu en un polo de
equipamientos que combine equipamientos de ciudad y de barrio.
Dotar de centralidad a los diferentes barrios de la ciudad. Continuar el proceso de
remodelación urbana para mejorar todos los barrios de la ciudad, con la creación de
nuevas áreas urbanas.
Dotaremos de suelo suficiente para espacios públicos que sean verdaderos
espacios comunitarios, tranquilos, para trabajar, para jugar o para descansar.
Continuaremos trabajando en el desarrollo de nuevas áreas urbanas y
residenciales, como son las de Diagonal-Poblenou, Frente Marítimo-Fórum,
Glòries-Meridiana, Prim y Sant Andreu-Sagrera.
Continuaremos con las actuaciones de renovación de barrios consolidados y la
construcción de nuevos sistemas, especialmente en los barrios de Roquetes,
Porta, Prosperitat, Torre Baró, Trinitat Vella y paseo de Santa Coloma.
La Vall d’Hebrón, con los barrios de la Teixonera y Penitents, la Clota, la Font del
Gos y Cal Notari; Vallbona; orillas del Besòs; el área de Poniente de la Diagonal
con el Portal del Conocimiento; y los entornos urbanos del parque de La Sagrera
serán algunos de los ámbitos en los que actuaremos, iniciando un proceso de
transformación que propiciará que estos últimos sectores, con piezas de gran
dimensión, se conviertan en elementos importantes para la ciudad.
Continuaremos la revisión de los planes urbanísticos y la redacción de nuevos
planes especiales en el conjunto del territorio de Barcelona: nuevo Plan especial
Vallbona; revisión del PEMRI de Gràcia; revisión de los PERI del Raval, Gòtic,
Casc Antic y Barceloneta; modificación del PGM del paseo de la Zona Franca; Plan
especial de la cumbre del Tibidabo; modificación del PGM de la zona industrial de
Sant Andreu; planes de mejora urbana de Sarrià y de Sant Gervasi; desarrollar el
Plan director de la Vall d’Hebron con los planes especiales de Teixonera, Penitents,
la Clota, Font del Gos y Cal Notari; revisión del planeamiento de Els Tres Turons,
garantizando la obtención del parque urbano, la máxima desafectación y el
realojamiento en los límites del parque de los que se mantengan afectados.
Promoveremos la instalación de nuevas esculturas en el espacio público de la
ciudad, bajo los criterios y propuestas de la Comisión de Esculturas de Barcelona
en trabajo conjunto con las comisiones de calidad.
7.2.5.- TRANSPORTE PÚBLICO
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Garantizar una movilidad sostenible y segura en el Área Metropolitana. Dotar a
Barcelona y su Área Metropolitana de un sistema de transporte que garantice la
movilidad metropolitana en condiciones de calidad, eficiencia y sostenibilidad. Dando
prioridad a las infraestructuras de transporte público.
Impulso del Plan director de movilidad metropolitana que analice el escenario
global de movilidad y la interacción entre las diferentes modalidades de transporte
y las infraestructuras existentes y futuras, con el objetivo de definir líneas
estratégicas tendentes a configurar el transporte público como el elemento básico
de la movilidad metropolitana sostenible, garantizando la participación y la
coordinación necesarias de todas las Administraciones actuantes, en su definición
y concreción.
Redacción del Plan director de servicios de transporte público de superficie del
Área Metropolitana, dándole prioridad y coordinándolo con el transporte ferroviario,
con el objetivo de mejorar la velocidad comercial y la calidad del servicio ofrecido.
Impulsar, en el marco de la Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM), la
implantación de carriles reservados para el transporte público de superficie en los
accesos a la ciudad.
Promocionar, de acuerdo con los agentes sociales, la elaboración y aplicación de
planes de movilidad de grandes empresas, grandes equipamientos y polígonos
industriales.
Potenciar la intermodalidad entre el transporte público y la bicicleta.
Extender y mejorar el Plan director de infraestructuras 2001-2010 conforme a los
compromisos de financiación de la Generalitat de Catalunya y la Administración del
Estado, con las siguientes actuaciones:
Metro Línea 1: Prolongación desde Hospital de Bellvitge hasta El Prat-Pl.
Catalunya.
Metro Línea 1: Prolongación desde la actual estación de Fondo hasta Badalona
Centre.
Metro Línea 2: Conexión desde la estación de Sant Antoni hasta la estación de
Foc-Cisell y la Fira 2.
Metro Línea 2: Prolongación desde Pep Ventura a Badalona Centre.
Metro Línea 3: Prolongación desde Canyelles hasta Trinitat Nova.
Metro Línea 4: Prolongación desde La Pau hasta la estación intermodal de
Sagrera.
Metro Línea 5: Prolongación desde Horta, pasando por los barrios del Carmel y La
Teixonera, hasta la Vall d'Hebron.
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Metro Línea 9: Desde el Aeropuerto y la Zona Franca industrial hasta Santa
Coloma y Badalona.
Prolongación de los FGC desde Pl. Espanya, pasando por Pl. Francesc Macià,
hasta Pl. de Les Glòries.
Línea 12: Desde Castelldefels, pasando por Sant Boi, hasta Sarrià.
Trambaix: Desde Pl. Francesc Macià (Barcelona) hasta Sant Feliu de Llobregat
conectando Sant Just Desvern, Sant Joan Despí, Cornellà, Esplugues y
L’Hospitalet.
Trambesòs: Desde Pl. de Les Glòries hasta Sant Adrià de Besòs y Badalona por la
Avenida Diagonal y por la Gran Via.
Impulsar la ejecución de los intercambiadores previstos en el Plan director de
infraestructuras 2001-2010, con mención especial al de plaza de Les Glòries.
Reordenar las paradas y los itinerarios de los autobuses interurbanos para favorecer
su intermodalidad con el transporte urbano y metropolitano.
Promover, ante de la ATM y el Gobierno del Estado, la aprobación del Contrato-
programa 2002-2005 para el transporte público del Área Metropolitana de Barcelona,
con las cantidades ya aprobadas por la ATM para garantizar la ampliación del servicio
de transporte público ferroviario y de superficie, así como la calidad de éste.
Promover la aprobación de una ley de financiación del transporte público.
Mejorar el servicio y la calidad del transporte público. Incrementar la oferta, la
frecuencia, la calidad y la accesibilidad de la red ferroviaria. Mejorar la cobertura
territorial, la velocidad comercial, la accesibilidad y adaptación a personas con
movilidad reducida, la mejora ambiental y la calidad de servicio del transporte público
de superficie, promoviendo la prioridad semafórica y extendiendo la red de carril bus-
taxi y los corredores de vehículos de alta ocupación (VAO) en los accesos de
Barcelona, para alcanzar los objetivos de calidad de servicio y frecuencias de paso
establecidos en los diferentes planes y programas.
Para incrementar la capacidad de transporte y reducir los intervalos de paso,
especialmente en hora punta, reclamamos a la ATM, en el marco del PDI 2001-
2010, la adquisición de nuevos trenes para las líneas 1, 2 y 3 del metro y
renovación de la totalidad de los trenes del metro de la Línea 5. Estos nuevos
trenes deben estar dotados de sistemas de ahorro energético y conducción
asistida.
Reclamar la construcción de segundas salidas en aquellas estaciones que sólo
disponen de una, para garantizar la seguridad de los usuarios y facilitar la
distribución en el andén.
Mejora de la señalización y la segregación del transporte público de superficie,
ampliando la red de carriles bus-taxi de la ciudad, con el objetivo de incrementar su
velocidad comercial.
102
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Implantación de la prioridad semafórica para los autobuses en toda la ciudad y en
aquellos trayectos con carril bus-taxi en los que circulan varias líneas de autobuses
sean de TMB o de otras compañías.
Impulsar, de forma coordinada con las Administraciones competentes, el
establecimiento de corredores para vehículos de alta ocupación (VAO), carriles
bus, en las cuatro principales entradas de Barcelona.
Plantear en el Contrato-programa 2002-2005, la homogeneización y mejora de la
red de autobuses en el ámbito metropolitano de la EMT, incluida la ciudad de
Barcelona.
Incremento, en la medida en que lo permitan las dotaciones del Contrato-programa
2002-2005, de la red de transporte de proximidad de Bus del Barri.
Adaptación de la red de autobuses a la nueva situación creada por la implantación
de la tarifa integrada y la entrada en servicio de las actuaciones de tranvías y
metros previstas en el PDI 2001-2010. Extender la red de autobuses para dar
cobertura a las nuevas áreas de desarrollo urbano: 22@bcn en Poblenou, Sant
Andreu-Sagrera y en el espacio del Fórum.
Defensa de la gestión pública e integrada de las nuevas líneas del metro.
Requerir de la Generalitat de Catalunya que, en el marco del Convenio de
infraestructuras 2001-2005, y como Administración competente, realice las
actuaciones necesarias para garantizar la accesibilidad a personas con movilidad
reducida en la totalidad de la red del metro y de los FGC, antes de 2006 y,
complementariamente, que desarrolle un plan de modernización de las estaciones
y mejora de correspondencias.
Continuar con la renovación de autobuses de TMB y de la EMT para garantizar que
en el año 2006 toda la flota esté adaptada para personas de movilidad reducida.
Proponer el incremento del número de trenes que prestan servicio en el ámbito
territorial de la Región Metropolitana de Barcelona e incrementar la frecuencia de
paso en hora punta, de la red de Cercanías.
Recabar de las diferentes Administraciones consorciadas en la ATM que el
transporte especial para las personas con graves discapacidades, así como la
tarifación social (tarjeta rosa) sean financiadas en el marco del Contrato-programa
y se revisen los programas y servicios que hoy se ofrecen a los usuarios.
Mejora de los sistemas de venta automatizada, introduciendo máquinas
expendedoras adaptadas para personas con discapacidad física y sensorial.
Extender el control vía satélite (GPS) y el sistema de ayuda a la explotación (SAE)
a la totalidad de la red de autobuses.
Informar, previamente, a las entidades vecinales de los cambios que se produzcan
en los horarios y en el recorrido de los medios de transporte.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Incrementar las pantallas de información al usuario sobre tiempo de espera en las
paradas de autobús y estudiar las posibilidades de implantación de un sistema de
información personalizada para los usuarios del transporte público, mediante la
telefonía móvil u otros sistemas de comunicación e información.
Poner en uso la nueva cochera de autobuses de Horta, urbanizar la superficie del
parque y hacer el cerramiento definitivo de las cocheras de la avenida de Borbó y
de Llevant.
Continuar impulsando las políticas de mejora medioambiental desarrolladas en los
últimos años en TMB y en la EMT en lo relativo a los vehículos, servicios e
instalaciones de transporte. Impulsar la realización de auditorías medioambientales
y de eficiencia energética en el transporte colectivo.
Ampliar el número de autobuses de gas natural y participar activamente en el
proyecto europeo CUTE con la circulación de tres autobuses propulsados por
hidrógeno con tecnología de pila de combustible.
Diseñar, aprobar y dotar de un plan de cercanías a la Región Metropolitana de
Barcelona que permita una mayor eficiencia en el uso de las infraestructuras de FGC y
de Renfe e incremente su dotación y su servicio, aumentando el número de usuarios,
reduciendo tiempos de recorrido e incrementando frecuencias de paso.
Formular un plan de cercanías ferroviarias para la Región Metropolitana de
Barcelona, que se relacione con el Plan director de infraestructuras del Área
Metropolitana de Barcelona y con los planes ferroviarios más globales de todo el
país. El Plan de cercanías debe sumar los proyectos de Renfe y de FGC, haciendo
una sola red a efectos de funcionamiento.
Garantizar que el Plan de cercanías ferroviarias de la Región Metropolitana de
Barcelona articule correctamente Barcelona y el Área Metropolitana con las
ciudades de la Cataluña interior y con las del eje costero, interconectando las
mejoras ferroviarias imprescindibles con el resto de Cataluña.
Dar prioridad a la inmediata construcción y adecuación de una línea de cercanías
para hacer posible la Ronda Ferroviaria de Cercanías del Área Metropolitana que
incluya Barcelona, el Barcelonés, el Vallès y el Baix Llobregat, cerrando de forma
circular un verdadero metro metropolitano que funcione en los dos sentidos y con
altas frecuencias de paso y que interseccione transversalmente con todos los
actuales sistemas ferroviarios y viarios de características radiales del Área
Metropolitana de Barcelona.
Las actuaciones de construcción de grandes infraestructuras deben hacerse
reduciendo el impacto ambiental, económico y energético.
Aumentar el número de trenes que prestan servicio en el ámbito territorial de la
Región Metropolitana de Barcelona e incrementar la frecuencia de paso en hora
punta, de la red de Cercanías.
104
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Reclamar a la Administración general del Estado el traspaso de competencias de
Cercanías Renfe a la Generalitat de Catalunya, y poder así sumarlas a las propias
de FGC, para crear un nuevo operador ferroviario catalán.
Promover la desafectación del PGM de la reserva viaria del túnel central de
Collserola.
7.2.6.- CALIDAD URBANA
Asegurar el máximo nivel de calidad en todas las intervenciones
transformadoras en la ciudad, tanto públicas como privadas. El urbanismo de
Barcelona ha de ser un urbanismo garantizador de la mixticidad de usos.
Tenemos que construir viviendas y hacer calles en las que se encuentren multitud de
usos: espacio verde, equipamientos, tejido comercial, servicios, aceras anchas,
movilidad sostenible y puntos de encuentro. Debemos luchar contra las desigualdades
sociales urbanas y contra la terciarización excluyente de la ciudad.
Queremos mantener el techo productivo y la actividad económica en el interior de
la ciudad y al mismo tiempo reordenar los usos incorporando el máximo número de
viviendas posible, con una proporción elevada de vivienda protegida y de alquiler,
potenciando la diversidad social.
Mantendremos las comisiones de calidad de los distritos como órganos de
valoración, análisis y revisión de la calidad arquitectónica de los proyectos
edificatorios que se construyen en nuestra ciudad.
Seguridad y salud laboral en las obras. Garantizaremos la aplicación estricta y
rigurosa de las medidas legales en materia de seguridad y salud laboral en las
obras de impulso municipal.
Continuar fomentando y desarrollando un alto grado de calidad en la seguridad y
salud laboral en la contratación de obras de todas las intervenciones
transformadoras y de mejora de la ciudad.
Establecer los mecanismos necesarios de colaboración, participación y
compromiso en la mejora del grado de calidad en la seguridad y la salud laboral de
los agentes privados ejecutores de actuaciones inversoras municipales.
Reforzaremos la inspección de infracciones urbanísticas y el ejercicio de la
autoridad municipal para establecer mecanismos suficientes y rápidos de disciplina
urbanística en todos los ámbitos del territorio municipal.
Consolidar la Comisión de Obras y Circulación como responsable de la
programación temporal de las obras en la calle, la coordinación de operadores
municipales y terceros y el control de calidad de las obras de la calle (Manual de
calidad de obras).
Mantener e incrementar las exigencias cualitativas en la implantación y la ejecución
de las obras en la ciudad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Coordinar con especial atención, conjuntamente con las demás Administraciones
actuantes, los trabajos que se desarrollarán y las afectaciones a la circulación en la
construcción de las infraestructuras de la alta velocidad a su paso por la ciudad y
las obras de implantación y mejora del metro, en cumplimiento del Plan director de
infraestructuras del transporte público, en especial en la Línea 9 del metro, los
tranvías y la accesibilidad a las estaciones del metro.
Promover un urbanismo que incluya los planes de movilidad, que piense el espacio
público en función de la accesibilidad a pie y en transporte público y que aplique
los contenidos de la Agenda 21 y el Plan de acción 21, para la sostenibilidad de la
ciudad.
Promover un urbanismo participativo, desarrollando las memorias participativas en
los principales proyectos de la ciudad, incentivando la participación vecinal en la
definición de proyectos, apoyando los planes comunitarios, etc.
Aumentaremos los elementos porosos de las plazas de la ciudad para intentar
minimizar las plazas duras.
Definir un plan de usos de los edificios de los Juzgados en Lluís Companys,
después de su traslado.
Impulso de un plan de protección del patrimonio histórico industrial de los barrios,
con el mantenimiento del mayor número de edificios industriales significativos y la
ubicación de equipamientos de barrio y vivienda protegida en su interior.
Ampliar distancias entre antenas de telefonía móvil y reducir su potencia máxima.
Continuar trabajando en los planes de control e inspección, hasta que haya un
estudio definitivo de sus efectos sobre la salud.
Impulsar el soterramiento de todas las líneas de alta tensión que queden en
Barcelona
Instar a la Generalitat de Catalunya a hacer un censo actualizado de las estaciones
transformadoras y las posibles ampliaciones.
7.2.7.- SOSTENIBILIDAD
Potenciar un diseño de planificación urbanística que tenga en cuenta el
desarrollo sostenible y la configuración de modelos de ocupación de suelo que
eviten la dispersión en el territorio, la preservación del medio, favorezcan la cohesión
social, consideren la rehabilitación y la renovación en suelo urbano, la construcción
sostenible de viviendas, el ahorro energético, la nueva cultura del agua y consoliden
un modelo de territorio globalmente eficiente, generando pautas de movilidad
sostenibles y seguras.
Proponemos modificar los estándares de verde y de equipamiento por vivienda con
el objetivo de adaptarlos a la realidad de Barcelona en lo relativo a la actual
población residente y la previsible en los próximos años.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Fortalecer la cultura de la conservación y del mantenimiento de la ciudad y de sus
elementos (fachadas, calles, parques...), consecuente con la visión de la sostenibilidad
que implica, entre otras cosas, reforzar el control de los edificios antiguos que
constituyen una parte sustancial del patrimonio de la ciudad.
Impulsar la utilización de medidas sostenibles referente a la reutilización de los
materiales procedentes de las obras de derribo y de otras que los produzcan.
Avanzar en la integración urbana de las infraestructuras ambientales y de
servicios, de acuerdo con los criterios de sostenibilidad y mejor tecnología aplicable.
7.2.8.- SUELO Y VIVIENDA
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Desde las administraciones públicas, y entre ellas el Ayuntamiento de Barcelona,
a partir de los recursos previstos en el Plan de la vivienda y de los propios que se
dispongan, es preciso hacer una actuación decidida dirigida a satisfacer el
derecho a una vivienda digna, especialmente en los sectores sociales más
desfavorecidos, para contribuir a satisfacer el derecho constitucional a la vivienda y
mantener el carácter plural y diverso de nuestra ciudad.
Impulsar la modificación del Plan general metropolitano y de las normas y
ordenanzas, para permitir la introducción en el mercado inmobiliario de nuevos
tipos de viviendas adecuadas al perfil de la demanda actual, en la que
predominarán las unidades familiares pequeñas o unipersonales con unas
necesidades de superficie más reducidas, pero sin incrementar la edificabilidad y
sin condicionar ni hipotecar las futuras necesidades de la demanda de viviendas
con características diferentes de las actuales (incremento de la natalidad, familias
numerosas de inmigrantes, vivienda y trabajo en un mismo espacio...).
Incrementar la proporción de viviendas protegidas, dirigidas a los sectores sociales
con más dificultades de acceso y la vivienda de alquiler asequible, para ampliar el
parque público de alquiler.
Continuar haciendo actuaciones de vivienda dotacional y de equipamientos
residenciales para jóvenes y personas mayores y continuar haciendo compatible la
presencia, en un mismo edificio de promoción pública, de equipamientos de barrio
en las plantas bajas y de viviendas.
Promover programas de inclusión social a través del acceso a la vivienda.
Realizar actuaciones específicas especialmente en los núcleos históricos de los
barrios, recuperando viviendas para la disposición de oferta pública.
Propiciar la rehabilitación de edificios, especialmente los de viviendas antiguas y
los de construcción deficiente, subrayando el objetivo de poner en activo la
vivienda desocupada.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover convenios con particulares, cooperativas y fundaciones para la
disposición, gestión y administración de viviendas desocupadas para destinarlas a
facilitar el acceso a la vivienda y al alquiler.
Establecer ayudas a la vivienda de alquiler y de compra y crear bolsas de vivienda,
para aquellas personas que tienen más dificultades para satisfacer las rentas, que
permitiría complementar las actuaciones en vivienda nueva.
Profundizar, mediante medidas concretas y en las propias actuaciones, en los
criterios de sostenibilidad.
Potenciar la vivienda de protección de “régimen especial”, para potenciar el acceso
a la vivienda a los colectivos de personas en situación económica más difícil.
Impulsar la cultura de alquiler, imperante en la mayoría de los países de Europa, y
que se imponga a la cultura de venta, desarrollando campañas de sensibilización para
el fomento de esta cultura.
El Consorcio de la Vivienda de Barcelona debe desarrollar políticas que
garanticen el acceso a la vivienda de tal manera que la oferta dé salida a todas
aquellas personas que hoy no pueden acceder a una vivienda digna y a un precio
asequible, a partir de una oferta adecuada de vivienda pública protegida, de compra y
de alquiler, adaptada a las necesidades de los actuales núcleos familiares.
Suelo
Impulso decidido a una política de incremento del patrimonio de suelo municipal.
Continuar la gestión de suelo para obtener más espacios públicos y más suelo
para vivienda protegida. Promover la gestión de suelo con nuevas actuaciones que
permitan la obtención de suelo para nuevos equipamientos, ampliación del espacio
viario, nuevos espacios verdes en la ciudad y más suelo para construir vivienda
protegida.
Creación del Patrimonio Municipal del Suelo, en el que se incorporen las reservas
de suelo municipal existentes y los suelos y aprovechamientos obtenidos por
cesión a través de los diferentes sistemas de actuación urbanística.
Utilizar el suelo municipal con destino de vivienda protegida para la creación de
vivienda pública y de alquiler. Establecimiento de balance positivo de suelo. En el
caso puntual de enajenar suelos públicos, establecer en el concurso público de
adjudicación las condiciones necesarias para generar techo residencial protegido a
través de permutas de suelo residencial o por otros mecanismos por parte de los
promotores adjudicatarios.
Acelerar la disposición de los suelos para vivienda protegida, que provienen de las
cesiones obligatorias de renovación de usos industriales del 22@.
Aplicar la cesión de suelo en derecho de superficie, para hacer vivienda de alquiler
a precio fijado.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Hacer un estudio detallado de suelos, con calificaciones de reserva viaria o
protección de sistemas por el PGM, que no se destinarán a los usos previstos, para
calificarlos para la construcción de vivienda pública de alquiler o vivienda
dotacional.
Solicitar al Gobierno del Estado la modificación de la Ley sobre Valoración del
Suelo (LS6/98 y RD4/2000) con el objetivo de evitar los graves efectos que ha tenido
sobre los precios de la vivienda en todo el Estado y especialmente en las grandes
ciudades y áreas metropolitanas.
Reclamar al Gobierno del Estado y de la Generalitat la disposición del suelo en
desuso que formará parte del patrimonio municipal de suelo, para promoción de
vivienda pública.
Vivienda
Requerir a los Gobiernos del Estado y de la Generalitat para que modifiquen los
respectivos planes de vivienda 2002-2005 y el Plan catalán de la vivienda 2002-2007,
así como las leyes y decretos que corresponda con el objetivo de permitir:
Incentivar fiscalmente tanto la oferta como la demanda de alquiler, igualando o
superando en todos los aspectos el tratamiento fiscal del alquiler respecto a la
compra.
Favorecer la rehabilitación de viviendas ampliando las ayudas públicas y
mejorando los incentivos fiscales, especialmente en los casos en que se destinen a
alquiler.
Mejorar el parque de viviendas existente, dotándolas de todos los servicios que
incrementen las condiciones de habitabilidad y la accesibilidad.
Fomentar las viviendas de protección pública, acentuando el peso relativo del
alquiler y garantizando la transparencia y el control de las adjudicaciones tanto de
los promotores públicos como de los privados.
Fomentar el acceso a la vivienda existente (segunda mano).
Establecer un sistema de ayudas para personas con dificultades graves para la
permanencia en la vivienda o el acceso a ésta.
Impulsar el Consorcio de la Vivienda de Barcelona para que, a propuesta del
Ayuntamiento de Barcelona, formule y desarrolle un plan de vivienda de
Barcelona 2004-2010 en el marco del Plan metropolitano de vivienda y dentro de las
previsiones y reservas del Plan de vivienda de la Generalitat.
Dotar al Consorcio de la Vivienda de Barcelona de las competencias propias de
planificación y coordinación, y de los recursos necesarios que permitan desarrollar
de forma correcta y suficiente las funciones previstas en la creación del Consorcio.
Extender en la medida que se regule el Área Metropolitana, su alcance en  el ámbito
metropolitano.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Proponer la modificación de la ley de vivienda de manera que regule los
estándares y las tipologías de vivienda de protección para hacer frente a las
nuevas realidades de las unidades de convivencia, como por ejemplo las familias
monoparentales, las personas mayores o los chicos y chicas jóvenes que viven solos o
en pareja, sin hijos.
Proponer que la ley de la vivienda de Cataluña regule efectivamente la
rehabilitación y el acceso a la protección pública, y que garantice también el control
de las adjudicaciones de los promotores privados y cooperativos, y su régimen de
transmisiones. Proponer también la introducción de la obligatoriedad de una cuota de
protección en todas las nuevas promociones de vivienda.
Reclamar el establecimiento de ayudas, a través de los planes de la vivienda, para
personas que tienen dificultades de pago de sus viviendas.
Formular una memoria social de vivienda en los instrumentos de planeamiento
urbanístico, si procede, que defina la vivienda pública y la protegida que se ubicará en
los sectores afectados por dicho planeamiento, a partir de las necesidades existentes y
los objetivos sociales que se desean conseguir.
Seguir promoviendo la construcción de viviendas adaptadas para cualquier
situación de minusvalía.
Crear, en el seno del Consorcio de la Vivienda, el Consejo de Vivienda Social de
Barcelona, como órgano consultivo y de participación social en las políticas de
vivienda de la ciudad, con representación de las concejalías y los entes municipales
con incidencia en la vivienda y de los agentes sociales, que impulse el diálogo y la
consulta entre los actores implicados.
Aplicación de un programa de atención, defensa y protección de los derechos de
los adquirentes y usuarios de vivienda, con denuncia pública y actuación contra las
empresas y particulares que ponen en práctica actuaciones de mobbing inmobiliario y
prácticas abusivas en los procesos de venta y de intermediación.
Ampliar el Servicio de Apoyo al Acceso a la Vivienda, a un ámbito de alcance
metropolitano, con la ayuda de la Generalitat, para mejorar la coordinación de políticas
sociales de vivienda.
Crear la Oficina de la Vivienda. Esta oficina será un ente informador, mediador y
gestor que ayudará a cumplimentar y solventar todos los trámites vinculados a las
nuevas políticas de vivienda. Evaluar la posibilidad de dotar la Oficina, más allá de
tareas informativas y de asesoramiento, de recursos o de instrumentos de
financiación.
110
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Crear el Servicio Joven de la Vivienda, vinculado a la Oficina de la Vivienda de
Barcelona, y concretar un programa de mediación entre propietarios y jóvenes
inquilinos para facilitar el alquiler de pisos a precios asequibles, ofreciendo garantías al
inquilino y al propietario.
Velar por la coordinación entre el Consorcio, la Oficina, el Servicio Joven de la
Vivienda y demás organismos que tengan competencia en la vivienda, cada uno de
ellos con sus funciones y competencias.
Considerar la existencia de un parque de vivienda para casos de emergencia
social, en el marco del Consorcio de la Vivienda.
Impulsar las acciones del Servicio de Apoyo a la Vivienda para ayudar a los
ciudadanos y ciudadanas con mayores dificultades.
Impulsar el proceso de recuperación de viviendas vacías para atender necesidades
sociales.
Generar una cultura de corresponsabilización entre la ciudadanía, especialmente
los propietarios, respecto al mantenimiento de las viviendas (rehabilitación,
cuidados...).
Promover la colaboración con las cajas de ahorros, para establecer programas
de promoción de vivienda a través de sus fondos de obra social, y del
establecimiento de ayudas y microcréditos que faciliten la rehabilitación y la
recuperación de viviendas vacías.
Impulsar las actuaciones de los PERI pendientes, gestionando suelo y realizando
las actuaciones de vivienda y de dotaciones de equipamientos y zonas verdes.
Aplicar medidas de sostenibilidad en todo el ámbito de actuación municipal, tanto
en el apartado urbanístico como en el de la edificación sostenible, incluida la
rehabilitación de viviendas y las operaciones de las Áreas de Rehabilitación Integradas
de la ciudad (ARI). Hacer extensiva, de forma progresiva, la constitución de Áreas de
Rehabilitación Integradas de la ciudad (ARI) a todos los núcleos antiguos y barrios
obsoletos o degradados de la ciudad.
Instar al Gobierno de la Generalitat de Catalunya a que extienda las ayudas
sociales a la vivienda a las familias con rentas más bajas y en situaciones
marginales.
Incrementar las dotaciones de techo para construir viviendas protegidas en todo
tipo de actuaciones y regímenes. Destinar, según las promociones, un intervalo de
entre un mínimo del 25% y del 50%, siempre que sea técnicamente viable, del techo
de nuevo planeamiento urbanístico a vivienda protegida (pública y privada),
prioritariamente la mitad de ésta, como mínimo, debe ser de alquiler.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Conforme aumenten las promociones de pisos de alquiler o venta, debe evitarse la
concentración, desde el punto de vista geográfico, de las promociones de viviendas
de protección oficial. Es necesario, por tanto, que todos los distritos barceloneses
puedan contar con estas promociones.
Potenciar a los promotores sin ánimo de lucro (cooperativas sindicales y vecinales,
entidades sociales, cajas de ahorro…), facilitando suelo público en derecho de
superficie, arrendamiento o concesiones para la promoción de vivienda protegida,
especialmente de alquiler.
Controlar el acceso a la vivienda protegida tanto pública como privada, a partir
de la gestión pública, mediante lista de espera única u otros sistemas que se
estudiarán de la que se encargará el Consorcio de la Vivienda de Barcelona.
Creación de un registro municipal para facilitar el proceso de búsqueda de vivienda,
en el que consten todas las viviendas que se encuentran en el mercado inmobiliario de
Barcelona. Este registro serviría para identificar la bolsa de viviendas disponibles. El
registro debería incluir información sobre las características generales de los pisos y,
especialmente, sobre la accesibilidad arquitectónica para personas con discapacidad.
Promover la rehabilitación del parque de viviendas disponible, con la potenciación
de las ayudas, agilizando los permisos en las obras de rehabilitación y potenciando la
sostenibilidad. Incrementar los recursos municipales para rehabilitación, con destino a
la mejora del parque de vivienda, y para recuperar viviendas vacías. Priorizar las
ayudas públicas para la rehabilitación de las viviendas que no cumplan los mínimos de
habitabilidad.
Solicitar la promulgación de una normativa específica y de un programa de
actuaciones territorializado para la remodelación y rehabilitación integral de los
barrios que requieran especial atención, creando un fondo de dotación específica en
el presupuesto autonómico que garantice la rápida remodelación de los barrios de la
ciudad.
Aplicar el modelo de rehabilitación activa en el territorio, con oficinas de
rehabilitación de distrito que evalúen la situación en el propio territorio.
Aplicar un plan especial de ayudas para la supresión de depósitos de agua por
agua corriente y para la instalación de ascensores, estableciendo convenios con la
Generalitat.
Proponer la creación de nuevas ARI en los núcleos históricos de los barrios.
Reclamar la creación de ARI por parte de la Generalitat en los barrios que requieren
una especial acción rehabilitadora.
Formular un programa de rehabilitación de la ciudad de Barcelona, en el marco
del Plan de la vivienda municipal 2004-2010, fomentando la rehabilitación del parque
112
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
construido y de nuestros barrios con el objetivo de mejorar la ciudad, mantener su
patrimonio y mejorar el mantenimiento de las viviendas existentes.
En el marco del Programa de rehabilitación, proseguir el trabajo iniciado por las
oficinas de rehabilitación de Ciutat Vella, Poble Sec, Eixample y Gràcia. Así como
extender esta actividad a los demás cascos antiguos de la ciudad con la creación de
nuevas oficinas de rehabilitación en Sant Andreu, el Clot, Sant Martí, Sarrià, Les Corts
o Sants, entre otros barrios que requieren rehabilitación más intensiva.
Fomentar el acceso a la vivienda existente, de segunda mano. Recuperación de
viviendas vacías, por compra o a través de convenios y acuerdos de cesión temporal,
rehabilitación y disposición para alquiler público. Constitución de una bolsa de
vivienda de alquiler protegida.
Aplicación del recargo sobre el IBI a las viviendas permanentemente desocupadas.
Definir el concepto de vivienda desocupada para posibles actuaciones que
promuevan la salida de éstas al mercado.
Establecer acuerdos con entidades sociales sin ánimo de lucro, como espacio de
coordinación con las entidades sociales para coordinar esfuerzos y objetivos.
Impulsar un modelo de mediación por parte del Ayuntamiento entre el inquilino y la
propiedad para la oferta de pisos de alquiler.
Promover la coordinación y participación de los organismos públicos, entidades sin
ánimo de lucro, el Consorcio de la Vivienda, la Cámara de la Propiedad Urbana,
entre otros, que permita gestionar el parque de viviendas vacías para su
disposición como oferta de vivienda social de alquiler.
Impulsar la masovería urbana. Creación del marco legal para establecer un convenio
entre el propietario y la persona joven, que será la encargada de rehabilitar la vivienda,
teniendo derecho a habitarla durante un periodo determinado de tiempo.
Vivienda de alquiler
Solicitar al Gobierno del Estado la adopción de nuevas medidas, que permitan
fomentar la promoción de la vivienda de alquiler.
Introducir una modificación del impuesto sobre la renta de las personas físicas que
posibilite una deducción por alquiler de la vivienda, en el tramo estatal de la cuota
del impuesto, consistente en un 20% de los importes anuales pagados por este
concepto, que tendrán un límite de 9.015 euros. Esta medida será compatible con
las ayudas autonómicas.
Los costes de la rehabilitación en viviendas de alquiler destinadas a vivienda
protegida se considerarán, a efectos del IRPF, como gastos deducibles del ingreso
por alquiler. Siempre que el propietario no repercuta el gasto de rehabilitación en
los inquilinos.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Cualquier actuación de rehabilitación tendrá un IVA reducido, y si el uso posterior
es de alquiler protegido, el IVA de la rehabilitación será superreducido.
Establecer la promoción de vivienda de alquiler como una operación sujeta y
exenta de IVA, lo cual permitirá que el IVA soportado sea deducible y no más coste
de la inversión.
Introducción en la Ley de Enjuiciamiento Civil y en la Ley de Arrendamientos
Urbanos de una regulación específica que contemple un procedimiento abreviado
para las demandas de desahucio por falta de pago de los alquileres.
Solicitar al Gobierno de la Generalitat de Catalunya la adopción de las siguientes
medidas, para la promoción de la vivienda de alquiler:
Introducir una deducción fija de 600 € anuales en el tramo autonómico de la cuota
del impuesto sobre la renta de las personas físicas en concepto de gasto de
alquiler de la vivienda principal, a la que podrán acogerse todas las familias con
ingresos inferiores a 21.035 € (3,5 veces el salario mínimo).
Dotar un fondo económico suficiente en el Plan de la vivienda con el objeto de
establecer una subvención directa de 90 € por metro cuadrado construido en
promociones de alquiler, siempre que se mantenga este régimen un mínimo de 12
años y la cuota del alquiler sea la que determine el Plan de la vivienda durante el
mismo periodo.
Creación de una entidad de garantía para el alquiler de la vivienda protegida, para
intermediar entre los inquilinos y los arrendadores, y avalar a los inquilinos con el
fin de evitar la posible morosidad y garantizar las reparaciones no ordinarias que
deban realizarse en la vivienda.
Patronato Municipal de la Vivienda
Promover más viviendas sociales, más del 50% de las cuales serán de alquiler, con
promociones destinadas a vivienda de alquiler para jóvenes, apartamentos de alquiler
con servicios para personas mayores, realojamiento de afectados urbanísticos,
remodelación de barrios y nuevas promociones para atender a las demandas, todas
ellas dentro de los planes de vivienda de los Gobiernos del Estado y de la Generalitat
y bajo su apoyo económico.
Iniciar la remodelación del barrio de Bon Pastor, con criterios de sostenibilidad.
Construcción de apartamentos dotacionales de alquiler para jóvenes y para
personas mayores.
Continuar con la remodelación de los barrios afectados por patologías
estructurales: Sud-Oest del Besòs, Can Paguera y Canyelles.
Reforzar y potenciar el Plan de apoyo al acceso a la vivienda, programa de
intermediación de acceso a una vivienda de alquiler del mercado privado, a través de
114
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
los servicios sociales, para personas con unos ingresos mínimos que, por sus
características sociales, tienen dificultades para acceder directamente al mercado.
Promover la atención a la demanda social de vivienda de los colectivos con mayor
riesgo de exclusión, nueva pobreza, inmigración…
Para poder cumplir los objetivos de inclusión social, el Ayuntamiento dará prioridad a
la consecución de techo destinado a vivienda protegida dentro de los planes
urbanísticos que se tramiten.
Subvención del IBI en las viviendas en régimen de uso y habitación y de alquiler
subvencionado, propiedad del Patronato Municipal de la Vivienda.
7.2.9.- PAISAJE URBANO
INTRODUCCIÓN
El Instituto Municipal del Paisaje Urbano y la Calidad de Vida continuará incidiendo en el
tejido de la ciudad, en la rehabilitación de la ciudad y en la mejora de la calidad de vida de
la ciudadanía tal y como lo demuestran las actuaciones realizadas en estos últimos años:
43.000 informes técnicos realizados; 20.000 actuaciones de mejora patrimonial; 14.000
obras de fachada subvencionadas; 5 millones de metros cuadrados de fachadas
restauradas; intervención sobre el 25% del parque de edificios de la ciudad; 2.000
actuaciones para eliminar riesgo inmediato; 41 millones de euros en subvenciones; 880
acuerdos de colaboración pública-privada; 37 millones de euros en patrocinio; 600
instalaciones publicitarias revisadas; 270 informes de impacto paisajístico emitidos;
1.200.000 visitas a edificios de la Ruta del Modernismo; 700.000 visitas a edificios de la
Ruta Gaudí; 100.000 consultas telefónicas atendidas; 110.000 visitas recibidas.
El Instituto Municipal del Paisaje Urbano y la Calidad de Vida es un elemento
indispensable para la rehabilitación de la ciudad, para la política cultural y para la política
de vivienda de Barcelona.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Implantar un modelo de crecimiento urbanístico más sostenible, basado en la
transformación y la remodelación de barrios, así como en la rehabilitación de
viviendas.
Reforzar la cultura del mantenimiento continuado de las viviendas en el marco del
programa del civismo.
Velar por la preservación y la calidad del paisaje urbano y de todos los elementos
que lo integran.
Desarrollo de la potestad sancionadora en materia de usos del paisaje.
Impulsar la regularización en todos los soportes de publicidad exterior.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Elaborar el Plan estratégico de la publicidad en el paisaje urbano.
Actualización de la normativa reguladora de los usos del paisaje. Planes especiales
de Francesc Macià y plaza de Catalunya.
Consolidar los programas de sostenibilidad y de mejora de la calidad de vida.
Consolidar las mejoras del paisaje urbano a través de los usos excepcionales del
paisaje urbano.
Impulsar y mantener el patrocinio a través del proyecto “Barcelona Sponsor”.
Impulsar iniciativas culturales para informar y divulgar el paisaje urbano de la
ciudad.
Desarrollar nuevas rutas en la ciudad basadas en el conocimiento paisajístico,
patrimonial y cultural de la ciudad.
Recuperación de elementos patrimoniales.
Elaborar conjuntos de recuperación paisajística.
Consolidación y promoción interior y exterior del Centro del Modernismo vinculado
a la Ruta Europea del Modernismo.
Coordinación con el Consorcio de Normalización Lingüística para la promoción de
la lengua catalana en la rotulación.
Impulsar el papel del Instituto Municipal del Paisaje Urbano y la Calidad de Vida
como coordinador de las políticas de rehabilitación de viviendas de la ciudad.
Lograr el certificado de calidad ISO en la gestión y tramitación de subvenciones de
rehabilitación.
Seguimiento del Programa de mantenimiento de los edificios de Barcelona.
Incorporar los criterios de protección del paisaje urbano en los procesos de
rehabilitación que se hagan en Barcelona. Formación de los operadores vinculados
al Consorcio de la Vivienda en el mantenimiento y cumplimiento de la ordenanza
de usos del paisaje urbano.
Gestión de las ayudas públicas destinadas a la rehabilitación.
Coordinación de las oficinas de rehabilitación de Barcelona.
Dar prioridad a la rehabilitación de los centros históricos y de los cascos
antiguos de la ciudad, impulsando una política potente de rehabilitación, creando
una oficina de rehabilitación integral en cada distrito.
Fomento de la rehabilitación en las zonas intersticiales no específicas.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover las zonas de especial protección en varios barrios para hacer una mejora
sustancial en la calidad de vida.
Favorecer la rehabilitación de viviendas ampliando las ayudas públicas y mejorando
los incentivos fiscales, especialmente en los casos de destino a alquiler.
Potenciar el desarrollo del programa “Barcelona posa’t guapa”
Incrementar las ayudas a la rehabilitación dentro de la campaña “Barcelona posa’t
guapa”.
Recuperación de medianeras.
Adaptación y actualización de los contenidos de los programas del procedimiento
de subvenciones “Barcelona posa’t guapa”.
Incorporar las nuevas tecnologías en la información general del Instituto y en la
tramitación de las ayudas del “Barcelona posa’t guapa”.
Cumbre metropolitana sobre el respeto al paisaje.
Exportación del modelo Barcelona de gestión del paisaje urbano a distintos
ámbitos: nacional, estatal e internacional.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
7.3.- COMISIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA, EMPLEO Y CONOCIMIENTO
7.3.1.- PROMOCIÓN ECONÓMICA
INTRODUCCIÓN
Barcelona es una de las mayores metrópolis europeas. Constituye el centro de una
extensa región metropolitana de más de 217 municipios en la que residen 4,3 millones de
habitantes. Es la capital económica, cultural y administrativa de Cataluña, situada al
noreste de España, a orillas del Mediterráneo. En términos demográficos y económicos
constituye la sexta aglomeración metropolitana y la quinta aglomeración industrial de
Europa.
La Región Metropolitana de Barcelona tradicionalmente ha tenido una actividad industrial
significativa con respecto al conjunto de la actividad económica. Hoy la ciudad y su
entorno se están posesionando como centro de actividades económicas relacionadas con
las nuevas tecnologías y los servicios avanzados, en el marco de la sociedad del
conocimiento.
Barcelona tiene una especialización relativa en la industria y por tanto un menor grado de
terciarización que el resto de las áreas metropolitanas europeas, con un peso de la
construcción superior a la media. Dentro del conjunto de las 45 áreas, Barcelona es la
segunda ciudad con más peso industrial, después de Stuttgart y 3-4 puntos por encima de
las áreas más similares que son las ciudades italianas de Milán, Turín y Bolonia. Desde
1992 el número de puestos de trabajo de intensidad de conocimiento alto supera a los de
intensidad baja en la ciudad de Barcelona, que han pasado de 373.875 en 1991 a
486.826 en 2000. La evolución de licencias de actividades del IAE nos muestra como
sectores con más incrementos los servicios ligados a la nueva economía, los servicios a
las empresas, la enseñanza y la sanidad, todas ellas actividades densas en conocimiento.
Dentro de este incremento de los servicios, destacan significativamente las actividades
ligadas a las nuevas tecnologías y a la sociedad del conocimiento: comunicaciones,
servicios culturales y servicios a las empresas.
Hay que continuar trabajando para lograr el pleno empleo, la cohesión social mediante un
mercado de trabajo más inclusivo, la calidad y seguridad en el empleo, las mejoras en
seguridad y salud laboral y la conciliación de la vida laboral, familiar y personal.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Promover la marca “Barcelona” como entorno atractivo para inversiones e
iniciativas de negocios.
Seguir difundiendo la marca “Barcelona” (exposiciones, seminarios, workshops)
para que el conjunto de percepciones que se hacen del concepto “Barcelona”
incida positivamente en la toma de decisiones de inversión y localización. La marca
de Barcelona se debe trabajar por áreas geográficas y culturales, según nuestros
targets y prioridades.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Impulsar el papel de Barcelona como puerta de Europa por el sur y como capital de
una eurorregión mediterránea y como impulsora de la cooperación con la orilla sur.
Hacer de Barcelona el centro logístico del sur de Europa con capacidad científica y
tecnológica. En este sentido deben implementarse las inversiones para potenciar
las actividades relacionadas con la logística, el transporte y la distribución como
factores que inciden en la competitividad de la actividad económica.
Captar más empresas y más actividad económica exterior.
Organización de presentaciones de Barcelona en el exterior (misiones
institucionales y de estudio, seminarios de inversión/workshops).
Estar presentes en ferias y congresos.
Continuar impulsando acciones con la red Eurance para atraer centros de servicios
compartidos.
Realizar acciones de marketing directo para captar actividad en segmentos
empresariales seleccionados.
Acciones para incrementar los flujos económicos en mercados emergentes y
estratégicos (Asia, Estados Unidos).
Gestionar los proyectos de inversión.
Asesoramiento y seguimiento personalizado de inversores internacionales y de
profesionales e instituciones que quieren instalarse o hacer negocios en la ciudad.
Atender anualmente unas 800 consultas de solicitudes de proyectos de inversión a
través de la web y unas 100 consultas personalizadas en nuestras oficinas.
Organización de unas 20 agendas de negocios anuales en empresas e
instituciones.
Fidelizar el tejido empresarial existente y expandir los ya presentes.
Acciones de contacto y relación con la comunidad empresarial e institucional del
área de Barcelona para fidelizar las actividades económicas innovadoras ya
existentes.
Apoyo a las empresas en sus proyectos de expansión y ampliación.
Es preciso desarrollar un plan de formación profesional que facilite la actualización
de conocimientos de la población empleada con el fin de adaptarse a los perfiles
profesionales emergentes, para afrontar con garantías de éxito el cambio de la
sociedad industrial hacia la sociedad del conocimiento y como elemento clave para
mejorar la competitividad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Difundir los nuevos proyectos urbanísticos y de infraestructuras que
transforman la ciudad y aumentan y diversifican la oferta de Barcelona como un
entorno atractivo para vivir y trabajar.
Promoción del proyecto 22@bcn y de los otros tres grandes proyectos urbanísticos
de Barcelona, Fórum 2004, Plan del Delta, Sant Andreu-Sagrera.
Acciones de difusión de los 52 proyectos metropolitanos en el marco del Plan
estratégico metropolitano.
Organización de seminarios y presentaciones de Barcelona a grupos de
empresarios, representantes de instituciones extranjeras o estudiantes
internacionales que llegan a la ciudad.
Renovar y reforzar el servicio Barcelona Negocis.
Reformulación del servicio Barcelona Negocis de apoyo para los que quieran hacer
negocios e invertir en la ciudad, incorporando nuevos servicios y funcionalidades,
renovando el diseño y mejorando la presentación de la información.
Consolidar la difusión de la web Barcelona Negocis y alcanzar en el año unas
cifras de alrededor de los 3.600.000 hits (accesos), 50.000 sesiones de usuario y
550.000 páginas visitadas.
Elaborar un plan de acogida de nuevas empresas que compile los procedimientos,
los servicios y la información necesaria para las empresas que se creen o acudan
a la ciudad.
Colaborar y coordinar acciones con otros agentes públicos y privados para
compartir esfuerzos.
Coordinación con otras áreas del sector de promoción económica (Turismo,
Comercio, Conocimiento, Barcelona Activa) y otras áreas del Ayuntamiento
(Cultura, Urbanismo).
Colaboración con los principales agentes económicos e institucionales de la ciudad
(Fira, Cámara, Consorcio de la Zona Franca, universidades, escuelas de negocios,
etc.).
Celebración y coordinación del Año de la Alimentación y la Gastronomía que se
iniciará durante el año 2005.
Trabajar con las plataformas público-privadas de sectores estratégicos
existentes y reforzar e impulsar nuevos sectores emergentes y de valor añadido.
Incorporación de los sectores en las diversas iniciativas de promoción en el
extranjero.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover acciones conjuntas con los sectores, fomentar las sinergias y las
iniciativas bilaterales.
Impulso a la creación de dos nuevas plataformas en el entorno de los sectores
estratégicos emergentes.
Consolidación de la Agencia de Desarrollo Local, Barcelona Activa, como referente
en el apoyo a la iniciativa emprendedora y la creación de empresas, y como
garantía de la buena marcha de la economía de la ciudad, con el apoyo y la ayuda
a las iniciativas innovadoras del Ayuntamiento de Barcelona, que ayudan a crear
nuevos puestos de trabajo y mantener el tejido productivo y de servicios que
proporcionan nuevas oportunidades.
Estudiar, analizar y promocionar la realidad económica de Barcelona.
Elaboración de la revista trimestral Barcelona Bones Notícies.
Elaboración del estudio “La inversión extranjera en el área de Barcelona” para
conocer las necesidades y demandas de las empresas extranjeras de nuestro
entorno.
Nueva edición de “Barcelona Facts & Figures”.
Elaboración del estudio anual “Observatori Barcelona”.
Ampliación de la colección Documents de Treball del Barcelona Negocis.
Nueva edición de la publicación “Barcelona the place to be”.
Creación y difusión de un banco de buenas prácticas en materia empresarial.
Abrir una nueva dimensión metropolitana en la promoción económica.
Aprovechamiento de las redes de relaciones económicas y humanas entre los
municipios del Área Metropolitana.
Coordinación de las políticas de promoción económica, que permitan difundir las
ventajas y oportunidades que la Barcelona metropolitana ofrece.
Impulsar el carácter metropolitano de las 10 plataformas de colaboración público-
privada y otros sectores estratégicos emergentes.
Potenciar e impulsar el saber, el talento y la creatividad en todas sus formas y
manifestaciones.
Potenciar Barcelona como “economía vivero”, “ciudad laboratorio”.
Fomento de iniciativas que favorezcan la comunidad creativa (profesionales
especializados en talento).
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover las iniciativas que favorezcan el desarrollo de las nuevas tecnologías, la
innovación y la investigación.
Continuar ofreciendo la calidad de vida, la apuesta por la sostenibilidad y un
entorno de tolerancia como actitudes/entornos favorables para desarrollar el talento
y la creatividad.
7.3.2.- COMERCIO Y MERCADOS
INTRODUCCIÓN
La facturación del sector comercial de Barcelona en 2002 mostró una variación al alza del
6,2%. El componente monetario explica más de la mitad del crecimiento, que sitúa los
volúmenes de negocio anual en 30.762 millones de euros, con un incremento en términos
reales del 2,5%. El valor del PIB presenta un alza del 6,4%, y mantiene el peso dentro de
la economía de la ciudad en torno al 14%. La estabilidad, un año más, caracteriza la
evolución del empleo del sector comercial de Barcelona. Entre los asalariados, que
suponen el 78,65% de las personas que trabajan en el sector, se produce un ascenso de
prácticamente 2,7 puntos porcentuales y, en definitiva, se contabilizan 160.976 puestos de
trabajo en el sector comercial de Barcelona.
El comercio de Barcelona es un comercio profundamente arraigado en la trama urbana,
como corresponde a una ciudad no dispersa y con una tipología de hábitat que permite la
proximidad inmediata entre la residencia y las implantaciones comerciales que le prestan
servicio. Así lo demuestra el protagonismo de este comercio de proximidad en Barcelona
que concentra el 90% de las compras regulares de alimentos y el 71% de ropa y calzado
de los residentes, con un importante papel aglutinador de los ejes comerciales y de los
mercados municipales encardinados tradicionalmente en la trama urbana de la ciudad. La
ciudadanía de Barcelona continúa manteniendo el clima de confianza en el sector, y el
sector comercial también mantiene un alto grado de confianza en el futuro.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Consolidaremos los ejes comerciales urbanos a cielo abierto de Barcelona.
Apoyaremos el asociacionismo territorial y gremial del comercio. Profundizaremos en
el urbanismo comercial característico de Barcelona que permita consolidar la ciudad
como un polo comercial del sur de Europa.
Impulsar el desarrollo de los ejes comerciales ya existentes como herramienta de
dinamización y promoción del comercio en estos ámbitos.
Apoyar la creación por parte de los comerciantes de nuevos ejes comerciales.
Continuar con la promoción de los planes de dinamización comercial existentes y
participar en nuevos planes de dinamización.
Mantener las campañas promocionales con la colaboración de los comerciantes
dirigidas a la ciudadanía, promoviendo el comercio de proximidad de barrio.
Favorecer los centros urbanos a cielo abierto a través de la creación de zonas de
peatones y la urbanización de las calles mayores de varios barrios.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Apoyar al asociacionismo comercial a través de la identificación y difusión de las
asociaciones de comerciantes, de los ejes comerciales y de las calles con imagen
corporativa propia y promover la cooperación y los usos compartidos de servicios
internos y al usuario.
Hacer una campaña dirigida a la ciudadanía promoviendo el comercio de
proximidad y de barrio; y mantener las campañas promocionales con la
colaboración de los comerciantes dirigidas a la ciudadanía con el mismo objetivo.
Potenciar experiencias de comercio electrónico relacionadas con consumidores y
asociaciones de comerciantes, para que encuentren toda la información del
comercio de Barcelona disponible dentro de la página de comercio:
http://www.bcn.es/comerc.
Promoción exterior de la realidad comercial de Barcelona y del comercio de calidad
de Barcelona y Cataluña, para consolidarla como área de compras internacional
con señas de identidad propias. La marca Barcelona.
El comercio urbano como vida en las calles y actividad en los barrios. Debemos
fomentar la mejora de la calidad y la competitividad en el sector comercial, así como la
integración del comercio en los barrios.
Realizar el Plan especial del comercio no alimentario de Barcelona. El PECNAB es
un instrumento de ordenación de las implantaciones comerciales que deberá
constituir una herramienta fundamental para desarrollar las nuevas políticas de
apoyo y promoción de la ciudad de Barcelona.
Realizar y presentar el Estudio de hábitos de consumo y flujos de entrada.
Realizar un observatorio anual de la situación del comercio y de los servicios que
contribuya a una mejor toma de decisiones por parte de todos los protagonistas del
sector.
Estudios, propuestas e iniciativas para revisar la libertad total de horarios
comerciales prevista para el año 2005.
Promover la calidad y la profesionalidad en un proceso de mejora continuo del
comercio de Barcelona, por todos los medios.
Desarrollar en el marco de Barcelona Activa acciones de formación para poner a
disposición del pequeño comercio instrumentos que le permitan mejorar la
competitividad y potenciar los servicios de asesoramiento a los nuevos
comerciantes llegados de fuera de Barcelona (catalán, normativas, asociacionismo
comercial, nuevas tecnologías, etc.).
Realizar programas formativos con la colaboración de la Cámara de Comercio para
el pequeño comercio (programas de mejora de la calidad, gestión y administración
del negocio, etc.).
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Actualizar la web de comercio ampliando y renovando contenidos para que
consumidores y comerciantes encuentren toda la información del comercio de
Barcelona disponible.
Renovar el papel del Fórum Ciudad y Comercio y del Consejo Ciudad y Comercio
como instrumentos para el diálogo y la participación para el desarrollo de las
grandes estrategias de futuro del sector comercial de Barcelona.
Ampliar el diálogo y la cooperación con el sector comercial en los distritos mediante
la constitución de consejos de comercio de los distritos y potenciar las
interrelaciones entre los distritos y el área central.
Intensificar las acciones para estimular la cultura de la sostenibilidad en el contexto
del comercio y el consumo, promoviendo la reutilización y el reciclaje de envases y
productos, el comercio solidario y el consumo racional y sostenible.
Realizar un programa de control del estado de limpieza del espacio público.
Potenciar la figura del promotor económico del distrito y crear una patrulla verde
por distrito con funciones de ejercicio de autoridad y de promoción de actividades
cívicas con respecto a la limpieza global del espacio público (pintadas, grafitos,
pegatinas, excrementos de perros, etc.).
Promoveremos nuevas actuaciones en Mercabarna y en los mercados
municipales.
Los nuevos mercados municipales, como referentes comerciales de centralidad en
los barrios de Barcelona continuarán su renovación para adecuar su oferta y sus
instalaciones, adaptándolas a las nuevas demandas ciudadanas. Queremos unos
mercados municipales que incorporen también la actividad cultural como espacios
de relación cívica integrando las nuevas tecnologías a su actividad para mejorar la
atención a los clientes y potenciando sus rasgos característicos, la compra de
proximidad, el trato personalizado y el producto de calidad.
Modificación de la ordenanza municipal de mercados para permitir la movilidad
interna y la concentración comercial en los mercados, así como actualizar un texto
que mayoritariamente aún data de 1969.
Revisión del Plan especial del comercio alimentario de Barcelona (PECAB).
Elaboración de un plan director de modernización de los mercados de la ciudad
que abarque a la totalidad de los mercados.
Potenciar la formación y el reciclaje dirigidos a los operadores de los mercados
municipales. Potenciar la realización de cursos de normalización lingüística.
Remodelación de mercados como el de Sant Antoni, Llibertat, Unió, Sarrià, Ninot y
Les Corts. Estudio de otras actuaciones que se desarrollarán.
Continuación de las remodelaciones de los mercados municipales, como Santa
Caterina y Barceloneta.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Implementación de medidas de fomento del consumo responsable y sostenible en
los mercados municipales.
Incremento de las zonas de peatones y de pacificación del tráfico, especialmente
en las áreas de influencia de los mercados municipales y de los ejes comerciales,
entendiendo que éstas configuran verdaderas herramientas de promoción del
comercio.
Potenciar la red de recogida selectiva en el interior del recinto de Mercabarna y de
los mercados municipales.
Potenciar la formación profesional en el ámbito del comercio, la gestión,
manipulación y logística de los productos de Mercabarna.
Continuidad de las concesiones de Mercabarna.
Plan de futuro y previsión del crecimiento de Mercabarna tanto en superficie
ocupada como en densidad.
Defensa de los derechos y la seguridad de los consumidores a través de la
Oficina Municipal de Información al Consumidor (OMIC) y de la Junta Arbitral de
Comercio y Consumo con la participación del Consejo Municipal de Consumo.
Fomentar productos de la agricultura y la ganadería ecológicas, así como
productos ecoetiquetados.
Ejercer plenamente las competencias de consumo que son exclusivas de los
municipios, reforzando la inspección en consumo.
Reforzar la orientación e información al ciudadano en todo lo referente al mundo
del consumo, tanto desde la OMIC como realizando intervenciones formativas en
los colegios, hogares de la tercera edad, centros cívicos, etc.
Atender y seguir las consultas y reclamaciones de los consumidores intentando
conseguir su resolución en primera instancia en la OMIC.
Renovar la OMIC virtual (http://www.omic.bcn.es) para favorecer y simplificar el
acceso al mayor número de consumidores.
Fomentar, a través de la OMIC y la Junta Arbitral de Consumo, la adhesión de
comercios y empresas al sistema arbitral de consumo con el fin de dar un nuevo
impulso a la Junta Arbitral de Consumo como instrumento eficaz para resolver las
controversias que puedan surgir entre consumidores y comerciantes y
empresarios.
Reforzar el papel del Consejo Municipal de Consumo como instrumento de
participación y consulta de las entidades y los agentes sociales.
Potenciar las actividades de las asociaciones de consumidores y usuarios que
realicen actuaciones de información y defensa de los derechos de los
consumidores.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Impulsar campañas educativas y medidas para el consumo responsable y
sostenible desde la OMIC.
Potenciar el servicio de atención municipal sobre mercado inmobiliario y defensa
de los consumidores para facilitar información y asesoramiento legal que permitan
a los ciudadanos y ciudadanas conocer cuáles son sus derechos y obligaciones en
cada caso, especialmente en lo relativo al alquiler de viviendas y el mobbing
inmobiliario.
7.3.3.- TURISMO
INTRODUCCIÓN
En el año 2002 se han superado los 3,5 millones de visitantes (3.580.986) por primera vez
en la historia de Barcelona, lo que representa un incremento del 6,0% respecto al año
anterior. Cabe decir, en este sentido, que 2002 ha sido el primer ejercicio en que se han
dejado sentir en todo el mundo con plenitud los efectos del 11 de septiembre de 2001. Las
pernoctaciones de 2002 superan con creces los 8,5 millones (8.694.770), con un
incremento del 9,1% respecto al año anterior. Las pernoctaciones de 2002 representan
cerca del doble de las registradas en 1990. La evolución turística de Barcelona a lo largo
de la década de los noventa nos ha llevado a ganar posiciones en el ranking de ciudades
europeas tal como demuestran las estancias medias cortas y con tendencia a
estabilizarse (2,4 noches), hecho muy característico del turismo urbano bien posicionado.
El mercado emisor del Estado español ha estabilizado su participación en el turismo de
Barcelona, con una cifra de 1.289.155 turistas, pero el mercado europeo ha ganado
posiciones de forma clara, con 1.743.940 turistas (un incremento de 250.583 personas
respecto a 2001). Ganan peso los turistas de Europa (41,7%) en detrimento de los turistas
de otros países (15,3%).
El mercado de cruceros en 2002 ha tenido un crecimiento espectacular, con un total de
843.686 cruceristas (188.880 más que en el año anterior, un 28% más). Cabe destacar
que acontecimientos como el Año Gaudí han sido iniciativas enormemente exitosas con lo
cual se ha reforzado el turismo de calidad y cultural de la ciudad de Barcelona.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Reforzaremos el atractivo turístico de Barcelona manteniendo un nivel de oferta
turística de calidad para situarnos entre los primeros destinos de turismo urbano de
Europa.
Prestar especial atención al mercado de proximidad.
Creación de una red de aparcamientos de autobuses turísticos correctamente
conectados con el transporte público.
Estudiar la posibilidad de creación, por parte del Ayuntamiento, de un distintivo
para guías habilitados por la Generalitat de Catalunya.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Establecimiento de un sistema de información ágil y rápido entre los tour
operadores y Turismo de Barcelona que permita conocer los acontecimientos con
antelación.
Promocionar el conocimiento turístico de Barcelona entre la población de Cataluña
y crear un mosaico de propuestas que incorporen el comercio como una de sus
piezas principales.
Proseguir con las jornadas de sensibilización hotelera de 2001 y de 2002, con la
adopción de prácticas y certificaciones ambientales y creación de premios para
ejemplificar buenas prácticas.
Promover la realización de estudios, que reflejen la aportación del turismo como
motor económico en el conjunto del PIB de la ciudad, tanto del turismo urbano
como del metropolitano.
Promover el turismo sostenible y la mejora ambiental de las infraestructuras
turísticas de la ciudad.
Promover el turismo accesible e impulsar la accesibilidad de las infraestructuras
turísticas.
Posicionar Barcelona internacionalmente con presencia propia en los principales
mercados emisores.
Apertura del turismo de Barcelona a los mercados asiáticos.
Potenciar y dar valor al hecho diferencial de Barcelona y Cataluña como uno de
los elementos del éxito turístico de la ciudad.
Estudiar la posibilidad de diseñar un eslogan que identifique a Barcelona como
capital Cataluña.
Impulsar la promoción del turismo cultural de la ciudad basado en el respeto, el
conocimiento y la difusión de nuestra identidad y la incorporación de las nuevas
tendencias creativas mundiales.
Considerar el hecho metropolitano como un factor más de la realidad turística de
Barcelona. Fomento de una mayor integración de la oferta turística de Barcelona con
la del Área Metropolitana y el conjunto de Cataluña.
Avanzar en la promoción turística coordinada en el conjunto del Área
Metropolitana.
Turismo joven y familiar
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Estudiar las posibilidades de los mercados familiares, ofreciendo mayores
facilidades de los hoteles para acoger a familias destinando, si procede, algunas
partes de los hoteles al turismo familiar.
Mejora de las infraestructuras y sistemas de acogida de los estudiantes extranjeros
y, en general, de los turistas jóvenes. Promoción del alojamiento asequible de
calidad, incluyendo la posibilidad de zonas de acampada en el ámbito
metropolitano y de albergues juveniles de calidad.
Itinerarios alternativos en la ciudad. Potenciación de la oferta de itinerarios
alternativos por la ciudad, que permitan un mejor conocimiento de la realidad urbana y
social local.
Estudiar la creación de una tercera ruta del Bus Turístic y asegurar el servicio
público del Bus Turístic.
Impulsar la influencia del turismo en la mayoría de los distritos de Barcelona.
Promocionar entre la población de Cataluña, conjuntamente con Barcelona de
Serveis, el turismo lúdico en la ciudad, creando una entrada compartida para visitar
el Tibidabo, el Zoo y Montjuïc.
Barcelona cultural. Promoción de la inclusión de Barcelona en los catálogos de “tour
operadores” culturales, relacionados con música, ópera, festivales, arquitectura o
patrimonio, para potenciar el turismo cultural.
Impulsar la creación de nuevas rutas del paisaje urbano mediante el Instituto
Municipal del Paisaje Urbano y la Calidad de Vida para implementar el interés
turístico por la ciudad.
Promoción de una nueva propuesta en la zona de la Ribera y en el mercado del
Born.
Establecimiento de vínculos turísticos con las demás ciudades y comunidades de
lengua catalana, y promover conjuntamente una oferta lúdica y cultural, en sus
ámbitos.
Divulgación del Fórum 2004 como foro para favorecer y fortalecer la diversidad
lingüística y cultural, la paz y el diálogo, y la sostenibilidad.
Nuevo impulso a la Fira. La Fira de Barcelona tiene que ser uno de los mejores y
mayores recintos feriales de Europa.
Creación de una plataforma de coordinación del conjunto del área económica.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
7.3.4.- EMPLEO E INNOVACIÓN
INTRODUCCIÓN
La economía de Barcelona está en el tránsito de la sociedad industrial a la sociedad de la
información, lo que implica cambios en los sectores económicos y en los perfiles
profesionales con nuevos retos y nuevas oportunidades. La ciudad se ha implicado en un
amplio proceso de transformación urbana, para acompañar este tránsito en las mejores
condiciones. Uno de los rasgos que ha caracterizado la evolución económica de la ciudad
es el especial dinamismo de un conjunto de sectores emergentes por su potencial de
crecimiento en el futuro próximo.
Barcelona ha avanzado en materia de empleo y ha alcanzado los niveles promedio
europeos en tasa de ocupación y en tasa de ocupación femenina. A pesar de ello, se
mantiene un colectivo de parados importante con riesgo de convertirse en estructural, con
una incidencia importante en las mujeres y en las personas de más edad. Muchas
personas también, especialmente jóvenes, sufren una excesiva inestabilidad laboral.
El empleo sigue siendo un objetivo imprescindible para afrontar el futuro, y consideramos
necesario seguir avanzando para lograr las tasas de ocupación de las principales
ciudades de Europa en bienestar y calidad de vida, reduciendo desigualdades entre
personas y colectivos y ampliando las oportunidades para todos. Barcelona apuesta por
un modelo de ciudad de calidad, un modelo de crecimiento basado en la iniciativa
emprendedora, la innovación, el talento y la cohesión social. Con el fin de avanzar en
estos objetivos de mejora del empleo, el Ayuntamiento de Barcelona apuesta por la
cooperación y la concertación con las instituciones, los agentes sociales y las
organizaciones empresariales.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Acercaremos las oportunidades de desarrollo profesional a todas las personas y
especialmente a aquellas con dificultades para alcanzar niveles más elevados de
inclusión social y laboral.
Haremos de la transformación de la ciudad el principal motor generador de nuevas
oportunidades para personas y empresas. Trabajaremos para redistribuir estas
oportunidades, para hacerlas más accesibles a aquellas personas con más
dificultades para incorporarse al mercado de trabajo: mujeres, mayores de 40 años,
jóvenes, personas con disminuciones, minorías.
Acercaremos, a personas con especiales dificultades que buscan empleo, el
acceso a puestos de trabajo vacantes en sectores productivos no estacionales de
la ciudad, y contribuiremos a eliminar las barreras y los obstáculos que se lo
dificultan.
Ampliaremos el acceso de parados y paradas al empleo mediante programas para
la inserción laboral en colaboración con empresas de Barcelona.
Mantendremos la garantía de participación equitativa de mujeres en todos los
programas municipales para el empleo. Intensificaremos los programas de
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
discriminación positiva y otorgaremos una atención especial a las mujeres mayores
de 40 años.
Potenciaremos la formación de los trabajadores y trabajadoras del sector de
turismo en colaboración con las cámaras de Comercio y Turismo.
Potenciaremos y extenderemos las acciones de formación permanente dentro de
las empresas.
Ampliaremos la actual colaboración empresarial en los programas de empleo para
ofrecer periodos de prácticas en empresas, especialmente para aquellos colectivos
con mayores dificultades de inserción. Apostaremos de manera decidida por los
programas que integren formación y experiencia laboral para promover el empleo
de personas desempleadas.
Profundizaremos en la implantación de las cláusulas sociales en la contratación
municipal y promoveremos su extensión.
Apoyaremos a la economía social y al sector terciario por su capacidad de ofrecer
servicios de proximidad y por su incidencia en la inserción laboral de colectivos
desfavorecidos.
Mediante el Plan joven de formación y empleo abriremos nuevas vías a los jóvenes
con fracaso escolar para favorecer su incorporación al mercado de trabajo.
Potenciaremos y extenderemos las acciones de formación permanente dentro de
las empresas.
Promoveremos el empleo de calidad con valor añadido y futuro y los nuevos
yacimientos de empleo para transformar el conocimiento y la creatividad en nuestro
mejor activo. Barcelona apuesta por un mercado de trabajo que, con flexibilidad y
seguridad, mejore las condiciones laborales y la salud y reduzca los riesgos de los
trabajadores y trabajadoras.
La formación será el eje vertebrador de nuestra estrategia para mejorar la
cualificación de nuestros profesionales y la competitividad de nuestras empresas.
Ampliaremos la colaboración con otras entidades para facilitar el acceso on-line a
la oferta de programas y servicios para la búsqueda de empleo en Barcelona.
Mediante “Puerta 22, espacio de nuevos empleos”, identificaremos y difundiremos
los nuevos perfiles profesionales en sectores con futuro y las nuevas culturas del
trabajo. En los próximos cuatro años Puerta 22 atenderá a 100.000 personas.
Contribuiremos a acercar las oportunidades profesionales derivadas de los
contenidos del Fórum Universal de las Culturas a las personas y a las empresas.
Impulsaremos los certificados de profesionalidad como garantía de calidad e
inserción en aquellas acciones de formación ocupacional y continua que lo
permitan.
131
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
El Cibernàrium será el equipamiento de Barcelona para la divulgación y la
capacitación digital de empresarios, profesionales y estudiantes.
Nos implicaremos en la transmisión de nuevos valores en el trabajo y en la
empresa. Estimularemos la difusión de buenas prácticas de compatibilización de la
vida familiar y profesional en las empresas de Barcelona. Pondremos en marcha
acciones para catalizar el compromiso del Ayuntamiento, las empresas y las
organizaciones de la ciudad en lo relativo a la responsabilidad social corporativa.
Impulsaremos medidas para mejorar la salud y la seguridad en el trabajo, y
desarrollar acciones formativas y ejemplificadoras, así como la identificación y
difusión de buenas prácticas.
Completaremos dos manzanas 7@ (manzana Barcelona Activa y Can
Jaumandreu) en Poblenou que integrarán usos productivos, formativos, de
divulgación tecnológica y de apoyo empresarial, y participaremos en la promoción
del 22@bcn, para hacer de Poblenou la gran área de actividades económicas
vinculadas al conocimiento y a los sectores emergentes.
Consolidaremos Barcelona Activa como referente en el apoyo a la iniciativa
emprendedora y la creación de empresas. Pondremos las condiciones para ampliar
el tejido de actividades económicas, para que sea más diversificado y con mayor
proyección de futuro para las PYME.
Consolidaremos el modelo de viveros de empresa de Barcelona Activa como
espacios para desarrollar empresas de calidad, promover la cooperación
empresarial y extender la cultura emprendedora.
Impulsaremos una relación estratégica para la promoción y el apoyo de la iniciativa
emprendedora entre los principales agentes de la ciudad vinculados a la creación
de empresas.
Barcelona Activa potenciará la plataforma de información y servicios on-line para la
creación de empresas. Mediante BarcelonaNetActiva ofreceremos todas las
facilidades que la tecnología permita para que el acceso a la información y los
trámites para la creación de una empresa se puedan realizar de la manera más
fácil y rápida posible y desde cualquier lugar.
Desarrollaremos la escuela virtual de emprendedores en el portal
BarcelonaNetActiva, impulsando de manera decidida el e-learning en el campo de
la creación y consolidación de las empresas y las microempresas.
Haremos del Día del Emprendedor el primer referente europeo en el
reconocimiento y el apoyo ciudadano a emprendedores y emprendedoras
implicando en su organización a los principales agentes de la ciudad vinculados
con la creación de empresas.
Crearemos la Red de Emprendedores de Barcelona, como entorno de relación,
cooperación y servicio para los emprendedores vinculados a Barcelona Activa.
132
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Estimularemos la oferta de microcréditos en la ciudad y la acercaremos a personas
emprendedoras con dificultades de acceso a créditos del sector financiero.
Propiciaremos la ampliación de inversiones de capital riesgo para pequeñas
empresas innovadoras de la ciudad.
Promoveremos, con las universidades y las sociedades de capital riesgo, iniciativas
que ayuden, orienten y estimulen a empresas y emprendedores científicos y
tecnológicos.
Acercaremos la cultura emprendedora a los institutos de secundaria de la ciudad y
a las universidades, para fomentar el espíritu emprendedor de los jóvenes.
La realidad y la contribución de las PYME al progreso económico y al empleo será
uno de los ejes de nuestra acción en desarrollo local.
El Fórum Norte se integrará en la red de parques tecnológicos de Cataluña con el
Centro de Empresas de Innovación, un centro de formación en nuevas tecnologías
y un centro de divulgación y capacitación digital.
Con Infopime ampliaremos la oferta de información y servicios de la ciudad de
interés empresarial accesibles a través de Internet. Estimularemos la utilización de
los medios telemáticos en las relaciones entre el Ayuntamiento y las empresas y
ampliaremos los trámites on-line.
Estimularemos la creación de empresas relacionadas con sectores emergentes
como el medio ambiente, las ciencias de la vida, las tecnologías de la información,
los servicios culturales y de contenidos audiovisuales, la aeronáutica y el espacio,
los servicios a las personas o la logística, facilitando instrumentos de
acompañamiento, apoyo y espacios para su desarrollo.
Desarrollaremos estrategias en el marco del Plan estratégico metropolitano para
posicionar Barcelona como un área de excelencia empresarial y de innovación en
el ámbito europeo.
Implementaremos una estrategia de desarrollo local concertada, con la
cooperación y la participación de entidades, instituciones y organizaciones cívicas,
empresariales y sindicales.
En el marco del nuevo Servicio de Empleo de Cataluña, trabajaremos
conjuntamente con la Generalitat para avanzar en la descentralización de las
competencias en políticas activas de empleo.
Renovaremos el Pacto Local para el Empleo de Barcelona como base de consenso
para la actuación en materia de empleo y desarrollo local en Barcelona.
Elaboraremos el mapa de recursos y programas de fomento del empleo de la
ciudad de Barcelona, incorporando las actividades realizadas por la Administración
pública, los agentes sociales y económicos, las entidades privadas y el sector
terciario, como base para la definición de un nuevo Pacto Local para el Empleo.
133
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Seguiremos impulsando el Pacto Industrial Metropolitano como plataforma para
analizar y hacer propuestas relativas a los recursos humanos, la accesibilidad, el
territorio, la actividad económica y la innovación en el ámbito de la Región
Metropolitana de Barcelona.
Ampliaremos las relaciones con las universidades con programas de apoyo a la
iniciativa emprendedora y la creación de empresas innovadoras. Articularemos
mecanismos para promover la viabilidad de proyectos empresariales surgidos de
grupos de investigación.
Favoreceremos que las nuevas empresas y las microempresas de Barcelona
incorporen la innovación, las nuevas tecnologías, la calidad y la excelencia y
participen en redes empresariales.
Haremos de la innovación motor de transformación social y económica de
Barcelona. Impulsaremos la cultura de la innovación para ampliar las oportunidades
profesionales de las personas y la mejora competitiva de las empresas.
Evaluaremos el capital innovador del área de Barcelona, mediante estudios e
investigaciones que permitan conocer y valorar en un sentido amplio los activos
innovadores de Barcelona, capital intelectual, capital social y capital tecnológico.
Elaboraremos el mapa de la innovación en Barcelona, que permita identificar,
acceder e interrelacionar las infraestructuras y los activos de innovación en el Área
Metropolitana.
Detectaremos sistemáticamente a las personas y los activos innovadores de
Barcelona.
Crearemos redes de personas innovadoras para interrelacionarlas y conseguir un
efecto multiplicador.
Daremos mayor visibilidad a las iniciativas y los agentes innovadores de Barcelona
impulsando acciones para dar a conocer referentes y ejemplos.
Mejoraremos el posicionamiento de Barcelona en el mapa mundial de la
innovación, con la elaboración de materiales de difusión y divulgación
(publicaciones, newsletter electrónica, web, etc.) de las capacidades y del potencial
innovadores del área de Barcelona, dirigidos tanto al ámbito nacional como al
internacional.
Monitorizaremos el posicionamiento y los avances de Barcelona como territorio de
innovación, realizando acciones de benchmarking con otras ciudades.
Ampliaremos la cultura de la innovación en Barcelona, promoviendo debates
ciudadanos y acciones de divulgación.
Pondremos en marcha el Fórum Innovación y Ciudad con el objetivo de identificar,
fomentar y comunicar las mejores experiencias y fuentes de innovación desde la
perspectiva local.
134
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promoveremos el Triángulo de la Innovación, interrelacionando a investigadores e
innovadores con los sectores empresariales y las escuelas de negocio y con el
sistema financiero para favorecer la materialización de la innovación en iniciativas
empresariales viables.
Constituiremos un consejo asesor (o plataforma estratégica) de la innovación en
Barcelona, con la participación de representantes de los principales agentes y
fuentes de innovación, como plataforma de intercambio de conocimientos y que
tendrá una función de liderazgo y de estímulo de los cambios necesarios para
impulsar la innovación en Barcelona.
Aplicaremos las recomendaciones del Plan estratégico metropolitano en materia de
innovación en la ciudad, dentro del ámbito de actuación municipal, e impulsaremos
la implicación de otros agentes de la ciudad.
Consolidaremos el Plan municipal de innovación como instrumento de
identificación, impulso y difusión de iniciativas de modernización de la organización
y de mejora continua de los servicios municipales, que facilite la generación de
aprendizajes, las sinergias, la comunicación interna y el fortalecimiento de la
cultura corporativa con el objetivo de mejorar la eficiencia y la calidad de los
servicios a los ciudadanos y ciudadanas.
7.3.5.- CIUDAD DEL CONOCIMIENTO
INTRODUCCIÓN
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) han experimentado durante las
dos últimas décadas, y especialmente en los últimos años, una serie de cambios que han
transformado sustancialmente las costumbres de buena parte de la población, ya sean en
el ámbito laboral o de la vida cotidiana. Entre los cambios más destacados relacionados
con las TIC está la consolidación del uso del ordenador personal. Según datos de 2001 un
60,3% de la población de Barcelona de más de 15 años utiliza alguna vez el ordenador,
de éstos, un 46,9% lo hace con una frecuencia como mínimo semanal; en el caso de
Internet los porcentajes son más bajos pero la tendencia es la misma. En la Unión
Europea el uso de Internet entre los jóvenes de 15 a 24 años está 4,1 puntos por debajo
que en Cataluña, pero en cambio a partir de más edad la tendencia cambia, con una
diferencia de 4,1 puntos por encima en la Unión Europea para edades de 25 a 39 años,
16,7 puntos por encima para edades de 40 a 54 años y 7,5 puntos por encima para
edades de más de 54 años.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Impulsar el despliegue de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) y su aplicación en el ámbito del conocimiento.
Impulso de la Concejalía de la Sociedad del Conocimiento como órgano
coordinador y evaluador del conjunto de políticas que se hacen desde el
Ayuntamiento relacionadas con las TIC y la sociedad de la información.
Web del Conocimiento. Creación y difusión de la Web del Conocimiento, como
centro de referencia y coordinación de toda la información, la documentación, la
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
actividad y los recursos relacionados con el mundo del conocimiento en la ciudad
de Barcelona.
Acceso a nuevas oportunidades, mediante la promoción de la cultura científica,
de la capacidad de los ciudadanos para acceder a las oportunidades que se abren en
un mundo en constante transformación debido a nuevos conocimientos y tecnologías.
Fomento de las TIC. Proyecto de uso de las tecnologías de la información y la
comunicación en el campo de la opinión pública y la participación ciudadana.
Acciones de alfabetización electrónica para hacer frente a la fractura digital
existente entre la ciudadanía.
Una función pública local puntera en el manejo de las TIC, mediante la
implementación de cursos de reciclaje y el impulso de la certificación oficial ECDL
(European Computer Driving License) de conocimientos de informática. Impulsar la
posible inclusión de la mencionada certificación como mérito en el acceso a la
función pública.
Impulsar el uso de las nuevas tecnologías. Hemos de mejorar la relación
ciudadanos-red y nuevas tecnologías, evitando una fractura digital. Debe generalizarse
el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las empresas,
los hogares y las escuelas.
Impulso desde el Ayuntamiento de la investigación universitaria y de la
colaboración con la universidad, especialmente en todo lo referente a la tecnología
y a la cultura científica.
Coordinación y desarrollo de proyectos para impulsar la tecnología wireless (sin
hilos) en la ciudad de Barcelona.
Promoción de la investigación y de la utilidad social de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) en políticas sociales.
Acciones de difusión y distribución de software libre en el ámbito social y de la
Administración.
Impulso del uso de la lengua catalana en las nuevas tecnologías, muy
especialmente en el software libre y otros ámbitos de las TIC poco normalizados
lingüísticamente.
Incorporación de las asociaciones a las tecnologías de la información y la
comunicación.
Apoyo a las entidades y asociaciones de la ciudad para fomentar su
informatización y elaboración de páginas web. Promoción entre ellas de la
utilización del software libre.
Establecer el dominio bcn.eu, una vez sea operativo, como marca de la página web
del Ayuntamiento de Barcelona, sin perjuicio de que haya otros dominios que se
puedan redirigir a él.
136
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Establecer relaciones, desde el portal del Ayuntamiento, con los portales de las
Administraciones locales de las demás capitales de las comunidades de lengua
catalana (Palma de Mallorca, Valencia, Perpiñán, etc.).
Recuperación de la memoria histórica mediante las ventajas de las nuevas
tecnologías y la reproducción virtual de la historia.
Estimular la interacción de la universidad con la comunidad en la que se implanta.
Las universidades influyen decisivamente dentro del territorio en el desarrollo social,
cultural y comunitario de la ciudad, como se pone de manifiesto en las universidades de
Barcelona que siempre han desempeñado un papel clave en el desarrollo local.
Creación de un observatorio de la sociedad del conocimiento que recoja todos
aquellos indicadores de las TIC de nuestra ciudad y que permita hacer
comparativas con el ámbito catalán, europeo y mundial.
Potenciar Barcelona como referente internacional en el campo de la investigación
científico-tecnológica y en los sectores económicos emergentes fuertemente basados
en la innovación, como las biotecnologías y la aeronáutica.
Promover Barcelona como referente en el ámbito internacional de la investigación
biomédica.
Formar parte de redes como Telecities (Redes de ciudades europeas) y fomentar
las redes ciudadanas existentes en el municipio.
Estudiar la situación de las nuevas tecnologías en la ciudad y liderar, con vistas al
año 2005, el grupo de las ciudades de la Unión Europea más digitalizadas, ya que
en Barcelona se puso la primera piedra del Plan de acción eEuropa 2005.
Divulgar la cultura científica.
Relación empresa tecnológica-universidad. Potenciar la relación del mundo
empresarial y del mundo universitario con relación a los ámbitos de las TIC. Las nuevas
infraestructuras de Levante y el distrito 22@bcn son sin duda una gran oportunidad.
Hay que asegurar importantes implantaciones de centros universitarios y de
investigación en estas zonas.
Fomento de contenidos electrónicos de calidad producidos en la ciudad de
Barcelona.
137
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
138
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
7.4.- COMISIÓN DE SOSTENIBILIDAD, SERVICIOS URBANOS Y MEDIO AMBIENTE
INTRODUCCIÓN
Trabajar por una ciudad sostenible supone impulsar un nuevo modelo de ciudad que
trabaje por la inclusión social y la calidad ambiental; una ciudad sostenible es una ciudad
comprometida que acepta su responsabilidad con el medio ambiente, el desarrollo y la
justicia social.
El compromiso ciudadano por la sostenibilidad –Agenda 21 de Barcelona–, elaborado de
forma consensuada con el Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad, fija los
10 objetivos prioritarios y las 100 líneas de actuación que deben orientar la acción de
gobierno del Ayuntamiento de Barcelona en los próximos años.
Desde estos parámetros, la Comisión de Sostenibilidad, Servicios Urbanos y Medio
Ambiente continuará impulsando con fuerza la relación inseparable entre los principios de
la sostenibilidad, la calidad ambiental y el trabajo cotidiano del mantenimiento y la
prestación de servicios a la ciudad.
La defensa de un espacio público de calidad incluye, necesariamente, la implementación
de las políticas municipales basadas en la reducción de la producción de residuos, al
mismo tiempo que se aumenta la reutilización y el reciclaje y se incrementa de manera
significativa la recogida selectiva de materia orgánica; sin olvidar las medidas concretas
para velar por la calidad ambiental: aire, agua y ruido, principalmente. Es evidente que
estas estrategias no sólo tienen que contar con más recursos municipales sino también
con la colaboración decidida de la ciudadanía con el Plan de civismo.
Otra línea de actuación es la gestión más eficiente de los recursos naturales. En este
sentido es primordial el fomento del ahorro energético y el desarrollo de las energías
renovables, así como el ahorro sistemático de agua tanto en el consumo doméstico como
individual o comercial.
La mejora del mantenimiento del espacio público a partir de la implementación de planes
integrales en todos los distritos de la ciudad, así como la ampliación del verde urbano y la
biodiversidad siguen siendo ejes prioritarios de esta Comisión.
Finalmente, la participación ambiental se concreta a través de la consolidación del
Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad y el Acuerdo Cívico 2003: un
compromiso para el civismo, como espacio de consenso en torno a la transformación
ambiental de la ciudad.
El impulso del Ayuntamiento para la ambientalización de los servicios municipales, a
través del programa “Oficina Verda”, que promueve la introducción de cláusulas
ambientales y sociales en los pliegos de condiciones de adquisición de bienes y servicios;
el comercio justo, así como las buenas prácticas ambientales internas en los
departamentos municipales en materia de ahorro energético, buen uso de los recursos y
reciclaje de los residuos constituyen el papel ejemplificador de la Administración local.
139
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
7.4.1.- SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Impulsar un plan de acción municipal, Acción 21, que contribuya eficazmente a los
objetivos de la Agenda 21, en todo lo que es responsabilidad pública municipal y, a la
vez, dé apoyo y recursos a la red de actores para la sostenibilidad que, de manera
descentralizada y pluralista, debe permitir avanzar colectivamente.
Consolidar el Consejo Municipal de Medio Ambiente y Sostenibilidad como espacio
de participación y consenso en torno a la transformación ambiental de la ciudad.
Promover los planes de acción de los signatarios del Compromiso Ciudadano por
la Sostenibilidad, consolidar el programa Agenda 21 Escolar y desplegar una
campaña de adhesiones y compromisos individuales en torno a la Agenda 21.
Actuar en las orientaciones del Pacto por la Movilidad y la Agenda Local 21, con el
objetivo de que el tráfico de vehículos deje de ser el factor que más disfunciones
urbanas e impacto ambiental genera en la ciudad de Barcelona, con la implantación del
proyecto de las islas de peatones, de superislas o de zonas de restricción de tráfico y
las nuevas políticas en el transporte público metropolitano y las bicicletas. Barcelona
está en disposición de crear un nuevo modelo de movilidad que reduzca
significativamente las disfunciones y los impactos mencionados.
Repensar la ciudad y su funcionamiento. Los retos que nos plantea la sostenibilidad
obligan a repensar las ciudades y los tejidos urbanos de manera integrada y con
criterios propios de la ecología urbana.
Promover un urbanismo al servicio de la sostenibilidad, basado en las
características de Barcelona, una ciudad compacta, y en la defensa de un espacio
público de calidad.
Nueva regulación de las distancias de plantación del arbolado viario con el objetivo
de mejorar la convivencia de los árboles y los elementos urbanos.
Aplicar criterios de sostenibilidad en el ámbito de los flujos de recursos, agua,
energía y materiales, que nos lleve a buscar soluciones que aumenten la conservación
del recurso y la gestión de la demanda.
Planificar organizativamente la ciudad de manera que permita la máxima eficiencia
en el uso de recursos y la mínima perturbación del entorno.
Priorizar los materiales obtenidos de recursos renovables o reciclados y minimizar
los provenientes de recursos no renovables.
Considerar las implicaciones medioambientales de todo el ciclo de vida de los
edificios (proyecto, construcción, uso, mantenimiento, rehabilitación y derribo).
140
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Profundizar en la política de ahorro energético y de energías renovables y reducir
de forma sustancial en Barcelona las emisiones de gases de efecto invernadero.
Cumplimiento de los objetivos del Plan de mejora energética de Barcelona, que prevé
la reducción del 20% de gases de efecto invernadero en 10 años.
Impulsar la aplicación y el desarrollo de los proyectos previstos por el Plan de
mejora energética de Barcelona y la elaboración de planes de mejora energética
de distrito.
Potenciación de la Agencia Local de Energía y creación del Observatorio de
Energía de Barcelona.
Promover la certificación energética de edificios para fomentar la mejora en el
rendimiento energético de los edificios de Barcelona con vistas a la transposición
estatal de la reglamentación europea.
Aplicación de la ordenanza solar térmica con la instalación de colectores en las
nuevas edificaciones y rehabilitaciones, y promoviendo su utilización en usos
industriales y comerciales.
Impulsar la producción fotovoltaica instalando centrales fotovoltaicas en centros
educativos y otros edificios municipales con un alto valor ejemplificador, y
promoviendo instalaciones fotovoltaicas en oficinas y centros comerciales.
Hacer un pacto energético para la ciudad, apostando por las energías renovables.
Avanzar definitivamente en el aspecto de simplificación de los trámites para
acceder a la energía solar térmica y la subvención que ya existe, creando un único
trámite centralizado. Reformar ordenanzas y adoptar medidas específicas de
apoyo legal, económico y técnico para asesorar a comunidades de vecinos. El
Ayuntamiento debe actuar en el mercado energético como representante de los
ciudadanos y ciudadanas.
Realizar un estudio de recursos energéticos renovables de la ciudad.
Fijar objetivos en la reducción de otros impactos ambientales del uso de energías
(residuos radiactivos, otros contaminantes) además de los gases de efecto
invernadero.
Estudiar fórmulas de colaboración para neutralizar una parte de las emisiones de
CO2 de la ciudad, mediante la participación con otras entidades e instituciones en
proyectos de reforestación en terceros países.
Impulsar proyectos piloto de aprovechamiento energético renovable.
En la medida de lo técnica y económicamente posible, crear un parque eólico
urbano, aprovechar el biogás del vertedero como combustible y para producir
energía, y promover el uso energético de las aguas freáticas.
Introducción de la energía solar térmica para la climatización y de la pila de
combustible en la producción centralizada en edificios.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Mejora de la calidad del aire
Avanzar en la mejora de la calidad del aire de acuerdo con los nuevos
requerimientos legales y con las políticas ambientales de la Unión Europea.
Mejora de los sistemas de control y vigilancia de la contaminación atmosférica.
Extensión, desarrollo y sistematización de los procedimientos de control e
intervención en riesgos emergentes para la salud (legionelosis, etc.).
Campaña para promocionar el transporte público como medio menos
contaminante.
Estudiar la elaboración, si procede, de un mapa de elementos contaminantes
(acústicos, ondas, gases, líquidos…) y darle difusión.
Impulsar la mejora del confort sonoro de los ciudadanos.
Adaptación a las nuevas normativas europeas, estatales y autonómicas.
Profundizar en el desarrollo del Programa marco de aminoración del ruido, de
acuerdo con las prioridades definidas por la Mesa del Ruido.
Establecimiento de acuerdos-compromisos con los principales agentes productores
de ruido de la ciudad e inclusión del ruido en la campaña de civismo.
Mejora de la gestión integral del ciclo del agua, puesto que se trata de un recurso
estratégico limitado y muy escaso en nuestro entorno.
Mejora del control y seguimiento de la calidad de las aguas de uso público.
Potenciación del uso eficiente y sostenible de los recursos hídricos para los
servicios municipales, desarrollando políticas de aprovechamiento de aguas
freáticas, reciclaje, ahorro, etc.
Potenciar la recarga de los acuíferos, evitando su sobreexplotación y salinización.
El Ayuntamiento tiene que actuar como un promotor público del ahorro de agua de
uso doméstico y de las actividades económicas barcelonesas y metropolitanas
(como ejemplo, impulsar una campaña de ahorro de agua por barrios) y procurar la
mejora de su calidad organoléptica.
Potenciar la reutilización de las aguas procedentes de depuradoras de aguas
residuales.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover una actividad económica ecoeficiente y respetuosa con el medio
urbano.
Colaborar con los agentes económicos para promover la ambientalización de
empresas y sectores productivos en la ciudad, fomentando la orientación de las
empresas hacia la sostenibilidad.
Promover la responsabilidad social corporativa entre las empresas de la ciudad,
como una estrategia de sostenibilidad.
Potenciar la cultura de la sostenibilidad entre toda la ciudadanía. Incrementar los
servicios e iniciativas de educación ambiental, con información útil y comprensible
orientada a modificar los hábitos en la vida cotidiana.
Consolidar el Centro de Recursos Barcelona Sostenible, como centro de educación
ambiental urbana, dando prioridad a los servicios de información (telefónica, en red
y presencial) a los ciudadanos y ciudadanas y procurando su extensión territorial,
con más espacios de educación ambiental en los distritos de la ciudad.
Consolidar la cooperación entre el Ayuntamiento y los movimientos ambientales y
ecologistas de la ciudad, generando recursos y convenios de colaboración.
Racionalizar la instalación y los horarios de funcionamiento de las iluminaciones
ornamentales públicas para reducir su consumo.
Concertar convenios con los propietarios de monumentos y edificios singulares de
la ciudad para establecer una cuidada iluminación de éstos.
Mejorar los sistemas de información sobre el estado del medio ambiente,
haciéndolos accesibles y comprensibles.
Estudiar la posibilidad de elaborar un mapa de radiaciones de la ciudad.
Elaboración del Plan de biodiversidad urbana, que impulse las acciones
contempladas en la Agenda 21 de Barcelona, para mejorar el conocimiento, protección,
reintroducción, cuando sea posible, y difusión de nuestro patrimonio natural.
Impulsar la ambientalización de los servicios municipales, llevando a cabo el
programa “Oficina Verda”, como parte de la estrategia de responsabilidad social
corporativa (RSC) del propio Ayuntamiento. En concreto se promoverán la introducción
de cláusulas ambientales y sociales en los pliegos de condiciones (compra verde), así
como las buenas prácticas ambientales que, en el funcionamiento interno del
Ayuntamiento, supongan una reducción de nuestro impacto ambiental (minimización de
residuos, recogida selectiva, ahorro y uso racional de los recursos, eficiencia
energética, etc.) y un papel ejemplificador de la Administración local.
143
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Desarrollar proyectos de información ambiental, que sistematicen la información
existente y que impulsen iniciativas de conocimiento e investigación (encuestas,
estudios específicos...) y que mejoren su difusión ciudadana como elemento de
educación ambiental. Consolidar el sistema de indicadores de la Agenda 21 y
hacer públicos sus resultados cada dos años.
Desarrollar un sistema de información pública sobre parámetros ambientales
(niveles de contaminación atmosférica y acústica, recogida selectiva, emisiones de
efecto invernadero de la ciudad, riesgos ambientales…) con la filosofía de facilitar
su consulta y comprensión por parte la población.
Evaluar la huella ecológica de la ciudad.
Aprobar el Plan municipal de educación ambiental, que consolide las actividades
existentes (centros, guías y publicaciones, programas de visitas...) y que coordine las
iniciativas de los diferentes departamentos municipales. Introducir criterios de
evaluación e impacto de estos programas de educación ambiental.
Crear una comisión técnica interdepartamental para coordinar la política de
comunicación y educación ambiental del Ayuntamiento.
Establecer estrategias para implicar a los medios de comunicación de la ciudad en
la promoción de las buenas prácticas ambientales y para evitar que se
promocionen comportamientos irresponsables ambientalmente y que se difunda
información errónea.
Colaborar en la ambientalización de todas las enseñanzas: primaria, secundaria,
universidad, formación continuada, formación ocupacional, etc., con la necesaria
formación del profesorado y la elaboración de materiales didácticos que deben
ponerse al alcance de todo el profesorado.
Incorporar medidas para evaluar los proyectos y centros educativos,
estandarizando indicadores que permitan comparar iniciativas, proyectos y centros
de educación ambiental.
7.4.2.- VERDE URBANO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
lncremento de la superficie verde así como del arbolado viario, su reposición y
protección de la biodiversidad urbana, mejora de sus conexiones con los espacios
periurbanos. En los próximos años, el crecimiento de la “mancha verde” permitirá
consolidar los corredores biológicos que actualmente ya conectan los cauces del
Llobregat y del Besòs y el verde del mar con el de la montaña.
40 nuevas hectáreas de verde.
Consolidación de los corredores verdes.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Más verde, más sostenible. La gestión sostenible de las zonas verdes es una realidad
bien patente en Barcelona. Un concepto que incluye muchos aspectos, desde el
mantenimiento de las diferentes tipologías de verde hasta la selección de especies,
medidas de ahorro de agua de riego, uso de agua del freático, automatización de
sistemas de riego, hasta una planificación que vaya creando una red verde
interconectada dentro de la ciudad y entre la ciudad y los espacios naturales que la
rodean.
Rehabilitación integral y gran mantenimiento de los parques: parque de Joan Miró,
Laberint d’Horta, Turó de la Peira, Guinardó, Monterols, Ciutadella, Palacio de
Pedralbes, Costa i Llobera, Mossèn Cinto Verdaguer, parque de la Pegaso, el
parque de Les Aigües y el parque Güell.
Aplicar en el diseño de espacios y zonas verdes el uso de energías renovables para
la iluminación, la introducción de plantas autóctonas mediterráneas, el uso de agua de
lluvia y aguas freáticas para el riego y la limpieza. Proteger e incrementar la
biodiversidad urbana.
Definición de un nuevo modelo, con criterios integrales para el diseño y la
ejecución de nuevas zonas verdes con criterios sostenibles, uso de energías
renovables y materiales, entre otros.
Colaboración del Instituto Municipal de Parques y Jardines en las fases de diseño y
redacción de los proyectos.
Plan integral para la gestión del litoral, que contemple aspectos de calidad (ISO,
Banderas Azules...); de educación y promoción medioambiental; de gestión de
patrimonio (arrecifes, actividades comerciales...); de seguridad (salvamento) y
actividades de ocio, y de gestión de las infraestructuras.
Dos nuevas zonas accesibles y módulos para personas con movilidad reducida.
Renovación del mobiliario y las infraestructuras y aumento de los servicios.
Nuevos programas de actividades de dinamización.
Desarrollo de acuerdos de colaboración con los operadores locales de
infraestructuras.
Colaboración en la redacción de medidas para la protección de la fachada
marítima.
Colaborar con otras entidades e instituciones, como las cofradías de pescadores
de las poblaciones afectadas, para recuperar y potenciar los fondos marinos
degradados de la zona del Garraf, que recibe el impacto de la ciudad de Barcelona.
Promover la realización de los estudios de dinámica litoral y los proyectos de
corrección y protección de la costa, necesarios para garantizar la estabilidad de las
playas de Barcelona.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover la conectividad de espacios entre Montjuïc y el gran parque fluvial del
Llobregat.
Mejoramos la conservación del verde urbano. El arbolado viario envejecido o en mal
estado será sustituido por árboles de especies que se adapten mejor al clima de
nuestra ciudad. La selección incluirá una mayor variedad, aumentando en los barrios la
cantidad de parterres ajardinados.
Todos los alcorques ocupados (15.000 nuevos árboles).
Sustitución de un 20% de árboles en mal estado.
Aplicación del Plan de transformación del arbolado viario.
Promover la catalogación de arbolado de interés local.
Gestión cromática: parterres con flores en todos los barrios y continuación de los
proyectos de árboles de flor en el Eixample.
Evitar el uso de pesticidas en la gestión del verde.
Allí donde sea adecuado, plantar arbustos autóctonos en los hoyos del arbolado
viario, junto con cada árbol, para favorecer la biodiversidad y el verde durante todo
el año.
El verde, espacio de encuentro y participación. Los parques, los jardines, los huertos
urbanos y las playas de Barcelona, además de un espacio de ocio y de contacto con la
naturaleza, son espacios de socialización, de encuentro y de relación de los
ciudadanos y ciudadanas. Así pues, hay que favorecer el equilibrio entre los diferentes
usos y dotar estos espacios de las infraestructuras necesarias para aumentar su
accesibilidad, las posibilidades de realización de actividades lúdicas y deportivas y la
actual oferta cultural.
Todas las áreas de juegos adaptadas a la normativa de seguridad y a los
estándares de calidad de la Unión Europea.
Definición de criterios de las áreas de juegos infantiles para todos. Un área de
juego infantil por distrito, adaptada.
Mejora de la accesibilidad de once parques y jardines.
Renovación de la señalización, más adaptada (braille) y de carácter pedagógico.
Nuevas áreas de esparcimiento para perros.
Nuevos espacios de compostaje y nuevo programa de dinamización.
Huertos urbanos familiares en cada distrito.
Nuevos circuitos de actividades físicas en los parques y jardines.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Mantener el programa de actividades de dinamización (culturales, participación...)
en los parques y jardines.
Promover programas de educación ambiental. Incrementar y mejorar la oferta
formativa y los servicios para el conocimiento de los espacios verdes y de la
naturaleza. Desarrollo de programas de educación ambiental y participación ciudadana
para mejorar el verde urbano y promover el enverdecimiento de los espacios
construidos. Promoción de actividades para niños y mayores. Programas de educación
ambiental en los huertos urbanos, con la participación de las personas mayores
usuarias.
Programación de actividades compartidas entre las personas mayores usuarias de
las huertos urbanos y los niños y niñas.
Diseño de una zona verde por distrito con la colaboración entre jóvenes y
profesionales del verde mediante audiencias públicas.
Programa de adopción, por parte de diez escuelas, de zonas verdes y/o parques.
Renovación del programa educativo y de formación.
Naturalizar espacios con la introducción de especies animales en colaboración con
asociaciones y entidades.
Asegurar la protección definitiva de Collserola y trabajar por su ampliación. Estudiar
la protección de espacios urbanos que merezcan este tratamiento. Desarrollo de
acciones, programas y acuerdos para incrementar la protección del parque de
Collserola y sus entornos defendiendo el equilibrio del ecosistema urbano, el forestal y
las comunicaciones.
Mantenimiento de las zonas forestales de los parques, y tratamiento específico de
las zonas de transición entre los barrios y la franja de Collserola.
Proyecto de intervención específica en Les Planes.
Promover la participación ciudadana.
Crear el Consejo Verde.
 Promover el asociacionismo de amigos de los parques y jardines de la ciudad.
Crear la comisión de asesores de jardines históricos.
7.4.3.- MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Consolidar la Comisión del Espacio Público como pieza clave para la coordinación y
la mejora de las actuaciones e intervenciones en el espacio público.
Establecer criterios de diseño de infraestructuras y proyectos basados en la
funcionalidad.
Impulsar sistemas de coordinación y funcionamiento para los actos y
acontecimientos con fuerte impacto sobre el espacio público.
Velar por la coordinación de las inspecciones y políticas de sanción adecuadas.
Control integral del espacio público, impulsando la mejora de la calidad mediante
tres líneas de actuación básicas y complementarias de control del espacio público:
El control de calidad del espacio público, con la identificación las deficiencias más
críticas y el desarrollo de los correspondientes programas prioritarios con objetivo
corrector.
Incorporación de herramientas innovadoras de detección y gestión (control integral
del espacio público).
Definir e implementar sistemas de actuación más efectivos en el ejercicio de la
autoridad municipal en lo relativo al uso indebido del espacio público, en especial el
derivado de la actividad comercial privada.
La promoción del civismo y la colaboración de asociaciones y ciudadanos y
ciudadanas para el correcto uso del espacio público.
Mantenimiento integral del espacio público, ejecución de proyectos de
mantenimiento integral del espacio público en calles de la ciudad, extendiendo el
concepto de mantenimiento integral a otros ámbitos, como las grandes vías urbanas
(rondas, túneles), los parques, jardines, playas, parque de Montjuïc, Port Olímpic,
recinto Fórum 2004, etc.
Renovación de alumbrado, pavimentación, semáforos, escaleras mecánicas,
instalaciones de control, limpieza integral, señalización, aceras, mobiliario urbano,
arbolado viario...
Establecer una campaña de localización, información y corrección de las empresas
y profesionales que pegan adhesivos.
En el caso de los grandes recintos, implantación de un modelo coordinado de
gestión.
Gestión integral de infraestructuras y servicios del subsuelo
Impulso de ACEFHAT como ente coordinador de actuaciones sobre las
infraestructuras de servicios presentes en el subsuelo de la ciudad.
148
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Despliegue del programa “e-GIOS” de cartografía única.
Control de calidad de las obras.
Plan de mejora de la accesibilidad en espacios de peatones. Proyecto de
despliegue de un plan de actuación en espacios de peatones relativo a la mejora de
aceras, mejora de redes peatonales, implantación de los vados normalizados, mejoras
de accesibilidad en general, adecuación y accesibilidad de pasarelas de peatones, etc.
Plan de mejora de instalaciones urbanas. Renovación, mejora y modernización de
las instalaciones eléctricas y electromecánicas presentes en la ciudad, tales como
alumbrado viario, escaleras mecánicas, equipos de control, túneles, fuentes y red
freática, etc.
Plan especial de alcantarillado. Ejecución de las actuaciones de mejora del drenaje
urbano previstas en el Plan especial de alcantarillado de Barcelona (PECLAB) para el
periodo 2003-2007, dando prioridad a las inversiones de un mayor impacto de
reducción de la inundabilidad.
Despliegue del Plan energético. Impulso de las líneas estratégicas y ejecución de
proyectos previstos en el Plan de mejora energética de Barcelona, en lo relativo al
mantenimiento del espacio público y en las actuaciones de control de la garantía de
suministro eléctrico a la ciudad.
Fomento de las energías renovables y el ahorro energético, en las actuaciones de
mantenimiento del espacio público.
Nuevo modelo de gestión de las emergencias y los acontecimientos especiales
Mejorar el sistema actual de gestión de las incidencias y de las emergencias
incorporando un sistema de coordinación y de comunicación interna de los
operadores municipales y con todas las compañías de servicios (luz, agua,
telefonía, TMB, transporte, entre otros).
Consolidar el modelo de gestión integrada de acontecimientos especiales.
Calidad y proximidad de los espacios verdes y de ocio
Implantar un modelo de calidad y de proximidad para el ciudadano usuario de los
espacios de entretenimiento, parques y jardines de la ciudad.
Nueva regulación de la gestión de fiscalidad de los residuos municipales
Impulsaremos la aplicación de una fiscalidad para los residuos socialmente justa y
ecológicamente responsable.
Adaptación de las ordenanzas generales y fiscales a las modificaciones de la ley
de residuos y de la ley del canon sobre la entrada en depósito controlado.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Gestión diferenciada de la recogida del residuo comercial e industrial asimilable
con los costes a cargo del generador del residuo.
Impulsar la creación de una nueva base de datos, que clasifique pequeños,
medianos y grandes productores, para vincular las cargas fiscales a la producción
de residuos. Estudiar la implantación de estos sistemas en el ámbito domiciliario.
Homologación de recogedores privados.
Modelo de gestión de los residuos municipales de construcción (obra menor,
reparación domiciliaria)
Extensión al ámbito metropolitano del nuevo modelo de gestión.
Mejora de la logística de distribución y recogida.
Normativa técnica de calidad de los sacos.
Incrementar la selección y el reciclaje mediante la creación de centros de
transferencia y promover la mejora de los accesos de los depósitos controlados de
escombros.
Potenciar la instalación de “puntos verdes” (lugares para verter desechos), fijos y
móviles, para la recogida de residuos de características especiales (tóxicos,
peligrosos, etc.).
Gestión integral de la recogida neumática
Ejecutar el Plan director.
Nuevo modelo de gestión, concesión de obra pública y explotación que asegure la
financiación de la consolidación de la red.
Plan de espacios técnicos
Nuevo parque del Fórum (Sant Martí y playas Zona Fórum).
Parque de la Primavera, mejora de los servicios en Ciutat Vella y Poble Sec.
Redistribución de los recursos en los parques actuales para optimizar servicios.
Programa de control del estado de limpieza del espacio público
Potenciar el control y la inspección sobre residuos y limpieza, corrigiendo las
actitudes incívicas y el incumplimiento de ordenanzas.
Reforzar el control de calidad del servicio de limpieza.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Gestión de residuos voluminosos
Introducir la selección y separación de las fracciones reciclables o valorizables, así
como promover la reutilización. El objetivo para el periodo 2004-2007 será el de
gestionar separadamente un mínimo del 50% de estos residuos.
Consolidar el crecimiento de la recogida selectiva.
Extender la recogida segregada de la fracción orgánica en función de las
disponibilidades de los centros de tratamiento, reduciendo progresivamente el
porcentaje de impropios.
Promover un aumento continuado de la recogida selectiva de las fracciones vidrio,
papel/cartón y envases, en la línea de los objetivos fijados por la Agenda 21.
Desde el Ayuntamiento de Barcelona promoveremos ante las Administraciones
competentes que revisen los sistemas de recogida de envases y embalajes, con el
objetivo de responsabilizar más a las empresas productoras y distribuidoras de
éstos.
Potenciar la educación, comunicación, información, participación, formación y
apoyo referidos a la reducción y buena gestión de residuos. Se continuarán
realizando campañas educativas sobre la recogida orgánica, diseñando campañas
para consolidar la recogida en las áreas en las que ya se lleva a cabo y para
garantizar el éxito en las nuevas zonas.
Mejorar la red de “puntos verdes” con incorporación de más puntos verdes de
barrio y puntos verdes colaboradores, para incrementar la recogida selectiva de los
residuos especiales de origen doméstico y potenciarlos como centros de
información y promoción de buenas prácticas.
Priorizar la reducción de residuos a través de todos los mecanismos posibles,
estudiando la adecuación de legislación y ordenanzas, los planes de reducción en
grandes superficies y ejes comerciales, las campañas de reducción de residuos
dirigidas a consumidores y tenderos, etc.
Estudiar la eficiencia ambiental (costes, emisiones, nivel de impropios, facilidad de
gestión posterior…) de cada sistema de recogida existente en la ciudad.
Mejorar el diseño de los contenedores y los sistemas de gestión de los residuos,
incorporando el concepto de accesibilidad.
Diseñar un plan integral de ambientalización de actividades festivas y populares,
así como de los mercados ambulantes, orientada a la reducción de residuos y a su
correcta gestión.
Fortalecer la recogida diferenciada de grandes generadores con el objetivo
ecológico y legal de separar la basura orgánica del resto de los residuos
municipales. Implicar también al sector comercial de las grandes cadenas de
distribución.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Continuar trabajando, con las demás Administraciones, por la clausura y
restauración del vertedero del Garraf y la búsqueda de las mejores fórmulas
alternativas.
Despliegue del Acuerdo Cívico: colaboraciones sobre la minimización de
residuos y cambio de hábitos.
Consolidación del concepto de acuerdos voluntarios con entidades, empresas y
ciudadanos como instrumento para la mejora del estado de limpieza de la ciudad.
Además, las lagunas legales de las Administraciones competentes sobre el tema
obligan a la utilización de la vía del diálogo y el pacto para avanzar en el tema de la
minimización y el cambio de hábitos que implica.
Realizar campañas informativas claras y con gran contenido educativo, y de
concienciación sobre los tipos de recogida selectiva que existan, involucrando al
ciudadano y a las empresas en el trabajo de la gestión de los residuos.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
7.5.- COMISIÓN DE CULTURA, EDUCACIÓN Y BIENESTAR SOCIAL
7.5.1.- CULTURA
INTRODUCCIÓN
Las ciudades nacen de la concreción de unas ideas, de un pensamiento sobre el futuro,
que surge en un entorno de creatividad, imaginación y libertad. Las ciudades son un
producto cultural, y el debate sobre las ciudades es, también, el auténtico debate sobre la
situación y las perspectivas de la civilización y los valores humanos.
Hoy, tan sólo apelando a la cultura podemos dar salida a modelos urbanos más
sostenibles, o podemos hallar el encaje de conceptos aparentemente opuestos como las
identidades y las diversidades culturales que se multiplican dentro de cada municipio. Sólo
así se podrá concebir la ciudad como espacio cruce, como lugar dinámico y creativo, en
contraposición a la ciudad frontera cerrada y conflictiva.
Para afrontar este reto, las políticas culturales han de colocarse en el centro de las
políticas públicas, y, por encima de todo, las políticas culturales de las ciudades. Porque
las ciudades se han convertido en los espacios básicos de convivencia y en donde se
reproducen las tensiones y se viven los cambios que comporta esta nueva realidad social.
En la misma medida en que queremos crear marcos que hagan posible la convivencia;
que hagan crecer nuestro sentido de comunidad; que posibiliten una mayor cohesión
social; que ayuden a construir, a partir de la creatividad, mejores maneras de vivir; que
nos aseguren prácticas más eficientes de la interculturalidad, que nos permitan una
reformulación de las políticas de bienestar en las ciudades, y que fomenten el crecimiento
económico de la ciudad, la cultura deberá ocupar una posición estratégica.
Por eso, en Barcelona las políticas culturales deben ocupar un espacio central, tal y como
proponía el Plan estratégico de cultura elaborado en el año 1999 y recogía, más
recientemente, el Plan estratégico metropolitano, presentado en el año 2003. Además, el
Fórum Universal de las Culturas de Barcelona 2004 reforzará el posicionamiento
estratégico de Barcelona como ciudad de cultura. Pensando en el post-Fórum, la cultura
de la ciudad tiene como reto seguir siendo pionera en el desarrollo de propuestas y
proyectos culturales que apuestan por los valores, la creatividad, la convivencia y el
civismo.
Las políticas culturales que tiene que llevar a cabo el Ayuntamiento de Barcelona deben
mejorar la convivencia y la relación entre culturas, un reto intensificado con la llegada de
nuevos inmigrantes de todo el mundo. Deben asegurar el equilibrio que se da en el
entramado urbano entre tradición e innovación. Deben desarrollar los valores cívicos de
sus ciudadanos. Deben ampliar la capacidad de proyección cultural internacional de la
ciudad, al mismo tiempo que desarrollan su carácter de capital de la cultura catalana.
Unas políticas creativas que deben incentivar la capacidad creativa del tejido cultural de la
ciudad y la heterogeneidad y autonomía de los agentes productores de cultura.
El respeto escrupuloso al derecho y a la libertad de creación y el rechazo de cualquier
procedimiento que pueda favorecer la subordinación al poder, la instrumentalización o la
153
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
utilización política. Esta doble vertiente obliga también a considerar las formas no
institucionalizadas que se generan en la calle y en los espacios públicos, las prácticas
culturales de la ciudadanía, los proyectos de las organizaciones culturales de la ciudad, o
la actividad de creadores e investigadores de la ciudad. Estos retos deben ser planteados
desde la cooperación entre el ámbito público, el ámbito privado y la sociedad civil, cada
uno desde su autonomía, condición esencial para extender estos valores al conjunto de
toda la ciudad.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
La cultura para la convivencia. El énfasis en la dimensión constituyente de la cultura
asegura una ciudad participativa y abierta. La cultura para la convivencia pasa por
realizar una apuesta clara para fomentar su dimensión constituyente. La cultura
constituyente es aquella que nace desde la ciudad y que tiene como objetivo generar
nuevas y mejores convivencias entre la ciudadanía, entre ésta y sus entornos urbanos
y naturales y entre el presente, el pasado y el futuro de la humanidad. Tiene que ser
un vehículo para la transmisión de valores de progreso. Por lo tanto, es necesario
llevar a cabo unas políticas que extiendan el proceso de democratización de los
conocimientos y la práctica de los valores y las actitudes de convivencia entre los
ciudadanos y ciudadanas de Barcelona, como las bibliotecas o las fiestas. En el marco
del Plan municipal de inmigración acordado en 2002 se debe asegurar la expresión y
participación de las culturas inmigrantes como un elemento fundamental de práctica de
la convivencia y la interculturalidad. El ámbito cívico y cultural es el espacio en que
visualizar y experimentar la incorporación y enriquecimiento de la inmigración exterior
al pluralismo cultural que tradicionalmente ha caracterizado a nuestra sociedad. Unos
espacios públicos de calidad y unos lugares de relación que positivicen los conflictos
han de conformar una ciudad abierta caracterizada por la convivencia.
Los nuevos públicos para la cultura. La atracción de nuevos públicos para la
cultura está en consonancia con el anhelo de democratización de la cultura. La
ampliación de públicos pasa por los esfuerzos en formación (por convertir a niños y
jóvenes en futuros y presentes usuarios activos de cultura), una política de
proximidad ciudadana, un mayor despliegue de difusión en todos los formatos
(incluidos los nuevos medios digitales), y los programas de promoción y
distribución de entradas a precio reducido. Propuestas como “Ninguna butaca
vacía”, en el ámbito de las artes escénicas, deben servir para ampliar y dar a
conocer las actividades culturales que se programen. Al mismo tiempo deben servir
para establecer aquellas estrategias que faciliten la accesibilidad a colectivos
tradicionalmente desatendidos como personas mayores, discapacitadas,
inmigrantes y jóvenes.
El fomento de las actividades festivas: interculturalidad y participación. La
concepción de la fiesta como actividad para profundizar en los valores del civismo
y de la participación democrática, y la llegada de nuevos colectivos con unos
rasgos culturales distintivos convierten las actividades festivas en encuentros de
convivencia y de práctica real de la interculturalidad. Aparte de la Mercè, la
Cabalgata de Reyes, Santa Eulàlia, el Carnaval o las fiestas de verano de Gràcia y
Sants, los actos festivos de cada distrito y barrio de Barcelona son un elemento
básico para el fomento de la convivencia, y sirven para profundizar en los valores
del civismo y la participación, para extender y ampliar la cultura democrática de la
ciudad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Carta de derechos y compromisos culturales de los ciudadanos y las ciudadanas
de Barcelona. Este documento tiene que ser el instrumento que garantice el
derecho a la participación de los ciudadanos de Barcelona en la vida cultural de la
ciudad. Su redacción definitiva debe significar un elemento clave de inclusión social
y práctica de la interculturalidad en nuestra ciudad. La implicación de buena parte
de los representantes del denso movimiento asociativo cultural de Barcelona en su
elaboración ha sido fundamental para profundizar en los mecanismos que hagan
de la Carta un elemento de inclusión y compromiso de los ciudadanos. La Carta de
Derechos y Compromisos Culturales debe garantizar el reconocimiento de la
diversidad creadora.
Agenda 21 de la Cultura. La Agenda 21 de la Cultura, el documento de
compromiso de las ciudades de todo el mundo para el desarrollo cultural, será uno
de los principales legados del Fórum 2004. Impulsada por el Ayuntamiento de
Barcelona, en cooperación con otras ciudades como Porto Alegre, las ciudades
firmantes de la Agenda 21 de la Cultura adquirirán el firme compromiso de hacer
que la cultura sea una pieza clave de su desarrollo urbano. El documento será
aprobado en el Fórum de Autoridades Locales para la Inclusión Social (7 y 8 de
mayo de 2004) y, posteriormente, será presentado a las instituciones
internacionales.
La creatividad. Las ideas de los creadores se transforman en oportunidades para los
ciudadanos y ciudadanas. Una ciudad debe caracterizarse por su capacidad de
investigar, crear e innovar. La creatividad reposa, en primera instancia, sobre los
creadores y los emprendedores, los protagonistas principales por su capacidad de
identificar los problemas y los conflictos de nuestra sociedad y aportar
consecuentemente soluciones para mejorar la convivencia y la calidad de vida. La
creatividad también se convierte en un elemento importante para la generación de
valor añadido en el contexto de la nueva economía y las industrias culturales (edición,
audiovisual, multimedia…) y creativas (diseño, moda, arquitectura, gastronomía…). En
definitiva, una ciudad creativa es aquella en la que las ideas se transforman en
oportunidades para todos los ciudadanos y ciudadanas.
Los espacios para la creación. La creación en la actualidad se produce desde la
pluridisciplinariedad y utilizando una amplia gama de soportes y medios. De igual
manera, los espacios para la creación deben adaptarse a este eclecticismo y ser
nuevos espacios polivalentes para posibilitar el trabajo de unos creadores que son
parte fundamental de la cultura de Barcelona. Los espacios culturales son en
origen, todos ellos, espacios de creación. Los centros cívicos también deben
considerarse equipamientos culturales de apoyo a la creación. Ejemplos de ello
son: el auditorio de Les Corts y la danza, Can Basté y la fotografía o L’Artesà y la
música tradicional. La descentralización y extensión del hecho cultural pasa,
necesariamente, por que estos nuevos espacios para la creación se distribuyan por
toda la ciudad y su entorno metropolitano. Es necesario un compromiso para
realizar encargos a los creadores y creadoras del país.
Museo del Diseño. Configurado como uno de los elementos básicos de la
remodelación definitiva de la plaza de Les Glòries, este centro será una plataforma
de presentación de un importante legado patrimonial de la ciudad y de proyección
internacional del diseño barcelonés, concebido como una infraestructura dinámica
al servicio de la formación, la investigación y la difusión en el ámbito del diseño.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Ciudad del Audiovisual en Ca l’Aranyó. En el marco del proyecto 22@, se
construirá la Ciudad del Audiovisual en la antigua factoría de Ca l’Aranyó, que
incluirá los estudios audiovisuales de la Universitat Pompeu Fabra. Este
equipamiento deberá ser un pilar básico de la industria audiovisual de Barcelona y
de Cataluña. Es un equipamiento fundamental para la producción de contenidos de
calidad en que se basa la economía de la sociedad del conocimiento. Además, el
22@ se convertirá en un distrito que acogerá actividades vinculadas al
conocimiento: investigación, diseño, edición, audiovisual, multimedia...
Barcelona Plató. Esta oficina municipal ha sido fundamental para convertir a la
ciudad en un referente de la industria cinematográfica de ámbito nacional e
internacional (de las 40 producciones en 1998 a las 265 de 2002). El mandato
2004-2007 consolidará esta oficina como ventanilla única para los rodajes
audiovisuales en la ciudad y la metrópoli.
Capital de la cultura catalana. El hecho de que Barcelona sea la capital de la cultura
catalana la convierte en una metrópoli única, en la que tradición e innovación se
complementan y se refuerzan. Ésta es una de las grandes fortalezas de Barcelona.
Hoy, las dinámicas globales se apoyan en las grandes metrópolis, desde donde se
difunde la actividad cultural de repercusión mundial; en este contexto, los países y las
culturas que no disponen de una realidad metropolitana potente tendrán muchas
dificultades para responder a los retos que el futuro les plantea. Así, renovar el pacto
con el Gobierno de la Generalitat de Catalunya y el Gobierno de España, para la
gestión y reorganización de las grandes infraestructuras de capitalidad así como para
llevar a cabo políticas de desarrollo de la cultura catalana, es imprescindible para la
proyección de Cataluña y para una mejor rentabilización de los recursos culturales de
la ciudad. También deberá proyectarse al futuro la ejemplar convivencia lingüística de
la ciudad, dando a la lengua catalana un papel fundamental en los procesos de
participación social y cultural. Consecuentemente, también deberá profundizarse en el
marco de relaciones institucionales, ciudadanas y de entidades con el territorio que
compartimos lengua y cultura.
El Consejo del Patrimonio Cultural de Barcelona. Tal y como especificaba la Carta
Municipal de Barcelona, el Consejo del Patrimonio Cultural de Barcelona se ha
constituido como órgano de coordinación del ejercicio de las competencias de las
diferentes Administraciones en materia de bibliotecas, archivos, museos,
arqueología y patrimonio arquitectónico. El Consejo del Patrimonio Cultural
también ha de posibilitar las bases de un pacto de la capitalidad cultural: por un
lado, debe plantearse el futuro de los equipamientos de carácter nacional que
actualmente gestiona la ciudad, y por otro lado, debe reconocer el papel de
capitalidad cultural de Cataluña que ejerce Barcelona. Por tanto, dentro de su
misión de articular y concertar la política museística de la ciudad con el Gobierno
de Cataluña, el Consejo del Patrimonio Cultural deberá abordar la creación de los
museos nacionales pendientes (tanto el Museo Nacional de Historia Natural como
el Museo Nacional de Etnología) y su gestión consorciada; potenciar los
equipamientos ya gestionados desde consorcios (MACBA, CCCB, MNAC...);
otorgar rango nacional a algunos museos propios de la ciudad (Picasso, Museo de
Historia) y llevar a cabo los nuevos proyectos museísticos, como, por ejemplo, el
Museo del Diseño, el Centro Cultural del Born o la redefinición del Museo Militar de
Montjuïc.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Un nuevo pacto de la capitalidad cultural de Cataluña. Barcelona es la única
metrópoli europea con un sistema de equipamientos culturales de capitalidad que
no cuenta con las aportaciones económicas mínimas por parte de las
Administraciones nacional y estatal. Es el resultado de la falta de “sistemas
culturales” que corresponde proponer a la Generalitat de Catalunya y al Gobierno
de España. Es necesario, y urgente, acordar un pacto con el Gobierno de la
Generalitat de Catalunya para la gestión y reorganización de las grandes
infraestructuras de capitalidad: por un lado, se ha de plantear el futuro de los
equipamientos de carácter nacional que actualmente gestiona la ciudad, y por otro
lado, debe reconocerse específicamente el papel de capitalidad cultural de
Cataluña que ejerce Barcelona. En los ya mencionados proyectos de creación de
los museos nacionales de Etnología de Cataluña y de Historia Natural, se debe
determinar una redefinición estratégica de los sectores audiovisual y editorial.
Impulsar el patrimonio con visión de futuro. La dinamización eficaz del patrimonio
de la ciudad es una estrategia fundamental para reforzar la singularidad de
Barcelona y consolidarla como centro de irradiación cultural en el mundo entero. La
política de patrimonio cultural está fuertemente condicionada por el impresionante
legado patrimonial y por la necesidad de innovarlo, es decir, de adaptarlo a los
estándares contemporáneos de conservación, producción y comunicación. El
Fórum 2004, los años temáticos y el turismo cultural constituyen excelentes medios
para renovar los equipamientos. Aumentar las colecciones, incrementar las
producciones, mejorar la difusión e incrementar la complicidad con todos los
segmentos de la ciudadanía son objetivos básicos que comportan, también,
mejorar la gestión. Entre las acciones que deben ponerse en marcha, cabe citar el
acento en la coordinación entre equipamientos culturales, el impulso de nuevos
programas pedagógicos y de públicos, las relaciones entre las nuevas tecnologías
y el patrimonio y la gestión de los rendimientos del patrimonio cultural, tanto la
vertiente documental (como el Archivo Fotográfico) como la inmobiliaria.
Potenciar la lengua catalana. Hoy es necesario recuperar la normalidad del uso de
la lengua catalana en todos los ámbitos, entendiéndola como patrimonio común y
como herramienta de integración en la sociedad. Este objetivo requiere, desde una
óptica municipal, la bilingüización efectiva y generalizada de la población no
catalanohablante, la recuperación para la lengua de los valores de prestigio social,
de progreso y de modernidad o su incorporación plena en las tecnologías de la
información y la comunicación. De esta manera, deberá potenciarse la lengua
catalana como instrumento de igualdad de oportunidades, de cohesión social y
ciudadanía, a partir de las propuestas siguientes:
Potenciar la normalización lingüística en el mundo laboral.
Garantizar una enseñanza efectiva y de calidad del catalán y en catalán en todos los niveles.
Potenciar la presencia de la lengua catalana en todos las actuaciones y todos los medios de
comunicación municipales.
Promover la cooperación con otros organismos competentes en materia de normalización
lingüística de los territorios de lengua catalana para promover el desarrollo del patrimonio
lingüístico y cultural común.
Garantizar la acogida lingüística (enseñanza y uso del catalán) para los nuevos ciudadanos de
Barcelona.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Los contratos-programa. Las grandes infraestructuras culturales de Barcelona han
alcanzado ya una velocidad de crucero. Los acuerdos entre las instituciones
públicas y los grandes equipamientos consorciados se han realizado a menudo a
partir de la fórmula de los contratos-programa. En las primeras etapas del mandato
2004-2007 deberá diseñarse globalmente cómo tendrán que ser los futuros
contratos-programa de las grandes instituciones culturales, en términos de
objetivos, programas y presupuestos, y habrá que renegociar muy especialmente
las aportaciones que corresponden a cada una de las instituciones públicas a partir
de la legislación vigente y de los modelos existentes en otras ciudades europeas.
Asimismo, también se podrá impulsar la fórmula de contrato-programa entre el
Instituto de Cultura y las organizaciones de talla mediana o incluso pequeña, tanto
del mundo privado como del mundo asociativo de la cultura de Barcelona. Se
trataría de acuerdos a tres o cuatro años vista que apliquen la fórmula contrato -
autonomía - evaluación. Para ello, deberán fijarse unos indicadores que fijen
criterios claros de financiación pública, y que se regulen y objetiven los criterios
para otorgar dinero público.
La profundización de las políticas de normalización lingüística. La reorientación del
Consorcio de Normalización Lingüística es imprescindible en un contexto de
impulso de diversidad cultural y de fomento de la convivencia. La lengua tiene un
papel fundamental como elemento de integración y participación y la labor del
Consorcio tiene que servir para afrontar con más eficacia y mayor flexibilidad esta
nueva realidad más compleja.
Apoyar la gestión cultural. La respuesta a los retos de raíz cultural de la ciudad de
Barcelona requiere un nuevo impulso a la gestión cultural, mediante el trabajo de
aspectos como la formación continua, la creación de nuevos modelos de relación
con los clientes, la identificación de buenas y malas prácticas, el trabajo en red, la
vinculación a las organizaciones de profesionales, el fomento de las estancias e
intercambios entre las instituciones culturales de Barcelona, entre éstas y sus
homólogas en otras ciudades catalanas, españolas, europeas... El objetivo es que
los profesionales de la cultura de Barcelona alcancen los más altos niveles de
competencia y el máximo nivel de cooperación en tanto que red básica de la
sociedad del conocimiento.
Barcelona, territorio de cultura. La densidad de la cultura en barrios y distritos es
una condición vital del capital social y el capital cultural. Esta densidad es uno de los
elementos que hacen sostenible la cultura de la ciudad al conectar territorio, sociedad
civil, compromiso cívico, equipamientos de barrio e intención cultural y artística. Cada
uno de los diez distritos de Barcelona genera, año tras año, varios proyectos que
refuerzan la relación entre cultura y territorio. Reforzar esta densidad cultural territorial
contempla proyectos de planificación a medio plazo (como los planes culturales de
distrito), la proyección de los centros cívicos, los circuitos de difusión (programas “+ a
prop”…) y los intercambios entre colectivos. También es necesario reforzar los
mecanismos de apoyo y asesoramiento que permitan crear sinergias y facilitar el
tránsito entre las escalas (barrio, distrito, municipio, metrópoli).
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Los espacios de la memoria. Barcelona destaca por la convivencia entre tradición e
innovación. La preservación de la memoria es una garantía imprescindible para
construir nuestro futuro. Los centros de interpretación del patrimonio, los espacios
y la señalización que conmemora los hechos y las figuras que conforman nuestra
memoria colectiva han de servir para dar a conocer los procesos y la simbología
que ha construido la identidad propia de la ciudad. En este sentido, se deberán
seguir llevando acabo las acciones necesarias hasta la devolución de los
documentos del consistorio, de los particulares y de las entidades de la ciudad
conocidos como los Papeles de Salamanca.
La producción y la difusión de la cultura digital. En el último decenio Barcelona se
ha convertido en un centro de referencia internacional de los nuevos formatos de la
cultura. Proyectos públicos y privados han sido reconocidos en instancias y
mercados internacionales, desde las bibliotecas de Barcelona o el Liceo (Digital
Opera) hasta los festivales de cultura digital como Art Futura, Metapolis u OFFF.
Deberá continuarse con la adaptación de los sectores de producción cultural de la
ciudad al proceso de transformación que el cambio tecnológico digital implica en
todos los ámbitos, desde la digitalización del patrimonio hasta la difusión de los
nuevos contenidos.
Refugios antiaéreos de la Guerra Civil. Elaboración de un proyecto museístico
global, por parte del Museo de Historia de la Ciudad, para el conjunto de refugios
antiaéreos de la Guerra Civil, que determine su recuperación, adecuación,
catalogación, visitabilidad, así como los programas educativos y los estudios con
rigor científico que se establezcan, de esta parte de patrimonio de la ciudad, que
tiene unicidad con otros elementos y documentación de todo tipo de la Guerra Civil
y la postguerra. La recuperación de la memoria histórica, con importantes
aportaciones voluntarias de la ciudadanía barcelonesa, debe tener expresión en
este proyecto.
La realidad metropolitana. Una auténtica constelación policéntrica de ciudades, con
fundamentos e identidades culturales, que apuesta por la concertación y la
cooperación. Nuestra metrópoli es una verdadera red metropolitana de ciudades en la
que se producen y consumen bienes y acontecimientos culturales. El Plan estratégico
de cultura recoge el ámbito metropolitano como un ámbito de actuación prioritaria. Los
ayuntamientos metropolitanos crearon en 2002 el Fórum Metropolitano de Regidores
de Cultura como primera instancia de concertación y cooperación cultural
metropolitana y aprobaron en 2003 el primer Programa metropolitano de cultura. En
paralelo, la cultura aparece como uno de los temas clave en el nuevo Plan estratégico
metropolitano, aprobado en marzo de 2003 con el consenso de los municipios
metropolitanos. A partir de la constatación de que la identidad de cada ciudad es
compatible, e incluso se refuerza, con la concertación, la coordinación y el trabajo
conjunto, hay que estructurar los mecanismos específicos de cooperación cultural de
esta metrópoli. La diversidad y la complementariedad culturales de la Región
Metropolitana son factores de enriquecimiento para los ciudadanos y ciudadanas y
para la competitividad global del territorio.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Plan estratégico metropolitano. Aprobado por los agentes económicos, sociales y
culturales de la metrópoli de Barcelona en marzo de 2003, el Plan estratégico
metropolitano incorpora la cultura como uno de los elementos básicos para el
reposicionamiento internacional de Barcelona, refuerza la posición de la cultura
como dimensión constituyente de la metrópoli y realiza diversas propuestas de
acción. En el mandato 2004-2007 el Instituto de Cultura llevará a cabo una
estrecha coordinación con el despliegue del Plan estratégico metropolitano.
Ámbitos estratégicos. La metrópoli de Barcelona apuesta por la convocatoria
periódica de espacios de reflexión estratégica sectorial. Es esencial que la cultura
esté presente en aquellos ámbitos que le son más próximos, como la educación
(Proyecto Educativo de Ciudad), la sociedad del conocimiento (Fórum Barcelona
Innovación y Sociedad del Conocimiento), las universidades (especialmente en sus
Consejos Sociales), el fomento del civismo, y otros.
Programa metropolitano de cultura. El objetivo de este programa es reforzar una
oferta cultural diversa y accesible a los ciudadanos de la metrópoli, mejorando su
visibilidad y coordinando a los distintos agentes que realizan su actividad en la
metrópoli. En los próximos años deberán ponerse en marcha, como mínimo, diez
propuestas de concertación de las políticas culturales del Área Metropolitana (en
todos los ámbitos de la cultura, desde el audiovisual hasta los festivales, los
centros cívicos o el patrimonio), incluyendo proyectos de servicios culturales
compartidos entre los municipios metropolitanos.
El impulso a la gestión del Instituto de Cultura. Desde su nacimiento en 1996, el
Instituto de Cultura de Barcelona ha querido actuar como catalizador del sector
cultural barcelonés. Para hacerlo, era preciso articular un modelo de organización
que, sin perder de vista los objetivos públicos, los gestionara con las maneras de
las organizaciones contemporáneas, con horizontalidad y transversalidad,
liderazgo y autonomía. En los próximos años, el Instituto de Cultura continuará su
adaptación a los requerimientos de una gestión pública de la cultura caracterizada
por:
Más proximidad a las personas, entidades y empresas que trabajan en y para la cultura en la
ciudad.
Una mayor eficacia en el ciclo de los proyectos, y una mayor agilidad en los procesos.
Un acento en la calidad en los servicios, con mecanismos específicos de implantación y
monitorización de los estándares.
Fórum Metropolitano de Regidores de Cultura. Los ayuntamientos metropolitanos
crearon en 2002 el Fórum Metropolitano de Regidores de Cultura como primera
instancia de concertación y cooperación cultural metropolitana y aprobaron en
2003 el primer Programa metropolitano de cultura. En paralelo, la cultura aparece
como uno de los temas clave en el nuevo Plan estratégico metropolitano, aprobado
en marzo de 2003 con el consenso de los municipios metropolitanos. En el
mandato 2004-2007, el Fórum Metropolitano de Regidores de Cultura se
consolidará como instancia de concertación y cooperación cultural metropolitana.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Capital cultural internacional y del Mediterráneo. Barcelona se convierte en un
nodo cultural internacional a partir de sus valores. Barcelona y su Región
Metropolitana deben ser referentes internacionales por su cultura cívica y la calidad,
tanto de su oferta cultural como de su capacidad de emisión de contenidos. La cultura
en tanto que elemento de atracción turística y de generación de riqueza para
Barcelona seguirá aumentando en los próximos años en la misma proporción en que a
la ciudad se la pueda reconocer como modelo de civismo, participación, creatividad,
valores y diálogo. Las instituciones culturales de la ciudad deben tener un papel muy
activo en las redes culturales internacionales tanto para fomentar la cooperación y el
intercambio como para contribuir a definir un proceso de globalización que fomente el
progreso social.
Cultura y turismo. Hay que fomentar la presencia internacional de Barcelona y su
Región Metropolitana gracias a la cultura cívica y la calidad de su oferta cultural. La
potencialidad de la cultura de Barcelona como elemento de atracción turística y de
generación de riqueza depende tanto del diseño de equipamientos y programas
que hagan accesible la cultura a los visitantes como de la capacidad de la ciudad
de convertirse en un referente de la cohesión, de la participación y del civismo.
Fórum 2004. La ciudad ha apostado por un nuevo gran acontecimiento
internacional, con la diversidad cultural, la paz y la sostenibilidad como grandes
ejes. Este acontecimiento también supondrá la transformación social y urbana del
Levante de la ciudad y dejará como legado un conjunto de grandes infraestructuras
culturales al servicio de todos los ciudadanos. De hecho, Barcelona será en 2004
la capital internacional de la cultura.
La ciudad en las redes culturales internacionales. La necesidad de establecer
mecanismos de colaboración entre ciudades es fundamental en el actual contexto
de globalización y de sociedad-red. La combinación de cooperación y de
competitividad con el resto de centros urbanos del mundo es básica para que la
producción cultural de las ciudades tenga un alcance mundial al mismo tiempo que
preserva la identidad cultural de cada territorio y actúa como antídoto contra la
homogeneización cultural. La cultura de Barcelona apostará por las
coproducciones y los partenariados con los centros de producción más relevantes
de todo el mundo. También deberá intensificarse la captación de recursos
internacionales en el campo de la cultura.
La producción y los centros de saber. La producción de contenidos en el marco de
la sociedad del conocimiento es esencial para el progreso de la ciudad. En el ámbito
de la producción cultural, las políticas culturales municipales han de actuar desde una
concepción multipolar y entender el ámbito de la producción cultural como una red
heterogénea y densa de nodos productores de cultura y de centros de saber de
diversas dimensiones y con objetivos diferentes. Los centros de saber (los museos, las
universidades, las bibliotecas, entre otros) son los auténticos depositarios de las
existencias de conocimiento de la sociedad, y los que deben desempeñar un papel
fundamental en la generación y la difusión de los contenidos.
161
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
El Plan de bibliotecas de Barcelona. Su extensión por toda la geografía de la
ciudad, tal y como estipula el Plan de bibliotecas 1998-2010, debe continuar
desarrollándose hasta conformar una red de centros culturales básicos de
proximidad que sean los auténticos protagonistas de la auténtica democratización
del conocimiento. En los barrios con más implantación de inmigrantes, se
impulsará que en las bibliotecas haya lectura en su lengua.
Los centros culturales de proximidad. El papel de las iniciativas culturales (surgidas
tanto de los centros culturales como de las entidades y las asociaciones) de
proximidad de cada uno de los distritos de la ciudad es fundamental para facilitar el
acceso al conocimiento, fomentar la creatividad e impulsar la participación.
Fortalecer la red de centros culturales de proximidad tiene que ser uno de los
pilares del desarrollo de la dimensión constituyente de la cultura como generadora
de valores y la construcción de nuevos marcos de convivencia. Se requerirán un
plan de accesibilidad a los centros y la ampliación de horarios, que deberá
adecuarse a las necesidades de la ciudadanía.
Cultura y educación. Las relaciones entre cultura y educación pasan por convertir
los centros de saber en una verdadera red de centros transmisores de
conocimientos. La vinculación de los centros y los acontecimientos culturales
(desde los museos a los festivales) con los centros de formación, ya sean
escuelas, institutos o universidades es imprescindible, tanto para la transmisión
como para la conformación de valores y conocimientos.
Cultura y universidad. Las relaciones entre el mundo de la cultura y la universidad
han de servir, por un lado, para adecuar la oferta formativa a las necesidades del
sector cultural, y, al mismo tiempo, para promover una amplia oferta artística y
cultural en unos espacios que son forjadores de futuros espectadores y
consumidores de cultura.
Biblioteca Central Urbana. La construcción de la Biblioteca Central Urbana
permitirá resolver uno de los grandes déficits históricos culturales de Barcelona.
Este nuevo equipamiento será el jefe de la red de bibliotecas de la ciudad, con las
funciones de coordinación y apoyo con el resto de bibliotecas de Barcelona. La
amplitud de sus fondos permitirá el acceso de todos los ciudadanos a la
información y el conocimiento más específico y, al mismo tiempo, pondrá a su
disposición un centro cultural en el corazón de la ciudad y para el uso de todos los
ciudadanos y ciudadanas de Barcelona.
Museo Nacional de Arte de Cataluña –MNAC–. La finalización de la última fase de
restauración y acondicionamiento del Palacio Nacional de Montjuïc como sede del
Museo Nacional de Arte de Cataluña permitirá mostrar los fondos más valiosos del
arte catalán, a los que se sumará el traslado de la colección Thyssen desde el
Monasterio de Pedralbes. Por tanto, sería necesaria una apuesta clara y prioritaria
del Gobierno de la Generalitat, que debe asumir plenamente su responsabilidad,
para convertirlo en el primer museo de Cataluña y consolidarlo en su posición
como referente museístico internacional.
162
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
La nueva frontera del MACBA. La actividad y los fondos del Museo de Arte
Contemporáneo de Barcelona deben ir más allá de su localización en el Raval y
contribuir, así, a superar la fisura que ha existido hasta ahora entre el arte
contemporáneo y la sociedad. El papel del arte como instrumento de crítica social
tiene que servir para fomentar las actitudes abiertas y comprometidas.
El Auditorio y la Ciutat de la Música. La Ciutat de la Música que se aglutinará en
torno al Auditorio quedará configurada con la construcción de la Sala de Cámara,
el traslado definitivo del Museo de la Música y la ubicación y consolidación de la
Escuela Superior de Música de Cataluña –ESMUC–. De esta manera Barcelona se
consolidará como ciudad de referencia en el ámbito de la música con el Liceo y el
Palau de la Música Catalana (que finalizará su ampliación) y el conjunto de salas
de conciertos y música en vivo tanto públicas como privadas de la ciudad.
La Ciutat del Teatre. La Ciutat del Teatre se consolidará como espacio de
referencia de las artes escénicas de Barcelona y de Cataluña, reuniendo los
equipamientos de formación, producción y difusión, así como servicios
complementarios para el sector profesional y el público teatral.
Dar continuidad al Consorcio del Plan de Rehabilitación de Teatros de Barcelona
integrado por las tres Administraciones (Estado, Generalitat de Catalunya y
Ayuntamiento de Barcelona) en el organismo que facilite las fórmulas de
financiación relacionadas con la rehabilitación y el equipamiento de las
infraestructuras teatrales de Barcelona.
Centro Cultural del Born. La conservación de los restos arqueológicos, debido a su
singularidad, monumentalidad y extraordinario valor simbólico, convertirá el nuevo
Born en un proyecto museístico de nueva generación, vertebrando el barrio de la
Ribera y los territorios de su entorno; sus contenidos permitirán seguir haciendo de
Barcelona una ciudad en la que la convivencia de pasado, presente y futuro sea
uno de sus rasgos identificativos.
Centro de Interpretación de Montjuïc. Hay que recuperar para la ciudadanía el uso
público de todo el espacio del castillo de Montjuïc, con la gestión directa del
Ayuntamiento. El castillo de Montjuïc se ha de convertir en el centro de
interpretación de la historia de la montaña de Montjuïc (y por tanto de Barcelona),
en el marco del Plan director de la montaña de Montjuïc. Por este motivo, debería
tener en cuenta desde los primeros núcleos que ocuparon la montaña (iberos,
romanos...) hasta el cementerio judío, pasando por la Exposición Universal y la
Pedrera, su vertiente militar y sin obviar la historia de la montaña ligada a los
fusilamientos, la represión, el barraquismo, los centros de internamiento para
inmigrantes...
163
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
La cultura científica y técnica. La cultura científica es fundamental para los
ciudadanos y ciudadanas de la sociedad del conocimiento. El momento histórico actual
se caracteriza por la rápida incorporación de las innovaciones científicas y
tecnológicas a nuestra realidad más cotidiana. Hoy resulta imprescindible que las
políticas culturales pongan en marcha estrategias dirigidas a divulgar estos nuevos
conocimientos y las posibles aplicaciones, los usos y las cuestiones éticas, sociales,
económicas y políticas que se derivan de ellos. Las transformaciones que acompañan
esta evolución son, sobre todo, culturales y sociales. Se trata, pues, de acabar con la
dicotomía, consolidada a lo largo del siglo XX, que nos hace hablar de cultura a secas
(arte, humanidades y ciencias sociales) y de cultura científica como algo diferente. La
integración de la cultura científica se convierte en condición indispensable para poder
ser personas competentes en la emergente sociedad del conocimiento, capaces de
aprovechar las nuevas oportunidades que ésta aporta, extender el debate y el
consenso en torno a los valores éticos que la orientan para posibilitar el progreso y el
bienestar social.
La cultura científica y técnica. Los proyectos de difusión del saber científico y
técnico son claves para promover el debate en torno al futuro de la ciencia. Hoy
resulta imprescindible que las políticas culturales pongan en marcha estrategias
dirigidas a divulgar estos nuevos conocimientos y las posibles aplicaciones, los
usos y las cuestiones éticas, sociales, económicas y políticas que de ellos se
derivan. Así, se potenciará la realización de programas de divulgación científica
como la Semana de la Ciencia, los programas expositivos y divulgativos de los
museos de ciencias, el fomento de los valores locales científicos y tecnológicos y la
celebración de días conmemorativos y de efemérides. Este impulso se realizará
con la cooperación de todos los agentes que trabajan en este ámbito, como las
universidades, los centros de investigación y las empresas investigadoras con
departamentos de I+D. En este nuevo impulso a la cultura científica y técnica será
esencial la implicación de las bibliotecas, los centros cívicos y los medios de
comunicación.
Canal Cultura. El Instituto de Cultura puso en marcha en 2003 una plataforma
digital multicanal llamada Canal Cultura (www.bcn.es/canalcultura), un nuevo
espacio público de comunicación, información y creación para la comunidad
cultural y para el público en general. El Canal contiene información de todos los
sectores culturales de la ciudad, mecanismos participativos y archivos digitales. El
Canal Cultura permite potenciar al máximo la difusión de la cultura digital a todos
los ciudadanos.
Una gestión de la cultura que apuesta por la calidad. El desarrollo de nuevos
procesos de la gestión de la cultura, con una mayor orientación al ciudadano. Las
políticas culturales municipales, en el periodo 2004-2007, se centrarán especialmente
en la calidad de los equipamientos y los programas culturales, propios y consorciados.
La apuesta por la calidad implica establecer nuevos programas de formación continua,
la creación de nuevos modelos de relación con los públicos y los clientes, una mayor
capacidad de generar recursos propios, la identificación y generalización de buenas
prácticas, el trabajo en red, la vinculación con las organizaciones de profesionales y
con el mundo empresarial, el posicionamiento internacional y el establecimiento de
mecanismos específicos para implantar y realizar el seguimiento de los estándares de
calidad.
164
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
El 1% cultural. La legislación prevé que un 1% de toda la obra pública realizada en
el municipio de Barcelona se destine a actividades culturales. Se realizará un
estudio sobre el nivel de cumplimiento actual de esta medida, y se pondrá en
marcha un programa específico de inversiones vinculadas al 1% cultural. Es
necesario un compromiso para destinar una parte de este 1% al arte
contemporáneo.
Nuevos modelos de esponsorización para las actividades culturales de Barcelona.
En una economía centrada en los servicios, las actividades de mediación y
comunicación son fundamentales. De esta manera, las actividades culturales se
han convertido en elementos atractivos para todos los sectores económicos y, por
tanto, se crean amplias posibilidades de crear nuevos modelos de relación entre
economía y cultura, entre los que se encuentra la esponsorización, dentro de un
nuevo marco de cooperación entre el sector público y el sector privado.
Promover acuerdos de colaboración con los sectores privados de la industria del
diseño y las artes decorativas en general, para adecuar la oferta municipal en
formación de jóvenes creadores y la realización de prácticas a sus industrias.
Los fondos de riesgo. Barcelona Emprèn: apoyo a empresas y nuevas iniciativas
de generación de contenidos. Los fondos de riesgo servirán para ofrecer las
fórmulas de apoyo público a la iniciativa privada e innovadora, proporcionando
recursos a medio y largo plazo para proyectos e iniciativas emprendedoras que
tendrían dificultades para acceder a otras fuentes de financiación pero que, al
mismo tiempo, gozan de planes de empresa solventes. En este mandato deberá
impulsarse una sinergia más estrecha entre el capital riesgo y las empresas
culturales.
La cooperación con los agentes culturales. Un tejido cultural denso y heterogéneo,
público, privado y asociativo, que trabaja conjuntamente. La autonomía de los agentes
productores de cultura es fundamental para el desarrollo de un verdadero proyecto
cultural. La cooperación entre el ámbito público, el ámbito privado y la sociedad civil,
cada uno desde su autonomía e independencia, es esencial para la democratización y
la proyección de la cultura. Esta cooperación se pone de manifiesto tanto en los
proyectos de dimensión pequeña o mediana como en la organización de programas
culturales de mayor dimensión, como los festivales de música, danza y teatro (el
Sonar, el Grec, el BAM…) o los años temáticos (como el Año del Libro y la Lectura
2005). La lógica de la cooperación entre los ámbitos público, privado y asociativo será
reforzada en el transcurso del periodo 2004-2007.
Los años temáticos. A partir de la experiencia del Año Gaudí (2002) y del Año del
Diseño (2003), los años temáticos son una gran oportunidad para dar a conocer las
figuras, la obra y los sectores culturales más representativos de la cultura de
Barcelona y de Cataluña. Su impacto en la promoción internacional y el turismo es
paralelo a su estudio y conocimiento, su divulgación entre los ciudadanos de
Barcelona y una oportunidad para la cooperación entre los sectores público,
privado y asociativo de la ciudad. En los próximos años se impulsará
especialmente el Año del Libro y la Lectura (2005), así como las celebraciones de
otros años temáticos para los años siguientes.
165
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Una mayor implicación del mundo empresarial en el desarrollo cultural. Hoy, el
mundo de la cultura conforma un sistema complejo, en el que las industrias
culturales (música, cine, multimedia...) generan un alto valor añadido. Es preciso
también incrementar la producción y el número de productores de cultura,
posibilitando las condiciones para incrementar la producción de contenidos y de
nuevos conocimientos desde los equipamientos y empresas culturales de la
ciudad, para convertir a Barcelona en una ciudad innovadora y con una oferta
amplia y cuantiosa de propuestas culturales.
Consejo de las Artes y la Cultura de Barcelona. Debe ser el organismo de
cooperación y colaboración de los agentes culturales públicos y privados de
Barcelona, con el fin de facilitar el intercambio, la participación y la articulación de
estrategias y proyectos culturales en la ciudad. El Consejo de las Artes y la Cultura
asumirá un papel fundamental en el posicionamiento estratégico de la cultura de
Barcelona tras el Fórum 2004.
Año del Libro y la Lectura (2005). El Año del Libro y la Lectura (2005) tiene que
servir para profundizar en el conocimiento y la divulgación del libro y la lectura a
todos los ciudadanos e impulsar a Barcelona como capital internacional del libro
dejando como legado la red de bibliotecas de la ciudad.
Trienal de Arte de Barcelona. En el año 2005 tendrá lugar la segunda edición de
Barcelona Art Report. Esta edición deberá servir para consolidar, definitivamente,
un nuevo modelo de acontecimiento artístico que sirva para abrir nuevos caminos y
plantear nuevas propuestas, que asuma el nuevo contexto de cambios en las
formas de producir y difundir el arte, y también del papel del arte en la sociedad y
en las ciudades.
Festival Grec. Tiene que ser un punto de encuentro multicultural, festival de
referencia internacional, apostando por la creación propia y el incremento de la
exportación-importación. Hay que prolongar el festival a agosto o bien hacer una
programación específica para agosto con el objetivo de crear una oferta cultural
para el turismo de la ciudad y para la propia ciudad durante el verano. Inclusión de
programación de los propios agentes y equipamientos de la ciudad.
7.5.2.- EDUCACIÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Impulsar el correcto funcionamiento del Consorcio de Educación como
instrumento de cooperación entre la Generalitat y el Ayuntamiento para la planificación
y gestión de las instituciones educativas de la ciudad, permitiendo la intervención
conjunta en la toma de decisiones relativas a todo el sistema educativo no
universitario, garantizando una financiación adecuada a las necesidades y propiciando
la transversalidad de la educación y el resto de las políticas municipales.
Completo despliegue e impulso del Consorcio de Educación de Barcelona,
instrumento para la planificación educativa y la gestión de la red pública en la
ciudad. En el proceso, prever la sustitución final del actual Instituto Municipal de
Educación, incorporadas la mayor parte de sus funciones de gestión al nuevo
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Consorcio, por una ponencia que impulse las políticas municipales específicas de
implicación en esta labor educativa de ciudad.
Incorporar al Consorcio de Educación las funciones de preinscripción y
matriculación a lo largo del curso, gestionando todos aquellos instrumentos para
hacerlo posible. En este sentido, apoyar la actuación de las comisiones de
escolarización contando con un dispositivo eficaz para identificar las circunstancias
de cada niño y cada joven; garantizar los derechos de las familias y el alumnado a
lo largo de todo el proceso y realizar el seguimiento de la matrícula viva,
garantizando la información adecuada y suficiente para que las familias recién
llegadas puedan ejercer libremente su derecho a opción de centro.
En el marco del Consorcio de Educación, promover la ordenación de la red de
centros con niveles de enseñanzas sufragados con fondos públicos para evitar los
efectos negativos de la política de conciertos. Promover un diálogo con sindicatos y
titulares para ayudar a hacer el necesario proceso de reconversión de los centros
privados con niveles de enseñanzas sufragados con fondos públicos que no se
justifiquen por necesidades de escolarización, o por estructura de centro y/o
instalaciones, o por tener un modelo educativo no integrador o un funcionamiento
poco transparente.
Revisar la gestión de las competencias municipales y adaptar su forma a los
nuevos escenarios que comportará el despliegue del Consorcio de Educación y su
relación con los distritos, así como el incremento de autonomía de los centros.
Integrar la educación en la nueva sociedad del conocimiento, como una
oportunidad y a la vez un reto que no podemos eludir. La ciudad del conocimiento
debe favorecer que la educación se desarrolle en el nuevo marco de la sociedad de la
información, garantizando las infraestructuras necesarias para aprovechar los cambios
presentes y liderar los cambios del futuro. La innovación es la clave. Innovación de los
aprendizajes, con más flexibilidad y diversidad curricular, innovación de la organización
escolar, innovación del profesorado, estimulando los cambios y aportando las
herramientas y los medios para aprovechar el potencial transformador de las
tecnologías de la información.
Priorizar la inversión tecnológica. Debe hacerse un esfuerzo excepcional para dotar
los centros de los equipos y programas informáticos necesarios, así como recursos
formativos de calidad (personal, programas de dinamización, apoyo técnico y
pedagógico).
Facilitar mecanismos que, en diferentes ámbitos –aulas, recursos, intercambios...–,
ayuden a una mayor competencia lingüística en lenguas extranjeras.
Mejorar la distribución de la oferta educativa y aumentar la proporción de la
enseñanza pública en la ciudad. Crear una red pública única, que integre la red
municipal y la red de la Generalitat, y avanzar en la definición de una acción educativa
conjunta entre centros públicos y centros con niveles de enseñanza sufragados con
fondos públicos, a partir de la concepción de que la educación es un servicio público.
Paralelamente, hay que impulsar la excelencia de los centros públicos en lo relativo a
la formación y promoción personal, y su preparación académica. Se debe seguir
167
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
prestando especial atención a las escuelas maternales (escoles bressol) y de primaria
para ampliar su oferta y mejorar los requerimientos de calidad.
Adecuación del Mapa Escolar para el periodo 2004-2010 y planificación para
obtención de suelo, construcción, ampliación o sustitución de los centros docentes
de primaria y secundaria tanto en las zonas en las que hay demanda no atendida
como en las que se prevé la llegada de nueva población y de actuaciones
urbanísticas y de nuevas viviendas. Garantizar una oferta pública suficiente en toda
la ciudad. Construir, por parte de la Generalitat, por lo menos ocho nuevos centros
(CEIP e IES) en la ciudad en el próximo mandato.
Seguir potenciando los centros educativos municipales como centros de referencia
en la línea de refuerzo de la red pública, tanto en lo relativo a los equipamientos –
mejorándolos y sustituyéndolos donde sea necesario– como en lo relativo a los
proyectos educativos, la capacitación del profesorado y la calidad de la enseñanza.
Reordenación de la oferta de la educación especial para hacer una oferta conjunta
tanto pública como privada que responda a las necesidades y características de la
población de nuestra ciudad y de los municipios colindantes.
Elaboración de un plan de inversiones y de mantenimiento, para la mejora de los
equipamientos y centros escolares existentes con el fin de adaptarlos a las nuevas
necesidades educativas y garantizar el cumplimiento de la normativa vigente sobre
seguridad y riesgos laborales, con el objetivo de que los edificios escolares sean
un referente de equipamiento público de calidad.
Velar por la seguridad de los alumnos en la movilidad, contribuyendo a establecer
de forma progresiva nuevos caminos escolares en el entorno de los centros
educativos de Barcelona.
Destinar, a lo largo del mandato, no menos de 45 millones de euros a este plan de
inversiones y gran mantenimiento para la mejora de los centros educativos de la
ciudad. Instar a la Generalitat de Catalunya a aprobar una dotación extraordinaria
para poner al día las intervenciones necesarias en el conjunto de la red de
equipamientos educativos públicos.
Plan de renovación y formación de personal para ampliar, cualificar y estabilizar la
plantilla municipal de personal no docente en los centros educativos públicos,
garantizando una presencia estable y suficiente como una contribución importante
para su buen funcionamiento.
Favorecer los itinerarios pedagógicos de los centros de secundaria con las
escuelas de primaria reduciendo las adscripciones y promoviendo siempre que sea
posible la existencia de centros integrados públicos. Flexibilizar la oferta educativa
pública de la ciudad.
Garantizar el derecho a la escolarización del alumnado con necesidades
educativas especiales (NEE), en las condiciones idóneas para su progreso
educativo, en todos los centros sostenidos con niveles de enseñanza sufragados
con fondos públicos.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Extender la oferta escolar pública al primer ciclo de la educación infantil (0-3
años) y potenciar la red de servicios educativos de proximidad para la pequeña
infancia y las familias, hasta cubrir la demanda en cada barrio.
Extensión de la red de escuelas maternales (escoles bressol) y de otros servicios
dirigidos a la pequeña infancia y a sus familias (espacios familiares, programa “Ja
tenim un fill”, etc.) hasta cubrir la actual demanda no atendida. Construir, como
mínimo, 1.000 plazas de escuelas maternales más, conforme a los convenios con
la Generalitat de Catalunya, y planificar la futura ampliación de esta oferta para ir
avanzando hacia los objetivos establecidos para llegar a superar las 4.000 plazas
en 2008.
Potenciar la relación entre educación y entorno productivo con una formación
adecuada y compatible con las necesidades cambiantes de las empresas.
Posibilitar, también, la incorporación de los jóvenes al mundo del trabajo,
especialmente de aquellos colectivos que por sus características personales y
socioculturales necesitan un acompañamiento en este proceso de inserción laboral y
social. Lograr que toda la población escolarizada acabe la enseñanza obligatoria con
éxito escolar, que le garantice unos niveles de aprendizajes y de conocimientos
suficientes para incorporarse con eficiencia al mundo del trabajo o que le permita
seguir los estudios posteriores.
Elaborar una planificación estratégica de la oferta formativa de la ciudad, ajustando
esta oferta a la demanda de cualificaciones profesionales en el mercado laboral y
potenciando, a la vez, el reequilibrio territorial de la Región Metropolitana.
Articular la formación profesional reglada, la formación continua y la formación
ocupacional, así como los programas de garantía social, en el marco de los planes
de ciudad, en colaboración con la oferta educativa y el sector empresarial.
Implicar a la empresa en los centros educativos a través de partenariados que
fomenten la mejora continua y la innovación en el proyecto de centro.
Reforzar las actuaciones de transición escuela-trabajo mediante la incorporación
de nuevas metodologías para la formación en centros de trabajo, la formación de
los tutores de escuela y de empresa y la movilidad por Europa.
Impulsar las iniciativas que permitan mejorar el proceso de transición a la vida
activa, especialmente para el alumnado con más dificultad de inserción, a través de
la coordinación interdepartamental, el sistema de orientación y seguimiento de la
juventud, la relación con los centros de secundaria y la optimización de recursos
formativos específicos para favorecer la inserción laboral de los jóvenes. Valorar la
situación de los alumnos que salen del sistema educativo y realizar el seguimiento
de los resultados sociales. El Plan joven de formación y empleo es un buen
ejemplo de ello.
Potenciar el Consejo de la Formación Profesional de Barcelona ampliando la
participación de los centros educativos de la ciudad, como instrumento para
promover las actuaciones que se realicen en la ciudad y convertirlo en un ente
169
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
descentralizado del Consejo Catalán de Formación Profesional, con respecto a
Barcelona, manteniendo su carácter específico.
Potenciar desde Educación, y de manera coordinada con otros agentes
municipales, una oferta de calidad en formación permanente que incorpore tanto la
iniciativa pública como la privada, de manera que ayude a resolver la necesidad
que tiene la ciudadanía de formación a lo largo de la vida.
Promover hábitos, valores y capacidades que ayuden a construir una ciudadanía
basada en el compromiso ético y la solidaridad. Aprender a aprender es el
mensaje central de una estrategia educativa que no está limitada tan sólo al periodo
tradicional de formación: el conocimiento y el aprendizaje es una necesidad universal a
lo largo de toda la vida. Desde esta perspectiva es obvio que la educación es una
responsabilidad compartida. La función educativa y social de la enseñanza supera el
ámbito estricto del sistema educativo y, como se ha manifestado otras veces, es una
responsabilidad colectiva.
Seguir apoyando los programas de ciudad y distrito con el objetivo de crear hábitos
y comportamientos cívicos como son la audiencia pública, las Agendas 21
escolares, los programas de promoción de la salud, la práctica deportiva, la
coeducación o la educación para la paz y la solidaridad, aumentando los recursos
para que todos los escolares de la ciudad puedan beneficiarse de ellos.
En los institutos de secundaria, definir espacios especialmente pensados para los
chicos y las chicas que puedan utilizarse como puntos de encuentro y de relación,
en los que puedan desarrollar nuevas formas de aprendizaje y organización de los
estudios, más personalizadas y autónomas.
Trabajar para asegurar que los centros educativos sean espacios de convivencia,
basada en el respeto entre los propios alumnos y entre éstos y el profesorado. En
este mismo sentido, impulsar programas socioeducativos que aborden en el ámbito
local problemáticas que sobrepasan el marco estrictamente escolar, especialmente
en la adolescencia, y coordinar esfuerzos con otros recursos comunitarios
(servicios sociales, juventud, justicia...), con el fin de hallar respuestas locales para
la resolución de conflictos que superen el marco y las posibilidades escolares.
Estimular la corresponsabilidad de los centros escolares en el uso y el
mantenimiento sostenible de los edificios: control de uso de las energías,
tratamiento de residuos... Aumentar las inversiones en eficiencia energética:
incorporación de energías alternativas (placas fotovoltaicas), medidas de eficiencia
lumínica, calderas de calefacción, ahorradores de agua, etc.
Promover y, en su caso, consolidar las iniciativas que vayan encaminadas a
asegurar el éxito escolar y afrontar los casos de absentismo, incorporando los
centros educativos y los servicios del territorio para apoyar al profesorado y al
alumnado. En este sentido, profundizar en el Proyecto ÈXIT.
Incremento de las partidas presupuestarias de ayudas para comedor y libros
destinadas a los niños y jóvenes de familias con menos recursos económicos. En
la misma línea, apoyar las iniciativas para poner en marcha programas de
socialización de libros escolares.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Programas para promover el acceso a la cultura que acerquen el aprendizaje de la
práctica musical, las artes plásticas y escénicas, así como la lectura, a un número
creciente de niños y jóvenes. En este mismo sentido, impulsar un plan de
potenciación de las bibliotecas escolares.
Potenciar las actividades que promuevan la interculturalidad, el conocimiento
mutuo y la convivencia respetuosa entre comunidades en la escuela y en su
entorno. Compromiso por la educación en y desde la diversidad y para la igualdad
de oportunidades.
Acogida y atención a la población escolar recién llegada, para incorporarla con
garantías para el conjunto del alumnado de los centros docentes. Las ciudades
europeas, también Barcelona, son cada vez más ciudades multiétnicas. La ciudad se
convierte en un escenario en el cual la convivencia, la relación y la mezcla de muchos
pueblos y culturas es una realidad. La plena integración de las minorías étnicas y de la
inmigración extranjera es un reto también para el sistema educativo, no exento de
conflictos y tensiones.
Redefinición del papel y de las funciones de las escuelas para personas adultas,
incluyendo no sólo la formación básica, sino de manera especial las necesidades
de la población inmigrada recién llegada.
Dotación y apoyo específico a los centros docentes que han ido incorporando a un
gran número de población inmigrada diversa para adecuar su organización y
funcionamiento a las características del alumnado. Comprometer al conjunto de los
centros de la zona tanto públicos como privados con niveles de enseñanza
sufragados con fondos públicos en la incorporación de alumnado inmigrante del
territorio.
Apoyo a los profesionales de la educación. Debe mejorarse la formación continua
de los profesionales y adecuar sus condiciones de trabajo para garantizar el éxito
profesional. La labor de los profesionales de la educación –subestimada y poco
reconocida socialmente– requiere una valorización especial, porque de su compromiso
profesional depende en gran medida el éxito de las múltiples funciones que recaen
sobre el sistema educativo. Junto con programas de apoyo y mejora como son los
servicios formativos, es preciso abordar cuestiones como, por ejemplo, la estabilidad
laboral de los docentes, la mejora de las condiciones de trabajo y la progresiva
renovación y rejuvenecimiento del profesorado. Debe revalorizarse el papel de
liderazgo social y cultural de los y de las enseñantes.
Posibilidad de abrir nuevas vías de formación y de innovación a través de
programas de estancias del profesorado en centros educativos diferentes del
propio, así como en empresas, durante un periodo determinado.
Dotar el territorio con centros de recursos pedagógicos abiertos a las dinámicas de
los centros educativos, adaptados a las nuevas necesidades del profesorado y
capacidades para apoyar el funcionamiento y las demandas de los centros en cada
zona escolar concreta, trabajando en estrecha coordinación y con objetivos
comunes con el resto de los servicios de proximidad.
171
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Definir un plan de choque de potenciación de los institutos de la ciudad,
estableciendo criterios y apoyando a los centros para continuar y, en su caso,
reforzar el trabajo del profesorado para convertir a los institutos en centros
docentes académicamente competentes en toda su oferta formativa potencial, de
ESO, bachilleratos y de formación profesional reglada, ocupacional y continua.
Crear un organismo independiente de evaluación de la calidad de la oferta
educativa de la ciudad y de evaluación externa de los centros. Potenciar sistemas
de evaluación internos y externos y utilizar los resultados obtenidos para dinamizar
el funcionamiento del sistema educativo.
Promover la participación de la comunidad educativa, como agente de cambio.
La educación es una responsabilidad compartida, y, en primer lugar, por los sectores
que conforman directamente la comunidad educativa, es decir, los propios alumnos,
los padres y madres, los profesionales de la enseñanza. Hay que modernizar y
profundizar en los mecanismos de participación de la comunidad educativa tanto en el
ámbito territorial como en los de los propios centros. Los Consejos Escolares se han
revelado instrumentos útiles de diálogo y cooperación, como herramientas de
prevención y resolución de conflictos, como espacios de dirección y toma de
decisiones colectivas y, a la vez, son mecanismos de participación y proyección entre
la escuela y su territorio. Debe aprovecharse esta valiosa experiencia, reforzando el
movimiento asociativo tanto de padres y madres como de alumnos y alumnas,
incorporando nuevos agentes educativos y potenciando el papel del representante
municipal.
Apoyar a los Consejos Escolares de centro como espacios de gestión,
participación, interrelación, cooperación, prevención y resolución de conflictos, de
dirección y toma de decisiones colectivas de la comunidad escolar.
Proponer la modificación de la normativa para incorporar la representación
municipal en los Consejos Escolares de centros privados con niveles de
enseñanza sufragados con fondos públicos.
Impulsar la participación de la comunidad educativa en la planificación y gestión del
sistema educativo.
Adaptación del Consejo Escolar Municipal al Consejo Escolar de Barcelona como
organismo de consulta y de participación en los ámbitos municipal, territorial y del
Consorcio de Educación de Barcelona.
Fomentar la actuación del Consejo Escolar Municipal de Distrito para que llegue a
ser el referente educativo en el territorio, impulsando iniciativas que ayuden a
vertebrar la comunidad educativa territorial: de los Consejos Escolares de centro y
de las entidades educativas y abierto al tejido asociativo existente.
Apoyar a las asociaciones de madres y padres de las escuelas, facilitando
mecanismos para aumentar su capacidad de gestión en materias extraescolares.
Impulsar iniciativas que tiendan a fomentar y consolidar escuelas formativas de
padres y madres.
172
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover la participación, el asociacionismo y la autoorganización del alumnado,
velando por la efectiva aplicación de sus derechos y deberes.
Mantenimiento e impulso de los mecanismos de ciudad para aplicar los acuerdos y
las propuestas del Proyecto Educativo de Ciudad.
Dar carácter metropolitano a las actividades escolares culturales complementarias
que ofrecen los distintos organismos e instituciones ciudadanos, velando por que
esta oferta sea de calidad y reconociendo la labor realizada hasta ahora por el
Consejo de Coordinación Pedagógica.
Mantener y consolidar el liderazgo de Barcelona en la Asociación Internacional de
Ciudades Educadoras, aprovechando este espacio para el intercambio de
experiencias y la promoción de buenas prácticas en el ámbito internacional.
Potenciar y planificar la oferta cultural y formativa de los 10 distritos. Generalizar
las posibilidades de formación a lo largo de toda la vida, promoviendo la
corresponsabilización de los diferentes agentes sociales implicados, en la línea del
Proyecto Educativo de Ciudad: mejorar la formación profesional (colaboración entre
sistema educativo y mundo empresarial), planificación de la oferta cultural, lúdica y
deportiva en cada barrio (escuelas de adultos, bibliotecas, centros cívicos,
equipamientos deportivos), garantizando el acceso de todos los ciudadanos y
ciudadanas. Promover una red de complicidades en torno a los valores de una
ciudadanía crítica y democrática: solidaridad, participación, igualdad de género,
sostenibilidad, interculturalidad y resolución no violenta de los conflictos.
Extender la red de escuelas de música en la ciudad, con lo que aumentará el
número de personas usuarias, para avanzar hacia el objetivo de una escuela de
música en cada distrito.
Promoción del trabajo coordinado entre centros docentes, asociaciones de padres
y madres, asociaciones de entretenimiento y distritos para impulsar las actividades
extraescolares y las de acogida de los centros antes y después del horario
estrictamente escolar.
Abrir los centros educativos a la comunidad elaborando planes de usos y servicios
para los centros que contemplen lo siguiente: utilización de instalaciones
deportivas, espacios de usos múltiples, recursos informáticos; ofertas
extraescolares relacionadas con el mundo asociativo próxima; colaboración con
entidades de educación en ocio.
Participación en los programas y las actividades programadas en el marco del
Fórum 2004 que impliquen poder mostrar a la ciudadanía las buenas prácticas
entre la escuela y su entorno.
Barcelona, ciudad universitaria
Potenciar la proyección de Barcelona como centro universitario de referencia
internacional con la apertura de canales de colaboración con las universidades para
que su conocimiento revierta en el desarrollo de la ciudad.
173
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Impulsar la Asociación Barcelona Centro Universitario.
Establecer vínculos formales con los equipos de gobierno de las universidades
para permitir la implicación efectiva en la gestión de aspectos como: salida
profesional de la actividad científico-tecnológica e investigadora, iniciativas
correctoras de la crisis de vocaciones científicas, corregir la desigualdad de
género, afrontar los retos derivados de la multiculturalidad.
Potenciar la capacidad para negociar directamente, con las universidades, el
Gobierno autonómico o el Gobierno central, la posibilidad de decidir sobre la
conveniencia de promover determinadas agrupaciones de ofertas docentes en el
territorio y de actualizar los currículos, nuevas titulaciones, cátedras,
investigaciones y programas de extensión universitaria.
Apoyar institucionalmente a los centros universitarios para atraer a Barcelona
acontecimientos académicos internacionales, que contribuyan a reforzar la posición
de la ciudad como referente científico.
Contribuir a la presencia de las universidades de Barcelona en el panorama
internacional de cursos de verano, mediante el apoyo a iniciativas específicas
relacionadas con la innovación tecnológica, la difusión de los nuevos avances
científicos, sobre todo en el ámbito de las neurociencias y el lenguaje, y el fomento
de nuevas actividades productivas.
Consolidar el proyecto Campus de Llevant, ubicado en los terrenos del Fórum
Universal de las Culturas.
Desarrollar el proyecto del Portal del Conocimiento para facilitar el crecimiento y
consolidación de la UB y la UPC en este sector de la Diagonal y, al mismo tiempo,
integrarlas mejor en el tejido urbano en el que se hallan ubicadas.
Promover la implantación de la UPF en el ámbito del Campus Audiovisual en Ca
l’Aranyó, dentro del proyecto del nuevo distrito de actividades económicas de
Poblenou, el 22@bcn.
Ampliar las posibilidades de apoyo a la residencia de estudiantes y de profesores,
poniendo nuevo suelo a disposición de la iniciativa de las universidades y de
promotores para crear nuevas residencias de estudiantes en la ciudad.
Requerir a la Administración de la Generalitat para que dote de un programa de
becas para aquellos estudiantes de rentas más bajas que complementen las becas
Sócrates, cuya cuantía resulta insuficiente para viajar y vivir en cualquier sitio fuera
de Cataluña.
Continuar con los proyectos iniciados de parques científicos y tecnológicos, e
iniciar los que se consideren oportunos.
Promover, junto con las universidades y la Administración autonómica, la creación
de un premio de tesis doctorales.
Continuar ayudando a las universidades en la búsqueda de espacios en los que
ubicarse y así poder ampliar sus instalaciones en la ciudad. La UOC en Can
174
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Jaumandreu, en Poblenou. La UAB en las instalaciones del actual Hospital de Sant
Pau, cuando esté acabado el nuevo centro sanitario.
Reivindicar los espacios de los Cuarteles del Bruc como lugar idóneo de desarrollo
de las universidades en el Campus Nord de Pedralbes, compatible con otros usos
útiles para la ciudad.
Colaborar con las universidades, con el objetivo de realizar las actuaciones
necesarias para mejorar la accesibilidad a los campus universitarios y a los
parques científicos que lo precisan.
Promover los efectos que las universidades generan en su interacción con la
industria y, en general, con el entorno, sobre todo teniendo en cuenta que la
economía actual pivota sobre una continua innovación tecnológica y científica.
Apoyo a las universidades en su vinculación a las iniciativas empresariales
relacionadas con el conocimiento y la investigación.
Incentivar el desarrollo, por parte de los estudiantes, de proyectos tecnológicos
susceptibles de ser transferidos a la ciudad mediante iniciativas como, por ejemplo,
el Premio Ciudad de Barcelona de Robótica.
Estimular la interacción de las universidades con la comunidad en la que se
implantan. Las universidades influyen decisivamente dentro del territorio en el
desarrollo social, cultural y comunitario de la ciudad, como resulta evidente en las
universidades de Barcelona que siempre han tenido un papel clave en el desarrollo
local.
Continuar con los convenios existentes para que los estudiantes universitarios
hagan prácticas en el Ayuntamiento y en organismos y empresas municipales.
Establecer fórmulas de colaboración entre representantes del Ayuntamiento y de
todas las universidades del entorno metropolitano para ofrecer estudios de
formación continua, de formación de adultos, de aulas para personas mayores y
facilitar el acceso a la información (bibliotecas, nuevas tecnologías).
Profundizar en la política de impulso de proyectos de colaboración entre el
Ayuntamiento y las universidades con el fin de mejorar los servicios sociales de
Barcelona. Las universidades pueden desempeñar un papel fundamental tanto
para definir los objetivos prioritarios como para intentar articular un sistema eficaz
de voluntariado joven que ayude a los más desfavorecidos.
Cooperar con los departamentos pertinentes de las universidades (Sociología,
Pedagogía, Antropología...) en la búsqueda de fórmulas para lograr articular
proyectos que permitan desarrollar el Plan municipal de inmigración de Barcelona y
faciliten una mejor convivencia en armonía entre todos los ciudadanos de
Barcelona.
Fomentar la utilización de la bicicleta y del transporte público entre los estudiantes
universitarios.
175
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Fomentar la educación vial de los universitarios y concienciarlos de los graves
problemas que generan los accidentes de tráfico. El programa para llevarlo a cabo
podría ser diseñado con la participación de los departamentos o centros
universitarios más implicados.
7.5.3.- JUVENTUD
INTRODUCCIÓN
A menudo se dice que las políticas de juventud se tienen que hacer para los jóvenes y
con los jóvenes. Pero es preciso profundizar en el significado real de estas dos
afirmaciones.
En primer lugar hacer políticas para los y las jóvenes significa, de manera muy general,
transformar una realidad que les afecta negativamente y también promover y visibilizar las
potencialidades de sus intereses vitales. Pero es preciso diferenciar lo que les preocupa a
los propios jóvenes de lo que les preocupa a los responsables políticos y a las
Administraciones que ejecutan políticas concretas dirigidas a los y las jóvenes. A menudo
es preciso trabajar para hacer coincidir ambas percepciones.
Por ejemplo. La última encuesta a los y las jóvenes de la ciudad de Barcelona realizada
durante los primeros meses del año 2003 nos dice que el 10% de los jóvenes entre 15 y
29 años no utiliza ningún método anticonceptivo y que un 22,6% ha utilizado alguna vez la
píldora anticonceptiva.
Que durante el último mes un 31,8% ha fumado porros, el 3,5% ha tomado pastillas o
drogas de diseño, un 2,3% ácidos y el 4,8% ha tomado cocaína.
Estos datos pueden preocupar más o menos a la Administración municipal y con toda
seguridad dan muchas pistas de cómo reorientar, si es preciso, las políticas de prevención
en los ámbitos de la salud y la sexualidad.
En cambio al 46,1% de los y las jóvenes no emancipados les preocupa mucho o bastante
irse de casa para vivir por su cuenta, y el 70,3% de éstos no pueden hacerlo por motivos
económicos.
Finalmente en el ranking de los problemas que les preocupan más, el paro, los conflictos
laborales y la dificultad de acceso a la vivienda se sitúan en primer y tercer lugar
respectivamente, y la salud y el sida se sitúan en el lugar 22 y 26.
En cuanto a las asociaciones juveniles de la ciudad, las principales problemáticas que
ponen sobre la mesa se refieren a la falta de espacios y locales para desarrollar sus
actividades, las dificultades de relación y comunicación con la Administración municipal, el
poco conocimiento y reconocimiento social de la labor que desarrollan y el poco apoyo
que reciben globalmente de las diferentes Administraciones.
Por lo tanto hay que ser muy precisos a la hora de diferenciar lo que les preocupa a los
adultos y a las Administraciones de lo que les preocupa a los y las jóvenes.
La segunda afirmación “con los y las jóvenes” se refiere a aspectos metodológicos de
funcionamiento. En este sentido ponemos encima de la mesa un valor orientador que
176
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
fundamentará todas las actuaciones, “Creemos en las potencialidades de los y las
jóvenes de esta ciudad y de su red de asociaciones y grupos de jóvenes”, los tres
conceptos que deben cimentar la afirmación anterior son los principios de proximidad,
subsidiariedad y transparencia.
El proyecto Joven deberá ser el vehiculador que dé respuesta a las políticas de juventud
para los jóvenes y con los jóvenes.
Finalmente hay que tener muy presente que las políticas sectoriales, aquellas dirigidas a
un sector poblacional concreto, como es el caso de las políticas de juventud, deben tener,
para poder ser realmente efectivas, un alto grado de transversalidad y por tanto de
coordinación interdepartamental en el ámbito municipal y por otra parte necesitan, al
mismo tiempo, tener un nivel óptimo de coordinación interinstitucional dado el alto grado
de dispersión competencial en políticas de juventud.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
La juventud como sector estratégico para el futuro de la ciudad. Adecuaremos las
estrategias de la ciudad para que nuestros y nuestras jóvenes desarrollen su proyecto
personal y ciudadano con normalidad siendo ciudadanos y ciudadanas de presente y
futuro en Barcelona.
Elaboraremos un nuevo proyecto Joven (PJ), que sea el resultado de un proceso
de reflexión, debate y participación interna del propio Ayuntamiento (sectores y
distritos) y el posterior proceso participativo que cuente con todos los agentes
implicados en política de juventud (jóvenes, asociaciones, expertos,
Administración, universidades, sindicatos, etc.). La última fase del PJ concluirá con
el I Congreso de la Juventud de Barcelona, que será organizado conjuntamente
por el Ayuntamiento de Barcelona y por el Consejo de la Juventud de Barcelona.
Continuaremos potenciando la campaña de intercambios juveniles como
instrumento necesario para el trabajo de la interculturalidad y del conocimiento de
realidades diferentes.
Más posibilidades de encontrar vivienda en la ciudad. Construiremos más
viviendas protegidas destinadas a las personas jóvenes y fomentaremos el alquiler
como mecanismo emancipador para vivir en Barcelona. Potenciaremos nuevas
modalidades de vivienda con los diferentes agentes sociales de la ciudad e
impulsaremos la rehabilitación de pisos antiguos con ayudas públicas. Haremos un
control del mercado inmobiliario joven de la ciudad para evitar situaciones engañosas y
facilitaremos este servicio utilizando las tecnologías de la información y la
comunicación.
La formación y el empleo, cuestiones imprescindibles para el desarrollo de la
juventud. Desde el trabajo de proximidad, ampliaremos las salidas profesionales en la
ciudad buscando y promocionando puestos de trabajo para las personas jóvenes que
lo necesiten. Centralizaremos las demandas para lograr una bolsa estable de trabajo y
potenciaremos la formación ocupacional como herramienta eficaz para las salidas
laborales.
177
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Más equipamientos y más adaptados a las necesidades juveniles. Ampliaremos la
oferta de equipamientos y espacios para las personas jóvenes, asociaciones y
entidades juveniles, para que tengan dónde encontrarse y realizar sus actividades, con
horarios más flexibles que se ajusten al ritmo y a las disponibilidades de las personas.
Haremos un plan de equipamientos juveniles de la ciudad con esta meta y una guía
juvenil de equipamientos para facilitar al máximo la información necesaria para saber
adónde dirigirse a la hora de buscar un espacio joven.
Haremos un plan de equipamientos juveniles y espacios para jóvenes.
La noche y el transporte público, dos temas estrechamente vinculados.
Trabajaremos para hacer una Barcelona con mejor transporte público nocturno.
Ampliaremos los horarios de los servicios juveniles para potenciar tanto las actividades
de ocio nocturno alternativo como su oferta, o como salas de estudio en las épocas de
exámenes.
Promoveremos un uso más alternativo de la noche en el ámbito cultural, deportivo
y social en el marco del programa “Barcelona Bonanit” al tiempo que
reivindicaremos el uso cívico del día y del espacio público para que los y las
jóvenes no sean expulsados de él.
Desarrollaremos el proyecto “Joves y Nit”, proceso participativo que ha de generar
la opinión de las personas jóvenes de la ciudad en la mesa global del Pacto por la
Noche.
Más participación en la toma de decisiones. Trabajaremos para que las personas
jóvenes participen más en el diseño de la ciudad y se involucren a la hora de decidir
los nuevos espacios y servicios destinados a ellas. Haremos un congreso de jóvenes
en la ciudad para recoger las propuestas existentes y elaboraremos un nuevo plan
joven. Fomentaremos la autogestión y la cogestión con las entidades juveniles para
trabajar las políticas jóvenes de los equipamientos, con el fin de dar más voz y
responsabilidad a las personas asociadas.
Trabajaremos para implementar todas aquellas medidas que sean fruto del
proceso participativo del proyecto Joven.
Apoyaremos a las actuales plataformas juveniles en los distritos y promoveremos
la creación de nuevas plataformas en los distritos en los que no hay espacios de
coordinación de las entidades juveniles.
Promoveremos la autogestión y cogestión de equipamientos juveniles con las
entidades jóvenes de la ciudad.
Potenciaremos el Consejo de Cien Jóvenes como instrumento de participación en
la ciudad.
Promoveremos y potenciaremos acciones de visibilización del movimiento juvenil
de la ciudad para huir de la imagen criminalizadora para con la juventud y potenciar
al mismo tiempo sus aspectos más positivos. El asociacionismo juvenil es una
178
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
herramienta clave de vertebración y fortalecimiento de la sociedad y por tanto
generador de civismo y ciudadanía.
Siempre que nos sea posible, seguiremos apoyando al Consejo de la Juventud de
Barcelona, en todas aquellas propuestas que nos presenten, reconociéndolo como
principal interlocutor en materia de juventud.
Daremos todo el apoyo necesario para el buen funcionamiento del Festival Mundial
de la Juventud que se celebrará entre los días 8 y 14 de agosto con la participación
de 10.000 jóvenes de todo el mundo en el marco del Fórum Barcelona 2004.
Trabajaremos para encontrar una nueva ubicación para el Centro de Asociaciones
Juveniles de Barcelona para aumentar sus potencialidades con vistas al futuro.
Promoveremos las condiciones necesarias para fortalecer el asociacionismo juvenil
y mejorar sus tasas de asociados.
La información como herramienta clave para aprovechar los canales existentes.
Potenciaremos el trabajo con las escuelas e institutos para hacer llegar las actividades
que se pueden hacer en la ciudad, así como los canales de participación existentes.
Acercaremos las campañas preventivas y de información a los jóvenes tanto en los
espacios jóvenes como en los centros educativos. Potenciaremos las tecnologías de la
información y la comunicación como la herramienta más accesible a la hora de explicar
tanto las actividades que se hacen en la ciudad como sus servicios.
Realizaremos, en el marco de la Comisión de Ocio y Educación no Formal del
Proyecto Educativo de Ciudad y conjuntamente con el IMEB y el resto de los
agentes comprometidos en la Comisión, los siguientes proyectos:
Plan de promoción de las asociaciones educativas y el asociacionismo juvenil en la ciudad.
Congreso de la Educación no Formal durante 2005.
Pacto por la utilización de los equipamientos escolares de la ciudad.
Potenciaremos el Centro de Información y Asesoramiento para Jóvenes y el Centro
de Asociaciones Juveniles como referentes de ciudad, el primero para jóvenes
individuales y el segundo para las entidades juveniles y para fortalecer su
colaboración y comunicación con el resto de los equipamientos de la ciudad.
Desarrollaremos el Portal Joven en la web municipal y las herramientas de
comunicación que faciliten el acceso a la información y comunicación de los y las
jóvenes.
Compromiso con la plena participación de las personas jóvenes en el diseño del
modelo de ciudad: espacios públicos y barrios integradores; movilidad y modelos de
transporte sostenibles y alternativos. Fomento de vías potentes de participación de los
jóvenes a través de todas las expresiones del mundo asociativo. Diálogo y
reconocimiento de toda la diversidad de movimientos sociales juveniles.
Promoveremos la utilización de espacios publicitarios en la calle para dar visibilidad
a la actividad asociativa juvenil en la ciudad.
179
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Trabajaremos el desarrollo de la Carta Municipal en materia de juventud con la
Generalitat de Catalunya para hacer más efectivas y más cercanas las políticas de
juventud.
Potenciar políticas de ocio orientadas a la creatividad y la plena normalización
de todas las prácticas culturales juveniles. Radicalidad en el reconocimiento de las
libertades personales.
Evaluaremos el funcionamiento del actual modelo de campaña de vacaciones
dirigida a los niños y niñas y a los y las jóvenes de la ciudad y promovida
conjuntamente por el Ayuntamiento y las entidades de la ciudad, y propondremos,
si procede, las mejoras y cambios oportunos.
Garantizar la igualdad real de oportunidades entre los jóvenes, tanto en términos
de género como de origen cultural. Políticas activas de integración ciudadana de las
diferencias.
7.5.4.- DEPORTES
Desarrollar el Plan estratégico del deporte, que incluye: la proyección internacional
de Barcelona a través del deporte; la creación de economía, empleo y riqueza a través
del deporte, y el deporte como instrumento de cohesión social.
Desarrollar los planes de acción de cada uno de los 13 proyectos principales del
Plan estratégico, así como sus instrumentos; el Observatorio del Deporte y la red
de información deportiva de Barcelona.
Dar continuidad a los órganos de participación creados para la formulación del
Plan.
Establecer los mecanismos de seguimiento y de información del grado de
cumplimiento del Plan.
Potenciar el binomio deporte y ocio. El deporte es competición pero también es la
forma como muchos ciudadanos y ciudadanas pasan su tiempo libre. Ampliar el
concepto de deporte como una forma de entender la calidad de vida en la ciudad, sea
al aire libre o en una instalación preparada y de calidad.
Facilitar la utilización del espacio público para la práctica del deporte.
Promover la reserva de un porcentaje de espacio en todos los nuevos espacios
públicos de nueva creación (de forma compatible con otros usos).
Adaptar para la práctica del deporte algunos espacios públicos ya existentes.
Consolidar los equipamientos deportivos municipales como espacios de ocio
deportivo para los barceloneses y barcelonesas.
Impulsar el deporte en el ámbito educativo, la dimensión coeducativa y sin
discriminación por razón de sexo de toda la práctica deportiva. Conectar deportes y
Proyecto Educativo de Ciudad.
180
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Definir conjuntamente entre todos los sectores implicados un nuevo modelo
educativo del deporte en edad escolar que fomente los valores educativos. Liderar,
desde el Ayuntamiento de Barcelona, la definición y coordinación de objetivos a
corto, medio y largo plazo.
Velar para que los escolares de los centros públicos puedan disfrutar de las
mismas oportunidades que los escolares de los centros privados.
Aminorar la pérdida de practicantes en la transición de la escuela primaria a la
secundaria.
Garantizar el acceso a la práctica de deporte y de actividad física, de calidad, para
todos los chicos y chicas de Barcelona.
Impulso de las escuelas deportivas de Barcelona, como programa deportivo de
iniciación, promoción, de tipo recreativo y de competición de Barcelona.
Ampliar el uso de las instalaciones deportivas escolares, estimulando la utilización
de las instalaciones deportivas escolares (gimnasios, pistas deportivas, patios),
fuera del horario lectivo, para la práctica del deporte y para la formación y la
iniciación deportiva.
Definir y aplicar el nuevo modelo de equipamientos deportivos municipales. Las
nuevas demandas, el equilibrio con el sector privado, la madurez del modelo de
gestión actual, nos llevan a la necesidad de redefinir el modelo de gestión y de relación
entre el Ayuntamiento y los gestores de las instalaciones municipales deportivas
(IMD).
Dar respuesta a las nuevas tendencias y modalidades de práctica deportiva.
Fomentar la participación de las asociaciones en la gestión de equipamientos
deportivos públicos.
Atender a las necesidades globales y específicas de las diferentes entidades y
colectivos usuarios.
Velar por el correcto mantenimiento del patrimonio de equipamientos deportivos de
la ciudad y articular los mecanismos adecuados para que el deporte barcelonés
disponga de una red de instalaciones deportivas de calidad.
Elaborar un nuevo reglamento de las instalaciones deportivas de Barcelona. En
este reglamento se incluirán los criterios respecto a los compromisos que deberán
adoptarse, tanto por parte del Ayuntamiento como por parte de las entidades
gestoras, en cuanto al mantenimiento y la calidad de las instalaciones, con el fin de
garantizar que las instalaciones municipales sean siempre competitivas y de
calidad.
Favorecer que la gestión de las instalaciones deportivas revierta positivamente en
beneficio de la promoción de las entidades y de los clubes deportivos de la ciudad.
181
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Redefinir el modelo de gestión de las instalaciones deportivas municipales y la
relación de corresponsabilidad entre el Ayuntamiento y la gestión de las IMD.
Incentivar mecanismos de coordinación y de interrelación entre las instalaciones
deportivas municipales.
Establecer mecanismos que le permitan al ciudadano poder disfrutar de más de
una instalación.
Estudiar la viabilidad de gestiones compartidas o interrelacionadas de diferentes
equipamientos deportivos.
Potenciar los clubes y las entidades deportivas de base como eje fundamental
de la estructura deportiva de la ciudad. El asociacionismo deportivo (los clubes y las
entidades) es la principal forma de asociacionismo de Barcelona. La tradición, la
experiencia y la fortaleza del sector deportivo se deben continuar potenciando para
mantenerlo como eje clave de la estructura deportiva de la ciudad.
Mantener la diversidad de modelos de club y de disciplinas deportivas.
Potenciar los mecanismos de equilibrio entre la práctica de diferentes deportes.
Dedicar atención especial a las entidades que trabajan la promoción deportiva en
edad escolar.
Aumentar el número de chicos y chicas practicantes de deporte reglado y no
reglado.
Favorecer la mejora en la estructura de clubes y entidades deportivas para
adaptarlas a las demandas de la práctica deportiva del conjunto de la sociedad.
Apoyar, para su modernización, especialmente a los pequeños clubes de barrio.
Potenciar el deporte para las personas mayores.
Establecer programas específicos para enfermedades como la osteoporosis, la
artrosis y la artritis.
Potenciar la integración intergeneracional dentro del mundo de la actividad física y
el deporte.
Garantizar un coste que permita el acceso a unas ofertas mínimas/básicas de
actividad física para las personas mayores de 60 años.
Potenciar el deporte para la mujer.
Formar maestros, profesores y monitores de educación física para evitar una
práctica sexista.
182
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Incidir en que la planificación de las actividades deportivas de las mujeres tenga en
cuenta sus necesidades específicas.
Favorecer los cambios sociales que posibiliten la universalización de la práctica del
deporte y la actividad física de las mujeres en todas las franjas de edad.
Luchar contra cualquier discriminación que obstaculice la práctica habitual del
deporte de competición y del resto de las actividades físicas.
Plantear el desarrollo económico del deporte desde una lógica metropolitana y
catalana. Es preciso plantear todos los grandes proyectos económicos y de
proyección internacional vinculados al sector deportivo desde una visión más allá de
los límites municipales. La realidad metropolitana y catalana son, sobre todo, una
realidad deportiva.
Desarrollar una estrategia metropolitana conjunta para la captación y
establecimiento de actividades económicas productivas de servicios relacionadas
con el deporte. Parque del Deporte de Montjuïc.
Impulso internacional de la marca “Barcelona Esport”.
Coordinar la oferta de las grandes infraestructuras deportivas metropolitanas para
acoger acontecimientos y generar impactos económicos, de ocupación y de
proyección internacional.
Impulsar la instalación de sedes e instituciones deportivas en la ciudad.
Establecer una estrategia de promoción de dirigentes vinculados a Barcelona
perteneciente a miembros de federaciones y organismos deportivos
internacionales.
Conseguir establecer un sistema de información permanente sobre los
procedimientos, plazos y oportunidades para atraer sedes de organizaciones a
Barcelona.
Creación de la red europea del deporte en las grandes ciudades, con sede en
Barcelona.
El deporte inclusivo. Promover la participación efectiva de las personas y los
colectivos con necesidades específicas para garantizar que el deporte llegue a todas
las personas. El deporte es uno de los elementos de más integración social que existe
hoy día. Es preciso que éste sea inclusivo y que esté normalizado para continuar
haciendo de Barcelona una ciudad de y para todos.
Garantizar que la opción de practicar actividades físicas y deporte llegue a todas
las personas, eliminando de manera progresiva barreras que dificultan la práctica
deportiva por razones de sexo, edad, renta, situación física u origen cultural.
Desarrollar programas adecuados para colectivos en riesgo de exclusión social.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Garantizar la total accesibilidad de las instalaciones deportivas municipales a las
personas con disminución.
Promocionar programas de formación y articular los recursos de apoyo necesarios
para asegurar una correcta atención a las personas con discapacidad dentro de las
instalaciones deportivas municipales.
Barcelona, ciudad del deporte entre las ciudades del mundo. Hay que seguir
haciendo de Barcelona una capital internacional del deporte, no sólo siendo la sede de
grandes acontecimientos deportivos internacionales sino también de organismos y
empresas internacionales vinculadas al mundo del deporte. Hacer de Barcelona un
destino turístico deportivo. Es preciso seguir la línea iniciada en el pasado mandato
de hacer un producto específico del sector deportivo.
Consolidar y fortalecer el calendario de acontecimientos que ya se celebran y
darles difusión internacionalmente.
Celebrar como mínimo uno o dos grandes acontecimientos deportivos durante el
periodo 2004-2007.
Buscar y organizar, si es viable, algún acontecimiento de nuevo formato que pueda
tener a Barcelona como sede habitual o permanente para su realización.
Impulsar la creación de atractivos turísticos relacionados con el deporte, en
coordinación con Turismo de Barcelona.
Mejorar las estructuras de comercialización de las actividades que se celebran en
Barcelona. Crear paquetes turísticos específicos para atraer a turistas-
espectadores, en colaboración con Turismo de Barcelona.
En coordinación con Turismo de Barcelona, definiremos una estrategia de
captación del turismo practicante de deportes.
Establecer una estrategia de cooperación con otros territorios que puedan
complementar la oferta de Barcelona (esquí, deportes de aventura).
Participar solidariamente en la práctica deportiva con proyectos de cooperación
internacional y establecer convenios para la cesión de materiales, apoyos técnicos,
instalaciones...
Adaptar las instalaciones deportivas a los nuevos criterios de sostenibilidad.
Incorporar criterios de sostenibilidad (rentabilidad, reciclaje y energías alternativas)
en la construcción, el mantenimiento y la gestión de los equipamientos deportivos.
Extender la instalación de placas fotovoltaicas y térmicas a los equipamientos
deportivos.
Establecer un plan de ahorro de recursos y reducción de impactos ambientales.
184
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Barcelona, sede de la primera Universidad del Deporte de Europa. Barcelona es
líder en actividades formativas relacionadas con el deporte y, además, tiene la sede
del Instituto Nacional de Educación Física de Cataluña. Para continuar avanzando en
este campo se desarrolla el proyecto, conjuntamente con la Universitat de Barcelona y
la Generalitat de Catalunya, de la creación de la primera Universidad del Deporte.
Colaborar en la creación y promoción de la Universidad del Deporte.
Creación del parque deportivo de Montjuïc. Montjuïc es referente del deporte en
todo el mundo, y además, es clave ya que está cerca del Aeropuerto, dispone de una
red hotelera importante y cuenta con el Palacio de Congresos. Todas estas
características hacen de este gran espacio ciudadano un punto estratégico para ser la
sede de organismos y empresas vinculadas al deporte.
Localizar en Montjuïc la sede de este parque deportivo y establecer los acuerdos
institucionales y privados necesarios para impulsar su puesta en marcha.
7.5.5.- BIENESTAR SOCIAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Una ciudad diversa, inclusiva y solidaria. Hacer de Barcelona una ciudad más
inclusiva y solidaria, en la que todas las personas puedan acceder a todos los
mecanismos de desarrollo humano que les permitan llevar a cabo sus proyectos vitales
en condiciones de máxima libertad e igualdad, debilitando las relaciones de dominio y
dependencia, en un marco generador de autonomía, fraternidad, reconocimiento y
acomodación de las diferencias.
Lograr la transferencia de competencias que establece la Carta Municipal y la
puesta en marcha del Consorcio de Servicios Sociales de Barcelona, como nuevo
marco institucional para la definición y gestión de la red de bienestar social. Mejora
de la coordinación e interrelación entre la red de servicios sociales y la red
sanitaria, con el establecimiento de mecanismos de cooperación y coordinación
entre el Consorcio de Servicios Sociales y el Consorcio Sanitario.
Apostar por la extensión de los servicios, en el marco del Consorcio y del nuevo
modelo de financiación que deberá aportar la Administración autonómica, con el
objetivo básico de igualar en Barcelona las aportaciones por habitante del conjunto
de Cataluña en términos de política de bienestar social.
Elaboración del Plan estratégico de bienestar social de Barcelona. Situar el
Consejo Municipal de Bienestar Social como espacio participativo de referencia en
la elaboración y despliegue del Plan estratégico.
Consolidar la red de equipamientos sociales, de acuerdo con las necesidades
específicas y con las propuestas del Plan estratégico de bienestar social. Centrarse
especialmente en la mejora de infraestructuras y en el desarrollo tecnológico que
posibilite el funcionamiento en red y un mayor impacto social.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Consolidar y mejorar el conjunto de Consejos de Participación Social, como
espacios de implicación directa de las personas y el tejido asociativo de la ciudad
en la definición, la toma de decisiones y el seguimiento de las estrategias de
bienestar social. Articulación de redes sociales en los diferentes ámbitos temáticos
de actuación, como verdaderos marcos compartidos de acción entre el
Ayuntamiento de Barcelona y el capital social de Barcelona en la generación de
bienestar colectivo.
Consolidar el Observatorio Barcelona como un instrumento potente de gestión y
difusión del conocimiento sobre la realidad social de la ciudad, con capacidad de
aportar información útil para la planificación y la evaluación de políticas sociales
municipales, y para las estrategias de bienestar impulsadas desde otros agentes
sociales, mediante sus productos, con difusión de la revista en los centros
recreativos y centros de asistencia a las personas mayores, y actividades
básicas: sistemas de indicadores sociales y sistemas de conocimiento de la
actividad municipal, perfil social, plan de investigación, publicaciones, Fórum
Observatorio, revista Barcelona Societat.
Elaborar un plan de comunicación que contemple la puesta en marcha de
estrategias potentes e innovadoras de comunicación e información en el ámbito de
los servicios de bienestar social, con los objetivos, entre otros, de mejorar la
accesibilidad de la ciudadanía a los servicios y crear canales efectivos de
expresión de propuestas y reclamaciones por parte de la ciudadanía.
Consolidar el Proyecto B3 (Barcelona, Beneficios, Bienestar), liderado por la
Asociación Barcelona por la Acción Social, como estrategia de colaboración entre
el mundo empresarial y el tejido social de la ciudad, para impulsar y apoyar
proyectos y servicios que contribuyan al objetivo estratégico de hacer de Barcelona
referente internacional en inclusión social y desarrollo humano.
Mejorar la coordinación y vinculación entre el tejido empresarial y asociativo para
poder generar desarrollo socioeconómico y comunitario en zonas
tradicionalmente excluidas de la inversión empresarial, de recursos, servicios y
equipamientos.
Modelo Barcelona de Servicios Sociales. Construir un Modelo de Servicios
Sociales de Atención Primaria que llegue a ser el referente territorial básico del
conjunto de estrategias para hacer de Barcelona una ciudad inclusiva y solidaria.
Fortalecer las capacidades de los equipos de base para el trabajo en red y la
orientación comunitaria, potenciar y diversificar los servicios de atención domiciliaria, y
garantizar una atención de calidad a las urgencias y emergencias sociales.
Concretar la definición del nuevo modelo de atención primaria de Servicios
Sociales. Llevar a cabo un plan operativo de mejora de la red básica de atención
social primaria, en coherencia con el modelo definido en el Libro Blanco y con los
requerimientos de una sociedad en plena transformación:
que establezca nuevas ratios profesionales y fortalezca los equipos humanos, las
infraestructuras y los recursos materiales y tecnológicos de los centros de Servicios Sociales;
que mejore los modelos de acogida, atención y trabajo individual, familiar y grupal;
que sitúe los Servicios Sociales de Atención Primaria como eje referencial en el territorio
potenciando la articulación de redes entre los diversos servicios y sistemas de acción social;
186
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
que potencie el trabajo social comunitario para incrementar la capacidad de organización,
acción y transformación del territorio;
que impulse la estandarización de las metodologías de acción social que hayan demostrado su
eficacia y eficiencia;
que garantice la formación y el reciclaje permanente de los y las profesionales de los equipos
de primaria, centrándose especialmente en el conocimiento del pueblo gitano y del conjunto de
la realidad multicultural de la ciudad;
que establezca la figura de los mediadores interculturales-educadores con conocimiento de las
necesidades y características específicas del pueblo gitano.
Garantizar la coordinación en red y la interrelación estructurada de los equipos de
atención social primaria con la atención primaria de salud, los recursos de salud
mental, los centros educativos, los servicios territorializados de inserción laboral y
de vivienda y la red de servicios jurídicos, para avanzar hacia abordajes
integrados, innovadores y de proximidad de las necesidades sociales.
Consolidar la Asociación Barcelona por la Acción Social (ABAS) como referente
participativo, con plena capacidad de impulso y propositiva, del modelo Barcelona
de Servicios Sociales. Asegurar también la participación de otros agentes mediante
los diferentes consejos sectoriales y territoriales, y muy especialmente del Consejo
Municipal de Bienestar Social.
Promover, con las entidades e instituciones interesadas, la posibilidad de construir
casas de acogida para apoyar a familias con niños y niñas afectados por
enfermedades de larga duración, que debido a los tratamientos requieren ser
hospitalizados en hospitales de referencia de Barcelona.
Poner en práctica el nuevo Modelo Integrado de Servicios de Atención Domiciliaria,
liderado por el Ayuntamiento de Barcelona, y concebido como el conjunto de
servicios de primaria que se proveen en el marco de los hogares, dirigidos tanto a
las personas mayores y otras personas en situación de dependencia como a las
familias con necesidades específicas.
El nuevo modelo deberá garantizar la accesibilidad, la equidad en el conjunto de la
ciudad, la calidad de las prestaciones, la proximidad y la adaptación a la diversidad
de necesidades. Asimismo, garantizará también la coordinación de los diferentes
servicios de atención domiciliaria e impulsará actuaciones y acciones preventivas.
Potenciar de forma sustancial y prioritaria el conjunto de servicios de atención
domiciliaria. Llegar, en 2007, a una tasa de cobertura del 4%. Estudiar la creación
de un plan de financiación específica y progresiva, para posibilitar que se alcance
el objetivo de cobertura.
Garantizar que todos los distritos de la ciudad dispongan de todos los servicios y
herramientas del Modelo Integrado de Atención Domiciliaria, así como de un
modelo de organización y gestión que garantice la equidad, la calidad, la
satisfacción y las expectativas de las personas atendidas, y la adaptación al
territorio y a la diversidad de la ciudad. Facilitar la información correspondiente a
los equipamientos de barrio (centros recreativos, centros cívicos, asociaciones de
vecinos).
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Garantizar que en 2007 todas las personas mayores de la ciudad, con
dependencia leve y un marco relacional y de apoyo debilitado, tengan acceso al
Servicio de Teleasistencia.
Potenciar y adaptar a las nuevas necesidades el Modelo Municipal de Atención a
las Urgencias Sociales. Ampliación y mejora del Centro Municipal de Atención a las
Urgencias Sociales. Dotar de un mayor conocimiento y proyección ciudadana al
Servicio de Urgencias Sociales “Teléfono 900” y reconversión de éste en un
teléfono de 3 cifras para que, tratándose precisamente de situaciones de urgencia,
sea fácil de memorizar y recordar por todas las personas.
Creación de un teléfono de información ciudadana específico para temas de
bienestar social. Hacer llegar a todos los hogares de la ciudad unas etiquetas (o
sistema similar) que contengan la lista de teléfonos de atención ciudadana más
importantes.
Seguir y fortalecer el proceso de mejora y adecuación de todos los servicios
sociales, con el establecimiento de las normas ISO de calidad y otros modelos de
calidad homologados.
Promover e intensificar la colaboración con las universidades en materia de
servicios sociales (prácticas de estudiantes, colaboraciones, investigaciones de
interés común...), para interconectar el mundo académico con la práctica
profesional.
Acción comunitaria. Dotar la ciudad de un marco de referencia compartido, tanto
estratégico como metodológico, en lo relativo a la acción comunitaria como
mecanismo generador de bienestar en la vida cotidiana. Avanzar de forma clara en
la concreción de planes comunitarios de barrio y en la activación de una red de
equipamientos de proximidad, en la que los centros cívicos desempeñen un papel
referencial básico.
Elaborar de forma participativa un programa municipal de acción comunitaria, en el
contexto de Servicios Personales, que dote la acción comunitaria en Barcelona de
un marco de referencia estratégico, conceptual y metodológico compartido.
Crear el Servicio de Acción Comunitaria, formado por un equipo de técnicos
comunitarios, con el objetivo de impulsar y dinamizar el despliegue del Programa
Municipal en todos los distritos de la ciudad. Se intentará, en la medida de lo
posible que estos equipos técnicos reflejen el mosaico cultural y étnico de la
ciudad.
Promover una reformulación o adaptación de los equipos de atención primaria ya
existentes actualmente, dotándolos de nuevas funciones y fortaleciendo su
actuación especialmente en lo relativo la acción comunitaria.
Fortalecer los planes y procesos de desarrollo comunitario ya existentes en la
ciudad. Garantizar la aprobación y puesta en marcha de un mínimo de 10 planes
comunitarios de barrio. Estos planes deberán implicar a los diferentes agentes
institucionales y asociativos del territorio, y a la red de equipamientos de
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
proximidad. Estos planes comunitarios contarán con un marco de recursos
establecido y con fórmulas de financiación innovadoras y creativas. Deberán
incorporar compromisos de acción concretos, que podrán plasmarse en la firma de
acuerdos y pactos de barrio.
Impulsar la creación y la generalización en todos los distritos de programas y
proyectos de interacción comunitaria (“Bon veïnatge”, prevención y alerta,
intercambios de conocimientos y servicios, bancos solidarios y de tiempo, entre
otros), con el objetivo global de potenciar la innovación, la creatividad social y las
buenas prácticas.
Promover la creación de redes territoriales de acción social que faciliten las
conexiones y los intercambios entre entidades, grupos y personas, como marcos
comunitarios de fomento de la convivencia intercultural, de la resolución de
necesidades de vivienda, de apoyo a la dependencia, o de viabilidad de proyectos
familiares emergentes, entre otros posibles objetivos.
Elaborar un mapa de equipamientos y servicios de proximidad, como marco de
consolidación y fortalecimiento de la red de acción comunitaria (centros cívicos,
centros recreativos de barrio, centros para personas mayores, centros recreativos y
espacios infantiles y de jóvenes, ludotecas...), en tanto que instrumentos
indispensables de las políticas territoriales de acción comunitaria.
Potenciar de forma específica la red de centros cívicos y la puesta en práctica de
sistemas de mejora e innovación permanente, con la finalidad de que constituyan
el recurso territorial básico para los programas de acción comunitaria,
contribuyendo de forma sustancial al desarrollo sociocultural y a potenciar las
dinámicas de cohesión e inclusión social desde una perspectiva intergeneracional.
Impulsar el desarrollo y aplicación de sistemas de evaluación de proceso y de
resultados, que permitan valorar el impacto de las intervenciones comunitarias y su
sostenibilidad en el tiempo.
Inclusión social. Impulsar el Proyecto Barcelona ciudad inclusiva, con el objetivo
estratégico de hacer de nuestra ciudad un referente internacional en términos de
desarrollo humano. Trabajar por el reconocimiento y el acceso de todas las personas
a los derechos sociales, generar dinámicas potentes de inclusión en los campos de la
vivienda y el empleo, atender con servicios de calidad a las personas en situación de
exclusión, y luchar contra la pobreza.
Aprobar el Plan municipal para la inclusión social: Proyecto Barcelona ciudad
inclusiva, como estrategia de la ciudad para luchar contra la pobreza y la exclusión.
El Plan debe impulsar y garantizar el acceso a los derechos sociales de
ciudadanía, las acciones positivas orientadas a las personas y colectivos en
situación de exclusión, así como promover la integración de políticas y el trabajo
transversal en red, la participación social y comunitaria y el trabajo de proximidad.
Fortalecer el espacio del Consejo Municipal de Bienestar Social y en concreto el
Grupo de Trabajo sobre Pobreza y Exclusiones, como referentes de participación,
debate, propuesta y seguimiento del Plan municipal para la inclusión social.
Generar y activar la Red Social de Acción para la Inclusión Social, entendida como
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
nuevo impulso a las estrategias de corresponsabilización del tejido asociativo de
Barcelona en el marco del Proyecto Barcelona ciudad inclusiva.
Elaborar y poner en marcha un programa operativo que estructure aquellas
funciones de los Servicios Sociales de Atención Primaria que hay que situar en el
marco del Plan municipal para la inclusión social.
Elaborar y poner en marcha el programa Pobreza Cero, en el marco del Plan
municipal para la inclusión social que:
Ordene, redefina y potencie el sistema de prestaciones económicas que se provean desde los
servicios sociales municipales, para convertirse en una herramienta activa de acción contra la
pobreza.
Garantice el acceso a la renta mínima de inserción (RMI) de todos los que tienen derecho a ella,
fortaleciendo el papel de ésta, como verdadero instrumento contra la pobreza y para la inclusión
social.
Impulse el debate social, técnico y político en la perspectiva de avanzar hacia la renta básica de
ciudadanía.
Elaborar y poner en marcha un programa operativo para personas en situación de
exclusión intensa, que defina un verdadero circuito integral de tratamiento y
reinserción social, mejore toda la red existente de servicios y equipamientos, y
consolide el modelo de cooperación entre las iniciativas institucionales y
asociativas. En concreto, este programa debería:
Potenciar de forma sustancial el proyecto de intervención en medio abierto de los Servicios de
Inserción Social, y territorializarla para incrementar y adaptar su capacidad de respuesta a las
nuevas dinámicas, situaciones y necesidades de las personas sin techo y en exclusión grave.
Potenciar los centros especializados, empresas de inserción y entidades de iniciativa social que
trabajan para la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión.
Reformular y ampliar los servicios de acogida temporal para personas sin techo con el fin de
que den respuesta a las necesidades de los diferentes colectivos: a) Crear un servicio de baja
exigencia para personas en situación consolidada de desarraigo social. b) Crear un servicio de
acogida residencial temporal para mujeres solas en proceso de desarraigo social, y un servicio
para familias con responsabilidades sobre menores, como alternativas a la acogida en hoteles y
pensiones. c) Adecuar o reubicar el Dispositivo de Acogida Invernal, para posibilitar una mejora
integral de la atención.
En la prestación de los servicios y los equipamientos para personas en situación de exclusión
social (muchas de ellas drogodependientes), tener en cuenta las características y necesidades
específicas de las personas con drogodependencias. Flexibilización de las normas, atendiendo
a la problemática de la persona drogodependiente (por ejemplo, en los centros de acogida
temporal), para que estas personas también puedan beneficiarse de ellos.
Diseñar y poner en práctica un nuevo modelo social de distribución de alimentos, que incorpore
a todos los proveedores de la ciudad, para asegurar la cobertura universal de necesidades
alimentarias básicas. Definir un nuevo modelo de comedores sociales municipales, desde
coordenadas territoriales y de proximidad, que garantice el número de comidas diarias
necesarias.
Promover una mejor cobertura territorial de los servicios de duchas, lavandería y ropero, con
estrategias adecuadas para las nuevas necesidades sociales.
Elaborar un programa-marco para el impulso de dinámicas de inclusión
tematizadas, que vaya desplegándose mediante programas específicos de
cooperación de la organización municipal de bienestar social con cada sistema de
protección social: empleo, sanidad, vivienda, acceso a rentas, entre otros. En
concreto:
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Desarrollar estrategias preventivas ante situaciones de riesgo de pérdida de la vivienda, y de
atención social en situaciones de pérdida efectiva de ésta.
Diseñar nuevas estrategias de apoyo para el acceso a la vivienda de personas y familias en
situaciones de pobreza, exclusión o algún tipo de discriminación por determinadas
enfermedades (personas con sida), conjuntamente con los organismos responsables de las
políticas públicas de vivienda.
Disponer de un parque público municipal de apartamentos (viviendas de inclusión) para
personas sin techo o en situación de exclusión grave, como recurso estable de vivienda para
favorecer procesos de inserción social normalizada.
Diseñar nuevas estrategias para facilitar la inserción laboral de colectivos en situación de
exclusión, conjuntamente con los organismos responsables de las políticas públicas de empleo,
centrándose especialmente en la aplicación de las cláusulas sociales en los procesos de
contratación pública.
Hacer de Barcelona un referente internacional en términos de desarrollo humano y
lucha contra la exclusión social. Potenciar su presencia en redes europeas y
globales de Ciudades por la Inclusión Social.
Garantizar la atención social de urgencias a todas las personas recién llegadas, en
función de sus necesidades específicas, como concreción del principio de ciudad
inclusiva. En este marco, desarrollar las estrategias necesarias de trabajo social
con las personas inmigrantes más vulnerables a la exclusión y la marginación.
Bienestar intercultural. Hacer de Barcelona una ciudad que construye el
bienestar sobre la base de la acogida y la convivencia intercultural. Incorporar la
diversidad, el diálogo y las relaciones interculturales como componentes básicos de
cualquier estrategia de cohesión e igualdad social.
Garantizar, mediante el Programa municipal de bienestar intercultural, el desarrollo
y la concreción de todos los aspectos relacionados con las políticas sociales que
contempla el Plan municipal de inmigración.
Potenciar el Servicio de Atención a Inmigrantes y Extranjeros Refugiados (SAIER)
como servicio municipal de referencia para la atención, la información, el
asesoramiento y la acogida de la población inmigrante extranjera.
Continuar la mejora de la calidad del SAIER, tanto en lo relativo a circuitos,
funciones y protocolos como en lo relativo a espacios e infraestructuras. Estudiar,
en este sentido, la posible territorialización de sus funciones.
Elaborar y poner en marcha el Plan de acogida de los Servicios de Bienestar Social
en la ciudad, en tanto que elemento básico de la primera línea estratégica del Plan
municipal de inmigración, que formula el objetivo de la integración y la cohesión
social.
Fortalecer y mejorar la atención a la población recién llegada por parte de la red
básica de servicios sociales municipales. Situar la atención social primaria junto
con SAIER como apoyo al acceso normalizado de las personas inmigrantes a los
servicios públicos, la vivienda y el empleo.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Potenciar la cooperación interinstitucional, especialmente con la Generalitat, dado
que la Administración autonómica tiene competencias en materia de asistencia
jurídica.
Garantizar el acceso de la población recién llegada al aprendizaje del catalán y del
castellano. Fortalecer la colaboración con el Consorcio de Normalización
Lingüística. Cobertura del Servicio de Traducción para el conjunto de servicios
municipales de atención al ciudadano, centrándose especialmente en los centros
de Servicios Sociales.
En el marco del Programa de bienestar intercultural, generar y activar, en el ámbito
de la inmigración, redes de acción social para la integración y la interculturalidad.
Dinamizar estas redes mediante planes comunitarios de barrio y otras prácticas
comunitarias en todos los distritos de Barcelona.
Mejorar y ampliar el Servicio Municipal de Mediación Intercultural, aumentando,
diversificando y territorializando las acciones mediadoras, tanto en el ámbito
interpersonal como en el comunitario. Garantizar que todos los distritos de la
ciudad puedan desarrollar, como mínimo, una experiencia de mediación
intercultural comunitaria canalizada por el servicio municipal. Crear un equipo de
mediadores socioculturales y educativos para atender a las necesidades y
fomentar una mejor integración de la población recién llegada. Incluir las voces de
las personas gitanas, de las mujeres y de las personas mayores, con o sin
titulaciones académicas, pero con experiencia reconocida por su propia
comunidad, como agentes de cambio social comunitarios.
Diseñar un programa-marco de acción para el pueblo gitano que dote de
coherencia y sentido estratégico la actuación municipal en este ámbito. Consolidar
y ampliar el Consejo Municipal del Pueblo Gitano (CMPG) como espacio de
participación de las entidades y las personas gitanas, para garantizar, entre otros,
la ayuda a la inserción laboral y la protección del derecho de los niños y las niñas a
la escolarización. En concreto, implementar las siguientes medidas:
Consolidar que el CMPG se convierta en un espacio de intercambio de experiencias con otros
foros similares del pueblo gitano de otras ciudades.
Ampliar el número de personas gitanas que pueden formar parte del Consejo, y que no tengan
que pertenecer necesariamente a una entidad. Hay que dotar al Consejo de la máxima
pluralidad de voces, incorporando a más mujeres y jóvenes.
Dotar al Consejo de funciones realmente consultivas y de asesoramiento en la elaboración de
las políticas municipales.
Participación efectiva del Consejo en la elaboración y la evaluación del programa marco.
Igualmente, el equipo que elabore el programa deberá ser multidisciplinar, intercultural y con
presencia de hombres y mujeres. Asimismo, deberá garantizar su continuidad en el tiempo,
considerando su flexibilidad y adaptabilidad a las necesidades de la población a la que se dirige.
Facilitar que las bibliotecas municipales y de la ciudad contengan más material bibliográfico
sobre los gitanos.
Promover la creación de un fondo documental historiográfico de referencia en la ciudad y la
creación de una web municipal del pueblo gitano.
Analizar la forma de acceso a la vivienda de las personas gitanas, especialmente de las
personas jóvenes. En cuanto a las promociones de vivienda pública, estudiar la revisión de los
criterios de acceso y también tener en cuenta la especificidad y las necesidades de la población
gitana en la adjudicación (sorteo) de las viviendas.
Considerar las dificultades que supone el tener que acreditar unos ingresos fijos y unos datos
bancarios a la hora de acceder a una vivienda, y crear algún instrumento que permita superar
esta situación.
192
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Tener en cuenta las situaciones de marginación y discriminación respecto a las personas
gitanas en el acceso a un puesto de trabajo, con el objeto de neutralizarlas.
Estudiar las necesidades específicas de la población itinerante y proveer los
mecanismos que permitan el desarrollo de sus formas de vida, en marcos de
respeto, convivencia y garantía de los derechos básicos.
Impulsar el conocimiento y la investigación sobre diversidad e interculturalidad, así
como sobre los impactos de los cambios normativos en las políticas municipales de
inmigración, en el marco del Observatorio Barcelona.
Infancia y adolescencia. Hacer de Barcelona una ciudad respetuosa y promotora
de los derechos de la infancia y la adolescencia. Articular un espacio socioeducativo
potente como garantía del pleno desarrollo personal de los niños y las niñas, y de la
vinculación de éstos a procesos y valores de solidaridad. Actuar de forma específica
con el objetivo de prevenir, atender y superar las situaciones de infancia y adolescencia
en riesgo.
Promover y garantizar de forma progresiva que los espacios públicos,
equipamientos, servicios y actividades del Ayuntamiento de Barcelona cuenten con
estrategias dirigidas y pensadas por y para los niños y las niñas, para hacer de
Barcelona una ciudad de los niños y las niñas, amigable, responsable y acogedora
de sus ciudadanos y ciudadanas más jóvenes.
Promover estrategias innovadoras de participación de los niños y de los
adolescentes en todos los distritos de la ciudad, como vía para hacer efectivo el
derecho de los más pequeños a la ciudadanía, y como camino para que Barcelona
se enriquezca con la creatividad de los ciudadanos y ciudadanas más jóvenes.
Elaborar un plan de acción socioeducativa, dotado con recursos, que contemple la
colaboración de todos los servicios personales, para articular y dotar de orientación
estratégica al conjunto de servicios y recursos de infancia y adolescencia, desde
una perspectiva integradora, de promoción, prevención y atención. Este plan de
acción socioeducativa deberá tener en cuenta, entre otras, las prioridades
siguientes:
Impulsar una red integrada y de proximidad, vertebrada por el sector público local, de servicios
y recursos para atender a la pequeña infancia (0-3 años) y la familia.
Mejorar y garantizar la detección proactiva y la intervención con niños y adolescentes en
situación de vulnerabilidad y riesgo, mediante el establecimiento de circuitos y protocolos
consensuados entre los diferentes agentes institucionales y asociativos del territorio.
Mejorar la coordinación entre las Administraciones para garantizar la atención integral a los
niños y adolescentes absentistas.
Actuar ante cualquier tipo de violencia.
Incremento de las plazas residenciales para niños y adolescentes que son víctimas
de maltratos o abandono.
Impulsar un plan de acción interinstitucional, en coordinación con las redes de
barrio, para abordar la nueva mendicidad infantil, y tratar de forma prioritaria las
formas emergentes de pobreza y exclusión de los niños y niñas dentro de los
grupos familiares.
193
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Plantear de forma inmediata la asunción de la financiación y la transferencia de las
competencias hoy delegadas al Ayuntamiento de Barcelona por la Dirección
General de Atención a la Infancia y la Adolescencia, con el objetivo de potenciar y
mejorar la intervención de los equipos de Atención a la Infancia y la Adolescencia
(EAIA).
Generar y activar una red social de acción para la infancia, entendida como nuevo
impulso a las estrategias de participación y corresponsabilización entre el
Ayuntamiento y el conjunto de entidades de la ciudad que trabajan en este ámbito.
Potenciar el papel del Consejo Municipal de Bienestar Social, y en concreto del
Grupo de Trabajo de Infancia y Adolescencia, como referente participativo y de
impulso de la red.
Mejorar la capacidad de respuesta integral a las necesidades de los menores
inmigrantes no acompañados. Establecer un nuevo acuerdo interinstitucional para
el Programa de atención a menores extranjeros sin referentes familiares (menores
extranjeros e inmigrantes no acompañados, MEINA), con el objetivo de consolidar
y fortalecer los recursos existentes y mejorar los circuitos y mecanismos para la
detección de las situaciones de riesgo, la atención integral y la inserción social de
estos menores.
Promover estrategias potentes de conocimiento e investigación sobre las
dinámicas de la infancia y la adolescencia, como base para la programación de
acciones, pero también para dotar de visibilidad ciudadana la realidad de los niños
y niñas de la ciudad.
Potenciar y mejorar el Servicio de Acogida Familiar del Ayuntamiento, en el marco
de un nuevo convenio con el ICA, para que asuma todas las acogidas con medida
administrativa de la ciudad.
Personas mayores. Garantizar el derecho a un envejecimiento digno, poniendo al
alcance de las personas mayores los recursos y servicios que posibiliten la máxima
autonomía personal y que garanticen, cuando ésta ya no sea posible, la protección
necesaria para evitar las situaciones de desamparo existentes. Fortalecimiento de las
relaciones de atención y buena vecindad, y la promoción de dinámicas participativas,
intergeneracionales y de protagonismo ciudadano.
Para dar una respuesta pública fortalecida y más coherente a las necesidades de
las personas mayores, asumir, de acuerdo con la Carta Municipal, la gestión
directa y la dotación económica correspondiente de todos los servicios sociales de
atención a las personas mayores de la ciudad. Impulsar la promulgación de una ley
sobre la dependencia.
Poner en práctica el Modelo Integrado de Servicios de Atención Domiciliaria para
las Personas Mayores incorporando la coordinación con la atención sociosanitaria
y teniendo en cuenta la atención personal y familiar. Incrementar la tasa de
cobertura alcanzando un mínimo del 4% en el año 2007. Promover la definición de
un plan de financiación pública específica y progresiva que posibilite lograr este
objetivo.
194
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover las máximas condiciones de habitabilidad de todas las personas
mayores, mediante proyectos de arreglo y adecuación de viviendas, y estrategias
de colaboración con operadores públicos, asociativos y privados del mercado
inmobiliario.
Desarrollar un programa de apoyo a personas, familias cuidadoras de personas
mayores dependientes y personas mayores cuidadoras, mediante servicios en el
hogar, estancias temporales de respiro y urgencias, reducciones de tiempo
laborales, grupos de ayuda mutua, prestaciones económicas u otras herramientas
que puedan surgir.
Impulsar un plan de acción, promoviendo la participación de las personas mayores,
que dote la ciudad de una red potente y diversificada de equipamientos de atención
a las personas mayores: apartamentos con servicios, centros de día y residencias
públicas, con la financiación adecuada aportada por la Generalitat de Catalunya.
Promover el transporte adaptado en los centros de día municipales de la ciudad
para garantizar el acceso diario de los usuarios. Por otro lado, impulsar:
la mejora de la franja horaria de apertura y estudiar la posibilidad de abrir los fines de semana y
los festivos;
la ampliación de la tipología de personas a las que van dirigidos;
el incremento de la información y difusión sobre estos tipos de servicios disponibles en la
ciudad;
la garantía de que los equipamientos estén adecuadamente adaptados a las discapacidades.
Ampliar los objetivos de todos los equipamientos de atención a las personas
mayores complementándolos con los de prestación de servicios abiertos a las
personas mayores del barrio no usuarias fijas del equipamiento (modelo Pau
Casals, comedor, baño, geriátrico y otros).
Fomentar, en el ámbito de la atención primaria, la educación de la salud, a las
personas mayores, incidiendo sobre los factores de riesgo del colectivo al que
pertenecen y promoviendo hábitos saludables, con la finalidad de mejorar la
esperanza de vida, pero sobre todo para evitar la dependencia.
Completar y poner en funcionamiento la Red de Apartamentos con Servicios para
las personas mayores. Desarrollar nuevas experiencias de vivienda ajustadas a la
realidad socioeconómica de las diversas unidades familiares de personas mayores,
familias de hecho, de manera que se contemplen, entre otros, experiencias
innovadoras en vivienda comunitaria, como son los hogares compartidos existentes
o explorar la posibilidad de experiencias de compartir vivienda entre mujeres
mayores que disponen de una vivienda pero viven solas y en situación precaria, y
mujeres solas con hijos a su cargo y que no disponen de vivienda (adaptación del
programa “Viure i conviure” a este tipo de colectivos).
Impulsar un programa de acción que permita detectar e intervenir de manera
adecuada en las situaciones de maltrato a las personas mayores que viven en su
domicilio, así como detectar e intervenir en situaciones de riesgo previas al
maltrato y urgencias.
Ampliar la atención y la acogida en situaciones de urgencia de las personas
mayores, y garantizar la adecuada coordinación con el Consorcio Sanitario de
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Barcelona para atender a situaciones que afectan a la red social y sanitaria, así
como la formación dentro de la red social y sanitaria.
Establecer estrategias potentes de conocimiento e investigación sobre las
dinámicas de las personas mayores, como base para la programación de acciones,
pero también para dotar de visibilidad ciudadana la realidad de los ancianos y
ancianas de la ciudad.
Reforzar y ampliar en todos los distritos de la ciudad el programa “Viure i conviure”,
dirigido a la convivencia y la vivienda compartida entre jóvenes y personas
mayores.
Incrementar la cobertura y el abanico de prestaciones de la tarjeta rosa, entendida
como mecanismo de promoción, activación y participación de las personas
mayores en la vida de la ciudad.
Ampliar y fortalecer el Consejo Asesor de las Personas Mayores, dotándolo de más
pluralismo y efectividad, en tanto que espacio de referencia para la participación y
la plena implicación personal y asociativa en las políticas municipales de personas
mayores. Asegurar la continuidad del proceso participativo “Les Veus de la Gent
Gran”, haciendo operativos los acuerdos de la Convención, estableciendo
mecanismos de seguimiento de la difusión de la carta de derechos y libertades de
las personas mayores con dependencia y de los temas tratados en los congresos.
Promover, así mismo, la voz de los colectivos más desfavorecidos: perceptores de
PNC, inmigrantes mayores, etc.
Impulsar y desarrollar un plan de voluntariado dentro del colectivo de personas
mayores, posibilitando que las personas mayores en condiciones de poder ayudar
a otras personas de más edad o con algún grado de dependencia encuentren el
apoyo necesario para dedicar una parte de su tiempo a la ayuda voluntaria de
estas personas más necesitadas.
Impulsar y potenciar estrategias de acción comunitaria en el ámbito de los barrios,
como mecanismos de fortalecimiento relacional y resolución de necesidades,
debidamente coordinados con los servicios sociales del Ayuntamiento de
Barcelona, en el marco del Consorcio de Servicios Sociales. Extensión del
programa “Bon veïnatge” y de otras prácticas comunitarias en el ámbito de las
personas mayores.
Generar y activar la Xarxa Gran (red para personas mayores), en tanto que
apuesta estratégica en lo relativo al objetivo de unas personas mayores activas y
plenamente implicadas en la vida cotidiana y la transformación de Barcelona, como
espacio de intercambio de experiencias, de fortalecimiento asociativo y de
activación de prácticas de acción intergeneracional (en cooperación con los centros
educativos y otros equipamientos de proximidad).
Desarrollar un programa de acción, de carácter estratégico, para redefinir de forma
participativa –incorporando las realidades de mujeres y hombres– las funciones y
objetivos de los centros y espacios municipales de personas mayores, sobre la
base de una realidad social y organizativa cambiante.
196
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Familias y vida cotidiana. Hacer de Barcelona una ciudad en la que toda la
diversidad de proyectos familiares y convivenciales se puedan desarrollar en
igualdad de condiciones y sin riesgos de marginación. Impulsar el derecho a unas
relaciones familiares y de vida cotidiana de calidad, mediante una red de servicios de
apoyo y de políticas de conciliación y nuevos usos del tiempo.
Crear un grupo de trabajo sobre familias en el Consejo Municipal de Bienestar
Social, en tanto que espacio de referencia para la participación, la propuesta, el
debate, el impulso de redes de acción y el seguimiento de las políticas municipales
de apoyo a las familias.
Potenciar las estrategias de atención a las familias en el conjunto de servicios
municipales y, en especial, en el marco de la red básica de servicios sociales, con
el objetivo de superar diferentes situaciones de dificultad: ya sea por medio de la
información y el asesoramiento, la intervención social, la creación de grupos de
apoyo a las funciones parentales, el apoyo psicológico, el acceso a servicios
públicos o la derivación hacia servicios de mediación familiar en colaboración con
entidades.
Asegurar los servicios de apoyo a personas que, en el ámbito familiar, cuidan de
niños pequeños, personas mayores o en situación de dependencia. Potenciar los
servicios de estancias temporales de respiro y de urgencia, los grupos de apoyo u
otras estrategias adecuadas. Dado que, en general, son las mujeres las que
asumen las tareas de cuidar a los demás, el diseño de los programas de apoyo
deberá hacerse desde una clara perspectiva de género.
Desarrollar un modelo específico de atención domiciliaria en el ámbito del apoyo a
las familias con niños o adolescentes socialmente vulnerables. Este modelo se
deberá articular con el resto de los recursos y las estrategias públicas en los
ámbitos de infancia y familia.
Potenciar el servicio de acogida familiar como recurso de apoyo en situaciones
puntuales, mediante familias solidarias con otras familias que tienen necesidades o
situaciones temporales de crisis o riesgo.
Reordenar, diversificar y ampliar los espacios y recursos de apoyo a las familias en
sus funciones parentales, educativas y de crianza de los niños, desde estrategias
de proximidad y comunitarias.
Establecer un programa de prevención y erradicación de toda forma de violencia
familiar, colaborando con otros programas municipales e iniciativas ciudadanas, en
un marco de promoción de una cultura de resolución pacífica de conflictos.
Impulsar estrategias de acción que ayuden a garantizar la plena igualdad y
legitimidad de todos los proyectos convivenciales, superando las situaciones de
riesgo de exclusión que se producen hoy en caso de ruptura de núcleos familiares
tradicionales, o de opción por otras formas de convivencia.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Personas con disminuciones. Avanzar en la plena accesibilidad física y
comunicativa para hacer efectivo el principio de una ciudad sin ningún tipo de
barreras. Promover los mecanismos que posibiliten la autonomía personal de las
personas con disminuciones y la plena integración sociolaboral y comunitaria de éstas.
Trabajar para que la diversidad que aportan las personas discapacitadas sea
reconocida y valorada en el marco de una Barcelona inclusiva.
Accesibilidad física y comunicativa
Finalización del Plan municipal de accesibilidad con el 100% de accesibilidad en
vía pública y transporte de superficie. Incorporar al Plan mejoras de accesibilidad
para personas con deficiencias sensoriales.
Diez nuevas áreas de juegos infantiles en parques y jardines accesibles para
todos.
Mejora de la accesibilidad de las playas, intervención integral en la playa del Parc
de Llevant y fomento del uso de las de Nova Icària y la Barceloneta. Estudiar e
impulsar intervenciones integrales para la mejora de la accesibilidad en nuevos
espacios para el ocio.
Creación de un premio de mejora de la accesibilidad a la iniciativa privada que
elimine barreras en la construcción o rehabilitación de establecimientos públicos
(comercios, restaurantes, locales de ocio, etc.).
Seguimiento de la propuesta de modificación del Decreto 135/1995, de promoción
de la accesibilidad, mediante el establecimiento de mecanismos de control y el
impulso de campañas para garantizar la accesibilidad en las situaciones de
ocupación de los espacios públicos.
Promover el turismo accesible para todos procurando, entre otros aspectos, el
poder disponer de buenos sistemas de información en lo relativo a la accesibilidad
de los hoteles, residencias, edificios, transporte, vía pública, aparcamientos, etc.
Hacer accesible la Web del Ayuntamiento de Barcelona asegurando los contenidos
y la utilización de ésta por parte de todos los ciudadanos y ciudadanas. Crear el
portal Barcelona Accesible.
Revisar los criterios de accesibilidad en la celebración de actos públicos y
reglamentar su obligatorio cumplimiento.
Garantizar que el sistema de información y comunicación del Ayuntamiento sea
accesible para todos a través de revistas en casete, rotulaciones en braille, etc.
Garantizar la aplicación de las indicaciones establecidas en el documento "La
comunicació amb les persones amb disminució".
Movilidad
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Elaboración de un plan de accesibilidad de paradas de autobuses. Realizar
campañas de sensibilización y apoyo personalizado. Estudiar medidas para
colectivos específicos que fomenten la utilización del transporte público adaptado.
Mejora del servicio de transporte especial para personas con movilidad reducida
severa:
Incremento de un 50% de los viajes.
Ampliación del servicio en el ámbito metropolitano.
Incorporación de 100 taxis adaptados y renovación y ampliación de microbuses.
Incorporación de mejoras en la información al usuario, en el tiempo de espera y elaboración de
nuevos criterios de uso, en el nuevo convenio entre el Instituto Municipal de Personas con
Disminución y la Entidad Metropolitana del Transporte.
Posibilitar el trámite vía Internet de las tarjetas de usuario del servicio de transporte
especial y de la de aparcamiento.
Acceso y apoyo en el hogar
Incrementar la actual oferta de servicios de atención domiciliaria con el objetivo de
un incremento sustancial de la cobertura. Elaborar un plan de acceso y apoyo en el
hogar, contemplando el apoyo a las personas cuidadoras y potenciando las redes
de iniciativa social.
Facilitar el acceso a la vivienda a personas con disminución. Para jóvenes: 30
pisos accesibles y 40 con servicios de apoyo; para adultos: 50 viviendas accesibles
y/o con servicios de apoyo; y 18 para personas mayores con hijo/a con disminución
a su cargo.
Atención social
Actualizar el Plan de equipamientos de Servicios Sociales con la incorporación de
las necesidades del colectivo de enfermedad mental con respecto a viviendas con
servicios de apoyo, hogares-residencia y clubes sociales. Desarrollo de este plan,
de acuerdo con las competencias vigentes, con la cesión de derechos de superficie
y locales para la creación de 40 plazas de centros diurnos, 75 de hogares-
residencia, y 145 de residencia con plazas de respiro.
Impulsar el cumplimiento de la Carta Municipal para la gestión municipal de todos
los servicios de segundo nivel y gestionar mediante el Consorcio de Servicios
Sociales los servicios de tercer nivel. Revisar los modelos, la dotación de recursos
y la calidad de los servicios que se prestan en la ciudad dando prioridad a los
sectores con graves disminuciones y/o plurideficiencias.
Promover la mejora de los servicios de salud mental en la atención a las personas
con discapacidad.
Integración educativa y sociolaboral
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Trabajar para garantizar la integración escolar de los alumnos y alumnas con
disminución en la enseñanza secundaria obligatoria y el resto de la formación
reglada. Velar para evitar el absentismo escolar de éstos. Establecer programas de
información y apoyo a las familias.
Prestación de servicios de asesoramiento y apoyo a la inserción laboral,
seguimiento del cumplimiento de la reserva del 5% de las plazas en las ofertas
públicas, inclusión de cláusulas sociales en los procesos de contratación pública
municipal. Fomentar la atención formativa-laboral de las personas con mayores
necesidades sociolaborales.
Participación y promoción asociativa
Fomentar la participación de las personas con disminución y las entidades, por
medio de la creación de comisiones y/o consejos en el marco de los diez distritos
de la ciudad.
Establecer comisiones y grupos de trabajo de ámbito de ciudad para estudiar
temas emergentes y llevar a cabo el control y el seguimiento de los servicios.
Investigación y conocimiento
Elaborar un plan de investigación para una ciudad sin barreras. Estudiar su difusión
a través de la web "B accesible" y otros medios. Crear un consejo asesor del Plan
de investigación formado por personas de reconocida solvencia y prestigio en el
campo de las disminuciones.
Gestionar la secretaría del Observatorio urbano europeo “Ciudades y pueblos para
todos” durante el periodo 2004-2007 y ampliar su participación a 125 ciudades y
colaboradores. Promover un premio a la mejor práctica recogida en el
Observatorio.
Fortalecimiento y mejora del Instituto Municipal de Personas con Disminución
Dar la adecuada cobertura a los diez distritos, en lo referente al Servicio de
Promoción y Apoyo del Instituto Municipal de Personas con Disminución.
Aplicación de una evaluación externa de indicadores de calidad a los servicios
residenciales y Equipos de Atención Precoz. Implantación de normas ISO
9001:2000 en el Equipo de Asesoramiento Laboral y en el Servicio de Atención al
Público. Desarrollar estudios de satisfacción de usuarios de todos los servicios del
Instituto Municipal de Personas con Disminución. Garantizar la plena accesibilidad
física y comunicativa tanto de la sede del Instituto Municipal de Personas con
Disminución como de los servicios y equipamientos que dependen de él.
7.5.6.- SALUD PÚBLICA
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
INTRODUCCIÓN
Barcelona, como Ciudad Saludable y miembro destacado de la Red de Ciudades
Saludables (creada por la OMS en 1988), pretende mantener su inicial liderazgo y reforzar
a lo largo de la presente legislatura este reto colectivo.
Más allá del compromiso suscrito por la Administración municipal, implicaremos a la
ciudadanía como verdadero agente social de salud, lo que supone impulsar
decididamente acciones de prevención y promoción de salud, políticas de vida cotidiana y
estilos de vida saludables.
Por tanto, nos proponemos reforzar y ordenar fórmulas participativas desde las más
diversas disciplinas y colectivos, que permitan un abordaje y un conjunto de acciones en
salud pública de carácter transversal, multidisciplinar, estimulador y de trabajo en red.
Conscientes de que los determinantes básicos en la salud de una sociedad son aspectos
biológicos y sanitarios, pero también medioambientales, laborales, culturales y
socioeconómicos, queremos incidir desde y con la participación social en la promoción de
políticas ciudadanas generadoras de salud.
La dinamización del Consejo Asesor de Salud Laboral, la concreción de la futura Escuela
Universitaria de Salud Pública, las nuevas atenciones en salud mental, o las actuaciones
sobre desigualdades de género, territorio, inmigración o colectivos especialmente débiles,
se inscriben dentro de las líneas de trabajo de este Gobierno, con la irrenunciable
incorporación del tejido asociativo y ciudadano interesado en la salud, siguiendo las
pautas obtenidas de los informes de salud anuales.
Las propuestas previstas en este Programa de Actuación Municipal diseñan un modelo
eficaz, al tiempo que universal, de salud colectiva. La accesibilidad y adaptación a las
personas con disminución o problemas de movilidad es uno de los factores de prioridad,
así como los servicios personales con la máxima capacidad de previsión y de respuesta
asistencial.
Las líneas de acción se vehiculan a través del Instituto Municipal de Asistencia Sanitaria,
la Agencia de Salud Pública de Barcelona (ASPB) y otras estructuras, así como el propio
Consorcio Sanitario de Barcelona (CSB); pero valorando el impacto de todos los servicios
municipales en la salud, especialmente los servicios personales.
Debemos mejorar la salud de la ciudad y que ello se refleje en los indicadores de
morbilidad y mortalidad, así como concretar propuestas de intervención para los
inmigrantes y otros colectivos con necesidades especiales. Así mismo, debemos priorizar
las necesidades de tal manera que la clase social, el sexo, la edad o la etnia no sean
motivo de desigualdades.
También hay que reforzar y actualizar los programas de protección de la salud y, dada la
alta incidencia de la siniestralidad y mortalidad laboral en nuestro medio, desarrollar un
programa de salud laboral que se centre en el aspecto preventivo, junto con otras
entidades y Administraciones que también tienen responsabilidades en este campo en
Barcelona.
La participación y la implicación social en la sanidad requiere su fortalecimiento con
relación al sistema asistencial, en el marco del despliegue de la participación dentro del
201
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
CSB, así como el apoyo a las asociaciones de enfermos, familiares de enfermos y las
relacionadas con otros aspectos de la salud.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Mejora de la asistencia sanitaria
El Consorcio Sanitario de Barcelona garantizará la corresponsabilidad de la
Administración municipal en la planificación, gestión y evaluación del dispositivo
sanitario y de salud pública de la ciudad de Barcelona. La transparencia y el
rendimiento de cuentas de resultados y del funcionamiento de los centros deben
ser difundidos de forma habitual por el Consorcio Sanitario de Barcelona. Se
continuará el Plan de inversiones en centros de asistencia primaria,
permeabilizando la accesibilidad y el confort de estos servicios.
Atención primaria. Seguimiento del proceso de mejora de los servicios de atención
primaria de salud de la ciudad, más allá de la culminación de la reforma de
atención primaria al 100%. Apostar por la gestión pública de la atención primaria.
Durante el próximo mandato hay que homogeneizar la oferta de servicios básicos y
hacer perceptibles las mejoras al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas.
Mejorar las urgencias. Velar por que la atención a las urgencias y emergencias, de
la que se encarga la empresa SCUBSA-061, se realice en cualquier lugar de la
ciudad con la máxima rapidez, eficacia y diligencia, haciendo de la coordinación
con el resto del sistema una prioridad.
Mejorar el acceso y las esperas en los hospitales. El funcionamiento de los
hospitales de la ciudad de Barcelona debe garantizar, además del nivel de
excelencia histórico en la atención de los problemas de alta complejidad, una
especial sensibilidad para ofrecer la atención a la totalidad de los problemas de
salud susceptibles de ser atendidos por la atención especializada de sus
poblaciones de referencia más próximas. Eso pasa, inevitablemente, por la
perspectiva de la reducción y eliminación final de las listas de espera motivadas
por insuficiencias y/o disfuncionalidades del sistema.
Mejora de la coordinación entre los servicios sociales municipales y los diversos
proveedores de servicios sanitarios, especialmente de atención primaria de salud,
de salud mental y de atención a las adicciones.
Impulsar el Plan de reordenación de los Servicios de Salud Mental de Barcelona,
que nos pueda dotar del conocimiento y de las herramientas para afrontar un mejor
trabajo en nuestra ciudad, con servicios territorializados.
Evaluar los servicios sanitarios de la ciudad, incorporando elementos en el informe
anual de salud y colaborando con el CSB y los proveedores para la evaluación
centrada en la salud, concentrando los esfuerzos en los servicios de atención
primaria y los de atención a los grandes problemas de salud. Se fijarán, en la
medida de lo posible, los criterios de calidad de las prestaciones que deben ofrecer
los servicios públicos sanitarios.
202
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Colaboración con el CSB en la valoración de la eficacia y la eficiencia de las
intervenciones de prevención y asistenciales, así como de las propuestas de
nuevas intervenciones, aprovechando nuestra capacidad de análisis del estado de
salud y la evaluación de intervenciones.
Desarrollo de las infraestructuras necesarias para un centro regional de
vacunaciones consolidado. Búsqueda de formas interactivas de consulta y
actualización de la base de datos vacunales desde las consultas pediátricas de la
red pública, con un total respeto a la confidencialidad exigible. Actualización del
material informativo, para las familias, de apoyo a la vacunación infantil.
Servicios de salud materno-infantiles. Apoyo a la mejora del Plan de atención a la
mujer y a la salud de los niños. Promoción y prestación de servicios de
planificación del embarazo y prevención de los embarazos no deseados,
centrándose especialmente en la población adolescente.
Realizar programas de educación para la salud atendiendo a las especificidades y
la diversidad de situaciones de las mujeres a lo largo de su vida.
Mejorar la red de planificación familiar, con atención especial a las jóvenes y
adolescentes. Hacer un seguimiento epidemiológico de las enfermedades físicas y
psíquicas de la población femenina de la ciudad.
Participación ciudadana
Más participación en las instituciones sanitarias. Coordinar las políticas municipales
de participación ciudadana con las previstas por el sistema sanitario.
Fortalecimiento de la participación social con relación al sistema asistencial,
contribuyendo al desarrollo de órganos de participación descentralizados en los
distritos y sectores. Desarrollo de acciones de información rigurosa y contrastada
sobre el sistema sanitario y su funcionamiento, dirigidas a colectivos que no son
usuarios habituales del sistema sanitario.
Abrir un nuevo marco de relación con entidades en el campo de la salud. Fomento
de la participación y de la implicación de las asociaciones de enfermos, familiares
de enfermos, grupos de ayuda mutua y las relacionadas con otros aspectos de la
salud, incorporándolas en un inicio al Consejo Municipal de Bienestar Social, pero
con la perspectiva de consolidar la participación social en Salud Pública con un
órgano propio dentro del marco reglado del Ayuntamiento de Barcelona. Esta
implicación ha de permitir evaluar y definir objetivos y prioridades en materia de
salud, dirigidos a hacer de Barcelona una Ciudad Saludable.
Dotación de una partida presupuestaria para la subvención de actividades,
doblando la dotación del presupuesto municipal de subvenciones para entidades
en el campo de la salud, actualmente centrado casi exclusivamente en drogas y
sida.
Salud pública
203
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Más garantías en salud pública. Consolidar el funcionamiento de la nueva Agencia
de Salud Pública de Barcelona, que debe permitir profundizar en la coordinación
con el resto del sistema sanitario y ser garante y responsable de la ejecución de las
medidas de prevención, promoción y protección de la salud colectiva, de la salud
mental, de las diversas discapacidades y de la vigilancia y actuación contra los
factores de riesgo y los problemas de salud que afectan al conjunto de la
ciudadanía y a los visitantes de Barcelona.
Contribuir a la formación de profesionales excelentes. Incrementar la colaboración
actual entre la Agencia de Salud Pública de Barcelona y la Universidad John
Hopkins (Baltimore, EEUU) para lograr el desarrollo de un centro de investigación y
formación del personal de las diversas áreas de salud pública.
Consolidación del sistema de información sanitaria de la calidad del aire, del agua
y de los alimentos. Realización de un informe integral sobre la salud ambiental en
la ciudad, con referencia a la contaminación del aire, del agua de provisión pública
y de los alimentos, de su impacto potencial en la salud, de las acciones de mejora
en curso y su repercusión efectiva y de los indicadores necesarios para su
seguimiento, en colaboración con las demás estructuras implicadas.
Mejora del control sanitario de los sistemas de ventilación de los edificios, en
colaboración con el Sector de Mantenimiento y Servicios. Control sistemático de
las instalaciones de riesgo de legionela.
Apoyo a la extensión de espacios con aire libre de la contaminación por el humo de
tabaco en centros educativos, sanitarios, administraciones públicas, comercio
minorista y empresas en general, en la línea de los cambios previsibles en la
normativa.
Atención a determinados cambios tecnológicos que puedan comportar nuevos
riesgos medioambientales, como, por ejemplo, la utilización del benceno como
sustitutivo del plomo en la gasolina, las antenas de telefonía móvil o los campos
electromagnéticos, entre otros. Desarrollar una línea de información a
profesionales y público sobre estos riesgos, con expresión en la web de la Agencia
de Salud Pública.
Acción sobre la drogadicción
Preparación, diseño, aprobación y aplicación del nuevo Plan de acción sobre
drogas de Barcelona de manera transversal, para cubrir el periodo 2004-2007, así
como la evaluación del anterior plan de 2000-2003.
Mejora de las infraestructuras de los servicios de atención a las dependencias
(ambulatorias y residenciales). Adecuación urgente del equipamiento residencial
municipal situado actualmente en el edificio de Can Puig y solución de los
problemas de infraestructura de los centros de asistencia primaria (CAS), que
atienden a los adictos de Nou Barris, Sant Andreu y Sant Martí. Conseguir una
oferta de servicios integral e integrada en todos los CAS.
Prueba piloto para la integración de servicios de atención a las dependencias tanto
en la atención primaria de salud como en los servicios de salud mental.
204
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Estudiar la posibilidad de incrementar la relación/integración entre los CAS de
drogas y las farmacias dispensadoras de metadona. Es una buena colaboración
que hasta ahora ha dado buenos resultados y efectividad.
Incrementar los esfuerzos de información a la población y de sensibilización de los
medios para evitar el rechazo a los equipamientos que atienden a las personas con
dependencias.
Dar información y asesoramiento para adolescentes y sus familias en los centros
sanitarios (ABS-CAP), especialmente en lo relativo al consumo de drogas.
Mejorar el control de la promoción y el consumo de sustancias adictivas de uso
legal (tabaco y alcohol) de acuerdo con las normas vigentes y las anunciadas, con
especial referencia a los menores, la publicidad, el humo en recintos cerrados y
otros aspectos regulados. Explorar intervenciones apropiadas para jóvenes con
relación al consumo de tabaco y al consumo problemático de alcohol.
Reforzar y actualizar los programas de prevención y promoción de la salud.
Mantener el esfuerzo para alcanzar el objetivo de equidad en la salud en el
contexto de los cambios poblacionales, ambientales y en el sistema sanitario,
mediante actuaciones de discriminación positiva.
Velar por la salud de las personas mayores y de las personas discapacitadas o con
déficits en la autonomía personal, primando las atenciones a domicilio que
supongan mantener la posibilidad de autonomía personal de la persona mayor
dentro de su entorno natural. Eso tiene que incluir el correcto cuidado de hábitos
higiénicos, alimentarios y de relación, y vigilar y corregir la polimedicación y la falta
de control científico de terapias yatrogénicas y las interacciones farmacológicas.
Profundizar en la utilización de las instalaciones deportivas municipales (piscinas)
como herramienta terapéutica. Realizar un proyecto piloto de estimulación
cognitiva y promoción de las habilidades de las personas mayores, en colaboración
con los Servicios Personales de los distritos. Revisión de experiencias,
construcción de programa y contenidos, evaluación, eventual ampliación y
formación de mediadores.
Inmigración. Desarrollo de servicios en el sistema escolar para garantizar que los
niños y niñas procedentes de otros países han sido objeto de revisiones médicas,
garantizar su cobertura vacunal y la realización de cribados tuberculínicos.
Acciones piloto de promoción de la salud adaptadas a sus valores y creencias.
Salud infantil. Avanzar en la progresiva integración de las actividades preventivas
más clínicas (como la vacunación), que se realizan en las escuelas dentro de la
atención primaria de salud (al culminar el proceso de reforma de la atención
primaria), sin perder la elevada cobertura alcanzada en la ciudad. Prevención de la
violencia y promoción de la salud mental: proyecto piloto de desarrollo de
habilidades personales y de interrelación en escuelas primarias.
Reforzar las actuaciones frente al sida, insistiendo en la prevención y el
seguimiento de la atención integral de los enfermos y afectados, para evitar una
205
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
relajación social y mediática. Hay que hacerlo fortaleciendo la vinculación con las
organizaciones de los afectados y con las organizaciones de apoyo.
Educación ambiental y promoción de la salud. Proyecto piloto de educación
ambiental en los programas de promoción de la salud, teniendo en cuenta lo que
ya están haciendo otros segmentos de las administraciones públicas, e incluyendo
otros elementos en ellos.
Reforzaremos las actividades dirigidas a la prevención de enfermedades mentales
y a la plena integración, sin discriminaciones, de los enfermos y enfermas
mentales.
Información sanitaria
Mantenimiento y mejora del sistema de información sanitaria de la ciudad,
especialmente del informe de salud, progresando en su difusión y sus datos
mediante la web y el soporte electrónico.
Diseño y/o ejecución de la nueva encuesta de salud de Barcelona (ESBA) dentro
del periodo, centrándose especialmente en los temas de envejecimiento, salud
mental, utilización de servicios sanitarios de atención primaria e inmigración y su
impacto en la salud. Encaje con la encuesta de salud de Cataluña (ESCA).
Diseño y ejecución de una encuesta a adolescentes sobre estilos de vida
relacionados con la salud (alcohol, tabaco, drogas, relaciones sexuales...) que sirva
para valorar las tendencias y evaluar las intervenciones preventivas.
Puesta en marcha de un registro del cáncer en la ciudad, que permita monitorizar
las tendencias en la incidencia y los resultados de la asistencia más allá de los
indicadores de mortalidad ya disponibles. Este proyecto ha de realizarse a partir de
los registros hospitalarios existentes y, vinculado al despliegue del Plan de
oncología de Cataluña, en colaboración con el Instituto Catalán de Oncología.
Realización de un informe integral sobre la salud mental en Barcelona, con
referencia a los factores que la condicionan, a los que generan mayor
vulnerabilidad psicológica, a los indicadores existentes de salud mental y a los
servicios asistenciales existentes y su actividad.
Análisis de las desigualdades sociales en salud, con estudios específicos por
barrios y distritos, por género, por población inmigrante, y de los factores
modificables que tienen más influencia en las dimensiones de la desigualdad.
Salud laboral
Vitalización del Consejo de Salud Laboral, que deberá integrar la participación de
los sindicatos, la patronal y las mutuas del sector, así como la representación del
estamento judicial, la Inspección de Trabajo y a los expertos en salud laboral. Su
función será la de promover y coordinar proyectos de prevención en la ciudad,
206
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
invirtiendo para esta finalidad el porcentaje establecido en el capítulo económico
para la cotización de los trabajadores de Barcelona.
Impulsar políticas para la prevención de la siniestralidad y la mortalidad laboral,
para reducir sustancialmente las actuales tasas e incrementar la seguridad y la
higiene del medio laboral, haciendo del trabajo una herramienta de salud colectiva.
Impartir la formación adecuada a los agentes de la Guardia Urbana y agentes
sociales y ciudadanos a fin de que puedan identificar y comunicar situaciones de
riesgo en la prevención de accidentes laborales.
Prestar especial atención a los accidentes de tráfico y su relación con accidentes
laborales (accidentes in itinere) y su crecimiento, con los datos del Instituto
Nacional de la Seguridad Social y las entidades gestoras.
Laboratorio de salud pública
Integración y mejora del Laboratorio de la Agencia de Salud Pública, integrando los
dos laboratorios de que parte, manteniendo y ampliando la acreditación de la
Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) del Ministerio de Industria y
desarrollando una oferta de servicios renovada y atractiva, útil para las autoridades
y también para el mercado.
Desarrollo de nuevas líneas analíticas exigidas por las nuevas necesidades de
información, con especial referencia a los contaminantes orgánicos persistentes, a
los contaminantes derivados de la globalización y los cambios tecnológicos, al
control de residuos y a los productos genéticamente modificados.
Seguridad alimentaria
Refuerzo de la autoridad sanitaria de la ciudad sin duplicar tareas ya asumidas por
otros agentes.
Mejora del control alimentario en la ciudad, con el refuerzo del control del comercio
minorista y de los establecimientos de restauración, incorporando a los titulares de
los establecimientos y a sus organizaciones sectoriales. Mejorar la coordinación en
programas con el DSSS.
Adaptación del sistema de control de la seguridad de los alimentos de la ciudad a
los cambios en normas y estructuras (nuevas normas europeas, normas que
favorezcan el autocontrol de los industriales y los establecimientos, Agencia de
Seguridad Alimentaria, Agencia de Protección de la Salud, Agencia Española de
Seguridad Alimentaria...).
Construcción de un sistema de información para el control alimentario que permita
conocer las tendencias en la calidad sanitaria de los alimentos, el seguimiento de
las inspecciones y el control de industrias y establecimientos, y mejore la gestión
de trámites administrativos vinculados al ejercicio de la autoridad sanitaria.
Política municipal de protección y defensa de los animales. Control de zoonosis
y vectores
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Actualizar el Plan de animales de compañía, en colaboración con el Consejo
Municipal de Convivencia, Defensa y Protección de los Animales, para que se
convierta en un plan estratégico de actuación en la materia fomentando la posesión
responsable de perros, gatos y otros animales.
Potenciar la Oficina de Desarrollo del Plan de Animales de Compañía, dependiente
de la Agencia de Salud Pública de Barcelona encargada de velar por la aplicación
de la normativa existente en esta materia.
Reforzar la educación sanitaria de los propietarios de animales de compañía, para
evitar la transmisión de enfermedades y parásitos.
Extensión de las colonias estables de gatos urbanos en toda la ciudad.
Consolidar un nuevo enfoque en el control de plagas en los edificios municipales
en lo relativo a la utilización de productos raticidas, insecticidas y desinfectantes,
con métodos de intervención graduales aplicando la directiva europea sobre
pesticidas y avanzando en la utilización de productos de origen natural.
MUJER Y DERECHOS CIVILES
7.5.7.- DERECHOS CIVILES
INTRODUCCIÓN
Barcelona ha sido una ciudad líder en Europa en el compromiso de las corporaciones
locales con la defensa activa de los derechos civiles y en la afirmación de los valores del
respeto, la tolerancia y la convivencia, asumiendo el liderazgo del proceso de elaboración
del “Compromiso de las ciudades por los derechos humanos” (Barcelona 1998). La
creación de la primera oficina europea para la no discriminación y el impulso de la
concejalía ponencia de derechos civiles ha comportado un avance significativo en la
dimensión de estas políticas.
En el próximo cuatrienio hay que profundizar en la línea de garantizar y defender,
activamente, los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos en el marco de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración Universal de los
Derechos de los Niños, implementando los derechos y deberes recogidos en la Carta de
Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad, consolidando las estructuras
municipales de defensa de las ciudadanas y los ciudadanos y colaborando con las
diferentes asociaciones, entidades y ONG que desarrollan su labor en este ámbito. La
ciudad debe promover medidas y crear medios con el fin favorecer la convivencia en la
diversidad, entendida ésta con un significado plural: integración y acogida de inmigrantes,
libertad de opciones sexuales, rechazo de la violencia, diálogo interconfesional e
interreligioso.
La ciudad es un entorno urbanizado que contiene importantes segmentos de
biodiversidad, entre los que se encuentran, además de las personas, diferentes especies
de animales libres, semidependientes y en cautividad. Fomentar una mejor comprensión y
buena convivencia entre animales y humanos en el medio urbano, en el marco de la
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Declaración Universal de los Derechos de los Animales y la Declaración Municipal por la
Convivencia y los Derechos de los Animales de 23.10.98, es una contribución positiva a
los valores de la evolución cívica y cultural de los ciudadanos y las ciudadanas.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Promover el respeto de los derechos individuales y colectivos de la ciudadanía.
Haremos realidad los compromisos adquiridos en la Carta Europea de Salvaguarda de
los Derechos Humanos en la ciudad.
Impulso, promoción y difusión de los derechos recogidos en la Carta de
Salvaguarda de los Derechos Humanos en las Ciudades.
Participación en la organización y realización de la IV Conferencia Europea
“Ciudades por los Derechos Humanos”.
Debate y promoción sobre los nuevos derechos emergentes y los derechos
limitados: derecho al uso del material genético, derecho a la alimentación, derecho
a la nueva alfabetización, derecho a una muerte digna, derecho a la información,
derecho a la libertad de expresión, derechos lingüísticos.
Colaboración con el resto de las concejalías para impulsar los derechos civiles en
los diferentes ámbitos.
Consolidación y desarrollo de proyectos y campañas para la promoción de los
derechos de los niños y niñas y adolescentes, en colaboración con otros ámbitos
municipales (web de los niños, ciclo de cine sobre derechos de los niños y las
niñas, creación del Consejo de los Niños).
Impulso de políticas activas en la defensa de los derechos de los niños en
situaciones de especial vulnerabilidad, elaboración de un mapa de actuaciones
para la promoción y defensa de estos derechos.
Fomentar la cultura de la diversidad con el objetivo de que en Barcelona
prevalezca el respeto a la diversidad cultural, sexual, religiosa, generacional, y
favoreciendo políticas para una interacción convivencial conjunta, fomentando un
civismo comprometido entre toda la ciudadanía.
Colaboración con el Plan municipal para la interculturalidad.
Potenciar los instrumentos que, como el Centro Interreligioso y la Oficina de No
Discriminación (OND), establezcan medidas de protección de cualquier ciudadano
frente a las discriminaciones de cualquier tipo, a través de la mediación y la
intervención oportunas.
Ampliar, en el ámbito formativo, las funciones propias de la OND, ofreciendo la
formación en igualdad de derechos.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Participación de la OND en los distintos procesos de mediación que existen en la
ciudad e implicación en la campaña del civismo, para crear puntos de diálogo en la
aceptación de la diferencia y la gestión de la diversidad.
Participar e intervenir en aquellos procesos de mediación y resolución de los
conflictos de vecindad y convivencia en los que se vean enfrentados diversos
derechos.
Publicitar la Oficina de No Discriminación, dando presencia pública al servicio.
Reordenación de la formación que se hace desde la OND por la necesidad de
crear mediadores.
Desde el laicismo, impulso del Centro Interreligioso como centro de documentación
y asesoramiento de la diversidad de tradiciones religiosas y como punto de
referencia y síntesis de valores en la sociedad de hoy en día.
Colaboración del Centro Interreligioso en la organización del Parlamento de las
Religiones del Fórum de 2004.
La actividad del Centro Interreligioso ha de permitir el diálogo entre las diferentes
religiones, pero también debe promover el diálogo en el interior de cada religión,
facilitando que las diferentes creencias se interpelen.
El Centro Interreligioso impulsará el diálogo entre creyentes y no creyentes.
Impulso del proceso de elección del síndico de Greuges.
Creación del Observatorio de los Derechos Humanos en la Ciudad en
colaboración, si procede, con otras Administraciones.
Compromiso con la erradicación de cualquier discriminación en función de la
orientación, la identidad sexual y el modelo de convivencia elegido. Reconocimiento
activo y defensa integral de los derechos de los gays, las lesbianas y las personas
transexuales y bisexuales. Políticas activas de aceptación de la diversidad y de
igualdad de oportunidades en todos los ámbitos: visibilidad institucional, empleo,
vivienda, servicios públicos. Acceso a la plenitud de derechos de las parejas de hecho.
Impulsar estrategias de acción que ayuden a garantizar la plena igualdad y
legitimidad de todos los proyectos convivenciales, superando las situaciones de
riesgo de exclusión que se producen hoy en caso de ruptura de núcleos familiares
tradicionales, o de opción por otras formas de convivencia.
Impulso del Consejo Municipal de gays, lesbianas y transexuales y debate sobre
los derechos de estos colectivos.
Impulsar, en el marco de la nueva ley de familia, la regularización de las uniones
de las parejas homosexuales.
210
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Preservar los nuevos derechos que reflejan las nuevas realidades en la ciudad y
que están vinculados muy específicamente a la convivencia de varios colectivos con
intereses divergentes en algunas situaciones.
Programa de recuperación de la memoria histórica conjuntamente con programas
ya iniciados desde otras concejalías.
Creación de la Oficina Municipal de Protección de los Animales para coordinar de
una forma activa las propuestas del Consejo Municipal de Convivencia, Defensa y
Protección de los Animales, tramitar las quejas y sugerencias y velar por la
aplicación de la normativa vigente en esta materia.
Colaboración con la Agencia de Salud Pública de Barcelona en el desarrollo del
Plan de animales de compañía.
Incremento de las campañas de sensibilización de protección de los animales y de
posesión responsable dirigidas a la ciudadanía.
Promover la esterilización de las colonias de gatos urbanos y su control en
colaboración con las entidades de protección de los animales y el Colegio de
Veterinarios mediante acuerdos y convenios específicos.
Apoyo a los programas y acciones de protección de los animales viables que
realicen las entidades de protección de los animales.
Apoyo a los programas y acciones en temas de movilidad sostenible y que afecten
especialmente a colectivos como ciclistas, viandantes y automovilistas.
7.5.8.- MUJER
INTRODUCCIÓN
Las mujeres representan más de la mitad de la población de Barcelona. Son, pues, un
colectivo heterogéneo desde todos los puntos de vista que, no obstante, ha visto cómo no
ha sido partícipe del diseño y de la construcción de la ciudad hasta hace relativamente
poco. Éste es uno de los grandes cambios que se está produciendo, la incorporación de la
mirada de género y de la presencia real de las mujeres en los procesos participativos y
decisorios. No obstante, hay una serie de factores que, como colectivo, nos afectan
directamente y de manera diferenciada. Son elementos demográficos, de salud, de
responsabilidad en la labor reproductiva, de situación de vulnerabilidad respecto a la
violencia, de situación de desigualdad real contra la pretendida igualdad legal. Son
elementos que homogeneizan una realidad tan diversa como sus integrantes y que
explican la existencia de políticas específicas dirigidas a este colectivo.
Uno de los principales cambios que ha sufrido la población de Barcelona a lo largo de los
últimos años ha sido su proceso de envejecimiento, tanto por el aumento de la esperanza
de vida como por la disminución del número de nacimientos. Esta situación afecta
directamente a las mujeres, ya que cada vez hay más mujeres mayores.
211
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Los datos analizados llevan a diferenciar tres grandes grupos de mujeres en la ciudad,
que presentan grandes diferencias entre ellos y que, a la vez, muestran las tendencias y
necesidades para los próximos años.
Por un lado las mujeres mayores, que en una gran mayoría tienen pocos recursos, viven
solas y tienen poco apoyo social y sentimental.
Por otro lado las mujeres de edad media con niveles educativos diversos y unas tasas de
actividad en el mercado de trabajo mejorables, ya que la mayoría son amas de casa. Este
hecho les supone muchas limitaciones personales, en especial si el núcleo familiar se
rompe y ellas tienen que asumir la responsabilidad familiar, ya que, aparte de la falta de
recursos económicos, desempeñan un papel social que es reiteradamente poco valorado.
El otro grupo está formado por las jóvenes, la mayoría activas, sea cual sea su situación
familiar. Acceden a una autonomía económica, a menudo de una manera precaria, dadas
las ofertas de trabajo. Pero se enfrentan a una sobrecarga de trabajo, ya que se les pide
mucho esfuerzo en el trabajo remunerado y cuentan con pocas ayudas para iniciar un
proceso de autonomía personal (ayudas para la maternidad, vivienda asequible, falta de
flexibilidad en los horarios de trabajo, etc.).
Esta situación nos lleva a pensar que las mujeres de Barcelona siguen necesitando, en un
futuro inmediato, unas líneas específicas por parte del Ayuntamiento, en especial para
que las mujeres mayores puedan envejecer dignamente, para que a las mujeres de
familias monoparentales no les falten recursos (para atender a sus hijos pequeños, para
su bienestar personal, etc.) y para que las jóvenes puedan desarrollar su autonomía
personal en buenas condiciones.
Además, hay que tener en cuenta que las mujeres siguen teniendo la responsabilidad
prácticamente exclusiva del trabajo reproductivo y que, por tanto, se precisan medidas
para la corresponsabilización de este trabajo y también para la conciliación de la vida
familiar y laboral, reconociendo las aportaciones que las mujeres han hecho y hacen a la
sociedad.
La actuación municipal no puede olvidar tampoco que entre las barcelonesas hay algunas
mujeres que sufren, aún, una situación menos favorable, debida a su origen social o a su
procedencia cultural, y que necesitan una atención específica: las inmigradas, las que
sufren disminuciones, las maltratadas, las trabajadoras sexuales y las presas, entre otras.
En lo relativo a las mujeres inmigradas, los datos nos han demostrado el incremento de su
presencia en la ciudad, incremento que muy probablemente seguirá creciendo. Lo cual
implica cambios en las previsiones de utilización de los servicios de la ciudad. También
debe tenerse en cuenta que las propuestas del colectivo de inmigradas en el I Congreso
de las Mujeres de Barcelona evidenciaban que éstas no creían necesaria la existencia de
servicios específicos (para evitar así la “guetización”), si bien hay que trabajar la
adecuación de los servicios a las necesidades concretas de la diversidad de estas
mujeres y de todas las que sufren situaciones desfavorables. En este sentido, es
importante referirse a las mujeres que padecen disminuciones como colectivo específico,
con unas necesidades determinadas que deberán tenerse muy presentes cuando se
hable de adecuación de los servicios de la ciudad.
En cuanto a los recursos dirigidos a las mujeres que sufren violencia, hay que mejorar y
diversificar los recursos existentes, incrementar la cooperación con instituciones,
212
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
entidades y asociaciones de la ciudad que proporcionen algún tipo de servicio con
relación a este tema, así como intensificar todas las acciones preventivas.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Establecer políticas transversales para la igualdad de género en las diversas
áreas del Ayuntamiento.
Compromiso en todos los ámbitos con la igualdad de oportunidades real entre
mujeres y hombres: educación no sexista, planificación familiar, igualdad laboral y
en los servicios públicos. Crear programas de acción positiva que fomenten unas
nuevas relaciones de género: incorporación de los hombres al espacio doméstico,
paridad entre mujeres y hombres en el espacio público y representativo.
Consolidar y dar nuevo impulso a la Comisión Interdepartamental Política y
Técnica para la Igualdad de Oportunidades, dotándola de la estructura necesaria
para asegurar su papel de liderazgo como impulsora de las políticas de género en
el Ayuntamiento de Barcelona.
Potenciar las líneas de trabajo específicas para mujeres desde todos los distritos
de la ciudad y lograr que se elaboren y se ejecuten planes territoriales, facilitando
los mecanismos necesarios (presupuestarios, de recursos humanos, de
participación, etc.) en todos los distritos de Barcelona.
Promover la cooperación, la coordinación y el trabajo en red entre los diferentes
distritos cuando los proyectos o líneas de trabajo se dirijan a un colectivo de
características similares.
Convertir el Observatorio de las Mujeres, enmarcado dentro del Observatorio
Barcelona, en un espacio de conocimiento útil y reconocido por las mujeres y toda
la ciudadanía.
Avanzar en hacer del Ayuntamiento una institución ejemplificadora en todas las
políticas y estrategias que se planteen para el conjunto del municipio. El
Ayuntamiento continuará promoviendo, en su funcionamiento interno, la
elaboración de registros y estadísticas que tengan en cuenta la perspectiva de
género, aplicará la normativa en lo relativo al uso no sexista ni androcéntrico del
lenguaje y ampliará el nomenclátor femenino de la ciudad.
Trabajar en la consolidación de las actuaciones preventivas iniciadas con el
despliegue del Plan operativo contra la violencia que sufren las mujeres. Hacer
que en nuestra ciudad se trabaje el cambio de valores ante la violencia, necesarios
para alcanzar la tolerancia cero a la violencia entre la ciudadanía y la violencia
doméstica. Construir una ciudad sin violencia de género, una ciudad con mujeres
libres.
Avanzar en las estrategias de coordinación y de mejora del abordaje de la violencia
de género que significa el Circuito BCN contra la Violencia que sufren las Mujeres,
consolidando el trabajo en red entre los diferentes agentes.
213
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Trabajar en la consolidación de las actuaciones preventivas iniciadas con el
despliegue del Plan operativo contra la violencia que sufren las mujeres a través de
la diversificación de actuaciones y agentes educativos.
Impulsar, en el marco del Plan operativo contra la violencia que sufren las mujeres,
la coordinación con los diferentes ámbitos educativos, de manera que se puedan
impulsar y apoyar las iniciativas de las diferentes profesionales de la enseñanza.
Hay que educar en los valores del diálogo, la equidad, el respeto y la no
dominación y promover, así, un cambio de valores respecto a las relaciones entre
las personas.
Hacer que en nuestra ciudad se dé nuevo impulso respecto al cambio de valores
frente a la violencia de género para avanzar en la construcción de una ciudad libre
de violencia contra las mujeres.
Impulsar proyectos de atención psicosocial dirigidos a mujeres que se encuentran
en una situación de maltrato. Formación continuada de los diferentes profesionales
que atienden a este colectivo e incorporación de psicólogos con formación de
psicología clínica.
Formación en las escuelas desde el Instituto Municipal de Educación de Barcelona,
con un impulso para la igualdad de sexos, promoviendo la formación profesional no
sexista, un modelo de relación entre géneros que no esté basado en la violencia, y
el reconocimiento y la valoración de las aportaciones de las mujeres a la sociedad.
Continuar impulsando el acuerdo ciudadano por una Barcelona libre de violencia
contra las mujeres, como un paso más en la colaboración conjunta entre el
Ayuntamiento de Barcelona y el tejido asociativo de la ciudad en la lucha contra la
violencia que sufren las mujeres.
Impulsar la formación en las escuelas para la igualdad de sexos, promoviendo la
formación no sexista, un modelo de relación entre géneros que no esté basado en
la violencia y el reconocimiento y la valoración de las aportaciones de las mujeres a
la sociedad. Debe educarse en los valores del diálogo, la equidad, el respeto y la
no dominación y promover, así, un cambio de valores en las relaciones personales.
Hacer que nuestra ciudad acoja con calidez y ayude con eficacia a las mujeres
que sufren violencia de género. A través de una atención de proximidad con los
puntos de información y atención a la mujer de los distritos, una atención especializada
a través del Equipo de Atención a las Mujeres y la Casa de Acogida y la coordinación
de todos los sistemas implicados (sanitario, servicios policiales, servicios sociales,
judicial y de base asociativa y comunitaria).
Continuar impulsando y ampliar, en todos los distritos de la ciudad, los Puntos de
Información y Atención a las Mujeres como servicios capaces de dar respuesta y
canalizar las demandas de las barcelonesas.
Continuar promoviendo y avanzar en el modelo de atención integral a las
situaciones de violencia de género, centrándose especialmente en el despliegue de
servicios y recursos de apoyo a las mujeres tras salir de la Casa de Acogida.
214
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Establecer colaboraciones para lograr estrategias de apoyo para el acceso a la
vivienda, así como programas específicos de formación e inserción laboral.
Vincular los servicios de acogida de urgencia a las mujeres a los Servicios Sociales
de Urgencia y proporcionar un estatus propio que permita intervenciones ajustadas
a las características de la problemática y las necesidades de las víctimas.
Mejorar la acogida de urgencia creando un centro de acogida que permita dar una
respuesta de más calidad a las demandas de las mujeres y de sus hijas e hijos en
situación de crisis, previendo el incremento de necesidades de la ciudad vinculado
a las nuevas estrategias de detección y prevención.
Incidir y prestar especial atención a las mujeres mayores que sufren maltratos y
que, en la mayoría de los casos, los han sufrido toda la vida (desde la dominación
del padre a la dominación del marido, e incluso a la dominación de los hijos o
familiares). El maltrato, por otra parte, no es únicamente la violencia física; también
son maltratadas las mujeres humilladas y que no se sienten escuchadas,
valoradas, ni respetadas.
Promover políticas activas de apoyo a las mujeres solas, viudas y mayores que
debido a la mayor esperanza de vida y al envejecimiento de la población son cada vez
más numerosas y más vulnerables.
Promover líneas de intervención capaces de detectar, atender y prevenir las
principales situaciones de riesgo de pobreza y/o exclusión social que sufren las
mujeres, especialmente las que están solas, tienen discapacidades, son viudas y
mayores.
Tomar medidas como, por ejemplo, el acompañamiento, la dotación de un fondo de
garantía, el compartir pisos con tutela municipal, etc.
Desarrollar programas específicos para atender a las necesidades de las mujeres
mayores, especialmente en lo relativo a la seguridad, la soledad y la salud.
Garantizar una coordinación efectiva de esfuerzos, en función de las
competencias, con la Consejería de Bienestar Social de la Generalitat de
Catalunya, para garantizar la implementación del conjunto de políticas propuestas.
Creación de residencias para los colectivos de mujeres que presentan mayores
dificultades, en las que se tengan en cuenta las necesidades específicas de las
mujeres con discapacidades, mujeres mayores con demencia senil o Alzheimer,
respecto a las diversas orientaciones sexuales.
Crear programas específicos que pongan en contacto a personas mayores y
personas jóvenes para aprovechar la sabiduría que tienen las personas mayores –
especialmente las mujeres– en muchos aspectos de la vida, y como acción de
apoyo y ayuda por ambas partes.
Estudiar la posibilidad de participar en programas específicos que pongan en
contacto a las mujeres mayores y las mujeres jóvenes para que puedan
intercambiar experiencias, conocimiento y el apoyo mutuo en los retos.
215
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Coordinar políticas de vivienda y políticas de apoyo a las mujeres, especialmente
las mujeres mayores, ya que hay que tener en cuenta que 3 de cada 4 hogares
unipersonales están formados por mujeres.
Coordinar políticas de vivienda y políticas de apoyo a las mujeres ya que hay que
tener en cuenta que 3 de cada 4 hogares unipersonales están formados por mujeres.
Plantear acciones en el marco de la política de vivienda que tengan presentes los
diferentes modelos de familias.
Proporcionar apoyo específico a las mujeres inmigradas: cursos de idioma, talleres
de reconocimiento mutuo de hábitos y costumbres culturales y sociales, orientación
profesional y legal, atención sanitaria, etc., con el fin de evitar que la doble
discriminación de género (en el país de origen y en el país de acogida) haga de las
mujeres inmigradas una población vulnerable a las agresiones de sus derechos
fundamentales.
Hacer que en Barcelona compartir y conciliar sea el modelo. Trabajar desde la
cotidianeidad en las herramientas de conciliación de la vida personal y laboral de todos
y todas.
Consolidar e impulsar estrategias operativas para conseguir avanzar en el nuevo
paradigma de adaptación de la ciudad a la vida cotidiana de las personas, desde la
perspectiva de las mujeres (conciliación de los tiempos personales, familiares y
laborales, adecuación del espacio público, nuevas estrategias de transporte público
y movilidad, adaptación de los horarios de los servicios, etc.).
Promover estrategias de conciliación para posibilitar cambios en las pautas de
conciliación entre tareas productivas y reproductivas. Cambios que deberán
orientarse a superar desigualdades y segmentaciones del modelo familiar
patriarcal, y tender hacia nuevos modelos de igualdad y plena corresponsabilidad
de género, tanto en el espacio público como en el ámbito doméstico.
Profundizar en los programas de apoyo a mujeres trabajadoras y emprendedoras.
Construir una ciudad con igualdad de oportunidades.
Potenciar y ampliar los proyectos que impliquen la cooperación del ámbito público
con el privado, para construir una verdadera red de trabajo de y para las
barcelonesas.
Llevar a cabo acciones de formación ocupacional diversificada y planificada
teniendo en cuenta la incorporación al mercado de trabajo de las mujeres, realizar
programas específicos de apoyo al autoempleo para mujeres, especialmente en los
llamados “nuevos yacimientos”.
Hacer de Barcelona una ciudad con igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres en el mercado laboral. Así, hay que ampliar el proyecto Planes de
igualdad en las empresas de la ciudad de Barcelona, para que éste sea una
realidad en el mayor número de organizaciones públicas y privadas de la ciudad.
216
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Hacer que en nuestra ciudad crezca la participación y la promoción de las
mujeres, trabajando su autonomía y libertad.
Profundizar en el conocimiento y aprendizaje de las tecnologías de la información y
la comunicación y crear una red municipal de mujeres a través de este medio.
Construir una ciudad con las mujeres, una ciudad con mujeres escuchadas y
reconocidas en su diversidad.
Consolidar la nueva orientación del Centro Municipal de Información y Recursos
para las Mujeres como centro referente y centralizador de información e impulsor
de proyectos de las mujeres y grupos y entidades de mujeres de la ciudad,
convirtiendo el proyecto Enxarx@’t en un espacio de referencia de la red de
mujeres de Barcelona.
Conjuntamente con otras concejalías, continuar apoyando a las entidades y
asociaciones para desarrollar tareas de alfabetización informática para mujeres.
Impulsar campañas dirigidas al conocimiento del propio cuerpo para la mayor
autonomía y libertad.
Potenciar la creación de espacios de atención e información sobre sexualidad y
métodos de planificación familiar accesibles a las mujeres jóvenes, garantizando
un acceso fácil, económico y cercano.
Luchar contra la exclusión social de las mujeres. Compromiso en todos los
ámbitos con la igualdad de oportunidades real entre mujeres y hombres: educación no
sexista, planificación familiar, igualdad laboral y en los servicios públicos. Crear
programas de acción positiva que fomenten unas nuevas relaciones de género:
incorporación de los hombres al espacio doméstico, paridad entre mujeres y hombres
en el espacio público y representativo.
Implementar las recomendaciones de las Jornadas “Transformando la vida
cotidiana: experiencia, hacer y saber de las barcelonesas”. Así mismo, hay que
generalizar y extender experiencias significativas públicas y privadas identificadas
como buenas prácticas en todos los distritos de la ciudad.
Hacer de Barcelona una ciudad con igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres en el mercado laboral. Así, hay que ampliar el proyecto Planes de
igualdad en las empresas de la ciudad de Barcelona, para que éste sea una
realidad en el mayor número de organizaciones públicas y privadas de la ciudad.
Avanzar en hacer del Ayuntamiento una institución ejemplificadora en todas las
políticas y estrategias que se planteen para el conjunto del municipio. El
Ayuntamiento continuará promoviendo, en su funcionamiento interno, la
elaboración de registros y estadísticas que tengan en cuenta la perspectiva de
género, aplicará la normativa en lo relativo al uso no sexista ni androcéntrico del
lenguaje y ampliará el nomenclátor femenino de la ciudad.
Impulsar campañas dirigidas al incremento de la salud en los colectivos de
mujeres, prestando especial atención tanto a la prevención de los embarazos no
217
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
deseados y a la planificación familiar como al diferente tratamiento que, por razón
de género, tiene la salud.
Establecer la obligatoriedad de la visión de género en todas las estadísticas y
observatorios de la ciudad y seguir avanzando en la realización de las propuestas
del I Congreso de las Mujeres de Barcelona, 1999.
Elaborar los indicadores necesarios para poder evaluar el impacto de género de las
políticas municipales de todos los ámbitos. Evaluar periódicamente los avances
conseguidos y difundir los datos que se extraigan de ellos.
Realizar una auditoría del impacto de género del Ayuntamiento, que permita
conocer el nivel de decisión que tienen las mujeres en la gestión de la ciudad
(desde las miembros del Gobierno hasta las usuarias), investigando aspectos
como los horarios, el funcionamiento de los órganos de participación, etc.
Promover la presencia de mujeres en los actos públicos organizados por el
Ayuntamiento y las entidades en las que éste colabore.
Promover que todos los medios de difusión municipales (desde materiales de
mano hasta los medios de comunicación local) transmitan valores como la defensa
de la igualdad de oportunidades, el reconocimiento de las aportaciones de las
mujeres a la ciudad, y la promoción del reparto de las tareas de cuidado de las
personas.
Potenciar el Consejo de Mujeres de Barcelona en los distritos. Impulsar formas y
procesos innovadores de participación real de las mujeres en la vida y el gobierno de
la ciudad.
Trabajar para que la nueva realidad participativa impulsada en el último mandato
se consolide plenamente, tanto en el ámbito de la ciudad como en el de los distritos
(Consejo de las Mujeres de Barcelona, Consejos de las Mujeres de los Distritos,
Grupo Mujeres del Consejo Municipal de Bienestar Social).
Impulsar la participación de las entidades y grupos de mujeres durante el proceso y
la celebración del Fórum 2004, mediante el Consejo de las Mujeres de Barcelona.
Favorecer la reflexión desde la mirada de género en los diferentes ámbitos de
participación de la ciudad.
218
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
7.6.- COMISIÓN DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD
7.6.1.- SEGURIDAD
INTRODUCCIÓN
Barcelona ha desarrollado a lo largo de los últimos años un modelo de seguridad y
convivencia basado en la colaboración institucional, a través de la Junta Local de
Seguridad, la prevención del delito, la cohesión social, el buen funcionamiento de la
justicia rápida y la coordinación de la Guardia Urbana y el resto de los cuerpos de
seguridad.
El despliegue progresivo de los Mossos d’Esquadra a partir del verano de 2004 permitirá
la vertebración de un nuevo modelo de seguridad basado en la lealtad institucional y en
un marco de colaboración permanente entre la policía autonómica y la Guardia Urbana.
La participación directa en el diseño e implantación de este modelo y la gestión adecuada
del periodo de transición inmediatamente anterior al despliegue son dos de los objetivos
prioritarios de los próximos cuatro años. El rejuvenecimiento progresivo de la plantilla de
la Guardia Urbana, la introducción de nuevas tecnologías aplicadas a la gestión y a la
actividad de los agentes y la puesta en marcha de nuevos sistemas de coordinación y
comunicación con los Mossos d’Esquadra serán las principales líneas estratégicas que se
iniciarán con el objetivo de conseguir un modelo policial eficiente, moderno, flexible y
orientado a las necesidades de los ciudadanos y a las nuevas realidades de la ciudad.
La prevención será otro objetivo central de este periodo. Herramientas importantes de las
políticas de prevención son el conocimiento de la realidad y la detección de posibles
problemáticas en los barrios a través de las Secretarías Técnicas de Prevención de los
distritos y el trabajo coordinado, no sólo de todas las instituciones competentes, sino
también de los diferentes ámbitos municipales –Servicios Personales, Salud Pública,
Enseñanza, Urbanismo, Distritos– vinculados al fomento de la creación de entornos
seguros y cohesionados.
En el marco de la prevención de la accidentalidad se trabajarán específicamente las
políticas de seguridad viaria. La elaboración e implantación del Plan de seguridad viaria
de Barcelona, favoreciendo el consenso con el resto de los ámbitos municipales
competentes y la sociedad civil, será uno de los ejes estratégicos importantes de este
mandado.
También el Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento (SPEIS)
seguirá profundizando, además de en las intervenciones directas, en las acciones de
prevención de incendios y otros siniestros. En este sentido, será útil la creación del Foro
de la Prevención, un órgano de consenso y de trabajo conjunto entre los bomberos y las
diferentes empresas y los sectores ciudadanos vinculados a la prevención. El
rejuvenecimiento de la edad media de los profesionales, la actualización constante del
parque de vehículos y la consolidación de un mapa de parques de bomberos racional y
cercano a los ciudadanos serán otras políticas clave que se seguirán desarrollando en los
próximos años.
Finalmente, la gestión eficiente de las emergencias municipales seguirá siendo el objetivo
más importante del ámbito de Protección Civil, conjuntamente con la elaboración de
219
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
planes de autoprotección –en urbanizaciones, industrias y locales– destinados a trabajar
conjuntamente la cultura de la prevención con los colectivos ciudadanos afectados.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Consensuar el modelo policial de Barcelona y la correspondiente distribución de
funciones, ante el inminente despliegue territorial del cuerpo de policía autonómica y el
repliegue del Cuerpo Nacional de Policía.
Mejorar el conocimiento de la realidad mediante la elaboración de los estudios y
estadísticas necesarios en el seno de las comisiones correspondientes.
Potenciar la Junta Local de Seguridad y la colaboración con los estamentos
judiciales, fiscales y policiales para mejorar la actuación ante los problemas de
seguridad emergentes en la ciudad.
Implantar nuevas tecnologías operativas como apoyo a la gestión y mejora del
trabajo de los agentes.
Adecuar el Plan director de Bomberos a la nueva realidad de la ciudad con el
objetivo de potenciar la prevención y la eficacia en la intervención.
Incorporar nuevos vehículos a la flota de Bomberos y promover la aplicación de
nuevas tecnologías en los diferentes vehículos y material de intervención, para
incrementar la eficacia y seguridad de los operativos y con el objetivo, también, de
preservar el medio ambiente.
Prevención y seguridad
Mejorar el conocimiento de la realidad y de las situaciones que pueden generar
conflictos o actividades ilícitas mediante la recogida y el análisis de la información de
los servicios y de investigaciones propias o en colaboración con otras
Administraciones o entidades, para llevarlo a cabo:
Continuar la política de colaboración con el Departamento de Interior del Gobierno
de la Generalitat de Catalunya para la realización de la Encuesta de seguridad
pública de Cataluña.
Poner en marcha le Observatorio de la Seguridad, como una herramienta de
prospectiva social que permita la elaboración de políticas de anticipación al
conflicto y de la prevención. Este Observatorio trabajará de acuerdo con el
Observatorio Social de Barcelona.
Dedicar una atención prioritaria a las labores de prevención que fomenten la
seguridad, la cohesión y la solidaridad, con programas conjuntos de diferentes
departamentos del Ayuntamiento y de otras administraciones públicas, entidades y
asociaciones privadas, con políticas públicas transversales de inclusión social, de
prevención, servicios públicos de calidad y reducción de los factores de riesgo, será
220
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
uno de los objetivos principales de la acción de este gobierno para garantizar la
calidad de vida en los barrios.
Elaborar una norma que obligue a los órganos municipales encargados de la
renovación urbana a incorporar las recomendaciones del Sector de Prevención y
Seguridad sobre los aspectos y repercusiones sociales y de seguridad.
Constituiremos la Mesa de Prevención de Barcelona con la presencia de los
departamentos municipales que intervienen de forma proactiva o reactiva en las
políticas de prevención. En la Mesa estarán presentes, como mínimo, los
departamentos de Educación, Asuntos Sociales, Urbanismo, Mantenimiento y
Servicios, Juventud, Guardia Urbana y Salud. Las Secretarías Técnicas de
Prevención serán los referentes de la Mesa en los distritos municipales. Esta Mesa
será la encargada de elaborar el mapa de la prevención de Barcelona, que
permitirá alcanzar un gran conocimiento de las acciones y los servicios de
prevención que se realizan en la ciudad. El poner en valor toda esta información y
traspasarla a todos los que intervienen en este campo tendrá una alta incidencia
social.
Como instrumento preventivo de los delitos, estudiaremos la implantación, con las
aportaciones de las Administraciones competentes, de un programa de información
y ayuda a los delincuentes que incluya visitas a sus domicilios y ayuda familiar.
La mejora del conocimiento de la realidad junto con los trabajos de la Mesa de
Prevención de Barcelona nos permitirá elaborar el Plan de seguridad y prevención
de Barcelona, que deberá tener en cuenta aquellas intervenciones de carácter
universal, es decir, de aplicación general en la ciudad, junto con las específicas de
cada uno de los distritos.
Consolidaremos y reforzaremos el rol de las Secretarías Técnicas de Prevención
de los distritos.
Intensificación de los programas educativos y sociales dirigidos a reducir ciertos
comportamientos no deseados –no necesariamente tipificados como delito–
recurriendo a soluciones distintas de las ofrecidas por el sistema penal.
Continuaremos reivindicando la aprobación de la Carta Municipal con el fin de
poner en marcha la Justicia Local. No obstante, hasta que eso sea posible,
impulsaremos una política decidida de aproximación de la resolución de conflictos
a la ciudadanía, en este sentido facilitaremos recursos a los distritos para potenciar
la resolución alternativa en los conflictos, la mediación y la reparación de daños
mediante servicios y trabajos en beneficio de la comunidad. Así mismo,
propondremos al Departamento de Justicia del Gobierno de la Generalitat una
mayor implicación municipal en la ejecución de medidas alternativas.
El sistema de seguridad de Barcelona requiere, aparte de la definición conceptual y
operativa, un sistema único de seguridad de una cuidada gestión del proceso de
despliegue de la policía autonómica en la ciudad, al tiempo que hace necesario que la
sustitución del Cuerpo Nacional de Policía no genere ninguna disyunción en los niveles
de seguridad de la ciudad.
221
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
En este sistema único de seguridad en la ciudad de Barcelona, el vértice será la
Junta Local de Seguridad. Impulsar una nueva normativa de la Junta Local sobre
los siguientes ejes: estará presidida por el alcalde y en ella se establecerán las
prioridades en materia de seguridad, se decidirán también los criterios
operacionales y los protocolos de intervención de los cuerpos de seguridad que
actúan en la ciudad.
La Mesa de Coordinación Policial actuará como núcleo de coordinación
permanente, tanto en el ámbito de la programación como en la priorización,
protocolos, tecnología y análisis de la información de tipo policiaca. Será también la
encargada de la elaboración de las estadísticas policiales.
Constituiremos la Mesa de Análisis de la Seguridad, en la que, en colaboración con
los diferentes operadores que intervienen en el campo de la seguridad y la
prevención, especialmente la administración de justicia, buscaremos el consenso
necesario para establecer un sistema universal de recogida de información
estadística sobre la seguridad.
Para alcanzar plenamente el sistema único de seguridad se exigirá que el
despliegue de los Mossos d’Esquadra respete la división territorial de la ciudad de
Barcelona, mediante la creación de una comisaría para cada distrito municipal,
para posibilitar la coordinación policial.
En el sistema propuesto, la Guardia Urbana se desplegará como policía
comunitaria y de proximidad en las 37 demarcaciones de la ciudad. Dentro de este
sistema, se procurará que el futuro despliegue de los Mossos d’Esquadra respete
también este sistema de demarcaciones para una mejor coordinación entre
Cuerpos.
Crear una comisión de trabajo, en el seno de la Junta Local, que vele para que el
despliegue de la policía autonómica se realice con las mínimas disyunciones en el
proceso de sustitución de la policía del Estado.
Mejor coordinación policial. El sistema único de seguridad debe favorecer una
mayor eficacia y eficiencia, que sume esfuerzos, con coordinación y cooperación
policial que corresponda a la demanda de la ciudadanía, de la seguridad como un
servicio público de calidad más allá de un mero reparto de funciones.
Elaborar un proyecto de comunicaciones y actividades que permita una verdadera
coordinación de la información y la actividad policiaca con los otros cuerpos de
seguridad que intervienen en la ciudad. Este proyecto será aprobado por la
comisión de trabajo que vele por el correcto despliegue de los Mossos d’Esquadra
en la ciudad de Barcelona.
Elaborar un proyecto para la creación de una central de mando conjunto. Este
proyecto será aprobado por la comisión de trabajo que vele por el correcto
despliegue de los Mossos d’Esquadra en la ciudad de Barcelona.
Continuar con el rejuvenecimiento de la plantilla y la mejora de las dotaciones
técnicas. Aplicación de un plan de recursos humanos con una visión estratégica del
futuro de la Guardia Urbana, que ponga especial interés en la motivación del personal,
222
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
estableciendo acciones específicas en los ámbitos de la comunicación interna y la
formación del personal dentro de un nuevo programa de calidad, para mejorar su
eficacia en lo relativo a las necesidades de los ciudadanos, y especialmente:
Completar de acuerdo con los distritos el Plan de edificios de la Guardia Urbana:
Prefectura, Gràcia, Nou Barris, Sant Martí, Sarrià, y finalizar el de la Zona Franca.
Continuar con la política ya iniciada de rejuvenecimiento de la plantilla
incorporando plazas nuevas de Guardia Urbana en las ofertas públicas de empleo
de los cuatro próximos presupuestos.
Continuar invirtiendo en tecnología tanto de gestión como operativa:
Acabar de implementar el GPS en toda la flota (vespas).
Iniciar la implantación de PDA o similares.
Implantar progresivamente el uso de energías renovables y de ahorro energético.
Renovar los programas informáticos de gestión y producción.
Crear un centro para la gestión de las imágenes obtenidas a partir de sistemas tecnológicos o
de control y vigilancia para seguridad viaria.
Continuar con la política de reposición de vehículos, armas y demás bienes.
Elaborar y aplicar un nuevo plan de calidad para la Guardia Urbana.
Aprobar y aplicar un plan estratégico de recursos humanos en el que se
contemplen todas las circunstancias que puedan influir en una mejor gestión de los
recursos humanos, como selección, promoción, formación, movilidad horizontal y
vertical, carrera profesional, valoración, comunicación interna, motivación, técnicas
de dirección, gestión para los mandos, etc.
Continuar la política de sustitución de guardias urbanos uniformados en funciones
técnicas, administrativas o de mantenimiento por personal no uniformado hasta
llegar a cien personas durante todo el mandato.
Potenciar la dotación de la Guardia Urbana con bicicleta, para los servicios en las
zonas peatonales de cada distrito.
La seguridad en el continuo metropolitano requiere de la aceptación de que la
ciudad real supera los estrictos ámbitos territoriales municipales, en este sentido la
gestión de la seguridad en este territorio amplio obliga a establecer mecanismos de
cooperación y colaboración entre las Administraciones.
Propondremos la constitución de una ponencia metropolitana de seguridad en la
que se puedan definir cuáles son las necesidades de gestión cooperativa de la
seguridad.
Fundamentar que los modelos policiales resultantes del despliegue policial
metropolitano sean modelos homogéneos.
Reforzaremos los estudios y análisis que se vienen desarrollando en el ámbito
metropolitano, la Encuesta de seguridad pública de Cataluña o la de la movilidad
son algunos ejemplos de ello.
223
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Propondremos la creación de grupos de trabajo técnico con representantes de los
municipios del contínuum urbano, en los que se puedan aprobar y desarrollar
protocolos de intervención entre los servicios policiales.
Propondremos el estudio de los protocolos de intervención y gestión de las rondas
y en las franjas de contacto entre municipios.
Protección civil
Continuar elaborando y actualizando los planes de emergencia, para disponer en
todo momento de una planificación estructurada que permita minimizar los daños
ante situaciones de crisis.
Impulsar la elaboración de planes de autoprotección, como por ejemplo
urbanizaciones, industrias y locales, en cumplimiento de la normativa vigente y con
el objetivo de difundir la cultura de la prevención.
Programar simulacros como parte de la implementación de los planes de
emergencia municipal.
Implantar y desarrollar los módulos de gestión automatizada de los planes de
emergencia municipal.
Elaborar e implantar el plan de emergencia de salud pública para múltiples
víctimas.
Elaborar e implantar el plan de emergencia de seguridad y contaminación de las
playas y del ámbito marino de la ciudad de Barcelona.
Implantar los planes de emergencias de las líneas del TAV y nuevas líneas del
metro.
Desarrollar e implantar una aplicación informática de gestión de emergencia para
siniestros en materias peligrosas.
Desarrollar e implantar el plan de comunicaciones para empresas con riesgos
mayores.
Desarrollar e implantar sistemas de información meteorológica en todos los
servicios municipales.
Elaborar e impulsar sistemas simplificados de análisis de riesgos para actividades
industriales.
Crear un plan de emergencia y actuación en las zonas forestales de Collserola y
del resto de la ciudad.
Bomberos
Actualización del Plan director de Bomberos para adecuar el Servicio de
Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento a la nueva realidad de la ciudad.
224
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Convocar 30 plazas de Bomberos en cada una de las ofertas públicas de empleo
de los años 2004, 2005, 2006 y 2007.
Continuar el plan de renovación de la flota de vehículos, adecuando las nuevas
adquisiciones a las últimas sistemáticas y tecnologías de intervención.
Remodelación del Parque de Drassanes, para mejorar las condiciones de
seguridad y salud laboral.
Implantar el Foro de la Prevención del Fuego como órgano de participación de
todos los organismos, entidades, empresas y colectivos implicados en la
prevención, para poner en marcha planes y medidas de difusión y concienciación
de la prevención.
Elaborar un plan de difusión de prevención dirigido a los jóvenes a través de la web
de los Bomberos.
Implantar nuevos recorridos que den prioridad al paso de vehículos de emergencia
(corredores verdes).
Plan de seguridad de túneles
Elaborar y/o actualizar los planes de actuación en caso de siniestro de los túneles
de más de quinientos metros y los manuales de explotación correspondientes.
Elaborar y distribuir normas de comportamiento para los conductores en caso de
accidentes.
Ampliar la red “multitúnel” en los túneles de la ronda de Dalt y la ronda del Litoral.
Mejorar las instalaciones del túnel de la Rovira, ronda de Dalt y ronda del Litoral.
Realizar simulacros de emergencias en los túneles para mejorar la coordinación
entre los diferentes operativos que actúan en ellos.
Participar en los comités técnicos de túneles de España y de la Unión Europea.
7.6.2.- MOVILIDAD
Barcelona vive un cambio de modelo de movilidad: el viejo modelo, centrado sobre todo
en el uso intensivo del vehículo privado, está dando paso a una movilidad más humana,
racional y sostenible, basada en la convivencia y diversidad de las diferentes formas de
desplazamiento. Al mismo tiempo, la movilidad ha dejado de ser una cuestión
básicamente local y hoy sólo se puede entender y abordar desde una visión
metropolitana.
Este nuevo modelo, tal y como recoge el espíritu del Pacto por la Movilidad, tiene que
permitir garantizar los desplazamientos necesarios para que Barcelona y su área
metropolitana sigan creciendo económicamente pero, al mismo tiempo, debe garantizar
225
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
una ciudad de calidad, racional y a la medida de los desplazamientos –en transporte
público, a pie, en bicicleta, en coche, etc.– de sus ciudadanos y ciudadanas.
El equilibrio entre los diferentes usos de la movilidad en el espacio público sólo es factible
en el marco de la concertación, la participación y el consenso. Por eso, en este mandato
se llevará a cabo una actualización del Pacto por la Movilidad, teniendo en cuenta la
evolución de la movilidad desde 1998, así como nuevos marcos de referencia como son la
Ley de Movilidad 9/2003, de 13 de junio, la Agenda 21 de Barcelona y el Libro Blanco del
Transporte de la Unión Europea.
La ampliación de la oferta de transporte público en la ciudad –nueva Línea 9 y ampliación
de las líneas 3 y 5 del metro, Trambaix y Trambesòs, llegada del AVE, remodelación de la
estación de Sants y nueva estación en Sagrera– marcará las políticas de movilidad de
este mandato, tanto por la importancia del incremento de la oferta de transporte público
como por el impacto de las obras en la vía pública y su necesaria planificación y gestión.
Los próximos cuatro años también serán los de la definición de los criterios de gestión de
la Red Básica de Circulación y de su integración con el resto de las redes de las otras
modalidades de desplazamiento –transporte colectivo, bicicleta y a pie–, así como los de
la definición de los criterios de la Red No Básica como conjunto de vías residenciales o
pacificadas.
El crecimiento urbanístico de la ciudad, su transformación en una gran urbe comercial y
de servicios y las necesidades de distribuir las mercancías que este incremento comporta,
hace que la ordenación y la disciplina viaria sean otro de los puntos centrales de este Plan
de Actuación Municipal, utilizando todos los medios humanos, tecnológicos y
organizativos, además de campañas de concienciación.
De igual manera, en los próximos años nos centraremos especialmente en las políticas
relacionadas con la motocicleta, tanto en los temas de seguridad como en su necesaria
convivencia con las demás modalidades de desplazamiento.
La seguridad viaria es también uno de los objetivos importantes de este PAM. Un objetivo
que, conforme a las recomendaciones de la Unión Europea y en sintonía con la creciente
preocupación de todas las Administraciones y de la sociedad civil, debe ser asumido por
toda la organización municipal.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Una movilidad sostenible y segura
Avanzar en el modelo de desplazamientos definido en el Pacto por la Movilidad, de
forma conjunta y participada.
Actualizar los objetivos del Pacto por la Movilidad adecuándolos a la Agenda 21, a
la Ley de Movilidad, al Libro Blanco del Transporte de la UE y, también, a la
experiencia acumulada y a la evolución y las necesidades de la ciudad.
226
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promoveremos un modelo de movilidad en la ciudad que dé más prioridad a los
peatones.
Impulsar las medidas de los planes de movilidad de distrito existentes y definición
de nuevos planes del resto de los distritos.
Definir la red viaria pacificada, sus características y criterios de urbanización:
disminución de velocidad de vehículos, prioridad de peatones y bicicletas, fomento
del transporte público colectivo y compatibilidad con la actividad comercial y el uso
residencial.
Integrar la red de las diferentes modalidades de desplazamiento (autobús, coche,
bicicleta y red pacificada), con el fin de mejorar su eficiencia y complementariedad.
Crear el Observatorio de la Movilidad para mejor conocer, evaluar e informar sobre
la situación y evolución de la movilidad en sus diferentes aspectos y modalidades
de desplazamiento en ciudad en los términos definidos en la Ley de Movilidad.
Hacer campañas de comunicación y sensibilización para la promoción de la
movilidad sostenible y segura.
Elaborar el Plan de movilidad urbana conforme al Plan territorial de movilidad y en
cumplimiento de lo previsto en la Ley de Movilidad 9/2003, de 13 de junio, con el
objetivo de disminuir el protagonismo del vehículo privado motorizado y
favoreciendo los desplazamientos en transporte público colectivo, en bicicleta y a
pie.
Configurar el espacio urbano y la distribución de usos, de acuerdo con los sectores
y distritos, de manera que minimice los desplazamientos obligados y que así
mismo facilite la movilidad ligera –a pie y en bicicleta– y el transporte público.
Incorporar preventivamente en todo nuevo planeamiento urbanístico, gran
equipamiento o remodelaciones urbanas, informes de movilidad con criterios de
seguridad que evalúen su impacto en el conjunto de la movilidad y en el medio
ambiente.
Compromiso de ganar más espacio para las personas, dando prioridad a la
defensa de los viandantes y de los desplazamientos a pie y en bicicleta por la
ciudad.
Promoveremos la elaboración de un estudio para la pacificación de la Via Laietana.
Elaborar una normativa que obligue a incorporar los criterios de movilidad
sostenible en el diseño y la planificación urbanísticos y evaluar el impacto en la
movilidad de todas las remodelaciones urbanas.
Promover y potenciar las funciones de la Comisión de Obras y Circulación para
reducir el impacto de las obras en la movilidad de la ciudad.
Promover la elaboración de los planes de movilidad de empresa y planes de
movilidad de los polígonos industriales: Zona Franca, Bon Pastor.
227
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promoción de la semana de la movilidad sostenible y segura y de las actuaciones
que promuevan la reducción del número de desplazamientos en vehículos privados
y su uso responsable en la ciudad.
Colaborar con otras Administraciones en la construcción de aparcamientos
disuasivos en las entradas de la ciudad, en conexión con las líneas de autobús y
metro, lo que implicará una disminución sensible del exceso de tráfico en las vías
principales de la ciudad.
Desplazamientos a pie
Aumentar la superficie y la calidad de la red viaria dedicada a los peatones.
Definir los criterios del diseño viario para los peatones, teniendo en cuenta la
anchura de las aceras, el cruce de calles, la disminución de la velocidad de los
vehículos, la prioridad de los peatones y las bicicletas, y la compatibilidad con la
actividad comercial y el uso residencial.
Ampliar, de acuerdo con los distritos afectados, las zonas de circulación
restringida.
Mejorar y completar la accesibilidad y la supresión de barreras arquitectónicas en
todo el espacio público de la ciudad.
Eliminar de las aceras los elementos de mobiliario urbano innecesarios.
Implementar la señalización informativa, para los peatones, de los lugares de
interés ciudadano en las zonas y áreas pacificadas.
En las revisiones de la regulación semafórica, tener en cuenta la prioridad para el
transporte público colectivo y los peatones.
Hacer campañas para promover los desplazamientos a pie.
Desplazamientos en bicicleta
Coordinación por parte de la Comisión Cívica de la Bicicleta de las diferentes
actuaciones que se llevan a cabo desde la movilidad y desde la sostenibilidad para
favorecer el uso de la bicicleta, el transporte en bicicleta y la presencia de la
bicicleta en la ciudad.
Potenciar la intermodalidad entre el transporte público y la bicicleta.
Impulsar la implantación de aparcamientos de bicicleta automáticos y otros que
sean más prácticos y eficientes que los disponibles hoy.
Promover el uso de la bicicleta como modo de desplazamiento habitual en la
ciudad.
228
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover programas de aprendizaje en la conducción de la bicicleta en la ciudad,
para incrementar el número de usuarios y la seguridad viaria, así como la
conducción cívica y responsable.
Promover campañas que fomenten el conocimiento y el respeto entre la bicicleta y
el resto de modalidades de desplazamiento por la ciudad.
Mejorar la red de carriles bici existentes mediante las reformas idóneas de carácter
estructural o de señalización especialmente en los puntos críticos de cruces y en
los puntos de interés de la red básica.
Aumentar la red de carril para bicicletas, con especial atención al acceso a los
centros universitarios y puntos de atracción turísticos.
Elaborar un plan de mantenimiento de la red de carriles para bicicletas.
Ejecutar progresivamente el proyecto “Ronda Verde” como el anillo de carril para
bicicletas que rodea a Barcelona con sus correspondientes enlaces con los
municipios limítrofes y señalización específica.
Mejorar los datos actuales sobre el uso de la bicicleta en la ciudad.
Elaborar un estudio de aparcamientos de bicicletas que permita analizar la
situación actual y la planificación en la creación de plazas de aparcamiento,
adoptando las soluciones más adecuadas para cada caso.
Promover el aparcamiento interior de bicicletas en los edificios públicos,
comerciales, de entretenimiento, centros de formación y estaciones de transporte
colectivo.
Ampliar la oferta de aparcamiento de bicicletas en el interior de los garajes y en la
vía pública.
Poner en marcha el proyecto de registro de bicicletas como elemento disuasivo del
robo de bicicletas y para facilitar su identificación.
Hacer campañas de seguridad de los desplazamientos en bicicleta. Promover el
uso de elementos reflectantes entre los usuarios de las bicicletas.
Promover el aparcamiento interior de bicicletas en los edificios públicos,
comerciales, de entretenimiento, centros de formación y estaciones de transporte
público.
Aprobar el Plan estratégico de la bicicleta.
Fomentar la identificación de la bicicleta y desarrollar políticas de conservación de
la propiedad.
Desplazamientos en transporte colectivo de superficie
229
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Ejecutar el proyecto para garantizar la disciplina en los carriles de autobús a través
de la fotografía digital.
Incrementar el número de kilómetros destinados a carril bus y taxi y la vigilancia de
los vehículos que estén en situación de parada o estacionamiento en estos carriles.
Desarrollar, de acuerdo con TMB, el proyecto de mejora de las condiciones del
entorno y la accesibilidad de las paradas de autobús.
Elaborar el plan de aparcamientos e itinerarios para los autocares turísticos.
Elaborar un diagnóstico sobre la situación del transporte colectivo escolar, con el
objetivo de mejorarlo.
Mejorar el sistema de tramitación de las autorizaciones administrativas para la
realización de servicios discrecionales de transporte reiterados.
Elaborar un estudio para la creación de carriles segregados para los autobuses y
los taxis en las entradas y salidas de Barcelona.
Reordenar la red de estaciones y paradas de autobuses para que se adecuen a las
necesidades de la demanda.
Proceder, con la colaboración de las asociaciones y entidades del sector del taxi, a
la revisión y actualización de las paradas tanto en lo referente a su ubicación y
capacidad como a sus horarios, con el fin de adecuarlas a la demanda del servicio.
Realizar, conjuntamente con las asociaciones y entidades del sector del taxi, una
campaña de comunicación dirigida a los usuarios sobre el mejor modo y forma de
usar el servicio en lo relativo a subir y bajar del taxi, para mejorar su compatibilidad
con los demás usuarios de la vía pública.
Desplazamientos en automóvil
Promover el uso racional del automóvil.
Revisar la normativa sobre garajes y aparcamientos fuera de la calzada
adecuándolos a la nueva realidad, tanto en lo referente a la seguridad como a la
medida de los vehículos.
Creación de 5.000 nuevas plazas de aparcamiento de concesión fuera de la
calzada.
Creación de 1.000 nuevas plazas de aparcamiento regulado como “zona azul” en
las áreas comerciales, de servicios y ocio.
Promover políticas de tarifas flexibles de aparcamiento que se ajusten a la
demanda según localización y actividad (hospitales, zonas comerciales, motos,
zonas de trabajo...).
Promover el uso del coche compartido y car sharing.
230
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover una reserva de espacio urbano adecuada para el estacionamiento de las
autocaravanas en la ciudad.
Estudiar sistemas de aparcamiento multiuso por franjas horarias (moto, carga y
descarga, taxi, zona azul).
Desplazamientos en motocicleta
Aprobar el Plan estratégico de la moto con el horizonte 2010.
Ampliar la oferta de aparcamiento de motos en la calzada en 5.000 nuevas plazas
y potenciar la utilización de los aparcamientos fuera de la calzada y las plazas en
aparcamientos subterráneos.
Impulsar las modificaciones legales por el cambio de condiciones para acceder a la
licencia del ciclomotor para menores de 16 años.
Impulsar las modificaciones legales por el cambio de condiciones para acceder a
llevar pasajeros en los ciclomotores.
Impulsar pruebas piloto de diseño viario con el objetivo de mejorar la seguridad de
los desplazamientos en moto.
Impulsar las modificaciones legales para promover un plan de renovación del
parque obsoleto de motocicletas.
Hacer una guía de buenas prácticas para los usuarios de la moto en Barcelona,
acordada entre todos los implicados.
Hacer campañas de comunicación dirigidas tanto a los motoristas como a los
conductores de automóviles, para sensibilizar y concienciar sobre los
comportamientos cívicos para la convivencia entre las modalidades de
desplazamiento.
Elaboración del Reglamento metropolitano del taxi, de acuerdo con las
necesidades del sector dentro del marco establecido por la nueva ley.
Promoveremos e incentivaremos la participación de más profesionales taxistas en
la prestación del servicio con vehículos adaptados.
Promoveremos y apoyaremos económicamente la incorporación de un sistema
GPS que permita mejorar la seguridad de los taxistas.
Participaremos con el resto de las Administraciones en la definición y seguimiento
de las medidas que, de forma integral, permitan mejorar la seguridad de los
taxistas.
Incorporaremos los nuevos elementos, impresores de recibos y nuevos módulos de
tarifas, en más de 6.000 taxis.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promoveremos la incorporación de nuevas tecnologías que incrementarán la
calidad del servicio y mejorarán su gestión.
Fomentaremos la formación de los profesionales taxistas mediante la formación
continuada sobre los aspectos de las necesidades actuales y futuras de los
usuarios del taxi.
Haremos una nueva normativa reguladora del servicio que, garantizando la
seguridad jurídica de los operadores, tenga en cuenta las realidades sociales
actuales y permita el desarrollo futuro del sector.
Apertura de nuevos mercados en el sector del taxi, como por ejemplo la creación
del taxi turístico.
Promover un plan de mejora de velocidad comercial del sector del taxi a través del
aumento del carril bus y taxi del Área Metropolitana.
Promoveremos y potenciaremos las medidas que permitan una mayor utilización
de las paradas de taxi y la utilización de los carriles reservados para el transporte
público para los taxistas.
Mejora y ampliación de la red de paradas del Área Metropolitana.
Promoveremos y apoyaremos la participación de los taxis en proyectos de
utilización de energías alternativas menos contaminantes y más respetuosas con el
medio ambiente.
Distribución de mercancías
Promover, con la participación de los colectivos afectados, la adopción de medidas
innovadoras para la ordenación de la distribución urbana de mercancías.
Estudiar, conjuntamente con las empresas del sector, la evolución de la
distribución a domicilio y buscar posibles medidas para facilitar su realización.
Estudiar específicamente la problemática de la distribución alimentaria y a los
supermercados para la mejor atención a la demanda.
Adecuar las plazas de carga y descarga a la demanda, tanto en el espacio como
en el tiempo.
Regular el horario y el tiempo de permanencia en las zonas de carga y descarga
de los chaflanes y en ciertos carriles de circulación, en función de la estructura
viaria, el tráfico y la densidad y tipología comercial.
Ampliar hasta 9.000 las plazas destinadas a carga y descarga de mercancías.
Ampliar las plazas de carga y descarga con control horario de tiempo de
permanencia y vigilancia específica.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Implantar 4 nuevos carriles multiuso en vías comerciales con elevada intensidad de
tráfico y sin mejor alternativa para la carga y descarga.
Favorecer la distribución silenciosa de mercancías por la noche.
Elaborar una guía de buenas prácticas para la distribución de mercancías en
Barcelona, acordada con todos los implicados.
Promover la ejecución de las actuaciones para la mejora del acceso al puerto y a la
ZAL, con el objetivo de garantizar la fluidez de la ronda del Litoral en las horas
punta.
Gestión del tránsito
Actualización de la Red Básica como relación jerarquizada de vías para el
transporte privado y aprobación de sus criterios de gestión para garantizar el mejor
nivel de servicio.
Revisar y actualizar los planes semafóricos adecuándolos a los criterios de
prioridad establecidos en la Red Básica de circulación y a los criterios para el
transporte público.
Continuar la actualización de la red troncal de comunicaciones como apoyo del
sistema semafórico y de gestión del tráfico: cámaras, detectores, paneles y
radares, entre otros, con el fin de mejorar su fiabilidad y seguridad.
Mejorar la seguridad y calidad de servicio de la red semafórica aumentando el
número de cruces centralizados, la instalación de protecciones eléctricas y la
utilización de tecnología LED.
Introducir la lectura de matrículas por visión artificial para el cálculo del tiempo de
recorrido y de las matrices de origen y destino.
Integración de los báculos de alumbrado y semaforización y de los semáforos de
peatones y bicicletas para reducir el número de elementos en la vía pública.
Seguridad viaria
Elaborar el Plan de seguridad viaria 2004-2007 para reducir la siniestralidad de
acuerdo con los objetivos y criterios marcados por la UE. La mejora de la seguridad
viaria debe abordarse desde los diferentes ámbitos que intervienen en ella:
investigación, comunicación, educación, disciplina e infraestructuras.
Adhesión y cumplimiento de la Carta Europea de Seguridad Vial.
Continuar el análisis de la accidentalidad y sus efectos en la salud, como elemento
básico para orientar las medidas necesarias para reducir la siniestralidad.
Elaborar un plan de mejora de los puntos y vías de accidentalidad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover iniciativas y programas para potenciar los servicios de atención a las
víctimas y familiares de las víctimas de accidentes de tráfico.
Programar campañas de concienciación para la reducción de velocidades,
vinculadas a las medidas tecnológicas, disciplinarias y de diseño viario que se
realicen en las vías básicas de circulación, en las rondas o en las zonas de
pacificación del tráfico.
Colocar vigilancia en las vías preferentes, para impedir la doble fila, el
aparcamiento encima de las aceras o la ocupación indebida de las reservas de
carga y descarga. Intensificaremos el control en los cruces, en la doble vertiente de
incumplimiento con las señales semafóricas y de respeto a la parrilla de
intersección.
Elaborar el manual de criterios de seguridad viaria que deberá tenerse en cuenta
en los proyectos de urbanización e infraestructuras, e incorporar las auditorías de
seguridad viaria en todos los nuevos proyectos urbanos.
Ampliar el sistema de control de la disciplina semafórica por imagen digital.
Priorizar la actuación sancionadora de la Guardia Urbana sobre los temas más
relevantes para la disminución de los accidentes urbanos: uso del casco, uso del
cinturón de seguridad para todos los ocupantes de los coches, control de
alcoholemias, control de velocidad y control del respeto de los semáforos.
Realizar campañas de concienciación y sensibilización sobre la seguridad y la
disciplina viaria.
Promover, en colaboración con el Instituto Municipal de Educación de Barcelona,
nuevos proyectos de camino escolar.
Promover, en colaboración con la Guardia Urbana de Barcelona, el Instituto
Municipal de Educación de Barcelona y entidades del Pacto por la Movilidad, el
Centro de Recursos Educativos de la Movilidad, situado en el parque de Montjuïc,
como punto de referencia de los programas de educación para la movilidad de la
ciudad y de apoyo a las escuelas.
Colaborar con el colectivo de autoescuelas en el trabajo pedagógico de
información y concienciación sobre la conducción cívica y responsable en la
ciudad.
Promover y facilitar las gestiones necesarias para la disposición de un espacio
específico y adecuado para los exámenes de conducir y la realización de las
prácticas necesarias para su preparación.
Información del estado de la movilidad
Crear un servicio para proporcionar información sobre la movilidad y los actos e
incidencias en la ciudad, de forma permanente y actualizada, a través de los
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
medios de comunicación, las webs, los servicios de atención telefónica y las
nuevas tecnologías, a partir de los sistemas de detección del tráfico y de la gestión
de la ocupación de la vía pública, y de la que provean los sistemas de información
desde la red de transporte público.
Ampliar la señalización que se hace del sistema de información al ciudadano sobre
las obras y las actividades que se desarrollen en las calles, de sus efectos y de las
vías alternativas recomendadas.
Proporcionar información general y personalizada sobre el estado del tráfico y del
transporte público mediante la aplicación de las nuevas tecnologías.
Potenciar la información en la calle mediante paneles de información variable e
integrarlos para su funcionamiento centralizado.
Integrar y mejorar las webs desde el punto de vista de la movilidad.
Accesibilidad
Fijar como objetivo la supresión definitiva de los escalones en las aceras de los
pasos de peatones, haciendo todas las calles accesibles para todas las personas.
Hacer accesibles todos los equipamientos públicos de la ciudad en 2006.
Continuar el proceso de ordenación del mobiliario urbano para que no represente
un obstáculo para los peatones.
Instalar semáforos acústicos.
Previamente al inicio de las obras, garantizar en las obras en la vía pública la
movilidad de los peatones, sin obstáculos ni peligros, garantizando además la
circulación del transporte público.
235
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.- DISTRITOS
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
INTRODUCCIÓN
Desde nuestra perspectiva, gobernar una ciudad con visión de progreso implica al mismo
tiempo administrar con eficiencia y desde la proximidad territorial los servicios públicos y
poner en marcha políticas con vocación de respuesta a las inquietudes y las ilusiones de
los ciudadanos y ciudadanas de Barcelona. En estas políticas de proximidad que se
hacen desde los distritos son en las que mejor se encuentra representada la sociedad.
La descentralización municipal ha sido la mejor herramienta para hacer realidad el
equilibrio territorial entre los barrios de Barcelona. La inversión aplicada con criterios de
reequilibrio entre barrios, tanto en lo relativo a la dotación de equipamientos como a la
renovación urbanística y la promoción económica y social, ha llegado a cada rincón de la
ciudad en función de unas necesidades previamente valoradas y consensuadas en su
conjunto.
Desde la Administración local hemos apostado por las posibilidades de Barcelona como
ninguna otra Administración. En los últimos cuatro años hemos vuelto a doblar la inversión
realizada en los distritos de la ciudad y seguimos siendo la primera Administración
inversora en Barcelona. En estos momentos somos una de las pocas grandes
administraciones públicas que ha aumentado la inversión pública, llegando casi a los
1.600 millones de euros de inversión directa en el último mandato. Hemos invertido 420
millones en construcción de nuevos equipamientos y mantenimiento de los ya existentes,
lo que representa más de un 25% del total de inversión. Hemos invertido 675 millones en
remodelación y mantenimiento del espacio público, más de un 40% del total de la
inversión, 132 millones en infraestructuras medioambientales, 165 millones en gestión de
suelo entre otras inversiones y 200 millones más en otras actuaciones diversas. Y todo
ello lo hemos hecho rebajando al mismo tiempo la presión fiscal en un 15% y la deuda
municipal en aproximadamente el 10%.
En este nuevo mandato mantendremos el gran esfuerzo inversor en las mismas
cantidades que desde el Ayuntamiento hemos realizado durante los últimos años.
Insistiremos una vez más en las actuaciones en todos los rincones de los barrios y en la
mejora de la dotación de equipamientos. Daremos prioridad a la gestión de suelo, la
construcción de vivienda y la ejecución de los planes urbanísticos. Promoveremos el
mantenimiento y la renovación del espacio público y de los edificios municipales.
Especialmente pondremos en marcha mejoras en las infraestructuras y en los parques y
zonas ajardinadas. Y lo haremos manteniendo el equilibrio de las cuentas y mejorando su
gestión presupuestaria, reduciendo una vez más la presión fiscal a los ciudadanos y
ciudadanas y la deuda municipal. Como veníamos haciéndolo desde hace ya diez años.
Los proyectos que se proponen en el programa electoral para cada uno de los distritos de
la ciudad van, en muchos casos, mucho más allá de lo que es un mandato municipal. Es
nuestra propuesta que va más allá de 2007, como visión estratégica a medio y largo plazo
y no sólo a corto plazo. La finalización, el inicio o bien la programación y preparación de
los proyectos que están expresados en este programa es nuestro compromiso para el
próximo mandato, limitado no tanto por las magnitudes presupuestarias que precisan
como por las posibilidades reales de ejecución de los proyectos en el tiempo y en relación
con otros proyectos de Administraciones diferentes de la municipal.
La acción de gobierno en el Ayuntamiento de Barcelona se ha caracterizado por el
cumplimiento de los compromisos previamente adquiridos en los programas electorales y
en el impulso a la creación de nuevos órganos de debate político en los distritos que
237
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
permiten mejorar aún más los canales de participación, favoreciendo el pluralismo, la
transparencia, la participación en la gestión y la calidad del debate ciudadano en los
órganos de participación de los distritos.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.1.- DISTRITO DE CIUTAT VELLA
INTRODUCCIÓN
Ciutat Vella, como centro histórico, político, cultural, comercial, turístico y de ocio de la
ciudad, es un distrito singular, y con unos condicionantes y unas necesidades específicas.
Es un espejo de Barcelona, porque la ciudad se refleja en él y se observa en él: es una
buena parte de la imagen que los barceloneses y barcelonesas tienen de la propia ciudad,
y es la mayor parte de la imagen que Barcelona proyecta hacia el exterior.
También es un territorio con una herencia histórica y urbana, que nos ha legado un
paisaje que tenemos el deber de conservar y de hacer compatible con la calidad de vida
de sus vecinos y vecinas. Por eso, Ciutat Vella ha vivido en las últimas décadas un
proceso de transformación urbanística que ha esponjado su trama urbana, y que ha
dotado a sus barrios de equipamientos e infraestructuras equiparables a los de cualquier
otro distrito de la ciudad. Un proceso que todavía no ha acabado, pero que ha avanzado
con fuerza y ha posibilitado que una nueva población escogiera Ciutat Vella como lugar
para vivir. Nuevos y antiguos residentes, y el fenómeno de la inmigración que ha llegado
al distrito cuando éste no había finalizado plenamente su transformación forman la
diversidad humana que se pone de manifiesto en las calles de la Barcelona más histórica.
Actualmente, Ciutat Vella es un territorio inmerso en la contemporaneidad y la vanguardia.
Es un distrito lleno de vida, y de su vitalidad surge un dinamismo muy especial: los
cambios se producen con rapidez y los nuevos fenómenos se integran con facilidad.
Ciutat Vella ha sido tradicionalmente, y lo es todavía hoy día, un espacio de acogida:
acoge a nuevas poblaciones y acoge también las nuevas iniciativas.
Con estas singularidades y el proceso de transformación en que el distrito aún está
inmerso, Ciutat Vella plantea retos constantes en su gestión. Unos retos nuevos que
tienen que prever también los posibles escenarios de futuro. Administraciones públicas,
entidades y organismos privados, toda la sociedad debemos colaborar y
corresponsabilizarnos en este proyecto de futuro para el distrito.
Por todo ello, para estos próximos cuatro años, el Ayuntamiento de Barcelona se propone
los ejes prioritarios que a continuación se exponen; con la finalidad de actualizar la
apuesta que la ciudad hace por el distrito de Ciutat Vella.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Mantener la mejora y la transformación urbana. Se continuará la política de
regeneración urbanística, completando las actuaciones ya iniciadas y, a la vez,
planeando nuevos proyectos de mejora del tejido urbano para renovar viejas
estructuras, pero teniendo en cuenta la premisa de que el urbanismo en Ciutat Vella
debe ser siempre garantizador de todos los usos (residencial, de servicios,
comercial...).
Esta mejora debe centrarse especialmente en las zonas de peatones, para ganar más
espacios para las personas y velando por la supresión de barreras arquitectónicas,
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
aplicando un plan para la supresión total de barreras en la calle y en los edificios
públicos.
Urbanización del mercado de Santa Caterina y alrededores.
Urbanización de la manzana de Robador.
Creación de aparcamientos en la Barceloneta.
Promover la vivienda protegida, de alquiler y la rehabilitación. Se mantendrá la
incentivación de la rehabilitación de viviendas a través de la actuación de la Oficina de
Rehabilitación de Ciutat Vella. Se potenciará la política para la creación de vivienda
asequible, ya sea de iniciativa pública, vivienda cooperativa o vivienda privada a precio
tasado. Se incrementarán los esfuerzos para la creación de nuevas residencias de
estudiantes y viviendas de alquiler para las personas jóvenes, para dinamizar y
rejuvenecer nuestros barrios, y para las personas mayores, cuidando especialmente el
que se mejoren las condiciones de habitabilidad.
Reestructuración y mejora de los cuartos de casa de la Barceloneta.
Construcción de vivienda pública en la zona de Renfe-Cercanías.
Continuar impulsando la dinamización económica, comercial y cultural. En este
mandato se seguirán impulsando las políticas de revitalización económica, comercial y
cultural de los barrios. Hay que mantener y promover el equilibrio entre los usos de los
residentes y las actividades comerciales, así como impulsar el comercio de proximidad
en los barrios del distrito, preservando y promocionando el conocimiento de las
actividades tradicionales.
Los diversos tipos de comercio deben convivir sin desequilibrios, en un distrito en el
que el comercio es un elemento de cohesión y de dinamismo.
Dinamización de la zona del barrio judío.
Antiguo mercado del Born y alrededores.
Mercado de la Barceloneta.
Mejorar las condiciones del espacio público. Hay que trabajar en propuestas de
mantenimiento integral de los espacios públicos del distrito, destinando todavía más
esfuerzos y recursos con este objetivo, cuidando especialmente la limpieza y la
reposición del mobiliario urbano estropeado, aplicando mayor control y vigilancia a
plazas y calles, así como aumentando el verde siempre que sea posible. También
deberán realizarse programas y acciones para fomentar las actitudes cívicas de la
ciudadanía y evitar las incívicas.
Urbanización de la plaza del Pou de la Figuera.
Aumentar las zonas de juegos infantiles.
Desarrollo de un plan de civismo del distrito.
Favorecer la convivencia vecinal y la atención a las personas. Integrar la política
social en el proyecto global de distrito, reforzando la dimensión social en el proceso de
regeneración urbana y de reequilibrio territorial, con atención especial a las personas
mayores y a los niños y niñas y jóvenes. Elaborar un plan de equipamientos para el
distrito.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Por eso se facilitará la creación de más equipamientos y servicios, como viviendas de
alquiler, hogares de infancia, equipamientos deportivos y bibliotecas.
Reconocer Ciutat Vella como un distrito intercultural, con la potenciación de planes de
acogida, el reconocimiento de la diversidad, el diálogo y la ciudadanía.
Se pondrán a disposición de la Generalitat nuevos solares para residencias de
ancianos y se potenciará la creación de viviendas para personas mayores,
aumentando los recursos para la gente mayor, facilitando la permanencia de los
ancianos en sus viviendas y en nuestros barrios.
Se impulsará la creación de nuevos hogares infantiles para favorecer que familias
jóvenes se instalen en los barrios. Nuevos equipamientos para los jóvenes: bibliotecas,
escuelas, apartamentos de alquiler, centros cívicos y sociales. El camino escolar que
facilite el acceso de los y las adolescentes a la escuela, medidas dirigidas a los niños y
adolescentes que les permitan ir a pie o en bicicleta a la escuela.
También deberá prestarse especial atención a realizar políticas preventivas a la hora
de abordar la seguridad ciudadana. Las políticas de cohesión social son necesarias
para evitar situaciones de exclusión que abocan a colectivos de riesgo a conductas
delictivas, así como el refuerzo de la actuación policial, tanto en el ámbito
administrativo como en el de la lucha contra la delincuencia.
Piscinas de Can Ricart.
Planes comunitarios en el casco antiguo y en el Raval y Plan integral para
personas mayores en la Barceloneta.
Escuelas maternales municipales en el barrio gótico.
Facilitar la participación ciudadana, desarrollar plenamente los mecanismos de
participación previstos en las Normas reguladoras de la organización de los distritos y
las Normas reguladoras de la participación ciudadana, así como potenciar la
posibilidad de acceso a las nuevas tecnologías como elemento democratizador.
También es preciso seguir manteniendo un diálogo constante con las entidades del
distrito y facilitarles la participación en los diferentes órganos que, para este efecto,
están creados desde el distrito.
Desarrollo participativo del Plan de actuación del distrito.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.2.- DISTRITO DEL EIXAMPLE
INTRODUCCIÓN
El presente y la transformación del Eixample pasa por ser un distrito cohesionado que dé
prioridad a la calidad de vida de sus habitantes, que potencie su aspecto residencial y a la
vez mantenga la actividad terciaria que se desarrolla en el distrito, y que le dé dinamismo,
vitalidad y centralidad. Un distrito en equilibrio entre circulación y peatones, ocio y
convivencia, actividades y domicilio, tradición y modernidad, catalanidad y universalidad.
La vida cotidiana reclama en el Eixample un papel especialmente protagonista. Para los
vecinos y vecinas de los barrios del Eixample la calidad de su entorno más inmediato, que
utilizan intensamente, la posibilidad de tener a su alcance espacios y zonas de ocio, de
descanso y de disponer de servicios de proximidad, es una demanda central.
Así pues, el Eixample de las personas es el Eixample del espacio público, de los
equipamientos, de la vivienda, de la convivencia, de la sostenibilidad, de la calidad en los
servicios y de la atención ciudadana. Estos son los ejes de actuación que el programa
quiere desarrollar, todos ellos bajo el principio general de la promoción de la participación
ciudadana en tanto que derecho fundamental de la ciudadanía y principio inspirador de la
Administración municipal.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Mejorar el espacio público con mantenimiento e inversión en gran reposición,
cambio de alumbrado, accesibilidad en los pasos de peatones y renovación del
mobiliario y la ordenación de los elementos sobre las aceras, para hacer de cada zona
de cada barrio del distrito del Eixample un espacio de calidad para los ciudadanos y
ciudadanas.
Impulsar la creación de nuevos espacios comunitarios y de encuentro para la
ciudadanía. Revisando el concepto de espacio público en los interiores de manzana
que pueden desempeñar un nuevo papel en la comunidad. Favorecer el concepto de
verde equipado.
Interior de manzana y equipamiento en Roger de Flor / Aragó.
Interior de manzana y equipamiento en Borrell / Manso.
Interior de manzana y equipamiento en Provença / Nàpols.
Dotar al Eixample de más zonas verdes, con el incremento de verde en todos los
rincones y espacios posibles, mediante la continuación de la recuperación de interiores
de manzana y el incremento de espacios verdes en los ejes que se remodelen y
urbanicen nuevamente.
Remodelación de la avenida de Roma.
Remodelación del paseo de Sant Joan.
Conversión en eje de peatones de la calle del Marquès de Campo Sagrado.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Aumentar la cohesión social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y
participación. Aumentar el número de plazas de educación infantil. Reforzar
programas preventivos para prevenir las causas de marginalidad. Hacer un distrito
totalmente accesible sin barreras físicas ni sociales.
Construcción de escuelas maternales (escoles bressol) en la Esquerra del
Eixample (Londres / Villarroel) y de Sagrada Família (Provença / Nàpols).
Dotación de centros de día para personas mayores en Sant Antoni y la Esquerra
del Eixample.
Aumentar los recursos destinados a la atención social y domiciliaria, con una
especial atención a las personas mayores que viven solas en casa.
Completar el plan de equipamientos del distrito, en lo referente a los servicios de
proximidad (en escuelas de primaria, escuelas maternales, asistenciales y de salud,
bibliotecas, centros cívicos, mercados) y mejorar y renovar las instalaciones
existentes.
Construcción de la biblioteca de Sagrada Família y la de Sant Antoni, y ampliación
de la Joan Miró.
Nuevas instalaciones para espacios para las personas mayores en Sant Antoni y la
Esquerra del Eixample.
Promover la utilización de los espacios escolares públicos fuera del horario lectivo
para actividades asociativas, sociales, culturales, de estudio...
Mejorar la vivienda, impulsar y facilitar la mejora y seguridad de las fachadas y de las
condiciones de los servicios comunes y accesibilidad de los edificios y promover la
vivienda para los colectivos más desfavorecidos.
Subvencionar y apoyar la rehabilitación de edificios, fachadas, servicios comunes y
accesibilidad.
Impulsar la creación de las viviendas jóvenes.
Fomentar la construcción de apartamentos tutelados para personas mayores
(Marquès de Campo Sagrado).
Actuar contra las causas que provocan molestias de convivencia a los ciudadanos
y ciudadanas, motivadas por los diferentes horarios y actividades en el mismo
territorio, mediante el control, el ejercicio de la autoridad municipal y la ordenación
de usos y horarios.
Pacto local de distrito para la movilidad. Consenso para la carga y descarga, foro
ciudadano de la movilidad, ordenación y mejora del aparcamiento público, política
de choque a la siniestralidad, reducción de puntos negros.
Trabajar por una movilidad más eficiente, en el ámbito del aparcamiento de coches,
motos y bicicletas, las operaciones de carga y descarga y el equilibrio entre las
diferentes modalidades de transporte, preparando el espacio público para facilitar los
trayectos a pie. Crear grandes ejes cívicos de peatones que vinculen los diferentes
equipamientos y servicios entre los diferentes barrios. Potenciar proyectos de caminos
escolares, corredores verdes y peatonización de calles. Insistimos en un modelo de
movilidad para el Eixample basado en las superficies, jerarquizando las calles en vías
básicas y vías interiores secundarias.
Creación de ejes cívicos: avenida de Roma, paseo de Sant Joan, calle del Marquès
de Campo Sagrado.
245
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Promover nuevos aparcamientos subterráneos para vehículos y crear
aparcamientos de superficie para motos y bicicletas.
Impulsar el plan de acción 21 del Eixample.
Potenciar la participación de los vecinos en las actuaciones del distrito (PAMD,
potenciación de los proyectos comunitarios en los barrios). Consolidar la experiencia
de los consejos de barrio. Mejorar su mecánica, frecuencia y participación.
Profundizar en el funcionamiento de los órganos de participación del distrito,
consolidar los consejos de barrio y las comisiones de seguimiento y los consejos
sectoriales.
Aplicación de las nuevas tecnologías en la ampliación y potenciación de las vías
participativas. Potenciar la página web del distrito como medio de información,
participación y gestión.
Apoyar e impulsar los proyectos comunitarios de barrio y estudiar, en colaboración
con las entidades y asociaciones del barrio, programas de acción cívica y social en
los barrios.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.3.- DISTRITO DE SANTS-MONTJUÏC
INTRODUCCIÓN
Los diez ejes estratégicos que a continuación se relacionan se fundamentan en el
acuerdo de la Comisión de Gobierno del Distrito de 19 de noviembre de 2003. Acuerdo
que recoge las prioridades de gobierno para la equidad, la cohesión, la convivencia y el
bienestar, la proximidad a la gente y el territorio, el diálogo y la calidad como valores
colectivos para todos y todas sin exclusiones. Adquirimos un compromiso claro para
desarrollar de forma transparente y participativa lo que será el Programa de actuación del
distrito para el periodo 2004-2007.
Servicios para las personas. Para la ciudad que queremos, el bienestar de las
personas es el eje fundamental de nuestra actuación. Hablar de servicios para las
personas y de bienestar social es hablar de atención social y sanitaria, de educación,
de deporte, de cultura, de promoción de las personas mayores, de las personas
jóvenes, de las mujeres, de las personas con disminución, de las personas recién
llegadas.
Un distrito abierto y seguro. Se debe prestar una atención prioritaria a las demandas
relacionadas con los problemas de convivencia ciudadana y con las conductas cívicas,
manteniendo el equilibrio entre los diversos intereses de la comunidad.
En el distrito, debe haber una policía de proximidad coordinada, en la línea del policía
de barrio, como sistema de prevención y mejora de la seguridad ciudadana. La
Guardia Urbana, junto con la Policía Nacional y, en el futuro, con los Mossos
d’Esquadra deben actuar como policías de ciudad coordinadas de manera eficaz con
ratios de policía/población al nivel europeo.
Un plan para la convivencia y el civismo. Partiendo de las directrices del Plan
municipal de inmigración, que se basa en la cohesión social, la defensa y la difusión de
los valores de la diversidad, la convivencia y la prevención de los conflictos,
fundamentado en la pluralidad, podremos conseguir una sociedad abierta, dialogante e
intercultural, que defienda una auténtica interacción para vivir y convivir.
Apoyo a la rehabilitación y creación de vivienda protegida. La rehabilitación, la
vivienda protegida y la vivienda de alquiler son necesariamente los ejes fundamentales
de nuestra actuación en los próximos años.
Las grandes transformaciones. Pondremos en marcha las nuevas actuaciones que
han de renovar de una manera importante el conjunto del distrito.
Nuestras calles y plazas. El espacio público tiene que ser una extensión de nuestra
casa, con conectividades y movilidades amables en las que nadie quede excluido.
Por un futuro sostenible. Una cultura de la sostenibilidad que nos hace actuar en el
presente pensando en el futuro que queremos, promoviendo la educación y la
información ambiental, de forma coordinada con las entidades.
Un plan de movilidad sostenible del distrito.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Plan director del parque de Montjuïc. El parque de Montjuïc es el gran generador de
oxígeno de la ciudad y del distrito. El parque, con sus museos, infraestructuras
culturales y sus jardines, ofrece grandes posibilidades en el campo del
entretenimiento, la cultura y el deporte para toda la ciudadanía.
Un distrito más participativo y con una administración mejor. Promoveremos la
participación y la complicidad de las personas en la gestión de su entorno.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Servicios para las personas
Reforzaremos los servicios de atención a las personas, especialmente la atención
domiciliaria, los servicios de telealarma y la atención a la infancia.
Impulsaremos la ampliación de servicios como por ejemplo: residencias, centros de
día, talleres ocupacionales específicos, viviendas adaptadas. Reforzaremos la
atención domiciliaria a las personas con discapacidades.
Aprobaremos el Plan de equipamientos del distrito y desarrollaremos el Plan de
equipamientos para personas con disminución. Nos dotaremos de programas y de
servicios que faciliten la cohesión social de la ciudadanía: Plan cultural, Plan de
juventud, Plan estratégico del deporte, Plan contra la violencia que sufren las
mujeres, Plan de usos del tiempo.
Promoveremos la escuela pública mejorando las instalaciones de los centros
escolares e incrementando substantivamente el mantenimiento.
Un distrito abierto y seguro
Continuaremos trabajando e impulsando la Mesa de Coordinación Policial y el
Consejo de Prevención y Seguridad.
Construcción e implantación de la Comisaría Central de los Mossos d’Esquadra en
el barrio de Eduard Aunós-Zona Franca.
Un plan para la convivencia y el civismo
Elaboraremos un plan de convivencia y promoción del civismo para el distrito, con
el Plan municipal de inmigración como base.
Trabajaremos con las entidades, redes de solidaridad, convivencia y respeto que
promuevan la integración social y la interculturalidad entre las personas que viven
en nuestra ciudad, teniendo presente que el conocimiento de la realidad del país y
de la ciudad, incluida la lengua catalana, son necesarios, y para poder facilitar la
integración sociolaboral de los recién llegados.
Apoyo a la rehabilitación y creación de vivienda protegida
Impulsaremos la rehabilitación y mejora de los barrios históricos de nuestro distrito:
PERI del barrio de Plus Ultra, remodelación del barrio del Polvorí, PERI de
Hostafrancs. Ampliaremos el marco de incidencia de la Oficina de Rehabilitación a
todo el distrito.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Daremos prioridad a las actuaciones que favorezcan la creación de vivienda
protegida asequible, destinando una buena parte a alquiler, promoviendo el alquiler
para jóvenes y los apartamentos con servicios para personas mayores.
Las grandes transformaciones
Impulsaremos la creación de espacios de encuentro y avenidas amables para que
se encuentre la ciudadanía: desarrollo de Can Batlló, PERI de Hostafrancs.
Transformación urbanística por la entrada del TAV en la estación de Sants y
estudio de mejora del Triángulo de Sants.
Ampliación de la Fira de la Zona Franca y creación de su portal, creación de los
nuevos equipamientos y viales de la Ciudad Judicial y continuar las actuaciones
que marca la MPGM de Font de la Guatlla.
Nuestras calles y plazas
Promoveremos la mejora de calles a partir de criterios de falta de servicios, de
mejora del mobiliario urbano, de caminos accesibles para personas con movilidad
reducida, haciendo que todo el espacio público sea accesible en el año 2006, de
mejora de espacios para peatones y de recorridos más seguros.
Seguiremos potenciando nuestros ejes cívicos y comerciales.
Actuaremos de manera integral en barrios, como Can Clos, y en zonas, como la
Bordeta.
Por un futuro sostenible
Aplicaremos la Agenda 21 del Distrito a través de una serie de propuestas
sostenibles.
Los caminos escolares seguros.
Continuar con la recogida selectiva de residuos.
La separación de materia orgánica y la recogida específica.
La utilización de las aguas freáticas.
La utilización de asfalto sonorreductor.
La disminución de la contaminación lumínica.
La utilización de energías limpias.
Un plan de movilidad sostenible del distrito
Potenciaremos el transporte público y la movilidad a pie y en bicicleta, ampliaremos
los carriles de autobús, con el objetivo de hacer del transporte público un
transporte para todos los ciudadanos y ciudadanas.
Velaremos por la aplicación de la ley de accesibilidad y de los compromisos
adoptados en el Plan director de infraestructuras 2001-2010.
Continuaremos incrementando la red de carriles para bicicletas, la peatonalización
de calles, las calles de prioridad invertida y de tránsito pacificado en zonas del
casco antiguo.
Elaboraremos una propuesta de aparcamientos del distrito.
Plan director del parque de Montjuïc
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Asumiremos el reto de continuar su transformación desarrollando el Plan director
del parque de Montjuïc.
El castillo, como equipamiento singular, debe orientarse hacia un futuro centro de
interpretación de la historia de la ciudad y del parque de Montjuïc.
Un distrito más participativo y con una administración mejor
Potenciaremos la elaboración de memorias y/o informes de participación en los
proyectos urbanísticos de relevancia, así como el funcionamiento de comisiones de
seguimiento con participación de representantes de las entidades y de la
ciudadanía interesada.
Impulsaremos el funcionamiento del Consejo Ciudadano y de la audiencia pública
del estado del distrito. Institucionalizaremos la audiencia pública de los niños y de
las niñas en edad escolar del distrito.
Crearemos el Consejo de Juventud, el Consejo de Medio Ambiente y el Consejo de
Cooperación y Solidaridad, u otros que sean necesarios.
251
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.4.- DISTRITO DE LES CORTS
INTRODUCCIÓN
El distrito de Les Corts incorpora dos territorios, divididos por la avenida de la Diagonal,
con características sociodemográficas bien diferenciadas, y presenta como factor común y
distintivo la gran dimensión, concentración y relevancia de los espacios de carácter
dotacional. Nos referimos naturalmente a los usos universitarios y deportivos presentes a
ambos lados de la principal arteria viaria del distrito pero con una mayor densidad en la
vertiente mar. La importancia y concentración de estos usos, así como la singular
morfología caracterizada por grandes piezas genera dificultades graves para la
integración y conectividad de los diferentes barrios.
Fuera de estos grandes espacios dotacionales, el resto del distrito presenta una trama
urbana residencialmente muy densa y con escasas posibilidades para la generación de
nuevas zonas libres y/o para equipamientos de proximidad. En este sentido, la evolución
de las grandes piezas mencionadas constituye un elemento decisivo para la configuración
futura del distrito tanto en lo relativo a su desarrollo económico como para la mejora de la
conectividad interna y la integración de los usos residencial, comercial, deportivo,
educativo y de servicios.
Hay que fortalecer las estrategias de ciudad orientadas al desarrollo económico que
favorezca la generación de puestos de trabajo de calidad. Son aspectos prioritarios el
fortalecimiento de los recursos de orientación y apoyo laboral y profesional, los centros de
investigación y desarrollo y las universidades. En este último sentido Les Corts debe
desempeñar un papel primordial en la estrategia global de la ciudad para potenciar
Barcelona como centro universitario de referencia internacional.
Debe actuarse para la cohesión y la convivencia y luchar expresamente contra todo tipo
de exclusiones, desigualdades, pobreza o discriminaciones. Las prioridades en este
sentido serán las políticas de apoyo a las personas, muy especialmente las dirigidas a las
personas mayores, a las mujeres y a los y las jóvenes; la ampliación y mejora de la oferta
de servicios educativos, sanitarios y sociales; y la promoción de la vivienda pública.
El distrito de Les Corts se compromete con el desarrollo sostenible, y promoverá un tejido
urbano de calidad, complejo y compacto que compagine los usos, con equipamientos y
servicios al alcance de todos, con más zonas verdes y con movilidad sostenibles. En el
marco del plan de acción de la Agenda 21 hay que promover la minimización y la recogida
selectiva de residuos. La mejora de los estándares de calidad del espacio público exige
ahora focalizar la atención y los recursos para garantizar un elevado estándar en su
mantenimiento. La renovación del espacio público se centrará en la ampliación del
espacio para el peatón y en la mejora de las zonas verdes.
Necesitamos avanzar en la ejecución de los últimos y más importantes instrumentos de
planeamiento urbanístico que precisamente definen las últimas piezas urbanas
disponibles integradas en el tejido residencial del distrito. En este sentido es decisivo
progresar en los planeamientos vinculados a las zonas del PERI Bacardí, Europa-
Anglesola y la Colònia Castells.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
El gobierno del distrito desea intensificar todos los espacios y mecanismos de relación
cívica y democrática. Los nuevos instrumentos de participación aprobados en el pasado
mandato deben desarrollarse de manera que todas las voces y demandas tengan canales
de participación. Se tienen que fortalecer los consejos sectoriales, favorecer la utilización
de las nuevas tecnologías al servicio de la ciudadanía y de su participación.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Justicia e igualdad. Hay que poner a disposición de los ciudadanos y ciudadanas las
mejores condiciones para vivir y convivir y poder desarrollar sus proyectos personales,
individual y colectivamente. Debe actuarse para la cohesión y la convivencia y luchar
expresamente contra todo tipo de exclusiones, desigualdades, pobreza o
discriminaciones. Las prioridades en este sentido serán las políticas de apoyo a las
personas.
Mejorar e incrementar los servicios ofrecidos a las personas mayores para
favorecer su autonomía y participación. Concretamente debe promoverse la
instalación de una residencia para personas mayores; adecuar los servicios de
atención social a las personas mayores (ayuda a domicilio, teleasistencia, comidas
a domicilio, lavandería, limpieza de domicilios) en el marco del Consorcio de
Servicios Sociales entre el Ayuntamiento y la Generalitat; mejorar la dotación de
centros recreativos y centros de día en las zonas deficitarias; y desarrollar la
participación a través del Consejo Asesor de las Personas Mayores y la Comisión
de las Personas Mayores.
Desarrollar actuaciones dirigidas a apoyar a las familias, en sus diversas tipologías,
para potenciar su rol de espacios educativos y de convivencia.
Promover la igualdad de género y concretamente desarrollar proyectos que
incrementen la sensibilidad ciudadana ante la violencia doméstica y mejore la
atención de las mujeres que sufren maltratos. Se ha de incluir la perspectiva de
género en todas las políticas promovidas por el distrito para poder profundizar
transversalmente en la problemática de género en todos los ámbitos. Se debe
potenciar el Consejo de Mujeres del Distrito poniendo al alcance los recursos
necesarios para poder dinamizar la participación de las mujeres impulsando
programas, proyectos y actividades en Les Corts. Impulsar el Punto de Información
y Atención a las Mujeres como un punto de información, formación y
asesoramiento para las mujeres de todas las edades del distrito y ayudando a su
difusión.
Mejorar los recursos y oportunidades para jóvenes y niños, particularmente
promoviendo el acceso a la vivienda en régimen de protección, favoreciendo el uso
en condiciones idóneas de espacios y horarios de los equipamientos municipales,
apoyando a las entidades de jóvenes y niños, y ampliando los espacios de ocio
infantil así como los espacios de trabajo y reunión de las entidades de jóvenes en
el barrio. Impulsar programas para combatir las desigualdades de género también
entre los jóvenes. Impulsar el funcionamiento de la Comisión de Trabajo de
Juventud como ámbito participativo.
Promover la mejora del sistema público de salud a través del Consorcio Sanitario
de Barcelona. En este sentido, se deben proponer mecanismos para mejorar la
distribución de los recursos sanitarios en el territorio. También debe desarrollarse
el Consejo de Salud del Distrito para potenciar el debate y el seguimiento de las
políticas sanitarias. Debe fortalecerse la sanidad pública frente a la sanidad
privada.
253
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Profundizar en las acciones para facilitar la autonomía y mejorar la atención a las
personas con disminución. En este sentido hay que mejorar la accesibilidad de las
vías públicas, favorecer la instalación de nuevos servicios para disminuidos e
impulsar la participación de las entidades del sector a través de la Comisión de
Accesibilidad.
Potenciar la programación cultural coordinadamente con el tejido asociativo y
profundizar en el papel catalizador de los centros cívicos. Es necesario consolidar
ciclos estables e incorporar los escenarios de centralidad urbana del distrito en la
programación cultural.
Progreso y oportunidades para todos. Hay que favorecer también desde Les Corts
las estrategias de ciudad orientadas al desarrollo económico que favorezca la
generación de puestos de trabajo de calidad. Son aspectos prioritarios el
fortalecimiento de los recursos de orientación y apoyo laboral y profesional, los centros
de investigación y desarrollo y las universidades.
Les Corts debe desempeñar un papel primordial en la estrategia global de la
ciudad para potenciar Barcelona como centro universitario de referencia
internacional. Se debe estimular la interacción de la universidad con el entorno
comunitario en que se halla implantada. Debe impulsarse la investigación
favoreciendo la ampliación del Parque Científico y la mejora de las relaciones entre
universidad y empresa. Favorecer la implantación de residencias para estudiantes.
Fomentar el comercio urbano como vida en las calles y actividad en los barrios.
Fomentar el asociacionismo comercial y constituir el Consejo del Comercio como
ámbito de participación y evaluación de la evolución de la actividad comercial en el
distrito. Potenciar la constitución de un eje comercial.
Fortalecer los circuitos turísticos en el distrito como herramienta de dinamización
cultural y comercial.
Incrementar y mejorar la calidad del transporte público del distrito potenciando la
interrelación de las diferentes modalidades: tranvía, metro y autobús.
Sostenibilidad y convivencia. El distrito de Les Corts se compromete con el
desarrollo sostenible, es decir, con un nuevo modelo que se base en un sistema más
eficiente y ahorrador de recursos naturales, que preserve la naturaleza, que mejore la
calidad ambiental y la salud de las personas, que reparta más equitativamente el uso y
los beneficios de los recursos. Trabajar por la sostenibilidad quiere decir, a la vez,
mejorar nuestra calidad de vida, asegurar a las generaciones futuras un medio
ambiente de calidad y reducir nuestro impacto global.
Necesitamos un tejido urbano de calidad, complejo y compacto que compagine los
usos, con equipamientos y servicios al alcance de todos, con más zonas verdes, con
movilidad y energías sostenibles. Para ello es necesario desplegar la Agenda 21,
profundizar en el Pacto por la Movilidad, dando prioridad al transporte público y a los
desplazamientos a pie y en bicicleta. Es preciso ampliar la mejora de la limpieza a
partir del Acuerdo Cívico y la eficacia en la minimización y la recogida selectiva de
residuos. Hay que reforzar las políticas de ahorro y conservación de la energía y las
energías renovables. Hay que mantener la extensión de las zonas verdes y la
inversión en la mejora y renovación del espacio público, poniendo también el acento
en su buen uso ciudadano mediante políticas promotoras de actitudes cívicas y
254
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
mediante mecanismos de control para prevenir comportamientos contrarios al bien
social y colectivo.
Continuar la transformación y remodelación de los barrios con especial atención al
casco antiguo, las zonas de mayor densidad y las históricamente más necesitadas.
Desarrollar los principales planes urbanos de renovación de los barrios: Europa-
Anglesola; Colònia Castells y Bacardí, entre otros. Desarrollar progresivamente los
ejes de transformación urbana marcados por el Plan director. Tener como prioridad
la mejora de los espacios del campus universitario. Retirar el monumento A los
caídos de la avenida de la Diagonal y ejecutar el proyecto de reurbanización de
este espacio.
Incrementar la superficie verde así como de arbolado viario, mejorando su
conexión con Collserola. También deben renovarse íntegramente algunos espacios
verdes, abrir al uso público parques históricos debidamente recuperados e
impulsar los corredores verdes. Impulsar la transformación de Can Rigalt como
parque metropolitano.
Participación y mejor administración. El Gobierno municipal ha de intensificar todos
los espacios y mecanismos de relación cívica y democrática, innovando a la hora de
apoyar a la ciudadanía, estando expresamente atento a las propuestas de los
ciudadanos y ciudadanas, de manera que todos y todas se sientan implicados y
puedan hacerse escuchar.
Durante el mandato anterior se aprobaron unos buenos instrumentos: las Normas de
participación y el Reglamento de distritos, hay que desarrollarlos de manera que todas
las voces y demandas tengan canales de participación. Deben fortalecerse los
consejos sectoriales, favorecer la utilización de las nuevas tecnologías al servicio de la
ciudadanía y de su participación y potenciar el diálogo y la cooperación, el
asociacionismo y el voluntariado.
Impulsar la democracia participativa desplegando e implementando todas las
nuevas figuras y metodologías previstas en las Normas reguladoras de la
participación ciudadana y en el Reglamento del distrito.
Favorecer el asociacionismo y el voluntariado.
Impulsar la Muestra de Entidades como instrumento para favorecer la visibilidad
pública del tejido asociativo.
Potenciar los canales de comunicación y atención al ciudadano buscando una
actuación más próxima y personalizada.
255
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.5.- DISTRITO DE SARRIÀ-SANT GERVASI
INTRODUCCIÓN
Sarrià-Sant Gervasi es un distrito próspero y activo, eminentemente residencial y de
servicios, y dotado del espacio natural más grande de Barcelona: Collserola, que le otorga
un carácter singular dentro de la ciudad compacta. Bien comunicado, bastante tranquilo y
seguro y con pocos problemas sociales, nuestro distrito dispone de una amplia oferta de
equipamientos y servicios, principalmente educativos, sanitarios y deportivos, que ofrece
a toda la ciudad.
A pesar de todo ello y del esfuerzo iniciado en el último mandato, todavía hay importantes
déficits que deben cubrirse en nuestro territorio y muchos aspectos en los que podemos
aprovechar mejor sus potencialidades. El primer reto lo hallamos en la calidad de los
espacios públicos. Es evidente su importancia en el papel de potenciadores del contacto,
el intercambio, la comunicación y la convivencia, de su papel de creadores de ciudadanía.
Por eso uno de los ejes fundamentales de trabajo seguirá siendo la mejora integral de los
espacios urbanos consolidados y la regeneración de los más degradados.
Un segundo reto es finalizar la implementación del Plan de equipamientos del distrito con
lo que se conseguirá equilibrar un déficit histórico para algunos barrios, especialmente en
Sant Gervasi.
La zona de Collserola tiene que ser la prioridad de la ciudad durante los próximos años.
Una vez rehabilitado el frente litoral, Barcelona debe volver sus ojos a la montaña y este
proceso tiene que ser liderado, sin duda por Sarrià-Sant Gervasi. Partiendo del Plan
integral de Collserola, el nuevo horizonte debe saber compatibilizar un alto nivel de
calidad urbana en los barrios ya consolidados y la necesaria preservación medioambiental
del gran pulmón verde metropolitano que representa.
Es fundamental recordar que las actuaciones propuestas se han hecho escuchando la
opinión de los vecinos de cada uno de los barrios. Se han abierto en todos los casos
procesos informativos y participativos en los que se han creado espacios para expresar,
de forma contrastada y racional, los diferentes pareceres y que han llevado a unas
soluciones finales compartidas por la mayoría, que si bien nunca contentarán a la
totalidad de los vecinos y vecinas, sí que garantizan el criterio del “máximo común
denominador”.
Tenemos ejemplos que han conseguido su concreción en sendos documentos que se irán
desarrollando durante el mandato: el Plan de futuro de Sarrià y el Plan integral de
Collserola.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Apostar por un modelo de distrito con personalidad propia y plenamente
integrado en las dinámicas de ciudad, teniendo la escuela, el comercio de proximidad y
los espacios verdes como referentes principales.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Desarrollo de los grandes proyectos urbanísticos y de infraestructuras en el
distrito. Son los proyectos que han de mejorar la conectividad y revitalizar el tejido
urbano con criterios de sostenibilidad y accesibilidad.
Ejecución del Plan de aceras de la Via Augusta.
Adecuación y mejora de la carretera de Les Aigües como espacio cívico y de ocio.
Recuperación del Torrent de les Monges como gran parque urbano.
Ampliación y mejora de la red de parques y jardines que permitirá disponer de
más zonas de entretenimiento, favorecerá la relación intergeneracional y
mejorará la calidad de vida mediante la disminución de los niveles de
contaminación ambiental.
Creación de nuevos espacios de esparcimiento para perros.
Impulsar la apertura de los jardines de Can Farré.
Creación de nuevos parques y espacios ajardinados.
Dar prioridad a los peatones y al transporte público. Hay que reequilibrar el uso de
las calles y las plazas a favor de la ciudadanía, convirtiéndolas en un verdadero
espacio público y debe potenciarse el uso del transporte público, mejorar la oferta de
la red y la construcción de aparcamientos.
Continuar la implantación de planes de movilidad y mejora de los espacios
públicos en los diferentes barrios atendiendo a sus especificidades, para facilitar la
relación de los ciudadanos y ciudadanas con los espacios de proximidad que
favorecerán tanto las relaciones humanas como el compromiso con el entorno
próximo.
Mejora de la accesibilidad en el barrio del Putxet. Plan de movilidad del pie del
Funicular y alrededores, del barrio del Farró y de Vallvidrera.
Mejora de calles de Sant Gervasi Nord.
Peatonalización de las calles de Sarrià.
Avanzar hacia una cultura de la calidad y del mantenimiento integral del espacio
público, estableciendo criterios comunes para acotar y definir el nivel de calidad del
espacio público y actuar de forma conjunta sobre los campos aplicables a cada
actuación. Se complementarán estas actuaciones con la potenciación de actitudes
cívicas de respeto al espacio común.
Pavimentación con material sonorreductor y estructuras viales.
Regulación del tráfico.
Mantenimiento de escaleras mecánicas.
Consolidar la sierra de Collserola como parque central metropolitano,
redefiniendo el equilibrio entre las vertientes urbanística, medioambiental y de usos,
haciendo del Tibidabo una auténtica cima de la ciudad y, al mismo tiempo, el gran
símbolo de este proceso.
Avanzar en el objetivo de hacer de la zona de Collserola un gran espacio
ciudadano que combine la oferta de servicios a sus habitantes y al resto de los
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
barceloneses con la preservación del medio ambiente en el marco del Plan integral de
la zona de Collserola.
Impulsar las actuaciones vinculadas al mantenimiento del verde y la conservación
de los espacios y elementos públicos coordinando los diferentes servicios
municipales desde la descentralización del territorio.
Completar la urbanización de las calles de los barrios de Les Planes y Vallvidrera,
continuar la gestión del Plan parcial de Les Planes y la remodelación del mercado
de Vallvidrera ampliando su oferta comercial.
Situar la plaza del Doctor Andreu como puerta de acceso al parque de Collserola, a
la cima del Tibidabo y al conjunto de actividades que ofrece a la ciudad.
Completar la red de equipamientos públicos (centros cívicos, bibliotecas, espacios
para personas mayores, para jóvenes y para niños y niñas, escuelas maternales...)
siguiendo el Plan de equipamientos aprobado por el distrito y de manera especial
impulsar la creación de viviendas de alquiler para jóvenes.
Continuar la línea del Plan de equipamientos del distrito de crear nuevos
equipamientos y de mejorar las instalaciones de los equipamientos existentes que
configurarán una red propia y coherente con el resto de la ciudad y permitirán disponer
de nuevos espacios de relación, participación y oportunidad de crecimiento personal.
Construcción del Centro Cívico de Sant Gervasi y de la Biblioteca del Distrito.
Centro para jóvenes de Sant Gervasi, en la casa Sagnier, y de Sarrià, en el parque
de la Quinta Amèlia.
Ampliación de la oferta de plazas de escuelas maternales (escoles bressol) en el
distrito.
Remodelación del entorno del mercado de Galvany potenciándolo como espacio
cívico y consolidándolo como espacio vertebrador del barrio.
Fomentar un estado de bienestar más próximo a las personas con medidas
basadas en el reequilibrio de los territorios, la prevención, la no discriminación y la
igualdad de oportunidades.
Tener la educación como eje vertebrador y básico de los programas, servicios y
recursos del distrito para aprovechar la red de centros educativos existentes como
polo principal del dinamismo social y cultural.
Incrementar y mejorar cualitativamente la participación de los estudiantes de
secundaria. Apoyar los actuales mecanismos de participación de madres y padres.
Desarrollar las acciones y comisiones del Consejo Escolar Municipal del Distrito.
Desarrollar los “caminos escolares” en los centros en los que un número
significativo del alumnado viva en el entorno del centro.
Priorizar las medidas y actuaciones que mejoren la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas del distrito.
Realizar un estudio de necesidades sociales del distrito e intervenir en ellas con
estrategias comunitarias.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Establecer e/o impulsar las redes de coordinación con las entidades de bienestar
social de las diferentes zonas del distrito: Sarrià, Sant Gervasi y Collserola, para
coordinar y mejorar sus intervenciones sociales dirigidas a las personas.
Actuaciones para incrementar la seguridad y el control administrativo en las zonas
de ocio nocturno del distrito.
Favorecer el desarrollo cultural y la práctica de la sostenibilidad mediante la
educación y la comunicación ambiental y aplicando criterios sostenibles en los
diferentes programas y actuaciones del distrito.
Extender el proceso de elaboración de la Agenda 21 en los colectivos que aún no
lo han iniciado (asociaciones de vecinos, de comerciantes...).
Potenciar la Oficina Verde para las dependencias del distrito.
Fomentar la recogida selectiva de residuos soterrada en diferentes puntos del
distrito.
Favorecer la convivencia de los ciudadanos y ciudadanas del distrito a partir de
propuestas de participación individual y del conjunto de las entidades del tejido
asociativo en un gobierno y una gestión de proximidad.
Desarrollar el programa “Bon veïnatge” destinado a crear entornos de solidaridad
en el marco de comunidades de vecinos.
Consolidar el espacio de entidades, grupos y colectivos que faciliten el encuentro,
la creatividad y la convivencia.
Impulsar convenios y acuerdos con agentes y/o entidades colaboradoras con
programas de nuevas tecnologías dirigidos a las personas mayores.
Redactar un plan joven en el ámbito del distrito y potenciar el acceso a Internet en
todos los espacios públicos para jóvenes.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.6.- DISTRITO DE GRÀCIA
INTRODUCCIÓN
En los últimos años la ciudad de Barcelona ha vivido profundos cambios que han
provocado evidentes mejoras en todos los ámbitos –urbanísticos, socioeconómicos,
culturales–. Gràcia no se ha quedado al margen. El distrito avanza día a día en la
creación y remodelación de nuevos espacios verdes, en la racionalización de la
circulación viaria, en la creación de nuevos equipamientos públicos, en la mejora del
bienestar social de su vecindario, de la educación, de la salud, del respeto
medioambiental… y todo ello con el activo añadido de la gran riqueza del tejido asociativo
que colabora en los procesos participativos.
Gràcia se puede definir de una manera global con tres palabras: identidad, centralidad y
atractividad.
Identidad de los vecinos y vecinas con su territorio, con su trama urbana singular,
configurada por seis barrios (Vila de Gràcia, Camp d’en Grassot, La Salut,
Vallcarca, Coll y Penitents) con acusadas diferencias entre ellos, pero con una
clara conciencia del carácter de unidad y pertenencia a un único distrito de
114.000 habitantes.
Centralidad, ya que Gràcia ocupa el territorio central en la morfología de la
ciudad. Esta característica epicéntrica le permite establecer relaciones fluidas con
el entorno y beneficiarse de las sinergias positivas que en él se generan.
Atractividad que se manifiesta en todos los ámbitos, pero de forma destacada en
el propio carácter cultural, demostrado en la riqueza de su tejido asociativo y en la
diversidad de expresiones y de espacios en los que se genera y se consume
cultura. Gràcia tiene unas características sociales, de población y actividad
económica que representan la media de la ciudad y, al mismo tiempo, mantiene
unas particularidades que perviven a lo largo del tiempo.
Para lograr un trabajo eficiente en los próximos cuatro años se parte de un profundo
conocimiento de la realidad, de unas directrices políticas (sustentadas en el acuerdo
tripartito de gobierno y en el Programa de Actuación Municipal), de un riguroso trabajo
técnico y de la participación de un vecindario y unas entidades implicados, que con sus
expectativas y percepciones contribuyen al logro de los retos planteados.
El PAD (Programa de actuación de distrito) 2004-2007 es el documento de compromiso
que recoge los anhelos, los objetivos y los proyectos que Gràcia se propone para la
presente legislatura. Para diseñarlo se dispone de las bases programáticas que rigen la
ciudad y de unos elementos propios del distrito.
Destaca el Plan estratégico de Gràcia, que es el resultado de un largo y plural proceso de
participación con líneas estratégicas, objetivos, programas de actuación y proyectos
concretos, que da pautas claras de hacia dónde debe apuntar el futuro del distrito.
Hay que sumar a éste el Plan de movilidad “Moure’s a Gràcia” que agrupa de forma clara
y contundente los diez objetivos con los que se quiere conseguir la mejora de la calidad
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
del espacio público, la pacificación del tráfico, el incremento en el uso del transporte
público y la amabilidad de los trayectos peatonales.
Finalmente, la Agenda 21, trabajada ampliamente en el distrito, constituye un verdadero
compromiso en la búsqueda de los propios caminos hacia la sostenibilidad.
Habrá que añadirles todos aquellos planes sectoriales (de cultura, de bibliotecas, de
deporte, etc.) que, teniendo una visión global de ciudad, hacen propuestas específicas
para el territorio de Gràcia.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Los ciudadanos y ciudadanas, principal activo de Gràcia. De la libertad individual y
colectiva al civismo y la convivencia. Entre todos debemos promover acciones
orientadas al hecho de que todos, jóvenes o mayores, hombres o mujeres, puedan
ejercer plenamente sus derechos y deberes como ciudadanos. Profundizar en el
civismo, la convivencia y la cohesión social fortalecerá el ejercicio democrático de la
ciudadanía.
Servicios para todos: fomentar la creación o ampliación de servicios y espacios de
convivencia públicos o privados que cubran las necesidades detectadas, dando
prioridad a los de atención y prevención social y sanitaria, así como a los de
integración y cohesión social, asociativa y vecinal.
Educación y cultura, un binomio básico: ampliar la oferta educativa pública y
mejorar las infraestructuras de los centros existentes en todos los niveles en que
se manifiestan déficits y promover el acceso a la cultura con la creación de nuevos
equipamientos, siguiendo un criterio de equilibrio territorial y sectorial entre los
barrios.
Gràcia, un estilo de vida. La tradición convive con la innovación. Su carácter propio y
singular hace posible el equilibrio vivencial entre los diferentes usos de las calles, las
plazas y los equipamientos. La capacidad emprendedora y participativa de la
población, las iniciativas públicas y las del tejido asociativo contribuirán a consolidar el
estilo de vida de Gràcia.
Gràcia, espacio de convivencia: fomentar el uso racional del espacio público, tanto
de los equipamientos como de las plazas y calles, con una gestión que permita la
compatibilidad de actividades en los diferentes espacios.
Plan de cultura y deporte para promover la actividad cultural, deportiva y el ocio,
tanto de la vertiente de la participación, de la creación y producción como del
consumo. Revisión, mejora y actualización de espacios, ordenación y planificación
de la actividad deportiva, cultural y de ocio en todo el distrito, partiendo de la oferta
pública y privada.
De la villa de Gràcia al distrito, la articulación de un espacio sostenible y de
calidad. La conexión entre los barrios, el respeto a sus peculiaridades históricas,
geográficas y sociales y las actuaciones en el espacio público con criterios de
sostenibilidad son aspectos importantes que deben trabajarse. Apostar por el espacio
público de calidad en el que se respeten todos los intereses de uso.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Ordenación del espacio: ejecutar los proyectos urbanísticos del distrito bajo las
premisas de transformar el espacio manteniendo la trama urbana, preservando el
patrimonio arquitectónico y fortaleciendo las vías de comunicación con la ciudad.
Potenciar la conectividad entre los diferentes barrios del distrito: a pie, en bicicleta,
en transporte público…
Responsabilidad ambiental. Mejorar la calidad del espacio público con criterios de
sostenibilidad. Potenciar los hábitos sostenibles, desde la responsabilidad pública y la
de la ciudadanía. Elaboración de un plan de acción ambiental con las propuestas del
Consejo de Sostenibilidad, órgano que deberá impulsarse como agente de
seguimiento de su ejecución.
Potenciar los corredores verdes o espacios verdes comunicativos, tanto de norte-
sur como de este-oeste. Desarrollar un plan global para la Creueta del Coll, parque
Güell y Carmel, permitiendo integrar los parques en la estructura urbana,
mejorando su accesibilidad.
Aprovechar y preservar los espacios libres y verdes para garantizar zonas de estar
al alcance de todos. Incrementar y optimizar el espacio verde a través del
ajardinamiento de los espacios y de su mantenimiento, y de la creación de nuevas
zonas verdes.
Establecer criterios y buenas prácticas ambientales en el distrito y promover una
óptima gestión de los residuos a través de la reducción, el reciclaje y la
reutilización.
Moverse por Gràcia. Definir un modelo de movilidad que dé prioridad a los
desplazamientos a pie, en bicicleta y en transporte público colectivo por encima de la
utilización del vehículo privado es un objetivo compartido y deseado por la ciudadanía.
A partir del diagnóstico del Plan de movilidad del distrito, hay que tomar medidas para
la pacificación del tráfico, como será incorporar la bicicleta en las políticas de movilidad
sostenible del distrito. Conseguir la accesibilidad a las dependencias, servicios,
actividades públicas y elementos urbanos de las personas con disminución física,
psíquica o sensorial que tienen que poder ejercer su derecho a la plena integración.
Reducir el espacio destinado al tráfico a través de la redistribución de la circulación
para liberar el máximo número de calles para los peatones y de la optimización de
la red viaria para que la circulación sea fluida. Avanzar en la creación de grandes
islas peatonales.
Disminuir el número de vehículos que ocupan el espacio público: planificar el
incremento de aparcamientos subterráneos, fomentar el uso de la bicicleta y
fortalecer el transporte público.
Incentivar políticas de vivienda que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos
y ciudadanas. Explorar a través de la rehabilitación los nuevos estocajes de vivienda
que puedan aparecer en el distrito.
Promover el aprovechamiento de las fincas sin uso a través del establecimiento de
acuerdos con los propietarios y de la aplicación de medidas y sanciones para
garantizar la conservación de las fincas.
Potenciar la continua rehabilitación integral de los edificios degradados del distrito,
en lo relativo a la seguridad y al confort de las viviendas.
Impulsar la creación de nuevas viviendas sociales.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Una economía dinámica. Favorecer y promover los servicios profesionales, que
están en vía de expansión y crecimiento, el impulso de las profesiones artesanales y
de las empresas de contenidos culturales que se perfilan como oportunidades de
progreso económico.
Desarrollar y dinamizar los sectores consolidados y emergentes de la economía en
Gràcia, principalmente de los servicios profesionales como los sociosanitarios y los
culturales y de ocio, a través del desarrollo de grandes áreas de concentración.
Potenciar el comercio y las profesiones artesanales. Ganar nuevos atractivos,
ampliando y consolidando la red de zonas comerciales del distrito, y promoviendo
los mercados, la compra de proximidad y el comercio especializado.
Desarrollar ampliamente las Normas reguladoras de la participación ciudadana,
implicando a las entidades y a la ciudadanía en la decisión de prioridades.
Avanzar en la creación del Consejo Ciudadano, de los procesos participativos,
consolidar la audiencia pública y promover los consejos de barrio y la participación
en los consejos sectoriales y de equipamiento.
Fortalecer la democracia y ejercer la ciudadanía mediante el establecimiento de
mecanismos que potencien la integración y la cohesión social como base para
favorecer la convivencia y los valores cívicos en la comunidad.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.7.- DISTRITO DE HORTA-GUINARDÓ
INTRODUCCIÓN
Nuevos retos y mundo global. Los nuevos retos de Barcelona son también las nuevas
metas del distrito de Horta-Guinardó. Hacer de cada barrio un barrio mejor, potenciar un
sentimiento positivo de pertinencia y orgullo colectivo son nuestras mejores herramientas
para avanzar en el camino de una realidad mundial globalizada que cada vez apuesta
más por la proximidad y la gestión local. Barcelona, y por tanto Horta-Guinardó, debe
contribuir a construir este mundo en paz, sostenible, más humano y también más feliz.
Los barrios como espacios de convivencia. Nuestra contribución al nuevo salto hacia
delante del distrito de Horta-Guinardó estará protagonizada por una mejora constante de
nuestros barrios, de nuestras pequeñas plazas, de las pequeñas y grandes calles, de los
nuevos equipamientos y zonas verdes. Redescubrir el valor de nuestro territorio y hacer
de nuestro distrito un ejemplo de convivencia entre las personas y los grandes espacios
verdes, los proyectos urbanísticos, la dotación de equipamientos y la prestación de
servicios.
El mantenimiento y la mejora del espacio público serán dos de las líneas prioritarias de
trabajo del nuevo equipo de gobierno del distrito para este mandato. Trabajo que se debe
concretar en la tarea de hacer de nuestros barrios espacios más amables, a medida de la
gente, para pasear, comprar, aprender, convivir, compartir o crear cultura.
Por eso debemos luchar por consolidar un uso compartido de los espacios atendiendo a
la diversidad de realidades e intereses pero apostando claramente por la convivencia
cívica y la construcción, física y social, de un entorno amable y colectivamente vivido.
La gente y el espacio público. El acceso de todas las personas en igualdad de
condiciones a los servicios personales también tiene que aplicarse a su entorno. La gente
ha de hacer suyo el espacio público, lo tiene que conquistar, lo tiene que querer y que
sentir como propio.
Así, desde la perspectiva del gobierno, la intervención en el medio físico urbano tiene por
finalidad garantizar que el espacio público se convierta en un ámbito en el cual la
sociedad civil pueda desarrollar plenamente sus potencialidades de acción colectiva y
transformación del entorno. El espacio público se adecua entonces como escenario de
una red comunitaria de relaciones sociales que, teniendo como referencia un determinado
territorio, actúa siguiendo sus propias dinámicas y procesos. Es función del gobierno
facilitar que estas dinámicas se estructuren bajo criterios democráticos de participación,
solidaridad y valores de ciudadanía activa. En todo caso, las intervenciones deben contar
con el valor añadido de una legitimidad cimentada en la defensa del interés general por
encima del particular, sectorial o corporativo.
Espacio público, valores, ciudadanía y progreso. El espacio público es una realidad
física pero también, al mismo tiempo, de valores. La utilidad social de la realidad física se
concreta en valores de ciudadanía activa susceptibles de ser compartidos por aquellos y
aquellas que conciben el espacio como escenario de actitudes, como herramienta de
cambio y progreso, como ámbito dinámico en continua transformación con el objeto de ir
progresivamente disminuyendo las desigualdades de todo tipo.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Los equipamientos deben ser totalmente accesibles tanto desde el punto de vista físico
particular como desde el comunitario. Hay que garantizar el seguimiento democrático de
todos los equipamientos públicos.
Hacer ciudad con la gente. Una nueva mirada sobre Barcelona hará que después de
reencontrarnos con el mar, ahora en el futuro más próximo nos acerquemos a uno de los
tesoros que Horta-Guinardó tiene por descubrir: la montaña. Nuestra ciudad es una urbe
mediterránea, diversa, alegre y feliz de haber encontrado en su historia el sentido de
seguir avanzando. Buscar nuevos estímulos, nuevas metas, combinar las pequeñas y
grandes cosas, renovarse todos los días, repensarse, remirarse, exigirse y quererse mejor
son los secretos que han hecho de Barcelona una de las mejores ciudades del mundo.
Barcelona tiene que seguir avanzando para convertirse en un referente en la lucha por el
medio ambiente, haciendo de nuestros barrios espacios más sostenibles y fomentando la
educación ambiental. También queremos hacer de nuestros barrios un espacio más justo
y solidario. El distrito debe hacer esfuerzos con el fin de avanzar en la equidad y a la vez
fomentar mecanismos de cooperación. La gestión cotidiana de Horta-Guinardó ha de ser
también una apuesta por avanzar por unos barrios más solidarios, justos y sostenibles.
Estos son los nuevos objetivos y retos de este Plan de actuación municipal del distrito de
Horta-Guinardó que tenemos delante para los próximos años: desarrollar una efectiva
acción de gobierno escuchando y debatiendo de forma participativa las iniciativas y
propuestas de los vecinos y vecinas, de todas las personas que apuestan por un futuro
mejor, de quienes deben ser los beneficiarios y protagonistas activos de toda nuestra
labor: la gente.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Horta-Guinardó: más ciudad. Contribuiremos a mejorar una parte importante de
nuestra ciudad, desarrollando el nuevo planeamiento urbanístico de la zona norte de
nuestro distrito haciendo que mejore el nivel de calidad del espacio público y las
condiciones de habitabilidad de los barrios. Haremos vivienda pública y asequible,
principalmente de alquiler.
Impulso de los barrios de la zona de Vall d’Hebrón con nuevos equipamientos y
vivienda asequible.
Recuperación de espacios verdes para el uso cívico en torno a Collserola y al
parque de Els Tres Turons.
Mejora del mercado del Guinardó y sus alrededores, con el impulso de nuevos
equipamientos públicos, vivienda social, apartamentos de alquiler para jóvenes y
zona verde.
Más servicios para la gente en cada barrio. La gente de nuestros barrios debe ser
protagonista de la cultura, de la educación, del deporte, del ocio, en definitiva, de hacer
posible que todas las personas puedan crecer como tales a lo largo de toda su vida.
Para conseguirlo proponemos el desarrollo del Plan de equipamientos del distrito a partir
de criterios participativos.
Completar el actual plan de bibliotecas con la construcción de la biblioteca del
barrio de Horta en Can Mariner.
Nuevos centros para personas mayores.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Nuevas escuelas maternales (escoles bressol): traslado de la Llar d’Infants de
Horta y, como mínimo, una nueva escuela.
Más y mejor conectividad. Somos un distrito de montaña. Los valles que han
conformado los diferentes barrios de nuestro distrito hacen que la mejora de la
conectividad sea aún uno de los retos que debemos afrontar. El transporte público, el
ensanchamiento de aceras, los itinerarios a pie serán nuestras prioridades.
Impulso de las alternativas al coche (carriles bici e itinerarios a pie, caminos
escolares).
Seguir impulsando escaleras mecánicas para acceder a sitios de especial dificultad
orográfica.
Continuar impulsando un trabajo activo en la supresión de barreras arquitectónicas
y el arreglo de aceras.
Nuevos aparcamientos en nuestros barrios. Los coches, cada vez más numerosos
en todos los rincones de nuestra ciudad, son uno de los principales obstáculos para el
espacio público de nuestro distrito, y por eso es imprescindible ampliar la red de
aparcamientos en el subsuelo para recuperar el espacio para las personas.
Nuevos aparcamientos en diferentes ubicaciones del distrito: Santuari / La Manxa,
Arenys, Porto / Lisboa, Thous...).
Rincones de barrio: la renovación y el mantenimiento. Las grandes operaciones
urbanísticas no nos harán perder de vista las necesidades de los espacios próximos, los
rincones poco visibles, las conexiones y aperturas de calles, la creación de placitas, las
urbanizaciones de pequeños pasajes. El “pequeño” urbanismo será una de nuestras
prioridades.
Urbanización de la apertura de Coïmbra y Fontanet.
Apertura y urbanización de Hortal / Fastenrath.
Mejora de los espacios de juegos infantiles en el distrito.
Más verde: los grandes parques urbanos y los pequeños espacios de barrio.
Trabajaremos en el encuentro del distrito con sus grandes parques urbanos,
recuperándolos para el disfrute de pequeños y mayores y haciendo de ellos unos
espacios de alta calidad ambiental. Descubriremos unas fantásticas balconadas sobre
Barcelona y su área metropolitana. Pero también trabajaremos en la recuperación y
ampliación de los pequeños espacios verdes interiores de nuestros barrios, mejorando
su mantenimiento.
Impulso de la recuperación del parque de Els Tres Turons como espacio de
esparcimiento y educación ambiental.
Mejora de la conservación y dinamización de los miradores y parques cojín de la
montaña de Collserola.
Fomento de la recuperación de espacios colindantes entre los barrios y la
montaña.
Propondremos mecanismos participativos. La participación debe ser el camino para
trabajar todo lo que nos planteamos llevar adelante en el distrito. Se necesitan la
complicidad y el debate ciudadano para hacer avanzar a Horta-Guinardó.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Elaboración participativa del Plan de actuación del distrito, del Plan de
equipamientos y de los presupuestos anuales.
Potenciación del Consejo Ciudadano del Distrito y los consejos sectoriales.
Descentralización y acercamiento de las audiencias públicas a los barrios.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.8.- DISTRITO DE NOU BARRIS
INTRODUCCIÓN
En estos últimos años en los que se han sucedido los gobiernos de izquierda, los
ciudadanos y ciudadanas de Nou Barris hemos podido asistir a la transformación
progresiva de nuestro distrito. Hemos evolucionado desde aquel barrio lleno de carencias,
tanto urbanísticas como de servicios, y prácticamente desconectado de la ciudad, hasta
este nuevo distrito, modelo de vitalidad y energía, y con una inagotable capacidad de
acogida.
Las entidades ciudadanas, sociales, culturales y comerciales han sido determinantes a la
hora de proponer y desarrollar los proyectos que han hecho de Nou Barris la nueva
Barcelona. El distrito se presenta como un ejemplo de integración en la ciudad a través de
un complejo proceso urbanístico que no sólo ha hecho que se halle conectado a los otros
barrios de la ciudad, sino que forma con ellos un continuo indivisible.
Aun así, en la transformación, Nou Barris ha sabido mantener su mayor riqueza: ser un
distrito con personalidad propia, dinámico y solidario. Su principal valor es la gente, los
barceloneses de Nou Barris, que se pueden encontrar en las calles, o bien formando parte
de su tejido asociativo, o en los centros recreativos, o en las escuelas, en los comercios,
etc.
Seguiremos trabajando para conseguir un distrito todavía mejor con infraestructuras y
servicios para los ciudadanos y las ciudadanas, en el que cada barrio tenga el tratamiento
de calidad urbana que merece, buscando lo que le es característico y le identifica. Como
gobierno tenemos un compromiso: el de priorizar las políticas para las personas porque
pensamos que las políticas sociales son un instrumento necesario para avanzar en el
camino de la igualdad de oportunidades y la cohesión social.
No podemos recorrer este camino sin la gente de Nou Barris. El diálogo permanente con
la ciudadanía y la corresponsabilidad serán los ejes de la acción de gobierno, llevando a
cabo una apuesta clara por la plena participación.
Por eso, como equipo de gobierno, planteamos que la elaboración del Plan de actuación
municipal (PAM) sea desde su inicio un proceso participativo. En Nou Barris tenemos los
instrumentos para poder hacerlo. En el mandato pasado aprobamos el reglamento interno
de funcionamiento y organización del distrito. Se crearon diez consejos sectoriales y el
Consejo Ciudadano como órganos de participación ciudadana. Se pusieron en marcha las
comisiones consultivas de gobierno y las comisiones de trabajo para temas específicos
(cocheras de Borbó, planes comunitarios…). Además, tenemos en marcha diferentes
planes comunitarios: Trinitat Nova, Verdum, Roquetes y Zona Nord que, como saben,
engloba los barrios de Ciutat Meridiana, Torre Baró y Vallbona.
Contamos con ciudadanos y ciudadanas y con un movimiento asociativo suficientemente
amplio, representativo y comprometido con la transformación del distrito como para abrir
un proceso participativo capaz de llegar a acuerdos que recojan las reflexiones que tanto
desde los planes comunitarios, los consejos sectoriales y las comisiones de trabajo se
están llevando a cabo.
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Nou Barris, un proyecto pensando en la gente: los servicios para las personas.
Completar la red básica de equipamientos para las personas (centros de personas
mayores, escuelas maternales, equipamientos deportivos y universitarios) para ofrecer
unos servicios verdaderamente universales que mejoren la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas de Nou Barris impulsando el trabajo comunitario y la gestión
cívica de los proyectos compartidos.
Continuar con la ampliación del número de plazas de escuelas maternales (escoles
bressol) y el traslado de las que no reúnen las condiciones mediante su integración
en la red pública de infantil y primaria. Pedir a la Administración competente las
inversiones necesarias para realizar las inversiones de mejora y ampliación
pendientes en los equipamientos educativos del distrito.
Incrementar los presupuestos destinados al mantenimiento y la mejora de las
instalaciones y equipamientos públicos del distrito (centros de ancianos, centros
de jóvenes, centros cívicos, instalaciones deportivas, etc.).
Trabajar por la igualdad de oportunidades de todos los colectivos sociales de forma
que se llegue a una cohesión social sin exclusiones ni discriminaciones,
garantizando los derechos sociales de la ciudadanía y teniendo en cuenta la
realidad social: recién llegados, personas mayores, jóvenes, problemas de salud,
de movilidad o personas con disminuciones físicas o psíquicas.
Vivienda digna y asequible. Continuar con la política de remodelación y rehabilitación
de viviendas con patologías estructurales en los barrios afectados, así como facilitando
el acceso a los colectivos con más dificultades, como personas mayores y jóvenes.
Aplicar medidas que fomenten el incremento de los pisos disponibles como alquiler.
Promover políticas de gestión de suelo que permitan obtener nuevos espacios para
la promoción de vivienda protegida en todo tipo de actuaciones y regímenes.
Impulsar los procesos de rehabilitación de viviendas afectadas por patologías
estructurales en los diferentes barrios del distrito y aprovechar estos procesos para
renovar con criterios de sostenibilidad y calidad su entorno más inmediato.
Extender los programas dotacionales en régimen de alquiler dirigidos a los jóvenes
y a las personas mayores.
Nou Barris, un distrito de calidad. Continuar rehaciendo y ordenando nuestros
barrios, recuperando el espacio urbano y la superficie para peatones, dotándolos de la
calidad urbanística alcanzada en los bulevares con el objetivo de conectar los barrios
entre sí y el distrito con la ciudad.
Planificar las intervenciones urbanas de forma que den prioridad de uso a las
personas: con accesos fáciles favoreciendo a los grupos sociales tradicionalmente
más olvidados en la planificación urbana (discapacitados, niños, personas
mayores...). Potenciando la conexión para los peatones entre los barrios,
aumentando la superficie y la calidad de la red viaria destinada a los viandantes.
Continuar con la creación de aparcamientos subterráneos que permitan ganar
espacio público y destinar plazas rotatorias suficientes en las zonas comerciales, y
actualizar donde se precise los planes de movilidad adecuándolos a las nuevas
infraestructuras de transporte público.
269
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Dar prioridad a la conservación y el mantenimiento del espacio público ya
construido buscando también la complicidad de los ciudadanos.
Nou Barris más verde y más sostenible. Desarrollar campañas de sensibilización
ambiental para reducir la producción de residuos incrementando el reciclaje.
Incrementar el verde urbano, la biodiversidad de especies vegetales, la potenciación
de energías renovables, continuar con el desarrollo de los planes de movilidad, de los
programas de ahorro de agua, así como el respeto por el medio ambiente y el
aprovechamiento de los espacios naturales del distrito. Llevar a cabo las principales
acciones de la Agenda 21 de Nou Barris.
Elaborar los diferentes planes de movilidad en nuestros barrios para reducir el
impacto que el tráfico y la densidad urbana generan, promoviendo un urbanismo al
servicio de la sostenibilidad y en defensa de un espacio público de calidad.
Incrementar la superficie verde del distrito dando continuidad a los corredores
verdes para acercar el verde urbano a los ciudadanos centrándose especialmente
en el mantenimiento integral del espacio público y el verde urbano.
Potenciar la cultura de la sostenibilidad incrementando servicios e iniciativas de
educación ambiental apoyando a las entidades dedicadas a la ecología y la
protección del medio ambiente.
Nou Barris, una nova centralidad económica. Impulsar una política activa de apoyo
al comercio para contribuir a su consolidación como elemento fundamental de
dinamización de la estructura productiva, generador de empleo y a la vez como factor
de cohesión social y de mejora de la calidad de vida.
Impulsar una política activa y transversal de apoyo al comercio, para contribuir a su
consolidación como un elemento fundamental de dinamización de la estructura
productiva, como generador de empleo y, a la vez, como factor de cohesión social,
de mejora de la calidad de vida y de definición de un modelo de ciudad abierta.
Apoyar al ámbito económico y laboral de los planes comunitarios, para favorecer el
desarrollo sostenible de nuestros barrios y la generación de actividades
productivas y de empleo que favorezcan la inserción laboral de los parados.
Impulsar y ampliar la cooperación y colaboración con las asociaciones y entidades
representativas de los ciudadanos que trabajen en el ámbito de la promoción y el
desarrollo económico para desarrollar programas, proyectos y actividades
conjuntas.
Participación en Nou Barris: gobernar con la gente. Potenciar los diferentes
órganos de participación del distrito, como los consejos sectoriales, las comisiones
consultivas, el Consejo Ciudadano, como instrumentos reales de participación y
acuerdo entre el gobierno y los ciudadanos.
Potenciar las diferentes comisiones de trabajo, así como los consejos sectoriales
como instrumentos para hacer propuestas y llegar a acuerdos. Aplicar sistemas
participativos en los proyectos urbanísticos incorporando informes preceptivos de
participación.
Apoyar los procesos participativos abiertos en torno a los diferentes planes
comunitarios para hacer partícipes a los ciudadanos en el diseño del futuro de sus
barrios, así como para revitalizar las diferentes entidades asociativas.
270
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Facilitar la integración de la nueva inmigración en los procesos de participación
sobre diseño y uso de los espacios públicos.
Impulsaremos la construcción de nuevos equipamientos en el distrito.
Ratificamos el compromiso del acuerdo de gobierno en el sentido de recoger las
propuestas de la mesa de trabajo de la Comisión de Impulso del Futuro
Equipamiento de las Cocheras Borbón relativas al diseño del futuro equipamiento.
Así mismo seguiremos con el proceso de participación también en los trabajos de
elaboración del Plan especial que ha de dar lugar al futuro complejo de
equipamientos.
271
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.9.- DISTRITO DE SANT ANDREU
INTRODUCCIÓN
El distrito de Sant Andreu, situado al norte de la ciudad y punto de encuentro de
Barcelona con los municipios del Vallès y el Barcelonés Nord, vive en primera persona el
latido metropolitano que define el pasado, el presente y el futuro de una buena parte de
nuestro país. Nuestro distrito se caracteriza por su heterogeneidad. Diversidad y
complejidad que configura un territorio marcado por su vocación de puerta norte de la
ciudad de Barcelona y que al mismo tiempo se vertebra en torno a unos barrios con una
fuerte personalidad, y sobre todo con un fuerte orgullo de barrio.
La historia reciente de los barrios del distrito de Sant Andreu, lo configuran como un
distrito marcado por la transformación permanente y que ha vivido el acontecer de
Barcelona, en su origen, en su crecimiento, en su transformación y en su vocación de
futuro. Según este proceso histórico, el distrito de Sant Andreu se constituye en el entorno
de su núcleo más antiguo. El antiguo Sant Andreu de Palomar es el referente más
importante, dado que fue uno de los municipios del llano de Barcelona anexionados a
finales del siglo XIX. Este hecho es clave para entender el posterior desarrollo tanto de
este propio núcleo histórico como el del resto de los barrios.
En definitiva, el distrito de Sant Andreu acoge a siete barrios muy diversos. Su origen, su
crecimiento y su desarrollo, y su relación histórica con el resto de la ciudad han sido muy
diferentes en cada uno de los casos. Esta diversidad y el impacto que determinadas
infraestructuras han impuesto en el territorio nos da las bases para definir la acción de
gobierno municipal.
Estas dos dinámicas, la del conjunto de la ciudad y la propia de cada barrio, dibujan un
futuro inmediato lleno de oportunidades que hay que aprovechar para garantizar que este
nuevo escenario de centralidad metropolitana permita la vertebración territorial del
conjunto del distrito al mismo tiempo que fortalece el tejido social de los barrios
consolidados. Aprovechar las nuevas oportunidades que el desarrollo del Plan Sant
Andreu-Sagrera genera para el conjunto de barrios del entorno, garantizando una cuidada
integración entre el nuevo tejido urbano y el existente, y una buena distribución de las
zonas verdes y de los nuevos equipamientos, son los retos que han substanciado la
acción de gobierno de los últimos años y que la seguirá enmarcando en los próximos
cuatro años.
El proyecto de ciudad que estamos construyendo es fundamenta en tres ideas básicas:
la vertebración territorial, la cohesión social y el liderazgo institucional. Estos tres objetivos
llevados a la particularidad de cada barrio y cada territorio son valores que nos ayudan a
explicar la acción de gobierno llevada a cabo en estos veinticuatro años, al tiempo que
siguen siendo la base del proyecto político y el compromiso con los ciudadanos y
ciudadanas como proyecto compartido.
La vertebración territorial, entendida como la meta que nos garantiza la redistribución
de la riqueza y el equilibrio territorial, está en el trasfondo de muchas de las
intervenciones urbanísticas que durante todos estos años están extendiendo unos
estándares de calidad en el tratamiento del espacio público, de forma y manera que éste
272
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
se convierte en uno de los elementos que fortalecen los sentimientos de pertenencia y
orgullo de barrio.
Desde la premisa de la vertebración territorial es desde donde hemos ido transformando y
religando sectores desestructurados por su uso industrial o su deterioro por el paso de los
años con la ciudad consolidada. La importancia de los pequeños procesos de
transformación es primordial, y fortalecer el uso residencial en el interior de los barrios,
abriendo calles, liberando zonas verdes y obteniendo suelo para nuevos equipamientos,
son elementos transcendentales a la hora de entender nuestra forma de hacer ciudad.
En cuanto a la cohesión social, es el elemento claramente definidor de una acción de
gobierno progresista. El reequilibrio y la redistribución de determinados equipamientos y
servicios nos han permitido ir mejorando el conjunto del capital social, muy especialmente
en aquellos barrios más desfavorecidos históricamente. La inversión en equipamientos
deportivos, educativos y culturales nos ha permitido definir una red pública que garantiza
la necesaria igualdad de oportunidades.
El conjunto de los recursos invertidos en los diferentes programas y servicios está
acercando al conjunto de ciudadanos y ciudadanas la necesaria universalización de
prestaciones de segundo nivel, pero que repercuten en la mejora de la calidad de vida sin
diferencia entre los diferentes territorios de nuestro distrito. En este sentido, disfrutamos
de experiencias innovadoras para el conjunto de la ciudad que valorizan y potencian el
conjunto de las redes sociales que realizan su actividad cotidiana en los barrios. Desde la
atención hasta la promoción social de las personas mayores, pasando por las grandes
manifestaciones de la cultura popular o el apoyo a la creación, son elementos que
refuerzan nuestra sociedad dotándola de un mayor grado de solidaridad y cohesión social.
El liderazgo institucional en todos estos procesos tiene que ser uno de los elementos
definidores de la acción de gobierno municipal. Esta fórmula nos ha permitido avanzar
conjuntamente con el resto de los actores económicos, sociales e institucionales.
Ponernos a la cabeza de todo lo que sucede en nuestra ciudad y en nuestros barrios ha
permitido que la planificación y el impulso de todo tipo de proyectos gocen de consensos
que agilizan y potencian las sinergias que, tanto desde el sector público como desde el
privado, se emplean en la mejora de la calidad de vida de los vecinos y vecinas del distrito
de Sant Andreu.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Al servicio de las personas, un compromiso con los ciudadanos y ciudadanas.
Las políticas de bienestar social, en su conjunto, son aquellas que generan servicios y
recursos dirigidos directamente a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y
ciudadanas. Debido a esta incidencia tan directa, la definición de estas actuaciones es
fundamental para corregir desigualdades y garantizar unos estándares de calidad de
vida que lleguen al mayor número de población posible. En este sentido, son tan
importantes los programas de atención social dirigidos a personas con necesidades
especiales como los relacionados con la promoción social y vinculados al desarrollo de
los proyectos de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
En el terreno de la atención social, la red de servicios municipales que gestiona el
conjunto de recursos y servicios dirigidos a los sectores de la población con
273
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
especiales necesidades es la base territorial sobre la que garantizamos la
proximidad y el acceso al conjunto de la población. La atención primaria de los
servicios sociales es la base sobre la que cimentaremos gran parte de las políticas
de bienestar en nuestra ciudad. Por eso es preciso que el conjunto de la atención
domiciliaria, la atención individualizada y la familiar disponga de los recursos
necesarios para cada caso.
En cuanto a la promoción social, la intervención municipal parte de dos elementos
básicos: la red de equipamientos y la complicidad con la sociedad civil a la hora de
potenciar las iniciativas que se generan en cada uno de los barrios. Los centros de
personas mayores, los centros cívicos, las bibliotecas, las instalaciones deportivas,
y un gran abanico de espacios motor de actividad comunitaria son los elementos
básicos de la acción de gobierno municipal. Mediante la mejora de cada una de las
redes la acción de gobierno municipal alcanzará los objetivos en este apartado.
Desarrollo del Plan de equipamientos del distrito. Continuar alcanzando las
previsiones del Plan de equipamientos del distrito seguirá siendo una de las
prioridades de la acción de gobierno, tanto en el terreno de la planificación y la cesión
de suelos como en la inversión municipal directa, sin olvidar aquellas intervenciones
que corresponden a la ampliación y mejora de los servicios existentes. Hay que seguir
ampliando la red de equipamientos de proximidad especialmente en sectores en los
que el desarrollo urbanístico genera nuevo tejido residencial y en aquellos en los que
se carece de algún equipamiento concreto.
Especial importancia tiene el conjunto de recursos y equipamientos destinados a
las personas mayores. Hay que seguir apostando por la ampliación del servicio de
ayuda domiciliaria que permite el mantenimiento de las personas mayores en su
entorno familiar y comunitario. No obstante, los centros de día y las residencias son
equipamientos necesarios para personas mayores con un importante grado de
dependencia y por tanto debemos seguir ampliando la red de estos equipamientos
poniendo suelo a disposición de la Administración competente.
Otro elemento prioritario es la revisión del Mapa Escolar. En este sentido, este
instrumento de planificación debe hacer una revisión del Mapa Escolar en los
barrios de Sant Andreu y Sagrera en torno al proyecto de transformación que se
está produciendo con un crecimiento residencial importante. Esta nueva realidad
hace necesario que la planificación de nuevos centros educativos se convierta en
uno de los ejes fundamentales del Plan de equipamientos del distrito de Sant
Andreu.
El Plan de bibliotecas y el Plan de escuelas maternales (escoles bressol) son
instrumentos de planificación del conjunto de la ciudad que nos están ayudando a
configurar redes de equipamientos educativos y culturales que multiplican las
posibilidades de los actuales. En este sentido, es preciso que la definición de
nuevos objetivos y nuevos equipamientos en estos dos ámbitos se haga teniendo
muy presente la red existente y cómo un nuevo equipamiento amplía la oferta y
refuerza la acción del resto de los equipamientos.
Proximidad, comunidad, convivencia y participación. Más allá de una división
administrativa y de organización interna municipal, la configuración territorial de
nuestra ciudad en diez distritos y el desarrollo de sus correspondientes estructuras
descentralizadas, la existencia de los distritos municipales responde
fundamentalmente a la voluntad política de acercar el Ayuntamiento a los ciudadanos
y ciudadanas.
274
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
La proximidad a la gente y a sus inquietudes nos da un grado de conocimiento del
territorio que nos permite adecuar la intervención municipal a la realidad de cada
barrio, de cada rincón, de forma que la capacidad de generar recursos con la
voluntad de mejorar la convivencia y la calidad de vida de vecinos y vecinas es
muy grande. En este sentido, proyectos como el Plan de futuro de Bon Pastor o el
Plan comunitario de Baró de Viver son un ejemplo de estas actuaciones que han
llegado a formalizarse de esta manera.
El reto de la sostenibilidad, una apuesta por la calidad. Uno de los retos más
importantes que el conjunto de las sociedades avanzadas está afrontando en estos
inicios del siglo XXI es la incorporación de la sostenibilidad a los valores que cimientan
las bases de la convivencia y los modelos de crecimiento y de provisión de bienes y
servicios. Las ciudades en este punto son escenarios centrales dado que concentran
la mayor parte de la población mundial.
Estas y otras propuestas desarrollan las líneas de trabajo señaladas en la Agenda
21 del distrito de Sant Andreu, que es el instrumento consensuado con el tejido
asociativo que ha fijado las prioridades para nuestro distrito.
Potenciación de la actividad económica: industria, comercio y servicios en el
siglo XXI. El distrito de Sant Andreu acoge el último polígono industrial tradicional que
queda en la ciudad de Barcelona.
Los procesos de transformación puestos en marcha en otros sectores industriales
de Barcelona hacen del Polígono Industrial de Bon Pastor la última reserva de
suelo industrial tradicional. Su articulación con sectores residenciales como el
barrio de Bon Pastor o el de Baró de Viver le otorga unas características diferentes.
Por eso y porque debe mantenerse el tejido productivo que queda en nuestra
ciudad, desde el Gobierno municipal hacemos una apuesta decidida por la
actualización del tejido productivo del Polígono de Bon Pastor.
El otro gran elemento relativo a la actividad económica, y que ha sido objeto de
una atención especial desde la acción de gobierno municipal, es el comercio. Este
tipo de actuación es coherente con la iniciativa de los comerciantes asociados que
están convirtiéndose en elementos fundamentales de la intervención rehabilitadora
en los barrios del distrito. Es preciso seguir impulsando estas iniciativas, y muy
especialmente hay que poner en marcha dinámicas que permitan extender la
fórmula exitosa que ha hecho de la calle Gran de Sant Andreu el segundo eje
comercial más importante de Barcelona.
La implantación de tejido productivo terciario en el nuevo tejido urbano es una gran
oportunidad para los barrios del entorno. La creación de un buen número de
puestos de trabajo en estos sectores permitirá recuperar gran parte de aquellos de
la antigua industria implantada en nuestro territorio. El impacto social que aquella
actividad productiva generó en su entorno nos permite prever que esta nueva
industria de los servicios también ha de marcar socialmente el desarrollo futuro de
los barrios del distrito de Sant Andreu.
275
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Espacio público de calidad. Debemos seguir actuando en la mejora del espacio
público como instrumento para fortalecer el tejido urbano consolidado y mejorar así la
calidad de vida de las personas que viven en él. Las intervenciones en el conjunto de
los barrios, que dan prioridad a la seguridad y comodidad de los peatones
redistribuyendo el espacio destinado a los vehículos y a los peatones y favoreciendo la
actividad comercial, son una línea estratégica que hay que seguir desarrollando en el
conjunto del territorio.
En este punto un criterio básico en cuanto a la priorización de las intervenciones es
la puesta en relación del espacio público con el privado. Por eso muchas de las
intervenciones de reforma y renovación urbanística han ido en la línea de adecuar
las calles y plazas desde el punto de vista de las personas, y hay que seguir
definiendo el espacio público del entorno de determinados equipamientos con un
tratamiento especial que los potencie como tales y facilite su acceso desde los
parámetros de la seguridad y la comodidad.
Otra línea de trabajo en este terreno es la referente a la necesaria actualización de
determinados espacios públicos del distrito. En muchas ocasiones nos hallamos
ante la necesidad de programar intervenciones que no requieren una
reurbanización completa, dada la idoneidad de los elementos básicos, pero que en
cambio hacen imprescindible la programación de actuaciones relacionadas con el
mantenimiento integral de pavimentos, red de alumbrado o elementos del verde.
Seguiremos avanzando en esta línea programando actuaciones de este tipo.
Impulso al desarrollo de los procesos de transformación. Tan importante como la
gran transformación del corredor ferroviario Sant Andreu-Sagrera es el desarrollo de
transformaciones más pequeñas que permitan la reforma de sectores
desestructurados en el interior de los barrios. En los últimos años los esfuerzos se han
concentrado en la definición del planeamiento urbanístico que ha puesto las bases de
estos procesos. Los próximos cuatro años han de suponer el desarrollo y por tanto la
ejecución de estas previsiones que transformarán el territorio y actualizarán su uso
según las necesidades de cada uno de los sectores de los barrios afectados.
Trinitat Vella y Sant Andreu tienen sectores que necesitan una reordenación para
garantizar la conectividad interna de cada barrio y facilitar la transformación de
espacios en desuso en nuevas viviendas, nuevas zonas verdes y equipamientos
que garanticen la vertebración del territorio.
Especial significación por el alcance de la transformación tienen los casos de las
Cases Barates de Bon Pastor y el de la cárcel de Trinitat Vella.
Infraestructuras, nueva centralidad, vivienda y el Plan Sant Andreu-Sagrera. La
transformación del corredor ferroviario que va desde el nudo de la Trinitat a la plaza de
Les Glòries y los antiguos sectores industriales adyacentes supone, en este momento,
la incorporación al tejido urbano de la ciudad de los últimos espacios obsoletos
y sin uso dentro del término municipal de Barcelona. La idea fundamental del Plan
es llenar de ciudad los espacios industriales y de sistemas en desuso, para garantizar
un cuidado equilibrio entre viviendas, calles, zonas verdes y equipamientos, con el
cubrimiento de las vías y la construcción de un parque lineal como elemento
vertebrador.
276
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
El desarrollo del sector de la estación de Sagrera supone definitivamente la
superación de la frontera ferroviaria que históricamente ha separado Sagrera y
Sant Martí. La construcción de viviendas en la zona de la actual calle de Baixada
de la Sagrera, la concentración de servicios terciarios en los edificios situados
sobre la estación y la propia estructura de ésta garantizarán el acercamiento de los
dos barrios y la permeabilidad necesaria del conjunto.
El parque lineal que se construirá sobre la cobertura de las vías y sus márgenes
deberá ser objeto de proyectos de urbanización consensuados y que respondan a
las necesidades de cada tramo. Es evidente que las dimensiones del corredor Sant
Andreu-Sagrera permitirán hacer diferentes tratamientos del espacio con el fin de
ubicar algunos equipamientos, al igual que se hizo con las rondas en los años
preolímpicos. Una cuestión que requiere un tratamiento muy cuidado es la
configuración de la red viaria que organizará los accesos y la circulación del
ámbito.
La definición de este conjunto como área de nueva centralidad para el conjunto del
ámbito metropolitano supone algunas oportunidades para los barrios del entorno.
Hay que aprovecharlas incorporando elementos que más allá de las
infraestructuras de transporte público, como la propia estación intermodal de
Sagrera o la Línea 9 del metro, proyecten valor añadido en el entorno urbano más
inmediato, como, por ejemplo, generando puestos de trabajo, equipamientos de
carácter metropolitano u otros de influencia más local.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
8.10.- DISTRITO DE SANT MARTÍ
INTRODUCCIÓN
La situación estratégica del distrito de Sant Martí dentro de la ciudad de Barcelona hace
que sea uno de los distritos más relevantes. La concentración de los grandes proyectos
de ciudad en su territorio, el Fórum Universal de las Culturas, la apertura de la Diagonal
hasta el mar, el Plan 22@bcn y la recuperación del Frente Marítimo y las playas
configuran este gran empuje y relevancia del distrito.
Barcelona volverá a centrar la atención de mundo, gracias al Fórum de las Culturas y a su
mensaje de paz y pluralidad, y la sede del Fórum y su entorno configurarán un nuevo
espacio de equipamientos y sostenibilidad en nuestro distrito.
La apuesta por las nuevas tecnologías y por la actividad industrial de la ciudad de
Barcelona pasa por el proyecto 22@bcn en el barrio del Poblenou. La creatividad, los
procesos de construcción no contaminante, de fabricación de tecnología punta, la
industria audiovisual, los servicios, las redes de hoteles, etc. concentrarán en Poblenou
más de 65.000 puestos de trabajo.
Sant Martí solucionará sus heridas históricas con el semicubrimiento de la Gran Via, obra
que solucionará la separación histórica entre los barrios de nuestro distrito. También la
conexión de Sant Martí con Sant Andreu se verá francamente mejorada gracias a la
construcción de la estación del TAV en el entorno de la ronda de Sant Martí.
Para dar cobertura de presente y de futuro a los nuevos vecinos y vecinas, iniciaremos los
planes de equipamientos, elaborados con una alta participación ciudadana en cada barrio.
Uno de los objetivos más presentes del distrito es la atención e integración de las
personas con más necesidades, promoviendo la cohesión social y el bienestar.
El distrito de Sant Martí en los últimos años se ha consagrado como uno de los distritos
en los que la participación deportiva es más notable, por tanto promovemos diferentes
planes de deporte como, por ejemplo, el de atletismo, entre otros.
Se prestará una especial dedicación a la calidad del espacio público y al desarrollo
socioeconómico de los barrios que más lo necesitan como, por ejemplo, el Sud-oest del
Besòs con la elaboración del Plan integral, garantizando así un futuro de calidad.
Sant Martí desarrollará el potencial de sostenibilidad que le da el aprovechamiento de las
aguas del freático, los programas de ahorro energético, así como las infraestructuras de
las nuevas edificaciones que incorporan los elementos de aprovechamiento de energía, o
la puesta en funcionamiento de las dos líneas de tranvía como transporte público no
contaminante.
El fomento del asociacionismo comercial y su participación tienen que ser el eje básico de
la actividad comercial y de animación de nuestras calles y el motor incentivador de las
actividades comerciales en nuestro distrito.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Aumentar los canales de participación para configurar y fortalecer una relación cada vez
más fluida entre la Administración y los ciudadanos y ciudadanas, como, por ejemplo, la
constitución del Consejo del Ciudadano.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
El espacio público y los ciudadanos y ciudadanas
Mejora de la plaza de Els Porxos.
Inicio de la remodelación de la plaza de Les Glòries.
Configuración urbanística del Frente Marítimo.
La movilidad y la pacificación del tráfico
Plan de pacificación del tráfico: Ampliación de las zonas peatonales del casco
antiguo de Clot-Camp de l’Arpa y Poblenou.
Ampliación de la red de aparcamientos.
Mejora del transporte público de los barrios de Sant Martí.
Distrito de actividades 22 @bcn
Extensión de la zona verde y de los equipamientos dentro del ámbito de 22@.
Crecimiento del parque de viviendas protegidas en Sant Martí.
Renovación de las infraestructuras básicas.
Plan integral del Besòs
Puesta en marcha del Plan integral del Besòs.
Mejora de los espacios públicos de Sud-oest del Besòs.
Los planes de equipamientos
Desarrollo de los planes de equipamientos de Poblenou, Verneda y Clot-Camp de
l’Arpa.
Poner en marcha el Plan de equipamientos del Besòs.
Plan de respeto al patrimonio histórico del Distrito.
Medio ambiente
Extensión de la recogida neumática, selectiva y orgánica.
Aprovechamiento de energías naturales y Plan de ahorro energético.
Aprovechamiento del freático.
Comercio
Fomentar los ejes comerciales de barrio.
Incentivar el asociacionismo comercial.
Servicio a las personas
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Apertura de la residencia para personas mayores de la rambla de Prim y de la calle
de Llull.
Biblioteca de Can Saladrigues.
Promoción de las fiestas tradicionales.
La participación
Fortalecer la participación ciudadana como una forma de entender la acción.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
9.- MARCO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
9.- MARCO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO
9.1.- PLAN FINANCIERO CONSOLIDADO 2004-2007 DEL AYUNTAMIENTO DE
BARCELONA Y SU GRUPO DE EMPRESAS E INSTITUTOS MUNICIPALES
Marco jurídico
La Ley 18/2001, General de Estabilidad Presupuestaria, de 12 de diciembre, define el
principio de estabilidad presupuestaria que debe regir la actuación de las administraciones
públicas a partir de 2003, y distingue entre los entes sometidos al presupuesto y las
entidades que se financian mayoritariamente con ingresos comerciales (regla del 50%).
Para el periodo 2003-2005, el Gobierno central ha aprobado un déficit para los Gobiernos
locales del 0% sobre el PIB, excluyendo a las entidades que se rigen por la regla del 50%.
Objetivos financieros
Los gastos de capital previstos en el periodo 2004-2007 son de 2.233 millones de euros.
Este plan de inversiones estará condicionado a mantener las siguientes políticas
financieras:
1. El crecimiento de los gastos corrientes se cubrirá con el incremento de los ingresos
corrientes y, por tanto, el ahorro bruto (recursos generados después de intereses)
representará como mínimo el 25% de los ingresos corrientes.
2. El endeudamiento consolidado, incluyendo los avales, será inferior al 80% de los
ingresos corrientes.
Hipótesis macroeconómicas
Las hipótesis macroeconómicas efectuadas para los próximos años son que el deflactor
del producto interior bruto (PIB) aumentará, en términos medios, el 2,8% anual en todo el
periodo y el PIB en términos reales se estima del 3% anual. Así pues, el crecimiento del
PIB en términos nominales se espera que sea del 5,9% anual en el periodo 2004-2007.
En lo relativo a los tipos de interés, se ha considerado que el EURIBOR (Euro Interbank
Offered Rate) a tres meses será, en términos medios, del 4% en 2004 y del 4,5% en el
resto del periodo.
284
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
GRUPO AYUNTAMIENTO DE BARCELONA: EVOLUCIÓN Y PREVISIONES
ECONÓMICO-FINANCIERAS
(en miles de euros)
2003
2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007
Estimació
Realidad Realidad Realidad Previsión Previsión Previsión Previsión
n
Ingresos corrientes antes
1.590.398 1.685.211 1.809.051 1.875.332 1.946.883 2.021.663 2.099.838 2.181.581
de ingresos financieros
Gastos corrientes antes de
1.074.177 1.149.948 1.259.285 1.308.600 1.361.651 1.415.755 1.473.198 1.532.934
gastos financieros
Ahorro primario 516.221 535.263 549.766 566.732 585.232 605.908 626.640 648.647
Ingresos financieros 13.078 18.837 17.115 12.963 11.326 11.643 11.969 12.304
Gastos financieros 105.784 101.627 87.871 78.724 75.850 67.000 63.640 62.799
Ahorro bruto 423.515 452.473 479.010 500.971 520.708 550.551 574.969 598.152
Inversiones netas 251.962 344.362 579.104 598.849 454.416 468.514 511.851 548.955
Superávit (déficit) 171.553 108.111 (100.094) (97.878) 66.292 82.037 63.118 49.197
Variación de tesorería (12.946) (18.579) (35.650) 60.579 (41.083) (34.847) (37.273) (42.872)
Superávit (déficit) de caja 158.607 89.532 (135.744) (37.299) 25.209 47.190 25.845 6.325
Subrogación de deuda 1.497 1.803 1.132 0 0 0 0 0
Variación neta de la deuda 160.104 91.335 (134.612) (37.299) 25.209 47.190 25.845 6.325
Deuda total a final de año 1.284.074 1.192.740 1.327.352 1.364.651 1.339.442 1.292.252 1.266.407 1.260.082
285
Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
9.2.- PREVISIÓN DE INGRESOS CORRIENTES (2004-2007)
La previsión de los ingresos corrientes, para el periodo 2004-2007, se basa en las
siguientes hipótesis:
1. Partimos de las cifras de 2003 que se basan en la estimación de cierre. La estimación
de la recaudación del impuesto de actividades económicas en 2003 según el censo de
contribuyentes librado por parte del Ministerio de Hacienda corresponde al 63% de la
recaudación hecha en el año 2000.
2. De 2004 a 2007, en término medio, los impuestos locales, excluyendo los cedidos por
el Estado, crecerán medio punto por debajo de la inflación prevista.
3. En el impuesto sobre bienes inmuebles se continuará la implementación de los
nuevos valores catastrales. En 2003 los tipos impositivos del impuesto sobre bienes
inmuebles, sobre el incremento en el valor de los terrenos y sobre construcciones son,
respectivamente, 0,85%, 30% y 3%, en vez de 0,86%, 29% y 2,75%.
4. Los ingresos por ventas de servicios, rentas de la propiedad y la empresa y otros
ingresos crecerán en la misma tasa que el deflactor del PIB.
5. En 2003 la participación en los ingresos del Estado aumentará de acuerdo con el
incremento previsto del PIB nominal. Además, se le añade la compensación estimada
de 62 millones de euros por la menor recaudación del impuesto de actividades
económicas. Esta compensación en años posteriores se consolida en el importe de
los impuestos cedidos.
6. Las transferencias de otras Administraciones crecerán, en general, de acuerdo con la
tasa de aumento del deflactor del PIB, exceptuando la transferencia recibida para la
Mancomunidad de Municipios que se prevé que aumente en 2003 en la misma tasa
que el PIB en términos nominales, y a partir de 2004 según la tasa de incremento de
la recaudación de los ingresos tributarios del Estado.
7. De 2004 a 2007 se supone que la participación del 1,6875% en el impuesto de la
renta de las personas físicas, del 1,7897% en el impuesto sobre el valor añadido, y
del 2,0454% en los impuestos especiales sobre la cerveza, sobre el vino y las bebidas
fermentadas, sobre productos intermedios, sobre alcohol y bebidas derivadas, sobre
hidrocarburos y sobre el tabaco aumentará en conjunto como mínimo en la misma
tasa que la recaudación de los ingresos tributarios del Estado. Dado que en los
últimos seis años, en términos medios, los recursos generados por la Administración
central por IVA, impuestos sobre la renta y el patrimonio, y sobre producción han
aumentado el 7,2% y el PIB en términos nominales el 6,6%; se estima que los
impuestos cedidos al Ayuntamiento de Barcelona aumentarán como mínimo en la
misma tasa que el incremento previsto del PIB en términos nominales, es decir, el
5,9% anual.
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
9.3.- PREVISIÓN DE GASTOS CORRIENTES (2004-2007)
El crecimiento previsto de los gastos corrientes en 2003 se basa en la previsión de cierre
del ejercicio y de 2004 a 2007 en los siguientes supuestos:
1. Los gastos de personal, trabajos, suministros y servicios exteriores aumentarán la
tasa de inflación más 1,5 puntos, una tasa de crecimiento superior a la de los ingresos
corrientes, en la medida en que los gastos financieros se reduzcan.
2. La previsión de las transferencias corrientes se ha realizado teniendo en cuenta las
características de cada subvención.
3. La dotación a la provisión para deudores de dudoso cobro se estima aplicando unos
coeficientes de cobro de acuerdo con la experiencia histórica en los saldos deudores
en función de la antigüedad del saldo, teniendo en cuenta la evolución prevista de los
impuestos locales y del saldo de multas.
4. Los gastos financieros se basan en el importe y la estructura previstos del
endeudamiento y en considerar que el tipo de interés EURIBOR a tres meses será, en
términos medios, de un 4% en 2004 y de un 4,5% anual el resto del periodo.
9.4.- PROGRAMA DE INVERSIONES (2004-2007)
1. El Programa financiero del periodo 2004-2007 prevé una dotación para inversiones del
Grup Ayuntamiento de 2.233 millones de euros que garantiza la consolidación del
volumen de gastos de capital alcanzado en el periodo 2000-2003.
2. El 81% corresponde a inversión directa y el 19% restante a transferencias de capital,
destinadas principalmente a HOLSA, a la Autoridad del Transporte Metropolitano y a
consorcios culturales, entre otros.
3. El programa de inversiones directas comprende un conjunto de actuaciones de
diferente envergadura, que se dirigen a: la renovación urbana y la dotación de
equipamientos en los distritos; la obtención de suelo y el programa de vivienda; el plan
de movilidad; el medio ambiente (zonas verdes, energías renovables y ecoparque);
equipamientos culturales, deportivos, educativos y de bienestar social; y las
actuaciones en Monjuïc, en el Tibidabo y en el triángulo comprendido entre Diagonal-
litoral, la plaza de Les Glòries y la estación de Sagrera.
4. Durante el periodo 2004-2007 se prevén unos ingresos de capital de 249 millones de
euros.
PREVISIÓN DE INVERSIONES 2004-2007(en millones de euros)
TOTAL 2004 2005 2006 2007
Gastos de capital
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
Inversión directa 1.814 393 416 480 525
Inversión por transferencia de capital 400 118 117 100 65
HOLSA 209 58 61 63 27
ATM 84 24 24 18 18
Entidades no municipales 107 36 32 19 20
Inversiones financieras 19 3 3 3 10
GASTOS DE CAPITAL 2.233 514 536 583 600
TOTAL 2004 2005 2006 2007
Ingresos de capital
Transferencias recibidas y otros ingresos 249 59 67 71 52
INGRESOS DE CAPITAL 249 59 67 71 52
INVERSIÓN NETA 1.984 455 469 512 548
DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN DIRECTA (en millones de euros)
INVERSIÓN 2004-
FINALIDAD 2007
millones € %
DISTRITOS (Espacio público y equipamientos) 300 13%
INVERSIÓN DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL 153 7%
(IMU/BAGUR)
MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD 110 5%
SECTORES 235 11%
GESTIÓN DE SUELO Y PROGRAMA DE VIVIENDA 230 10%
PATRONATO MUNICIPAL DE LA VIVIENDA 205 9%
APARCAMIENTOS, MOVILIDAD Y SERVICIOS 160 7%
NUEVAS INFRAESTRUCTURAS URBANAS 405 18%
TRANSFERENCIAS Y AMPLIACIONES DE CAPITAL 435 19%
TOTAL 2.233 100%
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Documento de Aprobación Definitiva (06-04-04)
INVERSIÓN DIRECTA SEGÚN FINALIDAD * (en m €)
2004-2007 %
FINALIDAD 2000-2003
millones € % variación
Espacio público y medio 444 453 25% + 2
ambiente
Suelo y vivienda 235 435 24% + 85
Nuevas infraestructuras 625 405 23% - 35
Equipamientos 190 200 11% + 5
Movilidad y prevención 150 160 9% + 6
Promoción económica 75 85 5% + 13
Otros 45 60 3% + 33
TOTAL 1.764 1.798 100% + 2
* No incluye transferencias ni ampliaciones de capital.
9.5.- PREVISIÓN DE ENDEUDAMIENTO (2004-2007)
En la tabla siguiente se desglosa el endeudamiento consolidado del Ayuntamiento de
Barcelona en dos grupos: (I) la deuda consolidada del Ayuntamiento de Barcelona con las
empresas e institutos municipales que dependen de él y que prestan servicios que se
financian mayoritariamente con transferencias corrientes del Ayuntamiento, es decir, con
los ingresos generados por la fiscalidad; y (II) la deuda consolidada de las empresas e
institutos municipales que prestan servicios que se financian mayoritariamente con
ingresos comerciales, es decir, mediante precios, tasas o alquileres. En el segundo caso
se trata de datos consolidados de Barcelona de Serveis Municipals, SA y del Patronato
Municipal de la Vivienda.
Deuda consolidada del Ayuntamiento de Barcelona: Administración pública
y entes comerciales (millones de euros)
2002 2003 (p) 2004 (p) 2005 (p) 2006 (p) 2007 (p)
Administración
1.265 1.257 1.202 1.132 1.067 1.027
pública
Entes comerciales 62 108 137 160 199 233
Deuda total 1.327 1.365 1.339 1.292 1.266 1.260
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