A Ñ O S CONSELL TRIBUTARI DE BARCELONA CA S T E L L A N O PRESENTACIÓN DE LA ALCALDESA Ya han pasado treinta años desde la primera sesión del Consell Tributari de Barcelona. En aquel momento se creaba un organismo pionero, en Cataluña y en España, municipal, al reducir costes de procesos judiciales o con el objetivo de mejorar la actuación del Ayuntamiento actuar como referente doctrinal en materia tributaria a en materia jurídico-tributaria, disminuir la conflictividad través de la emisión de informes. El impacto que tiene en este ámbito y, sobre todo, ampliar las garantías de la actividad del Consell Tributari de Barcelona sobre la los derechos de la ciudadanía. gestión tributaria municipal revierte en beneficio de la ciudadanía, que, al mismo tiempo, encuentra en este El Ayuntamiento fue pionero en la creación de este órgano un servicio gratuito para defender sus derechos órgano independiente al valerse de su autonomía local como contribuyentes. y su capacidad de organización ante una legislación que infravaloraba las posibles reclamaciones de los En definitiva, el Consell Tributari de Barcelona nos barceloneses y barcelonesas. ayuda a hacer mejor nuestro trabajo. Por eso, quiero reconocer la gran labor realitzada por los anteriores A lo largo de estos años, el Consell Tributari de miembros y por los actuales: gracias por poner vuestra Barcelona se ha consolidado como una experiencia sabiduría y profesionalidad al servicio de la ciudad. Todos de éxito y, hoy en día, muchos municipios de España juntos tenemos que seguir trabajando con el mismo lo han tomado como modelo. Ha ejercido el control de impulso que hasta ahora. legalidad sobre la gestión tributaria municipal de una forma innovadora, ha actuado como un órgano altamente Me complace, pues, felicitar al Consell Tributari cualificado e independiente y se ha mostrado como un por estos treinta años de trabajo, por la labor que elemento imprescindible en la resolución de conflictos desempeña al servicio de la ciudadanía y por su relevante entre la ciudadanía y la Hacienda municipal. Gracias a su contribución a la mejora de la actuación municipal en el actuación, la conflictividad judicial por causa tributaria ha ámbito tributario. descendido notablemente a lo largo de los años. Su papel de mediación ha sido clave para aumentar ADA COLAU la eficacia y la competencia técnica de la actuación Alcaldesa de Barcelona I 03 PRESENTACIÓN DEL PRESIDENTE DEL CONSELL TRIBUTARI Al conmemorar el trigésimo aniversario de la creación Por lo tanto, la fuerza de sus informes y dictámenes del Consell Tributari de Barcelona, me complace no radica en la potestas, sino en la auctoritas del presentar esta sencilla publicación que da idea de su Consell Tributari, una autoridad que proviene de su actividad y de su significación. El Consell Tributari composición, de alta cualificación técnico-jurídica, y ha sido, desde el primer momento, un referente del de la independencia con la que ejerce su función, que espíritu innovador del Ayuntamiento de Barcelona ha sido respetada siempre por el Ayuntamiento y que para mejorar sus servicios a los ciudadanos. La labor está garantizada por la inamovilidad de sus miembros del Consell Tributari, dictaminando los recursos durante su mandato. interpuestos por la ciudadanía en materia de tributos locales e informando las ordenanzas municipales y otras El Consell Tributari también es un verdadero servicio cuestiones planteadas por los órganos municipales, ha público, un servicio que el Ayuntamiento presta a la contribuido decisivamente a incrementar la seguridad ciudadanía: le ofrece una garantía de legalidad; le jurídica de los barceloneses y barcelonesas, a otorga seguridad jurídica, que es una exigencia básica; disminuir la litigiosidad tributaria y a mejorar la buena y también le proporciona una garantía de acierto, de administración en el Ayuntamiento de Barcelona. calidad técnica, de objetividad y de imparcialidad. Todo ello debe conducir a aumentar la confianza de la sociedad El Consell Tributari no resuelve formalmente los recursos, en las instituciones que la representan y a través de las pero la credibilidad que merecen sus dictámenes hace que cuales se autogobierna. los órganos municipales que deben resolverlos acepten su criterio con carácter general. La doctrina del Consell Cuando cumple treinta años de actividad, el Consell Tributari es aceptada por el Ayuntamiento, que desde Tributari se dispone a afrontar los retos que se derivan el primer momento se comprometió a seguir el criterio de la evolución económica, social y tecnológica en una que estableciera, y esta doctrina es seguida y compartida ciudad tan activa e innovadora como Barcelona, donde por los otros órganos tributarios locales y por la doctrina las actuaciones fiscales y tributarias municipales tienen científica, además de ser confirmada ampliamente por los una incidencia decisiva en los derechos y en el bienestar tribunales de justicia. de la ciudadanía. TOMÀS FONT I LLOVET Presidente del Consell Tributari I 05 Consell Tributari Palau Foronda Ronda de Sant Pau, núm. 43-45, 1er. Piso 08015 Barcelona 934 027 815 conselltributari@bcn.cat ajuntament.barcelona.cat/conselltributari/es 06 I DATOS DE CONTACTO DEL CONSELL TRIBUTARI: EL CONSELL TRIBUTARI DE BARCELONA El Consell Tributari es un órgano especializado del Ayuntamiento de Barcelona en materia de gestión, recaudación, inspección y revisión de los ingresos de derecho público, y está formado por especialistas reconocidos externos al Ayuntamiento. Tiene como finalidad garantizar la resolución Es un órgano COLEGIADO del Ayuntamiento de IMPARCIAL y ajustada a derecho de los recursos Barcelona, adscrito orgánicamente a la Alcaldía, interpuestos por ciudadanos y ciudadanas y entidades que actúa con criterios de independencia técnica, en asuntos de su competencia, así como asesorar objetividad, celeridad y gratuidad. a los órganos del Ayuntamiento de Barcelona con respecto a los ingresos de derecho público. Es un órgano CONSULTIVO, que emite informes Es un órgano INDEPENDIENTE, cuyos miembros, y dictámenes que son determinantes para el designados por decreto de alcaldía, tienen la asesoramiento y la resolución de los conflictos condición de inamovibles mientras les dura el tributarios. mandato y no están sujetos a jerarquía. I 07 ORGANITZACIÓN Nombres y cargos de los miembros actuales del Consell Tributari (de izquierda a derecha en la fotografía): Emili Soler, vocal, M. Dolors Arias, vicepresidenta, Tomàs Font, presidente, Fernando Frías, secretario, Antonia Agulló, vocal y Jaume Galofré, vocal. ALCALDÍA CONSELL GERENCIA DE PRESIDENCIA TRIBUTARI Y ECONOMÍA PRESIDENTE SECRETARÍA VICEPRESIDENTA VOCAL 1 VOCAL 2 LETRADAS OFICINA VOCAL 3 ADMINISTRATIVA 80 I FUNCIONES DEL CONSELL TRIBUTARI DE BARCELONA Las funciones del Consell Tributari son las que se exponen en la Ley 1/2006, de 13 de marzo, de régimen especial del municipio de Barcelona y en el Reglamento orgánico del Consell Tributari de 29 de junio de 2012: Dictaminar las propuestas de resolución Informar, con carácter previo a su de recursos interpuestos contra los actos aprobación provisional, las ordenanzas de aplicación de los tributos y precios reguladoras de los ingresos de derecho públicos y otros ingresos de derecho público. público. Elaborar estudios y propuestas en materia Atender las quejas y sugerencias tributaria, cuando lo soliciten el alcalde que presenten los y las contribuyentes o la alcaldesa, el o la teniente de alcaldía sobre el conjunto de la actividad o el concejal o concejala competente en tributaria municipal. materia tributaria. Emitir, a iniciativa própia, los informes Materias que han sido objeto de la actividad y formular las propuestas que considere del Consell Tributari: oportunos en materia de su competencia. Tasas Impuesto sobre 5% construcción, instalaciones y obras Precios públicos 1% 4% Otros asuntos 1% Impuesto sobre actividades Impuesto sobre económicas bienes inmuebles 45% 12% Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica Impuesto sobre el incremento 10% de valor de los terrenos de naturaleza urbana 21% I 09 LA ACTIVIDAD DEL CONSELL TRIBUTARI 30 AÑOS TIENE UN IMPACTO DE HISTORIA DIRECTO EN: LA ACTUACIÓN El Consell Tributari se creó por el acuerdo del Plenario del Ayuntamiento de Barcelona de 4 de diciembre de 1988, se MUNICIPAL constituyó el 20 de diciembre del mismo año y celebró su pri- Contribuye a mejorar la actuación mera sesión el día 4 de enero de 1989. Se iniciaba así una ya municipal, puesto que es un órgano larga trayectoria de servicio al Ayuntamiento y a la ciudada- de autocontrol independiente. nía de Barcelona. Aumenta la eficacia y la competencia Su creación se llevó a cabo en ejercicio de la autonomía lo- técnica de la actuación municipal cal y de la potestad de autoorganización municipal, como al reducir los costes de los procesos consecuencia de la supresión de las reclamaciones econó- judiciales. mico-administrativas en el ámbito local de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases de régimen local, lo que provocó una si- Sus informes y dictámenes sirven de tuación insatisfactoria en que la única garantía posible era referente doctrinal a los órganos con un recurso ante el propio Ayuntamiento, ya que el coste de funciones resolutivas o normativas la vía jurisdiccional obstaculizaba el acceso general a la jus- en materia tributaria. ticia, con la consiguiente indefensión para las personas par- ticulares. Todo ello motivó la creación del Consell Tributari LA CIUDADANÍA como órgano de autocontrol del Ayuntamiento y de garantía Presta un servicio gratuito para las de la ciudadanía, que fue el antecedente de los tribunales personas contribuyentes que garantiza económico-administrativos municipales que introdujo la Ley la protección de sus derechos y les 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la moderniza- ofrece seguridad jurídica. ción del gobierno local. LA JURISDICCIÓN Desde el primer momento se le dotó del máximo prestigio e independencia y se incorporaron en él juristas con una lar- CONTENCIOSO- ga trayectoria, externos al Ayuntamiento. A lo largo de estos ADMINISTRATIVA años, el Consell Tributari ha sido presidido sucesivamente Reduce la conflictividad contencioso- por juristas ilustres de prestigio y experiencia reconocidos, administrativa y la carga de trabajo como Ignacio de Lecea y Ledesma, magistrado del Tribunal de los juzgados y los tribunales Superior de Justicia; Antònia Agulló Agüero, catedrática de de este orden jurisdiccional. Derecho Financiero y Tributario; o José Antonio Pérez Torren- te, abogado del Estado y de la Generalitat . En la actualidad, LA DOCTRINA lo preside Tomàs Font i Llovet, catedrático de Derecho Admi- Sus pronunciamientos, de alta nistrativo. Los han acompañado, después de una renovación cualificación técnico-jurídica, periódica, una veintena de juristas y también economistas constituyen un referente para con una amplia trayectoria y competencia, procedentes de la doctrina científica y los otros la magistratura, de la universidad, de la alta función pública órganos tributarios locales especializada y del ejercicio profesional. El Consell ha estado y para la jurisprudencia. 10 I asistido eficazmente por Víctor Rivas, Daniel Seco y Fernando Frías, sucesivamente, como secretarios generales. A lo largo de estos treinta años, el Consell Tributari ha re- suelto más de 30.000 expedientes sobre todas las figuras tri- butarias aplicadas por el Ayuntamiento de Barcelona, tanto en vías de recurso como en vías de informe sobre las ordenanzas municipales, y ha asesorado, a solicitud municipal, sobre las problemáticas más complejas en la creación y la aplicación de los tributos. Con respecto a los recursos interpuestos por los contribu- yentes, en los primeros tiempos, El Consell estimaba más de la mitad de los casos, lo que es bastante indicativo de la garantía que significó para la ciudadanía. Treinta años des- pués, lo hace en un máximo del veinte por ciento, lo que se- ñala claramente que el Ayuntamiento ya ha ido adecuando su actuación a la misma doctrina establecida por el consejo en este tiempo, de modo que hoy la Administración municipal se ajusta mucho más a la legalidad y su actividad tributaria no genera tanta conflictividad. El Consell Tributari de Barcelona ha participado activamente en la difusión y la consolidación del sistema de justicia tribu- taria local en toda España. Publica sus memorias anuales y ha organizado el Encuentro de Órganos Tributarios Munici- pales, en el que ha participado asiduamente. El encuentro del 2017 tuvo lugar en el Saló de Cròniques del Ayuntamien- to de Barcelona y se debatieron aspectos como los efectos y los criterios de aplicación de las sentencias del Tribunal Constitucional sobre el impuesto de la plusvalía, la revisión del modelo de financiación local y las perspectivas futuras de la fiscalidad municipal. En todas estas ocasiones, las apor- taciones y la posición del Consell Tributari son reconocidas positivamente por el conjunto de las administraciones tribu- tarias locales, por los órganos de control y por los tribunales de justicia. Acta de la primera sesión del Consell Tributari de Barcelona. I 11 BALANCE DE LA ACTIVIDAD DEL CONSELL TRIBUTARI 1988-2018 RECURSOS QUEJAS / INFORMES 2000 40 Quejas 35 Informes 1500 30 25 1000 20 15 500 10 5 0 0 1988-2018 EXPEDIENTES TRAMITADOS RECURSOS QUEJAS INFORMES 31.036 30.757 138 141 Durante estos treinta años, el Consell Tributari ha tramitado un total de 31.036 expedientes, de los que 30.757 corresponden a recursos y, de estos, el 28,67 % ha sido estimado total o parcialmente; el 68,87 % ha sido desestima- do; y, del 2,46 %, se ha acordado la inadmisión o el retorno. Entre estos 30.757 recursos, se incluyen aproximadamente 10.000 relativos al impuesto sobre actividades económicas que, excepcionalmente, se tramitaron en los años 1993 y 1994 debido a la creación reciente de esta figura impositiva y que no se reflejan en el gráfico para evitar distorsiones. Los datos revelan el impacto del Consell Tributari en la actividad del Ayuntamiento, que durante estos treinta años ha ido acomodando sus actos a la doctrina establecida por el Consell, lo que ha reducido significativamente el número de recursos y quejas tramitados, con un beneficio evidente para las personas contribuyentes y para el propio Consistorio. En los últimos años, también se aprecia un aumento importante del número de informes emitidos a petición de los órganos municipales, por lo que se pone de manifiesto la gran confianza del Ayuntamiento de Barcelona en el criterio cualificado del Consell Tributari a la hora de tomar con plena transparència las decisio- nes con relevancia fiscal 12 I 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018