Contractació pública 
socialment responsable
Aquest document és fruit del projecte de col·laboració 
entre el Consorci de Salut i Social de Catalunya i 
l’Ajuntament de Barcelona per l’adaptació de les noves 
clàusules de contractació social i ambiental en les entitats 
proveïdores de salut a la ciutat.
Ambdues entitats han impulsat el Grup de Treball de 
Contractació Responsable del Sector Salut, format per 
professionals de les següents entitats: Ajuntament de 
Barcelona, Consorci de Salut i Social de Catalunya, 
Consorci Sanitari de Barcelona, Agència de Salut Pública 
de Barcelona, PAMEM, Fundació de Gestió de l’Hospital 
de Sant Pau,  Consorci Sanitari Integral, Consorci Parc de 
Salut Mar, Consorci Hospital Clínic, Parc Sanitari Pere Virgili, 
Laboratori de Referència de Catalunya i Imatge Mèdica 
Intercentres. 
El document íntegre es pot trobar a www.consorci.org.
1. La nova llei de contractació pública...............................4
2. Les clàusules socials..........................................................5
Exemples de clàusules socials..........................................7
• 
contracte ................................................................................7
• 
......................................8
• 
.................9
• ................................................................9
• 
LGTBI .......................................................................................10
• ......................10
• ................11
• s.........12
3. Les clàusules ambientals.................................................13
4. Conclusions del grup de treball.......................................15
3
1. La nova llei de contractació pública
La nova llei de contractació pública publicada en el BOE el 
passat  9 de novembre transposa, a l’ordenament jurídic 
espanyol, dues de les tres Directives de contractació de la 
Unió Europea: la Directiva 2014/23/UE relativa a l’adjudicació 
dels contractes de concessió i la Directiva 2014/24/UE sobre 
contractació pública. La nova llei de contractació pública va 
entrar en vigor el dia 9 de març de 2018.
Una de les novetats més importants a la nova llei és la inclusió, 
de manera transversal a totes les licitacions, d’aspectes i 
clàusules  socials i ambientals amb l’objectiu de fomentar la 
compra pública amb responsabilitat social i ambiental.
La nova llei posa en relleu la dimensió instrumental de la 
contractació pública per a assolir un creixement intel·ligent, 
sostenible i integrador, seguint la pauta marcada per 
l’Estratègia Europa 2020. A més, afavoreix el desenvolupament 
d’una economia basada en un creixement sostenible amb 
els recursos, que sigui respectuosa amb el medi ambient i 
socialment responsable.
4
2. Les clàusules socials
Les clàusules socials inclouen accepcions i àmbits d’actuació 
molt diversos, des del compliment dels principis d’igualtat de 
matèria social, la reinserció de persones desfavorides o excloses 
del mercat de treball, o les accions positives contra l’atur o 
l’exclusió social.
Podem agrupar els diferents tipus de clàusules socials segons:
Objecte del contracte:
clarament la incorporació de clàusules 
contracte, així com la seva descripció en 
el PCAP o plec de condicions.
Personal contractat: clàusules que tenen 
a veure amb les condicions contractuals i 
d’estabilitat de la plantilla que executarà 
el contracte.
Igualtat i no discriminació: clàusules que 
incentiven les mesures d’igualtat i no 
discriminació a aplicar per les empreses, 
i orientades a garantir la igualtat 
d’oportunitats sense discriminació per 
gènere, orientació sexual o discapacitat.
Subcontractació: clàusules orientades 
a fomentar la contractació d’empreses 
d’economia social  i  a garantir el pagament 
de les empreses subcontractades i les 
obligacions amb els seus assalariats. 
5
del contracte, com a criteris de valoració en l’adjudicació o 
com a condició d’execució.
Valoració Condició d’execució
Objecte del contracte        X
Pressupost màxim de licitació        X
Valoració del preu a un màxim 
del 35%        X
Personal contractat Valoració Condició d’execució
       X
Salari de les persones 
contractades        X
Contractació de persones 
aturades o en risc d’exclusió         X
social
Igualtat i no discriminació Valoració Condició d’execució
Igualtat de gènere         X
No discriminació de persones 
LGTBI         X
Accessibilitat i treballadors amb 
discapacitat         X
Subcontractació Valoració Condició d’execució
Foment empreses economia 
social         X
Pagament d’empreses 
subcontractades         X
6
Exemples de clàusules socials
Considerant el nombre mínim de persones 
treballadores i les categories professionals 
corresponents que s’estableixen en la clàusula 
... del plec de prescripcions tècniques, es 
valorarà, com a garantia d’una execució més 
ponderació màxima de ... punts, l’estabilitat 
laboral en el si de l’empresa de les persones 
tècniques que executaran el contracte.
L’empresa ha de declarar, respecte de cada persona, el 
nombre de dies treballats amb l’empresa amb la mateixa 
de presentació de proposicions.
L’empresa que, segons la informació que faciliti, sumi més 
dies amb contractació estable de les persones treballadores 
requerides com a mínim en el plec de prescripcions tècniques 
rebrà la màxima puntuació. El nombre mínim de dies a partir 
del qual s’atorgarà la puntuació és de ...
7
Ponderació màxima de ... punts.
Prenent com a referència les retribucions 
salarials establertes en el conveni de ..., 
publicat a ..., es consideraran les retribucions 
salarials superiors que l’empresa licitadora 
proposa aplicar a les persones que executin 
el contracte públic.
Es consideraran els salaris referits a la o les categories 
professionals següents: ...
La màxima puntuació s’atorgarà a la retribució salarial total 
més alta en la categoria professional corresponent (si s’escau, 
es podrà distribuir la puntuació entre diferents categories 
professionals). Es considerarà la retribució salarial computant 
el salari base i els complements següents: ...
La resta d’ofertes amb propostes salarials superiors a les que 
estableix el conveni de referència rebran una puntuació 
inversament proporcional.
8
Considerant el cas que s’hagin de produir 
noves incorporacions o substitucions del 
personal actual dins de les categories 
professionals corresponents es valorarà, 
amb una ponderació màxima de ... punts, 
la contractació laboral de persones amb risc 
d’exclusió social o persones en situació d’atur 
de llarga durada.
L’empresa ha d’informar en cada nova contractació o 
substitució de la contractació de persones en risc d’exclusió 
social o d’atur de llarga durada.
També es podrà aportar un compromís de col·laboració amb 
els serveis d’integració de persones en risc d’exclusió social 
o amb serveis de col·locació de personal dels municipis de 
referència per tal de gestionar la cobertura de les ampliacions 
de plantilla o les substitucions de l’actual.
L’empresa contractista aportarà, en el termini 
màxim de deu dies posteriors a la data de 
formalització del contracte, el Pla d’igualtat de 
gènere o les mesures orientades a garantir la 
igualtat de gènere que aplicarà en l’execució 
del contracte per garantir la igualtat 
d’oportunitats i no-discriminació per qüestions 
de gènere, tant per a garantir una proporció paritària en les 
persones contractades com en els càrrecs de responsabilitat.
establert el protocol o pla d’actuació, la persona responsable 
del contracte podrà atorgar un termini complementari de 
deu dies o posar a disposició el seu pla d’igualtat perquè 
sigui assumit i aplicat pel contractista.
9
·
L’empresa contractista aportarà, en el 
termini màxim de quinze dies posteriors a 
LGTBI la data de formalització del contracte, el protocol o pla d’actuació que aplicarà en 
l’execució del contracte per a garantir la 
igualtat d’oportunitats i no-discriminació 
de les persones LGTBI, tant si és el cas entre el personal que 
executa el contracte com en les persones destinatàries de la 
prestació. 
Les mesures poden consistir en formació en continguts 
relacionats amb les discriminacions que poden patir les 
persones LGTBI i en el coneixement de la diversitat pel que 
fa a l’orientació sexual, la identitat de gènere i l’expressió de 
gènere.
establert el protocol o pla d’actuació, la persona responsable 
del contracte podrà atorgar un termini complementari de 
deu dies.
Considerant el nombre mínim de persones 
treballadores i les categories professionals 
corresponents que s’estableixen en la clàusula 
... del plec de prescripcions tècniques, es 
demana com a garantia d’execució la 
contractació d’un mínim del 2% de personal 
amb discapacitat amb compliment amb el 
qual disposa el Reial Decret legislatiu 1/2013.
En el cas de no complir amb aquesta condició d’execució, 
s’aplicarà una penalització del 2% del contracte que 
arribar a una sanció màxima del 10% de l’import del contracte.
10
del contracte i incorporar els valors tècnics, 
socials i ètics de l’economia social, s’estableix 
com a condició d’execució contractual la 
subcontractació de la prestació consistent en 
que es realitza en el PPT, amb empreses 
Llei 5/2011, de 29 de març, d’economia social.
Les empreses subcontractades han d’acreditar la solvència 
econòmica i tècnica, i la capacitat d’obrar requerides per 
Aquesta subcontractació s’estima que representa un ...% 
del pressupost del contracte (no pot ser superior al 35%). 
L’empresa subcontractista ha de comunicar a l’òrgan de 
contractació, una vegada formalitzat el contracte, l’empresa 
essencial contractual comportarà l’extinció del contracte.
L’empresa contractista pot requerir assessorament i l’ajut 
a l’empresa municipal Barcelona Activa per seleccionar 
l’empresa d’economia social que col·labori en l’execució 
del contracte.
11
Quan una empresa subcontractista al·legui 
morositat de l’empresa contractista en el 
pagament del preu que li correspongui per la 
prestació realitzada segons les obligacions de 
de desembre, que estableix mesures de lluita 
contra la morositat en les operacions comercials, s’estableix 
com a obligació contractual entre les parts, que l’òrgan de 
contractació pagui directament a l’empresa subcontractista.
Davant el requeriment d’una empresa subcontractista, 
l’òrgan de contractació ha de donar audiència a l’empresa 
contractista perquè en el termini màxim de deu dies al·legui 
l’òrgan de contractació farà el pagament directament 
a l’empresa subcontractista amb detracció del preu al 
contractista principal.
12
3. Les clàusules ambientals
Les clàusules ambientals s’han d’adaptar a les condicions 
concretes de cada contracte, podent-se agrupar de la manera 
següent: 
• Consums i emissions: Clàusules enfocades a la reducció de 
consums tan directes com els que s’originen en la prestació 
de serveis. 
• Productes i materials: Clàusules que fan referència als 
materials que componen un producte o al producte en 
si. S’orienten a la valoració positiva d’aquells productes 
sostenibles i ecològics. 
• Economia circular: Clàusules orientades a afavorir cicles 
complets en la utilització dels productes, que garanteixen 
Les clàusules ambientals poden ser incloses tant en l’objecte de 
contracte, com en la  prescripció tècnica i condició d’execució 
o com a criteri de valoració, depenent del tipus de contracte, 
els serveis que es presten i la maduresa del mercat. 
13 
instruccions tècniques per a l’aplicació de criteris ambientals a 
diferents tipus de contractes de subministrament, obres i serveis. 
Les clàusules ambientals s’han de personalitzar per a cada 
concentrem en els principals contractes de serveis del sector:
• Alimentació
• Neteja
• Manteniment
• Bugaderia i uniformitat
13
Serveis Serveis de Serveis de Serveis de 
d’alimentació neteja i manteniment bugaderia i 
recollida de uniformitat
residus
Aliments Productes de ne- Productes de ne- Limitació de subs-
d’agricultura teja amb menys teja amb menys tàncies tòxiques 
ecològica càrrega contami- càrrega conta- dels principals teixits 
nant i recollida de minant i recollida 
residus de residus
Producte fresc i Paper higiènic i -
de temporada eixugamans 100% tètiques reciclades
reciclat
Aliments de co- -
merç just turals d’agricultura 
ecològica o comerç 
just
Materials i pro- Productes de neteja 
ductes ecològics amb menys càrrega 
en parament contaminant i recolli-
de taules cuina i da de residus
neteja
- Ajust d’horaris de Bones pràctiques Bones pràctiques 
gètica en la ma- serveis per millora ambientals en ambientals en l’exe-
quinària utilitzada l’execució del cució del servei
energètica servei
Bones pràctiques -
ambientals en energètica en ca en la maquinària 
l’execució del la maquinària utilitzada
servei utilitzada
-
gètica en la ma-
quinària utilitzada
Prevenció i gestió Prevenció i gestió Prevenció i ges- Prevenció i gestió de 
de residus de residus tió de residus residus
Gestió ambiental de 
reciclatge les peces en desús 
i reducció de l’em-
balatge
Formació ambien- Formació ambien- Formació Formació ambiental 
tal del personal tal del personal ambiental del del personal
personal
14
Economia circular Consums i emissions Producte
4. Conclusions del grup de treball 
El Grup de Treball de Contractació Responsable del Sector Salut considera 
que per a començar a introduir les clàusules socials i mediambientals, 
la contractació dels serveis complementaris a l’assistència (neteja, 
alimentació, bugaderia, etc.) és la més adient i de més fàcil aplicació. 
Cal tenir en compte que l’obligació de l’acompliment de la llei vincularà 
La contractació per a la compra de productes presenta més 
d’innovació, revertint la compra de productes en compra de 
serveis associada a resultats concrets. En aquest mateix apartat, el 
poden introduir-se clàusules socials i mediambientals, de manera 
fàcil i immediata.
Les variables que s’han considerat per a l’avaluació de la introducció 
d’aquestes clàusules són: factibilitat, immediatesa, control i preu. 
D’aquestes variables, la que més preocupa és el possible impacte que 
a nivell global, que va més enllà del producte en si, tot i que siguin 
El grup valora molt positivament el fet que la nova llei incorpori 
la possibilitat de realitzar consultes prèvies al procés de licitació, 
acompanyat del fet de poder intercanviar informació, coneixement 
i experiències entre els diferents actors de l’administració. Aquests 
elements  ajuden a detectar els impactes reals en els preus, en 
relació a l’aplicació d’aquestes clàusules, i avaluar quins efectes 
D’altra banda, el grup va avaluar també de l’1 al 10 la possibilitat 
d’implantació d’aquestes clàusules - socials i ambientals -, i el resultat és 
que la seva possibilitat d’implantació està per sobre del 6 en ambdós 
casos i se situa per damunt del 7 si excloem l’impacte de la variable 
preu, clarament per sota de la resta de variables analitzades.
canvi que suposa l’aplicació de la nova llei de contractació pública, 
com un valor de llarg recorregut  a aportar a la ciutadania.
15