RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A L’HABITATGE   
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 24 de febrer de 2022, la ciutadana va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què manifestava la seva disconformitat per l’actuació del Centre de 
Serveis Socials (CSS) del Guinardó. No considerava adequats els informes 
d’avaluació de vulnerabilitat o exclusió residencial que el CSS va elaborar i enviar al 
jutjat on es tramitava la denúncia de desnonament que la ciutadana havia interposat 
contra el llogater d’un habitatge de la seva propietat per impagament del lloguer. 
 
En particular, es referia a dos informes: un d’elaborat en data 12 de novembre de 
2021, on es consignava que la persona era usuària de serveis socials amb anterioritat 
a l’elaboració de l’informe i que hi havia una persona menor d’edat residint al domicili; i 
un altre d’elaborat en data 28 de gener de 2021 sobre la mateixa persona, en el qual 
s’afirmava que aquesta persona no era usuària de Serveis Socials i que cap persona 
menor vivia al domicili.  
 
La ciutadana considerava incorrecta la manca de rigor dels informes (especialment el 
primer), plens de contradiccions i d’informació no contrastada. Cal tenir en compte que 
aquests informes poden sustentar la petició de suspensió del procediment de 
desnonament prevista al Decret llei 21/2021, de 26 d’octubre, pel qual es prorroguen 
les mesures de protecció social per fer front a situacions de vulnerabilitat social i 
econòmica.  
 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a l’Institut Municipal de 
1 
 
Serveis Socials per tal de conèixer les intervencions realitzades en relació amb la 
queixa presentada.  
 
El dia 12 d’abril de 2022, es va sol·licitar a aquest organisme la informació necessària 
per a l’estudi de la queixa.  
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 14 de novembre de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
L’escrit exposa el següent: 
 
L’Institut Municipal de Serveis Socials juntament amb l’Institut Municipal de l’Habitatge 
i Rehabilitació de Barcelona (IMHAB) han introduït alguns canvis en els informes de 
vulnerabilitat que s’estaven elaborant fins ara. 
 
Aquesta revisió es va iniciar en el marc del context de la covid, en què van sorgir 
diferents normatives, tant autonòmiques com estatals, per les quals també es poden 
requerir informes de vulnerabilitat social amb l’objectiu d’ajornar els desnonaments. 
Aquestes normatives són de caràcter temporal, però tenen un fort impacte en l’atenció 
que es fa tant des de Serveis Socials de l’IMSS, com des dels serveis d’habitatge.  
 
La revisió dels informes de vulnerabilitat ha perseguit, d’una banda, adaptar-los als 
darrers canvis normatius per tal d’assegurar que tots els serveis de l’IMSS i l’IMHAB 
avaluen els mateixos paràmetres socials i econòmics i, de l’altra, identificar carències o 
disfuncions, tant en l’informe com en el circuit d’elaboració d’aquest. 
 
En concret, amb relació a l’informe de vulnerabilitat: 
 
- Es va afegir un camp específic per tal que el o la professional social pogués 
informar de les condicions de l’habitatge. 
- Dins els factors de risc social que podien determinar una possible vulnerabilitat 
social de la persona o familiar s’afegia: 
 
 L’existència de persones amb discapacitat (igual o superior al 33%) 
o malaltia greu que incapacités de manera permanent la realització 
d’activitat laboral. 
 L’existència de persones amb grau de dependència reconegut. 
 
2 
 
 
- Per tal de determinar la vulnerabilitat econòmica de la família també es van 
afegir els valors de l’IMPREM, l'indicador públic de renda d'efectes múltiples, ja 
que el Decret llei 37/2020 així ho demana. 
- Per últim, es va afegir un apartat per tal d’informar, en els casos d’ocupants 
d’immobles sense títol, d’en quin moment s’havia produït l’entrada a l’habitatge. 
 
Amb relació al circuit per a l’elaboració de l’informe: 
 
- Es va incorporar la possibilitat que la persona atesa o la seva representació 
legal pogués demanar la realització d’aquest informe als serveis socials de 
referència. Fins al moment d’aquesta modificació, la normativa no permetia 
aquesta possibilitat, però amb l’entrada en vigor del Decret 37/2020 es donava 
aquesta opció a les persones afectades per processos de pèrdua d’habitatge. 
 
No obstant els canvis fets, cal recordar que tant l’informe com el circuit estan sotmesos 
a canvis i millores constants per part del grup de treball que comparteixen l’IMSS i 
l’IMHAB. 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
1. Recomanacions prèvies de la Sindicatura sobre els informes de 
vulnerabilitat 
 
El dia 13 de març de 2021, la Sindicatura de Greuges va emetre una resolució sobre 
els informes que els serveis socials han d’elaborar per als jutjats o per a altres serveis. 
 
Aleshores ja es va constatar que aquests informes eren molt breus i es limitaven de 
vegades a utilitzar, com a única font d’informació, el que les persones que vivien a 
l’habitatge facilitaven, sense contrastar-la o ampliar-la. Sovint, aquest fet tampoc es 
feia constar als informes. 
Per això, aquesta Sindicatura recomanava que s’explicités de manera clara als 
informes quina era la font d’on provenien les dades que es recollien, si aquestes 
eren o no contrastades amb documentació o altres vies, o si el coneixement que 
es tenia era fruit o no d’una intervenció social actual amb el nucli familiar. 
En data 18 de maig de 2022, l’IMSS va respondre a aquesta recomanació exposant 
que existia un grup de treball integrat per diferents organismes (concretament, CSS, 
CUESB, Serveis Espai Públic i Habitatge), que revisaria el procediment i circuit dels 
informes de vulnerabilitat, i establiria un nou model d’informe. 
3 
 
 
Aquesta Sindicatura valora de manera positiva els canvis introduïts a l’informe de 
vulnerabilitat i el seu circuit a partir del maig del 2022. També celebra que s’unifiqui el 
servei al qual es pot dirigir la ciutadania per demanar-lo. 
 
2. L’informe de vulnerabilitat o exclusió residencial elaborat pel CSS 
Guinardó 
 
Pel que fa a la present queixa, queda palès que el primer informe emès pel CSS del 
Guinardó no es va fer amb la suficient fiabilitat i diligència.   
 
En canvi, el segon informe, emès dos mesos després pel mateix centre, és més curós 
a l’hora de consignar la informació, ja que especifica que les dades que es recullen 
provenen de la informació facilitada en entrevista telefònica i que no ha aportat la 
documentació requerida, cosa que no permet confirmar la situació econòmica real i 
que el ciutadà no té peticions fetes a Serveis Socials. 
Aquesta Sindicatura entén la dificultat d’emetre informes de vulnerabilitat o exclusió 
residencial en un període de temps limitat, especialment amb relació a nuclis familiars 
amb els quals no s’està fent cap intervenció i no se’n té cap coneixement previ. No 
obstant això, reiterem les recomanacions indicades més amunt per tal de garantir que 
aquests informes tenen la qualitat i el rigor suficients.  
En el cas que ens ocupa, els informes sobre els quals la ciutadana ha manifestat la 
seva disconformitat són anteriors a les millores introduïdes per l’Ajuntament a partir del 
maig del 2022. Per tant, entenem que, en l’actualitat, els problemes que s’havien 
produït anteriorment no es donen. 
Tanmateix, volem insistir en la necessitat que aquests informes recullin dades 
certes. 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta Municipal de Barcelona i el 
Reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació inicial del Centre de Serveis 
Socials del Guinardó no va ser correcta. 
 
No obstant això, l’Ajuntament, a través de l’Institut Municipal de Serveis Socials i 
l’Institut Municipal d’Habitatge i Rehabilitació, ha adoptat mesures per millorar la 
informació i els circuits dels informes de vulnerabilitat. 
4 
 
 
 
La Sindicatura de Greuges estarà amatent als treballs que s’efectuïn en aquest sentit. 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5