TREBALL DE CAMP PER A L’ESTUDI DELS ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ I DE GOVERN Districtes de Sant Andreu Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades dut a terme de setembre a desembre de 2017 Barcelona, Febrer de 2018 Raons Públiques SCCL Concòrdia 30, baixos 08004 Barcelona info@raonspubliques.org r​ aonspubliques.org + 34 931814025 Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 1 ÍNDEX ÍNDEX 2 1.0 INTRODUCIÓ 3 2.0 CONTEXT 4 2.1 Districte de Sant Andreu 4 3.0 OBJETIUS 7 4.0 METODOLOGIA DE RECOLLIDA I DE TRACTAMENT DE DADES 8 4.1 Metodologia de recollida 8 4.1.1 Observació directa 8 4.1.2 Qüestionaris per als participants 9 4.1.3 Anàlisi documental 11 4.1.4 Entrevistes individuals a persones claus 11 4.2 Metodologia de tractament de les dades 12 4.2.1 Indicadors observats 12 4. 2. 2 Estructura i funcionament de la base de dades 13 5.0 CÀLCUL DELS INDICADORS 15 5.1 ÒRGANS 16 5.1.1 COORDINACIÓ 16 5.1.2 PARTICIPANTS 35 5.1.3 FUNCIONAMENT 42 5.1.4 IMPACTES 56 5.2 DISTRICTE 63 5.2.1 COORDINACIÓ 63 5.2.2 PARTICIPANTS 67 5.2.3 IMPACTES 69 ANNEXES 73 I. TAULA INDICADORS ÓRGANS II. TAULA INDICADORS DISTRICTE III. QUESTIONARI PER ALS PARTICIPANTS IV. MAPA ÒRGANS GOVERN I PARTICIPACIÓ DEL DISTRICTE V. TAULA DE PARTICIPANTS ÚNICS VI. TAULA DE ENTITATS ÚNIQUES Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 2 1.0 INTRODUCIÓ Aquest informe presenta els resultats del t​ reball de camp per a l’estudi dels òrgans de participació d’Horta Guinardó i de Sant Andreu​ dut a terme en els mesos de setembre a desembre 2017. Aquests mesos han tingut un caràcter excepcional a causa de la conjuntura política causada pel procés independentista. Les manifestacions ciutadanes i els actes polítics han anat modificant el calendari tant dels òrgans de participació com dels de Govern. Algunes sessions no s'han dut a terme i d’altres han estat posposades amb molt poc preavís. Aquesta situació pot haver alterat el funcionament normal d'alguns espais, en particular els relacionats amb la convocatòria dels mateixos. De tota manera, considerem que la recollida de dades s'ha pogut dur a terme d'una forma normal, al llarg de l'informe destacarem les dades que poden haver estat influenciades per la situació política i social. Estructura de l'informe: En primer lloc, en aquest estudi, s’hi presenten els ​ objectius del treball ​ i, a continuació, s’hi exposa el context que representa el marc dins el qual s’ha desenvolupat tot l’estudi més les raons que recolzen la necessitat de dur-lo a terme a la pràctica. En segon lloc, apareix la m​ etodologia ​emprada per a la recollida de dades,​ que integra l’observació directa, els qüestionaris per als participants, l’anàlisi documental i les entrevistes a persones clau; i la m​ etodologia emprada per al tractament de les dades ​ amb què s’explica l’e​structura i el funcionament de la base de dades​. En tercer lloc, l’informe presenta el càlcul dels indicadors per òrgan i per districte alhora que mostra els resultats classificats en quatre apartats: coordinació, participants, funcionament i impactes. Finalment, a l’annex, l’informe recull les taules amb tots els indicadors calculats dividits pels relacionats amb els òrgans i els generals de districte. Als annexos, també s’hi presenta un esquema de funcionament del districte i el qüestionari que s’ha facilitat als participants. Al llarg de l'informe s'utilitzen les següents sigles: CG Comissió de Govern APD Audiència Pública JP Junta Portaveus CS Consell Sectorial CD Consell de Districte CB Consell de Barri CCD Consell Ciutadà de Districte CSS Comissió de Seguiment CC Comissió Consultiva CT Conseller Tècnic Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 3 2.0 CONTEXT 2.1 D​ istricte de Sant Andreu Districte de Sant Andreu Òrgans de Participació del districte de Sant Andreu tinguts en compte a l'estudi Consell de Barri de La Sagrera Audiència Pública del Districte Consell de Barri de Navas Consell Ciutadà del Districte Consell de Barri de Bon Pastor Consell de Salut Consell de Barri Congrés-Indians Consell d’Esports Consell de Barri de Baró de Viver Consell de Sostenibilitat i Medi Ambient Consell de Barri de Trinitat Vella Consell Escolar del Districte Consell de Barri de Sant Andreu Consell Sectorial de Dones Comissió de Seguiment de La Sagrera Consell de la Gent Gran Comissió de Seguiment de Navas Consell de Seguretat i Prevenció Comissió de Seguiment de Bon Pastor Consell de Cultura Comissió de Seguiment Congrés-Indians Comissió de Treball de Memòria Històrica Comissió de Seguiment de Baró de Viver Consell de Persones amb Discapacitat Comissió de Seguiment de Trinitat Vella Consell de Solidaritat i Cooperació Comissió de Seguiment de Sant Andreu Consell de Comerç Consell d’Infància i Joventut Òrgans de Govern del districte de Sant Andreu tinguts en compte a l'estudi Consell del Districte Junta de Portaveus del Districte Comissió de Govern del Districte Comissió Consultiva d’Ecologia Urbana, Urbanisme i Obres Comissió Consultiva de Via Pública, Seguretat, Mobilitat i Serveis Municipals Comissió Consultiva de Serveis a les Persones i Drets Socials Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 4 La població de Sant Andreu és de 146.706 habitants l’any 2016. Gràfic 1- Població de Sant Andreu per barris i sexe (2016) Elaboració pròpia a partir de les dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament de Barcelona. Gràfic 2- Població de Sant Andreu per barris i grans grups d’edat (2016) Elaboració pròpia a partir de les dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament de Barcelona. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 5 Gràfic 3- Població de Sant Andreu per barris i segons procedència (2016) Elaboració pròpia a partir de les dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament de Barcelona. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 6 3.0 OBJETIUS Objectius de l’estudi Dur a terme una anàlisi i una avaluació del funcionament i de la dinàmica de tots els òrgans de participació dels districtes de Sant Andreu i d’Horta- Guinardó, amb la finalitat de poder fer propostes de: - Racionalització o supressió d’òrgans. - Coordinació entre els òrgans. - Avaluació de la incidència dels òrgans de participació en els òrgans de govern. - Millora del funcionament dels òrgans: convocatòria, dinamització, informació prèvia, etc. Objectius del treball de camp de Raons Públiques - Creació d'una base de dades per a la recollida dels indicadors proposats per l'IGOP. - Dur a terme la recollida de dades dels 2 districtes mitjançant: observació dels espais de participació, qüestionaris per als participants, entrevistes a actors claus, anàlisi documental. - Calcular els indicadors i redactar un informe per a cada districte. - Avaluar l'eina (indicadors / base de dades) per a la seva implementació futura. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 7 4.0 METODOLOGIA DE RECOLLIDA I DE TRACTAMENT DE DADES 4.1 Metodologia de recollida La metodologia emprada per a la recollida de les dades ha integrat 4 canals diferents: l’observació directa de les sessions, els qüestionaris als participants, l’anàlisi documental i les entrevistes a persones clau. 4.1.1 Observació directa Districte de Sant Andreu Espai Data Lloc Hora Observador/a CSS La Sagrera 21/09/2017 Centre Cívic de la Sagrera “la 18:30h Míriam Barraca” (c/ Martí Molins, 29) CC Espai Públic, 26/09/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:00h Míriam Mobilitat, Seguretat i Prevenció CC Ecologia, Urbanisme 26/09/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Míriam i Obres CC Serveis a les 27/09/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Manel Persones i Drets Socials Consell de Cultura 02/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Míriam Consell Seguretat i 05/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Míriam Prevenció CSS Baró de Viver 09/10/2017 Centre Cívic de Baró de Viver 18:30h Míriam (c/Quito, 8) Consell de Districte 11/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Míriam CSS Bon Pastor 16/10/2017 Centre Cívic de Bon Pastor (c/Robert 19:30h Míriam Gerhard) CSS Congrés-Indians 16/10/2017 Casal de Barri de Congrés-Indians 18:30h Lucia (c/Manigua, 25) Consell de la Gent Gran 17/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 16:30h Albert CSS Sant Andreu 17/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Albert Consell de Sostenibilitat 23/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Albert i Medi Ambient Consell Escolar 23/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Míriam+Alícia CB Baró de Viver 24/10/2017 Centre Cívic de Baró de Viver (c/ 18:30h Míriam Quito, 8) Consell de Dones 24/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Albert Audiència Pública 25/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Alícia+Carlos Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 8 CSS Trinitat Vella 31/10/2017 Centre Cívic Trinitat Vella (C. de la 18:30h Míriam Foradada, 36) CB La Sagrera 02/11/2017 Centre Cívic de la Sagrera “la 18:30h Míriam Barraca” (C. de Martí Molins, 29) CB Congrés-Indians 06/11/2017 Casal de Barri de Congrés-Indians (C. 18:30h Míriam de Manigua, 25) CB Bon Pastor 09/11/2017 Centre Cívic de Bon Pastor (C. de 18:30h Míriam Robert Gerhard) Consell de Salut 13/11/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:00h Albert Junta de Portaveus 29/11/2017 Seu del districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Albert CSS Navas 29/11/2017 Centre Cívic de Navas (Ptge. del Dr. 19:00h Míriam Torent, 1) Consell Ciutadà 04/12/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:00h Lucia Total 25 espais Estava previst fer les observacions dels Consells de Barri de La Sagrera, de Sant Andreu i de la Trinitat Vella però han estat suspeses. 4.1.2 Qüestionaris per als participants S'han recollit un total de 334 qüestionaris als participants, 143 al districte de Sant Andreu i 188 al districte d’Horta - Guinardó. Més avall, presentem el nombre total de qüestionaris recollits a cada sessió, els espais on no se’n va recollir cap, l'indicador relacionat es presenta en blanc. Els resultats de l'enquesta que corresponen als òrgans on hi ha hagut una major participació, com els CB o els CS, seran els més representatius. Districte de Sant Andreu Espai Data Nombre de Nombre de participants qüestionaris CSS La Sagrera 21/09/2017 9 7 CC Espai Públic, Mobilitat, Seguretat i 26/09/2017 8 5 Prevenció CC Ecologia, Urbanisme i Obres 26/09/2017 7 1 CC Serveis a les Persones i Drets Socials 27/09/2017 10 4 Consell de Cultura 02/10/2017 23 9 Consell Seguretat i Prevenció 05/10/2017 13 2 CSS Baró de Viver 09/10/2017 8 - Consell de Districte 11/10/2017 20 7 CSS Bon Pastor 16/10/2017 8 2 Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 9 CSS Congrés-Indians 16/10/2017 7 6 Consell de la Gent Gran 17/10/2017 24 1 CSS Sant Andreu 17/10/2017 7 - Consell de Sostenibilitat i Medi Ambient 23/10/2017 8 4 Consell Escolar 23/10/2017 20 11 CB Baró de Viver 24/10/2017 11 3 Consell de Dones 24/10/2017 13 8 Audiència Pública 25/10/2017 40 9 CSS Trinitat Vella 31/10/2017 14 11 CB La Sagrera 02/11/2017 16 6 CB Congrés-Indians 06/11/2017 38 13 CB Bon Pastor 09/11/2017 34 16 Consell de Salut 13/11/2017 29 10 Junta de Portaveus 29/11/2017 12 - CSS Navas 29/11/2017 4 3 Consell Ciutadà 04/12/2017 19 8 Resum per òrgans Districte de Sant Andreu Òrgan Nombre de sessions Nombre de Nombre de observades participants totals qüestionaris totals Comissió de Govern - - - Junta Portaveus 1 12 - Consell de Districte 1 20 7 Consell Ciutadà de Districte 1 19 8 Comissió Consultiva 3 25 10 Audiència Pública 1 40 9 Consell Sectorial 7 130 45 Consell de Barri 4 99 38 Comissió de Seguiment 5 50 23 Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 10 4.1.3 Anàlisi documental General: - Reglament de Règim Intern del Consell Escolar Municipal de Barcelona i dels Consells Escolars Municipals del Districte. - Normes Reguladores del Funcionament dels Districtes. - Reglament de Participació Ciutadana. - Organització política i executiva de l’Ajuntament. - Llei de barris: cap a una política de regeneració urbana participada i integral? ​ Marc Martí Costa i Marc Parés (coord.). Generalitat de Catalunya. - Indicadors per a l’Avaluació de la Qualitat en la Participació.​ Fundació Jaume Bofill. Eva Anduiza i Sergi de Maya. IGOP-UAB. Febrer 2005. - Cap a una política pública d’acció comunitària. Marc conceptual, estratègic i operatiu​. Octubre 2016. Direcció de Serveis d’Acció Comunitària. Gerència de Drets de ciutadania, participació i transparència. Ajuntament de Barcelona. - Informe de Participació Territorial, Procés de revisió de les Normes reguladores de participació ciutadana.​ Regidoria de Participació i Districtes 2016-2019, Comissionat de Participació, Direcció de Democràcia Activa i Descentralització i Ajuntament de Barcelona. Desembre del 2016. Sant Andreu: - Actes i ordres del dia de les sessions prèvies. - Pla anual de Democràcia Activa als Districtes. Regidoria de Participació i territori. Comissionat de Participació i Democràcia Activa. - Reglament Intern d’Organització i Funcionament del Districte de Sant Andreu. - Reglament del Consell Sectorial de Salut. - Reglament del Consell de Seguretat i Prevenció del Districte. - Reglament del Consell Escolar. - Reglament Intern d’Organització i de Funcionament del Districte de Sant Andreu. 4.1.4 Entrevistes individuals a persones claus Districte Sant Andreu Persona Càrrec Data Durada Entrevistador Ivan Marzá Conseller Tècnic 11/09/2017 01:05 hores Lucia Carles Rodríguez Conseller d’ERC 29/09/2017 01:00 hores Lucia Victoria Santafé Cap de Serveis a 11/12/2017 00:25 hores Lucia les Persones i al Territori Enric Barris Veí 11/12/2017 01:00 hores Lucia Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 11 4.2 Metodologia de tractament de les dades Aquest estudi s’ha centrat a desenvolupar i a testejar una metodologia de treball que permeti de monitorar el conjunt d’espais de participació de la ciutat de Barcelona i de servir com a base d’estudis comparatius en l’àmbit de la participació en el conjunt de la ciutat. En aquest sentit, el desenvolupament dels diversos elements que componen aquesta metodologia no ha estat circumscrit als dos districtes de la ciutat objectes de l’estudi, sinó que s’ha treballat en el desenvolupament, en primer lloc, d’una bateria estandarditzada d’indicadors de participació susceptible de cobrir tots els espais de participació i el conjunt del territori de la ciutat de Barcelona i, en segon lloc, d’una metodologia de recollida de dades sobre el terreny, que admeti eventualment una recollida sostinguda en el temps, escalable a tota la ciutat i explotable en temps real. 4.2.1 Indicadors observats Per a la realització d’aquest estudi, s’ha desenvolupat una bateria d’indicadors a partir d’una proposta inicial de l’Institut de Govern i Polítiques Públiques (IGOP) que contemplava 51 indicadors relacionats amb diversos aspectes dels òrgans de participació i 17 indicadors relacionats amb diversos aspectes dels districtes de la ciutat. En les següents taules, es desglossen ambdós blocs d’indicadors segons els diversos àmbits en què se centren els mesuraments. La taula completa d’indicadors es troba disponible al final d’aquest document. Al llarg de l’apartat 5 d’aquest document, es valoren les especificacions tècniques de cada indicador, així com diverses valoracions sobre les condicions i la fiabilitat que n’han acompanyat el desplegament en el marc de l’estudi. Indicadors relacionats amb els òrgans Àmbit Nombre Coordinació 18 Participants 9 Funcionament 17 * L’indicador US CIUTADÁ DELS TEMPS no ha estat observat Impactes 7 Indicadors relacionats amb els districtes Àmbit Nombre Coordinació 4 Participants 6 * Els indicadors, PARTICIPANTS, ÒRGANS PER PARTICIPANT, ENTITATS PER HABITANT, ÒRGANS PER ENTITATS, no han estat calculats perquè no són representatius en aquest estudi. Impactes 5 * L’indicador SEGUIMENTS DELS ACORDS EN ÒRGANS DE GOVERN no ha estat observat. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 12 4. 2. 2 Estructura i funcionament de la base de dades Per al càlcul d’indicadors, s’ha desenvolupat una metodologia de recollida de dades alineada amb l’objectiu de monitorar el conjunt d’espais de participació de la ciutat de Barcelona i servir com a base d’estudis comparatius en l’àmbit de la participació en el conjunt de la ciutat. Per fer-ho possible, s’ha treballat d’acord amb tres principis: - Facilitat d’ús​ - La recollida de dades ha prioritzat l’ús d’eines de fàcil desplegament i manipulació, accessibles per a persones sense grans coneixements tècnics en tractament de dades pel que fa a les tasques de recollida de dades i emmagatzematge o explotació d’aquestes. - Permanència​ - La recollida de dades ha prioritzat l’ús d’eines que permetin una recollida sostinguda en el temps i l’explotació en temps real. - Escalabilitat​ - La recollida de dades ha prioritzat que les eines utilitzades siguin escalables més enllà de l’àmbit territorial d’aquest estudi, incloent-hi idealment el conjunt de districtes i d’espais de participació de la ciutat. A la pràctica, els 68 indicadors proposats s’han desglossat en 96 camps de dades necessaris per al seu càlcul, tots ells articulats en un conjunt de 8 taules de dades en el marc d’una base de dades relacional. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 13 El conjunt de la base de dades s’ha implementat mitjançant un servidor en xarxa, la qual cosa ha permès la introducció de dades descentralitzada per part de les diverses persones participants en el projecte i dels responsables de cada observació. Paral·lelament, s’ha desenvolupat una aplicació, també en xarxa, que calcula els diversos indicadors en temps real a mesura que s’hi introdueixen dades en relació amb als diversos espais, a mesura que aquests es van observant en el temps. Si bé la implementació feta en el marc de l’estudi, mitjançant eines gratuïtes integrades a l’entorn Google Drive, té limitacions pel que fa a l’escalabilitat i difícilment permet una implementació apta per utilitzar-la de manera sostinguda en el temps i en el conjunt dels districtes de la ciutat, sí que podem concloure que la implementació de la base de dades mateixa, sense grans modificacions en un entorn d’àmplia escalabilitat, com podria ser un servidor postgreSQL / mySQL accessible mitjançant una aplicació web des d’un navegador d’internet ordinari (Explorer, Mozilla), permetria la recollida integrada i l’explotació en temps real de les dades de participació del conjunt d’espais de la ciutat, i això la convertiria en una eina de monitorització i de retroalimentació dels processos de millora del conjunt del sistema de participació de la ciutat. Estàndards L'operacionalització dels indicadors ha requerit fixar estàndards o llindars a partir dels quals s'ha considerat que les dades quantitatives recollides complien amb un requisit particular. Aquests llindars s'han fixat per al conjunt de la base de dades i s’han establert sota el criteri que l'explotació de les dades mostri el màxim d'informació i/o de detalls sobre el conjunt d'indicadors. La base de dades admet la possibilitat de canviar en tot moment els estàndards de manera que el càlcul dels indicadors és flexible i admetria diversos escenaris. Els estàndards utilitzats en el marc d’aquest estudi han estat: Percentatge per sobre del qual es considera que l​ a totalitat de casos​ compleix un requeriment (quan un indicador esta formulat estil “sempre succeeix això"). 75% Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix de manera reiterada però no majoritària ni sistemàtica (quan un indicador està 40% formulat estil "de vegades succeeix tal cosa"). Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix l​ a majoria de les vegades ​ (quan un indicador està formulat estil "la majoria de les 50% vegades succeeix tal cosa"). Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix d​ e manera puntual​ però amb certa reiteració (quan un indicador està formulat estil 20% "diverses"). Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 14 5.0 CÀLCUL DELS INDICADORS El càlcul dels indicadors es presenta per fitxes. Cada fitxa està pensada per explicar com han estat recollides les dades, el seu grau de compliment, el resultat de cada indicador per districte i per òrgan i l'explicació del càlcul o de possibles dificultats a l'hora d'observar i de recollir les dades. Estructura de les fitxes: Taula resum de les característiques: Indicador Nom de l’indicador. Informació de base Metodologia de recollida de la dada. Preguntes Descripció de l'indicador. Dades Formulari/s on trobar les dades relacionades a la base de dades. Camps Pregunta o preguntes que s'han formulat per recollir les dades. Grau de compliment: A cada indicador s'ha assignat un grau de compliment que determina el color en el qual apareix en les taules de resultats. El grau de compliment ha estat establert al començament de l'estudi i pot ser que alguns indicadors s'hagin de reformular per obtenir uns resultats més clars. Càlcul de l'indicador i explicació dels resultats Cada fitxa conté el càlcul de l'indicador, tant el relacionat amb el total del districte com el que està dividit per òrgans. La gamma de colors dels resultats explica quin ha estat el seu grau de compliment. Si apareixen resultats en blanc significa que no s'han recollit les dades necessàries per al càlcul per espai relacionat. Això passa sempre en els indicadors relacionats amb l'observació directa o l'entrevista als participants dels següents espais: - La CG de Sant Andreu perquè no ha estat observada. - La CG i la JP de Sant Andreu i la CG, JP d’Horta - Guinardó perquè no s'han dut a terme entrevistes als participants. - Les CC d’Horta - Guinardó perquè s'han desenvolupat conjuntament al CCD i les entrevistes recollides s'han assignat en aquest últim espai perquè considerem que era el més representatiu. Observacions sobre l'indicador En el requadre que apareix al final de les fitxes, hem redactat diferents aspectes: observacions sobre el càlcul d'indicador, el seu grau de compliment, interpretacions que hem fet de les preguntes o dificultats que hem trobat a l'hora d'observar-les. Aquest requadre apareix solament en les fitxes en què s’ha considerat necessari i es vol facilitar la comprensió dels indicadors i ajudar a avaluar el funcionament de cara a futures etapes d'observació. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 15 5.1 ÒRGANS 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: f reqüència Indicador Plenari Informació de base Calendari de sessions Preguntes Nombre de sessions plenàries/any Dades f.òrgan Camps Nombre de sessions plenàries de l'òrgan últims dos anys. Grau de compliment Més de 3 sessions a l'any 2 o 3 sessions a l'any Una o cap sessió a l'any Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 2,7 7,0 5,5 4,5 2,0 5,0 2,0 2,0 2,1 S’observa que els òrgans de govern es reuneixen amb més freqüència i això depèn del nombre de plenaris que se celebren cada any, ja que aquests últims marquen la periodicitat dels primers, és a dir, cada vegada que es reuneix el Ple també ho fa la CG, la JP i les CC. En canvi, podem observar que els òrgans de participació es reuneixen, de mitjana, 2 vegades l’any ja siguin els Consells Sectorials o els Consells de Barri excepte el Consell Sectorial de Dones, que es reuneix una mitjana de tres vegades l’any. Sant Andreu està formada per set barris i, en conseqüència, sabem que es duen a terme solament 14 Consells de Barri i 14 Comissions de seguiment en un any. El grau de compliment podria ser diferent entre Òrgans de Govern i de Participació. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 16 Indicador Comissions i grups de treball Informació de base Calendari de sessions Preguntes Mitjana del nombre d’altres sessions/any Dades f.òrgan Camps Nombre de sessions de comissions i de grups de treball en els últims dos anys. Grau de compliment Més de 6 sessions a l'any Entre 3 i 6 sessions a l'any Menys de 3 sessions a l'any Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Cap espai dels observats no té comissions ni grups de treball tret del Consell Escolar i del Consell de Salut, que tenen comissions que es reuneixen abans dels plenaris per fixar l’ordre del dia. Per contestar a aquesta pregunta volem especificar que no considerem les Comissions de Seguiment dels consells de barri com a comissions del plenari del Consell. Tampoc no hem considerat les Comissions de seguiment d'obres, d'equipaments o les Taules de treball com a grups de treball d'un espai de participació. Pot ser que alguns d'aquests espais s'hagin format arran d'una demanda en un òrgan de participació però si, una vegada impulsats, no hi ha hagut algun tipus de retorn sobre el seu treball al mateix espai no, els hem qualificat en l'indicador. Perquè aquest indicador tingui més sentit, es podria reformular la pregunta o relacionar-la més amb les Comissions de Seguiment d'obres o les Taules que es formen per a la solució i el seguiment de temes concrets. En aquest cas, l'indicador hauria de ser a escala de districte i no relacionat amb els òrgans de participació o de govern. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 17 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: claredat Indicador Funcions segons el reglament Informació de base Reglament de funcionament / Percepció dels participants Preguntes Funcions establertes en el reglament Quines són les funcions d'aquest òrgan? Dades f.órgan/f.funcions Camps Existeix un reglament específic de l'òrgan que estableix unes funcions clares. (en cas positiu, llistar funcions a t.funcions) Funció (es poden introduir varies funcions per a cada òrgan. Una funció per fila) Grau de compliment Existeix un reglament (o un Existeix un reglament específic altre document) específic de No existeix cap document de l'òrgan que estableix unes l'òrgan però o no es específic de l'òrgan en què funcions clares. compleix o no és prou s'estableixin les funcions. específic. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Gairebé tots els òrgans del districte de Sant Andreu es regeixen pel Reglament de Funcionament dels Districtes o el Reglament de Participació, en què hi ha claredat pel que fa a les funcions de cada espai i hem considerat aquests com els seus reglaments específics. Pel que fa als Consells Sectorials, molts tenen un reglament específic com és el cas del Consell de Seguretat i Prevenció, el Consell de Salut, el Consell de Comerç i el Consell Escolar. Tampoc no queda clar que el reglament que regeix el funcionament dels consells de barri siguin les "Normes reguladores de participació ciutadana" de la ciutat, i a partir d'ara el "Reglament de Participació", perquè en el reglament dels districtes no se n’explica el funcionament, només els citen. La majoria d'òrgans de participació i de govern dels districtes es regeixen pel Reglament de Funcionament dels Districtes que explicita les seves normes de funcionament. Alguns consells sectorials, però, tenen un reglament específic que els regula a diferència d’altres, per tant, aquesta pregunta té més sentit formular-la als Consells Sectorials que no pas a la resta d’òrgans o espais. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 18 Indicador Coneixement de les funcions Informació de base Reglament de funcionament / Percepció dels participants Preguntes Coneixement de les funcions de l'òrgan Dades f.entrevista Participant Camps Quines són les funcions d'aquest òrgan? (Marcar "sí" si l'entrevistat anomena de manera general les funcions llistades a t.funcions) Grau de compliment Més del 60% dels participants Menys del 40% tenen un tenen un coneixement de les Cap de les dues altres coneixement de les funcions de funcions de l'òrgan ajustada a la opcions. l'òrgan ajustada a la realitat. realitat. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 55% 20% 63% 14% 78% 50% 63% 61% El total de l’indicador per Sant Andreu mostra que, en general, només el 55% de les persones coneixen les funcions de l’òrgan. En el cas del Consell de Districte i del Consell Ciutadà de Districte, hi ha una gran diferència entre el que està estipulat a la norma i el que percep la ciutadania, ja que aquests últims coneixen les funcions en el cas del Consell de Districte de forma massa genèrica: “conèixer l’actuació del Districte”, “debatre les mesures”, quan de fet aquests, a més d’informar sobre les proposicions, també aproven la distribució de la despesa assignada al districte i el Pla d’Actuació Municipal del Districte. D’altra banda, en el Consell Ciutadà de Districte, la majoria dels enquestats han considerat que l’òrgan serveix per informar i, a la taula de funcions, s’esmenta que aquest òrgan serveix per informar i debatre sobre els pressupostos municipals. En canvi, pel que fa a les Comissions Consultives, els Consells de Barri, l’Audiència Pública, els Consells Sectorials i les Comissions de Seguiment els participants si que són coneixedors de les funcions de l’espai. Pel que fa als Consells Sectorials, els enquestats són coneixedors de les funcions del Consell Escolar o del Consell de Salut però no tant del Consell de Medi Ambient o del Consell de Dones. Pel que fa als Consells de Barri, els enquestats no tenen tant clares les funcions del Consell de Barri de Baró de Viver o del Consell de Barri de la Sagrera però si que són coneixedors/es de les funcions del Consell de Barri de Congrés-Indians o del Consell de Barri de Bon Pastor en la majoria dels casos. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 19 Per a la recollida de dades d’aquesta pregunta, s’han introduït cinc categories de respostes per ubicar millor el coneixement dels participants vers les funcions de cada òrgan de participació. S’han sintetitzat les funcions dels espais de participació i de govern en cinc opcions diferents: Informar Informar i debatre Informar, debatre i recollir propostes Informar, debatre i prendre decisions Cap de les anteriors S’ha assignat una categoria per a cada espai de la següent forma: Òrgan Funcions CG Prendre decisions i executar-les JP Debatre i prendre decisions CD Informar, proposar i aprovar CC Informar i debatre APD Informar i debatre CCD Informar i debatre CS Informar, debatre i recollir propostes CB Informar, debatre i recollir propostes CSS Informar, debatre i recollir propostes Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 20 Indicador Objectiu sessions Informació de base Reglament de funcionament / Percepció dels participants Preguntes Creu que els objectius de cada sessió de l'òrgan són prou clars? Dades f.entrevista Participant Camps Creu que els objectius de cada sessió de l'òrgan són prou clars? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants participants considera que participants considera que considera que els objectius de els objectius de les sessions els objectius de les les sessions són prou clars. són prou clars. sessions són prou clars. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 81% 67% 90% 83% 50% 85% 77% 86% El total de l’indicador de Sant Andreu mostra que la ciutadania considera que els espais on participa tenen uns objectius clars. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 21 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: ordre del dia Indicador Proposta Informació de base Qui fa l'ordre del dia / Com es configura l'ordre del dia Preguntes S'hi poden afegir punts? Qui pot fer-ho? Com? Dades f.sessió Camps Qualsevol persona amb dret a assistir pot proposar punts a l'ordre del dia. (sí/no) L'addició de punts a l'ordre del dia es troba restringida a determinats participants. (sí/no) En el marc de la sessió, s'han incorporat punts a l'ordre del dia proposats per algun participant. (sí/no) Quin és el procediment per afegir punts a l'ordre del dia? (Descripció sintètica) Grau de compliment Pot afegir-hi punts qualsevol S'hi poden afegir punts però persona amb dret a participar amb restriccions i/o No s'hi poden afegir punts. en l'òrgan i sovint se n'hi habitualment se n'hi incorporen. incorporen pocs o cap. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS En els òrgans de participació, hi ha maneres diferents d’introduir punts en l’ordre del dia però la majoria dels espais es construeixen des del govern, en canvi, els òrgans de govern tenen una manera de construir punts en l’ordre del dia molt més estructurada i tancada. Pel que fa als òrgans de govern, la Comissió de Govern trasllada la proposta d’ordre del dia per al Consell de Districte a la Junta de Portaveus, que la debat i l’aprova. En el cas de les Comissions Consultives, l’ordre del dia ve fixat per la Comissió de Govern. Respecte als òrgans de participació: - L'ordre del dia del CCD el marca el CT conjuntament amb la CG. No és obert perquè aquest òrgan es reuneix solament 2 vegades l'any i té poques funcions. En la ultima sessió de l'any, sol haver-hi un sol punt en l'ordre del dia sobre l'aprovació dels pressupostos anuals. - Els Consells Sectorials tenen un ordre del dia que estipula el Conseller de l’Àrea juntament amb el tècnic o la tècnica de l’òrgan. E​ n molts casos, però, les entitats i Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 22 els participants han de proposar els temes a tractar, la tècnica o el tècnic responsable de l'espai té la funció de recollir les aportacions. - A l’Audiència Pública, tan sols hi ha un punt en l’ordre del dia, que és el de precs i preguntes per escoltar a la ciutadania i que fixa la Regidora o Presidenta. - El Consell de Barri és l’òrgan de participació on la construcció de l'ordre del dia és més oberta, ja que es construeix col·lectivament a través de la Comissió de Seguiment. - La Comissió de Seguiment té solament, com a punt de l’ordre del dia, la preparació de l’ordre del dia del proper Consell de Barri. En cap cas, durant les sessions, s’han introduït punts en l’ordre del dia. No hem considerat, com a punt a l’ordre del dia, les temàtiques que plantegen els participants en els precs i preguntes. 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: convocatòria Indicador Antelació Informació de base Òrgan i persona convocant / Canals de difusió de la convocatòria / Terminis de la convocatòria / Documents adjunts Preguntes Amb quanta antelació? Dades f.entrevistaParticipant/f.sessio Camps Amb quants dies d’antelació has rebut la convocatòria de la sessió? ​(Nombre de dies). Dies d’antelació amb què s'ha enviat la convocatòria de la sessió.​ (Nombre sencer). Grau de compliment De vegades, s'envia la La convocatòria no s'envia La convocatòria s'envia sempre convocatòria amb més de 15 mai amb més de 15 dies amb més de 15 dies d'antelació. dies d'antelació però no d'antelació. sempre. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 8 4 9 4 10 10 El total de l’indicador per Sant Andreu mostra que s’ha enviat la convocatòria amb 8 dies de Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 23 mitjana. Cal afegir que, en aquests tres mesos, hi ha hagut, per la situació política, molts canvis de convocatòria en aquests espais i les dades potser no es corresponen amb la normalitat de la periodicitat dels òrgans de participació i de govern. En els Consells Sectorials i en les Comissions de Seguiment, la convocatòria s’envia amb més dies d’antelació perquè aquesta última es fa per mitjà de publitramesa (m​ ailing)​ des de l’Àrea de Serveis a les Persones i al Territori. En el cas del Consell de Barri de Baró de Viver, es va observar que ni tan sols es van penjar cartells o se’n va fer difusió. L'APD i els CB són òrgans amb convocatòria oberta que es duen a terme mitjançant una publicació al web de districte, cartelleria i publitramesa a les entitats. Per aquesta raó considerem que aquest indicador no es pot calcular per a aquests espais tal com està formulat. D’altra banda, s’hauria de modificar el grau de compliment perquè en gairebé cap cas s’envia la convocatòria amb més de 15 dies d’antelació. Indicador Documentació Informació de base Òrgan i persona convocant / Canals de difusió de la convocatòria / Terminis de convocatòria / Documents adjunts Preguntes S'adjunta una documentació annexa més enllà de l'acta de la sessió anterior i de l'ordre del dia? Dades f. sessio/f.entrevistaParticipant Camps La convocatòria inclou documentació annexa, a part de l'acta de la sessió precedent? (sí/no) La convocatòria incloïa l'acta de la sessió precedent? (sí/no) La convocatòria incloïa documentació annexa? (sí/no) La documentació annexa era suficient i incloïa tots els punts que la requerien? (sí/no) Grau de compliment De vegades, s'hi adjunta la Sí, sempre s'hi adjunta la documentació annexa però No s'hi adjunta mai la documentació annexa. no sempre o no per a tots documentació annexa els punts que la requeririen. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El total de l’indicador per Sant Andreu és positiu, tot i que per als altres òrgans no ho sigui. Aquest resultat s’explica perquè s’han passat més enquestes en els espais de participació i de Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 24 govern en què si s’adjuntava la documentació annexa a part de l’acta, com és el cas de les Comissions Consultives o el Consell Ciutadà de Districte. D’altra banda, es pot observar com en les Audiències Públiques, en els Consells de Barri i en les Comissions de Seguiment, no s’hi adjunta mai la documentació annexa. En relació amb el Consell de Districte i els Consells Sectorials, no sempre s’hi adjunta la documentació annexa o no per a tots els punts que la requeririen. És important afegir que hi hagut casos de queixes en les Comissions de Seguiment sobre aquest tema. Hem considerat documentació annexa tot allò que informa sobre els punts de l’ordre del dia de cada sessió de l’espai i ajuda a enriquir el debat o si més no per aprofundir en la temàtica. 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: temàtiques Indicador Rellevància Informació de base Temàtiques tractades a les sessions Preguntes Els temes que s’hi tracten són rellevants (per al barri o sector)? Dades f.entrevista Participant Camps Creus que els temes que s’hi tracten són rellevants per al barri i la ciutat? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants participants consideren que participants consideren consideren que els temes els temes tractats són que els temes tractats són tractats són rellevants. rellevants. rellevants. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 96% 100% 100% 100% 100% 95% 97% 91% El total de l’indicador a Sant Andreu mostra que s’està d’acord que els temes tractats són importants per al barri i la ciutat. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 25 Indicador Utilitat Informació de base Temàtiques tractades a les sessions Preguntes Consideres que aquest és un òrgan útil (serveix per resoldre els problemes del barri o del sector de forma participada)? Dades f.entrevista Participant Camps Consideres que aquest és un espai útil? (sí/no) Grau de compliment Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels considera que aquest és un participants considera que participants considera que òrgan útil. aquest és un òrgan útil. aquest és un òrgan útil. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 94% 100% 88% 75% 100% 95% 97% 95% El total de l’indicador per Sant Andreu mostra que més del 60% dels participants consideren que són òrgans útils. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 26 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: Retorn Indicador Actes públiques Informació de base Actes / Procediments / Tipus d'avaluació Preguntes Es fan actes? S'envien als participants? Són públiques? Dades f.sessio Camps Es pren acta de la sessió. (sí/no) L'acta està disponible públicament via web. (sí/no) Les acta s'envia als participants. (sí/no) Grau de compliment Es fan actes però no són Les actes són accessibles en un accessibles en un espai web espai web i s'envien als i/o no s'envien als No es fan actes. participants en un període participants en un període inferior a un mes. inferior a un mes. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El total de l’indicador a Sant Andreu reflecteix que, en la majoria d’òrgans, es fan actes però no es pengen al web i/o no s’envien als participants. L’acta es penja al web i s’envia als participants únicament en els Consells de Districte i, de vegades, en alguns Consells de Barri també se’n fan i es pengen al web, com és el cas del Consell de Barri de la Sagrera o de Sant Andreu, però generalment no se’n fan, a diferència dels Consells Sectorials en què sí que sí se’n fan i s’envien als participants, com és el cas del Consell de Cultura o de Medi Ambient. Cal afegir que, en les Comissions de Seguiment, el tècnic o la tècnica de barri de cada espai fa un resum dels acords o fa un recull de les demandes però no una acta pròpiament dita. Des del Districte, s’està fent un esforç per carregar totes les actes al web però no hi ha pràctica d’enviar-les amb la convocatòria. Aquest indicador no té sentit per la Comissió de Seguiment, en què l’acta és un resum que conté els punts de l’ordre del dia del següent Consell de Barri. D’altra banda, cal afegir que tots els òrgans comparteixen web i no n’hi ha cap que en tingui un de propi. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 27 Indicador Traçabilitat Informació de base Actes / Procediments / Tipus d'avaluació Preguntes Hi ha un seguiment de les demandes, de les propostes i dels acords presos? S'explica l'estat d'execució? Dades f.sessió Camps Durant la sessió, s'assigna una persona per al seguiment dels acords que s'hi prenen. (sí/no) Durant la sessió, les persones que fan seguiment dels acords presos en les sessions anteriors fan un retorn de l'estat d'execució dels acords. (sí/no) Grau de compliment S'assigna una persona S'assigna una persona No s'assigna una persona responsable de fer el seguiment responsable del seguiment dels responsable de fer el dels acords i hi ha un retorn acords però no hi ha un retorn seguiment dels acords, no públic dels acords i del seu estat en un termini inferior a 3 mesos. hi ha cap tipus de retorn ni d'execució, ja sigui online o O bé hi ha un retorn dels acords dels acords ni del seu estat presencialment, en un termini presos però no se'n fa el d'execució o si n’hi ha, és inferior a 3 mesos. seguiment. deficient. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El total de l’indicador per Sant Andreu informa que en la majoria dels casos s’assigna una persona per fer el seguiment dels acords però no se’n fa el retorn o si n’hi ha, no se’n fa el seguiment. En el cas dels Consells Sectorials, sí que s’assigna un responsable de fer el seguiment dels acords però no hi ha retorn del seu estat d’execució. Des del districte, s’està fent l’esforç d’elaborar una graella per als Consells de Barri que reculli les demandes dels ciutadans per poder fer-ne el retorn posteriorment. Aquest indicador és difícil d’observar in situ ja que en alguns casos pot passar que s’hagi fet un seguiment dels acords però no s’expliciti durant la sessió de l’òrgan de participació en si. Per contestar aquesta pregunta hem preguntat directament al tècnic/a responsable d'espai si hi havia una persona encarregada del seguiment dels acords, o com ells mateixos prefereixen definir-los, dels temes tractats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 28 Indicador Avaluació Informació de base Actes / Procediments / Tipus d'avaluació Preguntes Es fa avaluació? De quin tipus? Dades f.entrevista Camps Es fa o s'ha fet alguna vegada avaluació de l'espai? En cas afirmatiu, quin tipus d'avaluació es fa i amb quina periodicitat? Grau de compliment Es fan avaluacions periòdiques Algun cop s'ha fet alguna No es fa cap tipus de forma sistemàtica i amb avaluació i/o s'avaluen d'avaluació. profunditat. qüestions molt bàsiques. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El Districte de Sant Andreu no té una pràctica d'avaluacions periòdiques dels seus òrgans, no hem pogut consultar documents o informes d'avaluació, ni hem trobat punts a les ordres del dia relacionats amb aspectes de millores en el funcionament dels espais de participació. Les dades que tenim relacionades amb aquest indicador provenen solament de les entrevistes que s'han dut a terme. Podem afirmar que als òrgans de Govern com CG, JP i CD, els mateixos participants controlen el seu funcionament d'una forma continuada i dins de la mateixa dinàmica de treball. En canvi, per a tota la resta d’espais la única avaluació té lloc al començament de cada mandat, quan es marquen les directrius des del Govern. Les entitats o la ciutadania mai no s'han vist involucrades en l'avaluació dels òrgans. Es destaca que la incorporació d'un tècnic des de l’àrea de Participació i Desenvolupament Democràtic de la Ciutat ajuda a avaluar i a proposar millores sobre el funcionament dels òrgans de participació i el funcionament intern del districte. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 29 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: Sistema Participatiu Indicador Coordinació entre els òrgans de participació Informació de base Procediments / Registre de participants / Percepció dels responsables tècnics Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb altres òrgans? Quins? Com? Dades f.entrevista Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els altres espais participatius del districte i de com millorar-la. Grau de compliment Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es Sí, hi ha espais transversals de coordina l'activitat d'aquest treball conjunt on es coordina No n'hi ha o si n'hi ha no òrgan amb altres òrgans de l'activitat d'aquest òrgan amb duu a terme cap tipus de participació però es altres òrgans de participació. Es coordinació real (no hi ha considera que aquests considera que aquests espais trasllat d'informació, etc.) espais no funcionen funcionen i són suficients. correctament i/o són insuficients. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte de Sant Andreu, hi ha espais transversals de treball conjunt, com el “Despatx de la Regidora” o la reunió setmanal del departament de Serveis a les Persones i al Territori, però entre els seus objectius no hi ha la coordinació entre els diversos òrgans de participació. En la CG, es dóna resposta a les problemàtiques de cada espai però no es treballen els temes de forma transversal entre espais. L'únic cas de coordinació entre òrgans de participació és la relació entre CB i la seva CSS, a causa del fet que aquesta última marca l'ordre del dia del CB i els seus participants sín presents també al Consell. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 30 Es pot donar el cas que el mateix Conseller porti tant un CB com una CS o una CC, això pot donar pas a connexions entre espais, però aquestes depenen solament de la iniciativa individual de la persona ja que no hi ha espais de coordinació estipulats. Els participants de la JP , també participen en diferents espais i poden tenir una visió transversal de les problemàtiques dels diferents espais, però, una vegada més, és la iniciativa individual el que pot crear o no relacions entre espais. Aquest indicador analitza solament la relació entre òrgans de participació, però tant per a la CG, com per a la JP, hem recollit unes dades que qualifiquen la relació entre aquests òrgans de Govern amb els espais de participació. Aquesta relació es dóna principalment perquè les persones que formen part d'aquests òrgans són presents en molts dels espais de participació. Indicador Coordinació entre òrgans de govern y entre òrgans de govern y òrgans de participació. Informació de base Procediments / Registre de participants / Percepció dels responsables tècnics Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb els òrgans de govern? Quins? Com? Dades f.entrevista Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els òrgans de govern del districte i de com millorar-la. Grau de compliment Sí, els acords i les propostes de Alguns acords i propostes de l'òrgan es traslladen i són tractats l'òrgan es traslladen i són tractats als òrgans de govern. Es considera als òrgans de govern però es No que el circuit funciona considera que el circuit no satisfactòriament. funciona satisfactòriament. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS La coordinació dels òrgans de govern entre ells està molt institucionalitzada i té passos clars que la marquen. A les entrevistes, no s'ha detectat qui és el responsable d'aquesta tasca, però Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 31 tampoc que no es dugui a terme d'una forma incorrecta, per aquesta raó els espais CG, JP, CD i CC apareixen en verd. Al el Districte de Sant Andreu, la coordinació entre els òrgans de participació i els òrgans de govern passa per la CG i es duu a terme gràcies a la presència del conseller adscrit i del CT en les sessions de cada espai i al trasllat d'informació que pot haver-hi en la reunió setmanal denominada “Despatx de la Regidora”. No hi ha cap coordinació entre espais de participació i JP, CD, o CC. Aquest funcionament permet que alguns temes s'elevin als òrgans de Govern però no es pot afirmar que la coordinació sigui fluïda. Indicador Coordinació amb processos Informació de base Actes / Procediments / Registre de participants / Percepció dels responsables tècnics Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb els processos participatius? Quins? Com? Dades f.entrevista Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els processos participatius del districte i de com millorar-la. Grau de compliment Sí, hi ha espais transversals Sí, hi ha espais transversals de de treball conjunt on es treball conjunt on es coordina coordina l'activitat d'aquest l'activitat d'aquest òrgan amb òrgan amb altres processos altres processos participatius. Es participatius però es No considera que aquests espais considera que aquests funcionen, són suficients i espais no funcionen i/o no generen sinèrgies. generen sinèrgies més enllà de l'intercanvi d'informació. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Els processos de participació (PP) del districte s'impulsen des de gerència i la CG. La coordinació entre PP i els altres òrgans de govern (JP, CD, CC) no existeix i no es veu necessària. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 32 La coordinació entre PP i els CB i CSS es considera insuficient, s'utilitzen aquests espais com a molt per informar sobre els processos però no com a espais de debat i seguiment sobre els mateixos. En canvi, la coordinació entre PP i CS és més estreta, el Consell Sectorial de Salut ha arribat a impulsar PP. No hi ha cap tipus de coordinació entre APD, CCD i els processos participatius. Indicador Duplicitat temàtiques Informació de base Percepció dels responsables tècnics Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica amb altres espais participatius del districte? Dades f.entrevista Camps Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica amb altres espais participatius del districte? (sí/no) Quina? Grau de compliment Sí, hi ha nombrosos Hi ha alguna duplicitat solapaments i duplicitats No temàtica però es tracta de temàtiques i es tracten de forma coordinada. forma descoordinada. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Totes les persones entrevistades coincideixen que hi ha una duplicitat temàtica entre els CB i l’APD, i en menys mesura en les CSS, això depèn en gran part del fet que molts ciutadans/es utilitzen aquests espais com espais de queixes i demandes sobre problemàtiques individuals. Aquestes problemàtiques, la major part de les vegades, tenen a veure amb temes de manteniment de l'espai públic, convivència, seguretat i civisme. Es destaca també que, depenent el moment polític o d'una data problemàtica, als espais de participació apareixen de forma contínua alguns “temes estrella” que es van repetint en tots els espais de participació, incloent-hi els CS i les CC. Aquesta duplicitat de temes normalment no es tracta d'una forma coordinada i es desactiva solament quan es dóna solució al problema. En conseqüència, aquestes temàtiques es tracten en els òrgans de govern com les CG i CD, però a un altre nivell. De vegades també hi ha duplicitat de temes entre les CC i el CD. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 33 Indicador Duplicitat participants Informació de base Registre de participants Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat amb altres espais participatius del districte? Grau de compliment Entre el 5% i el 40% dels Menys del 5% dels Més del 40% dels participants participants d'aquest òrgan participants d'aquest òrgan d'aquest òrgan participa en participa en algun altre participa en algun altre algun altre òrgan del districte òrgan del districte. òrgan del districte. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 39,24% 75,00% 25,00% 92,00% 68,42% 17,50% 38,46% 23,23% 50,00% El total de l’indicador per al districte de Sant Andreu mostra que, de mitjana, un 39,24% dels participants en un òrgan participen en algun altre òrgan del districte. Hi ha diferències notables entre els espais observats: els espais amb més participants que participen en algun altre òrgan són la JP, les CC, el CCD i les CSS, que corresponen a òrgans de convocatòria tancada on estan presents polítics o representants d'entitats que després participen en els altres espais. En canvi, els espais on els participants participen menys presents en altres òrgans són el CD, l’APD, i els CB, on la convocatòria és més oberta i arriben més ciutadans a títol individual. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 34 5.1.2 PARTICIPANTS Criteri: Extensió Indicador Quantitat de participants Informació de base Registre de participants / Reglament de funcionament Preguntes Núm. de participants Dades f.participants Grau de compliment El nombre de participants és El nombre de participants és El nombre de participants superior a la mitjana dels equivalent a la mitjana dels és inferior a la mitjana dels participants en participants participants en aquest tipus d’òrgan. en aquest tipus d’òrgan. en aquest tipus d’òrgan. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 16 12 20 8 19 40 19 25 8 Al districte de Sant Andreu, els òrgans de participació com CB i CS, de mitjana, reuneixen més de 20 participants. L'APD ha tingut 40 participants i en canvi les CSS reuneixen de mitjana 8 persones. Les CC són els òrgans que tenen una participació menys elevada. La mitjana de referència de cada òrgan és la que s'ha calculat mitjançant aquest estudi, que s'ha dut a terme en els districtes de Sant Andreu i Horta - Guinardó. A mesura que es vagin recollint les dades a escala ciutat la mitjana serà més representativa. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 35 Indicador Esforç de convocatòria Informació de base Registre de participants / Reglament de funcionament Preguntes Núm. de participants / Núm. de convocats Dades f.sessio Camps Quantes persones han estat convocades a la sessió? Grau de compliment Assisteixen entre el 40% i el Assisteixen menys del 40% Més del 60% de les persones 60% de les persones de les persones convocades assisteixen. convocades. convocades. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 34,08% 85,71% 95,24% 18,38% 35,85% 32,58% 38,69% En el cas de Sant Andreu, el total ens informa que assisteixen menys del 40% de les persones convocades, tret de la Junta de Portaveus i el Consell de Districte, on assisteixen més del 60% de les persones convocades. En el cas de l’Audiència Pública i del Consell de Barri no hi ha dades perquè aquests espais són oberts a tothom i les convocatòries es fan mitjançant la difusió de cartells i el web del districte. En el cas de la Comissió de Govern, no hi ha dades ja que és un òrgan que finalment no ha estat observat per a Sant Andreu. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 36 Indicador Procedència Informació de base Registre de participants/Reglament de funcionament Preguntes % associacions / % ciutadania no organitzada Dades f.participants Camps En representació de (associació/col·lectiu, etc.) Grau de compliment Predomini de ciutadania no Predomini de ciutadania Predomini de càrrecs organitzada entre els organitzada entre els polítics o tècnics entre els participants. participants. participants. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Sant Andreu hi ha un predomini de càrrecs polítics als òrgans de govern, en canvi, als òrgans de participació hi ha més presència de veïns i ciutadania organitzada. Concretament, en els Consells de Barri hi ha més presència de ciutadans i ciutadanes a títol individual que en altres espais de participació perquè aquests són oberts i a més recullen les demandes que els proposa la ciutadania sobre qualsevol tema a diferència dels Consells Sectorials o les Comissions de Seguiment que són òrgans tancats en els quals hi ha més entitats. El càlcul del resultat total no es fa mitjançant la mitjana de les caselles sinó sobre els assistents totals als espais. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 37 Indicador Obertura Informació de base Registre de participants / Reglament de funcionament Preguntes És un òrgan obert? Dades f.sessió Camps Qualsevol persona que ho desitgi pot assistir a la sessió? (sí/no) Grau de compliment Sí, totalment i a totes les Parcialment No sessions. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 40% 0% 100% 100% 0% 100% 14% 100% 0% El resultat de l'indicador és molt clar, hi ha òrgans molt tancats com la CG , la JP , el CCD i les CSS en què participen exclusivament les persones convocades i després hi ha òrgans totalment oberts a la ciutadania com els CB, la APD , les CC i el CD. Hi ha casos intermedis com els CS, en què la convocatòria és tancada però hi ha mecanismes per poder participar-hi d'un forma fàcil, parlant amb els secretaris dels espais. Hi ha espais com els Consells Sectorials o les Comissions de Seguiment que són òrgans tancats però s’hi pot convidar gent que tingui a veure amb l’espai o hi estigui interessada, però que no consti en la composició dels membres. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 38 5.1.2 PARTICIPANTS Criteri: Diversitat Indicador Gènere Informació de base Registre de participants Preguntes % dones Dades f.persones Camps Gènere Grau de compliment Entre un 30% i un 50% de Més d'un 50% de dones. Menys d'un 30% de dones. dones. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 46% 42% 60% 38% 32% 49% 58% 38% 32% El total de l’indicador al Districte de Sant Andreu ens diu que el 46% de les participants en els òrgans de participació i de Govern són dones. Cal destacar que els percentatges més elevats es troben en el CD ( 60%) i en els CS ( 60%), on fa mitjana el Consell de Dones. Les CSS, on són cridats a participar els representants de les entitats, té un dels índex més baix de participació de dones, un 32%. Indicador Joventut Informació de base Registre de participants Preguntes % menors 26 anys Dades f.persones Camps Edat Grau de compliment Més d'un 10% de menors de 26 Entre un 5% i un 10% de Menys d'un 5% de menors anys. menors de 26 anys. de 26 anys. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 39 Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 2% 0% 15% 0% 0% 4% 1% 0% 0% El total de l’indicador al Districte de Sant Andreu ens diu que només el 2% dels participants als òrgans de participació i Govern són menors de 26 anys. Menys en el cas del Consell de districte podem afirmar que els joves menors de 26 anys no solen participar en els espais de participació del Districte. Indicador Procedència Informació de base Registre dels participants Preguntes % població d'origen divers Dades f.persones Camps Procedència/Origen Grau de compliment Més d'un 5% de població Entre un 1% i un 5% de Menys d'un 1% de població d'origen divers. població d'origen divers. d'origen divers. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 0,54% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,78% 1,30% 0,00% El total de l’indicador al Districte de Sant Andreu ens diu que només el 0,54% de les participants en els òrgans de participació i de Govern provenen de fora d'Espanya i l'únic espai en què participen són els Consells de Barri. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 40 5.1.2 PARTICIPANTS Criteri: Representació Indicador Rotació Informació de base Registre de participants / Informació dels participants Preguntes Hi ha rotació entre els representants d'una organització? Dades f.entrevista Participant Camps En cas que assisteixis en representació d'un col·lectiu/associació, sempre vens tu a les sessions de l'òrgan o de vegades venen altres persones de l'associació/col·lectiu? Grau de compliment Menys del 40% de les Més del 75% de les Entre el 75% i el 40% de les organitzacions sempre organitzacions fan rotació en els organitzacions fan rotació en envien al mateix seus representants a les els seus representants a les representant a les sessions sessions de l'òrgan. sessions de l'òrgan. de l'ò.rgan Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 33% 50% 43% 17% 60% 35% 33% 24% A Sant Andreu, l’indicador ens mostra que en la majoria de les organitzacions sempre ve el mateix representant a les sessions de l’òrgan, de fet, als Consells Ciutadans de Districte i a les Comissions de Seguiment és habitual que es produeixi aquesta situació ja que són òrgans més tancats i tenen una composició de membres determinada. En canvi, per a la resta d’òrgans hi ha una rotació però només es dóna en algunes organitzacions i la majoria es produeixen en espais de participació més oberts a la ciutadania com és el cas de l’Audiència Pública o del Consell de Barri. Cal afegir que a l’hora de recollir les dades, molts qüestionaris venien amb les dues respostes marcades i sempre hem considerat en aquests casos la segona com a vàlida. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 41 Indicador Trasllat Informació de base Registre de participants / Informació dels participants Preguntes Els representants traslladen la informació i debaten amb la seva organització? Dades f.entrevistaParticipant Camps En cas que assisteixis en representació d'un col·lectiu/associació, feu després un retorn dels temes tractats a l'associació/col·lectiu? (sí/no) Grau de compliment Parcialment. Entre el 75% i el Sí, més del 75% dels 40% dels representants ho No, menys de un 40% dels representants ho fan de forma fan i/o ho fan de forma molt representants no ho fan. detallada i amb profunditat. superficial. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 94% 75% 86% 100% 100% 97% 100% 89% Per a Sant Andreu, se sol fer un retorn dels temes tractats a l’òrgan de participació o de govern. 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Espai Indicador Adequació Informació de base Observació sessions Preguntes L'espai té les capacitats i la distribució adequada per facilitar el debat? Dades f.sessio Camps En una escala de l'1 al 10 (1=poc adequat, 10=molt adequat), valora el nivell d'adequació de l'espai de reunió. Justifica el nivell d'adequació de l'espai de reunió (valoració). Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 42 Grau de compliment Sí, és un espai amb bones No, és un espai rígid i amb condicions, confortable, amb En general, l'espai compleix males condicions pel que capacitat suficient, amb bona les condicions però s'hi ha fa al confort, l'acústica i la acústica i permet distribuir les detectat alguna mancança. capacitat. cadires de forma flexible. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 6,7 9,0 7,0 5,0 7,0 4,0 6,0 7,0 8,0 A Sant Andreu, el total de l’indicador reflecteix que tots són espais amb bones condicions tret de les Comissions Consultives, les Audiències Públiques i els Consells Sectorials, on els espais tenen alguna mancança ja sigui de so, falta de lluminositat, clima o mitjans tècnics, encara que se celebrin en un mateix lloc com la Seu del Districte de Sant Andreu. En el cas de les Comissions Consultives, tot i que es disposa de mitjans tècnics, el projector no es veu correctament; en el cas de l’Audiència Pública, l’espai no és prou ampli per a tots els assistents i les condicions tècniques del so tampoc no són bones; i en el cas dels Consells Sectorials, les mancances van des del so fins al clima, la lluminositat i els mitjans tècnics bàsicament. Hem considerat la llum, el so, la grandària de l’espai i els mitjans tècnics com elements per analitzar l’adequació de l’espai. Indicador Accessibilitat Informació de base Observació sessions Preguntes L'espai és accessible? Dades f.sessio Camps L'espai és accessible? (sí/no) En cas de resposta negativa, per què? (valoració) Grau de compliment No, l'espai té barreres Sí, és un espai totalment Parcialment. L'espai no és arquitectòniques accessible per a persones amb l'idoni però les dificultats insalvables per a persones diversitat funcional. són salvables. amb diversitat funcional. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 43 Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 96% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 86% En el cas de Sant Andreu, el total de l’indicador mostra que els espais són totalment accessibles per a persones amb diversitat funcional tret del Centre Cívic de Trinitat Vella on l’espai no és accessible perquè la porta a peu de carrer es troba tancada al públic i únicament pots accedir a l’espai baixant unes escales. En general, els espais són accessibles ja que tots disposen de rampes o entrades alternatives però en alguna ocasió aquestes últimes es troben tancades al públic i només s’hi pot accedir si es demana permís al responsable de cada espai. Creiem que això no hauria de ser necessari, per això hem considerat aquests espais poc accessibles. 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Temps Indicador Durada Informació de base Observació sessions Preguntes Quant de temps duren les sessions? Dades f.sessio Camps Quan de temps ha durat la sessió? (hh:mm) Grau de compliment Entre 1h i 2h. Més de 2 hores. Menys d'una hora. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 1:02:29 0:15:00 1:20:00 0:27:40 0:31:00 1:09:00 1:25:30 1:36:00 0:46:17 Al districte de Sant Andreu, les sessions duren en general una hora aproximadament tret de la Junta de Portaveus que només aprova l’ordre del dia proposada per la Comissió de Govern i de les Comissions Consultives. El Consell Ciutadà de Districte i les Comissions de Seguiment també es troben per sota de la mitjana, ja que el primer només presenta pressupostos i les segones preparen l’ordre del dia del proper Consell de Barri. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 44 Indicador Distribució Informació de base Observació sessions Preguntes Com es distribueix el temps a les sessions? Dades f.sessió Camps Percentatge de temps dedicat al debat entre els participants. Grau de compliment El temps dedicat al debat El temps dedicat al debat El temps dedicat al debat entre entre els participants i la entre els participants i la els participants i a la presa de presa de decisions ocupa presa de decisions ocupa decisions ocupa més del 60% de entre el 60% i el 40% de la menys del 40% de la la sessió. sessió. sessió. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 54,04% 20,00% 54,00% 33,00% 25,00% 39,02% 67,67% 77,59% Al districte de Sant Andreu, el temps d’informació i el de debat pràcticament és el mateix. Als Consells de Barri i a les Comissions de Seguiment, el temps dedicat al debat és superior. En canvi, a la Junta de Portaveus, a les Comissions Consultives, al Consell Ciutadà i els Consells Sectorials són més informatius. L’APD està en blanc perquè no s’ha introduït cap dada en el camp sobre el percentatge de la sessió dedicat al debat. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 45 Indicador Suficiència Informació de base Observació sessions Preguntes Hi ha suficient temps per tractar-ho tot? Les sessions duren massa? Dades f.entrevista Participant Camps Hi ha temps suficient per tractar tots els punts de manera adequada? (sí/no) La durada de les sessions és adequada? (massa curtes, adequades, massa llargues) Grau de compliment Més del 60% dels participants Menys del 40% dels participants considera que hi ha temps Cap de les dues altres considera que hi ha temps suficient i que les sessions no opcions. suficient i que les sessions no són gaire llargues. són gaire llargues. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Sant Andreu, més del 60% considera que hi ha temps suficient per tractar tots els punts de l’ordre del dia i que les sessions no són massa llargues. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 46 Indicador Pluralitat en l’ús del temps Informació de base Observació sessions Preguntes Ús del temps % participants que hi intervenen Dades f.entrevista Participant Camps Has fet alguna intervenció al llarg de la sessió? (sí/no) Grau de compliment Entre els 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants participants fan alguna participants fan alguna fan alguna intervenció. intervenció. intervenció. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 65% 20% 56% 29% 50% 57% 74% 95% Al districte de Sant Andreu, el total de l’indicador mostra que més del 60% dels participants fan alguna intervenció, de fet, és el cas dels Consells de Barri i les Comissions de Seguiment, tot i que en aquests últims casos aquestes intervencions molts cops provenen de la part política i de la Vicepresidència, tal com es va observar en la Comissió de Seguiment de la Sagrera o del president d’una AV, com va ser el cas de la Comissió de Seguiment de Congrés-Indians. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 47 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Dinàmica Indicador Dinamització Informació de base Observació sessions Preguntes Es duu a terme algun tipus de dinamització? Quina? Dades f.sessió Camps Es duu a terme algun tipus de dinamització de l'espai? (sí/no) Quina? (descripció sintètica) Grau de compliment Només de tant en tant No s'utilitza mai cap tipus Si, a la majoria de sessions s'utilitza algun tipus de de dinamització més enllà s'utilitza algun tipus de dinàmica dinàmica per facilitar el de l'assignació de torns de per facilitar el debat. debat. paraula. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Als espais de participació i de govern de Sant Andreu no s’utilitza mai cap tipus de dinamització més enllà de l’assignació de torns de paraula. Entenem per dinamització la posada en marxa de tècniques de treball en grup per facilitar el debat i la generació d’idees en un context de diagnòstic, propostes o priorització. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 48 Indicador Gènere Informació de base Observació sessions Preguntes S'utilitza algun criteri per garantir la paritat? Dades f.sessio Camps S'utilitza algun criteri per garantir la paritat? (sí/no) Quin? (descripció sintètica) Grau de compliment Sí, s'incentiva la participació de les S'incentiva la participació dones, s'intercalen les de les dones però no hi ha intervencions entre homes i dones No mecanismes suficients per i es fomenta que hi intervinguin fer-ho efectiu. tant homes com dones. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% A Sant Andreu, no s’utilitza cap criteri per garantir la paritat. Indicador Deliberació Informació de base Observació sessions Preguntes El debat serveix per construir noves posicions a partir de l'intercanvi d'arguments? Dades f.sessió Camps En una escala de l'1 al 10, el debat serveix per construir noves posicions a partir de l'intercanvi d'arguments? (1=No hi ha debat, més enllà de l'exposició dels posicionaments i/o queixes, 10=Hi ha un debat orientat a l'articulació de propostes) Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 49 Grau de compliment Si, hi ha un debat orientat a Hi ha debat però tot queda No, habitualment no hi ha construir noves posicions a en l'aire i no hi ha debat més enllà de partir de l'intercanvi mecanismes per construir l'exposició individual de d'arguments i habitualment noves posicions a partir de queixes o de posicions. s'assoleix aquest objectiu. l'intercanvi d'arguments. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 4,9 7,0 7,0 3,0 2,0 1,0 5,3 2,7 6,4 A Sant Andreu, el total de l’indicador mostra que hi ha debat més enllà de l’exposició individual de queixes o posicions però no hi ha mecanismes per construir noves posicions, tret de la Junta de Portaveus i del Consell de Districte, on sí que hi ha debat i noves posicions a partir de l’intercanvi d’arguments. Als òrgans com el Consell Ciutadà, l’APD i el CB, manca el debat i només es fan queixes individuals. Indicador Respecte Informació de base Observació de les sessions Preguntes Hi ha respecte mutu entre els participants? Dades f.sessio/f.entrevistaParticipant Camps Com definiries el clima imperant a la sessió? Com definiries el clima imperant a la sessió? (bon clima, tens, irrespectuós) Grau de compliment El clima és tens i diverses Hi ha un bon clima de treball i la El clima és tens però la intervencions són poc majoria de les intervencions són majoria de les intervencions respectuoses, pujades de respectuoses. són respectuoses. to o insultants. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 50 A Sant Andreu, hi ha un bon clima de treball i les intervencions són respectuoses a gairebé tots els espais de participació i de govern del districte excepte el Consell de Districte i el Consell de Barri, on el clima és tens i diverses intervencions són poc respectuoses. En canvi, a les Audiències Públiques i a les Comissions de Seguiment, el clima és tens però la majoria de les intervencions són respectuoses, de fet, a la Comissió de Seguiment de la Sagrera es va percebre un clima tens entre associacions. El valor dels Consells de Barri ens diu que de 38 enquestes hi hagut més d’un 25% dels enquestats que senyalen que les sessions han sigut tenses i poc respectuoses i el resultat del indicador surt baix perquè supera el 20%, que és el percentatge a partir del qual el valor deixa de ser positiu. Indicador Interacció Informació de base Observació sessions Preguntes % intervencions bidireccionals Dades f.sessió Camps Percentatge de temps dedicat a intervencions bidireccionals (diàleg entre dues persones). Grau de compliment Entre un 40% i un 60% de les Menys del 40% de les Més del 60% de les intervencions de les intervencions responen a un intervencions responen a intervencions responen a un diàleg bidireccional entre dues un diàleg bidireccional diàleg bidireccional entre persones. entre dues persones. dues persones. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 46,00% 100,00% 39,00% 19,00% 100,00% 99,00% 56,60% 90,50% 8,71% A Sant Andreu, el total de l’indicador reflecteix que entre un 40% i un 60% de les intervencions responen a un diàleg bidireccional entre dues persones en tots els espais tret del CD, les CC i les Comissions de Seguiment on menys del 40% de les intervencions responen a un diàleg bidireccional, és a dir, en aquests espais es produeix en major mesura un debat de qualitat i no tant de pregunta i resposta. Hem considerat que el punt de precs i preguntes és bidireccional tret d’aquelles intervencions que han generat més participació entre els assistents. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 51 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Tipus de Participació Indicador Grau de Participació Informació de base Observació sessions Preguntes És un espai bàsicament informatiu, consultiu o de presa de decisions? Dades f.entrevistaParticipant Camps En aquest espai, s'informa? (sí/no) En aquest espai, es delibera? (sí/no) En aquest espai, es prenen decisions? (sí/no) Grau de compliment És un espai on s'informa i es És un espai on s'informa, es És un espai merament delibera però no es prenen delibera i es prenen decisions. informatiu. decisions. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Sant Andreu, el total de l’indicador mostra que en general són espais on s’informa, es delibera però no es prenen decisions. Indicador Capacitat de proposta Informació de base Observació de les sessions Preguntes Els participants poden fer noves propostes? De quin tipus? Dades f.sessió Camps En aquest espai: Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 52 Grau de compliment Els participants poden opinar sobre les propostes Si, no hi ha restriccions a l'hora del govern però hi ha certes No de fer propostes. restriccions a l'hora de fer noves propostes. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte de Sant Andreu, el resultat total indica que en general no es fan propostes als espais tot i que a la JP, als Consells Sectorials i a les Comissions de Seguiment si que se’n fan. Hi ha propostes que surten a la Comissió de Seguiment que es tornen a formular al Consell de Barri però aquest últim és més un espai de queixa que de suggeriments. En algunes Comissions Consultives, com la de Seguretat i Prevenció, també es produeixen queixes, en aquest cas, més relacionades amb l’espai públic que amb la seguretat com en els Consells de Barri. En el cas del CD, cap ciutadà no pot ni opinar de les propostes que fa el govern perquè no participa de la sessió, només poden fer propostes en forma de proposicions els consellers i les conselleres. En el cas dels CCD, s’obre un temps d’intervenció però només per aclarir dubtes del pressupost anual i no per a fer propostes. 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: qualitat de la informació Indicador Qualitat Informació de base Percepció dels participants Preguntes La informació subministrada és suficient i de qualitat? Dades f.entrevista Participant Camps La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar és suficient i de qualitat? (sí/no) Grau de compliment Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels consideren que la informació participants consideren que participants consideren facilitada és suficient i de la informació facilitada és que la informació facilitada qualitat. suficient i de qualitat. és suficient i de qualitat. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 53 Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 85% 50% 86% 100% 33% 97% 78% 86% A Sant Andreu, el total de l’indicador mostra que més del 80% considera que la informació és suficient i de qualitat, tret del Consell de Districte on l’indicador no és significatiu ja que en aquest cas, en la major part d’enquestes, no s’ha respost a la pregunta. A l’Audiència Pública, la gent no es troba conforme amb les respostes que arriben des de la mesa. Indicador Comprensió Informació de base Percepció dels participants Preguntes La informació facilitada és comprensible? Dades f.entrevistaParticipant Camps La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar és comprensible? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants participants consideren que participants consideren consideren que la informació la informació facilitada és que la informació facilitada facilitada és comprensible. comprensible. és comprensible. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 97% 100% 100% 100% 88% 100% 94% 94% A Sant Andreu, de l’indicador es desprèn que la informació facilitada és comprensible en tots els espais on s’han passat les enquestes als participants. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 54 Indicador Pluralitat Informació de base Percepció dels participants Preguntes La informació facilitada és plural? Dades f.entrevistaParticipant Camps La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar és plural? (sí/no) Grau de compliment Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels consideren que la informació és participants consideren que participants consideren plural. la informació és plural. que la informació és plural. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 90% 100% 40% 100% 71% 96% 95% 93% A Sant Andreu, més del 60% dels participants consideren que la informació facilitada és plural tret de les Comissions Consultives, on el percentatge es redueix al 40% potser perquè més de la meitat dels participants no han respost a la pregunta de l’enquesta. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 55 5.1.4 IMPACTES Criteri: activitat Indicador Documents Informació de base Actes / Documents Preguntes Es produeixen informes, dictàmens o altres documents? Dades f.organ Camps Nombre de documents aprovats per l'espai els últims 2 anys (dictàmens, informes, etc.) Grau de compliment Algunes vegades l'òrgan No, l'òrgan no produeix Si, sovint l'òrgan produeix i aprova produeix dictàmens, cap altre document més dictàmens, informes o altres informes o altres enllà de les actes, les documents. documents, però no és convocatòries i les ordres habitual. del dia. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Podem afirmar que, a Sant Andreu, els òrgans de participació dels districtes no aproven cap document. Només el Consell Ciutadà de Districte té entre les seves funcions aprovar els pressupostos anuals del districte, però aquest acte es redueix a un tràmit qualsevol sense cap dimensió de debat al seu voltant. En canvi, els òrgans de govern tenen entre les seves funcions l’aprovació de documents, de fet, el Consell de Districte és l’espai on més passa. A l’estudi, no s’ha identificat cap òrgan que produeixi un informe a través d’una comissió o grup de treball, és a dir, la majoria de documents que s’aproven són plans o projectes que s’han elaborat a nivell polític però no pas participatiu. Aquest indicador té més valor per als òrgans de govern que no pas per als de participació, ja que aquests últims no tenen entre les seves funcions l’aprovació de documents. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 56 Indicador Web Informació de base Actes / Agenda / Documents Preguntes L'òrgan té un espai web amb un repositori de la seva activitat? Dades f.organ Camps L'espai disposa de web propi? Grau de compliment L'òrgan té una pàgina web L'òrgan té una pagina web pròpia però no s'actualitza pròpia, actualitzada i amb L’òrgan no té pàgina web. regularment i/o hi manca informació suficient. informació rellevant. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El districte de Sant Andreu, com tots els districtes de Barcelona, té un espai virtual que recull la informació del districte. Pel que fa als òrgans de participació: - Els CB tenen una pàgina pròpia on pengen els ordres del dia i la documentació annexa bàsicament. - Les CCSS no tenen espai virtual ni són esmentades a l’espai dels Consells de Barri. - Els CS tenen espai web propi on pengen les convocatòries, els ordres del dia i les actes. - El CCD i l’APD on es pengen els ordres del dia, les actes i les convocatòries. Pel que fa als òrgans de govern tots tenen un espai web actualitzat amb les actes, el calendari i la descripció dels òrgans. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 57 Indicador Accions Informació de base Actes / Documents Preguntes L'òrgan organitza accions o activitats de forma autogestionada? Quin tipus? Dades f.organ Camps L'òrgan organitza accions i activitats de forma autogestionada, tals com jornades, activitats orientades a la comunitat o accions de protesta? (nombre d'accions organitzades els últims 2 anys) Grau de compliment Sí, l'òrgan sovint organitza accions i activitats de forma Algunes vegades l'òrgan organitza autogestionada, tals com alguna activitat pròpia o participa No jornades, activitats orientades en activitats organitzades pel a la comunitat o accions de districte. protesta. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Sant Andreu, el total de l’indicador ens mostra que no s’organitzen accions i activitats de forma autogestionada tret dels Consells Sectorials, on alguna vegada aquests òrgans organitzen activitats de forma autogestionada com el Consell de Cultura on la Comissió de Lectura organitza el Sant Jordi del districte o el Consell de dones que organitza sessions sobre el projecte Wikidona i sessions de formació sobre assetjament sexista en entorn festius. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 58 5.1.4 IMPACTES Criteri: influència Indicador Política Informació de base Actes / Seguiment dels acords i propostes / Percepció dels participants Preguntes L'activitat de l'òrgan té impacte en les polítiques municipals? Com? En quines? Dades f.entrevista Participant, f.entrevista Camps Penses que l'activitat de l'espai té impacte en les polítiques municipals i que es tradueix en accions de govern (mesures, plans, programes)? (sí/no) Quants acords o propostes de l'espai s'han traduït en accions de govern o han estat tractats al plenari de districte? Grau de compliment Cap acord o proposta de Ocasionalment, algun acord Nombrosos acords o propostes l'òrgan s'ha traduït en o proposta de l'òrgan s'ha de l'òrgan s'han traduït en accions de govern traduït en accions de govern accions de govern (mesures, (mesures, plans, (mesures, plans, programes) plans, programes) i/o han estat programes) i/o ha estat i/o ha estat tractat al Plenari tractades al Plenari del Districte. tractat al Plenari del del Districte. Districte Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al Districte de Sant Andreu, els tècnics consideren que es dóna resposta a gairebé totes les queixes que es recullen durant les APD ( 95%) i els CB ( 48%), sempre que siguin viables, i el seu seguiment es porta a terme mitjançant una graella des de Gerència, Serveis Tècnics o Serveis a les Persones del Districte. Aquesta percepció, des de les entitats, és diferent i es situa més al voltant d'un 30% de les actuacions. És important destacar que aquest impacte es refereix a accions petites i concretes com la millora de l'espai públic, temes de gestió, canvis en projectes concrets, etc. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 59 Els CS com les CC tenen percentatges més baixos (10-20%) perquè són espais molt informatius i el CCD es considera que no té cap tipus d'impacte. Pel que fa als Òrgans de Govern, els resultats depenen també de la interpretació que s'ha fet de la pregunta: es considera que en la JP no hi ha cap acord que es transformi en acció del Govern perquè aquest espai no té aquesta funció. En canvi, els resultats del CD, tot i que s'identifiqui com un òrgan on es prenen decisions i que marca les polítiques públiques, es refereixen només a la percentual d’accions (15%) que deriven de propostes recollides en els Òrgans de participació. A la pregunta “Quants acords o propostes de l'espai s'han traduït en accions de govern o han estat tractats al plenari de districte?” s'ha demanat de contestar amb un % ja que era molt complicat quantificar-ho d'una altra forma Tots els entrevistats remarquen que la paraula acords no es pot utilitzar relacionada amb les dinàmica dels espais de participació. Mai no s'arriba a acords, és millor parlar de propostes o suggeriments. Indicador Social Informació de base Percepció dels participants Preguntes L'activitat de l'òrgan té algun impacte social? Dades f.entrevistaParticipant Camps Penses que l'activitat de l'espai té impacte social en el districte? (sí/no) Grau de compliment Menys del 40% dels Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels participants creuen que creuen que l'activitat de l'òrgan participants creuen que l'activitat de l'òrgan té un té un impacte social en el l'activitat de l'òrgan té un impacte social en el districte. impacte social en el districte. districte. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 78,86% 83,33% 55,56% 60,00% 57,14% 74,36% 90,32% 90,91% Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 60 La percepció dels ciutadans sobre l'impacte social dels òrgans de participació i govern del Districte varia segons el tipus d'espai però en general és positiva. Els CB i CSS té valors molt elevats, com els òrgans que tracten temes ( Salut, Seguretat) a escala de districte. Hi ha el dubte que el concepte de "social" s'hagi interpretat de forma diferent segons la sensibilitat de la persona. 5.1.4 IMPACTES Criteri: Actors Indicador Transformació Informació de base Percepció dels participants Preguntes Els actors s'han transformat arran de la seva participació en aquest òrgan? Dades f.entrevista Participant Camps Penses que l'activitat de l'espai ha tingut algun tipus d'impacte en la teva entitat/associació, etc? (sí/no) Quins? Grau de compliment Més del 60% dels participants Menys del 40% dels participants organitzats consideren que la organitzats consideren que la Cap de les dues altres seva participació en l'òrgan ha seva participació en l'òrgan ha opcions. canviat les dinàmiques internes canviat les dinàmiques internes de la seva organització. de la seva organització. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 67,95% 75,00% 33,33% 85,71% 75,00% 77,42% 66,67% 53,33% La majoria de les persones que pertanyen a entitats considera que la seva presència en els espais de participació del districte té un impacte en la seva organització. Això és veritat en tots els espai menys en les CC que, en el Districte de Sant Andreu, són espais molt informatius. Aquest impacte està relacionat amb el major nivell d’informació que pot tenir l'entitat sobre els temes de districte i el seguiment d’aquests. També s'han recollit respostes relacionades amb temes concrets com millores d’espais públics i serveis que tenen que veure amb els objectius o les necessitats que reivindiquen determinades entitats. Algunes persones apunten que l’arrel de la seva presència en els espais de participació es mantenen interns en les entitats que mobilitzen i activen les reivindicacions veïnals. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 61 5.1.4 IMPACTES Criteri: Actors Indicador Relacions Informació de base Percepció dels participants Preguntes Ha millorat la relació entre diferents actors participants? Dades f.entrevista Participant Camps Penses que la teva relació amb els altres actors del barri presents en l'espai ha millorat arran de la teva participació? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels participants Més del 60% dels participants participants consideren que la seva consideren que la seva consideren que la seva participació en participació en l’òrgan ha contribuït participació en l'òrgan ha l'òrgan ha contribuït a millorar la seva a millorar la seva relació amb contribuït a millorar la seva relació amb altres participants i/o entre altres participants i/o entre relació amb altres participants i/o diferents organitzacions. diferents organitzacions. entre diferents organitzacions. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 66,67% 60,00% 40,00% 57,14% 87,50% 65,79% 55,88% 100,00% Gairebé el 65% dels entrevistats consideren que la seva participació en l’òrgan ha contribuït a millorar la seva relació amb altres participants i/o entre diferents organitzacions. Hi ha espais, com les CSS o els CS, on aquesta afirmació és vàlida per l'àmplia majoria de les persones, això pot dependre del fet que són espais on hi ha una continuïtat de participació en el grup i les dinàmiques de funcionament són més properes. Els espais més informatius (CC y CCD) o estructurats són els menys valorats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 62 5.2 DISTRICTE 5.2.1 COORDINACIÓ Criteri: mecanismes de coordinació Indicador Coordinació política Informació de base Responsables tècnics Preguntes Existeixen mecanismes de coordinació entre els òrgans de participació i els òrgans de govern? Dades f.entrevista Camps Existeixen mecanismes de coordinació entre els òrgans de participació i els òrgans de govern? (sí/no) Quins? Grau de compliment Sí, hi ha canals i espais transversals Sí, hi ha canals i espais No de treball conjunt amb aquesta transversals de treball conjunt finalitat. Es considera que aquests amb aquesta finalitat però es espais funcionen i són suficients. considera que aquests espais no funcionen i/o són insuficients. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte de Sant Andreu, la coordinació entre els òrgans de Participació i els de Govern es considera que és suficient. Les temàtiques que es tracten en els espais de participació pot ser que es tractin a la CG traslladades pels Consellers adscrits a cada espai o en la reunió setmanal entre Govern i Gerència, “Despatx de la Regidora”. En aquest espai, es reuneixen la Regidora, CT, el Gerent, Cap de Serveis a les Persones, la Consellera Blanca, la Direcció de Llicències i Espai Públic, la Direcció de Serveis Generals i la Guàrdia Urbana. Es considera que aquesta reunió funciona bé però depèn de la importància que se li doni des de la Regidoria. Una proposta de millora seria institucionalitzar-la o almenys donar estabilitat als espais de coordinació política i tècnica. En general, la coordinació es porta a terme mitjançant la presència dels consellers i el CT. En els espais de participació, no hi ha canals de comunicació establerts on passa la informació o s’arxiva, és a dir, tot es tracta a través de les reunions presencials. Aquest sistema també depèn de l’actitud de cada conseller o consellera a l’hora de traspassar la informació i la seva implicació en els òrgans de participació, l’opinió de les entitats és que no sempre aquesta Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 63 implicació és suficient i que els ciutadans/es realitzen una tasca constant en ajudar al flux de la informació. Es considera que en la JP, els consellers de l’oposició tenen un rol d’impuls i control que també ajuda a la coordinació entre òrgans de participació i de govern. Indicador Coordinació tècnica Informació de base Responsables tècnics Preguntes Existeixen mecanismes de coordinació tècnica entre òrgans a nivell de districte? Dades f.entrevista Camps Existeixen mecanismes de coordinació tècnica entre òrgans a nivell de districte? (sí/no) Quins? Grau de compliment Sí, hi ha canals i espais transversals Sí, hi ha canals i espais No de treball conjunt amb aquesta transversals de treball conjunt finalitat. Es considera que aquests amb aquesta finalitat però es espais funcionen i són suficients. considera que aquests espais no funcionen i/o són insuficients. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte de Sant Andreu, la coordinació tècnica entre els diferents òrgans es porta a terme de les següents maneres: ● “Despatx de la Regidora”. En aquest espai es reuneix la Regidora, CT, el Gerent, el Cap de Serveis a les Persones, el Conseller portaveu, la Direcció de Llicències i Espai Públic, la Direcció de Serveis Generals i la Guàrdia Urbana. Reunió setmanal. ● Cada divendres hi ha una taula de direcció on es tracta la graella, entre altres coses, que surt dels espais de participació. És un espai de gestió, de seguiment i de debat. Estan presents: Guàrdia Urbana, Gerent, CT, Conseller portaveu, Direcció de Serveis Generals, Serveis a les Persones i Llicència i Espai Públic. Poden ser-hi els tècnics de barri si és necessari. ● Reunió d’equip cada 15 dies de Serveis a les Persones i al Territori amb un ordre del dia obert. En total són 22 tècnics i tècniques. ● Les reunions individuals entre la tècnica de barri i el Cap de Servei a les Persones. ● Presència dels tècnics en les diferents sessions. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 64 Com es pot observar, hi ha una multitud d’espais de coordinació on s’utilitzen eines de seguiment com graelles de temes, però des de les entitats hi ha moltes queixes sobre el funcionament intern del districte. Es considera que s’ha de millorar la comunicació entre els veïns, les actes, les convocatòries i el material previ perquè no arriben o arriben sense suficient antelació. Hi ha bona relació amb la Gerència, que trasllada molta informació, però s’ha perdut la relació directa amb els tècnics de barri que ara tenen l’oficina al districte i ja no als centres cívics com abans. Es troba a faltar un al responsable de Serveis Jurídics, ja que el càrrec està vacant. 5.2.1 COORDINACIÓ Criteri: Duplicitat Indicador Duplicitat funcional Informació de base Reglaments / Actes / Responsables tècnics Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat en les funcions dels diferents òrgans del districte? Dades f.funcions/f.entrevista Camps Hi ha algun tipus de duplicitat en les funcions dels diferents òrgans del districte? (sí/no) Quines? Grau de compliment No Hi ha alguna duplicitat Sí, hi ha nombrosos funcional però es tracta de solapaments i duplicitats forma coordinada. funcionals. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Les persones entrevistades comparteixen la idea que la duplicitat de funcions no depèn de la normativa, on cada espai té la seva raó d'existir, si no en l'ús que se’n fa tant per part de la ciutadania com del Govern. La ciutadania entén i usa els CB, en el punt de precs i preguntes, com a l’APD i pot arribar a fer les mateixes intervencions en format de queixa i de peticions, també en les CSS, els CS o les CC; en particular, les que estan relacionades amb l’espai públic, la seguretat, les obres, etc. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 65 D'altra banda, el Govern utilitza els espais de participació en molts casos d'una forma semblant, donant molt espai a la part informativa i replicant la mateixa informació en diferents espais: CB, CSS, CS, CC, CD. També s'ha pogut registrar que hi ha òrgans que han anat perdent les seves funcions i que es reuneixen més aviat com un tràmit; aquest és el cas del CD i de les CC; espais molt informatius i que han perdut el seu rol de control i assessorament en favor dels òrgans de Govern. En general, els òrgans amb funcions més clares són la CG i la JP, mentre que en els òrgans de participació són els CS i les Taules que abasten temàtiques o problemàtiques concretes. de participació són els CS i les Taules que abasten temàtiques o problemàtiques concretes. A la Base de dades, a la pestanya t.funcions, estan llistades les funcions de cada espai segons la normativa. Indicador Duplicitat temàtica Informació de base Reglaments / Actes / Responsables tècnics Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica entre els diferents òrgans del districte? Dades f.tematiques/f.entrevista Camps Hi ha algun tipus de duplicitat en les temàtiques dels diferents òrgans del districte? (sí/no) Quines? Grau de compliment No Hi ha alguna duplicitat temàtica Sí, hi ha nombrosos però es tracta de forma solapaments i duplicitats coordinada. temàtiques. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Totes les persones entrevistades coincideixen que hi ha una duplicitat temàtica entre els CB i l’APD, i en menor mesura en les CSS, això depèn en gran part del fet que molts ciutadans/es Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 66 utilitzen aquests espais com a espais de queixes i demandes sobre problemàtiques individuals. Aquestes problemàtiques, la major part de les vegades, tenen a veure amb temes de manteniment de l'espai públic, convivència , seguretat i civisme. És possible que les mateixes problemàtiques també es tractin en els CS relacionats amb aquests temes i fins i tot en el CD. Aquesta duplicitat de temes normalment no es tracta d'una forma coordinada i es desactiva solament quan es dóna solució al problema. Aquest indicador és molt semblant a l'indicador de duplicitat temàtica de la taula d'Òrgans. En el formulari t.tematiques de la base de dades, estan llistats tots els punts de l’ordre del dia dels espais observats. 5.2.2 PARTICIPANTS Criteri: participants individuals Indicador Participants únics Informació de base Registre de participants Preguntes Percentatge de participants que només participen en un òrgan Dades f.participants Grau de compliment Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 85,41% 25,00% 75,00% 11,76% 31,58% 82,50% 77,67% 80,00% 58,14% Aquest indicador es calcula dividint el nombre de ciutadans que han participat en un sol espai, que en el cas del Sant Andreu correspon a 240, pel nombre de ciutadans únics que han participat en el districte, que es de 281 persones. El resultat total de l'indicador ens mostra que, en el districte de Sant Andreu, el percentatge de participants que només participa en un òrgan es més alt que la mitjana, i correspon a un 85,41%. Hem observat que al districte hi ha 41 persones que participen en diversos espais. Els òrgans on més es concentren són les CC, el CCD i, en menor mesura, les CSS, perquè són espais amb una convocatòria no tan oberta i on solen estar presents els representants de les entitats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 67 En canvi, els CB ( 80,00%) i les APD (82,50%) són els espais amb els percentatges més alts de persones que participen en un sol òrgan. Destaquem​ que els òrgans de Govern, com la JP, tenen percentatges baixos perquè la convocatòria és tancada i gairebé tots els seus integrants estan presents en els altres espais. La mitjana a la qual fa referència el grau de compliment de l'indicador és 83,68%. Durant el conjunt de l'estudi hem recollit la presència de 837 ciutadans en els diversos espais. Creuant els fulls de presència, obtenim que el nombre de ciutadans únics que han participat correspon a 576 persones. D’aquestes, 482 persones participen en un sol espai i 94 participen en diversos espais. Així que podem afirmar que el percentatge mitjà d’assistents que només participa en un Òrgan es de 83,68% El detall sobre el nombre de participants únics de cada sessió es troba a l’annex d’aquest informe. S'aconsella la lectura d'aquestes dades en paral·lel amb el resultat de l'indicador d'òrgans: DUPLICITAT DE PARTICIPANTS 5.2.2 PARTICIPANTS Criteri: Entitats Indicador Entitats úniques Informació de base Registre de participants Preguntes Percentatge d'entitats que només participen en un òrgan. Dades f.participants Grau de compliment Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 77,46% 0,00% 66,67% 0,00% 60,00% 75,00% 73,61% 69,23% 66,67% Aquest indicador es calcula dividint el nombre d’entitats que han participat en un sol espai, que en el cas de Sant Andreu correspon a 110, pel nombre total d’entitats que han participat durant el estudi en el districte, que és de 142. El resultat total de l'indicador ens mostra que al districte de Sant Andreu el percentatge d’entitats que només participen en un òrgan es més alt que la mitjana, i correspon a un 77,46%. Hem observat que en el districte hi ha 32 entitats que participen en diversos espais. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 68 Els òrgans on més es concentren són les CC perquè són espais amb una convocatòria tancada i on solen estar presents sempre les mateixes entitats. En general, tots els altres espais com APD, CS, CB, CSS etc. tenen percentatges alts que indiquen que poques entitats participen en més d'un espai. Destaquem que en els òrgans de Govern, com la JP i la CG, no hi ha cap entitats representades. La mitjana a la qual fa referencia el grau de compliment de l'indicador és de 74,01%. Durant el conjunt de l'estudi hem recollit les presències de 227 entitats en els diversos espais. Creuant els fulls de presència, obtenim que el nombre de entitats que han participat en un sol espai, que són 168, i el nombre d'aquelles que han participat en diversos espais, que són 59. Així que podem afirmar que el 74,01% de les entitats només han participat en una sessió de totes les observades. Els detalls sobre els entitats que han participat en cada sessió es troba a l’annex de l'informe. 5.2.3 IMPACTES Criteri: Incidència Indicador En decisions públiques Informació de base Actes / Seguiment dels acords i propostes Preguntes Els acords presos en òrgans de participació acostumen a tenir impacte en les polítiques de districte? Dades f.entrevista Camps Els acords presos en òrgans de participació acostumen a tenir impacte en les polítiques de districte? (sí/no) Quines? Grau de compliment Sí, més del 60% dels acords, Entre un 20% i un 60% dels acords, No, menys del 20% dels demandes o propostes es demandes o propostes es tradueixen acords, demandes o tradueixen en accions de en accions de govern o tenen un propostes tenen algun govern tangibles. impacte relatiu (incorporació de temes impacte en les decisions a l'agenda política, alguna mesura de públiques. govern però per sota de les expectatives, etc.) Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 69 Els entrevistats coincideixen en el fet que en els òrgans de participació no s'arriba a prendre acords. Es pot arribar a prendre acords en un procés de participació o en el treball d'una Comissió de Seguiment sobre un tema específic, però mai en un espai de participació de districte. Això no significa que no tinguin impacte en les polítiques del Districte, sinó que el procés pel qual les propostes o comandes que es recullen es converteixen en accions tangibles de governs és lent i passa per diversos espais i nivells. De totes maneres, tant per part dels tècnics i polítics, com per part de les entitats, hi ha la sensació que només de vegades els temes tractats en els òrgans de participació tenen un impacte directe, això depèn del fet que les peticions dels veïns i veïnes siguin viables o no. Els tècnics destaquen que l'acció del districte segueix el full de ruta imposat pel PAD que ha estat redactat amb un procés de participació ciutadana, d'aquesta manera l'impacte de la participació està garantit. D'altra banda, les entitats destaquen que els temps de les actuacions són massa llargs, no hi ha retorn de les peticions fetes i costa molt fer-ne un seguiment perquè les actes no s’envien; aquest escenari no afavoreix la sensació que els espais de participació tinguin un impacte en la política del districte. Els òrgans de participació que es consideren que influeixen més en les polítiques del districte, moltes vegades en petites actuacions, són els CB i l’APD; en canvi, en el CCD no se li atribueix cap tipus d'impacte. Queda clar que en els òrgans de Govern com la CG i CD , se'ls reconeix la capacitat de tenir un impacte directe en la gestió del Districte. Indicador Creació de mecanismes de seguiment Informació de base Actes / Seguiment dels acords i propostes Preguntes S'han creat nous mecanismes de seguiment a nivell de districte (comissions de seguiment, etc.)? Dades f.entrevista Camps S'han creat nous mecanismes de seguiment a nivell de districte (comissions de seguiment, etc.)? (sí/no) Quins? Grau de compliment Si, s'han creat nous mecanismes a Si, s'han creat nous No nivell de Districte i funcionen mecanismes a nivell de satisfactòriament. Districte però el seu funcionament no és del tot satisfactori. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 70 Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El resultat de l'indicador no és significatiu de la situació al districte de Sant Andreu, que en realitat no impulsa la creació d'espais de seguiment. Actualment, hi ha algunes Comissions de seguiment actives: Trinitat Nord, Carrer gran de Sant Andreu, Canòdrom, Terrasses. Les entitats reclamen una major facilitat per obrir espais de seguiment i expliquen que no s'aconsegueixen mitjançant la presència en els òrgans de participació, sinó que el canal per obtenir-los és parlar amb la Gerent del districte. 5.2.3 IMPACTES Criteri: social Indicador Millora de les relacions Informació de base Responsables tècnics Preguntes Les relacions entre els actors del districte han millorat? Dades f.entrevista Camps Les relacions entre els actors del districte han millorat? (sí/no) Quines? En quin sentit? Grau de compliment Sí, l'activitat dels òrgans de Cap de les altres dues Els òrgans de participació han participació contribueix a millorar contribuït a incrementar el les relacions entre els diferents conflicte entre els actors del actors del districte. districte. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS No es pot afirmar que gràcies als òrgans de participació del districte les relacions entre entitats i ciutadans millorin, però si que en aquests espais es dóna la possibilitat a les persones de conèixer-se i acostar-se als polítics. De totes maneres, des de les entitats es comenta que són sempre els mateixos i les seves relacions ja estan construïdes i els òrgans de participació no tenen cap paper en això. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 71 Indicador Teixit associatiu Informació de base Responsables tècnics Preguntes S'han creat noves associacions i/o entitats de segon grau? Dades f.entrevista Camps S'han creat noves associacions arran de l'ecosistema d'espais de participació? (sí/no) Quines? Grau de compliment Sí, hi ha diverses associacions al Potser s'ha creat alguna No, no tenim constància que districte que han estat creades associació al districte que han cap associació s'hagi creat per arran de l'activitat dels òrgans de estat creades arran de l'activitat participar en els òrgans del participació. dels òrgans de participació. districte. Sant Andreu Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte de Sant Andreu últimament s'han creat dues plataformes (Canòdrom i Som Meridiana) però no es veu cap relació amb els espais de participació del districte. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 72 ANNEXES VII. TAULA INDICADORS ÓRGANS VIII. TAULA INDICADORS DISTRICTE IX. QUESTIONARI PER ALS PARTICIPANTS X. MAPA ÒRGANS GOVERN I PARTICIPACIÓ DEL DISTRICTE XI. TAULA DE PARTICIPANTS ÚNICS XII. TAULA DE ENTITATS ÚNIQUES Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 73 DISTRICTE DE SANT ANDREU: TAULA INDICADORS DE ÓRGANS Informac Grau de compliment TIPUS DE ÓRGAN TOTAL Àmbit Criteri ió de Indicador Preguntes Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS base Núm. sessions 1 Plenari Més de 3 sessions a l'any 2 o 3 sessions a l'any Una o cap sessió a l'any plenaries/any 3,0 2,7 7,0 5,5 4,5 2,0 5,0 2,0 2,0 2,1 Calendari de Freqüència sessions Comissions i Mitjana de Núm. Menys de 3 sessions a 2 grups de Més de 6 sessions a l'any Entre 3 i 6 sessions a l'any altres sessions/any l'any 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 treball Existeix un reglament (o Existeix un reglament Funcions altre document) específic No existeix cap document Funcions establertes específic de l'òrgan que 3 segons de l'òrgan però o no es específic de l'òrgan on al reglament estableix unes funcions reglament compleix o no és prou s'estableixin les funcions clares específic. Reglament de Més del 60% dels funcionamen Menys del 40% tenen unConeixement participants tenen un Claredat t / Percepció Coneixement de les Cap de les dues altres coneixement de les4 de les coneixement de les 57% 55% 20% 63% 14% 78% 50% 63% 61% dels funcions de l'òrgan opcions funcions de l'òrganfuncions funcions de l'òrgan participants ajustada a la realitatajustada a la realitat Creu que els Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Objectiu objectius de cada participants considera que participants considera que participants considera que 5 sessions sessió de l'òrgan són els objectius de les sessions els objectius de les sessions els objectius de les 79% 81% 67% 90% 83% 50% 86% 77% 86% prou clars? són prou clars són prou clars sessions són prou clars Qui fa l'ordre Pot afegir-hi punts S'hi poden afegir punts S'hi poden afegir del dia / Com qualsevol persona amb dret però amb restriccions i/o Ordre del dia 6 Proposta punts? Qui pot No s'hi poden afegir punts es configura a participar a l'òrgan i habitualment se fer-ho? Com? l'ordre del dia sovint se n'incorporen n'incorporen pocs o cap Òrgan i A vegades s'envia laLa convocatòria s'envia La convocatòria no s'envia persona Amb quanta convocatòria amb més de7 Antel·lació sempre amb més de 15 mai amb més de 15 dies convocant / antel·lació? 15 dies d'antel·lació però 9 8 4 9 4 10 10 dies d'antel·lació d'antel·lació Canals de no sempre difusió de la S'adjunta Convocatòria convocatòria documentació A vegades s'adjunta / Terminis de annexa més enllà de Si, sempre s'adjunta documentació annexa però No s'adjunta mai 8 Documentació convocatòria l'acta de la sessió documentació annexa no sempre o no per a tots documentació annexa / Documents anterior i l'ordre del els punts que la requeririen adjunts dia? Els temes que Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels s'aborden són participants consideren que participants consideren participants consideren 9 Rellevància rellevants (per al els temes tractats són que els temes tractats són que els temes tractats són 97% 96% 100% 100% 100% 100% 95% 97% 91% barri o sector)? rellevants rellevants rellevants Temàtiques Consideres que Coordinació Temàtiques tractades a aquest és un òrgan les sessions útil (serveix per Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels 10 Utilitat resoldre els participants considera que participants considera que participants considera que 93% 94% 100% 88% 75% 100% 95% 97% 95% problemes del barri aquest és un òrgan útil aquest és un òrgan útil aquest és un òrgan útil o del sector de forma participada)? Es fan actes però no són Es fan actes? Les actes són accessibles a accessibles en un espai Actes S'envien als un espai web i s'envien als 11 web i/o no s'envien als No es fan actes públiques participants? Són participants en un període participants en un període públiques? inferior a un mes inferior a un mes S'assigna una persona S'assigna una persona No s'assigna una persona responsable de fer el responsable el seguiment Actes / Hi ha un seguiment responsable de fer el seguiment dels acords i hi dels acords però no hi ha Procediments de les demandes, seguiment dels acords, no Retorn ha un retorn públic dels un retorn en un termini / Tipus 12 Traçabilitat propostes i acords hi ha cap tipus de retorn ni acords i del seu estat inferior a 3 mesos. O bé hi d'avaluació presos? S'explica dels acords ni del seu estat d'execució, ja sigui online o ha un retorn dels acords l'estat d'execució? d'execució o si hi és és presencialment, en un presos però no se'n fa el deficient. termini inferior a 3 mesos seguiment. Es fan avaluacions Algun cop s'ha fet alguna Es fa avaluació? De periòdiques de forma No es fa cap tipus 13 Avaluació avaluació i/o s'avaluen quin tipus? sistemàtica i amb d'avaluació qüestions molt bàsiques profunditat Sí, hi ha espais transversals Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es de treball conjunt on es coordina l'activitat d'aquest Coordinació Existeix algun tipus No n'hi ha o si n'hi ha no coordina l'activitat d'aquest òrgan amb altres òrgans de entre òrgans de coordinació amb realitza cap tipus de 14 òrgan amb altres òrgans de participació però es de altres òrgans? coordinació real (no hi ha Actes / participació. Es considera considera que aquests participació Quins? Com? trasllat d'informació, etc.) Procediments que aquests espais espais no funcionen / Registre de funcionen i són suficients. correctament i/o són Sistema participants / insuficients. participatiu Percepció Coordinació dels Sí, els acords i propostes de Alguns acords i propostesentre òrgans Existeix algun tipus responsables l'òrgan es traslladen i són de l'òrgan es traslladen ide govern y de coordinació amb tècnics tractats als òrgans de són tractats als òrgans de15 entre òrgans els òrgans de No govern. Es considera que el govern però es considera de govern y govern? Quins? circuit funciona que el circuit no funciona òrgans de Com? satsisfactòriament. satsisfactòriament. participació Grau de compliment TOTAL TIPUS DE ÓRGAN Indicador Preguntes Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Sí, hi ha espais transversals Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es de treball conjunt on es Existeix algun tipus coordina l'activitat d'aquest coordina l'activitat d'aquest Coordinació de coordinació amb òrgan amb altres processos òrgan amb altres processos 16 amb els processos participatius però es No participatius. Es considera processos participatius? Quins? considera que aquests que aquests espais Com? espais no funcionen i/o no funcionen, són suficients i generen sinèrgies més enllà generen sinèrgies. de l'intercanvi d'informació. Hi ha algun tipus de Sí, hi ha nombrosos duplicitat temàtica Hi ha alguna duplicitat Duplicitat solapaments i duplicitats 17 amb altres espais No temàtica però es tracta de temàtica temàtiques i es tracten de participatius del forma coordinada forma decoordinada districte? Hi ha algun tipus de Més del 40% dels Entre el 5% i el 40% dels Menys del 5% dels Duplicitat de duplicitat amb altres participants d'aquest òrgan participants d'aquest òrgan participants d'aquest 18 participants espais participatius participa en algun altre participa en el conjunt òrgan participa en algun 42,41% 39,24% 75,00% 25,00% 92,00% 68,42% 17,50% 38,46% 23,23% 50,00% del districte? òrgan del districte d'òrgans observats altre òrgan del districte El nombre de participants El nombre de participants El nombre de participants Quantitat de és superior a la mitjana dels és equivalent a la mitjana és inferior a la mitjana dels 19 Núm. Participants participants participants en aquest tipus dels participants en aquest participants en aquest 18 16 12 20 8 19 40 19 25 8 d’òrgan tipus d’òrgan tipus d’òrgan Registre de Més del 60% de les Assisteixen entre el 40% i el Assisteixen menys del 40% participants / Esforç de Núm. Participants /20 persones convocades 60% de les persones de les persones convocatòria Núm. Convocats 37,94% 34,08% 85,71% 95,24% 18,38% 35,85% 32,58% 38,69%Extensió Reglament de assisteixen convocades convocades funcionamen % associacions / % Predomini de ciutadania no Predomini de ciutadania Predomini de càrrecs t 21 Procedència ciutadania no organitzada entre els organitzada entre els polítics o tècnics entre els organitzada participants participants participants Si, totalment i en totes les 22 Obertura És un òrgan obert? Parcialment No sessions 51% 40% 0% 100% 100% 0% 100% 14% 100% 0% Entre un 30% i un 50% de 23 Gènere % dones Més d'un 50% de dones Menys d'un 30% de dones dones 47% 46% 42% 60% 38% 32% 49% 58% 38% 32%Participants Regsitre de Més d'un 10% de menors Entre un 5% i un 10% de Menys d'un 5% de menors Diversitat 24 Joventut % menors 26 anys participants de 26 anys menors de 26 anys de 29 anys 3% 2% 0% 15% 0% 0% 4% 1% 0% 0% % població d'origen Més d'un 5% de població Entre un 1% i un 5% de Menys d'un 1% de 25 Procedència divers d'origen divers població d'origen divers població d'origen divers 0,95% 0,54% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,78% 1,30% 0,00% Més del 75% de les Entre el 75% i el 40% de les Menys del 40% de les Hi ha rotació entre organitzacions fan rotació organitzacions fan rotació organitzacions sempre ve 26 Rotació els representants Registre de en els seus representants a en els seus representants a el mateix representant a 40% 33% 50% 43% 17% 60% 32% 33% 24% d'una organització? participants / les sessions de l'òrgan les sessions de l'òrgan les sessions de l'òrgan Representaci Informació Els representants ó Sí, més del 75% dels Parcialment.Entre el 75% i dels traslladen la representants ho fan de el 40% dels representants No, menys de un 40% dels participants 27 Trasllat informació i debaten forma detallada i amb ho fan i/o ho fan de forma representants no ho fan 89% 94% 75% 86% 100% 100% 97% 100% 89% amb la seva profunditat molt superficial organització? Sí, és un espai amb bones L'espai té les condicions, comfortable, No, es un espai rígid i amb capacitats i la En general l'espai compleix amb capacitat suficient, males condicions pel que 28 Adequació distribució les condicions però s'ha amb bona acústica i permet fa al confort, l'acústica i la 7,0 6,7 9,0 7,0 5,0 7,0 4,0 6,0 7,0 8,0 adequada per detectat alguna mancança. Observació distribuir les cadires de capacitat. Espai facilitar el debat? sessions forma flexible No, l'espai té barreres Sí, és un espai totalment Parcialment. L'espai no és L'espai és arquitectòniques 29 Accessibilitat accessible per a persones l'idoni però les dificultats accessible? insalvables per a persones 90% 96% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 86% amb diversitat funcional són salvables. amb diversitat funcional Quant temps duren 30 Durada Entre 1h i 2h Més de 2 hores Menys d'una hora les sessions? 1:24:36 1:02:29 0:15:00 1:20:00 0:27:40 0:31:00 1:09:00 1:22:17 1:36:00 0:46:17 El temps dedicat debat El temps dedicat debat Com es distribueix el El temps dedicat debat entre els participants i entre els participants i entre els participants i31 Distribució temps a les presa de decisió ocupa més presa de decisió ocupa 62,57% 54,04% 20,00% 54,00% 33,00% 25,00% 40,73% 67,67% 77,59% sessions? presa de decisió ocupa del 60% de la sessió entre el 60% i el 40% de la menys del 40% de la sessió sessió Més del 60% dels Menys del 40% dels Hi ha suficient Funcioname participants consideren que participants consideren temps per tractar-ho Cap de les dues altres nt ObservacióTemps 32 Suficiència hi ha suficient temps i que que hi ha suficient temps itot? Les sessions són opcions sessions les sessions no són massa que les sessions no són duren massa? llargues massa llargues. Entre el 40% i el 60% del Ús ciutadà del % de temps utilitzat Més del 60% del temps és Menys del 40% del temps 33 temps és utilitzat per la temps per la ciutadania utilitzat per la ciutadania és utlitzat per la ciutadania ciutadania Més del 60% dels Entre els 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Pluralitat en % participants que 34 participants fan alguna participants fan alguna participants fan alguna l'ús del temps intervenen 56% 65% 20% 56% 29% 50% 62% 74% 95% intervenció intervenció intervenció Es duu a terme Si, en la majoria de sessions Només de tant en tant No s'utilitza mai cap tipus algun tipus de s'utilitza algun tipus de s'utilitza algun tipus de de dinamització més enllà 35 Dinamització Observació Dinàmica dinamització? dinàmica per facilitar el dinàmica per facilitar el de l'assignació de torns de 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% sessions Quina? debat debat paraula Grau de compliment TOTAL TIPUS DE ÓRGAN Indicador Preguntes Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Sí, s'incentiva la participació de les dones, s'intercalen S'incentiva la participació S'utilitza algun criteri les intervencions entre de les dones però no hi ha 36 Gènere per garantir la No homes i dones i es fomenta mecanismes suficients per 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% paritat? que intervinguin tants fer-ho efectiu homes com dones El debat serveix per Si, hi ha un debat orientat a Hi ha debat però tot queda No, habitualment no hi ha construir noves construir noves posicions a a l'aire i no hi ha debat més enllà de 37 Deliberació posicions a partir de partir de l'intercanvi mecanismes per construir l'exposició individual de 4,7 4,9 7,0 7,0 3,0 2,0 1,0 5,5 2,7 6,4 l'intercanvi d'arguments i habitualment noves posicions a partir de queixes o posicions. d'arguments? s'assoleix aquest objectiu. l'intercanvi d'arguments. Hi ha un bon clima de El clima és tens però la El clima és tens i diverses Hi ha respecte mutu treball i la majoria de les majoria de les intervencions són poc 38 Respecte entre els intervencions són intervencions són respectuoses, pujades de participants? respectuoses respectuoses to o insultants Entre un 40% i un 60% de Menys del 40% de les Més del 60% de les les intervencions de les % intervencions inervencions responen a un inervencions responen a 39 Interacció inervencions responen a un bidireccionals diàleg bidireccional entre un diàleg bidireccional 62,59% 46,00% 100,00% 39,00% 19,00% 100,00% 99,00% 53,50% 90,50% 8,71% diàleg bidireccional entre dues persones entre dues persones dues persones Es un espai bàsicament És un espai on s'informa, es És un espai on s'informa i Grau de És un espai merament 40 informatiu, consultiu delibera i es prenen es delibera peò no es participació informatiu o de presa de decisions prenen decisions Tipus de Observació decisions? participació sessions Els participants poden Els participants opinar sobre les propostes Capacitat de poden fer noves Si, no hi ha restriccions a 41 del govern però hi ha No proposta propostes? De quin l'hora de fer propostes certes restriccions a l'hora tipus? de fer noves propostes La informació Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels subminstrada és participants consideren que participants consideren participants consideren 42 Qualitat suficient i de la informació facilitada és que la informació facilitada que la informació facilitada 77% 85% 50% 86% 100% 33% 97% 78% 86% qualitat? suficient i de qualitat és suficient i de qualitat és suficient i de qualitat Percepció Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Qualitat de la La informació dels participants consideren que participants consideren participants consideren informació 43 Comprensió facilitada és participants la informació facilitada és que la informació facilitada que la informació facilitada 94% 97% 100% 100% 100% 88% 100% 94% 94% comprensible? comprensible és comprensible és comprensible Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels La informació 44 Pluralitat participants consideren que participants consideren participants consideren facilitada és plural? 81% 90% 100% 40% 100% 71% 94% 95% 93% la informació és plural que la informació és plural que la informació és plural Algunes vegades l'òrgan No, l'organ no produeix Es produeixen Si, sovint l'òrgan produeix i produeix dictàmens, cap altre document més 45 Documents informes, dictàmens aprova dictàmens, informes informes o altres enllà de les actes, o altres documents? o altres dcuments documents, però no és convocatòries i ordres del habitual. dia L'òrgan té un espai L'òrgan té una pàgina web L'òrgan té una pagina web Actes / web amb un pròpia però no s'actualitza 46 Web pròpia, actualitzada i amb Lòrgan no té pàgina web Activitat Agenda / repositori de la seva regularment i/o hi manca informació suficient Documents activitat? informació rellevant Sí, l'òrgan sovint organitza L'organ organitza Algunes vegades l'òrgan accions i activitats de forma accions o activitats organitza alguna activitat autogestionada, tals com 47 Accions activitats de forma pròpia o participa No jornades, activitats autogestionada? d'activitats organitzades pel orientades a la comunitat o Quin tipus? Districte. accions de protesta Nombrosos acords o Ocasionalment algun acord Cap acord o proposta de L'activitat de l'òrgan propostes de l'òrgan s'han o proposta de l'òrgan s'ha l'òrgan s'ha traduit en Actes / té impacte en les traduit en accions de traduit en accions de accions de govern Seguiment 48 Política polítiques govern (mesures, plans, govern (mesures, plans, (mesures, plans, 25,86% 25,38% 15,00% 20,00% 0,00% 95,00% 10,00% 48,33% dels acords i municipals? Com? En programes) i/o han estat programes) i/o ha estat programes) i/o ha estat Impactes Influència propostes / quines? tractades al Plenari del tractades al Plenari del tractades al Plenari del Percepció Districte Districte Districte dels Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels L'activitat de l'òrgan participants participants creuen que participants creuen que participants creuen que 49 Social té algun impacte l'activitat de l'òrgan té un l'activitat de l'òrgan té un l'activitat de l'òrgan té un 75,26% 78,86% 83,33% 55,56% 60,00% 57,14% 74,42% 90,32% 90,91% social? impacte social al Districte impacte social al Districte impacte social al Districte Més del 60% dels Menys del 40% dels participants organitzats participants organitzats Els actors s'han consideren que la seva consideren que la seva transformat arrel de Cap de les dues altres 50 Transfrmació participació a l'òrgan ha participació a l'òrgan ha la seva participació opcions 66,23% 67,95% 75,00% 33,33% 85,71% 75,00% 75,76% 66,67% 53,33% canviat les dinàmiques canviat les dinàmiques en aquest òrgan? internes de la seva internes de la seva Percepció organització organització Actors dels Menys del 40% dels Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels participants participants consideren participants consideren que participants consideren que la seva participació a Ha millorat la relació la seva participació a l'organ que la seva participació a l'organ ha contribuit a 51 Relacions entre diferents ha contribuit a millorar la l'organ ha contribuit a millorar la seva relació 67,37% 66,67% 60,00% 40,00% 57,14% 87,50% 65,85% 55,88% 100,00% actors participants? seva relació amb altres millorar la seva relació amb amb altres participants i/o participants i/o entre altres participants i/o entre entre diferents diferents organitzacions diferents organitzacions organitzacions DISTRICTE DE SANT ANDREU : TAULA INDICADORS DE DISTRICTE Grau de compliment TIPUS DE ÓRGAN Informació TOTAL Àmbit Criteri Indicador Preguntes de base Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Sí, hi ha canals i espais Sí, hi ha canals i espais Existeixen mecanismes de transversals de treball transversals de treball Coordinació coordinació entre els conjunt amb aquesta conjunt amb aquesta finalitat 1 No política òrgans de participació i els finalitat. Es considera que però es considera que òrgans de govern? aquests espais funcionen i aquests espais no funcionen Mecansimes Responsables són suficients. i/o són insuficients. de coordinació tècnics Sí, hi ha canals i espais Sí, hi ha canals i espais transversals de treball transversals de treball Existeixen mecanismes de Coordinació conjunt amb aquesta conjunt amb aquesta finalitat 2 coordinació tècnica entre No tècnica finalitat. Es considera que però es considera que Coordinació òrgans a nivell de districte? aquests espais funcionen i aquests espais no funcionen són suficients. i/o són insuficients. Hi ha algun tipus de Hi ha alguna duplicitat Sí, hi ha nombrosos Duplicitat duplicitat en les funcions 3 No funcional però es tracta de solapaments i duplicitats funcional dels diferents òrgans del Reglaments / Actes forma coordinada funcionals districte? Duplicitat / Responsables Hi ha algun tipus de tècnics Hi ha alguna duplicitat Sí, hi ha nombrosos Duplicitat duplicitat temàtica entre 4 No temàtica però es tracta de solapaments i duplicitats temàtica els diferents òrgans del forma coordinada temàtiques districte? Nombre de participants en els òrgans de districte 5 Participants Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana dividit entre la població del districte Participants Registre de Nombre d'òrgans dividit individuals participants Òrgans per6 entre el nombre total de Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana participant participants Percentatge de participants 7 Participants únics que només participen en Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana 83,68% 85,41% 25,00% 75,00% 11,76% 31,58% 82,50% 77,67% 80,00% 58,14% un òrgan Nombre d'entitats que Participants Entitats per participen en els òrgans de 8 Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana habitant districte dividit entre la població del districte Nombre d'òrgans dividit Registre de Òrgans per Entitats 9 entre el nombre total Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana participants entitat d'entitats Percentatge d'entitats que 10 Entitats úniques només participen en un Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana 74,01% 77,46% 0,00% 66,67% 0,00% 60,00% 75,00% 73,61% 69,23% 66,67% òrgan Percentatge dels punts En òrgans de tractats en òrgans de 11 Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana govern govern que provenen d'òrgans de participació Entre un 20% i un 60% dels acords, demandes o Els acords presos en propostes es tradueixen en No, menys del 20% dels Sí, més del 60% dels acords, òrgans de participació accions de govern o tenen un acords, demandes o Actes / Seguiment En decisions demandes o propostes es 12 acostumen a tenir impacte impacte relatiu (incorporació propostes tenen algun Incidència dels acords i públiques tradueixen en accions de en les polítiques de de temes a l'agenda política, impacte en les decisions propostes govern tangibles districte? alguna mesura de govern públiques però per sota de les expectatives, etc.) S'han creat nous Si, s'han creat nous Si, s'han creat nous Impactes Creació de mecanismes de seguiment mecanismes a nivell de mecanismes a nivell de 13 mecanismes de a nivell de Districte Districte però el seu No Districte i funcionen seguiment (comissions de seguiment, funcionament no és del tot satisfactòriament etc.)? satisfactori Sí, l'activitat dels òrgans de Els òrgans de participació Les relacions entre els participació contribueix a han contribuït a Millora de les 14 actors del districte i han millorar les relacions entre Cap de les altres dues incrementar el conflicte relacions millorat? els diferents actors del entre els actors del Responsables districte districte Social tècnics Sí, hi ha diverses Potser s'ha creat alguna No, no tenim constància S'han creat noves associacions al districte que associació al districte que que cap associació s'hagi 15 Teixit associatiu associacions i/o entitats de han estat creades arrel de han estat creades arrel de creat per participar en els segon grau? l'activitat dels òrgans de l'activitat dels òrgans de òrgans de districte participació participació ESTUDI DELS ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ DELS DISTRICTES DE SANT ANDREU I HORTA-GUINARDÓ Districte: Data: Espai: Qüestionari per a participants a una sessió Gènere: M / F Lloc de naixement: .................................................................... Edat <18 18-25 26-45 46-65 >65 1. Quines creu que són les funcions d’aquest espai de participació? Perquè serveix? a. Informar b. Informar i debatre c. Informar, debatre i recollir propostes d. Informar, debatre i prendre decisions e. Cap de les anteriors 2. Creu que els temes que s'aborden són rellevants per al barri i al districte? SI / NO 3. Considera que aquest és un espai útil? SI / NO Per a què? .. .... 4. Pensa que l'activitat de l'espai té impacte en les polítiques municipals i que es tradueix en accions de govern (mesures, plans, programes)? SI / NO 5. Pensa que l'activitat de l'espai té impacte social en el districte? SI / NO 6. Arrel de la seva participació en aquest espai, pensa que la seva relació amb els altres veïns, veïnes i entitats del barri ha millorat? SI / NO Preguntes relacionades amb la sessió a la qual vostè acaba de participar 7. Amb quants dies d'antelació ha rebut la convocatòria de la sessió? Nº de dies ................ 8. La convocatòria incloïa l'acta de la sessió precedent? SI / NO ESTUDI DELS ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ DELS DISTRICTES DE SANT ANDREU I HORTA-GUINARDÓ 9. La convocatòria incloïa altra documentació annexa? SI / NO 10. La documentació annexa era suficient i incloïa tots els punts que la requerien? SI / NO 11. Creu que els objectius de cada sessió d’ aquest espai són prou clars? SI / NO 12. En aquest espai: a. S'ha informat SI / NO b. S'ha debatut SI / NO c. s'han pres decisions SI / NO 13. La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar ha sigut a. Comprensible SI / NO b. Suficient i de qualitat SI / NO c. Plural (pren en consideració diferents punts de vista) SI / NO 14. Hi ha hagut temps suficient per a tractar tots els punts de manera adequada? SI / NO 15. Vostè ha realitzat alguna intervenció al llarg de la sessió? SI / NO 16. Normalment la durada de les sessions d'aquest espai són: a. massa curtes b. adequades c. massa llargues 17. Vostè com definiria el clima imperant a la sessió? a. Bon clima b. Tens c. Irrespectuós Preguntes per als representants d'entitats 18. En cas de que assisteixi en representació d'una associació/col·lectiu: a. sempre ve vostè a les sessions de l'òrgan b. a vegades venen altres persones de l'associació/col·lectiu 19. Fa després una explicació dels temes tractats a l'associació/col·lectiu? SI / NO 20. Pensa que l'activitat de l'espai ha tingut algun tipus d'impacte a la seva entitat/associació? SI / NO Quin?....................................................................................................................................... TAULA DE PARTICIPANTS ÚNICS EN LES SESSIONS DEL DISTRICTE DE SANT ANDREU Participants Participants DISTRICTE TIPUS DE ÓRGANS idSessió repetits únics Suma total Sant_Andreu APD – Audiència Pública 25/10/17/SA/Audpub 7 33 40 CB – Consell de Barri 02/11/17/SA/LaSagr 7 9 16 06/11/17/SA/ConInd 9 29 38 09/11/17/SA/BonPas 6 28 34 24/10/17/SA/BarodV 1 10 11 CC- Comissió Consultiva 26/09/17/SA/CCEcoU 7 7 26/09/17/SA/CCEsPu 8 8 27/09/17/SA/ComCon 8 2 10 CCD – Consell Ciutadà de Districte 04/12/17/SA/ConCiu 13 6 19 CD-Consell de Districte 11/10/17/SA/ConDis 5 15 20 CS – Consell Sectorial 02/10/17/SA/ConSec 8 15 23 05/10/17/SA/ConSec 9 4 13 13/11/17/SA/ConSal 9 20 29 17/10/17/SA/GentGr 9 15 24 23/10/17/SA/ConSec 5 15 20 23/10/17/SA/MediAm 8 8 24/10/17/SA/Cdones 2 11 13 CSS - Comissió de Seguiment 09/10/17/SA/ComSeg 4 4 8 16/10/17/SA/CSsBon 6 2 8 17/10/17/SA/StAndr 5 2 7 21/09/17/SA/ComSeg 4 5 9 29/11/17/SA/CSSNav 2 2 4 31/10/17/SA/TriniV 4 10 14 JP_Junta Portaveus 29/11/17/SA/JunPor 9 3 12 Total assistents 155 240 395 TAULA DE ENTITATS ÚNIQUES EN LES SESSIONS DEL DISTRICTE DE SANT ANDREU Entitats Entitats DISTRICTE TIPUS DE ÓRGANS idSessió repetites úniques Suma total Sant_Andreu APD – Audiència Pública 25/10/17/SA/Audpub 7 12 19 CB – Consell de Barri 02/11/17/SA/LaSagr 3 5 8 06/11/17/SA/ConInd 3 6 9 09/11/17/SA/BonPas 8 7 15 CC- Comissió Consultiva 26/09/17/SA/CCEcoU 1 1 26/09/17/SA/CCEsPu 2 2 27/09/17/SA/ComCon 3 3 CCD – Consell Ciutadà de Districte 04/12/17/SA/ConCiu 2 3 5 CD-Consell de Districte 11/10/17/SA/ConDis 4 6 10 CS – Consell Sectorial 02/10/17/SA/ConSec 6 10 16 05/10/17/SA/ConSec 4 2 6 13/11/17/SA/ConSal 14 10 24 17/10/17/SA/GentGr 7 12 19 23/10/17/SA/ConSec 4 13 17 23/10/17/SA/MediAm 3 3 24/10/17/SA/Cdones 5 6 11 CSS - Comissió de Seguiment 09/10/17/SA/ComSeg 2 3 5 16/10/17/SA/CSsBon 2 2 4 17/10/17/SA/StAndr 1 2 3 21/09/17/SA/ComSeg 5 4 9 29/11/17/SA/CSSNav 2 1 3 31/10/17/SA/TriniV 2 6 8 Total col·lectius representats 90 110 200 TREBALL DE CAMP PER A L’ESTUDI DELS ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ I DE GOVERN Districtes d’Horta-Guinardó Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades dut a terme de setembre a desembre de 2017 Barcelona, Febrer de 2018 Raons Públiques SCCL Concòrdia 30, baixos 08004 Barcelona info@raonspubliques.org r​ aonspubliques.org + 34 931814025 Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 1 ÍNDEX ÍNDEX 2 1.0 INTRODUCIÓ 3 2.0 CONTEXT 4 1.2 Districte d’Horta-Guinardó 4 3.0 OBJETIUS 7 4.0 METODOLOGIA DE RECOLLIDA I DE TRACTAMENT DE DADES 8 4.1 Metodologia de recollida 8 4.1.1 Observació directa 8 4.1.2 Qüestionaris per als participants 9 4.1.3 Anàlisi documental 11 4.1.4 Entrevistes individuals a persones claus 11 4.2 Metodologia de tractament de les dades 12 4.2.1 Indicadors observats 12 4. 2. 2 Estructura i funcionament de la base de dades 13 5.0 CÀLCUL DELS INDICADORS 15 5.1 ÒRGANS 16 5.1.1 COORDINACIÓ 16 5.1.2 PARTICIPANTS 35 5.1.3 FUNCIONAMENT 42 5.1.4 IMPACTES 55 5.2 DISTRICTE 62 5.2.1 COORDINACIÓ 62 5.2.2 PARTICIPANTS 67 5.2.3 IMPACTES 69 ANNEXES 73 I. TAULA INDICADORS ÓRGANS II. TAULA INDICADORS DISTRICTE III. QUESTIONARI PER ALS PARTICIPANTS IV. MAPA ÒRGANS GOVERN I PARTICIPACIÓ DEL DISTRICTE V. TAULA DE PARTICIPANTS ÚNICS VI. TAULA DE ENTITATS ÚNIQUES Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 2 1.0 INTRODUCIÓ Aquest informe presenta els resultats del t​ reball de camp per a l’estudi dels òrgans de participació d’Horta Guinardó i de Sant Andreu​ dut a terme en els mesos de setembre a desembre 2017. Aquests mesos han tingut un caràcter excepcional a causa de la conjuntura política causada pel procés independentista. Les manifestacions ciutadanes i els actes polítics han anat modificant el calendari tant dels òrgans de participació com dels de Govern. Algunes sessions no s'han dut a terme i d’altres han estat posposades amb molt poc preavís. Aquesta situació pot haver alterat el funcionament normal d'alguns espais, en particular els relacionats amb la convocatòria dels mateixos. De tota manera, considerem que la recollida de dades s'ha pogut dur a terme d'una forma normal, al llarg de l'informe destacarem les dades que poden haver estat influenciades per la situació política i social. Estructura de l'informe: En primer lloc, en aquest estudi, s’hi presenten els ​ objectius del treball ​ i, a continuació, s’hi exposa el context que representa el marc dins el qual s’ha desenvolupat tot l’estudi més les raons que recolzen la necessitat de dur-lo a terme a la pràctica. En segon lloc, apareix la m​ etodologia ​emprada per a la recollida de dades,​ que integra l’observació directa, els qüestionaris per als participants, l’anàlisi documental i les entrevistes a persones clau; i la m​ etodologia emprada per al tractament de les dades ​ amb què s’explica l’e​structura i el funcionament de la base de dades​. En tercer lloc, l’informe presenta el càlcul dels indicadors per òrgan i per districte alhora que mostra els resultats classificats en quatre apartats: coordinació, participants, funcionament i impactes. Finalment, a l’annex, l’informe recull les taules amb tots els indicadors calculats dividits pels relacionats amb els òrgans i els generals de districte. Als annexos, també s’hi presenta un esquema de funcionament del districte i el qüestionari que s’ha facilitat als participants. Al llarg de l'informe s'utilitzen les següents sigles: CG Comissió de Govern APD Audiència Pública JP Junta Portaveus CS Consell Sectorial CD Consell de Districte CB Consell de Barri CCD Consell Ciutadà de Districte CSS Comissió de Seguiment CC Comissió Consultiva CT Conseller Tècnic Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 3 2.0 CONTEXT 1.2 Districte d’Horta-Guinardó Òrgans de Participació del districte d’Horta-Guinardó tinguts en compte a l'estudi Consell de Barri del Carmel Comissió de Seguiment del Carmel Consell de Barri de la Teixonera Comissió de Seguiment de la Teixonera Consell de Barri de Montbau Comissió de Seguiment de Montbau Consell de Barri del Guinardó Comissió de Seguiment del Guinardó Consell de Barri de la Vall d’Hebron Comissió de Seguiment de la Vall d’Hebron Consell de Barri de Sant Genís dels Agudells Comissió de Seguiment de Sant Genís dels Agudells Consell de Barri de la Font d’en Fargues Comissió de Seguiment de la Font d’en Fargues Consell de Barri de la Clota Comissió de Seguiment de la Clota Consell de Barri d’Horta Comissió de Seguiment d’Horta Consell de Barri del Baix Guinardó Comissió de Seguiment del Baix Guinardó Consell de Barri de Can Baró Comissió de Seguiment de Can Baró Consell de la Font del Gos Audiència Pública del Districte Consell de Prevenció Consell Ciutadà del Districte Consell de Discapacitats Consell Escolar Consell d’Esports Consell de Salut Consell de Dones Òrgans de Govern del districte d’Horta-Guinardó tinguts en compte a l'estudi Consell del Districte Junta de Portaveus del Districte Comissió de Govern del Districte Comissió Consultiva de Drets Socials i Ciutadania Comissió Consultiva d’Ecologia, Urbanisme i Mobilitat Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 4 La població d’Horta Guinardó és de 167.571 habitants al 2016. Gràfic 4- Població d’Horta Guinardó per barris i sexe (2016) Elaboració pròpia a partir de les dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament de Barcelona. Gràfic 5- Població d’Horta-Guinardó per barris i grans grups d’edat (2016) Elaboració pròpia a partir de les dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament de Barcelona. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 5 Gràfic 6- Població d’Horta-Guinardó per barris i segons procedència (2016) Elaboració pròpia a partir de les dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament de Barcelona. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 6 3.0 OBJETIUS Objectius de l’estudi Dur a terme una anàlisi i una avaluació del funcionament i de la dinàmica de tots els òrgans de participació dels districtes de Sant Andreu i d’Horta- Guinardó, amb la finalitat de poder fer propostes de: - Racionalització o supressió d’òrgans. - Coordinació entre els òrgans. - Avaluació de la incidència dels òrgans de participació en els òrgans de govern. - Millora del funcionament dels òrgans: convocatòria, dinamització, informació prèvia, etc. Objectius del treball de camp de Raons Públiques - Creació d'una base de dades per a la recollida dels indicadors proposats per l'IGOP. - Dur a terme la recollida de dades dels 2 districtes mitjançant: observació dels espais de participació, qüestionaris per als participants, entrevistes a actors claus, anàlisi documental. - Calcular els indicadors i redactar un informe per a cada districte. - Avaluar l'eina (indicadors / base de dades) per a la seva implementació futura. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 7 4.0 METODOLOGIA DE RECOLLIDA I DE TRACTAMENT DE DADES 4.1 Metodologia de recollida La metodologia emprada per a la recollida de les dades ha integrat 4 canals diferents: l’observació directa de les sessions, els qüestionaris als participants, l’anàlisi documental i les entrevistes a persones clau. 4.1.1 Observació directa Districte d’Horta i Guinardó Espai Data Lloc Hora Observador/a CC Ecologia, Urbanisme i 26/09/2017 Seu del Districte, Sala de les Aigües, (Ronda del 18:00h Susana Guinardó 49) Mobilitat CSS El Carmel 04/10/2017 Centre Cívic Boca Nord 19:00h Susana CSS Baix Guinardó 09/10/2017 Seu del Districte 19:00h Susana CSS Can Baró 10/10/2017 Casal de Barri “el Pirineu” (C. de Josep Serrano, 19:00h Susana 59) Consell de Dones 11/10/2017 Seu del Districte 19:00h Susana CB Can Baró 16/10/2017 Casal de Barri “el Pirineu” (C. de Josep Serrano, 19:00h Susana 59) CSS Sant Genís 23/10/2017 Centre Cívic Casa Groga 19:00h Susana CB Baix Guinardó 24/10/2017 Casal de Gent Gran del Baix Guinardó 19:00h Susana+Alícia Consell de Districte 25/10/2017 Seu del Districte 19:00h Susana Consell de la Font del Gos 02/11/2017 Local Social de la Font del Gos (C. de Cal Notari) 18:00h Lucia CB La Clota 06/11/2017 Torre Jussana (Av. del Cardenal Vidal i 19:00h Susana Barraquer, 30) CSS Montbau 07/11/2017 Sala Polivalent (C. de Domènech i Montaner, 3) 19:00h Susana CB Sant Genís 09/11/2017 Centre Cívic de la Casa Groga (Av. del Jordà, 27) 19:00h Susana CB Montbau 22/11/2017 Local Social (C. de Roig i Solé, 35) 19:00h Susana Consell de Prevenció 28/11/2017 Seu del Districte 19:00h Susana Comissió de Govern 28/11/2017 Seu del Districte 17:00h Lucia CB Carmel 29/11/2017 Biblioteca El Carmel (Juan Marsé Murtra, 135) 19:00h Susana Comissió Consultiva 04/12/2017 Seu del Districte 18:00 Susana Consell Ciutadà 04/12/2017 Seu del Districte 18:00 Susana Junta de Portaveus 05/12/2017 Seu del Districte 15:30 Susana Audiència Pública 11/12/2017 Seu del Districte 18:30 Susana Total 21 espais Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 8 4.1.2 Qüestionaris per als participants S'han recollit un total de 334 qüestionaris als participants, 143 al districte de Sant Andreu i 188 al districte d’Horta - Guinardó. Més avall, presentem el nombre total de qüestionaris recollits a cada sessió, els espais on no se’n va recollir cap, l'indicador relacionat es presenta en blanc. Els resultats de l'enquesta que corresponen als òrgans on hi ha hagut una major participació, com els CB o els CS, seran els més representatius. Districte d’Horta-Guinardó Espai Data Nombre de Nombre de participants qüestionaris CC Ecologia, Urbanisme i Mobilitat 26/09/2017 16 - CSS El Carmel 04/10/2017 7 2 CSS Baix Guinardó 09/10/2017 19 10 CSS Can Baró 10/10/2017 22 9 Consell de Dones 11/10/2017 14 12 CB Can Baró 16/10/2017 55 17 CSS Sant Genís 23/10/2017 15 12 CB Baix Guinardó 24/10/2017 35 22 Consell de Districte 25/10/2017 22 6 Consell de la Font del Gos 02/11/2017 37 9 CB La Clota 06/11/2017 41 11 CSS Montbau 07/11/2017 6 5 CB Sant Genís 09/11/2017 28 15 CB Montbau 22/11/2017 48 18 Consell de Prevenció 28/11/2017 13 7 Comissió de Govern 28/11/2017 9 - CB Carmel 29/11/2017 57 18 Comissió Consultiva 04/12/2017 24 - Consell Ciutadà 04/12/2017 43 10 Junta de Portaveus 05/12/2017 11 - Audiència Pública 11/12/2017 27 6 Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 9 Resum per òrgans Districte d’Horta - Guinardó Òrgan Nombre de sessions Nombre de Nombre de observades participants totals qüestionaris totals Comissió de Govern 1 9 - Junta Portaveus 1 11 - Consell de Districte 1 22 10 Consell Ciutadà de Districte 1 24 6 Comissió Consultiva 2 61 - Audiència Pública 1 27 6 Consell Sectorial 2 27 19 Consell de Barri 7 236 109 Comissió de Seguiment 5 68 44 Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 10 4.1.3 Anàlisi documental General: - Reglament de Règim Intern del Consell Escolar Municipal de Barcelona i dels Consells Escolars Municipals del Districte. - Normes Reguladores del Funcionament dels Districtes. - Reglament de Participació Ciutadana. - Organització política i executiva de l’Ajuntament. - Llei de barris: cap a una política de regeneració urbana participada i integral? ​ Marc Martí Costa i Marc Parés (coord.). Generalitat de Catalunya. - Indicadors per a l’Avaluació de la Qualitat en la Participació.​ Fundació Jaume Bofill. Eva Anduiza i Sergi de Maya. IGOP-UAB. Febrer 2005. - Cap a una política pública d’acció comunitària. Marc conceptual, estratègic i operatiu​. Octubre 2016. Direcció de Serveis d’Acció Comunitària. Gerència de Drets de ciutadania, participació i transparència. Ajuntament de Barcelona. - Informe de Participació Territorial, Procés de revisió de les Normes reguladores de participació ciutadana.​ Regidoria de Participació i Districtes 2016-2019, Comissionat de Participació, Direcció de Democràcia Activa i Descentralització i Ajuntament de Barcelona. Desembre del 2016. Horta-Guinardó: - Actes i ordres del dia de les sessions prèvies. - Millorem els Consells de Barri. Avaluació i full de ruta per a la millora dels 11 Consells de Barri del Districte d’Horta- Guinardó. - Pla Anual de Democràcia Activa als Districtes. - Reglament del Consell Sectorial de Salut del Districte d’Horta-Guinardó. - Reglament Intern d’Organització i Funcionament del Districte d’Horta-Guinardó. - Normes per a l’Elecció del Consell Ciutadà del Districte d’Horta-Guinardó. - Normes Reguladores del Consell de les Dones del Districte d’Horta-Guinardó. 4.1.4 Entrevistes individuals a persones claus Districte d’Horta i Guinardó Persona Càrrec Data Durada Entrevistador Pau Gonzalez Conseller Tècnic 31/10/2017 01:00 h Lucia Victor Valls Conseller Portaveu 07/11/2017 01:10 h Lucia BComú Pilar Causapié Cap de Serveis a les 7/11/2017 00:55 h Lucia Persones i al Territori Andrea Prange Serveis Jurídics 08/11/2017 00:40 h Lucia Custodia Moreno Veïna, Vicepresidenta 07/12/2017 01:20 h Lucia del Consell de Salut Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 11 4.2 Metodologia de tractament de les dades Aquest estudi s’ha centrat a desenvolupar i a testejar una metodologia de treball que permeti de monitorar el conjunt d’espais de participació de la ciutat de Barcelona i de servir com a base d’estudis comparatius en l’àmbit de la participació en el conjunt de la ciutat. En aquest sentit, el desenvolupament dels diversos elements que componen aquesta metodologia no ha estat circumscrit als dos districtes de la ciutat objectes de l’estudi, sinó que s’ha treballat en el desenvolupament, en primer lloc, d’una bateria estandarditzada d’indicadors de participació susceptible de cobrir tots els espais de participació i el conjunt del territori de la ciutat de Barcelona i, en segon lloc, d’una metodologia de recollida de dades sobre el terreny, que admeti eventualment una recollida sostinguda en el temps, escalable a tota la ciutat i explotable en temps real. 4.2.1 Indicadors observats Per a la realització d’aquest estudi, s’ha desenvolupat una bateria d’indicadors a partir d’una proposta inicial de l’Institut de Govern i Polítiques Públiques (IGOP) que contemplava 51 indicadors relacionats amb diversos aspectes dels òrgans de participació i 17 indicadors relacionats amb diversos aspectes dels districtes de la ciutat. En les següents taules, es desglossen ambdós blocs d’indicadors segons els diversos àmbits en què se centren els mesuraments. La taula completa d’indicadors es troba disponible al final d’aquest document. Al llarg de l’apartat 5 d’aquest document, es valoren les especificacions tècniques de cada indicador, així com diverses valoracions sobre les condicions i la fiabilitat que n’han acompanyat el desplegament en el marc de l’estudi. Indicadors relacionats amb els òrgans Àmbit Nombre Coordinació 18 Participants 9 Funcionament 17 * L’indicador US CIUTADÁ DELS TEMPS no ha estat observat Impactes 7 Indicadors relacionats amb els districtes Àmbit Nombre Coordinació 4 Participants 6 * Els indicadors, PARTICIPANTS, ÒRGANS PER PARTICIPANT, ENTITATS PER HABITANT, ÒRGANS PER ENTITATS, no han estat calculats perquè no són representatius en aquest estudi. Impactes 5 * L’indicador SEGUIMENTS DELS ACORDS EN ÒRGANS DE GOVERN no ha estat observat. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 12 4. 2. 2 Estructura i funcionament de la base de dades Per al càlcul d’indicadors, s’ha desenvolupat una metodologia de recollida de dades alineada amb l’objectiu de monitorar el conjunt d’espais de participació de la ciutat de Barcelona i servir com a base d’estudis comparatius en l’àmbit de la participació en el conjunt de la ciutat. Per fer-ho possible, s’ha treballat d’acord amb tres principis: - Facilitat d’ús​ - La recollida de dades ha prioritzat l’ús d’eines de fàcil desplegament i manipulació, accessibles per a persones sense grans coneixements tècnics en tractament de dades pel que fa a les tasques de recollida de dades i emmagatzematge o explotació d’aquestes. - Permanència​ - La recollida de dades ha prioritzat l’ús d’eines que permetin una recollida sostinguda en el temps i l’explotació en temps real. - Escalabilitat​ - La recollida de dades ha prioritzat que les eines utilitzades siguin escalables més enllà de l’àmbit territorial d’aquest estudi, incloent-hi idealment el conjunt de districtes i d’espais de participació de la ciutat. A la pràctica, els 68 indicadors proposats s’han desglossat en 96 camps de dades necessaris per al seu càlcul, tots ells articulats en un conjunt de 8 taules de dades en el marc d’una base de dades relacional. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 13 El conjunt de la base de dades s’ha implementat mitjançant un servidor en xarxa, la qual cosa ha permès la introducció de dades descentralitzada per part de les diverses persones participants en el projecte i dels responsables de cada observació. Paral·lelament, s’ha desenvolupat una aplicació, també en xarxa, que calcula els diversos indicadors en temps real a mesura que s’hi introdueixen dades en relació amb als diversos espais, a mesura que aquests es van observant en el temps. Si bé la implementació feta en el marc de l’estudi, mitjançant eines gratuïtes integrades a l’entorn Google Drive, té limitacions pel que fa a l’escalabilitat i difícilment permet una implementació apta per utilitzar-la de manera sostinguda en el temps i en el conjunt dels districtes de la ciutat, sí que podem concloure que la implementació de la base de dades mateixa, sense grans modificacions en un entorn d’àmplia escalabilitat, com podria ser un servidor postgreSQL / mySQL accessible mitjançant una aplicació web des d’un navegador d’internet ordinari (Explorer, Mozilla), permetria la recollida integrada i l’explotació en temps real de les dades de participació del conjunt d’espais de la ciutat, i això la convertiria en una eina de monitorització i de retroalimentació dels processos de millora del conjunt del sistema de participació de la ciutat. Estàndards L'operacionalització dels indicadors ha requerit fixar estàndards o llindars a partir dels quals s'ha considerat que les dades quantitatives recollides complien amb un requisit particular. Aquests llindars s'han fixat per al conjunt de la base de dades i s’han establert sota el criteri que l'explotació de les dades mostri el màxim d'informació i/o de detalls sobre el conjunt d'indicadors. La base de dades admet la possibilitat de canviar en tot moment els estàndards de manera que el càlcul dels indicadors és flexible i admetria diversos escenaris. Els estàndards utilitzats en el marc d’aquest estudi han estat: Percentatge per sobre del qual es considera que l​ a totalitat de casos​ compleix un requeriment (quan un indicador esta formulat estil “sempre succeeix això"). 75% Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix de manera reiterada però no majoritària ni sistemàtica (quan un indicador està 40% formulat estil "de vegades succeeix tal cosa"). Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix l​ a majoria de les vegades ​ (quan un indicador està formulat estil "la majoria de les 50% vegades succeeix tal cosa"). Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix d​ e manera puntual​ però amb certa reiteració (quan un indicador està formulat estil 20% "diverses"). Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 14 5.0 CÀLCUL DELS INDICADORS El càlcul dels indicadors es presenta per fitxes. Cada fitxa està pensada per explicar com han estat recollides les dades, el seu grau de compliment, el resultat de cada indicador per districte i per òrgan i l'explicació del càlcul o de possibles dificultats a l'hora d'observar i de recollir les dades. Estructura de les fitxes: Taula resum de les característiques: Indicador Nom de l’indicador. Informació de base Metodologia de recollida de la dada. Preguntes Descripció de l'indicador. Dades Formulari/s on trobar les dades relacionades a la base de dades. Camps Pregunta o preguntes que s'han formulat per recollir les dades. Grau de compliment: A cada indicador s'ha assignat un grau de compliment que determina el color en el qual apareix en les taules de resultats. El grau de compliment ha estat establert al començament de l'estudi i pot ser que alguns indicadors s'hagin de reformular per obtenir uns resultats més clars. Càlcul de l'indicador i explicació dels resultats Cada fitxa conté el càlcul de l'indicador, tant el relacionat amb el total del districte com el que està dividit per òrgans. La gamma de colors dels resultats explica quin ha estat el seu grau de compliment. Si apareixen resultats en blanc significa que no s'han recollit les dades necessàries per al càlcul per espai relacionat. Això passa sempre en els indicadors relacionats amb l'observació directa o l'entrevista als participants dels següents espais: - La CG de Sant Andreu perquè no ha estat observada. - La CG i la JP de Sant Andreu i la CG, JP d’Horta - Guinardó perquè no s'han dut a terme entrevistes als participants. - Les CC d’Horta - Guinardó perquè s'han desenvolupat conjuntament al CCD i les entrevistes recollides s'han assignat en aquest últim espai perquè considerem que era el més representatiu. Observacions sobre l'indicador En el requadre que apareix al final de les fitxes, hem redactat diferents aspectes: observacions sobre el càlcul d'indicador, el seu grau de compliment, interpretacions que hem fet de les preguntes o dificultats que hem trobat a l'hora d'observar-les. Aquest requadre apareix solament en les fitxes en què s’ha considerat necessari i es vol facilitar la comprensió dels indicadors i ajudar a avaluar el funcionament de cara a futures etapes d'observació. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 15 5.1 ÒRGANS 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: f reqüència Indicador Plenari Informació de base Calendari de sessions Preguntes Nombre de sessions plenàries/any Dades f.òrgan Camps Nombre de sessions plenàries de l'òrgan últims dos anys. Grau de compliment Més de 3 sessions a l'any 2 o 3 sessions a l'any Una o cap sessió a l'any Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 3,3 4,5 6,5 5,0 6,0 2,0 4,3 3,3 2,0 2,2 S’observa que els òrgans de govern es reuneixen amb més freqüència i això depèn del nombre de plenaris que se celebren cada any ja que aquests últims marquen la periodicitat dels primers, és a dir, cada vegada que es reuneix el Ple també ho fa la CG, la JP i les CC. La JP té més valor ja que han hagut Juntes Extraordinàries. Els Òrgans de Participació a escala de districte (APD i CS) es reuneixen més de tres cops l’any, en canvi, els òrgans relacionats amb els barris (CB i CSS) es reuneixen dos cops tot i tenir 11 barris al districte. En total es duen a terme 24 CB i 22 CSS anuals. El CCD es reuneix únicament dos cops l’any, normalment a finals d’any per aprovar els pressupostos i no té cap relació amb els altres òrgans. El grau de compliment podria ser diferent entre Òrgans de Govern i de Participació. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 16 Indicador Comissions i grups de treball Informació de base Calendari de sessions Preguntes Mitjana del nombre d’altres sessions/any Dades f.òrgan Camps Nombre de sessions de comissions i de grups de treball en els últims dos anys. Grau de compliment Més de 6 sessions a l'any Entre 3 i 6 sessions a l'any Menys de 3 sessions a l'any Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Cap espai dels observats no té comissions ni grups de treball. Per contestar a aquesta pregunta volem especificar que no considerem les Comissions de Seguiment dels consells de barri com a comissions del plenari del Consell. Tampoc no hem considerat les Comissions de seguiment d'obres, d'equipaments o les Taules de treball com a grups de treball d'un espai de participació. Pot ser que alguns d'aquests espais s'hagin format arran d'una demanda en un òrgan de participació però si, una vegada impulsats, no hi ha hagut algun tipus de retorn sobre el seu treball al mateix espai no, els hem qualificat en l'indicador. Perquè aquest indicador tingui més sentit, es podria reformular la pregunta o relacionar-la més amb les Comissions de Seguiment d'obres o les Taules que es formen per a la solució i el seguiment de temes concrets. En aquest cas, l'indicador hauria de ser a escala de districte i no relacionat amb els òrgans de participació o de govern. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 17 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: claredat Indicador Funcions segons el reglament Informació de base Reglament de funcionament / Percepció dels participants Preguntes Funcions establertes en el reglament Quines són les funcions d'aquest òrgan? Dades f.órgan/f.funcions Camps Existeix un reglament específic de l'òrgan que estableix unes funcions clares. (en cas positiu, llistar funcions a t.funcions) Funció (es poden introduir varies funcions per a cada òrgan. Una funció per fila) Grau de compliment Existeix un reglament (o un Existeix un reglament específic altre document) específic de No existeix cap document de l'òrgan que estableix unes l'òrgan però o no es específic de l'òrgan en què funcions clares. compleix o no és prou s'estableixin les funcions. específic. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Gairebé tots els òrgans del districte d’Horta-Guinardó es regeixen pel Reglament de Funcionament dels Districtes o el Reglament de Participació, en què hi ha claredat pel que fa a les funcions de cada espai i hem considerat aquests com els seus reglaments específics. Pel que fa als Consells Sectorials dels dos espais que s’han observat, només un té un reglament específic, que és el Consell de Dones. La majoria d'òrgans de participació i de govern dels districtes es regeixen pel Reglament de Funcionament dels Districtes que explicita les seves normes de funcionament. Alguns consells sectorials, però, tenen un reglament específic que els regula a diferència d’altres, per tant, aquesta pregunta té més sentit formular-la als Consells Sectorials que no pas a la resta d’òrgans o espais. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 18 Indicador Coneixement de les funcions Informació de base Reglament de funcionament / Percepció dels participants Preguntes Coneixement de les funcions de l'òrgan Dades f.entrevista Participant Camps Quines són les funcions d'aquest òrgan? (Marcar "sí" si l'entrevistat anomena de manera general les funcions llistades a t.funcions) Grau de compliment Més del 60% dels participants Menys del 40% tenen un tenen un coneixement de les Cap de les dues altres coneixement de les funcions de funcions de l'òrgan ajustada a la opcions. l'òrgan ajustada a la realitat. realitat. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 59% 50% 10% 0% 53% 67% 60% El total de l’indicador d’Horta-Guinardó mostra que, en general, els participants tenen un coneixement de les funcions de l’òrgan excepte en les Audiències Públiques, en què tots els enquestats han respost que les funcions d’aquest espai són informar, debatre i recollir propostes, quan de la taula de funcions s’extreu que aquest espai serveix únicament per informar i debatre. Pel que fa als Consells Sectorials, els enquestats coneixen bé les funcions del Consell de Dones però no tant les que pertanyen al Consell de Prevenció i, pel que fa als Consells de Barri, els enquestats reconeixen les funcions de tots els CB, és a dir, no hi ha diferències entre si. Per a la recollida de dades d’aquesta pregunta, s’han introduït cinc categories de respostes per ubicar millor el coneixement dels participants vers les funcions de cada òrgan de participació. S’han sintetitzat les funcions dels espais de participació i de govern en cinc opcions diferents: Informar Informar i debatre Informar, debatre i recollir propostes Informar, debatre i prendre decisions Cap de les anteriors S’ha assignat una categoria per a cada espai de la següent forma: Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 19 Òrgan Funcions CG Prendre decisions i executar-les JP Debatre i prendre decisions CD Informar, proposar i aprovar CC Informar i debatre APD Informar i debatre CCD Informar i debatre CS Informar, debatre i recollir propostes CB Informar, debatre i recollir propostes CSS Informar, debatre i recollir propostes Indicador Objectiu sessions Informació de base Reglament de funcionament / Percepció dels participants Preguntes Creu que els objectius de cada sessió de l'òrgan són prou clars? Dades f.entrevista Participant Camps Creu que els objectius de cada sessió de l'òrgan són prou clars? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants participants considera que participants considera que considera que els objectius de els objectius de les sessions els objectius de les les sessions són prou clars. són prou clars. sessions són prou clars. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 77% 67% 38% 100% 81% 81% 74% El total de l’indicador d’Horta-Guinardó mostra que la ciutadania considera que els espais on participa tenen uns objectius clars. En el cas de l’APD, tots els enquestats han respost que consideren que els objectius de les sessions són prou clars, però tenint en compte que no Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 20 eren gaire coneixedors de les funcions d’aquest espai, no podem garantir que aquests objectius corresponguin als objectius marcats pel reglament de l'espai. 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: ordre del dia Indicador Proposta Informació de base Qui fa l'ordre del dia / Com es configura l'ordre del dia Preguntes S'hi poden afegir punts? Qui pot fer-ho? Com? Dades f.sessió Camps Qualsevol persona amb dret a assistir pot proposar punts a l'ordre del dia. (sí/no) L'addició de punts a l'ordre del dia es troba restringida a determinats participants. (sí/no) En el marc de la sessió, s'han incorporat punts a l'ordre del dia proposats per algun participant. (sí/no) Quin és el procediment per afegir punts a l'ordre del dia? (Descripció sintètica) Grau de compliment Pot afegir-hi punts qualsevol S'hi poden afegir punts però persona amb dret a participar amb restriccions i/o No s'hi poden afegir punts. en l'òrgan i sovint se n'hi habitualment se n'hi incorporen. incorporen pocs o cap. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS En els òrgans de participació, hi ha maneres diferents d’introduir punts en l’ordre del dia però en la majoria d’espais es construeixen des del govern, en canvi, els òrgans de govern tenen una manera de construir punts en l’ordre del dia molt més estructurada i tancada. Pel que fa als òrgans de govern, la Comissió de Govern trasllada la proposta d’ordre del dia per al Consell de Districte a la Junta de Portaveus, que la debat i l’aprova. En el cas de les Comissions Consultives, l’ordre del dia ve fixat pel Comissió de Govern. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 21 Respecte dels òrgans de participació: - L'ordre del dia del CCD el marca el CT conjuntament amb la CG. No és obert perquè aquest òrgan es reuneix solament 2 vegades a l'any i amb poques funcions. En l’última sessió de l'any, sol haver-hi un sol punt en l'ordre del dia sobre l'aprovació dels pressupostos anuals. - Els Consells Sectorials tenen un ordre del dia que l’estipula el Conseller de l’Àrea juntament amb el tècnic o la tècnica de l’òrgan. E​ n molts casos, però, les entitats i els participants tenen la funció de proposar els temes a tractar, la tècnica o tècnic responsable de l'espai està a càrrec de recollir les aportacions. - A l’Audiència Pública, tan sols hi ha un punt en l’ordre del dia que és el de precs i preguntes per escoltar la ciutadania i que fixa la Regidora o Presidenta. - El Consell de Barri és l’òrgan de participació en què la construcció de l'ordre del dia és més oberta, ja que es construeix col·lectivament a través de la Comissió de Seguiment. - La Comissió de Seguiment té solament, com a punt de l’ordre del dia, la preparació de l’ordre del dia del proper Consell de Barri. En cap cas, durant les sessions, s’han introduït punts en l’ordre del dia. No hem considerat, com a punt a l’ordre del dia, les temàtiques que plantegen els participants en els precs i preguntes. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 22 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: convocatòria Indicador Antelació Informació de base Òrgan i persona convocant / Canals de difusió de la convocatòria / Terminis de la convocatòria / Documents adjunts Preguntes Amb quanta antelació? Dades f.entrevistaParticipant/f.sessio Camps Amb quants dies d’antelació has rebut la convocatòria de la sessió? ​(Nombre de dies). Dies d’antelació amb què s'ha enviat la convocatòria de la sessió.​ (Nombre sencer). Grau de compliment De vegades, s'envia la La convocatòria no s'envia La convocatòria s'envia sempre convocatòria amb més de 15 mai amb més de 15 dies amb més de 15 dies d'antelació. dies d'antelació però no d'antelació. sempre. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 10 8 9 19 11 El total de l’indicador per a Horta-Guinardó mostra que s’ha enviat la convocatòria amb 10 dies de mitjana. Cal afegir que en aquests tres mesos, hi ha hagut, per la situació política, molts canvis de convocatòria en aquests espais i les dades potser no es corresponen amb la normalitat dels òrgans de participació i de govern. En els Consells Sectorials i en les Comissions de Seguiment la convocatòria s’envia amb més dies d’antelació perquè aquesta última es realitza per publitramesa des de l’Àrea de Serveis a les Persones i Territori. L'APD i els CB són òrgans amb convocatòria oberta que es duen a terme mitjançant una publicació al web de districte, cartelleria i publitramesa a les entitats. Per aquesta raó considerem que aquest indicador no es pot calcular per a aquests espais tal com està formulat. D’altra banda, s’hauria de modificar el grau de compliment perquè en gairebé cap cas s’envia la convocatòria amb més de 15 dies d’antelació. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 23 Indicador Documentació Informació de base Òrgan i persona convocant / Canals de difusió de la convocatòria / Terminis de convocatòria / Documents adjunts Preguntes S'adjunta una documentació annexa més enllà de l'acta de la sessió anterior i de l'ordre del dia? Dades f. sessio/f.entrevistaParticipant Camps La convocatòria inclou documentació annexa, a part de l'acta de la sessió precedent? (sí/no) La convocatòria incloïa l'acta de la sessió precedent? (sí/no) La convocatòria incloïa documentació annexa? (sí/no) La documentació annexa era suficient i incloïa tots els punts que la requerien? (sí/no) Grau de compliment De vegades, s'hi adjunta la Sí, sempre s'hi adjunta la documentació annexa però No s'hi adjunta mai la documentació annexa. no sempre o no per a tots documentació annexa els punts que la requeririen. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El total de l’indicador per Horta-Guinardó informa que no s’hi adjunta mai la documentació annexa excepte en el Consell Ciutadà de Districte i en els Consells Sectorials, en què de vegades s’hi adjunta però no sempre o no per a tots els punts que la requeririen. De fet, el Consell de Dones va lamentar la falta de recursos per fer front a alguns dels temes de prevenció. Hem considerat documentació annexa tot allò que informa sobre els punts de l’ordre del dia de cada sessió de l’espai i ajuda a enriquir el debat o si més no per aprofundir en la temàtica. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 24 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: temàtiques Indicador Rellevància Informació de base Temàtiques tractades a les sessions Preguntes Els temes que s’hi tracten són rellevants (per al barri o sector)? Dades f.entrevista Participant Camps Creus que els temes que s’hi tracten són rellevants per al barri i la ciutat? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants participants consideren que participants consideren consideren que els temes els temes tractats són que els temes tractats són tractats són rellevants. rellevants. rellevants. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 97% 100% 100% 83% 84% 100% 98% El total de l’indicador a Horta-Guinardó mostra que s’està d’acord que els temes tractats són importants per al barri i la ciutat. Indicador Utilitat Informació de base Temàtiques tractades a les sessions Preguntes Consideres que aquest és un òrgan útil (serveix per resoldre els problemes del barri o del sector de forma participada)? Dades f.entrevista Participant Camps Consideres que aquest és un espai útil? (sí/no) Grau de compliment Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels considera que aquest és un participants considera que participants considera que Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 25 òrgan útil. aquest és un òrgan útil. aquest és un òrgan útil. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 92% 83% 56% 100% 88% 96% 93% El total de l’indicador per Horta-Guinardó mostra que més del 60% dels participants consideren que són òrgans útils. Disminueix el percentatge de persones que considera útil el Consell Ciutadà de Districte, en ser un espai on només es presenta el pressupost i on no es poden fer propostes. 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: Retorn Indicador Actes públiques Informació de base Actes / Procediments / Tipus d'avaluació Preguntes Es fan actes? S'envien als participants? Són públiques? Dades f.sessio Camps Es pren acta de la sessió. (sí/no) L'acta està disponible públicament via web. (sí/no) Les acta s'envia als participants. (sí/no) Grau de compliment Es fan actes però no són Les actes són accessibles en un accessibles en un espai web espai web i s'envien als i/o no s'envien als No es fan actes. participants en un període participants en un període inferior a un mes. inferior a un mes. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Horta-Guinardó, en la majoria d’òrgans, es fan actes que es pengen al web de l’espai però no s’envien als participants tret del Consell de Districte, en què l’acta es penja al web i a més Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 26 s’envia als participants. Cal destacar que moltes actes dels Consells de Barri que apareixen al web són vídeos. Els òrgans que no tenen web són les Comissions de Seguiment. Els Consells Sectorials tenen web però no hi consta la seva activitat i tampoc no es troben en el calendari que comparteixen amb altres òrgans. Aquest indicador no té sentit per la Comissió de Seguiment, en què l’acta és un resum que conté els punts de l’ordre del dia del següent Consell de Barri. D’altra banda, cal afegir que tots els òrgans comparteixen web i no n’hi ha cap que en tingui un de propi. Indicador Traçabilitat Informació de base Actes / Procediments / Tipus d'avaluació Preguntes Hi ha un seguiment de les demandes, de les propostes i dels acords presos? S'explica l'estat d'execució? Dades f.sessió Camps Durant la sessió, s'assigna una persona per al seguiment dels acords que s'hi prenen. (sí/no) Durant la sessió, les persones que fan seguiment dels acords presos en les sessions anteriors fan un retorn de l'estat d'execució dels acords. (sí/no) Grau de compliment S'assigna una persona S'assigna una persona No s'assigna una persona responsable de fer el responsable del seguiment dels responsable de fer el seguiment dels acords i hi acords però no hi ha un retorn seguiment dels acords, no hi ha un retorn públic dels en un termini inferior a 3 mesos. ha cap tipus de retorn ni dels acords i del seu estat O bé hi ha un retorn dels acords acords ni del seu estat d'execució, ja sigui online o presos però no se'n fa el d'execució o si n’hi ha, és presencialment, en un seguiment. deficient. termini inferior a 3 mesos. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte d’Horta-Guinardó sempre hi ha assignada una persona per fer el seguiment dels acords, a vegades mitjançant una graella de temes, d’altres redactant l’acta però només en Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 27 alguns espais (CS i CB) es fa retorn dels acords presos. A les CSS només debaten l’ordre del dia del pròxim CB, llavors el seguiment dels acords és molt bàsic (només apunten els punts proposats) i no hi ha retorn. De tota manera, els resultats negatius relacionats amb les CSS i les CC estan relacionats també amb la interpretació de la pregunta que han fet els tècnics dels espais, que consideren que en aquests òrgans no s'arriba a cap acord, així que no té sentit que hi hagi un responsable perquè en faci el seguiment. La JP i el CCD també són espais anòmals ja que al primer només es debat l’ordre del dia del pròxim CB i el segon no acaba de funcionar amb la periodicitat i els continguts necessaris perquè un retorn dels acords tingui sentit. Aquest indicador és difícil d’observar in situ ja que en alguns casos pot passar que s’hagi fet un seguiment dels acords però no s’expliciti durant la sessió de l’òrgan de participació en si. Per contestar aquesta pregunta hem preguntat directament al tècnic/a responsable d'espai si hi havia una persona encarregada del seguiment dels acords, o com ells mateixos prefereixen definir-los, dels temes tractats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 28 Indicador Avaluació Informació de base Actes / Procediments / Tipus d'avaluació Preguntes Es fa avaluació? De quin tipus? Dades f.entrevista Camps Es fa o s'ha fet alguna vegada avaluació de l'espai? En cas afirmatiu, quin tipus d'avaluació es fa i amb quina periodicitat? Grau de compliment Es fan avaluacions periòdiques Algun cop s'ha fet alguna No es fa cap tipus de forma sistemàtica i amb avaluació i/o s'avaluen d'avaluació. profunditat. qüestions molt bàsiques. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al Districte d’Horta-Guinardó hi ha la pràctica d'avaluar els aspectes bàsics del funcionament dels òrgans com les CC, CS i ADP d'una forma puntual, aquestes avaluacions es duen a terme entre el Conseller adscrit a l'espai i el tècnic responsable, no són estructurades ni sistemàtiques però aporten millores relacionades amb els temps, llocs, informació facilitada i funcionament de les sessions. Es destaca que al 2015, s'ha dut a terme una avaluació profunda del funcionament de tots els CB i CS, que ha involucrat tant la ciutadania com els tècnics de l’Àrea de Serveis a les Persones i Territori. Però s'ha pogut observar que el full de ruta proposat per l'informe final no s'ha implementat. En la Comissió de Govern, es debaten temes relacionats amb la millora del funcionament dels òrgans de participació, com l’APD, i la Vicepresidenta del Consell de Salut considera que el funcionament d’aquest és correcte perquè, des de sempre, es manté obert un espai de critica i de millora. D’altra banda, hi ha espais com el CCD i CD en els quals mai no s'ha començat un procés d'avaluació que seria urgent. *Millorem els Consells de Barri. Avaluació i full de ruta per la millora dels 11 Consells de Barri del Districte d’Horta- Guinardó. (2015) Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 29 5.1.1 COORDINACIÓ Criteri: Sistema Participatiu Indicador Coordinació entre els òrgans de participació Informació de base Procediments / Registre de participants / Percepció dels responsables tècnics Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb altres òrgans? Quins? Com? Dades f.entrevista Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els altres espais participatius del districte i de com millorar-la. Grau de compliment Sí, hi ha espais transversals Sí, hi ha espais transversals de de treball conjunt on es treball conjunt on es coordina No n'hi ha o si n'hi ha no coordina l'activitat d'aquest l'activitat d'aquest òrgan amb altres duu a terme cap tipus de òrgan amb altres òrgans de òrgans de participació però es coordinació real (no hi participació. Es considera considera que aquests espais no ha trasllat d'informació, que aquests espais funcionen correctament i/o són etc.) funcionen i són suficients. insuficients. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS En el districte d’Hortá - Guinardó no hi ha espais transversals de treball conjunt on es coordini l'activitat dels òrgans amb altres òrgans de participació. La coordinació dels òrgans de participació està centralitzada en la CG, allà es dóna resposta a les problemàtiques de cada espai però no es treballen els temes de forma transversal entre espais. L'únic cas de coordinació entre òrgans de participació és la relació entre CB i la seva CSS, a causa del fet que aquesta última marca l'ordre del dia del CB i els seus participants estan presents també al Consell. Es pot donar el cas que el mateix Conseller porti tant un CB com una CS, això pot donar pas a connexions entre espais, però aquestes depenen solament de la iniciativa individual de la persona ja que no hi ha espais de coordinació estipulats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 30 Els participants de la JP també participen en diferents espais i poden tenir una visió transversal de les problemàtiques als diferents espais, però, una vegada més, és la iniciativa individual el que pot crear o no relacions entre espais. Aquest indicador analitza solament la relació entre òrgans de participació, però tant per a la CG, com per a la JP, hem recollit unes dades que qualifiquen la relació entre aquests òrgans de Govern amb els espais de participació. Aquesta relació es dóna principalment perquè les persones que formen part d'aquests òrgans són presents en molts dels espais de participació. Indicador Coordinació entre òrgans de govern y entre òrgans de govern y òrgans de participació. Informació de base Procediments / Registre de participants / Percepció dels responsables tècnics Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb els òrgans de govern? Quins? Com? Dades f.entrevista Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els òrgans de govern del districte i de com millorar-la. Grau de compliment Sí, els acords i les propostes de Alguns acords i propostes de l'òrgan es traslladen i són tractats l'òrgan es traslladen i són tractats als òrgans de govern. Es considera als òrgans de govern però es No que el circuit funciona considera que el circuit no satisfactòriament. funciona satisfactòriament. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS La coordinació dels òrgans de govern entre ells està molt institucionalitzada pel ROM i es duu a terme des de Serveis Jurídics, tret del cas de les CC, que s'assemblen més a un òrgan de participació, es valora que funciona molt bé, a més de tenir uns mecanismes i un temps molt clars. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 31 Al el Districte d’Horta – Guinardó, la coordinació entre òrgans de participació i òrgans de Govern està centralitzada per la CG. No hi ha coordinació entre espais de participació i JP, CD, o CC. La coordinació de tots els òrgans de participació i la CG es duu a terme gràcies a la presència del conseller adscrit i el CT en les sessions de cada espai. D'aquesta manera, les aportacions o els temes es traslladen a la comissió de govern i a Gerència; es valora que aquesta coordinació funcioni malgrat que no hi hagi cap eina institucionalitzada que l'ajudi. Indicador Coordinació amb processos Informació de base Actes / Procediments / Registre de participants / Percepció dels responsables tècnics Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb els processos participatius? Quins? Com? Dades f.entrevista Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els processos participatius del districte i de com millorar-la. Grau de compliment Sí, hi ha espais transversals de Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es coordina treball conjunt on es coordina l'activitat d'aquest òrgan amb altres l'activitat d'aquest òrgan amb processos participatius però es altres processos participatius. No considera que aquests espais no Es considera que aquests funcionen i/o no generen sinèrgies espais funcionen, són més enllà de l'intercanvi suficients i generen sinèrgies. d'informació. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS La coordinació entre els processos de participació (PP) i la CG és estreta, ja que en aquest espai es debat sobre els nous processos que es poden impulsar des de districte i se’n valoren els resultats. La coordinació entre els PP i els altres òrgans de govern ( JP, CD, CC) no existeix i no es veu necessària. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 32 La coordinació entre els PP i els CB i CSS es considera insuficient, s'utilitzen aquests espais com a molt per informar sobre els processos però no com a espais de debat sobre aquests. En canvi, la coordinació entre els PP i CS és més estreta, el Consell Sectorial de Salut i el Consell Sectorial de Prevenció han arribat a impulsar PP i a fer-ne un seguiment. No hi ha cap tipus de coordinació entre APD, CCD i els processos participatius Indicador Duplicitat temàtiques Informació de base Percepció dels responsables tècnics Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica amb altres espais participatius del districte? Dades f.entrevista Camps Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica amb altres espais participatius del districte? (sí/no) Quina? Grau de compliment Sí, hi ha nombrosos Hi ha alguna duplicitat solapaments i duplicitats No temàtica però es tracta de temàtiques i es tracten de forma coordinada. forma descoordinada. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Totes les persones entrevistades coincideixen que hi ha una duplicitat temàtica entre els CB i l’APD, i en menys mesura en les CSS; això depèn en gran part del fet que molts ciutadans/es utilitzen aquests espais com espais de queixes i demandes sobre problemàtiques individuals. Aquestes problemàtiques, la major part de les vegades, tenen a veure amb temes de manteniment de l'espai públic, convivència, seguretat i civisme. És possible que les mateixes problemàtiques també apareguin en els CS relacionats amb aquests temes. Es destaca també que, segons el moment polític o d'una data problemàtica, als espais de participació apareixen de forma contínua alguns “temes estrella” que es van repetint en tots els espais de participació, comprenent els CS i les CC. Aquesta duplicitat de temes normalment no es tracta d'una forma coordinada i es desactiva solament quan es dóna solució al problema. En conseqüència, aquestes temàtiques es tracten en els òrgans de govern com les CG i CD, però a un altre nivell. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 33 Indicador Duplicitat participants Informació de base Registre de participants Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat amb altres espais participatius del districte? Grau de compliment Entre el 5% i el 40% dels Menys del 5% dels Més del 40% dels participants participants d'aquest òrgan participants d'aquest òrgan d'aquest òrgan participa en participa en algun altre participa en algun altre algun altre òrgan del districte òrgan del districte. òrgan del districte. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 45,25% 66,67% 100,00% 13,64% 85,25% 95,83% 62,96% 33,33% 14,51% 75,00% El total de l’indicador per al districte d’Horta-Guinardó mostra que, de mitjana, un 45,25% dels participants d’un òrgan participa en algun altre òrgan del districte. Hi ha diferències notables entre els espais observats: els espais amb més participants que participen en algun altre òrgan són la CG, la JP, les CC, el CCD i les CSS, que corresponen a òrgans de convocatòria tancada on hi ha polítics o representants d'entitats que després participen dels altres espais. En canvi, els espais on els participants són menys presents en altres òrgans són el CD, els CS i els CB, on la convocatòria és més oberta i arriben més ciutadans a títol individual. Considerem que el resultats del APD són atípics a causa de la baixa participació. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 34 5.1.2 PARTICIPANTS Criteri: Extensió Indicador Quantitat de participants Informació de base Registre de participants / Reglament de funcionament Preguntes Núm. de participants Dades f.participants Grau de compliment El nombre de participants és El nombre de participants és El nombre de participants superior a la mitjana dels equivalent a la mitjana dels és inferior a la mitjana dels participants en participants participants en aquest tipus d’òrgan. en aquest tipus d’òrgan. en aquest tipus d’òrgan. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 20 9 11 22 20 24 27 14 47 11 Al districte d’Horta-Guinardó, els òrgans com CB, CC, de mitjana, reuneixen més de 20 participants. L'APD ha tingut només 27 participants i en canvi les CSS reuneixen de mitjana 11 persones. Els CS són els òrgans que tenen una participació menys elevada. La mitjana de referència de cada òrgan és la que s'ha calculat mitjançant aquest estudi, que s'ha dut a terme en els districtes de Sant Andreu i Horta - Guinardó. A mesura que es vagin recollint les dades a escala ciutat la mitjana serà més representativa. Indicador Esforç de convocatòria Informació de base Registre de participants / Reglament de funcionament Preguntes Núm. de participants / Núm. de convocats Dades f.sessio Camps Quantes persones han estat convocades a la sessió? Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 35 Grau de compliment Assisteixen entre el 40% i el Assisteixen menys del 40% Més del 60% de les persones 60% de les persones de les persones convocades assisteixen. convocades. convocades. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 42,21% 90,00% 39,10% 29,27% 22,69% 40,48% En el cas d’Horta-Guinardó, la mitjana de tots els òrgans informa que assisteixen entre el 40% i el 60% de les persones convocades, tot i que a la Comissió de Govern i al Consell de Barri assisteixen més del 60% de les persones convocades i al Consell Ciutadà de Districte i als Consells Sectorials assisteixen menys del 40% de les persones convocades. En el cas de l’Audiència Pública i del Consell de Barri, no hi ha dades perquè aquests espais són oberts a tothom i les convocatòries es fan mitjançant la difusió de cartells i el web de districte. De tota manera, hem observat que un 66,45% de les persones convocades mitjançant publitrameses als CB, finalment participa en l'espai. En el cas de la Junta de Portaveus del Consell de Districte, no es van recollir aquestes dades en l’observació. Indicador Procedència Informació de base Registre de participants/Reglament de funcionament Preguntes % associacions / % ciutadania no organitzada Dades f.participants Camps En representació de (associació/col·lectiu, etc.) Grau de compliment Predomini de ciutadania no Predomini de ciutadania Predomini de càrrecs organitzada entre els organitzada entre els polítics o tècnics entre els participants. participants. participants. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 36 A Horta-Guinardó hi ha un predomini de tècnics i polítics en els espais de govern i en el Consell Ciutadà del Districte més APD. La ciutadania no organitzada està més present en els Consells de Barri i en el Consell de Districte que no pas en els Consells Sectorials i en les Comissions de Seguiment, on hi ha més entitats també perquè són òrgans més tancats. El càlcul del resultat total no es fa mitjançant la mitjana de les caselles sinó sobre els assistents totals als espais. Indicador Obertura Informació de base Registre de participants / Reglament de funcionament Preguntes És un òrgan obert? Dades f.sessió Camps Qualsevol persona que ho desitgi pot assistir a la sessió? (sí/no) Grau de compliment Sí, totalment i a totes les Parcialment No sessions. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 63% 0% 0% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 17% El resultat de l'indicador és molt clar, hi ha òrgans molt tancats com la CG , la JP i el CCD en els quals participen exclusivament les persones convocades i després òrgans totalment oberts a la ciutadania com el CB, la APD , les CC i el CD. Hi ha casos intermedis com les CSS o els CS, en què la convocatòria és tancada però hi ha mecanismes per poder participar-hi d'una forma fàcil, parlant amb els secretaris dels espais. Hi ha espais com els Consells Sectorials o les Comissions de Seguiment que són òrgans tancats però s’hi pot convidar gent que tingui a veure amb l’espai o hi estigui interessada, però que no consti en la composició dels membres. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 37 5.1.2 PARTICIPANTS Criteri: Diversitat Indicador Gènere Informació de base Registre de participants Preguntes % dones Dades f.persones Camps Gènere Grau de compliment Entre un 30% i un 50% de Més d'un 50% de dones. Menys d'un 30% de dones. dones. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 47% 50% 36% 45% 46% 45% 41% 78% 52% 28% El total de l’indicador per Horta-Guinardó ens diu que el 47% de les participants en els òrgans de participació i de Govern són dones. Cal destacar que les percentatges més elevats es troben en els CS ( 78%), on fa mitjana el Consell de Dones, i en els CB amb un 52%. Les CSS, on són cridats a participar els representants de les entitats, té l’índex més baix de participació de dones, un 28%. Indicador Joventut Informació de base Registre de participants Preguntes % menors 26 anys Dades f.persones Camps Edat Grau de compliment Més d'un 10% de menors de 26 Entre un 5% i un 10% de Menys d'un 5% de menors anys. menors de 26 anys. de 26 anys. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 38 Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 3% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 5% 6% El total de l’indicador per Horta-Guinardó ens diu que el 6% dels participants en els òrgans de participació i de Govern són menors de 26 anys. Podem afirmar que els joves menors de 26 anys no solen participar en els espais de participació del Districte. Indicador Procedència Informació de base Registre dels participants Preguntes % població d'origen divers Dades f.persones Camps Procedència/Origen Grau de compliment Més d'un 5% de població Entre un 1% i un 5% de Menys d'un 1% de població d'origen divers. població d'origen divers. d'origen divers. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 1,35% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 4,00% 2,58% 0,00% El total de l’indicador al Districte d’Horta - Guinardó ens diu que només el 1,35% dels participants en els òrgans de participació i de Govern provenen de fora d'Espanya i els únics espais en què participen són els Consells de barri i els Consells Sectorials. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 39 5.1.2 PARTICIPANTS Criteri: Representació Indicador Rotació Informació de base Registre de participants / Informació dels participants Preguntes Hi ha rotació entre els representants d'una organització? Dades f.entrevista Participant Camps En cas que assisteixis en representació d'un col·lectiu/associació, sempre vens tu a les sessions de l'òrgan o de vegades venen altres persones de l'associació/col·lectiu? Grau de compliment Menys del 40% de les Més del 75% de les Entre el 75% i el 40% de les organitzacions sempre organitzacions fan rotació en els organitzacions fan rotació en envien al mateix seus representants a les els seus representants a les representant a les sessions sessions de l'òrgan. sessions de l'òrgan. de l'ò.rgan Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 47% 67% 40% 50% 61% 31% A Horta-Guinardó, l’indicador ens mostra que en la majoria dels casos només algunes organitzacions fan rotació dels seus representants; només en el cas de l’Audiència Pública sempre ve el mateix representant a les sessions de l’òrgan però aquesta dada no és gaire significativa ja que la resta d’enquestats no han respost a la pregunta de l’estudi i, per tant, només disposem d’una resposta d’un total de sis entrevistes per a aquest òrgan. Cal afegir que a l’hora de recollir les dades, molts qüestionaris venien amb les dues respostes marcades i sempre hem considerat en aquests casos la segona com a vàlida. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 40 Indicador Trasllat Informació de base Registre de participants / Informació dels participants Preguntes Els representants traslladen la informació i debaten amb la seva organització? Dades f.entrevistaParticipant Camps En cas que assisteixis en representació d'un col·lectiu/associació, feu després un retorn dels temes tractats a l'associació/col·lectiu? (sí/no) Grau de compliment Parcialment. Entre el 75% i el Sí, més del 75% dels 40% dels representants ho No, menys de un 40% dels representants ho fan de forma fan i/o ho fan de forma molt representants no ho fan. detallada i amb profunditat. superficial. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 84% 100% 80% 100% 100% 86% 74% Per a Horta-Guinardó, se sol fer un retorn a l’associació dels temes tractats a l’espai. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 41 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Espai Indicador Adequació Informació de base Observació sessions Preguntes L'espai té les capacitats i la distribució adequada per facilitar el debat? Dades f.sessio Camps En una escala de l'1 al 10 (1=poc adequat, 10=molt adequat), valora el nivell d'adequació de l'espai de reunió. Justifica el nivell d'adequació de l'espai de reunió (valoració). Grau de compliment Sí, és un espai amb bones No, és un espai rígid i amb condicions, confortable, amb En general, l'espai compleix males condicions pel que capacitat suficient, amb bona les condicions però s'hi ha fa al confort, l'acústica i la acústica i permet distribuir les detectat alguna mancança. capacitat. cadires de forma flexible. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 7,3 8,0 10,0 9,0 6,3 7,0 7,0 8,0 7,6 6,7 Tots els òrgans que es reuneixen a la seu de Districte, com la CG, la JP, les CC i els CS, tenen a disposició tots els mitjans tècnics necessaris i els espais resulten adequats. En canvi, per als òrgans que es reuneixen als barris, com a l'APD, els CB i els seus CSS, tant les condicions tècniques com els espais varien bastant segons el tipus d'equipament que els acull. Hi ha molta diferència entre el CB de la Clota que es reuneix a Torre Jussana amb el Consell de la Font del Gos que utilitza un edifici prefabricat, sense mitjans tècnics, espai suficient i climatització adequada. De totes maneres, es valora positivament el fet que els espais de participació dels barris busquin com a màxim valor l’apropament als ciutadans. Hem considerat la llum, el so, la grandària de l’espai i els mitjans tècnics com elements per analitzar l’adequació de l’espai. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 42 Indicador Accessibilitat Informació de base Observació sessions Preguntes L'espai és accessible? Dades f.sessio Camps L'espai és accessible? (sí/no) En cas de resposta negativa, per què? (valoració) Grau de compliment No, l'espai té barreres Sí, és un espai totalment Parcialment. L'espai no és arquitectòniques accessible per a persones amb l'idoni però les dificultats insalvables per a persones diversitat funcional. són salvables. amb diversitat funcional. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 83% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 86% 67% Al districte d’Horta-Guinardó, totes les sessions que es duen a terme a la seu de districte garanteixen una bona accessibilitat, també, a la sala d’actes, per arribar a les primeres files o a dalt de l'escenari cal utilitzar un recorregut alternatiu que no està obert al públic. Les reunions que es duen a terme als barris, en canvi, tenen graus diferents d'accessibilitat, en alguns casos molt baixa, com l'espai del Consell de la Font del Gos. En general, els espais són accessibles ja que tots disposen de rampes o entrades alternatives però en alguna ocasió aquestes últimes es troben tancades al públic i només s’hi pot accedir si es demana permís al responsable de cada espai. Creiem que això no hauria de ser necessari, per això hem considerat aquests espais poc accessibles. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 43 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Temps Indicador Durada Informació de base Observació sessions Preguntes Quant de temps duren les sessions? Dades f.sessio Camps Quan de temps ha durat la sessió? (hh:mm) Grau de compliment Entre 1h i 2h. Més de 2 hores. Menys d'una hora. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 1:47:38 1:25:00 1:10:00 2:26:00 1:24:30 2:04:00 2:18:00 1:40:00 2:09:26 1:36:00 La durada dels òrgans de Participació i Govern del districte d’Horta-Guinardó es considera adequada segons el grau de compliment de l'indicador. En general, hi ha una tendència a ocupar les 2 hores previstes i en alguns casos d'allargar la sessió fins que totes les persones hagin pogut prendre la paraula. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 44 Indicador Distribució Informació de base Observació sessions Preguntes Com es distribueix el temps a les sessions? Dades f.sessió Camps Percentatge de temps dedicat al debat entre els participants. Grau de compliment El temps dedicat al debat El temps dedicat al debat El temps dedicat al debat entre entre els participants i la entre els participants i la els participants i a la presa de presa de decisions ocupa presa de decisions ocupa decisions ocupa més del 60% de entre el 60% i el 40% de la menys del 40% de la la sessió. sessió. sessió. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 71,10% 59,00% 99,00% 62,30% 52,00% 33,00% 99,00% 72,50% 73,29% 81,33% A Horta-Guinardó, el temps dedicat al debat entre els participants ocupa més del 60% de la sessió excepte en la Comissió de Govern i en el Consell Ciutadà de Districte on s’ha dedicat la major part del temps a explicar el pressupost anual que s’ha d’aprovar abans de final d’any. Indicador Suficiència Informació de base Observació sessions Preguntes Hi ha suficient temps per tractar-ho tot? Les sessions duren massa? Dades f.entrevista Participant Camps Hi ha temps suficient per tractar tots els punts de manera adequada? (sí/no) La durada de les sessions és adequada? (massa curtes, adequades, massa llargues) Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 45 Grau de compliment Més del 60% dels participants Menys del 40% dels participants considera que hi ha temps Cap de les dues altres considera que hi ha temps suficient i que les sessions no opcions. suficient i que les sessions no són gaire llargues. són gaire llargues. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Horta-Guinardó, més del 60% considera que hi ha temps suficient per tractar tots els punts de l’ordre del dia i que les sessions no són gaire llargues tret de les Audiències Públiques i del Consell de Districte, on els participants consideren que no hi ha suficient temps per a tractar-ho tot o les sessions són massa llargues. Indicador Pluralitat en l’ús del temps Informació de base Observació sessions Preguntes Ús del temps % participants que hi intervenen Dades f.entrevista Participant Camps Has fet alguna intervenció al llarg de la sessió? (sí/no) Grau de compliment Entre els 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants fan participants fan alguna participants fan alguna alguna intervenció. intervenció. intervenció. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 50% 0% 38% 33% 71% 44% 63% Al districte d’Horta-Guinardó, entre el 40% i el 60% fa alguna intervenció però on es fan més intervencions és en els Consells Sectorials i en les Comissions de Seguiment. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 46 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Dinàmica Indicador Dinamització Informació de base Observació sessions Preguntes Es duu a terme algun tipus de dinamització? Quina? Dades f.sessió Camps Es duu a terme algun tipus de dinamització de l'espai? (sí/no) Quina? (descripció sintètica) Grau de compliment Només de tant en tant No s'utilitza mai cap tipus Si, a la majoria de sessions s'utilitza algun tipus de de dinamització més enllà s'utilitza algun tipus de dinàmica dinàmica per facilitar el de l'assignació de torns de per facilitar el debat. debat. paraula. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Als espais de participació i de govern d’Horta-Guinardó no s’utilitza mai cap tipus de dinamització més enllà de l’assignació de torns de paraula. Entenem per dinamització la posada en marxa de tècniques de treball en grup per facilitar el debat i la generació d’idees en un context de diagnòstic, propostes o priorització. Indicador Gènere Informació de base Observació sessions Preguntes S'utilitza algun criteri per garantir la paritat? Dades f.sessio Camps S'utilitza algun criteri per garantir la paritat? (sí/no) Quin? (descripció sintètica) Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 47 Grau de compliment Sí, s'incentiva la participació de les S'incentiva la participació de dones, s'intercalen les intervencions les dones però no hi ha entre homes i dones i es fomenta No mecanismes suficients per que hi intervinguin tant homes com fer-ho efectiu. dones. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% A Horta-Guinardó, no s’utilitza cap criteri per garantir la paritat. Indicador Deliberació Informació de base Observació sessions Preguntes El debat serveix per construir noves posicions a partir de l'intercanvi d'arguments? Dades f.sessió Camps En una escala de l'1 al 10, el debat serveix per construir noves posicions a partir de l'intercanvi d'arguments? (1=No hi ha debat, més enllà de l'exposició dels posicionaments i/o queixes, 10=Hi ha un debat orientat a l'articulació de propostes) Grau de compliment Si, hi ha un debat orientat a Hi ha debat però tot queda No, habitualment no hi ha construir noves posicions a en l'aire i no hi ha debat més enllà de partir de l'intercanvi mecanismes per construir l'exposició individual de d'arguments i habitualment noves posicions a partir de queixes o de posicions. s'assoleix aquest objectiu. l'intercanvi d'arguments. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 4,5 9,0 8,0 8,0 1,8 2,0 1,0 6,5 3,1 6,3 Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 48 A Horta Guinardó, generalment, hi ha debat de qualitat en els òrgans de govern tret de les CC on no hi ha debat més enllà de queixes o posicions. En canvi, els òrgans de participació estan més dividits, ja que a l’Audiència Pública i al Consell Ciutadà de Districte no hi ha debat, en canvi, a la CSS, als CS i als CB sí que hi ha debat però no és de qualitat. Indicador Respecte Informació de base Observació de les sessions Preguntes Hi ha respecte mutu entre els participants? Dades f.sessio/f.entrevistaParticipant Camps Com definiries el clima imperant a la sessió? Com definiries el clima imperant a la sessió? (bon clima, tens, irrespectuós) Grau de compliment El clima és tens i diverses Hi ha un bon clima de treball i la El clima és tens però la intervencions són poc majoria de les intervencions són majoria de les intervencions respectuoses, pujades de respectuoses. són respectuoses. to o insultants. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Horta-Guinardó, hi ha un bon clima de treball i les intervencions són respectuoses a gairebé tots els espais de participació i de govern del districte. Segons els temes de debat pot ser que es donin situacions més tenses. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 49 Indicador Interacció Informació de base Observació sessions Preguntes % intervencions bidireccionals Dades f.sessió Camps Percentatge de temps dedicat a intervencions bidireccionals (diàleg entre dues persones). Grau de compliment Entre un 40% i un 60% de les Menys del 40% de les Més del 60% de les intervencions de les intervencions responen a un intervencions responen a intervencions responen a un diàleg bidireccional entre dues un diàleg bidireccional diàleg bidireccional entre persones. entre dues persones. dues persones. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 76,42% 0,00% 5,00% 100,00% 87,00% 99,00% 99,00% 80,00% 98,71% 55,33% Al districte d’Horta-Guinardó, el total de l’indicador reflecteix que en general a tots els espais es produeix un debat bidireccional tret de la Comissió de Govern i les Comissions de Seguiment, en què no tot és bidireccional sinó que es produeixen més intercanvis d’opinions i es generen propostes. Hem considerat que el punt de precs i preguntes és bidireccional tret d’aquelles intervencions que han generat més participació entre els assistents. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 50 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: Tipus de Participació Indicador Grau de Participació Informació de base Observació sessions Preguntes És un espai bàsicament informatiu, consultiu o de presa de decisions? Dades f.entrevistaParticipant Camps En aquest espai, s'informa? (sí/no) En aquest espai, es delibera? (sí/no) En aquest espai, es prenen decisions? (sí/no) Grau de compliment És un espai on s'informa i es És un espai on s'informa, es És un espai merament delibera però no es prenen delibera i es prenen decisions. informatiu. decisions. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte d’Horta-Guinardó, els espais són bàsicament informatius i deliberatius tret del Consell Ciutadà de Districte que es considera que és un espai on es prenen decisions però no un espai de debat i menys entre veïns. Indicador Capacitat de proposta Informació de base Observació de les sessions Preguntes Els participants poden fer noves propostes? De quin tipus? Dades f.sessió Camps En aquest espai: Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 51 Grau de compliment Els participants poden opinar sobre les propostes del Si, no hi ha restriccions a l'hora govern però hi ha certes No de fer propostes. restriccions a l'hora de fer noves propostes. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte d’Horta-Guinardó, els participants poden fer propostes però amb restriccions tot i que a la Comissió de Govern, a la JP, als Consells Sectorials i a les Comissions Consultives, se’n poden fer sense limitacions. 5.1.3 FUNCIONAMENT Criteri: qualitat de la informació Indicador Qualitat Informació de base Percepció dels participants Preguntes La informació subministrada és suficient i de qualitat? Dades f.entrevista Participant Camps La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar és suficient i de qualitat? (sí/no) Grau de compliment Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels consideren que la informació participants consideren que la participants consideren facilitada és suficient i de informació facilitada és suficient que la informació facilitada qualitat. i de qualitat. és suficient i de qualitat. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 71% 40% 14% 100% 92% 81% 58% Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 52 A Horta-Guinardó, el total de l’indicador mostra que més del 60% considera que la informació és suficient i de qualitat tret del Consell de Districte i de les Comissions de Seguiment. Al Consell Ciutadà, no hi ha espai per demanar explicacions i per això potser que la informació que es rebi no sigui molt clara. Indicador Comprensió Informació de base Percepció dels participants Preguntes La informació facilitada és comprensible? Dades f.entrevistaParticipant Camps La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar és comprensible? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Més del 60% dels participants participants consideren que participants consideren consideren que la informació la informació facilitada és que la informació facilitada facilitada és comprensible. comprensible. és comprensible. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 93% 60% 78% 100% 100% 96% 90% A Horta-Guinardó, el total l’indicador ens mostra que la informació facilitada és comprensible en gairebé tots els casos tret del Consell de Districte on el percentatge passa a ser del 60%. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 53 Indicador Pluralitat Informació de base Percepció dels participants Preguntes La informació facilitada és plural? Dades f.entrevistaParticipant Camps La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar és plural? (sí/no) Grau de compliment Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels consideren que la informació és participants consideren que participants consideren plural. la informació és plural. que la informació és plural. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 75% 67% 25% 100% 80% 77% 74% A Horta-Guinardó, més del 70% dels participants consideren que la informació facilitada és plural, menys en el cas del Consell Ciutadà, on, en aquesta sessió, s'han presentat els pressupostos anuals de districte. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 54 5.1.4 IMPACTES Criteri: activitat Indicador Documents Informació de base Actes / Documents Preguntes Es produeixen informes, dictàmens o altres documents? Dades f.organ Camps Nombre de documents aprovats per l'espai els últims 2 anys (dictàmens, informes, etc.) Grau de compliment Algunes vegades l'òrgan No, l'òrgan no produeix cap Si, sovint l'òrgan produeix i produeix dictàmens, informes altre document més enllà de aprova dictàmens, informes o o altres documents, però no les actes, les convocatòries i les altres documents. és habitual. ordres del dia. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Podem afirmar que, a Horta-Guinardó, els òrgans de participació dels districtes no aproven cap document. Només el Consell Ciutadà de Districte té entre les seves funcions aprovar els pressupostos anuals del districte, però aquest acte es redueix a un tràmit qualsevol sense cap dimensió de debat al seu voltant. En canvi, els òrgans de govern tenen entre les seves funcions l’aprovació de documents, de fet, el Consell de Districte és l’espai on més passa. A l’estudi, no s’ha identificat cap òrgan que produeixi un informe a través d’una comissió o grup de treball, és a dir, la majoria de documents que s’aproven són plans o projectes que s’han elaborat a nivell polític però no pas participatiu. Aquest indicador té més valor per als òrgans de govern que no pas per als de participació, ja que aquests últims no tenen entre les seves funcions l’aprovació de documents. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 55 Indicador Web Informació de base Actes / Agenda / Documents Preguntes L'òrgan té un espai web amb un repositori de la seva activitat? Dades f.organ Camps L'espai disposa de web propi? Grau de compliment L'òrgan té una pàgina web L'òrgan té una pagina web pròpia però no s'actualitza pròpia, actualitzada i amb L’òrgan no té pàgina web. regularment i/o hi manca informació suficient. informació rellevant. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS El districte d’Horta-Guinardó, com tots els districte de Barcelona, té un espai virtual que recull tota la informació del districte, incloent-hi la dels òrgans de participació i govern. Pel que fa als òrgans de participació: - Els CB tenen una pàgina pròpia on es pugen les convocatòries, els ordres del dia i les actes que són en format vídeo i per escrit; també hi ha un calendari actualitzat de les diferents sessions. - Les CSS no té espai virtual ni són esmentades a l'espai dels CB. - Els CS tenen un espai propi però no hi ha cap tipus d'informació sobre el seu funcionament, no hi ha ni calendari, ni convocatòries, ni actes. - El CCD i APD té espai propi amb calendaris, actes i documentació annexa actualitzada. Pel que fa als òrgans de Govern, tots tenen un espai web actualitzat amb actes, calendari i descripció dels òrgans. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 56 Indicador Accions Informació de base Actes / Documents Preguntes L'òrgan organitza accions o activitats de forma autogestionada? Quin tipus? Dades f.organ Camps L'òrgan organitza accions i activitats de forma autogestionada, tals com jornades, activitats orientades a la comunitat o accions de protesta? (nombre d'accions organitzades els últims 2 anys) Grau de compliment Sí, l'òrgan sovint organitza accions i activitats de forma Algunes vegades l'òrgan organitza autogestionada, tals com alguna activitat pròpia o participa No jornades, activitats orientades en activitats organitzades pel a la comunitat o accions de districte. protesta. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Horta-Guinardó, el total de l’indicador mostra que algunes vegades l'òrgan organitza alguna activitat pròpia o participa d'activitats organitzades pel districte, tret dels Consells Sectorials com el Consell de Dones, on s’organitzen accions i activitats de forma autogestionada. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 57 5.1.4 IMPACTES Criteri: influència Indicador Política Informació de base Actes / Seguiment dels acords i propostes / Percepció dels participants Preguntes L'activitat de l'òrgan té impacte en les polítiques municipals? Com? En quines? Dades f.entrevista Participant, f.entrevista Camps Penses que l'activitat de l'espai té impacte en les polítiques municipals i que es tradueix en accions de govern (mesures, plans, programes)? (sí/no) Quants acords o propostes de l'espai s'han traduït en accions de govern o han estat tractats al plenari de districte? Grau de compliment Cap acord o proposta de Ocasionalment, algun acord Nombrosos acords o propostes l'òrgan s'ha traduït en o proposta de l'òrgan s'ha de l'òrgan s'han traduït en accions de govern traduït en accions de govern accions de govern (mesures, (mesures, plans, (mesures, plans, programes) plans, programes) i/o han estat programes) i/o ha estat i/o ha estat tractat al Plenari tractades al Plenari del Districte. tractat al Plenari del del Districte. Districte Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al Districte d’Horta, es considera que els òrgans de participació, menys el CCD, al qual no se li atribueix funció propositiva, tenen impacte en l'acció del Govern. És important destacar que aquest impacte té escales diferents segons el tipus d’òrgan, en general, es refereix a accions petites i concretes com la millora d'espai públic, temes de gestió, canvis en projectes concrets, etc. En general, es considera que entre un 40 i 60% de les queixes, peticions i propostes troben respostes en els espais de participació com l'APD , els CS o els CB i els seus CSS. Aquestes accions es duen a terme i se’n fa un seguiment des de regidoria, serveis tècnics o serveis a les Persones de Districte i molt poques arriben a ser tractades en el Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 58 CD o es converteixen en mesures de Govern (un 7%); l'únic cas que s'ha registrat ha estat el canvi de nom dels Jardins del Baix Guinardó que s'ha elevat des del CB del barri. Pel que fa als Òrgans de Govern, els resultats depenen també de la interpretació que s'ha fet de la pregunta: es considera que tant en la JP com en les CC no hi ha cap acord que es transformi en acció de Govern perquè aquests espais no tenen aquesta funció. En canvi, els resultats del CD, tot i que s'identifiqui com un òrgan on es prenen decisions i que marca les polítiques públiques, es refereixen només a la percentual d’accions que deriven de propostes recollides en els Òrgans de participació. A la pregunta “Quants acords o propostes de l'espai s'han traduït en accions de govern o han estat tractats al plenari de districte?” s'ha demanat de contestar amb un % ja que era molt complicat quantificar-ho d'una altra forma Tots els entrevistats remarquen que la paraula acords no es pot utilitzar relacionada amb les dinàmica dels espais de participació. Mai no s'arriba a acords, és millor parlar de propostes o suggeriments. Indicador Social Informació de base Percepció dels participants Preguntes L'activitat de l'òrgan té algun impacte social? Dades f.entrevistaParticipant Camps Penses que l'activitat de l'espai té impacte social en el districte? (sí/no) Grau de compliment Menys del 40% dels Més del 60% dels participants Entre el 40% i el 60% dels participants creuen que creuen que l'activitat de l'òrgan participants creuen que l'activitat de l'òrgan té un té un impacte social en el l'activitat de l'òrgan té un impacte social en el districte. impacte social en el districte. districte. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 72,56% 66,67% 33,33% 80,00% 71,43% 79,78% 65,85% La percepció dels ciutadans sobre l'impacte social dels òrgans de participació i govern del districte és bona, menys en el cas de CCD, que té una valoració molt baixa. Això pot ser degut Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 59 al fet que el CCD observat ha estat de caràcter molt informatiu i amb l’únic punt en l’ordre del dia d'explicació del pressupost anual. Hi ha el dubte que el concepte de "social" s'hagi interpretat de forma diferent segons la sensibilitat de la persona. 5.1.4 IMPACTES Criteri: Actors Indicador Transformació Informació de base Percepció dels participants Preguntes Els actors s'han transformat arran de la seva participació en aquest òrgan? Dades f.entrevista Participant Camps Penses que l'activitat de l'espai ha tingut algun tipus d'impacte en la teva entitat/associació, etc? (sí/no) Quins? Grau de compliment Més del 60% dels participants Menys del 40% dels participants organitzats consideren que la seva organitzats consideren que la Cap de les dues altres participació en l'òrgan ha canviat seva participació en l'òrgan ha opcions. les dinàmiques internes de la seva canviat les dinàmiques internes organització. de la seva organització. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 64,47% 50,00% 40,00% 50,00% 70,00% 80,00% 51,85% La majoria de les persones que pertanyen a entitats considera que la seva presència en els espais de participació del districte té un impacte en la seva organització, en particular destaquem les dades relacionades amb els CB i CS, que són molt positives. Aquest impacte està relacionat amb el major nivell d’informació que pot tenir l'entitat sobre els temes de districte i el seguiment d’aquests. També s'han recollit respostes relacionades amb temes concrets com millores d’espais públics i serveis que tenen que veure amb els objectius o necessitats que reivindiquen determinades entitats. Algunes persones apunten que arran de la seva presència en els espais de participació, es mantenen debats interns en les entitats que mobilitzen i activen les reivindicacions veïnals. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 60 5.1.4 IMPACTES Criteri: Actors Indicador Relacions Informació de base Percepció dels participants Preguntes Ha millorat la relació entre diferents actors participants? Dades f.entrevista Participant Camps Penses que la teva relació amb els altres actors del barri presents en l'espai ha millorat arran de la teva participació? (sí/no) Grau de compliment Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels participants Més del 60% dels participants participants consideren que la seva consideren que la seva consideren que la seva participació en participació en l’òrgan ha contribuït participació en l'òrgan ha l'òrgan ha contribuït a millorar la seva a millorar la seva relació amb contribuït a millorar la seva relació amb altres participants i/o entre altres participants i/o entre relació amb altres participants i/o diferents organitzacions. diferents organitzacions. entre diferents organitzacions. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 67,90% 16,67% 75,00% 100,00% 53,33% 70,79% 69,23% Gairebé el 65% dels entrevistats consideren que la seva participació en l'òrgan ha contribuït ha millorar la seva relació amb altres participants i/o entre diferents organitzacions. Hi ha espais, com les CSS o els CB, on aquesta afirmació és vàlida per l'àmplia majoria de les persones, això pot dependre del fet que són espais on hi ha una continuïtat de participació en el grup i les dinàmiques de funcionament són més properes. Els espais més informatius (CD y CCD) o estructurats són els menys valorats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 61 5.2 DISTRICTE 5.2.1 COORDINACIÓ Criteri: mecanismes de coordinació Indicador Coordinació política Informació de base Responsables tècnics Preguntes Existeixen mecanismes de coordinació entre els òrgans de participació i els òrgans de govern? Dades f.entrevista Camps Existeixen mecanismes de coordinació entre els òrgans de participació i els òrgans de govern? (sí/no) Quins? Grau de compliment Sí, hi ha canals i espais transversals Sí, hi ha canals i espais No de treball conjunt amb aquesta transversals de treball conjunt finalitat. Es considera que aquests amb aquesta finalitat però es espais funcionen i són suficients. considera que aquests espais no funcionen i/o són insuficients. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte d’Horta-Guinardó, la coordinació entre els òrgans de participació i de govern es considera que és suficient i fluïda. Les temàtiques que es tracten en els espais de participació s’eleven i es tracten en els òrgans de govern segons la seva importància i l’àmbit d’influència, pot ser que es tractin en la CG, en reunions entre els Consellers adscrits a cada espai i CT o en la reunió de coordinació de Gerència que té lloc cada 15 dies. Aquesta coordinació, però, no és institucionalitzada i no existeixen espais transversals que tinguin la funció específica de donar solució i seguiment als temes recollits en els espais de participació, la coordinació es duu a terme mitjançant la presència dels consellers i el CT en les sessions. Malgrat que la valoració és bona, es considera que el sistema és dèbil, no hi ha canals de comunicació establerts per on passar la informació o arxivar-la, tot es tracta amb converses, de vegades informals. Aquest sistema també depèn de l’actitud de cada conseller i consellera a l’hora de traspassar la informació i la seva implicació en els òrgans de participació. En general, però, es pot observar que el govern i els seus membres cuiden aquest aspecte. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 62 La JP té un valor negatiu perquè, en les entrevistes, es considerava que no té cap funció que justifiqui la coordinació amb els òrgans de participació. D’altra banda, es troba a faltar la coordinació política entre els diferents òrgans de participació, les úniques relacions que es donen, relacionades amb el traspàs de la informació o propostes, depenen del fet que el mateix conseller o consellera porti dos o més espais. Indicador Coordinació tècnica Informació de base Responsables tècnics Preguntes Existeixen mecanismes de coordinació tècnica entre òrgans a nivell de districte? Dades f.entrevista Camps Existeixen mecanismes de coordinació tècnica entre òrgans a nivell de districte? (sí/no) Quins? Grau de compliment Sí, hi ha canals i espais transversals Sí, hi ha canals i espais No de treball conjunt amb aquesta transversals de treball conjunt finalitat. Es considera que aquests amb aquesta finalitat però es espais funcionen i són suficients. considera que aquests espais no funcionen i/o són insuficients. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Al districte d’Horta-Guinardó, la coordinació tècnica entre els diferents òrgans es porta a terme de les següents formes: ● La reunió de coordinació de Gerència es fa cada 15 dies on estan presents el Conseller Tècnic, el Gerent, el Cap de Servei a les Persones i la Guàrdia Urbana. ● La reunió d’equip de Serveis a les Persones, on es coordinen totes les tècniques de barri i es tracten els temes de CB, CS, CSS té lloc cada 15 dies. ● També s’està creant una nova figura de coordinació de territori i de programes que donarà suport a la Cap de Serveis a les Persones. Aquesta figura vindrà de la ciutat. ● Les reunions individuals entre Tècnica de Barri i Cap de Servei a les Persones. ● Reunions entre el tècnic responsable i el conseller adscrit a cada espai. ● Existeixen taules de treball tècniques com la Taula de prevenció de Policia. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 63 ● També reunions de Direcció cada 15 dies per coordinar els temes més rellevants entre les Direccions. ● Reunions internes i despatx amb Gerència. ● Una reunió entre serveis jurídics i recursos interns on es convida a serveis a les persones un cop al mes. Com es pot observar, hi ha una multitud d’espais de coordinació on s’utilitzen eines de seguiment com graelles de temes però se segueix trobant a faltar una coordinació transversal entre departaments. Des de Serveis Jurídics, es troba a faltar una coordinació més forta amb els Serveis a les Persones per assabentar-se amb temps de les problemàtiques que es tracten en els espais de participació. Les entitats també perceben aquesta falta de comunicació i moltes vegades són elles les que ajuden a moure la informació d’una forma més fluïda; també destaquen la bona feina dels tècnics i consideren que estan saturats. Una proposta de millora que s’ha recollit és la necessitat d’una coordinació més forta entre escala de ciutat i districte, s’hauran de coordinar els calendaris amb els òrgans de participació de forma que no s’informi sobre el tema de les transformacions urbanes després que s’hagi acabat el període d’al·legacions. Pel que fa als resultats de l’indicador, es destaca que els espais que tenen un valor negatiu són els que tenen un funcionament més intern o que s’ha registrat que no acaben de funcionar. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 64 5.2.1 COORDINACIÓ Criteri: Duplicitat Indicador Duplicitat funcional Informació de base Reglaments / Actes / Responsables tècnics Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat en les funcions dels diferents òrgans del districte? Dades f.funcions/f.entrevista Camps Hi ha algun tipus de duplicitat en les funcions dels diferents òrgans del districte? (sí/no) Quines? Grau de compliment No Hi ha alguna duplicitat Sí, hi ha nombrosos funcional però es tracta de solapaments i duplicitats forma coordinada. funcionals. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Les persones entrevistades comparteixen la idea que la duplicitat de funcions no depèn de la normativa, on cada espai té la seva raó d'existir, si no en l'ús que se’n fa tant per part de la ciutadania com del Govern. La ciutadania entén i usa els CB, en el punt de precs i preguntis, com a l’APD i pot arribar a fer les mateixes intervencions en format de queixa i de peticions també en les CSS, els CS o les CC; en particular, les que estan relacionades amb espai públic, seguretat, obres, etc. En determinades ocasions, si hi ha problemàtiques molt concretes i transversals, els moviments veïnals als barris han utilitzat com a espai de queixa també el CD i el CCD. D'altra banda, el Govern utilitza els espais de participació en molts casos d'una forma semblant, de manera que dóna molt d’espai a la part informativa i replica la mateixa informació en diferents espais: CB, CSS, CS, CC, CD. També s'ha pogut registrar que hi ha òrgans que han anat perdent les seves funcions i que es reuneixen més aviat com un tràmit; aquest és el cas del CD i de les CC; espais molt informatius i que han perdut el seu rol de control i assessorament en favor dels òrgans de Govern. En general, els òrgans amb funcions més clares són la CG i la JP, mentre que en els òrgans de participació són els CS i les Taules que abasten temàtiques o problemàtiques concretes. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 65 A la Base de dades, a la pestanya t.funcions, estan llistades les funcions de cada espai segons la normativa. Indicador Duplicitat temàtica Informació de base Reglaments / Actes / Responsables tècnics Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica entre els diferents òrgans del districte? Dades f.tematiques/f.entrevista Camps Hi ha algun tipus de duplicitat en les temàtiques dels diferents òrgans del districte? (sí/no) Quines? Grau de compliment No Hi ha alguna duplicitat temàtica Sí, hi ha nombrosos solapaments i però es tracta de forma coordinada. duplicitats temàtiques. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Totes les persones entrevistades coincideixen que hi ha una duplicitat temàtica entre els CB i l’APD, i en menor mesura en les CSS, això depèn en gran part del fet que molts ciutadans/es utilitzen aquests espais com a espais de queixes i demandes sobre problemàtiques individuals. Aquestes problemàtiques, la major part de les vegades, tenen a veure amb temes de manteniment de l'espai públic, convivència , seguretat i civisme. És possible que les mateixes problemàtiques també es tractin en els CS relacionats amb aquests temes. Es destaca també que, segons el moment polític o la presència d'una reivindicació veïnal històrica relacionada amb un problema al territori, als espais de participació apareixen de forma contínua alguns “temes estrella” que es van repetint en tots els espais de participació, incloent-hi els CS, les CC , el CD i el CCD. Al districte d’Horta- Guinardó aquests temes són la Ronda de Dalt, els autobusos, la Superilla, tres Turons, etc. Aquesta duplicitat de temes normalment no es tracta d'una forma coordinada i es desactiva només quan es dóna solució al problema o l’Ajuntament pren una posició definitiva sobre el tema. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 66 Aquest indicador és molt semblant a l'indicador de duplicitat temàtica de la taula d'Òrgans. En el formulari t.tematiques de la base de dades, estan llistats tots els punts de l’ordre del dia dels espais observats. 5.2.2 PARTICIPANTS Criteri: participants individuals Indicador Participants únics Informació de base Registre de participants Preguntes Percentatge de participants que només participen en un òrgan Dades f.participants Grau de compliment Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 80,67% 33,33% 0,00% 86,36% 27,27% 4,17% 38,46% 66,67% 85,94% 31,48% Aquest indicador es calcula dividint el nombre de ciutadans que han participat en un sol espai, que en el cas del d’Horta-Guinardó correspon a 242, pel nombre de ciutadans únics que han participat en el districte, que es de 300 persones. El resultat total de l'indicador ens mostra que en el districte d’Horta-Guinardó el percentatge de participants que només participa en un òrgan es més baix de la mitjana, i correspon a un 80,67%. Hem observat que al districte hi ha 58 persones que participen en diversos espais. Els òrgans on més es concentren són les CC, el CCD i, en menor mesura, les CSS, perquè són espais amb una convocatòria no tan oberta i on solen estar presents els representants de les entitats. En canvi, els CB ( 85,94%) i el CD (86,36%) són els espais amb els percentatges més alts de persones que participen en un sol òrgan. Destaquem que els òrgans de Govern, com la JP i la CG, tenen percentatges baixos perquè la convocatòria és tancada i gairebé tots els seus integrants estan presents en els altres espais. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 67 També destaquem el valor anòmal de la APD (38,46%) i considerem que pugui ser degut a un problema amb la convocatòria. La mitjana a la qual fa referència el grau de compliment de l'indicador és 83,68%. Durant el conjunt de l'estudi hem recollit la presència de 837 ciutadans en els diversos espais. Creuant els fulls de presència, obtenim que el nombre de ciutadans únics que han participat correspon a 576 persones. D’aquestes, 482 persones participen en un sol espai i 94 participen en diversos espais. Així que podem afirmar que el percentatge mitjà d’assistents que només participa en un Òrgan es de 83,68% El detall sobre el nombre de participants únics de cada sessió es troba a l’annex d’aquest informe. S'aconsella la lectura d'aquestes dades en paral·lel amb el resultat de l'indicador d'òrgans: DUPLICITAT DE PARTICIPANTS 5.2.2 PARTICIPANTS Criteri: Entitats Indicador Entitats úniques Informació de base Registre de participants Preguntes Percentatge d'entitats que només participen en un òrgan. Dades f.participants Grau de compliment Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS 66,67% 42,86% 47,37% 0,00% 40,00% 62,50% 60,53% 57,89% Aquest indicador es calcula dividint el nombre d’entitats que han participat en un sol espai, que en el cas del Horta-Guinardó correspon a 58, pel nombre total d’entitats que han participat durant el estudi en el districte, que és de 87. El resultat total de l'indicador ens mostra que en el districte d’Horta-Guinardó el percentatge d’entitats que només participen en un òrgan es més baix que la mitjana, i correspon a un 66,67%. Hem observat que al districte hi ha 29 entitats que participen en diversos espais. Els òrgans on més es concentren són les CC, el CCD, el CD i, en menor mesura, les CSS, perquè són espais amb una convocatòria no tan oberta i on solen estar presents sempre les mateixes entitats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 68 Els CB ( 62,53%) i els CS (62,50%) són els espais amb percentatges més alts però sempre per sota de la mitjana. Destaquem que en els òrgans de Govern, com la JP i lCG, no hi ha entitats representades i també el valor anòmal de la APD (40,00%), que considerem que pot ser degut a un problema amb la convocatòria. La mitjana a la qual fa referencia el grau de compliment de l'indicador és de 74,01%. Durant el conjunt de l'estudi hem recollit les presències de 227 entitats en els diversos espais. Creuant els fulls de presència, obtenim que el nombre de entitats que han participat en un sol espai, que són 168, i el nombre d'aquelles que han participat en diversos espais, que són 59. Així que podem afirmar que el 74,01% de les entitats només han participat en una sessió de totes les observades. Els detalls sobre els entitats que han participat en cada sessió es troba a l’annex de l'informe. 5.2.3 IMPACTES Criteri: Incidència Indicador En decisions públiques Informació de base Actes / Seguiment dels acords i propostes Preguntes Els acords presos en òrgans de participació acostumen a tenir impacte en les polítiques de districte? Dades f.entrevista Camps Els acords presos en òrgans de participació acostumen a tenir impacte en les polítiques de districte? (sí/no) Quines? Grau de compliment Sí, més del 60% dels acords, Entre un 20% i un 60% dels acords, No, menys del 20% dels demandes o propostes es demandes o propostes es tradueixen en acords, demandes o tradueixen en accions de accions de govern o tenen un impacte propostes tenen algun govern tangibles. relatiu (incorporació de temes a l'agenda impacte en les decisions política, alguna mesura de govern però públiques. per sota de les expectatives, etc.) Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 69 Els entrevistats coincideixen en el fet que en els òrgans de participació no s'arriba a prendre acords. Es pot arribar a prendre acords en un procés de participació o en el treball d'una Comissió de Seguiment sobre un tema específic, però mai en un espai de participació de districte. Això no significa que no tinguin impacte en les polítiques de Districte, sinó que el procés pel qual les propostes o comandes que es recullen es converteixen en accions tangibles de govern és lent i passa per diversos espais i nivells. De totes maneres, tant per part dels tècnics i polítics, com per part de les entitats, hi ha la sensació que solament de vegades els temes tractats en els òrgans de participació tenen un impacte directe. Les entitats, a més, destaquen que la majoria de les decisions importants i els canvis en el districte han estat promoguts gràcies a la participació ciutadana. En el PAD es recullen les línies guia i es van complint, hi ha coses que passen de mandat a mandat, el procés és lent. Una sensació que hi ha és que no s'habilita suficient espai per al debat i per rebre resposta per part del govern. La gent té la sensació que no hi ha retorn i això no ajuda a transmetre la idea de la importància de la participació. Els òrgans de participació que es consideren que influeixen més en les polítiques del districte , moltes vegades en petites actuacions, són els CB i l’APD; en canvi, al CCD no se li atribueix cap tipus d'impacte. Queda clar que als òrgans de Govern com la CG i CD , se’ls reconeix la capacitat de tenir un impacte directe en la gestió del districte. Indicador Creació de mecanismes de seguiment Informació de base Actes / Seguiment dels acords i propostes Preguntes S'han creat nous mecanismes de seguiment a nivell de districte (comissions de seguiment, etc.)? Dades f.entrevista Camps S'han creat nous mecanismes de seguiment a nivell de districte (comissions de seguiment, etc.)? (sí/no) Quins? Grau de compliment Si, s'han creat nous mecanismes a Si, s'han creat nous No nivell de Districte i funcionen mecanismes a nivell de satisfactòriament. Districte però el seu funcionament no és del tot satisfactori. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 70 El resultat de l'indicador no és significatiu de la situació del districte d’Horta - Guinardó; el que evidencia és que hi ha solament dos tipus d'espais de participació dels quals depenen o han impulsat comissions de seguiment de temàtiques del seu interès. Aquests són la Comissió Consultiva d’Ecologia, Urbanisme i Mobilitat que ha impulsat la Comissió de Seguiment de la Superilla i El Consell Sectorial de Salut, que ha creat una Comissió de Seguiment relacionada amb una problemàtica en un CAP. Al Districte d’Horta - Guinardó és una pràctica habitual que, quan hi hagi una obra o un temàtica que necessiti solució i les entitats estiguin interessades a donar-li seguiment, s'obri un espai amb aquest objectiu. Hi ha molta tradició en aquest sentit i funciona. Els espais que estan actius actualment estan relacionats amb la normativa de terrasses, el pla de barri, la Superilla, algunes obres i alguns temes relacionats amb la seguretat i la convivència en determinats espais públics del districte. Aquests espais s'impulsen des del districte però a petició dels veïns, veïnes i entitats. 5.2.3 IMPACTES Criteri: social Indicador Millora de les relacions Informació de base Responsables tècnics Preguntes Les relacions entre els actors del districte han millorat? Dades f.entrevista Camps Les relacions entre els actors del districte han millorat? (sí/no) Quines? En quin sentit? Grau de compliment Sí, l'activitat dels òrgans de Cap de les altres dues Els òrgans de participació han participació contribueix a millorar contribuït a incrementar el les relacions entre els diferents conflicte entre els actors del actors del districte. districte. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS No es pot afirmar que gràcies als òrgans de participació del districte les relacions entre entitats i ciutadans millorin, però si que en aquests espais es dóna la possibilitat a les persones de conèixer-se i escoltar altres opinions; en temes puntuals poden fer connectar diferents entitats. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 71 En els CB i CS s'ha creat un clima de confiança, també si hi ha casos en els quals, a causa de la lentitud dels temps de l'Ajuntament, es crea un sentiment de frustració que no acaba de ser gestionat. Pot ser que, en aquests espais, es creen situacions tibants entre entitats però en realitat solament es visibilitzen conflictes que ja existeixen. Volem destacar que durant les entrevistes, en 2 casos, s'ha esmentat que en el passat si que es considera que els òrgans de participació van millorar les relacions entre actors, en particular quan funcionava el CCD i durant la creació de les CSS, però ara això ja no es dóna. Indicador Teixit associatiu Informació de base Responsables tècnics Preguntes S'han creat noves associacions i/o entitats de segon grau? Dades f.entrevista Camps S'han creat noves associacions arran de l'ecosistema d'espais de participació? (sí/no) Quines? Grau de compliment Sí, hi ha diverses associacions al Potser s'ha creat alguna No, no tenim constància que districte que han estat creades associació al districte que han cap associació s'hagi creat per arran de l'activitat dels òrgans de estat creades arran de l'activitat participar en els òrgans del participació. dels òrgans de participació. districte. Horta - Guinardó Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS A Districte d’Horta- Guinardó s'han donats casos d'associacions i plataformes que s'han creat gràcies a dinàmiques relacionades amb els òrgans de participació. Arran d'un Consell de Barri s'ha creat la plataforma Can Baró; s'han creat 3 entitats de comerç, una de joves a Sant Genís, la Taula Bacardí (espai de convivència) i a Horta-Teixonera un espai jove que ara està dins de la coordinadora. També s'ha creat la unió dels CB dels barris relacionats amb la cobertura de la Ronda de Dalt. Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 72 ANNEXES VII. TAULA INDICADORS ÓRGANS VIII. TAULA INDICADORS DISTRICTE IX. QUESTIONARI PER ALS PARTICIPANTS X. MAPA ÒRGANS GOVERN I PARTICIPACIÓ DEL DISTRICTE XI. TAULA DE PARTICIPANTS ÚNICS XII. TAULA DE ENTITATS ÚNIQUES Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades per a l’estudi dels òrgans de participació i de govern dels districtes de Sant Andreu i d’Horta-Guinardó 73 DISTRICTE DE HORTA - GUINARDÓ : TAULA INDICADORS DE ÓRGANS Informac Grau de compliment TIPUS DE ÓRGAN TOTAL Àmbit Criteri ió de Indicador Preguntes Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS base Núm. sessions 1 Plenari Més de 3 sessions a l'any 2 o 3 sessions a l'any Una o cap sessió a l'any plenaries/any 3,0 3,3 4,5 6,5 5,0 6,0 2,0 4,3 3,3 2,0 2,2 Calendari de Freqüència sessions Comissions i Mitjana de Núm. Menys de 3 sessions a 2 grups de Més de 6 sessions a l'any Entre 3 i 6 sessions a l'any altres sessions/any l'any 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 treball Existeix un reglament (o Existeix un reglament Funcions altre document) específic No existeix cap document Funcions establertes específic de l'òrgan que 3 segons de l'òrgan però o no es específic de l'òrgan on al reglament estableix unes funcions reglament compleix o no és prou s'estableixin les funcions clares Reglament específic. de Més del 60% dels Menys del 40% tenen un funcionamen Coneixement participants tenen un Claredat Coneixement de les Cap de les dues altres coneixement de les t / Percepció 4 de les coneixement de lesfuncions de l'òrgan opcions funcions de l'òrgan 57% 59% 50% 10% 0% 53% 67% 60% dels funcions funcions de l'òrgan ajustada a la realitat participants ajustada a la realitat Creu que els objectius Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Objectiu de cada sessió de participants considera que participants considera que participants considera que 5 sessions l'òrgan són prou els objectius de les els objectius de les sessions els objectius de les 79% 77% 67% 38% 100% 81% 81% 74% clars? sessions són prou clars són prou clars sessions són prou clars Qui fa l'ordre Pot afegir-hi punts S'hi poden afegir punts del dia / Com S'hi poden afegir qualsevol persona amb però amb restriccions i/o Ordre del dia es configura 6 Proposta punts? Qui pot No s'hi poden afegir punts dret a participar a l'òrgan i habitualment se l'ordre del fer-ho? Com? sovint se n'incorporen n'incorporen pocs o cap dia Òrgan i A vegades s'envia laLa convocatòria s'envia La convocatòria no s'envia persona Amb quanta convocatòria amb més de7 Antel·lació sempre amb més de 15 mai amb més de 15 dies convocant / antel·lació? 15 dies d'antel·lació però 9 10 8 9 19 11 dies d'antel·lació d'antel·lació Canals de no sempre difusió de la S'adjunta Convocatòria convocatòria documentació A vegades s'adjunta / Terminis de Documentaci annexa més enllà de Si, sempre s'adjunta documentació annexa però No s'adjunta mai 8 convocatòria ó l'acta de la sessió documentació annexa no sempre o no per a tots documentació annexa / Documents anterior i l'ordre del els punts que la requeririen adjunts dia? Els temes que Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels s'aborden són participants consideren participants consideren participants consideren 9 Rellevància rellevants (per al barri que els temes tractats són que els temes tractats són que els temes tractats són 97% 97% 100% 100% 83% 84% 100% 98% o sector)? rellevants rellevants rellevants Temàtiques Coordinació Consideres queTemàtiques tractades a aquest és un òrgan les sessions útil (serveix per Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels 10 Utilitat resoldre els participants considera que participants considera que participants considera que 93% 92% 83% 56% 100% 88% 96% 93% problemes del barri o aquest és un òrgan útil aquest és un òrgan útil aquest és un òrgan útil del sector de forma participada)? Es fan actes però no són Les actes són accessibles a Es fan actes? S'envien accessibles en un espai Actes un espai web i s'envien als 11 als participants? Són web i/o no s'envien als No es fan actes públiques participants en un període públiques? participants en un període inferior a un mes inferior a un mes S'assigna una persona S'assigna una persona No s'assigna una persona responsable de fer el responsable el seguiment Actes / Hi ha un seguiment responsable de fer el seguiment dels acords i hi dels acords però no hi ha Procediment de les demandes, seguiment dels acords, no Retorn ha un retorn públic dels un retorn en un termini s / Tipus 12 Traçabilitat propostes i acords hi ha cap tipus de retorn ni acords i del seu estat inferior a 3 mesos. O bé hi d'avaluació presos? S'explica dels acords ni del seu estat d'execució, ja sigui online o ha un retorn dels acords l'estat d'execució? d'execució o si hi és és presencialment, en un presos però no se'n fa el deficient. termini inferior a 3 mesos seguiment. Es fan avaluacions Algun cop s'ha fet alguna Es fa avaluació? De periòdiques de forma No es fa cap tipus 13 Avaluació avaluació i/o s'avaluen quin tipus? sistemàtica i amb d'avaluació qüestions molt bàsiques profunditat Sí, hi ha espais transversals Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es de treball conjunt on es coordina l'activitat d'aquest Coordinació Existeix algun tipus No n'hi ha o si n'hi ha no coordina l'activitat d'aquest òrgan amb altres òrgans de entre òrgans de coordinació amb realitza cap tipus de 14 òrgan amb altres òrgans de participació però es Actes / de altres òrgans? Quins? coordinació real (no hi ha participació. Es considera considera que aquests Procediment participació Com? trasllat d'informació, etc.) que aquests espais espais no funcionen s / Registre funcionen i són suficients. correctament i/o són de Sistema insuficients. participants / participatiu Percepció Coordinació Sí, els acords i propostes Alguns acords i propostes dels entre òrgans Existeix algun tipus de l'òrgan es traslladen i de l'òrgan es traslladen i responsables de govern y de coordinació amb són tractats als òrgans de són tractats als òrgans de tècnics 15 entre òrgans Noels òrgans de govern? govern. Es considera que el govern però es considera de govern y Quins? Com? circuit funciona que el circuit no funciona òrgans de satsisfactòriament. satsisfactòriament. participació Grau de compliment TOTAL TIPUS DE ÓRGAN Indicador Preguntes Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Sí, hi ha espais transversals Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es de treball conjunt on es Existeix algun tipus coordina l'activitat d'aquest coordina l'activitat d'aquest Coordinació de coordinació amb òrgan amb altres òrgan amb altres processos 16 amb els processos processos participatius. Es participatius però es No processos participatius? Quins? considera que aquests considera que aquests Com? espais funcionen, són espais no funcionen i/o no suficients i generen generen sinèrgies més enllà sinèrgies. de l'intercanvi d'informació. Hi ha algun tipus de Sí, hi ha nombrosos duplicitat temàtica Hi ha alguna duplicitat Duplicitat solapaments i duplicitats 17 amb altres espais No temàtica però es tracta de temàtica temàtiques i es tracten de participatius del forma coordinada forma decoordinada districte? Hi ha algun tipus de Més del 40% dels Entre el 5% i el 40% dels Menys del 5% dels Duplicitat de duplicitat amb altres participants d'aquest òrgan participants d'aquest òrgan participants d'aquest 18 participants espais participatius participa en algun altre participa en el conjunt òrgan participa en algun 42,41% 45,25% 66,67% 100,00% 13,64% 85,25% 95,83% 62,96% 33,33% 14,51% 75,00% del districte? òrgan del districte d'òrgans observats altre òrgan del districte El nombre de participants El nombre de participants El nombre de participants Quantitat de és superior a la mitjana és equivalent a la mitjana és inferior a la mitjana dels 19 Núm. Participants participants dels participants en aquest dels participants en aquest participants en aquest 18 20 9 11 22 20 24 27 14 47 11 Registre de tipus d’òrgan tipus d’òrgan tipus d’òrgan participants / Més del 60% de les Assisteixen entre el 40% i el Assisteixen menys del 40%Esforç de Núm. Participants / Reglament 20 persones convocades 60% de les persones de les personesconvocatòria Núm. Convocats 37,94% 42,21% 90,00% 39,10% 29,27% 22,69% 40,48% Extensió de assisteixen convocades convocades funcionamen % associacions / % Predomini de ciutadania no Predomini de ciutadania Predomini de càrrecs t 21 Procedència ciutadania no organitzada entre els organitzada entre els polítics o tècnics entre els organitzada participants participants participants Si, totalment i en totes les 22 Obertura És un òrgan obert? Parcialment No sessions 51% 63% 0% 0% 100% 100% 0% 100% 50% 100% 17% Entre un 30% i un 50% de 23 Gènere % dones Més d'un 50% de dones Menys d'un 30% de dones dones 47% 47% 50% 36% 45% 46% 45% 41% 78% 52% 28% Participants Regsitre de Més d'un 10% de menors Entre un 5% i un 10% de Menys d'un 5% de menors Diversitat 24 Joventut % menors 26 anys participants de 26 anys menors de 26 anys de 29 anys 3% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 5% 6% % població d'origen Més d'un 5% de població Entre un 1% i un 5% de Menys d'un 1% de 25 Procedència divers d'origen divers població d'origen divers població d'origen divers 0,95% 1,35% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 4,00% 2,58% 0,00% Més del 75% de les Entre el 75% i el 40% de les Menys del 40% de les Hi ha rotació entre els organitzacions fan rotació organitzacions fan rotació organitzacions sempre ve 26 Rotació representants d'una Registre de en els seus representants a en els seus representants a el mateix representant a 40% 47% 67% 40% 50% 61% 31% organització? participants / les sessions de l'òrgan les sessions de l'òrgan les sessions de l'òrgan Representaci Informació Els representants ó Sí, més del 75% dels Parcialment.Entre el 75% i dels traslladen la representants ho fan de el 40% dels representants No, menys de un 40% dels participants 27 Trasllat informació i debaten forma detallada i amb ho fan i/o ho fan de forma representants no ho fan 89% 84% 100% 80% 100% 100% 86% 74% amb la seva profunditat molt superficial organització? Sí, és un espai amb bones L'espai té les condicions, comfortable, No, es un espai rígid i amb En general l'espai compleix capacitats i la amb capacitat suficient, males condicions pel que 28 Adequació les condicions però s'ha distribució adequada amb bona acústica i fa al confort, l'acústica i la 7,0 7,3 8,0 10,0 9,0 6,3 7,0 7,0 8,0 7,6 6,7 detectat alguna mancança. Observació per facilitar el debat? permet distribuir les capacitat. Espai sessions cadires de forma flexible No, l'espai té barreres Sí, és un espai totalment Parcialment. L'espai no és arquitectòniques 29 Accessibilitat L'espai és accessible? accessible per a persones l'idoni però les dificultats insalvables per a persones 90% 83% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 86% 67% amb diversitat funcional són salvables. amb diversitat funcional Quant temps duren 30 Durada Entre 1h i 2h Més de 2 hores Menys d'una hora les sessions? 1:24:36 1:47:38 1:25:00 1:10:00 2:26:00 1:24:30 2:04:00 2:18:00 1:40:00 2:09:26 1:36:00 El temps dedicat debat El temps dedicat debat El temps dedicat debat Com es distribueix el entre els participants i entre els participants i entre els participants i31 Distribució temps a les sessions? presa de decisió ocupa més presa de decisió ocupa 62,57% 71,10% 59,00% 99,00% 62,30% 52,00% 33,00% 99,00% 72,50% 73,29% 81,33% presa de decisió ocupa del 60% de la sessió entre el 60% i el 40% de la menys del 40% de la sessió sessió Més del 60% dels Menys del 40% dels Hi ha suficient temps Funcioname Observació participants consideren participants consideren Temps per tractar-ho tot? Les Cap de les dues altresnt sessions 32 Suficiència que hi ha suficient temps i que hi ha suficient temps isessions són duren opcions que les sessions no són que les sessions no són massa? massa llargues massa llargues. Entre el 40% i el 60% del Ús ciutadà % de temps utilitzat Més del 60% del temps és Menys del 40% del temps 33 temps és utilitzat per la del temps per la ciutadania utilitzat per la ciutadania és utlitzat per la ciutadania ciutadania Més del 60% dels Entre els 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Pluralitat en % participants que 34 participants fan alguna participants fan alguna participants fan alguna l'ús del temps intervenen 56% 50% 0% 38% 33% 71% 44% 63% intervenció intervenció intervenció Si, en la majoria de Només de tant en tant No s'utilitza mai cap tipus Es duu a terme algun sessions s'utilitza algun s'utilitza algun tipus de de dinamització més enllà 35 Dinamització tipus de Observació tipus de dinàmica per dinàmica per facilitar el de l'assignació de torns de 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Dinàmica dinamització? Quina? sessions facilitar el debat debat paraula Grau de compliment TOTAL TIPUS DE ÓRGAN Indicador Preguntes Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Sí, s'incentiva la participació de les dones, S'incentiva la participació S'utilitza algun criteri s'intercalen les de les dones però no hi ha 36 Gènere per garantir la intervencions entre homes No mecanismes suficients per 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% paritat? i dones i es fomenta que fer-ho efectiu intervinguin tants homes com dones Si, hi ha un debat orientat a El debat serveix per Hi ha debat però tot queda construir noves posicions a No, habitualment no hi ha construir noves a l'aire i no hi ha partir de l'intercanvi debat més enllà de 37 Deliberació posicions a partir de mecanismes per construir d'arguments i l'exposició individual de 4,7 4,5 9,0 8,0 8,0 1,8 2,0 1,0 6,5 3,1 6,3 l'intercanvi noves posicions a partir de habitualment s'assoleix queixes o posicions. d'arguments? l'intercanvi d'arguments. aquest objectiu. Hi ha un bon clima de El clima és tens però la El clima és tens i diverses Hi ha respecte mutu treball i la majoria de les majoria de les intervencions són poc 38 Respecte entre els participants? intervencions són intervencions són respectuoses, pujades de respectuoses respectuoses to o insultants Entre un 40% i un 60% de Menys del 40% de les Més del 60% de les les intervencions de les % intervencions inervencions responen a inervencions responen a 39 Interacció inervencions responen a un bidireccionals un diàleg bidireccional un diàleg bidireccional 62,59% 76,42% 0,00% 5,00% 100,00% 87,00% 99,00% 99,00% 80,00% 98,71% 55,33% diàleg bidireccional entre entre dues persones entre dues persones dues persones Es un espai bàsicament És un espai on s'informa, És un espai on s'informa i Grau de És un espai merament 40 informatiu, consultiu es delibera i es prenen es delibera peò no es participació informatiu o de presa de decisions prenen decisions Tipus de Observació decisions? participació sessions Els participants poden Els participants poden opinar sobre les propostes Capacitat de Si, no hi ha restriccions a 41 fer noves propostes? del govern però hi ha No proposta l'hora de fer propostes De quin tipus? certes restriccions a l'hora de fer noves propostes Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels La informació participants consideren participants consideren participants consideren 42 Qualitat subminstrada és que la informació facilitada que la informació facilitada que la informació facilitada 77% 71% 40% 14% 100% 92% 81% 58% suficient i de qualitat? és suficient i de qualitat és suficient i de qualitat és suficient i de qualitat Percepció Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels Qualitat de la La informació dels participants consideren participants consideren participants consideren informació 43 Comprensió facilitada és participants que la informació facilitada que la informació facilitada que la informació facilitada 94% 93% 60% 78% 100% 100% 96% 90% comprensible? és comprensible és comprensible és comprensible Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels La informació 44 Pluralitat participants consideren participants consideren participants consideren facilitada és plural? 81% 75% 67% 25% 100% 80% 77% 74% que la informació és plural que la informació és plural que la informació és plural Algunes vegades l'òrgan No, l'organ no produeix Es produeixen Si, sovint l'òrgan produeix i produeix dictàmens, cap altre document més 45 Documents informes, dictàmens aprova dictàmens, informes o altres enllà de les actes, o altres documents? informes o altres dcuments documents, però no és convocatòries i ordres del habitual. dia L'òrgan té un espai L'òrgan té una pàgina web L'òrgan té una pagina web Actes / web amb un pròpia però no s'actualitza 46 Web pròpia, actualitzada i amb Lòrgan no té pàgina web Activitat Agenda / repositori de la seva regularment i/o hi manca informació suficient Documents activitat? informació rellevant Sí, l'òrgan sovint organitza L'organ organitza Algunes vegades l'òrgan accions i activitats de forma accions o activitats organitza alguna activitat autogestionada, tals com 47 Accions activitats de forma pròpia o participa No jornades, activitats autogestionada? Quin d'activitats organitzades pel orientades a la comunitat o tipus? Districte. accions de protesta Nombrosos acords o Ocasionalment algun acord Cap acord o proposta de propostes de l'òrgan s'han o proposta de l'òrgan s'ha l'òrgan s'ha traduit en L'activitat de l'òrgan Actes / traduit en accions de traduit en accions de accions de govern té impacte en les Seguiment 48 Política govern (mesures, plans, govern (mesures, plans, (mesures, plans, polítiques municipals? 25,86% 26,14% 6,67% 0,00% 50,00% 42,50% 43,75% 60,00% dels acords i programes) i/o han estat programes) i/o ha estat programes) i/o ha estat Impactes Com? En quines?Influència propostes / tractades al Plenari del tractades al Plenari del tractades al Plenari del Percepció Districte Districte Districte dels Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels Menys del 40% dels L'activitat de l'òrgan participants participants creuen que participants creuen que participants creuen que 49 Social té algun impacte l'activitat de l'òrgan té un l'activitat de l'òrgan té un l'activitat de l'òrgan té un 75,26% 72,56% 66,67% 33,33% 80,00% 71,43% 79,78% 65,85% social? impacte social al Districte impacte social al Districte impacte social al Districte Més del 60% dels Menys del 40% dels participants organitzats participants organitzats Els actors s'han consideren que la seva consideren que la seva transformat arrel de Cap de les dues altres 50 Transfrmació participació a l'òrgan ha participació a l'òrgan ha la seva participació en opcions 66,23% 64,47% 50,00% 40,00% 50,00% 70,00% 80,00% 51,85% canviat les dinàmiques canviat les dinàmiques aquest òrgan? internes de la seva internes de la seva Percepció organització organització Actors dels Menys del 40% dels Més del 60% dels Entre el 40% i el 60% dels participants participants consideren participants consideren participants consideren que la seva participació a Ha millorat la relació que la seva participació a que la seva participació a l'organ ha contribuit a 51 Relacions entre diferents actors l'organ ha contribuit a l'organ ha contribuit a millorar la seva relació 67,37% 67,90% 16,67% 75,00% 100,00% 53,33% 70,79% 69,23% participants? millorar la seva relació amb millorar la seva relació amb amb altres participants i/o altres participants i/o entre altres participants i/o entre entre diferents diferents organitzacions diferents organitzacions organitzacions DISTRICTE DE HORTA - GUINARDÓ : TAULA INDICADORS DE DISTRICTE Grau de compliment TIPUS DE ÓRGAN Informació TOTAL Àmbit Criteri Indicador Preguntes de base Alt Mig Baix ESTUDI Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS Sí, hi ha canals i espais Sí, hi ha canals i espais Existeixen mecanismes de transversals de treball transversals de treball Coordinació coordinació entre els conjunt amb aquesta conjunt amb aquesta finalitat 1 No política òrgans de participació i els finalitat. Es considera que però es considera que òrgans de govern? aquests espais funcionen i aquests espais no funcionen Mecansimes Responsables són suficients. i/o són insuficients. de coordinació tècnics Sí, hi ha canals i espais Sí, hi ha canals i espais transversals de treball transversals de treball Existeixen mecanismes de Coordinació conjunt amb aquesta conjunt amb aquesta finalitat 2 coordinació tècnica entre No tècnica finalitat. Es considera que però es considera que Coordinació òrgans a nivell de districte? aquests espais funcionen i aquests espais no funcionen són suficients. i/o són insuficients. Hi ha algun tipus de Hi ha alguna duplicitat Sí, hi ha nombrosos Duplicitat duplicitat en les funcions 3 No funcional però es tracta de solapaments i duplicitats funcional dels diferents òrgans del Reglaments / Actes forma coordinada funcionals districte? Duplicitat / Responsables Hi ha algun tipus de tècnics Hi ha alguna duplicitat Sí, hi ha nombrosos Duplicitat duplicitat temàtica entre 4 No temàtica però es tracta de solapaments i duplicitats temàtica els diferents òrgans del forma coordinada temàtiques districte? Nombre de participants en els òrgans de districte 5 Participants Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana dividit entre la població del districte Participants Registre de Nombre d'òrgans dividit individuals participants Òrgans per6 entre el nombre total de Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana participant participants Percentatge de participants 7 Participants únics que només participen en Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana 83,68% 80,67% 33,33% 0,00% 86,36% 27,27% 4,17% 38,46% 66,67% 85,94% 31,48% un òrgan Nombre d'entitats que Participants Entitats per participen en els òrgans de 8 Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana habitant districte dividit entre la població del districte Nombre d'òrgans dividit Registre de Òrgans per Entitats 9 entre el nombre total Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana participants entitat d'entitats Percentatge d'entitats que 10 Entitats úniques només participen en un Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana 74,01% 66,67% 42,86% 47,37% 0,00% 40,00% 62,50% 60,53% 57,89% òrgan Percentatge dels punts En òrgans de tractats en òrgans de 11 Per sobre de la mitjana Com la mitjana Per sota la mitjana govern govern que provenen d'òrgans de participació Entre un 20% i un 60% dels acords, demandes o Els acords presos en propostes es tradueixen en No, menys del 20% dels Sí, més del 60% dels acords, òrgans de participació accions de govern o tenen un acords, demandes o Actes / Seguiment En decisions demandes o propostes es 12 acostumen a tenir impacte impacte relatiu (incorporació propostes tenen algun Incidència dels acords i públiques tradueixen en accions de en les polítiques de de temes a l'agenda política, impacte en les decisions propostes govern tangibles districte? alguna mesura de govern públiques però per sota de les expectatives, etc.) S'han creat nous Si, s'han creat nous Si, s'han creat nous Impactes Creació de mecanismes de seguiment mecanismes a nivell de mecanismes a nivell de 13 mecanismes de a nivell de Districte Districte però el seu No Districte i funcionen seguiment (comissions de seguiment, funcionament no és del tot satisfactòriament etc.)? satisfactori Sí, l'activitat dels òrgans de Els òrgans de participació Les relacions entre els participació contribueix a han contribuït a Millora de les 14 actors del districte i han millorar les relacions entre Cap de les altres dues incrementar el conflicte relacions millorat? els diferents actors del entre els actors del Responsables districte districte Social tècnics Sí, hi ha diverses Potser s'ha creat alguna No, no tenim constància S'han creat noves associacions al districte que associació al districte que que cap associació s'hagi 15 Teixit associatiu associacions i/o entitats de han estat creades arrel de han estat creades arrel de creat per participar en els segon grau? l'activitat dels òrgans de l'activitat dels òrgans de òrgans de districte participació participació ESTUDI DELS ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ DELS DISTRICTES DE SANT ANDREU I HORTA-GUINARDÓ Districte: Data: Espai: Qüestionari per a participants a una sessió Gènere: M / F Lloc de naixement: .................................................................... Edat <18 18-25 26-45 46-65 >65 1. Quines creu que són les funcions d’aquest espai de participació? Perquè serveix? a. Informar b. Informar i debatre c. Informar, debatre i recollir propostes d. Informar, debatre i prendre decisions e. Cap de les anteriors 2. Creu que els temes que s'aborden són rellevants per al barri i al districte? SI / NO 3. Considera que aquest és un espai útil? SI / NO Per a què? .. .... 4. Pensa que l'activitat de l'espai té impacte en les polítiques municipals i que es tradueix en accions de govern (mesures, plans, programes)? SI / NO 5. Pensa que l'activitat de l'espai té impacte social en el districte? SI / NO 6. Arrel de la seva participació en aquest espai, pensa que la seva relació amb els altres veïns, veïnes i entitats del barri ha millorat? SI / NO Preguntes relacionades amb la sessió a la qual vostè acaba de participar 7. Amb quants dies d'antelació ha rebut la convocatòria de la sessió? Nº de dies ................ 8. La convocatòria incloïa l'acta de la sessió precedent? SI / NO ESTUDI DELS ÒRGANS DE PARTICIPACIÓ DELS DISTRICTES DE SANT ANDREU I HORTA-GUINARDÓ 9. La convocatòria incloïa altra documentació annexa? SI / NO 10. La documentació annexa era suficient i incloïa tots els punts que la requerien? SI / NO 11. Creu que els objectius de cada sessió d’ aquest espai són prou clars? SI / NO 12. En aquest espai: a. S'ha informat SI / NO b. S'ha debatut SI / NO c. s'han pres decisions SI / NO 13. La informació facilitada durant la sessió sobre les temàtiques a tractar ha sigut a. Comprensible SI / NO b. Suficient i de qualitat SI / NO c. Plural (pren en consideració diferents punts de vista) SI / NO 14. Hi ha hagut temps suficient per a tractar tots els punts de manera adequada? SI / NO 15. Vostè ha realitzat alguna intervenció al llarg de la sessió? SI / NO 16. Normalment la durada de les sessions d'aquest espai són: a. massa curtes b. adequades c. massa llargues 17. Vostè com definiria el clima imperant a la sessió? a. Bon clima b. Tens c. Irrespectuós Preguntes per als representants d'entitats 18. En cas de que assisteixi en representació d'una associació/col·lectiu: a. sempre ve vostè a les sessions de l'òrgan b. a vegades venen altres persones de l'associació/col·lectiu 19. Fa després una explicació dels temes tractats a l'associació/col·lectiu? SI / NO 20. Pensa que l'activitat de l'espai ha tingut algun tipus d'impacte a la seva entitat/associació? SI / NO Quin?....................................................................................................................................... TAULA DE PARTICIPANTS ÚNICS EN LES SESSIONS DEL DISTRICTE DE HORTA-GUINARDÓ Participants Participants DISTRICTE TIPUS DE ÓRGANS idSessió repetits únics Suma total Horta_Guinardó APD – Audiència Pública 11/12/17/HG/AudPub 17 10 27 CB – Consell de Barri 02/11/17/HG/fontgo 2 35 37 06/11/17/HG/LaClot 20 20 09/11/17/HG/SanGen 4 25 29 16/10/17/HG/Cbbaro 4 7 11 22/11/17/HG/CBMont 2 24 26 24/10/17/HG/BaiGui 11 24 35 29/11/17/HG/CBCarm 5 30 35 CC- Comissió Consultiva 04/12/17/HG/CCdret 23 1 24 04/12/17/HG/CCecol 23 1 24 26/09/17/HG/CCecol 6 7 13 CCD – Consell Ciutadà de Districte 04/12/17/HG/ConCiu 23 1 24 CD-Consell de Districte 25/10/17/HG/ConDis 3 19 22 CG_Comissió de Govern 28/11/17/HG/ComGov 6 3 9 CS – Consell Sectorial 11/10/17/HG/Cdones 2 12 14 28/11/17/HG/ConPre 7 6 13 CSS - Comissió de Seguiment 04/10/17/HG/ComSeg 4 3 7 07/11/17/HG/CSSMon 2 4 6 09/10/17/HG/ComSeg 9 2 11 10/10/17/HG/ComSeg 21 1 22 16/10/17/SA/ComSeg 5 2 7 23/10/17/HG/SanGen 10 5 15 JP_Junta Portaveus 05/12/17/HG/JunPor 11 11 Total assistents 200 224 442 TAULA DE ENTITATS ÚNIQUES EN LES SESSIONS DEL DISTRICTE DE HORTA-GUINARDÓ Entitats Entitats DISTRICTE TIPUS DE ÓRGANS idSessió repetites úniques Suma total Horta_Guinardó APD – Audiència Pública 11/12/17/HG/AudPub 4 2 6 CB – Consell de Barri 06/11/17/HG/LaClot 2 2 09/11/17/HG/SanGen 11 4 15 16/10/17/HG/Cbbaro 4 3 7 22/11/17/HG/CBMont 6 2 8 24/10/17/HG/BaiGui 1 5 6 29/11/17/HG/CBCarm 5 9 14 CC- Comissió Consultiva 04/12/17/HG/CCdret 9 9 04/12/17/HG/CCecol 9 9 26/09/17/HG/CCecol 4 9 13 CCD – Consell Ciutadà de Districte 04/12/17/HG/ConCiu 9 9 CD-Consell de Districte 25/10/17/HG/ConDis 4 3 7 CS – Consell Sectorial 11/10/17/HG/Cdones 2 6 8 28/11/17/HG/ConPre 5 4 9 CSS - Comissió de Seguiment 04/10/17/HG/ComSeg 1 3 4 07/11/17/HG/CSSMon 5 5 09/10/17/HG/ComSeg 3 3 10/10/17/HG/ComSeg 4 2 6 16/10/17/SA/ComSeg 1 3 4 23/10/17/HG/SanGen 7 3 10 Total col·lectius representats 96 58 154