RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES REFERENT A LA QUEIXA 
RELATIVA A LLICÈNCIES I DISCIPLINA ACTIVITAT ECONÒMICA 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 7 de maig de 2021, el ciutadà va presentar una queixa en aquesta Sindicatura 
en què exposava el següent: 
 
No estava conforme amb l’actuació municipal per controlar uns establiments destinats 
a l’activitat de forn i despatx de pa que no s’ajustaven a la normativa. En un dels 
establiments s’havia produït un incendi recentment. 
  
Anteriorment, el ciutadà s’havia dirigit a aquesta Sindicatura. Des d’aleshores, havia 
rebut una atenció correcta dels serveis municipals. Ara bé, el funcionament de 
l’activitat continuava generant molèsties de soroll, olors i fums, fins el dia en què es va 
produir l’incendi que va afectar els habitatges més propers per acumulació de fum. 
  
Encara patien les olors de cremat del dia en què es va produir l’incendi, el 22 d’abril de 
2021, i la presència per tot l’edifici de paneroles i altres tipus d’insectes procedents del 
local, pendent de netejar i agençar. 
 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Examinat el contingut de la queixa, i tenint en compte la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se al Districte de Sant Martí 
per conèixer les intervencions realitzades en relació amb la queixa presentada.  
 
En data 12 de maig de 2021, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
En data 21 d’abril de 2022, la Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. L’escrit 
exposa el següent: 
 
Des de l’anterior resolució de la Sindicatura, de data 9 d’octubre de 2018, s’han 
tramitat els següents expedients de disciplina urbanística i mediambiental als 
establiments denunciats. 
 
1 
 
 
a) A l’establiment ‘a’: expedient per molèsties de soroll en habitatge; expedient per 
molèsties d’olors en habitatge; expedient per molèsties d’olors a l’escala veïnal; 
expedient per obres sense llicència, i expedient per l’incendi en l’establiment. 
 
b) A l’establiment ‘b’: expedient per obres sense llicència i expedient per activitat 
no ajustada a llicència. 
 
En el moment en què es redacta aquest informe, tots els expedients en referència a 
l’establiment ‘a’ consten arxivats. Alguns per compliment dels requeriments. D’altres 
perquè, degut a l’incendi, ja no en correspon la tramitació perquè cal dur a terme una 
reforma integral del local. Encara s’està tramitant l’expedient corresponent a l’activitat 
no ajustada a llicència de l’establiment de l’establiment ‘b’. Es realitza l’activitat de 
despatx de pa, tot i que la llicència vigent del local és de restaurant. 
 
En data 27 d’abril de 2021, el Servei de Protecció Civil, Extinció d’Incendis i Salvament 
(SPEIS) va emetre un informe de la inspecció realitzada relatiu a l’incendi ocorregut al 
a l’establiment ‘a’. 
 
En data 22 d’abril de 2021, arran d’aquest informe, es van incoar dos procediments 
en l’expedient per l’incendi en l’establiment ‘a’: un sancionador i un de 
restitució. Ambdós van derivar de la infracció greu de mal funcionament dels 
elements de sectorització en un local de risc especial, d’acord amb les 
normatives específiques. 
 
En l’informe, però, s’indica que s’ha cessat l’activitat en el local incendiat. Per tant, 
ha desaparegut la font del possible conflicte de convivència entre les persones 
responsables de l’activitat i el veïnat afectat pel seu funcionament. 
 
Complementàriament, s’informa que l’Ajuntament de Barcelona compta amb el Servei 
d’Orientació Jurídica i Mediació. Aquest servei l’ofereixen professionals de l’Il·lustre 
Col·legi de l’Advocacia de Barcelona. Es presta presencialment o telefònicament i de 
forma gratuïta. Té com a finalitat proporcionar consell jurídic sobre les qüestions 
plantejades per la ciutadania, així com informar sobre la viabilitat d’acudir als tribunals 
o de recórrer a la mediació com a via alternativa per a la resolució de conflictes. 
 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
L’Ajuntament ha trigat més d’onze mesos a facilitar a la Sindicatura de Greuges 
de Barcelona la informació que es va sol·licitar per resoldre la queixa. Aquest 
termini supera amb escreix el que pot considerar-se un temps raonable, d’acord amb 
els principis d’eficiència i de bona administració amb què han de regir-se els serveis 
municipals. Així mateix, incompleix el deure de col·laboració establert per l’article 
3.7 de la normativa reguladora de la Sindicatura de Greuges de Barcelona (aprovada 
per la Comissió de govern en sessió del dia 19 de gener de 2005).  
 
D'acord amb aquests fets, es recorda al Districte de Sant Martí l’obligació de 
col·laborar amb aquesta Sindicatura perquè pugui desenvolupar adequadament 
2 
 
 
la seva tasca de supervisió dels serveis municipals i alhora vetllar pels drets de 
la ciutadania.  
 
En relació a l’objecte de la queixa, aquesta Sindicatura efectua les següents 
valoracions: 
 
 
1. Sobre l’eficàcia dels serveis públics 
 
En referència a l’assumpte objecte de la present queixa, volem recordar que correspon 
al consistori tant la intervenció administrativa, com la prevenció i el control de les 
activitats comercials i de restauració que s’efectuen a la ciutat. En aquest cas, la 
Sindicatura ja havia intervingut per les molèsties que patien les persones veïnes de la 
finca en la qual s’ha produït l’incendi d’un dels locals. Es va recomanar al Districte de 
Sant Martí que fes un seguiment molt estricte de l’activitat davant dels possibles indicis 
d’incompliments normatius. 
 
L’actuació municipal no ha estat eficaç per garantir el compliment de les normes 
urbanístiques, ambientals i sectorials d’aplicació a l’establiment incendiat, tot i 
les reiterades denúncies presentades pel ciutadà per les possibles deficiències que 
presentava el local i que, finalment, han estat constatades després d’haver-se produït 
l’incident. 
 
Afortunadament, en aquesta ocasió, no s’han hagut que lamentar víctimes mortals, 
com en altres casos ocorreguts recentment a la ciutat. Però cal una actuació més 
efectiva per evitar qualsevol situació que pugui comportar un perill per a la 
ciutadania. No oblidem que l’informe del SPEIS advertia que les deficiències o el mal 
funcionament dels elements de sectorització en locals de risc especial es considera 
una infracció greu, d’acord amb l’article 10.e de l’Ordenança municipal de condicions 
de protecció contra incendis.  
 
En aquest sentit, recordem les disposicions de l’article XXIII de la Carta europea de 
salvaguarda dels drets humans a la ciutat sobre l’eficàcia dels serveis públics: «Les 
autoritats locals garanteixen l’eficàcia dels serveis públics i la seva adaptació a les 
necessitats dels usuaris vetllant per evitar qualsevol situació de discriminació o 
d’abús». 
 
Actualment, desconeixem si l’activitat del local incendiat continua tancada, com 
s’indica en l’informe municipal, rebut el 21 d’abril de 2022. En tot cas, abans de la seva 
possible reobertura, caldrà assegurar-se que es dona compliment a totes les 
condicions i es corregeixen les deficiències descrites en l’informe del SPEIS:  
- Comprovar la potència total instal·lada; 
- Exigir les mesures necessàries per garantir la compartimentació total de 
l’establiment envers els altres sectors i edificis, especialment dels conductes 
del fals sostre i dels conductes d’extracció de fums; 
- Millorar la seguretat contra incendis a través de l’espai porxat (es recomana la 
compartimentació de les obertures situades en la part més alta de l’espai 
porxat, on es poden acumular bosses de fum calent). 
 
3 
 
 
D’altra banda, en l’informe municipal no es fa cap referència a les molèsties per 
presència de diferents tipus d’insectes a la finca procedents del local sinistrat i que 
també denunciava el ciutadà. Caldrà que el consistori verifiqui aquestes fets. 
 
 
2. Sobre els drets de les persones interessades 
 
Durant la tramitació de la present queixa, el ciutadà afectat va aportar còpia d’un escrit 
de data 17 de maig de 2021, en el què l’Oficina d’Informació i Tràmits de la Guàrdia 
Urbana li comunicava que no era possible facilitar-li les dades sol·licitades 
relatives al local sinistrat pel fet de no ser part implicada en els fets dels quals es 
demanava informació. 
 
Recordem que l’interessat en aquest cas és el ciutadà que porta anys denunciant el 
mal funcionament de l’activitat que produeix molèsties, tant a ell com a altres persones 
veïnes de la finca.  
 
L’article 4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les 
administracions públiques (LPAC) considera persones interessades en el procediment 
administratiu tant les que insten el procediment per obtenir algun benefici, com 
aquelles que, en general, poden resultar perjudicades. El paràgraf b) de l’apartat 1 
d’aquest precepte disposa que també són persones interessades en el procediment 
administratiu «els que, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin 
resultar afectats per la decisió que en el mateix s’adopti». 
 
Per tant, tot i que el precepte no estableix una definició precisa de la persona 
interessada, sí que les determina d’acord amb el concepte de legitimació. A efectes de 
la llei, tenen la consideració de persones interessades per la seva relació amb l’objecte 
del procediment, i com a tal ho acreditin. 
 
D’altra banda, l’article 6 de la Carta de Ciutadania. Carta de Drets i Deures de 
Barcelona estableix el dret de totes les persones interessades a consultar la 
documentació, els arxius i els registres municipals, i a obtenir-ne còpies.  
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta Municipal de Barcelona i el 
Reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació del Districte de Sant Martí no ha 
estat ajustada a dret ni eficaç per controlar una activitat que presentava 
deficiències greus en el seu funcionament.  
 
Per tot el que s’ha exposat, la Sindicatura emet la següent decisió: 
 
 Recomanar al Districte de Sant Martí que exigeixi a les persones 
responsables del local sinistrat el compliment de les condicions i la correcció de 
les deficiències descrites en l’informe de l’SPEIS. 
 
 Recomanar al Districte de Sant Martí que, si encara no ho ha fet, comprovi 
l’estat actual del local i les possibles afectacions al veïnat de la finca. 
 
4 
 
 
 Recomanar al Districte de Sant Martí que continuï la tramitació de l’expedient 
de disciplina incoat a l’establiment ‘b’, per activitat no ajustada a llicència. 
 
 Recordar a l’Àrea de Prevenció i Seguretat que té l’obligació de complir amb 
el deure de facilitar la informació de la seva activitat a totes aquelles persones 
interessades.  
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5