BALANCE 2017 
PLAN POR EL DERECHO A LA VIVIENDA DE 
BARCELONA 2016-2025
BCN

Plan por el derecho a la vivienda 
de Barcelona 2016-2025
Balance 2017
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 8
LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA EN BARCELONA 2016-2019 10
1 ACERCAR LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA A LA CIUDADANÍA 16
1.1 18
1.2 Asesorar para proteger los derechos energéticos 20
4 1.3 Difusión de los derechos y los servicios 21
Plan por el derecho 1.4 El Consejo de la Vivienda Social 22
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 1.5 Fomento del empleo digno 24
Vivienda 1.6 Jornadas de difusión 26
2 UN ENTE UNIFICADO PARA UNA NUEVA POLÍTICA DE VIVIENDA 28
2.1 El parque público de alquiler 30
2.2 Ayudas sociales para el pago de la vivienda pública 31
2.3 La adjudicación de vivienda pública a los diferentes colectivos 33
 demandantes
2.4 36
3 CONOCER PARA PLANIFICAR Y ACTUAR 38
3.1 El Observatorio Metropolitano de la Vivienda de Barcelona 40
3.2 Conocer el estado de las viviendas 42
3.3 El envejecimiento de la población, una situación cada vez más 
extendida 43
3.4 La vivienda vacía, censada barrio a barrio 44
3.5 Los solares vacantes 46
4 LA PROBLEMÁTICA DEL ALQUILER Y LA GENTRIFICACIÓN 48
4.1 Medidas de seguimiento del precio del alquiler libre 50
4.2 51
4.3 Proteger la vivienda habitual 52
4.4 Inspección de las viviendas de uso turístico 53
5 LAS EMERGENCIAS SOCIALES, UNA PRIORIDAD 56
5.1 Mesas en los distritos para abordar los problemas de la vivienda 58
5.2 Ayudas al alojamiento para situaciones de emergencia 60
5.3 Mecanismos de seguimiento y acompañamiento en los desahucios 62
5.4 La atención a las personas en situación de riesgo de exclusión 64
residencial 
65 5
5.5 Plan por el derecho 
alquiler e hipoteca a la vivienda 
66 de Barcelona
5.6 Servicio de Prevención, Intervención y Mediación en Viviendas Públicas 2016-2025
Vivienda
5.7 Viviendas de inclusión para colectivos vulnerables 68
5.8 Atención al envejecimiento 69
5.9 La acogida de personas refugiadas 70
5.10 Atención a las personas que residen en asentamientos 71
5.11 Atención a las personas sin hogar 72
5.12 Intervención en las ocupaciones en precario 74
5.13 Extensión de los programas para compartir vivienda 75
6 UN PARQUE DE VIVIENDA ASEQUIBLE EN CRECIMIENTO 76
6.1 La promoción de vivienda pública 80
6.2 Impulso a las cooperativas de vivienda de cesión de uso 81
6.3 Un operador metropolitano público-privado de alquiler asequible 82
6.4 Promoción de viviendas de alquiler asequible por parte de entidades 83
sociales
84
6.5
85
6.6 Ampliación de la dotación de alojamientos
86
6.7
6.8 89
6.9 De la vivienda libre privada al alquiler asequible 90
6.10 Más vivienda asequible gracias a la rehabilitación 92
6.11 Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda 94
ÍNDICE
7 LA APUESTA POR LA REHABILITACIÓN 96
7.1 Ayudas a la rehabilitación 98
7.2 Mejora de la accesibilidad en las viviendas 102
7.3 Mecanismos activos de rehabilitación 103
7.4 Desarrollo del Plan de barrios 105
6
8 DISCIPLINA EN LA VIVIENDA 108
Plan por el derecho 
a la vivienda  8.1 Disciplina en relación con la infravivienda y la sobreocupación 110
de Barcelona
2016-2025 8.2 Sanciones a las viviendas vacías 111
Vivienda 8.3 Protocolo ante desalojos 113
8.4 Disciplina en relación con la falta de conservación de las 114
viviendas 
ANEXO 1: RESUMEN DE LOS OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PLAN 116
POR EL DERECHO A LA VIVIENDA DE BARCELONA 2016-2025
ANEXO 2: ACTUACIONES PREVISTAS EN EL PLAN POR EL DERECHO 120
A LA VIVIENDA DE BARCELONA 2016-2025
7
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
PRESENTACIÓN
Josep Maria Montaner
Concejal de Vivienda y Rehabilitación
El objetivo del Plan por el derecho a la vi- impulsar políticas de vivienda. Genera-
vienda es revertir una tendencia, la de la litat y Estado son los principales res-
falta de políticas de vivienda, que ha si- ponsables en esta materia, en la que 
tuado Barcelona, pero también Cataluña y tienen la competencia. Sin embargo, la en-
8 el resto del Estado, a la cola de Europa en tidad municipal es la que lleva la iniciativa. 
muchos aspectos. 
Plan por el derecho En el 2017, el Ayuntamiento ha invertido 
a la vivienda  El incremento del parque público, la defen- cuatro veces más que la Generalitat por 
de Barcelona
2016-2025 sa del derecho de la vivienda de la ciudada- cada habitante y diez veces más que el Es-
nía ante las corporaciones, la lucha contra tado. Así, mientras el Ayuntamiento invertía 
Vivienda la gentrificación y contra los desahucios... unos 100 euros por cada vecina o vecino, la 
Son objetivos que se han traducido en ac- aportación de las dos principales institu-
ciones concretas a través de este plan y ciones responsables, Generalitat y Gobier-
que reciben el apoyo de una importante in- no, ha sido de 24 y 10 euros por persona.
yección presupuestaria del Ayuntamiento. 
Se ha criticado y reivindicado la falta de in-
No obstante, además de todas estas accio- versión, pero también la falta de políticas 
nes, también cabe destacar la labor peda- en defensa de la vivienda pública. Por ello, 
gógica y reivindicativa en la que trabaja el el Ayuntamiento de Barcelona, junto con 
Ayuntamiento, junto a entidades vecinales. otras ciudades metropolitanas y españo-
El concepto derecho a la vivienda se ha in- las, ha pedido al Gobierno que se modifi-
tegrado en el vocabulario y el pensamiento que la LAU para aumentar la duración de 
de agentes y protagonistas de este ámbito, los contratos y el control del incremento de 
así como de la ciudadanía en su conjunto. los precios del alquiler. Al mismo tiempo, 
se ha apoyado la iniciativa de la ciudada-
Es por la defensa de todo lo que con- nía y las entidades de aumentar el parque 
lleva este concepto por lo que el Ayun- público de alquiler. También se ha exigido a 
tamiento reivindica que el resto de las la Generalitat que aporte el número de pi-
administraciones opten también por sos que le corresponde a la Mesa de Emer-
gencias —el 60 %, y no el 21 % como está 
haciendo ahora—; y se han presentado 
numerosas alegaciones al Plan estatal de 
vivienda para que aumente el presupuesto 
y se decida invertir en el parque público. 9
Plan por el derecho 
En este balance encontrará la información a la vivienda 
de Barcelona
relativa al segundo año de aplicación del 2016-2025
Plan por el derecho a la vivienda (2016-
Vivienda
2025). Por lo tanto, siguiendo la estructura 
de las 59 actuaciones planteadas en el plan, 
se examinan los resultados, datos e indi-
cadores pertinentes para captar y valorar 
su aplicación a lo largo del ejercicio 2017. 
Además, hemos añadido un artículo que 
consideramos imprescindible porque nos 
sitúa en la actualidad. Se trata de datos 
que pertenecen al 2018, pero que reflejan 
las políticas de vivienda que llevaremos a 
cabo hasta finales del mandato. Políticas 
que, estamos convencidos, representan un 
paso fundamental en el cambio de rumbo 
de la ciudad hacia la defensa y reivindica-
ción del derecho a la vivienda y hacia el in-
cremento del parque público.
LAS POLÍTICAS DE VIVIENDA 
EN BARCELONA 2016-2019
Javier Burón
Gerente de Vivienda y Rehabilitación
A lo largo de estos últimos años se han suelos para permitir su futura edificación.
ampliado los recursos disponibles —tan- Cabe destacar también el impulso dado 
to humanos como económicos— con el a la generación de alojamientos tem-
fin de aplicar las nuevas políticas de vi- porales para dar respuesta a las uni-
10 vienda que plantea el Plan por el derecho dades de convivencia con necesidades 
a la vivienda de Barcelona 2016-2025. urgentes de alojamiento a partir del ini-
Plan por el derecho Para poder contextualizar en qué pun- cio del proyecto APROP para la cons-
a la vivienda  to nos encontramos, hay que repasar los trucción de 91 nuevos alojamientos.
de Barcelona
2016-2025 principales datos del 2017 que compo-
nen este balance del plan y, al mismo Con el fin de acelerar el ritmo de amplia-
Vivienda tiempo, apuntar las tendencias del 2018. ción del parque de vivienda asequible 
disponible, la promoción se ha comple-
1 Principales logros del 2017 mentado con el refuerzo de la adquisición 
de vivienda privada. Este mecanismo ha 
La ampliación del parque asequible: se ha permitido aumentar el parque de alqui-
impulsado un ambicioso plan de promo- ler municipal con vivienda ya construida. 
ción de vivienda asequible por parte del A lo largo del 2017, se han adquirido 289 
Instituto Municipal de la Vivienda y Reha- viviendas, a las cuales habrá que sumar 
bilitación de Barcelona que cuenta con el las trecientas que se encuentran en trá-
apoyo, con respecto a la financiación, del mite de adquisición. Este volumen de 
Banco Europeo de Inversiones y el Ban- compras se sitúa muy por encima de las 
co de Desarrollo del Consejo de Europa. 69 viviendas adquiridas en el año 2015. 
A lo largo del 2017 se han finalizado siete Paralelamente, también se ha seguido 
promociones con un total de 407 vivien- apostando por la captación de vivienda 
das, que duplican las viviendas finalizadas privada, con el refuerzo de la bolsa de al-
en el año 2015. Al mismo tiempo, a finales quiler. Después del lanzamiento del pro-
del 2017 se encontraban en curso cuarenta grama “Tú tienes la llave”, a finales del año 
promociones que sumaban 3.108 vivien- 2016, que ofrece una amplia batería de 
das. Estas promociones serán desarro- incentivos a la incorporación de viviendas 
lladas mayoritariamente por parte del re- en la bolsa, al cierre del 2017 se gestiona-
cientemente creado Instituto Municipal de ban 1.017 viviendas entre la bolsa de al-
la Vivienda y Rehabilitación de Barcelona quiler y el programa de cesión municipal. 
(IMHAB), pero contará con el apoyo de otros 
agentes, como cooperativas y fundaciones, Finalmente, han seguido aumentando las 
en la promoción de vivienda de alquiler y en ayudas al pago del alquiler, que se han 
derecho de superficie y con nuevas coope- situado en 9.685, muy por encima de los 
rativas de covivienda en cesión de uso, que 5.077 del año 2014.
ya están ensayando este nuevo modelo en 
la ciudad. También contará con el impulso 1.1 La atención y prevención de la emer-
del nuevo operador público-privado de al- gencia:  la labor de seguimiento y 
quiler asequible Habitatge Metròpolis Bar- proactividad de la Unidad Contra la Ex-
celona, creado en colaboración con el Área clusión Residencial (UCER) —el servi-
Metropolitana de Barcelona (AMB). Este cio destinado precisamente a detener 
2017 también se han seguido activando el impacto de las políticas que fomen-
tan la especulación y la inestabilidad rehabilitación, que han beneficiado a 
del mercado de alquiler— ha permiti- más de 18.000 viviendas, frente a las 
do atender a 2.351 unidades de convi- 10.100 del año 2015. También han au-
vencia, aumentando de forma notable mentado las viviendas con convenios 
el número de unidades atendidas en de rehabilitación, así como las vivien- 11
situación de riesgo de desahucio. Así, das beneficiadas por ayudas a interior 
Plan por el derecho 
desde el año 2014 se ha incrementado y a la accesibilidad (especialmente en a la vivienda 
en un 246 % las unidades de conviven- la instalación de ascensores). de Barcelona
cia atendidas. Este incremento de la 2016-2025
atención es debido a la proactividad de Este refuerzo de la política de rehabili- Vivienda
los servicios municipales, no a un in- tación ha ido acompañado de un cam-
cremento de los desahucios en la ciu- bio de perspectiva social (de los co-
dad, que, de acuerdo con el informe de lectivos atendidos) y territorial (de los 
gestión del Consejo General del Poder lugares de actuación preferente). Con 
Judicial (CGPJ) correspondiente al año este objetivo, se han reformulado las 
2017, se han reducido en un 22 %. Los ayudas para el interior de las viviendas. 
servicios ofrecidos por la UCER se han Con una intervención totalmente pú-
visto reforzados por la gran diversidad blica en la mejora, se ha creado el De-
de servicios ofrecidos por las oficinas partamento de Regeneración Urbana 
de la vivienda, entre los cuales cabe para impulsar actuaciones en ámbitos 
destacar los asesoramientos legales con mayores deficiencias, donde resi-
ofrecidos, que han ascendido a 13.297, den colectivos más vulnerables, y se 
un 36,2 % más que en el año 2016, y las ha desplegado el Plan de barrios en diez 
mediaciones relacionadas con el alqui- barrios de la ciudad. De la mano del 
ler, que han sido de 1.556, triplicando Plan de barrios se ha creado el progra-
las realizadas en el 2015. ma de rehabilitación de fincas de alta 
complejidad, que refuerza el acom-
Finalmente, se ha completado la im- pañamiento comunitario y facilita el 
plantación de los diez puntos de aseso- abordaje de la rehabilitación en fincas 
ramiento energético (PAE) en la ciudad, donde, en muchas ocasiones, no se en-
que ofrecen un servicio transversal de cuentra ni siquiera constituida la co-
protección de los servicios energéticos. munidad de propietarios y propietarias.
1.2 El replanteamiento de la rehabilita- 1.3 El buen uso de la vivienda: se han in-
ción: la política de rehabilitación se ha tensificado las medidas de seguimien-
redirigido a los entornos más vulnera- to y control en relación con los fenó-
bles y se han seguido ampliando los menos de presión sobre las personas 
fondos destinados, con un fuerte incre- residentes, que han ido en aumento, 
mento del presupuesto, que han pasa- haciendo evidentes los procesos de 
do de una media anual para el periodo gentrificación que tienen lugar en el 
2011-2015 de 17 millones de euros a área metropolitana. Con este objetivo 
los casi 42,5 millones destinados en se ha creado el Espacio de Correspon-
el 2017. El incremento del presupues- sabilidad sobre Gentrificación. Este 
to se ha traducido en más ayudas a la espacio debe permitir diseñar e imple-
mentar una estrategia coordinada que nación, tanto entre los diferentes de-
aborde la sustitución de personas re- partamentos municipales como con la 
sidentes y comerciantes, la sustitución ciudadanía en los diferentes distritos.
de usos, especialmente la vivienda 
habitual para el uso turístico y la elimi- Con respecto a la información, una vez 
nación de usos que implica que ciertos activado en el 2016 el nuevo web de Vi-
inmuebles estén vacíos. vienda de Barcelona, se ha seguido me-
Para reducir esta presión sobre las jorando y se han desarrollado campa-
personas residentes, se ha intensifi- ñas específicas en torno a la pobreza 
cado la inspección de viviendas de uso energética y la rehabilitación. Con res-
turístico ilegal, con el cese de la acti- pecto a los espacios de coordinación, 
vidad de 2.388 viviendas y la apertura todos los distritos, excepto Les Corts, 
de 3.015 expedientes sancionadores. cuentan con mesas de seguimiento re-
También se ha modificado la Ordenan- lacionadas con el derecho a la vivienda 
za reguladora de los procedimientos en función de sus necesidades: mesas 
de intervención municipal en las obras de desahucios y de rehabilitación de 
(ORPIMO) para que, en el caso de obras fincas de alta complejidad, entre otros. 
en edificios con personas residentes, Finalmente, con respecto a los grupos 
se les garantice, cuando exista, el de- de trabajo del Consejo de la Vivienda 
12 recho a realojamiento provisional y re- Social, donde asisten tanto represen-
torno. tantes municipales como de la socie-
Plan por el derecho Con respecto a las viviendas vacías, se dad civil, y empresas o entidades finan-
a la vivienda  
de Barcelona ha seguido elaborando el censo, que 
cieras, en el 2017 se han constituido, a 
2016-2025 se ha extendido a once nuevos barrios petición de diferentes entidades, tres 
y ya llega a los diecisiete. Este censo nuevos grupos de trabajo: en torno a la 
Vivienda
ya ha permitido identificar 3.609 vi- pobreza energética, la expulsión de ve-
viendas vacías en estos barrios, úni- cinos y la construcción industrializada.
camente un 1,52 % del total de vivien-
das, lo que muestra la fuerte presión 2 Logros del 2018 y las tendencias de 
que hay sobre la vivienda en la ciudad. futuro
Finalmente, hay que destacar que al- Durante el 2018 se ha seguido trabajando 
gunas de las tareas llevadas a cabo en las líneas apuntadas en el 2017, inten-
durante el 2017 se han realizado con el sificando la actuación municipal, espe-
apoyo de personas contratadas a tra- cialmente en algunas líneas clave, como 
vés de planes ocupacionales: el censo la promoción, adquisición y captación de 
de viviendas vacías, el asesoramiento nueva vivienda asequible, la rehabilitación 
y formación sobre pobreza energética de entornos vulnerables o la prevención y 
o las campañas de captación activa de atención a la emergencia. La tendencia de 
vivienda para el alquiler asequible por este 2018 marcará la posibilidad de cum-
parte de la bolsa de alquiler. Estos pla- plir los objetivos del plan de cara al 2019 y 
nes permiten combinar formación y ac- de asentar las bases de las nuevas políti-
ción, de modo que dichos planes son la cas municipales de vivienda. 
aplicación de un modelo de promoción 
económica e impulso social.
Desde el 2016, se ha realizado un impor-
tante sobreesfuerzo en todas las líneas 
1.4 La atención a la ciudadanía y la corres- de trabajo apuntadas, para poder hacer 
ponsabilidad: acercar las políticas de frente a la situación vivida en Barcelona 
vivienda es esencial para mejorar la y que es primordial para impulsar y con-
atención, especialmente a los colecti- solidar las nuevas políticas de vivienda. 
vos más vulnerables. Con este objetivo, 
a lo largo del 2017 se ha seguido tra-
bajando en la comunicación en materia 2.1 El sobreesfuerzo en recursos huma-
de vivienda para facilitar el acceso a los nos y económicos: en el periodo 2016-
servicios ofrecidos, se han generado 2019, el Ayuntamiento habrá invertido, 
nuevos grupos de trabajo en el Consejo en presupuesto directo, cerca de 183 
de la Vivienda Social de Barcelona y se millones de euros en vivienda. Eso su-
han creado nuevos espacios de coordi- pone multiplicar por 1,6 con respecto 
al periodo anterior. 
• Si tenemos en cuenta también la fi- fomento de la rehabilitación, servi-
nanciación externa, y las actuaciones cios de captación por movilización de 
de capital y suelo, los fondos dedica- la vivienda o medidas disciplinarias.
dos a vivienda se multiplican por 2,5 
• Con respecto a los programas de cap-
con cerca de 990 millones de euros. 
tación, se habrá captado un 41 % más 
• Se ha multiplicado por dos la plantilla que en el periodo anterior, alcanzan-
dedicada a Vivienda gracias a la reor- do el objetivo marcado para el 2019 
ganización y creación del nuevo Insti- de disponer de 1.100 viviendas entre 
tuto Municipal de la Vivienda y Rehabi- la bolsa de alquiler y el programa de 
litación de Barcelona (IMHAB). cesión municipal, gestionado por Ha-
bitat3. A estas alturas del 2018, ya se 
2.2 La construcción pública a pleno rendi- han conseguido mil viviendas. 
miento: actualmente se están produ-
• En el 2017, el IMHAB (entonces PMHB, 
ciendo más de 4.500 viviendas, de las 
según sus siglas en catalán) gestiona-
cuales el 80 % son de alquiler público y 
ba cerca de 7.300 viviendas, mientras 
el 20 % de derecho de superficie (mien-
que en el 2018 gestiona más de 8.400. 
tras que en el periodo anterior el alqui-
ler público significó un 42 %). 
2.4 Las ayudas destinadas a la ciudada-
• Con respecto a la promoción, cabe nía: las ayudas ofrecidas, tanto para 
destacar que en estos cuatro años se 13
hacer posible la rehabilitación como 
realizará el 27 % del total de parque 
para el pago del alquiler, han segui- Plan por el derecho 
público edificado desde que el antiguo 
do también una tendencia de fuerte a la vivienda 
Patronato Municipal de la Vivienda de de Barcelona
crecida.
Barcelona empezó a construir, en 1927. 2016-2025
Es decir, en cuatro años se hará más de • Para el pago del alquiler, cabe des- Vivienda
un cuarto de la vivienda total acumu- tacar que en el 2017 se han gastado 
lada. casi 24 millones de euros para llegar 
a más de 9.000 unidades de convi-
• De las promociones en marcha, que re-
vencia beneficiadas. En el 2018 se 
presentan el periodo histórico con más 
mantendrá esta cifra, y la tendencia 
producción de vivienda pública en la 
señala que también se mantendrá 
ciudad, hay que tener en cuenta que la 
en el 2019.  Además, en el 2014 ha-
tendencia apunta que en el 2019 esta-
bía cinco mil personas beneficiadas 
rán el 20 % de viviendas acabadas, el 
y 10 millones de euros invertidos.
36 % en obras y el 44 % en proyecto. 
• Con respecto a las ayudas a la rehabi-
• Esto supone que, en estos cuatro años, 
litación, se ha pasado de 4,3 millones 
se habrán entregado un 138 % más de 
de euros invertidos en el 2015 a más 25 
viviendas y tendremos en obras o en 
millones en el 2017 y el mantenimiento 
proyecto un 820 % más de vivienda con 
de esta inversión en el 2018. 
respecto a los cuatro años anteriores. 
2.3 La adquisición y captación de vivienda Estos datos apuntan a algunas de las prin-
para ampliar el parque público: ante la cipales inversiones en materia de vivienda 
falta de vivienda asequible, también del Ayuntamiento. Unas inversiones que, 
se ha trabajado en las adquisiciones y en general, recaen de forma mayoritaria en 
compras, que han permitido adquirir, el Ayuntamiento de Barcelona y que, por lo 
hasta ahora, más de 750 viviendas por tanto, suponen un sobreesfuerzo de la Ad-
parte del Ayuntamiento. En los cuatro ministración local, que, en cambio, no tie-
años anteriores, la adquisición repre- ne las competencias pertinentes en este 
sentó 249 viviendas. campo.  Actualmente, el IMHAB ejecuta las 
políticas municipales de vivienda, a la vez 
• Por primera vez, se ha desplegado y 
que, de acuerdo con el convenio pertinente, 
se está ejecutando un censo de vi-
dota de recursos al Consorcio de la Vivien-
vienda vacía y se ha aprovechado este 
da de Barcelona y ejecuta sus servicios. 
censo para conectar los resultados 
El Consorcio es un ente que, por ley, está 
con diferentes servicios municipa-
constituido en un 60 % por la Generalitat 
les con el fin de ofrecer medidas de 
de Catalunya y en un 40 % por el Ayunta-
miento de Barcelona. Esta distribución urgencias que están viviendo en cada una.
también debería responder a los fondos 
destinados por cada una de las adminis- Así pues, con la denuncia explícita al nuevo 
traciones, pero durante el periodo 2015- plan y a la tendencia actual de reducción 
2019, en un campo como la rehabilitación, de los presupuestos estatales destinados 
el 81 % de los recursos públicos dedicados a vivienda, los gobiernos locales citados 
han sido aportados por el Ayuntamiento. coinciden en las siguientes necesidades:
3 Las competencias en materia de vivienda • Modificar la Ley de arrendamientos ur-
banos (la LAU) para alargar la duración 
de los contratos de alquiler y evitar los 
Pese a la importante inversión destina-
incrementos de precios.
da, tanto en recursos humanos como 
económicos por parte del Consistorio, • Revertir los recortes presupuestarios 
esta no es suficiente para abordar fenó- de los últimos años, ya que, si continúa 
menos como la gentrificación, el control la línea actual, las políticas públicas de 
sobre el aumento desproporcionado de vivienda desaparecerán en cinco años. 
los precios de los alquileres, la sustitu- Para cambiar esta situación, solicitan 
ción de viviendas habituales por pisos que el presupuesto pase de los 467 
turísticos o la inversión de fondos espe- millones de euros (destinados a todo 
culativos en bienes inmuebles, ya que re- el Estado español) previstos hasta los 
14 quieren una modificación de las norma- 2.000 millones para el 2018. Este es el 
tivas autonómicas y estatales actuales. primer paso para pasar del 0,059 % del 
Plan por el derecho PIB (que es lo que representa la actual 
a la vivienda  En el 2017 se cumplieron diez años de inversión) al 1,5 % del PIB en diez años, 
de Barcelona
2016-2025 vigencia de la Ley por el derecho a la vi- para equiparar el Estado español al 
vienda de Cataluña. El cambio de enfo- resto de los países europeos referentes 
Vivienda que pretendía transformar el mercado de en materia de vivienda. En los últimos 
la vivienda de la forma más estructural ocho años, la partida presupuestaria 
posible para adaptarse a las nuevas rea- de vivienda ha disminuido un 70 %.
lidades. Con todo, los problemas que se 
• Aumentar los recursos disponibles 
generan por la falta de inversión y de un 
para incrementar el parque público de 
proyecto en políticas públicas de vivienda 
alquiler. Actualmente, España solo tie-
del Gobierno estatal recaen directamente 
ne un 2,5 % de vivienda de alquiler ase-
en los municipios, que son las administra-
quible, un parque insuficiente para cu-
ciones que, al fin y al cabo, deben hacer 
brir las necesidades de la ciudadanía. 
frente a los desahucios, a los problemas 
En los países referentes en políticas 
que generan las subidas indiscriminadas 
de vivienda, los porcentajes de parque 
de los precios de los alquileres y a los que 
de alquiler público están muy lejos de 
provoca la falta de un parque de vivienda 
este: 24 % (Austria) o 17 % (Reino Uni-
pública y de precio asequible de alquiler.
do y Francia).
La normativa estatal cuenta, desde mar- • Disponer de líneas de financiación del 
zo del 2018, con un nuevo plan estatal Instituto de Crédito Oficial, y es nece-
de vivienda para el 2018-2021. Los go- sario que el Gobierno del Estado apoye 
biernos locales han hecho llegar a lo lar- estas líneas.
go del 2017 varias enmiendas como ale- • Ampliar el abanico de posibilidades de 
gaciones, primero, y, posteriormente, creación y de acceso a la vivienda de 
mediante un encuentro con el secretario protección oficial con nuevos mode-
de Estado de Infraestructuras, Transpor- los de tenencia que garanticen la per-
tes y Vivienda, el pasado mes de diciembre. manencia de la titularidad pública del 
suelo, como son las cooperativas de 
El decreto ley aprobado por el Consejo de viviendas, la cesión de uso, etcétera.
Ministros el 9 de marzo de 2018 no satisfa-
ce las expectativas de los municipios que • Obligar a las entidades financie-
presentaron enmiendas. Ciudades como ras y la Sareb, que fueron resca-
Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza, tadas con dinero público, a incor-
Cádiz, La Coruña y Santiago de Compos- porar los inmuebles al fondo de 
tela han mostrado su malestar, ya que han viviendas destinadas a alquiler social. 
quedado fuera del plan estatal sus princi- En el actual redactado del plan, estas 
pales propuestas para dar respuesta a las 
aportaciones son voluntarias, lo que mis o vincularlos a la promoción del 
ya se ha demostrado que no es eficaz. alquiler asequible, de manera que 
• Prever ayudas a la rehabilitación se ponga freno a las inversiones 
destinadas a pequeños propieta- especulativas que expulsan a ve-
rios, y que estas medidas no supon- cinas y vecinos de sus barrios. 
gan como contrapartida un aumento 
desproporcionado de los precios de Y al Gobierno de la Generalitat a lo si-
los alquileres en el mercado privado. guiente:
• Impulsar medidas fiscales que pon- • Introducir el índice de precios de re-
gan fin a los beneficios de las socimis ferencia en la futura Ley de arrenda-
(las sociedades anónimas cotizadas mientos urbanos catalana.
de inversión en el mercado inmobilia- • Utilizar este índice como herra-
rio), ya que estas empresas repercuten mienta que permita limitar los pre-
negativamente en el nivel social del cios de los alquileres y no solo como 
mercado de alquiler y tienen benefi- instrumento de transparencia. 
cios que superan los 5.000 millones 
de euros gracias a las excepciones de • Incluir el esfuerzo de las familias para 
tributos y a las bonificaciones fiscales. pagar el alquiler como un indicador 
indispensable vinculado al índice, de 
Esta serie de propuestas no han sido re- modo que se puedan articular políticas 15
cogidas en el nuevo plan legislativo esta- de vivienda encaminadas a regular los 
Plan por el derecho 
tal de vivienda para los próximos cuatro precios del alquiler, teniendo en cuen- a la vivienda 
años. Esta falta de respuesta es especial- ta los ingresos familiares. de Barcelona
mente grave, ya que todas las propuestas 2016-2025
planteadas han surgido del análisis res- Por lo tanto, y a modo de conclusión, desta- Vivienda
ponsable y a pie de calle de los gobiernos camos que el sobreesfuerzo económico del 
locales. En el caso de Barcelona, el Ayun- Ayuntamiento de Barcelona se produce en 
tamiento asume prácticamente en solitario un contexto de falta de competencias. Un 
la promoción pública de alquiler, aporta hecho que limita la capacidad de influen-
aproximadamente un tercio de la finan- cia y de resolución del Consistorio a la hora 
ciación de las ayudas del alquiler, más de de combatir estructuralmente las conse-
la mitad de las ayudas a la rehabilitación cuencias de la falta de vivienda asequible, 
y prácticamente la totalidad de los otros la emergencia habitacional o la subida de 
gastos vinculados a la política de vivienda. precios que vive la ciudad de Barcelona.  El 
Plan por el derecho a la vivienda de Bar-
Las demandas del Ayuntamiento de Barce- celona nos marca un horizonte donde los 
lona a otras administraciones competen- objetivos cuantitativos se cumplen a buen 
tes sobre la vivienda han sido reiteradas. ritmo gracias al sobreesfuerzo de la Admi-
Entretanto, el Consistorio presentó en el nistración municipal y pese a las carencias 
Consejo Plenario de todos los distritos de en el ámbito de competencias y regulacio-
la ciudad una moción para instar nes pertinentes.  Sin embargo, si queremos 
que estos esfuerzos se consoliden, hay que 
al Gobierno del Estado a lo siguiente: trabajar juntos por un cambio estructural 
en cuanto a la vivienda y su planeamiento 
• Derogar las modificaciones de la Ley tanto en el ámbito autonómico como en el 
de arrendamientos urbanos del 2013 estatal. 
restrictivas para los derechos de las 
personas arrendatarias y recuperar los 
contratos de cinco años.
• Limitar los aumentos de precios en-
tre contratos de acuerdo con las re-
ferencias de precios en la zona, el 
estado de la vivienda, la inversión 
realizada y las características del lu-
gar donde se ubica la vivienda. 
• Eliminar los privilegios fiscales de 
los fondos de inversión y las soci-
1 
ACERCAR LAS POLÍTICAS DE 
VIVIENDA A LA CIUDADANÍA
Establecer unas políticas de vivienda comprensibles sus mecanismos y 
más próximas y que lleguen a la herramientas. 
población que lo necesita ha sido uno 
de los aspectos clave del Plan por el También se ha dado un nuevo 
derecho a la vivienda. impulso al Consejo de la Vivienda 
Social de Barcelona, organizando 
En este sentido, es importante nuevos grupos de trabajo que 
ofrecer información, pero han ayudado a emprender temas 
también acercar estos servicios clave de la nueva política de 
a la ciudadanía y hacer más vivienda.
¿Qué aspectos hemos trabajado para acercar 
las políticas de vivienda a la ciudadanía? 
16
Plan por el derecho 
a la vivienda  Difusión de los servicios y concienciación de los derechos
de Barcelona
2016-2025
Vivienda 2016 2017
• Creación de un portal web (habitatge. • Campañas: 
barcelona) con todos los servicios 
vinculados a la vivienda. 
• Campañas: 
La vivienda, un Tú tienes la llave. Para que no te corten Cuando rehabilitas la 
derecho como una la luz, el gas y el agua vivienda, mejoras tu 
casa. ponemos toda la vida.
energía. 
Acercamiento de servicios
2016 2017
• Internalización del personal de • Ampliación del equipo de las 
las oficinas de la vivienda. oficinas de la vivienda.
• Incorporación de una técnica en • Finalización de la 
  implantación de diez 
y de cuatro nuevas juristas. puntos de asesoramiento 
• Inicio de la implantación de energético.
los puntos de asesoramiento 
energético.
Oficina de la Vivienda de Ciutat Vella Portal web habitatge.barcelona
17
Plan por el derecho 
Refuerzo de la participación a la vivienda de Barcelona
2016-2025
2015 2016-017 Vivienda
• Plan por el derecho a la • Creación de numerosos 
vivienda de Barcelona grupos de trabajo para dar 
2016-2025, el primer plan impulso al Consejo de la 
de vivienda de la ciudad Vivienda Social de Barcelona.
realizado con la participación 
de la ciudadanía (21 sesiones 
abiertas).
Fomento del empleo digno
2016-2017 2017
• Creación de planes • Incorporación de cláusulas 
ocupacionales vinculados sociales en los contratos para 
a las políticas de vivienda la rehabilitación de interiores 
(84 personas ocupadas): de viviendas (cuatro empresas 
de reinserción adjudicatarias). 
Censo de viviendas vacías.
Puntos de atención a la pobreza 
energética.
Impulso a la bolsa de alquiler.
1.1
de la vivienda1 
Escenario temporal: 2016-2018
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, Actuación A1.2
oficinas de la vivienda
• En el 2017 se ha consolidado el • Ha aumentado un 22 % el núme-
nuevo equipo de las oficinas de ro de atenciones realizadas en 
la vivienda, integrado por jefe de las oficinas de la vivienda, que 
oficina, abogada, técnica de re- han ascendido a 272.117. Este 
habilitación, técnica gestora2, ad- aumento se ha centrado espe-
ministrativa e informadoras (que cialmente en el Registro de so-
varían de una a tres en función de licitantes y el uso digno de la 
18 las oficinas). vivienda ( 28 % en los dos ca-
sos) y la bolsa de la vivienda 
Plan por el derecho • Se ha inaugurado la Oficina de la ( 167 %).
a la vivienda  
de Barcelona Vivienda de Ciutat Vella y se ha 
2016-2025 ampliado y mejorado la accesi- • Aumenta un 36 % el número de 
Vivienda bilidad de la oficina de Sant An- asesoramientos legales ofreci-
dreu. La oficina de Ciutat Vella ha dos gracias a la incorporación en 
servido de laboratorio para expe- el 2016 de cuatro nuevas juristas 
rimentar un nuevo modelo de ofi- en las oficinas de la vivienda (se 
cina, más abierto a las personas. han recibido 13.297 consultas).
Atenciones realizadas en las oficinas de la vivienda
Aumento de un
22% 
1En los márgenes de cada enunciado, se encuentra la referencia de apartado 
que se corresponde con las actuaciones previstas en el Plan por el derecho a 
la vivienda de Barcelona 2016-2025, presentado en octubre del 2016. La lista 
de actuaciones se halla en el anexo, y el resumen ejecutivo del plan está dis-
ponible en PDF en http://habitatge.barcelona.
2 Las oficinas de Sarrià y Les Corts comparten la técnica de rehabilitación y la técnica gestora.
Asesoramientos legales ofrecidos
2013 6.796
2014 7.081  4 %
2015 8.079  14 %
2016 9.766  21 %
19
2017 13.297  36 % Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
14.000 13.297
12.000
9.766
10.000
8.079
8.000 6.796 7.081
6.000
4.000
2.000
0
2013 2014 2015 2016 2017
1.2
Asesorar para proteger los 
derechos energéticos
Escenario temporal: 2016-2017.  
Gestión permanente en el tiempo Actuación A1.3
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, 
Derechos Sociales
• En el 2017 se han realizado varias bilitación con fines energéticos, 
acciones para dar a conocer los mecanismos de ahorro y asesora-
derechos energéticos de la ciu- miento en consumo.
dadanía y los servicios ofrecidos 
por el Ayuntamiento: 2. Incorporación en el web mu-
nicipal de vivienda de infor-
1. Creación de un servicio trans- mación sobre los derechos 
20 versal de protección de los energéticos y la pobreza ener-
derechos energéticos que gética que incluye instruc-
Plan por el derecho ofrece diez puntos de aseso- ciones sobre cómo actuar en 
a la vivienda  
de Barcelona ramiento energético (PAE), en caso de cortes de suministro, 
2016-2025 la mayor parte de los casos mecanismos para reducir el 
Vivienda vinculados a las oficinas de la gasto o información sobre la 
vivienda. De este modo, se han factura y la tramitación de 
podido unificar el asesora- ayudas.
miento y la gestión de servicios. 
3. Realización de 106 talleres 
Los PAE aseso- y charlas de asesoramiento 
ran e informan energético en todos los ba-
Se han creado diez puntos de sobre los dere- rrios de la ciudad.
asesoramiento energético en chos energéti-
la ciudad cos, pero tam-
bién sobre cómo 
evitar los cortes 
de suministro y ayudas a perso-
nas vulnerables. También infor-
man sobre los servicios que se 
ofrecen desde el Ayuntamiento, 
como subvenciones para la reha-
1.3
Difusión de los derechos y los 
servicios
Escenario temporal: 2016-2018.  
Gestión permanente en el tiempo Actuaciones 
Responsable: Consorcio de la Vivienda de A1.3, D2.1
Barcelona
Se han desarrollado diferentes cam- • Campaña “Cuando rehabilitas la 
pañas informativas para dar a cono- vivienda, mejoras tu vida”, para 
cer los servicios y ayudas ofrecidos y explicar la importancia del man-
los derechos de la ciudadanía en re- tenimiento y la rehabilitación de 
lación con la vivienda. las viviendas para el bienestar y 
la calidad de vida de las personas 
• Campaña “Para que no te corten y para dar a conocer la convoca-
la luz, el agua o el gas, ponemos toria de ayudas a la rehabilita- 21
toda la energía”, que informa so- ción. También se han actualizado Plan por el derecho 
bre el derecho a los suministros estas informaciones en el web a la vivienda 
básicos y la detección del in- de Vivienda del Ayuntamiento de de Barcelona2016-2025
cumplimiento de la Ley catalana Barcelona.
Vivienda
24/2015 por parte de las compa-
ñías suministradoras. Esta cam-
paña ha contado con materiales 
específicos para el invierno y el 
verano y su objetivo es informar 
sobre derechos energéticos, he-
rramientas de ahorro energético 
y ayudas vinculadas. 
1.4
El Consejo de la Vivienda Social
Responsable: Consorcio de la Vivienda 
de Barcelona y Consejo de la Vivienda 
Social de Barcelona (CVSB)
El Consejo de la Vivienda Social está 
El Consejo de la Vivienda Social de Barcelo-
na es el principal instrumento consultivo y integrado por nueve comisiones de 
de información sobre la política de vivienda trabajo, tres creadas a lo largo del 
de la ciudad. En él participan más de se- 2017:
senta miembros, en representación de la 
Generalitat y el Ayuntamiento, de los gru-
pos políticos municipales, de organismos 
y empresas públicas relacionadas con la 
22
planificación y construcción de viviendas, 
de los consejos sectoriales de participa-
Plan por el derecho 
a la vivienda  ción municipales, de las entidades sociales 
de Barcelona sin ánimo de lucro, de asociaciones y enti-
2016-2025 dades de apoyo social para el acceso a la 
Vivienda vivienda, de los entes cooperativistas, del 
movimiento vecinal, de los sindicatos, de 
fundaciones sociales, de las universidades, 
de los colegios y asociaciones profesiona-
les, entre otros.
Título GT de coordinación, prevención y revisión de protocolos
Objeto Revisión de los protocolos de actuación en caso de desahucios y del diseño de la UCER y el 
SIPVO.
Encuentros Continuidad a través de las mesas de desahucios de los distritos.
Título GT de trabajo de movilización de vivienda vacía
Objeto Refuerzo del programa de cesión, del convenio con la Mesa del Tercer Sector, campaña 
informativa a la población, censo de vivienda vacía e inspección del parque de vivienda  
protegida. 
Encuentros Continuidad en los nuevos GT de expulsión de vecinos y producción industrial de vivienda  
sostenible.
Título GT de trabajo de ocupaciones
Objeto Identificar las dificultades de empadronamiento de las personas que residen en viviendas sin 
título habilitante para que puedan acceder a los derechos y prestaciones vinculadas. 
Encuentros Continuidad en el SIPVO y la Mesa de Emergencias.
Título GT de rehabilitación
Objeto Información y análisis sobre las convocatorias de las ayudas a la rehabilitación del 2016 y 2017.
Encuentros Marzo del 2017.
Título GT de mesa de vivienda cooperativa
Objeto Impulsar la covivienda a partir del modelo cooperativo de vivienda en cesión de uso en la ciu-
dad.
23
Encuentros Junio del 2017.
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
Título 2016-2025
Objeto Renovación del reglamento de funcionamiento del propio CVSB, atendiendo al nuevo 
Vivienda
Reglamento de Participación ciudadana del Ayuntamiento y a las necesidades propias del 
consejo.
Encuentros Tres encuentros entre marzo y abril del 2017.
Título GT de pobreza energética
Objeto Hacer seguimiento de las políticas que el Ayuntamiento de Barcelona lleva a cabo en materia 
de pobreza energética.
Se ha creado una subcomisión del grupo de trabajo para encontrar la mejor forma de aplicar 
en la ciudad el Real decreto ley sobre el bono social y su compatibilidad con la Ley catalana 
24/2015.
Encuentros Dos encuentros entre octubre y noviembre del 2017.
Título GT de trabajo de producción industrial de vivienda sostenible
Objeto Diversificar los mecanismos de producción de vivienda asequible, a partir del análisis de expe-
riencias internacionales de alojamiento de producción industrial.
Encuentros Octubre.
Título GT de trabajo de expulsión de vecinos y vecinas
Objeto Hacer un diagnóstico, a partir de los casos detectados en el territorio, de cuántas fincas enteras 
han sufrido transmisión de propiedad en los últimos meses, en manos de quién y de qué forma, 
para poder publicar los datos al respecto.
Debatir y trabajar qué cambios organizativos son necesarios para afrontar esta nueva proble-
mática (asesoramiento, licencias de rehabilitación, etcétera).
Estudiar una posible defensa jurídica de bloques enteros.
Encuentros Octubre.
1.5
Fomento del empleo digno
Responsable: Consorcio de la Vivienda  
de Barcelona y Ayuntamiento de Barce- Actuaciones 
lona, Barcelona Activa A1.3, B1.1, 
C3.2, D3.2
A lo largo del 2017 se ha trabajado Se han contratado 41 perso-
para que la política de vivienda per- nas en situación de vulnerabi-
mita generar empleo digno en la ciu- lidad social para ocho meses. 
dad. Con esta finalidad, se han im- En un 68 % de los casos son 
plantado planes ocupacionales para mujeres, con una media de 51 
apoyar la realización de diferentes años, un 75 % nacidas en Es-
proyectos. También se han introdu- paña, y en un 40 % de los ca-
cido cláusulas sociales para facilitar sos, en situación de paro de 
24
que empresas de reinserción lleven a larga duración. 
cabo las obras de rehabilitación del 
Plan por el derecho Estas personas han desarro-
a la vivienda  interior de viviendas financiadas por 
de Barcelona llado tareas como técnicas de 
2016-2025 el Consorcio de la Vivienda de Barce- eficiencia energética domés-
lona. 
Vivienda tica, han realizado talleres y 
acciones de sensibilización 
• Planes ocupacionales vinculados en el territorio y han elabora-
a diferentes proyectos de pro- do informes y gestionado ex-
moción económica y de fomento pedientes.
ddel empleo. 
 Vinculados a los derechos 
energéticos y los servicios 
ofrecidos por el Ayuntamiento 
Radiografía del plan ocupacional de pobreza energética
41 personas contratadas
HOMBRES
32 % 
MUJERES
68 % 
51 años 75 % nacidas 40 % paro de 
por término medio en España larga duración
 Vinculados al censo de vivien- • Por primera vez, se han incluido 
das vacías cláusulas sociales en contratos 
Se han contratado 40 perso- vinculados a la política de vivien-
nas para seis meses (25 en da. La inclusión en la convocato-
el 2017) que han realizado la ria de las empresas que realizan 
inspección de las viviendas las rehabilitaciones vinculadas a 
y los solares para confirmar las ayudas para el interior de las 
que se encontraban desocu-
pados. Estos planes se han viviendas ha permitido que, de 
25
Plan por el derecho 
activado gracias a un acuer- las diez empresas adjudicata- a la vivienda 
do entre Barcelona Activa y el rias, cuatro sean de reinserción. de Barcelona2016-2025
Servicio de Ocupación de Ca- Al mismo tiempo, se ha dividido la 
taluña (SOC). Viviendalicitación en diez lotes para facili-
tar el acceso de empresas media-
 Vinculados a la captación de nas y pequeñas.
viviendas por parte de la bol-
sa de alquiler 
Se ha creado un equipo espe-
cífico que contactó con todas 
las administraciones de fin-
cas y agentes de la propiedad 
inmobiliaria de la ciudad para 
dar a conocer la existencia de 
la bolsa de alquiler y las ven-
tajas que ofrecía.
Se incorporan 
cláusulas sociales en la 
contratación de obras, 
que facilitan el acceso de 
empresas de reinserción 
1.6
Jornadas de difusión
A lo largo del 2016 y 2017 se ha crea- • Se ha trabajado con varias redes 
do una red de trabajo para el inter- vinculadas a ciudades como Nue-
cambio de conocimiento y expe- va York o París para acercar las 
riencias en materia de vivienda. Así, experiencias y generar un apren-
aparte de conectar con diferentes dizaje sobre las herramientas 
profesionales y especialistas de todo usadas para facilitar y proteger 
el mundo, se ha trabajado para con- el acceso a la vivienda y su man-
solidar Barcelona como un lugar de tenimiento. También se está tra-
encuentro para promover el debate y bajando para poner en contacto 
el intercambio. a profesionales del Consistorio y 
de otros lugares para generar una 
• En el 2017 se han realizado dos dinámica de intercambio y traba-
jornadas en el marco de grandes jo compartido. 
26 acontecimientos: Barcelona Buil-
ding Construmat y el Congreso 
Plan por el derecho 
a la vivienda  Internacional Smart City, donde 
de Barcelona se contó con el apoyo de Housing 
2016-2025
Europe. 
Vivienda
27
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Barcelona Building Construmat
Congreso Internacional Smart City
2 
UN ENTE UNIFICADO PARA UNA 
NUEVA POLÍTICA DE VIVIENDA
El desarrollo del Plan por el derecho y Rehabilitación de Barcelona 
a la vivienda de Barcelona 2016- (IMHAB)3. Este nuevo instituto 
2025 exige un nuevo modelo integra todos los servicios 
organizativo y de gestión de relacionados con las políticas 
recursos humanos y materiales. de vivienda para mejorar el 
Con este objetivo se crea el servicio a la ciudadanía.
Instituto Municipal de la Vivienda 
¿Cuáles son las responsabilidades del IMHAB? 
28
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona El instituto se hace cargo de la de los servicios y políticas del 
2016-2025 promoción de vivienda nueva, de la Consorcio de la Vivienda de 
Vivienda gestión de las promociones existentes, Barcelona. Actualmente, trabajan 
de las ayudas a la rehabilitación en el IMHAB 234 personas.
del parque de alquiler privado, 
de la gestión de la demanda de Este nuevo instituto surge de 
vivienda asequible, de la atención la reorganización del Patronato 
a la emergencia en vivienda, de la Municipal de la Vivienda de 
compra de vivienda, de la detección Barcelona y de Barcelona Gestión 
de vivienda vacía y de las ayudas al Urbanística, SA (Bagursa).
pago del alquiler, entre otros. Además, 
también se incluye la implementación 
Acciones que nos ayudan a crear un nuevo modelo organizativo 
2016
• Inicio del Plan de revisión y destinarán a jóvenes, y un 
actualización del parque público 10 % a mujeres y familias 
de alquiler. monomarentales.
 
Se establece que un 30 % de las 
viviendas de alquiler asequible 
y derecho de superficie se 
3 El nuevo organismo reorganizado durante el 2017 ha empezado a operar como IMHAB en el mes 
de enero del 2018.
Principales logros en el marco del nuevo instituto
2017
29
• Constitución del Instituto • Se obtienen 184 millones del 
Municipal de la Vivienda y Plan por el derecho Banco Europeo de Inversiones a la vivienda 
Rehabilitación de Barcelona y el Banco de Desarrollo de Barcelona
2016-2025
(IMHAB) para implementar las del Consejo de Europa para 
nuevas políticas de vivienda. Vivienda
de viviendas asequibles del 
• Fuerte aumento de las IMHAB.
personas inscritas en el 
Registro de solicitantes de 
vivienda de protección oficial 
de Barcelona.
Promoción de viviendas de Ca L’Isidret
2.1
El parque público de alquiler
Escenario temporal: gestión permanente 
en el tiempo Actuación B3.1
Responsable: Instituto Municipal de la 
Vivienda y Rehabilitación de Barcelona 
(IMHAB)
Durante el año 2017 se ha seguido ta en el 96,3 % de los casos. El otro 
implementando el Plan de revisión y 3,7 % de los pisos corresponde a 
actualización del parque público de situaciones que han requerido inter-
vivienda de alquiler, que incluye 6.274 venciones posteriores vinculadas al 
viviendas y 246 promociones. El plan impago de las cuotas, ocupaciones y 
se desarrolla en cinco fases y finali- recuperación de las llaves de vivien-
zará en el 2019. das que han quedado vacías por la 
30 defunción del titular.
Los resultados señalan que el parque 
Plan por el derecho municipal de vivienda pública de al-
a la vivienda  
de Barcelona quiler se utiliza de manera correc-
2016-2025
Vivienda
Uso del parque público de vivienda de alquiler
Uso correcto
96,3 % 
2.2
Ayudas sociales para el pago de la 
vivienda pública4
Escenario temporal: ajustes y mejoras 2016-
2017. Gestión permanente en el tiempo Actuación A1.1
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, 
Derechos Sociales
Las viviendas del fondo de alquiler social • Han aumentado un 23,5 % las 
son aquellas en las que las unidades de subvenciones al fondo de alqui-
convivencia residentes reciben una sub- ler social, que prácticamente as-
vención para pagar el alquiler, de modo que cienden a los 2 millones de euros 
el precio que pagan está en relación con la 
renta familiar y no con el coste de la propia y atienden a 1.138 unidades de 
vivienda. Esta ayuda se añade a la ayuda convivencia. Al mismo tiempo, se 
implícita de las viviendas del parque pú- han estabilizado las ayudas a la 
blico, que tienen un precio inferior al de la deuda de las viviendas incluidas 31
vivienda libre de acuerdo con su régimen de en el mismo fondo, que ya se re-
vivienda de protección. Plan por el derecho dujeron en el 2016, gracias a un a la vivienda 
mayor acompañamiento a las uni- de Barcelona2016-2025
dades de convivencia que evita la 
Vivienda
acumulación de deuda.
4 Actualmente, Barcelona ofrece tres tipos de ayudas al pago de la vivienda en función de la situación de 
la unidad de convivencia y el tipo de vivienda:
• Ayudas al pago del parque público. Ayudas al pago de las viviendas del parque público que son en-
tregadas directamente al IMHAB, que reduce el precio del alquiler a las unidades de convivencia 
correspondientes.
• Ayudas al alojamiento para situaciones de emergencia (punto 5.2). Ayudas al pago de la vivienda 
libre que son concedidas por los servicios sociales básicos a las unidades de convivencia en situa-
ciones de emergencia.
• Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda (punto 6.12). Ayudas al pago de la 
vivienda libre a partir de convocatorias de subvenciones financiadas por el Ayuntamiento de Barce-
lona, la Generalitat de Catalunya y el Estado.
Subvenciones al alquiler y a la deuda del fondo de alquiler social
2.000.000 €
1.500.000 €
1.000.000 €
500.000 €
0
2013 2014 2015 2016 2017
Subvenciones
Ayudas a la deuda
32
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 Subvenciones al alquiler y a la deuda del fondo de alquiler social
Vivienda
Fondo de alquiler social Deuda del fondo de alquiler social
2013 578.367,09 € 574 315.397,24 € 91
2014 1.033.595,94 €  78,7 % 814 323.142,97 €  2,5 % 111
2015 1.321.790,12 €  27,9 % 799 306.790,35 €  5,1 % 112
2016 1.607.743,65 €  21,6 % 957 173.762,94 €  43,4 % 64
2017 1.985.965,34 €  23,5 % 1.138 186.428,60 €  7,3 % 62
UC: unidades de convivencia
2.3
La adjudicación de vivienda pública a los 
diferentes colectivos demandantes
Escenario temporal: gestión permanente 
en el tiempo Actuaciones 
Responsable: Consorcio de la Vivienda B3.2, B3.3
de Barcelona 
Tal como fija la Ley 18/2007 del derecho a • El perfil de las personas inscritas 
la vivienda, el Registro de solicitantes de vi- en el Registro de solicitantes de 
vienda con protección oficial de Barcelona vivienda con protección oficial ha 
(RSVPOB) es el instrumento legal para ac- ido variando con los años, pasan-
ceder a una vivienda de protección oficial do de un perfil de joven que ne-
o a una vivienda dotacional en la ciudad de 
Barcelona. Deben inscribirse en este regis- cesitaba vivienda para su proce-
tro todas las unidades de convivencia que so de emancipación a un perfil de 
quieran acceder a una de estas viviendas. unidad adulta, con menos ingre- 33
sos. El sexo de la persona solici- Plan por el derecho 
tante se ha mantenido estable, a la vivienda 
con un porcentaje ligeramente de Barcelona
• El impulso de la política de vi- 2016-2025superior de mujeres (56,8 % en el 
vienda y la difusión de los Vivienda2017), a la vez que las personas 
servicios ofrecidos ha hecho de nacionalidad extranjera han 
que se produzca un aumen- ido en aumento y ahora repre-
to significativo del número sentan un 20,34 %.5
de unidades de convivencia 
inscritas en el Registro de soli-
citantes, que ascienden a 36.577 
( 19,4 %), después de seis años, 
con la cifra bastante estabilizada 
entre las 28.000 y las 30.000 UC. 
5 Se ha producido una progresiva reducción de la población joven demandante, que se sitúa en el 31,64 
%, cuando en el año 2009 representaba el 55,21 % de las personas inscritas. Al mismo tiempo han ido 
aumentado las unidades de convivencia con menos ingresos, de modo que, a finales del 2017, aquellas 
unidades con ingresos anuales inferiores a 24.850,47 euros representaban el 89,4 % de los hogares ins-
critos. Por otra parte, se ha reducido el número de hogares unipersonales, que en el 2009 representaban 
el 64,87 % y, a finales del 2017, no llegaban al 50 %. 
Unidades de convivencia inscritas en el Registro de solicitantes
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
34
Plan por el derecho Unidades de convivencia
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 2009 19.049
Vivienda  
2010 25.496  33,8 %
 
2011 30.572  19,9 %
 
2012 27.813  9,0 %
 
2013 28.584  2,8 %
 
2014 29.725  4,0 %
 
2015 28.238  5,0 %
 
2016 30.637  8,5 %
 
2017 36.577  19,4 %
• El RSVPOB ha introducido como cial. Este hecho permite dispo-
criterio para la adjudicación de ner de los recursos de origen 
viviendas de alquiler asequible y para unidades más vulnerables. 
de derecho de superficie, que el 
30 % se destinarán a menores de • En el 2017 se han firmado 811 
35 años y el 10 % a mujeres y fa- contratos de viviendas del parque 
milias monomarentales, tal como asequible, 527 de los cuales co-
estableció el Plan por el derecho rresponden a contratos firmados 
a la vivienda de Barcelona 2016- por el IMHAB al situarse sobre 
2025. suelo municipal, 211 correspon-
den a viviendas captadas a través 
• Los criterios de adjudicación se de la bolsa de alquiler y del pro-
han ajustado para que las uni- grama municipal de cesión y los 
dades de convivencia provenien- trece restantes corresponden a 
tes de otro recurso habitacional, viviendas promovidas sobre sue-
como las viviendas de inclusión, lo no municipal. 
tengan prioridad en el acceso 
a viviendas de protección ofi- 35
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Contratos de viviendas del parque asequible firmados en el 2017
881 527 firmados por el IMHAB.211 captados a través de la bolsa de alquiler y del pro- grama municipal de cesión.
13 de viviendas promovidas sobre suelo no municipal. 
2.4
 
la vivienda pública
Escenario temporal: 2016-2025
Responsable: Consorcio de la Vivienda 
de Barcelona 
La buena situación financiera del ciar el 50 % de la construcción 
IMHAB y del Ayuntamiento de Barce- de 2.198 viviendas de alquiler 
lona, junto con el interés suscitado público que serán destinadas 
por el proyecto municipal de fomen- a personas mayores y familias 
tar la vivienda asequible, ha permiti- con dificultades para acceder a 
do conseguir la financiación necesa- una vivienda. El acuerdo tiene el 
ria para hacer posible el ambicioso apoyo del Fondo Europeo para 
36 plan de promociones puesto en mar- Inversiones Estratégicas (FEIE).
cha.
Plan por el derecho • El Banco de Desarrollo del Con-
a la vivienda  
de Barcelona • Se ha firmado un crédito de 125 sejo de Europa (CEB) ha aproba-
2016-2025 millones con el Banco Europeo do financiar con 59 millones de 
Vivienda de Inversiones (BEI) para finan- euros la construcción de vivienda 
de alquiler social en la ciudad. 
La operación de crédito cubre 
en total el 23 % del coste de los 
proyectos de 26 promociones de 
pisos, que suponen 2.322 nuevas 
El acuerdo con el BEI y el viviendas previstas en el Plan por 
el derecho a la vivienda 2016-
2025.
construcción de viviendas de 
alquiler público destinadas a 
personas mayores y familias 
vulnerables.
37
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Promoción de viviendas en el Bon Pastor
3 
CONOCER PARA 
PLANIFICAR Y ACTUAR
El conocimiento del entorno y la la ciudad de nuevas herramientas 
situación actual es clave para que ayudan a conocer la situación 
establecer mecanismos de mejora en relación con el parque privado, 
de las políticas de vivienda. Conocer el parque público o la demanda 
nos permite planificar y evaluar los de vivienda, entre otros.
resultados. Con esta finalidad, se ha 
hecho un gran esfuerzo para dotar a 
¿Qué propuestas nos ayudan a conocer? 
38
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 2016
Vivienda • Creación del Observatorio • E studio para la detección de 
Metropolitano de la Vivienda de ámbitos de vulnerabilidad (base 
Barcelona (OVB). para el Plan de barrios y una 
nueva política de rehabilitación 
centrada en los barrios y 
colectivos vulnerables).
2016-2017
• Censo de viviendas vacías  • Despliegue del OVB:
y de solares de 17 barrios.
Primera memoria anual.
• Censo de viviendas de inclusión  
de la ciudad. Activación del visualizador 
de datos.
Primeros laboratorios 
para generar información 
propia en relación con el 
alquiler y la gentrificación.
Portal web del Observatorio Metropolitano de la Vivienda 39
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Estudio para la detección de ámbitos de vulnerabilidad
Viviendas para las personas mayores, Torre Júlia
3.1
El Observatorio Metropolitano 
de la Vivienda de Barcelona
Escenario temporal: implantación en el 
2016-2020. Gestión permanente en el tiempo Actuaciones 
Responsable: Observatorio Metropolitano B2.1, B2.4
de la Vivienda de Barcelona
El 2017 ha sido el año de la consoli- un indicador que permita 
dación del Observatorio Metropolita- realizar medias de precio en-
no de la Vivienda de Barcelona (OVB), tre viviendas comparables, y 
que ya ha puesto en marcha los ser- las aplicaciones que se deri-
vicios más importantes para los que van de ello. 
fue creado y que permitirán dotar de 
mayor transparencia los datos relati-  Índice de precio de referencia 
40 vos a vivienda y aglutinar toda la in- del alquiler en el área metro-
formación disponible. politana de Barcelona. 
Plan por el derecho Este estudio permitirá actua-
a la vivienda  
de Barcelona • Indicadores sobre la vivienda lizar el índice periódicamente 
2016-2025 El OVB ha generado un sistema de e implementar las mejoras 
Vivienda indicadores sobre los principales necesarias. Al mismo tiempo, 
temas de vivienda. En el año 2017 aportará información com-
se ha elaborado el primer infor- plementaria sobre el parque 
me anual de vivienda: “La vivien- de alquiler de la ciudad de 
da en la metrópoli de Barcelona, Barcelona y el área metropo-
sistema de indicadores”, que in- litana y proporcionará herra-
cluye contenido estadístico con mientas a las administracio-
el objetivo de detectar los temas nes públicas para actuar ante 
de mayor interés para evaluar y el incremento de precios.
diseñar las políticas de vivienda, 
y se ha activado un visualizador  Oferta y demanda del alquiler 
de datos en línea. en Barcelona. 
El estudio ha permitido lo si-
• Laboratorios informativos guiente:
El OVB también ha iniciado la ela-
boración de estudios específicos, • Analizar los diferentes ti-
para responder a las principales pos de alquiler existentes 
preguntas que surgen en el pro- según el uso y la tempora-
ceso de diseño de políticas de vi- lidad.
vienda. Estos estudios se centran • Registrar las altas y las ba-
en la elaboración de nuevos indi- jas de las ofertas de alqui-
cadores. En el 2017 se han inicia- ler.
do los siguientes estudios: • Determinar las causas en 
 Estudio comparado de las las diferencias entre los 
medidas de regulación del precios de las ofertas de 
alquiler en Europa. Se ha alquiler y la de los contra-
centrado en los casos de Pa- tos registrados.
rís y Berlín y ha comparado • Estudiar la demanda de 
las metodologías diseñadas vivienda más común por 
en estas ciudades para crear tipología y precio medio.
• Identificar a los gestores  De vivienda vacía a vivienda 
del alquiler y su peso en el social.
mercado actual.  Envejecimiento y habitabili-
dad en la metrópoli de Barce-
• Colaboraciones en estudios lona.
 Gentrificación.  Sobreesfuerzo en vivienda.
Junto con el Espacio de Co-  Vivienda protegida en la ciu- 41
rresponsabilidad sobre Gen- dad de Barcelona. Plan por el derecho 
trificación del Ayuntamiento a la vivienda 
de Barcelona, se ha iniciado un  Cobertura de las necesidades de Barcelona2016-2025
estudio sobre la gentrificación de vivienda en el área metro-
politana de Barcelona. Viviendapara establecer los criterios 
metodológicos que permitan  Cifras de vivienda.
elaborar un índice de gentri-
ficación que se pueda conver-  Apoyo para la elaboración de 
tir en un modelo predictivo de programas de actuación mu-
datos. nicipal de vivienda (PAMV).
 Modelos de gestión del par-
 Innovación en la construcción. que social de vivienda.
Se ha iniciado un estudio so-
bre la innovación en la cons-
trucción que aborda las si-
guientes cuestiones básicas: 
las promociones de vivienda 
protegida realizadas con sis-
temas prefabricados y las em-
presas del sector especializa-
das en el territorio español, y 
la descripción de los sistemas 
constructivos actuales y su 
valoración coste-tiempo para 
implementarlos en Cataluña.
• Laboratorios y colaboraciones 
previstas El Observatorio 
 Estructura y concentración de Metropolitano de la 
la propiedad de vivienda en la Vivienda elabora el primer 
ciudad de Barcelona. informe de la vivienda en 
 Operaciones de compraventa la metrópoli de Barcelona
de vivienda a través del Regis-
tro de la propiedad.
3.2
Conocer el estado de las viviendas 
Escenario temporal: implantación en el 
2016-2020. Gestión permanente en el tiempo Actuaciones 
Responsable: Consorcio de la Vivienda D1.1 y D1.2 
de Barcelona
• A partir del Estudio y detección cesidades de rehabilitación y de 
en la ciudad de Barcelona de ám- incorporación de ascensores si-
bitos de vulnerabilidad residen- tuados en los diecisiete barrios, 
cial, elaborado junto con la UPC de los cuales ya se ha realizado el 
en el año 2016, se identificaron censo de viviendas vacías: la Tri-
444 fincas de alta complejidad nitat Nova, Baró de Viver, el Bon 
en diferentes barrios de Barce- Pastor, el Besòs i el Maresme, la 
42 lona. En el 2017 se ha iniciado el Vila de Gràcia, el Raval, Porta, el 
proceso de intervención en es- Camp de l'Arpa del Clot, la Dreta 
Plan por el derecho tas fincas situadas en torno al de l'Eixample, el Carmel, el Po-
a la vivienda  
de Barcelona Plan de barrios. La intervención ble-sec, la Prosperitat, Sant An-
2016-2025 ha comportado la firma de cin- toni, Vallbona, Torre Baró, Ciutat 
Vivienda cuenta convenios, a partir de los Meridiana y la Nova Esquerra de 
cuales un equipo pluridisciplinar l'Eixample.
integrado por juristas, trabajado-
ras sociales y arquitectos y ar-
quitectas técnicas acompañará a 
la comunidad en su constitución 
y trabajo comunitario, para im-
pulsar su rehabilitación.
• Entre el 2016 y el 2017 se han Conocer los ámbitos de 
identificado 664 fincas con ne- mayor vulnerabilidad 
residencial está permitiendo 
rehabilitación
Identificación de 
664
con necesidades de rehabilitación
3.3
El envejecimiento de la población,  
una situación cada vez más extendida 
Escenario temporal: 2016-2025
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, Actuación A1.4
Derechos Sociales
Las proyecciones de población de la • Ante esta situación, el grupo de 
ciudad prevén un creciente envejeci- trabajo “Vivienda: elemento clave 
miento de la población en los próxi- en el proceso de envejecimiento” 
mos diez años, con un aumento de de la Dirección de Coordinación 
las personas mayores en términos y Proyectos Estratégicos de la 
tanto relativos como absolutos6.Al Gerencia Municipal ha elaborado 
mismo tiempo, se prevé una impor- una guía de orientaciones estra-
tante pérdida de poder adquisiti- tégicas para abordar el enveje- 43
vo, que se cifra en el 5 % cada diez cimiento en la ciudad, donde se Plan por el derecho 
años7, así como un aumento de la definen las acciones que deben a la vivienda 
vulnerabilidad al sumarse la pérdi- desarrollarse: de Barcelona2016-2025
da de la vivienda o patrimonio y unas 
Vivienda
peores condiciones de salud.  Mantener y profundizar el 
paradigma de envejecimiento 
Para hacer frente a esta situación, activo.
la ciudad de Barcelona no cuenta  Incrementar la oferta de ser-
con parque público asequible, ni re- vicios a domicilio.
cursos residenciales y asistenciales 
suficientes. Al mismo tiempo, la pre-  Hacer campañas de sensibi-
sión del turismo y la gentrificación lización para particulares.
están produciendo situaciones de  Incrementar el número de 
acoso que afectan a las personas plazas en centros de día.
mayores.
 Promover y facilitar la vivien-
da colaborativa entre parti-
culares.
6 Las proyecciones de población prevén un crecimiento de las personas mayores de 65 años de entre 
el 0,83 % y el 3,18 %, lo que representa entre 15.000 y 30.000 personas más. Con respecto a las per-
sonas mayores de 75 años, se prevé un aumento de entre el 0,6 % y el 1,8 %.
7 Véase “Medidas para restaurar (o no) la sostenibilidad financiera de las pensiones”, de J. Ignacio Con-
de-Ruiz, publicado por FEDEA (http://documentos.fedea.net/pubs/fpp/2017/01/FPP2017-04.pdf)
3.4
La vivienda vacía,  
censada barrio a barrio
Escenario temporal: 2016-2021
Responsable: Consorcio de la Vivienda Actuación B1.1
de Barcelona
La elaboración del censo de vivien- • Se ha realizado la segunda fase del 
das vacías de la ciudad, que se inició censo de viviendas vacías, que ha 
a finales del 2016, sigue avanzando abarcado once barrios de diferen-
y ya ha llegado a los diecisiete ba- tes distritos de la ciudad y se ha 
rrios. Se prevé que a finales del 2018 realizado con el apoyo de un plan 
y principios del 2019 habrá finaliza- ocupacional que ha empleado a 25 
do, con los 73 barrios de la ciudad personas. A finales del 2017 se ha-
44 censados, dos años antes del com- bían censado las viviendas en un 
promiso previsto en el Plan por el 23,3 % de los barrios de la ciudad.
Plan por el derecho derecho a la vivienda de Barcelona. 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Resultados del censo de viviendas vacías, 17 barrios
Vivienda
Viviendas  % de 
posiblemente viviendas
Barrio vacías por barrio
Porta 185 1,61 %
 
El Camp de l’Arpa del Clot 365 1,82 %
La Dreta de l’Eixample 379 1,4 %
 
El Carmel 246 1,59 %
 
El Poble-sec 370 1,93 %
 
La Prosperitat 234 1,85 %
 
Sant Antoni 306 1,51 %
 
Vallbona 15 1,76 %
 
Torre Baró 19 1,07 %
 
Ciutat Meridiana  85 2,15 %
La Nova Esquerra de l'Eixample 347 1,15 %
Total (11 barrios) 2.551 1,56 %
Total (1.ª y 2.ª fase,  3.609 1,52 %
17 barrios)
• Este censo, ampliamente reivin-  Al servicio de disciplina de la 
dicado por las entidades sociales vivienda, donde se han dirigi-
de la ciudad, debe facilitar la cap- do las viviendas de entidades 
tación de vivienda asequible y la financieras que se ha detec-
mejora de las condiciones de las tado que llevan más de dos 
viviendas. Con esta finalidad, los años desocupadas. 
datos obtenidos se dirigen a dife-
rentes servicios municipales: • Junto con el censo de vivienda 45
 A la bolsa de alquiler para su vacía de la ciudad, se está rea- Plan por el derecho 
lizando un censo de los solares a la vivienda captación. 
donde hay obras paradas y donde de Barcelona2016-2025
 Al servicio de rehabilitación y se está incumpliendo el manteni-
de apoyo a las comunidades Viviendamiento por parte de la propiedad. 
se han dirigido 664 fincas que Hasta ahora se han identificado 
recibirán asesoramiento por 210 solares en los diecisiete ba-
parte del Instituto Municipal rrios censados. 
de Vivienda y Rehabilitación 
de Barcelona (IMHAB) sobre 
los programas existentes de 
rehabilitación de fincas.
 Al servicio de inspecciones 
vinculadas con la actividad 
turística, se han dirigido 428 
viviendas donde se ha detec- El censo de viviendas 
tado actividad turística ilegal. vacías tiene que facilitar 
la captación de vivienda 
asequible
Ya se han censado diecisiete barrios de la ciudad
3.609
viviendas vacías
(1.ª y 2.ª fase)
3.5
Los solares vacantes 
Escenario temporal: 2016-2018  
Gestión permanente en el tiempo Actuación C3.1
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona,  
Área de Urbanismo 
• A lo largo del año 2017, la Direc- • Se está redactando una modifi-
ción de Espacios Verdes y Biodi- cación del Plan general metropo-
versidad ha desarrollado el tra- litano para establecer los plazos 
bajo de inventariado “Mosaico de máximos para la edificación de 
solares”, que ha permitido iden- solares. Esta modificación debe-
tificar 1.073 parcelas vacías en rá permitir activar posteriormen-
suelo destinado a la edificación te el Registro municipal de sola-
46 en la ciudad de Barcelona. Estas res sin edificar. 
parcelas se encuentran en manos 
Plan por el derecho privadas en un 78,29 % de los ca-
a la vivienda  
de Barcelona sos.
2016-2025
Vivienda
47
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
4 
LA PROBLEMÁTICA DEL  
ALQUILER Y LA GENTRIFICACIÓN
El fuerte incremento de los precios Atender a las personas que sufren 
del alquiler libre, estas situaciones, así como 
de los barrios, el uso turístico de establecer mecanismos para incidir 
las viviendas y la presión para en el precio de la vivienda, son una 
abandonar sus hogares son algunas prioridad de las líneas de actuación 
de las principales problemáticas con municipales.
las que se encuentra la ciudadanía. 
Líneas de actuación para resolver la 
problemática del alquiler y la gentrificación:
48
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 2016
Vivienda
• Aprobación del Plan especial • Puesta en marcha del Plan de 
urbanístico de alojamientos de inspección y sanción de las 
uso turístico (PEUAT). viviendas turísticas ilegales.
2017
• Establecimiento del índice de • Aprobación de una 
referencia de los precios de modificación de la 
alquiler. Ordenanza reguladora de 
los procedimientos de 
intervención municipal 
en obras (ORPIMO) para 
garantizar el derecho de 
realojamiento en caso de 
obras que obliguen a desalojar 
€ a las personas residentes.• Obligación de renovar dos años adicionales el contrato 
de alquiler en caso de recibir 
una ayuda a la rehabilitación 
para el interior de la vivienda.
Sobre las competencias... 
El sistema de competencias actual limita la actuación municipal y hace 
imposible aplicar mecanismos como los previstos en otras grandes 
ciudades como París o Berlín. Desde Barcelona se reclaman medidas 
: 
• La redacción de una ley de arrendamientos catalana que incluya lo 
siguiente:
 Ampliación a cinco años de la duración mínima de los contratos.
 Límite del aumento de precios entre contratos.
 Introducción del índice de referencia del precio de alquiler.
49
• La eliminación de los beneficios fiscales de las socimis y los fondos 
de inversión para poner freno a las inversiones especulativas que Plan por el derecho a la vivienda 
expulsan a vecinos y vecinas. de Barcelona
2016-2025
Vivienda
La atención a las personas que sufren la gentrificación es una prioridad.
4.1 
Medidas de seguimiento 
del precio del alquiler libre
Escenario temporal: implantación en el 
2016-2020. Gestión permanente en el tiempo Actuación B2.4
Responsable: Observatorio Metropolitano 
de la Vivienda de Barcelona 
• El establecimiento de un índice alquilados que reciben ayudas a 
de referencia del precio de al- la rehabilitación, ya que la ayuda 
quiler ya es una realidad. Gracias se condiciona a que se garantice 
al impulso del Ayuntamiento de la continuidad del contrato, sin 
Barcelona en la reclamación de incremento del coste del alquiler 
la necesidad de establecer este durante un periodo mínimo de dos 
índice, en junio del 2017 la Gene- años al finalizar la reparación.
50 ralitat de Catalunya ha creado el 
índice de precio de referencia de 
Plan por el derecho alquiler, que mide el precio de la 
a la vivienda  
de Barcelona vivienda libre en régimen de al-
2016-2025 quiler a partir de variables como 
Vivienda la superficie, la localización o los El establecimiento de un 
equipamientos disponibles. índice de referencia del 
precio de alquiler inicia 
• La convocatoria del 2017 de ayu- el camino para poder 
das a la rehabilitación interior de establecer medidas de 
viviendas ha limitado el precio del control del precio de 
alquiler en los casos de inmuebles alquiler libre
Visita a un piso de alquiler
4.2
Escenario temporal: gestión permanente 
en el tiempo Actuación B2.1
Responsable: Consorcio de la Vivienda 
de Barcelona 
• La creación del Espacio de Co- En una segunda fase, se incluirá 
rresponsabilidad (EC) sobre Gen- la necesidad de redactar un plan 
trificación8 debe permitir diseñar de realojamiento previo a la soli-
e implantar una estrategia coor- citud de licencia o comunicado, 
dinada de medidas y actuacio- donde habrá que explicitar cómo 
nes que neutralicen y reviertan se llevará a cabo el proceso de 
los procesos de gentrificación realojamiento provisional y el re-
que producen la expulsión de ve- torno de las personas residentes, 51
cinos y vecinas de sus barrios. y el Ayuntamiento podrá valorar la Plan por el derecho 
 adecuación del plan. a la vivienda 
Este espacio ha centrado su tra- de Barcelona2016-2025
bajo en tres frentes básicos: • Se ha redactado un estudio que Vivienda
 La sustitución de las personas permite disponer de un diagnósti-
residentes y comerciantes. co sobre los procesos de compra 
 La sustitución de usos, espe- de edificios enteros. Este estudio 
cialmente la vivienda habitual ha abordado las dinámicas de ad-
por la vivienda de uso turísti- quisición de edificios de vivien-
co. das (con personas inquilinas o 
sin ellas) y la evolución de la pro-
 La eliminación de usos, que piedad vertical para identificar la 
lleva a que ciertos inmuebles demanda de inversión y los dife-
estén vacíos. rentes tipos de agentes que parti-
cipan en ella.
• Se ha trabajado para garantizar 
los derechos de las personas resi-
dentes en los procesos de reforma 
de edificios a partir de la modi-
ficación de la Ordenanza regula-
dora de los procedimientos de in-
tervención municipal en las obras Ordenanza reguladora de 
(ORPIMO). Con esta modificación los procedimientos de 
de la ordenanza, se quiere garan- intervención municipal 
tizar el derecho de realojamiento en obras (ORPIMO) para 
provisional y retorno en el caso garantizar el derecho al  
de obras en las que haya que des- realojamiento en  
alojar a las personas residentes9. caso de obras
 
8 Decreto de Alcaldía S1/D/2017-2016, de 27 de julio.
9 El 18 de enero de 2018 se adoptó por parte de la Alcaldía el acuerdo de aprobación inicial de la modifica-
ción de los anexos de la ORPIMO para, entre otros, introducir la declaración responsable que debe pre-
sentar la propiedad conforme a que dará cumplimiento al deber de realojamiento provisional y retorno. 
Se podrán suspender las obras o resolver y dejar sin eficacia la licencia en caso de inexactitud, falsedad 
u omisión de datos.
4.3  
Proteger la vivienda habitual
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona,  
Área de Urbanismo Actuaciones 
B2.2, C1.5, 
C3.1
Durante el 2016 se trabajó con la  Potenciar la creación de vi-
Fundación Carles Pi i Sunyer para de- vienda protegida en suelo ur-
finir las modificaciones normativas bano consolidado.
necesarias con la voluntad de prote-  Delimitar Barcelona como 
ger la vivienda habitual en la ciudad área de tanteo y retracto para 
y potenciar la ampliación del parque facilitar la adquisición de in-
de vivienda asequible, ya previstas en muebles para destinarlos al 
52 el Plan por el derecho a la vivienda de alquiler asequible y disponer 
Barcelona 2016-2025 y ampliamente de mecanismos para hacer 
Plan por el derecho reclamadas por las entidades socia-
a la vivienda  frente al acoso inmobiliario.
de Barcelona les del municipio. 
2016-2025  Establecer un plazo para la 
Vivienda • En el 2017 se ha iniciado la redac- edificación de los solares 
ción de una serie de modificacio- existentes para evitar la espe-
nes normativas para llevar a cabo culación y posibilitar la cons-
las siguientes acciones: trucción de nuevas viviendas. 
Deberá permitir, posterior-
 Proteger el uso de vivienda mente, activar el registro de 
como domicilio permanente solares.
frente a otros usos.
4.4
Inspección de las viviendas 
de uso turístico
Escenario temporal: 2017-2019
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona,  Actuación B2.3
Área de Urbanismo 
La aprobación, a mediados del 2016, • En el 2017 se han iniciado 4.963 
del Plan especial urbanístico de alo- expedientes relativos a viviendas 
jamientos turísticos (PEUAT) y del de uso turístico ilegales y se ha 
Plan de choque de viviendas de uso cesado la actividad de 2.388 vi-
turístico ha permitido reforzar el viendas.
cuerpo de inspectores y ha significa-
do un punto de inflexión en relación 
con los procedimientos iniciados so- 53
bre las viviendas de uso turístico ile- Plan por el derecho 
gal. a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Actuaciones relativas a las viviendas de uso turístico ilegal (VUT)
5.000
4.000
3.000
Expedientes 
2.000 iniciados
Ceses  
1.000
Expedientes 
0 sancionadores
2014 2015 2016 2017
Expedientes iniciados Expedientes sancionadores
2004 446 265 265
2015 2.110 398 736
2016 4.341 1.289 1.993
2017 4.963 2.388 3.015
• La acción municipal contra las  Finalmente, a Airbnb y Ho-
viviendas de uso turístico ilegal meAway se les ha abierto un 
también se ha dirigido a las plata- segundo expediente por reite-
formas web que las anuncian. ración. Airbnb tiene una san-
 En el 2015 se inició el procedi- ción firme de 600.000 euros 
miento con el envío de cartas que ha sido impugnada, mien-
a veinte páginas web. tras que el procedimiento de 
 Entre diciembre del 2015 y ju- HomeAway ha finalizado con 
nio del 2016 se abrieron doce el pago de 3.000 euros.
expedientes sancionadores, 
que implicaron tres sanciones 
de 3.000 euros y nueve san-
54 ciones de 1.500 euros. 
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
55
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
5 
LAS EMERGENCIAS SOCIALES, 
UNA PRIORIDAD
La mejor manera de hacer frente desahucios, ejercer la mediación 
a las emergencias sociales es la con la propiedad y ofrecer 
prevención. Y para que eso sea asesoramiento a las unidades de 
posible, se tienen que reforzar las convivencia en riesgo de perder la 
acciones informativas sobre los vivienda.
derechos y los servicios ofrecidos en También se han incorporado 
la ciudad. nuevas juristas en las oficinas de 
Paralelamente, en el 2017 se ha la vivienda y se han aumentado los 
consolidado la Unidad Contra la fondos destinados a las ayudas al 
Exclusión Residencial (UCER), pago de vivienda para reducir los 
56 un servicio destinado a prevenir desahucios en la ciudad.
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Acciones para hacer frente a las emergencias 
Vivienda
sociales:
2015
• Creación de la Unidad Contra la 
Exclusión Residencial.
2016
• Nuevo reglamento de la Mesa de • C reación del programa 
Emergencias. Nausica para la acogida de 
personas refugiadas.
2017
• Fuerte crecimiento de las UC • Apoyo europeo al programa 
atendidas por la UCER (+ 130 % municipal B-Mincome que 
desde el 2015). promueve la inclusión social 
y prevé apoyo municipal para 
•  Fuerte crecimiento de las ayudas alquilar habitaciones. 
al alojamiento ofrecidas por 
Derechos Sociales (+ 48,9 %).
57
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Se han incorporado más juristas en las oficinas de la vivienda
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN  
A LA PÉRDIDA DE VIVIENDA
5.1 
Mesas en los distritos para abordar 
los problemas de la vivienda
Actuación A1.1
Para mejorar la coordinación en el en cada distrito, se han creado dife-
abordaje de las problemáticas vincu- rentes mesas de trabajo. Actualmen-
ladas con la vivienda, identificadas te existen los siguientes espacios:
Mesas relacionadas con la vivienda existentes en la ciudad
58
Distrito Ciutat Vella
Plan por el derecho 
a la vivienda  Espacio Mesa de desahucios
de Barcelona
2016-2025 Periodicidad Semanal
Vivienda
Distrito L'Eixample
Espacio Mesa de vivienda 
Periodicidad Mensual
Distrito Sants-Montjuïc
Espacio Mesa de desahucios 
Periodicidad Semanal
Espacio Mesa de vivienda y convivencia
Periodicidad Mensual
Distrito Sarrià-Sant Gervasi
Espacio Mesa de vivienda 
Periodicidad Bimensual
Distrito Gràcia
Espacio Mesa de desahucios 
Periodicidad Mensual
Distrito Horta-Guinardó
Espacio Mesa de vivienda
Periodicidad Mensual
Espacio Mesa de rehabilitación de fincas de alta complejidad 
Periodicidad Se han realizado 3 reuniones en el 2017
Distrito Nou Barris 59
Espacio Consejo Sectorial de Vivienda Plan por el derecho a la vivienda 
de Barcelona
Periodicidad Semestral 2016-2025
Espacio Grupo de trabajo de vivienda Vivienda
Periodicidad Bimensual
Espacio Mesa de rehabilitación de fincas de alta complejidad
Periodicidad Se han realizado cuatro reuniones en el 2017
Espacio Mesa de desahucios
Periodicidad Semanal
Distrito Sant Andreu
Espacio Mesa de vivienda
Periodicidad Quincenal
Espacio Mesa de rehabilitación de fincas de alta complejidad 
Periodicidad Sin calendario establecido
Distrito Sant Martí
Espacio Mesa de asentamientos
Periodicidad Mensual
Espacio Mesa de vivienda
Periodicidad Mensual
5.2 
Ayudas al alojamiento para  
situaciones de emergencia10
Escenario temporal: ajustes y mejoras 2016-
2017. Gestión permanente en el tiempo Actuación A1.1
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, 
Derechos Sociales
Las ayudas al alojamiento y al mantenimien- nidad, electrodomésticos, muebles y menaje 
to se ofrecen desde los centros de servicios del hogar, reparaciones o rehabilitaciones, 
sociales. Tienen como objetivo hacer frente a limpiezas de choque y suministros). Se ofre-
situaciones de emergencia relacionadas tan- cen para los servicios sociales básicos, en 
to con el alojamiento (acceso a una vivienda caso necesario, a aquellas unidades de con-
nueva, alojamiento en pensiones, centros de vivencia a las que se les hace un seguimiento 
personas mayores, pago de hipotecas, alqui- y acompañamiento social.
ler y alquiler compartido) como con el man-
60 tenimiento de la vivienda (gastos de comu-
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona • En el 2017 han aumentado las ayudas al alojamiento conce-
2016-2025 didas y los fondos destinados, a la vez que se han reducido 
Vivienda ligeramente las ayudas al mantenimiento:
Ayudas al alojamiento y al mantenimiento
5.000.000 €
4.500.000 €
4.000.000 €
3.500.000 €
3.000.000 €
2.500.000 €
2.000.000 €
1.500.000 €
1.000.000 €
500.000 €
0
2015 2016 2017
Ayudas al alojamiento       Ayudas al mantenimiento
Ayudas al alojamiento
2015 5.461 ayudas 2.680.673 €
     
2016 6.360 ayudas  16,5 % 3.194.127 €  19,0 %
     
2017 8.206 ayudas  29,0 % 4.756.910 €  48,9 %
61
Incluye sobre todo ayudas para acceder a una vivienda nueva, alojamiento en pensiones, centros Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Ayudas al mantenimiento
2015 6.545 ayudas 1.443.572 €
     
2016 6.159 ayudas  5,9 % 1.390.258 €  3,7 %
     
2017 4.214 ayudas  31,6 % 1.078.823 €  22,4 %
reparaciones o rehabilitaciones, limpiezas de choque y suministros.
10 Actualmente, Barcelona ofrece tres tipos de ayudas al pago de la vivienda en función de la situación 
de la unidad de convivencia y el tipo de vivienda:
• Ayudas al pago del parque público (punto 2.3). Ayudas al pago de las viviendas del parque públi-
co que son entregadas directamente al IMHAB, que reduce el precio del alquiler a las unidades 
de convivencia correspondientes.
• Ayudas al alojamiento en situaciones de emergencia. Ayudas al pago de la vivienda libre que son 
concedidas por los servicios sociales básicos a las unidades de convivencia en situaciones de 
emergencia.
• Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda (punto 6.12). Ayudas al pago de 
la vivienda libre a partir de convocatorias de subvenciones financiadas por el Ayuntamiento de 
Barcelona, la Generalitat de Catalunya y el Estado.
5.3  
Mecanismos de seguimiento  
y acompañamiento en los desahucios
Escenario temporal: gestión permanente 
en el tiempo Actuación A2.2
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, 
Unidad Contra la Exclusión Residencial
• Gracias a la labor de seguimiento Residencial (UCER). En el 2017 se 
y proactividad en la atención a los han atendido 2.351 unidades de 
casos de desahucio vividos en la convivencia en situación de riesgo 
ciudad, se ha producido un impor- de pérdida de la vivienda (un 49 % 
tante aumento del número de uni- más que en el año 2016), a pesar 
dades de convivencia atendidas de la reducción en el número de 
por la Unidad Contra la Exclusión desahucios producidos en la ciu-
62 dad a lo largo del 201711. 
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona Unidades de convivencia atendidas por la UCER
2016-2025
Vivienda 2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2014 2015 2016
Unidades de convivencia atendidas
2014 676
2015 1.020  50,9 %
 
2016 1.574  54,3 %
2017 2.351  49,4 %
11 Los datos ofrecidos por el Consejo General del Poder Judicial muestran una tendencia a la baja de los 
desahucios en la ciudad desde el 2013, año en el que se da el mayor número, con 3.289. En el 2015 se 
situaron en 3.098, mientras que en el 2017 se han reducido hasta los 2.519.
• Se ha producido un fuerte incre- han sido aportadas por el Ayun-
mento en el número de órdenes tamiento de Barcelona, a partir 
de lanzamiento gestionadas, que del mantenimiento en la misma 
han pasado de las 1.092 gestiona- vivienda o el acceso a la Mesa de 
das en el año 2015 a las 2.303 del Emergencias o a otros recursos 
2016, y hasta las 3.776 del 2017. habitacionales.
• Se ha producido un importante 63
aumento de los casos en los que Plan por el derecho 
se ha llegado una solución defini- a la vivienda 
tiva ante la pérdida de la vivienda, La Unidad Contra la de Barcelona2016-2025
que ha pasado de los 594 del año Exclusión Residencial 
Vivienda
2015 a los 1.392 del 2017 (+129 (UCER) amplía un 50 % las 
%). El 58 % de estas soluciones atenciones, en un contexto 
definitivas se ha debido a recur- de reducción de los 
sos de las propias unidades de desahucios en la ciudad 
convivencia, y en el 42 % restante 
2015 594  38,2 %
 
2016 769  48,9 %
2017 1.362  57,9 %
Porcentaje de soluciones en relación con las unidades de convivencia atendidas.
• Bajo la dirección de programas de tentes en relación con la vivienda, 
actuación para el uso digno de la lo que ha permitido unificar los 
vivienda, se han coordinado los criterios de intervención12. 
tres servicios de mediación exis-
12 Los servicios de mediación existentes son el Servicio de Intervención en la Pérdida de la Vivienda y la Ocupa-
ción (SIPVO), el Servicio de Prevención, Intervención y Mediación en Viviendas Públicas (SPIMVP) y el servicio 
ofrecido por las letradas del servicio de mediación en casos de impago y de dificultades de pago del alquiler y 
la hipoteca.
5.4 
La atención a las personas en situación 
de riesgo de exclusión residencial
Escenario temporal: implantación 2016-2017 
Gestión permanente en el tiempo Actuación B3.4
Responsable: Consorcio de la Vivienda de Barcelona 
das gestionadas por el Instituto 
La Mesa de Emergencias Sociales es la en- Municipal de la Vivienda y Reha-
cargada de valorar los expedientes y adju-
dicar las viviendas a personas en situación bilitación de Barcelona de Barce-
de riesgo de exclusión residencial que han lona, captadas por el programa 
sufrido un desahucio, ya sea en caso de al- de cesión que gestiona Hàbitat3 
quiler, hipoteca u ocupación sin título habi- o provenientes de otras entida-
litante. des como Fomento de Ciudad. En 
el 2017, el Ayuntamiento de Bar-
64 • La Mesa de Emergencias ha ad- celona ha aportado el 68,1 % de 
las viviendas adjudicadas por la 
judicado 213 viviendas. Estas 
Plan por el derecho mesa, mientras que la Agencia de 
a la vivienda  viviendas provienen mayoritaria-
de Barcelona la Vivienda de Cataluña ha apor-
2016-2025 mente del Ayuntamiento de Bar- tado el 31,9 % restante.
Vivienda celona, ya sea a través de vivien-
Viviendas adjudicadas por la mesa
68,1 % 
aportadas por el 
Ayuntamiento de 
Barcelona
MEDIACIÓN  
Y ACOMPAÑAMIENTO
5.5 
Servicio de mediación para casos de impago  
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
Responsable: Consorcio de la Vivienda de Barcelona,  Actuación A2.1
oficinas de la vivienda
• La mediación se consolida como un ele-
Las oficinas de la vivienda disponen de 
servicios de mediación. Estos actúan en mento clave para evitar la pérdida de la 
situaciones de impago o de dificultades de vivienda. Continúa la tendencia ascen-
pago de la hipoteca (Ofideute) o el alquiler. dente en el número de mediaciones rea-
También actúan en casos de ocupación sin lizadas en las oficinas de la vivienda. En 
título habilitante, con el objetivo de facilitar el 2017 se han realizado 1.556 media-
un acuerdo entre las partes que posibilite ciones, lo que representa un aumento 
el mantenimiento de la unidad de conviven- del 43 % en relación con el 2016.
cia en la vivienda.
65
Mediaciones realizadas Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2.000 2016-2025
Vivienda
1.500
1.000
500
0
2013 2014 2015 2016 2017
2013 169
 
2014 180  6,5 %
 
2015 485  169 %
2016 1.087  124 %
2017 1.556  43 %
• Se ha creado un equipo especializado el año 2016 a los 272 en el 2017 ( 28,4 
para gestionar el servicio de Ofideute, %). Esta reducción de las unidades de 
que ha permitido ganar en agilidad y convivencia atendidas coincide con la 
especialización, para mejorar el segui- reducción de los desahucios por ejecu-
miento de las acciones que realiza la ción hipotecaria. Así, mientras que en 
Generalitat de Catalunya y la interlocu- el 2015 llegaron a 381, en el año 2016 
ción con las personas usuarias. se redujeron un 12,8 %, y en el 2017 se 
han situado en 250 ( 24,70 %).
• Se ha reducido el número de expedien-
tes iniciados por Ofideute. Se ha pasa-
do de los 380 expedientes iniciados en 
5.6 
Servicio de Prevención, Intervención 
y Mediación en Viviendas Públicas
Escenario temporal: gestión permanente en el tiempo
Responsable: Consorcio de la Vivienda de Barcelona Actuaciones 
B3.6, B3.7
El Servicio de Prevención, Intervención y las viviendas de gestión pública. 
Mediación en Viviendas ofrece un acom- A lo largo del 2017 se han hecho 
pañamiento a las unidades de convivencia peticiones al SPIMVP desde di-
que residen en viviendas del parque públi-
co y vinculadas a programas públicos para ferentes departamentos y admi-
facilitar la entrada e integración en las nistraciones: Ayuntamiento de 
comunidades y evitar la conflictividad y la Barcelona, Agencia de la Vivienda 
morosidad. de Cataluña, Consorcio de la Vi-
vienda de Barcelona, centros de 
66 • Se ha consolidado la atención servicios sociales, Departamento 
por parte del Servicio de Preven-
Plan por el derecho de Atención a las Personas Vul-
a la vivienda  ción, Intervención y Mediación nerables, distritos, Fomento de 
de Barcelona en Viviendas Públicas (SPIMVP) 
2016-2025 Ciudad, oficinas de la vivienda, 
a aquellas viviendas incluidas en IMHAB, Regesa y bolsa de alquiler.
Vivienda programas públicos, independien-
temente de que formen parte de 
Ayuntamiento de Barcelona IMHAB Fomento de Ciudad
Consorcio de la Vivienda Agencia de la Vivienda
de Barcelona de Cataluña
Peticiones  
Departamento de Atención Bolsa de alquiler
a las Personas Vulnerables al SPIMVP
Distritos
Regesa
 Centros de servicios 
sociales
Solicitudes recibidas por el Servicio de Prevención, 
Intervención y Mediación en Vivienda Pública
800
737  69 %
700
67
600 Plan por el derecho 
499   1088 % a la vivienda 
500  de Barcelona2016-2025
435  13 %
Vivienda
400
300
200
100
42
0
2014 2015 2016 2017
COLECTIVOS 
VULNERABLES
5.7 
Viviendas de inclusión para  
colectivos vulnerables
Escenario temporal: 2016-2025
Responsable: Consorcio de la Vivienda Actuación B3.5
de Barcelona 
Las viviendas de inclusión son viviendas 
tanto públicas como privadas, gestiona-
das por entidades del Tercer Sector con el 
objetivo de atender a personas con un alto 
grado de vulnerabilidad residencial y que 
necesitan apoyo socioeducativo.
• Actualmente, la Red de Viviendas 
68 de Inclusión de Barcelona (XaHIB, 
por sus siglas en catalán) agrupa La radiografía de las 
Plan por el derecho 
a la vivienda  50 entidades y 677 viviendas. Es- viviendas de inclusión de 
de Barcelona tos datos se conocen con certeza 
2016-2025 la ciudad permitirá mejorar 
por primera vez, después de que la atención a las personas 
Vivienda haya culminado la elaboración del más vulnerables
censo de las viviendas incluidas en 
la red. 
5.8
Atención al envejecimiento
Escenario temporal: 2016-2025
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, Actuación A1.4
Derechos Sociales e Instituto Municipal de la 
Vivienda y Rehabilitación de Barcelona
• Se ha trabajado en diferentes • Se han mantenido estables las 
promociones de viviendas con ayudas al pago de las viviendas 
servicios para personas mayores: con servicios para personas ma-
 Se han entregado las llaves yores, que permiten atender a las 
de una promoción con 105 vi- personas residentes en las 1.206 
viendas. viviendas existentes, con un coste 
de 3.219.239,15 euros en el año 
 Se ha finalizado una promo- 201713. 69
ción con 29 viviendas.
Plan por el derecho 
 Se encuentran en construc- a la vivienda 
de Barcelona
ción dos promociones con un 2016-2025
total de 93 viviendas.
Vivienda
 Se encuentran en proyecto 
siete promociones, con un to-
tal de 537 viviendas.
13 Datos correspondientes a liquidaciones por años naturales que van del 1 de julio al 30 de junio.
5.9 
La acogida de personas refugiadas
Escenario temporal: 2016-2020
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, Actuación A1.5
Derechos Sociales
• En el 2017 se han generado 92 to de Barcelona, mientras que 
plazas para alojar a personas las doce plazas restantes se han 
refugiadas. De estas plazas, cedido al Estado. Estas nuevas 
ochenta se han integrado en el plazas significan un aumento del 
programa Nausica, promovido y 136 % en relación con las 39 pla-
gestionado por el Ayuntamien- zas generadas en el 2016.
70
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
5.10 
Atención a las personas que  
residen en asentamientos
Escenario temporal: Gestión permanente 
en el tiempo Actuación A3.1
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, 
Derechos Sociales
A finales del 2017 había 438 personas  Acceso a una pensión: siete 
residiendo en 67 asentamientos. En familias.
27 de estos asentamientos residían  Acompañamiento a 24 fami-
menores de edad, un total de 242. lias con menores en el acceso 
a una vivienda. No ha sido po-
• Para facilitar que las familias con sible la firma de ningún con-
menores de edad puedan aban- trato.
donar los asentamientos donde 71
residen, se han realizado diferen- • Se ha facilitado el acceso a vivien- Plan por el derecho 
tes actuaciones, que han permiti- a la vivienda das de inclusión a personas sin 
do atender a 37 familias: de Barcelonamenores a cargo, con un total de 2016-2025
 Acceso a una vivienda social: 66 personas alojadas en viviendas Vivienda
tres familias (provenientes de inclusión.
del realojamiento del asenta-
miento de Bolívia, 265).
 Acceso a una vivienda de in-
clusión: tres familias.
5.11 
Atención a las personas sin hogar
Escenario temporal: 2016-2020
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, Actuación A3.2
Derechos Sociales
• En los últimos dos años, de acuer- blica y privada. Cabe destacar que 
do con los datos facilitados por la el aumento más importante se ha 
Red de Atención a las Personas dado entre las personas aloja-
Sin Hogar (XATPLL, por sus si- das en pisos. En el 2017 también 
glas en catalán), se ha producido han aumentado las personas sin 
un importante aumento de las hogar identificadas en la ciudad, 
personas alojadas en los equipa- que han ascendido a 96214 (+36 % 
72 mientos para la atención de per- en relación con el 2015). 
sonas sin hogar de titularidad pú-
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Vivienda Centros residenciales
Pisos
Pensiones
Total público
Centros residenciales
Pisos
Pensiones
Habitaciones de realquiler
Total privado*
Total
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
Marzo del 2015
Mayo del 2017
* 264 son plazas concertadas con el Ayuntamiento de Barcelona.
14 El número de personas contabilizadas por el Servicio de Inserción Social es inferior a las identificadas 
en el recuento ciudadano, ya que, en el primer caso, se identifican únicamente aquellas personas que 
pernoctan repetidamente en la calle, mientras que en el recuento se registran todas las personas que 
se detectan durmiendo durante una noche en la calle. En el 2017, se identificaron 1.026 personas en el 
recuento. 
Plazas en alojamientos para la atención de personas sin hogar
Tipo de equipamiento Marzo del 2015 Mayo del 2017
Centros residenciales 448 489  9,2 %
 
Titularidad Pisos 148 182  23,0 %
pública Pensiones 144 171  18,8 %
Total 740 842  13,8 %
Centros residenciales 319 366  14,7 % 73
Plan por el derecho 
Titularidad Pisos 333 531  59,5 %
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
privada Pensiones 25 45  80,0 % Vivienda
Habitaciones de realquiler 255 222  12,9 %
Total 932 1.164  24,9 %
1.672 2.006  20,0 %
* 264 son plazas concertadas con el Ayuntamiento de Barcelona.
• Actualmente, el programa “Pri- destinado tanto a chicos como a 
mero, el hogar” gestiona cincuen- chicas que han dejado de estar 
ta viviendas a través de Derechos tutelados al cumplir la mayoría 
Sociales. Hay quince viviendas de edad y se ven empujados a 
cedidas a la Fundación RAIS.
dormir en la calle. Cuenta con 21 
• En el 2017 se ha abierto el primer plazas y está destinado a jóvenes 
centro para jóvenes sin hogar, de entre 18 y 21 años.
Plazas en los alojamientos para personas sin hogar
20 % 
de aumento
5.12 
Intervención en las ocupaciones 
en precario
Escenario temporal: implantación en el 
2016-2017. Gestión permanente en el tiempo Actuación A3.3
Responsable: Unidad Contra la Exclusión 
Residencial (UCER)
• En el 2017 se han atendido 852 Unidad Contra la Exclusión Resi-
unidades de convivencia que se dencial. En el 64,8 % de los casos, 
encontraban en proceso de des- se trataba de ocupaciones de vi-
ahucio por ocupación en precario, viendas pertenecientes a entida-
lo que ha representado el 36,2 % des financieras.
de las unidades atendidas por la 
74
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona En el 2017 se han atendido 852 unidades de convivencia
2016-2025
Vivienda
852 unidades de convivencia en proceso de desahucio
5.13 
Extensión de los programas  
para compartir vivienda
Escenario temporal: implantación en el 
2016-2020. Gestión permanente en el tiempo Actuación A3.6
Responsable: Consorcio de la Vivienda 
de Barcelona
Facilitar que personas con recursos Esta prueba se encuentra vinculada 
insuficientes para hacer frente al al- al programa B-Mincome, que cuen-
quiler de una vivienda, que residen ta con financiación europea e inclu-
en viviendas demasiado grandes para ye, además del apoyo municipal a la 
sus necesidades, con necesidad de inclusión (en el ámbito económico), 
complementar su renta o con volun- cuatro políticas activas específicas. 
tad de no residir solas puedan com- Una de ellas se dirigirá a cien fami-
partir su vivienda, con garantías, es lias en situación de dificultad econó- 75
esencial para poder ofrecer una res- mica, a las que se les ofrece alquilar Plan por el derecho 
puesta adecuada a diferentes colec- una habitación para obtener unos a la vivienda 
tivos. ingresos extra a cambio de una ayu- de Barcelona2016-2025
da a la rehabilitación para la habita-
Vivienda
Con esta finalidad, se ha iniciado una ción que se alquilará (aparte de otras 
prueba piloto para evaluar el funcio- ayudas vinculadas al conjunto del 
namiento y el encaje jurídico de un programa). http://www.uia-initiative.
modelo de alquiler de habitaciones, eu/en/uia-cities/barcelona.
con apoyo público tanto en el esta-
blecimiento del contrato como en el • En el 2017 se han concedido 
ofrecimiento de ayudas a la mejora de 2.029 ayudas para el pago de un 
la habitación para alquilar. La prueba alquiler compartido con un coste 
piloto se desarrolla en el eje Besòs de 596.256 euros.
del Plan de barrios, que incluye los 
barrios de Ciutat Meridiana, Vallbona, 
Torre Baró, las Roquetes, la Trinitat 
Nova, la Trinitat Vella, Baró de Viver, 
el Bon Pastor, la Verneda i la Pau y el 
Besòs i el Maresme.
6  
UN PARQUE DE VIVIENDA  
ASEQUIBLE EN CRECIMIENTO
En el 2016 se puso en marcha un Paralelamente, a partir de la campaña 
ambicioso plan de promociones “Tú tienes la llave” se han reforzado 
que debe permitir que en el 2022 los mecanismos de captación de 
se llegue a las trece mil viviendas vivienda privada para destinarla al 
promovidas y que se duplique alquiler asequible. Este programa 
el parque de alquiler asequible. amplía las ayudas y garantías que 
De esta manera, la ciudad estará se ofrecen a la propiedad, tales 
en mejores condiciones para como la garantía de cobro de renta, 
dar respuesta a los colectivos la subvención del 100 % de obras 
vulnerables que necesitan vivienda. de rehabilitación hasta 20.000 
Este plan de promociones se euros, ayudas de hasta 6.000 euros 
inversión municipal para cubrir recibos impagados o 
en más del 95 %, mientras que la la subvención del 50 % de la cuota 
inversión del Estado y la Generalitat líquida de la hipoteca.
76 no llega al 5 %. 
Finalmente, se refuerza la política de 
Plan por el derecho La activación de una política ayudas al alquiler. En este sentido, 
a la vivienda  
de Barcelona municipal de adquisiciones de se crea una ayuda municipal para 
2016-2025 vivienda privada ha permitido disponer de nuevas herramientas 
Vivienda completar el esfuerzo en la para evitar la pérdida de la vivienda 
promoción mientras no se disponga y facilitar la negociación con la 
de un parque de vivienda asequible propiedad en caso de dificultades para 
y social suficiente. el pago.
Acciones para ampliar el parque de vivienda 
asequible:
Promoción
2016
• Concurso para la adjudicación de siete solares a cooperativas de 
vivienda en cesión de uso (covivienda).
2017
• Fuerte impulso a la promoción: 62 promociones en curso.
•   por parte del BEI y el CEB que permitirá 
 con recursos municipales.
• C reación de un operador metropolitano de alquiler asequible: 
Habitatge Metròpolis Barcelona. 
•  Creación del programa APROP para la construcción de alojamientos 
temporales, que prevé la edificación, en el 2018, de 91 alojamientos 
para 250 personas. 
Compra y captación
2015
• Acuerdo con Hàbitat3 para la captación y gestión de 250 
viviendas con destino al alquiler social.
2016
• Activación de una política municipal de adquisiciones de vivienda 
con destino al alquiler asequible (157 viviendas adquiridas).
• Lanzamiento del programa “Tú tienes la llave”.
2017 77
• Consolidación del programa de adquisiciones municipal  Plan por el derecho a la vivienda 
(289 viviendas adquiridas, más trescientas en proceso de adquisición). de Barcelona
2016-2025
• Recuperación de la captación de vivienda privada por parte de la bolsa  Vivienda
de alquiler, que recupera las viviendas que gestionaba en el 2013.
Ayudas al alquiler
2015
• Implantación de la ayuda municipal al alquiler. 
• D uplicación de las ayudas concedidas en relación con el 2014.
2016
• Implementación de un fondo de garantía del cobro del alquiler  
en todas las viviendas captadas por la Bolsa de Alquiler.
Promoción de Can Batlló UP4
Las nuevas promociones de vivienda asequible
IMHAB
Estado Promociones Viviendas 
Promociones con entrega de las primeras llaves 4 272
3 135
Promociones en construcción 5 254
Promociones en proyecto 33 2.710
Promociones con concurso, proyecto pendiente programar 2 144
Total de PROMOCIONES impulsadas por el IMHAB 47 3.515
Todas las promociones con entrega de llaves  
  
COOPERATIVAS DE CESIÓN  
DE USO - COVIVIENDA
Estado Promociones Viviendas 
78
Promociones en construcción
Plan por el derecho 2 33
a la vivienda  Promociones en proyecto 5 103
de Barcelona
2016-2025 Total de COVIVIENDAS impulsadas por el IMHAB 7 136
Vivienda OPERADOR METROPOLITANO DE ALQUILERES   
Estado Promociones Viviendas 
Solares previstos 4 355
Total del OPERADOR METROPOLITANO DE ALQUILERES 4 355
impulsado por el IMHAB
  
COOPERATIVAS Y FUNDACIONES
Estado Promociones Viviendas 
Promociones en obras 1 39
Promociones en proyecto 2 221
Promociones con necesidad de segunda licitación de suelo 1 25
Total de las COOPERATIVAS Y FUNDACIONES impulsado por 4 285
el IMHAB
TOTAL DE PROMOCIONES IMPULSADAS POR EL IMHAB
Estado Promociones Viviendas 
Promociones con entrega de las primeras llaves 4 272
3 135
Promociones en construcción 8 326
Promociones en proyecto 40 3.034
Promociones con concurso, proyecto pendiente programar 2 144
Promociones con necesidad de segunda licitación de suelo 1 25
 4 355
de alquileres
Total de PROMOCIONES IMPULSADAS POR EL IMHAB 62 4.291
Plano del parque público de Barcelona: nuevas promociones
79
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
En el plano se incluyen 
todas las promociones 
Afectados 
Alquiler
Derecho de 
Covivienda
6.1 
La promoción de vivienda pública
Escenario temporal: 2016-2025
Responsable: Consorcio de la Vivienda de Actuación C1.3
Barcelona, Instituto Municipal de la Vivienda 
y Rehabilitación de Barcelona (IMHAB)
• El ritmo de promoción impulsado • Las nuevas promociones serán 
por el Instituto Municipal de la financiadas, de manera prácti-
Vivienda y Rehabilitación de Bar- camente íntegra (más del 95 %), 
celona (IMHAB) se acelera, y a lo con recursos municipales y con el 
largo del 2017 se ha trabajado en apoyo de la banca pública euro-
47 promociones que permitirán pea15, con una participación testi-
generar 3.515 nuevas viviendas, monial tanto del Estado como de 
80 mayoritariamente de alquiler. la Generalitat.
Plan por el derecho • En el 2017 se finalizaron siete 
a la vivienda  
de Barcelona promociones, que representaron 
2016-2025 407 viviendas. Barcelona afronta un 
Vivienda ambicioso plan de 
ampliación del parque 
público que cuenta con la 
pública europea
15 Como ya se ha destacado, cuenta con la financiación del Banco Europeo de Inversiones y el Banco de 
Desarrollo del Consejo de Europa.
6.2 
Impulso a las cooperativas de vivien-
da de cesión de uso
Escenario temporal: 2016-2025
Responsable: Consorcio de la Vivienda Actuación C4.1
de Barcelona 
En el 2017 se ha consolidado la 
apuesta de la ciudad por la vivienda • Para facilitar a las cooperati-
cooperativa, en cesión de uso (covi- vas adjudicatarias el acompa-
vienda), que facilita el acceso a una ñamiento necesario para sacar 
vivienda asequible a partir de un mo- adelante su proyecto residencial, 
delo a caballo entre el alquiler y la se ha constituido un equipo de 
compra. En este caso, son las propias apoyo, integrado por miembros 
personas residentes, constituidas en del Instituto Municipal de la Vi- 81
cooperativa, las que llevarán adelan- vienda y Rehabilitación de Bar- Plan por el derecho 
te la promoción de las viviendas so- celona con formación arquitectó- a la vivienda 
bre suelos de titularidad municipal. nica, jurídica y económica. de Barcelona2016-2025
Vivienda
• Se han adjudicado a coopera-
tivas de vivienda cinco solares 
en derecho de superficie para la 
constitución de cooperativas de 
cesión de uso (covivienda), a tra-
vés del primer concurso público 
desarrollado en el Estado para la 
adjudicación de suelos con esta 
finalidad.
6.3 
Un operador metropolitano público-pri-
vado de alquiler asequible
Escenario temporal: implantación en el 
2016-2017. Gestión permanente en el tiempo Actuación C4.3
Responsable: Consorcio de la Vivienda 
de Barcelona 
Se ha iniciado el proceso para la Área Metropolitana de Barcelona 
creación, en el ámbito metropolitano, y el Ayuntamiento de Barcelona. 
del primer operador público-privado Durante el 2018 se buscará un so-
de alquiler asequible del Estado: Ha- cio privado para finalizar la cons-
bitatge Metròpolis Barcelona. Esta titución de la sociedad. 
entidad permitirá ampliar el parque 
asequible de la ciudad y avanzar ha- • En una primera fase se prevé la 
82 cia un modelo donde el esfuerzo pú- edificación de seiscientas vivien-
blico, en la generación de vivienda das.
Plan por el derecho asequible, pueda ser complementado 
a la vivienda  
de Barcelona por el esfuerzo privado de entidades 
2016-2025 con ánimo de lucro limitado. Se crea el primer 
Vivienda operador público-privado 
• Se trata de una sociedad de eco- de alquiler asequible: 
nomía mixta que tendrá carácter Habitatge Metròpolis 
de promotora social y estará inte- Barcelona 
grada, en el ámbito público, por el 
6.4 
Promoción de viviendas de alquiler  
asequible por parte de entidades sociales
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Consorcio de la Vivienda Actuación C1.2
de Barcelona 
Se han licitado cuatro solares para  Los otros dos solares, en los que 
construir vivienda de protección ofi- se podrán construir 161 vivien-
cial, a partir de derechos de superfi- das, se han destinado a coopera-
cie sobre suelos públicos. Este mo- tivas de vivienda y otras entida-
delo permite complementar la acción des privadas sin ánimo de lucro. 
pública con la participación de enti- En estas cederán obligatoria-
dades sociales sin ánimo de lucro, a mente una parte de las viviendas 
la vez que se mantiene la titularidad al IMHAB para que este lleve di- 83
pública del suelo. rectamente la gestión. Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
 Dos de los solares, en los que 2016-2025
se pueden construir un total de Vivienda
115 viviendas, se han destinado 
a fundaciones y otras entidades 
privadas sin ánimo de lucro, que 
los destinarán a promociones de 
alquiler protegido.
6.5 
Nuevos modelos de vivienda  
Escenario temporal: 2016-2020 
Responsable: Instituto Municipal de la Actuación C1.2
Vivienda y Rehabilitación de Barcelona 
(IMHAB)
• Se ha iniciado la implementación sobre la estación del metro de 
del proyecto ATRI (alojamientos Fontana, con la realización de un 
temporales de repoblación inclu- primer encuentro exploratorio con 
siva) para la creación de nuevas los servicios técnicos del AMB, y 
viviendas asequibles a partir de se ha incluido la finca (de mane-
pequeñas promociones de dimen- ra provisional) en la próxima mo-
sión pequeña y ejecución rápida y dificación del PGM, para destinar 
84 económica que permitan comple- suelos de equipamiento a vivien-
tar vacíos urbanos. En el 2017 se da dotacional.
Plan por el derecho ha iniciado el proceso para ubicar 
a la vivienda  
de Barcelona nuevas viviendas dotacionales 
2016-2025
Vivienda
6.6 
Ampliación de la dotación 
de alojamientos
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona, Actuación A3.7
Derechos Sociales
rápida, sostenible y de calidad. 
Los alojamientos son recursos residencia-
les diferentes de la vivienda, que dan res-  
puesta a colectivos de personas vulnera- Actualmente se han reserva-
bles o con requerimientos específicos. do tres solares públicos para la 
construcción de estos alojamien-
tos, que permitirían edificar 91.
• En el 2017 se ha iniciado el pro-
yecto APROP (alojamientos de • Paralelamente se están constru- 85
proximidad provisionales) para fa- yendo veinte alojamientos tem-
cilitar el alojamiento de población Plan por el derecho porales en la promoción de la a la vivienda 
excluida o en riesgo de exclusión calle de Tànger, 40, y quince alo- de Barcelona
en áreas próximas a su barrio de 2016-2025jamientos en la calle de Alí Bei16.
origen. Prevé crear alojamientos a ViviendaEstas dos promociones combinan 
partir de módulos prefabricados viviendas de alquiler público y 
móviles en diferentes solares y alojamientos para la inclusión de 
edificios infraedificados, de titu- colectivos en situación de vulne-
laridad municipal. Se trata de un rabilidad.
nuevo modelo de alojamientos de 
estancia temporal, construcción 
Total promociones de alojamientos en curso
 
Estado Promociones Viviendas 
En construcción 2 35
En proyecto 1 30
En proyecto (APROP) 3 91
Total 6 promociones 156 alojamientos
16 Estos últimos se encuentran con las obras paradas después de que la empresa que las estaba ejecutando 
haya entrado en concurso de acreedores. En enero del 2018 se ha hecho una nueva licitación de las obras.
LA GESTIÓN DEL SUELO PARA  
PODER SEGUIR PROMOVIENDO
6.7 
Nuevos solares para vivienda con 
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Ayuntamiento de Barcelona,  Actuación C1.1
Área de Urbanismo
Barcelona cuenta con suficiente po- • En el 2017 se han aprobado de-
tencial de suelo para generar la vi- finitivamente diferentes planea-
vienda asequible prevista durante el mientos (sin gestión aprobada), 
escenario del Plan por el derecho a que permitirán edificar 2.823 vi-
la vivienda 2016-2025. A finales del viendas asequibles18. 
2017, el potencial de generación de 
nueva vivienda protegida, dotacional •  También se han aprobado defi-
86 y libre adjudicada al Ayuntamiento de nitivamente diferentes reparce-
Barcelona, incluida en ámbitos con laciones, que permitirán edificar 
Plan por el derecho planeamiento17 o reparcelaciones 1.238 viviendas asequibles19. 
a la vivienda  
de Barcelona aprobadas, era de 19.403 viviendas.
2016-2025
Vivienda
17 Se incluyen ámbitos con el planeamiento tanto con aprobación inicial como definitiva.
18 Incluye vivienda dotacional, vivienda con protección oficial y viviendas libres adjudi-
cadas al Ayuntamiento.
19 Idem.
LA ADQUISICIÓN DE VIVIENDA
Resumen de viviendas adquiridas
Estado 2016 2017
N.º Coste N.º Coste1
2 67 7.240.702,93 € 162 23.842.986,49 €
Compra de viviendas aisladas 56 2.747.995,95 € 24 1.071.377,48 €
34 395.250 €3 103 936.975 €2
Total de viviendas 157 10.383.948,88 € 289 10.383.948,88 €
1  El coste no incluye las obras de rehabilitación necesarias.
2  
3 
de la vivienda.
87
Resumen de viviendas en trámite de adquisición
Plan por el derecho 
a la vivienda 
Estado de Barcelona
2016-2025
Número Coste1
Vivienda
Viviendas en trámite de adquisición2 162 + 253 16.220.816,30 €
Viviendas en trámite de adquisición de usufructo 113  1.034.625,00 €4
Total de viviendas 300 17.255.441,30 €
1  El coste no incluye las obras de rehabilitación necesarias.
2 Se incluyen tanto las viviendas para las que hay crédito para la compra como aquellas para las que no hay. 
3
adquisición.
4
ocupadas y el 50 % vacías.
Plano del parque público de Barcelona: adquisiciones
88
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Fincas 
adquiridas
Viviendas 
adquiridas
6.8 
para el alquiler social
Escenario temporal: 2016-2020 
Responsable: Consorcio de la Vivienda Actuaciones 
de Barcelona C1.4 y C3.4
• En el 2017 se ha acelerado la ad- • Se ha seguido adquiriendo, en 
quisición de inmuebles para des- usufructo durante 8 años, la ce-
tinarlos al alquiler asequible, que sión de viviendas conveniadas 
ya se había iniciado en el año 2016, con entidades financieras. En el 
y se han consolidado las fincas en 2017 se han establecido 103 nue-
proceso de adquisición de años vos acuerdos, con un coste to-
anteriores. Así, a lo largo del 2017 tal de 936.975 euros y un precio 
se han comprado 186 nuevas vi- medio por vivienda de 9.097 eu- 89
viendas, de las que 162 se sitúan ros, más las obras de rehabilita- Plan por el derecho 
en diez fincas que el Ayuntamien- ción correspondientes. Teniendo a la vivienda 
to ha adquirido íntegramente. El en cuenta que los acuerdos son de Barcelona2016-2025
coste total de la compra ha as- para ocho años, representa un 
Vivienda
cendido a 24,9 millones de euros. precio medio de 95 euros al mes. 
  
La adquisición de estos inmue- Al cierre del 2017 se encontraban 
bles está permitiendo tanto dis- en trámite de adquisición en usu-
poner de nueva vivienda asequi- fructo 113 nuevas viviendas.
ble para colectivos vulnerables 
como mantener en su vivienda a 
unidades de convivencia, que se 
encontraban sometidas a proce-
sos de presión para abandonarla 
y que están siendo regularizadas. 
 Se acelera la adquisición 
Con respecto a los inmuebles en de inmuebles para 
proceso de compra, al cierre del destinarlos al alquiler 
2017 ascendían a 187 viviendas asequible y permitir el 
por un valor de 16,2 millones de mantenimiento de las 
euros. personas residentes
LA CAPTACIÓN  
DE VIVIENDA PRIVADA
6.9 
De la vivienda libre privada  
al alquiler asequible
Escenario temporal: reformulación 2016-
2018. Gestión permanente en el tiempo Actuación C3.2
Responsable: Consorcio de la Vivienda 
de Barcelona
La activación del programa “Tú tienes  Web.
la llave”, con una amplia batería de in-  Captación activa: a través de 
centivos, junto con la centralización un plan ocupacional se creó 
de los esfuerzos de captación de vi- un equipo específico para in-
vienda libre para destinarla al alqui- formar a administradores de 
ler asequible a través de la bolsa de fincas y a API.
alquiler, ha permitido que en el 2017 
90 se haya producido un importantísi-  Contacto con las personas 
mo aumento del número de viviendas propietarias de viviendas va-
Plan por el derecho captadas por la bolsa. cías detectadas en el censo 
a la vivienda  
de Barcelona de viviendas vacías.
2016-2025  Viviendas captadas en el 2016: 
72 viviendas  Contacto con personas pro-
Vivienda pietarias de viviendas de uso 
 Viviendas captadas en el 2017: turístico ilegales.
226 viviendas20 ( 214 %)
• El programa de cesión municipal, 
• Después de muchos años de re- gestionado por la fundación Hà-
ducción del número de bitat3, cuenta con 250 viviendas 
La campaña de captación viviendas con contra-
to vigente en la bolsa alquiladas de las que lleva la ges-“Tú tienes la llave” hace 
aumentar en un 214 % el de alquiler, en el 2017 tión. No se prevé la ampliación de 
número de pisos incluidos se ha llegado hasta las estas viviendas, una vez alcan-
en el programa de la bolsa 767 viviendas, a un pre- zadas las viviendas establecidas 
de alquiler cio medio de 560 euros en el convenio de colaboración. 
la vivienda, muy por de- El precio medio de los contratos 
bajo del precio del mer- vigentes se sitúa en los 562 euros 
cado libre.
ca vivienda.
• Paralelamente, se han diversifi-
cado los mecanismos para la cap-
tación de vivienda:
 Personas propietarias que se 
dirigen a las oficinas de la vi-
vienda.
20 Al cierre del 2017 había 73 viviendas con acuerdos de inclusión firmados, pero todavía no dis-
ponibles porque se estaban realizando las obras o se encontraban en proceso de alquiler.
Viviendas privadas gestionadas por programas municipales para 
el alquiler asequible
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bolsa de alquiler. 1.064 764 751 662 633 767
Programa de cesión - - - 115 227 250
Total 1.064 764 751 777 860 1.017
91
Plan por el derecho 
1.200 a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
1.000
Vivienda
800
600
400
200
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bolsa
Programa de cesión
6.10 
Más vivienda asequible  
gracias a la rehabilitación
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Consorcio de la Vivienda de Barcelona Actuación C3.3
En un contexto de fuerte aumento del bilitación, vinculadas a la capta-
precio de la vivienda libre, las ayu- ción de viviendas para destinarlas 
das a la rehabilitación vinculadas a la a la bolsa de alquiler. De las 299 
captación de viviendas por parte de la viviendas para las que se han es-
bolsa de alquiler han demostrado ser tablecido acuerdos de inclusión, 
el medio más eficaz para ampliar el se ha solicitado la realización de 
parque asequible. obras en 220, lo que representa 
un aumento del 378 % en relación 
• En el 2017 han aumentado hasta con el año 2016. 
20.000 euros las ayudas a la reha-
92
Ayudas a la rehabilitación vinculadas a la bolsa de alquiler
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona 300
2016-2025
Vivienda 250
200
150
100
50
0
2014 2015 2016 2017
Solicitudes 
presentadas inclusión obras
2014 2015 2016 2017 
(hasta 10.000 €) (hasta 10.000 €) (hasta 15.000 €) (hasta 20.000 €)
Solicitudes 18 24 46 220
presentadas
Viviendas captadas: 
+ acuerdo de 9 17 11 148
inclusión
con obras 9 17 11 105
Total de 
subvenciones 8.883,48 € 8.985,71 € 11.784,63 € 3.500.000 €2
otorgadas
1 Incluye todas las viviendas con acuerdo de inclusión firmado y con obras en curso o acabadas, 
pero pendientes de firmar el contrato de alquiler.
2 Valor estimado, presupuesto estimado para la intervención en las 220 viviendas. En 67 casos, 
las obras no han sido finalizadas y no se ha confirmado el importe concedido de la subvención.
• En 118 casos (el 53,6 %), las inter- L'Eixample, con el objetivo de 
venciones se han realizado, o se identificar viviendas en el dis-
están realizando, con empresas trito donde implantar el modelo, 
del RiME21. En estos casos, la em- redactar una guía de difusión e 
presa asume el coste de las obras identificar los mecanismos de in-
y recibe la subvención municipal, tervención más adecuados para 
sin necesidad de que la propiedad impulsarlo.
adelante el coste de las obras.
• Se ha iniciado un proyecto para 
aplicar la masovería urbana en 
93
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Ayudas a la rehabilitación vinculadas a la incorporación de viviendas Vivienda
en la bolsa de alquiler
3.500.000 € 
de subvenciones para rehabilitación
21 Comisión de Rehabilitación y Mantenimiento de Edificios de Cataluña, integrada por 
la Cámara Oficial de Contratistas de Obras de Cataluña y el Gremio de Constructores 
de Obras de Barcelona y Comarcas.
AYUDAS PARA EL PAGO  
DEL ALQUILER
6.11 
Ayudas al pago del alquiler para el 
mantenimiento de la vivienda22
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Consorcio de la Vivienda de Barcelona Actuaciones  
C2.1 y C2.2
Las ayudas al alquiler son la herra- • Este papel esencial de las ayudas 
mienta principal para evitar la pér- al alquiler llevó a la creación de la 
dida de la vivienda, ya que permiten ayuda municipal al alquiler, que 
que las unidades de convivencia se ha consolidado y que es ex-
puedan seguir pagando el precio cepcional tanto en el ámbito ca-
del alquiler sin llegar a situaciones talán como en el español. Así, en 
de impago, a la vez que ofrecen he- el 2017 han seguido aumentando 
rramientas a los equipos de media- tanto las ayudas al pago del al-
ción para facilitar el acuerdo con la quiler concedidas como el impor-
94 propiedad en caso de que se haya te destinado ( 12,9 %). 
empezado a producir el impago.
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda
Vivienda
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
22 Tal como ya se ha señalado en los puntos 2.3 y 5.2, actualmente Barcelona ofrece tres tipos de 
ayudas al pago de la vivienda en función de la situación de la unidad de convivencia y el tipo de 
vivienda:
• Ayudas al pago del parque público (punto 2.3). Ayudas al pago de las viviendas del parque 
público que son entregadas directamente al IMHAB, que reduce el precio del alquiler a las 
unidades de convivencia correspondientes.
• Ayudas al alojamiento para situaciones de emergencia (punto 5.2). Ayudas al pago de la 
vivienda libre que son concedidas para los servicios sociales básicos a las unidades de convi-
vencia en situaciones de emergencia.
• Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda. Ayudas al pago de la vi-
vienda libre a partir de convocatorias de subvenciones financiadas por el Ayuntamiento de 
Barcelona, la Generalitat de Catalunya y el Estado.
Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda
2012 9.735 ayudas 21.363.001,11 €  
2013 6.401 ayudas 12.772.424,76 €  40,2 %
 
2014 5.077 ayudas 9.874.971,66 €  22,7 %
2015 9.117 ayudas 19.972.953,25 €  102,3 %
2016 9.468 ayudas 21.362.359,59 €  7,0 %
2017* 9.685 ayudas 24.115.238,00 €  12,9 %
95
* Datos provisionales pendientes del cierre de las subvenciones de la bolsa de viviendas de alquiler. Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Estas ayudas se distribuyen aproximadamente en tercios 
entre las diferentes administraciones:
Número de ayudas
Ayuntamiento de Barcelona* 2.280 7.649.703,64 €
2.468 6.007.858,13 €
Ministerio de Fomento 4.937 10.457.676,23 €
* Datos provisionales pendientes del cierre de las subvenciones de la bolsa de viviendas de alquiler.
• En el año 2016 se implementó un el 2017 esta garantía se ha apli-
fondo de garantía del cobro del al- cado a los 184 contratos firmados 
quiler en todas las viviendas cap- por la bolsa de alquiler.
tadas por la bolsa de alquiler. En 
7  
LA APUESTA POR LA 
REHABILITACIÓN
La política de rehabilitación se invertido 31,425 millones de euros, 
ha redirigido hacia los entornos se ha desarrollado el Plan de 
con mayores patologías y los barrios y se ha creado un nuevo 
colectivos más vulnerables. departamento municipal vinculado a 
Una de las medidas impulsadas la regeneración de barrios.
ha sido el acompañamiento a 
las comunidades de vecinos y Finalmente, se ha potenciado el 
vecinas con menos capacidad para empleo digno con la creación en 
mantener la vivienda. el 2017 de unos 2.200 puestos 
de trabajo vinculados a las 
Por otra parte, para hacer frente a subvenciones para la rehabilitación. 
 que Se han introducido cláusulas 
conducen a la expulsión de vecinos sociales y se han definido lotes 
y vecinas, se han establecido para diversificar a las empresas que 
96
condiciones a la propiedad que realizan la mejora de las viviendas 
Plan por el derecho accede a ayudas a la rehabilitación. vinculadas a las ayudas para el 
a la vivienda  interior, que ha facilitado el acceso a 
de Barcelona
2016-2025 El fuerte aumento de las ayudas empresas de reinserción.
ha hecho posible llegar hasta 
Vivienda las 18.292 viviendas: se han 
Redirigiendo la política de rehabilitación hacia 
la población vulnerable
2015
• Lanzamiento del Plan de barrios, • R elanzamiento de la política 
que prevé actuar en las diez áreas de rehabilitación, con un 
más degradadas y con la población aumento de los fondos 
más vulnerable de la ciudad. destinados en un 543,4 %.
2016
• Implantación de las 
ayudas a la rehabilitación 
de interiores de viviendas 
para personas vulnerables.
2017
• Fuerte aumento de las ayudas  • S e crea un nuevo 
a la rehabilitación concedidas departamento municipal 
(+48,3 %). para impulsar la 
regeneración de los entornos 
más vulnerables.
97
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Mejora de la eficiencia energética
Vestíbulo rehabilitado
7.1 
Ayudas a la rehabilitación
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Consorcio de la Vivienda Actuaciones  
de Barcelona C2.1 y C2.2
La convocatoria de ayudas a la rehabilita- • Ayudas a la accesibilidad. Ayudas des-
ción permite financiar diferentes tipos de tinadas a la introducción de ascenso-
actuaciones: res y a la supresión de barreras arqui-
tectónicas.
•  • Ayudas a la cohesión. Ayudas destina-
Estas ayudas se destinan a la mejora das a unidades de convivencia propie-
de los espacios comunes de la finca, tarias de sus viviendas, donde tienen 
ya sean para resolver patologías es- la residencia habitual y con ingresos 
98 tructurales, mejorar las instalaciones inferiores a 2,5 veces el IRSC. Se trata 
o mejorar otros elementos como facha- de un apoyo adicional a las unidades 
Plan por el derecho das, patios, escaleras, medianeras o de convivencia vulnerables para hacer 
a la vivienda  vestíbulos. 
de Barcelona frente a las mejoras previstas en la fin-
2016-2025 • Ayudas para el interior. Ayudas diri- ca, a través de una subvención para la 
gidas únicamente a unidades de con- totalidad del coste de la intervención.
Vivienda
vivencia vulnerables, que necesitan 
apoyo para dotar de condiciones de Tanto las actuaciones de mejora general de 
habitabilidad y accesibilidad sus vi- fincas como las de mejora de la accesibili-
viendas. Las obras son realizadas por dad pueden incluir mejoras de sostenibili-
empresas contratadas por el Consorcio dad y ahorro energético, que contarán con 
de la Vivienda de Barcelona. un apoyo mayor.
Ayudas generales
• En el 2017 han aumentado sig-
nificativamente las ayudas a la 
rehabilitación concedidas en un 
48,3 % con respecto al 2016, lle-
gando hasta las 18.29223. 
23 Se incluyen todas las viviendas beneficiadas por ayudas a la rehabilitación, tanto en la mejora 
general de las fincas como en la mejora de la accesibilidad o en el interior.
Ayudas a la rehabilitación concedidas
Expedientes Viviendas
2012 827 11.411  
2013 251 3.316  70,9 %
 
2014 123 1.924  42,0 %
 
2015 630 10.100  424,9 %
 
2016 790 12.337  22,1 % 99
 Plan por el derecho 
2017* 1.321 18.292  48,3 % a la vivienda de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Subvención Presupuesto
2012 18.558.746,40 €  65.854.021,72 €
 
2013 7.246.775,38 €  61,0 % 29.943.268,76 €
 
2014 4.272.033,55 €  41,0 % 12.917.313,67 €
 
2015 27.484.344,48 €  543,4 % 58.616.649,07 €
 
2016 25.431.083,56 €  7,5 % 72.004.836,68 €
 
2017* 31.425.038,70 €  23,6 % 91.300.406,06 €
la obra ya está realizada; en el caso de expedientes provisionales, se ha hecho la reserva presupuestaria para 
obra y, por lo tanto, puede haber ajustes en los datos.
rehabilitación
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
100
4.000
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona 2.000
2016-2025
Vivienda 0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Subvención por expedientes
Presupuesto por viviendas
Ayudas para el interior
• Las ayudas para el interior de y de tamaño pequeño y mediano.
las viviendas se han reformulado 
para adecuarlas más a la pobla- • En el caso de viviendas en régi-
ción con muy bajos ingresos a la men de alquiler, la convocatoria 
que se dirigen, y se ha desarrolla- de ayudas para el interior tam-
do un modelo de llaves en mano. bién ha incluido la condición de 
De esta manera, las unidades de que el contrato fuera prorrogado, 
convivencia a las que se les con- un mínimo de dos años, una vez 
cede la subvención no tienen que finalizadas las obras, para evitar 
gestionar ellas mismas las obras, procesos de expulsión de vecinos 
sino que es la Administración 
quien lleva a cabo la mejora de las y vecinas vinculados a la mejora.
viviendas a través de una serie de 
empresas adjudicatarias.
• La licitación para la selección de 
las empresas que han llevado a Se incluye la obligación 
cabo las mejoras en el interior de prorrogar dos años los 
de las viviendas ha incorporado contratos de alquiler en las 
cláusulas sociales y la división en 
diez lotes. Ello ha permitido el ac- ayudas a la rehabilitación 
ceso de empresas de reinserción de interiores
con ayudas para el interior de las viviendas
250
200
150
100
50
0
2015 2016 2017
Subvención por expedientes
Presupuesto por viviendas
101
Plan por el derecho 
Ayudas para el interior de las viviendas concedidas a la vivienda de Barcelona
2016-2025
Expedientes Viviendas Vivienda
2015 11 15
2016 45 65
2017 226 226
Subvención Presupuesto
2015 139.498,99 € 398.421,19 €
 
2016 333.250,19 € 411.088,18 €
 
2017 2.835.615,42 € 3.298.809,20 €
• Las ayudas a la cohesión concedi- trabajo con este observatorio, del 
das han aumentado un 21 % más que el Ayuntamiento de Barcelo-
que en el año 2016. Se ha llegado na forma parte, son fundamenta-
a las 23 ayudas. les para impulsar la convocatoria 
de las ayudas a la rehabilitación. 
• El Ayuntamiento de Barcelona También se trabaja con los gre-
trabaja con el Observatorio de mios y colegios profesionales 
Barcelona para la Rehabilitación para generar un circuito de trans-
Arquitectónica (OBRA) para fo- misión de la información con los 
mentar la rehabilitación, compar- prescriptores profesionales que 
tir los retos de Barcelona en este trabajan en la ciudad en estos te-
campo y plantear novedades y mas.
mejoras en las diferentes políti-
cas generadas. Las reuniones de 
7.2
Mejora de la accesibilidad  
en las viviendas
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Consorcio de la Vivienda Actuación D2.8
de Barcelona
• Han aumentado como con respecto a comunidades 
significativamente las donde se han hecho obras para 
actuaciones y las viviendas suprimir barreras arquitectónicas 
beneficiadas en relación con el en espacios comunes ( 62,5 %). 
año 2016, tanto con respecto a Eso ha sido posible gracias a un 
comunidades en las que se han fuerte aumento de los fondos 
instalado ascensores ( 38  %) destinados:
Ayudas para la mejora de la accesibilidad concedidas
102
Plan por el derecho Instalación de ascensores Supresión de barreras
a la vivienda  
de Barcelona Actuaciones Viviendas Actuaciones Viviendas
2016-2025
Vivienda 2015 144 1.892 1.892 48 -
 
2016 142  1,4 % 1.885 72  50,0 % -
  
2017 196  38,0 % 2.472 117  62,5 % 2.731
Subvención
2015 5.319.890,97 € 2.472
 
2016 5.642.028,12 €  6,1 % nuevos ascensores  
a partir de ayudas a la 
rehabilitación
2017 8.979.772,05 €  59,2 %
accesibilidad
200
150
100
50
0
2015 2016 2017
Actuaciones de supresión de Actuaciones de instalación de 
barreras ascensores
7.3
Mecanismos activos  
de rehabilitación
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Consorcio de la Vivienda  Actuación D2.8
de Barcelona e Instituto Municipal de 
Urbanismo
Un elemento esencial de la nueva po-  H acer la gestión integral de la re-
lítica de rehabilitación es la mejora habilitación en estos ámbitos.
de los entornos más vulnerables, que  Impulsar la aplicación de medidas 
se traduce en la creación de una se- de ahorro energético en los edifi-
rie de nuevos mecanismos de inter- cios incluidos en estos ámbitos.
vención para hacer posible que los 
fondos destinados a la rehabilitación  Coordinar las políticas de reha-
lleguen a estos ámbitos. bilitación que se establezca en el 103
ámbito de la vivienda.
Plan por el derecho 
 Analizar y definir los ámbitos en a la vivienda 
los que sea posible impulsar me- de Barcelona2016-2025
didas de regeneración urbana.
Vivienda
 Elaborar, impulsar y gestionar 
programas de actuación en los 
ámbitos de regeneración urbana, Se crea el Departamento 
especialmente de intervención en de Regeneración Urbana 
los edificios de uso residencial24. para impulsar la mejora 
de los entornos más 
vulnerables
24 La sentencia del Tribunal Constitucional 143/2017, de 17 de enero de 2018, con relación al 
recurso de inconstitucionalidad presentado por la Generalitat contra diferentes preceptos de 
la Ley 8/2013, de rehabilitación, regeneración y renovación urbana, por invasión de competen-
cias, ha detenido las actuaciones en esta línea, ya que anula el artículo 9.3 del RDL 7/2015, que 
preveía que, en los casos de actuaciones de rehabilitación sobre edificaciones existentes, a 
iniciativa de la Administración pública, esta podía decidir ejecutar directamente las obras. Se 
está a la espera de la aprobación de una normativa por parte de la propia Generalitat.
• Continúa la rehabilitación del po- do nuevas obras y se han convo-
lígono Canyelles, que cuenta con cado cuatro nuevos concursos. 
una aportación extraordinaria de Todo ello significa la intervención 
las diferentes administraciones. en 1.457 viviendas con una sub-
En el 2017 han continuado las vención total de 17,2 millones de 
obras ya iniciadas, se han licita- euros.
104
Ayudas vinculadas al convenio para la mejora del polígono Canyelles
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 Obras licitadas Concurso convocado
Vivienda (sin solicitudes)
20 14 4
Viviendas 826 491 140
Subvención total 11.051.766,79 € 4.281.858,35 € 1.867.639,88 €
• El Instituto Municipal de la Vivien- vinculadas a la reparación de pa-
da y Rehabilitación de Barcelona tologías estructurales (24 vivien-
(IMHAB) también ha intervenido das) como en la implantación de 
en la rehabilitación de viviendas ascensores (12 viviendas). 
privadas, tanto en intervenciones 
7.4
Desarrollo del  
Plan de barrios
Escenario temporal: 2016-2025 
Responsable: Fomento de Ciudad Actuación D2.6
Los planes de barrios son otro ins-  El Raval sur y el Gòtic sur: 
trumento clave para facilitar la reha- estudios para la creación de 
bilitación de los entornos más vulne- vivienda pública de emergen-
rables de la ciudad. cia y exploración de otras fór-
mulas de tenencia, estudio de 
• Desde su inicio en el 2016, se han los cambios de uso de ofici-
redactado diez planes de barrios. nas municipales en vivienda, 
Las actuaciones vinculadas a la proyecto para hacer vivienda 105
vivienda previstas o en ejecución pública en Can Seixanta, apo- Plan por el derecho 
a la vivienda 
son las siguientes: yo a los estudios de vulnera- de Barcelona
bilidad habitacional, ayudas 2016-2025
 El Bon Pastor y Baró de Viver: 
para la rehabilitación de fin- Vivienda
programa de acompañamien-
cas de alta complejidad con 
to a los realojamientos de las 
cláusulas antigentrificación. 
Casas Baratas (en ejecución), 
Todos los proyectos se en-
promoción de la mejora de 
cuentran en estudio.
las viviendas y la convivencia 
entre el vecindario (en defini-
ción).
Nuevo programa para la 
 La Trinitat Nova: promoción 
de la mejora de las viviendas de alta complejidad, en el 
y la convivencia entre el ve- marco del Plan de barrios
cindario (en definición).
 Sant Genís dels Agudells y la 
Teixonera: Acompañamiento 
a las comunidades que quie-
ran beneficiarse de ayudas 
y reducción de la pobreza 
energética (en estudio).
 El Besòs i el Maresme: pro- de rehabilitación dirigido a 
grama de organización y ges- fincas de alta complejidad 
tión de comunidad para la (en ejecución), apoyo a las 
mejora estructural de las co- comunidades vecinales para 
munidades de vecinos y veci- la mejora de la convivencia 
nas (en ejecución). (en estudio), creación de una 
 La Verneda i la Pau: programa oficina de la vivienda (en es-
de rehabilitación y mejora de tudio).
la accesibilidad en las vivien-  Las Roquetes: acompaña-
das (en estudio). miento en los procesos de 
 La Trinitat Vella: implanta- tramitación de ayudas para 
106 ción de un programa de reha- las comunidades, programa 
bilitación para fincas de alta de rehabilitación dirigido a 
Plan por el derecho complejidad (por iniciar).
a la vivienda  fincas de alta complejidad, 
de Barcelona
2016-2025   La Marina: programas de proyectos de aprovechamien-
acompañamiento a las co- to de las azoteas comunita-
Vivienda
munidades en cuestiones de rias: eficiencia energética y 
vivienda (en estudio). actividades comunitarias. 
 Zona Nord, integrada por los Todos estos proyectos se en-
barrios de Ciutat Meridiana, cuentran en estudio.
Torre Baró y Vallbona: acom-
pañamiento y mediación en 
los procesos de tramitación 
de ayudas para las comuni-
dades (en ejecución), imple-
mentación de un programa 
107
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
8
DISCIPLINA EN LA VIVIENDA
Para mejorar el buen uso del parque Todo ello ha sido posible gracias al 
residencial se ha impulsado una traspaso a la Gerencia de Vivienda 
disciplina vinculada a la vivienda. de las atribuciones sobre incoación 
Esta disciplina, a pesar de la y tramitación de los expedientes de 
suspensión de parte de la legislación utilizaciones anómalas, que incluyen 
que la respaldaba, ha conseguido la desocupación, la sobreocupación y 
facilitar la adquisición de viviendas e la infravivienda en inmuebles con uso 
autorizado de vivienda, así como los 
estado de conservación. expedientes sancionadores. 
En el 2017 se ha querido dar un 
impulso a esta disciplina con la 
creación de una unidad de disciplina 
de vivienda. De este modo, se 
108
centralizan todas las competencias 
Plan por el derecho para facilitar su tramitación.
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Medidas en disciplina de vivienda:  
2016
• Inicio de la implantación de una 
disciplina de vivienda.
2016-2017
• Inicio de 514 expedientes de 
declaración de utilización anómala 
por desocupación permanente.
2017
• Decreto de centralización para 
agilizar la tramitación.
•  Nuevo protocolo de actuación 
ante casos de desahucios 
extrajudiciales.
109
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Las medidas en disciplina de vivienda mejoran el buen uso del parque residencial.
8.1
Disciplina en relación con la 
infravivienda y la sobreocupación
Escenario temporal: gestión permanente 
en el tiempo Actuaciones 
Responsable: Unidad de Disciplina de A3.4, A3.5
Vivienda 
 Expedientes iniciados: 6 (Nou 
De acuerdo con la Ley 18/2007 del derecho 
a la vivienda, “una infravivienda es todo Barris). 3 finalizados sin san-
aquel inmueble que, aunque no tiene cédu- ción y 3 finalizados con san-
la de habitabilidad ni cumple las condicio- ción, están en vía ejecutiva.
nes para obtenerla, se destina a vivienda”.
Una vivienda sobreocupada es aquella • Sancionador por infravivienda:
donde “se alojan un número excesivo de  Expedientes en trámite/estu-
110 personas, en consideración a los servicios 
de la vivienda y a los estándares de super- dio: 23 (20 en Ciutat Vella, 3 en 
ficie por persona fijados en Cataluña como Nou Barris). No se llegaron a Plan por el derecho 
a la vivienda  condiciones de habitabilidad. Se exceptúan incoar.
de Barcelona las unidades de convivencia vinculadas por 
2016-2025
lazos de parentesco, si el exceso de ocu-  Expedientes iniciados: 11 (6 
Vivienda pación no comporta incumplimientos ma- en Nou Barris, 5 en Ciutat Ve-
nifiestos de las condiciones exigibles de lla). Finalizados sin sanción.
salubridad e higiene ni genera problemas 
graves de convivencia con el entorno”. • Declaraciones de utilización anó-
mala por sobreocupación:
 Expedientes en trámite/estu-
La dificultad para sacar adelante ex- dio: ninguno.
pedientes sancionadores y de utiliza-
ción anómala sin la entrada en vigor  Expedientes iniciados: 21. Fi-
del decreto de centralización de com- nalizados sin sanción.
petencias hace que el estado de tra-
mitación de los expedientes abiertos • Sancionador por sobreocupación:
entre el año 2016 y el año 2017 sea el  Expedientes en trámite/estu-
siguiente: dio: ninguno.
 utilización anó-  Expedientes iniciados: 14. Fi-• Declaraciones de
mala por infravivienda nalizados sin sanción. e imposi-
ción de multas coercitivas:
 Expedientes en trámite/estu-
dio: 23 (20 en Ciutat Vella, 3 
en Nou Barris). No se llegaron 
a incoar.
8.2 
Sanciones a las viviendas vacías
Escenario temporal: gestión permanente en 
el tiempo Actuación B1.2
Responsable: Unidad de Disciplina de 
Vivienda 
• Se ha sistematizado el procedi- des tenedores no inscritas en el 
miento sancionador relativo a la registro, para que se lo notifique. 
no inscripción de las viviendas Posteriormente, la AVC ha instado 
vacías de entidades financieras el Ayuntamiento a tramitar expe-
en el registro habilitado con este dientes sancionadores a las en-
objetivo por la Generalitat de Ca- tidades que no han respondido al 
talunya, y se han enviado cartas requerimiento. Se han iniciado los 
a la AVC relativas a 150 viviendas trámites para incoar siete expe- 111
de entidades financieras y gran- dientes sancionadores. Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
Expedientes de declaración de utilización anómala por desocupación permanente
2015 2016 2017
Expedientes iniciados * 268 246
Expedientes incoados 63 88 151
* No se dispone de datos, ya que no se disponía de una sistematización e informatización de los 
expedientes que hiciera posible su comparación con los datos del 2016 y el 2017.
1 La sentencia número 208 del TSJC de 22/22/2016 implicó un replanteamiento del procedimiento, 
de modo que actualmente no se imponen multas coercitivas por indicación de los Servicios Jurídi-
cos Centrales, y una vez incoado el expediente de declaración de utilización anómala (y en el caso 
de que el denunciado no presente recurso de alzada o este sea desestimado), se inicia el proceso 
de incoación del expediente sancionador.
Sancionador por desocupación permanente25: 
2016-2017
1 BBVA: condonación del 80 % por 
cesión inmueble (sanción pagada)
3 Sareb: archivados
Expedientes en trámite (pendiente de incoar) 8
Expedientes incoados 5*
• Desde noviembre del 2016 hasta parte, sancionar aquellas vivien-
el cierre del 2017 se han enviado das vacías cuya propiedad no ha 
3.162 expedientes a la Dirección iniciado su proceso de activación, 
112 de Servicios de Inspección, un 38 pero sobre todo ha sido esencial 
% de los cuales ya han sido ins- para conseguir la adquisición 289 
Plan por el derecho 
a la vivienda  peccionados. Esta amplia activi- viviendas durante el 2017
26.
de Barcelona dad inspectora ha permitido, en 
2016-2025
Vivienda
€
Sistematización de sanciones para 
viviendas vacías de entidades financieras
25
26
social”).
8.3 
Protocolo ante 
desalojos
Escenario temporal: gestión permanente 
en el tiempo Actuación B2.1
Responsable: Unidad de Disciplina de 
Vivienda 
• Para intervenir ante desalojos • En el 2017 se ha seguido traba-
extrajudiciales, se ha puesto en jando para intentar firmar un 
marcha un protocolo que mejora nuevo protocolo con el Tribunal 
la coordinación entre todas las Superior de Justicia de Cataluña 
áreas afectadas (vivienda, servi- para facilitar la comunicación a 
cios sociales, seguridad, distritos) los servicios sociales municipales 
y documenta estas situaciones al iniciarse los procesos de lanza-
para denunciarlas, en caso de que miento que afecten a colectivos 113
se pueda cometer algún ilícito pe- vulnerables, así como para evitar Plan por el derecho 
nal. Este protocolo ha permitido los desahucios con fecha abier- a la vivienda 
que el Ayuntamiento de Barcelo- ta. No obstante, hasta ahora los de Barcelona2016-2025
na se personara como acusación resultados no han sido positivos, 
Vivienda
popular en un juicio contra la em- ya que el TSJC afirma que no es 
presa DesoKupa que se encuentra posible mejorar el protocolo ac-
en fase de instrucción. También tual y, a pesar de comprometerse 
intentó personarse como acusa- a modificar la interpretación, este 
ción popular en otro caso, pero no cambio hasta ahora no se ha mos-
se ha admitido. trado efectivo.
• Paralelamente se ha adaptado 
el procedimiento operativo de la 
Guardia Urbana en casos de des-
alojos privados a bienes inmue-
bles, para permitir la denuncia 
ante estas situaciones.
8.4 
Disciplina en relación con la falta  
de conservación de las viviendas
Escenario temporal: gestión permanente 
en el tiempo Actuación D2.2
Responsable: Unidad de Disciplina de 
Vivienda 
• Durante el 2017 se han iniciado obstante, la larga duración de es-
diferentes procesos que conduci- tos procedimientos hace que no 
rán a la incoación de órdenes de haya sido posible todavía incoar 
conservación por mal estado de ningún expediente. 
edificios enteros o viviendas. No 
114
Procedimientos para la emisión de órdenes de conservación
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 2017
Vivienda Expedientes inspeccionados1 9
2
Expedientes iniciados en viviendas sueltas (art. 4 DL 1/2015) 11
1 
115
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
ANEXO 1: RESUMEN DE LOS OBJETIVOS 
CUANTITATIVOS DEL PLAN POR EL DERECHO  
A LA VIVIENDA DE BARCELONA 2016-2025
A / PREVENIR Y ATENDER LA EMERGENCIA HABITACIONAL Y LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL
2011-2015 2016-2020
Ayudas al pago de alquiler y deuda del fondo de alquiler social 4.540.000 € 12.130.000 €
0,60 (2020)
habitual en la ciudad, en relación con el seguimiento 
municipal de la UCER) 
Erradicación de los grandes asentamientos  
Viviendas para personas sintecho. “Primero, el hogar” 150
Creación de un programa experimental público de alquiler de 
habitaciones 
Alojamientos acabados 100
116
Implantación de la tramitación electrónica 
Plan por el derecho Creación del web de Vivienda                                       
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
B / GARANTIZAR EL BUEN USO DE LA VIVIENDA
2011-2015 2016-2020
Barrios con censo de viviendas vacías        73
Creación del Observatorio de la Vivienda de Barcelona                                 
Publicación de los precios medios de alquiler de referencia en la ciudad
   %     d  e     a djudicaciones en obra nueva Alquiler social 2 10 % 50 %
1 Alquiler asequible 3 34 % 31 %
21 % 19 %
Alquiler total 44 % 81 %
Venta 35 % -
 % de adjudicaciones en Alquiler social 2 84 % 62 %
readjudicación de vivienda protegida Alquiler asequible 3 16 % 38 %
y viviendas provenientes de la bolsa - -
de alquiler, compra y cesiones, según 
1 Alquiler total 100 % 100 %
Venta - 0 %
1
de alquiler como de compra.
2 Viviendas cuyas personas usuarias reciben subvención para el pago del alquiler (incluye viviendas dotacionales para p
inclusión por parte del IMHAB. 
3 
2015 2016 2017 Total 2016-2017  % consecución
1.628.580 € 1.781.506,59 € 2.172.393,94 € 3.953.900,53 € 332,6 %
0,33 0,58 0,93 0,93 (2017) 155,0 %
- - - -
50 50 (+15 Fundación RAIS) 50 (+15 Fundación RAIS) 65 43,3 %
- - 100,0 %
25 - - - -
- 117- - - -
- - Plan por el derecho 100,0 % a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
2015 2016 2017 Total 2016-2017  % consecución
- 5 barrios 11 barrios 17 23,3 %
- - 100,0 %
- - 100,0 %
36 % 2 % 83 % 32 % 64,0 %
20 % 35 % 2 % 24 % 77,4 %
29 % 60 % 8 % 40 % 210,5 %
56 % 37 % 85 % 56 % 69,1 %
15 % 2 % 7 % 4 % -
67 % 80 % 57 % 69 % 110,5 %
32 % 19 % 42 % 31 % 80,3 %
1 % 1 % 1 % 1 % -
99 % 99 % 99 % 99 % 99,0 %
- 0 % 0 % 0 % 100,0 %
- - 100,0 %
a personas mayores y personas vulnerables, pero no jóvenes). Se incluyen las viviendas cedidas como viviendas de 
C / AMPLIAR EL PARQUE ASEQUIBLE 
2011-2015 2016-2020
VPO, dotacional y libres adjudicadas por el Ayuntamiento  6.697 6.000
en planeamiento aprobado 
VPO, dotacional y libres adjudicadas por el Ayuntamiento  6.969 4.000
en reparcelaciones aprobadas 
Total de SUELO disponible 13.666 10.000
VPO y dotacionales acabadas por el IMHAB 968 3.541
1.250
155
VPO y dotacionales acabadas por el Operador de Alquiler Asequible 750
Adquisición de viviendas  168 900
Movilización de viviendas privadas hacia alquiler asequible: BHLL + 777 2.050
Hàbitat3 
118
Ayudas al pago del alquiler 2 61.397 67.500
Plan por el derecho Inversión en ayudas al alquiler 2 108.750.000 € 162.000.000
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025 1 Datos de adquiridas reales del 2016. Se han eliminado aquellas en proceso de adquisición.
2 Pendiente de cerrar la convocatoria municipal del 2017.
Vivienda 3
4
D / MANTENER, REHABILITAR Y MEJORAR EL PARQUE ACTUAL
2011-2015 2016-2020
3.162 3.887
1 51.234 46.642
Recursos totales movilizados en ayudas a la rehabilitación1 263.730.000 € 291.515.000 €
Subvención pública en ayudas a la rehabilitación (EDIFICIOS)1 851.000.000 € 116.606.000 €
1.766
Recursos totales movilizados en ayudas para el interior de las viviendas 15.894.000 €
Subvención pública en ayudas para el INTERIOR DE LAS VIVIENDAS 15.894.000 €
Recursos TOTALES movilizados  263.730.000 € 336.575.667 €
Inversión pública TOTAL 85.100.000 € 150.000.000 €
3 1.275
Viviendas con ayudas para accesibilidad (se incluyen en los apartados anteriores)3 15.835
Subvención pública a la accesibilidad (se incluyen en los apartados anteriores)4 45.000.000 €
365
Viviendas incluidas en convenio de rehabilitación 4.375
Recursos totales movilizados en convenio de rehabilitación2 29.166.667 €
Inversión pública en las viviendas incluidas en convenios (COMUNIDADES)2 17.500.000 €
1 No se incluyen las ayudas para el interior de las viviendas. 
2  Se dispone de datos únicamente de Canyelles. 
3
4
2015 2016 2017 Total 2016-2017 % consecución
581 869 2.823 3.692 61,5 %
1.351 34 1.238 1.272 31,8 %
1.932 903 4.061 4.964 49,6 %
150 0 3 407 viviendas, 7 promociones 4 407 11,5 %
- - - - -
- - - - -
- - - - -
100,0 %
69 157 viviendas 1 289 viviendas  + 300 en trámite de adquisición 446 49,6 %
777 860 1.017 1.017 11,7 %
119
9.117 9.468 9.685 19.153 28,4 %
Plan por el derecho 
19.972.953 € 21.362.359,59 € 24.115.238,00 € 45.477.598 € 28,1 % a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
2015 2016 2017 Total 2016-2017  % consecución
630 790 1.321 2.111 54,3 %
10.100 12.272 18.066 30.338 65,0 %
58.616.649 € 71.593.748,50 € 88.001.596,16 € 159.595.345 € 54,7 %
27.484.344 € 25.097.833,37 € 28.589.423,28 € 53.687.257 € 46,0 %
- 65 226 291 16,5 %
- 411.088 € 3.298.810 € 3.709.898 € 23,3 %
- 333.250 € 2.835.615 € 3.168.866 € 19,9 %
58.616.649 72.004.837 € 91.300.406 € 163.305.243 € 48,5 %
27.484.344 25.431.084 € 31.425.039 € 56.856.122 € 37,9 %
144 142 196 338 26,5 %
1.892 1.885 2.472 4.357 27,5 %
4.912.143 € 848.124 € 11.051.766 € 11.899.890 € 26,4 %
15 20 35 9,6 %
507 826 1.333 30,5 %
997.793 € 13.002.077 € 13.999.870 € 48,0 %
848.124 € 11.051.766 € 11.899.890 € 68,0 %
ANEXO 2: ACTUACIONES PREVISTAS 
EN EL PLAN POR EL DERECHO A LA 
VIVIENDA DE BARCELONA 2016-2025
A / PREVENIR Y ATENDER LA EMERGENCIA acoso inmobiliario
HABITACIONAL Y LA EXCLUSIÓN B2.2 Modificación normativa del 
RESIDENCIAL planeamiento para evitar la 
sustitución del uso residencial
A1. Prevención de la exclusión residencial B2.3 Incorporación de las propuestas 
A1.1 Ayudas sociales relativas al de los planes relativos al uso 
alojamiento, facilidades para turístico
Servicios Sociales A1.2 Refuerzo B2.4 Medidas de seguimiento y control 
del papel de las oficinas de la del precio del alquiler libre
vivienda
A1.3 Atención a la pobreza energética B3. Mejora del conocimiento y la gestión
A1.4 Medidas relacionadas con el del parque público
envejecimiento de la población B3.1 Inspección, regularización y 
A1.5 Medidas para la acogida de sanción de los malos usos del 
personas refugiadas parque público de alquiler 
120 B3.2 Reformulación del Registro de 
A2. Atención a las personas en proceso de solicitantes de vivienda con 
pérdida de la vivienda
Plan por el derecho protección oficial
a la vivienda  A2.1 Servicio de mediación para casos de Barcelona (RSVPOB)
de Barcelona de dificultad de pago de alquiler B3.3 Adjudicación de vivienda pública 
2016-2025 e hipoteca a los diferentes colectivos 
Vivienda A2.2 Mecanismos de seguimiento demandantes 
y acompañamiento en los B3.4 Ampliación del alcance de la 
desahucios Mesa de Emergencias Sociales
A2.3 Sanciones a grandes propietarios B3.5 Dotación de viviendas a la 
que no ofrecen vivienda de Mesa de Acceso de Entidades a 
alquiler social Viviendas Públicas de Inclusión
A3. Atención a las personas que no B3.6 Corresponsabilización de los 
pueden acceder a una vivienda digna arrendatarios del fondo social de 
A3.1 Atención a la situación vivienda
habitacional en los B3.7 Ampliación de la actuación 
asentamientos del Servicio de Prevención, 
A3.2 Atención a las personas sin hogar Intervención y Mediación en 
A3.3 Intervención en las ocupaciones Viviendas Públicas
en precario B3.8 Despliegue de una herramienta 
A3.4 Actuación en casos de para gestionar la demanda de 
infravivienda vivienda asequible
A3.5 Actuación en casos de viviendas 
sobreocupadas C / Ampliar el parque asequible
A3.6 Extensión de los programas para 
compartir vivienda C1. Aumento del parque público actual
A3.7 Ampliación de la dotación de C1.1 Generación de nuevos solares 
alojamientos para vivienda con protección 
oficial y dotacional 
B / GARANTIZAR EL BUEN USO DE LA C1.2 Despliegue de nuevos modelos de 
VIVIENDA vivienda de protección oficial
C1.3 Promoción de nueva vivienda con 
B1. Movilización de las viviendas vacías protección oficial y dotacional 
B1.1 Realización de censos C1.4 Compra de viviendas y edificios 
de viviendas vacías para destinarlos a alquiler 
B1.2 Sanciones a las viviendas vacías público
B2. Mantenimiento del uso residencial C1.5 Creación de vivienda con 
y los residentes protección oficial y dotacional en 
B2.1 Detección y sanción de casos de 
suelo urbano consolidado D2. Establecimiento de una política de 
C2. Extensión y mejora de las ayudas rehabilitación con un enfoque más 
al alquiler social 
C2.1 Ayudas al pago del alquiler para D2.1 Promoción de la cultura del 
el mantenimiento de la vivienda mantenimiento y la rehabilitación 
C2.2 Apoyo al acceso a la vivienda de de las viviendas 
alquiler D2.2 Disciplina en relación con la falta 
de conservación de las viviendas 
C3. Movilización de vivienda probada D2.3 Ayudas a la rehabilitación
hacia la vivienda asequible D2.4 Establecimiento de mecanismos 
C3.1 Registro de solares vacantes y activos de rehabilitación 
promoción de vivienda asequible D2.5 Rehabilitación de los polígonos 
en los solares vacantes residenciales
C3.2 Captación de vivienda privada D2.6 Plan de barrios
para destinarla a alquiler D2.7 Intervención en los entornos con 
asequible afectaciones 121
C3.3 Generación de vivienda asequible D2.8 Mejora de la accesibilidad a las 
a través de la rehabilitación Plan por el derecho viviendas a la vivienda 
C3.4 Convenios con entidades de Barcelona
financieras para la cesión de D3. Mejora de la capacidad de 2016-2025
vivienda intervención de la política de Vivienda
rehabilitación
C4. Impulso del mercado social D3.1 Implantación de nuevos 
C4.1 Impulso al modelo de mecanismos para facilitar 
cooperativas de vivienda de la financiación de las 
cesión de uso: covivienda rehabilitaciones
C4.2 Impulso a la masovería urbana D3.2 Fomento del empleo digno a 
C4.3 Creación de una asociación través de la rehabilitación
de vivienda asequible para 
la producción y gestión de la 
vivienda
C4.4 Promoción de viviendas de 
alquiler asequible por parte de 
entidades sociales
D / Mantener, rehabilitar y mejorar el 
parque actual
D1. Ampliación del conocimiento del 
estado del parque de viviendas privado 
D1.1 Sistematización de la 
información en relación con el 
estado del parque 
D1.2 Mapa de las condiciones de la 
vivienda
D1.3 Identificación de infravivienda en 
entornos de renta media y alta
D1.4 Espacio virtual open data del 
estado del parque residencial 
(OBRA)
D1.5 Evaluación y seguimiento de 
las rehabilitaciones hechas con 
financiación pública
122
Plan por el derecho 
a la vivienda  
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
123
Plan por el derecho 
a la vivienda 
de Barcelona
2016-2025
Vivienda
BCN 
 
Plan por el derecho a la vivienda 
de Barcelona 2016-2025
BALANCE 2017