RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
RELATIVA AL DRET A UNA BONA ADMINISTRACIÓ  
(PREVENCIÓ I SEGURETAT) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 5 d’abril de 2022, el ciutadà va presentar una queixa en aquesta Sindicatura 
en què exposava el següent:  
 
 El dia 31 de març, quan circulava amb la seva motocicleta pel carrer d’Aragó, 
va ser aturat per un agent de la Guàrdia Urbana de Barcelona (GUB), que 
identifica. El motiu era circular pel carril reservat al bus. 
 
 El ciutadà va justificar l’ocupació d’aquell carril, a fi de poder fer un gir. També 
va demanar més pedagogia a l’agent, com a mètode alternatiu a la denúncia. 
 
 L’agent va revisar la moto, i el va denunciar perquè la placa de matrícula no 
respectava la normativa, atès que el grau d’inclinació no era el correcte i li 
mancava el protector. El ciutadà va informar que havia passat la ITV 
recentment, i no se li havia comunicat aquella presumpta irregularitat. També 
va al·legar que circulava habitualment amb la motocicleta sense que se 
l’hagués aturat mai per aquell motiu. 
 
 Considerava que l’agent va actuar motivat per les respostes del ciutadà, i que 
va fer un abús de poder i un excés de la seva potestat de denúncia. Segons 
deia, no va tenir la conducta exemplar que s’espera dels servidors públics, i 
demanava que s’investigués aquella actuació. 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
1 
 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a l’Àrea de Prevenció i 
Seguretat per tal de conèixer les intervencions realitzades en relació amb la queixa 
presentada.  
 
El dia 22 d’abril de 2022, es va sol·licitar a aquest organisme la informació necessària 
per a l’estudi de la queixa.  
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 3 de juny de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada.   
 
La Unitat de Deontologia i Afers Interns (UDAI) de la GUB ha dut a terme actuacions 
per investigar els fets, amb el resultat següent: 
 
La patrulla policial que va intervenir amb el ciutadà anava amb vehicles logotipats, i 
eren agents uniformats. 
 
L’agent va manifestar, a l’informe, i en declaracions davant la UDAI, que el conductor 
de la motocicleta en reiterades ocasions entrava i sortia del carril bus-taxi, amb la 
finalitat d’avançar els vehicles que circulaven per la calçada. Per aquest motiu el van 
aturar i el van denunciar. El ciutadà demanava més pedagogia i que no se’l denunciés.  
 
Pel que fa al tracte dispensat, l’agent va manifestar que la dinàmica de treball sempre 
és la mateixa. Comença amb la salutació policial, es demana la documentació, 
s’informa del motiu de l’aturada, i es tramita la infracció de manera professional, sense 
entrar en valoracions personals que puguin complicar la intervenció. En tot moment el 
seu tracte va ser educat i correcte. 
 
L’agent va afegir que la seva actuació no va ser motivada per les respostes donades 
pel ciutadà en ser denunciat, sinó perquè el va aturar per una infracció de trànsit. 
 
Durant l’any 2022, la UDAI ha rebut dues queixes de la Sindicatura de Greuges de 
Barcelona sobre el tracte presumptament incorrecte dispensat a dos ciutadans per part 
de l’agent denunciat. 
 
Aquest fet s’ha posat en coneixement de l’agent, que n’ha pres nota i s’ha compromès 
a continuar millorant per oferir als ciutadans un servei de qualitat. 
 
S’ha comprovat que el ciutadà també havia presentat queixa a l’aplicació IRIS en 
relació amb aquesta actuació policial, i que la Unitat Central de Trànsit li va respondre.  
2 
 
 
 
Conclouen que no s’ha pogut comprovar cap actuació irregular de l’agent que va 
intervenir amb el ciutadà, i per aquest motiu la UDAI arxiva la informació reservada. 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
Al ciutadà se l’havia denunciat per dues infraccions, una de trànsit i l’altra per infringir 
la normativa que regula la placa de matrícula del vehicle. El motiu de la seva queixa, 
però, era el tracte que havia rebut per part d’un dels agents que va intervenir.  
 
Tal com informa la UDAI, el tracte dispensat a la ciutadania per aquest mateix 
agent va ser objecte d’una altra queixa a la Sindicatura de Greuges. En aquella 
ocasió, el ciutadà denunciava prepotència i manca de respecte de l’agent, en el marc 
d’una actuació que va tenir lloc el mateix mes de març del 2022. 
 
El resultat de la investigació que es va dur a terme en aquell moment va ser el mateix: 
l’agent va prendre nota de la queixa i es va comprometre a continuar millorant per 
oferir un servei de qualitat a la ciutadania, i la UDAI va concloure que no podia 
comprovar cap actuació irregular, i va arxivar la investigació. 
 
Creiem necessari referir-nos al fet que la confiança de la ciutadania en els seus 
cossos policials és fonamental en un estat de dret. Aquesta confiança, en gran part, 
depèn de la bona pràctica que els i les agents apliquin en l’exercici de les seves 
funcions, en les quals han de tenir presents els valors de l’exemplaritat i el respecte a 
la ciutadania. Les actuacions contràries a aquests valors atempten contra el prestigi i 
la imatge del cos. 
 
Convé recordar que el Codi europeu d’ètica de la policia (2001) del Consell d’Europa 
inclou l’obligació dels agents d’actuar amb integritat i respecte a la població. Aquesta 
obligació forma part dels principis relatius a la intervenció policial (article 44).  
 
El tracte correcte a la ciutadania també està recollit a l’article 10.2 b) de la Llei 
16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals. La Llei, que conté el règim disciplinari de 
les policies locals, tipifica com a falta lleu la incorrecció de tracte envers la 
ciutadania, i la sanciona amb diferents mesures, com la suspensió de funcions per un 
període d’un a quinze dies amb pèrdua de retribucions, el trasllat a un altre lloc de 
treball, o l’amonestació. Aquestes sancions poden ésser imposades sense cap altre 
tràmit que el de l’audiència a l’interessat. 
 
Aquesta institució creu que cal valorar les declaracions de la ciutadania. Desconeix 
si hi ha altres denúncies ciutadanes referents a aquest agent, ja que en un mateix mes 
la Sindicatura n’ha rebut dues. Tot i això, la UDAI, després d’escoltar l’agent, accepta 
la seva versió i no ha pres cap mesura. 
 
3 
 
 
Cal tenir en compte que, quan els agents són denunciats, les seves declaracions 
tenen el mateix valor que la de la resta de les parts implicades en els 
esdeveniments, tot i que siguin agents de l’autoritat. Per tant, no tenen la presumpció 
de veracitat, que sí que opera en altres àmbits, com el sancionador. 
 
Per això, hi ha la possibilitat que els agents narrin els esdeveniments amb la càrrega 
de subjectivitat pròpia de qui pot ser part perjudicada, ja que, si es constata la versió 
del ciutadà, això podria tenir conseqüències disciplinàries sobre l’agent.  
 
La Sindicatura de Greuges, amb motiu d’expedients anteriors, ha posat de manifest la 
dificultat que comporta el tractament d’aquest tipus de queixes quan no es disposa 
d’elements que facin prova dels fets denunciats per la ciutadania. En aquest cas, però, 
la reiteració de les denúncies és un element de pes suficient per adoptar 
mesures preventives que assegurin que l’actuació d’aquest agent policial és 
l’adequada. 
 
En aquest context, considerem del tot necessari recordar als agents policials 
l’obligació que tenen d’oferir, en tot moment, un tracte correcte i atent als 
ciutadans i les ciutadanes, als quals han de procurar auxiliar i protegir sempre que 
les circumstàncies ho aconsellin, i facilitar-los informació completa i tan àmplia com 
sigui possible sobre les causes i la finalitat de les seves intervencions, d’acord amb el 
que disposa la Llei 16/1991.  
 
També, convé recordar l’obligació dels responsables policials de prendre 
mesures i d’investigar en profunditat els agents sobre els quals han recaigut 
diverses queixes ciutadanes. 
 
Igualment, es considera oportú reiterar la necessitat d’incrementar el nombre de 
càmeres en l’uniforme dels agents. Ara per ara es disposa de 160 dispositius i se 
n’ha licitat la compra de 50 més. Tot i això, resulta insuficient si es té en compte el 
nombre d’agents que formen el cos. Aquests dispositius evitarien situacions com 
la que ha estat objecte d’aquesta queixa, ja que, en bona mesura, podrien aportar 
elements probatoris respecte a situacions controvertides.  
 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, no es pot provar que l’actuació de l’Àrea de 
Prevenció i Seguretat no hagi estat ajustada a dret, pel que fa al tracte que 
l’agent policial va dispensar al ciutadà. Això no obstant, considerem que la 
reiteració de queixes és un element important que justificaria una investigació 
més exhaustiva de l’actuació de l’agent. 
 
4 
 
 
En conseqüència, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a l’Àrea de Prevenció i Seguretat que, davant la reiteració de 
queixes vers l’actuació de l’agent denunciat, es promogui una investigació més 
acurada sobre la seva actuació, que vagi més enllà de les declaracions de 
l’agent. 
 
 Recomanar a l’Àrea de Prevenció i Seguretat que continuï incrementant el 
nombre de dispositius de gravació personal, a fi de dimensionar-los a la realitat 
de la plantilla policial, per tal que puguin constituir elements probatoris de les 
circumstàncies de la seva actuació. 
 
 Recordar a l’Àrea de Prevenció i Seguretat que els agents policials tenen 
l’obligació de donar, en tot moment, un tracte correcte i atent a la ciutadania. 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5