GASETA MUNICIPAL
19 d’abril del 2022 CSV: 242f-96ba-f951-5042
Disposicions generals – Instruccions
INSTRUCCIÓ en matèria de criteris comuns en els procediments 
sancionadors a conseqüència d'infraccions de la normativa de turisme.
En ús de les facultats conferides a la gerent d'Ecologia, Urbanisme, Infraestructures i Mobilitat 
en virtut del Decret d'Alcaldia de 15 de juny de 2019, en data 12 d'abril de 2022, ha resolt:
Primer. Aprovar de conformitat amb l'article 109.2 de la Llei 39/2015, de l'1 d'octubre, del 
Procediment administratiu comú de les administracions públiques, la modificació de la 
"Instrucció en matèria de criteris comuns en els procediments sancionadors a conseqüència 
d'infraccions de la normativa de turisme" aprovada per resolució de la gerent d'Ecologia 
Urbana de data 13 de juliol de 2021 i publicada a la Gaseta Municipal de data 27/07/2021 
que té per objecte la correcció dels errors materials detectats en els termes establerts en 
l'informe de la Direcció de Serveis d'Inspecció de data 17 de març de 2022 i de la Direcció de 
Serveis d'Assessorament Jurídic de data 17 de març de 2022, que consten degudament 
incorporats a l'expedient administratiu i que als efectes de motivació i justificació es donen 
per reproduïts.
Segon. Publicar-la a la Gaseta Municipal i a la web o seu electrònica de l'Ajuntament.
Les correccions dels errors materials detectats, són les següents:
- A l'apartat del 'Preàmbul' es corregeix: el mes de gener pel de març; la xifra de 30.000 per 
la de 30.001; i la de 60.000 per la de 60.001 euros en els termes següents:
"L'article 89.a de la Llei 13/2002, de 21 de juny, de turisme de Catalunya tipifica com a 
infracció molt greu el fet de "comercialitzar, oferir, prestar o exercir activitats o serveis 
turístics, o fer-ne publicitat, sense disposar dels requisits o les condicions normativament 
establertes per a obtenir l'habilitació corresponent", i la castiga amb sancions de multa que 
fins el mes de març de 2017 van ser de 30.001 a 300.000 euros, i que la Llei 5/2017, del 28 
de març, coneguda com d'acompanyament dels Pressupostos de l'any 2017 (DOGC 
30/3/2017) ha augmentat de 60.001 a 600.000 euros. Per tant, i tenint present que el 6 de 
març de 2017 es publicava l'aprovació definitiva del Pla Especial Urbanístic d'Allotjaments 
Turístics que establia el creixement zero d'habitatge d'ús turístic a la ciutat de Barcelona, la 
sanció mínima que corresponia per llogar un habitatge per un període inferior a 31 dies ha 
estat de 30.001 euros fins l'any 2017, i posteriorment de 60.001 euros, atès que aquests 
habitatges no disposaven de les condicions per poder exercir l'activitat.
- A l'apartat 'Instrucció en matèria de criteris comuns en els procediments sancionadors a 
conseqüència d'infraccions de la normativa de turisme' es corregeix: dins de A l'apartat C.1 la 
xifra de 6.001 euros per la de 6.000 euros en els termes següents:
"C. Criteris en relació a la graduació de les sancions greus
1
gaseta@bcn.cat               barcelona.cat/gasetamunicipal                 DLB-5.656-2007
GASETA MUNICIPAL
19 d’abril del 2022 CSV: 242f-96ba-f951-5042
1. Atès que a la infracció greu regulada per la LTC li correspon una sanció d'entre 3.001 i 
60.000 euros, en cas de no concórrer ni circumstàncies atenuants ni agreujants s'ha de 
proposar una sanció de 6.000 euros, que és un 10% de la quantia màxima prevista, i per tant 
es troba inclosa en la franja més baixa del terç inferior de les sancions possibles. Es parteix 
d'aquesta quantia per tal de garantir que en cap cas el benefici obtingut pel lloguer il·legal 
superi la quantia de la sanció"
- A l'apartat E, confirma la publicació a la Gaseta municipal de Barcelona que havia quedat 
retallada en l'anterior document en els termes següents:
"E. Part final: entrada en vigor.- Aquesta Instrucció és vigent a partir de la seva publicació en 
la Gaseta municipal de Barcelona. S'ha de difondre a través del web municipal i s'ha 
d'inscriure en el Registre Municipal d'Instruccions i Circulars".
I en conseqüència, el text consolidat resultant de la "Instrucció en matèria de criteris comuns 
en els procediments sancionadors a conseqüència d'infraccions de la normativa de turisme" és 
el següent:
Preàmbul
Des de l'Ajuntament de Barcelona es porta a terme des del mes de juliol de 2016 un Pla de 
Xoc d'inspecció contra els habitatges d'ús turístic il·legals a la ciutat.
Tant les associacions veïnals com associacions representants de l'oferta turística legal 
posaven de manifest ja des de l'any 2015 la situació insuportable a què s'havia arribat arran
de la manca de control sobre l'activitat de les plataformes de lloguer turístic, on el nombre 
d'habitatges d'ús turístic oferts superava amb escreix el nombre d'habitatges d'ús turístic 
amb llicència a la ciutat. Això va donar lloc a encetar una activitat sistemàtica de control 
municipal dirigida a aquestes activitats, així com a aprovar un Pla Especial Urbanístic que 
limitava el nombre d'autoritzacions admeses a la ciutat. L'activitat il·legal detectada a la 
primera explotació realitzada sobre els anuncis en plataformes posava de manifest l'existència 
de més de 6.000 anuncis d'habitatges en lloguer turístic que no disposaven del número de 
registre obligatori de Turisme de la Generalitat. Atès que els anuncis de les plataformes de 
lloguer turístic no contenien informació relativa a l'adreça oferta i, per tant, des de 
l'Ajuntament no es podia realitzar una anàlisi de la tipologia de l'infractor en quantitat i 
qualitat per manca de dades, resultava complicat arribar a tenir un coneixement prou acurat 
del perfil dels responsables d'aquesta oferta il·legal.
Aquesta circumstància va donar lloc a requeriments adreçats a les plataformes millor 
implantades en el sector, perquè compartissin la informació de què disposen, que fins ara han 
donat resultats poc satisfactoris. Tanmateix, en l'àmbit del Pla de Xoc, i a través de l'activitat 
auxiliar de la inspecció de visualització web es va poder determinar la localització de molta 
d'aquesta oferta.
Paral·lelament a aquesta realitat administrativa, les plataformes de lloguer turístic gràcies al 
discurs de l'economia col·laborativa, i a través dels seus mitjans de captació d'"amfitrions", 
van crear en molts veïns de Barcelona la percepció que posar el seu propi pis en lloguer 
2
gaseta@bcn.cat               barcelona.cat/gasetamunicipal                 DLB-5.656-2007
GASETA MUNICIPAL
19 d’abril del 2022 CSV: 242f-96ba-f951-5042
turístic, durant períodes ocasionals era una activitat totalment legal i permesa, en base al fet 
que es tractava del seu propi habitatge.
Durant tot l'any 2017, d'acord al protocol del Pla de Xoc aprovat per mesura de govern de 
data 27 de gener de 2017, es van incoar nombrosos expedients sancionadors per exercir 
l'activitat de lloguer turístic sense llicència.
L'article 89.a de la Llei 13/2002, de 21 de juny, de turisme de Catalunya tipifica com a 
infracció molt greu el fet de "comercialitzar, oferir, prestar o exercir activitats o serveis 
turístics, o fer-ne publicitat, sense disposar dels requisits o les condicions normativament 
establertes per a obtenir l'habilitació corresponent", i la castiga amb sancions de multa que 
fins el mes de març de 2017 van ser de 30.001 a 300.000 euros, i que la Llei 5/2017, del 28 
de març, coneguda com d'acompanyament dels Pressupostos de l'any 2017 (DOGC 
30/3/2017) ha augmentat de 60.001 a 600.000 euros. Per tant, i tenint present que el 6 de 
març de 2017 es publicava l'aprovació definitiva del Pla Especial Urbanístic d'Allotjaments 
Turístics que establia el creixement zero d'habitatge d'ús turístic a la ciutat de Barcelona, la 
sanció mínima que corresponia per llogar un habitatge per un període inferior a 31 dies ha 
estat de 30.001 euros fins l'any 2017, i posteriorment de 60.001 euros, atès que aquests 
habitatges no disposaven de les condicions per poder exercir l'activitat.
Així es va passar de la incoació de 736 sancionadors durant l'any 2015, a 1.993 l'any 2016, 
3.015 l'any 2017; al 2018 aquestes xifres descendien a 1.441 expedients incoats, i 1.586 al 
2019. L'any 2020, com a conseqüència de l'estat d'alarma declarat arran de la pandèmia de 
COVID-19, l'activitat il·legal s'ha reduït de forma considerable.
Aquesta reducció considerable de l'activitat il·legal, ha permès posar en evidència l'existència 
de diferents tipus d'infractors que fins ara, i donada la gran quantitat d'activitat il·legal 
existent, no s'havia pogut arribat a diferenciar; i així és com s'ha pogut identificar en un 
extrem l'activitat il·legal professionalitzada (multi-infractors), amb xarxes organitzades de 
professionals dedicats a llogar habitatges a les plataformes, i en l'altre extrem persones 
individuals que llogaven el seu habitatge de forma ocasional per complementar els seus 
ingressos.
Des de finals de l'any 2018 l'activitat il·legal existent a les plataformes s'ha reduït 
considerablement, fruit de l'acció del Pla de Xoc desenvolupat, i l'activitat il·legal persistent i 
majoritària consisteix en la duta a terme per determinats professionals, que acumulen més 
d'un habitatge que destinen il·legalment a lloguer turístic, i amb un sistema de funcionament 
organitzat per tal de vulnerar els mecanismes de desactivació d'anuncis que durant aquests 
anys s'han desenvolupat a través de la coordinació de l'acció inspectora amb els requeriments 
adreçats a les pròpies plataformes. El desenvolupament del Pla de Xoc també ha posat de 
manifest que hi ha activitat il·legal que cessa en el moment mateix de la incoació de la 
sanció, mentre que aquesta activitat professionalitzada persisteix, canviant de lloc l'activitat, 
modificant els anuncis en plataformes, canviant les persones amfitriones, etc.
Cal afegir a aquesta situació, que la crisi generada per la pandèmia de la Covid-19 va obligar 
a la realització d'una aturada informàtica forçosa de tràmits administratius per la suspensió 
de terminis decretada arran de la declaració de l'estat d'alarma, aturada queha produït 
algunes incidències en el comptatge de terminis i en la presentació de recursos de forma 
3
gaseta@bcn.cat               barcelona.cat/gasetamunicipal                 DLB-5.656-2007
GASETA MUNICIPAL
19 d’abril del 2022 CSV: 242f-96ba-f951-5042
electrònica en temps i forma. Aquestes circumstàncies fan necessària una revisió dels 
procediments sancionadors per tal de detectar possibles errors que puguin haver produït la 
nul·litat de l'acte.
Davant d'aquesta situació, actualment agreujada per la persistència de la crisi sanitària de la 
Covid i per la difícil situació econòmica que han d'afrontar alguns afectats, combinat amb el 
fet que la quantia mínima per a la infracció considerada molt greu és força elevada, fa 
necessari establir uns criteris que permetin realitzar amb totes les garanties i respecte als 
principis reguladors de l'activitat administrativa una revisió de les sancions imposades durant 
els darrers anys, bé per revocar-les en la seva totalitat si es detecta algun defecte de 
nul·litat, bé per modular-les d'acord amb els criteris de gradació de les sancions establert a 
l'art. 93 de la Llei de Turisme, quan sigui possible.
L'oportunitat d'aquestes mesures ha estat posada de manifest per alguns moviments 
associatius en representació de persones que, mogudes per la confusió inicialment provocada 
per les plataformes de lloguer turístic quant a la legalitat de l'activitat, van llogar 
ocasionalment el seu propi habitatge i ara han d'afrontar sancions en via executiva o en 
situació d'embargament per quanties que es consideren desproporcionades i que posen en 
risc l'economia familiar.
Segons informa la Direcció dels Serveis Jurídics centrals existeix viabilitat jurídica per aprovar 
una instrucció que fixi uns criteris per sancionar de manera més proporcionada en matèria 
d'habitatges d'ús turístic, incloent, amb determinats límits, la revisió de les sancions ja 
imposades; d'acord amb el procediment indicat a la "Regulació per la qual s'ordenen els 
documents municipals que incideixen sobre la interpretació i aplicació de les normes i es crea 
el Registre Municipal d'Instruccions i Circulars" aprovada per la Comissió de Govern en la 
seva sessió celebrada el dia 15 d'abril de 2015.
Segons aquesta Regulació, la competència per a aprovar la Instrucció correspon a la Gerència 
Municipal a proposta de la Gerència d'Ecologia Urbana, atès el caràcter transversal de la 
instrucció que afecta tant a la Direcció de Serveis d'Inspecció com al Districte de Ciutat Vella, 
òrgans que tenen atribuïdes les funcions d'instruir els procediments sancionadors contra 
l'allotjament turístic il·legal a la ciutat de Barcelona i per tant d'interpretar la normativa 
aplicable en l'elaboració de les propostes de resolució corresponent.
Per aquest motiu, la gerent de l'àrea d'Ecologia Urbana, a petició de la segona tinenta 
d'Alcaldia de Barcelona, eleva a la gerent municipal l'aprovació de la següent:
INSTRUCCIÓ EN MATÈRIA DE CRITERIS COMUNS EN ELS PROCEDIMENTS 
SANCIONADORS A CONSEQÜÈNCIA D'INFRACCIONS DE LA NORMATIVA DE 
TURISME:
A. Objecte.
1. Aquesta instrucció té per objecte fixar uns criteris comuns que han d'orientar la Direcció de 
Serveis de Llicències i el Districte de Ciutat Vella en la instrucció i en l'elaboració de les 
propostes de resolució corresponents dels procediment sancionadors a conseqüència 
d'infraccions de la normativa de turisme.
4
gaseta@bcn.cat               barcelona.cat/gasetamunicipal                 DLB-5.656-2007
GASETA MUNICIPAL
19 d’abril del 2022 CSV: 242f-96ba-f951-5042
B. Criteris en relació a la tipificació com a infracció greu en atenció a circumstàncies 
concurrents.
En aplicació de l'article 88.v de la Llei 13/2002, de 21 de juny, de turisme de Catalunya 
(LTC), es pot tipificar com a infracció greu "qualsevol infracció classificada com a molt greu 
que, en atenció a la seva naturalesa o a les circumstàncies concurrents, no mereixi aquesta 
qualificació.
a) No reincidir en conducta infractora, que s'acreditarà per la inexistència d'antecedents en la 
comissió d'aquesta infracció.
b) Cessar en l'activitat de manera voluntària en el moment en què es comuniqui la 
corresponent ordre de cessament, desactivant de forma visible i comprovable tots els anuncis 
de l'allotjament de les plataformes de lloguer turístic.
c) Comercialitzar un sol allotjament turístic.
d) Constituir l'allotjament, en el moment de comissió de la infracció, el domicili habitual de la 
persona infractora, circumstància que cal acreditar amb l'aportació del padró municipal i 
altres documents que ho acreditin i es puguin valorar com a prova suficient.
e) No disposar, en propietat ni en règim de lloguer, de cap altre immoble a Barcelona a banda 
del domicili habitual abans esmentat a l'apartat d.
Només en cas que es compleixin totes aquestes condicions, es procedent de graduar la 
infracció com a greu i per tant aplicar els criteris que s'enumeren tot seguit.
C. Criteris en relació a la graduació de les sancions greus
1. Atès que a la infracció greu regulada per la LTC li correspon una sanció d'entre 3.001 i 
60.000 euros, en cas de no concórrer ni circumstàncies atenuants ni agreujants s'ha de 
proposar una sanció de 6.000 euros, que és un 10% de la quantia màxima prevista, i per tant 
es troba inclosa en la franja més baixa del terç inferior de les sancions possibles. Es parteix 
d'aquesta quantia per tal de garantir que en cap cas el benefici obtingut pel lloguer il·legal 
superi la quantia de la sanció.
A títol il·lustratiu, en el supòsit d'un habitatge sencer de quatre places llogat a un mínim de 
100 € la nit, durant 30 nits l'any, el benefici ja seria de 3.000 euros mínim, que podria 
produir la temptació de pagar voluntàriament la sanció amb la reducció inicial del 50 % i 
obtenir igualment benefici. Per aquest motiu, una sanció de partida de 6.000 euros es 
considera adequada i proporcional, per produir els efectes dissuasius desitjats.
2. No obstant l'apartat 1, aquesta proposta inicial es pot rebaixar si s'aprecia qualsevol de les 
circumstàncies atenuants previstes a la legislació vigent.
3. En aplicació dels criteris de gradació establerts a l'article 93 de la LTC consistents en el 
volum econòmic i la situació financera del subjecte turístic, s'ha de valorar si per part de la 
persona infractora s'acredita un volum d'ingressos de la unitat familiar que no superi el salari 
mínim interprofessional multiplicat per 2 (descomptant dels ingressos els imports destinats a 
5
gaseta@bcn.cat               barcelona.cat/gasetamunicipal                 DLB-5.656-2007
GASETA MUNICIPAL
19 d’abril del 2022 CSV: 242f-96ba-f951-5042
l'adquisició o lloguer de l'habitatge), i constatat en aquest cas un nivell de vulnerabilitat 
econòmica, es pot aplicar una reducció de 3.000 euros a la sanció proposada.
4. Amb tot, aquesta proposta es pot incrementar també en funció de les següents 
circumstàncies agreujants (compatibles amb l'atenuant exposada a l'apartat 2):
a) Lloguer de residència habitual professionalitzat. En aplicació dels criteris de gradació 
establerts a l'article 93 de la LTC consistents en el benefici econòmic obtingut, l'existència i el 
grau d'intencionalitat, i la transcendència social de l'acció infractora, es pot considerar com 
una circumstància agreujant que exclou la condició de lloguer ocasional el fet que les cerques 
web que justifiquin la incoació de l'expedient continguin més de 10 comentaris en els darrers 
dos anys que acreditin que s'ha realitzat lloguer turístic de manera il·legal.
b) Es pot valorar com a circumstància agreujant, també l'existència de reiteració en més 
d'una acta presencial per part de Guardia Urbana o Inspecció municipal, o la combinació de 
cerca web i inspecció presencial.
c) Existència de denúncies, queixes i altres proves que determinin la producció de molèsties 
veïnals. En aplicació del criteri de gradació de l'article 93 de la Llei de Turisme consistent en 
la transcendència social de l'acció infractora, si la incoació s'ha fet com a conseqüència de 
denúncia, sempre que l'expedient incorpori queixes veïnals o constin trucades al telèfon 
d'Inspecció de Guardia o al nocturn de la Guardia urbana es pot considerar que concorre una 
circumstància agreujant.
d) Si concorreu una de les circumstàncies agreujants exposades en aquest apartat 4, 
s'incrementaria la sanció proposada en 3.000 euros, i si concorren les dues l'increment seria 
de 6.000 euros, respecte a la sanció inicial (tenint en compte, si escau, la circumstància 
atenent el nivell de vulnerabilitat econòmica)
e) A criteri de les persones que instrueixin els procediments sancionadors, i de manera 
degudament justificada en l'informe corresponent, es poden tenir en consideració altres 
circumstàncies atenuants o agreujants, de les previstes en l'article 93 de la LTC a l'hora de 
modular la quantia de la sanció resultant de l'aplicació d'aquesta instrucció, sense traspassar 
els límits de quantia mínima o màxima previstos per la legislació turística.
D. Criteris addicionals
1. En els procediments sancionadors que incorporin sancions calculades d'acord amb aquesta 
instrucció s'ha de garantir el dret en tot cas a les corresponents reduccions per 
reconeixement de responsabilitat i pagament anticipat, d'acord amb la normativa aplicable.
2. L'aplicació dels criteris d'aquesta Instrucció amb efectes retroactius s'ha de dur a terme en 
tots aquells casos en què ho permeti la legislació vigent. A aquest efecte, la Direcció de 
Serveis d'Inspecció i les Direccions de Llicències i Espai Públic dels Districtes que hagin 
instruït procediments sancionadors en matèria d'allotjaments turístics han d'ordenar que es 
tramitin procediments de revisió o revocació en tots aquells casos en què de l'expedient 
instruït o a amb nova documentació aportada a instància de part, s'acrediti la concurrència de 
les circumstàncies establertes en aquesta instrucció, sempre que la legislació ho permeti.
6
gaseta@bcn.cat               barcelona.cat/gasetamunicipal                 DLB-5.656-2007
GASETA MUNICIPAL
19 d’abril del 2022 CSV: 242f-96ba-f951-5042
E. Part final: entrada en vigor
Aquesta Instrucció és vigent a partir de la seva publicació en la Gaseta municipal de 
Barcelona. S'ha de difondre a través del web municipal i s'ha d'inscriure en el Registre 
Municipal d'Instruccions i Circulars.
7
gaseta@bcn.cat               barcelona.cat/gasetamunicipal                 DLB-5.656-2007