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Qüestions d’Habitatge
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Plan por el Derecho a la 
21 Vivienda de Barcelona 
ABRIL 2018
2016-2025

Índice
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Qüestions d’Habitatge Presentación:
Número 21. Abril 2018 Un plan para defender el derecho a la vivienda 3
Colección: Josep Maria Montaner, concejal de Vivienda y Rehabilitación del Ayuntamiento de Barcelona
Qüestions d’Habitatge
Coordinación: El nuevo camino de la vivienda en Barcelona: 
Departamento de Comunicación del Instituto hacia un servicio público de calidad 7
Municipal de la Vivienda y Rehabilitación de 
Barcelona Àngels Mira Cortadellas, gerente del IMHAB
Javier Burón, gerente de Vivienda y Rehabilitación del Ayuntamiento de Barcelona
Fotografías:
Jordi López y Centre de Fotogra(a Documental 
de Barcelona CAPÍTULO 1
Plan por el derecho a la vivienda 2016-2025.
Infografías:
Maos Design El reto de transformar la vivienda en un servicio público 13
Gemma Martí, periodista y socióloga
Consejo de redacción:
Josep Maria Montaner, Javier Burón, Àngels 1. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la exclusión residencial 19
Mira, Jordi Palay, Montse Prats, Berta Sarret
2. Garantizar el buen uso de la vivienda 29
Edición: 3. Ampliar el parque asequible 37
Ayuntamiento de Barcelona 4. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque actual 45
Instituto Municipal de la Vivienda y 
Rehabilitación de Barcelona
Reservados todos los derechos de edición CAPÍTULO 2
El proceso de redacción del plan. Un punto de partida 53
Diseño gráDco y maquetación: Núria Colomé, arquitecta de la cooperativa Celobert
Gerard Medina Arnau Andrés, arquitecto de la cooperativa Lacol
Producción editorial:
Edicions Clariana, SL ANEXO. Fichas de las 59 actuaciones 59
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la exclusión residencial 63
Dirección editorial:
Dirección de Imagen y Servicios Editoriales B. Garantizar el buen uso de la vivienda 71
ISSN 2462-4160 C. Ampliar el parque asequible 78
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque actual 86
El nuevo Plan por el derecho a la vivienda tiene como objetivo transformar las políticas de vivienda poniendo a las personas en el centro de estas.
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Un plan para defender el derecho a la vivienda
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Josep Maria Montaner
Concejal de Vivienda y Rehabilitación del Ayuntamiento de Barcelona
En este Qüestions n.º 21, presentamos la edición sintetizada Son muchas las dificultades legales y presupuestarias a las que nos del Plan por el derecho a la vivienda en Barcelona 2016- tenemos que enfrentar para conseguir que la vivienda sea un derecho, 2025, que fue aprobado por el Plenario municipal del para que no sea una mercancía, sino un bien de uso para la vida 
Ayuntamiento de Barcelona el 27 de enero de 2017. Se trata cotidiana de las personas. Muchas de estas dificultades legales exceden 
de un plan ambicioso, que multiplica las inversiones en de las competencias municipales. A pesar de estas limitaciones, hemos 
vivienda; estratégico, para un periodo de diez años, el mínimo puesto en marcha nuevos instrumentos y medidas. 
para introducir cambios hacia un parque público relevante, Y todavía más allá. Porque el Ayuntamiento es consciente 
y ejecutivo, que desarrolla todas las herramientas de las que de que las principales competencias en vivienda son de la 
dispone el Ayuntamiento de Barcelona en materia de vivienda. Generalitat y del Estado. Es por eso por lo que este plan, además 
Barcelona es una ciudad de éxito que se ha visto abocada, de multiplicar y potenciar las herramientas municipales, 
como otras ciudades deseadas en el ámbito internacional, al prevé la interpelación a las administraciones competentes 
grave problema de la gentrificación. Eso, unido a la falta de para que regulen el marco normativo que afecta a la vivienda 
un parque público que no se ha construido o que se ha dejado y su actividad económica, para que ejerzan su competencia 
perder, conlleva que este plan sea una herramienta más que o bien la deleguen en el Consistorio, que es, hoy por hoy, el 
necesaria para reivindicar la vivienda como un derecho para que, proporcionalmente, está poniendo a disposición de la 
todas las vecinas y los vecinos. ciudadanía más recursos y servicios. Nunca en Barcelona se 
Esta publicación recoge los puntos más destacados de había hecho un esfuerzo como este para transformar unas 
este plan, estructurados en cuatro ejes: prevenir y atender la políticas de vivienda poco decididas y ambiciosas. 
emergencia habitacional y la exclusión residencial; garantizar El equipo de gobierno actual ha planteado un giro radical en 
el buen uso de la vivienda, incorporando viviendas vacías; la concepción de la vivienda y en la defensa de la vivienda como 
ampliar el parque asequible, y mantener, rehabilitar y mejorar derecho. Un derecho reconocido en diferentes instrumentos de 
el parque actual. De estos ejes se desprenden las diferentes ámbito local, autonómico, estatal e internacional, y que supone la 
actuaciones que están sirviendo para impulsar un nuevo marco obligación de las diferentes administraciones de trabajar para que 
de la vivienda en Barcelona. las personas puedan acceder a una vivienda digna. Por lo tanto, el 
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El plan se ha concretado en 59 actuaciones políticas, algunas de las cuales ya se están ejecutando actualmente.
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Plan por el derecho a la vivienda es la herramienta esencial para del Ayuntamiento, que articula las acciones y las medidas de otras 
ejecutar las políticas que sirvan para garantizar la función social de áreas y que combina diferentes herramientas con el objetivo clave 
la vivienda y para avanzar en la construcción de un servicio público de la redistribución y la reestructuración urbanas.
a la altura de las mejores prácticas europeas. Algunos de los puntos destacados de este plan son los siguientes:
Se trata de un plan redactado por primera vez desde el territorio, con •  Refuerzo de las ayudas para el pago del alquiler como principal 
la participación de vecinas y vecinos, y la invitación a las entidades, y herramienta para evitar la pérdida de la vivienda. Durante este mandato, 
con un tratamiento particular para cada uno de los distritos y de los cerca de 10.000 unidades familiares se beneficiarán de ello cada año.
barrios de Barcelona, así como para los colectivos específicos. • A mpliación del parque público a través de la adquisición de unos 
Es un plan que presenta medidas estratégicas para afrontar 1.000 pisos y de la promoción de 8.000 viviendas nuevas —desde 
problemas concretos: el incremento de los alquileres, los pisos turísticos, el Instituto Municipal de la Vivienda y Rehabilitación (IMHAB, 
el crecimiento del envejecimiento de la población, la dificultad de los según sus siglas en catalán), el operador municipal—, y 8.000 
jóvenes para emanciparse y acceder a la vivienda, etcétera. más hechas con la colaboración de otros operadores, siguiendo 
Además, a los nefastos efectos generados por la burbuja inmobiliaria la relación de 80 % para alquiler y 20 % de derecho de superficie. 
y la crisis hipotecaria, con la decisión gubernamental de proporcionar •  Movilización de más de 1.000 viviendas de pequeños propietarios hacia 
ayudas a los bancos y el abandono de centenares de miles de familias el alquiler asequible mediante la garantía del cobro del alquiler y ayudas 
con procesos totalmente injustos de desahucio, ahora se añade en para la rehabilitación de hasta 20.000 euros a través de la bolsa de alquiler.
Barcelona la coyuntura de un incremento de los precios del alquiler •  Impulso de una nueva política de rehabilitación que priorice el 
por una serie de razones del mercado y de la legislación. ahorro energético, concentrando los esfuerzos allí donde se detecta 
No se puede afrontar esta situación sin un cambio de abajo vulnerabilidad residencial. Por primera vez, se ha incorporado una 
arriba y en todas las direcciones: reforzando e incrementando las convocatoria anual de ayudas para la rehabilitación del interior de 
ayudas para el pago del alquiler; inventando medidas de apoyo las viviendas, así como los convenios con comunidades. En total, 
a las personas en riesgo de desahucio, como la Unidad contra se beneficiarán más de 50.000 hogares.
la Exclusión Residencial (UCER); creando nuevos instrumentos 
para conseguir incorporar viviendas vacías a la Bolsa de Alquiler Para conseguir todo eso, además de los procesos participativos, este 
Asequible; luchando contra usos antisociales de la vivienda, plan ha sido negociado con entidades que defienden el derecho a la 
como las viviendas vacías en manos de los bancos; multiplicando vivienda y ha sido explicado a los principales actores del sector de la 
la producción de viviendas de alquiler público que, además, construcción residencial; es un plan debatido con cada uno de los 
siga criterios de innovación, flexibilidad, igualdad de género, grupos políticos, para mejorarlo y completarlo, partiendo de la voluntad 
accesibilidad y ahorro energético; potenciando nuevas formas de conseguir el máximo consenso posible. Un cambio tan radical en las 
de tenencia, como la covivienda en cesión de uso, y, finalmente, políticas de vivienda no puede ser fruto de un solo mandato o de unos 
reforzando las políticas de mantenimiento del parque residencial, grupos políticos, sino que debe ser un compromiso de toda la ciudad. 
con medidas proactivas para hacer llegar las ayudas a la Todo ello no se podría conseguir sin un plan de la vivienda 
rehabilitación allí donde más se necesitan y con intervenciones con perspectiva de futuro, consensuado con organizaciones y 
en diversos ámbitos, desde la reforma y la mejora energética de ciudadanía, que multiplica el presupuesto anual del Ayuntamiento 
los interiores de las viviendas hasta operaciones de regeneración dedicado a vivienda. Por eso, entendemos que su publicación 
urbana, pasando por convenios con comunidades de propietarios. sintetizada, tanto para el conocimiento de la ciudadanía de 
No se trata solo de un documento de intenciones, sino que este Barcelona como para que pueda ser referente en otras políticas y 
se desarrolla según 59 actuaciones, que se pueden ir siguiendo y planes de vivienda, es una iniciativa útil y necesaria.  
evaluando, y viene acompañado de un impulso presupuestario 
* Desde enero del 2018, el Patronato Municipal de la Vivienda se ha 
sin precedentes. El Ayuntamiento tiene previsto invertir 1.671,8 reorganizado en el Instituto Municipal de la Vivienda y Rehabilitación de 
millones de euros a lo largo de estos diez años, un 58 % más que Barcelona
en el plan anterior. La vivienda resulta, pues, una política central 
Para hacer frente al incremento de precios de alquiler se trabaja para ampliar el parque público de vivienda. 
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El nuevo camino de la vivienda en Barcelona: 
hacia un servicio público de calidad
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Javier Burón Àngels Mira
Gerente de Vivienda Gerente del Instituto 
y Rehabilitación del Municipal de la Vivienda y 
Ayuntamiento de Rehabilitación de Barcelona
Barcelona
El Plan por el derecho a la vivienda 2016-2025 busca Al mismo tiempo, el esfuerzo económico de las familias ante revertir el déficit histórico que sufre Barcelona en materia el pago del alquiler es muy superior al del resto del Estado. Las de vivienda para intentar situarse en el marco de las zonas con rentas más bajas son también aquellas donde la 
mejores prácticas europeas, que tienen una tradición de más proporción del incremento de precio y el esfuerzo familiar son 
de cien años ofreciendo un servicio público de vivienda. mayores. 
Este plan parte del análisis de la realidad de la vivienda en la El mercado de alquiler en Barcelona está sufriendo problemas 
ciudad. Barcelona dispone de un parque de 684.000 viviendas de precios, que se han incrementado sin medida, y de oferta 
principales*, un 31 % del cual son viviendas de alquiler. Se trata controlada por unas pocas manos. El uso de la vivienda como 
del municipio con el porcentaje más alto de todo el Estado, lo residencia habitual está siendo presionado por el foco de 
que implica que la ciudad sea más sensible a los cambios en el inversión inmobiliaria extranjera, el atractivo de Barcelona 
mercado de alquiler. como ciudad para residencia permanente o temporal, pisos 
*Datos del censo del 2011.
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Barcelona quiere revertir el dé'cit histórico y equipararse a ciudades que llevan más de cien años con un servicio público de vivienda.
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turísticos ilegales, malos usos por parte de /////////////////////////////////// capacidad de inversión para la promoción 
grandes propietarios, etcétera. Este nuevo mandato ha de vivienda protegida a la de producción.
Todo eso lleva a una situación de Otro instrumento en el que se trabaja es la 
emergencia habitacional. En el 2016, el 84 % asegurado la propiedad captación de pisos de propietarios privados 
de los desahucios estuvieron relacionados pública del suelo en todas sus para la Bolsa de Vivienda de Alquiler 
con las dificultades para pagar el alquiler. promociones. No se venderá ni de Barcelona. Se ofrecen las máximas 
Además, el parque público de alquiler, capaz se perderá más parque público garantías e incentivos para los propietarios 
de acoger a las personas que no pueden y se les asegura el cobro y el mantenimiento 
del que se construya.
acceder a una vivienda de mercado, es tan del piso. También se añaden ayudas para la 
solo del 1,6 %. En otras ciudades europeas /////////////////////////////////// rehabilitación y subvenciones, además de 
es aproximadamente del 20 %. Berlín, por asesoramiento técnico y jurídico.
ejemplo, tiene más del 30 % del parque de Se consolida también el modelo de 
alquiler social, y París, el 17,2 %. A estas alturas, el parque social cooperativas de vivienda en cesión de uso, así como proyectos 
de Barcelona está lejos de estas ciudades que hace años que de masovería urbana y el impulso de entidades sociales en la 
siguen buenas prácticas de vivienda pública. gestión y la generación de vivienda de alquiler.
Este nuevo mandato ha asegurado la propiedad pública del La movilización de pisos vacíos es otra de las vías que se están 
suelo en todas sus promociones. No se venderá ni se perderá trabajando, a través de convenios con entidades bancarias y 
más parque público del que se construya. La construcción, sin también localizando las viviendas vacías, contactando con la 
embargo, es un proceso largo. Es por eso por lo que también propiedad y ofreciendo incentivos para que las incluyan en la 
es necesario explotar otras vías para incrementar el parque Bolsa Pública de Alquiler.
público y destinarlo a alquiler. Con respecto a la gestión, todo esto no sería posible sin una 
Solo utilizando todas las herramientas de las que disponemos, potente reorganización interna. En primer lugar, la Gerencia de 
y con algunas nuevas, podremos superar esta grave amenaza; Vivienda pasa a depender de Derechos Sociales, para reforzar 
eso sí, si todos somos responsable y si también el resto de las los aspectos de derecho y servicio social. En segundo lugar, los 
administraciones cumplen sus obligaciones. Es hora de que diversos organismos gestores se integran en el nuevo Instituto 
Barcelona avance en esta dirección. Municipal de la Vivienda y Rehabilitación, que será el ente 
Por eso, el nuevo Plan por el derecho a la vivienda prevé encargado de gestionar las políticas municipales de vivienda.
todos los mecanismos a su alcance, como el tanteo y el retracto, El plan prevé que, en un periodo de diez años, Barcelona 
para adquirir viviendas para destinarlas a alquiler social o consolide un servicio público de vivienda, de manera que la 
multiplicar la capacidad de producción, para pasar de una ciudad pueda avanzar, finalmente, en políticas de vivienda que 
media de construcción de 200 pisos por año a 800 pisos por garanticen los derechos de sus vecinos y vecinas.  
término medio, en el periodo de diez años que dura el plan.
Y también plantea retos y mecanismos nuevos, como la 
creación de la UCER, una unidad especializada en la mediación 
y la atención a los desahucios, o el impulso de un operador 
metropolitano de vivienda, que permitirá multiplicar la 
producción de nuevos pisos para alquiler asequible, al estilo 
de las housing associations, encargadas de impulsar el alquiler 
asequible en muchas ciudades europeas. Este operador se 
gestionará como una sociedad mixta que permitirá sumar la 
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Plan por el Derecho a la 
Vivienda de Barcelona 
2016-2025
CAPÍTULO
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CAPÍTULO 01 Plan por el derecho a la vivienda 2016-2025.
El reto de transformar la vivienda en 
un servicio público
El nuevo Plan por el derecho a la La vivienda es un derecho fundamental reconocido por la legislación y las vivienda 2016-2025, impulsado administraciones en el ámbito local, 
por el Ayuntamiento de Barcelona, autonómico, estatal e internacional. En particular, el 
representa un cambio de paradigma artículo 26 del Estatuto de Autonomía de Cataluña del 2006 establece lo siguiente: “Las personas 
al considerar el hecho de vivir en un que no disponen de recursos suficientes tienen 
hogar digno un derecho de todas derecho a acceder a una vivienda digna, para lo que 
››››››››››››››››››››››››››››› los poderes públicos deben establecer por ley un 
las personas. Para conseguir que la Gemma Martí sistema de medidas que garantice este derecho, con 
vivienda no sea una mercancía sino Periodista y socióloga las condiciones que determinan las leyes”.
un derecho al que toda la ciudadanía El nuevo Plan por el derecho a la vivienda de 
Barcelona (PDVB), impulsado por el Ayuntamiento y 
debe tener acceso en igualdad de que se plantea para un periodo de diez años, del 2016 
condiciones, el plan aborda —a al 2025, se centra en las personas y garantiza la función 
social de la vivienda. Por este motivo, el plan pone las 
partir de cuatro ejes estratégicos— bases para construir un servicio público de vivienda 
las necesidades actuales y de futuro similar al que ya existe para la sanidad o la educación. 
que la ciudad tiene en este ámbito: De esta manera, Barcelona quiere situarse a la altura de 
las mejores prácticas sobre vivienda de otras ciudades 
prevenir y atender la emergencia europeas como Ámsterdam, Berlín o París.
habitacional y la exclusión Para hacerlo, el plan —elaborado por la 
Concejalía de Vivienda, la Gerencia de Vivienda, 
residencial; garantizar el buen uso el Instituto Municipal de Urbanismo, Barcelona 
de la vivienda; ampliar el parque Gestión Urbanística, SA y el Instituto Municipal 
asequible y mantener, rehabilitar y de la Vivienda y Rehabilitación de Barcelona— 
fomenta el derecho a tener un hogar digno y asesora 
mejorar el parque actual. a las personas para protegerlo, a la vez que aborda 
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>>>>>>>>>>>>> hogares o bien que dispongan de una alternativa. 
El nuevo plan Paralelamente, el plan plantea nuevas metodologías 
de trabajo, como las ayudas para la rehabilitación del 
se centra en las interior de los inmuebles o el impulso de convenios 
personas y sienta las de rehabilitación de edificios para facilitar la mejora 
bases para construir y también para hacerlos más sostenibles y, al mismo 
un servicio público tiempo, mejorar la salud de las personas.
Uno de los rasgos distintivos del nuevo plan, 
de vivienda similar 
que se ha elaborado teniendo en cuenta las 
al que ya existe necesidades de las personas y desde un enfoque de 
para la sanidad o la derechos, es que se ha querido dibujar contando 
educación con la participación de la ciudadanía, organizando 
>>>>>>>>>>>>> encuentros para conocer de primera mano los 
problemas detectados por los vecinos y vecinas de 
los barrios. Por este motivo, el documento se ha 
construido a partir de un proceso participativo* y 
ha incorporado la mayoría de las propuestas hechas 
por parte de los grupos políticos municipales y 
de las entidades sociales. De las 196 alegaciones 
presentadas, se han aceptado más del 75 %.
problemas que deben solucionarse de una manera Otra de las singularidades del PDVB es que, por 
inminente, como la emergencia residencial, la primera vez, se incorpora un capítulo de análisis 
necesidad de incrementar el parque público y diagnosis de cada uno de los distritos, así como 
de alquiler, la necesidad de mejorar el parque un apartado con actuaciones específicas para 
residencial existente, el imperativo de impedir usos cada uno de los diez distritos de la ciudad. Las 
anómalos de las viviendas o la dificultad para hacer propuestas que se plantean en el ámbito de ciudad 
frente al pago del alquiler por parte de las personas surgen, por tanto, de este análisis de distritos. 
con menos recursos económicos, entre otros. El Plan por el derecho a la vivienda de Barcelona 
Otros retos tienen que ver con situaciones que 2016-2025 tiene una dotación presupuestaria 
se podrían considerar estructurales, como las municipal de 1.671,8 millones de euros en diez 
dificultades de la juventud para acceder a una años (un 58 % al año más que en el periodo 
vivienda y fenómenos recientes como la sustitución anterior), pero la inversión total que prevé 
de pisos de residencia habitual por alojamientos generar en la ciudad en políticas de vivienda es 
de uso turístico —que ya no se concentran solo en mucho más elevada, ya que el Ayuntamiento de 
algunos barrios, como Ciutat Vella, la Barceloneta, Barcelona las desarrolla de manera consorciada 
la Dreta de l’Eixample o la Vila Olímpica, sino que con la Generalitat y, al mismo tiempo, el plan 
se han extendido a buena parte de la ciudad— o prevé también otras iniciativas en las que 
el envejecimiento progresivo de la población, un participan el tercer sector y el sector privado. 
problema que se acentuará en los próximos años y que Sumando todas las aportaciones de otras 
debe tenerse presente para que las personas mayores 
puedan vivir tantos años como les sea posible en sus * Explicado en la página 53.
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Las o'cinas de la vivienda del Consorcio de la Vivienda de Barcelona son la ventanilla única de atención a la ciudadanía en estos temas. 
administraciones (Generalitat de Catalunya y de 29.000 puestos de trabajo vinculados 
Gobierno del Estado), el gasto asociado asciende principalmente a las ayudas a la rehabilitación y 
a más de 2.000 millones de euros en los diez años a las nuevas promociones*. Al mismo tiempo, el 
de vigencia, ya que la previsión es que el Gobierno PDVB incentiva el impulso de planes de empleo, 
autonómico y el central aporten un mínimo de en colaboración con Barcelona Activa, que 
333,8 millones de euros en este periodo, mientras permitirán dar empleo a personas que están en 
que las inversiones de entidades y operadores de paro. Es el caso, por ejemplo, de la elaboración del 
alquiler serán de 505,4 millones de euros. censo de pisos vacíos que se puso en marcha en 
En términos económicos, además, las políticas noviembre del 2016 y que se desarrolla a través de 
derivadas de este plan generarán alrededor uno de estos planes de empleo.
Si bien el Ayuntamiento de Barcelona activa todo 
* Agencia de desarrollo local del Ayuntamiento. un conjunto de nuevas acciones y destina más 
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>>>>>>>>>>>>> recursos que nunca a las políticas de vivienda, el 
El plan marca siete Gobierno municipal es consciente de la necesidad 
de colaboración e implicación del resto de 
retos, entre los administraciones para impulsar cambios legislativos 
que se encuentran y estructurales, que permitan consolidar un nuevo 
preparar a la paradigma en la ciudad y construir un verdadero 
población para el servicio público de vivienda. Por este motivo, el 
documento incorpora las demandas específicas que 
envejecimiento, 
se harán formalmente a la Administración central 
aumentar el parque y a la autonómica con el fin de que impulsen las 
público y reforzar acciones necesarias —y que están fuera del ámbito 
la mediación, lo de la competencia municipal— para que el derecho 
que se traduce a la vivienda sea una realidad, como otros derechos 
ya consolidados.
en actuaciones 
concretas de Retos, ejes y actuaciones
compromiso con la El nuevo plan municipal establece siete grandes retos 
ciudadanía y, para alcanzarlos, dibuja cuatro estrategias o ejes que 
quedan desgranados en 59 actuaciones concretas, que 
>>>>>>>>>>>>>
permiten establecer los compromisos municipales 
concretos del plan y facilitar su seguimiento. 
Los siete retos son los siguientes:
1. R eforzar la mediación y las ayudas al pago del 
alquiler para facilitar el acceso a la vivienda y su 
mantenimiento: la prevención es el mejor mecanismo 
para afrontar las situaciones de riesgo de pérdida de la 
vivienda. Para hacerlo efectivo, la ciudad dispone de 
diferentes mecanismos que hay que desarrollar.
2.  Evitar la sustitución de viviendas y proteger a las 
personas residentes: Barcelona debe favorecer 
el mantenimiento de la residencia habitual y la 
posibilidad de que los vecinos y vecinas puedan 
seguir viviendo en su barrio y en su hogar. La 
presión del turismo y otros usos no residenciales 
incrementa los precios y reduce los inmuebles 
disponibles para primeras residencias.
3.  Incrementar el parque público de vivienda: 
disponer de vivienda social asequible es 
esencial para dar respuesta a las necesidades 
Se prevé que el plan se desarrolle en un horizonte de diez residenciales de la población que no puede 
años vista.
acceder al mercado libre. Hay que dar un paso 
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adelante en la capacidad de promoción de preparar la ciudad para afrontar este proceso 
nueva vivienda pública asequible en Barcelona, con actuaciones para que las personas mayores 
orientada principalmente al alquiler. puedan alargar al máximo la estancia en su casa y, 
4.  Movilizar el parque privado hacia la vivienda al mismo tiempo, generar viviendas con servicios 
asequible: la movilización de inmuebles donde puedan trasladarse en caso de que no 
privados —por medio de ayudas e incentivos puedan seguir viviendo en su hogar. Para ello, se 
al alquiler— permite disponer de más vivienda pone especial énfasis en reforzar mecanismos 
asequible y de manera dispersa por los de atención e intercambio con la ciudadanía, 
diferentes barrios, en zonas donde hay una y la necesidad de mejora del conocimiento en 
carencia de pisos de protección oficial, y evitar relación con el parque residencial y la demanda.
así la concentración en determinados lugares 
de la ciudad de un número mayor de personas Los cuatro ejes estratégicos y el resumen 
o familias en situación de vulnerabilidad. general de sus líneas de actuación:
5. D esarrollar una política activa de rehabilitación Tanto el plan como las líneas y actuaciones 
que potencie los entornos más vulnerables: concretas que se resumen a continuación se 
los problemas de mantenimiento de los pisos pueden consultar de forma detallada en 
afectan especialmente a las unidades de http://habitatge.barcelona/.
convivencia con menos recursos, de modo que el 
aumento de las desigualdades socioeconómicas 1.  Prevenir y atender la emergencia 
supone el incremento de las diferencias en las habitacional y la exclusión residencial
condiciones residenciales. Para contrarrestar 1.1. Prevención de la exclusión residencial
estos efectos, hay que centrar las ayudas públicas 1.2.  Atención a las personas en proceso de 
en la población con menos ingresos y en las pérdida de la vivienda
zonas más degradadas, porque una vivienda en 1.3.  Atención a las personas que no pueden 
mal estado repercute en la salud y la calidad de acceder a una vivienda digna
vida de las personas que la habitan.
6. C ontribuir a la garantía de la función social de la 2. Garantizar el buen uso de la vivienda
vivienda y evitar los usos anómalos: la Administración 2.1. Mejora del conocimiento
debe velar por que las viviendas cumplan con 2.2. Mantenimiento del uso de la vivienda
su función social, es decir, por que aporten a las 2.3. Disciplina de la vivienda
personas residentes el espacio, las instalaciones y 
los medios materiales necesarios para satisfacer las 3. Ampliar el parque asequible
necesidades residenciales. La Administración tiene el 3.1. Adquisición de inmuebles
deber de impedir usos anómalos, como viviendas que 3.2.  Movilización del parque privado hacia la 
no presentan un estado adecuado de conservación, bolsa de alquiler
que están desocupadas de manera permanente e 3.3.  Convenio con el tercer sector de cesión de viviendas
injustificada, o sobreocupadas. 3.4. Convenios con las entidades financieras
7.  Preparar la ciudad para el envejecimiento 3.5. Promoción del parque de protección oficial
de la población: la población barcelonesa 
está viviendo un proceso de envejecimiento 4. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque actual
que, según las proyecciones demográficas, 4.1. Apoyo a la rehabilitación
se acentuará en los próximos años. Hay que 4.2. Plan de barrios
La prevención de la emergencia habitacional es uno de los principales objetivos del nuevo plan, para evitar que se repitan situaciones de pérdida de vivienda como las ya vividas.
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1. Prevenir y atender la emergencia >>>>>>>>>>>>> indispensables para romper con esta situación y que 
habitacional y la exclusión residencial El Consistorio requieren la tramitación estatal o autonómica. Hay 
Uno de los problemas más graves con que se que recordar que existe una corresponsabilidad, ya que 
encuentra Barcelona y el área metropolitana es el de considera que las competencias sobre la vivienda corresponden a la 
la emergencia habitacional y la exclusión residencial. la capacidad de Generalitat y al Estado, y el Ayuntamiento trabaja para 
Desde el 2007, el aumento del paro y la precariedad revertir y prevenir ampliar las actuaciones en beneficio de la ciudadanía 
laboral han comportado la caída de los ingresos de los la emergencia y para que los grandes tenedores no eludan sus 
hogares, lo que ha generado un proceso de reducción responsabilidades hacia las personas.
habitacional, y 
de la renta media de las familias y un incremento del 
peso de la población que tiene ingresos bajos. Como poder atender 1.1. Prevención de la exclusión residencial
consecuencia, han aumentado las dificultades para a las personas La ciudad debe poder actuar para prevenir la 
acceder a las viviendas y mantenerlas. afectadas, es clave pérdida de un piso, facilitar el acceso a un hogar 
A estas dificultades hay que sumar la falta de para garantizar una asequible e intervenir en situaciones de vivienda 
pisos a precios por debajo de los de mercado — inadecuada o insegura. Por este motivo, el nuevo 
ciudad socialmente 
Barcelona tiene solo un 1,5 % de vivienda asequible, plan prevé mantener las ayudas sociales relativas 
cuando en otras ciudades europeas la cifra es justa y equilibrada al alojamiento facilitadas por los servicios sociales 
muy superior: París, el 17 % sobre el parque total; >>>>>>>>>>>>> y profundizar en ellas, fomentar la comunicación 
Londres, 23 %; Berlín, 30 %, y Ámsterdam, 48 %— y y el traspaso de información entre las oficinas de 
el incremento de los precios de los alquileres. Debe la vivienda y los servicios sociales territoriales, 
tenerse en cuenta que, además, los desahucios por y ofrecer acompañamiento social a aquellas 
motivos económicos y las dificultades para pagar personas que reciben ayudas.
las hipotecas, en conjunto, han provocado que un Concretamente, el plan establece inversiones 
buen número de familias tengan problemas para municipales en conceptos específicos como la 
pagar una vivienda digna, estén en situación de movilización de vivienda (que incluye compras, 
pobreza energética o sufran un desahucio. convenios, bolsa de alquiler, etcétera), las ayudas 
Para romper este círculo vicioso, desde el para la rehabilitación, las ayudas para el alquiler y 
Consistorio se considera que la capacidad de la promoción de vivienda.
revertir y prevenir la emergencia habitacional, y Las ayudas deben permitir afrontar situaciones 
poder atender a las personas afectadas, es clave de dificultad puntual sobrevenida (en caso de 
para garantizar una ciudad socialmente justa y problemas de larga duración, se tramitarán las 
equilibrada. Para conseguirlo, no solo hay que ayudas estables para el alquiler), ya sea para el 
atender la situación actual, sino también establecer pago del alquiler o de suministros, y adecuar el 
las bases para que no se repitan situaciones como pago del alquiler de viviendas públicas a la renta 
las vividas en la ciudad, donde miles de personas se de las unidades de convivencia.
han visto abocadas a la pérdida de su hogar o a vivir Otra de las acciones que incluye el plan, y que 
en unas condiciones muy precarias. ya ha sido realizada, es la creación —en enero del 
El nuevo plan prevé diferentes actuaciones para 2016— de la Unidad Contra la Exclusión Residencial 
prevenir la exclusión residencial, atender a las personas (UCER), que trabaja para mejorar la mediación y el 
que están en proceso de pérdida del hogar y a las que acompañamiento en los casos de desahucio. Hay 
no pueden acceder a una vivienda digna. Además, que apuntar que, según datos del Consejo General 
propone toda una serie de cambios normativos del Poder Judicial, en el conjunto de la provincia 
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O=cinas de la vivienda
Las oficinas de la vivienda apuestan por un modelo 
“de proximidad”, que trabaje teniendo en cuenta 
las singularidades y características de cada distrito 
de la ciudad. Entre las acciones que prevé el plan 
encontramos la internalización del personal de 
atención en el front office (gestión externa) de 
El plan ha previsto actuaciones teniendo en cuenta el envejecimiento 
de la población con tal de prevenir su potencial exclusión residencial.  
de Barcelona se produjeron 35.234 lanzamientos 
entre el 2008 y el 2015. Destaca el aumento de casos 
del 2008 al 2014, que pasaron de 2.661 a 7.779. Esta 
situación se ha traducido en un aumento acelerado 
de la actuación de la Mesa de Emergencia Social 
para valorar la adjudicación de viviendas y recursos 
asistenciales a las unidades de convivencia afectadas. 
El incremento del número de desahucios no ha sido 
homogéneo en toda la ciudad, sino que los distritos 
de Sants-Montjuïc y Nou Barris han acumulado 
más de la mitad de los casos, con una importante 
incidencia también en Ciutat Vella. Por este motivo, 
la voluntad del plan es trabajar distrito a distrito, 
pues la realidad de la ciudad no es uniforme.
El nuevo plan también prevé reforzar el papel 
de las oficinas de la vivienda de Barcelona 
—actualmente hay una por distrito— y los 
mecanismos de información, acompañamiento 
y mediación que se ofrecen para llegar de una 
manera más clara y directa a la ciudadanía e 
intentar evitar futuras situaciones de riesgo, de 
pérdida de la vivienda y de desahucios. 
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situaciones de vulnerabilidad o modelos alternativos 
de acceso a la vivienda, entre otros.
Para hacerlo posible, se refuerzan las oficinas 
de la vivienda con la incorporación de técnicos 
y técnicas de gestión y juristas, y se han 
internalizado los servicios de asesoramiento legal 
integrados por nueve juristas.
Con la instalación en las mismas oficinas de la 
vivienda de los puntos de atención a la pobreza 
energética, estas se están convirtiendo también en 
espacios de referencia en la atención a personas en 
situación de pobreza energética y a aquellas que quieren 
optimizar el consumo energético de sus viviendas. 
En los diez puntos de asesoramiento energético 
que hay en la ciudad —situados en las oficinas de la 
vivienda y en otros equipamientos municipales—, 
las personas informadoras orientan a la ciudadanía 
para la mejora de la gestión y la eficiencia energética 
en los hogares y para la optimización de los servicios 
las oficinas de la vivienda, hecho que facilitará de electricidad, agua y gas, al mismo tiempo que los 
que se puedan compartir los datos con otros asesoran cuando no pueden mantener su vivienda 
departamentos municipales y, por lo tanto, evitar en unas condicionas energéticas y de bienestar 
la solicitud de información ya disponible por parte adecuadas, o si han recibido un aviso de impago o 
municipal. Al mismo tiempo, se pondrá en marcha corte por parte de las empresas suministradoras. 
una aplicación informática para compartir datos 
con otros departamentos y otras administraciones, Envejecimiento de la población
lo que permitirá simplificar los procedimientos Otras actuaciones destacadas que prevé el plan 
tanto internos como externos con respecto vinculadas con la prevención de la exclusión 
al ciudadano, y también posibilitará hacer la residencial están relacionadas con el envejecimiento 
tramitación de expedientes electrónicos mediante de la población, un problema que se acentuará en 
el portal de trámites del Ayuntamiento y la Carpeta los próximos años en la ciudad. Si en el 2014 el 40 % 
del Ciudadano. Al mismo tiempo, se implantará la de la población de Barcelona tenía más de 50 años, 
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tramitación electrónica en las oficinas de la vivienda, se prevé que en el año 2032 la población mayor de 
vinculando las oficinas con el portal de trámites El plan es una 50 años será entre el 46,4 % y el 50 % del total, según 
municipal con el fin de permitir una incorporación herramienta para distintas fuentes. Este incremento del número de 
progresiva de servicios a la tramitación electrónica. prevenir la exclusión personas mayores comportará más problemas de 
Además, se prevé trabajar para ampliar los residencial, accesibilidad y movilidad, una necesidad mayor 
servicios que ofrecen las oficinas con el objetivo de de rehabilitación y más dificultades para hacer 
prevenir la emergencia habitacional y captar nuevos especialmente de las frente a los gastos del hogar. Entre las medidas 
públicos, así como para formar al personal en temas personas mayores que el plan pone sobre la mesa para evitar que 
como la perspectiva de género, la detección de >>>>>>>>>>>>> las personas mayores tengan que abandonar su 
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La UCER es un equipo multidisciplinario que trabaja de manera preventiva en coordinación con otros servicios municipales.
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el caso de pérdida del hogar de las familias afectadas 
por procesos de desahucio y reforzar la aplicación de 
la Ley contra la emergencia habitacional y la pobreza 
energética (disciplina de la vivienda).
En la unidad trabajan veinte personas con 
diferentes perfiles profesionales que son las 
encargadas de negociar con los propietarios de 
la vivienda, coordinar los servicios municipales 
implicados y gestionar las medidas necesarias para 
reducir los efectos que puede provocar la pérdida de 
la vivienda en caso de que finalmente se produzca.
Esta unidad también gestiona la imposición de 
multas a las entidades financieras y a los grandes 
propietarios que tengan pisos vacíos*. 
1.2. Atención a las personas en proceso de 
pérdida de la vivienda
Aunque las competencias mayoritarias son de 
la Generalitat, el nuevo plan municipal pone 
especial énfasis en maximizar los esfuerzos 
para evitar la pérdida de la vivienda habitual de 
aquellas personas en situación de vulnerabilidad 
vivienda, encontramos la detección de problemas y, en caso de que no sea factible, parar el desahucio 
vinculados con el hogar, las mejoras y las ayudas para y garantizar un realojamiento digno.
acondicionar las viviendas, la dotación de servicios Para hacerlo posible es necesaria una intervención 
en las viviendas para evitar la necesidad de traslado social y habitacional que coordine los servicios y el 
a nuevas viviendas, la construcción de nuevos pisos acompañamiento que ofrecen diferentes agentes 
con servicios y la ampliación de los programas para >>>>>>>>>>>>> como las oficinas de la vivienda, los servicios 
compartir el hogar que permitan reducir los gastos El nuevo plan sociales territoriales, el Instituto Municipal de 
de las personas mayores y disponer de asistencia en municipal pone Servicios Sociales (IMSS) y el Centro de Urgencias 
labores de cuidado. énfasis en y Emergencias Sociales de Barcelona, entre 
otros. Todos ellos deben coordinarse para tener 
maximizar los 
Unidad Contra la Exclusión Residencial conocimiento de los casos de desahucio que se 
La Unidad Contra la Exclusión Residencial esfuerzos para produzcan en la ciudad, hacer el seguimiento y la 
(UCER) está formada por personas interventoras evitar la pérdida de mediación, acompañar a las personas afectadas y 
sociorresidenciales, abogadas y técnicas en edificación la vivienda habitual buscar una solución al problema que sufren. Es por 
y apoyo administrativo, y trabaja de manera preventiva de aquellas personas eso por lo que se han creado mesas especializadas 
en coordinación con los otros servicios municipales en cada distrito para llevar a cabo una actuación 
implicados (oficinas de la vivienda, centros de servicios en situación de intensiva y coordinada.
sociales o el Centro de Urgencias y Emergencias vulnerabilidad   
Sociales [CUESB]) para hacer acompañamiento en >>>>>>>>>>>>> * Para más información, véase el apartado 2.3., “Disciplina de la vivienda”.
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El servicio de mediación es clave en aquellos 
casos en los que se tienen dificultades para pagar 
el alquiler o la hipoteca. Por este motivo, se ha 
reforzado el equipo de profesionales de las oficinas 
de la vivienda para poder atender las situaciones de 
incapacidad de pago antes de que se genere la deuda, 
y disponer de ayudas económicas puntuales o 
permanentes flexibles para responder a la diversidad 
de situaciones. Asimismo, se han unificado los 
servicios de prevención, intervención y mediación 
municipales, vinculados a casos de impago y 
dificultades de pago del alquiler o de la hipoteca.
Ayudas para el alquiler
En la ciudad de Barcelona, el alquiler es el régimen de 
tenencia que permite un acceso más asequible a la 
vivienda, y se ha convertido en la forma más habitual 
de los barceloneses para poder tener un hogar. Las 
ayudas al alquiler son una herramienta básica para 
evitar la pérdida de la vivienda y se pueden convertir 
en fundamentales para facilitar el acceso a esta. que unas 15.000 familias por término medio 
Como el mercado de la vivienda barcelonés podrán recibir estos tipos de ayudas anualmente 
presenta importantes diferencias con respecto al (actualmente las reciben unas 10.000 familias). 
del resto de ciudades catalanas, el plan propone Concretamente, y vinculado a las ayudas para el 
simplificar a la ciudadanía el acceso a la información alquiler, el plan prevé lo siguiente:
y la gestión centralizando los recursos económicos •  Establecer unas líneas de ayuda específicas para 
disponibles y el diseño de las líneas de ayudas en Barcelona, a partir del traspaso de la gestión de 
el Consorcio de la Vivienda de Barcelona, con el las ayudas de la Generalitat al Consorcio de la 
objetivo de establecer menos líneas o tipos de ayudas Vivienda de Barcelona, para iniciar un proceso 
y concentrar la gestión en las oficinas de la vivienda. de integración de las ayudas, tal como se hizo 
Asimismo, también se establece incrementar con las ayudas a la rehabilitación.
en cerca de un 50 % los recursos económicos •  Posibilitar la continuidad entre las ayudas de 
destinados a ayudas a las familias para el pago de emergencia y las ayudas estables al pago del alquiler.
los alquileres, incorporando como beneficiarias a •  Flexibilizar parte de las ayudas para adecuarlas a 
aquellas unidades de convivencia que no tienen situaciones particulares.
ingresos y que en planes anteriores quedaban •  Facilitar la gestión para que, desde el propio 
fuera de las ayudas a causa de esta situación. Así, se Consorcio de la Vivienda, se puedan realizar 
destinarán 318 millones de euros a este concepto todos los trámites independientemente de la 
en el periodo de diez años, con una media de gasto Administración de la que provengan los fondos. 
de 31,8 millones anuales (en el periodo 2011-2015 •  Favorecer el traspaso de información entre los 
se destinaron 108 millones de euros). Se calcula servicios sociales y las oficinas de la vivienda.
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•  Tender hacia convocatorias permanentes que 
permitan dar respuesta a las dificultades de pago 
del alquiler en el momento en que se produzcan. 
•  Agilizar los pagos.
•  Mantener una línea de apoyo al pago de cuotas 
de hipoteca y las líneas necesarias de apoyo al 
pago del alquiler. 
El plan destaca la necesidad de diseñar una ayuda 
que permita el acceso a un piso de alquiler —las 
ayudas actuales están destinadas únicamente al 
mantenimiento de la vivienda, no a facilitar el acceso 
a estas— a aquellas personas o unidades familiares 
que tienen ingresos reducidos o con escasas garantías 
de estabilidad laboral, aunque su situación sea muy 
similar a la de otras unidades de convivencia que están 
recibiendo ayudas para el pago del alquiler. La nueva 
ayuda para acceder a un piso de alquiler minimizaría las 
reticencias de los propietarios a arrendar una vivienda seguimiento en caso de conflictos o problemas, y otras 
a estas personas. Otra opción es crear un mecanismo medidas que incentiven el alquiler, como pueden ser 
que permita asegurar al propietario del piso que las subvenciones en las obras de mejora y el impuesto 
cobrará el alquiler, además de un compromiso de sobre los bienes e inmuebles (IBI), entre otros. 
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Dado que el alquiler es la forma más habitual de acceso a la vivienda, el Ayuntamiento sigue apostando presupuestariamente por una política fuerte de ayudas.
En este sentido, las fórmulas que indica el plan y en las en situación de ocupación irregular o en situaciones 
que se trabajará son la puesta en marcha de un fondo de de pobreza energética), así como a las personas sin 
garantía, o una figura similar; la creación de avales del hogar y a las que viven en asentamientos, teniendo 
propio Ayuntamiento; la implantación de seguros del en cuenta que cada colectivo tiene unos problemas 
mercado privado que permitan garantizar las rentas de los muy específicos y que, en muchos casos, la dotación 
propietarios, y la vinculación de una línea de ayudas para el de una vivienda será solo un primer paso hacia la 
alquiler para las viviendas incluidas en la bolsa de vivienda normalización de su situación.
asequible (u otra figura que se implante) que permita que Para atender a los diferentes colectivos que no 
la Administración actúe como garante a través de una >>>>>>>>>>>>> pueden acceder a una vivienda en condiciones, el plan 
línea de ayuda en caso de deuda. Este mecanismo podría El Ayuntamiento establece diferentes actuaciones, como la atención 
permitir, asimismo, activar una ayuda mensual en caso de tiene presente que a la situación habitacional en los asentamientos; 
que la imposibilidad de pago no fuera puntual. la atención a las personas sin hogar, que está 
la dotación de una 
marcada en el Plan de lucha contra el sinhogarismo 
1.3. Atención a las personas que no pueden vivienda a personas de Barcelona 2016-2020; la intervención en las 
acceder a una vivienda digna sin hogar o que viven ocupaciones en precario; la actuación en casos de 
El Consistorio barcelonés tiene muy presente que en asentamientos es infravivienda, entendida esta como el alquiler de 
hay que incluir de manera decidida en las políticas el primer paso hacia espacios que no cumplen las condiciones mínimas 
de vivienda a las personas que no pueden acceder de habitabilidad; la actuación en casos de viviendas 
a un hogar digno y a las que residen en viviendas la normalización de sobreocupadas; la extensión de los programas para 
inadecuadas e inseguras (como infraviviendas, su situación compartir vivienda, y la ampliación de la dotación de 
habitaciones realquiladas, viviendas sobreocupadas, >>>>>>>>>>>>> alojamientos temporales.
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negociar con los propietarios de viviendas ocupadas 
para regularizar la situación de los residentes.
Esta regularización solo se puede producir en 
caso de que las personas cumplan las condiciones 
estipuladas.  Entre estas, la buena integración de la 
familia en la comunidad y en su entorno o contar 
con un informe favorable de servicios sociales.
 También está prevista la ampliación de alojamientos. 
Estos son recursos residenciales temporales que se 
destinan a colectivos de personas vulnerables, como paso 
previo o de emergencia antes de acceder a una vivienda.
Mesa de Emergencia
La modificación del Reglamento de acceso a la Mesa 
de Emergencia se amplía a familias con menores 
en viviendas en condiciones de inhabitabilidad, a 
unidades familiares sin título habilitante y a mujeres 
víctimas de violencia machista. Al mismo tiempo, se 
elimina el criterio de ingresos mínimos y elevado al 
máximo de acuerdo con la Ley 24/2015.
De estas siete actuaciones, se puede destacar la La Mesa de Emergencia es un mecanismo para 
intervención en las ocupaciones en precario y la responder a situaciones de emergencia social 
ampliación de la dotación de alojamientos. que ponen a la ciudadanía en riesgo de perder su 
En el primer caso, se considera que el tratamiento de vivienda habitual. Perder la vivienda comporta un 
las ocupaciones en precario requiere de actuaciones impacto negativo en el núcleo de convivencia, el 
desde la vivienda, para posibilitar que las personas alejamiento del entorno social y la posibilidad de 
que están ocupando por necesidad puedan tener una pasar por un proceso de desahucio traumático.
solución habitacional digna, y desde la seguridad, para >>>>>>>>>>>>> Este órgano es fruto de la voluntad del Ayuntamiento 
combatir a las mafias. Para lograrlo, se incluyen los La Mesa de de Barcelona y la Generalitat de Cataluña, mediante 
desahucios sin título habilitante como supuesto para Emergencia es el Consorcio de la Vivienda de Barcelona, de asegurar 
acceder a la Mesa de Emergencias Sociales. Al mismo un mecanismo que la vivienda sea un derecho básico. 
tiempo, se prevé impulsar un plan de intervención Para casos muy urgentes de vulnerabilidad y de 
para responder 
en las ocupaciones en precario que permita actuar pérdida inminente de la vivienda, el Consorcio de 
de manera diferenciada ante las distintas situaciones a situaciones la Vivienda dispone de las viviendas del fondo de 
(ocupaciones que generan molestias en la comunidad, de emergencia alquiler social, que adjudica a través de la Mesa de 
ocupaciones como resultado de estafa, ocupaciones social que ponen Emergencia Social de Barcelona.
con presencia de mafias, etcétera); identificar las a la ciudadanía en La mesa valora los expedientes transmitidos por las 
ocupaciones en los entornos donde se detectan más oficinas de la vivienda y otorga el acceso al fondo de 
problemáticas, para poder desarrollar una actuación riesgo de perder su alquiler social tras evaluar cada caso. Si las demandas 
coordinada de regularización de las situaciones de las vivienda habitual a la mesa superan el número de viviendas disponibles 
personas en riesgo de exclusión, y, en algunos casos, >>>>>>>>>>>>> en el fondo, se habilitan otras soluciones temporales.
El nuevo plan de'ende que el derecho a la vivienda pasa por un uso residencial de esta y ningún otro.
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2. Garantizar el buen uso de la vivienda >>>>>>>>>>>>> más graves y la mejora de los barrios con más 
Para garantizar el buen uso de la vivienda se requiere Con el censo de problemáticas, es necesario un conocimiento 
que cumpla la función social para la que ha sido previo más exhaustivo que permita adecuar las 
creada; es decir, que cumpla su función original viviendas vacías actuaciones a la realidad de la ciudad. El nuevo 
residencial y ninguna otra. El plan es un elemento se podrá conocer plan plantea actuaciones en dos líneas: por un 
clave para asegurar que toda la ciudadanía dispone la realidad de la lado, abordar la recogida y la sistematización 
de un hogar digno en el que vivir, especialmente ciudad y movilizar la de la información existente por parte de la 
en una urbe como Barcelona, donde el tejido Administración, de entidades sociales, colegios 
vivienda desocupada
residencial representa el 67 % de la superficie profesionales, etcétera, y, por otro, generar nueva 
edificada de la ciudad1, ya que la vivienda es un >>>>>>>>>>>>> información en los casos en los que no sea posible 
componente esencial que da forma e identidad utilizar la información existente.
a los barrios. Para preservar esta identidad y La recogida y la sistematización de información 
conseguir que todo el mundo pueda disponer de incluye los datos en relación con el estado del 
un hogar en condiciones, el Consistorio considera parque, la elaboración del mapa de las condiciones 
necesario proteger el buen uso de la vivienda de la vivienda, la identificación de infraviviendas 
habitual y evitar disfunciones ante la presión que en entornos de renta media y alta, la evaluación 
ejerce el sector inmobiliario, especialmente aquel y el seguimiento de las rehabilitaciones hechas 
que busca sacar más rendimiento de los pisos con financiación pública y la creación de un 
con usos vinculados al turismo, las viviendas de espacio virtual open data del estado del parque 
lujo, las oficinas o la sustitución de residentes por residencial.
población con rentas más altas.
Para evitar y modificar esta realidad, y también 
los usos anómalos que se dan a algunos pisos, el 
nuevo plan impulsa medidas para que la ciudadanía 
de Barcelona pueda seguir viviendo en sus barrios 
y las familias con rentas medias y bajas no sean 
expulsadas de su entorno por motivos económicos.
2.1. Mejora del conocimiento
Para actuar, primero hay que conocer. Con este 
objetivo, el plan establece la realización de un 
censo de viviendas vacías, la inspección del parque 
público existente y la creación de un observatorio 
de la vivienda de ámbito metropolitano, que 
permita, entre otros, establecer parámetros y un 
índice de precios para el alquiler.
Para desarrollar una política con un mayor 
retorno social, que priorice las situaciones 
1. De acuerdo con los datos catastrales, sin considerar el techo industrial 
de la Zona Franca y los equipamientos de la montaña de Montjuïc.
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Desde noviembre del 2016 el Ayuntamiento está haciendo un innovador trabajo de campo para elaborar un censo de viviendas vacías de toda Barcelona. 
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Censo de viviendas vacías >>>>>>>>>>>>> de la Vivienda y Rehabilitación de Barcelona 
El PDVB también prevé hacer un censo para El Ayuntamiento ha (IMHAB), para verificar el correcto uso por parte 
conocer la realidad en la ciudad y movilizar la de las personas inquilinas o usuarias, y detectar y 
vivienda desocupada. La información de la que iniciado acciones — abordar posibles casos de fraude o uso inadecuado. 
actualmente se dispone en relación con el número como el Observatorio Sería recomendable extender estos procesos de 
de pisos vacíos en la ciudad proviene de dos de la Vivienda— para inspecciones que desarrolla el IMHAB al resto de 
fuentes. Por una parte, está el censo de población disponer de más entidades gestoras del parque público de alquiler. 
y viviendas del año 2011, del que se extrae que el Durante el 2016 se visitaron 4.708 viviendas, el 
información sobre el 
parque vacío es un 10,9 % de las viviendas, con 70,74 % del conjunto del parque público por visitar. 
88.259 unidades. Por otra parte, el Ayuntamiento mercado de alquiler De este porcentaje, se registró un 9 % de incidencias 
de Barcelona elaboró, en el 2015, el "Estudio y poder hacer un entre viviendas en riesgo social, defunción del 
de ocupación de las viviendas de Barcelona", seguimiento y titular, residentes no encontrados, etcétera.
que ofrecía una imagen bastante diferente, con control del precio del 
únicamente un 3,8 % de las viviendas vacías. Regulación del mercado de alquiler
alquiler libre
Ante la falta de datos concretos y el baile de cifras, Aunque la regulación del mercado de alquiler se 
desde el mes de noviembre del 2016 el Ayuntamiento >>>>>>>>>>>>> escapa de las competencias municipales, desde 
lleva a cabo el trabajo de campo para elaborar en los el Consistorio ya se han iniciado acciones para 
próximos cinco años un censo de viviendas vacías 
de los 73 barrios de la ciudad. El nuevo censo se 
basa en una primera parte de análisis estadístico 
a partir de registros administrativos (censo y 
padrón) y datos secundarios (consumos de agua, 
fundamentalmente) y en una segunda parte de 
trabajo de campo. Este censo permitirá orientar 
los mecanismos para la activación de la vivienda 
desocupada y para la imposición de sanciones.
Actualmente ya se ha efectuado el censo de 
los seis primeros barrios. El trabajo de campo se 
ha llevado a cabo a partir de planes de empleo 
impulsados por Barcelona Activa, en los que se 
visitan diversos barrios de Sant Andreu, Sant Martí, 
Nou Barris, Ciutat Vella y Gràcia para constatar y 
comprobar sobre el terreno la situación real de 
cada uno de los pisos de una lista previa y obtener 
información diversa. 
Inspección del parque público
Para garantizar que todas las viviendas públicas 
disponen de condiciones de uso adecuadas, se 
seguirán impulsando censos periódicos de las 
viviendas gestionadas por el Instituto Municipal 
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conseguir tener, de manera progresiva, más >>>>>>>>>>>>> El índice es de gran utilidad porque permite tener 
información de este mercado, y disponer de El Plan especial un precio de referencia, y tanto la propiedad como 
medidas de seguimiento y control del precio del la persona inquilina pueden saber si lo que pagan o 
alquiler libre, que pasarían por la creación del urbanístico de cobran, respectivamente, es razonable. Asimismo, 
Observatorio Metropolitano de la Vivienda. alojamientos está previsto fomentar diferentes ayudas y 
El Observatorio Metropolitano de la Vivienda turísticos (PEUAT) emprender acciones para que sea beneficioso para 
es una herramienta para analizar y estudiar fue aprobado en la propiedad mantener el precio que cobra por el 
los datos relativos a la vivienda para dotar a las alquiler dentro de este índice de referencia.
enero del 2017 y es la 
administraciones de toda la información —
datos, estudios y análisis— que permita detectar primera regulación 2.2. Mantenimiento del uso de la vivienda
tendencias dentro del ámbito metropolitano y de ciudad para todos La ciudad debe garantizar el mantenimiento del 
que ayude a diseñar e impulsar políticas públicas los alojamientos uso residencial de sus viviendas ante la presión de 
de vivienda. De hecho, el observatorio tiene como turísticos otros usos, entre los que destaca, especialmente, el 
objetivo convertirse en una auténtica base de datos turístico. El impulso de esta actividad en los últimos 
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agregados sobre la vivienda que evite duplicidades años y, en especial, el aumento de los alojamientos 
innecesarias de información, valorando la labor turísticos y su concentración en determinadas zonas 
estadística y de estudio que han ido haciendo las ha significado la pérdida de viviendas como primera 
diversas administraciones que lo integran. residencia y el aumento de la presión sobre los 
Una de las tareas del observatorio —en precios del alquiler residencial.
colaboración con otros actores y administraciones Así, el año 2016 Barcelona tenía 9.606 viviendas 
públicas— es la de elaborar el índice de referencia de uso turístico legales y se estima que había un 
del precio de la vivienda de alquiler libre. 40 % más de ilegales. Estos pisos ofrecen una 
Este índice es un indicador que mide el precio de la rentabilidad de entre 2,35 y 4,07 veces superior 
vivienda libre en régimen de alquiler según diferentes a la que se obtendría en el mercado de alquiler 
tipologías de vivienda —según la superficie, el año de tradicional y, por lo tanto, establecen una fuerte 
construcción, el estado de conservación, la localización, competencia sobre la disponibilidad de vivienda de 
las dotaciones, etcétera— para un área determinada. primera residencia en la ciudad. En algunos barrios 
Este tipo de índices se utilizan en otros países para como la Dreta de l’Eixample y la Vila Olímpica, los 
llevar a cabo un control de la evolución de los precios pisos turísticos representan más del 25 % del total de 
de alquiler privado, ya que permiten obtener datos viviendas de alquiler, y superan el 14 % en los barrios 
fiables y mejoran el conocimiento del parque de de la Sagrada Família, el Poble-sec, Diagonal Mar i el 
alquiler. Además, sirven como índice de referencia Front Marítim, la Antiga Esquerra de l’Eixample, el 
para proponer políticas públicas de vivienda. Poblenou y el Parc i la Llacuna del Poblenou.
Concretamente, los expertos del Observatorio Esta dinámica entra en contradicción con la política 
Metropolitano de la Vivienda han propuesto de vivienda municipal, ya que mientras se destinan 
tomar como referencia otros índices, entre importantes esfuerzos a la creación de un parque de 
los que destacan el observatorio de rentas de vivienda asequible y a promover ayudas al pago del 
Berlín y el de París —Observatoire des Loyers de alquiler, se produce una fuga de viviendas hacia el uso 
l’Agglomération Parisienne (OLAP)—, que desde turístico que limita la eficacia de los esfuerzos.
agosto del 2015 elabora los valores de referencia Como ya se ha recalcado, Barcelona debe velar por 
para los 80 distritos de la capital francesa. que los vecinos y las vecinas no se vean obligados a 
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puede ordenar y regular los procesos de sustitución 
del uso residencial por otros usos. 
Un ejemplo es el Plan especial urbanístico de 
alojamientos turísticos (PEUAT), aprobado en enero 
del 2017, la primera regulación de ciudad para todos 
los alojamientos turísticos. El PEUAT determina 
que ningún alojamiento nuevo sustituirá el uso 
de vivienda, y permite que en los alojamientos se 
hagan obras de mejora y rehabilitación. Además, 
se acompaña de medidas complementarias, como 
un refuerzo importante del equipo dedicado a la 
detección de la actividad ilegal de las viviendas de uso 
turístico, que en el 2018 dispondrá de 110 personas.
Adjudicación de viviendas
El nuevo plan destaca el impulso de la adjudicación 
de vivienda a los diferentes colectivos demandantes. 
Concretamente, se establecen porcentajes 
de adjudicación para los diferentes tipos de 
demandantes para dar respuesta a todas las 
necesidades. Hay una atención a los contingentes 
especiales —población económicamente vulnerable 
(unidades de convivencia con ingresos inferiores a 
En Barcelona es fundamental velar por que los vecinos y las vecinas no se vean obligados a 2,5 veces el IPREM), mujeres víctimas de violencia 
marcharse de los barrios donde nacieron y crecieron, o de los que han escogido para vivir. doméstica, jóvenes, personas discapacitadas y 
personas mayores—, y se establecen unos criterios 
generales de adjudicación que facilitan que parte 
marcharse de los barrios donde nacieron y crecieron de la vivienda social disponible se destine a estos 
o donde han escogido vivir. Por este motivo, el plan colectivos. Se prevé que se establezca un 30 % de los 
establece desarrollar estrategias en dos direcciones: pisos para menores de 35 años y para mujeres en 
la atención a los residentes que sufren situaciones el caso de viviendas que no sean de emergencia ni 
de presión para que abandonen sus hogares, que para contingentes especiales.
pueden llegar hasta el acoso inmobiliario, y el En el caso de la población que, a pesar de 
establecimiento de mecanismos que permitan no sufrir la situación de vulnerabilidad del 
incidir en el precio de la vivienda. contingente especial, también tiene dificultades 
Además de detectar y sancionar los casos de acoso para acceder al mercado libre, se promueven 
inmobiliario, una línea de actuación destacada pisos que permiten garantizar la mixtura social 
implica modificar la normativa para evitar la en aquellos entornos donde la promoción de 
sustitución del uso residencial. Es importante vivienda de protección oficial sea elevada.
mencionar que la normativa urbanística es una 
herramienta clave mediante la que el Consistorio * Los demandantes ascendían a 35.000 en el 2017.
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En este sentido, cabe destacar que el número >>>>>>>>>>>>> o las viviendas vacías. Es por eso por lo que la Unidad 
de personas inscritas en el Registro de Solicitantes La Unidad Contra Contra la Exclusión Residencial (UCER) tiene como 
de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona objetivo desplegar todas las posibilidades que ofrece 
(RSVPOB) asciende a 53.889, que corresponden a la Exclusión la Ley 18/2017 del derecho a la vivienda y el resto de 
un total de 28.238 hogares(*), de los cuales un 89,3 % Residencial tiene normativa vigente en este ámbito.
tienen unos ingresos inferiores a 2,5 veces el IPREM. como objetivo Actualmente, el Ayuntamiento de Barcelona 
desplegar todas tiene un protocolo de actuación ante situaciones de 
Registro de Solicitantes de Vivienda con infravivienda que se lleva a cabo desde las oficinas 
las posibilidades 
Protección O=cial de Barcelona de la vivienda en coordinación con el distrito. El 
El Registro de Solicitantes de Vivienda con Protección que ofrece la Ley protocolo prevé las siguientes fases: detección, 
Oficial de Barcelona (RSVPOB) es un registro único 18/2017, del derecho búsqueda de antecedentes, análisis, comprobación 
en el que deben inscribirse todas las personas que a la vivienda y, finalmente, coordinación de actuaciones.
deseen acceder a una vivienda de protección oficial >>>>>>>>>>>>>
en Barcelona. Es un registro no permanente al que Sanciones a viviendas vacías
se puede presentar cualquier persona que quiera Las actuaciones de fomento de la ocupación efectiva 
acceder a una vivienda de protección oficial de de las viviendas deben ir acompañadas de medidas 
Barcelona y que cumpla los requisitos que establece eventuales de control y sanción, de acuerdo con la 
la normativa para acceder a este tipo de inmuebles. 
Estos requisitos son los siguientes:
•  Ser mayor de edad o menor emancipado.
•  Tener necesidad de vivienda.
•  Estar empadronado en la ciudad de Barcelona.
•  No superar los ingresos máximos.
• N o estar incluido en las circunstancias de exclusión.
•  No estar incapacitado para obligaciones contractuales.
Este registro, previsto en la Ley del derecho a 
la vivienda y desarrollado por el Consorcio de 
la Vivienda de Barcelona, de acuerdo con las 
competencias que le atribuye la Carta Municipal, 
tiene las siguientes finalidades:
•  Facilitar y agilizar los procesos de adjudicación y 
transmisión de viviendas protegidas.
• G arantizar la máxima transparencia de todos los procesos.
• I nformar de la demanda real de viviendas 
protegidas de Barcelona.
2.3. Disciplina de la vivienda 
La disciplina de la vivienda es una herramienta 
fundamental para poner fin a los usos antisociales de 
la vivienda como la infravivienda, la sobreocupación 
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vez identificadas las viviendas vacías, varía en función 
de si las viviendas hace más o menos de dos años que 
están desocupadas (para acogerse a la definición de 
vivienda vacía establecida en el artículo 3.d de la Ley 
18/2007 del derecho a la vivienda).
En primer lugar, se envía a las entidades 
financieras una carta en la que se señalan los 
programas de movilización de la vivienda vacía 
a los que se pueden acoger, de acuerdo con el 
artículo 42 de la Ley del derecho a la vivienda. Si se 
persiste en el incumplimiento, se imponen multas 
y sanciones a las viviendas de entidades bancarias 
que hace más de dos años que están desocupadas.
Acoso inmobiliario
Barcelona dispone de un protocolo para hacer frente 
a casos de acoso. Este programa ofrece asesoramiento 
con respecto a los derechos y deberes de las personas 
afectadas y da respuesta a la situación mediante la 
mediación. Entre los años 2009 y 2015 se abrieron 
247 expedientes por posibles situaciones de acoso 
inmobiliario en las oficinas de la vivienda, aunque 
El Ayuntamiento ha puesto en marcha todos los mecanismos que permite la legislación únicamente en trece ocasiones se encontraron indicios 
vigente para poner 'n a la utilización anómala de la propiedad. de delito suficientes que permitieron presentar los 
expedientes a la fiscalía. En todo caso, el Ayuntamiento 
facilita el asesoramiento jurídico a los usuarios, con el 
legislación vigente, para aquellos casos en los que no acompañamiento ante una situación de desigualdad, 
está justificado el mantenimiento de la desocupación la propuesta de resolución del posible conflicto por 
de una vivienda y se produce un incumplimiento de la vía negociadora y de la mediación y, si procede, la 
la función social de la propiedad de acuerdo con la denuncia de la situación de acoso identificada o las 
Ley del derecho a la vivienda de Cataluña. actuaciones administrativas que de esta se deriven.
Así pues, el Ayuntamiento ha puesto en marcha todos También se han creado grupos de trabajo para casos 
los mecanismos que permite la legislación vigente para concretos, coordinados por el distrito y los servicios 
poner fin a la utilización anómala y al incumplimiento jurídicos de vivienda. Vinculadas a estos casos, se 
de la función social de la propiedad que significa el promueven actividades y charlas de asesoramiento. 
mantenimiento de las viviendas vacías sin justificación. Es el caso de las charlas de asesoramiento a los vecinos 
Para mejorar la eficiencia de estas actuaciones, a través y las vecinas de la calle de Lancaster, en Ciutat Vella, o 
de la Unidad Contra la Exclusión Residencial se han la jornada sobre acoso que se organizó en L’Eixample.
sistematizado e informatizado los expedientes y se han Al mismo tiempo, las oficinas de la vivienda 
implantado diferentes procedimientos teniendo en han reforzado su personal y han internalizado a 
cuenta que la actuación que hay que desarrollar, una los abogados y las abogadas para poder asistir a la 
Ante la gran necesidad de ampliar el parque de viviendas sociales y asequibles en Barcelona, el plan explota todas las vías de adquisición y cesión de vivienda.
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ciudadanía, no solo en problemas sobre acoso, sino >>>>>>>>>>>>> respecto al parque destinado a políticas públicas, 
en cualquier problemática en torno a la vivienda. Barcelona debería no hace posible prever que en el escenario de este 
plan se pueda alcanzar el objetivo previsto. 
disponer en el año Según el nuevo plan, en Barcelona debe 
3. Ampliar el parque asequible 2029 de un parque generarse vivienda asequible teniendo en cuenta 
La necesidad de ampliar el parque de viviendas mínimo de 100.000 los siguientes condicionantes: 
sociales y asequibles de Barcelona obliga a trabajar pisos sociales. El •  Hay que diversificar los mecanismos para ampliar 
todas las opciones, como la adquisición y la cesión, el parque de vivienda asequible (más allá de 
escenario actual no 
y los diferentes regímenes de tenencia, como el la producción de nueva vivienda) para que los 
alquiler, las cooperativas en cesión de uso o el derecho permite prever que pisos se distribuyan de la forma más equilibrada 
de superficie, entre otros. Todo ello, con el objetivo se pueda alcanzar posible por los diferentes distritos de la ciudad y 
de incrementar la capacidad de la ciudad de dar este objetivo se evite agravar las diferencias en relación con la 
respuesta a la falta de vivienda a precios asequibles. >>>>>>>>>>>>> dotación de vivienda social entre los barrios.
Se estima que a finales del 2015 Barcelona disponía •  Las viviendas nuevas deben poder atender tanto las 
de 57.000 pisos a un precio inferior al de mercado, emergencias vinculadas a los procesos de pérdida 
un 8,38 % del parque de vivienda principal. La de vivienda por desahucio de hipoteca, alquiler u 
ciudad contaba con 10.552 viviendas del parque de ocupaciones en precario como a las personas con 
alquiler protegido, 802 viviendas privadas cedidas al graves dificultades para mantener su vivienda o que ni 
Ayuntamiento a través de diferentes programas, 488 siquiera han podido acceder a una vivienda y residen 
viviendas de inclusión gestionadas por diferentes en pisos compartidos o espacios no adecuados o 
entidades, 10.318 viviendas que recibían ayudas al aquellas que no disponen de hogar, así como a la 
alquiler y 807 pisos que los bancos tenían en alquiler población con ingresos medios que igualmente tiene 
social con clientes que no habían podido hacer dificultades para acceder a una vivienda libre.
frente a la hipoteca. Por otra parte, se estima que •  Se concentrarán esfuerzos en los regímenes 
hay 19.000 viviendas de protección oficial de venta de tenencia que garanticen su mantenimiento 
que todavía mantienen la protección y entre 10.000 como vivienda asequible a lo largo de los 
y 20.000 pisos con contratos de renta antigua. Este años. Concretamente, el Gobierno apuesta 
parque es claramente insuficiente para atender las principalmente por la vivienda de alquiler.
necesidades de la población2. •  Se valorará el tipo de promociones que se 
De acuerdo con la Ley 18/2007 del derecho a la desarrollarán con respecto al perfil de los 
vivienda y el Plan territorial sectorial de la vivienda beneficiarios, número de viviendas, tipologías, 
de Cataluña (en redacción), Barcelona —como flexibilidad, materiales, origen de la propiedad y 
municipio con una demanda de vivienda asequible agente promotor, entre otros. 
fuerte y acreditada— requiere que un 15 % de las Las dos líneas principales de actuación que 
residencias principales estén destinadas a políticas prevé este tercer eje son la movilización —
sociales. De acuerdo con este objetivo, la ciudad que incluye el tanteo y retracto, la captación 
debería disponer en el 2029 de un parque mínimo de vivienda privada hacia vivienda asequible, 
de 100.000 pisos sociales. La situación actual, con cesiones de entidades financieras y convenios con 
el tercer sector— y la promoción y el aumento del 
2. Con las estimaciones de población establecidas en el Plan territorial parque de protección oficial.
sectorial de vivienda de Cataluña, así como en el propio Plan por el dere-
cho a la vivienda de Barcelona, la necesidad asciende a 111.000 viviendas.
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3.1. Adquisición de inmuebles están muy concentradas en distritos donde el parque 
Para complementar las actuaciones vinculadas a la asequible ya es el más importante de la ciudad.
política de suelo y a la promoción de nueva vivienda, 
el plan prevé el impulso de diferentes instrumentos Tanteo y retracto de inmuebles
para captar y adquirir viviendas en el mercado La fuerte presión que se produce en determinadas 
privado. Estos instrumentos permitirán disponer áreas de la ciudad para conseguir el cambio de 
de vivienda asequible en un plazo más corto que uso de las viviendas (hacia otros usos de gran 
el que comporta la construcción de viviendas de rentabilidad, como el turístico o los servicios), o 
obra nueva, así como generar vivienda asequible en para atraer a poblaciones con una renta más alta, 
distritos de la ciudad donde actualmente hay poca hace necesario establecer mecanismos que eviten la 
y donde la promoción de inmuebles de protección expulsión de inquilinos. La Ley 18/2007, del derecho 
oficial puede ser muy limitada, de acuerdo con el a la vivienda, incorpora la técnica del derecho de 
potencial de vivienda previsto en el planeamiento. tanteo y retracto como uno de los instrumentos para 
Así, la compra de pisos en el mercado privado utilizar en zonas sometidas a presión (artículo 15.1). 
permitirá alcanzar dos objetivos básicos: incrementar Esta técnica ofrece mecanismos de intervención en 
a corto y medio plazo el parque asequible y facilitar la entornos degradados y en entornos con procesos 
distribución de estas viviendas por la ciudad, ya que especulativos o de acoso inmobiliario que deban 
las reservas para la construcción de pisos protegidos controlarse. Asimismo, puede permitir incrementar 
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el parque de vivienda asequible en ámbitos donde >>>>>>>>>>>>> se conviertan en un mecanismo para que la población 
haya pocos inmuebles en estas condiciones y donde “Tú tienes la llave” sin capacidad para pagar un alquiler a precio de 
no se prevea la creación de vivienda asequible a mercado pueda acceder a un piso de alquiler. 
través del planeamiento. es un programa •  Establecer un mecanismo que permita que la 
La delimitación de áreas de tanteo y retracto se municipal Administración actúe como garante a través de una 
produce en ámbitos geográficos donde las transmisiones para conseguir línea de ayuda que, en caso de deuda, se le pague al 
onerosas quedan sujetas al ejercicio de los derechos que pequeños propietario y, si el impago por parte del inquilino no es 
de tanteo y retracto, por los cuales el Ayuntamiento una cuestión puntual, poder activar una ayuda mensual.
propietarios alquilen 
puede optar a quedarse con los terrenos o inmuebles •  Establecer excepciones al precio máximo fijado que 
objeto de una compraventa entre privados, por el sus pisos, con todas recibe la persona propietaria en el caso de entornos 
precio convenido, antes (tanteo) o después (retracto) las garantías, a donde el precio de alquiler es muy superior a este 
de escriturarse la compraventa. Los propietarios están través de la bolsa de valor y se considera necesario obtener pisos. 
obligados a notificar al Ayuntamiento las transacciones vivienda • I mpulsar una campaña de difusión de la 
que se produzcan dentro del ámbito. voluntad municipal de captar vivienda privada. 
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La aplicación de estas herramientas requiere 
una importante capacidad económica y de gestión Bolsa de alquiler asequible 
municipal para hacerse cargo de las posibles La Bolsa de Vivienda de Alquiler de Barcelona ofrece 
adquisiciones, así como analizar y valorar las diferentes servicios de mediación y garantías entre personas 
notificaciones de enajenaciones que se produzcan en propietarias de viviendas y posibles inquilinas e 
el ámbito. Esta actuación estará sujeta a las previsiones inquilinos. Así, los propietarios de pisos que los cedan 
del ejercicio presupuestario anual de inversiones. a la bolsa tienen la seguridad de que se cumplirán las 
condiciones del contrato. A su vez, las personas que 
3.2. Movilización del parque privado hacia la buscan una vivienda pueden acceder con garantías a 
bolsa de alquiler una bolsa de viviendas con un precio asequible.
Las actuaciones previstas vinculadas a convertir Actualmente, en la ciudad hay diferentes 
la vivienda privada en asequible incluyen la programas para conseguir vivienda privada de 
captación de pisos privados para destinarlos a pequeños tenedores. El principal se vehicula a 
alquiler asequible (ya sea a través de la bolsa de través de la bolsa de alquiler Asequible con la 
alquiler o a través de la cesión de viviendas de campaña “Tú tienes la llave”.
particulares al Ayuntamiento) y los convenios, Concretamente, gracias a este programa, las 
la generación de vivienda asequible a través de personas propietarias que dispongan de pisos 
la rehabilitación y los convenios con entidades desocupados y que quieran alquilarlos a través de 
financieras para la cesión de pisos. la Bolsa de Vivienda de Alquiler recibirán diferentes 
Para mejorar el funcionamiento y el impacto garantías y ayudas, como el cobro garantizado por 
de los programas de captación actuales se prevé parte del Ayuntamiento; un incentivo de 1.500 euros 
evaluar una serie de ajustes: para incluir el piso vacío en la bolsa y, en caso de 
•  Vincular las ayudas a la rehabilitación para que tenga inquilinos pero que estos no paguen, el 
impulsar la captación de pisos. equivalente a la deuda acumulada hasta 6.000 euros; 
•  Unificar y reforzar los sistemas de captación de vivienda. subvenciones de hasta 15.000 euros para rehabilitar 
•  Prever la vinculación con las ayudas al pago del el inmueble; cobertura de seguro multirriesgo del 
alquiler para permitir que los sistemas de captación hogar; servicio gratuito de asesoramiento jurídico, 
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y acceso a asesoramiento técnico para tramitar la >>>>>>>>>>>>> y a unos precios muy similares a los de mercado. 
cédula de habitabilidad o el certificado de eficiencia El Programa de También garantiza el retorno de la vivienda a la 
energética, así como un servicio de mediación entre propiedad en las mismas condiciones en las que 
las partes o reducciones que pueden llegar a ser del cesión de viviendas la cedió. Por otra parte, los costes de gestión no 
50 % en el pago del IBI (no se descuenta del pago del por parte del asumidos por la Administración no repercuten 
impuesto, sino que se abona con posterioridad por Ayuntamiento prevé en la propiedad, ni se traslada la resolución de 
transferencia, previa solicitud). que la Fundación cualquier incidencia relacionada con la vivienda.
Además, el programa ofrece un seguro de defensa Algunas de las viviendas captadas por este 
Hàbitat3 gestione los 
jurídica y acompañamiento del equipo de gestión programa se dirigen a la Mesa de Emergencia Social.
de la bolsa; asesoramiento jurídico y técnico para la pisos vacíos cedidos 
propiedad de la vivienda; seguimiento social y servicio por particulares 3.4. Convenios con las entidades =nancieras
de mediación a petición de las partes o de oficio, para destinarlos a Las entidades financieras disponen de una gran 
y facilidad y asesoramiento en la tramitación de la alquiler social cantidad de pisos vacíos que tienen que ayudar a dar 
certificación de eficiencia energética (CEE) y la cédula respuesta a las necesidades de vivienda asequible 
>>>>>>>>>>>>>
de habitabilidad (CH) incluida —excepto tasas—, de la ciudad. Desde el 2013, el Ayuntamiento de 
condicionado a la firma del contrato de alquiler. Barcelona, a través de convenios con entidades 
financieras, pretende conseguir que estas faciliten 
3.3. Convenio con el tercer sector de cesión de viviendas vivienda vacante de su propiedad para destinarla 
En el marco del nuevo plan, el Ayuntamiento ha a alquiler asequible. Esta vivienda se destina a 
renovado su convenio con la Fundación Hàbitat3 unidades de convivencia en situación de exclusión 
para continuar con el Programa de cesión de residencial, y la adjudicación la hace el Ayuntamiento 
viviendas de particulares para destinarlas a alquiler o alguna entidad social colaboradora.
social. La renovación del acuerdo de colaboración, En los acuerdos establecidos hasta el momento, 
firmado con la Fundación Hàbitat33 e impulsado por las entidades financieras han cedido sus viviendas 
la Mesa de Entidades del Tercer Sector de Cataluña, en usufructo al Ayuntamiento por un periodo de 
permitirá desarrollar durante los próximos años ocho años. El Ayuntamiento, por su parte, ha ofrecido 
el Programa de cesión de viviendas. Este proyecto, una contraprestación mensual por cada una de 
que se enmarca en el Acuerdo Ciudadano por las viviendas, que varía también en función de si 
una Barcelona Inclusiva, prevé la captación de la vivienda está vacía u ocupada, por ejemplo, por 
viviendas y su cesión al fondo de alquiler social del antiguos deudores hipotecarios que están en situación 
Ayuntamiento de Barcelona. previa al lanzamiento u ocupaciones en precario.
El Programa de cesión de viviendas por parte del En los casos de viviendas ocupadas en precario 
Ayuntamiento prevé que la Fundación Hàbitat3 por personas vulnerables, el Ayuntamiento se 
gestione los pisos vacíos cedidos. encarga de regularizar la situación para evitar que 
Este programa garantiza a la propiedad el cobro las personas pierdan su vivienda, siempre que el 
de las rentas de alquiler de su piso durante 36 meses informe de servicios sociales sea favorable y se 
trate de personas integradas de manera positiva 
3. Hàbitat es una entidad sin ánimo de lucro que tiene como objetivo po- en la comunidad. También se ocupa de la gestión 
sibilitar el derecho al acceso a la vivienda digna a personas desfavorecidas 
con el fin de liberarlas de la exclusión residencial y para que puedan dis- de las viviendas que deben estar al corriente de 
poner de un plan de acompañamiento social que les facilite la inclusión los pagos de la comunidad de propietarios, y al 
social. Esta labor la lleva a cabo en colaboración con otras entidades, y 
también con las administraciones públicas. mismo tiempo revisa que las viviendas cumplan las 
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1.400 viviendas anuales entre los diferentes 
operadores, durante el periodo del plan.
Es evidente que para construir vivienda social 
nueva hay que disponer del suelo necesario —y 
tener presentes los plazos que se requieren para 
su ejecución—, sin olvidar que su distribución sea 
equilibrada en el conjunto de la ciudad. Con este 
fin, hay que impulsar una serie de planeamientos 
urbanísticos ya previstos, pero no desarrollados, 
así como su gestión; incrementar las reservas para 
vivienda con protección oficial en las operaciones 
en suelo urbano consolidado que se hagan, 
especialmente, en los distritos con más carencias, e 
impulsar estrategias que permitan generar nuevas 
viviendas protegidas mediante la compleción y la 
Entrega de llaves de viviendas dotacionales a personas mayores en el entorno de Glòries. optimización del tejido urbano existente. 
La construcción de nueva vivienda se llevará a 
cabo a partir de la promoción directa por parte de 
la Administración a través del Instituto Municipal 
condiciones adecuadas para su uso inmediato y, en de la Vivienda y Rehabilitación y mediante la 
caso contrario, lleva a cabo, a cargo de las entidades, colaboración con entidades sociales y cooperativas 
las intervenciones adicionales necesarias. de la ciudad, para impulsar un mercado social de la 
El plan destaca la necesidad de extender estos vivienda. En este caso, la Administración facilitará 
convenios con las entidades financieras que el suelo, sin perder la titularidad, que siempre será 
tengan viviendas vacías disponibles en la ciudad de pública, para que estos operadores construyan, e 
Barcelona. Además, se explorarán las posibilidades >>>>>>>>>>>>> incluso gestionen, nueva vivienda asequible. 
jurídicas que otorga la Directiva 2014/24/UE con El nuevo Instituto Municipal de la Vivienda 
vistas a adjudicar una parte de las rehabilitaciones La construcción incrementará con fuerza su ritmo de producción 
de vivienda que contrate el Consistorio a entidades de nueva vivienda actual, que pasará de las 968 viviendas construidas 
especializadas de rehabilitación de vivienda a través se llevará a cabo en el último quinquenio a las 8.343 previstas para 
de personas vulnerables en proceso de inserción. a partir de la los próximos diez años. 
Con respecto al régimen de tenencia, el 
promoción directa 
3.5. Promoción del parque de protección o=cial Ayuntamiento ha hecho una fuerte apuesta por el 
La movilización y la promoción de nueva por parte de la alquiler asequible, y este será mayoritario en las 
vivienda son dos líneas de actuación básicas Administración a promociones que el Instituto Municipal de la Vivienda 
para incrementar el parque público de la ciudad, través del Instituto desarrolle (un 80 % del total). También habrá un 
que el plan prevé hacer crecer a través de todas Municipal de la 20 % de vivienda de protección oficial en derecho de 
las herramientas que tiene a su alcance, como superficie, de modo que se mantendrá en cualquier 
la promoción pública o la colaboración con Vivienda y la caso la propiedad municipal del suelo, y se prevé una 
entidades sociales y cooperativas. Concretamente, Rehabilitación parte para compra de los afectados urbanísticos que 
está prevista la construcción de una media de >>>>>>>>>>>>> así lo soliciten, tal como indica la normativa.
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prevé la constitución en el 2018) y 1.500 en el 
segundo quinquenio.
Con respecto a la captación de vivienda privada, 
se prevé captar unos 200 pisos al año. También se 
prevé el aumento del número de ayudas al alquiler 
concedidas; de las 10.000 anteriores, se estabilizarán 
en unas 13.000 al año. 
Asimismo, se prevé un aumento en el gasto medio 
anual por ayuda, que pasará de los 2.111 euros al 
año del periodo 2008-2016 a los 2.400 euros al año. 
Este incremento representará un gasto acumulado 
por los diez años del plan de 318 millones de euros.
Covivienda: cooperativas de viviendas en cesión de uso
Actualmente, en Barcelona se da un contexto de 
Está prevista la construcción de una media de 1.400 viviendas anuales entre los diferentes oportunidad que hace posible y necesario generar 
operadores, durante el periodo del plan. un mercado social de la vivienda con un papel 
importante en la generación de viviendas asequibles 
El nuevo Instituto Municipal de la Vivienda de y la búsqueda de nuevos modelos residenciales que 
Barcelona será el agente principal con respecto a la potencien, por encima de todo, la concepción de la 
producción de vivienda asequible, con 8.854 viviendas. vivienda como bien de uso. Además, la importante 
De estas, el 44 % serán viviendas de alquiler protegido carencia de un parque asequible en la ciudad hace 
(3.814 viviendas); el 27 %, viviendas dotacionales necesario establecer complicidades con otros agentes 
(2.365 viviendas); el 20 %, viviendas en derecho de interesados en hacer de la vivienda un derecho básico. 
superficie (1.760 viviendas), y el 10 % se destinarán En este sentido, existe una sociedad civil 
a afectados urbanísticos (915 viviendas). Para organizada a través de entidades sociales 
alcanzarlo, el IMHAB deberá aumentar de manera (cooperativas, fundaciones, entidades sin ánimo de 
progresiva su capacidad de producción. Durante el lucro, etcétera) que quiere seguir interviniendo en la 
primer quinquenio, 2016-2020, se prevé promover generación y la gestión de vivienda social desde los 
3.550 pisos, mientras que durante el segundo está parámetros de una vivienda de alquiler que garantice 
prevista una producción anual de 1.000 hogares. el acceso a la población que tiene bajos ingresos. Y, al 
La producción del IMHAB se complementará con mismo tiempo, hay una ciudadanía con voluntad de 
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la que llevarán a cabo otros agentes, que también generar sus propios proyectos residenciales a partir 
aumentará de manera progresiva a lo largo del plan. Durante el primer de nuevos modelos de tenencia de la vivienda y 
• C ooperativas de cesión de uso: 500 viviendas, quinquenio, 2016- nuevas formas de convivencia —como el modelo de 
155 en el primer quinquenio y 380 en el segundo. 2020, se prevé que cesión de uso en régimen cooperativo o la masovería 
• P romotoras sociales, que promoverán el IMHAB promueva urbana— y con voluntad de dialogar y establecer 
especialmente viviendas en derecho de superficie: acuerdos con el Ayuntamiento para hacer realidad 
700 en el primer quinquenio y 1.150 en el segundo. la construcción de estas propuestas colectivas, no especulativas, de 
•  Operador metropolitano de vivienda asequible: 3.550 pisos acceso a un hogar, basadas en el apoyo mutuo y el 
750 pisos durante los primeros cinco años (se >>>>>>>>>>>>> hecho de construir comunidad. 
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Dentro de esta línea de actuación, se enmarcan >>>>>>>>>>>>> Operador metropolitano de alquiler asequible
las cooperativas de covivienda, según el modelo En las cooperativas Estos modelos, que deben permitir generar un 
de cooperativas en cesión de uso. cambio de paradigma en el campo de la vivienda 
Las cooperativas de vivienda de cesión de uso se de vivienda de en la ciudad de Barcelona, se complementarán 
caracterizan jurídicamente porque la cooperativa cesión de uso se con la creación de una sociedad mixta, con una 
adjudica a las personas socias (mediante un contrato adjudica a las participación pública y privada, que amplíe la 
de cesión para un periodo largo o indefinido y a personas socias capacidad actual de inversión y producción de 
un precio establecido) un derecho real de uso de pisos de alquiler protegido de la Administración. 
un derecho real de 
la vivienda, pero mantiene la propiedad colectiva. Así, para aumentar la capacidad técnica y 
El plan establece que el impulso municipal se hará uso de la vivienda, económica necesaria para ejecutar la vivienda 
según unas determinadas características: pero se mantiene la potencial asequible a disposición del Ayuntamiento, 
•  Se pondrá a disposición de la cooperativa suelo propiedad colectiva se plantea la necesidad de incorporar a nuevos 
de titularidad pública a partir de un derecho de >>>>>>>>>>>>> agentes que puedan promover vivienda de alquiler 
superficie por 75 años. con protección oficial en la ciudad. Con este 
•  Se establecerá sobre suelos destinados a objetivo, se ha previsto la creación de una entidad de 
viviendas de protección oficial; por lo tanto, la capital público y privado que garantice el liderazgo 
condición de persona cooperativista usuaria público y cuyo objetivo sea la promoción y gestión 
estará limitada a unidades de convivencia con de vivienda de alquiler asequible en la ciudad de 
ingresos medios y bajos. Barcelona. Se trata de una herramienta que ya 
•  Se desarrollará un modelo residencial más se utiliza con éxito en ciudades europeas como 
colectivo, con espacios de uso comunitario. Ámsterdam, Viena, París, Estocolmo y Berlín, que se 
• H abrá que edificar o rehabilitar, con calificación basan en un servicio de vivienda fuerte y también en 
energética alta, estrategias pasivas y materiales una colaboración público-privada potente. Todas 
lo más sostenibles posible. estas ciudades destacan que sin su asociación para 
•  Se promoverá el arraigo al territorio. la vivienda (housing association) no dispondrían de 
un parque público como el que tienen.
Para facilitar la implantación de estas En el caso de Barcelona, la sociedad estará 
cooperativas, se trabajará en diferentes medidas participada por el Ayuntamiento y el Área 
para difundir el modelo, facilitar la activación de Metropolitana de Barcelona como entidades 
nuevos proyectos, favorecer la viabilidad económica públicas y por una empresa o un conjunto de 
de las promociones y mejorar la accesibilidad. empresas ganadoras de un concurso público. 
También se prevén otras modalidades alternativas, Para garantizar el liderazgo público del 
como la masovería urbana, en la que la propiedad de proyecto, el suelo municipal que se ponga a 
la vivienda cede el uso, por un tiempo determinado, disposición mantendrá la titularidad pública, 
a cambio de que las personas usuarias asuman las los pisos tendrán también esta calificación y la 
obras de rehabilitación y mejora acordadas. adjudicación se hará desde el Ayuntamiento a 
Las personas adjudicatarias de esta modalidad través del registro de solicitantes. Se trata de un 
tendrán que estar obligatoriamente inscritas en el modelo para incentivar la inversión social no 
registro de solicitantes, es decir, tendrán que cumplir especulativa en el ámbito de la vivienda y que 
unas condiciones y unos criterios económicos y tiene entre sus objetivos facilitar la participación 
sociales. comunitaria de vecinas y vecinos.
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El nuevo Plan por el derecho a la vivienda tiene un 'rme compromiso con la promoción de nuevas tipologías para acceder a la vivienda, desde la covivienda 
hasta las viviendas promovidas por entidades y fundaciones.
Las nuevas promociones de vivienda deberán tener •  Garantizar el acceso a una vivienda digna y asequible.
en cuenta las necesidades específicas de los nuevos •  Mantener la titularidad pública del suelo.
modelos de convivencia, la dotación de espacios •  Impedir la especulación con la vivienda.
colectivos y una atención específica a la sostenibilidad 
de la edificación. Además, este operador tendrá un En el modelo que se implementará en las 
beneficio limitado que se fijará en un 4 %. cooperativas de vivienda en derecho de superficie, 
lo que se vende es el derecho de superficie para un 
Otras tipologías para acceder a la vivienda periodo de 75 años, ampliable a 90 años. Una vez 
Además de las ya citadas, Barcelona también finalizado el plazo, la propiedad de lo que se ha 
impulsará otras fórmulas, como las cooperativas construido encima pasa a ser también municipal, de 
de vivienda en derecho de superficie o gestionadas la misma manera que ya lo era el suelo. Asimismo, 
por fundaciones y entidades sin ánimo de lucro. hay un porcentaje de lo que construya la cooperativa 
El objetivo es movilizar al máximo todas las que pasará a ser municipal para alquiler público.
posibilidades para ampliar el parque público de Con respecto al nuevo modelo para fundaciones 
alquiler. Y es que las diferentes fórmulas cumplen o entidades sin ánimo de lucro, el Ayuntamiento 
un mismo objetivo: asegurará la viabilidad del proyecto, ya que permite 
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incorporar propuestas de subvención y ayuda por >>>>>>>>>>>>> Para potenciar la rehabilitación, deberán reforzarse 
parte de la Administración para desarrollar sus El plan prioriza la las ayudas a la mejora del interior de las viviendas, las 
proyectos y evitar el déficit en la explotación de los ayudas a la cohesión y la mejora de la financiación 
proyectos. Además, las viviendas de alquiler tendrán rehabilitación de las de las actuaciones para que las personas con menos 
que ofrecer precios limitados, iguales o inferiores a los viviendas y de los recursos puedan asumir su gasto, así como identificar 
precios que la ley marca como protegidos, es decir, entornos con más los entornos urbanos donde la actuación tendrá que 
hasta un máximo de 7,28 euros por metro cuadrado. di;cultades, y prevé ser preferente a través de la definición de áreas de 
En todos los casos, los adjudicatarios deben conservación y rehabilitación, y la firma de convenios 
el uso de la disciplina 
cumplir los criterios establecidos, es decir, las para la mejora de las viviendas y los edificios.
personas adjudicatarias de los pisos tendrán que de la vivienda en Hay que seguir esforzándose en la mejora 
formar parte del registro de solicitantes. los casos en los de la accesibilidad, tanto de los edificios —
que las personas fundamentalmente con la instalación de ascensores— 
4. Mantener, rehabilitar y mejorar el propietarias no como de las viviendas, mientras se inicia la transición 
parque actual energética que permita reducir el riesgo de pobreza 
mantengan sus 
Disponer de un parque residencial en buen estado energética y mejorar la salud de la ciudadanía. Para ello, 
es esencial para garantizar la calidad de vida y la inmuebles en se potencia el papel de las oficinas de la vivienda como 
salud de la ciudadanía. En Barcelona, la política buen estado. punto de información y asesoramiento en relación 
de rehabilitación debe convertirse en una política También incorpora con las políticas que promueven la vivienda digna, 
redistributiva, que intervenga de manera proactiva medidas contra la una mejora de la eficiencia y el ahorro energético.
para garantizar las condiciones de habitabilidad, los Para mejorar el parque actual, el plan establece 
servicios mínimos y la mejora de la salud pública. gentri;cación la necesidad de desarrollar actuaciones en 
Asimismo, hay que avanzar hacia una política de >>>>>>>>>>>>> diferentes líneas básicas:
incentivación del mantenimiento preventivo y, • E xtender la cultura del mantenimiento de la vivienda 
por lo tanto, hacia una cultura del mantenimiento para evitar la degradación del parque y establecer 
y la mejora constante de los inmuebles con el una política de rehabilitación activa basada en 
objetivo de que progresivamente se adecuen a las el derecho a la vivienda, en la que se priorice la 
necesidades de accesibilidad y eficiencia energética, identificación de las áreas más degradadas y que la 
garantizando también la calidad y la seguridad del Administración impulse su mejora. 
patrimonio arquitectónico. • F acilitar ayudas y sistemas de financiación para su 
El plan prioriza la rehabilitación de las viviendas mejora y rehabilitación, con los que se llegue a financiar 
y los entornos con mayores dificultades, para que la la totalidad de las obras (el 100 %) en caso de que la 
rehabilitación aumente su incidencia allí donde es propiedad no tenga capacidad de realizar la intervención.
más necesaria, como en los entornos degradados • E n caso de que la propiedad no asuma sus deberes 
donde no se pueden garantizar la seguridad y la de conservación, habrá que aplicar la disciplina 
habitabilidad y donde la población no puede hacer en relación con la falta de conservación.
frente al mantenimiento y la mejora de sus viviendas. • B uscar mecanismos de financiación para que la 
También se prevé el uso de la disciplina de la vivienda población con más recursos pueda llevar a cabo la mejora 
en los casos en los que las personas propietarias no del parque construido sin recurrir a fondos públicos.
mantengan sus inmuebles en buen estado, hecho • C ambiar la escala de las intervenciones planteando 
que puede comportar que los inquilinos no vivan en actuaciones tanto en el nivel de la vivienda como en el de 
condiciones de habitabilidad. un conjunto de edificios, de manzana o de supermanzana.
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A su vez, la rehabilitación debe prever también Entre las actuaciones relacionadas con la 
medidas para evitar la gentrificación. Las ayudas necesidad de mejorar el conocimiento del estado 
a la rehabilitación tienen que priorizar al pequeño de las viviendas, encontramos la sistematización 
propietario con pocos recursos económicos y deben de la información sobre el estado del parque, la 
activar mecanismos para que las mejoras que se elaboración del mapa de las condiciones de la 
realizan con estos fondos públicos no puedan vivienda, la identificación de infravivienda en 
repercutir en un aumento desmesurado del precio entornos de renta media y alta, la evaluación y el 
del alquiler que expulse a vecinos y vecinas. seguimiento de las rehabilitaciones hechas con 
Por otra parte, será imprescindible impulsar el financiación pública y la creación de un espacio 
papel de la rehabilitación como motor económico que virtual open data del estado del parque residencial.
permita generar empleo digno y crear economía local. La ciudad, a través del Observatorio de Barcelona para 
El plan indica que la rehabilitación puede ser una la Rehabilitación Arquitectónica (OBRA), lleva a cabo un 
oportunidad para crear puestos de trabajo y ofrecer proyecto para recoger toda la información que se genera 
una oportunidad a jóvenes y a personas en situación y que puede permitir conocer el estado del parque 
de desempleo de larga duración y de edad avanzada residencial actual, y cuya estructuración y organización 
con dificultades para entrar en el mercado laboral, resultan fundamentales para poder usarlo. La primera 
ya sea a través de empresas existentes, el impulso del fase del proyecto incluye las inspecciones técnicas 
emprendimiento a través de Barcelona Activa —con de edificios, las cédulas de habitabilidad, las obras de 
planes de empleo en el campo de la rehabilitación—, rehabilitación y reforma, las ayudas a la rehabilitación y 
la creación de cooperativas o la promoción de la a la instalación de ascensores y los proyectos de mejora 
contratación pública. Si tenemos en cuenta que por de edificios o de barrios de elaboración pública.
cada millón de euros que se invierte en obra nueva 
se generan diez nuevos puestos de trabajo—y en el 4.1. Apoyo a la rehabilitación
caso de la rehabilitación la cifra pasa a ser de veinte El Plan por el derecho a la vivienda distribuye el 
puestos—, con la inversión prevista por el Consistorio presupuesto para rehabilitación entre las ayudas, 
en el nuevo Plan de la vivienda se prevé crear 29.000 las intervenciones vinculadas a convenios de 
puestos de trabajo repartidos durante los diez años.
La mejora del conocimiento del estado del 
parque residencial
Para mejorar el parque construido, hay que tener 
mejor conocimiento de su estado. El análisis 
específico del parque construido se profundizará 
en entornos concretos como Ciutat Vella, con unos 
porcentajes de viviendas en estado deficiente o en 
mal estado muy superiores a la media de la ciudad; 
los polígonos residenciales de Sant Martí, que tienen 
una problemática específica con respecto a las 
intervenciones públicas efectuadas, o los entornos 
de renta alta como L’Eixample, Les Corts o Sarrià-
Sant Gervasi, donde la infravivienda es menos visible.
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rehabilitación y la intervención directa de la 
Administración en la mejora del interior de las 
viviendas. Este presupuesto se mantendrá estable 
en 20 millones de euros anuales por parte del 
Ayuntamiento de Barcelona y en 10 millones anuales 
por parte de otras administraciones (300 millones de 
euros en el conjunto del plan). Concretamente, se 
destinan un total de 300 millones de euros, es decir, 
una media de 30 millones anuales, prácticamente el 
doble que en el presupuesto de planes anteriores.
El presupuesto se irá trasladando de las ayudas a 
la rehabilitación, que en el año 2016 representaron el 
90 % de la inversión, a los convenios y a la intervención 
en el interior de las viviendas. Así, mientras que el año 
pasado tanto los convenios de rehabilitación como 
las ayudas al interior de los inmuebles representaron 
el 5 % del total de la inversión pública, en el 2025 la 
inversión pública en convenios representará un 35 %, 
y la inversión en ayudas al interior de las viviendas, 
un 30 %. Por lo tanto, la inversión en ayudas a la 
rehabilitación pasará del 90 % al 35 % en diez años. 
De esta manera, se pasa de una actuación “pasiva”, 
vinculada a las ayudas para la rehabilitación, a una 
proactiva, vinculada a los convenios y ayudas para el 
interior de las viviendas y dirigida a las unidades de 
convivencia con menos recursos.
Estos cambios implicarán una reducción del número 
de viviendas y edificios con mejoras vinculadas a la 
inversión pública, ya que la inversión por hogar será 
muy diferente debido tanto al tipo de intervención 
como al porcentaje aportado por la Administración. 
Así, la inversión media se estima en 9.000 euros por 
vivienda en los casos de intervención en los interiores, 
en 4.000 euros por vivienda en los convenios y en 
2.500 euros por vivienda en las ayudas. La inversión en 
ayudas para la mejora de la accesibilidad se mantendrá 
estable en el 30 % de la inversión total.
Convenios con las comunidades
La política de rehabilitación se irá centrando 
progresivamente en los convenios de rehabilitación, que 
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se establecen entre la Administración y la comunidad o 
las comunidades implicadas. Estos convenios permiten 
al Consistorio trabajar directamente con comunidades 
que necesitan una atención más específica en temas 
de rehabilitación y atender sus necesidades desde 
una estrategia transversal. La identificación de los 
entornos donde conviene aplicarlos debe surgir de un 
estudio, ya desarrollado, que analiza los principales 
datos económicos y sociales de la población, junto 
con el estado de las viviendas. De este modo se podrá 
adecuar la intervención a la capacidad económica de la 
comunidad, abordar las mejoras de manera progresiva 
y obtener la cesión de viviendas, entre otros.
Eso implica un cambio: no es la ciudadanía la que 
solicita una ayuda, sino que es la Administración, que 
trabaja con las comunidades, la que les propone una 
serie de actuaciones y subvenciones para hacerlo. Se 
trata de una actuación proactiva e integral en el ámbito 
arquitectónico y social que debe permitir abordar la 
mejora de comunidades con problemáticas específicas.
Ayudas para promover la rehabilitación del 
interior de las viviendas
La política de rehabilitación de la ciudad se ha centrado, 
desde el año 1985, en las ayudas a la rehabilitación 
concedidas por diferentes administraciones. Bajo 
el lema “Barcelona, ponte guapa”, las ayudas a la 
rehabilitación se han centrado, básicamente, en la 
mejora del paisaje urbano de la ciudad, configurado 
por el espacio público, pero también por los 
elementos exteriores de los edificios, las fachadas 
de las viviendas, telón de fondo de la actividad 
ciudadana. Este objetivo de mejora del paisaje urbano 
ha llevado implícita la universalización de las ayudas 
y, por lo tanto, la no discriminación en función de la 
renta de las personas residentes o de las necesidades 
de intervención de las viviendas. Se ha prestado 
especial atención a lo que está construido, que se ha 
centrado en los elementos comunes de los edificios, 
especialmente en las fachadas, la accesibilidad y la 
seguridad estructural, pero se ha atendido en menor 
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medida a las necesidades de las personas que residían >>>>>>>>>>>>> Iniciar la transición energética y prevenir la pobreza 
en las viviendas y a las dificultades de intervención El nuevo plan energética
derivadas de su situación socioeconómica. Este punto Hay que reducir el consumo energético de la 
de partida ha permitido, junto con la intervención habilita nuevas ciudadanía para lograr reducir la factura energética 
en el espacio público, una mejora importante del líneas de y ambiental. Barcelona ha asumido diferentes 
estado del parque edificado, ya que mientras que subvenciones compromisos internacionales en la lucha contra el 
en el censo del año 1991 mostraba un 21,9 % del para pequeños cambio climático, entre los que destaca el Pacto de 
parque en estado ruinoso, en mal estado o en estado alcaldes y alcaldesas por la energía y el clima, que 
propietarios que 
deficiente, en el censo del año 2011 este porcentaje se engloba la mitigación del consumo, la adaptación al 
ha reducido hasta el 10 %, pero en ciertos entornos de necesitan apoyo para cambio climático y la garantía en el acceso a la energía.
Barcelona, donde reside la población de rentas bajas, la rehabilitación Las viviendas de la ciudad tienen un gran potencial 
se siguen concentrando las principales problemáticas del interior de sus de ahorro energético y un importante camino por 
vinculadas al estado de las viviendas. viviendas, ayudas recorrer en la introducción de energías renovables. La 
Para dar respuesta a esta realidad, hay que mejora del parque residencial permitirá, asimismo, 
que pueden llegar a 
desarrollar mecanismos de actuación nuevos, ya que el reducir el riesgo de pobreza energética de los 
mantenimiento deficiente del interior de las viviendas cubrir hasta el 100 % residentes y mejorar su salud, ya que el mal estado 
comporta un doble problema. Por una parte, afecta del coste de las obras de las viviendas, vinculado a la pobreza, genera 
negativamente a la salud de los vecinos y las vecinas, >>>>>>>>>>>>> problemas de salud y reduce la esperanza de vida.
tal como ha puesto de manifiesto el informe elaborado Para hacerlo posible, se potenciará el papel de las 
por la Agencia de Salud Pública de Barcelona sobre oficinas de la vivienda como punto de información 
salud en los diferentes barrios de la ciudad. Por otra y asesoramiento para la ciudadanía en relación con 
parte, se produce un deterioro de los edificios, lo que las políticas que promueven la vivienda digna y una 
provoca la pérdida de calidad del espacio público y, por mejora de la eficiencia y el ahorro energético, y se 
lo tanto, de calidad de vida de la comunidad. profundizará en los requisitos de mejora energética 
Así pues, la rehabilitación del interior de las vinculados a las ayudas para la rehabilitación y la 
viviendas existentes deberá facilitar el derecho a una exigencia de resultados en las intervenciones que 
vivienda digna. Para hacerlo, es necesario que las reciben ayudas públicas. Finalmente, se favorecerá el 
viviendas sean seguras, cumplan las condiciones de uso de materiales de origen local procedentes de la 
habitabilidad, sean accesibles, tengan condiciones valorización de residuos en las obras de rehabilitación*.
adecuadas de confortabilidad térmica y aislamiento 
acústico, y dispongan de instalaciones adecuadas y Mejora de la accesibilidad
libres de materiales contaminantes. Por otro lado, hay Es importante destacar que la accesibilidad ha 
que iniciar el camino hacia la transición energética mejorado mucho en los últimos años, pero la mitad 
que permita reducir los consumos de agua y energía de las viviendas de la ciudad todavía no cumplen las 
y que facilite la introducción de energías renovables. condiciones de accesibilidad, y en el año 2011 el 27,1 % 
El nuevo plan habilita nuevas líneas de del parque de la ciudad no disponía de ascensores. Las 
subvenciones para pequeñas propietarias y dificultades principales para instalarlos se centran en 
pequeños propietarios que necesitan apoyo para tres grandes aspectos: la imposibilidad técnica, la falta 
la rehabilitación del interior de sus viviendas, 
ayudas que pueden llegar a cubrir hasta el 100 % 
*Se incluye información ampliada sobre los Puntos de Atención a la 
del coste de las obras de mejora. Pobreza Energética en el capítulo 1, en “Oficinas de la vivienda”.
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de recursos económicos y las dificultades de gestión 
dentro de la propia comunidad de vecinos.
La rehabilitación debe permitir la instalación 
de ascensores y garantizar la accesibilidad, tanto 
en el edificio como en el interior de las viviendas. 
Por otra parte, es necesario que las mejoras físicas 
no se bloqueen por la falta de acuerdo en la 
comunidad y, por lo tanto, habrá que reforzar los 
mecanismos de mediación actuales.
Con respecto a la actuación física, se mantienen 
las ayudas para instalar ascensores y se potencian 
las ayudas para la cohesión, para que la dificultad 
económica no sea el problema principal. Pero también 
habrá que desarrollar los ajustes al planeamiento 
necesarios, a través de la iniciativa pública, para 
posibilitar la instalación de ascensores exteriores.
En los casos en los que no sea posible instalar 
los ascensores, habrá que establecer programas 
para buscar mecanismos de resolución de 
necesidades mutuas, por ejemplo, con las oficinas de enero del 2016 está en marcha el Plan de barrios, 
de la vivienda como puntos de encuentro activos que busca una implicación activa de la comunidad 
de mediación entre la ciudadanía. para mejorar sus viviendas y el acompañamiento en 
este proceso. Este plan se plantea con un horizonte 
4.2. Plan de barrios temporal de diez años, para los que se definen unos 
El importante esfuerzo que ha hecho Barcelona para ejes estratégicos y una aplicación a través de planes 
mejorar el parque construido a través de las ayudas concretos cuatrienales. El objetivo del Plan de barrios 
para la rehabilitación no ha tenido los mismos es actuar ante la situación de desigualdad de algunos 
efectos en toda la ciudad. Las personas prescriptoras ámbitos de la ciudad de manera transversal e integral 
de rehabilitaciones han fomentado la rehabilitación con medidas para promover tanto la dinamización 
entre comunidades con capacidad económica o que >>>>>>>>>>>>> económica como la cohesión social en estos territorios.
ya tenían iniciativa para rehabilitar, y han quedado El Plan de El Plan de barrios se plantea cuatro objetivos principales:
al margen las zonas más degradadas y socialmente •  Recuperar e impulsar la actividad económica en los barrios.
barrios busca la 
más vulnerables, donde falta proactividad para • D ar respuesta a los déficits urbanísticos, a la baja 
llevar a cabo las mejoras. A esta realidad se añade la implicación activa calidad de las viviendas y a la falta de equipamientos 
dificultad de abordar la mejora de los edificios por de la comunidad y fomentar su accesibilidad y centralidad.
parte de comunidades no constituidas. para mejorar sus •  Establecer acciones de atención y mejora de las 
Así pues, se hace necesaria una actuación proactiva viviendas y el condiciones de vida de la población.
en estos entornos, una actuación que facilite la mejora •  Empoderar a los vecinos y las vecinas para 
de las condiciones de seguridad, habitabilidad, acompañamiento en organizarse y establecer objetivos y actuaciones 
accesibilidad y eficiencia energética de los edificios este proceso de mejora de la vida colectiva en el barrio.
y las viviendas. Para hacerlo posible, desde el mes >>>>>>>>>>>>> Estas actuaciones requerirán un trabajo en tres 
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frentes: detectar problemáticas, establecer un >>>>>>>>>>>>> de viviendas: instalaciones, baños y cocinas, carpintería 
sistema de apoyo técnico que facilite la detección El Ayuntamiento y doble cristal. En relación con los ascensores, se 
y la definición de la actuación y la ejecución de la complementarán, en caso necesario, las ayudas generales 
intervención a través de mecanismos que potencien de Barcelona se de la ciudad. Convenios con empresas de inserción 
el empleo de la población de las áreas afectadas, y ha comprometido laboral y Barcelona Activa para reforzar el empleo local.
activar su tejido comercial y de servicios. con la ciudadanía 
El ámbito de trabajo específico se corresponde con los a crear un servicio Apunte #nal
denominados Eje Besòs, Eje Montaña, Marines y Ciutat A modo de conclusiones, hay que apuntar que el nuevo 
público de vivienda 
Vella. El Eje Besòs incluye los distritos de Sant Martí, Sant Plan por el derecho a la vivienda 2016-2025 busca revertir 
Andreu y Nou Barris. El Eje Montaña incluye los distritos potente, y una buena el atraso histórico en materia de política de vivienda 
de Horta-Guinardó y Sarrià-Sant Gervasi. El Eje Marines herramienta para que sufre la ciudad y lograr que disponer de un hogar 
se sitúa íntegramente en Sants-Montjuïc. Se actuará hacerlo posible es en Barcelona sea un derecho. Es por eso por lo que el 
en aquellos barrios donde haya más concentración de este ambicioso plan plan se ha concebido como un instrumento de larga 
situaciones de vulnerabilidad social derivada de déficits duración que incidirá en cuatro ejes estratégicos, todos 
>>>>>>>>>>>>>
urbanísticos, baja calidad de la vivienda, déficits de ellos clave a corto, medio y largo plazo: prevenir y atender 
equipamientos o falta de actividad económica, por lo que la emergencia habitacional y la exclusión residencial en 
habrá que desarrollar políticas integrales y transversales. una época en que, fruto de las consecuencias de la crisis y 
Con respecto a la vivienda, se prevé desarrollar del gran número de hipotecas que se firmaron y el fuerte 
actuaciones en las siguientes líneas: crecimiento del precio de la vivienda, especialmente 
•  Programas de mediación y apoyo a la convivencia y de los alquileres, han aumentado los desahucios; 
al funcionamiento de las comunidades de vecinos. garantizar el buen uso de la vivienda, especialmente en 
Se prevé un programa similar a “Escaleras: para una un momento como el actual, con una fuerte demanda 
convivencia saludable”, que ya se desarrolla en el de pisos turísticos y un incremento de los precios de los 
Clot-Camp de l’Arpa y cuyo objetivo es incrementar alquileres; ampliar el parque asequible para poder dar 
los espacios de contacto comunitario que faciliten respuesta a las necesidades de la ciudadanía que vive 
la creación de vínculos entre las personas del en situación precaria, y mantener, rehabilitar y mejorar 
barrio, así como ofrecer asistencia y recursos el parque actual, haciendo especial incidencia en los 
para promocionar la salud mental comunitaria, entornos más degradados y, sobre todo, en aquellas 
especialmente en domicilios y escaleras de vecinos unidades de convivencia con menos recursos para 
y vecinas donde haya dificultades de convivencia. garantizar la habitabilidad de las propias viviendas, ya 
•  Programas de apoyo a las personas realojadas. que todo ello ayudará a incrementar la calidad de vida y 
• P rogramas de refuerzo técnico de las oficinas de la la salud de los barceloneses y las barcelonesas y a generar 
vivienda para facilitar la realización de diferentes puestos de trabajo.
labores: inspecciones técnicas del edificio, proyectos de El Ayuntamiento se ha comprometido con la ciudadanía 
rehabilitación, obtención de ayudas o firma de convenios a crear un servicio público de vivienda potente, y 
con propiedades o comunidades de propietarios para una buena herramienta para hacerlo posible es este 
las rehabilitaciones o facilitar trámites, entre otras. ambicioso plan. Sin embargo, es necesaria la implicación 
Compra u obtención de viviendas vacías. Intervención de las diferentes administraciones —especialmente para 
en “edificios vulnerables”, con una especial atención a la poder llevar a cabo cambios legislativos y estructurales—, 
habitabilidad, la dignificación de los espacios comunes, el instituciones y agentes vinculados al sector para fomentar 
aprovechamiento de energías renovables y la adaptación y defender el derecho a la vivienda. Å
CAPÍTULO
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CAPÍTULO 02 El proceso de redacción del planUn punto de partida
En noviembre del 2015 las cooperativas Lacol herramientas para garantizar el derecho a la vivienda y Celobert, a partir de un encargo del Área y a la ciudad. Se decide, pues, hacer un plan a diez de Vivienda del Ayuntamiento de Barcelona, años que permita incorporar objetivos con este 
iniciamos la coordinación y la redacción del Plan doble horizonte temporal y dotar a la ciudad de un 
por el derecho a la vivienda de Barcelona. potente servicio público de vivienda. 
Este plan se desarrolla en un momento Destacamos, a continuación, dos decisiones de 
especialmente singular, marcado, por una parte, por partida que condicionan el proceso de redacción 
un largo periodo de crisis habitacional, iniciado en el del plan y marcan su desarrollo. 
2007 con el estallido de la burbuja inmobiliaria, que ha 1.  En primer lugar, se quiere que sea un plan desarrollado 
dejado en la ciudad de Barcelona miles de desahucios con mucha colaboración de la ciudadanía. La 
y personas en situación de vulnerabilidad, con definición de los mecanismos de participación será, 
muchas dificultades para satisfacer las necesidades pues, uno de los aspectos que centrarán los debates 
básicas más esenciales, entre ellas, el acceso a una iniciales del proceso de trabajo. 
vivienda digna y adecuada y su mantenimiento. 2.  En segundo lugar, a diferencia de los planes 
Por otra parte, se sitúa en una ciudad que, si bien anteriores, se apuesta por llevar la planificación de 
desde el 2004 ha hecho un progreso en el despliegue las políticas de vivienda al ámbito de distrito. Un 
de las políticas de vivienda, tiene un largo recorrido ámbito más próximo a los barrios y a la ciudadanía, 
por delante para situarse a la altura de ciudades ››››››››››››››››››››››››››››› desde donde se pueden establecer diagnosis 
europeas de referencia como Ámsterdam, Viena, Núria Colomé y plantear actuaciones más ajustadas a las 
París o Berlín, especialmente con respecto a la Arquitecta de la necesidades concretas de los diferentes territorios. 
disponibilidad de un parque público de vivienda cooperativa Celobert
relevante destinado a políticas sociales.  Con todo, el plan incluye cuatro apartados: 
Así pues, nos encontramos en un contexto que Arnau Andrés I. Análisis y diagnosis.
plantea la necesidad urgente de atender, revertir y Arquitecto de la II. Plan por el derecho a la vivienda. Retos, líneas 
prevenir la emergencia habitacional en la ciudad, cooperativa Lacol estratégicas, líneas de actuación, actuaciones y 
pero, a la vez, de trabajar con una mirada a más largo estudio económico y financiero.
plazo que permita diseñar políticas y mecanismos III. La situación en los distritos. Análisis y 
para avanzar hacia una ciudad con más y mejores diagnosis en el ámbito de distrito y recopilación 
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Viviendas con servicios para personas mayores, Can Travi, Barcelona.
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de las actuaciones descritas en la parte II que hay >>>>>>>>>>>>> distrito. Se celebran dos sesiones de participación 
que potenciar en el ámbito de distrito de acuerdo Entre los meses de por distrito, en dos barrios diferentes, para intentar, 
con las necesidades específicas de cada territorio. de este modo, conocer diferentes realidades y 
febrero y marzo 
IV. Colectivos. Análisis y diagnosis de la situación de propuestas. En estas sesiones se elabora una 
colectivos especialmente vulnerables y recopilación del XX, se celebran diagnosis conjunta para detectar necesidades y retos 
de las actuaciones descritas en la parte II que hay dos sesiones de con respecto a la vivienda y se priorizan actuaciones 
que potenciar para dar respuesta a las necesidades participación por para impulsar en los diferentes barrios, según un 
específicas de cada colectivo. Estos colectivos son conjunto de primeras propuestas presentadas 
distrito, en dos 
las personas jóvenes, las personas inmigrantes, los por el equipo municipal de vivienda para el Plan 
hogares monoparentales femeninos, las personas barrios diferentes, de actuación municipal. El proceso participativo 
mayores y las personas con discapacidad. para intentar, de concluye el 2 de abril, con un encuentro en el ámbito 
esta forma, conocer de ciudad celebrado en las Cotxeres de Sants, donde 
Paso a paso distintas realidades se comparten los resultados de las veinte sesiones 
Se inician los trabajos elaborando un análisis y una de participación llevadas a cabo en los distritos 
y propuestas
diagnosis para los diez distritos entre noviembre y se debate con vecinas y vecinos y responsables 
del 2015 y enero del 2016. A lo largo de enero del >>>>>>>>>>>>> del equipo municipal sobre las estrategias y las 
2016, se lleva a cabo un encuentro con cada uno propuestas para la ciudad. 
de los equipos de distrito donde participan las Aparte de estas sesiones, también se celebra una 
personas que encabezan la Consejería del distrito, sesión de participación abierta a todas las técnicas 
la gerencia, servicios sociales, servicios técnicos, la y los técnicos municipales, así como reuniones 
Oficina de la Vivienda y la Consejería de Vivienda específicas con personas de diferentes áreas del 
del distrito. Estos encuentros permiten completar Ayuntamiento y representantes de colectivos 
el análisis y la diagnosis con el conocimiento especialmente vulnerables que, como se ha 
desde el mismo territorio y recoger las primeras indicado, tienen un apartado específico en el plan. 
propuestas con respecto a las políticas de Entre abril y julio del 2016 se da la forma 
vivienda que habrá que desarrollar. Este análisis definitiva al Plan por el derecho a la vivienda, 
territorial permite construir y completar los datos así como al resto de puntos del plan. En esta 
estadísticos del análisis en el ámbito de ciudad. fase, destaca el desarrollo de 59 actuaciones, 
A la vez, partiendo del análisis y la diagnosis que estructuran la propuesta y se plantean 
iniciales, se plantea el esquema sobre el que se prevé con la voluntad de concretar los compromisos 
estructurar las actuaciones en materia de vivienda municipales que se asumen en el plan, así como 
recogidas en el plan. Estas actuaciones se inscribirán de facilitar el seguimiento posterior por parte 
en cuatro líneas estratégicas: a) prevenir y atender la de los grupos políticos, las entidades sociales y 
emergencia habitacional, b) garantizar el buen uso la ciudadanía. Complementariamente, se fijan 
de la vivienda, c) ampliar el parque asequible y d) los objetivos cuantitativos que prevé el plan, así 
mantener, rehabilitar y mejorar el parque actual, y como su calendarización, gestión y seguimiento. 
en diversas líneas de actuación. Estas determinaciones se definen de manera 
Entre los meses de febrero y marzo se lleva a cabo transversal con las gerencias de los diferentes 
el proceso participativo. Este se integra dentro del órganos que desarrollan las políticas de vivienda y 
mismo proceso previsto para la elaboración del Plan con el personal técnico responsable de gestionar, 
de actuación municipal y los planes de actuación de coordinar y ejecutar las diversas actuaciones. 
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Nos encontramos en un contexto que plantea la necesidad urgente de atender, revertir y prevenir la emergencia habitacional en la ciudad, pero, a la vez, 
trabajar con una mirada a más largo plazo. Imagen del pleno del Consejo de la Vivienda Social de Barcelona.
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El Plan por el derecho a la vivienda inicia su >>>>>>>>>>>>> social o, lógicamente, poniendo todos los recursos 
tramitación en noviembre del 2016, periodo en el También se celebró necesarios para atender y revertir las situaciones 
que se recogen las alegaciones a la propuesta y se de emergencia habitacional en la ciudad. 
presenta el documento resultante a los diferentes una sesión de Es cierto, sin embargo, que en Barcelona las 
grupos políticos y a las sectoriales de vivienda de participación abierta situaciones de emergencia, las dinámicas de 
todos los distritos. El plan se aprueba finalmente a todas las técnicas sustitución de la población, la presión turística, 
en la sesión plenaria del 27 de enero de 2017. y los técnicos las operaciones especulativas y el incremento 
Hay que destacar, finalmente, que en la redacción de precios también se presentan con una gran 
municipales, así 
del plan se dispone, en primer lugar, del análisis y la intensidad que hace necesarias todas las medidas 
diagnosis de la situación de la vivienda en Barcelona como reuniones previstas, así como la actuación en diferentes 
elaborados por el Instituto de Estudios Regionales y con representantes ámbitos institucionales, por parte de la Generalitat 
Metropolitanos de Barcelona, por los investigadores de colectivos y y el Estado, para habilitar otros instrumentos, 
Carles Donat y Albert Cónsola. Además, en el entidades vecinales. fuera de las competencias municipales, que 
proceso de redacción participan los economistas permitan defender el derecho fundamental a la 
>>>>>>>>>>>>>
Sara Mur y Joaquim Clusa, concretamente, en la vivienda y a la ciudad. 
elaboración del estudio económico y financiero, así Será necesario, pues, mantener el listón bien 
como los profesores de derecho administrativo de alto, llevando adelante las medidas y los objetivos 
la Universidad de Barcelona Juli Ponce y Domènec previstos en el plan y, a la vez, actualizando, 
Sibina, que intervienen en la redacción de la memoria mejorando y ampliando la acción municipal, 
jurídica del plan. También colabora la abogada con la colaboración de todos los agentes —
Dolors Clavell, que lleva a cabo un seguimiento del entidades y movimientos sociales, partidos 
proceso de redacción. políticos y ciudadanía—, para dar respuesta a las 
necesidades de una realidad en la que cada día 
Un gran paso adelante en el impulso de las se acentúa más la dicotomía entre el derecho a la 
políticas de vivienda vivienda y la concepción de esta como mercancía 
El Plan por el derecho a la vivienda de Barcelona a merced de las dinámicas del mercado. Å
aprobado significa la activación de un amplísimo 
abanico de instrumentos en materia de vivienda a 
disposición de los gobiernos locales. La particular 
situación de Barcelona, con una capacidad 
económica y operativa exclusiva en el territorio 
catalán, permite potenciar al máximo todos estos 
instrumentos. Por ejemplo, intensificando la 
creación de un parque de vivienda asequible de 
alquiler a través del IMHAB, así como de otros 
actores sociales del territorio; detectando el parque 
de vivienda vacante, aumentando la disciplina en 
materia de vivienda y mejorando los incentivos 
para su movilización hacia la vivienda asequible; 
impulsando la rehabilitación del parque de 
vivienda con criterios de retorno y redistribución 
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Anexo
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Índice A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la exclusión residencial 
anexo A1. Prevención de la exclusión residencial  A1.1 Ayudas sociales relativas al alojamiento, facilitadas por servicios sociales    
 A1.2 Refuerzo del papel de las oficinas de la vivienda
 A1.3 Atención a la pobreza energética  
 A1.4 Medidas relacionadas con el envejecimiento de la población  
 A1.5 Medidas para la acogida de personas refugiadas
A2. Atención a las personas en proceso de pérdida de la vivienda 
 A2.1 Servicio de mediación para casos de dificultad de pago de alquiler e hipoteca
 A2.2 Mecanismos de seguimiento y acompañamiento en los desahucios 
 A2.3 Sanciones a grandes propietarios que no ofrecen vivienda de alquiler social
A3. Atención a las personas que no pueden acceder a una vivienda digna 
 A3.1 Atención a la situación habitacional en los asentamientos
 A3.2 Atención a las personas sin hogar 
 A3.3 Intervención en las ocupaciones en precario 
 A3.4 Actuación en casos de infravivienda 
 A3.5 Actuación en casos de viviendas sobreocupadas
 A3.6 Extensión de los programas para compartir vivienda  
 A3.7 Ampliación de la dotación de alojamientos
B. Garantizar el buen uso de la vivienda 
B1. Movilización de las viviendas vacías
 B1.1 Realización de censos de viviendas vacías
 B1.2 Sanciones a las viviendas vacías
B2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes 
 B2.1 Detección y sanción de casos de acoso inmobiliario 
 B2.2 Modificación normativa del planeamiento para evitar la sustitución del uso residencial
 B2.3 Incorporación de las propuestas de los planes relativos al uso turístico 
 B2.4 Medidas de seguimiento y control del precio del alquiler libre
B3. Mejora del conocimiento y la gestión del parque público 
 B3.1 Inspección, regularización y sanción de los malos usos del parque público de alquiler
 B3.2 Reformulación del Registro de Solicitantes de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona (RSVPOB)
 B3.3 Adjudicación de vivienda pública a los diferentes colectivos demandantes
 B3.4 Ampliación del alcance de la Mesa de Emergencias Sociales
 B3.5 Dotación de viviendas a la Mesa de Acceso de Entidades a Viviendas Públicas de Inclusión 
 B3.6 Corresponsabilización de los arrendatarios del fondo social de vivienda 
 B3.7 Ampliación de la actuación del Servicio de Prevención, Intervención y Mediación en Viviendas Públicas
 B3.8 Despliegue de una herramienta para gestionar la demanda de vivienda asequible
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C. Ampliar el parque asequible 
C1. Aumento del parque público actual 
 C1.1 Generación de nuevos solares para vivienda con protección oficial y dotacional 
 C1.2 Despliegue de nuevos modelos de vivienda de protección oficial 
 C1.3 Promoción de nueva vivienda con protección oficial y dotacional 
 C1.4 Compra de viviendas y edificios para destinarlos a alquiler público
 C1.5 Creación de vivienda con protección oficial y dotacional en suelo urbano consolidado
C2. Extensión y mejora de las ayudas al alquiler 
 C2.1 Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda
 C2.2 Apoyo al acceso a la vivienda de alquiler
C3. Movilización de vivienda privada hacia la vivienda asequible 
 C3.1 Registro de solares vacantes y promoción de vivienda asequible en los solares vacantes
 C3.2 Captación de vivienda privada para destinarla a alquiler asequible
 C3.3 Generación de vivienda asequible a través de la rehabilitación 
 C3.4 Convenios con entidades financieras para la cesión de vivienda
C4. Impulso del mercado social 
 C4.1 Impulso al modelo de cooperativas de vivienda de cesión de uso: covivienda
 C4.2 Impulso a la masovería urbana
 C4.3 Creación de una asociación de vivienda asequible para la producción y gestión de la vivienda 
 C4.4 Promoción de viviendas de alquiler asequible por parte de entidades sociales 
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque actual 
D1. Ampliación del conocimiento del estado del parque de viviendas privado 
 D1.1 Sistematización de la información en relación con el estado del parque 
 D1.2 Mapa de las condiciones de la vivienda
 D1.3 Identificación de infravivienda en entornos de renta media y alta
 D1.4 Espacio virtual open data del estado del parque residencial (OBRA)
 D1.5 Evaluación y seguimiento de las rehabilitaciones hechas con financiación pública
D2. Establecimiento de una política de rehabilitación con enfoque más social 
 D2.1 Promoción de la cultura del mantenimiento y la rehabilitación de las viviendas 
 D2.2 Disciplina en relación con la falta de conservación de las viviendas
 D2.3 Ayudas a la rehabilitación 
 D2.4 Establecimiento de mecanismos activos de rehabilitación
 D2.5 Rehabilitación de los polígonos residenciales
 D2.6 Plan de barrios
 D2.7 Intervención en los entornos con afectaciones 
 D2.8 Mejora de la accesibilidad a las viviendas
D3. Mejora de la capacidad de intervención de la política de rehabilitación
 D3.1 Implantación de nuevos mecanismos para facilitar la financiación de las rehabilitaciones
 D3.2 Fomento del empleo digno a través de la rehabilitación
Cada uno de los cuatro grandes ejes incorpora diversas líneas de acción que, a su vez, se concretan en 59 actuaciones.
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A Prevenir y atender la emergencia habitacional y la exclusión residencial
A1. Prevención de la exclusión residencial 
A1.1 Ayudas sociales relativas al A1.2 Refuerzo del papel de las o#cinas 
alojamiento y facilitadas por de la vivienda
servicios sociales Escenario temporal: 2016-2018
Escenario temporal: 2016-2017
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la exclusión residencial
y la exclusión residencial LÍNEA ESTRATÉGICA 
LÍNEA ESTRATÉGICA A.1. Prevención de la exclusión residencial
A.1. Prevención de la exclusión residencial
• L as oficinas de la vivienda son el punto de contacto de la ciudadanía 
• D erechos Sociales destina anualmente parte de su con la política de vivienda de la ciudad.
presupuesto a ayudas al pago de vivienda: ayudas •  Hay que mejorar su visibilidad, pues solo el 27,2 % de las personas 
al alojamiento y el mantenimiento de la vivienda encuestadas para evaluar los servicios ofrecidos por Derechos Sociales 
destinadas a las unidades de convivencia de las que conocía su existencia. Según la franja de edad, el colectivo que menos 
servicios sociales hace seguimiento, ayudas al alquiler conoce las oficinas es el de las personas mayores. En términos de recursos, 
de las viviendas incluidas en el fondo social y ayudas al los inmigrantes son de los colectivos que menos conocían las oficinas.
pago de la deuda de viviendas del propio fondo social. •  Habrá que desarrollar una campaña informativa a escala de ciudad pero 
• C on el fin de ofrecer una atención integral a la teniendo en cuenta las particularidades y necesidades de cada distrito.
ciudadanía en situación de exclusión residencial •  Algunas medidas:
o en riesgo de exclusión, habrá que intensificar la —  Ampliar el horario de atención (actualmente todas las mañanas 
coordinación entre las oficinas de la vivienda y los y una tarde) con el fin de que toda la población tenga acceso.
servicios sociales territoriales. —  Mejorar la coordinación informática entre las oficinas de la 
•  Los mecanismos de coordinación pasan por facilitar vivienda y otros servicios municipales como los Puntos de 
el traspaso de información entre los dos servicios Información Juvenil (PIJ), los servicios sociales o los distritos.
con el fin de evitar que las personas atendidas deban — I mpulsar la tramitación electrónica de las ayudas.
llevar dos veces la misma información, determinar — R eforzar el equipo de las oficinas fortaleciendo el papel de coordinación 
que todos los perceptores de ayudas del fondo social y mejora y el de asesoramiento técnico y jurídico, entre otros.
de alquiler puedan disponer de acompañamiento — O frecer formación al personal de las oficinas en aquellos temas 
social y establecer mesas de vivienda en los distritos que se quieren impulsar como los modelos alternativos de acceso 
para permitir el intercambio de información. a la vivienda o el derecho a la vivienda.
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A1.3 Atención a la pobreza energética A1.4 Medidas relacionadas con el 
Escenario temporal: 2016-2025 envejecimiento de la población 
Escenario temporal: 2016-2018
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
exclusión residencial exclusión residencial
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
A.1. Prevención de la exclusión residencial A.1. Prevención de la exclusión residencial
• D ado que las oficinas de la vivienda son espacios de •  Las proyecciones demográficas apuntan a una 
referencia en la atención de personas en situación intensificación del proceso de maduración y 
de pobreza energética, se ha optado por integrar envejecimiento de la población y, por lo tanto, hay 
estos servicios como puntos de atención a la pobreza que dirigir una especial atención a este colectivo. 
energética. Concretamente hay que velar por su debida calidad de 
•  Servicios que se ofrecen: vida.
—  Tramitación de ayudas para el pago de los •  El criterio de intervención fundamental será que las 
suministros y la negociación con las compañías personas puedan permanecer en su vivienda siempre 
suministradoras. que sea posible. Para conseguirlo se impulsará la mejora 
—  Asesoramiento y formación a las personas que de la vivienda actual: en casos de falta de recursos, el 
quieren optimizar su consumo energético. Ayuntamiento puede subvencionar el gasto que supone, 
— A sesoramiento para la mejora de la eficiencia por ejemplo, un ascensor o los gastos derivados de otras 
energética en las viviendas. problemáticas a través de las ayudas a la cohesión o las 
•  Se ha implementado un teléfono de atención a la pobreza que ofrece el Consorcio de la Vivienda de Barcelona para 
energética. mejorar las viviendas.
•  Estos puntos son espacios que deben permitir poner • P otenciar la posibilidad de compartir la vivienda, lo que 
en marcha iniciativas en el campo de la eficiencia y el permite hacer frente a los propios gastos, a través de 
consumo responsable en las viviendas reproducibles a programas como “Vivir y convivir”.
escala de ciudad. •  Dotar las viviendas particulares de los servicios propios 
•  También se inicia el proceso para que las viviendas de viviendas para personas mayores, para alargar la 
titularidad del IMHAB tengan suministros energéticos autonomía de las personas.
de empresas que respeten los estándares sociales y •  En aquellos casos en los que no sea posible que la persona 
medioambientales definidos por el Ayuntamiento, con siga residiendo en su vivienda, habrá que generar nuevos 
preferencia por las cooperativas y, especialmente, las espacios residenciales, ya sean viviendas dotacionales con 
prosumidoras. servicios o plazas en residencias para personas mayores.
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A2. Atención a las personas en proceso de pér-
dida de la vivienda 
A1.5 Medidas para la acogida de personas 
refugiadas A2.1 Servicio de mediación para casos de 
Escenario temporal: 2016-2020 impago y de di#cultad de pago de 
alquiler e hipoteca  
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
exclusión residencial EJE ESTRATÉGICO 
LÍNEA ESTRATÉGICA A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
A.1. Prevención de la exclusión residencial exclusión residencial
LÍNEA ESTRATÉGICA 
•  Ante la situación de crisis humanitaria internacional que A.2. Atención a las personas en proceso de pérdida de la vivienda
se está viviendo en el mundo, según datos de ACNUR del 
año 2014, casi catorce millones de personas abandonaron •  El impago de la vivienda se da tanto en casos de alquiler 
sus casas a causa de conflictos armados o desastres como de hipoteca; en este sentido, las oficinas de la 
naturales, entre otros. vivienda ofrecen servicios de mediación.
• M ás de la mitad de las personas refugiadas de todo el •  La mediación en los impagos del alquiler pasa por reforzar 
mundo provienen de Siria, Afganistán y Somalia. tanto el personal como las ayudas al pago y a la deuda del 
•  Desde el 2015 funciona “Barcelona, ciudad refugio” para alquiler, que tendrán que ser lo bastante flexibles para 
preparar a la ciudad para acoger y prestar servicios que atender la diversidad de situaciones.
garanticen que se haga frente a las necesidades de los •  Con respecto a la mediación para afrontar la hipoteca, hay 
refugiados. dos alternativas:
• A lgunas medidas: —  Para hacer frente a una deuda puntual, se puede 
— D efinición de la estrategia y del modelo de acogida. activar a través de las oficinas de la vivienda 
— A tención a las personas refugiadas que están ya la correspondiente ayuda siempre que exista 
actualmente en la ciudad. disponibilidad para seguir pagando la hipoteca.
—  Coordinación de tareas de voluntariado, —  En caso de tener que negociar con una entidad 
sensibilización y educación. financiera mejores condiciones hipotecarias que 
— I mpulso de la coordinación y el apoyo entre ciudades permitan a la unidad de convivencia mantener su 
y municipios europeos. vivienda, se accederá al servicio de Ofideute y, de forma 
coordinada con la Agencia de la Vivienda de Cataluña 
(AVC), se presentará una propuesta a la entidad.  
•  Impulsar la unificación de los servicios vinculados a los 
casos de impago, tanto de alquiler como de hipoteca, 
con los programas de desahucios y del parque de alquiler 
público, con el fin de ofrecer un servicio integral.
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A2.2 Mecanismos de seguimiento y A2.3 Sanciones a grandes propietarios que 
acompañamiento en los desahucios no ofrecen vivienda de alquiler social
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
exclusión residencial exclusión residencial
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
A.2. Atención a las personas en proceso de pérdida de la A.2. Atención a las personas en proceso de pérdida de la 
vivienda vivienda
•  Profundización en los protocolos de actuación para evitar • L a Ley 24/2015 de medidas urgentes para afrontar la 
y atender los desahucios. emergencia en el ámbito de la vivienda y la pobreza 
• L a Mesa de Desahucio del distrito permite coordinar a energética establece que los propietarios deben ofrecer 
los agentes que intervienen en el proceso de lanzamiento a los afectados una propuesta de alquiler social en los 
y definir la actuación más adecuada en cada caso. Esta siguientes supuestos:
mesa se compone de un técnico o técnica del distrito, — L os afectados no tienen una alternativa habitacional 
de la Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER), la propia.
Dirección de la Oficina de la Vivienda y un representante —  Los afectados se encuentran dentro de los parámetros 
de servicios sociales. de exclusión residencial.
• E l procedimiento de actuación pasa por lo siguiente: •  Para que el Ayuntamiento de Barcelona retire la sanción es 
— I nforme de determinación de vulnerabilidad necesario que los propietarios realicen la oferta de alquiler 
coordinado con Derechos Sociales. social.
—  Las oficinas de la vivienda emitirán un informe de • E l encargado de supervisar este proceso es la Unidad 
exclusión residencial. Contra la Exclusión Residencial (UCER).
—  La UCER se encargará de identificar y agrupar         
todas las situaciones de lanzamiento de viviendas, (Desde la aprobación del PDVB, los artículos que permitían 
definiéndolas y clasificándolas. este proceso se encuentran suspendidos.)
—  Una vez identificados los casos de desahucios se 
activa el proceso de mediación.
—  El Servicio de Intervención en la Pérdida de Vivienda 
y Ocupación (SIPVO) realiza el acompañamiento a las 
unidades de convivencia durante todo el proceso de 
desahucio. Siempre se prioriza el acuerdo, y en caso 
de no conseguirlo, se acompaña a la familia.
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A3.1 Atención a la situación habitacional A3.2 Atención a las personas sin hogar
en los asentamientos
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
exclusión residencial exclusión residencial
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
A.3. Atención a las personas que no pueden acceder a una A.3. Atención a las personas que no pueden acceder a una 
vivienda digna vivienda digna
• D e acuerdo con los datos de la Oficina del Plan de •  Datos del 2016 indican que en Barcelona 1.907 personas 
Asentamientos Irregulares (OPAI), en diciembre del 2015, duermen en la calle; para hacer frente a esta situación, 
en Barcelona existían 56 asentamientos, donde vivían 463 se aprobó el Plan de lucha contra el sinhogarismo de 
personas. Mayoritariamente situados en el distrito de Sant Barcelona.
Martí. •  Este plan propone, entre otras cuestiones, lo siguiente:
•  Se aprobó el Plan de asentamientos irregulares con cuatro 1.  Eliminar el sinhogarismo de calle de larga duración, 
objetivos: mejorando el Servicio de Inserción Social, ampliando el 
1. O frecer alternativas inclusivas a las personas programa “Primero el hogar” y colocando el derecho de 
vulnerables: formación, recursos jurídicos o sociales, la vivienda en el centro del modelo de atención.
entre otros. 2.  Potenciar el programa “Housing First / primer hogar”, 
2. G arantizar la dignidad y la seguridad de las personas. que permita al colectivo la recuperación autónoma y 
3.  Prevenir la conflictividad social. la inserción social.
4.  Centralizar la información con respecto a los 3. M ejorar las condiciones de vida en los recursos 
asentamientos. residenciales.
•  La OPAI centralizará la atención de las necesidades •  La diagnosis apunta que la primera salida del 
de los residentes y, sobre todo, trabajará para evitar la sinhogarismo es disponer de una vivienda con garantías 
reutilización de los asentamientos. de que pueda ser mantenida.
•  También apuesta por un cambio de modelo intensificando, 
entre otras, las acciones encaminadas a lo siguiente:
—  La dignificación de las infraestructuras existentes.
—  Nuevos servicios como los alojamientos individuales.
—  Previsión de nuevas plazas de alojamiento para 
personas sin hogar en promociones de vivienda con 
protección oficial o dotacional.
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A3.3 Intervención en las ocupaciones en precario A3.4 Actuación en casos de infravivienda
Escenario temporal: implantación en 2016-2017. Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
exclusión residencial exclusión residencial
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
A.3. Atención a las personas que no pueden acceder a una A.3. Atención a las personas que no pueden acceder a una 
vivienda digna vivienda digna
•  El Ayuntamiento de Barcelona ha realizado un gran • L a Ley 18/2007 define la infravivienda como el inmueble 
esfuerzo de actualización de datos para detectar el que, aunque no tiene cédula de habitabilidad porque 
volumen de ocupaciones irregulares en la ciudad sin título no cumple las condiciones para obtenerla, se destina a 
habilitante. vivienda.
•  La principal consecuencia de esta situación es la dificultad • L a actuación del Ayuntamiento de Barcelona se lleva a 
de acceso de estas unidades de convivencia a la cobertura cabo desde las oficinas de la vivienda en coordinación con 
municipal y a los desahucios. el distrito.
•  Acciones emprendidas por el Ayuntamiento para •  El proceso de actuación se compone de cinco fases:
solucionarlo: 1.  Detección y búsqueda de antecedentes
—  Coordinar diversas entidades del Ayuntamiento 2.  Análisis y comprobación de la situación de 
para obtener y organizar los datos respecto a estas infravivienda
irregularidades. 3. C oordinación de actuaciones entre oficina y Distrito
— M odificar el Reglamento de la Mesa de Emergencias 4. M ediación y sanción en los casos en los que se 
Sociales que ha permitido dar respuesta a las confirma la infravivienda, en coordinación con la 
personas sin título y que tienen que ser desahuciadas. Dirección de Licencias e Inspección del distrito, 
—  Intervención diferenciada ante las distintas que podría acabar con el cese de uso de vivienda. 
ocupaciones que existen. Al mismo tiempo se busca una solución residencial 
— D etectar las ocupaciones que generan conflictividad digna de acuerdo con la situación.
social.
— I mpulsar la negociación con los propietarios para 
regularizar la situación.
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A3.5 Actuación en casos de viviendas A3.6 Extensión de los programas para 
sobreocupadas compartir vivienda 
Escenario temporal: implantación en 2016-2017. Escenario temporal: implantación en 2016-2017. 
Gestión permanente en el tiempo Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
exclusión residencial exclusión residencial
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
A.3. Atención a las personas que no pueden acceder a una A.2. Atención a las personas que no pueden acceder a una 
vivienda digna vivienda digna
•  La Ley 18/2007 define la vivienda sobreocupada como •  El hecho de compartir vivienda se ha convertido en una 
aquella donde se alojan un número excesivo de personas necesidad para hogares con rentas bajas que tienen 
teniendo en consideración los servicios de la vivienda y los dificultades para cubrir sus necesidades de vivienda de 
estándares de superficie por persona de habitabilidad. forma individual.
•  El Decreto 141/2012, que regula las condiciones mínimas •  El Ayuntamiento considera idóneo estudiar mecanismos 
de habitabilidad de las viviendas, fija el número máximo de como los siguientes:
ocupantes por vivienda en función del número de habitaciones. — D ifundir ayudas y apoyo social y legal desde las 
•  El protocolo de detección del Ayuntamiento pasa por los oficinas de la vivienda.
datos de empadronamiento, por ejemplo, en el año 2015 — I mpulsar programas como “Vivir y convivir” o 
se detectaron en Barcelona 751 domicilios donde había “Compartimos piso”.
empadronadas al menos diez personas. — I mplementar un alquiler de habitaciones público.
•  La actuación se coordina desde las oficinas de la vivienda •  El programa “Vivir y convivir” se basa en la convivencia 
junto con el Distrito, y consta de las siguientes fases: entre personas mayores y jóvenes estudiantes 
1. D etección, por diversas vías, de las personas afectadas universitarios. Su objetivo es potenciar las relaciones 
en el registro del Ayuntamiento. solidarias de ayuda mutua.
2. B úsqueda de antecedentes, análisis y comprobación de •  “Compartimos piso” es un programa desarrollado por 
la existencia o no de una situación de sobreocupación. el Centro de Servicios Sociales del Poble-sec para crear 
3.  Coordinación de actuaciones entre la Oficina de la Vivienda unidades de convivencia para acceder a una vivienda 
y el Distrito para detectar el origen de la situación, según lo compartida.
cual se determinará si se da una respuesta social o no. •  El alquiler de habitaciones público quiere facilitar que las 
4.  Por último, la Dirección de Licencias e Inspección irá dirigida personas que lo necesiten, ya sea por motivos económicos 
al cese de la sobreocupación mediante orden de ejecución. o sociales, puedan alquiler parcialmente su vivienda.
))))))7)0)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
A3.7 Ampliación de la dotación de alojamientos
Escenario temporal: implantación en 2016-2020. 
Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
A. Prevenir y atender la emergencia habitacional y la 
exclusión residencial
LÍNEA ESTRATÉGICA 
A.2. Atención a las personas que no pueden acceder a una 
vivienda digna
• L os alojamientos son recursos residenciales temporales 
que se destinan a colectivos de personas vulnerables, 
como paso previo o de emergencia antes de acceder a una 
vivienda.
•  Son recursos temporales donde se ofrece 
acompañamiento a las personas residentes.
•  Se prevé la construcción de nuevos alojamientos 
destinados a familias en riesgo de exclusión residencial, 
colectivos vulnerables, personas con adicciones y el 
colectivo de personas con problemas de salud mental. 
Estos nuevos alojamientos se construirán en los siguientes 
lugares:
—  Plantas específicas de edificios de viviendas de 
protección oficial.
—  Plantas bajas y espacios sin uso de edificios ya 
existentes con el fin de diversificar la ubicación de 
espacios en la ciudad.
—  Se estudiará la viabilidad de introducir la reserva de 
espacios para alojamientos sociales en edificios de 
uso turístico.
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B Garantizar el buen uso de la vivienda 
B1. Movilización de las viviendas vacías
B1.1 Realización de censos de viviendas vacías B1.2 Sanciones a las viviendas vacías
Escenario temporal: 2016-2020 Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
B. Garantizar el buen uso de la vivienda B. Garantizar el buen uso de la vivienda
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
B.1. Movilización de las viviendas vacías B.1. Movilización de las viviendas vacías
•  La Ley 18/2007 define la vivienda vacía como la que •  Las medidas de control y sanción se aplican a aquellas 
permanece desocupada permanentemente, sin causa viviendas vacías no justificadas en las que se produce un 
justificada por un plazo de más de dos años. incumplimiento de la función social de la propiedad. 
•  Es necesaria la articulación de un censo de viviendas •  La UCER (Unidad Contra la Exclusión Residencia) 
vacías para iniciar una actuación decidida de sanción de será la que sistematizará los expedientes. Para ello, ha 
las viviendas desocupadas y para conocer los entornos implementado una serie de procedimientos:
más problemáticos. Este censo se desarrollará barrio a —  Procedimiento de declaración de utilización anómala 
barrio. de la vivienda y aplicación de multas coercitivas 
•  También permitirá actuaciones proactivas con respecto al (artículo 41, Ley del derecho a la vivienda).
ofrecimiento de mecanismos de fomento de la ocupación —  Procedimiento sancionador vinculado a la utilización 
y de mejora de estas viviendas. anómala por desocupación permanente (artículo 42, 
•  Constará de una primera parte de análisis estadístico Ley del derecho a la vivienda).
basado en datos del padrón, catastro y consumo de agua y 
basura, y de una segunda parte, de análisis directo, a partir 
del trabajo de campo.
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B2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes 
B2.1 Detección y sanción de casos de acoso B2.2 Modi#cación normativa del planeamiento 
inmobiliario para evitar la sustitución del uso residencial
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo Escenario temporal: 2016-2020
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
B. Garantizar el buen uso de la vivienda B. Garantizar el buen uso de la vivienda
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
B.2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes B.2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes
•  La Ley 18/2007, del derecho a la vivienda, entiende por •  Existe una fuerte presión en Barcelona con respecto a la 
acoso “toda actuación u omisión con abuso de derecho aparición de nuevos usos, y el Ayuntamiento trabaja para 
que tiene el objetivo de perturbar a la persona asediada en evitar la sustitución del uso residencial, ya sea por usos 
el uso pacífico de su vivienda”. vinculados con el turismo o por otros.
•  Existe cierta dificultad de denuncia, ya que habitualmente • S e evaluará la idoneidad de impulsar nuevos instrumentos 
afecta a unidades de convivencia en situación de que puedan ordenar y regular protegiendo la vivienda. 
vulnerabilidad.
•  El Código Penal vigente exige que la persona afectada 
aporte indicios (carga de la prueba) de que está sufriendo 
una situación de acoso.
•  Se plantean tres ejes de actuación:
1.  Facilitar la detección de casos de acoso. 
2. P oner en marcha los mecanismos protectores de la 
Ley del derecho a la vivienda.
3. H acer un seguimiento de los casos con el fin de evitar 
los perjuicios.
))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))7)3)))))))
B2.3 Incorporación de las propuestas B2.4 Establecimiento de un índice de referencia 
de los planes relativos al uso turístico del precio de la vivienda de alquiler libre
Escenario temporal: 2017-2019 Escenario temporal: establecimiento del índice de 
referencia del alquiler 2017. Implantación actuación 
2016-2020. Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
B. Garantizar el buen uso de la vivienda
LÍNEA ESTRATÉGICA EJE ESTRATÉGICO 
B.2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes B. Garantizar el buen uso de la vivienda
LÍNEA ESTRATÉGICA 
• I nstrumentos de planificación del uso turístico en la B.2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes
ciudad:
1.  Plan especial urbanístico de alojamientos turísticos •  La difícil situación económica conlleva que hoy en día 
(PEUAT). el alquiler sea la vía más asequible para acceder a una 
2.  Plan estratégico de turismo (PET). vivienda.
•  El PEUAT debe ser una herramienta para hacer •  Este papel esencial del alquiler hace imprescindible 
compatibles los alojamientos turísticos de la ciudad plantear mecanismos para facilitar el control de los 
con un modelo urbano sostenible, definiendo unas precios que permitan acceder a la vivienda a toda la 
condiciones comunes a toda la ciudad, a la vez que define ciudadanía.
cuatro ámbitos territoriales específicos con regulación •  Ahora bien, la regulación del mercado de alquiler 
propia. Las condiciones comunes a toda la ciudad prevén se escapa de las competencias municipales, pero el 
que ningún tipo de alojamiento pueda sustituir el uso de Ayuntamiento trabajará para lo siguiente:
vivienda preexistente, así como condiciones específicas. — Impulsar un observatorio de los precios de alquiler y 
•  El PET tiene como objetivo realizar un documento con publicación de los resultados.
propuestas para la gestión del turismo en la ciudad de — Vincular los convenios de rehabilitación al 
los próximos años según criterios de responsabilidad, establecimiento de una limitación en los alquileres.
sostenibilidad, cohesión y redistribución. — Establecer el concepto de renta abusiva.
•  También el Plan de choque para combatir las viviendas — Ejercer presión para conseguir un cambio legislativo.
de uso turístico, que incluye medidas de detección, 
inspección y sanción, colaboración interadministrativa, 
normativas y de sensibilización y para las que se prevé una 
actividad duradera.
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B3. Mejora del conocimiento y la gestión del parque público 
B3.1 Inspección, regularización y sanción B3.2 Reformulación del Registro de 
del parque público de alquiler Solicitantes de Vivienda con Protección 
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo O#cial de Barcelona (RSVPOB) 
Escenario temporal: 2016-2017. Gestión 
permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
B. Garantizar el buen uso de la vivienda
LÍNEA ESTRATÉGICA EJE ESTRATÉGICO 
B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público B. Garantizar el buen uso de la vivienda
LÍNEA ESTRATÉGICA 
• I nspección del parque de vivienda de alquiler con el fin B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público
de asegurar que todas las viviendas públicas disponen 
de condiciones de uso adecuadas, así como verificar su •  El RSVPOB es el instrumento que permite acceder a una 
correcto uso (casos de fraude o uso inadecuado). vivienda de protección oficial o a una vivienda dotacional, 
•  Introducción de mejoras en las viviendas con respecto a su pero también ofrece una radiografía de las características 
estado, programando las actuaciones de mantenimiento y de las unidades de convivencia demandantes.
rehabilitación y también para la eficiencia energética. •  Se plantea la necesidad de optimizar el sistema de 
•  Establecimiento de mecanismos de coordinación adjudicaciones, ya que existe un elevado número de 
entre los servicios sociales y los gestores de las renuncias y desistimientos que implica un volumen de 
viviendas a fin de que se notifiquen y se coordinen para gestión muy alto y hace necesario revisar los mecanismos 
actuar conjuntamente en casos de atención social o de adjudicación y que estos sean más ágiles y adecuados. 
conflictividad vecinal. •  Habrá que reforzar la información que se obtiene de 
la demanda registrada en el RSVPOB, para que esta 
información permita ofrecer mecanismos para conseguir 
más información para planificar la política de vivienda de 
Barcelona. También será importante ampliar el número 
de personas inscritas para obtener una imagen más 
aproximada del conjunto de la demanda.
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B3.3 Adjudicación de vivienda pública a los B3.4 Ampliación del alcance de la Mesa de 
diferentes colectivos demandantes Emergencias Sociales
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo Escenario temporal: implementación 2016-2017. 
Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
B. Garantizar el buen uso de la vivienda EJE ESTRATÉGICO 
LÍNEA ESTRATÉGICA B. Garantizar el buen uso de la vivienda
B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público LÍNEA ESTRATÉGICA 
B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público
•  El elevado número de desahucios ha hecho que la mayor 
parte de las pocas viviendas sociales disponibles se •  La función de la Mesa de Emergencias Sociales es valorar 
destinen a realojar a personas desahuciadas provenientes los expedientes instruidos desde las oficinas de la vivienda y 
de la Mesa de Emergencias Sociales. adjudicar las viviendas del fondo de alquiler social disponibles.
• E ste hecho ha supuesto una disminución de la •  Según la Ley 24/2015, de medidas urgentes para afrontar 
disponibilidad de recursos habitacionales para otros la emergencia en el ámbito de la vivienda y la pobreza 
demandantes de vivienda en situación de riesgo de energética, se exige que las administraciones públicas 
exclusión residencial, como los siguientes: garanticen el realojamiento de unidades familiares en 
— Atención a los contingentes especiales. riesgo de ser desahuciadas.
— Atención al contingente general. •  Con el fin de ampliar el fondo social de alquiler, 
— Atención a colectivos específicos. se estableció el programa “Pisos vacíos”, dirigido a 
• S erá necesario impulsar la adjudicación de vivienda a los propietarios que quieran ceder su vivienda vacía o 
diferentes colectivos inscritos en el Registro de Solicitantes de permanentemente desocupada al parque de alquiler 
Vivienda con Protección Oficial de Barcelona (RSVPOB). social de la ciudad.
•  El Reglamento de la Mesa de Emergencias Sociales ha 
sido modificado con el fin de ampliar los supuestos que 
permitan acceder, como la atención a los desahucios sin 
título habilitante, la eliminación de criterios de ingresos 
mínimos y el aumento de los ingresos máximos, así como 
el acceso en el caso de viviendas en malas condiciones 
donde residen menores.
•  También se estudiarán maneras de simplificación y 
agilización de los procesos de acreditación de situaciones 
de violencia machista o de monoparentalidad.
•  Estas mejoras van acompañadas de la implantación de 
mecanismos de acompañamiento socioeducativo a las 
unidades de convivencia como el SIPVO.
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B3.5 Dotación de viviendas a la Mesa de B3.6 Corresponsabilización de los inquilinos 
Acceso a Vivienda Pública de Inclusión del fondo social de vivienda
Escenario temporal: 2016-2025 Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
B. Garantizar el buen uso de la vivienda B. Garantizar el buen uso de la vivienda
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público
• L as viviendas de inclusión son aquellas viviendas de •  El parque de alquiler social de Barcelona incluye tanto 
titularidad pública o privada, gestionadas mayoritariamente viviendas de alquiler protegido al precio regulado como 
por entidades incluidas en la Red de Viviendas de Inclusión viviendas incluidas en el fondo social, en las que las 
de Barcelona (XaHIB, según sus siglas en catalán). personas residentes pagan en función de sus ingresos, sin 
• E l Ayuntamiento ha establecido el Protocolo de acceso de que el importe supere el 30 % de estos.
entidades sociales de la ciudad de Barcelona para solicitar •  Con el fin de atender los posibles conflictos vecinales 
vivienda protegida destinada a la inclusión social, y determina que se puedan dar en estas viviendas, se ha constituido 
los elementos de la solicitud y los criterios de acceso, entre otros. el Servicio de Prevención, Intervención y Mediación en 
•  También se promueve la firma de un convenio de Viviendas (SPIMV). El objetivo será ampliar este servicio 
colaboración entre el promotor y la entidad para la cesión para atender a colectivos que residen en otras viviendas 
temporal de la vivienda, donde se establecerá el marco del parque público o gestionado por la Administración 
contractual en el que se detallarán, entre otros, los motivos pública.
y las condiciones de la resolución del contrato. • P aralelamente se ha creado la figura del contrato social, 
•  Asimismo, se establecerá un acuerdo de seguimiento por que nace con la voluntad preventiva y facilitadora de 
parte del Área de Derechos Sociales. acuerdos que incentiven la corresponsabilización de los 
•  La posibilidad posterior de acceder a una vivienda protegida inquilinos.
es una de las opciones que facilita el paso de estas personas 
a una vivienda normalizada. Ahora bien, los recursos de las 
emergencias están colapsados y la transición de vivienda de 
inclusión a una vivienda protegida es cada vez más difícil. 
Esto implica que las entidades necesiten un mayor número 
de viviendas de inclusión.
•  Por lo tanto, habrá que evaluar la necesidad real de viviendas 
de inclusión y, al mismo tiempo, aumentar el número de 
viviendas destinadas a contingentes especiales, a fin de que 
las unidades de convivencia que hayan finalizado el proceso 
de reinserción puedan acceder a nuevas viviendas.
))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))7)7)))))))
B3.7 Ampliación de la actuación del B3.8 Implementación de una herramienta 
Servicio de Prevención, Intervención y para la gestión de la demanda de 
Mediación en Viviendas Públicas vivienda asequible
Escenario temporal: 2016-2018. Gestión Escenario temporal: 2016-2018
permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
EJE ESTRATÉGICO B. Garantizar el buen uso de la vivienda
B. Garantizar el buen uso de la vivienda LÍNEA ESTRATÉGICA 
LÍNEA ESTRATÉGICA B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público
B.3. Mejora del conocimiento y gestión del parque público
•  El Ayuntamiento de Barcelona dispone de diversas 
•  En el 2014 se crea el Servicio de Prevención, Intervención aplicaciones para la gestión de los diferentes servicios que 
y Mediación en Viviendas Públicas (SPIMV), dirigido se ofrecen en el campo de la vivienda. Por eso, se estudia 
especialmente a las viviendas incluidas en el fondo de la implementación de una nueva aplicación que permita 
viviendas de alquiler social, aunque se pueden acoger la gestión de los diferentes servicios.
todas las viviendas de gestión pública. •  Esta aplicación debe incluir lo siguiente:
• E ste servicio permite conocer la situación del parque —  La funcionalidad del Registro de Solicitantes de 
público y mantener contacto con sus usuarios y usuarias, Viviendas con Protección Oficial de Barcelona.
especialmente con aquellos que viven en viviendas de —  La gestión de la vivienda protegida.
alquiler social, en situación de mayor vulnerabilidad. —  La bolsa de viviendas, o el sistema de captación de 
•  Tras este periodo de funcionamiento se considera positiva vivienda privada que la sustituya.
su labor y habrá que valorar la extensión de este servicio —  Las ayudas al alquiler.
al conjunto del parque público, incluyendo alquiler de —  Las emergencias sociales.
viviendas o modelos para compartir vivienda como son las —  La rehabilitación.
ayudas al alquiler, el alquiler público de habitaciones o la —  La gestión general en las oficinas de la vivienda.
bolsa de alquiler. •  Esta aplicación permitirá mayor información en relación 
• F inalmente, se prevé la unificación del Servicio de con los demandantes y, por lo tanto, una explotación más 
Prevención, Intervención y Mediación en Viviendas eficiente y disponer de un portal de acceso a los trámites 
Públicos (SPIMVP) con el Servicio de Intervención electrónicos, así como la evaluación más precisa del 
en la Pérdida de Vivienda y Ocupación (SIPVO) y en servicio.
coordinación con las letradas del servicio de mediación 
para casos de impago y de dificultad de pago de alquiler e 
hipoteca.
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C Ampliar el parque asequible
C1. Aumento del parque público actual 
C1.2 Implementación de nuevos modelos de 
vivienda con protección o#cial y dotacional
Escenario temporal: 2016-2020
C1.1 Generación de nuevos solares para 
vivienda con protección o#cial y dotacional
Escenario temporal: 2016-2025 EJE ESTRATÉGICO C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA C.1. Aumento del parque público actual
EJE ESTRATÉGICO •  Los nuevos proyectos residenciales de iniciativa pública 
C. Ampliar el parque asequible deberán responder a diversos criterios:
LÍNEA ESTRATÉGICA — Para dar respuesta a los requerimientos sociales actuales:
C.1. Aumento del parque público actual • P erspectiva de género, viviendas no androcéntricas que puedan 
incluir espacios de vida comunitaria y juegos infantiles, entre otros.
•  Desarrollar una política de suelo estratégica para impulsar • S ostenibilidad y movilidad sostenible y uso de 
el planeamiento urbanístico con el objetivo de poder materiales naturales y reciclados, tal como establece el 
disponer de suelo para la edificación de viviendas con punto 3 del artículo 86 de la Carta Municipal.
protección oficial y dotacional. • A ccesibilidad.
•  El potencial de edificación no se distribuye de manera • O tros elementos, como adaptación cultural de las viviendas, 
homogénea, sino que presenta potenciales más elevados adaptación a la unidad de convivencia y compatibilidad de 
en aquellos distritos que ya cuentan con un número de los usos residenciales con los productivos.
vivienda asequible más alto hoy en día (Sants-Montjuïc, — Para dar respuesta a las necesidades de gestión del parque:
Sant Andreu, Sant Martí). •  Flexibilidad para adaptar viviendas a los diferentes 
• C on el fin de promover la mixtura social y garantizar el usuarios y usuarias y a las diferentes situaciones de la 
derecho a la ciudad se estudiará lo siguiente: unidad de convivencia. 
—  La definición de nuevos ámbitos para edificar • Así, se plantean diferentes líneas de trabajo:
vivienda asequible. —  Desarrollo de proyectos piloto para analizar las nuevas 
—  La ampliación del techo calificado de vivienda con formas de convivencia y con perspectiva de género. 
protección oficial en los planeamientos que se pueden —  Desarrollo de proyectos piloto para evaluar el nivel de acabados 
desarrollar en los distritos centrales de la ciudad. necesario y la posibilidad de prever viviendas perfectibles.
•  Los nuevos desarrollos urbanísticos tendrán que alcanzar —  Profundización en los criterios de eficiencia energética y bioconstrucción.
un porcentaje mínimo del 50 % de viviendas de protección — P romoción de la innovación en todo el proceso de redacción 
oficial, con preferencia por el alquiler. y ejecución del proyecto, así como en los sistemas de 
•  La vivienda de protección oficial no podrá ser descalificable. rehabilitación, o la introducción de políticas de igualdad, 
accesibilidad o eficiencia energética, entre otros. 
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C1.3 Promoción de nueva vivienda con C1.4 Compra de viviendas y edi#cios para 
protección o#cial y dotacional  destinarlos a alquiler social
Escenario temporal: 2016-2025  Escenario temporal: 2016-2020 
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
C. Ampliar el parque asequible C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
C.1. Aumento del parque público actual C.1. Aumento del parque público actual
•  El plan prevé la construcción de nueva vivienda con protección oficial •  Se prevé el impulso de diferentes instrumentos para 
y dotacional en suelo de titularidad tanto pública como privada. Se adquirir viviendas en el mercado privado, por ejemplo, los 
combinará la construcción pública del Instituto Municipal de la Vivienda siguientes: 
y Rehabilitación de Barcelona (IMHAB) con la construcción por parte de — Compra de viviendas por ejercicio de tanteo y 
promotores sociales sin ánimo de lucro o con ánimo de lucro limitado. retracto. por aplicación del Decreto ley 1/2015, de 
—  Se pondrá suelo público a disposición de promotoras 24 de marzo, de medidas extraordinarias y urgentes 
sociales, como cooperativas, a fin de que desarrollen para la movilización de las viviendas provenientes 
nueva vivienda con protección oficial, aumentando de procesos de ejecución hipotecaria, dirigido a 
así la producción prevista por el IMHAB. entidades financieras; y por aplicación de la Ley 
• L a mayor parte de las promociones serán de alquiler 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho a la vivienda, 
(80 % en las promociones del IMHAB y 69 % en el total de y de la Ley de urbanismo de Cataluña, dirigida a todo 
promociones). De este modo: tipo de propiedades. 
—  Se garantiza el mantenimiento de las viviendas como — Compra de viviendas a entidades financieras 
parque asequible. mediante convenio. 
—  Se avanza hacia el valor de uso de la vivienda en lugar del — Compra de viviendas vacías en el mercado privado. 
valor como posesión, haciendo realidad el servicio de Se harán trabajos de detección y se aplicará un 
interés general (art. 4 de la Ley del derecho a la vivienda). protocolo determinado según la normativa.
•  Se priorizará la construcción de vivienda de protección 
oficial para contingentes especiales y de vivienda dotacional 
destinada a jóvenes y personas mayores.
•  En las adjudicaciones, habrá un porcentaje reservado para 
población del entorno, con el fin de favorecer el mantenimiento 
de las redes sociales y el arraigo comunitario, y facilitar la 
integración de los residentes de las nuevas promociones en el 
nuevo lugar de residencia, evitando la gentrificación y avanzando 
hacia los objetivos de cohesión social, equilibrio territorial y 
mixtura social establecidos en la Ley del derecho a la vivienda.
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C2. Extensión y mejora de las ayudas al alquiler 
C1.5 Creación de vivienda con protección o#cial C2.1 Ayudas al pago del alquiler para el 
y dotacional en suelo urbano consolidado mantenimiento de la vivienda
Escenario temporal: 2016-2025 Escenario temporal: 2016-2025
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
C. Ampliar el parque asequible C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
C.1. Aumento del parque público actual C.2. Extensión y mejora de las ayudas al alquiler
•  En la actualidad, la mayor parte de los suelos que • L as ayudas al pago del alquiler son concebidas como una herramienta 
permiten la construcción de nueva vivienda con básica para hacer frente al sobreesfuerzo que, para muchos hogares, 
protección oficial en Barcelona son solares resultantes representa el pago de la vivienda. Permiten evitar situaciones de 
de la aplicación de las reservas urbanísticas. Para poder desahucio y pérdida de la vivienda principal por motivos económicos.
generar vivienda de protección oficial en suelo urbano • C on respecto a las ayudas de emergencia, son concebidas 
consolidado deben impulsarse los mecanismos derivados como ayudas puntuales.
de la Ley 18/2007, del derecho a la vivienda, y la Ley •  La diversidad y las características específicas de las ayudas 
8/2013, de rehabilitación, regeneración y renovación hace necesario establecer unas líneas de trabajo que 
urbanas. Esto permitirá activar dos vías: permitan lo siguiente:
— Modificaciones de planeamiento: permitirán — I niciar un proceso de integración de las ayudas, tal 
establecer modificaciones del porcentaje de uso como se hizo con las ayudas a la rehabilitación. 
terciario, el uso de locales como vivienda de locales, la — Posibilitar la continuidad entre las ayudas de 
ocupación del dominio público para la instalación de emergencia y las ayudas estables al pago del alquiler. 
ascensores, los incrementos de volumen para mejoras — Flexibilizar parte de las ayudas para adecuarlas a 
en la eficiencia energética, eventuales incrementos en situaciones particulares. 
la edificabilidad o la densidad, o el establecimiento de — Facilitar los trámites de gestión para que, desde el 
calificaciones totales o parciales destinadas a vivienda propio Consorcio de la Vivienda, se puedan realizar 
con protección oficial, así como modificaciones todos los trámites independientemente de la 
destinadas a generar vivienda dotacional. Administración de la que provengan los fondos. 
— Optimización del suelo urbano consolidado: a partir — Facilitar el traspaso de información entre los servicios 
de la identificación de solares vacantes y solares sociales y las oficinas de la vivienda. 
que no han agotado la edificabilidad o la densidad — Tender hacia convocatorias permanentes que 
residencial y pueden permitir generar vivienda permitan dar respuesta a las dificultades de pago del 
asequible. alquiler en el momento en que se produzcan. 
— Agilizar los pagos. 
— Mantener una línea de apoyo al pago de cuotas de hipoteca 
y las líneas necesarias de apoyo al pago del alquiler.
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C3. Movilización de vivienda privada hacia 
vivienda asequible 
C2.2 Apoyo al acceso a la vivienda de alquiler
Escenario temporal: 2016-2018 implantación. C3.1 Registro de solares vacantes y 
Gestión permanente en el tiempo promoción de vivienda asequible en los 
solares vacantes
Escenario temporal: 2016-2018 implantación. 
EJE ESTRATÉGICO Gestión permanente en el tiempo
C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA EJE ESTRATÉGICO 
C.2. Extensión y mejora de las ayudas al alquiler C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA 
• D eterminados perfiles tienen muchas más dificultades C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible
que otros para acceder al mercado de alquiler. Hay que 
aportar garantías de cobro a las personas propietarias para •  Con el objetivo de facilitar la construcción de vivienda 
que faciliten de esta manera la realización del contrato asequible en los solares vacantes de la ciudad se realizarán 
de alquiler, sin necesidad de que el propio Ayuntamiento diferentes acciones:
actúe como arrendatario. Así, se trabajará en lo siguiente: — Análisis de los solares vacantes en la ciudad, su 
— La implementación de un fondo de garantía, o una ubicación y potencialidad para generar vivienda 
figura similar. asequible.
— La creación de avales del mismo Ayuntamiento. — Fomento, a través de ayudas a la promoción o 
— La implantación de seguros del mercado privado que acuerdos para la gestión de la futura vivienda, de la 
permitan garantizar las rentas de los propietarios. generación de nueva vivienda asequible de alquiler en 
—  La vinculación de una línea de ayudas al alquiler estos solares vacantes.
para las viviendas incluidas en la Bolsa de Vivienda — En caso de que las actuaciones de identificación y 
Asequible (o figura que se implante). fomento no permitan obtener resultados, se activará 
el Registro Municipal de Solares sin Edificar, que 
permitirá al Ayuntamiento forzar la ejecución de 
obras a la propiedad o, dado el caso, la ejecución 
subsidiaria por parte del Ayuntamiento.
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C3.2 Captación de vivienda privada para C3.3 Generación de vivienda asequible a 
destinarla a alquiler asequible través de la rehabilitación 
Escenario temporal: 2016-2018 reformulación. Escenario temporal: 2016-2025 
Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
EJE ESTRATÉGICO C. Ampliar el parque asequible
C. Ampliar el parque asequible LÍNEA ESTRATÉGICA 
LÍNEA ESTRATÉGICA C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible
C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible
•  Potenciar actuaciones vinculadas a la rehabilitación 
• L a captación de vivienda privada en Barcelona se hace que permitan recuperar techo habitable existente para 
a través de dos programas básicos, uno dirigido a la destinarlo a vivienda asequible a través de lo siguiente:
cesión de viviendas privadas al Ayuntamiento y el otro, —  Ayudas a la rehabilitación para incorporar viviendas 
a la captación de viviendas para incorporar a la bolsa de vacías a los programas de captación.
alquiler. —  Nuevos instrumentos para rehabilitar edificios con 
•  Se contemplan diversas líneas para la mejora de los viviendas vacías que permitan obtener viviendas para 
sistemas actuales: destinarlas a alquiler asequible.
— Vincular las ayudas a la rehabilitación para impulsar — Recuperación de techo habitable dirigido a otros usos 
la captación de vivienda. para destinarlo a alquiler asequible.
— Establecer excepciones al precio máximo fijado — Delimitación de unidades de actuación que 
que recibe la persona propietaria en el caso de permitan incrementar la edificabilidad o la densidad 
entornos donde el precio del alquiler es muy superior con el objetivo de generar vivienda asequible, 
a este valor y se considera necesaria la obtención principalmente de propiedad pública.
de viviendas. Unificar y reforzar los sistemas de 
captación de vivienda.
— P rever la vinculación con las ayudas al pago del 
alquiler para que la población que no pueda acceder 
al precio de alquiler de mercado pueda acceder a una 
vivienda de alquiler.
—  Que la Administración actúe como garante a través de 
una línea de ayuda que, en caso de deuda, se le pague 
al propietario.
— Impulsar una campaña de difusión de la voluntad 
municipal de captar vivienda privada.
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C4. Impulso del mercado social 
C3.4 Convenios con entidades #nancieras C4.1 Impulso al modelo de cooperativas de 
para la cesión de vivienda vivienda de cesión de uso: covivienda
Escenario temporal: 2016-2020 Escenario temporal: 2016-2025 
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
C. Ampliar el parque asequible C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible
•  A través de convenios, el Ayuntamiento quiere conseguir •  El Ayuntamiento ha impulsado la Mesa de Covivienda 
que las entidades financieras pongan a disposición dentro del Consejo de la Vivienda Social. Paralelamente, se 
vivienda vacante de su propiedad para destinarla a desarrollarán diversos concursos para impulsar este tipo 
alquiler asequible. de modelo.
• L a adjudicación de estas viviendas la hace el •  Se pondrá a disposición de las cooperativas suelo de 
Ayuntamiento. titularidad pública a partir de un derecho de superficie por 
•  En los acuerdos establecidos hasta ahora, las 75 años.
entidades financieras han cedido sus viviendas en •  Será para viviendas de protección oficial, es decir, las 
usufructo al Ayuntamiento para un periodo de ocho unidades de convivencia cumplirán unos requisitos de 
años. El Ayuntamiento, por su parte, ha ofrecido una ingresos medios y bajos. 
contraprestación mensual por cada una de las viviendas •  Se desarrollará un modelo residencial con espacios de uso 
(distinta según si la vivienda está vacía u ocupada). comunitario. 
• L as viviendas incluidas en los convenios pueden ser •  Se promoverá el arraigo al territorio, la creación de 
tanto viviendas vacías como viviendas ocupadas. El espacios de uso colectivos, la sostenibilidad y la 
Ayuntamiento se ocupa de regularizar la situación en calificación energética alta.
aquellos casos en los que sea posible, para evitar, así, que •  Se trabajará en diferentes medidas para difundir el 
se produzca el potencial lanzamiento. modelo, facilitar la activación de nuevos proyectos, 
favorecer la viabilidad económica de las promociones y 
mejorar la asequibilidad. 
•  Se difundirá el modelo como alternativa de acceso a la 
vivienda. 
•  Se facilitará apoyo técnico para iniciar la promoción por 
parte de nuevas organizaciones y se establecerán ayudas 
económicas, así como facilidades para avales, líneas de 
ayudas o bonificaciones del IBI. 
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C4.2 Impulso a la masovería urbana C4.3 Creación de una asociación de vivienda 
Escenario temporal: 2016-2025  asequible para la producción y gestión 
de la vivienda
Escenario temporal: 2016-2017. 
Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA EJE ESTRATÉGICO 
C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA 
•  El contrato de masovería urbana es aquel en virtud del C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible
cual las personas propietarias de una vivienda ceden el 
uso, por un tiempo determinado, a cambio de que los •  Se prevé la creación de una empresa mixta de capital 
usuarios asuman unas obras de rehabilitación y mejora público y privado para la promoción y gestión de vivienda 
acordadas. Para su implantación se prevén tres líneas asequible.
básicas: •  Se trata de un modelo similar al de otros países europeos 
—  Formación y difusión: formación técnica básica a los (Austria, Alemania, el Reino Unido...) que ha servido para 
técnicos de las oficinas de la vivienda y difusión para impulsar el parque de vivienda asequible.
atraer a personas usuarias y personas propietarias. •  Este modelo permitirá incrementar la vivienda pública de 
—  Aplicación a inmuebles públicos: permitirá dar alquiler a través de la colaboración con actores privados 
visibilidad y confianza a las personas propietarias. con ánimo de lucro limitado.
Se desarrollará a través de contratos de alquiler y •  Se mantendrá la titularidad pública del suelo.
se fijarán unas condiciones equiparables, como •  Se trata de un modelo que quiere incentivar la inversión 
máximo, a la vivienda con protección oficial. social no especulativa en el ámbito de la vivienda.
— Aplicación a inmuebles privados: habrá que definir el •  Al mismo tiempo, también promoverá valores de 
tipo de inmuebles a los que se dirige la actuación. sostenibilidad, ahorro energético, innovación, 
participación comunitaria y buena gestión.
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C4.4 Promoción de viviendas de alquiler 
asequible por parte de entidades sociales 
Escenario temporal: 2020-2025
EJE ESTRATÉGICO 
C. Ampliar el parque asequible
LÍNEA ESTRATÉGICA 
C.3. Movilización de vivienda privada hacia vivienda asequible
•  Hay que generar mecanismos para que las entidades 
sociales, especialmente fundaciones y cooperativas, sigan 
generando la vivienda que la ciudad necesita: 
—  De acuerdo con el contexto actual, será necesario 
que la vivienda que se genere sea de alquiler y que 
las entidades dispongan de capacidad tanto para 
promoverla como para gestionarla.
• A sí, se establecerán mecanismos como la concesión o 
acuerdos de derecho de superficie.
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D Mantener, rehabilitar y mejorar el parque actual
D1. Ampliación del conocimiento del estado del parque de viviendas privado 
D1.1 Sistematización de la información en D1.2 Mapa de las condiciones de la vivienda
relación con el estado del parque Escenario temporal: 2017 inicio piloto
Escenario temporal: 2016-2020. Gestión 
permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
EJE ESTRATÉGICO D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  LÍNEA ESTRATÉGICA 
LÍNEA ESTRATÉGICA D.1. Ampliar el conocimiento del estado del parque privado
D.1. Ampliar el conocimiento del estado del parque privado
•  La actuación se iniciará en Ciutat Vella, ya que, de acuerdo 
•  Para mejorar la planificación y el desarrollo de políticas de con el Censo de Población y Viviendas del año 2011, 
vivienda, hay que tener un buen conocimiento del parque el 30 % de las viviendas presentaban un estado malo o 
residencial, a través de diversas líneas: deficiente, un porcentaje muy por encima del resto de 
— S istematización de la información de los servicios técnicos distritos de la ciudad.
municipales, inspección técnica de la vivienda, certificados •  Se desarrollará en cuatro fases:
de eficiencia energética, de accesibilidad, etcétera. — P rueba piloto de análisis de las viviendas a través de 
—  Sistematización de la información de las oficinas de los agentes del territorio.
la vivienda. — C ampaña divulgativa.
— M apa del estado del parque, que incorpore los — M apa de las condiciones de la vivienda.
elementos detectados. — Sistematización de la información en relación con el 
—  Traspaso de información de servicios sociales a las estado de las viviendas.
oficinas de la vivienda. 
—  Inspección de viviendas. Establecer un sistema de 
colaboración para que, cuando desde servicios sociales 
haya que visitar una vivienda, los acompañe un técnico 
o una técnica que pueda valorar el estado de la vivienda.
— C reación del Observatorio Metropolitano de la Vivienda, 
que permitirá sintetizar la información existente en 
materia de vivienda, elaborar nueva información y 
desarrollar un trabajo de evaluación.
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D1.3 Identi#cación de infravivienda en D1.4 Espacio virtual open data del estado del 
entornos de renta media y alta parque residencial (OBRA)
Escenario temporal: 2017 inicio Escenario temporal: 2017-2019
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
D.1. Ampliar el conocimiento del estado del parque privado D.1. Ampliar el conocimiento del estado del parque privado
• S e prevé hacer una identificación específica en los •  Iniciar un proyecto, a través del Observatorio de Barcelona 
entornos de renta alta, ya que en estos entornos la para la Rehabilitación Arquitectónica (OBRA), para 
problemática muestra especial invisibilidad. recoger información en relación con el estado del parque 
• S e partirá de la información extraída del desarrollo en un banco de datos abierto. Eso permitiría integrar 
de la actuación D1.1, que se complementará con una informaciones como las siguientes:
identificación de las viviendas donde residen personas — Inspecciones técnicas de edificios.
con seguimiento de servicios sociales y se realizará una — Cédulas de habitabilidad.
campaña informativa para dar a conocer las posibilidades — Obras de rehabilitación y reforma.
de mejora de la vivienda. — Ayudas a la rehabilitación
— Ayudas para la instalación de ascensores.
— Proyectos de mejora de edificios o de barrios de 
elaboración pública.
— Etcétera.
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D2. Establecimiento de una política de 
rehabilitación con enfoque más social 
D1.5 Evaluación y seguimiento de 
las rehabilitaciones hechas con D2.1 Promoción de la cultura del mantenimiento 
#nanciación pública y la rehabilitación de las viviendas
Escenario temporal: 2016-2025 Escenario temporal: 2017-2018. 
Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO 
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  EJE ESTRATÉGICO 
LÍNEA ESTRATÉGICA D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  
D.1. Ampliar el conocimiento del estado del parque privado LÍNEA ESTRATÉGICA 
D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más social
•  Se hará un análisis exhaustivo del estado de las viviendas 
y los edificios realizados y rehabilitados con financiación • B arcelona dispone de un parque residencial bastante 
pública para asegurar que cumplen las condiciones envejecido y, por lo tanto, es necesaria la implicación 
requeridas. de la ciudadanía para abordar la mejora y rehabilitación 
• S e plantearán las mejoras necesarias, tanto en las constante de las viviendas. Para conseguirlo se plantean 
intervenciones ya hechas como en los mecanismos de diferentes acciones:
adjudicación y realización de las futuras intervenciones. —  Campaña de difusión, centrada en la habitabilidad, 
•  Se iniciará en el distrito de Sant Martí, con especial la seguridad estructural, la accesibilidad y la mejora 
atención al polígono de la Pau. energética.
—  Activación de los instrumentos normativos existentes 
para garantizar la adecuación de las viviendas y 
los edificios, especialmente la realización de la 
inspección técnica del
edificio (ITE) y la puesta en marcha del libro del edificio.
—  Implantación de la figura de los equipos técnicos de 
cabecera, que trabajen con vocación de mediación, 
asesoramiento y servicio a la ciudadanía y puedan 
dar apoyo y actuar en favor de preservar los derechos 
y deberes de las personas en relación con la 
propiedad. 
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D2.2 Disciplina en relación con la falta de D2.3 Ayudas a la rehabilitación
conservación de las viviendas Escenario temporal: 2016-2025
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más social D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más social
•  Para mejorar la aplicación de medidas para garantizar •  Hay que enfocar las ayudas a la rehabilitación con nuevos criterios:  
el cumplimiento por parte de la propiedad del deber — C entrar las ayudas en las personas y en las comunidades 
de conservación, debe realizarse una sistematización y de vecinos y vecinas con menos recursos. Se priorizará la 
una informatización de los expedientes e implantar los atención a las personas y comunidades con incapacidad 
procedimientos siguientes: de desarrollar las actuaciones sin ayuda municipal.
— D eclaración de inhabitabilidad del artículo 33 de la · S e ampliarán los fondos disponibles para las ayudas a la 
Ley del derecho a la vivienda e imposición de multas cohesión y se hará una divulgación específica de estas 
coercitivas. ayudas entre las personas con dificultades económicas.
—  Procedimiento sancionador para la transmisión, ·  Asimismo, se trabajará en la disposición de recursos 
el alquiler o la cesión de uso de viviendas que no para dar respuesta a las comunidades y personas con 
cumplen las condiciones básicas de calidad relativas más recursos, pero con necesidad de financiación.
a la seguridad. Infracción muy grave de acuerdo con —  Centrar las ayudas en la resolución de problemas 
el artículo 123.1b) de la Ley del derecho a la vivienda. estructurales, de habitabilidad, de accesibilidad y 
—  Procedimiento sancionador de condiciones de de eficiencia energética. Se extenderán las ayudas al 
habitabilidad del artículo 3 del Decreto ley 1/2015, interior de las viviendas. La Administración llevará a 
de medidas extraordinarias y urgentes para movilizar cabo tanto los proyectos como las obras.
las viviendas provenientes de procesos de ejecución —  Vincular la política de rehabilitación a la fidelización de 
hipotecaria (vinculado a órdenes de conservación). las personas residentes. Se estudiará la creación de una 
Infracción muy grave, artículo 123.1.f) y g) de la LDV. oficina de la gentrificación que haga un seguimiento 
de las intervenciones desarrolladas a través de 
subvenciones y otros programas de apoyo municipal a la 
rehabilitación para evaluar sus efectos en la población.
—  Vincular la política de rehabilitación a la generación de 
vivienda asequible. Se potenciarán las líneas de actuación 
que permitan recuperar techo habitable existente para 
destinarlo a vivienda asequible (actuación C3.3 “Generación 
de vivienda asequible a través de la rehabilitación”).
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D2.4 Establecimiento de mecanismos activos D2.5 Rehabilitación de los polígonos 
de rehabilitación residenciales 
Escenario temporal: 2016-2025 Escenario temporal: 2016-2025
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más social D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más social
• S e realizará una actuación proactiva e integral en el ámbito •  Se prevé una actuación proactiva por parte la 
arquitectónico y social que permita abordar la mejora de los entornos Administración para hacer posible la mejora de estos 
con más problemáticas. Estas actuaciones requerirán detectar polígonos:
problemáticas, establecer un sistema de asistencia técnica que facilite la —  Se firmarán convenios con la participación de las 
detección y la definición de la actuación y la ejecución de la intervención diferentes administraciones responsables de la 
a través de mecanismos que potencien la ocupación de la población de actuación en cada uno de los polígonos, siguiendo el 
las áreas afectadas, y activar su tejido comercial y de servicios. modelo en aplicación en los polígonos de Canyelles y 
• Las actuaciones previstas son las siguientes: suroeste del Besòs. 
—  Áreas de conservación y rehabilitación: aplicación de tanteo y — S e deben mantener actuaciones de mejora de los 
retracto. Los propietarios están obligados a notificar al Ayuntamiento diferentes polígonos de la ciudad, que se podrán 
las transacciones que se produzcan dentro del ámbito. desarrollar en el marco del Plan de barrios, 
—  Establecimiento de áreas de conservación y rehabilitación: este especialmente en los situados en la franja Besòs, 
mecanismo se aplica en entornos degradados y con procesos como Ciutat Meridiana, Trinitat Nova y suroeste del 
especulativos o de acoso inmobiliario que haya que controlar. Besòs. 
— C onvenios de rehabilitación: acuerdos entre la Administración — E so permitirá una actuación integral en entornos 
y las comunidades de vecinos y vecinas que permiten adecuar donde a menudo existe una mayor concentración de 
la intervención a la capacidad económica de la comunidad, situaciones de vulnerabilidad socioeconómica. 
abordar las mejoras de manera progresiva y obtener la cesión de — S erá especialmente importante mantener los 
viviendas, entre otros. elevados porcentajes de subvención actuales, que 
—  Intervenciones en manzana o supermanzana: el aumento de la llegan hasta el 85 % en los polígonos de promoción 
escala de intervención permite realizar un planeamiento global de pública. 
la rehabilitación que permita la erradicación de la vivienda vacía, la —  Hay que prever un gran volumen de ayudas a la 
posibilidad de compartir vivienda, los aumentos de edificabilidad cohesión. 
para hacer frente a las obras, el intercambio de vivienda, etcétera.
— I ntervención subsidiaria de la Administración. se deberá 
mejorar la capacidad de intervención de la Administración en 
caso de que sea necesario aplicarla.
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D2.6 Plan de barrios D2.7 Intervención en los entornos con afectaciones
Escenario temporal: 2016-2025 Escenario temporal: 2016-2018. 
Gestión permanente en el tiempo
EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRATÉGICO 
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  
LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA 
D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más social D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más social
•  Este plan debe permitir hacer frente a la situación de •  Las afectaciones urbanísticas tienen importantes 
desigualdad de algunos ámbitos de la ciudad (Eje Besòs, repercusiones sobre los vecinos y vecinas; habrá que 
Eje Montaña, Marines y Ciutat Vella) y plantea cuatro evaluarlas para poder establecer mecanismos que 
objetivos principales: recuperar e impulsar la actividad permitan mejorar los entornos afectados y minimizar 
económica en los barrios; hacer frente a los déficits las futuras afectaciones sobre las viviendas. Se prevé lo 
urbanísticos, a la baja calidad de las viviendas y a la siguiente:
falta de equipamientos y fomentar su accesibilidad y —  Realizar un análisis de las afectaciones actuales 
centralidad; establecer acciones de atención y mejora sobre viviendas para plantear las necesidades de 
de las condiciones de vida de la población, y empoderar intervención. 
a los vecinos y vecinas para que puedan organizarse y —  Establecer un protocolo de intervención en caso de 
establecer objetivos y actuaciones de mejora de la vida afectación urbanística que facilite que los procesos 
colectiva en el barrio. se desarrollen siguiendo unos plazos conocidos y 
•  Se plantean las siguientes actuaciones en el marco de la asumibles. 
vivienda: —  Prever las reservas necesarias, ya sea de obra nueva 
— P rogramas de mediación y apoyo a la convivencia o de adjudicación de viviendas existentes, para dar 
y al funcionamiento de comunidades de vecinas y respuesta a las necesidades de realojamiento.
vecinos. 
—  Programas de apoyo a las personas realojadas. 
— P rogramas de refuerzo técnico de las oficinas de la 
vivienda.
—  Compra u obtención de viviendas vacías.
—  Intervención en “edificios vulnerables”, con especial 
atención a la habitabilidad, la dignificación de los 
espacios comunes, el aprovechamiento de energías 
renovables y la adaptación de viviendas.
—  Convenios con empresas de inserción laboral y 
Barcelona Activa para reforzar el empleo local.
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D3. Mejora de la capacidad de intervención  
de la política de rehabilitación
D2.8 Mejora de la accesibilidad a las 
viviendas D3.1 Implantación de nuevos mecanismos 
Escenario temporal: 2016-2025 para facilitar la #nanciación de las 
rehabilitaciones
Escenario temporal: 2016-2018. 
EJE ESTRATÉGICO Gestión permanente en el tiempo
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque  
LÍNEA ESTRATÉGICA 
D.2. Establecimiento de una política de rehabilitación más EJE ESTRATÉGICO 
social D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque
LÍNEA ESTRATÉGICA 
• P ara mejorar las condiciones de accesibilidad a las D.3. Mejora de la capacidad de intervención
viviendas es necesario desarrollar actuaciones en 
diferentes líneas: •  En muchos casos, para llevar a cabo una rehabilitación 
— A yudas para la mejora de la accesibilidad y la hay que disponer de la financiación necesaria para 
instalación de ascensores:  incluye la mejora de la realizarla y evitar que las vecinas y vecinos tengan que 
accesibilidad de los edificios y del interior de las adelantar el pago. Así, pues, será necesario lo siguiente: 
viviendas, así como la instalación de ascensores. —  Creación de un fondo de garantía y aval de 
— M odificaciones de planeamiento para la instalación operaciones en materia de vivienda.
de ascensores. —  Financiación e implicación de las empresas de 
— M ediación para facilitar el acuerdo en las servicios energéticos en la implantación de medidas 
comunidades: en muchos casos el desacuerdo no energéticas en el campo de la vivienda.
hace posible la aplicación de mejoras.  Las oficinas — E stablecimiento de convenios con gremios 
dispondrán de dos herramientas básicas para el profesionales para reducir el esfuerzo económico 
establecimiento de estos acuerdos: inicial en las rehabilitaciones, de modo que la 
· Ayudas a la cohesión. subvención se paga directamente a las empresas, sin 
· Ayudas individualizadas. que la comunidad deba hacer ningún adelanto.
—  Cambio de vivienda por una vivienda pública: —  Acuerdos con entidades financieras para que ofrezcan 
para facilitar el realojamiento de las personas con financiación a un interés bajo a comunidades de 
problemas de movilidad. propietarios que lleven a cabo actuaciones de 
— I ntercambio de vivienda entre privados: habrá que rehabilitación.
evaluar las posibilidades.  
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D3.2 Fomento del empleo digno a través de la 
rehabilitación
Escenario temporal: 2016-2025
EJE ESTRATÉGICO 
D. Mantener, rehabilitar y mejorar el parque
LÍNEA ESTRATÉGICA 
D.3. Mejora de la capacidad de intervención
•  La rehabilitación puede ser una oportunidad de crear puestos 
de trabajo digno y puede ofrecer una oportunidad a personas en 
situación de desempleo de larga duración y de edad avanzada con 
dificultades para entrar en el mercado laboral. Es un sector que 
requiere nuevos puestos de trabajo con conocimientos específicos 
y variados, y también tiene necesidad de mano de obra. 
• U no de los objetivos de las políticas de rehabilitación será formar a 
trabajadores y trabajadoras para que adquieran los conocimientos 
necesarios para poder tener empleo en este sector. Se incidirá 
especialmente en las personas jóvenes y en aquellas en situación 
de desempleo de larga duración, el impulso del emprendimiento 
a través de Barcelona Activa para la creación de cooperativas y la 
promoción de la contratación pública.
•  Para conseguirlo se impulsarán convenios de colaboración con 
Barcelona Activa y entidades del tercer sector y la economía 
cooperativa que trabajen en los ámbitos de la rehabilitación y la 
eficiencia energética para fomentar el empleo de calidad. 
•  Se prevé una serie de acciones: la creación de planes de empleo en 
el ámbito de la rehabilitación, el impulso de planes de formación 
dual, la creación de escuelas taller, la formación profesionalizada 
y el establecimiento de centros homologadores para trabajadores 
extranjeros con conocimientos en construcción, pero sin título 
homologado.
• P ara garantizar sueldos dignos a las personas trabajadoras de la 
construcción que intervengan en obras con financiación pública, 
se utilizarán al máximo las posibilidades presentes y futuras 
que ofrecen las cláusulas sociales de la ley estatal de contratos 
públicos.