RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A LA SEGURETAT CIUTADANA (ANIMALS) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 24 de març de 2022, el ciutadà va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què exposava el següent:  
 
Les persones que vivien als baixos de la seva finca, a l’avinguda Meridiana, tenien dos 
gossos de races potencialment perilloses que havien atacat algunes persones de la 
comunitat. 
 
Els titulars dels animals acostumaven a deixar la porta del pis oberta, i els gossos 
sortien i atacaven les persones que entraven a l’immoble. En el seu cas, el van atacar i 
va requerir atenció hospitalària. 
 
El dia 19 d’abril de 2021 va comunicar la situació a l’Oficina de Protecció dels Animals 
de l’Ajuntament de Barcelona (OPAB), i va demanar la seva intervenció. L’OPAB va 
informar que havia obert un expedient per agressió. No havia tingut cap altra 
comunicació, i la situació d’inseguretat es mantenia. 
 
La Guàrdia Urbana s’havia presentat al domicili de les persones titulars dels animals 
en alguna ocasió, però no els havien permès l’accés a l’habitatge per identificar-los i 
conèixer les circumstàncies dels gossos. 
 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a la Direcció de Serveis 
de Drets dels Animals per tal de conèixer les intervencions realitzades en relació amb 
la queixa presentada.  
 
El dia 31 de març de 2022, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
 
 
 
1 
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 31 de març de 2022 i 31 d’octubre de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la 
informació sol·licitada. L’escrit exposa el següent: 
 
El 27 d’abril de 2021, va tenir entrada al Departament de Protecció dels Animals una 
denúncia ciutadana, en relació amb els atacs cap a altres gossos i persones per part 
de dos gossos propietat de la veïna d’una finca.  
 
Es va iniciar l’expedient per agressions contra la persona propietària dels animals, i se 
li va notificar requeriment per tal que aportés la identificació dels dos gossos (cartilla 
veterinària) i examen etològic d’avaluació de la seva potencial perillositat per part d’un 
professional capacitat per emetre’l. 
 
Es va informar la Guàrdia Urbana de Barcelona (GUB) sobre els fets denunciats, i van 
dur a terme una inspecció el 21 de maig de 2021. El resultat de la inspecció es va 
incorporar als expedients sancionadors iniciats. 
 
El 2 de juliol de 2021, es va informar el promotor de la queixa de l’inici de l’expedient i 
de l’inici dels expedients sancionadors corresponents. 
 
Atès que la interessada no va presentar la documentació requerida, es va procedir a 
iniciar els expedients sancionadors corresponents, arran de les infraccions 
documentals detectades. Els expedients es van resoldre el 21 de juliol de 2022, amb la 
imposició de dues sancions per un import total de 4.600 €. 
 
El 29 d’agost de 2021 es va tenir coneixement d’una demanda judicial contra la 
propietària de les gosses. La demanda la va presentar una de les veïnes afectades per 
danys causats al seu gos.  
 
Es va requerir a la titular dels animals que donés compliment a les obligacions i 
prohibicions sobre gossos perillosos, establertes a l’Ordenança de protecció, tinença i 
venda d’animals. Després de notificar aquest requeriment, es va demanar a la GUB la 
verificació del compliment de l’aplicació de les mesures, amb resultat negatiu. Arran 
d’aquesta confirmació, està en fase d’instrucció un expedient sancionador per 
incompliment de l’Ordenança de protecció, tinença i venda d’animals de Barcelona. 
 
El 10 d’octubre de 2022, es va rebre a l’Oficina de Protecció dels Animals una nova 
denúncia d’una veïna de la finca que va patir un nou incident amb els gossos. Arran 
d’aquesta comunicació, el Departament va demanar a la GUB una nova inspecció al 
domicili, que es va dur a terme el dia 20 d’octubre. 
 
A partir d’aquest seguiment de la GUB de 20 d’octubre, es va poder identificar el 
propietari del segon gos de raça potencialment perillosa que es troba en aquell 
domicili. Es tracta del fill de la propietària dels animals, que resideix habitualment a 
l’estranger, i només està al domicili durant les vacances. La mare es fa càrrec de la 
gossa quan ell no hi és. La gossa no està identificada, i el tenidor no disposa de 
llicència de conducció de gossos potencialment perillosos. Per aquest motiu, està en 
fase d’instrucció un expedient sancionador. També es troba en fase d’instrucció un 
altre expedient sancionador contra els dos propietaris. 
 
2 
 
 
El Departament de Protecció dels Animals i la GUB informen que treballaran 
proactivament per garantir la seguretat de les persones i els animals davant les 
infraccions reiterades comeses pels titulars d’aquests animals, i les greus 
conseqüències que aquesta conducta irresponsable té en la seguretat de les persones 
i els animals.  
 
 
CONSIDERACIONS 
 
L’Ajuntament de Barcelona té coneixement de la situació descrita pel ciutadà des del 
mes d’abril del 2021, en què va rebre la primera denúncia sobre els danys ocasionats 
per la conducta dels gossos objecte d’aquesta queixa.  
 
Des d’aquell moment, el consistori està intervenint a través de requeriments a les 
persones titulars dels animals, la realització d’inspeccions de la GUB al domicili on es 
troben els gossos potencialment perillosos, i la tramitació d’expedients sancionadors. 
 
Sembla que les persones propietàries dels animals han comès diverses 
infraccions de la normativa aplicable, com ara la de no adoptar les mesures de 
seguretat a les parts comunes dels immobles col·lectius, on els gossos potencialment 
perillosos han d’anar lligats i proveïts del morrió corresponent (art. 2 de la Llei 10/1999, 
de 30 de juliol, sobre la tinença de gossos considerats potencialment perillosos). 
Aquesta infracció ha generat problemes d’inseguretat a les persones que viuen a 
l’immoble, i que en alguns casos han patit agressions. 
 
Addicionalment, arran de la denúncia d’aquesta conducta, l’Ajuntament ha pogut 
constatar la comissió d’altres infraccions tipificades de caràcter greu i molt greu en 
l’Ordenança de protecció, tinença i venda d’animals. Entre elles, el fet de no disposar 
de la llicència de conducció de gossos potencialment perillosos, que els animals no 
estiguin identificats, o que l’habitatge on viuen no tingui les característiques legalment 
previstes per evitar que en surtin i ocasionin danys a terceres persones.  
 
Desconeixem si els posseïdors dels animals compleixen també amb l’obligació de tenir 
contractada una assegurança de responsabilitat civil que cobreixi els danys i les 
lesions que els animals han provocat, en aquest cas, a les persones que transiten per 
l’immoble en el qual es troben.   
 
L’article 49 de la Llei 7/2004, de 16 de juliol, de mesures fiscals i administratives, 
estableix que la potestat sancionadora en matèria de gossos potencialment 
perillosos correspon als ajuntaments. Segons informa el consistori, s’han iniciat 
cinc procediments sancionadors, dos dels quals ja han acabat amb la imposició de 
sancions econòmiques.  
 
Tot i això, un any i mig després que l’Ajuntament tingués coneixement de la situació, 
s’ha rebut una nova denúncia d’una altra veïna agredida pels animals. S’entén, doncs, 
que les persones posseïdores d’aquests animals no són reactives a les 
actuacions inspectores i sancionadores municipals i, per tant, aquestes no són 
eficaces per posar fi al problema denunciat. 
 
De fet, la Llei 10/1999, disposa la possibilitat preventiva de comissar els animals 
en el mateix moment en què hi hagi indicis racionals d’infracció, i fins que es 
3 
 
 
resolgui l’expedient sancionador, que ha de determinar el destí final que s’ha de donar 
als animals comissats (art. 14). 
 
En aquest sentit, l’Ordenança municipal també recull aquesta possibilitat de comís, 
com una sanció accessòria, quan les infraccions administratives siguin molt greus i 
greus (l’article 54.4), com és el cas objecte d’aquesta queixa.   
 
Per tant, davant la situació greu de convivència veïnal i el potencial risc de danys 
que aquests animals poden ocasionar a les persones, la Sindicatura de Greuges 
creu necessari valorar l’opció de comís.  
 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació de la Direcció de Serveis de 
Drets dels Animals ha estat ajustada a dret pel que fa a les actuacions 
inspectores i sancionadores derivades de les denúncies ciutadanes. Ara bé, 
aquestes actuacions estan resultant ineficaces per posar fi a la situació de risc 
que viuen les persones de l’immoble on es troben els gossos potencialment 
perillosos. 
 
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a la Direcció de Serveis de Drets dels Animals que valori l’opció 
de comís dels animals, com una sanció accessòria, en atenció a la gravetat de 
les infraccions, al risc que generen els animals, i a la manca d’efectivitat de les 
intervencions municipals que s’han fet fins a aquest moment. 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
 
 
 
 
 
5