ada vegada és més necessari que les UTE (unió temporal d’empreses a la que ens re- GUIA D’ASSESSORAMENT Centitats treballin en xarxa, col·laborin i ferirem al llarg de la guia com a unió temporal comparteixin recursos i coneixements per d’entitats) o la simple subcontractació. D’altra Número 13 | ABR_2020 dur a terme projectes i per incrementar el seu banda , també existeixen altres fórmules de impacte. Aquesta col·laboració cal plantejar-la col·laboracions definitives i irreversibles, com de forma diferent en funció del grau de com- seria la fusió de dues associacions en una de UNIONS promís i de la seva temporalitat. sola. TEMPORALS Així, per exemple, per una col·laboració tem- n aquesta guia exposem què és una UTE, poral-puntual o de curta durada és habitual Een quins casos és interessant plantejar- D’ENTITATS (UTEs): signar un conveni de col·laboració, però també se crear-ne una, com fer-ho i altres questions hi ha d’altres fórmules com la constitució d’una relacionades. Som-hi! PER A QUÈ SERVEIXEN I COM CONSTITUIR-LES? FAS E S D ’ UNA UN I Ó T E M P O RA L D ’ E N T I TAT S ( U T E ) PRESENTACIÓ A LA LICITACIÓ O CONCURS Presentació de la proposta Motivacions i declaració del compromís CONSTITUCIÓ UTE DETECCIÓ de constituir UTE I EXECUCIÓ DEL DE NECESSITATS Adjudicació i PROJECTE/SERVEIformalització EXTINCIÓ UTE I/O OPORTUNITATS Escriptura Pública ESPAI TORRE JUSSANA de creació Finalització delLicitacions, concursos... projecte/servei Elaboració Estatuts UTE Escriptura pública CENTRE DE SERVEIS Registre especialCERCA D'ALIANCES d'extincióal Ministeri d'Hisenda A LES ASSOCIACIONS Comunicació al Organitzacions Règim tributari especial Ministeri d'Hisenda bcn.cat/tjussana similars o complementàries GUIA D’ASSESSORAMENT ETJ Número 13 | ABR_2020 UTE: PER QUÈ SERVEIXEN I COM CONSTITUIR-LES 1: PER QUÈ ENS HAURÍEM DE PLANTEJAR CONSTITUIR UNA UTE? 2: QUÈ ÉS UNA UTE? El món de les organitzacions no lucratives està format majoritàriament per entitats La regulació de les UTE la podem trobar principalment a la Llei 18/1982 sobre mitjanes i petites. Aquesta grandària reduïda i l’atomització del sector acostuma a ser règim fiscal d’Agrupacions i Unions Temporals d’Empreses i de les Societats de una dificultat per poder afrontar grans projectes o per presentar-se a grans contractes Desenvolupament Industrial i Regional i a la Llei de Contractes del Sector Públic. de l’administració pública. Davant d’aquesta atomització, el fet de constituir una UTE pot ser un recurs idoni per adquirir una dimensió adequada per assolir algunes fites. D’acord amb la normativa vigent aplicable, una UTE és “un sistema de col·laboració entre vàries ... (entitats) per un temps cert, determinat o indeterminat, per al Les entitats que recorren a la figura de la UTE ho desenvolupament o execució d’una obra, servei o subministrament”. fan perquè els permet accedir a l’adjudicació de “Fer una UTE licitacions i contractes als que no podrien presentar- permet presentar-se Es tracta, per tant, d’un pacte associatiu. És un instrument de col·laboració entre se al no disposar dels mitjans i recursos necessaris licitacions i contractes entitats que sorgeix com a conseqüència d’un contracte de tipus associatiu, de per fer-lo. Sol ser habitual la constitució d’una UTE caràcter temporal i per a l’execució d’un contracte de l’administració pública. per poder presentar-se a contractes d’un volum als quals no es podria econòmic elevat o que requereixen d’una gran accedir per no Un dels principals trets diferencials de les UTE és que no tenen personalitat jurídica. A especialització (solvència tècnica). diferència d’altres formes de col·laboració com la fusió, les entitats que constitueixen disposar dels mitjans una UTE mantenen la seva personalitat jurídica.   Constituir una UTE amb una altra o més entitats pot i recursos necessaris” facilitar el següent: També es poden constituir UTEs entre persones jurídiques, com les entitats, i persones físiques que tinguin activitat econòmica (autònoms). Compartir Millorar la Reduir costos i Normativa vigent aplicable a les UTEs: l’experiència, solvència aprofitar economies els recursos i tècnica i d’escala i inversions el coneixement econòmica realitzades per les Llei 18/1982, de 26 de maig, sobre règim entitats que aporten fiscal d’agrupacions i unions temporals d’Empreses i de les Societats de els seus recursos desenvolupament industrial regional. Un altre aspecte important, és que aquesta figura també serveix per a compartir Llei 27/2014, de 27 de novembre, de l’Impost de Societats riscos. És cert que els riscos es reparteixen entre les entitats en funció del percentatge de participació a la UTE però, també és cert, com veurem més endavant, que la responsabilitat entre les entitats que integren la UTE és solidària. És per això que, a Llei 9/2017, de 8 de novembre, l’hora de constituir-ne una, és cabdal triar entitats que puguin ser bones sòcies. de Contractes del Sector Públic ESPAI TORRE JUSSANA - CENTRE DE SERVEIS A LES ASSOCIACIONS bcn.cat/tjussana | facebook.com/torrejussana I twitter.com/tjussana GUIA D’ASSESSORAMENT ETJ Número 13 | ABR_2020 UTE: PER QUÈ SERVEIXEN I COM CONSTITUIR-LES 3: ABANS DE LA CONSTITUCIÓ → Les entitats que concorrin agrupades en una UTE queden obligades solidàriament.DE LA UTE → La durada de la UTE serà coincident, al menys, amb la del contracte fins a la seva extinció. Habitualment les entitats es plantegen la constitució d’una UTE → Si durant la tramitació d’un procediment i abans de la formalització del contracte en el procés d’estudi dels plecs de clàusules administratives i de es produís la modificació de la composició de la UTE, aquesta quedarà exclosa prescripcions tècniques d’una licitació. És en aquest moment, del procediment. quan es valora la presentació o no a una licitació, que també → La UTE també quedarà exclosa del procediment d’adjudicació del contracte si cal plantejar-se si la col·laboració amb d’altres entitats i la alguna o algunes de les entitats que la integren queda sotmesa en prohibició de constitució d’una UTE pot ser una fórmula que ens interessi a contractar2. l’hora presentar-nos. En aquest sentit, cal tenir en compte alguns aspectes rellevants: → La possibilitat de constituir una UTE per presentar-se a una licitació pública es regula habitualment al plec administratiu de la licitació i per tant, n’hem de fer una lectura detallada. En alguns casos, es permet la subcontractació entre entitats, així que no seria imprescindible la formalització de l’UTE si una de les PROCEDIMENT DE CONSTITUCIÓ entitats compleix tots els requisits. Cal tenir en compte que en cap cas l’entitat subcontractada comptarà a l’hora d’acreditar la solvència tècnica i/o econòmica. 4: D’UNA UTE → Si es tracta d’una licitació pública, no cal la formalització de la UTE en escriptura pública fins que s’hagi efectuat l’adjudicació del contracte al seu favor. Escriptura pública → Tot i que no cal la formalització de la UTE amb caràcter previ a l’adjudicació En el moment en que la UTE resulti adjudicatària del contracte, definitiva del contracte, les entitats han de manifestar la seva voluntat de aquesta s’haurà de constituir formalment. Què cal fer per constituir constituir-la per participar en el procés de licitació i, en aquest sentit, hauran una UTE? d’aportar una declaració signada assumint el compromís de constituir-se formalment en UTE en cas de resultar adjudicatàries del contracte. En aquesta La UTE es formalitzarà en escriptura pública3. El contingut d’aquesta declaració també hauran d’indicar-hi els noms i circumstàncies de les entitats que escriptura haurà de ser el següent: la constitueixin, la participació de cadascuna d’elles, la denominació de la UTE » Raó social de les entitats atorgants. (aquest nom serà el d’una entitat, el de vàries o el de totes les que són membres de la UTE, seguida de l’expressió “Unió Temporal d’Entitats”) i la designació d’un » La seva nacionalitat i el seu domicili. representant de la UTE en el procés de licitació1. » La voluntat dels atorgants de constituir la UTE. → L’òrgan de contractació podrà requerir a les entitats que integrin la UTE que » Els estatuts o pactes que han de regir el seu funcionament. justifiquin de forma expressa i motivada les raons per concórrer agrupades. » Una memòria descriptiva dels treballs objecte de la UTE, així com dels mitjans humans, materials i financers a disposició de l’execució del contracte. 1 Als diferents plecs de les clàusules administratives de l’Ajuntament de Barcelona es facilita com 3 Art.8 de la Llei 18/1982 sobre règim fiscal d’agrupacions i unions Temporals d’Empreses i de les a annex un model de declaració de compromís de constitució d’una UTE. societats de desenvolupament industrial i Regional 2 Article 69 de la Llei de Contractes del Sector Públic ESPAI TORRE JUSSANA - CENTRE DE SERVEIS A LES ASSOCIACIONS bcn.cat/tjussana | facebook.com/torrejussana I twitter.com/tjussana GUIA D’ASSESSORAMENT ETJ Número 13 | ABR_2020 UTE: PER QUÈ SERVEIXEN I COM CONSTITUIR-LES Estatuts de la UTE4 Hi ha d’haver una gerència única de la UTE, amb poders suficients de tots i cadascun dels seus membres per exercitar els drets i contreure les obligacions corresponents. Les actuacions de la UTE es realitzaran per part de la gerència, Els estatuts de la UTE hauran de regular com a mínim els nomenada a l’efecte, fent-ho constar així en tots els actes i contractes que se següents continguts: subscriguin en nom de la UTE. 1) La denominació de la UTE. D’altra banda, es pot constituir també un comitè de gerència que seria el màxim òrgan de decisió de la UTE. 2) L’objecte de la UTE: Els estatuts determinaran la forma de funcionament del comitè de gerència, la Serà desenvolupar o executar el servei o l’obra periodicitat de les reunions, forma i contingut de la convocatòria, quòrum necessari adjudicada i aquells complementaris o accessoris. per les reunions, forma d’adopció dels acords, aprovació de les actes, etc. 3) La durada: 8) Determinació dels resultats i Les UTE han de tenir una durada idèntica a la del servei o de l’obra que participació: constitueixi el seu objecte. No podrà excedir de vint-i-cinc anys, llevat que es Els estatuts han de recollir tracti de contractes que comprenguin l’execució d’obres i explotació de serveis la proporció o el mètode per Estatuts de la UTE públics, en aquest cas, la durada màxima serà de cinquanta anys. determinar la participació de les diferents entitats en la distribució 4) La data d’inici de les operacions: dels resultats o, si s’escau, en els 1. Denominació Per evitar problemes podem indicar per exemple, que la UTE començarà les ingressos o despeses de la UTE. seves operacions el dia de la signatura de l’escriptura fundacional. 2. Objecte 9) La responsabilitat davant de 5) El domicili fiscal: tercers: 3. Durada Serà el mateix que el de l’entitat que porti la gerència comuna. La responsabilitat serà sempre 4. Data d’inici solidària i il·limitada per a les 6) Les aportacions: entitats que integren la UTE 5. Domicili fiscal No hi cap capital social mínim. A les nostres entitats és habitual no constituir 6. Aportacions cap fons operatiu inicial i regular que les aportacions es produiran amb 10) El criteri temporal d’imputació posterioritat a la seva constitució en funció de les necessitats que es vagin de resultats o, si s’escau, 7. Òrgans socials produint, en proporció a la seva participació o a les tasques efectivament ingressos o despeses. 8. Determinació realitzades per cadascuna de les entitats 11) Altres pactes i condicions: dels resultats i participació També es port regular als estatuts una clàusula general indicant que en el seu defecte, es facin en una proporció del 50%. Es podran regular d’altres pactes 9. Responsabilitat i condicions especials que les entitats atorgants considerin davant de tercers7) Òrgans socials: convenients. D’una banda, els estatuts regulen la gerència única. Cal indicar el nom de l’entitat 10. Criteri temporal que assumeixi la gerència i la persona que n’ocupi el càrrec i el seu domicili. d’imputació de resultats 11. Altres pactes i condicions 4 Podeu trobar un exemple d’Estatuts d’una UTE empresarial en el següent enllaç. ESPAI TORRE JUSSANA - CENTRE DE SERVEIS A LES ASSOCIACIONS bcn.cat/tjussana | facebook.com/torrejussana I twitter.com/tjussana GUIA D’ASSESSORAMENT ETJ Número 13 | ABR_2020 UTE: PER QUÈ SERVEIXEN I COM CONSTITUIR-LES Tràmits registrals L’execució del contracte Les UTE no s’han d’inscriure al registre mercantil Un cop adjudicat i formalitzat el contracte entre la UTE i l’administració pública, s’han sinó que s’inscriuen en un Registre Especial del d’observar les regles següents5: Ministeri d’Hisenda. a. Si es modifica la composició de les entitats que integren la UTE, serà necessari És un registre facultatiu per a la seva comptar amb l’autorització prèvia i expressa de l’òrgan de contractació i s’ha constitució, però a la pràctica és obligatori i d’haver executat el contracte almenys en un 20% del seu import o, quan es tracti necessari per poder gaudir del règim tributari d’un contracte de concessió d’obres o concessió de serveis, que s’hagi efectuat especial previst per aquest tipus d’entitats. És la seva explotació durant al menys la cinquena part del termini de durada del a dir, que la inscripció al Registre Especial és un requisit per a què l’entitat estigui contracte. subjecte a un règim fiscal especial però no per constituir-la. En tot cas, caldrà que es mantingui la solvència o classificació exigida i que les noves entitats que configurin la UTE tinguin plena capacitat d’obrar i no estiguin Si no s’inscriu al Registre Especial, la UTE restarà subjecta al règim general dels inhabilitades per contractar. tributs que l’afectin. b. Si es produeix la fusió o l’escissió d’algunes de les entitats que integren la UTE continuarà l’execució del contracte amb la unió temporal adjudicatària però caldrà que les entitats tinguin plena capacitat d’obrar, tinguin la prohibició de contractar i que es mantingui la solvència, la capacitat o classificació exigida. 5: FUNCIONAMENT c. Quan alguna o algunes de les entitats integrants de la UTE es declarin en concurs D’UNA UTE de creditors, continuarà l’execució del contracte amb les entitats restants, sempre que aquestes compleixin els requisits de solvència o classificació exigits. Una vegada que ja hem signat l’escriptura pública, neix la UTE com una nova entitat autònoma, amb CIF propi però sense personalitat jurídica. Una UTE que funcionarà sota una única denominació i una Òrgans socials unitat de direcció. Comitè de gerència Entre les característiques que defineixen les UTE podem destacar-ne dues: El Comitè de gerència és l’òrgan de direcció i de govern de la UTE i té totes les facultats → El compromís ferm i solidari entre vàries entitats subjecte a l’adjudicació del i competències necessàries per assolir el seu objecte social. Està format habitualment contracte, sense que sorgeixi una nova persona jurídica per una persona representant designat per cadascuna de les entitats que la integren. → El caràcter temporal d’aquest compromís, que resta lligat a la vigència del contracte per al qual s’ha creat la UTE. Gerència única Com ja hem comentat anteriorment a la part dels estatuts, les UTE han de nomenar Algunes de les qüestions sobre el funcionament d’una UTE que cal tenir en compte si una persona representant o apoderada única, amb poders suficients per exercir els volem constituir-ne una són: drets i complir les obligacions que es derivin del contracte fins a l’extinció d’aquest. 5 Article 69.9 de la Llei de Contractes del Sector Públic. ESPAI TORRE JUSSANA - CENTRE DE SERVEIS A LES ASSOCIACIONS bcn.cat/tjussana | facebook.com/torrejussana I twitter.com/tjussana GUIA D’ASSESSORAMENT ETJ Número 13 | ABR_2020 UTE: PER QUÈ SERVEIXEN I COM CONSTITUIR-LES La gerència és designada pel Comitè de gerència de la forma que es reguli als estatuts. Comptabilitat Tot i l’existència d’una gerència única, es poden atorgar poders mancomunats per a cobraments i pagaments de quantia significativa. És habitual que cadascuna de Tot i que les UTEs no tenen l’obligació de formular comptes anuals les entitats que en formen part, nomenin una persona per portar el control dels sí que resulta recomanable que portin un registre de les seves cobraments i pagaments que es realitzin. operacions i que les entitats que la integren portin un control La gerència ostenta la representació externa de la UTE davant tercers i davant les intern adequat. entitats membres. És, per tant, habitual que la UTE designi una persona responsable d’administració o que el departament d’administració d’una de les Equip tècnic entitats de la UTE assumeixi les tasques comptables i tributàries.Com hem dit abans, també pot resultar recomanable que s’atorguin poders mancomunats per a cobraments Les UTE poden contractar personal per configurar el seu i pagaments de quantia significativa. equip tècnic però no sempre és l’opció més habitual ja que, D’acord amb el Pla General Comptable (PGC), les entitats integren als seus comptes en moltes ocasions, es distribueixen els treballs entre les anuals la part proporcional dels saldos de la UTE atenent a la seva participació. pròpies entitats, assumint-les amb el personal assignat al projecte per part de cadascuna d’elles. La norma 20ª de registre i valoració del PGC recull la figura de la UTE com una activitat econòmica controlada conjuntament per dues o més entitats sense que es manifestin Una situació relativament habitual quan es tracta de a través de la constitució d'una empresa ni de l'establiment d'una estructura financera contractes de serveis, és que produeixen subrogacions de independent de les entitats que la integren. personal, que serà contractat directament per la UTE. → L’entitat integrant d’una UTE “ha de registrar en el seu balanç la part proporcional També és molt habitual que les UTE subcontractin alguns dels treballs relacionats que li correspongui, en funció del seu percentatge de participació, dels actius amb el projecte. controlats conjuntament i dels passius incorreguts conjuntament, així com els actius afectes a la explotació conjunta que estiguin sota el seu control i els passius incorreguts com a conseqüència del negoci conjunt”. Responsabilitat de les entitats integrants → Així mateix “reconeixerà en el seu compte de pèrdues i guanys la part que li correspongui dels ingressos generats i de les despeses incorregudes pel negoci La responsabilitat per part de les entitats que integren la UTE és solidària i il·limitada conjunt, així com les despeses incorregudes en relació amb la seva participació en el tant davant de tercers com davant de l’administració, i ho és amb independència del negoci conjunt, i que d'acord amb el que disposa en aquest PGC hagin de ser imputats règim de participació de les entitats o de que internament s’hagi pogut establir quina al compte de pèrdues i guanys”. responsabilitat assumeix cadascuna de les entitats. → “En l'estat de canvis en el patrimoni net i estat de fluxos d'efectiu de ...(l’entitat) estarà integrada igualment la part proporcional dels imports de les partides del La responsabilitat de les entitats no es limita a la seva aportació o al seu percentatge negoci conjunt que li correspongui en funció del percentatge de participació” de participació. Així, l’administració o el tercer creditor s’adreçarà en primer lloc contra el patrimoni i els bens de la UTE i si no resulten suficients, es podrà adreçar → “S'han d'eliminar els resultats no realitzats que puguin existir per transaccions entre contra qualsevol de les entitats integrants per exigir el pagament de la totalitat del ... (l’entitat) i el negoci conjunt, en proporció a la participació que correspongui a deute. aquella. També seran objecte d'eliminació els imports d'actius, passius, ingressos, despeses i fluxos d'efectiu recíprocs”. L’entitat que hagi pagat el deute tindrà dret a reclamar a la resta d’entitats membres, → Si la UTE elabora estats financers a l'efecte del control de la seva gestió, “es podrà en funció de la participació que cada una d’aquestes tingui en la UTE o el que s’hagi operar integrant-los en els comptes anuals individuals ...(de les entitats) en funció del regulat en els estatuts. percentatge de participació”. ESPAI TORRE JUSSANA - CENTRE DE SERVEIS A LES ASSOCIACIONS bcn.cat/tjussana | facebook.com/torrejussana I twitter.com/tjussana GUIA D’ASSESSORAMENT ETJ Número 13 | ABR_2020 UTE: PER QUÈ SERVEIXEN I COM CONSTITUIR-LES Obligacions fiscals Les UTE regulades en la Llei 18/1982 inscrites en el Registre Especial del Ministeri 6: EXTINCIÓ DE LA UTE d’Hisenda disposen d’un règim fiscal especial: Les UTE es defineixen com a “unions temporals” Impost sobre Societats (IS) precisament perquè tenen una durada limitada en el temps i una data de finalització. Les UTE es consideren subjectes passius de l’IS però se’ls aplica un règim especial. A la pràctica aquest règim suposa que les UTE estan obligades a presentar la Com hem vist a l’apartat dels estatuts, les UTE han de declaració de l’IS però sense haver de pagar, ja que estan exemptes del pagament tenir una durada idèntica a la del servei o l’obra que del deute per aquella part de la base imposable que resulti imputable a les entitats constitueixi el seu objecte. La finalització d’aquesta obra integrants de la UTE (sempre que siguin residents en territori espanyol). o servei marca habitualment la fi de la UTE. Així, les bases imposables que obtingui la UTE s’imputen a les entitats membres La normativa també preveu una durada màxima, més enllà de la qual la UTE s’hauria en la proporció establerta als estatuts socials o d’acord amb la seva participació. de dissoldre de forma forçosa, no podent excedir amb caràcter general dels vint-i-cinc També s’imputen a les entitats les deduccions i bonificacions en quota i retencions i anys o dels cinquanta quan es tracti de contractes que comprenguin l’execució d’obres ingressos a compte. i explotació de serveis públics. Si la UTE està inscrita al registre Especial no s’aplicarà el règim especial i tributarà pel règim general. A més de la realització de l’obra o servei, les UTE també es poden extingir per qualsevol de les causes establertes a la Llei de contractes del sector públic, com són Impost sobre el Valor Afegit (IVA) la impossibilitat de dur a terme l’obra o de realitzar el servei objecte del contracte pel qual es va constituir la UTE, la finalització del termini màxim de durada d’una UTE o Les UTE són subjectes passius de l’impost i tenen la condició d’empresari o l’incompliment de les obligacions internes per part de les entitats que la integren. professional a efectes de l’IVA. Hauran de presentar les declaracions d’IVA i no existeix cap especialitat respecte al règim general. L’extinció s’ha de formalitzar en escriptura pública i s’haurà de comunicar al Ministeri d’Hisenda per tal que sigui donada de baixa al Registre Especial. Impost sobre Transmissions Patrimonials i Actes Jurídics Documentats (ITPAJD) Estaran exemptes de l’impost les operacions de constitució, ampliació, reducció, dissolució i liquidació, així com els contractes preparatoris. Les UTE gaudiran d’aquesta exempció sempre que compleixin amb les condicions i requisits establerts a la Llei 18/1982. En cas contrari, les operacions abans descrites restarien subjectes a l’impost. ESPAI TORRE JUSSANA - CENTRE DE SERVEIS A LES ASSOCIACIONS bcn.cat/tjussana | facebook.com/torrejussana I twitter.com/tjussana Des de Torre Jussana – Centre EN QUÈ US PODEM AJUDAR A TJ?: A Torre Jussana de Serveis a les Associacions oferim una orientació global a » SERVEI D’ASSESSORAMENTS: Us assessorem sobre si us ajudem a millorar les associacions, a les seves és procedent plantejar-se constituir una UTE i les fases i juntes directives i a les persones el funcionament qüestions a tenir en compte. amb responsabilitats, a partir de la vostra associació! de diferents serveis i recursos orien-tats a donar respostes CONSULTEU TOTS ELS SERVEIS DEL CENTRE a les necessitats que puguin I COM SOL·LICITAR-LOS A TORRE JUSSANA sorgir al llarg de la trajectòria WWW.BCN.CAT/TJUSSANA de cada associació. Centre de Serveis a les Associacions Av. Cardenal Vidal i Barraquer, 30 08035 Barcelona Tel. 932 564 118 bcn.cat/tjussana tjussana@bcn.cat fb.com/torrejussana @tjussana