Medición de la inversión presupuestaria en la 
infancia en los presupuestos aprobados de 2021 
del Ayuntamiento de Barcelona 
1 
 
 
 
 
ÍNDICE DE CONTENIDOS 
1. Introducción y objetivo del documento ............................................................................. 3 
2. La metodología ................................................................................................................... 3 
3. Principales resultados ......................................................................................................... 9 
3.1. Introducción................................................................................................................. 9 
3.2. Principales resultados del ejercicio ........................................................................... 11 
3.3. Decisiones metodológicas adoptadas para la clasificación del gasto de los 
programas ............................................................................................................................. 28 
4. Conclusiones ..................................................................................................................... 31 
 
  
2 
 
 
  
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO DEL DOCUMENTO 
El presente documento tiene como objetivo identificar y cuantificar la inversión destinada a 
infancia en los presupuestos aprobados de 2021 del Ayuntamiento de Barcelona. Ello se 
enmarca en el proceso que UNICEF España ha venido llevando a cabo para analizar el 
esfuerzo presupuestario que, desde las Administraciones Públicas, se hace para garantizar el 
cumplimiento de los derechos y el bienestar de la infancia mediante una metodología y una 
herramienta presentada en 2018 en el documento de trabajo “Medición de la inversión 
presupuestaria en la infancia. Propuesta metodológica y primeros resultados en España”1. En 
este sentido, el presente trabajo es una aplicación de dicha metodología. 
 
2. LA METODOLOGÍA 
El ejercicio que aquí se presenta se sustenta en la aplicación de la metodología, diseñada por 
UNICEF, para la medición de la inversión presupuestaria en la infancia. Por tanto, y como 
primer paso para la presentación de los resultados del mismo, es conveniente llevar a cabo 
una breve descripción de sus características y fundamentación. 
La metodología para la identificación y la cuantificación de los gastos destinados a la infancia 
es el resultado de un proceso que UNICEF España ha venido llevando a cabo durante los 
últimos años con el afán de conocer de una manera rigurosa cómo las Administraciones 
Públicas contribuyen a garantizar el bienestar de los menores y el cumplimiento de los 
derechos que figuran en la Convención de los Derechos del Niño. Para ello, se ha conseguido 
elaborar una metodología que tiene como meta la identificación de la inversión destinada a 
la infancia, lo cual tiene un valor per se para conocer la cifras y mejorar su trazabilidad, 
identificar incrementos o disminuciones y analizar el grado de orientación del presupuesto 
hacia los niños. No obstante, además de ello, la cuantificación del gasto en infancia es 
condición sine qua non para poder desarrollar análisis posteriores, más concretos, acerca de 
la eficacia, eficiencia, impacto y equidad de las políticas públicas en relación con la infancia. 
Sin embargo, hay que tener en cuenta que esta metodología es solamente un paso para 
conseguir una medición rigurosa, por lo que los análisis piloto, como el presente centrado en 
Barcelona, deben ser interpretados como una aproximación rigurosa pero aún mejorable 
para cuantificar los recursos públicos destinados a la infancia.  
 
1 https://www.unicef.es/sites/unicef.es/files/comunicacion/medicion_inversion_presupuestaria_infancia.pdf 
  3 
 
 
 
 
  
Como se observará en el desarrollo del ejercicio y en las decisiones metodológicas que se 
han tenido que tomar, los presupuestos de las Administraciones Públicas no están 
elaborados desde una perspectiva de infancia. Eso hace difícil no solamente identificar en 
qué medida se están haciendo los esfuerzos necesarios para garantizar el bienestar y el 
cumplimiento de los derechos de los niños sino, incluso, cuantificar el gasto que se orienta 
hacia ellos. Mejorar la rigurosidad del ejercicio requeriría elaborar unos presupuestos en 
clave de infancia, algo de lo que todavía la mayor parte de las Administraciones Públicas se 
encuentran muy lejos de conseguir. Es, por tanto, fundamental, dimensionar el ejercicio que 
aquí se presenta de manera que se tengan en cuenta estos elementos a la hora de su 
valoración.  
La metodología que aquí se presenta se sustenta en cuatro elementos claves: 
1. La definición de infancia como aquel segmento de la población menor de 18 años. 
2. El programa como unidad de análisis.  
3. La consideración del conjunto del gasto del presupuesto, solo con algunas 
excepciones, sobre la base del criterio de ejecución del gasto. Esto es, a diferencia de 
otras metodologías en las que solo se considera el gasto denominado “social”, la 
presente perspectiva tiene en cuenta el conjunto del gasto.  
4. Un criterio que clasifica los gastos en una tipología a través de la cual determinar qué 
parte está orientada a infancia. 
En cuanto al segundo punto, el elemento clave que articula la aplicación de la metodología 
es el programa. Esto significa que, en general, se toma el conjunto del programa como la 
unidad básica de análisis para la clasificación de su gasto según los criterios que se 
describirán a continuación. En el caso del Ayuntamiento de Barcelona debido al formato de 
los datos proporcionados se ha profundizado aún más, realizándose el análisis a nivel de 
programa a cuatro dígitos. Esto ha implicado un análisis mucho más detallado y 
pormenorizado, analizando un total de 112 programas. Además, en el caso de algunos 
programas se ha desagregado su análisis a nivel de subprogramas o de las partidas que los 
componen para mejorar el análisis. Más adelante se mostrarán los detalles sobre el análisis 
de estos programas concretos. 
En relación con la tercera cuestión, hay que destacar que la metodología desarrollada por 
UNICEF España abarca al conjunto del presupuesto de la unidad administrativa 
correspondiente, en este caso, el Ayuntamiento de Barcelona. Esto supone una diferencia 
con la mayor parte de los análisis efectuados de presupuestos de infancia en el mundo 
  4 
 
 
 
 
  
(Medición de la inversión presupuestaria en la infancia. Propuesta metodológica y primeros 
resultados en España, 2018).  
No obstante, cabe aclarar que existen unas partidas que la metodología no considera como 
parte del análisis: 
 La variación de activos y pasivos financieros. 
 Las transferencias, tanto corrientes como de capital, al exterior.  
En cambio, sí se considera como parte del análisis: 
 Las transferencias a entidades destinadas a prestar servicios a la ciudadanía de 
Barcelona. El ejemplo más claro es el del IMSS, al que el Ayuntamiento de Barcelona 
destina recursos para la prestación de servicios sociales en la ciudad de Barcelona. El 
gasto del IMSS será analizado en detalle en un capítulo específico en este informe. 
 Las transferencias a entidades metropolitanas de las que la ciudad de Barcelona es 
parte y que están destinadas a prestar servicios, entre otras, a la ciudadanía de 
Barcelona (así como a la de otros municipios). Un ejemplo son las transferencias a la 
AMB, a las que el Ayuntamiento de Barcelona destina recursos como uno de las 36 
municipios que la componen con el fin de que presten servicios, entre otros, a los 
ciudadanos residentes en Barcelona y sus visitantes. 
Antes de avanzar con la clasificación del gasto, hay que señalar un elemento fundamental: el 
objetivo de la aplicación de la herramienta y, por tanto, del análisis, no es medir el 
impacto del gasto presupuestario en infancia sobre los niños y niñas, sino identificar el 
gasto que se destina a infancia y cuantificarlo. Disponer de la información procedente de la 
cuantificación de la inversión orientada a la infancia es una condición necesaria para 
efectuar análisis posteriores, como la medición del impacto de las políticas públicas en la 
infancia. Esta medición del impacto, sin embargo, implicaría profundizar sobre cuestiones 
que trascienden la metodología, como, por ejemplo, cuáles son los cambios experimentados 
por la infancia, entre otros, como resultado de la aprobación y la ejecución del gasto incluido 
en su presupuesto. Ello es, en este sentido, algo que excede largamente a los resultados que 
proceden de la aplicación de la metodología, y tiene que ver con cómo ha afectado el gasto 
identificado, destinado a infancia, precisamente, en sus destinatarios.  
Una vez determinadas qué partidas serán objeto de análisis, la metodología procede a 
clasificar el gasto de cada uno de los programas entre cinco tipos de gasto:  
a) Aquellos para cuyo beneficio se requiere la presencia legal o natural de niños y 
niñas o actividades relacionadas específicamente con ellos, pero no la de adultos 
  5 
 
 
 
 
  
(referido como Infancia). Ejemplo de ello son los gastos en educación infantil o 
primaria. En este caso, el 100% de este tipo de gasto se considera destinado a 
infancia. 
b) Aquellos para cuyo beneficio se requiere la presencia de adultos, mientras que 
los niños no son imprescindibles (Adultos). Un ejemplo de ello son los gastos en 
pensiones de jubilación o en educación de personas adultas. En este caso, por el 
contrario, el gasto correspondiente a esta categoría no se considera destinado a 
infancia. 
c) Aquellos para cuyo beneficio se requiere la presencia tanto de adultos como de 
niños (Infancia + Adultos). Un ejemplo de ello son determinados programas de 
apoyo a la familia en los que, como se ha indicado, es necesaria la presencia de 
menores y de adultos para su implementación. En este caso, el gasto a infancia se 
asigna según el peso de la infancia en ese colectivo particular. Por ejemplo, en el caso 
de las prestaciones por maternidad (gasto tipo c), se considera que el 50% de las 
mismas se destina a infancia, puesto que sus destinatarios son madres e hijos. 
d) Aquellos para cuyo beneficio no son imprescindibles ninguno de los grupos 
(niños y adultos) y se dirige a la población total a la que se refiere el presupuesto 
(General). Un ejemplo de ello son los gastos en seguridad o medio ambiente, es 
decir, los denominados “bienes públicos”. En este caso, el gasto destinado a infancia 
se asigna según el peso de la infancia en la población total, que, generalmente, ronda 
el 15%-20%, según la unidad de análisis territorial (en el caso de Barcelona este 
coeficiente se ha estimado en un 14,6%)2.  
e) Aquellos para cuyo beneficio no son imprescindibles ninguno de los grupos y se 
dirige a un determinado colectivo o subconjunto de la población total a la que se 
refiere el presupuesto (Colectivo/territorio). Un ejemplo de ello son los “bienes 
públicos” que se centran en un determinado segmento poblacional, como un 
programa de políticas activas de empleo (16-64 años). En este caso, es un bien 
público para aquellos que cumplen un determinado requisito, que, en este caso, es 
formar parte de la población activa. Así, el gasto destinado a infancia se asigna según 
el peso de la infancia en el segmento anteriormente mencionado. En el caso de las 
políticas activas de empleo, la población activa menor de edad en la provincia de 
Barcelona ronda el 0,9%3, por lo que sería este el porcentaje de gasto destinado a 
infancia en dicho programa.  
 
2 Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. Cifras de población por edad. 
3 Estimación realizada en base a datos de la Encuesta de Población Activa. INE. 
  6 
 
 
 
 
  
Sobre esta base, el ejercicio se encarga de clasificar los gastos de cada programa 
presupuestario en estas cinco categorías de gasto. Como resultado de ello, se identifica: 
 El gasto estricto en infancia: incluye el gasto que está orientado a infancia con 
independencia de otros factores (gasto a+c). 
 El gasto ampliado en infancia: incluye el gasto que está orientado a infancia 
añadiendo aquel que se destina a infancia en función de su peso en determinados 
segmentos de la población (gasto a+c+e). 
 el gasto total en infancia: incluye la totalidad del gasto destinado a infancia (gasto 
a+c+d+e). 
Asimismo, la identificación y cuantificación del gasto en infancia se lleva a cabo también 
según los derechos de la infancia (de acuerdo a la CDN de 1989). Estos derechos se agrupan 
en cuatro conglomerados (supervivencia, desarrollo, protección y participación), divididos, a 
su vez, en distintas categorías (alimentación, vivienda, salud, etc.). 
Además del presupuesto de gastos, la metodología también incorpora en el análisis los 
llamados “gastos fiscales”, que es como se denomina a la disminución de ingresos 
tributarios como consecuencia de la existencia de incentivos fiscales orientados al logro de 
determinados objetivos de política económica y social. En este sentido, algunas políticas 
orientadas a infancia se implementan a través de incentivos o deducciones fiscales, por lo 
que es imprescindible conocer qué parte de ellos está destinada a infancia. Los criterios de 
clasificación de estos gastos son los mismos que en el caso del gasto directo. El análisis de los 
gastos fiscales del Ayuntamiento de Barcelona desde la perspectiva de infancia se desarrolla 
en un capítulo específico en este informe. 
La idea fundamental que subyace a esta metodología es que, si bien es una propuesta de 
categorización que no carece de cierta discrecionalidad, por otra parte inevitable, tiene las 
ventajas de que contempla todos los gastos posibles, y de que las categorías son 
mutuamente excluyentes. 
¿Cómo se ha llevado a cabo esta clasificación del gasto entre los distintos programas en el 
presupuesto de Barcelona? La metodología indica que, para el análisis de cada uno de los 
programas presupuestarios, se debe partir de la siguiente pregunta: ¿es necesaria la 
presencia de menores para realizar todo o parte del gasto del programa? Esta pregunta 
conduce a un árbol de decisiones, mostrado en la siguiente figura. 
  7 
 
 
 
 
  
Figura 1. Árbol de decisiones para identificar la categoría de los gastos de los programas 
  
Fuente: Medición de la inversión presupuestaria en la infancia. Propuesta metodológica y primeros resultados 
en España 
La formulación de cada una de las preguntas que forman parte de este árbol de decisiones 
se llevó a cabo para cada programa del presupuesto de 2021 del Ayuntamiento de 
Barcelona. En este sentido, cada decisión metodológica adoptada para cada uno de los 
programas se hará explícita más adelante. 
Por último, hay que señalar que se ha empleado la información procedente del 
Ayuntamiento respecto a sus gastos directos para llevar adelante el ejercicio, principalmente 
a través de la Memoria de los Presupuestos 2021. Este documento describe cada uno de los 
programas que lo componen y delimita su población objetivo, o el perfil de las personas al 
que va destinado. En este sentido, la exactitud de la identificación y cuantificación del gasto 
en infancia se ha visto muy reforzada por esta delimitación, que en la mayoría de los casos 
tiene en cuenta el rango de edad de la población objetivo al que van destinados los 
  8 
 
 
 
 
  
programas. Es importante subrayar la calidad de la Memoria de Presupuestos del 
Ayuntamiento de Barcelona en este sentido, en comparación con los ejercicios de otras 
administraciones realizados anteriormente, en los que a menudo no se encuentra esta 
delimitación de la población objetivo de los programas por rango de edad y por tanto debe 
recurrirse en mayor medida a supuestos, reduciendo la sensibilidad del análisis. 
  
3. PRINCIPALES RESULTADOS 
En este capítulo se presentan los principales resultados del ejercicio de identificación y 
cuantificación de la inversión destinada a infancia por parte del Ayuntamiento de Barcelona 
en su presupuesto aprobado de 2021, llevando a cabo una mínima contextualización del 
municipio. Asimismo, se hacen explícitos los criterios que han conducido a la clasificación del 
gasto de cada uno de sus programas.  
 
3.1. Introducción 
a) Demografía 
El municipio de Barcelona es la capital de la provincia de Barcelona y de la Comunidad 
Autónoma de Cataluña. Con 1.660.314 habitantes4, la ciudad aglutina al 29,2% de la 
población de su provincia (5.690.752 habitantes), al 21,5% de la población de Cataluña 
(7.716.760 habitantes) y al 3,5% de España (47.394.223 habitantes)5. 
Los datos del Padrón muestran también que en Barcelona viven 241.954 personas niños, 
niñas y adolescentes, lo que representa el 14,6% de la población de la ciudad. En 
comparación con la provincia este valor es algo inferior (17,9% en la provincia de Barcelona).  
 
4 Fuente: Ayuntamiento de Barcelona, Padrón a 1 de enero de 2021. 
5 Fuente: Idescat. Población a 1 de enero. Provincias. 
  9 
 
 
 
 
  
Gráfico 1. Población por edad en la ciudad de Barcelona, 2021 
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
 
Fuente: Ayuntamiento de Barcelona. 
Gráfico 2. Población por edad en la provincia de Barcelona, 2020. 
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
 
Fuente: INE. 
 
b) Presupuesto municipal 
La información proporcionada indica que el presupuesto aprobado de 2021 se sitúa en 
3.253.262.361 €. Sin embargo, eliminadas las partidas que la metodología no considera 
  10 
 
 
 
 
1
1
5 5
9 9
13 13
17 17
21 21
25 25
29 29
33 33
37 37
41 41
45 45
49 49
53 53
57 57
61 61
65 65
69 69
73 73
77 77
81 81
85 85
89 89
93 93
97 97
101 101
  
clasificables, el presupuesto a considerar asciende a 2.859.192.167, un 87,9% del 
presupuesto total. Si se tiene en cuenta la aportación del Ayuntamiento de Barcelona al 
IMSS, tomadas del presupuesto del propio IMSS, el presupuesto a considerar asciende 
entonces a 3.114.964.646, un 95,7% del presupuesto total.  
Este presupuesto se divide en 112 programas, que se pueden agrupar a su vez en políticas 
de gasto, siguiendo el criterio de los datos proporcionados por el Ayuntamiento de 
Barcelona. Como puede observarse, la principal política en cuanto a su importe es la de 
“Habitatge i urbanisme” (Vivienda y urbanismo), seguidas por la de “Serveis socials” 
(servicios sociales) y “Serveis de carácter general” (Servicios de carácter general6). 
Gráfico 3. Clasificación del presupuesto del Ayuntamiento de Barcelona por política de 
gasto, 2021 
15 Habitatge i urbanisme 578.238.638
23 Serveis socials i promoció social 361.603.794
92 Serveis de caràcter general 354.980.929
13 Seguretat i mobilitat ciutadana 343.345.560
16 Benestar comunitari 340.958.326
93 Administració financera i tributària 219.177.922
44 Transport públic 202.923.214
33 Cultura 180.173.944
32 Educació 149.413.735
94 Transferències a altres administracions 117.888.738
01 Deute públic 108.879.712
43 Comerç, turisme i petites i mitjanes empreses 94.521.453
17 Medi ambient 71.613.867
49 Altres actuacions de caràcter econòmic 44.464.967
91 Òrgans de govern 33.766.488
34 Esport 26.772.272
31 Salut 22.630.769
46 Investigació, desenvolupament i innovació 1.568.194
21 Pensions 339.839
0 200.000.000 400.000.000 600.000.000
 
Fuente: Ayuntamiento de Barcelona.  
 
3.2. Principales resultados del ejercicio 
Los resultados del ejercicio se presentan adaptados a la complejidad del Ayuntamiento de 
Barcelona, a través de cuatro apartados.  
 
6 Se ha procurado respetar el nombre de políticas de gasto y programas en su lengua original.  
  11 
 
 
 
 
  
El primer apartado describe el gasto directo del Ayuntamiento de Barcelona, incluyendo las 
transferencias a otros organismos a excepción del IMSS, que dada su complejidad y 
relevancia se analiza por separado en el segundo apartado. El tercer apartado analiza los 
gastos fiscales desde la perspectiva de infancia. Los tres apartados se integran en un cuarto 
apartado final, mostrando el gasto total. 
Gasto directo del Ayuntamiento de 
Barcelona (sin el IMSS)
Gasto del IMSS
Gasto fiscal
 
a) Gasto directo del Ayuntamiento de Barcelona7 
Este primer apartado describe el gasto directo del Ayuntamiento de Barcelona desde la 
perspectiva de infancia, sin incluir los gastos del IMSS o el gasto fiscal, que se analizan en los 
apartados siguientes. Sí se tienen en cuenta en este gasto directo las transferencias a 
entidades y organismos que prestan servicios a la ciudanía de Barcelona, a excepción del 
IMSS8. Se incluyen por tanto transferencias a organismos como: 
 Consorci d'Educació de Barcelona. 
 Agencia Local d'Energia de Barcelona. 
 AMB. 
 Consorci del Besòs. 
 Institut d'Estudis regionals i metrópolitans. 
 Consorci Mar Parc Salut Bcn. 
 Consorci del Barri de la Mina. 
 Consorci del Parc de Collserola. 
 
7 Cuando el informe se refiera a gasto directo lo hará siempre excluyendo el gasto del IMSS atribuible al 
Ayuntamiento de Barcelona. 
8 En concreto se han excluido las partidas destinadas a IM de Serveis Socials (41040) y al Consorci de Serveis 
Socials (46746). 
  12 
 
 
 
 
Gasto total
  
 
Resultados globales 
El gasto directo destinado a infancia del Ayuntamiento de Barcelona en 2021 asciende a 
553.350.042 €. Esta cifra representa el 19,4% del total del gasto presupuestario a clasificar9 
(2.859.192.167 €). 
Esta cifra representa a su vez el 0,67% del PIB de la ciudad de Barcelona, estimado en 82.826 
millones de euros para 202110. Asimismo, implica que se destinan 2.287 € por niño o niña de 
la ciudad. Por último, se ha estimado el índice de focalización, que se construye analizando 
qué porcentaje del gasto del presupuesto está dirigido a los niños y niñas y comparando la 
cifra con el porcentaje de población infantil y adolescente a la que atañe este presupuesto 
(en este caso, el 14,6%). Si dicho índice está por encima de 100, significa que el presupuesto 
está más orientado a infancia que lo que la infancia representa en la población del 
municipio. Esto es lo que ocurre en el caso de los presupuestos aprobados de Barcelona, 
puesto que asciende a 132,8. 
Tabla 1. Principales resultados relativos al gasto directo destinado a infancia (en €) 
    
Presupuesto a considerar 2.859.192.167 
Gasto directo en Infancia 553.350.042 
Gasto de Infancia (% total gasto) 19,4% 
Gasto de Infancia (% PIB) 0,67% 
Gasto de Infancia (euros por niño) 2.287,01 € 
Gasto de Infancia (euros por habitante)  333,28 €  
Porcentaje Infancia sobre población total 14,6% 
Índice de focalización 132,80 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
 
9 Esta proporción se calcula sobre la base del presupuesto a clasificar por parte de la metodología, es decir, sin 
incluir activos y pasivos financieros y las transferencias mencionadas en el capítulo 2.  
10 Cifra estimada en base al PIB a precios corrientes de Barcelona para 2020, de 77.844 millones de euros según 
la Oficina Municipal de Datos del Ayuntamiento de Barcelona (fuente), sobre la que se aplica la previsión de 
crecimiento del 6,4% para el PIB de Cataluña elaborada por el Departamento de Economía y Hacienda de la 
Generalitat (fuente). 
  13 
 
 
 
 
  
 
Gasto por categorías 
La mayoría del gasto destinado a infancia, casi siete de cada diez euros (67,2%), 
corresponden a gasto tipo D, esto es, bienes y servicios públicos. Ello tiene que ver con el 
peso que poseen en su presupuesto los programas que van destinados a la población en 
general, como la Seguretat ciutadana (seguridad ciudadana), el Transport col·lectiu urbà de 
viatgers (transporte colectivo urbano) o la Neteja viària (limpieza viaria). Aquí se refleja, por 
tanto, el perfil de gastos que desarrolla la administración municipal, cuyos esfuerzos se 
centran en aquellas necesidades ciudadanas cotidianas más inmediatas (limpieza de las 
calles, alumbrado, conservación de los parques públicos, recogida de basura, etc.) que son, 
en general, partidas que se corresponden con los denominados bienes o servicios públicos. 
La segunda categoría más relevante en volumen es la tipo a, que incluye partidas como las 
destinadas a la educación, por ejemplo el programa de Funcionament centres educació 
infantil i primària (funcionamiento de los centros de educación infantil y primaria). 
Tabla 2. Distribución del gasto directo destinado a infancia por categorías (en €) 
  A B C D E Total 
Gasto directo 152.252.865 28.817.225 16.373.991 2.548.581.761 113.166.326 2.859.192.167 
Gasto en 152.252.865 0 8.376.235 372.092.937 20.628.005 553.350.042 
Infancia 
Gasto en 100,0% 0,0% 51,2% 14,6% 18,2% 19,4% 
Infancia  
(sobre cada 
categoría de 
gasto) 
Distribución del 27,5% 0% 1,5% 67,2% 3,7% 100,0% 
gasto en 
infancia entre 
categorías 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
Con ello el gasto estricto en infancia (A+C), alcanza entre un cuarto y un tercio del total del 
gasto directo destinado a infancia (29%). 
Tabla 3. Clasificación del gasto directo destinado a infancia (en €) 
Tipo de gasto Euros % 
Gasto estricto (A+C) 160.629.100 € 29,0% 
Gasto ampliado (A+C+E) 181.257.105 € 32,8% 
  14 
 
 
 
 
  
Gasto Total (A+C+D+E) 553.350.042 € 100,0% 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
Gráfico 4. Distribución del gasto directo destinado a infancia por categorías. 
E; 3,7%
A; 27,5%
B; 0%
D; 67,2% C; 1,5%
A B C D E
 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
A continuación se muestran los principales datos del IMSS y del gasto fiscal. En el apartado 
de gasto total, que integra el gasto directo, el IMSS y el gasto fiscal, se detallan los datos por 
políticas de gasto, programas y derechos de la infancia. Mostrar el desglose del gasto directo 
en infancia por programa en este apartado, excluyendo por tanto los gastos del IMSS, 
conduciría a una visión distorsionada del mismo, en especial teniendo en cuenta que el gasto 
directo representa la gran mayoría del gasto total (como se verá en el apartado de gasto 
total), por lo que este desglose se realiza en el apartado de gasto total. 
 
b) IMSS 
En este apartado se muestran los datos del IMSS. Los datos para la estimación del gasto en 
infancia del IMSS proceden del propio presupuesto del IMSS, proporcionado por el 
Ayuntamiento de Barcelona.  
  15 
 
 
 
 
  
Los datos de este apartado se basan en el conjunto del gasto del IMSS, 262.627.633,51 euros 
en 2021. No obstante, para la integración de estos datos con el gasto directo del 
Ayuntamiento de Barcelona se tendrá en cuenta únicamente la proporción del presupuesto 
del IMSS correspondiente a la aportación del Ayuntamiento de Barcelona sobre el mismo, 
que en 2021 fue de 255.772.479€, cubriendo el 97,4% del presupuesto del IMSS11. 
Resultados globales 
El gasto del IMSS destinado a infancia en 2021 atribuible al Ayuntamiento de Barcelona 
asciende a 37.660.662 €. Esta cifra representa el 14,7% del presupuesto del IMSS 
(255.792.479 €). 
Esta cifra implica que el IMSS contribuye a destinar 155,65 € por niño o niña (menores de 18 
años) de la ciudad de Barcelona y casi 23 € por cada habitante en concepto de gasto de 
infancia. Por último, el índice de focalización del IMSS se sitúa en 101, lo que significa que el 
gasto del IMSS está algo más orientado a infancia que el peso demográfico de la infancia de 
la población a la que da servicio (la población menor de edad en la ciudad de Barcelona 
representa el 14,6%).  
Tabla 4. Principales resultados relativos al gasto del IMSS destinado a infancia (en €) 
    
Presupuesto a considerar 255.772.479 
Gasto en Infancia 37.660.662 
Gasto de Infancia (% total gasto) 14,7% 
Gasto de Infancia (euros por niño)  155,65 €  
Gasto de Infancia (euros por habitante)  22,68 €  
Índice de focalización 101,04 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del IMSS utilizando la metodología de UNICEF. 
 
Gasto por categorías 
A continuación se analiza el gasto del IMSS por categorías. La mayoría del presupuesto del 
IMSS se considera como gasto tipo E, dado que va orientado a una parte de la población, en 
general personas en situación o riesgo de exclusión social, o personas con discapacidad, y 
tipo B, debido al peso que tienen las acciones destinadas a la atención de personas mayores. 
Como consecuencia, aproximadamente tres de cada cuatro euros del presupuesto del IMSS 
que benefician a infancia se considera gasto tipo E. 
 
11 Es decir no se incluyen los gastos del IMSS proporcionales a otros ingresos como los precios públicos de las 
residencias (3.094.346 € en 2021) o las aportaciones de la Generalitat de Cataluña (3.703.075 €). 
  16 
 
 
 
 
  
Tabla 5. Distribución del gasto del IMSS destinado a infancia por categorías (en €) 
 
A B C D E Total 
Gasto total 5.065.685 120.023.312 6.782.763 5.843 123.894.876 255.772.479 
Distribución del gasto 2,0% 46,9% 2,7% 0,0% 48,4% 100,0% 
total 
Gasto en Infancia 5.065.685 0 3.391.430 853 29.202.693 37.660.662 
Gasto en Infancia (sobre 100,0% 0,0% 50,0% 14,6% 23,6% 14,7% 
cada categoría de gasto) 
Distribución del gasto en 13,5% 0,0% 9,0% 0,0% 77,5% 100,0% 
infancia entre categorías 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del IMSS utilizando la metodología de UNICEF. 
Gráfico 5. Distribución del gasto del IMSS destinado a infancia por categorías. 
B; 0,0%
A; 13,5%
C; 9,0% D; 0,0%
E; 77,5%
A B C D E
 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del IMSS utilizando la metodología de UNICEF. 
 
Gasto por programas 
A continuación se describe el gasto en infancia del IMSS a través de sus programas. El 
programa que agrupa la mayor parte del gasto a infancia es Servicios sociales básicos. Ello se 
ve influido porque este programa incluye la partida (E015D22726) Contracte Servei 
d'Atenció Domiciliària, que con un importe total de 91.929.680€ atribuibles al Ayuntamiento 
de Barcelona, agrupa más de un tercio (35%) del presupuesto total del IMSS.  
  17 
 
 
 
 
  
Tabla 6. Gasto en infancia del IMSS por programas 
Porcentaje 
Código Programa Gasto en % Presupuesto 
Infancia de 
Infancia Programa atribuible 
2311 Atención infancia y adolescencia 3.335.961 100,0% 8,9% 3.335.961 
2312 Atención y apoyo a los individuos y a 194.883 50,0% 0,5% 389.766 
las familias 
2313 Atención a las personas mayores 0 0,0% 0,0% 27.510.524 
2314 Atención personas en situación 10.702.695 28,1% 28,4% 38.104.947 
pobreza-riesgo exclusión 
2315 Servicios sociales básicos 20.788.972 11,9% 55,2% 174.567.877 
2316 Atención a la inmigración y refugiados 1.115.657 24,9% 3,0% 4.480.552 
2319 Emergencias y urgencias sociales 1.522.493 20,6% 4,0% 7.382.852 
Total 38.898.012 14,7% 100,0% 255.772.479 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del IMSS utilizando la metodología de UNICEF. 
Los datos anteriores se presentan de manera más visual en el gráfico a continuación. Este 
gráfico muestra que programas de carácter más general para población vulnerable, como los 
servicios sociales básicos, o los servicios de atención a personas en situación pobreza-riesgo 
exclusión, contribuyen considerablemente al gasto en infancia, con un 55,2% y un 28,4% del 
gasto en infancia del IMSS, debido a su volumen. En contraste, el programa de atención 
infancia y adolescencia, a pesar de estar destinado íntegramente a infancia, agrupa solo el 
8,9% del gasto en infancia del IMSS, ya que supone solo el 1,3% del presupuesto del IMSS. 
Gráfico 6. Distribución del gasto en infancia del IMSS por programas 
 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del IMSS utilizando la metodología de UNICEF. 
  18 
 
 
 
 
  
 
c) Gasto fiscal 
En este apartado se muestran los datos del gasto fiscal. Por gasto fiscal se denomina a la 
disminución de ingresos tributarios como consecuencia de la existencia de incentivos fiscales 
orientados al logro de determinados objetivos de política económica y social. En este 
sentido, algunas políticas orientadas a infancia se implementan a través de incentivos o 
deducciones fiscales, por lo que es imprescindible conocer qué parte de ellos está destinada 
a infancia. No obstante, al igual que en el conjunto del ejercicio, todos los gastos fiscales del 
Ayuntamiento de Barcelona son tenidos en cuenta para este análisis. 
 
Resultados globales 
El gasto fiscal destinado a infancia en 2021 asciende a 14.608.638 €. Esta cifra representa 
el 16,8% del gasto fiscal total (86.703.343 €). 
Esta cifra implica que el gasto fiscal contribuye a destinar 60,38€ por niño o niña (menores 
de 18 años) de la ciudad de Barcelona y 8,80 € por cada habitante en concepto de gasto de 
infancia. Por último, el índice de focalización del gasto fiscal se sitúa por encima de 100, en 
115, lo que significa que el gasto fiscal está más orientado a infancia que el peso 
demográfico de la infancia de la población a la que da servicio (la población menor de edad 
en la ciudad de Barcelona representa el 14,6%). 
Tabla 7. Principales resultados relativos al gasto fiscal destinado a infancia (en €) 
    
Gasto Fiscal 86.703.343 
Gasto Fiscal orientado a Infancia 14.608.638 
% Gasto Fiscal orientado a Infancia 16,8% 
Gasto fiscal orientado a Infancia (euros por niño) 60,38 
Gasto fiscal orientado a Infancia (euros por habitante) 8,80 
Porcentaje Infancia sobre población total 14,6% 
Índice de focalización del gasto fiscal 115 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
 
  19 
 
 
 
 
  
Gasto por categorías 
A continuación se analiza el gasto fiscal por categorías. La gran mayoría del presupuesto del 
gasto fiscal se considera como gasto tipo D, dado que va orientado a la población general. 
De igual manera, la gran mayoría del gasto fiscal orientado a infancia es también tipo D. El 
volumen de este gasto es mayor que el tipo A, o exclusivamente destinado a infancia12.  
Tabla 8. Distribución del gasto fiscal destinado a infancia por categorías (en €) 
  A B C D E Total 
Gasto total 1.474.030 0 2.017.371 79.526.256 3.685.686 86.703.343 
Distribución del gasto total 1,7% 0,0% 2,3% 91,7% 4,3% 100,00% 
Gasto en Infancia 1.474.030 0 1.210.422 11.610.833 313.352 14.608.638 
Gasto en Infancia (sobre cada 
categoría de gasto) 100,00% 0,00% 60% 14,6% 8,5% 16,8% 
Distribución del gasto en infancia 
entre categorías 10,1% 0,0% 8,3% 79,5% 2,1% 100% 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
  
 
12 Este gasto corresponde a la Exención de favor de centros educativos concertado (art. 7.1 Ley 22/1993). 
  20 
 
 
 
 
  
d) Gasto total 
En este apartado se muestran finalmente los datos integrados del gasto directo, el IMSS y el 
gasto fiscal. Para ello se suman los tres gastos, teniendo en cuenta en el caso del IMSS solo la 
proporción equivalente a la contribución del Ayuntamiento de Barcelona a sus presupuestos. 
 
Gasto 
directo
Gasto Gasto 
del 
IMSS total
Gasto 
fiscal
 
 
Resultados globales 
A continuación se presentan los resultados globales, agregando los tres tipos de gasto. 
 El presupuesto a considerar alcanza los 3.201.667.989 euros. Esta cifra incluye: 
 El presupuesto directo a considerar (para más detalles ver apartado gasto directo 
y capítulo 2 de metodología). 
 El presupuesto proporcional del IMSS atribuible a los ingresos procedentes del 
Ayuntamiento de Barcelona (97,4% del gasto del IMSS). 
 El gasto fiscal del Ayuntamiento de Barcelona. 
 
 El gasto total destinado a infancia en 2021 asciende a 605.619.342 €. Esta cifra 
representa: 
  21 
 
 
 
 
  
 El 18,9% del presupuesto a considerar.  
 El 0,73% del PIB de la ciudad de Barcelona. 
 2.503 euros por niño/a. 
 364 euros por habitante en concepto de gastos de infancia. 
 
 El índice de focalización del gasto total se sitúa en el 130. 
 Este índice se sitúa por encima de 100, lo que significa que el gasto fiscal está 
más orientado a infancia que el peso demográfico de la infancia de la población a 
la que da servicio. Mientras la población menor de edad en la ciudad de 
Barcelona representa el 14,6% del total, el gasto orientado a infancia supone el 
18,9% del presupuesto total. 
Tabla 9. Principales resultados relativos al gasto total destinado a infancia (en €) 
  Gasto Directo Gasto IMSS Gasto fiscal Gasto Total 
Presupuesto a considerar 2.859.192.167 255.772.479 86.703.343 3.201.667.989 
Gasto directo en Infancia 553.350.042 37.660.662 14.608.638 605.619.342 
Gasto de Infancia (% total gasto) 19,4% 14,7% 16,8% 18,9% 
Gasto de Infancia (% PIB) 0,7% 0,05% 0,0% 0,73% 
Gasto de Infancia (euros por niño) 2.287,01 155,65 60,38 2.503,04 
Gasto de Infancia (euros por habitante) 333,28 22,68 8,80 364,76 
Porcentaje Infancia sobre población 14,6% 14,6% 14,6% 14,6% 
total 
Índice de focalización 133 101 115 130 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona e IMSS utilizando la metodología de 
UNICEF.  
¿Qué relevancia tienen cada uno de los tres gastos para el gasto total en infancia? Los 
gráficos a continuación muestran que tanto a nivel del presupuesto como del gasto en 
infancia el grueso, en torno al 90%, corresponde al gasto directo del Ayuntamiento de 
Barcelona. 
  22 
 
 
 
 
  
Gráfico 7. Distribución del presupuesto y del gasto en infancia entre gasto directo, IMSS y 
gasto fiscal 
Presupuesto Gasto en Infancia
2,7% 2,4%
6,2%
8,0%
89,3% 91,4%
Gasto Directo Gasto IMSS Gasto fiscal Gasto Directo Gasto IMSS Gasto fiscal
 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona e IMSS utilizando la metodología de 
UNICEF.  
Gasto por categorías 
La mayoría del gasto destinado a infancia, casi dos tercios (63,4%), corresponde a gasto tipo 
D, esto es, bienes y servicios públicos. Como se observaba en el apartado de gasto directo, 
ello es debido al peso que poseen en su presupuesto los programas que van destinados a la 
población en general. La segunda categoría más relevante en volumen es la tipo A, con un 
quinto del gasto en infancia e incluye partidas destinadas a la educación.  
Tabla 10. Distribución del gasto total destinado a infancia por categorías (en €) 
Gasto Total A B C D E Total 
Gasto total 158.792.580 148.840.537 25.174.124 2.628.113.860 240.746.888 3.201.667.989 
Distribución del 5,0% 4,6% 0,8% 82,1% 7,5% 100,0% 
gasto total 
Gasto en Infancia 158.792.580 0 12.978.088 383.704.624 50.144.050 605.619.342 
Gasto en Infancia 100,0% 0,0% 51,6% 14,6% 20,8% 18,9% 
(sobre cada 
categoría de gasto) 
Distribución del 26,2% 0,0% 2,1% 63,4% 8,3% 100,0% 
gasto en infancia 
entre categorías 
  23 
 
 
 
 
  
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona e IMSS utilizando la metodología de 
UNICEF. 
Con ello el gasto estricto en infancia (A+C), alcanza entre un cuarto y un tercio del gasto total 
destinado a infancia (28,4%). 
Tabla 11. Clasificación del gasto directo destinado a infancia (en €) 
Tipo de gasto Euros % 
Gasto estricto (A+C) 171.770.668 € 28,4% 
Gasto ampliado (A+C+E) 221.914.718 € 36,6% 
Gasto Total (A+C+D+E) 605.619.342 € 100,0% 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona e IMSS utilizando la metodología de 
UNICEF. 
Gráfico 8. Distribución del gasto total destinado a infancia 
E; 50.144.050; 
8,3%
A; 158.792.580; 
26,2%
B; 0; 0,0%
D; 383.704.624; C; 12.978.088; 2,1%
63,4%
A B C D E
 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona e IMSS utilizando la metodología de 
UNICEF. 
 
Gasto por políticas 
El análisis por políticas de gasto arroja los resultados que se observan en el siguiente gráfico. 
La política de gasto que aporta una mayor cuantía al gasto en infancia es la educación, 
debido a su alta orientación a infancia en el presupuesto municipal. En total, aporta el 24,5% 
de todo el gasto en infancia. A continuación aparecen políticas de gasto orientadas a la 
  24 
 
 
 
 
  
población en general pero que reúnen un peso importante de recursos, como las relativas a 
vivienda y urbanismo, servicios de carácter general o la seguridad y la movilidad ciudadana. 
Los servicios sociales y la promoción social es la tercera política de gasto que más recursos 
aporta a infancia. 
Gráfico 9. Gasto total destinado a infancia por política de gasto (en €) 
32 Educació 144.732.686
15 Habitatge i urbanisme 84.744.232
23 Serveis socials i promoció social 64.375.001
92 Serveis de caràcter general 51.827.216
13 Seguretat i mobilitat ciutadana 50.128.452
16 Benestar comunitari 49.779.916
44 Transport públic 27.795.100
33 Cultura 26.352.181
93 Administració financera i tributària 24.585.359
94 Transferències a altres administracions 17.211.756
43 Comerç, turisme i petites i mitjanes empreses 13.797.925
17 Medi ambient 11.252.998
34 Esport 7.176.886
49 Altres actuacions de caràcter econòmic 6.491.885
91 Òrgans de govern 4.924.573
31 Salut 3.311.400
01 Deute públic 2.294.183
46 Investigació, desenvolupament i innovació 228.956
21 Pensions 0
0 40.000.000 80.000.000 120.000.000 160.000.000
 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
Nota: El análisis por políticas de gasto incluye el gasto directo y el gasto del IMSS atribuible al Ayuntamiento de 
Barcelona. No incluye el gasto fiscal al no estar vinculado a un programa concreto. Téngase en cuenta que el 
gasto directo y el gasto del IMSS representa el 97,5% del gasto total en infancia. 
A continuación se muestran estos resultados agregando las políticas de gasto menos 
significativas (“otros”) para facilitar la presentación de los resultados. En el gráfico se puede 
observar que seis políticas de gasto agrupan el 75,4% del gasto en infancia: educación, 
vivienda y urbanismo, servicios sociales y promoción social, servicios de carácter general, 
seguridad y movilidad ciudadana y bienestar comunitario. 
  25 
 
 
 
 
  
Gráfico 4. Agregación del gasto total destinado a infancia por política de gasto (€) 
 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. 
 
Gasto por programas 
Más allá de esta visión panorámica por políticas de gasto el análisis realizado permite 
descender al nivel de programa para presentar los resultados. La tabla a continuación 
muestra una selección con los 20 programas que más gasto han aportado a infancia, dentro 
de un total de 112 programas. En conjunto, estos 20 programas han aportado dos tercios del 
gasto en infancia. 
Como era de esperar, el programa que en mayor medida contribuye al bienestar de los niños 
está en el campo de la educación (“Funcionament centres educació infantil i primaria”), pues 
aunque no es un programa con un gran volumen en comparación con otros, la totalidad de 
su gasto se orienta a infancia. Este programa aporta casi uno de cada diez euros de gasto en 
infancia del Ayuntamiento de Barcelona. Tras este programa se encuentra “Funcionament 
d'escoles bressol municipals” (3291), también del campo de la educación. Por otra parte, 
programas mucho más cuantiosos presupuestariamente, como “Redacció de projectes-
execució d'obres” (redacción de proyectos y ejecución de obras), o “Seguretat ciutadana” 
  26 
 
 
 
 
  
(seguridad ciudadana), también contribuyen en buena medida al bienestar de los niños a 
través de los gastos orientados al conjunto de la ciudadanía, o tipo D. 
Tabla 3. Gasto en infancia por programa (selección principales 20, en €). 
N Programa Gasto % Gasto Total 
Infancia Infancia 
1 3232 Funcionament centres educació infantil i primària 55.710.052 9,4% 
2 3291 Funcionament d'escoles bressol municipals 41.744.510 7,1% 
3 1513 Redacció de projectes-execució d'obres 30.305.257 5,1% 
4 1321 Seguretat ciutadana 29.655.513 5,0% 
5 4411 Transport col·lectiu urbà de viatgers 27.660.417 4,7% 
6 1631 Neteja viària 24.951.337 4,2% 
7 1512 Gestió del sòl 24.328.244 4,1% 
8 2315 Serveis socials bàsics 20.998.072 3,6% 
9 9331 Gestió del patrimoni municipal 18.257.628 3,1% 
10 9431 Transferències a altres ens locals 17.211.756 2,9% 
11 9201 Direcció i administració generals 14.186.751 2,4% 
12 1621 Recollida de residus 13.860.859 2,3% 
13 9291 Fons de contingència 12.727.763 2,2% 
14 3201 Administració general d'educació 12.400.884 2,1% 
15 2314 Atención personas en situación pobreza-riesgo 10.702.695 1,8% 
exclusión 
16 1711 Espais verds i biodiversitat 9.302.875 1,6% 
17 1331 Control i regulació estacionament de via pública 9.131.366 1,5% 
18 3261 Serveis complementaris d'educació 8.808.142 1,5% 
19 3241 Funcion.centres educació secundària-formació prof. 8.573.116 1,5% 
20 3331 Museus i arts plàstiques 8.515.212 1,4% 
  Total Top 20 399.032.448 67,5% 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. Nota: El análisis por programas incluye el gasto directo y el gasto del IMSS atribuible al Ayuntamiento 
de Barcelona. No incluye el gasto fiscal al no estar vinculado a un programa concreto. 
 
Derechos de la infancia 
Finalmente, el gasto destinado a infancia identificado ha podido contribuir a garantizar los 
derechos de niños y niñas en distinta medida. Casi el 40% del gasto destinado a infancia ha 
ido a garantizar el derecho a la supervivencia, fundamentalmente desde el punto de vista de 
la vivienda y las infraestructuras (bienestar comunitario, limpieza, alumbrado, etc.). Más del 
30% se orientó a abordar el derecho al desarrollo pleno de los niños, sobre todo en relación 
con la educación, y en menor medida a la cultura. El resto se repartió, fundamentalmente, 
  27 
 
 
 
 
  
entre otros bienes públicos (ligados al funcionamiento interno del consistorio) y el derecho a 
la protección, destacando la seguridad. 
Tabla 5. Gasto directo destinado a infancia por derecho (en €) 
Derecho Gasto % Total 
1 Derecho a la supervivencia  234.854.204 39,7% 
12 Vivienda e infraestructuras básicas 127.881.018 21,6% 
13 Salud 28.961.573 4,9% 
14 Asistencia social 61.784.938 10,5% 
15 Bienestar económico 16.226.675 2,7% 
2 Derecho al desarrollo pleno 195.707.238 33,1% 
21 Educación 144.732.686 24,5% 
22 Cultura y ocio 33.529.067 5,7% 
23 Políticas de juventud 1.262.181 0,2% 
24 Desarrollo económico y medioambiental 16.183.305 2,7% 
3 Derecho a la protección 48.418.964 8,2% 
31 Derechos básicos 339.669 0,1% 
32 Protección 7.758.339 1,3% 
33 Seguridad 40.320.956 6,8% 
4 Derecho a la participación 27.005.725 4,6% 
41 Información 20.412.086 3,5% 
42 Participación 6.593.640 1,1% 
9 Otros bienes públicos 85.024.573 14,4% 
99 Otros bienes públicos 85.024.573 14,4% 
Total  591.010.704 100% 
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ayuntamiento de Barcelona utilizando la metodología de 
UNICEF. Nota: El análisis incluye el gasto directo y el gasto del IMSS atribuible al Ayuntamiento de Barcelona. 
 
3.3. Decisiones metodológicas adoptadas para la clasificación del gasto de los 
programas 
Para alcanzar los resultados anteriormente presentados se ha tenido que tomar un conjunto 
de decisiones metodológicas, fundamentalmente, en relación con el ejercicio de clasificación 
de los gastos presupuestarios de cada uno de los programas. Pero antes de ello, hay que 
señalar tres cuestiones claves para la adecuada interpretación de los resultados del análisis. 
 Debe recordarse que el análisis toma como unidad básica el programa, cuya cuantía 
presupuestaria es el que se clasifica en las distintas tipologías de gasto. No obstante, 
se han podido analizar partidas concretas que han dado una pista acerca de la 
orientación del gasto de cada programa. En algunos casos, además, se ha solicitado 
información concreta en relación con el contenido de dichas partidas. No obstante, 
  28 
 
 
 
 
  
se debe tener presente que la aplicación de la metodología no descansa en el análisis 
exhaustivo de todas y cada una de las partidas presupuestarias según su orientación 
a la infancia, puesto que ello constituiría un ejercicio inabarcable, y que, además, 
tampoco es imprescindible para poder clasificar su correspondiente gasto13.  
 La elaboración del ejercicio ha contado como referencia con un documento que 
narrara la composición de cada uno de los programas, algo que resulta fundamental 
en el análisis. La Memoria de los Presupuestos 2021 ha sido la base para el análisis 
realizado. Esta memoria describe cada uno de los programas que lo componen y 
delimita su población objetivo, o el perfil de las personas al que va destinado. Esta 
delimitación ha reforzado la exactitud del análisis. En este sentido es importante 
subrayar la calidad de la Memoria de Presupuestos del Ayuntamiento de Barcelona. 
 De manera complementaria, se han utilizado datos estadísticos, así como analizado 
algunos programas a nivel de subprograma y de partida para complementar esta 
información cuando ha sido necesario. 
Todos estos elementos deben tenerse en cuenta para dimensionar correctamente el 
ejercicio que se ha efectuado, que, en algún sentido, ha tenido un alcance más profundo que 
en el de otras Administraciones. En esta línea, cabe añadir que este es un primer ejercicio 
que las propias Administraciones (especialmente locales) irán perfeccionando al 
implementar la metodología puesto que son, en definitiva, quienes mejor conocen los 
programas que implementan. 
En definitiva, y sobre esta base, las principales decisiones metodológicas adoptadas para la 
clasificación de los programas en cuanto al gasto destinado a infancia han sido las 
siguientes1415: 
 Los gastos de una serie de programas relacionados con funciones como la deuda, 
seguridad, transporte, residuos, parques, administración general o servicios 
económicos se han considerado como bienes o servicios públicos, dado que van 
destinados al conjunto de la población, incluidos los niños. Por tanto han sido 
catalogados como gasto tipo d. Por tanto la orientación a infancia de estos 
programas equivale al peso de los menores de edad en la población total del 
municipio (14,6%). 
 
13 Además, no sería un ejercicio replicable en Administraciones más complejas. 
14 Hay que tener en cuenta que la clasificación del programa se realiza con independencia de que alguna de sus 
partidas concretas posteriormente no se consideren como parte del “importe a clasificar”, puesto que se trata 
de variaciones de activos y pasivos financieros, transferencias a otras AAPP, etc.  
15 El detalle de estas consideraciones se puede observar en el documento Excel que acompaña a este informe. 
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 Una serie de programas específicamente orientados a infancia han sido catalogados 
como tipo a. algunos ejemplos son la administración general de educación, el 
funcionamiento de centros de educación infantil y primaria o los servicios 
complementarios de educación, así como el programa d'escoles bressol municipals 
(3291). 
 Otros programas destinados íntegramente a adultos han sido clasificados como tipo 
b, como los programas de Pensiones (2111), o la atención a las personas mayores 
(2313). 
 Otros programas han sido clasificados como tipo c. Este ha sido el caso del programa 
de promoción y participación de la infancia y la adolescencia (2321), destinado tanto 
a menores de edad como a sus familias.  
El importe de los programas clasificados como tipo c ha sido asignado en un 50%. No 
ha sido así en el caso de las acciones destinadas a familias monoparentales, en el que 
dada la menor presencia de adultos el 60% de su importe ha sido destinado a 
infancia. 
 Otros programas han tenido una clasificación múltiple, entre diferentes tipos de 
gasto. Para ello se ha descendido al nivel de las partidas que los componen. Un 
ejemplo es el programa de promoción educativa (3262), en el que se han identificado 
acciones destinadas a la universidad que han sido consideradas como tipo b.  
 Cuando no ha sido posible conocer los datos de distribución por edad de las personas 
beneficiarias de programas determinados se han utilizado datos representativos de la 
población a la que van dirigidos. Por ejemplo, el programa de atención a las personas 
discapacitadas (2341) se ha considerado como tipo e y destinado a infancia el 
porcentaje de menores entre la población con discapacidad reconocida mayor o igual 
al 33% en la provincia de Barcelona (5,2%)16. 
 Los programas o partidas destinados a las personas en situación o riesgo de exclusión 
social se han considerado gasto tipo E y se destinado a infancia el porcentaje de 
menores de edad de la población en situación o riesgo de pobreza y/o exclusión 
social (AROPE) en Cataluña. Un ejemplo es el programa de emergencias y urgencias 
sociales (2319). 
 Algunos programas de servicios sociales destinados tanto a las personas en situación 
o riesgo de exclusión social como con discapacidad, han sido también considerados 
como tipo E y se ha destinado a infancia el porcentaje de menores de edad en el 
grupo combinado de personas en situación o riesgo de exclusión social (AROPE) y 
personas con discapacidad en Cataluña. Esta lógica se ha aplicado tanto al análisis del 
gasto directo del Ayuntamiento de Barcelona como del IMSS. 
 
16 Fuente: Imserso 2019. 
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 La partida (E015D22726) Contracte Servei d'Atenció Domiciliària merece una 
explicación detallada, ya que con 94.393.558€ agrupa más de un tercio (35,9%) del 
presupuesto del IMSS. Según datos proporcionados por el Ayuntamiento de 
Barcelona, este servicio no solo va dirigido a personas mayores de 65 años, que en 
2021 representaron el 84% de los usuarios atendidos por este servicio17. De hecho, el 
1,8% de los usuarios de este servicio fueron menores de edad. Este porcentaje se ha 
imputado lógicamente como gasto de infancia. 
 Varios programas han sido distribuidos en base a información proporcionada por el 
propio Ayuntamiento de Barcelona en respuesta a preguntas concretas. Esto ha 
servido para clasificar con mayor precisión programas como 3233 Funcionament de 
centres d'educació especial, 3281 Ensenyaments musicals, 3321 Biblioteques, 3371 
Centres cívics, 3421 Instal·lacions esportives o 4412 Altres transports de viatgers, 
utilizando datos como la distribución por edad de los usuarios del servicio de Bicing o 
de las bibliotecas públicas de la ciudad. Esto también ha sido así con varias partidas 
del IMSS, que han tenido un análisis detallado en base a información adicional 
proporcionada por el Ayuntamiento de Barcelona. 
 Las transferencias a entidades de las que Barcelona es parte han sido tenidas en 
cuenta en el análisis en su totalidad. Un ejemplo de ello es la AMB, a la que el 
Ayuntamiento de Barcelona destina fondos junto con los demás municipios que 
componen la AMB para compartir acciones y proporcionar servicios a la ciudadanía 
de estos municipios, incluida a la ciudad de Barcelona. 
 
4. CONCLUSIONES 
La metodología UNICEF para la identificación y cuantificación de la inversión destinada a 
infancia arroja una serie de conclusiones en su aplicación a los presupuestos del 
Ayuntamiento de Barcelona: 
 Desde el punto de vista operativo, el 18,9% del gasto del Ayuntamiento de 
Barcelona se destina a infancia. Esta cifra, que incluye el gasto directo, el del IMSS y 
el gasto fiscal, es superior al peso demográfico de la infancia en la población de 
Barcelona (14,6%). Esto se debe al peso de programas específicamente dedicados a 
infancia, como es el caso de la educación, así como por la mayor presencia de 
menores de edad entre la población en situación o riesgo de pobreza y/o exclusión 
 
17 Fuente: Información proporcionada por el Ayuntamiento de Barcelona a través de correo electrónico. 
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social (AROPE), en comparación con la población general, lo que supone una mayor 
contribución a infancia de algunos programas de atención social. 
 Es importante señalar la importancia de los programas destinados a las personas 
mayores en el caso del Ayuntamiento de Barcelona, como el servicio de atención 
domiciliaria. Este gasto, de gran valor para la sociedad en su conjunto y para las 
personas mayores y sus familias en particular, consigue disminuir el porcentaje del 
gasto municipal destinado a infancia en comparación con otros ayuntamientos en los 
que la atención a personas mayores se realiza principalmente por la administración 
autonómica y que cuentan con muy pocos servicios dedicados a la atención de 
personas mayores. 
 Por esta razón también es importante poner en valor que en la ciudad de Barcelona 
el Ayuntamiento gastó 2.503 euros por cada persona menor de edad, gasto que en 
conjunto representa un 0,73% del PIB local. 
 El análisis de la inversión presupuestaria en la infancia en los presupuestos del 
Ayuntamiento de Barcelona ha supuesto un reto por su complejidad por tener que 
integrar tres fuentes diferentes: el gasto directo del ayuntamiento, el IMSS y el gasto 
fiscal.  
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