Las 67propuestas 
del Consejo Municipal de 
Inmigración de Barcelona
Propuestas para favorecer la inclusión 
de las personas inmigradas dentro 
del marco de la ley de extranjería
Julio del 2014
CONSEJO MUNICIPAL
DE INMIGRACIÓN
DE BARCELONA 
Presidencia
Ima. Maite Fandos i Payà, 
Cuarta teniente de alcalde del Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes, 
Ayuntamiento de Barcelona.
 
Vicepresidencia primera
Sra. Carmen R. Bermúdez Bonilla 
(Asociación Casal Colombiano, ASOCASCOL)
Vicepresidencia segunda
Sr. Miquel Esteve Brignardelli, 
Comisionado de Inmigración y Acción Comunitaria
Secretaria
Sílvia Serra Aranda
Soporte técnico
Alèxia Ballabriga Fusta
Coordinación técnica del documento:    
Pepa Gutiérrez  Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona
Redactores en representación de las entidades: 
Maria Elena Aguilar AMIC - UGT
Concha Par Associación Salut i Família
Elisabet Ureña Cáritas Diocesana de Barcelona
Maria Helena Bedoya CCOO Catalunya - MIGRACIONS
Gerard Català Cruz Roja
Raquel Prado Fundación FICAT
Aitana Fernández Red Solidaria Barcelona
Josep Granados SOS Racismo (y en nombre de la FAVB, Federa-  
 ción de Asociaciones de Vecinos y Vecinas de  
 Barcelona)
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 2
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN pág. 5
PRIMERA PARTE 
RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS pág. 8
CUADRO RESUMEN (ACTORES IMPLICADOS Y PROPUESTAS) pág. 21
SEGUNDA PARTE 
PREÁMBULO pág. 23
PROPUESTAS DESARROLLADAS pág. 27
1. Acceso a la regularidad pág. 27
1.1. Arraigo pág. 28
1.2. Doble imposición en la emisión de informes pág. 32
1.3. Deudas en materia tributaria pág. 33
1.4. Protección de menores dentro de la unidad familiar pág. 34
1.5. Unidad familiar pág. 35
1.6. Registro estatal de parejas de hecho pág. 38
2. Renovación de las autoritzaciones de residencia temporal y de trabajo por cuenta ajena pág. 40
3. Modificaciones de circunstancias excepcionales y autoritzaciones de residencia y de pág. 45
residencia y trabajo
3.1. Del acceso de la situación de residencia por circunstancias excepcionales a pág. 46
la situación de residencia y trabajo
3.2. Concreción de los requisitos exigidos por la emisión del informe positivo de pág. 49
la CA sobre el esfurezo de integración
3.3. Doble repercusión con respeto a las tasas que gravan la emisión del informe pág. 51
positivo del esfuerzo de integración
3.4. Del acceso de la situación de residencia por circunstancias excepcionales a pág. 52
la situación de residencia y residencia y trabajo. Existencia de antecedentes 
penales
4. Denegación de permisos de larga duración pág. 53
4.1. Autoritzaciones de larga duración pág. 54
4.2. Familiares reagrupados de los residentes de larga duración pág. 57
5. Personas indocumentadas pág. 58
5.1. Del acceso a la cédula de inscripción pág. 59
5.2. Del acceso a la cédula de inscripción a personas que han pasado por centros pág. 61
penitenciarios 
5.3. Facilitar el acceso a la sanidad pública pág. 62
5.4. De la posibilidad de realizar empadronamientos sin domicilio fijo pág. 63
5.5. Elaboración de informes de extranjería pág. 65
6. Acceso a la autoritzación de residencia y/o trabajo temporal de los menores y jóvenes pág. 66
extranjeros
6.1. Autoritzación de trabajo para menores extranjeros no acompañados pág. 67
6.2. Activitades de voluntariado y contribución al mantenimiento familiar de pág. 69
jóvenes extranjeros 
6.3. Protocolo de acogida a los menores extrangeros no acompañados: no pág. 72
criminalización 
6.4. Sobre la expulsión administrativa de menores y jóvenes penados pág. 75
7. Criminalitzación de conductas atípicas y recomendaciones del Defensor del Pueblo pág. 77
en cuanto a las identificaciones étnicas o raciales 
7.1.  Sobre las detenciones por conductas leves pág. 78
7.2.  Sobre las identificaciones y detenciones por perfil étnico pág. 80
7.3.  Sobre los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) pág. 82
7.4.  Sobre la sustitución de las condenas per expulsión pág. 83
8. Ciudadanos comunitarios y sus familiares pág. 84
8.1. Ciudadanos comunitarios pág. 85
8.2. Familiares de ciudadanos comunitarios pág. 87
8.3. Familia y derecho a la asistencia sanitaria pág. 88
ANEXO pág. 90
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 3
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 4
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INTRODUCCIÓN
El objetivo de este documento es presentar 67 
propuestas concretas en el marco normativo 
vigente, con el fin de facilitar la superación de los 
impedimentos en la tramitación de los expedientes 
de extranjería, que pueden llevar a muchas personas 
a situaciones de irregularidad sobrevenida o la 
imposibilidad de acceso a la regularización.
El 12 de diciembre del 2013, en el marco del Plenario del Consejo Municipal de 
Inmigración de Barcelona, se aprobó un comunicado de denuncia de la grave 
situación de indefensión que comporta la aplicación de la Ley de Extranjería 
vigente a muchas personas y muchas familias extranjeras con respecto al man-
tenimiento de su situación administrativa regular, o para acceder a ella, en el 
caso de aquellas personas que se encuentran en situación irregular.
También se acordó organizar un grupo de trabajo en el ámbito de extranjería 
con nueve expertos juristas (mayoritariamente de entidades miembros del con-
sejo) con el fin de analizar cuáles son las actuales limitaciones que comporta el 
marco jurídico vigente y para elaborar un documento con posibles propuestas e 
iniciativas que podrían contribuir a mejorar la aplicación de la ley, con el objeti-
vo de dignificar la situación de estas personas.
Queremos destacar que el Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona es un 
órgano consultivo y de participación del Ayuntamiento de Barcelona compuesto 
voluntariamente por organizaciones y asociaciones de colectivos inmigrantes, 
entidades que trabajan para la acogida, el refugio y el asilo, agrupaciones veci-
nales, cívicas, culturales y sindicales representativas de la ciudad y los grupos 
políticos municipales.
Se creó en el año 1997 con la voluntad del Ayuntamiento de Barcelona de con-
tribuir al cumplimiento del mandato contenido en el artículo 9.2 de la Constitu-
ción española y el artículo 43.1 del Estatuto de Autonomía de Cataluña.
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INTRODUCCIÓN
 
Artículo 9.2
“Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la 
libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran 
sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten 
su plenitud, y facilitar la participación de los ciudadanos y ciudadanas en 
la vida política, económica, cultural y social”.
Artículo 43.1
“Los poderes públicos deben promover la participación social en la elabo-
ración, la prestación y la evaluación de las políticas públicas, y también la 
participación individual y asociativa en los ámbitos cívico, social, cultu-
ral, económico y político, con pleno respeto a los principios de pluralismo, 
libre iniciativa y autonomía”. 
El presente documento consta de dos partes. La primera incluye la recopilación 
de propuestas y un cuadro resumen con las diferentes instituciones que tienen 
competencias en la materia y las propuestas que se dirigen a ellas.
La segunda parte se desarrolla en tres apartados. Consta de un preámbulo en 
que se ha querido enmarcar el contexto sociojurídico en que nos encontramos 
actualmente como factor determinante en las condiciones de vida de muchas 
personas extranjeras y que hace patente que este resultado depende de la inter-
pretación y de la aplicación de la normativa. En este apartado también se reco-
gen unas propuestas o premisas previas desde el punto de vista jurídico.
El cuerpo de esta segunda parte comprende la presentación del conjunto de pro-
puestas desarrolladas dirigidas a las diferentes instituciones. Se ha estructu-
rado por temas, cada uno de los cuales consta de una lista con la normativa de 
referencia, una argumentación y las propuestas.
Finalmente, en el anexo se recopila y describe la normativa y jurisprudencia 
que se ha utilizado para elaborar este documento.
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PRIMERA PARTE
Las propuestas
RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
1. Dirigida a la Subdelegación del Gobierno y 
Acceso a la regularidad al Departamento de Empresa y Empleo de la Generalitat de Catalunya.
Proposta 4
Que se pueda obtener una autoriza-
ción de residencia por arraigo social 
cuando el trabajador o trabajadora 
1.1. extranjero haya suscrito un contra-
Arraigo to como trabajador autónomo econó-
micamente dependiente (TAED) (por 
Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración cuenta propia, como traductores, 
y Emigración y al Departamento de Empresa y intérpretes, correctores literarios, 
Empleo de la Generalitat de Catalunya. delineantes, dibujantes, decoradores 
Propuesta 1 de interiores, etc., epígrafes fiscales 
Que, en las autorizaciones por arrai- según la AEAT) con un empresario 
go social, vean reconocidas todas las español comunitario residente en Es-
modalidades contractuales, como el paña o extranjero residente legal que 
contrato de trabajo de formación. tenga esta condición.
Propuesta 2 Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración 
Que, en las autorizaciones de resi- y Emigración, a la Dirección General para la 
dencia por arraigo social, se flexibi- Inmigración de la Generalitat de Catalunya, a PIMEC y a la Confederación de Comercio de 
lice la capacidad económica exigida Cataluña.
a los empresarios que formalizan el 
contrato de trabajo, así como su acre- Propuesta 5    
ditación documental, por ejemplo, en Que se promueva la obtención de una 
los supuestos de contrato a tiempo autorización por arraigo social a tra-
parcial. vés de la figura de la cooperativa de 
trabajo asociado.
Propuesta 3    
Que la autorización por arraigo con Propuesta 6
exención del contrato de trabajo sir- Que, para la obtención de la autoriza-
va para regularizar supuestos de es- ción de residencia del arraigo social 
pecial vulnerabilidad, tutelados por (cuenta propia), los informes de via-
entidades sociales de solvencia con- bilidad del proyecto empresarial no 
trastada. sean realizados exclusivamente por 
la UPTA y la CTAC y puedan ser emi-
tidos con igual valor por la PIMEC y la 
Confederación de Comercio de Cata-
luña. 
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
1.2. 1.4.
Doble imposición en la Protección de menores dentro 
emisión de informes de la unidad familiar
Dirigida a la Dirección General para la Dirigida a la Secretaría General de Inmigración y 
Inmigración de la Generalitat de Catalunya. Emigración.
Propuesta 7  Propuesta 10
Que se elimine la doble imposición Que se establezcan criterios claros 
que supone el pago de dos tasas para sobre qué valoración se hace de las 
la elaboración de los informes corres- diferentes ayudas y cuáles son sufi-
pondientes que hace la Generalitat, la cientes para las renovaciones de fa-
que se paga al Ayuntamiento en con- miliares cuando el cabeza de familia 
cepto de elaboración y la que se paga del que dependen (padre o madre) ha 
a la Generalitat en concepto de emi- perdido el trabajo y se encuentra en 
sión. alguna de estas situaciones: cobra el 
paro (cantidad y duración que se va-
1.3. lora), el subsidio u otra ayuda, o tie-
Deudas en materia tributaria ne un contrato de trabajo que no lle-
ga al IPREM, porque lo tiene a media 
Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración jornada y cobra una pensión a favor 
y Emigración y a la Agencia Tributaria. del hijo acordada por sentencia (esta 
ayuda no se considera suficiente para 
Propuesta 8 renovar porque se considera que no 
Que las oficinas de extranjería pue- la percibe la madre, a pesar de tener 
dan consultar en la Agencia Tributa- un contrato a media jornada, porque 
ria el origen de la deuda, para com- no puede trabajar a jornada completa 
probar que esta pueda venir de una por hacerse cargo del hijo).
factura sanitaria a la que no se puede 
hacer frente. 1.5.
Propuesta 9 Unidad familiar
Que, en caso de deudas, siempre se 
requiera al extranjero que explique Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración 
cuál es el origen de las deudas, las y Emigración, a la Dirección General para la Inmigración de la Generalitat de Catalunya y a 
cuales en muchas ocasiones se pue- la Administración local.
den justificar o como mínimo aclarar.
Propuesta 11 
Que, para la obtención del permiso de 
residencia y trabajo, se valoren como 
ingresos de la unidad familiar no solo 
los del cónyuge, sino los de los hijos y 
ascendientes, a estos efectos.
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
Propuesta 12 por la vía del artículo 185 sin que sea 
Que, en la renovación de familiares de aplicación el criterio de inadmi-
reagrupados, cuando hay cambio de sión a trámite por reiteración de pe-
domicilio, no se valore para la emi- tición.
sión del informe de vivienda, cuando 
la baja se haya solicitado y se constate Propuesta 17 
que estas personas no viven en el do- Que se aplique de forma sistemática 
micilio, lo que es fácilmente compro- y amplia la minoración de la cuantía 
bable a través de la inspección ocular de las autorizaciones de la residencia 
del domicilio. inicial de menores y sus renovacio-
nes.
Propuesta 13
Que se fijen criterios más flexibles 1.6. 
para la renovación de las madres que Registro estatal 
después de la baja por MATERNIDAD de parejas de hecho
no vuelven a ser contratadas, si bien 
tienen al menor a su cargo y en algu- Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración 
nas ocasiones cobran alguna ayuda y Emigración y al Ministerio de Justicia.
(de acuerdo con el derecho a la conci-
liación de la vida familiar y laboral). Propuesta 18
Que se constituya un REGISTRO DE 
Propuesta 14 UNIONES CIVILES de ámbito estatal, 
Que, en la valoración de las diferen- con la condición de que se interprete 
tes ayudas y de cuáles son suficien- de manera más flexible el inciso si-
tes para poder renovar, cuando haya guiente: “A la pareja con la que man-
menores a cargo, se tengan en cuenta tenga una unión análoga a la conyu-
por el IPREM tanto las rentas contri- gal inscrita en un registro público 
butivas como las no contributivas, así establecido a estos efectos...”. 
como todos los ingresos de otros pa-
rientes que formen parte de la unidad Propuesta 19
familiar y que puedan aportar los ali- Que es creï un registre estatal de pa-
mentos debidos a esta unidad. relles de fet, amb drets i obligacions, 
i un registre unificat de registre de 
Propuesta 15 parelles de fet, per tal que no sigui un 
Que prevalezca siempre el interés del obstacle per a l’obtenció de l’autoritza-
menor ante los trámites de extranje- ció de residència de familiar de la UE. 
ría, a fin de que este nunca quede en 
una situación administrativa irregu- Propuesta 20
lar en España. Que la Oficina de Extranjeros no en-
víe los datos del registro a la policía, 
Propuesta 16 y, en caso de que haya alguna sospe-
Que se permita que los menores na- cha, esta se articule por medio de las 
cidos en España con irregularidad denuncias oportunas en los juzgados 
sobrevenida vuelvan a regularizarse de guardia correspondientes. 
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
2. Propuesta 23
Renovación de las Que se haga una interpretación del concepto de “prestación para la in-
autorizaciones de serción laboral” más de acuerdo con 
residencia temporal la realidad social, ya que el mismo Estado ha disminuido estas presta-
y de trabajo ciones y es el sector privado (a través de fundaciones u otras figuras) el que 
por cuenta ajena está cubriendo cada vez más esta par-
cela asistencial.
Propuesta 24
Dirigidas a la Comisión Tripartita Laboral del Que para la renovación del permi-
Ministerio de Empleo y Seguridad Social. so de residencia y trabajo se valoren 
Propuesta 21 como ingresos de la unidad familiar 
Que se establezcan unos criterios no solo los del cónyuge, sino los de los 
más flexibles de manera que la Admi- hijos y ascendientes, a estos efectos.
nistración pueda dar el trámite pro-
cesal adecuado en cada supuesto de 
renovación, y que antes de resolver de 
manera negativa pueda reconducir el 
trámite, por ejemplo, dando un trá-
mite previo de audiencia o un simple 
requerimiento para que la persona 
interesada pueda continuar disfru-
tando al menos de la residencia y no 
se convierta en “irregular sobreveni-
do”.
Propuesta 22
Que en la renovación de la autoriza-
ción de residencia y trabajo por cuen-
ta ajena no se utilice el criterio que 
grave más para la valoración de los 
supuestos de actividad laboral míni-
ma (días de actividad laboral, días de 
alta en la Seguridad Social, días de 
cotización).
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
3. Propuesta 27
Modificaciones Que se pueda acceder a una autori-zación de residencia inicial (u otras 
de circunstancias de las previstas en la normativa de 
excepcionales y extranjería) cuando la persona in-teresada no haya podido modificar 
autorizaciones de o prorrogar la autorización por cir-cunstancias excepcionales, sin apli-
residencia y de carle así el supuesto de inadmisión 
residencia y trabajo por reiteración (siguiendo la reco-mendación del defensor del pueblo).
3.1. 3.2. 
Del acceso de la situación de Concreción de los requisitos 
residencia por circunstancias exigidos por la emisión 
excepcionales a la situación del informe positivo de la 
de residencia y trabajo. CA sobre el esfuerzo de 
integración
Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración y al Departamento de Empresa y 
Empleo de la Generalitat de Catalunya. Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración y Emigración y al Departamento de Bienestar 
Social y Familia de la Generalitat de Catalunya.
Propuesta 25
Que se valore el esfuerzo de integra- Propuesta 28
ción para la concesión de una auto- Que se concreten los contenidos y la 
rización de residencia temporal or- carga horaria de las acciones forma-
dinaria en aquellos supuestos en los tivas exigidas para la concesión del 
que se haya perdido la vigencia de la informe 
autorización de residencia por cir-
cunstancias excepcionales concedi- Propuesta 29
das y no se pueda acceder a esta por Que se dote a las entidades dedicadas 
falta de cumplimiento de los requisi- a la integración de los medios necesa-
tos establecidos en el artículo 202 del rios para promover actividades for-
RELOEX. mativas que reviertan en la inclusión 
del extranjero. 
Propuesta 26
Que se permita la prórroga de las au- Propuesta 30
torizaciones por circunstancias ex- Que, para la concesión del informe 
cepcionales cuando, en el momento positivo de integración, se valore la 
en que se extinguen, continúan vién- situación física o mental del extran-
dose afectadas por cuestiones de or- jero cuando esta dificulte o imposibi-
den público (menores...) o supuestos lite su participación activa en activi-
de enfermedad sobrevenida, siempre dades formativas de cualquier índole.
que persistan las razones que motiva-
ron su concesión.
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
Propuesta 31 3.4. 
Que se haga más difusión de las ac- Del acceso de la situación de 
tividades formativas que se valoran residencia por circunstancias 
para el informe de integración. excepcionales a la situación 
de residencia y residencia 
Propuesta 32 y trabajo. Existencia de 
Que, para la obtención de un informe antecedentes penales
de esfuerzo de integración favorable, 
se valore la realización del trámite Dirigida a la Secretaria General d’Immigració i 
por la homologación o convalidación Emigració.
de estudios.
Propuesta 34
3.3. Que, para la concesión de las autori-
Doble repercusión con zaciones por circunstancias excep-
respecto a las tasas que cionales, solo se exija la suspensión 
gravan la emisión del informe de la condena en casos de penas pri-
positivo del esfuerzo de vativas de libertad. Esta suspensión 
integración no sería procedente, tal como ha ma-
tizado la jurisprudencia, en los casos 
de penas menos graves, como los tra-
Dirigida al Departamento de Bienestar Social 
y Familia de la Generalitat de Catalunya y a la bajos al servicio de la comunidad, las 
Administración local. inhabilitaciones por llevar armas o 
las suspensiones de la licencia para 
Propuesta 33 conducir. 
Que no repercuta sobre los adminis-
trados la carga para los acuerdos de 
colaboración entre administraciones 
públicas, que además no son queridos 
por el reglamento.
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
4. Propuesta 38
Denegación Que se promueva que, previamente a la resolución desfavorable, se conce-
de permisos da un trámite de audiencia para ga-
de larga duración rantizar al administrado el acceso a los datos existentes en su contra.
4.1. 4.2. 
Autorizaciones de larga Familiares reagrupados de los 
duración residentes de larga duración
Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración Dirigida a la Secretaría General de Inmigración y 
y Emigración, al Ministerio de Empleo y Emigración.
Seguridad Social y al Ministerio del Interior.
Propuesta 39
Propuesta 35 Que se impartan instrucciones en las 
Que, para la solicitud de autorizacio- oficinas de extranjería para que se 
nes de residencia de larga duración, tramiten autorizaciones de residen-
se cese en el uso indiscriminado de cia de larga duración a los ciudada-
un concepto jurídico indeterminado nos reagrupados que hayan tenido 
como es el informe gubernativo des- autorización de residencia y cuyo fa-
favorable. miliar sea titular de una de residen-
Propuesta 36 cia de larga duración (el defensor del 
Que, a la resolución desfavorable de pueblo ha remitido una recomenda-
la solicitud de autorización de resi- ción en el mismo sentido).
dencia de larga duración, se adjunten 
los informes policiales que obstacu-
lizan la adquisición de su estatuto de 
residencia de larga duración.
Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración y a la Agencia Española de 
Protección de Datos.
Propuesta 37 
Que se remita una instrucción a la 
Secretaría General de Inmigración y 
Emigración sobre el uso indiscrimi-
nado de reseñas policiales para mo-
tivar denegaciones de autorizaciones 
de residencia de larga duración.
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
5. 5.2. 
Personas Del acceso a la cédula de inscripción a personas que 
indocumentadas han pasado por centros penitenciarios
Dirigida a la Secretaría General de Inmigración y 
5.1. Emigración y al Ministerio de Justicia.
Del acceso a la cédula de 
inscripción Propuesta 43
Que se habiliten mecanismos para 
que durante la estancia en la prisión 
Dirigidas al Ministerio de Justicia y a la 
Secretaría General de Inmigración y Emigración. se lo ayude en la obtención del pasa-
porte, o, si no es posible, se lo docu-
Propuesta 40 mente con una cédula de inscripción 
Que se permita obtener una cédula de que tramiten en la Oficina de Ex-
inscripción en todos los casos en que tranjeros o con un documento en que 
una persona esté en España y no pue- el Ministerio de Justicia acredite la 
da acreditar la identidad por la impo- identidad de la persona. 
sibilidad de conseguir un documento 
identificativo del país de origen.  5.3. 
Facilitar el acceso a la sanidad 
Propuesta 41 pública
Que las personas con autorización de 
residencia y con pasaporte caducado 
o perdido puedan renovar su autori- Dirigida a la Secretaría General de Inmigración y Emigración, al INSS y al Catsalut de la 
zación de residencia —y que la Policía Generalitat de Catalunya.
Nacional expida la correspondiente 
TIE— únicamente presentando un Propuesta 44 
certificado de su consulado que expli- Que otros documentos oficiales (cé-
que la circunstancia (o que con este dulas de inscripción, documentos 
certificado la Oficina de Extranjeros consulares, reseñas policiales, etc.) 
emita una cédula de inscripción debi- sirvan para acreditar la identidad de 
do a que no tiene pasaporte). estas personas con el fin de acceder a 
la tramitación de la tarjeta sanitaria 
Propuesta 42 correspondiente.
Que, si voluntariamente la persona  
indocumentada desea poner sus hue-
llas ante la policía, sirva la cédula de 
inscripción para identificarse.
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
5.4. 5.5. 
De la posibilidad de realizar Elaboración de informes de 
empadronamientos sin extranjería
domicilio fijo
Dirigidas al Departamento de Bienestar y 
Dirigidas al Departamento de la Presidencia Familia de la Generalitat de Catalunya.
de la Generalitat de Catalunya y a la 
Administración local. Propuesta 48
Que se permita aportar informes de 
Propuesta 45 entidades sociales, que acrediten el 
Que, en caso de imposibilidad de em- conocimiento de la persona y su vin-
padronamiento, los municipios habi- culación con esta, para la obtención 
liten la posibilidad de empadronarse de los informes de los que habla la ley 
sin domicilio fijo. y el reglamento de acogida, cuando la 
Propuesta 46 persona no tenga documentación que 
Que, para las personas que no tienen acredite su identidad.
pasaporte, y su país imposibilite su Propuesta 49
documentación y no se pueda trami- Que no se criminalicen los actos in-
tar una cédula de inscripción, se ha- cívicos en los informes de arraigo so-
bilite la posibilidad de empadronarse cial.
presentando un certificado emitido 
por entidades sociales de reconocido 
prestigio.
Propuesta 47
Que, en caso de que las personas ha-
yan perdido el pasaporte o les haya 
caducado, y su país imposibilite su 
documentación y no se pueda trami-
tar una cédula de inscripción, tam-
bién puedan utilizar un certificado 
emitido por entidades sociales de re-
conocido prestigio.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 16
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
6. 6.2. 
Acceso a la autorización Actividades de voluntariado y contribución al 
de residencia y/o mantenimiento familiar de jóvenes extranjeros
trabajo temporal de 
los menores y jóvenes Dirigidas al Ministerio del Interior, a la Secretaría General de Inmigración y Emigración, 
extranjeros al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Departamento de Empresa y Empleo de la Generalitat de Catalunya.
6.1. Propuesta 51
Autorización de trabajo para Que se conceda simultáneamente 
menores extranjeros no la autorización de residencia y la de 
acompañados trabajo a los jóvenes de 18 y 21 años 
que realizan una función familiar (en 
Dirigida al Ministerio del Interior, a la Secretaría caso de estar en familia) y/o activi-
General de Inmigración y Emigración, al 
Ministerio de Empleo y Seguridad Social, dad voluntaria dentro de un progra-
al Departamento de Empresa y Empleo de ma que persiga el interés general o el 
la Generalitat de Catalunya y a la Dirección 
General de Atención a la Infancia y la desarrollo de una política social, cul-
Adolescencia de la Generalitat de Catalunya. tural, educativa o de cualquier otro 
ámbito que desarrolle políticas pú-
Propuesta 50    blicas, como alternativa a la entrega 
Se propone la concesión simultánea de oferta y/o contrato laboral, en caso 
de la autorización de residencia y la de tramitación (mediante el arraigo 
de trabajo a los menores de 16 y 17 social y, por lo tanto, en virtud de la 
años tutelados por la Generalitat y, concesión del certificado de arraigo 
más concretamente, por la Dirección no lucrativo), renovación o modifica-
General de Atención a la Infancia y la ción de autorización de residencia y 
Adolescencia. trabajo. 
Propuesta 52
Que en los casos de residencia no lu-
crativa de los jóvenes entre 16 y 21 
años, de acuerdo con la situación eco-
nómica, se reduzca el porcentaje del 
IPREM (100 %) y se equipare a la renta 
mínima de inserción establecida por 
la Generalitat, cantidad según la cual 
se consideran cubiertas las necesida-
des básicas (persona soltera). 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 17
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
6.3. 6.4. 
Protocolo de acogida a Sobre la expulsión 
los menores extranjeros administrativa de menores y 
no acompañados: no jóvenes penados
criminalización
Dirigida a la Secretaría General de Inmigración y 
Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración Emigración.
y Emigración y a la Dirección General de 
Atención a la Infancia y la Adolescencia de la Propuesta 56
Generalitat de Catalunya. Que se valore la naturaleza y la gra-
Propuesta 53 vedad de los delitos cometidos, la du-
Que la entrega del niño a los cuerpos ración de la permanencia en el país, 
policiales deje de ser una práctica el tiempo transcurrido entre la comi-
general y sistemática, y se produzca sión del delito y la expulsión, los vín-
solo en caso de que el menor no apor- culos sociales, culturales y familiares 
te documentación que lo identifique. con el país de origen y el de acogida.
Propuesta 54
Que la realización de las pruebas mé-
dicas solo se produzca en casos en los 
que no se presente documentación 
con la que se pueda identificar el me-
nor. Y en caso de ser presentada esta 
documentación, habrá que averiguar 
si estamos ante un documento oficial 
del país de origen del menor, ya que, 
si es así, prevalecerá la edad exhibida 
en este, siempre que no se inicie un 
proceso penal por falsificación docu-
mental.
Propuesta 55
En caso de que las pruebas médicas 
realizadas acaben con un decreto 
declarativo de mayoría de edad del 
posible menor, y en el supuesto de 
presentar un procedimiento de opo-
sición contra la misma resolución, de 
acuerdo con el principio del interés 
superior del menor, solicitamos el re-
ingreso del menor en el centro hasta 
la obtención de la resolución judicial. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 18
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
7. Propuesta 59Que se dejen de practicar detenciones 
Criminalización de preventivas con el fin de comprobar 
conductas atípicas y la situación administrativa del ex-tranjero, dado que son ilegales.
recomendaciones del 7.3. 
Defensor del Pueblo Sobre los Centros de 
en cuanto a Internamiento de Extranjeros (CIE)
las identificaciones 
étnicas o raciales Dirigidas al Ministerio del Interior y a la Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Propuesta 60
7.1. Que se deje de aplicar el procedimien-
Sobre las detenciones por to preferente previsto en el artículo 
conductas leves 63 de la Ley de Extranjería de forma 
injustificada, sin tener en cuenta la 
Dirigida al Ministerio del Interior, Secretaría concurrencia efectiva de los requisi-
General de Inmigración y Emigración, a la tos. 
Consejería de Interior de la Generalitat de 
Catalunya y a la Concejalía de Seguridad del 
Ayuntamiento de Barcelona o Administración Propuesta 61
local. Que se garanticen los derechos y las 
condiciones de vida de las personas 
Propuesta 57 que se encuentran en los CIE (Centros 
Que la policía no denuncie ni deten- de Internamiento de Extranjeros) en 
ga a extranjeros por conductas leves cumplimiento de las resoluciones 
que deben ser abordadas, si procede, judiciales dictadas por los jueces de 
desde la actuación municipal, con fi- control de la estancia. 
nalidades de cohesión social y no cri-
minalización ni marginación de los 7.4. 
individuos, basándose en la escasa Sobre la sustitución de las 
gravedad de las conductas realizadas. condenas por expulsión
7.2. 
Sobre las identificaciones y Dirigida a la Fiscalía General del Estado y a la Secretaría General de Inmigración y Emigración.
detenciones por perfil étnico 
Propuesta 62
Dirigidas al Ministerio del Interior y a la Que se cese en la mecanización y la 
Secretaría General de Inmigración y Emigración. automatización de las peticiones de 
sustitución de las condenas por ex-
Propuesta 58 pulsión, las cuales no tienen en consi-
Que los cuerpos de seguridad dejen deración debida la gravedad del deli-
de llevar a cabo identificaciones por to o las circunstancias personales de 
perfil étnico. arraigo del acusado.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 19
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RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
8. 8.2. 
Ciudadanos Familiares de ciudadanos comunitarios
comunitarios y sus 
familiares Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Propuesta 66
8.1. Que se cese en las prácticas admi-
Ciudadanos comunitarios nistrativas discriminatorias que 
implican la imposibilidad de do-
cumentación de familiares de ciu-
Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración. dadanos comunitarios con la exi-
gencia de requisitos que supongan 
Propuesta 63 la vulneración de los principios de 
Que se eviten prácticas que supongan la directiva y de la jurisprudencia 
dejar a un ciudadano de la UE indo- del Tribunal Superior de Justicia 
cumentado cuando se encuentre en de la UE. 
situación de desprotección humani-
taria, y así evitar que este quede con 8.3.
menos derecho que un ciudadano de Familia y derecho a la 
un país tercero, ya que su derecho asistencia sanitaria
deriva del Tratado Constitutivo de la 
Unión Europea (art. 13 sobre el dere- Dirigidas a la Secretaría General de Inmigración 
cho a la igualdad). y Emigración, al INSS y al Catsalut de la 
Generalitat de Catalunya.
Propuesta 64
Que se otorgue el certificado de ins- Propuesta 67
cripción a aquellos nacionales de la Que se faciliten las herramientas 
UE que acrediten su condición de tra- para poder cubrir la asistencia sani-
bajador en situación asimilada al alta taria de los ascendientes de familia-
(ya que esto acredita la disposición de res comunitarios mayores de 65 años, 
medios económicos). y se establezcan, en este sentido, 
acuerdos con las diversas entidades 
Propuesta 65 aseguradoras.
Que se llegue a acuerdos con consu-
lados al efecto de que se facilite la do-
cumentación necesaria que acredite 
la cobertura sanitaria del ciudadano 
de la UE en su propio país. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 20
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CUADRO RESUMEN
Actores implicados y propuestas
1 2 3 4 5 6 7 8
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
Secretaría General de Inmigración y Emigración 55
Ministerio del Interior 11
Ministerio de Empleo y Seguridad Social 5
Comisión Tripartita Laboral 4
Ministerio de Justicia 7
Fiscalía General del Estado 1
Agencia Española de Protección de Datos 2
Agencia Tributaria 2
INSS 2
Subdelegación del Gobierno 1
Dirección General para la Inmigración
Generalitat de Catalunya 10
Departamento de Empresa y Empleo
Generalitat de Catalunya 10
Departamento de Bienestar Social y Familia
Generalitat de Catalunya 8
Dirección General de Atención a la Infancia y Adolescencia
Generalitat de Catalunya 4
CATSALUT
Generalitat de Catalunya 2
Consejería de Interior
Generalitat de Catalunya 1
Departament de la Presidència
Generalitat de Catalunya 3
Administración local. 12
PIMEC y Confederación de Comercio de Cataluña 2
Total propostes per actor implicat
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona
pág. 21
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SEGUNDA PARTE
Desarrollo de las
propuestas
Les 67 propostes del Consell Municipal d’Immigració de Barcelona pàg. 22
Ajuntament de Barcelona / Àrea de Qualitat de Vida, Igualtat i Esports 
Direcció de Serveis d’Immigració i Interculturalitat
PREÁMBULO
En la normativa actual en materia de extranjería, para el control de los flujos 
migratorios, la posibilidad de la migración legal en España queda reducida bá-
sicamente a dos supuestos: 1) entrada por trabajo y 2) reagrupación familiar.
Por otra parte, las formas de reducir la irregularidad son 1) el establecimiento 
de vías de acceso de la irregularidad a la regularidad, como son a) el arraigo so-
cial, b) el arraigo laboral y c) el arraigo familiar.
No obstante, en el contexto de la actual crisis económica, el riesgo de irregula-
ridad sobrevenida pone en cuestión la eficacia de los actuales mecanismos si 
no se complementan con un seguimiento del proceso de inserción social que 
corrija la tendencia.
Son motivos habituales de denegación los porcentajes del IPREM, los criterios de 
interpretación de las normas y el contexto actual.
Los “criterios interpretativos” fijados por la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración del Ministerio de Empleo y Seguridad Social del Gobierno de Espa-
ña, en este caso contenidos en las hojas informativas, no son normas de obligado 
cumplimiento, sino que sirven para homogeneizar el tratamiento de situacio-
nes similares en todas las oficinas de extranjería en España, pero su cumpli-
miento por parte de los operadores jurídicos en el caso concreto no puede ser 
la base de la interpretación exegética de una simple “hoja informativa”. La hoja 
informativa vincula la aplicación de determinados artículos del RD 557/2011 
sin matizar qué sucede cuando la autorización que se debe modificar procede 
de una situación comprobada de razones humanitarias, la persona interesada 
tiene familiares a cargo incluidos hijos menores, los menores son españoles u 
otras situaciones derivadas del derecho de familia (aplicación de las normas del 
artículo 9 del Código Civil).
Es sabido que los criterios interpretativos de las normas se encuentran expresa-
mente acogidos por el artículo 3 del Código Civil, en el párrafo 1.º:
“Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras (cri-
terio literal o gramatical), en relación con el contexto (criterio sistemáti-
co), los antecedentes históricos y legislativos (criterio histórico) y la reali-
dad social del tiempo en que tienen que ser aplicadas (criterio sociológico), 
atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad (criterio lógico o te-
leológico) de aquellas”.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 23
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
PREÀMBULO
Como consecuencia de este conjunto de elementos de interpretación, se debe 
obtener como resultado la investigación del sentido de la norma. Este sentido, 
reducido a su formulación esencial, al criterio que preside la norma, a la idea 
fuerza que la inspira, se conoce con el nombre de ratio o ratio legis.
• Especial atención merece lo que establece el artículo 3.1 del Código Civil, 
según lo cual, al interpretar las normas, también se debe atender a “la rea-
lidad social del tiempo en que deben ser aplicadas”. Si una norma nacida 
en un contexto histórico determinado se tiene que aplicar en un momento 
diferente, puede producir un resultado indeseable.
• Quizás se debe al hecho de que la elaboración de instrucciones ya no se en-
cuentra entre las funciones de la Secretaría General de Inmigración y Emi-
gración (SGIE). Actualmente, corresponde a la Subdirección General de 
Régimen Jurídico la elaboración de instrucciones de despliegue normativo 
dirigidas a los órganos periféricos de la Administración central del Estado, 
pero no se hacen públicas, lo cual contraviene el espíritu del artículo 9.3 de 
la Constitución.
• Desde el 2012, solo se han publicado instrucciones sobre los trabajadores ru-
manos y sus familias.
• Mientras que abundan los criterios interpretativos o criterios de gestión di-
rigidos desde la Secretaría General de Inmigración y Emigración a las ofici-
nas de extranjería y que solo son conocidos por estas.
Después de diversas reuniones de este grupo de juristas, se ha elaborado este 
documento de propuestas para el Consejo Municipal de Inmigración de Barcelo-
na, el cual debería partir de las siguientes premisas o propuestas jurídicas más 
básicas:
1. Se deberían publicar todas las circulares e instrucciones que tengan 
que ver con la legislación de extranjería, según lo que dispone el artículo 
9.3 de la Constitución española, con el fin de garantizar la seguridad jurí-
dica de todos los ciudadanos y los actores jurídicos que se mueven en este 
campo.
“9.3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía nor-
mativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposicio-
nes sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, 
la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrarie-
dad de los poderes públicos”.
La seguridad jurídica, “aunque no se pueda erigir como un valor absoluto 
(...), sí que protege, en cambio, la confianza de los ciudadanos, que ajustan 
su conducta económica a la legislación vigente, ante cambios normativos 
que no sean razonablemente previsibles (...)”.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 24
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
PREÀMBULO
2. Se pide la correcta motivación de todos los actos administrativos, según 
lo que disponen los artículos 51 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de 
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del 
Procedimiento Administrativo Común, a fin de que todos los actos admi-
nistrativos dictados por la Administración pública competente en mate-
ria de extranjería sigan el curso procesal adecuado.
El Tribunal Supremo ha conminado al legislador a regular con la necesa-
ria claridad y precisión el curso procesal adecuado en relación con la efec-
tividad de las resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
3. Se recuerda la obligación que tiene la Administración de dictar resolu-
ciones expresas en todos los procedimientos. La inadmisión solo puede 
producirse si hay motivos de fondo, para que así desde el inicio y sin ne-
cesidad de más análisis ya se vea que la persona solicitante no tiene razón 
en lo que pide, ya sea, en concreto, porque ni siquiera en Derecho hay una 
regulación que prevé el otorgamiento de lo que pide, ya sea porque no hay 
ninguna base para lo que pide. Sin embargo, a menos que haya estas ra-
zones evidentes como motivos de fondo, la ley obliga a la Administración 
a conocer las solicitudes y resolverlas expresamente, ya sea estimándolas 
o desestimándolas (artículo 89 consignado y artículo 42, LRJAPPC), con 
su motivación correspondiente en este último supuesto (artículo 54, LR-
JAPPC).
Según la LRJAPPC, pues, si bien podrá inadmitir una solicitud porque cla-
ramente no se tenga derecho a lo que se pide, no se puede interponer en 
cambio esta inadmisión en razón del curso procesal a través del cual se 
formula la solicitud. Al fin y al cabo, el procedimiento no es un extremo 
que esté tan solo bajo el ámbito de decisión de la persona interesada, quien 
simplemente se limita a dirigirse a la Administración para que esta tra-
mite debidamente la solicitud, de manera que en todo caso corresponde a 
la misma Administración dar el correcto curso para decidir sobre el fondo 
de lo que se le pida. Así, resulta del deber de esta última el impulso de ofi-
cio del procedimiento, deber del que se desprende que ante una solicitud 
en que se pida (puesto que la persona interesada solo tiene capacidad para 
pedir el seguimiento de un determinado iter procesal, pero ni siquiera tie-
ne ocasión para decidir sobre este o aplicarlo por sí) la aplicación de un 
procedimiento erróneo, lo procedente sería, de acuerdo con la LRJAPPC, 
que la Administración le dé el trámite que realmente le corresponda hasta 
desembocar en una resolución final sobre el fondo.
Sirva de ejemplo, en este sentido, un supuesto expresamente previsto en 
la LRJAPPC, que en el artículo 110, al referirse a un tipo concreto de solici-
tudes, las impugnatorias o de recurso, se advierte que el error en que pue-
da incurrir la persona interesada al identificar el tipo de recurso aplicable 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 25
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
PREÀMBULO
no es impedimento para que la Administración lo tramite, siguiendo el 
curso que realmente corresponda, y sin que en ningún caso proceda su 
inadmisión de pleno por este motivo formal procesal. 
Que la Administración, teniendo en cuenta la obligación de resolver y el 
derecho de participación de los interesados en el procedimiento, en vez 
de inadmitir una solicitud por razones meramente formales, requiera a 
la persona interesada para enmendar la solicitud o para mejorarla conce-
diéndole trámite de audiencia.
4. No se puede hablar de política de integración si se considera la inmigra-
ción como un hecho temporal y, por lo tanto, no se buscan medidas a largo 
plazo ni se piensa en las nuevas generaciones de ciudadanos.
5. Se propone a todas las instituciones a las que las leyes dan atribuciones 
de control en materia de extranjería que lleven a cabo una aplicación ra-
zonable, humanitaria y restrictiva de las disposiciones limitadoras de 
derechos hacia los extranjeros.
6.  Se propone que los cambios legislativos eviten conceptos jurídicos in-
determinados y la concesión de grados importantes de discrecionali-
dad a la Administración, reforzando la seguridad jurídica y la tutela efec-
tiva de los derechos de los extranjeros.
7. Se propone la necesidad y la obligación de respetar los derechos hu-
manos y la legalidad en el control de fronteras, actuando conforme a la 
ley orgánica de extranjería, poniendo a las personas a disposición de los 
cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado debidamente formados, con el 
fin de incoar los procedimientos pertinentes en materia de extranjería, 
con asistencia letrada y garantizando que quien lo necesite también tenga 
acceso a un procedimiento de protección internacional.
Se deben aplicar las garantías efectivas reconocidas en el artículo 13 de la 
Carta Europea de los Derechos Humanos (CEDH) y la jurisprudencia del 
Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH).
8. Las diferentes decisiones que se dan por parte del Gobierno central en 
materia de extranjería deberían tener en cuenta la perspectiva más 
flexibilizadora y humanizadora que se desprende de la diversa juris-
prudencia dictada por la Sala de lo Social del Tribunal Supremo español, 
puesto que muchas veces afecta a personas que están en una situación de 
vulnerabilidad a las que se les puede causar un grave perjuicio de difícil 
reparación. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 26
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
PROPUESTAS
DESARROLADAS
1.
Acceso a la regularidad
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 27
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.1.
Arraigo
Argumentación Norma estudiada
El contexto actual de crisis económica exige considerar el arraigo • Artículos 31.3, 31.7 y 
conforme a la realidad social actual, siguiendo el criterio inter- concordantes de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 
pretativo de las normas establecido en el artículo 3.1 del Código de enero, sobre Derechos 
Civil. y Libertades de los Extranjeros en España 
y su Integración Social 
(legislación consolidada).
Propuestas dirigidas a
• Artículos 47.1, 51, 61, 71, 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración y al Departa- 109, 150, 186.4 y 203.2.b) 
mento de Empresa y Empleo de la Generalitat de Catalunya. del RELOEX 557/2011..
Propuesta 1
Que, en las autorizaciones por arraigo social, 
vean reconocidas todas las modalidades 
contractuales como el contrato de trabajo de 
formación.
Propuesta 2
Que, en las autorizaciones de residencia por 
arraigo social, se flexibilice la capacidad 
económica exigida a los empresarios que 
formalizan el contrato de trabajo, así como su 
acreditación documental, por ejemplo, en los 
supuestos de contrato a tiempo parcial.
Propuesta 3
Que la autorización por arraigo con exención 
del contrato de trabajo sirva para regularizar 
supuestos de especial vulnerabilidad, tutelados 
por entidades sociales de solvencia contrastada.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 28
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.1.
Arraigo
Argumentación Norma estudiada
Teniendo en cuenta que en la ley española existe la modalidad • Artículos 31.3, 31.7 y 
del trabajador autónomo económicamente dependiente (TAED) concordantes de la LO 4/2000 (legislación 
(Ley 20/2007, de 11 de julio, regulada mediante RD 197/2009, de consolidada).
23 de febrero), consideramos imprescindible que se cree un nue- • Artículos 47.1, 51, 61, 71, 
vo supuesto, según el cual, cuando el trabajador extranjero haya 109, 150, 186.4 y 203.2.b) 
suscrito un contrato TAED (RD 197/2009, de 23 de febrero) con un del RELOEX 557/2011.
empresario español comunitario residente en España o extranje- • Ley 20/2007, de 11 de julio, 
ro residente legal que tenga esta condición pueda obtener una au- regulada mediante el RD 197/2009, de 23 de febrero.
torización de residencia por cuenta propia (por ejemplo, traduc-
tores, intérpretes, correctores literarios, delineantes, dibujantes, • Real Decreto 197/2009, de 23 de febrero, por 
decoradores de interiores, etc., epígrafes fiscales según la AEAT). el cual se despliega el 
Estatuto del Trabajador 
Autónomo en materia de 
Propuesta dirigida a contrato del trabajador autónomo económicamente 
La Subdelegación del Gobierno y al Departamento de Empresa y dependiente y su registro y se crea el registro estatal de 
Empleo de la Generalitat de Catalunya. asociaciones profesionales 
de trabajadores autónomos. 
Propuesta 4
Que se pueda obtener una autorización 
de residencia por arraigo social cuando 
el trabajador/a extranjero haya suscrito 
un contrato como trabajador autónomo 
económicamente dependiente (TAED) (por 
cuenta propia, como traductores, intérpretes, 
correctores literarios, delineantes, dibujantes, 
decoradores de interiores, etc., epígrafes fiscales 
según la AEAT) con un empresario español 
comunitario residente en España o extranjero 
residente legal que tenga esta condición.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 29
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.1.
Arraigo
Argumentación 
Actualmente, hablar de la inmigración como uno de los motores 
del cambio e innovación de la sociedad catalana puede parecer 
una obviedad, porque es evidente que a lo largo de nuestra histo-
ria miles de personas, procedentes de los orígenes más diversos, 
se han establecido en nuestro país y han contribuido con su es-
fuerzo y su capacidad de trabajo de manera notoria al crecimien-
to de la economía.
En este contexto, la apertura de tiendas, establecimientos comer-
ciales y negocios en general regentados por personas vinculadas 
a procesos migratorios que se han ido instalando especialmente 
en nuestras ciudades destaca por el papel dinamizador que tie-
ne en la vida económica y social de muchos barrios y en la pro-
moción de una diversificación comercial del pequeño comercio 
autóctono, que estaba estancado; además, estos negocios étnicos 
cumplen una función como espacios de integración y conviven-
cia.
Propuestas dirigidas a 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración, a la Direc-
ción General para la Inmigración de la Generalitat de Catalunya, 
a PIMEC y a la Confederación de Comercio de Cataluña.
Propuesta 5
Que se promueva la obtención de una 
autorización por arraigo social a través de la 
figura de la cooperativa de trabajo asociado.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 30
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.1.
Arraigo
Propuesta 6
Que, para la obtención de la autorización de 
residencia del arraigo social (cuenta propia), 
los informes de viabilidad del proyecto 
empresarial no sean realizados exclusivamente 
por la UPTA y la CTAC y puedan ser emitidos 
con igual valor por PIMEC y la Confederación de 
Comercio de Cataluña. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 31
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.2.
Doble imposición 
en la emisión de informes
Argumentación Norma estudiada
Las personas que tienen que presentar una solicitud de autori- • Instrucción 1/2012 de la 
zación de residencia por circunstancias excepcionales de arraigo DGI del Departamento de Bienestar Social y Familia.
social con informe de arraigo social deben pagar dos tasas para 
la elaboración de los informes que realiza la Generalitat: la que • Artículos 31.3, 31.7 y concordantes de la LO 
se paga al Ayuntamiento en concepto de elaboración y la que se 4/2000 (legislación 
paga a la Generalitat en concepto de emisión, cuando resulta que consolidada).
se pide un solo informe, por lo cual se considera un problema de • Artículos 51, 55, 61, 71, 
la Administración la gestión de lo que realmente es un único acto. 109, 124 y 202 del RELOEX 557/2011.
• Artículo 138.1 del Estatuto 
Propuesta dirigida a de Autonomía de Cataluña.
La Dirección General para la Inmigración de la Generalitat de 
Catalunya.
Propuesta 7
Que se elimine la doble imposición que supone 
el pago de dos tasas para la elaboración de 
los correspondientes informes que elabora 
la Generalitat, la que se paga al Ayuntamiento 
en concepto de elaboración y la que se paga a la 
Generalitat en concepto de emisión.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 32
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.3.
Deudas en 
materia tributaria
Argumentación Norma estudiada
En cuanto a las deudas en materia tributaria, en los casos de re- • LO 4/2000 (legislación 
novación de las autorizaciones que prevé el artículo 51.5 del RE- consolidada); artículos 51.5 del RELOEX 557/2011.
LOEX, la Oficina de Extranjería podría valorar la renovación si 
el extranjero argumenta el origen de la deuda, ya que desde la • Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril.
oficina solo se ve que hay una deuda y podrían denegar la reno-
vación, a pesar de que la deuda tenga origen en el impago de una •  Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto.
factura por temas médicos, en aplicación de las modificaciones 
introducidas por el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de • I nstrucción Catsalut 10/2012, de 30 de 
medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema setiembre.
Nacional de Salud y mejorar la calidad y la seguridad de sus pres- • I nstrucción 04/2013, de 18 
taciones. de abril.
• L ey 58/2003, de 17 
Propuestas dirigidas a de diciembre, General Tributaria.
La Secretaría General de Inmigración y Emigración y a la Agen-
cia Tributaria.
Propuesta 8
Que las oficinas de extranjería puedan 
consultar a la Agencia Tributaria el origen de la 
deuda, con el fin de comprobar que esta venga 
de una factura sanitaria a la que no se puede 
hacer frente.
Propuesta 9
Que, en caso de deudas, siempre se requiera 
al extranjero que explique cuál es el origen de 
las deudas, las cuales en muchas ocasiones se 
pueden justificar o como mínimo aclarar.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 33
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.4.
Protección de menores 
dentro de la unidad familiar
Argumentación Norma estudiada
La casuística es amplia en este sentido y la situación más fla- • Artículos 31.3, 31.7 y concordantes de la LO 
grante es cuando han cambiado de dirección y viven en un piso 4/2000 (legislación 
de cuyo contrato de vivienda no son titulares y no se puede pedir consolidada). 
el informe de vivienda. • Artículos 47.1, 51, 61, 71, 
109, 150, 186.4 y 203.2.b) 
Se producen problemas importantes cuando la familia se cambia del RELOEX 557/2011; artículo 10.2 de la 
de domicilio y en la vivienda nueva todavía consta la gente que se Constitución española. 
había empadronado anteriormente. Desde que se solicita la baja • Artículos del 16 al 18 bis, 
hasta que realmente desaparecen del empadronamiento, el pro- ambos incluidos, de la Ley 
cedimiento tarda unos seis meses. Se han producido casos en los Orgánica 4/2000, sobre Derechos y Libertades de 
que no se ha podido renovar la tarjeta por este hecho. los Extranjeros en España y 
su Integración Social.
Propuesta dirigida a • Artículos del 52 al 56 y 186 del Reglamento de la LO 
La Secretaria General d’Immigració i Emigració. 4/2000, aprobado por el RD 557/2011. 
• Artículo 186 del RD 
557/2011, de 20 de abril. 
Residencia del hijo no 
nacido en España de 
residente legal.
• Código Civil español.
Propuesta 10
Que se establezcan criterios claros sobre qué valoración 
se hace de las diferentes ayudas y cuáles son suficientes 
para las renovaciones de familiares cuando el cabeza 
de familia del que dependen (padre o madre) ha perdido 
el trabajo y se encuentra en alguna de estas situaciones: 
cobra el paro (cantidad y duración que se valora), el 
subsidio u otra ayuda, o tiene un contrato de trabajo que 
no llega al IPREM, porque lo tiene a media jornada y cobra 
una pensión a favor del hijo acordada por sentencia (esta 
ayuda no se considera suficiente para renovar porque 
se considera que no la percibe la madre, a pesar de tener 
un contrato a media jornada, porque no puede trabajar a 
jornada completa por hacerse cargo del hijo).
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 34
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.5.
Unidad familiar
Argumentación Norma estudiada
Existe la necesidad de que el concepto de unidad familiar previs- • Declaración Universal de los 
to en la normativa de extranjería sea interpretado conforme a la Derechos Humanos (1948).
regulación realizada de este concepto por la normativa tributa- • Convenio Europeo de 
ria, por nuestro derecho civil y por las normas de derecho inter- Derechos Humanos.
nacional privado. • Convención sobre los 
Derechos del Niño (1989).
En la normativa tributaria, las dos modalidades de unidad fami-
liar reconocidas por la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Per- • Convenio Europeo de 1980 y el de La Haya de 1980, con 
sonas Físicas (IRPF) son las siguientes: implicación de Unicef.
1º     La integrada por los consortes no separados legalmente y los • Artículo 9, 142 y sigs. del 
hijos menores de 18 años, salvo que, con el consentimiento Código Civil.
de los padres, vivan independientemente, y también los hijos 
mayores de edad incapacitados judicialmente sujetos a pa-
tria potestad prorrogada o rehabilitada.
2º   Unidades familiares monoparentales, formadas por el pa-
dre o la madre y todos los hijos menores no emancipados 
que convivan con uno u otro. Una persona casada que no se 
haya separado, aunque no conviva con su cónyuge, no podrá 
incorporarse a una unidad familiar monoparental aunque 
tenga hijos a su cargo. 
Nuestro derecho civil exige la aplicación de la ley personal y el 
orden público, además de sostener un concepto extensivo de las 
obligaciones alimentarias entre parientes.
Propuestas dirigidas a
La Secretaría General de Inmigración y Emigración, a la Direc-
ción General para la Inmigración de la Generalitat de Catalunya 
y a la Administración local.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 35
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.5.
Unidad familiar
Propuesta 11
Que, para la obtención del permiso de 
residencia y trabajo, se valoren como ingresos 
de la unidad familiar no solo los del cónyuge, 
sino los de los hijos y ascendientes, a estos 
efectos.
Propuesta 12
Que, en la renovación de familiares 
reagrupados, cuando hay cambio de domicilio, 
no se valore para la emisión del informe de 
vivienda, cuando la baja se haya solicitado y 
se constate que estas personas no viven en el 
domicilio, lo que es fácilmente comprobable a 
través de la inspección ocular del domicilio. 
Propuesta 13
Que se fijen criterios más flexibles para la 
renovación de las madres que después de la baja 
por MATERNIDAD no vuelven a ser contratadas, 
si bien tienen al menor a su cargo y en algunas 
ocasiones cobran alguna ayuda (de acuerdo con 
el derecho a la conciliación de la vida familiar y 
laboral). 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 36
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.5.
Unidad familiar
Propuesta 14
Que, en la valoración de las diferentes ayudas y de 
cuáles son suficientes para poder renovar, cuando 
haya menores a cargo, se tengan en cuenta por el 
IPREM tanto las rentas contributivas como las no 
contributivas, así como todos los ingresos de otros 
parientes que formen parte de la unidad familiar 
y que puedan aportar los alimentos debidos a esta 
unidad.
Propuesta 15
Que prevalezca siempre el interés del menor 
ante los trámites de extranjería, a fin de 
que este nunca quede en una situación 
administrativa irregular en España.
Propuesta 16
Que se permita que los menores nacidos en 
España con irregularidad sobrevenida vuelvan 
a regularizarse por la vía del artículo 185 sin 
que sea de aplicación el criterio de inadmisión a 
trámite por reiteración de petición.
Propuesta 17
Que se aplique de forma sistemática y amplia la 
minoración de la cuantía de las autorizaciones 
de la residencia inicial de menores y sus 
renovaciones.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 37
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1.
Acceso a la regularidad
1.6.
Registro estatal
de parejas de hecho
Argumentación Norma estudiada
Porque se citan a entrevistas policiales los cónyuges que reali- • Artículo 2.a) del RD 240/2007.
zaron en su momento un expediente previo matrimonial ante el 
Registro Civil, e incluso muchos de ellos fueron entrevistados por • D irectiva 2004/38/CE, del Parlamento Europeo y del 
el juez encargado del registro en trámite de audiencia, y los expe- Consejo, de 29 de abril de 
dientes fueron aprobados favorablemente. La resolución favora- 2004.
ble de la solicitud de residencia de familiar de comunitario no se 
puede hacer depender de un informe policial cuando un registro 
civil ha aprobado un expediente matrimonial.
Igualmente, deben desaparecer prácticas como las que están su-
cediendo recientemente, en las que se citan a entrevista policial 
personas beneficiarias de un régimen de familiar comunitario 
(sea matrimonio, sea pareja de hecho) y que al divorciarse y se-
pararse conservan este régimen, y al renovar su residencia, se 
las cita a entrevista policial por “haber podido ser” el vínculo ya 
disuelto un fraude.
Propuestas dirigidas a 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración y al 
Ministerio de Justicia. 
Propuesta 18
Que se constituya un REGISTRO DE UNIONES 
CIVILES de ámbito estatal, con la condición 
de que se interprete de manera más flexible 
el inciso siguiente: “A la pareja con la que 
mantenga una unión análoga a la conyugal 
inscrita en un registro público establecido a 
estos efectos... “.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 38
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
1.
Acceso a la regularidad
1.6.
Registro estatal
de parejas de hecho
Propuesta 19
Que se cree un registro estatal de parejas 
de hecho, con derechos y obligaciones, y un 
registro unificado del registro de parejas de 
hecho, con el fin de que no sea un obstáculo para 
la obtención de la autorización de residencia de 
familiar de la UE. 
Propuesta 20
Que la Oficina de Extranjeros no envíe los datos 
del registro a la policía, y en caso de que haya 
alguna sospecha de simulación, se articule a 
través de las denuncias oportunas en los juzgados 
de guardia correspondientes. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 39
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PROPUESTAS
DESARROLLADAS
2.
Renovación de 
las autorizaciones 
de residencia temporal y 
trabajo por cuenta ajena
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 40
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
2.
Renovación de 
las autorizaciones 
de residencia temporal y 
trabajo por cuenta ajena
Argumentación Norma estudiada
El artículo 71 del reglamento tiene su origen en los acuerdos al- • Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre 
canzados en el año 2009 en el seno de la mesa de diálogo social Derechos y Libertades 
sobre inmigración, después de constatar que la crisis económi- de los Extranjeros en España y su Integración 
ca afectaba de forma significativa al colectivo de trabajadoras y Social. Artículo 38. 
trabajadores extranjeros, por desarrollar las actividades labora- Autorización de residencia y trabajo por 
les en los sectores más afectados por el desempleo, así como por cuenta ajena.
la mayor temporalidad y precariedad que sufren en la contrata- • Real Decreto 557/2011, 
ción. Como respuesta a esta situación, el Gobierno presentó unas de 20 de abril, por 
propuestas que fueron elevadas a norma reglamentaria en el RD el cual se aprueba el Reglamento de la Ley 
557/2011. Orgánica 4/2000, sobre 
Derechos y Libertades 
Según el Centro de Estudios Demográficos (CED), las razones de los Extranjeros en España y su Integración 
fundamentales de la caída de población son la moderación de la Social, después de su 
inmigración y el retorno de los que acudieron a España en busca reforma por la Ley Orgánica 2/2009. 
de trabajo y que ahora salen del país a causa de la falta de expec- Artículo 71. Renovación 
tativas económicas y vitales. La población extranjera residente de las autorizaciones de residencia temporal 
en España en el 2009 era de 5.648.671, en el 2011 era de 5.751.487 y trabajo por cuenta 
y el 1 de enero del 2014 era de 5.000.258 (Fuente: INE, Estadísti- ajena.
ca del Padrón Continuo). Un porcentaje de los extranjeros que no • Ministerio de Trabajo y 
vuelven a sus países de origen han obtenido la nacionalidad es- Asuntos Sociales, Orden TAS/1713/2005, de 3 
pañola, pero continúan conviviendo con sus unidades familiares de junio, por la cual se 
compuestas por personas extranjeras de terceros países. regula la composición, las competencias 
y el régimen de 
En la realidad, las personas extranjeras que viven en nuestro país funcionamiento 
y que han llevado a cabo proyectos migratorios que no han obe- de la Comisión Laboral Tripartita de 
decido ni a caprichos ni a situaciones coyunturales en los países Inmigración (BOE de 10 
ricos tienen otros alicientes para continuar en nuestro país toda- de junio de 2005, n.º 138).
vía en plena crisis: la democracia, la paz y la seguridad, que les 
permiten su integración y la de sus familias en nuestra sociedad. 
Mientras no se establezcan mecanismos bilaterales o multilate-
rales con terceros países, que garanticen el “retorno sostenible” 
de los trabajadores inmigrados y sus familias (propuestas en el 
Foro Global sobre Migración y Desarrollo), es preferible que estos 
continúen en una situación de regularidad administrativa que 
les permita incorporarse de nuevo al mundo laboral y necesiten 
menos esfuerzo en el acceso al disfrute de los derechos.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 41
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
2.
Renovación de les autorizaciones 
de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena 
De tal manera, como bien afirma Eduardo Rojo Torrecilla (cate-
drático de DTSS, UAB), que el alcance y el disfrute de estos dere-
chos no debería estar determinado solo por el valor interpretati-
vo del sistema de garantías constitucional, sino por el lenguaje 
común de las normas internacionales reconocedoras de los de-
rechos fundamentales y de reconstruir los derechos fundamen-
tales inespecíficos “a partir del principio de dignidad” (así, la 
doctrina constitucional a partir de la STC 236/2007) con soporte 
no solo en el mismo texto constitucional, sino también en las nor-
mas internacionales (incluidas las recomendaciones de la OIT) y 
europeas (directivas).
Hay que recordar que el artículo 38.6.b) y c) de la Ley Orgánica 
4/2000 establece lo siguiente: 
“La autorización de residencia y trabajo se renueva cuando 
expira: 
     a) Cuando por la autoridad competente, de acuerdo con la 
normativa de la Seguridad Social, se hubiera otorgado una 
prestación contributiva por desempleo.
      b) Cuando el extranjero sea beneficiario de una presta-
ción económica asistencial de carácter público destinada a 
conseguir la inserción social o laboral.”
A estos efectos, hay que recordar que, desde el punto de vista 
contributivo, salvo algunas excepciones en los regímenes 
especiales (por ejemplo, incapacidad temporal y desempleo en 
el régimen agrario por cuenta propia y en el de autónomos), la 
acción protectora del sistema de la Seguridad Social comprende 
las siguientes prestaciones:
• Pensiones, prestaciones económicas de devengo periódico y 
de duración vitalicia o hasta llegar a una edad determinada.
• Subsidios, prestaciones de devengo periódico y de duración 
temporal.
• Indemnizaciones, prestaciones económicas abonables una 
sola vez.
• Otras prestaciones, como las prestaciones por desempleo y 
la protección familiar de carácter no económico.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 42
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2.
Renovación de les autorizaciones 
de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena 
Propuestas dirigidas a 
La Comisión Tripartita Laboral del Ministerio de Empleo y 
Seguridad Social.
Propuesta 21
Que se establezcan unos criterios más flexibles de 
manera que la Administración pueda dar el trámite 
procesal adecuado en cada supuesto de renovación, 
y que antes de resolver de manera negativa pueda 
reconducir el trámite, por ejemplo, dando un trámite 
previo de audiencia o un simple requerimiento para que 
la persona interesada pueda continuar disfrutando al 
menos de la residencia y no se convierta en “irregular 
sobrevenido”.
Propuesta 22
Que, en la renovación de la autorización de residencia 
y trabajo por cuenta ajena, no se utilice el criterio 
que grava más para la valoración de los supuestos de 
actividad laboral mínima (días de actividad laboral, días 
de alta en la Seguridad Social, días de cotización).
Propuesta 23
Que se haga una interpretación del concepto de 
“prestación para la inserción laboral” más de acuerdo 
con la realidad social, ya que el mismo Estado ha 
disminuido estas prestaciones y es el sector privado 
(a través de fundaciones u otras figuras) el que está 
cubriendo cada vez más esta parcela asistencial.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 43
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
2.
Renovación de les autorizaciones 
de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena 
Propuesta 24
Que para la renovación del permiso de 
residencia y trabajo se valoren como ingresos 
de la unidad familiar no solo los del cónyuge, 
sino los de los hijos y ascendientes, a estos 
efectos.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 44
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PROPUESTAS
DESARROLLADAS 
3.
Modificaciones de circunstancias 
excepcionales y autorizaciones de 
residencia y de residencia y trabajo
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 45
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
3.
Modificaciones de circunstancias excepcionales
y autorizaciones de residencia y de residencia y trabajo
3.1.
Del acceso de la situación de residencia
por circunstancias excepcionales 
a la situación de residencia y trabajo.
Argumentación Norma estudiada
L’exclusió social, la malaltia mental, la malaltia greu o altres • Artículos 130.1 y 202 del 
qüestions d’ordre públic, com els menors d’edat, són circum- REOLEX.
stàncies, entre moltes d’altres, que dificulten que les persones • Artículos 31.7 de la LO 
puguin renovar o modificar aquestes autoritzacions. Molts cops 4/2000.
s’escauen circumstàncies que impedeixen, per raons alienes a la 
seva voluntat, que la persona renovi a temps la seva autorització, 
malgrat que la patologia o dificultat persistirà sempre.
La modificació de residència per circumstància excepcional a re-
sidència no lucrativa o residència i treball no ha estat tractada 
pel legislador amb el mateix detall amb què es tracten les reno-
vacions, la qual cosa fa necessari establir uns criteris ferms que 
permetin que la persona interessada pugui tenir seguretat jurí-
dica en el moment de fer aquesta modificació.
Més encara, en les residències concedides per circumstàncies ex-
cepcionals, malaltia sobrevinguda, el RD 557/2011 tenia la possi-
bilitat d’habilitar un procés de renovació o modificació específic 
per aquesta autorització tan peculiar i no ho va saber aprofitar. La 
Secretaria d’Immigració nega sistemàticament, per a aquestes 
autoritzacions, la possibilitat d’una pròrroga, malgrat que gene-
ralment es mantenen les mateixes circumstàncies, i les oficines 
d’estrangeria es veuen abocades a donar respostes impossibles a 
situacions que reclamen solució. A la pràctica, i com a criteri in-
tern, l’Oficina d’Estrangers de Barcelona ha acceptat modificar 
aquesta autorització de residència excepcional a una residència 
no lucrativa sempre que s’aporti un informe 03, molts cops de di-
fícil obtenció per la pròpia patologia (malalties mentals o malal-
ties molt greus no compatibles amb la formació). 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 46
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3.
Modificaciones de circunstancias excepcionales
y autorizaciones de residencia y de residencia y trabajo
3.1.
Del acceso de la situación de residencia
por circunstancias excepcionales 
a la situación de residencia
Finalmente, en el resto de residencias concedidas por razones 
humanitarias, o incluso en el mismo supuesto de enfermedad 
grave, cuando la enfermedad ya ha cesado, muchas veces no se 
reúnen los requisitos para la modificación que establece el artí-
culo 202 para acceder a una residencia no lucrativa (carece del 
requisito económico del 400 % IPREM) o a residencia y trabajo 
(por falta de oferta de trabajo de un año de duración).
Propuestas dirigidas a 
la Secretaría General de Inmigración y Emigración y al Departa-
mento de Empresa y Empleo de la Generalitat de Catalunya.
Propuesta 25
Que se valore el esfuerzo de integración para 
la concesión de una autorización de residencia 
temporal ordinaria en aquellos supuestos 
en los que se haya perdido la vigencia de la 
autorización de residencia por circunstancias 
excepcionales concedidas y no se pueda 
acceder a esta por falta de cumplimiento de los 
requisitos establecidos en el artículo 202 del 
RELOEX.
Propuesta 26
Que se permita la prórroga de las 
autorizaciones por circunstancias 
excepcionales cuando, en el momento en que 
se extinguen, continúan viéndose afectadas 
por cuestiones de orden público (menores...) 
o persisten supuestos de enfermedad 
sobrevenida siempre que se mantengan las 
razones que motivaron su concesión.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 47
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3.
Modificaciones de circunstancias excepcionales
y autorizaciones de residencia y de residencia y trabajo
3.1.
Del acceso de la situación de residencia
por circunstancias excepcionales 
a la situación de residencia
Proposta 27
Que se pueda acceder a una autorización de 
residencia inicial (u otras de las previstas en la 
normativa de extranjería) cuando la persona 
interesada no haya podido modificar o 
prorrogar la autorización por circunstancias 
excepcionales, sin aplicarle así el supuesto 
de inadmisión por reiteración (siguiendo la 
recomendación del defensor del pueblo).
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 48
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3.
Modificaciones de circunstancias excepcionales
y autorizaciones de residencia y de residencia y trabajo
3.2.
Concreción de los requisitos exigidos 
para la emisión del informe positivo de 
la CA sobre el esfuerzo de integración
Argumentación Norma estudiada
Tres años después de la entrada en vigor del RD 557/2011, el in- • Real Decreto 557/2011, de 20 abril, artículos 202, 51.6 
forme de esfuerzo de integración continúa siendo un gran desco- y 71.6.
nocido por falta de concreción.
A pesar de ser una herramienta muy útil para las renovaciones 
de las autorizaciones de residencia en general, sobre todo si lo en-
marcamos en el actual clima de crisis económica, la falta de for-
maciones específicas de la tipología que establece el RD 557/2011 
—valores constitucionales, valores estatutarios, derechos huma-
nos, etc.—, o el desconocimiento con respecto a los límites tanto 
de conocimientos como de horas de aprendizaje que pueden com-
portar, implica un alto grado de inseguridad jurídica. 
Por otra parte, circunstancias especialmente vulnerables, como 
las enfermedades físicas o mentales, también requieren un cui-
dado especial para garantizar que las personas que las sufren 
puedan acceder a este tipo de informes y obtenerlos, y así se ga-
rantizaría la modificación o la renovación de la autorización de 
residencia.
Propuestas dirigidas a 
la Secretaría General de Inmigración y Emigración y al Depar-
tamento de Bienestar Social y Familia de la Generalitat de Cata-
lunya.
Propuesta 28
Que se concreten los contenidos y la carga 
horaria de las acciones formativas exigidas 
para la concesión del informe positivo sobre el 
esfuerzo de integración.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 49
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3.
Modificaciones de circunstancias excepcionales
y autorizaciones de residencia y de residencia y trabajo
3.2.
Concreción de los requisitos exigidos 
para la emisión del informe positivo de 
la CA sobre el esfuerzo de integración
Propuesta 29
Que se dote a las entidades dedicadas a la 
integración de los medios necesarios para 
promover actividades formativas que reviertan 
en la inclusión del extranjero. 
Propuesta 30
Que, para la concesión del informe positivo 
de integración, se valore la situación física o 
mental del extranjero cuando esta dificulte 
o imposibilite su participación activa en 
actividades formativas de cualquier índole.
Propuesta 31
Que se haga más difusión de las actividades 
formativas que se valoran para el informe de 
integración.
Propuesta 32
Que, para la obtención de un informe de 
esfuerzo de integración favorable, se valore la 
realización del trámite por la homologación o 
convalidación de estudios.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 50
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3.
Modificaciones de circunstancias excepcionales
y autorizaciones de residencia y de residencia y trabajo
3.3.
Doble repercusión con respecto a las tasas 
que gravan la emisión del informe positivo 
del esfuerzo de integración
Argumentación Norma estudiada
A diferencia de otros informes regulados en la normativa de ex- • Ley 2/2014, de 27 de enero, de Medidas Fiscales, 
tranjería, el RELOEX estableció que la emisión del informe positi- Administrativas, Financieras 
vo sobre el esfuerzo de integración fuera una competencia exclu- y del Sector Público: artículo 96.
siva de la CA no delegable a la Administración local. La práctica 
administrativa ha demostrado que es el Ayuntamiento en el que 
está empadronado el extranjero solicitante el que elabora el do-
cumento propuesta, en cuyo concepto el extranjero debe pagar 
una tasa al mismo Ayuntamiento para, después, volver a pagar 
una nueva tasa a la Generalitat para la validación del mismo in-
forme y que asciende a 35 €.
Propuesta dirigida a 
El Departamento de Bienestar Social y Familia de la Generalitat 
de Catalunya y a la Administración local.
Propuesta 33
Que no repercuta sobre los administrados la 
carga por los acuerdos de colaboración entre 
administraciones públicas, que además no son 
requeridos por el reglamento.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 51
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3.
Modificaciones de circunstancias excepcionales
y autorizaciones de residencia y de residencia y trabajo
3.4.
Del acceso de la situación de residencia por 
circunstancias excepcionales a la situación 
de residencia y residencia y trabajo. 
Existencia de antecedentes penales
Argumentación Norma estudiada
Se ha observado cierto automatismo en las denegaciones • LO 4/2000: artículo 31.7.
de estas autorizaciones ante la existencia de antecedentes 
penales, sin que la Administración haya valorado el grado 
de cumplimiento de la condena o su suspensión, lo cual in-
cumple la ley orgánica de extranjería y la jurisprudencia.
Propuesta dirigida a 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Propuesta 34
Que, para la concesión de las autorizaciones 
por circunstancias excepcionales, solo se 
exija la suspensión de la condena en casos de 
penas privativas de libertad. Esta suspensión 
no sería procedente, tal como ha matizado la 
jurisprudencia, en los casos de penas menos 
graves, como los trabajos al servicio de la 
comunidad, las inhabilitaciones para llevar armas 
o las suspensiones de la licencia para conducir. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 52
Ayuntamiento de Barcelona / Área de Calidad de Vida, Igualdad y Deportes
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PROPUESTAS
DESARROLLADAS
4.
Denegación de permisos 
de larga duración
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 53
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4.
Denegación de permisos
de larga duración
4.1.
Autorizaciones 
de larga duración
Argumentación Norma estudiada
La autorización de residencia de larga duración no es un permi- • Directiva 2003/109/ CE del Consejo, de 25 
so, es un estatuto, un derecho ligado a la residencia legal y con- de noviembre de 2003, 
tinuada durante cinco años. La mera existencia de antecedentes relativa al estatuto de los nacionales de terceros 
penales no puede afectar a la autorización de residencia de larga países residentes de larga 
duración, respecto de la cual no se prevé este supuesto como cau- duración.
sa de denegación. • Artículo 32 de la Ley 
Orgánica 4/200, de 11 
De hecho, en relación con las reseñas policiales, la Administra- de enero, sobre Derechos y Libertades de los 
ción española escarba en el pasado policial del extranjero para Extranjeros en España y su 
encontrar un motivo de denegación no previsto ni en la directiva Integración Social.
comunitaria ni en la propia normativa de extranjería, sin que es- • Artículo 32 de la Ley 
tas mismas conductas durante los cinco años anteriores fueran Orgánica 4/200, de 11 de enero, sobre 
obstáculo para conservar la residencia temporal. Derechos y Libertades 
de los Extranjeros en 
Se produce un automatismo en la denegación de solicitudes de España y su Integración Social.
autorización de residencia de larga duración ante la mera exis-
tencia de antecedentes penales. La Administración debe tener 
presente que tiene que resolver este tipo de solicitudes aplicando 
el régimen jurídico relativo al estatuto de los extranjeros residen-
tes de larga duración, integrado por la normativa de extranjería 
interna y la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviem-
bre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros paí-
ses residentes de larga duración, de aplicación directa, que exi-
ge que la denegación del estatuto de residente de larga duración 
únicamente procede cuando concurren motivos de orden público 
o de seguridad pública. Y esta decisión denegatoria requiere in-
cluso que la Administración tome en consideración la gravedad 
o el tipo de delito contra el orden público o la seguridad pública, 
o el peligro que representa el extranjero en cuestión, además de 
la duración de la residencia y la existencia de vínculos con Espa-
ña. La Administración no está ponderando estas circunstancias 
y procede a la denegación directa ofreciendo reconducir estos ti-
pos de situaciones a través de una solicitud de renovación de re-
sidencia extraordinaria, la cual no cuenta con encaje normativo 
con la renuncia previa a la solicitud de autorización de residencia 
de larga duración, lo cual provoca una reformatio in peius, contra 
legem.
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4.
Denegación de permisos
de larga duración
4.1.
Autorizaciones 
de larga duración
La mera existencia de antecedentes policiales o incluso reseñas 
policiales en procedimientos administrativos de autorizaciones 
de residencia de larga duración están provocando resoluciones 
denegatorias, con lo que la Administración incumple el artículo 
18.4 de la Constitución española (derecho a la intimidad versus 
autodeterminación informativa), el artículo 24 de la CE sobre la 
presunción de inocencia, la Directiva comunitaria 2003/109/ CE 
del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, así como la normativa 
de extranjería.
Propuestas dirigidas a
La Secretaría General de Inmigración y Emigración, al Ministerio 
de Empleo y Seguridad Social y al Ministerio del Interior.
Propuesta 35
Que, para la solicitud de autorizaciones de 
residencia de larga duración, se cese en el 
uso indiscriminado de un concepto jurídico 
indeterminado como es el informe gubernativo 
desfavorable.
Propuesta 36
Que, a la resolución desfavorable de la 
solicitud de autorización de residencia de larga 
duración, se adjunten los informes policiales 
que obstaculizan la adquisición de su estatuto 
de residencia de larga duración.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 55
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4.
Denegación de permisos
de larga duración
4.1.
Autorizaciones 
de larga duración
Propuestas dirigidas a
La Secretaría General de Inmigración y Emigración y a la Agencia Española de Protección de 
Datos.
Propuesta 37
Que se remita una instrucción a la Secretaría 
General de Inmigración y Emigración sobre el 
uso indiscriminado de reseñas policiales para 
motivar denegaciones de autorizaciones de 
residencia de larga duración.
Propuesta 38
 Que se promueva que, previamente a la 
resolución desfavorable, se conceda un trámite 
de audiencia para garantizar al administrado 
el acceso a los datos existentes en su contra.
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4.
Denegación de permisos
de larga duración
4.2.
Familiares reagrupados de 
los residentes de larga duración
Argumentación Norma estudiada
Cuando el reagrupante reagrupa disponiendo de una autoriza- • Artículo 58.3 del Real Decreto 557/2011, de 20 de 
ción de larga duración o larga duración UE, la primera autoriza- abril, por el cual se aprueba 
ción de residencia del reagrupado tendrá la vigencia de la auto- el Reglamento de la Ley Orgánica 4/200, de 11 
rización de su reagrupante (autorización temporal) y la segunda de enero, sobre Derechos 
autorización de residencia del reagrupado será de larga duración. y Libertades de los Extranjeros en España y su 
Integración Social, después 
En estos casos, la Subdelegación de Gobierno, con el fin de conce- de su reforma por la Ley 
der la autorización de larga duración a los reagrupados, solicita Orgánica 2/2009.
los requisitos de una renovación de autorización de residencia 
temporal y no de larga duración.
En este artículo queda expuesto de forma clara que en un caso 
como el que nos ocupa la autorización que corresponde es de lar-
ga duración. El artículo no habla de que tenga la vigencia de una 
autorización de larga duración, sino que la posterior autorización 
será de este tipo, y por lo tanto la Subdelegación de Gobierno debe 
aplicar los requisitos exigidos para la autorización de larga dura-
ción y no los de renovación de una residencia temporal, dado que 
no es el tipo de autorización que va a obtener.
Propuesta dirigida a 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Propuesta 39
Que se impartan instrucciones en las 
oficinas de extranjería para que se tramiten 
autorizaciones de residencia de larga duración 
a los ciudadanos reagrupados que hayan tenido 
autorización de residencia y cuyo familiar 
sea titular de una de residencia de larga 
duración (el Defensor del Pueblo ha remitido una 
recomendación en el mismo sentido).
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 57
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PROPUESTAS
DESARROLLADAS 
5.
Personas indocumentadas
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5.
Personas indocumentadas
5.1.
Del acceso a la 
cédula de inscripción
Argumentación Norma estudiada
La falta de documentación que identifique a la persona no pue- • Artículo 34.2 LO 4/2000, de 11 de enero, sobre 
de ser una causa de exclusión social. Una persona sin pasaporte, Derechos y Libertades de 
o sin documento válido, ve recortados sus derechos, ya que todo los Extranjeros en España y su Integración Social.
nuestro sistema gira en torno al padrón y, sin él, es imposible ac-
ceder a cuestiones tan básicas como la sanidad pública. Obtener • Artículo 211 RD 557/2011, de 20 de abril, por el que se 
un pasaporte cuando se ha perdido no siempre es fácil debido a aprueba el Reglamento de 
la cuestión económica, la imposibilidad de obtenerlo sin despla- la LO 4/2000.
zarse al país de origen en algunos casos, la inexistencia de repre-
sentación diplomática en España de algunos países o las simples 
trabas administrativas de algunas representaciones diplomáti-
cas. Todo ello implica, sobre todo si se une al hecho de que es una 
persona que se encuentra en situación irregular, el inicio del fin 
de un sueño: dejar de tener una tarjeta sanitaria, ser dado de baja 
en el padrón municipal o no poder empadronarse (y las dificul-
tades para acreditar la permanencia por un arraigo) o toda una 
serie de acciones habituales del día a día, como acreditarse ante 
cualquier autoridad, abrir una cuenta bancaria o simplemente 
tomar en préstamo un libro.
La actual Ley de Extranjería solo permite solicitar una cédula de 
inscripción cuando, paralelamente, vaya acompañada de una so-
licitud de residencia. 
Propuestas dirigidas a
El Ministerio de Justicia y a la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 59
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5.
Personas indocumentadas
5.1.
Del acceso a la cédula de inscripción
Propuesta 40
Que se permita obtener una cédula de 
inscripción en todos los casos en que una 
persona esté en España y no pueda acreditar 
la identidad por imposibilidad de conseguir un 
documento identificativo del país de origen. 
Propuesta 41
Que las personas con autorización de residencia 
y con pasaporte caducado o perdido puedan 
renovar su autorización de residencia —y que 
la Policía Nacional expida la correspondiente 
TIE— únicamente presentando un certificado 
de su consulado que explique la circunstancia, 
o bien que con este certificado sea suficiente 
para que la Oficina de Extranjeros emita una 
cédula de inscripción debido a que no dispone 
de pasaporte).  
Propuesta 42
Que si voluntariamente la persona 
indocumentada desea poner sus huellas ante 
la policía, este documento policial sirva para 
identificarse.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 60
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5.
Personas indocumentadas
5.2.
Del acceso a la cédula de inscripción 
a personas que han pasado 
por centros penitenciarios
Argumentación 
Las personas que salen de prisión, muchas veces después de múltiples pequeñas condenas que 
se suman, en muchas ocasiones salen con el pasaporte caducado, perdido, o nunca lo han teni-
do durante la estancia en la prisión, y caen de nuevo en la exclusión más absoluta. Sin pasapor-
te no hay posibilidad de rehabilitación. 
Propuesta dirigida a 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración y al Ministerio de Justicia.
Propuesta 43
Que se habiliten mecanismos para que durante 
la estancia en la prisión se lo ayude a obtener 
el pasaporte o, si no es posible, se lo documente 
con una cédula de inscripción que tramiten en 
la Oficina de Extranjeros o con un documento 
en que el Ministerio de Justicia acredite la 
identidad de la persona.  
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 61
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5.
Personas indocumentadas
5.3.
Facilitar el acceso 
a la sanidad pública
Argumentación Norma estudiada
El acceso a la sanidad pública es un derecho fundamental de las • Artículo 12 de la LO 4/2000, de 11 de enero, 
personas y un elemento indispensable para articular un proceso sobre Derechos y Libertades 
de integración y de desarrollo de este colectivo. Se deben tomar de los Extranjeros en España y su Integración 
las medidas oportunas para asegurar a todas las personas el ac- Social.
ceso efectivo a la sanidad pública, independientemente de su si- • Capítulo I del Real Decreto-
tuación administrativa. ley 16/2012, de 20 de abril, 
de medidas urgentes para 
En algunos casos, a los extranjeros se les limita el acceso a la sa- garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional 
nidad pública por el hecho de no tener pasaporte vigente o por su de Salud y mejorar la 
situación administrativa en España. calidad y seguridad de sus prestaciones.
En esta línea, también queremos destacar el informe sobre el de- • Instrucción Catsalut 
recho de los extranjeros a la protección de la salud elaborado por 10/2012, de 30 de septiembre, e Instrucción 
el Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona (consúltese en el anexo). 3/2013, de acceso a la 
asistencia sanitaria de 
cobertura pública del 
Propuesta dirigida a Catsalut a los ciudadanos extranjeros empadronados 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración, al INSS y al en Cataluña que no tienen la condición de asegurados 
CATSALUT de la Generalitat de Catalunya. o beneficiarios del Sistema 
Nacional de Salud.
Propuesta 44
Que otros documentos oficiales (cédulas de 
inscripción, documentos consulares, reseñas 
policiales, etc.) sirvan para acreditar la 
identidad de estas personas con el fin de 
acceder a la tramitación de la tarjeta sanitaria 
correspondiente.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 62
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5.
Personas indocumentadas
5.4.
De la posibilidad de realizar 
empadronamientos sin domicilio fijo
Argumentació Norma estudiada
La negativa de la gran mayoría de los ayuntamientos a reconocer • Artículo 6.3 de la LO 
a los extranjeros su condición de residente de sus municipios, ig- 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades 
norando sus problemas (en lugar de buscar soluciones) y sus de- de los Extranjeros en 
rechos, constituye una inhibición de sus responsabilidades y difi- España y su Integración Social.
culta cualquier proceso de integración. Los ayuntamientos deben 
tener presente que todos los residentes de sus municipios deben • Artículo 16 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, 
ser tratados como ciudadanos y, por lo tanto, es necesario que no Reguladora de las Bases del 
pongan dificultades en su empadronamiento y que, en caso nece- Régimen Local.
sario, hagan un empadronamiento sin domicilio fijo a través de 
los mismos servicios sociales del municipio, habiendo facilitado 
el acceso a los diferentes servicios municipales. 
Propuestas dirigidas a
Al Departamento de la Presidencia de la Generalitat de Catalunya 
y a la Administración local.
Propuesta 45
Que, en caso de imposibilidad de 
empadronamiento, los municipios habiliten la 
posibilidad de empadronarse sin domicilio fijo.
Propuesta 46
Que, para las personas que no tienen pasaporte, 
y su país imposibilite su documentación y no 
se pueda tramitar la cédula de inscripción, 
se habilite la posibilidad de empadronarse 
presentando un certificado emitido por 
entidades sociales de reconocido prestigio.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 63
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5.
Personas indocumentadas
5.4.
De la posibilidad de realizar
empadronamientos sin domicilio fijo
Propuesta 47
Que, en caso de que las personas hayan perdido 
el pasaporte o les haya caducado, y su país 
imposibilite su documentación y no se pueda 
tramitar la cédula de inscripción, también 
puedan utilizar un certificado emitido por 
entidades sociales de reconocido prestigio.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 64
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5.
Personas indocumentadas
5.5.
Elaboración de informes 
de extranjería
Argumentación Norma estudiada
El proyecto de reglamento de la ley de acogida prevé vincular • Ley 10/2010, de 7 de mayo, 
toda la obtención de los informes necesarios para la residencia de de Acogida de las Personas Inmigradas y de las 
los extranjeros al empadronamiento: este empadronamiento, en Retornadas a Cataluña.
caso de imposibilidad, se debería poder sustituir por certificados • Ordenanzas municipales.
emitidos por entidades sociales que acrediten el conocimiento de 
la persona y su vinculación con la entidad .
Propuesta dirigida a
El Departamento de Bienestar y Familia de la Generalitat de Ca-
talunya.
Propuesta 48
Que se permita aportar informes de entidades 
sociales, que acrediten el conocimiento de la persona 
y su vinculación con esta, para la obtención de los 
informes de los que habla la ley y el reglamento de 
acogida, cuando la persona no tenga documentación 
que acredite su identidad.
Propuesta 49
Que no se criminalicen los actos incívicos en los 
informes de arraigo social.
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PROPUESTAS
DESARROLLADAS  
6.
Acceso a la autorización de 
residencia y/o trabajo temporal de 
los menores y jóvenes extranjeros
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros     
6.1.
Autorización de trabajo para menores 
extranjeros no acompañados
Argumentación Norma estudiada
Tal y como establece el artículo 9 de la Ley 14/2010: • Artículos 14 y 39 de la Constitución española.
“Artículo 9. No discriminación • Artículo 10 de la Ley 
Orgánica 4/2000.
1. Los poderes públicos deben garantizar el principio de igualdad • Artículo 9 de la Ley 
y eliminar cualquier discriminación a niños o adolescentes por 14/2010, del 27 de mayo, 
razón de raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra ín- de los Derechos y las Oportunidades en la 
dole, origen nacional, étnico o social, posición económica, condi- Infancia y la Adolescencia. 
ciones físicas, psíquicas o sensoriales, estado de salud, nacimien- • Real Decreto Legislativo 
to, orientación sexual o cualquier otra condición personal o de 1/1995, de 24 de marzo, 
sus progenitores o representantes legales”. por el cual se aprueba el texto refundido de la 
Ley del Estatuto de los 
Tienen los menores de 16 y 17 años la capacidad de contratar labo- Trabajadores, artículos 6 y 7.
ralmente, en virtud de los artículos 6 y 7 del Estatuto de los Tra-
bajadores. 
Se produce una discriminación de los menores extranjeros no 
acompañados, incluso cuando son titulares de una autorización 
de residencia (pero no de trabajo), ya que mientras el resto de me-
nores disfrutan del derecho al trabajo con la única limitación de 
la autorización de sus padres o tutores a la hora de contratar, en el 
caso de los MENA, tutelados o no por la Administración, este de-
recho no está reconocido. Y aun en caso de que la Administración 
los considerara virtualmente titulares de este derecho, no per-
mite su ejercicio y les impone unos requisitos y unas limitaciones 
a la hora de llevar a cabo el aprendizaje de un oficio, de buscar 
sus propios medios de vida y, simplemente, de disfrutar de las 
mismas oportunidades que el resto de los menores, con lo cual se 
rompe tanto el principio de igualdad recogido por el artículo 14 
de la Constitución española, la igualdad como valor superior de 
la vida en Cataluña, establecido así en el preámbulo del Estatuto 
de Autonomía del 2006, como la igualdad recogida en el artículo 
9 de la Ley 14/2010, del 27 de mayo, de los Derechos y las Oportu-
nidades en la Infancia y la Adolescencia. Considerando, además, 
que en caso de contar con una oportunidad, el procedimiento es 
largo y puede desmotivar al ofertante, y se queda pendiente de 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 67
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros      
6.1.
Autorització de treball per a 
menors estrangers no acompanyats
la decisión de la Administración pública de conceder una autori-
zación basándose en unos requisitos que difícilmente un menor 
puede cumplir en el contexto actual de crisis. 
Propostes dirigides a
El Ministerio del Interior, a la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración, al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, al De-
partamento de Empresa y Empleo de la Generalitat de Catalunya 
y a la Dirección General de Atención a la Infancia y la Adolescen-
cia de la Generalitat de Catalunya.
Propuesta 50
Se propone la concesión simultánea de la 
autorización de residencia y la de trabajo 
a los menores de 16 y 17 años tutelados 
por la Generalitat de Catalunya y, más 
concretamente, por la Dirección General de 
Atención a la Infancia y Adolescencia. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 68
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros     
6.2.
Actividades de voluntariado y 
contribución al mantenimiento familiar 
de jóvenes extranjeros
Argumentación Norma estudiada
De acuerdo con la posible concesión de autorización de residen- • Real Decreto 557/11, dada por la disposición 1.4 y el 
cia temporal y/o trabajo al margen del Real Decreto 557/11, dada artículo 127 del mismo, 
por la disposición 1.4 y el artículo 127 del mismo, y por analogía y por analogía el artículo 37.1.e). 
el artículo 37.1.e) del RD 557/2011, concesión de autorización de 
estancia por razón servicio de voluntariado o, en su caso, certifi- • Anteproyecto de Ley del Voluntariado, 13 de 
cado de arraigo positivo con el fin de tramitar su autorización de diciembre de 2013.  
residencia independiente. En este sentido, y tal como establece • Resolución EMO/496/2011, 
el artículo 2 de la Ley 14/2010, del 27 de mayo, de los Derechos y de 21 de enero.
las Oportunidades en la Infancia y la Adolescencia, la normativa • Decreto 384/2001, de 30 
catalana en materia de protección, promoción y participación de de agosto, de despliegue 
los niños y jóvenes es aplicable a todos aquellos menores y jóve- de la Ley 10/1997, de 3 de julio, de la Renta Mínima de 
nes extutelados domiciliados en Cataluña o que se encuentren en Inserción. 
esta comunidad autónoma eventualmente. • El artículo 2 de la Ley 
14/2010, del 27 de mayo, 
Hay que tener en cuenta la situación de los jóvenes extranjeros de los Derechos y las 
de 18 a 21 años (menores y jóvenes recogidos en la Ley 14/2010) Oportunidades en la Infancia y la Adolescencia.
que residen en Barcelona con sus familias, o aquellos que, des-
pués de estar bajo la tutela de la Dirección General de Atención a 
la Infancia y la Adolescencia y en el marco de los programas por 
la transición a la autonomía de la Generalitat de Catalunya, se 
encuentran con muchas dificultades a la hora de poder llevar a 
cabo una actividad formativa en el marco de un contrato laboral 
por no poder transformar su autorización.
Que todos aquellos jóvenes extranjeros que lleven a cabo una 
función familiar (en caso de estar en familia) y/o actividad vo-
luntaria dentro de un programa que persiga el interés general o 
el desarrollo de una política social, cultural, educativa, o de cual-
quier otro ámbito que desarrolle políticas públicas, tengan consi-
derada esta contribución como alternativa a la entrega de oferta 
y/o contrato laboral, en caso de tramitación, renovación o modi-
ficación en autorización de residencia y trabajo. Se pide para ellos 
la concesión del certificado de arraigo con exención de contrato 
de trabajo. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 69
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros 
6.2.
Actividades de voluntariado 
y contribución al mantenimiento familiar 
de jóvenes extranjeros
En el caso de la actividad de voluntariado, deberá cumplir los re-
quisitos establecidos por el Anteproyecto de Ley del Voluntariado, 
aprobado por el Gobierno de la Generalitat a 13 de diciembre de 
2013. En este sentido, debe recordarse que, en el caso de Catalu-
ña, hay una coincidencia de competencias porque corresponde a 
la Generalitat de forma exclusiva tanto la protección pública del 
menor y el joven como la legislación con respecto al voluntaria-
do, y la concesión de autorizaciones de trabajo y del certificado 
de integración a los extranjeros que se encuentran en su ámbito 
territorial.
Propuestas dirigidas a
El Ministerio del Interior, a la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración, al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al De-
partamento de Empresa y Empleo de la Generalitat de Catalunya.
Propuesta 51
Que se conceda simultáneamente la autorización 
de residencia y la de trabajo a los jóvenes de 18 y 
21 años que realizan una función familiar (en caso 
de estar en familia) y/o actividad voluntaria dentro 
de un programa que persiga el interés general o el 
desarrollo de una política social, cultural, educativa, 
o de cualquier otro ámbito que desarrolle políticas 
públicas, como alternativa a la entrega de oferta y/o 
contrato laboral, en caso de tramitación (mediante 
el arraigo social y, por lo tanto, en virtud de la 
concesión del certificado de arraigo no lucrativo), 
renovación o modificación en autorización de 
residencia y trabajo.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 70
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros      
6.2.
Actividades de voluntariado 
y contribución al mantenimiento familiar 
de jóvenes extranjeros
Propuesta 52
Que, en los casos de residencia no lucrativa de 
los jóvenes entre 16 y 21 años, de acuerdo con la 
situación económica, se reduzca el porcentaje del 
IPREM (100 %) y se equipare a la renta mínima de 
inserción establecida por la Generalitat, cantidad 
según la cual se consideran cubiertas las necesidades 
básicas (persona soltera). 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 71
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros 
6.3.
Protocolo de acogida a los menores 
extranjeros no acompañados: 
no criminalización
Argumentación Norma estudiada
Con respecto al procedimiento de acogida de los menores ex- • Artículo 5 de la Ley 12/2007, de 11 de octubre, 
tranjeros no acompañados, deben recordarse las obligaciones de Servicios Sociales. 
que la normativa internacional y el marco jurídico de protec- • Artículo 110.1 de la Ley 
ción a la infancia, tanto en el ámbito estatal como autonómico, 14/2010 de los Derechos 
imponen a las administraciones públicas. No es proporcional ni y las Oportunidades en la Infancia y la Adolescencia.
se ajusta a la legalidad vigente el tratamiento que reciben estos 
menores de acuerdo con un potencial fraude por parte de algu-
no de estos menores. Se recuerda, para empezar, que una vez se 
ha identificado a un MENA, el primer paso es proceder a su pro-
tección. Y más aún si disfruta de un pasaporte expedido por su 
estado de origen que cumple como mínimo las mismas caracte-
rísticas que los del resto de ciudadanos del mismo origen. Se trata 
de una práctica que vulnera el derecho a la igualdad entre niños, 
y el derecho fundamental a la igualdad, porque afecta solo a las 
personas de una determinada franja de edad.
Si un joven se declara menor pero está indocumentado, o hay du-
das razonables sobre su edad, la ley establece que se pueden rea-
lizar las pruebas biométricas que sean necesarias. Estas, como ha 
sido declarado por numerosas instancias judiciales e institucio-
nales, no son rigurosas ni pueden establecer la edad exacta de 
los jóvenes. A día de hoy se llevan a cabo las pruebas sistemáti-
camente a todos los miembros de este colectivo, lo que supone 
una criminalización innecesaria de los jóvenes, muchos de los 
cuales son menores vista la no infalibilidad de las pruebas. 
Los procedimientos indicados dejan a los menores y jóvenes en 
una situación de precariedad y vulnerabilidad extrema, sin ac-
ceso a muchos de los derechos de los que son titulares de acuerdo 
con la legislación y la normativa de menores y jóvenes, catalana 
y española.
Por eso pedimos, como ya han hecho numerosas instituciones 
y organizaciones de cariz privado, la priorización de esta cues-
tión, y la elaboración con urgencia, pero con diligencia y res-
peto por los derechos de los niños y jóvenes, que se establezca 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 72
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros 
6.3.
Protocolo de acogida a los menores 
extranjeros no acompañados: 
no criminalización
un protocolo de acogida y protección de los MENA elaborado 
y respetado por todas las administraciones involucradas, y que 
este protocolo sea de carácter público para garantizar la transpa-
rencia y la seguridad jurídicas.
Propuestas dirigidas a
La Secretaría General de Inmigración y Emigración y a la Direc-
ción General de Atención a la Infancia y la Adolescencia de la Ge-
neralitat de Catalunya.
Propuesta 53
Que la entrega del niño a los cuerpos policiales 
deje de ser una práctica general y sistemática, y 
que se produzca solo en caso de que el menor no 
aporte documentación que lo identifique. 
Propuesta 54
Que la realización de las pruebas médicas solo 
se produzca en casos en los que no se presente 
documentación con la que se pueda identificar 
el menor. Y en caso de ser presentada esta 
documentación, habrá que averiguar si estamos 
ante un documento oficial del país de origen 
del menor, ya que, si es así, prevalecerá la edad 
exhibida en este, siempre que no se inicie un 
proceso penal por falsificación documental.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 73
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros   
6.3.
Protocolo de acogida a los menores 
extranjeros no acompañados: 
no criminalización
Propuesta 55
Que en caso de que las pruebas médicas realizadas 
acaben con un decreto declarativo de mayoría 
de edad del posible menor, y en el supuesto de 
presentar recurso de oposición contra la misma 
resolución, de acuerdo con el principio del interés 
superior del menor, solicitamos el reingreso 
del menor en el centro hasta la obtención de la 
resolución judicial.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 74
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros 
6.4.
Sobre la expulsión administrativa 
de menores y jóvenes penados
Argumentación Norma estudiada
Respecto a una posible expulsión administrativa de menores • Jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos 
y jóvenes penados, debe recordarse que la jurisprudencia del Humanos (TEDH).
TEDH ha reiterado su interpretación limitativa en relación con • Jurisprudencia del Tribunal 
estas prácticas, siempre que vulneren cualquier derecho funda- Supremo y Tribunal 
mental recogido en la Carta u otros instrumentos internaciona- Constitucional relativa a la expulsión de extranjeros de 
les. territorio español.
Aunque desde el auto del Tribunal Supremo español del año 2007 
en relación con la expulsión de menores no parece que esta prác-
tica haya tenido una continuidad, parece ser así con los jóvenes, 
respecto a los cuales no se tienen en cuenta las obligaciones del 
Estado y las comunidades autónomas hacia su protección y ga-
rantía de su desarrollo. En este sentido, y tal como establece la 
CEDH, no es un comportamiento democrático la expulsión como 
medida punitiva en el caso de personas que han sufrido una des-
protección por parte del mismo Estado, que no ha sido capaz de 
garantizar el desarrollo del joven y su integración en la sociedad.
Es muy importante recordar que todo lo anteriormente expuesto 
es extensible a la expulsión de jóvenes que han llegado al Esta-
do español antes de los 18 años y han sido condenados por cual-
quier delito o falta, y que no les es aplicable en ningún momen-
to del procedimiento el artículo 89 del Código Penal en relación 
con la conmutación de la pena por expulsión (consúltese los casos 
Moustaquim, Jakupovic, Nasri, Maslov, Boultif, Üner y otros del 
Tribunal Europeo de Derechos Humanos).
Propuesta dirigida a
La Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 75
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6.
Acceso a la autoritzación de residencia y/o 
trabajo temporal de los menores y jóvenes extranjeros    
6.4.
Sobre la expulsión administrativa 
de menores y jóvenes penados
Propuesta 56
 Que se valore la naturaleza y la gravedad 
de los delitos cometidos, la duración de la 
permanencia en el país, el tiempo transcurrido 
entre la comisión del delito y la expulsión, los 
vínculos sociales, culturales y familiares con el 
país de origen y el de acogida.
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PROPUESTAS
DESARROLLADAS  
7.
Criminalización de conductas 
atípicas y recomendaciones del 
Defensor del Pueblo en cuanto a las 
identificaciones étnicas o raciales
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 77
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7.
Criminalización de conductas atípicas 
y recomendaciones del Defensor del Pueblo 
en cuanto a las identificaciones étnicas o raciales
7.1.
Sobre las detenciones
por conductas leves 
Argumentación Norma estudiada
Teniendo en cuenta las repercusiones que los antecedentes poli- • Artículos 270, 274 y 623 del 
ciales y penales tienen actualmente en la denegación de autori- Código Penal.
zaciones, la criminalización mediante la denuncia y detención de • Sentencia del Tribunal 
conductas de escasa significación lesiva realizadas por personas Supremo de 24/02/2003.
en clara situación de necesidad, como podría ser el caso de los • Sentencia de la Audiencia 
vendedores ambulantes, es contraria al principio jurídico de in- Provincial de Barcelona de 08/02/2006.
tervención mínima del derecho penal, que está integrado por el 
principio de subsidiariedad y por el llamado carácter fragmen-
tario del derecho penal. Con respecto al primero de los princi-
pios mencionados, el Estado tiene que agotar los medios menos 
lesivos antes de acudir a la intervención penal, la cual debe ser 
el último mecanismo (ultima ratio) que debe operar siempre con 
carácter de subsidiariedad. Es decir, deberá preferirse en prime-
ra instancia la utilización de medios desprovistos de carácter de 
sanción, como una adecuada política social, a los que seguirán a 
continuación las sanciones no penales (civiles/administrativas), 
para, solo cuando los medios anteriores se hayan convertido en 
insuficientes, poder utilizar el recurso penal. Con respecto al se-
gundo de los principios que integran la intervención mínima, el 
carácter fragmentario del derecho penal comporta que este no 
debe sancionar todas las conductas lesivas de los bienes que pro-
tege, sino las modalidades más peligrosas para estos bienes. De la 
misma manera, la denuncia penal supone también un atentado 
contra el principio de utilidad del derecho penal, puesto que la 
intervención penal se configura como legítima si es una inter-
vención útil. Si se vuelve incapaz para evitar aquello que preten-
de proteger, pierde su legitimidad.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 78
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7.
Criminalización de conductas atípicas 
y recomendaciones del Defensor del Pueblo 
en cuanto a las identificaciones étnicas o raciales
7.1.
Sobre las detenciones
por conductas leves 
Propuesta dirigida a:
El Ministerio del Interior, a la Secretaría General de Inmigración 
y Emigración, a la Consejería de Interior de la Generalitat de Ca-
talunya y a la Concejalía de Seguridad del Ayuntamiento de Bar-
celona o Administración local.
Propuesta 57
Que la policía no denuncie ni detenga a 
extranjeros por conductas leves que deben 
ser abordadas, si procede, desde la actuación 
municipal, con finalidades de cohesión social 
y no criminalización ni marginación de los 
individuos, basándose en la escasa gravedad de 
las conductas realizadas.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 79
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7.
Criminalización de conductas atípicas 
y recomendaciones del Defensor del Pueblo 
en cuanto a las identificaciones étnicas o raciales
7.2.
Sobre las identificaciones
y detenciones por perfil étnico 
Argumentación Norma estudiada
La LO 1/1992 sobre Protección de la Seguridad Ciudadana esta- • Artículo 20 de la Ley Orgánica 1/1992, 
blece en su artículo 20.2 que los agentes, para impedir la comi- sobre Protección de la 
sión de un delito o falta, o con el fin de sancionar una infracción, Seguridad Ciudadana.
podrán requerir a los que no pudieran ser identificados a que los 
acompañaran a dependencias próximas y que cuenten con me-
dios adecuados para realizar las diligencias de identificación, 
solo a estos efectos y en el tiempo imprescindible. La ley es clara: 
impedir la comisión de un delito o falta, o sancionar una infrac-
ción administrativa que obligatoriamente ya se tiene que haber 
producido. Así, de aquel extranjero del que no se conoce su situa-
ción administrativa cuando es parado en la calle por los cuerpos 
de seguridad, no es posible saber su condición o no de infractor y, 
consecuentemente, si resultará sancionado o no una vez identifi-
cado en comisaría. La detención, por lo tanto, no está contempla-
da por la ley. 
También cabe resaltar que las identificaciones étnicas y las de-
tenciones preventivas van en contra del sentido de dignificar la 
situación de los vecinos y vecinas de Barcelona que ven afectado 
su día a día. Estas suponen una estigmatización ante el resto de 
vecinos de la ciudad, más allá de un evidente contratiempo en la 
vida cotidiana de extranjeros con o sin situación regularizada, 
así como de catalanes y españoles que únicamente por su color 
de piel son considerados sujetos sospechosos de estar cometiendo 
una infracción administrativa.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 80
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7.
Criminalización de conductas atípicas 
y recomendaciones del Defensor del Pueblo 
en cuanto a las identificaciones étnicas o raciales
7.2.
Sobre las identificaciones
y detenciones por perfil étnico 
Propuestas dirigidas a
Al Ministerio del Interior y a la Secretaría General de Inmigra-
ción y Emigración.
Propuesta 58
Que se dejen de llevar a cabo identificaciones 
por perfil étnico por parte de los cuerpos de 
seguridad.
Propuesta 59
Que se dejen de practicar detenciones 
preventivas con el fin de comprobar la 
situación administrativa del extranjero, dado 
que son ilegales.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 81
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7.
Criminalización de conductas atípicas 
y recomendaciones del Defensor del Pueblo 
en cuanto a las identificaciones étnicas o raciales
7.3.
Sobre los Centros de 
Internamiento de Extranjeros (CIE) 
Argumentación Norma estudiada
La aplicación del procedimiento preferente que supone la prácti- • Real Decreto 162/2014, de 
ca de medidas cautelares como es el internamiento del extranje- 14 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento del 
ro en el CIE no tiene en consideración los requisitos establecidos funcionamiento y régimen 
por la misma Ley de Extranjería que debe cumplir el extranjero interior de los centros de internamiento.
con el fin de aplicársele este procedimiento, que son: a) el riesgo 
de incomparecencia, b) que el extranjero evitara o dificultara la • Artículo 63 de la LO 4/2000, sobre Derechos 
expulsión, sin perjuicio de las actuaciones en ejercicio de sus de- y Libertades de los 
rechos, y c) que el extranjero represente un riesgo para el orden Extranjeros en España y su Integración Social.
público, la seguridad pública o la seguridad nacional.
Propuestas dirigidas a
Al Ministerio del Interior y a la Secretaría General de Inmigra-
ción y Emigración.
Propuesta 60
 Que se deje de aplicar el procedimiento 
preferente contemplado en el artículo 63 de la 
Ley de Extranjería de forma injustificada, sin 
tener en cuenta la concurrencia efectiva de los 
requisitos.
Propuesta 61
 Que se garanticen los derechos y las 
condiciones de vida de las personas internas 
en los CIE (Centros de Internamiento de 
Extranjeros) en cumplimiento de las resoluciones 
judiciales dictadas por los jueces de control de 
estancia. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 82
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7.
Criminalización de conductas atípicas 
y recomendaciones del Defensor del Pueblo 
en cuanto a las identificaciones étnicas o raciales
7.4.
Sobre la sustitución
de las condenas por expulsión
Argumentación Norma estudiada
Las generalizadas solicitudes realizadas por la fiscalía con res- • Artículo 89 del Código 
pecto a la sustitución de las condenas por expulsión y las solicitu- Penal. 
des de traslado al CIE del condenado no tienen en consideración 
debida la gravedad del delito o las circunstancias personales de 
arraigo del acusado.
Propuestas dirigidas a
La Fiscalía General del Estado y a la Secretaría General de Inmi-
gración y Emigración.
Propuesta 62
Que se cese en la mecanización y 
automatización de las peticiones de sustitución 
de las condenas por expulsión, las cuales no 
tienen en consideración debida la gravedad del 
delito o las circunstancias personales de arraigo 
del acusado.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 83
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PROPUESTAS
DESARROLLADAS
8.
Ciudadanos comunitarios 
y sus familiares
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 84
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
8.
Ciudadanos comunitarios
y sus familiares
8.1.
Ciutadanos 
comunitarios
Argumentación Norma estudiada
Preocupa que los ciudadanos comunitarios no puedan conseguir • Artículos 7,8 y 9 del RD 
su certificado de registro de ciudadanos de la UE por no estar en 240/2007, de 16 de febrero.
posesión de un contrato de trabajo, no acreditar un mínimo de • Artículo 9.3 de la 
medios económicos ni cobertura sanitaria. Y hay que destacar Constitución.
la especial problemática que tienen las personas mayores de 65 • Carta de los Derechos 
años a la hora de conseguir un seguro médico privado. Fundamentales de la Unión Europea.
• Real Decreto-ley 16/2012, 
Propuestas dirigidas a de 20 de abril, de medidas 
urgentes para garantizar la 
La Secretaría General de Inmigración y Emigración. sostenibilidad del Sistema 
Nacional de Salud y mejorar 
la calidad y seguridad de 
sus prestaciones. 
Propuesta 63
Que se eviten prácticas que supongan dejar a 
un ciudadano de la UE indocumentado cuando 
se encuentre en situación de desprotección 
humanitaria, y así evitar que el mismo quede 
con peor derecho que un ciudadano de un país 
tercero, ya que su derecho deriva del Tratado 
Constitutivo de la Unión Europea, de su artículo 
13 sobre el derecho a la igualdad.
Propuesta 64
 Que se otorgue el certificado de inscripción a 
aquellos nacionales de la UE que acrediten su 
condición de trabajador en situación asimilada 
al alta (ya que esto acredita la disposición 
medios económicos).
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 85
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8.
Ciudadanos comunitarios
y sus familiares
8.1
Ciutadanos 
comunitarios
Propuesta 65
Que se llegue a acuerdos con los consulados 
al efecto de que se facilite la documentación 
necesaria que acredite la cobertura sanitaria 
del ciudadano de la UE en su propio país. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 86
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Dirección de Servicios de Inmigración e Interculturalidad
8.
Ciudadanos comunitarios
y sus familiares
8.2.
Familiares de 
ciudadanos comunitarios
Argumentación 
Desde el 25 de abril del 2014, la Dirección General de Migraciones 
está aplicando una nueva instrucción en la tramitación de las soli-
citudes de las tarjetas de ascendientes y descendientes mayores de 
21 años de familiares comunitarios relativa a la acreditación del re-
quisito de dependencia económica de estos familiares. En virtud de 
esta instrucción, en la actualidad es necesario acreditar documen-
talmente que la persona solicitante se encuentra a cargo del ciudada-
no nacional de un estado miembro de la Unión Europa, que necesita el 
apoyo material de este último para subvenir a las necesidades básicas 
en el estado de origen o procedencia; así como la acreditación docu-
mental de que el ciudadano europeo mencionado ha prestado el apoyo 
material mencionado.
No hay que decir que este tipo de instrucciones subjetivas que impiden 
regularizar familiares que conviven en España con el ciudadano euro-
peo desde hace años tendrían que desaparecer o, si procede, se debe-
rían establecer unos requisitos claros para regularlo que no dejen lugar 
a la discrecionalidad.
 
Propuesta dirigida a
La Secretaría General de Inmigración y Emigración.
Propuesta 66
Que se cese en las prácticas administrativas 
discriminatorias que implican la imposibilidad 
de documentación de familiares de ciudadanos 
comunitarios con la exigencia de requisitos que 
supongan la vulneración de los principios de 
la directiva y de la jurisprudencia del Tribunal 
Superior de Justicia de la UE. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 87
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8.
Ciudadanos comunitarios
y sus familiares
8.3.
Familia y derecho 
a la asistencia sanitaria
Argumentación Norma estudiada
Hay un apartado importante relacionado con la FAMILIA Y LA • Real Decreto-ley 16/2012, 
SALUD, ascendientes de familiares de comunitarios, a los que de 20 de abril.
se les requiere un seguro de salud privada y que, a causa de la • Real Decreto 1192/2012, de 
edad (y el estado de salud de acuerdo con la edad) , o directamen- 3 de agosto.
te no se los admite en los seguros privados o el alto precio de • Instrucción Catsalut 
este impide al familiar poder pagarlo. La irregularidad y la fal- 10/2012, de 30 de setiembre, e Instrucción 
ta de atención sanitaria no pueden ser mezcladas en ningún caso. 04/2013, de 18 de abril.
Propuestas dirigidas a
La Secretaría General de Inmigración y Emigración, al INSS y al 
Catsalut de la Generalitat de Catalunya.
Propuesta 67
Que se faciliten las herramientas para 
poder cubrir la asistencia sanitaria de los 
ascendientes de familiares comunitarios 
mayores de 65 años, y se establezcan, en este 
sentido, acuerdos con las diversas entidades 
aseguradoras. 
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pàg. 88
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ANEXO
ANEXO
Este anexo consta de la documentación complementaria utilizada en la elabora-
ción de este documento de propuestas.
1.
Acceso a la regularidad
1.1. Arraigo
• Situaciones asimiladas al alta: aplicación de la doctrina flexibilizadora y 
humanizadora de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo.
Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 26 de octubre de 
1998 (RJ 1998, 9304), con cita de las sentencias anteriores de la misma sala 
de 19 de noviembre de 1997 (RJ 1997, 8616), 12 de marzo de 1998 (RJ 1998, 
2565) y 27 de mayo de 1998 (RJ 1998, 5700).
• http://www.seg-ocial.es/Internet_5/Trabajadores/Afiliacion/Regimenes-
Quieneslos10548/RegimenEspecialdeTr32825/index.htm
El Registro de trabajadores autónomos de contratos económicamente de-
pendientes (Registro TEAD) permite llevar a cabo telemáticamente el pro-
cedimiento de registro de los contratos para la realización de la actividad 
económica o profesional del trabajador autónomo económicamente depen-
diente.
Este registro lo puede efectuar el mismo trabajador autónomo dependiente 
económicamente, el cliente o los profesionales colegiados que actúen en re-
presentación de terceras personas:
https://sede.sepe.gob.es/contenidosSede/generico.do?pagina=proce_ciu-
dadanos/info_TAED.html
• ht t p://w w w.c a mbrabc n .or g /c /do c u me nt _ l ibra r y/ge t _ f i le? uu i-
d=3b082c20-5c3a-4658-a9b6-5b67aec42d69&groupId=1533402
• Ley de cooperativas  http://civil.udg.edu/normacivil/cat/persona/pj/l18-
02.htm 
Cooperativas de trabajo asociado:
http://civil.udg.edu/normacivil/cat/persona/pj/l18-02.htm#T1C8S10
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 90
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ANEXO
1.4. Protección de menores dentro de la unidad familiar
• Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la 
Constitución reconoce se deben interpretar de conformidad con la Declara-
ción Universal de Derechos Humanos y los tratados y los acuerdos interna-
cionales sobre las mismas materias ratificados por España (art. 10.2 de la 
Constitución española). 
• Real Decreto de 24 julio de 1889, por el que se publica el Código Civil. 
Legislación Consolidada Vigente: 
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1889-4763&p=20121114&t-
n=1#tvi
• Article 142
Se entiende por alimentos todo lo que es indispensable para la manuten-
ción, la habitación, el vestido y la asistencia médica.
Los alimentos comprenden también la educación y la instrucción del ali-
mentado mientras sea menor de edad e incluso después, cuando no haya 
acabado su formación por una causa que no le sea imputable. 
Entre los alimentos se incluyen los gastos de embarazo y parto, si no están 
cubiertos de otro modo.
Art 143.
Están obligados recíprocamente a darse alimentos en toda la extensión que 
señala el artículo precedente:
1.º Los cónyuges.
2.º Los ascendientes y descendientes.
Los hermanos solo se deben los auxilios necesarios para la vida, cuando los 
necesiten por cualquier causa que no sea imputable al alimentado, y se ex-
tienden, si procede, a los que necesiten para la educación.
Doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo:
“Uno de los problemas que se vienen suscitando en sede de procedimientos 
de crisis familiares, ya sea en matrimonios o en parejas de hecho en las que 
hay descendencia, resultan ser la actitud de los tribunales a la hora de fijar 
o no alimentos para los hijos mayores de edad. [...]
Esta problemática puede suscitarse por diferentes motivos, ya sea por llegar 
a la mayoría de edad durante el proceso matrimonial, en ejecución de sen-
tencia o incluso alcanzada tal mayoría antes de iniciar la crisis, pero todavía 
estuviera sin emancipar del núcleo familiar.
La doctrina, a partir de la publicación de la ley de 1981, vino denunciando 
las insuficiencias del artículo 93 del CC para atender todas las necesidades 
de aquellos hijos que llegaban a la mayoría de edad en situaciones como las 
mencionadas.
La problemática sobre los hijos que llegaban a la mayoría de edad durante o 
después del proceso entre sus progenitores tuvo cabida en multitud de sen-
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 91
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ANEXO
tencias de las diversas audiencias resolviéndose favorablemente en el senti-
do de considerar que la mera llegada por el tiempo a esta situación jurídica 
no era causa de la extinción de la acción que hubiera iniciado uno u otro 
progenitor.
Por otra parte, ya el artículo 142 CC prevé que la educación y la instrucción 
del alimentado, incluida la obligación de alimentos, subsiste después de la 
mayoría de edad ‘cuando no haya acabado su formación por causa que no le 
sea imputable’. [...]
        Lo que en realidad ha pasado es que no nos encontramos ante los típicos ali-
mentos debidos por patria potestad, ni tampoco ante los alimentos debidos 
entre parientes como consecuencia del parentesco y en caso de necesidad.
Los alimentos debidos al mayor de edad no deben tener como único presu-
puesto básico la necesidad, que es uno de los elementos que tener en cuenta, 
sino la obligación de prestar asistencia que corresponde a los padres hacia 
sus hijos en virtud de lo que dispone el artículo 39.3 de la Constitución”.
1.5. Unidad familiar
• http://www.empleo.gob.es/es/Guia/texto/guia_1/contenidos/guia_1_5_2.
htm
• Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del impuesto sobre la renta de las perso-
nas físicas y de la modificación parcial de las leyes de los impuestos sobre 
sociedades, sobre la renta de no residentes y sobre el patrimonio.
http://www.boe.es/boe/dias/2006/11/29/pdfs/A41734-41810.pdf
• La equiparación de las parejas de hecho al matrimonio a efectos tributarios 
por algunas comunidades autónomas.
Efectivamente, algunas comunidades autónomas (Andalucía, Cataluña, Ma-
drid, Navarra y País Vasco) han equiparado, en diversos grados y a efectos de 
diferentes impuestos, las parejas de hecho a los matrimonios. Esto se ha pro-
ducido a raíz de la aprobación por estas y por otras comunidades autónomas 
de normas reguladoras de las parejas y uniones de hecho, normas que han 
permitido dotar de una cierta formalización jurídica a las parejas de hecho 
y salvar así el principal obstáculo que, respecto de la seguridad jurídica y del 
principio de legalidad, su “pura” situación de hecho planteaban en derecho 
tributario.
• Constitución española, artículo 10.2: “Las normas relativas a los derechos 
fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se interpreta-
rán de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos 
y los tratados y los acuerdos internacionales sobre las mismas materias ra-
tificados por España”.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 92
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ANEXO
Artículo 39 ibídem:
“4. Los niños disfrutarán de la protección prevista en los acuerdos in-
ternacionales que velan por sus derechos”.
El bien jurídico protegido.
En este caso los derechos fundamentales de los menores, normas de dere-
cho internacional privado:
Convención sobre los derechos del niño, adoptada por la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 (http://www2.ohchr.
org/spanish/law/crc.htm):
Artículo 7:
1. “El niño debe ser inscrito inmediatamente después de su naci-
miento y desde ese momento tiene derecho a un nombre, a tener 
una nacionalidad y, en la medida de lo posible, el derecho a cono-
cer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
2. Los estados miembros deben asegurar la efectividad de estos de-
rechos de acuerdo con su legislación nacional y las obligaciones 
concretas en virtud de los acuerdos internacionales en este cam-
po, especialmente cuando, de lo contrario, el niño carecería de na-
cionalidad”.
• LA SPINA, E., “La transformación de la esfera familiar desde el Derecho de 
extranjería español”, REDUR 11, diciembre del 2013, pp. 35-54. ISSN 1695-
078X
• RD de 24 de julio de 1889, por el que se publica el Código Civil.
        Legislación Consolidada Vigente:
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1889-4763&p=20121114&t-
n=1#tvi
2.
Renovación de las 
autorizaciones de 
residencia temporal y 
trabajo por cuenta ajena
• Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de marzo de 2013 (Id Cendoj 
28079130032013100059)
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 93
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ANEXO
3.
Modificaciones de 
circunstancias excepcionales 
y autorizaciones de 
residencia y de residencia y 
trabajo
• Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 4 de Barcelona, 
sentencia de 28 de abril de 2014. 
• Recomendación del defensor del pueblo. Exp. 14.003
4.
Denegación de permisos 
de larga duración
• Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 2 de Palma de 
Mallorca de 15 de febrero de 2013. Concesión de residencia de larga duración 
con antecedentes penales.
• Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 3 de Palma de 
Mallorca de 29 de enero de 2013. Autorización de residencia de larga dura-
ción.
• Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (Sala Contencio-
sa-Administrativa. Sección 3.ª) de 31 de mayo de 2012. Estimación positiva 
de  solicitud de residencia de larga duración.
• Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 5 de Madrid de 
20 de enero de 2012. Residencia de larga duración.
• Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León 462/2012, de 
15 de octubre.
• Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 22 de Madrid de 
10 de febrero de 2012.
• Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (Sala Contencio-
sa-Administrativa. Sección 5.ª) de 31 de marzo de 2014. Residencia de larga 
duración.
Las 67 propuestas del Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona pág. 94
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ANEXO
• Sentencia n.º 311/2014 de la Sala Contenciosa-Administrativa del Tribunal 
Superior de Justicia de Cataluña. 31 de marzo de 2014.
• En el caso de extranjeros residentes de larga duración se debe proceder tal 
y como indica la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 
2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de 
larga duración:
“Artículo 12 3. Antes de adoptar una decisión de expulsión de un residente 
de larga duración, los Estados miembros deberán tomar en consideración 
los elementos siguientes:
a) la duración de la residencia en el territorio;
b) la edad de la persona implicada;
c) las consecuencias para él y para los miembros de su familia;
d) los vínculos con el país de residencia o la ausencia de vínculos con el 
país de origen”.
Además de estas circunstancias, les es aplicable, evidentemente, la misma 
jurisprudencia del Tribunal Supremo español que al resto de penados con 
residencia temporal.
5.
Personas 
indocumentadas
5.3 Facilitar el acceso a la sanidad pública
• http://w w w.icab.es/files/242-33837 7-DOCUMEN TO/INFOR ME%20
GRUP%20TREBALL%20RD%2016%202012_III%20_29%2007__definitiu.
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ANEXO
7.
Criminalización de 
conductas atípicas y 
recomendaciones del 
Defensor del Pueblo en 
cuanto a las identificaciones 
étnicas o raciales
7.1 Sobre las detenciones por conductas leves  
• Sentència del Tribunal Suprem, Secció 2a, de 24 de febrer de 2003: 
“para determinar en que casos habrá de acudirse al derecho penal y qué 
conductas serán merecedoras de una mera sanción administrativa, ha de 
partirse del principio de intervención mínima que debe informar el Dere-
cho penal en un moderno estado de derecho. Sólo ante los ataques más into-
lerables será legítima el recurso al derecho penal”.
• SAP de Barcelona, sección 7.ª, de 8 de febrero de 2006:
“Contra la venta callejera de estos productos ilegales, por medio de perso-
nas, que sólo buscan una manera de ganarse la vida, ante la imposibilidad 
de otros medios más adecuados, la lucha no pasa por la aplicación del dere-
cho penal, sino por la aplicación de normas de orden público, que impiden 
este tipo de ventas”.
7.2 Sobre las identificaciones y detenciones por perfil étnico 
• Dictamen del Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Nacio-
nes Unidas (ONU) de 27 de julio de 2009. Comunicación n.º 1493/2006, caso 
Rosalind Williams Lecraft.
7.4 Sobre la sustitución de las condenas por expulsión
• Sentencia del Tribunal Supremo 1116/2007, de 29 de noviembre:
“Dentro del expuesto marco normativo la Jurisprudencia de esta Salas se ha 
cuidado de remarcar dos vectores que principalmente inciden en la cues-
tión que nos ocupa: a) la necesidad de respetar los derecho vinculados al 
proceso debido, como la motivación y la previa audiencia, y de ponderar 
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ANEXO
otros derechos como los relacionados con el arraigo personal y familiar y 
b) la necesidad de atender a las diversas funciones de la pena en la política 
penal y penitenciaria”.
8.
Ciudadanos comunitarios 
y sus familiares
8.3 Familia y derecho a la asistencia sanitaria
• Informe  del grupo de trabajo Real Decreto-ley 16/2012, Comisión de Ex-
tranjería del Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona (ICAB):
http://w w w.icab.es/files/242-33837 7-DOCUMEN TO/INFOR ME%20
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