A N Y S CONSELL TRIBUTARI DE BARCELONA CATA L À PRESENTACIÓ DE L’ALCALDESSA Ja han passat trenta anys des de la primera sessió del Consell Tributari de Barcelona. En aquell moment es creava un organisme pioner, a Catalunya i a Espanya, El seu paper de mediació ha estat clau per augmentar amb l’objectiu de millorar l’actuació de l’Ajuntament l’eficàcia i la competència tècnica de l’actuació en matèria juridicotributària, disminuir la conflictivitat municipal, en reduir costos de processos judicials o en aquest àmbit i, sobretot, ampliar les garanties dels actuar com a referent doctrinal en matèria tributària drets de la ciutadania. a través de l’emissió d’informes. L’impacte que té l’activitat del Consell Tributari de Barcelona sobre la L’Ajuntament va ser pioner en la creació d’aquest òrgan gestió tributària municipal reverteix en benefici de la independent en fer ús de la seva autonomia local i la ciutadania, que, alhora, troba en aquest òrgan un servei seva capacitat d’organització davant una legislació que gratuït per defensar els seus drets com a contribuents. menystenia les possibles reclamacions dels barcelonins i barcelonines. En definitiva, el Consell Tributari de Barcelona ens ajuda a fer millor la nostra feina. Per això, vull reconèixer la Al llarg d’aquests anys, el Consell Tributari de Barcelona gran feina feta pels anteriors membres i pels actuals: s’ha consolidat com una experiència d’èxit i, avui en dia, gràcies per posar la vostra saviesa i professionalitat al molts municipis d’Espanya l’han pres com a model. Ha servei de la ciutat. Tots junts hem de continuar treballant exercit el control de legalitat sobre la gestió tributària amb el mateix impuls que fins ara. municipal d’una forma innovadora, ha actuat com un òrgan altament qualificat i independent, i s’ha mostrat com Em plau, doncs, felicitar el Consell Tributari per aquests un element imprescindible en la resolució de conflictes trenta anys de treball, per la tasca que duu a terme al entre la ciutadania i la Hisenda municipal. Gràcies a la servei de la ciutadania i per la contribució rellevant que fa seva actuació, la conflictivitat judicial per causa tributària per la millora de l’actuació municipal en l’àmbit tributari. ha descendit notablement al llarg dels anys. ADA COLAU Alcaldessa de Barcelona I 03 PRESENTACIÓ DEL PRESIDENT DEL CONSELL TRIBUTARI En commemorar el 30è aniversari de la creació del Per tant, la força dels seus informes i dictàmens no radica Consell Tributari de Barcelona, em plau presentar en la potestas, sinó en l’auctoritas del Consell Tributari, aquesta senzilla publicació que dona idea de la seva una autoritat que prové de la seva composició, d’alta activitat i de la seva significació. El Consell Tributari ha qualificació tecnicojurídica, i de la independència amb estat, des del primer moment, un referent de l’esperit la qual exerceix la seva funció, que ha estat respectada innovador de l’Ajuntament de Barcelona per millorar els sempre per l’Ajuntament i que està garantida per la seus serveis als ciutadans. La tasca del Consell Tributari, inamobilitat dels seus membres durant el seu mandat. dictaminant els recursos interposats per la ciutadania en matèria de tributs locals i informant les ordenances El Consell Tributari també és un veritable servei públic, municipals i altres qüestions plantejades pels òrgans un servei que l’Ajuntament presta a la ciutadania: li municipals, ha contribuït decisivament a incrementar ofereix una garantia de legalitat, li atorga seguretat la seguretat jurídica dels barcelonins i barcelonines, jurídica, que és una exigència bàsica, i també li dona a disminuir la litigiositat tributària i a millorar la bona una garantia d’encert, de qualitat tècnica, d’objectivitat administració en l’Ajuntament de Barcelona. i d’imparcialitat. Tot plegat ha de conduir a augmentar la confiança de la societat en les institucions que la El Consell Tributari no resol formalment els recursos, representen i a través de les quals s’autogoverna. però la credibilitat que mereixen els seus dictàmens fa que els òrgans municipals que els han de resoldre acceptin Quan compleix trenta anys d’activitat, el Consell Tributari el criteri del Consell amb caràcter general. La doctrina es disposa a afrontar els reptes que es deriven de del Consell Tributari és acceptada per l’Ajuntament, que l’evolució econòmica, social i tecnològica en una ciutat des del primer moment es va comprometre a seguir tan activa i innovadora com Barcelona, on les actuacions el criteri que establís el Consell, i aquesta doctrina és fiscals i tributàries municipals tenen una incidència seguida i compartida pels altres òrgans tributaris locals decisiva en els drets i en el benestar de la ciutadania. i per la doctrina científica, a banda de ser confirmada àmpliament pels tribunals de justícia. TOMÀS FONT I LLOVET President del Consell Tributari I 05 Consell Tributari Palau Foronda Rda. Sant Pau, 43-45, 1a planta 08015 Barcelona 934 027 815 conselltributari@bcn.cat ajuntament.barcelona.cat/conselltributari/ca 06 I DADES DE CONTACTE DEL CONSELL TRIBUTARI: EL CONSELL TRIBUTARI DE BARCELONA El Consell Tributari és un òrgan especialitzat de l’Ajuntament de Barcelona en matèria de gestió, recaptació, inspecció i revisió dels ingressos de dret públic, i està format per especialistes reconeguts externs a l’Ajuntament. Té com a finalitat garantir la resolució IMPARCIAL És un òrgan COL·LEGIAT de l’Ajuntament de i ajustada a dret dels recursos interposats per Barcelona, adscrit orgànicament a l’Alcaldia, ciutadans i ciutadanes i entitats en assumptes de que actua amb criteris d’independència tècnica, la seva competència, així com assessorar els òrgans objectivitat, celeritat i gratuïtat. de l’Ajuntament de Barcelona pel que fa als ingressos de dret públic. És un òrgan CONSULTIU que emet informes És un òrgan INDEPENDENT, els membres del qual, i dictàmens que són determinants per l’assessorament designats per decret d’alcaldia, tenen la condició i la resolució dels conflictes tributaris. d’inamovibles mentre els dura el mandat i no estan subjectes a jerarquia. I 07 ORGANITZACIÓ Noms i càrrecs dels membres actuals del Consell Tributari (d’esquerra a dreta en la fotografia): Emili Soler, vocal, M. Dolors Arias, vicepresidenta, Tomàs Font, president, Fernando Frías, secretari, Antonia Agulló, vocal i Jaume Galofré, vocal. ALCALDIA CONSELL GERÈNCIA DE PRESIDÈNCIA TRIBUTARI I ECONOMIA PRESIDENT SECRETARIA VICEPRESIDENTA VOCAL 1 VOCAL 2 LLETRADES OFICINA VOCAL 3 ADMINISTRATIVA 08 I FUNCIONS DEL CONSELL TRIBUTARI DE BARCELONA Les funcions del Consell Tributari són les que s’exposen a la Llei 1/2006, de 13 de març, de règim especial del municipi de Barcelona, i al Reglament orgànic del Consell Tributari de 29 de juny de 2012: Dictaminar les propostes de resolució Informar, amb caràcter previ a la seva de recursos interposats contra els actes aprovació provisional, les ordenances d’aplicació dels tributs i preus públics reguladores dels ingressos de dret públic. i altres ingressos de dret públic. Elaborar estudis i propostes en matèria Atendre les queixes i suggeriments que tributària, quan ho sol·licitin l’alcalde presentin els i les contribuents sobre el o l’alcaldessa, el tinent o la tinenta conjunt de l’activitat tributària municipal. d’alcalde, o el regidor o regidora competent en matèria tributària. Emetre a iniciativa pròpia els informes Matèries que han estat objecte de i formular les propostes que consideri l’activitat del Consell Tributari: oportuns en matèria de la seva competència. Taxes Impost sobre construcció, 5% instal·lacions i obres 1% Preus públics 4% Altres assumptes 1% Impost sobre activitats Impost sobre econòmiques béns immobles 45% 12% Impost sobre vehicles de tracció mecànica Impost sobre l’increment 10% de valor dels terrenys de naturalesa urbana 21% I 09 L’ACTIVITAT DEL CONSELL TRIBUTARI 30 ANYS TÉ UN IMPACTE D’HISTÒRIA DIRECTE EN: L’ACTUACIÓ El Consell Tributari es va crear per l’acord del Plenari de l’Ajuntament de Barcelona de 4 de desembre de 1988, es va MUNICIPAL constituir el 20 de desembre del mateix any i va celebrar la Contribueix a millorar l’actuació primera sessió el dia 4 de gener de 1989. S’iniciava així una municipal, atès que és un òrgan ja llarga trajectòria de servei a l’Ajuntament i a la ciutadania d’autocontrol independent. de Barcelona. Augmenta l’eficàcia i la competència La seva creació es va dur a terme en exercici de l’autonomia tècnica de l’actuació municipal local i de la potestat d’autoorganització municipal, com a con- en reduir els costos dels processos seqüència de la supressió de les reclamacions economicoad- judicials. ministratives en l’àmbit local de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, de bases de règim local, fet que va provocar una situació insa- Els seus informes i dictàmens tisfactòria en què l’única garantia possible era un recurs da- serveixen de referent doctrinal als vant l’Ajuntament mateix, ja que el cost de la via jurisdiccional òrgans amb funcions resolutives obstaculitzava l’accés general a la justícia, amb la indefensió o normatives en matèria tributària. consegüent per a les persones particulars. Tot això va motivar la creació del Consell Tributari com a òrgan d’autocontrol de LA CIUTADANIA l’Ajuntament i de garantia de la ciutadania, que fou l’antece- Presta un servei gratuït per a les dent dels tribunals economicoadministratius municipals que persones contribuents que garanteix va introduir la Llei 57/2003, de 16 de desembre, de mesures la protecció dels seus drets per a la modernització del govern local. i els ofereix seguretat jurídica. Des del primer moment se’l va dotar del màxim prestigi i inde- LA JURISDICCIÓ pendència i s’hi van incorporar juristes amb una llarga trajec-tòria, externs a l’Ajuntament. Al llarg d’aquests anys, el Consell CONTENCIOSA Tributari ha estat presidit successivament per juristes iŀlustres ADMINISTRATIVA de prestigi i experiència reconeguts, com Ignacio de Lecea y Redueix la conflictivitat contenciosa Ledesma, magistrat del Tribunal Superior de Justícia; Antònia administrativa i la càrrega de feina Agulló Agüero, catedràtica de Dret Financer i Tributari, o José dels jutjats i els tribunals d’aquest Antonio Pérez Torrente, advocat de l’Estat i de la Generalitat. ordre jurisdiccional. En l’actualitat, n’és president Tomàs Font i Llovet, catedràtic de Dret Administratiu. Els han acompanyat, després d’una re- LA DOCTRINA novació periòdica, una vintena de juristes i també economistes Els seus pronunciaments, amb una àmplia trajectòria i competència, procedents de la d’alta qualificació tecnicojurídica, magistratura, de la universitat, de l’alta funció pública especi- constitueixen un referent per alitzada i de l’exercici professional. El Consell ha estat assistit a la doctrina científica i els altres eficaçment per Víctor Rivas, Daniel Seco i Fernando Frías, suc- òrgans tributaris locals i per cessivament, com a secretaris generals. a la jurisprudència. 10 I Al llarg d’aquests trenta anys, el Consell Tributari ha resolt més de 30.000 expedients sobre totes les figures tributàries aplicades per l’Ajuntament de Barcelona, tant en via de re- curs com en via d’informe sobre les ordenances municipals, i ha assessorat, a soŀlicitud municipal, sobre les problemà- tiques més complexes en la creació i l’aplicació dels tributs. Pel que fa als recursos interposats pels contribuents, en els primers temps, el Consell estimava més de la meitat dels casos, fet que és prou indicatiu de la garantia que va sig- nificar per a la ciutadania. Trenta anys després, ho fa en un màxim del vint per cent, la qual cosa assenyala clarament que l’Ajuntament ja ha anat adequant la seva actuació a la doctrina mateixa establerta pel Consell en aquest temps, de manera que avui dia l’Administració municipal s’ajusta molt més a la legalitat i la seva activitat tributària no genera tanta conflictivitat. El Consell Tributari de Barcelona ha participat activament en la difusió i la consolidació del sistema de justícia tributària local arreu d’Espanya. Publica les seves memòries anuals i ha organitzat la Trobada d’Òrgans Tributaris Municipals i hi ha participat assíduament. La Trobada de l’any 2017 va tenir lloc al Saló de Cròniques de l’Ajuntament de Barcelona i s’hi van debatre aspectes com els efectes i els criteris d’aplicació de les sentències del Tribunal Constitucional sobre l’impost de la plusvàlua, la revisió del model de finançament local i les perspectives futures de la fiscalitat municipal. En totes aquestes ocasions, les aportacions i la posició del Consell Tributari són reconegudes positivament pel conjunt de les administracions tributàries locals, pels òrgans de control i pels tribunals de justícia. Acta de la primera sessió del Consell Tributari de Barcelona. I 11 BALANÇ DE L’ACTIVITAT DEL CONSELL TRIBUTARI 1988-2018 RECURSOS QUEIXES / INFORMES 2000 40 Queixes 35 Informes 1500 30 25 1000 20 15 500 10 5 0 0 1988-2018 EXPEDIENTS TRAMITATS RECURSOS QUEIXES INFORMES 31.036 30.757 138 141 Durant aquests trenta anys, el Consell Tributari ha tramitat un total de 31.036 expedients, dels quals 30.757 corres- ponen a recursos i, d’aquests, el 28,67% ha estat estimat total o parcialment; el 68,87% ha estat desestimat, i, del 2,46%, se n’ha acordat la inadmissió o el retorn. Entre aquests 30.757 recursos, se n’hi inclouen aproximadament 10.000 relatius a l’impost sobre activitats econòmiques que, excepcionalment, es van tramitar els anys 1993 i 1994 degut a la creació recent d’aquesta figura impositiva i que no es reflecteixen al gràfic per evitar distorsions. Les dades revelen l’impacte del Consell Tributari en l’activitat de l’Ajuntament, que durant aquests trenta anys ha anat acomodant els seus actes a la doctrina establerta pel Consell, fet que ha reduït significativament el nombre de recursos i queixes tramitats, amb un benefici evident per a les persones contribuents i pel propi Consistori. En els darrers anys, també s’aprecia un augment important del nombre d’informes emesos a petició dels òrgans municipals, fet que posa de manifest la gran confiança de l’Ajuntament de Barcelona en el criteri qualificat del Consell Tributari a l’hora de prendre amb plena transparència les decisions amb transcendència fiscal. 12 I 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 B A L A N C E D E L A A C T I V I D A D D E L C O N S E L L T R I B U T A R I 1 9 8 8 - 2 0 1 8 R E C U R S O S Q U E J A S / I N F O R M E S 4 0 2 0 0 0 Q u e j a s 3 5 I n f o r m e s 3 0 1 5 0 0 2 5 1 0 0 0 2 0 1 5 5 0 0 1 0 5 0 0 1 9 8 8 - 2 0 1 8 E X P E D I E N T E S T R A M I T A D O S R E C U R S O S Q U E J A S I N F O R M E S 3 0 . 7 5 7 3 1 . 0 3 6 1 3 8 1 4 1 D u r a n t e e s t o s t r e i n t a a ñ o s , e l C o n s e l l T r i b u t a r i h a t r a m i t a d o u n t o t a l d e 3 1 . 0 3 6 e x p e d i e n t e s , d e l o s q u e 3 0 . 7 5 7 c o r r e s p o n d e n a r e c u r s o s y , d e e s t o s , e l 2 8 , 6 7 % h a s i d o e s t i m a d o t o t a l o p a r c i a l m e n t e ; e l 6 8 , 8 7 % h a s i d o d e s e s t i m a - d o ; y , d e l 2 , 4 6 % , s e h a a c o r d a d o l a i n a d m i s i ó n o e l r e t o r n o . E n t r e e s t o s 3 0 . 7 5 7 r e c u r s o s , s e i n c l u y e n a p r o x i m a d a m e n t e 1 0 . 0 0 0 r e l a t i v o s a l i m p u e s t o s o b r e a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s q u e , e x c e p c i o n a l m e n t e , s e t r a m i t a r o n e n l o s a ñ o s 1 9 9 3 y 1 9 9 4 d e b i d o a l a c r e a c i ó n r e c i e n t e d e e s t a f i g u r a i m p o s i t i v a y q u e n o s e r e f l e j a n e n e l g r á f i c o p a r a e v i t a r d i s t o r s i o n e s . L o s d a t o s r e v e l a n e l i m p a c t o d e l C o n s e l l T r i b u t a r i e n l a a c t i v i d a d d e l A y u n t a m i e n t o , q u e d u r a n t e e s t o s t r e i n t a a ñ o s h a i d o a c o m o d a n d o s u s a c t o s a l a d o c t r i n a e s t a b l e c i d a p o r e l C o n s e l l , l o q u e h a r e d u c i d o s i g n i f i c a t i v a m e n t e e l n ú m e r o d e r e c u r s o s y q u e j a s t r a m i t a d o s , c o n u n b e n e f i c i o e v i d e n t e p a r a l a s p e r s o n a s c o n t r i b u y e n t e s y p a r a e l p r o p i o C o n s i s t o r i o . E n l o s ú l t i m o s a ñ o s , t a m b i é n s e a p r e c i a u n a u m e n t o i m p o r t a n t e d e l n ú m e r o d e i n f o r m e s e m i t i d o s a p e t i c i ó n d e l o s ó r g a n o s m u n i c i p a l e s , p o r l o q u e s e p o n e d e m a n i f i e s t o l a g r a n c o n f i a n z a d e l A y u n t a m i e n t o d e B a r c e l o n a e n e l c r i t e r i o c u a l i f i c a d o d e l C o n s e l l T r i b u t a r i a l a h o r a d e t o m a r c o n p l e n a t r a n s p a r è n c i a l a s d e c i s i o - n e s c o n r e l e v a n c i a f i s c a l 1 2 I 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 a s i s t i d o e f i c a z m e n t e p o r V í c t o r R i v a s , D a n i e l S e c o y F e r n a n d o F r í a s , s u c e s i v a m e n t e , c o m o s e c r e t a r i o s g e n e r a l e s . A l o l a r g o d e e s t o s t r e i n t a a ñ o s , e l C o n s e l l T r i b u t a r i h a r e - s u e l t o m á s d e 3 0 . 0 0 0 e x p e d i e n t e s s o b r e t o d a s l a s f i g u r a s t r i - b u t a r i a s a p l i c a d a s p o r e l A y u n t a m i e n t o d e B a r c e l o n a , t a n t o e n v í a s d e r e c u r s o c o m o e n v í a s d e i n f o r m e s o b r e l a s o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s , y h a a s e s o r a d o , a s o l i c i t u d m u n i c i p a l , s o b r e l a s p r o b l e m á t i c a s m á s c o m p l e j a s e n l a c r e a c i ó n y l a a p l i c a c i ó n d e l o s t r i b u t o s . C o n r e s p e c t o a l o s r e c u r s o s i n t e r p u e s t o s p o r l o s c o n t r i b u - y e n t e s , e n l o s p r i m e r o s t i e m p o s , E l C o n s e l l e s t i m a b a m á s d e l a m i t a d d e l o s c a s o s , l o q u e e s b a s t a n t e i n d i c a t i v o d e l a g a r a n t í a q u e s i g n i f i c ó p a r a l a c i u d a d a n í a . T r e i n t a a ñ o s d e s - p u é s , l o h a c e e n u n m á x i m o d e l v e i n t e p o r c i e n t o , l o q u e s e - ñ a l a c l a r a m e n t e q u e e l A y u n t a m i e n t o y a h a i d o a d e c u a n d o s u a c t u a c i ó n a l a m i s m a d o c t r i n a e s t a b l e c i d a p o r e l c o n s e j o e n e s t e t i e m p o , d e m o d o q u e h o y l a A d m i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l s e a j u s t a m u c h o m á s a l a l e g a l i d a d y s u a c t i v i d a d t r i b u t a r i a n o g e n e r a t a n t a c o n f l i c t i v i d a d . E l C o n s e l l T r i b u t a r i d e B a r c e l o n a h a p a r t i c i p a d o a c t i v a m e n t e e n l a d i f u s i ó n y l a c o n s o l i d a c i ó n d e l s i s t e m a d e j u s t i c i a t r i b u - t a r i a l o c a l e n t o d a E s p a ñ a . P u b l i c a s u s m e m o r i a s a n u a l e s y h a o r g a n i z a d o e l E n c u e n t r o d e Ó r g a n o s T r i b u t a r i o s M u n i c i - p a l e s , e n e l q u e h a p a r t i c i p a d o a s i d u a m e n t e . E l e n c u e n t r o d e l 2 0 1 7 t u v o l u g a r e n e l S a l ó d e C r ò n i q u e s d e l A y u n t a m i e n - t o d e B a r c e l o n a y s e d e b a t i e r o n a s p e c t o s c o m o l o s e f e c t o s y l o s c r i t e r i o s d e a p l i c a c i ó n d e l a s s e n t e n c i a s d e l T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l s o b r e e l i m p u e s t o d e l a p l u s v a l í a , l a r e v i s i ó n d e l m o d e l o d e f i n a n c i a c i ó n l o c a l y l a s p e r s p e c t i v a s f u t u r a s d e l a f i s c a l i d a d m u n i c i p a l . E n t o d a s e s t a s o c a s i o n e s , l a s a p o r - t a c i o n e s y l a p o s i c i ó n d e l C o n s e l l T r i b u t a r i s o n r e c o n o c i d a s p o s i t i v a m e n t e p o r e l c o n j u n t o d e l a s a d m i n i s t r a c i o n e s t r i b u - t a r i a s l o c a l e s , p o r l o s ó r g a n o s d e c o n t r o l y p o r l o s t r i b u n a l e s d e j u s t i c i a . A c t a d e l a p r i m e r a s e s i ó n d e l C o n s e l l T r i b u t a r i d e B a r c e l o n a . I 1 1 L A A C T I V I D A D D E L C O N S E L L T R I B U T A R I 3 0 A Ñ O S T I E N E U N I M P A C T O D E H I S T O R I A D I R E C T O E N : E l C o n s e l l T r i b u t a r i s e c r e ó p o r e l a c u e r d o d e l P l e n a r i o d e l L A A C T U A C I Ó N A y u n t a m i e n t o d e B a r c e l o n a d e 4 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 8 , s e M U N I C I P A L c o n s t i t u y ó e l 2 0 d e d i c i e m b r e d e l m i s m o a ñ o y c e l e b r ó s u p r i - C o n t r i b u y e a m e j o r a r l a a c t u a c i ó n m e r a s e s i ó n e l d í a 4 d e e n e r o d e 1 9 8 9 . S e i n i c i a b a a s í u n a y a m u n i c i p a l , p u e s t o q u e e s u n ó r g a n o l a r g a t r a y e c t o r i a d e s e r v i c i o a l A y u n t a m i e n t o y a l a c i u d a d a - d e a u t o c o n t r o l i n d e p e n d i e n t e . n í a d e B a r c e l o n a . A u m e n t a l a e f i c a c i a y l a c o m p e t e n c i a S u c r e a c i ó n s e l l e v ó a c a b o e n e j e r c i c i o d e l a a u t o n o m í a l o - t é c n i c a d e l a a c t u a c i ó n m u n i c i p a l c a l y d e l a p o t e s t a d d e a u t o o r g a n i z a c i ó n m u n i c i p a l , c o m o a l r e d u c i r l o s c o s t e s d e l o s p r o c e s o s c o n s e c u e n c i a d e l a s u p r e s i ó n d e l a s r e c l a m a c i o n e s e c o n ó - j u d i c i a l e s . m i c o - a d m i n i s t r a t i v a s e n e l á m b i t o l o c a l d e l a L e y 7 / 1 9 8 5 , d e 2 d e a b r i l , d e b a s e s d e r é g i m e n l o c a l , l o q u e p r o v o c ó u n a s i - S u s i n f o r m e s y d i c t á m e n e s s i r v e n d e t u a c i ó n i n s a t i s f a c t o r i a e n q u e l a ú n i c a g a r a n t í a p o s i b l e e r a r e f e r e n t e d o c t r i n a l a l o s ó r g a n o s c o n u n r e c u r s o a n t e e l p r o p i o A y u n t a m i e n t o , y a q u e e l c o s t e d e f u n c i o n e s r e s o l u t i v a s o n o r m a t i v a s l a v í a j u r i s d i c c i o n a l o b s t a c u l i z a b a e l a c c e s o g e n e r a l a l a j u s - e n m a t e r i a t r i b u t a r i a . t i c i a , c o n l a c o n s i g u i e n t e i n d e f e n s i ó n p a r a l a s p e r s o n a s p a r - t i c u l a r e s . T o d o e l l o m o t i v ó l a c r e a c i ó n d e l C o n s e l l T r i b u t a r i c o m o ó r g a n o d e a u t o c o n t r o l d e l A y u n t a m i e n t o y d e g a r a n t í a L A C I U D A D A N Í A d e l a c i u d a d a n í a , q u e f u e e l a n t e c e d e n t e d e l o s t r i b u n a l e s P r e s t a u n s e r v i c i o g r a t u i t o p a r a l a s e c o n ó m i c o - a d m i n i s t r a t i v o s m u n i c i p a l e s q u e i n t r o d u j o l a L e y p e r s o n a s c o n t r i b u y e n t e s q u e g a r a n t i z a 5 7 / 2 0 0 3 , d e 1 6 d e d i c i e m b r e , d e m e d i d a s p a r a l a m o d e r n i z a - l a p r o t e c c i ó n d e s u s d e r e c h o s y l e s c i ó n d e l g o b i e r n o l o c a l . o f r e c e s e g u r i d a d j u r í d i c a . D e s d e e l p r i m e r m o m e n t o s e l e d o t ó d e l m á x i m o p r e s t i g i o e L A J U R I S D I C C I Ó N i n d e p e n d e n c i a y s e i n c o r p o r a r o n e n é l j u r i s t a s c o n u n a l a r - C O N T E N C I O S O - g a t r a y e c t o r i a , e x t e r n o s a l A y u n t a m i e n t o . A l o l a r g o d e e s t o s A D M I N I S T R A T I V A a ñ o s , e l C o n s e l l T r i b u t a r i h a s i d o p r e s i d i d o s u c e s i v a m e n t e R e d u c e l a c o n f l i c t i v i d a d c o n t e n c i o s o - p o r j u r i s t a s i l u s t r e s d e p r e s t i g i o y e x p e r i e n c i a r e c o n o c i d o s , a d m i n i s t r a t i v a y l a c a r g a d e t r a b a j o c o m o I g n a c i o d e L e c e a y L e d e s m a , m a g i s t r a d o d e l T r i b u n a l d e l o s j u z g a d o s y l o s t r i b u n a l e s S u p e r i o r d e J u s t i c i a ; A n t ò n i a A g u l l ó A g ü e r o , c a t e d r á t i c a d e d e e s t e o r d e n j u r i s d i c c i o n a l . D e r e c h o F i n a n c i e r o y T r i b u t a r i o ; o J o s é A n t o n i o P é r e z T o r r e n - t e , a b o g a d o d e l E s t a d o y d e l a G e n e r a l i t a t . E n l a a c t u a l i d a d , l o p r e s i d e T o m à s F o n t i L l o v e t , c a t e d r á t i c o d e D e r e c h o A d m i - L A D O C T R I N A n i s t r a t i v o . L o s h a n a c o m p a ñ a d o , d e s p u é s d e u n a r e n o v a c i ó n S u s p r o n u n c i a m i e n t o s , d e a l t a p e r i ó d i c a , u n a v e i n t e n a d e j u r i s t a s y t a m b i é n e c o n o m i s t a s c u a l i f i c a c i ó n t é c n i c o - j u r í d i c a , c o n u n a a m p l i a t r a y e c t o r i a y c o m p e t e n c i a , p r o c e d e n t e s d e c o n s t i t u y e n u n r e f e r e n t e p a r a l a m a g i s t r a t u r a , d e l a u n i v e r s i d a d , d e l a a l t a f u n c i ó n p ú b l i c a l a d o c t r i n a c i e n t í f i c a y l o s o t r o s e s p e c i a l i z a d a y d e l e j e r c i c i o p r o f e s i o n a l . E l C o n s e l l h a e s t a d o ó r g a n o s t r i b u t a r i o s l o c a l e s y p a r a l a j u r i s p r u d e n c i a . 1 0 I F U N C I O N E S D E L C O N S E L L T R I B U T A R I D E B A R C E L O N A L a s f u n c i o n e s d e l C o n s e l l T r i b u t a r i s o n l a s q u e s e e x p o n e n e n l a L e y 1 / 2 0 0 6 , d e 1 3 d e m a r z o , d e r é g i m e n e s p e c i a l d e l m u n i c i p i o d e B a r c e l o n a y e n e l R e g l a m e n t o o r g á n i c o d e l C o n s e l l T r i b u t a r i d e 2 9 d e j u n i o d e 2 0 1 2 : D i c t a m i n a r l a s p r o p u e s t a s d e r e s o l u c i ó n I n f o r m a r , c o n c a r á c t e r p r e v i o a s u d e r e c u r s o s i n t e r p u e s t o s c o n t r a l o s a c t o s a p r o b a c i ó n p r o v i s i o n a l , l a s o r d e n a n z a s d e a p l i c a c i ó n d e l o s t r i b u t o s y p r e c i o s r e g u l a d o r a s d e l o s i n g r e s o s d e d e r e c h o p ú b l i c o s y o t r o s i n g r e s o s d e d e r e c h o p ú b l i c o . p ú b l i c o . E l a b o r a r e s t u d i o s y p r o p u e s t a s e n m a t e r i a A t e n d e r l a s q u e j a s y s u g e r e n c i a s t r i b u t a r i a , c u a n d o l o s o l i c i t e n e l a l c a l d e q u e p r e s e n t e n l o s y l a s c o n t r i b u y e n t e s o l a a l c a l d e s a , e l o l a t e n i e n t e d e a l c a l d í a s o b r e e l c o n j u n t o d e l a a c t i v i d a d o e l c o n c e j a l o c o n c e j a l a c o m p e t e n t e e n t r i b u t a r i a m u n i c i p a l . m a t e r i a t r i b u t a r i a . E m i t i r , a i n i c i a t i v a p r ó p i a , l o s i n f o r m e s M a t e r i a s q u e h a n s i d o o b j e t o d e l a a c t i v i d a d y f o r m u l a r l a s p r o p u e s t a s q u e c o n s i d e r e d e l C o n s e l l T r i b u t a r i : o p o r t u n o s e n m a t e r i a d e s u c o m p e t e n c i a . T a s a s I m p u e s t o s o b r e 5 % c o n s t r u c c i ó n , i n s t a l a c i o n e s y o b r a s P r e c i o s p ú b l i c o s 1 % 4 % O t r o s a s u n t o s 1 % I m p u e s t o s o b r e I m p u e s t o s o b r e a c t i v i d a d e s b i e n e s i n m u e b l e s e c o n ó m i c a s 1 2 % 4 5 % I m p u e s t o s o b r e v e h í c u l o s d e t r a c c i ó n m e c á n i c a I m p u e s t o s o b r e e l i n c r e m e n t o 1 0 % d e v a l o r d e l o s t e r r e n o s d e n a t u r a l e z a u r b a n a 2 1 % I 0 9 O R G A N I T Z A C I Ó N N o m b r e s y c a r g o s d e l o s m i e m b r o s a c t u a l e s d e l C o n s e l l T r i b u t a r i ( d e i z q u i e r d a a d e r e c h a e n l a f o t o g r a f í a ) : E m i l i S o l e r , v o c a l , M . D o l o r s A r i a s , v i c e p r e s i d e n t a , T o m à s F o n t , p r e s i d e n t e , F e r n a n d o F r í a s , s e c r e t a r i o , A n t o n i a A g u l l ó , v o c a l y J a u m e G a l o f r é , v o c a l . A L C A L D Í A C O N S E L L G E R E N C I A D E P R E S I D E N C I A T R I B U T A R I Y E C O N O M Í A P R E S I D E N T E S E C R E T A R Í A V I C E P R E S I D E N T A V O C A L 1 L E T R A D A S O F I C I N A V O C A L 2 A D M I N I S T R A T I V A V O C A L 3 8 0 I E L C O N S E L L T R I B U T A R I D E B A R C E L O N A E l C o n s e l l T r i b u t a r i e s u n ó r g a n o e s p e c i a l i z a d o d e l A y u n t a m i e n t o d e B a r c e l o n a e n m a t e r i a d e g e s t i ó n , r e c a u d a c i ó n , i n s p e c c i ó n y r e v i s i ó n d e l o s i n g r e s o s d e d e r e c h o p ú b l i c o , y e s t á f o r m a d o p o r e s p e c i a l i s t a s r e c o n o c i d o s e x t e r n o s a l A y u n t a m i e n t o . T i e n e c o m o f i n a l i d a d g a r a n t i z a r l a r e s o l u c i ó n E s u n ó r g a n o C O L E G I A D O d e l A y u n t a m i e n t o d e I M P A R C I A L y a j u s t a d a a d e r e c h o d e l o s r e c u r s o s B a r c e l o n a , a d s c r i t o o r g á n i c a m e n t e a l a A l c a l d í a , i n t e r p u e s t o s p o r c i u d a d a n o s y c i u d a d a n a s y e n t i d a d e s q u e a c t ú a c o n c r i t e r i o s d e i n d e p e n d e n c i a t é c n i c a , e n a s u n t o s d e s u c o m p e t e n c i a , a s í c o m o a s e s o r a r o b j e t i v i d a d , c e l e r i d a d y g r a t u i d a d . a l o s ó r g a n o s d e l A y u n t a m i e n t o d e B a r c e l o n a c o n r e s p e c t o a l o s i n g r e s o s d e d e r e c h o p ú b l i c o . E s u n ó r g a n o C O N S U L T I V O , q u e e m i t e i n f o r m e s E s u n ó r g a n o I N D E P E N D I E N T E , c u y o s m i e m b r o s , y d i c t á m e n e s q u e s o n d e t e r m i n a n t e s p a r a e l d e s i g n a d o s p o r d e c r e t o d e a l c a l d í a , t i e n e n l a a s e s o r a m i e n t o y l a r e s o l u c i ó n d e l o s c o n f l i c t o s c o n d i c i ó n d e i n a m o v i b l e s m i e n t r a s l e s d u r a e l t r i b u t a r i o s . m a n d a t o y n o e s t á n s u j e t o s a j e r a r q u í a . I 0 7 C o n s e l l T r i b u t a r i P a l a u F o r o n d a R o n d a d e S a n t P a u , n ú m . 4 3 - 4 5 , 1 e r. P i s o 0 8 0 1 5 B a r c e l o n a 9 3 4 0 2 7 8 1 5 c o n s e l l t r i b u t a r i @ b c n . c a t a j u n t a m e n t . b a r c e l o n a . c a t / c o n s e l l t r i b u t a r i / e s 0 6 I DATOS DE CONTACTO DEL CONSELL TRIBUTARI: P R E S E N T A C I Ó N D E L P R E S I D E N T E D E L C O N S E L L T R I B U T A R I A l c o n m e m o r a r e l t r i g é s i m o a n i v e r s a r i o d e l a c r e a c i ó n P o r l o t a n t o , l a f u e r z a d e s u s i n f o r m e s y d i c t á m e n e s d e l C o n s e l l T r i b u t a r i d e B a r c e l o n a , m e c o m p l a c e n o r a d i c a e n l a p o t e s t a s , s i n o e n l a a u c t o r i t a s d e l p r e s e n t a r e s t a s e n c i l l a p u b l i c a c i ó n q u e d a i d e a d e s u C o n s e l l T r i b u t a r i , u n a a u t o r i d a d q u e p r o v i e n e d e s u a c t i v i d a d y d e s u s i g n i f i c a c i ó n . E l C o n s e l l T r i b u t a r i c o m p o s i c i ó n , d e a l t a c u a l i f i c a c i ó n t é c n i c o - j u r í d i c a , y h a s i d o , d e s d e e l p r i m e r m o m e n t o , u n r e f e r e n t e d e l d e l a i n d e p e n d e n c i a c o n l a q u e e j e r c e s u f u n c i ó n , q u e e s p í r i t u i n n o v a d o r d e l A y u n t a m i e n t o d e B a r c e l o n a h a s i d o r e s p e t a d a s i e m p r e p o r e l A y u n t a m i e n t o y q u e p a r a m e j o r a r s u s s e r v i c i o s a l o s c i u d a d a n o s . L a l a b o r e s t á g a r a n t i z a d a p o r l a i n a m o v i l i d a d d e s u s m i e m b r o s d e l C o n s e l l T r i b u t a r i , d i c t a m i n a n d o l o s r e c u r s o s d u r a n t e s u m a n d a t o . i n t e r p u e s t o s p o r l a c i u d a d a n í a e n m a t e r i a d e t r i b u t o s l o c a l e s e i n f o r m a n d o l a s o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s y o t r a s E l C o n s e l l T r i b u t a r i t a m b i é n e s u n v e r d a d e r o s e r v i c i o c u e s t i o n e s p l a n t e a d a s p o r l o s ó r g a n o s m u n i c i p a l e s , h a p ú b l i c o , u n s e r v i c i o q u e e l A y u n t a m i e n t o p r e s t a a l a c o n t r i b u i d o d e c i s i v a m e n t e a i n c r e m e n t a r l a s e g u r i d a d c i u d a d a n í a : l e o f r e c e u n a g a r a n t í a d e l e g a l i d a d ; l e j u r í d i c a d e l o s b a r c e l o n e s e s y b a r c e l o n e s a s , a o t o r g a s e g u r i d a d j u r í d i c a , q u e e s u n a e x i g e n c i a b á s i c a ; d i s m i n u i r l a l i t i g i o s i d a d t r i b u t a r i a y a m e j o r a r l a b u e n a y t a m b i é n l e p r o p o r c i o n a u n a g a r a n t í a d e a c i e r t o , d e a d m i n i s t r a c i ó n e n e l A y u n t a m i e n t o d e B a r c e l o n a . c a l i d a d t é c n i c a , d e o b j e t i v i d a d y d e i m p a r c i a l i d a d . T o d o e l l o d e b e c o n d u c i r a a u m e n t a r l a c o n f i a n z a d e l a s o c i e d a d E l C o n s e l l T r i b u t a r i n o r e s u e l v e f o r m a l m e n t e l o s r e c u r s o s , e n l a s i n s t i t u c i o n e s q u e l a r e p r e s e n t a n y a t r a v é s d e l a s p e r o l a c r e d i b i l i d a d q u e m e r e c e n s u s d i c t á m e n e s h a c e q u e c u a l e s s e a u t o g o b i e r n a . l o s ó r g a n o s m u n i c i p a l e s q u e d e b e n r e s o l v e r l o s a c e p t e n s u c r i t e r i o c o n c a r á c t e r g e n e r a l . L a d o c t r i n a d e l C o n s e l l C u a n d o c u m p l e t r e i n t a a ñ o s d e a c t i v i d a d , e l C o n s e l l T r i b u t a r i e s a c e p t a d a p o r e l A y u n t a m i e n t o , q u e d e s d e T r i b u t a r i s e d i s p o n e a a f r o n t a r l o s r e t o s q u e s e d e r i v a n e l p r i m e r m o m e n t o s e c o m p r o m e t i ó a s e g u i r e l c r i t e r i o d e l a e v o l u c i ó n e c o n ó m i c a , s o c i a l y t e c n o l ó g i c a e n u n a q u e e s t a b l e c i e r a , y e s t a d o c t r i n a e s s e g u i d a y c o m p a r t i d a c i u d a d t a n a c t i v a e i n n o v a d o r a c o m o B a r c e l o n a , d o n d e p o r l o s o t r o s ó r g a n o s t r i b u t a r i o s l o c a l e s y p o r l a d o c t r i n a l a s a c t u a c i o n e s f i s c a l e s y t r i b u t a r i a s m u n i c i p a l e s t i e n e n c i e n t í f i c a , a d e m á s d e s e r c o n f i r m a d a a m p l i a m e n t e p o r l o s u n a i n c i d e n c i a d e c i s i v a e n l o s d e r e c h o s y e n e l b i e n e s t a r t r i b u n a l e s d e j u s t i c i a . d e l a c i u d a d a n í a . T O M À S F O N T I L L O V E T P r e s i d e n t e d e l C o n s e l l T r i b u t a r i I 0 5 P R E S E N T A C I Ó N D E L A A L C A L D E S A Y a h a n p a s a d o t r e i n t a a ñ o s d e s d e l a p r i m e r a s e s i ó n d e l C o n s e l l T r i b u t a r i d e B a r c e l o n a . E n a q u e l m o m e n t o s e c r e a b a u n o r g a n i s m o p i o n e r o , e n C a t a l u ñ a y e n E s p a ñ a , m u n i c i p a l , a l r e d u c i r c o s t e s d e p r o c e s o s j u d i c i a l e s o c o n e l o b j e t i v o d e m e j o r a r l a a c t u a c i ó n d e l A y u n t a m i e n t o a c t u a r c o m o r e f e r e n t e d o c t r i n a l e n m a t e r i a t r i b u t a r i a a e n m a t e r i a j u r í d i c o - t r i b u t a r i a , d i s m i n u i r l a c o n f l i c t i v i d a d t r a v é s d e l a e m i s i ó n d e i n f o r m e s . E l i m p a c t o q u e t i e n e e n e s t e á m b i t o y , s o b r e t o d o , a m p l i a r l a s g a r a n t í a s d e l a a c t i v i d a d d e l C o n s e l l T r i b u t a r i d e B a r c e l o n a s o b r e l a l o s d e r e c h o s d e l a c i u d a d a n í a . g e s t i ó n t r i b u t a r i a m u n i c i p a l r e v i e r t e e n b e n e f i c i o d e l a c i u d a d a n í a , q u e , a l m i s m o t i e m p o , e n c u e n t r a e n e s t e E l A y u n t a m i e n t o f u e p i o n e r o e n l a c r e a c i ó n d e e s t e ó r g a n o u n s e r v i c i o g r a t u i t o p a r a d e f e n d e r s u s d e r e c h o s ó r g a n o i n d e p e n d i e n t e a l v a l e r s e d e s u a u t o n o m í a l o c a l c o m o c o n t r i b u y e n t e s . y s u c a p a c i d a d d e o r g a n i z a c i ó n a n t e u n a l e g i s l a c i ó n q u e i n f r a v a l o r a b a l a s p o s i b l e s r e c l a m a c i o n e s d e l o s E n d e f i n i t i v a , e l C o n s e l l T r i b u t a r i d e B a r c e l o n a n o s b a r c e l o n e s e s y b a r c e l o n e s a s . a y u d a a h a c e r m e j o r n u e s t r o t r a b a j o . P o r e s o , q u i e r o r e c o n o c e r l a g r a n l a b o r r e a l i t z a d a p o r l o s a n t e r i o r e s A l o l a r g o d e e s t o s a ñ o s , e l C o n s e l l T r i b u t a r i d e m i e m b r o s y p o r l o s a c t u a l e s : g r a c i a s p o r p o n e r v u e s t r a B a r c e l o n a s e h a c o n s o l i d a d o c o m o u n a e x p e r i e n c i a s a b i d u r í a y p r o f e s i o n a l i d a d a l s e r v i c i o d e l a c i u d a d . T o d o s d e é x i t o y , h o y e n d í a , m u c h o s m u n i c i p i o s d e E s p a ñ a j u n t o s t e n e m o s q u e s e g u i r t r a b a j a n d o c o n e l m i s m o l o h a n t o m a d o c o m o m o d e l o . H a e j e r c i d o e l c o n t r o l d e i m p u l s o q u e h a s t a a h o r a . l e g a l i d a d s o b r e l a g e s t i ó n t r i b u t a r i a m u n i c i p a l d e u n a f o r m a i n n o v a d o r a , h a a c t u a d o c o m o u n ó r g a n o a l t a m e n t e M e c o m p l a c e , p u e s , f e l i c i t a r a l C o n s e l l T r i b u t a r i c u a l i f i c a d o e i n d e p e n d i e n t e y s e h a m o s t r a d o c o m o u n p o r e s t o s t r e i n t a a ñ o s d e t r a b a j o , p o r l a l a b o r q u e e l e m e n t o i m p r e s c i n d i b l e e n l a r e s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s d e s e m p e ñ a a l s e r v i c i o d e l a c i u d a d a n í a y p o r s u r e l e v a n t e e n t r e l a c i u d a d a n í a y l a H a c i e n d a m u n i c i p a l . G r a c i a s a s u c o n t r i b u c i ó n a l a m e j o r a d e l a a c t u a c i ó n m u n i c i p a l e n e l a c t u a c i ó n , l a c o n f l i c t i v i d a d j u d i c i a l p o r c a u s a t r i b u t a r i a h a á m b i t o t r i b u t a r i o . d e s c e n d i d o n o t a b l e m e n t e a l o l a r g o d e l o s a ñ o s . S u p a p e l d e m e d i a c i ó n h a s i d o c l a v e p a r a a u m e n t a r A D A C O L A U l a e f i c a c i a y l a c o m p e t e n c i a t é c n i c a d e l a a c t u a c i ó n A l c a l d e s a d e B a r c e l o n a I 0 3 A Ñ O S C O N S E L L T R I B U T A R I D E B A R C E L O N A CA S T E L L A N O