Pla
PLAN GENERAL DE ACCION MUNICIPAL
SEGUNDA PARTE
 
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Pla Plan General de
Acción Municipal
02033684
PLAN GENERAL DE ACCION MUNICIPAL
SEGUNDA PARTE
l
PLAN DE OBJETIVOS
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
Gabinete Técnico de Programación
1968
 
INDICE
Pág.
1. VISION CUALITATIVA 7
1.1. Objetivos generales del crecimiento urbano .... 7
1.2. Función de la Ciudad en su zona de influencia ... 11
1, 21. Bases de la política urbanística municipal . . 11
1, 22. Aportación municipal al estudio de los proble-
mas planteado» 15
1, 23. La ciudad y su zona de influencia 16
1, 24. El Area metropolitana de Barcelona .... 23
1.3. Futuro urbanístico de Barcelona 25
1, 31. Consideraciones generales • • 25
1,32. Normativa general de edificación y repercu -
siones urbanísticas de la tributación 33
1.4. Objetivos sectoriales 34
1.41. Administración general ......... 34
1.42. Urbanismo y Obras Públicas 36
1, 43. Transportes, Abastos y Servicios municipales 37
1.44. Sanidad y Asistencia social 39
1.45. Cultura 39
1.46. Turismo y Relaciones públicas 40
2. VISION CUANTITATIVA 41
2, 1. Variables-objetivo de la acción municipal .... 41
2, 2. Distribución espacial de niveles alcanzados .... 51
2, 3. Comparaciones y perspectivas . . . 56
3. PERSPECTIVAS DE LA CIUDAD HASTA 1988 60
3, 1. La red vial de ámbito rnetropolitano 61
3, 2. Red de transporte público colectivo . . . . ... 73
3, 3. Tráfico y aparcamientos 83
3, 4. Grandes infraestructuras de saneamiento y abastecj^
miento de aguas 91
EáK^
3, 5. Aparato comercial 105
3, 6. Otros sectores del desarrollo urbano 109
4. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL COSTE DE LOS SER -
VICIOS 113
4, 1. Consideraciones previas - 113
4, 2. Costes de funcionamiento y de inversión 114
4,21. Costes de funcionamiento 114
4, 22. Costes de inversión 120
4, 3. Costes de funcionamiento inducidos por nuevas inversió
nes
4,4. Proyección del estudio de costes 124
4, 5. Objetivos 125
oooOooo
PLAN DE OBJETIVOS
 
1. VISION CUALITATIVA
I.I. Objetivos generales del crecimiento urbano
El Municipio de Barcelona es responsable, como centro
básico de la Administración pública local, del desarrollo conjunto y
equilibrado de la zona barcelonesa, que constituye uno de los polos
industriales, con Madrid y Bilbao, que deter.minan el desarrollo
económico nacional. En el espacio económico occidental, este
triángulo, además de suministrador del mercado español, juega de
modo creciente el papel de estructura de descongestión del continuo
industrial europeo Londres-Parfs-Rhur-Piamonte. La mayor o me
nor brillantez de ese papel, el desarrollo económico industrial de
España en suma, depende del dinamismo que demuestren los empre
sarios y la Administración en el enfoque de las posibilidades de es-
ta zona.
El área metropolitana Barcelonesa es precisamente el
vértice del triángulo más orientado hacia el espacio europeo. De
ahf la responsabilidad del desarrollo ordenado de la zona, que ha
de competir en el Mediterráneo con Génova y Marsella, al situarse
como cabeza de punta frente a los triángulos Lyon-Grenoble - Mar s_e
lia y Milán-Turfn-Génova.
Esa competencia se ha de resolver más o menos en
nuestro favor según las economías externas ( sobre todo infraes
tructuras ) que ofrezca el área metropolitana y según el coste al
que las ofrezca. Depende también de la estrategia inversora priva-
da y de las directrices públicas que formen una base industrial pro
pia adecuadamente definida y especializada. Aparecen asf los tres
grupos fundamentales de la acción precisa en nuestra área: 1) orde-
nación del territorio urbano, o sea, decisiones urbanísticas; 2) for
mación de capital social al mínimo coste, y 3) orientación de la ba-
se industrial del área metropolitana.
Barcelona ha superado ya la escasez de energía eléctri-
ca que la caracterizaba hace unos años, ha afianzado su metalurgia
y química, está avanzando hacia la organización racional del delta
del Llobregat y se ha propuesto acabar con la independencia de su
estructura industrial respecto a las posibilidades que le ofrece el
puerto. La base económica de la zona se está alterando.
Por otro lado, el proceso de desarrollo económico habi
do en los últimos años, con su secuela de concentración de las acti-
vidades, ha provocado por toda la superficie nacional movimientos
migratorios muy importantes, que han de seguir aún por algunos
-7-
años. Estos nuevos asentamientos y las nuevas apetencias que los
acompañan han ayudado a la constitución de un déficit -
de servicios importante
sociales ( enseñanza, sanidad, cultura, vivienda,
ques, instalaciones pa^
deportivas y alumbrado ). Estos son costes -
sociales de la concentración, no contabilizados por las empresas
en sus decisiones inversoras y que la Administración local está-
obligada a afrontar. El crecimiento rápido de la concentración
baña ha provocado además un desequilibrio urbanístico afecta
tanto al que
bienestar social como a los niveles de
mica competencia econó-
con otras zonas.
En toda esta problemática zonal configurada a
trazos grandes
intervienen, para la satisfacción de sus necesidades, la ini
ciativa privada, la Administración central y la Administración lo -
cal. La experiencia administrativa de todos los países con
mas semejantes prob]^
y nuestra trayectoria indican una tendencia al in-
cremento del poder local en el interior de su área, una vez discu -
tidas y aceptadas las grandes líneas de concentración y localiza
ción de actividades en la ordenación del territorio nacional.
Para satisfacer mejor esas necesidades, el
de Barcelona, Municipio
consciente de su capitanía en el Area
de Barcelona; metropolitana
1) Adopta las técnicas y procedimientos de la
ción y programación planificj,
económicas y urbanísticas. Destaca dentro -
de ellas, el valor de síntesis de gran parte de las actuaciones sec-
toriales y factor determinante de las mismas que tiene el urbanís-
mo.
2) Reconoce que ha de asumir un papel en
el nuevo desarrollo importante
urbano a escala metropolitana y en
las participar
responsabilidades jurídicas, económicas y de todo orden
de que
nacen su posición en el centro del sistema. La
acepta el modelo Corporación
de desarrollo en ciudad-territorio en
el propuesto
"Avance de Plan Director del Area Metropolitana de Barcelona".
3) Admite que se ha de deterner la
cial expansión
del superfi -
conglomerado barcelonés, creando por tanto "nuevas bar -
celonas" en torno a la capital. Esta posición obliga ya, desde aim
ra, a tomar las medidas adecuadas para suavizar la curva de ere-
cimiento demográfico en el término municipal antes de que ésta s_u
pere las cotas previstas.
4) Se compromete, en la medida de sus
de posibilidades
inversión y gestión, a contribuir a la realización de un sistema
vial moderno, especializado y diferenciado para toda el área me -
tropolitana, para asegurar en todos sus puntos un nivel elevado y-
uniforme de accesibilidad.
5) Se propone la consecución de un sistema de trans -
porte colectivo intraurbano y metropolitano ágil y sistematizado -
qu-e pueda disminuir la utilidad del automóvil privado, de forma -
que se llegue a un equilibrio entre ambos sistemas de transporte.
6) Promueve el establecimiento de aparcamientos de
gran dimensión junto a las estaciones o centro de transporte colee
tivo.
7) Proclama la necesidad de la puesta en marcha de
importantes proyectos referentes a la ampliación del abastecí-
miento de agua potable, mediante una nueva aportación, la regula-
ción de los cursos fluviales, la realimentación denlos acufferos y
el aprovechamiento de aguas residuales.
8) Decide actuar en materia de abastecimientos y apa-
rato comercial para evitar los actuales estrangulamientos en los
canales mayoristas y para la consecución de un comercio final o
detallista eficiente, a fin de sustraer a Barcelona de su carácter^
tica aceleración inflacionista y para facilitar las compras. Las
principales actuaciones previstas son la construcción de nuevos -
mercados centrales, dotados de un conjunto de servicios accesi -
bles tanto a los mayoristas tradicionales como a los operadores -
que no contratan en el mercado central.
9) Reconoce su responsabilidad ordenadora de las ten-
dencias de localización industrial, y apoyará la constitución de ii>
fraestructuras industriales y comerciales, desde la moderniza
ción del Puerto a la dotación a la Ciudad de la energía suficiente.
10) Se responsabiliza,consciente de la capitalidad cul-
tural de la Ciudad de Barcelona, de la existencia de manifestació-
nes culturales y niveles de enseñanza apropiados a ese papel: La
constitución de la Universidad autónoma de Barcelona ha de acen-
tuar aún más el carácter de zona universitaria del Area Metrópoli
tana.
11) Se propone contribuir a dotar de equipo sanitario a
la ciudad y a la zona inmediatamente circundante, así como ade -
lantarse en el desarrollo de la medicina preventiva y nuclear, a(^
más de la modernización de las instalaciones existentes.
Esta serie de objetivos generales son resultado del
análisis realizado sobre la dinámica de la ciudad y de cada uno de
los servicios. A lo largo de este plan se irán plasmando en están-
dares cuantitativos a alcanzar, en objetivos sectoriales concretos,
en directrices de política municipal y en inversiones a realizar.
Pero este Plan de Acción irá haciéndose realidad, a lo
largo de veinte años, en un marco institucional cambiante. Modifi
caciones de gran alcance están ya gestándose en el terreno de las
opciones de la política municipal. Así, se está llevando a cabo un
replaneamiento urbanístico, con la puesta en marcha de la fase de
estudio del Plan General de Urbanismo de Barcelona y de los pla -
nes correspondientes a la comarca y al Area Metropolitana, dentro
de la revisión del Plan Comarcal de 1953. Asimismo, asistiré
mos, con toda probabilidad, a un cambio en la concepción y delimi -
tación de la división territorial interna de la ciudad, al que deberá
acompañar un mayor afinamiento en el análisis de la distribución
espacial de las inversiones municipales.
Hasta el momento el proceso de planificación munici -
pal consiste por tanto en un esfuerzo de racionalización y toma de
conciencia de los objetivos perseguidos, de sus costes respectivos
y de las políticas a adoptar para su consecución. Pero la efectiva
elaboración de decisiones, del mismo modo que el carácter ejecu -
tivo de la actuación, provienen de los múltiples Centros de deci
sión que componen la organización municipal.
La planificación ha consistido, pues, en un intento de
coordinar estas decisiones sectoriales, llevando a los distintos
centros de decisión una imágen global de los objetivos perseguidos
y transmitiendo esta misma imágen, como un compromiso adquiri
do, a la ciudad y sus habitantes.
Es inevitable que en este proceso se hayan observado -
incoherencias y lagunas. La formulación de objetivos sectoriales,
por separado, habrá de mostrar inevitablemente la existencia de
algunas contradicciones interiores, pues faltaba una visión de con-
junto. Este es, precisamente el vacio que la planificación debe col
mar.
Los grandes temas de preocupación ciudadana en los úl
timos años desbordan el marco estricto del Municipio. Los habi -
tantes de la ciudad viven también, ocasional pero repetidamente, -
fuera de ella. Y en la ciudad trabajan, compran, estudian o reali-
zan gestiones un número creciente de habitantes exteriores a ella.
En estas condiciones, todo intento de reflexión sobre nuestros pr_o
blemas y nuestros objetivos tiene que traspasar idealmente las
fronteras municipales e imaginar la existencia de unas estructuras
sociales, administrativas e incluso mentales forzosamente distin -
-10-
tas de las presentes. De ahf, el carácter amplio de la planifica -
ción municipal; de ahf, también, su carácter indicativo.
1,2. Función de la Ciudad en su zona de influencia
1,21. Bases de la política urbanfstica municipal (1)
El Municipio incorpora la esfera urbanfstica al Plan ge
neral de Acción municipal y al hacerlo destaca su valor de sfntesis
de gran parte de las actuaciones sectoriales y de factor determi
nante de las mismas. Es innegable que el Urbanismo juega un pa -
pel muy importante en la consecución de un nivel adecuado de con -
vivencia, que al mismo tiempo respete la personalidad individual.
El Ayuntamiento ha de cooperar al desenvolvimiento de
la acción urbanfstica de ámbito metropolitano. Con esta coopera -
ción contribuirá, ademáa, al desarrollo socio-económico de la Na-
ción. Es necesario corregir los desequilibrios y tensiones que se
derivan de la expansión urbana actual, a fin de lograr que ésta en -
el futuro sea más racional, coherente y armónica, al operar sobre
la misma estructura urbana. Ello implica que la Corporación mju
nicipal ha de asumir un papel importante en el nuevo desarrollo -
urbano a escala metropolitana y participar en las responsabilida -
des jurfdicas, económicas y de todo orden que nacen de su posición
en el centro del sistema.
Se acepta, con variaciones que no afectan sustancial
mente al fondo, el modelo de desarrollo en ciudad-territorio pro -
puesto en el "Avance de Plan Director del Area metropolitana de
Barcelona" (2), y se propone el análisis de las nuevas formas y de
los más intensos niveles d« actuación que se deducen del expresado
(1) - Se recogen aqui las conclusiones de la Comisión mixta de trabajo
designada por la Alcaldía por decreto de 2 de junio de 1967, según las
bases aprobadas por el Consejo pleno en sesión de 3 de febrero del
mismo año.
(2) - El Excmo. Sr. Subsecrètario del Ministerio de la Vivienda, ac -
tuando por delegación del Excmo. Sr. Ministro, en 24 de julio de 1968
acordó aprobar el denominado Plan director del Area metropolitana -
de Barcelona a efectos administrativos internos, preparatorios de la
redacción del Plan o planes por los que se ha de revisar el vigente
Plan de Ordenación urbana de Barcelona y su Comarca. En el "consi
derando" primero de la resolución se estima que dicho Plan constitu -
ye la Ordenación a nivel de Plan Provincial de un sector de la Provin-
cia y en el "considerando" segundo se dice que constituye un esquema
ordenador cuya naturaleza no está prevista en la legislación y que
comprende una superficie aproximada de 3. 297 km2. , que abarca 180
-11-
modelo, el cual orientará la ubicación, calidad y cantidad de las m
versiones en muchos de los sectores comprendidos en el Plan ge -
neral de Acción municipal.
La actuación municipal tendrá como premisa la impul -
sión de la redacción del Plan general del Area y de los planes co -
márcales y especiales integrados en el mismo, que deberán susti -
tuir al planeamiento urbanístico vigente, contrario en muchos aspe_c
tos al Avance del Plan director. Uno de los objetivos esenciales -
del primer Programa de Actuación ha de ser la revisión del Plan
de Ordenación de Barcelona-capital, para adaptarlo a la realidad -
actual y a las previsiones para el futuro, en conjunción con los p^
nes sectoriales complementarios, con las directrices del II Plan
Nacional de Desarrollo y con las de los planes de equipamiento e
infraestructura de los Departamentos ministeriales. La ordena
ción urbana resultante de tal revisión supondrá una profunda modi-
ficación del desarrollo actual del conglomerado barcelonés, efec -
tuado hasta ahora en mancha de aceite y en forma tentacular a lo
largo de las vías de acceso.
A la futura gestión urbanística habrán de dedicarse las
necesarias inversiones, conducentes a realizar una política de su£
lo suficiente que se encamine no sólo a la adquisición de los espa -
cios verdes afectados por el planeamiento, sino también a la de
términos municipales, muy superior a la del Plan comarcal vigente,
que comprende 485, 75 kmZ, , abarcando 27 términos
lo municipales,
por que se estima conveniente señalar en la parte las
observaciones dispositiva
que se extractan a continuación:
1?. El Plan que se aprueba constituye la ordenación a nivel de
Plan Provincial de un sector-de la provincia.
2§. La aprobación acordada a efectos administrativos internos -
servirá de orientación a la redacción de los planes definitivos, pudien
dose, sin embargo, introducir en ellos modificaciones en el sistema
de nucleación y de comunicaciones previstas, que
do podrá ser acomoda
a las circunstancias imperantes en el momento de su formación.
3§. Los organismos que presentan el Plan (Comisión de
Servicios Urban^
mo y Comunes de Barcelona y otros Municipios y Comisión
Provincial de Urbanismo) deberán formular un programa de actua
ción de desarrollo del Planeamiento que se aprueba determinando las
distintas comarcas que han de ser objeto de definitivo
las fases planeamiento ,
o tiempos para la elaboración de los respectivos Planes co-
márcales y las medidas que garanticen suficientemente su coordinado
desarrollo,
4?. Procede que por la Diputación Provincial se lleve a cabo la
revisión del Plan General de Ordenación de la Provincia de Barcelona
coordinándolo con el Plan que ahora se aprueba a efectos administra -
tivos internos y observaciones que se señalan en esta Orden.
-12-
las fincas precisas para formar un patrimonio de suelo apto para
facilitar, en su día, la recalificación y dotación de servicios en
zonas urbanas suburbiales y para afrontar decididamente los pro-
blemas derivados de la renovación urbana.
Para frenar el proceso de congestión que sufre Barce -
lona es indispensable;
a) adecuar las Ordenanzas de Edificación a unas densida -
des compatibles con un normal desarrollo urbano;
b) impulsar la realización de los planes parciales aproba-
dos, principalmente los de la Plaza de los Glorias y de la zona no^
te de la avenida del Generalísimo Franco; y
c) revisar los criterios para la autorización de edificios
singulares, supeditándolos a que contribuyan a la descongestión de
la ciudad.
Otra directriz fundamental de la actuación urbanística
es la concerniente al desarrollo de las infraestructuras adecuadas,
primero para la ejecución de las obras de urbanización y después
para la prestación de los servicios a los centros de producción y
de residencia que se establezcan de acuerdo con el nuevo Plan ur -
banístico. En relación con este tema que, en sus líneas generales
está contemplado ya en el Avance de Plan director, se precisa acó
meter urgentemente la planificación de las siguientes infraestruc -
turas:
a) red de ferrocarriles suburbano^ interconectada con la
actual y con la red del ferrocarril metropolitano de Barcelona;
b) red general de colectores, interceptores de rieras y -
aliviaderos a los cauces públicos y al mar;
c) encauzamiento de los rios Besós y Elobregat y defensa
de costas y playas;
d) estación de tratamiento de bs-suras y de aguas residua-
les, con indicación de los lugares de vertido de los afluentes o r_e
siduos y con un estudio de su posible reutilización, y
e) líneas de transportes de energía eléctrica, abasteei -
miento de agua, gas y comunicaciones telegráficas y telefónicas.
Parte de la actividad que se ha indicado sólo puede Ser
promovida por el Municipio. El desarrollo corresponde a los De -
-1.3
partamentos ministeriales ( singularmente el de Obras Públicas
los ),
a que está atribuida la competencia en la materia; pero la im-
portañola de esta función de promoción no puede desconocerse o -
subvalorarse. El enlace, sobre todo con el Ministerio de Obras -
Públicas , es esencial para conseguir los niveles de movilidad
el que
requiere modelo de desarrollo urbano adoptado en el Avance de
Plan director del Area metropolitana.
Es urgente efectuar un estudio general de tráfico que
permita prever y dimensionar adecuadamente la red vial del área
metropolitana. Tal estudio, necesario siempre, lo es más si cabe
en este momento, dado el efecto que sobre la red viaria se
han de prevé
producir los túneles que se construyan a través del Tibida -
bo y sus estribaciones, así" como los Cinturones de Ronda y los tra
mos de autopistas que atraviesan o afectan al área
la metropolitana o
zona de actuación inmediata.
Fuera del término municipal, una directriz planificad^
ra que el Ayuntamiento ha de alentar llevará a la creación de es -
tructuras urbanas modernas y racionales, capaces de promover el
desarrollo económico del Area, situadas en ámbitos exteriores a -
la actual Comarca y destinadas a proporcionar la superficie de sue
lo urbano ( imposible de obtener ya en el término municipal de
Barcelona ) que exige el desarrollo demográfico y económico y el
aumento de nivel de vida de los barceloneses. La indicada actua -
ción contribuiría a vigorizar el mecanismo de la producción al
porcionar áreas pr^
industriales o terciarias especializadas ( almace -
namiento, distribución, dirección o equipo ), promotoras de desa -
rrollo social a través de su centro de vida cívica y de una racional
localización de los centros de trabajo y de residencia.
Cuando las actuaciones de creación de nuevas estructu-
ras urbanas dieran su fruto, Barcelona-ciudad y los municipios
que con ella forman un continuo urbano verían equilibrada su diná -
mica actual: la inmigración y el movimiento vegetativo serían cqg
trapesados por la emigración al área circundante, y la creación -
de nuevas empresas se compensaría con el traslado de otras. Tal
equilibrio permitiría afrontar la reestructuración y recaliíicación
de las tramas actuales para adaptarlas a la función fundamental de
Barcelona-ciudad en el futuro complejo territorial, consistente en
el desarrollo de los valores cívicos, culturales y sociales y en ser
vir de sede de la Administración y de las actividades irrepetibles
( terciario central ).
La intensidad del desarrollo urbano previsto en el
de Plan Ava^i
ce director del Area obligará a un cambio de escala de los
problemas que el Municipio ha de afrontar. Habrá de prestarse e^
-14-
pecial atención, entre otras tareas, a la integración sociológica y
aculturación del inmigrante, a la creación de centros de vida so -
cial y de juventud y a la promoción, apoyo y coordinación de Coo -
perativas para la construcción de viviendas dentro de un programa
urbanístico común, como continuación, aunque a una nueva escala,
de las realizaciones de Monbau y del poblado del Sud-oeste del Be-
sós.
1,22. Aportación municipal al estudio de los problemas
planteados
El conocimiento de los problemas del área barcelone -
sa a través de la realidad urbana actual aparece como la base de
cualquier Plan de Acción municipal.
El Ayuntamiento ha venido desarrollando los estudios
de ámbito comarcal, que han sido punto de partida, entre otros, pa
ra la redacción de este Plan de Acción municipal en el capítulo de
Análisis de la Ciudad y prestó su colaboración ( con medios perso-
nales y reales ) a la Comisión de Urbanismo de Barcelona en los
estudios de revisión del Plan comarcal de Ordenación urbana de 3
de diciembre de 1953, que han desembocado en el Avance de Plan
director del Area metropolitana. También ha promocionado la
constitución de la Comisión mixta coordinadora de Estadísticas y
participa activamente en su funcionamiento, convencido de que de
las tareas emprendidas ha de salir una fuente de datos elaborados
con rigor científico e indispensables para el futuro del proceso
planificador.
También se ha procedido a la constitución de una Oficj_
na técnica, con la suficiente amplitud y dotada de los necesarios -
medios ( con la correspondiente ampliación y dotación a escala
adecuada de los Servicios técnicos especializados en la materia ).
para cumplir uno de los objetivos esenciales del Plan de Acción -
municipal: la realización de los trabajos encaminados a la revi -
sión del Plan de Ordenación urbana de Barcelona.
En la aportación municipal al estudio de los problemas
planteados ha de desempeñar un papel principal el Gabinete técni -
co de Programación, cuyas investigaciones se proyectarán en un
futuro próximo sobre todas las materias cuyo conocimiento es in-
dispensable para considerar y fijar con la debida precisión las
cesidades de Barcelona y determinar los recursos posibles para -
su satisfacción.
-15-
La intervención del Gabinete, jn ser importante, no
puede ser exclusiva. Otros Servicios técnicos municipales desa -
rrollan paralelamente una actividad interesante a estos efectos y
que no debe ser interrumpida. Asi, por ejemplo, el de Circula -
ción tiene en curso avanzado la realización de una encuesta sobre
tráfico interior, desplazamiento y motorización, y ha proyectado
otra encuesta sobre aparcamiento; ambos estudios, y cualesquie -
ra otros de naturaleza análoga que se emprendiesen, tienen una im-
portancia fundamental. La Subunidad de Obras de Vialidad ha estu
diado la extensión y calidad de los pavimentos, estudio que deberá
ser revisado periódicamente para mantenerlo actualizado. ElSe^
vicio de Parques y Jardines desarrolla, constantemente, una in -
vestigación sobre las áreas libres de la Ciudad. En forma análo -
ga se han formulado estudios sectoriales específicos que se han m
corporado a este plan, y los que en el futuro se realicen se incor -
porarán, asimismo, a través de las sucesivas revisiones del Plan.
1,23. La ciudad y su zona de influencia
El objeto de este epígrafe es definir la actitud delAyun
tamiento de Barcelona respecto a la zona de influencia, entendien-
do por tal no sólo la Comarca delimitada por la Ley de 3 de di
ciembre de 1953, sino además, toda el área metropolitana en pro-
ceso de expansión y reestructuración y de modo especial la deno -
minada "área de acción urbanística inmediata externa a la comar-
ca".
Esta área de acción inmediata fue delimitada en la reu
nión conjunta celebrada por la "Comisión de Urbanismo y Servi
cios Comunes de Barcelona y otros municipios" y la "Comisión
Provincial de Urbanismo" el 19 de agosto dé 1968, y comprende -
los términos municipales siguientes;
Comarca urbanística de Mataró: Mataró, Alella, Ar -
gentona. Cabrera de Mataró, Cabrils, Caldas de Estrach, Dosrius,
Masnou, Orrius, Premià de Mar, San Andrés de Llavaneras, San
Cinés de Vilasar, San Juan de Vilasar, San Pedro de Premià, San
Vicente de Montalt y Teyá.
Comarca urbanística de Granollers: Granollers, La -
Ametlla, Ayguafreda, Bigas, Caldas de Montbuy, Canovellas, Cá-
noves, Cardedeu, Castelltersol, Fogás de Monclús, Las Franque-
sas. La Garriga, La Llagosta, Llinàs, Llisá de Munt, Llisá de -
Vall, Martorellas, Mollet, Montmany, Montmeló, Montornès del
-16-
 
 
Vallés, Montseny, Parets, La. Roca, San Antonio de Vilamajor, San
Fausto de Capcentellas, San Feliu de Codinas, San Pedro de Vilarna
jor, San Quirico de Safaja, Santa Eulalia de Ronsana, Santa Marfa
de Martorellas, Tagamanent y Vallromanas.
Comeirca urbanística de Sabadell; Sabadell, Castellar -
del Vallés, Palau de Plegamans, Polinyà, San Quirico de Tarrasa,
Santa Marfa de Barbará, Santa Perpetua de Moguda y Sentmenat.
Comarca urbanística de Tarrasa: Tarrasa, Castellbis -
bal, Gallifa, Matadepera, Olesa de Montserrat, Rellinás, Rubí, San
Lorenzo Savall, Ullastrell, Vacarisas y Viladecaballs.
Comarca urbanística de Martorell: Martorell, Abrera,
Castellví de Rosanés, Cervelló, Corbera de Llobregat, Esparrague
ra, Gelida, San Andrés de la Barca, San Esteban de Sasroviras,
San Lorenzo de Hortóns, Torrellas de Llobregat y Vallirana.
Begas ( partido judicial de Hospitalet de Llobregat ).
La representación del Ayuntamiento de Barcelona en la
Ponencia solicitó que constara en acta su parecer de que con la deH
mitación aprobada se extendía demasiado el Area metropolitana, y
si la inclusión de Sabadell y Tarrasa podía estar justificada, no su-
cedía lo mismo respecto a la parte mas oriental del Vallés. Grarm
llers podría, efectivamente, agregarse al Area, incluso como capi-
tal del Vallés central ( actualmente áin población cabeza de comar -
ca ), pero la inclusión de la zona más alejada no estaba justificada
por los siguientes motivos:
19. La densidad demográfica es mucho menor que la -
del resto del Area.
29. La intensidad circulatoria desciende verticalmente
a partir de Granollers.
39. Lo mismo puede decirse de la circulación ferrovi^
ria.
49. El índice de dependencia laboral es también menor.
59. La zona que se discute está fuera de la isócrona de
una hora en la estimación hecha de las isócronas ponderadas del -
transporte público.
Los expresados Organismos, en la reunión citada, acor
daron también que la gestión en orden a la promoción del planea
miento del área de acción inmediata se realizará conjuntamente
-.'9-
por la Comisión Provincial de Urbanismo y la de Urbanismo y Ser
vicios Comunes de Barcelona y otros Municipios.
En términos generales la atención del Ayuntamiento -
de Barcelona hacia su zona de influencia habría de implicar la
coordinación de los esfuerzos aún dispersos y ser generadora de
iniciativas. A este respecto debe recordarse que son ya sustan -
ciales las realizaciones urbanísticas de los organismos estatales
o paraestatales ( Ministerio de la Vivienda, Organización Sindical,
Comisión de Urbanismo ), municipales ( Patronato Municipal de
la Vivienda ) y privados ( Cajas de Ahorros, Cooperativas de Vi-
vienda y grandes empresas ). Una cierta " capitanía " del Munici
pió barcelonés podría conjuntar toda esta serie de promociones
aisladas y transformarlas en una poderosa fuerza económica y so-
cial encaminada a la realización de nuevas estructuras urbanas
( áreas industriales; dispositivos para la comercialización moder-
na; servicios y equipos de todo ordeh; nuevos asentamientos resi-
denciales ), concebidas como piezas de un planeamiento urbano
coordinado y unitario.
Paralelamente, el Ayuntamiento habrá de gestionar de
la Administración Central la realización de las infraestructuras -
generales del Area metropolitana, previas y necesarias para el -
desarrollo en forma de Ciudad-territorio, a fin de que los núcleos
urbanos existentes y los de nueva creación mantengan los adecúa -
dos nexos y su carácter unitario. Sólo así pueden conservarse los
valores positivos de la concentración urbana; igualdad de accesi -
bilidad, altos niveles de fluidez de los factores de producción, am
plias posibilidades de promoción humana, elección de empleo, uso
del tiempo libre, relaciones sociales, etc.
En otro lugar de este mismo Plan, al tratar de la red
vial de ámbito metropolitano, comarcal y urbano, se cuantifica de
talladamente el esfuerzo qu-e está desarrollando el Ministerio de
Obras Públicas para la creación de un sistema moderno de acce-
sos a la Ciudad, destinado a resolver el problema que plantea el
tráfico exterior a la misma; se exponen, asimismo, las actuado-
nes requeridas para que el sistema de accesos se convierta en la
red de vías primarias de la Ciudad-territorio, y no se olvida, tam
poco, el problema del tráfico interior, que genera la necesidad de
las vías primarias de la Ciudad.
Con el mismo carácter de urgencia deberá desarrolla^
se el sistema de transporte colectivo. También en otros epígra -
fes de este documento se cuantifica el extraordinario esfuerzo que
culmina en el proyecto de una verdadera "red de metros de ámbito
urbano", y se propone una primera previsión sobre las inversió -
-20-
nes necesarias para llevar las lineas de transportes subterráneos
hacia los nuevos núcleos urbanos y hasta los centros comarcales
no servidos por la red actual.
Sin embargo, el esfuerzo más importante debería diri
girse a la creación de nuevas polaridades^ urbanas comarcales o
metropolitanas. En el "Estudio analítico de la Ciudad" se ha ex-
puesto detalladamente, al considerar los factores urbanísticos, la
evolución demográfica de los diversos ámbitos, la estimación del
área urbana existente y la superficie de suelo urbanizado necesa -
ria para albergar las previsiones de crecimiento. La magnitud y
el ritmo de la demanda del suelo urbanizado ( 5. 000 Ha/decenio,
es decir, una superficie semejante al casco actual de Barcelona -
ciudad ) es la principal justificación del modelo multipolar adapt^
do en el Avance de Plan director del Area metropolitana. La per
sistencia de la forma y disposición en que actualmente tiene lu
gar este crecimiento prolongaría la "mancha de aceite", de modo
que en el año 2.010 invadiría la casi totalidad del llano y montaña
incluidos en la comarca de 1953 ( 45. 200 Has. de previsión de ca_s
co; 49. 891 Has. de superficie comarcal ).
El citado Avance de Plan ha propuesto la creación de
seis polaridades urbanas coherentes e individualizadas sitas en la
llanura prelitoral, que aglutinarían el crecimiento disperso ac
tual. Estas polaridades se apoyan en los puntos comarcales que
hoy en día causan una mayor vitalidad; se proyectan para estruc-
turas demográficas, laborales, sociales y residenciales equilibra
das, con una población activa de 250 a 300 mil habitantes y un ni-
vel de utilización del suelo de 100 m2/habitante, que aseguraría -
la posibilidad de un equipo completo y una organización interna
adecuada. Como primera etapa y con el carácter de máxima ur-
gencia se prevé la creación del núcleo "Riera de Caldas" y la ex -
tensión de Martorell.
El papel de estas nuevas estructuras urbanas tendría
que ser decisivo en las próximas décadas, pues a ellas estarían -
confiadas la absorción y asimilación de los inmigrantes, la des -
centralización y reestructuración industrial y terciaria de los
grandes aglomerados urbanos, y la promoción del desarrollo so -
cio-económico. La puesta en marcha de las polaridades o núcleos
de succión sería el catalizador o aglutinante de las actuaciones
dispersas y rebajaría la tensión demográfica y económica de los
grandes asentamientos actuales, hoy fusionados en el continuo
barcelonés y en la nebulosa Sabadell-Tarrasa-Rubí-San Cugat-
Sardanyola.
-21-
El equilibrio de la dinámica actual de estos
dos suburbanos conglomera
se estima condición previa para las
reestructuración operaciones de
o recalificación a que se alude en el apartado 1, 3.
Las "nuevas barcelonas", fruto de la propia
de expansión
nuestro Municipio, deben asentarse en lugares idóneos del área
metropolitana, indudablemente exteriores al continuo urbano barce
Iones; pero el Ayuntamiento de Barcelona no debe dejar de intere -
sarse por estas actuaciones por cuanto están directamente ligadas
a su propio equilibrio. No se pretende anexión alguna, sino
la linea seguir
trazada por la Ley de Régimen Especial, que ha estructu -
ra lio una mancomunidad de propósitos y esfuerzos
la incompatible con
indiferencia ante el hecho metropolitano. Barcelona debe,
asumir las pues,
responsabilidades de una "capitanía" o
irradiante. "capitalidad"
En definitiva la magnitud y trascendencia del problema
planteado aconseja:
a) estructurar un órgano de planeamiento y gestión urba -
nfstica, de ámbito metropolitano, que con carácter unitario coordi-
ne la planificación e inversiones del Estado y demás Entidades
blicas pú-
en el área;
b) solicitar los recursos económicos idóneos mediante la
inclusión de las inversiones necesarias a escala metropolitana en
los sucesivos Planes nacionales de Desarrollo y,
c) aportar por parte del propio Ayuntamiento de Barceló -
na medios económicos y equipos administrativos y técnicos en la
forma más útil para la puesta en marcha de la descrita actuación.
Sin la adopción de las medidas que se acaban de expo -
ner, el desarrollo urbano según el modelo ciudad-territorio sería
pura utopía, de forma que, rebasadas las previsiones del Plan co -
marcal de 1953, proseguiría el crecimiento disperso y en nebulosa
alrededor del conglomerado urbano actual, con la consiguiente
agravación de los problemas hoy día suscitados, especialmente la
suburbialización en infraequipo de la porona urbana y la
tión del conges
centro.
-22-
1, 24. El Area metropolitana de Barcelona
En el futuro y con referencia a Barcelona, las expresa
nes usuales de comarca, zona de influencia y zona de acción inme -
diata deben ceder el paso a la de área metropolitana .
El concepto de área metropolitana figura incorporado -
en el II Plan Nacional de Desarrollo. Al trazar éste las directri -
ees de la política de estructuras y servicios urbanos establece que
se definirá una red de núcleos urbanos en función de factores demo
gráficos, económicos, sociales, de desarrollo y de servicio, agru-
pados en los tipos que especifica, entre los cuales figura en pri
mer lugar el de "Grandes Areas Metropolitanas". En otros capítu-
los del propio Plan se alude también al concepto de área metrópoli-
tana ( por ejemplo, al expresar los objetivos del Programa de in -
versiones públicas en el sector de estructuras y servicios urbanos).
En el Anexo "Estudios sectoriales" del citado Plan se
consideran prioritarias a nivel macro urbano y respecto a "gran -
des áreas metropolitanas", entre otras actuaciones la consistente
en la ordenación e inversiones complementarias de infraestructura
y servicios en las zonas de influencia de las autopistas de Barceló-
na. En el mismo Anexo, los planes de redes arteriales se consid^e
ran establecidos fundamentalmente para las grandes áreas metrop_o
litanas.
La acogida que el Plan Nacional de Desarrollo ha pres-
tado al Area metropolitana obedece a que se trata de un fenómeno -
universal y a que es una expresión introducida ya en nuçstro Orde -
namiento jurídico por lo que se refiere al área madrilefla ( Ley 121/
1963, de 2 de diciembre).
El Area metropolitana es una realidad humana, socioló
gica y política; no es un problema de apreciaciones subjetivas, si-
no de reconocimiento de esa realidad. El área'metropolitana no -
significa únicamente una cierta continuidad urbana, sino que compojr
ta principalmente una red estable de relaciones cotidianas, econó -
micas y sociales. Y si la continuidad urbana implica, por lo que -
se refiere al elemento humano, un predominio del carácter urbano
de la zona sobre el rural y de las actividades secundarias y tercia-
rias sobre las primarias, es evidente que se concretaprá en una de-
terminada mentalidad y en un conjunto de costumbres dotadas de un
fuerte carácteí urbano.
Como realidad humana y sociológica, el área metrópoli-
tana nace para configurar y acoger dentro de un amplio marco el
-23-
vasto sistema de relaciones estables y diarias que une a los habi -
tantes de la zona. El área metropolitana se muestra también co -
mo expresión de la realidad humana al ser el factor demográfico -
el primero de los determinantes de su existencia. A él se le unen
el relativo al grado de urbanización de la zona que circunda la me-
trópoli y el del carácter industrial o terciario de la misma. Hay -
que tener también en cuenta otro factor no menos importante que
los citados y que distingue a las áreas metropolitanas de modo in -
confundible: se trata de la densidad social. En cualquier comuni -
dad, además de la densidad física, representada por la relación en
tre el número de habitantes y la extensión territorial, se puede ha
blar de una densidad social,, consistente en la frecuencia de inter -
cambios y relaciones de todo tipo entre los individuos y grupos de
individuos que la componen. Esta densidad social, que depende so
bre todo del grado de industrialización y del desarrollo de los ser-
vicios, así como del nivel cultural predominante, puede a veces
presentar un desfase notable respecto de la mera densidad física,
la cual aún siendo elevada puede no corresponderse con una densi -
dad social proporcionada.
El área metropolitana es un fenómeno mundial, que en
todas partes exige un tratamiento jurídico espécífico y adecuado. -
No puede decirse que el área de Barcelona sea un hecho singular, -
sino una manifestación de aquel fenómeno. El reconocimiento del
área metropolitana de Barcelona se inicia en el Congreso municipa
li sta celebrado en la Ciudad Condal el año 1933 (3), y en el Pro -
yecto Sert. Se manifiesta en el ordenamiento jurídico, por prime-
ra vez, en el Reglamento de 5 de diciembre de 1947, de la Comi -
sión superior de Ordenación provincial de Barcelona, y es consa -
grado legalmente el 3 de diciembre de 1953 a través de la Ley de -
Ordenación urbana de Barcelona y su comarca. Otras manifesta -
ciones de este fenómeno registra nuestro Derecho positivo: Regla -
mento de 22 de octubre de 1954; Ley de 26 de diciembre de 1957,so
bre Ordenación del transports en Barcelona; Decreto de 14 de no -
viembre de 1958, convalidado con fuerza de ley por la núm. 15/1959,
de 11 de mayo, sobre Abastecimiento de aguas a la ciudad de Bar -
celona; Decreto de 21 de marzo de 1958, que aprobó el Plan de ur-
gencia social de la Vivienda en Barcelona; Ley de Régimen espe
cial de Barcelona, y su Reglamento de 3 de diciembre de 1964. La
realidad metropolitana de Barcelona está, asimismo, reconocida
por la Ley del Suelo ( disposición transitoria 4a ).
(3) - Según las conclusiones de dicho Congreso, el núcleo municipal
que podría calificarse de Gran Barcelona estaba integrado, ya en
tonces, por los siguientes Municipios: Barcelona, San Adrián del
Besós, Santa Coloma de Gramanet, Badalona, Mongat, Esplugas,
San Justo Desvern, Hospitalet de Llobregat, Cornellà y Prat.
-24-
El órgano de gobierno del Area metropolitana de Barce
lona no puede diferir fundamentalmente del establecido para Ma -
drid por la Ley 121/1963, de 2 de diciembre. Lógicamente deberá
estar integrado con los representantes de los Ministerios, del
Ayuntamiento y de la Diputación provincial de Barcelona, de los
Ayuntamientos del Area y de los Organos y Entidades que reglamejn
tariamehte se determinen.
Interesa recordar aquf el texto del preámbulo de la ci -
tada Ley 121/1963, del que reproducimos a continuación algunos -
párrafos; "El hecho social y económico de una gran ciudad polari-
za en torno a sf espacios mucho más extensos que los definidos en
su casco interior; en definitiva, es artificioso e imposible preten-
der ordenar el desarrollo sobre el centro solar del casco antiguo
como si fuese una realidad inconmovible". "La defensa de una
gran concentración urbana frente al siempre latente y amenazador
crecimiento desordenado, no es posible sino por la inclusión en el
Plan de extensiones sobre las que operar unitariamente y con nece
sarias visiones de conjunto. "De aquí" que la actuación se conciba
sobre toda el Area y en íntima relación con los territorios donde -
radican polígonos de descongestión de la capital". "Esta compe -
tencia sobre los municipios del Area de una autoridad urbanística
planificadora y en su caso de gestión, no se hace, y es muy impor-
tante notarlo, a costa de las competencias municipales vigentes".
"Las Corporaciones locales recuperan la función ejecutiva primor-
dial en la realización del Plan, sin perjuicio de las funciones que^
por su propia competencia, correspondan a la Administración cen-
tral o provincial".
Al amparo de la legislación vigente el único camino pa
ra ampliar la jurisdicción inicial de la Comisión comarcal ( ya el
Reglamento de 5 de diciembre de 1947 decía que la delimitaba con
carácter provisional ) es el establecido en el art. 30-3 de la Ley -
de Régimen especial y desarrollado en el art. 44 de su Reglamento
de Organización y Administración.
1, 3. Futuro urbanístico de Barcelona
1, 31. Consideraciones generales
El modelo de desarrollo metropolitano a que se ha alu-
dido en el apartado anterior se propone detener la expansión supe_r
ficial del conglomerado barcelonés y crear estructuras urbanas di-
ferenciadas y alejadas de aquél, como alternativas válidas de un -
desarrollo tipo mancha de aceite de la ciudad histórica. Supone,
pues, el nacimiento de "nuevas barcelonas" en torno a la capital.
-25-
De aquí que haya que definir la función futura que co -
rresponde a la ciudad histórica, dentro del ámbito más extenso de
la ciudad-territorio. Esta función deberá informar las actuaciones
urbanísticas concretas a realizar en la Ciudad y en su área circun
dante. Este es el problema central de la revisión del Plan Gene -
ral de Ordenación urbana de Barcelona y su Comarca, que
rá adapta-
las previsiones generales establecidas para el territorio metro
politano al ámbito más reducido de Barcelona y los 26 Municipios
comprendidos en su Comarca.
A continuación presentamos un primer análisis que es-
timamos indispensable a los fines de este Plan general de Acción
municipal y que servirá para orientar las ulteriores y concretas -
actuaciones dirigidas al estudio y aprobación de aquella revisión ,.
Es evidente la importancia y posibilidades del conglo -
merado urbano actual. En la medida en que se equilibre su creci-
miento demográfico y económico como consecuencia de la efectivi-
dad de las nuevas polaridades urbanas metropolitanas, se puede -
programar la detención del crecimiento en superficie y del proce -
so de densificación de Barcelona-ciudad. El casco urbano actual
mantiene una importante capacidad residencial en condiciones ade-
cuadas para albergar la población activa del sector terciario que -
prefiera residir en las inmediaciones de su trabajo. Las 6. 500 Ha
de casco planeado de Barcelona-ciudad, al estándar global de 50
m2. /habitante, suponen la posibilidad de albergar 1. 300. 000 habi -
tantes y, en condiciones semejantes a las actuales ( 30 mZ/habitan
te ), unos 2. 150. 000.
Ambos estándares implican niveles de edificación infe-
riores a la realidad edificada del ensanche actual. En efecto, el
estándar 50 m2. suelo/habitante, si se considera 20 m2. techo/ha-
hitante, supone un coeficiente de utilización del terreno de 20 m2.
techo/50 m2. suelo = O, 4. El estándar 30 m2. suelo/habitante, si
se considera asimismo 20 m2. techo/habitante, representa un coe-
ficiente de utilización del terreno de 20 m2. techo/30 m2. suelo =
O, 66. En cambio, la edificación actual con utilización residencial
supone entre 1 y 1, 25 m2. techo/m2. suelo, y se incrementa de
día en dfa.
Esta situación podemos describirla de otra manera en
términos de superficie del término municipal. Si calculamos unos
estándares medios de metros cuadrados por habitante para edifica-
ción, espacio libre, viales locales, viales especializados, abastos,
aparcamiento, enseñanza y parques y jardines y sin preocuparnos
por el momento de la actividad, pueden obtenerse dos hipótesis
-26-
máxima y mínima de utilización del terreno (4). La relación de
de esas hipótesis con la situación de nuestra ciudad se especifica -
en el cuadro siguiente:
La cifra de 2. 400. 000 habitantes para Barcelona es la
especificada por el Plan de 1953 según determinados coeficientes -
de utilización; pero esa previsión difiere de las posibilidades ofre-
cidas por la realidad en los que resaltan densidades muy superio -
res a las previstas ( Tabla 1 ). La estructura legal vigente permi-
te la instalación en Barcelona de 4, 1 a 5, 7 millones de habitantes,
cifras ambas muy superior.es a las consideradas óptimas y que
causarían una verdadera congestión en el término municipal (Ta -
bias 2 y 3 ).Las previsiones de población realizadas indican una ten
dencia tal que el Municipio de Barcelona alcanzaría los 2. 150. 000
habitantes hacia 1976-1977.
La alternativa es, pues, o bien limitar el crecimiento
demográfico de Barcelona-ciudad a un tope de 2. 400. 000 habitantes
(5) o bien dejar que éste sea ampliamente excedido, con los eos -
tes sociales y humanos que ello implicaría.
La utilización del HJnsancfte que se propugna y que pue- m2/hab. hab /Ha.
de considerarse idónea y semejante a la que propuso el Plan de
Le Corbusier del año 1932, entra en conflicto con dos tipos de rej,
lidades:
Hipótesis maximalista 70, 10 142
a) Superposición de una alta densidad de empleo ( 200 a
350 empleos/Ha. ) a aquella densidad de habitación; y Hipótesis minimalista 45, 95 220
- Apuntes de la Cátedra de Urbanismo de la Escuela Técnica SupeS- ituación actual 56, 80 176
rior de Arquitectura.
2. 150. 000 habitantes 45. 220
- Aunque se considera como cifra más acorde 95
con los estándares -
deseables la de 2. 150. 000 habitantes, los precedentes del Plan de
1953 y el realismo que debe imperar en la planificación económica2. 400. 000 habitantes 40. 67 245
han aconsejado tomar el tope de 2. 400. 000 habitantes a efectos
prácticos ( véase, por ejemplo, los estándares en 2. 1).
-27-
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ESTIMACION DE LA POBLACION POTENCIAL EN BARCELONA-CAPITAL
TABLA 2
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102,27 500 51.135
62,50 300 18.750
496,53 1.741 408 864.458 202.584
(1.220) (605.766)
Coaarelol 96,72 400 38.688 1,208 312 116.837 30.176
(804) (77.762)
Cnaonoha intaaslao 1.010,54 900 909.466 1.812 208
(1) Eatudlo d* lA Coi leldn Tdcnlcs pora la Rarlalón 1.831.098
dal Flan Conarcal 210.192
(2) pronadlo antra ■ -boa danaldadae -ouo responda a la dificultad t'a reaodelar la trama azlatenta, eogiin 0.11. (1.356) (1.370.292)
■ Sa eonaldara la danaldad pravlt^to por el Flan Goneral, ante la falta de estudio aopaciflco.
Enaanuba aaal-tatanalao 360,25 500 190.125 1.500 214 81.373
(1.000) (356700..235705).
Raaldanolal urbana intanalra 451,12 900 406.008 1.208 312 544.952 140.749
(1.054) (475.480)
Kaaldanolal urbana aaal-lntenslva 40,- 500 20.000 1.500 214 60.000 8.560
(1.000) (40.000)
Sub-urbana aztanalaa 269,28 200 53.D56 89 352.487 23.965
Sub-urbenn alelada 66,68 200 13.336 89 87.284 5.934
(50.276)
Ciueod Jardín intenalro 298,18 200 59.636 618 89 184.275 11.629
Ciudad Jardín seml-lntazulvo 403,18 ICO 40.318 400 25 161.272 10.079
(250) (100.795)
Ciudad Jardín extensiva 271,95 50 13.597 100 - -
(75) (2207..319965).
a
Bosque urbonlsado 164,06 25 4.1C1 25a - 4.101
(25 ) (4.101) ~
Tolerancia da vivienda a Industria 640,14 400 265.056 1.150 835 736.161 534.516
(456.106)
Oran industria 1.157,27 10 11.572 10B ~
(10 ) (11
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11..557722).
Kadlana industria 478,33 20 9.564
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Parque urbano 935,66 - - - - - -
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b) Conflicto ( de cuantía y de calidad ) entre el estándar -
teOrico aludido y la edificación existente.
El problema que plantea la acumulación del empleo s_o
bre la trama residencial se agrava en el área central, y da lugar a
-
la principal opción en relación con la ciudad histórica: a) asistir
impasibles a la transformación progresiva-del Ensanche Cerdá en
un lugar de actividad terciaria, o b) actuar para mantener en el
Ensanche Cerdá un nivel de equilibrio entre actividad y residencia.
En la hipótesis a ), se convierten en indispensables las
más costosas obras de transformación del centro; accesibilidad -
por vfas altamente especializadas ( vías de l'onda interiores- -
-í'inner-ring"- y vfas radiales ), redes de transporte colectivo,
creación masiva de aparcamientos en la periferia de las islas de
peatones, etc. El futuro por este camino supone la transformación
total del carácter urbanístico, histótico, arquitectónico y social
del Ensanche Cerdá a través de un proceso dé "mánhattización" (6).
En la hipótesis b), es posible el mantenimiento de los valores de -
la ciudad histórica. Para ello sería necesaria la bongelacióti de la
edificación en el nivel actual y la estabilización de la proporción -
entre techo dedicado a vivienda y techo destinado a actividad econó-
mica, actuaciones sólo factibles si previamente se han creado es -
tructuras urbanas muy poderosas, especializadas en actividad ter -
ciaria y directamente ligadas al centro actual, al sistema de vías
-
primarias metropolitanas y a las principales líneas de transporte
colectivo.
Desde el punto de vista general de la evolución hacia el
modelo de ciudad-territorio, la hipótesis b), en cuanto que contri -
huiría de manera decisiva a lograr el equilibrio social, económico
de movilidad del sistema y al mantenimiento de los valores de la
y
ciudad histórica, debe juzgarse como altamente positiva. Sin em-
bargo, constituye una hipót-esis que exige úna actuación urbanística
intensa y muy costosa, muy difícil en el marco del primer Progra-
-
ma correspondiente al presente Plan, en el que aún serán débiles
los niveles de actuación urbanística. En consecuencia, parece prja
dente la adopción de una hipótesis intermedia, cómo primer paso
hacia la b).
(6) - Con esta expresión se alude a niveles de utilización del suelo muy
elevados, en un área reducida, dedicada predominantemente a la
^ ^
H tividad económica, con exclusión progresiva de la residencia, y con
^ la trama
una concentración de edificios singulares que rompe urbj.
» na tradicional.
-31-
Del futuro urbanístico de la Ciudad, asf concebido, de-
rivan las siguientes directrices de actuación:
1. Establecer un sistema de vfas primarias, especializa -
das y aparcamientos complementarios que eviten la ruptura de las
condiciones ambientales y el sacrificio de los espacios sociales,
asf como un sistema de transportes colectivos capaz de atraer a la
mayoría del tráfico no esencial. Ambos sistemas son fundamenta -
les para asegurar los adecuados niveles de movilidad y accesibili -
dad para todas las sub-áreas.
Z. Dividir a la Ciudad, mediante la red viaria primaria, en
sub-áreas con vida propia alrededor de un sub-centro urbano (prin-
cipio de minimización del transporte). Tales sub-centros se reali-
zarán por medio de una política de suelo activa y harán posible cojn
centrar en ellos las inversiones en equipo que se programen en ca-
da sector.
3. Detener el crecimiento superficial del casco urbano bajr
celonés y actuar sobre el suelo vacante hoy día existente o que re -
suite de la transformación urbana, de tal manera que se asegure su
utilización pública. En especial, adquirir las zonas de parque fo -
restal, bosque, parque urbano y deportivas establecidas por el
Plan Comarcal de 1953 y por los planes parciales vigentes.
4. Exten der el área de áctividades direccionales o tercia-
rias de localización central, a la vez que se evita la "manhattiza -
ción" de una reducida área central. En el curso del primer Progr^
ma de este Plan se pondrá en marcha la extensión de aquélla desde
la Plaza de Pió XII á la Plaza de las Glorias, mediante la adecuada
movilización del suelo y su urbanización.
5. Limitar la utilización del suelo, autorizada por las Orde
nanzas municipales vigentes, hasta conseguir niveles de edificación
que hagan posible el equilibrio entre población residencial, empleo,
necesidades de equipo que siguen a ambos, servicios técnicos, ge -
neración de viajes y atracción y capacidad de las infraestructuras
de movilidad de la propia trama. Esta limitación permitiría enfo -
car la remodelación de dichas tramas sin la presión económica que
supone el potencial edificable actual. En síntesis, el potencial edi-
ficable actual, aplicado a toda la Ciudad, darfa lugar a un conglon^
rado urbano con capacidad superior a 4 millones de habitantes y
más de 1.300.000 empleos. Con ello, se llegaría a 15 mZ. de suelo/
habitante, de modo que la totalidad de la Ciudad ofrecería las con^
clones de vida del Distrito V.
-3Z-
6. Intervenir en los niveles de techo activo y techo residen
cial para determinar con exactitud el patrimonio inmobiliario de la
Ciudad y su dinámica. Ello permitiría, en su caso, la adopción de
medidas para evitar distorsiones excesivas entre techo activo y te -
cho residencial.
Las directrices de actuación que se han expuesto son ca
racterfsticas del nuevo espíritu de la Administración local, que se
propone operar sobre la estructura urbana y recuperar el control
de su crecimiento; de otro lado, son consecuentes con la "capita r-
nía" en el desarrollo socio-económico y cultural del área metropo -
litana que aspira a ejercer el Municipio. La urgencia de tales ac -
tuaciones viene medida por los desequilibrios actuales que se han
reseñado.
1,32. Normativa general de edificación y repercusiones
urbanísticas de la tributación .
El nuevo espíritu de la Administración local confía prm
cipalmente en las acciones positivas para resolver los problemas
urbanos. Sin embargo, en tanto no se alcancen niveles eficaces de
acción no es posible ignorar que el urbanismo depende directamen -
te de la normativa tradicional, la cual deberá actualizarse y reaju£
tarse para colaborar con aquellas acciones en la búsqueda de los
objetivos que se han señalado. Con este espíritu se proponen las ^
guientes medidas;
a) Revisión de las Ordenanzas municipales de Edifica -
ción para salvar la discrepancia entre la utilización del suelo que
de ellas se deriva, y la utilización y densidades planeadas por el -
Plan de 1953. Para ello se pxopugna que las densidades máximas -
de cada zona y la utilización del suelo vengan ligadas por el método
de coeficientes, ya en vigor en todas las grandes ciudades.
Las tablas 1, 2 y 3 señalan la importancia de esta dis -
crepancia; así, el ensanche intensivo puede alcanzar hasta 1. 800 -
habitantes/Ha. , superpuestos a 200 empleos Ha., mientras que el
Plan de 1953 autorizaba únicamente densidades de 900 habitan -
tes/Ha.
Asimismo, la zona sub-urbana extensiva puede alean -
zar hasta 1. 300 habitantes/Ha. , superpuestos a 90 empleos Ha;
mientras que el Plan de 1953 autorizaba únicamente 200 habitantes
Ha.
-33-
Si no se corrige tan extraordinaria discrepancia pode -
mos afirmar que el control administrativo y la actuación privada -
urbanística que se realiza día a día no responde a los objetivos ge-
nerales que se persiguen.
b) En la misma línea de ideas se propugna la utiliza
ción de los incentivos fiscales con espíritu urbanístico. El arbi -
trio no fiscal sobre edificación deficiente dejará de aplicarse en el
área central cuyos límites se fijarán convenientemente y se incre -
mentará en la periferia urbana. En tanto no se proceda a la revi -
sión de los planes urbanísticos del área central, los conceptos no
taxativos que regulan la inscripción en el registro de solares, se -
usarán como arma de desarrollo urbanístico y no como factor de
congestión; tendiendo a la inclusión de los solares en áreas no edi
ficadas y evitando en lo posible la inclusión de los solares del
área central.
c) Asimismo, con la finalidad de reducir el proceso de
terciarización del centro urbano manteniendo en él cierto equili
brio con la residencia, y en tanto no sea posible arbitrar medidas
directas para el control del empleo, el arbitrio de radicación po -
dría incrementarse para cualquier nueva instalación en el área
central y vendría reducido en los sub-centros equilibradores a que
se ha aludido
d) Al objeto de evitar que la terciarización desordenada
del centro conduzca a su manhattización, no se autorizará la edifi-
ficación de ningún edificio singular si no representa una reducción
efectiva de la edificabilidad actual.
1, 4. Objetivos sectoriales
Los objetivos de cada sector de la actuación municipal
pueden señalarse en la forma resumida siguiente:
1,41. Administración general
- Proseguir la política tendente a simplificar y agilizar
la organización municipal y obtener economías en el coste de los
servicios.
- Procurar que la Administración cuente con las perso
nas más capacitadas, estableciendo, dentro del marco legal, un ni
-34-
vel de retribuciones de los funcionarios equivalente al que rija en -
el sector privado para actividades análogas, según el criterio de
proporcionalidad con la importancia de cada tipo de función, y
acompasar la elevación de retribuciones con correlativos incremen
tos de productividad.
- Desarrollar la competencia urbanística concerniente
al planeamiento mediante el ejercicio de todas las facultades que -
están atribuidas al Ayuntamiento, tanto en relación con el Plan ge -
neral como con los especiales y parciales, y colaborar intensamen
te en el establecimiento de previsiones concernientes al desarrollo
del área metropolitana.
- Superar la actual insuficiencia estadística, mediante
la cooperación con la acción estatal, el mejoramiento de las esta -
dísticas municipales, la realización de las nuevas estadísticas que
exija la acción programada y la promoción de la coordinación de
las tareas de esta clase que realicen los Municipios de la zona de
influencia.
- Realizar los estudios o investigaciones de carácter -
urbanístico, económico, demográfico y sociológico necesarios para
el mejor conocimiento de la realidad urbana sobre la que incide to-
do el proceso de planificación municipal.
- Construir los nuevos edificios que exija el eficaz ftm-
cionamiento de los Servicios municipales, tanto administrativos c_o
mo técnicos, y distribuir, acondicionar y equipar los locales de oH
ciña en forma que repercuta favorablemente sobre el rendimiento -
de los Servicios.
- Procurar la utilización, hasta el límite de sus posibi-
lidades, del centro ordenador, modernizar los medios mecánicos -
existentes e impulsar la racionalización administrativa para aumejn
tar la eficacia de la Administración municipal, especialmente en -
los Servicios más directamente ligados a la ejecución de los Pro -
gramas de desarrollo del Plan.
- Proseguir la motorización de la Policía municipal,
sustituyendo periódicamente el material que resulte amortizado
-para evitar el encarecimiento del gasto de conservación y repara-
ción- e iniciar la descentralización de los servicios mediante la -
construcción de cuartelillos, a fin de atender con rapidez y efica -
cia las nuevas necesidades que surjan por el crecimiento de la po -
blación y de las demás variables de base que afectan a este sector.
-35-
1,42. Urbanismo y Obras Públicas
- Incrementar la adquisición de terrenos destinados a
espacios verdes, sobre todo los de carácter forestal, asf como
los necesarios para formar el patrimonio municipal de suelo que
exija la recalificación y dotación de servicios en zonas suburbiales,
que serán objeto de absorción, para afrontar los problemas deriva
dos de la renovación urbana o de la ejecución de los programas de
viviendas.
- Realizar la apertufa, ensanchamiento o modificación
de vías públicas en la medida demandada por el interés público y
con la colaboración de la iniciativa privada, procurando que la ur-
banización preceda a la edificación, y promover las realizaciones
urbanísticas de los particulares.
- Impedir la desigual atribución de los beneficios y cajr
gas del planeamiento entre los propietarios afectados e imponer la
justa distribución de los miémos mediante la práctica de cuantas
reparcelaciones sean necesarias y la afectación, en todo caso, del
aumento de valor del suelo originado por el planeamiento al pago -
de los gastos de urbanización.
- Desarrollar las infraestructuras viales ( vías prima-
rias y pasos a distinto nivel ) destinadas a facilitar la circulación
en el interior de la Ciudad y el adecuado enlace de las vías urba -
nas con los accesos y red arterial del Estado y con el sistema de
túneles del Tibidabo.
- Superar el déficit existente en colectores, extender -
la red de alcantarillado -guardando el equilibrio entre colectores
y alcantarillas- en la longitud idónea para cubrir las necesidades -
de este sector y llevar a cabo las obras complementarias ( estació
nes de aforo, interceptores y concentradores, estaciones de bom -
beo, plantas piloto de tratamiento de aguas residuales, emisarios
submarinos y regeneración de la costa y playas y de la zona balnet
ria del litoral) destinadas a resolver el problema planteado por ei
déficit inicial, incrementado por el aumento de la población y de su
nivel de vida y por el desarrollo urbanístico de la Ciudad,
- Extender la red vial pavimentada con arreglo al pla -
neamiento urbanístico, mejorar los firmes existentes y renovar -
los y ensanchar las calzadas cuando sea necesario para dotar de
mayor eficacia y rapidez a los distintos medios de transporte, es-
pecialmente a los de carácter colectivo.
-36-
- Instalar alumbrado público en las vías que aún care -
cen de él; extender el servicio a las nuevas vías; reformar las ins
talaciones existentes con excesiva distancia de puntos de luz o es -
casa potencia de los mismos, para conseguir los adecuados nive -
les de luz, e implantar progresivamente el sistema de encendido
automático.
- Crear zonas poli-deportivas en los Distritos munici-
pales en los que aún no existan y mejorar las instalaciones de este
tipo ya en funcionamiento; modernizar y completar las instalado -
nes de utilización general; completar la red de piscinas, y reali -
zar instalaciones deportivas en los Centros de enseñanza.
- Proseguir la plantación de terrenos dedicados a esp^
cios verdes para conseguir el nivel cuantitativo señalado en el pre
sente Plan; incrementar la repoblación forestal, y dedicar espe -
cial atención a los jardines infantiles y zonas verdes de reposo.
- Constritir viviendas tanto en el término municipal co
mo en la comarca, destinadas, en primer lugar, a satisfacer las
necesidades originadas por la acción urbanística del Ayuntamiento
y, en segundo lugar, a cooperar con los demás Entes públicos y -
con la iniciativa privada en la satisfacción de la necesidad general
de habitación, siguiendo, si los recursos lo permiten, el ritmo
creciente de participación municipal en la resolución de este pro -
blema, y encuadrar la tarea de construcción de viviendas en un
marco más amplio que dé contenido social a la actuación.
1,43. Transportes, Abastos y Servicios municipales.
- Modernizar, mejorar y ampliar la red de transpor -
tes de superficie y, a este"efecto, incrementar el número de auto-
buses, su velocidad comercial y, en definitiva, las plazas-kilóme-
tro ofrecidas; coordinar este servicio con el de transporte subte -
rráneo y establecer estaciones de correspondencia; mejorar las
instalaciones de los Talleres, y proceder a la mecanización de la
expendición y control de billetes.
- Ampliar y desarrollar la red de transportes subte
rráneos, con la colaboración del Estado, en la medida necesaria -
para cumplir el Plan de la Red de Metros, y mejorar las condicio-
nes de prestación del servicio actual.
- Proseguir las instalaciones semafóricas mecánicas,
mejorando la actual red a través de su coordinación y ordenación
-37-
electrónica; fomentar y promover la construcción de aparcamien -
tos, coordinándolos con los servicios de transporte colectivo (zo-
nas de "Park and ride"), y proyectar y realizar estaciones de au-
tobuses y de mercancías.
- Contribuir, con una adecuada política de abastos, a
la contención del coste de la vida; construir la Unidad Alimenti -
cia, a través de la empresa al efecto constituida, con un nuevo
Mercado central mayorista de frutas y verduras, un Mercado de
carnes con Matadero municipal, un nuevo Mercado central mayo -
rista de pescado y los correspondientes servicios complementa -
rios ( instalaciones de depósito, tipificación y lonja, etc. ), y ex -
tender, en la medida necesaria y, en su caso, con la colaboración
de la iniciativa particular, la red de Mercados zonales o de insta-
lactones comerciales de finalidad similar, modernizando al mis -
mo tiempo los Centros actualmente existentes.
- Ultimar con la colaboración de la Empresa concesio
naria las instalaciones previstas para la distribución del nuevo
abastecimiento de agua; atender las necesidades de las redes de
propiedad municipal ( agua de Moneada y redes de Parques ), re -
solver el problema planteado por las minas existentes en la Ciu -
dad, e iniciar los estudios necesarios para que, en el futuro, el
abastecimiento de agua cubra el nivel cuantitativo fijado en el pre-
sente Plan.
- Extender las zonas de limpieza viaria y de recogida
de basuras y elevar progresivamente los niveles de calidad en la
prestación del servicio; proseguir la modernización y mecaniza -
ción del material; construir estaciones transformadoras y crema-
torias de basuras, y fomentar en el vecindario el hábito de limpie
za de la vía pública, instalando en ésta, con este fin, una adecúa -
da red de papeleras.
- Mantener el nivel de eficacia alcanzado por el Servi-
cío de Extinción de Incendios; dotarlo del material necesario para
la reposición del amortizado o la atención de nuevas necesidades,
y facilitar la descentralización del Servicio mediante la construe -
ción de cuartelillos.
- Adoptar las medidas consecuentes para la debida re-
posición de los vehículos y material del Parque móvil y de los Ta-
lleres municipales a fin de evitar el encarecimiento del gasto de
conservación o reparación.
38-
1,44. Sanidad y Asistencia social
- Mejorar y modernizar las instalaciones de Salud Pü-
blica y Asistencia Médica, elevando el nivel cualitativo de presta -
ción; estudiar, para una segunda etapa, la posibilidad de concen -
tración de los establecimientos hospitalarios; extender la red de
dispensarios municipales, y cooperar con la Administracidn esta^
tal, especialmente en medicina preventiva, higiene y luchas sanlta
rias.
- Intensificar la acción de ayuda a la iivfancia ( guarde-
rfas infantiles ); mantener la actividad de asistencia a la anciani -
dad mientras no sea asumida por la Entidad competente, y íomen -
tar la creación de centros de asistentia y reeducación social en -
los suburbios.
- Construir un. nuevo Cementerio e invertir anualmen -
te las cantidades precisas para que el número de sepulturas dispo-
nibles cubra en todo momento las necesidades previstas a corto y
medio plazo.
1, 45. Cultura
- Continuar la lucha contra el analfabetismo; construir,
en una primera etapa, los Grupos necesarios para proporcionar -
enseñanza primaria a todos los vecinos de Barcelona en edad esco
lar, y en etapas sucesivas mejorar el nivel de calidad de los esta-
ble cimientos de enseñanza.
- Intensificar la enseñanza de formación profesional -
en sus diversas modalidades y atender las necesidades de enseñan
za especial ( sordomudos y subnormales ).
- Cooperar al fomento de la investigación científica en
la medida que exige la función metropolitana de Barcelona; velar
por la conservación del actual patrimonio inmobiliario artístico y,,
a tal efecto, mejorar los edificios que albergan Museos o Institu -
ciones culturales, para garantizar su buena conservación y, en
una ulterior fase, estudiar una reestructuración de los actuales -
Museos, para mejorar su ubicación, instalación y capacidad, efe£
tuando, en consecuencia, la adquisición o cqnstrucción de edifi
cios y las obras de reforma o adaptación qiie resultaren precisas.
-39-
1,46. ismo y Relaciones publicas
- Fomentar la celebración en nuestra Ciudad de Ferias,
Salones monográficos y Congresos; incrementar las campañas de
propaganda turística en el interior y exterior del país, y cooperar
a la celebración de fiestas tradicionales.
-40-
2. VISION CUANTITATIVA
2, 1. Variables objetivo de la acción municipal
Una Administración moderna ha de basar su actividad
en la racionalización de sus decisiones, y ello sólo podrá hacerlo
mediante la medición de los fenómenos sociales sobre los que ope
ra. Esa medición juega un papel creciente en diversas fases de la
elaboración de las decisiones públicas y consiste fundamentalmen-
te en :
- Precisar las exigencias de servicio planteadas por la
opinión pública,
- detectar problemas y escaseces,
- proyectar tendencias y previsión de los problemas ^
turos,
- calcular y valorar los costes y beneficios sociales -
de cualquier actuación,
- comprometer a la Administración en programas ex -
plicitados cuantitativamente,
- controlar lá dinámica misma de la Administración, -
según el grado de realización de esos programas, y
- discutir el esquema vaiorativo que decide el destino
de los recursos.
La Ley Especial del Municipio de Barcelona dé I960 -
contempla el Plan General de Actuación y a los Programas de seis
años como documentos. que no sólo han de ir más allá de las posi-
bles enunciaciones anuales de política ligadas al Presupuesto, sino
que deben precisamente encuadrar aquellas enunciaciones. A ps^
tir del momento en que la Administración local se reconoce res -
ponsable de la completa realización de las economfas externas per
-41-
mitidas por las grandes aglomeraciones (1) y responsable de la po
sibilidad de obtener formas de vida humana en esos grandes cea -
tros, su gestión ha de consistir en un planteamiento y explicación
constantes y precisos acerca de la realización de esos fines. Por
otro lado, esas responsabilidades exigen la disponibilidad de re -
cursos crecientes y su asignación óptima, problema éste último -
que plantea con urgencia la cuantificación de opciones y de costos.
Al adoptar la programación, ei Municipio no sólo se -
decide en favor de una metodología de racionalización de sus deci-
siones inversoras, sino que quiere que ésta venga acompañada por
la presentación explícita de unos problemas, por la determinación
exacta de unas variables-objetivo y, además, por la definición del
sistema de valores con que se "aprecia" la realización de cada
uno de esos objetivos ( sistema de prioridades ).
La visión cuantitativa de los objetivos del Plan Gene -
ral de Acción del Municipio de Barcelona presenta las variables -
descriptivas del nivel presente y deseado de prestación de los ser
vicios, trata de expresar en unidades físicas la situación de la ciu
dad de Barcelona a mediados de la década de los sesenta y busca,
asimismo, determinar las variables-objetivo. El grado de re_a
lización global de esos objetivos dependerá de los recursos tota -
les disponibles ( Plan Financiero ); y la prioridad dada a una ú -
otra de dichas variables en los sucesivos programas mostrará el
sistema de valoración adoptado por la Ciudad frente a ellas, es
cir, las "utilidades" que espera obtener de su realización.
(1) - Se distingue en el análisis económico entre "economías exter -
nas de localización", derivadas de la reunión de actividades seme
jantes en un solo lugar, y "economías externas de urbanización",
resultado de la reunión de actividades diversas en un sólo lugar. -
Ejemplo de las primeras sería la utilización más racional de la
mano de obra disponible,, gran accesibilidad para los compradores
y utilización completa de algunos servicios especializados. Las -
economías de urbanización son,sobre todo, economías de escala -
en determinados servicios, ahorro de costes administrativos e in-
directos de producción, subdivisión mejor articulada en fases de -
proceso productivo, control de calidad m᧠rígido y mayor comp£
tencia y movilidad y, por tanto, mayor progreso técnico. Pero sin
una Administración dinámica esa mejora de la estructura de eos -
tes de las empresas puede convertirse en un perjuicio, y los fenó -
menos de congestión, función de la distribución del espacio interno
urbano y de su equilibrio estructural (cf. "Factores Urbanísticos"),
pueden provocar que las deseconomías externas de aglomeración -
contrarresten aquéllas. Las empresas deben ver en cada estándar
urbano el inicio de una cadena de efectos que acaba en su estructu-
ra de costos.
-42-
Las variables-objetivo, o estándares de servicio a al -
canzar, se definen por lo general como promedios que relacionan
el nivel de un servicio con alguna variable de base demográfica,
económica o espacial a la que ese servicio se refiere. Se denomi
na estándar al cociente entre las unidades indicadoras del equipa -
miento en cada sector y las dimensiones que reflejan aquellos as -
pectos de la realidad externa más directamente conectados con las
necesidades de servicio para el sector de que se trate. El camino
por el que los estándares pasan a constituir la base empfrica del
Plan parte de la elaboración de datos por cada uno de los Servicios,
completados y contrastados con los resultados de estudios monogr^
fieos y trabajos realizados por el Departamento de Programación,
(2) y refrenados por las Comisiones Mixtas, que estudiaron en su
dfa el texto referente a cada sector.
Los niveles alcanzados, es decir los estándares de hecho,
proporcionan una imagen completa de ios servicios que ofrece la Cm
dad a sus habitantes y a las actividades radicadas en ella. Los es-
tándares deseados son aquellos niveles de servicio que la Ciudad -
tendría que ofrecer y no ofrece, como consecuencia del proceso de
descapitalización urbana en relación al fenómeno de la aceleración
de su crecimiento, o aquellos niveles de servicio que el desarrollo
económico y la "lógica de la escasez" han impedido alcanzar por el
momento sin dejar de ser por ello una necesidad ciudadana. La
cuantificación del déficit de capital social urbano, que figura en el
- "Avance del Plan Director del Area Metropolitana de Barcelona"
Comisión Técnica para la Previsión del Plan Comarcal de 1953.
- Estudios del Patronato Municipal de la Vivienda.
- "Estructura de las tramas urbanas del término municipal de Bar
celona". Dpto. de Programación (mineografiado).
- "Red Arterial de Barcelona. Estudios de Tráfico 1962'| M. O. P.
- "Red Arterial de Barcelona. Prognosis del tráfico en 1980 y com
probación de la red 1964" M. O. P.
- "Estudio de Aparcamientos de Barcelona", Subunidad de Circula-
ción.
- "Estudio de vfa de gran capacidad", Subunidad de Circulación.
- "Red de transportes colectivos de superficie de Barcelona". Tran
vfas de Barcelona, 8. A.
- "Red de Metros de Barcelona".
- "La Enseñanza en Barcelona". CEDEC.
- "Anteproyecto de red de distribución de agua de Barcelona".
- "El mercado al por mayor de frutas y verduras de Barcelona?
SAFESA.
- "El consumo y la distribución de alimentos en Barcelona". De -
parlamento de Programación.
- "Estudios del déficit de los elementos urbanísticos de laa vías pú
blicas de la Ciudad". Varios servicios municipales.
-43-
Plan de Obras y Servicios, consiste precisamente en la valoración
a precios actuales ( pesetas valor constante 1967 ) de la cobertura
de ese desfase.
Conviene hacer constar que nó se trata de niveles ópti-
mos o teóricos, cuya adopción sería utópica, partiendo de la situa -
ción actual, sino de cotas razonables que se pueden contemplar
desde la presente situación y cuyo logro eliminaría los déficits
más patentes y perturbadores. Sin embargo, pueden ayudar a la
mejor comprensión del contenido económico de los objetivos muni-
cipales las siguientes precisiones:
1®^. Se trata de estándares determinados por considera
ciones técnicas de ingeniería o sociológicas, no ligados mecánica-
mente al nivel de renta per càpita de la Ciudad o de la zona. Su -
realización en los primeros programas de cumplimiento de este -
Plan dependerá del desarrollo económico general y de la asigna -
ción de recursos que se haga.
No obstante, al plantear y definir el déficit de capital -
social municipal, se quiere poner de relieve el hecho de que sin cu
brir dicho déficit difícilmente podrán mantenerse tasas elevadas -
de desarrollo. Se percibe cada vez con mayor claridad que el de -
sarrollo económico de una Nación depende de la "eficacia" interna
de sus ciudades y del sistema de estructuras urbanas en que se lo-
caliza la mayor parte de la actividad,
Z^. El carácter técnico del déficit, no valorado en sus
repercusiones (3) sinó sólo por el precio de costo de su cobertu -
ra, no quiere decir tampoco que los estándares planteados se ale -
jen délas actuales posibilidades económicas. En efecto, no se tra
ta de estándares obtenidos por comparaciones internacionales con
ciudades de renta per capita muy elevada, en que la productividad
y las disponibilidades son diferentes, sino de estándares calcula -
dos teniendo en cuenta las condiciones estructurales del desarrollo
urbano y económico de Barcelona. Las compa tac iones internacio-
nales -realizadas principalmente con ciudades de análogas caracte
rísticas estructurales- han servido de contraste, en todo caso, a
estudios directos de las necesidades barcelonesas.
- Se trataría de medir las economías externas de la aglomeración
barcelonesa a estándares actuales, los costos de congestión (dese-
conomías de aglomeración), y el costo y beneficio de pasar a los -
nuevos estándares, lo que implicaría el cálculo de las nuevas eco-
nomías externas y costos de congestión.
-44-
ESTANDARES RhALba Y Dt.SI¿ADüa DL LA AÜCiÜN MUNICIPAL
SERVICIO Unidad o medida Estándar real Estándar deseado
URBANISMO Y OBRAS PUBLICAS
Densidad m'/habitante 56,80 40,67(x)
habitante/ha. 176,05 245,88(x)
Coeficiente utilización terreno m^ techo / m2 suelo 1,25 0,66(x)
Actividad industrial m2 techo / suelo 0,06
Actividad comercial y de servicios m2 techo / mZ suelo 0,05
Parque urbano m2 / habitante 1.29 4,03
Parque forestal ro2 / habitante 2,72 14,20
Parques y Jardines m^ / habitante 4.30 7,00
Zonas deportivas ro^ / habitante 0,09 1,00
Campos atletismo municipal habitantes / campo 561.373 150.000
Piscina cubierta municipal •••• h;ibitantes / piscina 280.B53 100.000
Trama deteriorada % superficie téiT.iino municipal 4,20 0,00
Trama anárquica * % superficie término municipal 10,60 0,00
Alumbrado público m^ / puntos luz 428,50 225,00
Terrenos viales m^ / habitante 8,28
Viales pavimentados porcentaje del total 79,33
Sistema vial primarlo km. /kmZ 1,25
Alcantarillas m. /Ha. casco 95,00 171,00
Colectores m. /Ha- casco 13,00 20,60
TRANSPORTES. ABASTOS Y
SERVICIOS MUNICIPALES
Metro km. /km^ 0,244 0,878
Transportes de superficie •••• km./Km2 3,365 5,941
Consumo de litros habitante / día 437 552
agua (x)
•«••••••••••••
Hm3/año 280 483 (x)
Limpieza porcentaje superficie limpieza 80 100
Mercado Central de Frutas y
Verduras m^/1.000 habitantes 8,00 125
Mercado Central de Pescado .... m2/1.000 habitantes 5,19 10-15
Matadero m2/1.000 habitantes 35,60 66,7-101
Colmados habitantes/n9 establecimientos 454
Frutas y verduras ....'. habitantes/nfi establecimientos 322
Pescaderías habitantes/nV establecimientos 886
Lecherías y Granjas •••••••••- habitantes/nS establecimientos 1.258
Panaderías habitantes/n' cstablocindentos 2.752
Mercados municipales ••••••••• porcentaje/nS establecimientos 51,20
Con^rcio alimenticio concentrado porcentaje/n2 establecimientos 4,00
SANIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL
Instituciones hospitalarias camas / 1.000 habitantes 4,97 10,00
Instituciones municipales camas / 1*000 habitantes 0,53 0,70
Dispensarios municipales habitantes/nS establecimientos 100.000 100.000
Instituciones secundarias pre-
ventivas habitantes/nS establecimientos 240.000 100.000
Guarderías establecimientos/l*000 niños 88
CULTURA
Tasa escolaridad de 4 a 5 años . porcentaje del' total 6,28 85
Tasa escolaridad de 6 a 10 años porcentaje del total 82,40 95
Tasa escolaridad de 11 a 14 años porcentaje del total 72,30 95
VIVIENDA
Densidad habitantes/vivienda 3.90
habitantes/vivienda 4,34
Viviendas con calefacción •••• porcentaje del total 19
Viviendas con gas porcentaje del total 56
Viviendas con baño o ducha •••• porcentaje del total 64
Viviendas propiedad y alquiler • propiedad / alquiler 0,26
Barraquismo habitantes 35.000 0,00
Participación del P.M.V. en la
satisfacción necesidades vít>.
Tienda social porcentaje 15,15
Fuente: Servicios inunicipaíes y Departamento de Programación-
{-) No existe objetivo cuantificado por no depender el estándar directamente de la Actuación Municipal*
(x) Estándar previsto para una población techo de 2.400.000 habitantes.
El desarrollo urbano, si bien habrá de significar el-
cambio de algunos estándares -algunas de las variables-objetivo
definidas envejecen-, planteará, sobre todo, la extensión de los
mismo niveles de servicio técnicamente definidos a un territorio
y población mayores. Es necesario, por tanto, la cobertura del
déficit actual en la superficie del término municipal, centro espe
cializado en la ciudad-territorio barcelonesa.
33-. Algunos de los estándares que figuran en las ta-
bias siguientes ( señalados con asterisco ) se alejan de las lineas
definidoras señaladas hasta ahora. Son los que podríamos llamar
estándares "previstos" los cuales se refieren al nivel de servicio
a alcanzar con una población tope, en el término municipal, de -
2. 400. 000 habitantes, cifra ya discutida en el capítulo anterior.
Hechas esas precisiones, la Tabla 1 muestra los están
dares alcanzados y las variables -objetivo definidas por el Munici
pió para el I Plan General de Acción municipal. La justificación -
de los mismos aparece, en cada caso, en los estudios específicos
de necesidades sectoriales. Sin embargo, conviene señalar aqui
algunos aspectos aclaratorios:
En primer lugar, los estándares de suelo previstos es
tán ligados a la tesis de limitación de la población residente en el
actual término municipal, tesis defendida precisamente en nom -
bre de esos estándares. En un estudio sobre el tema (4), median
te comparaciones internacionales, coeficientes técnicos y estudios
muéstrales de la Ciudad, se han definido dos hipótesis, máxima y
mínima, referentes a las necesidades de suelo urbanizado por ha-
hitante en trama urbana semejante a la de Barcelona: la hipótesis
máxima exige 70, 10 m2. por habitante, o sea una densidad de
142, O habitantes por hectárea, y la hipótesis mínima exige 45, 95
m2. por habitante, o sea una densidad de 220, O habitantes por he^
tárea. La Barcelona de 1965 se sitúa, por tanto, entre la hipóte -
sis máxima y la mínima, pero en el momento en que se alcance -
una población de 2. 400. 000 habitantes, la densidad será superior
a la plantèada en la hipótesis minimalista.
El estándar asignado al Servicio de Parques y Jardi -
nes, 7 m2/h. de parque urbano y forestal, es inferior a los 18, 23
m2/h. previstos para una población de 2. 400. 000 habitantes. La
diferencia se debe a que el estándar del Servicio ha sido pensado
en términos operativos para su utilización en el cálculo de inversió
- Apuntes de la Cátedra de Urbanismo de la Escuela Técnica Sup£
rior de Arquitectura de Barcelona.
-46-
nes de los primeros programas. El déficit es, pues,
este importante en
caso y a él vienen a sumarse problemas claros de
el localización,
como planteado por la necesidad de situar "campos infantiles"
cerca de las viviendas. Por otra parte, el estudio de uso del suelo
citado en la nota 4 requiere, en su hipótesis maximalista,
de 14, O m2.
suelo por habitante para parques y deportes, y en su -
minimalista hipótesis
10. O m2/h. , cifras que se aproximan a las definidas -
por el Municipio como deseables.
Los estándares de instalaciones deportivas se han reaU
zado sin un estudio monográfico de base sobre todas las existentes
y se refieren tan sólo a aquéllas que forman, parte del patrimonio -
municipal.
Dentro del apartado Urbamsmo y Obras Públicas y -
por lo que respecta al sector de pavimentación, el estándar efecti-
vo de 8, 28 m2/habitante de viales es muy inferior al elaborado co-
mo deseable en el estudio citado en la nota 4, que se eleva a 13, 8
m2/habitante. Aunque no se haya cuantificado el
dentro objetivo deseado -
de la operatividad de este Plan, el estándar aumentará, sin
duda, con las obras de la red vial primaria del Ministerio de Obras
Públicas y con la apertura de nuevas vfas. El estudio de inversió -
nes del sector pavimentación se plantea en este Plan en términos -
d'e "metrocales", es decir, calidad alcanzada en la
sobre total pavimentación
un de viales. Los aumentos previstos en la red de me -
tros y la reestructuración correspondiente de los transportes de
perficie de sja
Barcelona, S. A. deberían ofrecer los estándares de -
seados, los cuales significan una notable rpejora de la situación ac-
tual.
Los estándares de abastecimiento de agua son los
vistos" "pre-
con una población estimada en el término municipal de irnos
2. 400. 000 habitantes. En ese momento ( vid. Capítulo siguiente
será ),
ya precisa la aportación de cauces adicionales
siblemente provenientes
del Ebro. po
En el campo de abastos, las variables-objetivo son re -
sultado de los coeficientes técnicos que definan las nuevas instala -
clones de la Unidad Alimenticia. La reestructuración de los cana -
les mayoristas exige, a su vez, un incremento en la dimensión me-
dia del aparato detallista, o sea, un incremento del peso actual del
comercio alimenticio concentrado. De todos modos no se definen -
objetivos específicos, si bien el Municipio puede orientar su
de políti -
ca abastos en el sentido de una mayor -dimensión media del
rato apa -
detallista^ No entra dentro de su competencia específica la im-
posición directa de unos estándares comerciales.
-47-
El sector Sanidad presente características específicas. En
primer lugar, un retraso de equipamiento en relación a otras ciudades;
segundo, un nivel de análisis inferior al de otros sectores, y en ter
cer lugar, la perspectiva de una modificación importante del servi
cío en el sentido de un incremento de la medicina preventiva y una
mayor centralización de la disposición asist encial actual en uno o
hospitales monobloques. Estas circunstancias pueden , durante el
transcurso de éste plan, influenciar grandemente los objetivos plan
teados.
Por último, el sector vivienda es la expresión más im
portante de la descapitalizaciún urbana ante el fenómeno inmigrato
rio. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que en este sector la
actuación municipal viene limitada por la participación de otras
instituciones públicas y empresas privadas. Los estándares efec -
tivos que aparecen en la tabla pretenden precisar tan sólo la situa-
ción de Barcelona, tal como resulta del Padrón de 1965. Finalmen
te hay que señalar que no se definen estándares deseados por no -
ser el problema de la -«ávienda, en su enfoque global, de incumben
cia directa del Ayuntamiento.
Será tarea continua de la política municipal planificada
la ampliación, mejora y puesta a punto de la lista de variables ob-
jeíivo, a medida que el desarrollo urbano y la realización de pro-
gramas sucesivos exija esas ampliaciones y alteraciones y a medi-
da, también, que la investigación y el análisis del equilibrio urba -
no de la Ciudad pongan en evidencia nuevos aspectos de su proble -
mática.
Como se dice en la Introducción ( 3, 14 ) y cabe re -
cordar aqui, el Plan es por naturaleza un instrumento flexible, -
así se hace posible la adecuación de los objetivos a la rea -
lidad, que exige una tarea incesante de readaptación y reajuste.
Esta característica de flexibilidad se manifiesta de modo espe -
cial en este capítulo de visión cuantitativa de los objetivos del
Plan.
-48-
 
 
2, 2. Distribución espacial de niveles alcanzados
Una precisión importante a añadir a las ya expuestas -
respecto al contenido de la Tabla 1 se refiere al carácter global
para todo el término municipal de los promedios que figuran en
ella, ya que no puede olvidarse que bajo un promedio pueden exis -
tir diferencias en uno u otro sentido. En efecto, muchos distritos
y barrios pueden presentar desviaciones respecto al estándar, da-
to que habrá que tenerse en cuenta al decidir las inversiones y la
prioridad de los proyectos, Al irse especializando toda Barceló -
na como centro de una aglomeración mayor, el Municipio se propo
ne que el paso de los niveles de servicio actuales a los deseados -
comporte la reducción de diferencia^ entre las zonas, posiciónque
no es resultado tan sólo de una tendencia redistribuidora de rentas
sino que deriva de la necesidad ya hoy existente de valorar todo el
espacio barcelonés, tanto para la actividad como para la vida co -
munitaria. La medida en'que tiendan a igualarse los niveles de -
equipo Urbano en todas las zonas de la Ciudad será buena prueba -
de la eficacia con que la Administración se plantea la cobertura de
los costes sociales del desarrollo. Las Juntas municipales de Dis-
trito han de presentar ante cada Programa sus exigencias de dis -
tribución espacial.
No debe olvidarse, sin embargo, que uno de los aspee-
tos fundamentales de la planificación urbana es la definición de es-
trategias inversoras, proyectos generales u obras concretas en
que hayan de intervenir al mismo tiempo diversos servicios(5) y li
gadas al Plan general de Urbanismo de la Ciudad -hoy en revisión-
y en relación a su esquema de prioridades zonales. En los progr_a
mas de inversión de seis años se explicitan. algunos de esos gran -
des proyectos y en los programas bianuales se define con detalle -
esa estrategia y coordinación.
Por lo que respecta a la actual distribución por zonas
de los niveles alcanzados de servicio, el gráfico núm. 1 muestra
la situación en 1967 de los diversos barrios de Barcelona en reía-
ción a un conjunto definido de ocho variables: dispensario, centro
de enseñanza media ( masculina y femenina ), jardín infantil, mer
cado zonal, fuente pública, estación de metro y cuartelillo de Poli
cia Municipal. Para saber si un barrio determinado cuenta o no
con estos servicios hay que observar si está incluido en el interior
de uno o varios de los círculos que rodean cada uno de los puntos
(5) - Cf. el apartado "Referencia al futuro urbanístico de la Ciudad'
51-
de prestación de servicio, según un diámetro proporcional al si -
guiente baremo: dispensarios, 1. 200 m. ; enseñanza media, 1. 000
m. ; jardines infantiles, 400 m. ; mercados zonales, 500 m. ; fuen-
tes públicas, 200 m. ; estación metro, 500 m. ; cuartelillo Policía
Municipal, 2. 000 m. Si un barrio cuenta con 3/4 partes de su su-
perficie en el interior de esos círculos de servicio, se le conside-
ra dotado de esa variable. La tabla 2 muestra que un 50% de la -
población de Barcelona puede disponer de 6 de las 8 variables defi
nidas. La disponibilidad de todos los servicios se centra sobre to
do, en los núcleos de municipios antiguos ( Gracia, San Andrés, -
Sans, Sarrià, etc. ), mientras que la nueva corona suburbial de
Barcelona aparece como la menos dotada.
La tabla núm. 3 muestra el peso de cada distrito en
1964 en el déficit conjunto de los servicios de alcantarillado, alum
brado y pavimentación. Esta participación en el déficit se acentúa
en aquellos distritos ( IX y XII ) que han mostrado mayor dinámi -
ca en los últimos años.
Aunque es difícil establecer variables-objetivo cuanti-
ficadas que definan el peso que habrá de presentar cada zona de e^
pació urbano en la absorción de déficit resultante de los próximos
programas, es evidente que tendrá que establecerse como objetivo
la disminución del déficit relativo de los distritos IX y XII. Será
ésa la consecuencia inevitable, aparte de estrategias urbanísticas
específicas, de la aplicación del criterio de "dividir a la Ciudad en
sub-áreas con vida propia alrededor de un sub-centro urbano"(Vid.
Cap. 1, 3).
Sin embargo, la concepción de toda la Ciudad como ceji
tro de un espacio urbano mayor obliga a que el Municipio de Barc^
lona, que ha de "asumir un papel importante en el nuevo desarrollo
urbano a escala metropolitana" (Vid.Cap. 1, 2), asuma su responsaM
lidad respecto al nivel de servicios existente: en el espacio circun-
dante. En la tabla núm. 4, en relación a la ¿abla 1, se observa -
que el déficit de servicios en la Comarca de 1953 y en el Area
tropolitana, tal como se definió en el 'Avance de Plan Director",
es muy superior al existente en el término municipal. La mejor
medida del desequilibrio pueden s-er las 1.040 pesetas de gasto rnu
nicipal ordinario por habitante en la Ciudad de Barcelona en I960
frente a la media de 324 pesetas por el mismo concepto de los mu
nicipios de la Comarca, y, como consecuencia de ello, el déficit
notorio en la tasa de escolaridad, el mayor peso de lá trama dete-
riorada, el déficit de transportes públicos y vías primarias y de
otras variables no recogidas en la tabla. En 1965 la media de los
presupuestos ordinarios por habitante en los Municipios de la Co-
marca, sin incluir la capital, se elevaba a 511, 28 pesetas, y a
-52-
1. 289, 83 incluida Barcelona ciudad ( Vid. Plan Financiero ). El ob
jetivo general cuantificado del Plan general de Acción de este Mu-
nicipio es lograr la extensión de los estándares deseados de servi-
cios municipales al conjunto de la aglomeración barcelonesa, de -
modo que se reduzca la dispersión respecto a la media en el térrni
no municipal ( centro de la aglomeración ) y también en el espacio
más amplio definido.
Tabla 2
DISTRIBUCION ESPACIAL DE SERVICIOS URBANOS
(ocho variables)
Fuente: Servicios Municipales y Departamento Programación
(1) Las ocho variables estudiadas son: dispensario, centro
de enseñanza media (masculino y femenino), jardín in-
fantil, mercado zonal, fuente pública, estación de me-
tro y cuartelillo de Policía Municipal.
-5,3-
Variables
N5 de Población Porcentaje
disponibles(l) del total de
(1967) barrios 1965
población
8 19 137.199 8,2
7 41 416.051 25,2
6 30 295.435 17,9
5 18 336.402 20,4
4 11 236.163 14,2
3 9 126.392 7,6
2 2 93.282 5,6
1 1 14.170 0,8
0 1 309 -
Tabla 3
DISTRIbUCIÚN PÜH DlbXKlTOb Dj¿L ÜEP^ICIT üi:] íMCANTAiULLAJO .
PAVIMENTACION Y ALITMBIUDO EN 1964 (porcentajes)
TOTAL
Fuente: "Fjstudio del déficit de los elementos urbanísticos", realizado por
los Servicios técnicos dDe Viailsidadt.rito Alcantarillado Alumbrado Pavimentación (Promedio
(l) Ha mejorado su situación de forma notable con las alcantarillas reali-
zadas simultáneamente a las obras de la autopista de la Plaza de las -
Glorias-Badalona. aritmético)
I 1,26 5,53 3,79 2,88
II 6,22 16,79 10,53 9,21
III 12,79 8,0¿ 7,87 9,87
IV 0,87 2,89 5,88 3,64
V 4,96 1,33 1,21 2,73
VI 2,26 3,09 3,34 2,88
VII 11,10 1,10 5,80 7,62
VIII 9,01 7,17 7,83 8,26
IX 21,98 12,21 23,66 22,20
X 12,01(1) 32,48 13,43 14,15(1)
XI 2,22 2,78 8,05 5,33
XII 15,32 6,61 8,56 11,23
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00
-54-
Tabla 4
ESTANDARES DE SERVICIO EN LA COMARCA Y EN EL ARhA METROPOLITANA
(año 1960)
Concepto Unidad de Comarca sin la Area Metropolitana
medida capital con comarca
y capital
Superficie Km^ 388,43 3.297
Población 1960 habitantes 439.802 2.371.481
1963 habitantes 566.195 2.856.357
Densidad 1960 2
habitantes/
Fuente: Estudios kra2 1.132 719
de la Comisión Técnica para la Revisión del Plan Comarcal
de 1953. 1963 habitantes/km 1.457 866
— No se dispone de datos elaborados
stm == Superficie término municipal
se == Superficie edificada
Tasa escolaridad
6-10 años porcentaje 41,4 —
Trama anárquica % stm 1,58 —
Trama anárquica % se 10,08 —
Trama barracas % stm 0,39 —
Trama barracas % se 5,91 —
Motorización 1960 ( vehículos ) 23,5 55,4
1963 ( 1.000 h. ) 33,0 77,4
Ferrocarriles y
metro Km/Km^ 0,134
Carreteras Km/Km^ — 0,484
Vías primarias
previstas Km/Km^ 0,334 0,146
Líneas autobuses
y tranvías Km/Km^ 0,717 0,515
Presupuestos loca
les por habitante ptas/habitante 324,06 826,95
Déficit total de
viviendas en 1960 num. 37.411 139.690
Densidad de habi- habitante/
tación 1960 vivienda 4,00 2,52
-55-
2, 3. Comparaciones y perspectivas
Establecido ya que las comparaciones internacionales -
han servido tan sólo de contraste para la definición de los estánda -
res deseados, conviene señalar a modo de apéndice algunas de las
conclusiones más manifiestas. Los órganos especializados de la -
Administración pública de las grandes ciudades y áreas metrópoli-
tanas de todo el mundo han avanzado mucho en los últimos años en
la definición cuantitativa de sus problemas y en la comparación in -
ternacional de sus logros (6). Aunque todavía son importantes las
dificultades de comparación, sobre todo a nivel de uniformidad de
los conceptos utilizados, para una serie de variables existe ya la
posibilidad de determinar el lugar que se ocupa en la escala de ciu-
dades importantes
El profundo cambio que ha representado para Barceloim
el desarrollo económico de los últimos años parece significar
a niveles que,
diferentes de renta per capita, corresponden estándares
de servicio determinados .y problemáticas precisas. El estudio de
las ciudades con niveles de renta doble o triple a la barcelonesa ha-
bría de permitir una mirada al futuro para prever el envejecimien-
to posible de las variables-objetivo propuestas. No obstante, la pri
mera constatación a realizar es que las ciudades más adelantadas
nos dicen sobre todo que su problema en los pasados años ha sido
diseñar formas urbanas extensas donde pudieran realizarse los ni-
veles de servicio que ahora se propone el Municipio barcelonés.
También se ha comprobado que los estándares aplicables al centró
urbano han dependido de esa ampliación de la ciudad. El desarro-
lio económico ha significado mayor concentración de actividades y
personas en áreas metropolitanas delimitadas y, por tanto, la ne -
cesidad de extender niveles de servicio urbano a territorios más
amplios rápidamente poblados. A medio plazo, y salvo cambios
tecnológicos importantes, el desarrollo económico, más que "en -
vejecer" los objetivos propuestos, facilitará su realización y obli-
gará a plantearlos para espacios más amplios, aunque aumente la
necesidad de remodelación en el centro.
(6)-Cf. los anuarios "Statistiques Internationales de grandes villes"
del Institut International de Statistique; " Comparative Statistical
Table of World Large Cities" del gobierno metropolitano de Tokyo.
O bien los estudios comparativos, "Paris et huit metropoles mon-
diales" del I. A. U. R. P. , y "Urban redevelopment in Britain: Stan-
dards. Costs and Resources, 1964-2004" por un equipo dirigido -
por P. A. Stone,
-56-
El "Avance del Plan Director del Area Metropolitana
de Barcelona" prevé en 1990 una renta per capita en el área de
1400 dólares y una población de 5, 5 millpnes de habitantes, de los
que 2, 2, se localizarán probablemente en el actual término munici-
pal. A partir de una lista inicial de datos'que incluye Barcelona, -
Madrid, Milán, Turfn, Paris, Varsòvia, Moscú, Berlfn, Hambur -
go, Londres, Tokyo, New York y Chicago, se han elegido cifras re
ferentes a Barcelona, Milán y New York que ponen de manifiesto -
con toda claridad las tendencias significativas para el tema resul -
tantes de aquel grupo más amplio. La tabla num. 5 encuadra las
previsiones de población y renta del "Avance "
con la tendencia ge-
neral a la ampliación del espacio urbano, y en ella se aprecia clara
mente el carácter de centro estricto de los 97 Km2. sobre los que
puede actuar directamente el Municipio barcelonés, situación cuyo
único paralelo es la ciudad de Parfs con 105 Km2. y 2, 8 millones -
de habitantes.
La tabla núm. 6 ofrece la cuantificación de algunas di -
ferencias significativas de la vida ciudadana en las tres ciudades de
la tabla anterior. Sanidad y enseñanza son los sectores en que el
estándar efectivo de servicio está por debajo del alcanzado por
otras ciudades, si bien la tasa de mortalidad es inferior en Barce-
lona. La motorización está dando y ha de dar su gran salto adelan-
te en el período inmediato, lo que incrementa la urgencia de las
obras de infraestructura. De todos modos, hay que señalar una
vez más, como resultado de la comparación, el carácter actual de
las variables objetivo precisadas por el Municipio, cuya realiza
ción lo elevaría a niveles internacionales. El desarrollo económi-
CO ha de posibilitar y exigir la extensión de estos niveles a zonas
más amplias, en el actual horizonte tecnológico. La automatiza -
ción -con sus efectos sobre el tiempo de trabajo y la movilidad- y
los cambios que se producirán en diversas técnicas como las de
depuración de residuos o las de transporte, serán las principales
variables que provocarán cambios importantes en la definición de
los objetivos municipales.
-57-
Tabla 5
TEllKITüKíO MUNICIPAL Y MuiTrtüPOLITANÚ
(Comparaciones internacionales 1960)
Concepto Unidad de
medida Barcelona Milán New York
Renta per capita
nacional 1964 dólares 500 800 2.700
Superficie Ciudad Km^ 97,62" 181,8 828,3
Superficie Comarca Km^ 486,05 511,50 4.537
Superficie Area Km^ 3.297. 2.756 17.943
Densidad Ciudad habitantes/Ha. 166,57 91,18 97,62
Densidad Comarca habitantes/Ha. 41 41 29
Densidad Area habitantes/Ha. 7 11 9
Fuente: Anuario estadístico de las Naciones Unidsis. 1965.
Avance de Plan Director del Area J-ietropolitana
Paris et huit Métropoles Mondiales.
-58-
Tabla 6
ESTANDARES ALCANZADOS
(Comparaciones internacionales 1963)
Unidad
Concepto de
Barcelona
Fuente: Avance del Plan Director Milán
del Area Metropolitana. medida New York
Comparative statistical table of World Large Cities.
(1) Esta cifra resulta elevada por la peqiieña superficie de la Ciudad en términos
comparativos (vid. tabla 5).
(2) Se ha aumentado el 1,16 dado en la Comparative statistical table, por corres-
ponder a una definición restringida de la Ciudad.
(3) 10 Hospitales en Barcelona-ciudad, co
(4) Se refiere, comoPen olosbdelmaás casioós, nn granCnúmero de cl
a maestrosiudedl saectdínicas privadas.
or público, cuyo están
dar miles
se ha elevado en los últimos habitan- 1.642
años a 0,77. El sector privado, laico reli- 1.657
y 8.086
gioso, tiene un peso más importante en Barcelona que en las otras dos ciudades
consideradas en la tabla. tes
Tasa natalidad Tanto por mil 16,6 21,1 21,6
Tasa mortalidad Tanto por mil 8,2 9,5 11,4
Viviendas construidas Porcentaje del
desde 1940 (en 1960) total 26,36 35,1 23,6
Consumo agua Hm^/año 280,0 338,9 1.682,8
Metro Km/Km^ 0,231(1) 0,066 0,209
Motorización vehículo
1.000 100 280 200
Parques m^/h. 4,07 2,80(2) 17,94
Hospitales número/lO. OOOh. 0,06(3) 0,13 0,18
Enseñanza Maestros
primaria 1.000 h. 0,22(4) 3,16 2,59
■
.
-59-
3. PERSPECTIVAS DE CIUDAD HASTA 1988.
Si se quiere precisar las formas urbanas ha
tar la realización que de
de los adop
objetivos que se jjropone el
celonés si Municipio bar -
y se quiere contar con una imagen de la ciudad
de su zona
influencia y
a medida que se cumplan
ha los-objetivos propuestos, se
de decidir entonces sobre el sentido de las
banfsticas: grandes
? opciones ur-
Cuál será el papel de cada centro y subcentro urbano?
?Cómo será el sistema general de comunicaciones interurbanas
intraurbanas e
? ? Cuáles son las tendencias
las organizadoras de escue-
y hospitales"^ ?Qué niveles de movilidad se alcanzarán? ?Cómo
se realizará el abastecimiento alimenticio
, el de aguas el de ener
gfa a la ciudad y
? La localización exacta de esos la zo-
nificación proyectos
urbaiia y
implicada, asf como el
celona equilibrio urbano de Bar-
y su área, dependen del "Plan General de
sión del Urbanismo", revi-
"Plan de Ordenación de Barcelona y su zona de influencia"
aprobado por ley de 3 de diciembre de 195Z.
Como se sabe, los primeros eátudios de revisión del -
Plan, realizados por una Comisión Técnica constituida en el seno -
de la Comisión de Urbanismo, dieron como resultado el
"Avance del Plan importante
Director del Area Metropolitana de Barcelona", -
en cuyas conclusiones se fundamentan los trabajos actualmente en -
curso sobre el "PlanGeneral de Urbanismo de Barcelona" y otras
planificaciones directoras del total del Area. Son es
tos precisamente
planes urbanfsticos los que definirán de modo exacto la
de la Ciudad imagen
y de su área.
Al intentar en este capítulo algunas consideraciones so-
bre el tema , no se pretende adelantar resultados de la
urbanística, planificación
sino configurar en términos amplios los
rales de la objetivos
acción gene
municipal. No se va a diseñar el trazado de las
vfas primarias o el contenido de los subcentros mencionados, sino
a cuantificar las vfas primarias precisas y a valorar su coste
ximado. El Plan apro-
de Obras y Servicios recogerá esas indicaciones
en un esquema analítico general de equilibrio entre las necesidades
a cubrir, a la vez que los planes de urbanismo indicarán localiza -
ciones y prioridades espaciales. Los sucesivos Programas han de
ir recogiendo los resultados de ambos tipos de
( aproximaciones
prioridades espaciales, prioridades valorativas ) para definir la
estrategia inversora. En el Programa de seis años pesan más las
prioridades valorativas y las grandes opciones, mientras
los que en
programas bianuales de proyectos predominarán las
des priorida
espaciales y las estrategias valorativas internas a cada sector.
-60-
El "Plan General de Acción Municipal" se completa asf y se com-
plementa con el "Plan General de Urbanfsmo"; éste encuentra en
el Plan General de Acción Municipal una aproximación al coste de
las obras a realizar y la definición del coste de oportunidad de
cualquier obra, los modos de financiación y el estudio de las va -
riables de base más significativas.
3,1. La red vial de ámbito metropolitano
Se trata de definir un sistema vial moderno, especial!
zado y diferenciado para toda el área metropolitana, para asegu -
rar en todos sus puntos un nivel elevado y uniforme de accesibil! -
dad. Existen dos estudios importantes definidores de ese sistema:
la "Red Arterial de Barcelona", proyectada por el M. O. P. en
1963, y el "Avance de Plan Director", que completaba la anterior
con otros proyectos. La tabla n9 1, muestra precisamente los re
sultados de estos estudios, con la distinción entre las vfas espe -
cializadas cuya realización está en marcha ( acordada la financia-
ción y aprobado el proyecto definitivo ) y las vfas especializadas
dependientes de proyecto y financiación. Como puede apreciarse
( después se estudiará lo realizado) está en marcha un 45 % délas
vfas primarias previstas para Barcelona ciudad, mientras que el
porcentaje de vfas en marcha para el total del territorio urbano -
( 22 % ) es muy inferior.
Las cifras de la columna I de la Tabla son siempre rm
las en el caso de los proyectos de la Comisión de Urbanismo. Es-
to se debe a que su estudio existe actualmente tan sólo a nivel téc-
nico, de modo que carece del órgano de gestión global y de los ele
mentos de financiación necesarios. La constitución en septiem
bre de 1968 del Consorcio de Túneles del Tibidabo y la concesión
a TABASA de la realización del Túnel de Vallvidrera y Central
han de significar el inicio de las obras de los elementos más im -
portantes de ese esquema.
Si estimamos en 50 millones de pesetas el km. de
vfas especializadas metropolitanas, en 10 millones de pesetas el
Km. de mejora y enlace dé vfas primarias y en 100 millones de -
pesetas el Km. de vfas primarias en el término municipal, incluf
da expropiación de terrenos, el coste de las obras implicadas en
ambos esquemas, sin incluir túneles, se eleva a unos 25. 000 mi -
llones de pesetas.
La revisión de los planes de urbanismo actualmente yi
gentes ha de implicar que se profundice en los estudios de dimen -
-61-
sionado de la red y en la programación concreta de su realización.
Puede ser indicativo en este sentido la comparación -
con los últimos estudios de tráfico realizados para las áreas de -
Londres y Parfs (1). De esa comparación resulta:
a) En el ámbito metropolitano, los estándares planeados
en Londres y Parfs a horizonte 1980 son, respectivamente, 0. 18 y
0. 10 Km/Km2. de vfas especializadas. El estudio de la Comisión
de Urbanismo prevé el estándar 0. 19 a horizonte 2010, mientras -
el estudio del M. O. P. defin e el de 0. 09 Km/Km2.
b) En el ámbito de la aglomeración, el estándar planeado
de vfas primarias oscila entre O, 68 y O, 45 Km/Km2. , respectiva-
mente. Por tanto, el sistema vial primario de ámbito comarcal -
previsto por el M. O. P. aparece como minimalista ( O, 29 ), y lo
mismo ocurre con el estudio del "Avance" ( O, 36 ).
c) Dentro de los cascos centrales el, estándar planeado de
vfas primarias con carácter altamente especializado se eleva, res
pectivamente, a 1 y O, 94 Km/Km2. La proporción de vfas espe -
cializadas dentro del término municipal previstas por el M. O. P. -
( O, 448 Km/Km2 ) y en el "Avance ( O, 5 ) no parece suficiente .
Además, las vfas primarias urbanas tradicionales, a que luego se
alude, están previstas con un nivel de especialización inadecuado.
El estándar de vfas primarias ( 1, 25 ) definido en la tabla de obje-
tivos ( apartado 2.1) se refiere precisamente al conjunto de vfas
primarias ( incluyendo las especializadas y las tradicionales).
Los estándares globales resultan tan significativos co-
mo las prioridades de ejecución de uno ú otro proyecto en orden a
la descongestión del continuo urbano barcelonés. A continuación,
exponemos el ritmo de ejecución de las obras según datos facilita-
dos por la Oficina Regional de Proyectos:
"Survey of London" vol. II 1966. "Schéma Directeur d'Amènagement
et d'Urbanisme de la Región de Paris" y "Réseau routier principal
de 14. 000. 000 d'habitants".
-62-
 
 
Millones
Tipo de obra Km. pesetas
(sin terrenos)
Obras ejecutadas
Modernización de las arterias principales
urbanas : Meridiana I 2 loo
Puente calle Vizcaya 22
Modernización de las arterias principales
comarcales (1) 219
Autopista Badalona-Mongat 5 , 5 300
Autopis'.a Meridiana II 2 , 5 260
Modernización de la red actual comarcal
y metropolitana (2) 282
Obras en ejecución
Autopista Plaza de las Glorias-Badalona 5 , 5 500
Autopista Diagonal-Molins de Rey 11 , 5 500
Autopista Mongat-Mataró 17 1. 000
(1) - Desvío de Pedro IV; Ensanche Puente Besós; Desdoblamiento de la
N. II San Adrián y Badalona; enlace de la N. II con la Masnou-Alella;
Variante de la CN. 152 en Mas Rampiño; enlace a distinto nivel de la
CN. II y la CC. 245 en Puente de Esplugas; ensanche travesía S. Felíu;
ensanche travesía Molins de Rey; intersección de Cuatro Caminos en
tre la N. II y la N. 340; intersección de la CC. 245 y la B. V. 2. 002 en
San Baudilio; apertura de la calzada lateral de la C. 246 (Hospitalet);
intersecdoh de la C. 246 y la B. 2. 000 ( Prat ); acceso de la C. 246 a
la B. 202 ( Aeropuerto ).
(2) - Travesía de Mongat, de Masnou, de Caldetas, de Arenys, de San
Pol, de Mas Rampiño ( tramo final ) y de Martorell; Puente en la N II
( Sans ).
-65-
El Segundo Plan de Desarrollo define, a su vez, las si-
guientes prioridades:
Red de itinerarios asfálticos ( Redia )
- Solución del problema que supone el paso del Bruch.
- Realización de las obras del tramo de autopista com -
prendido entre Molins de Rey y la Diagonal.
Inversiones privadas
- Autopista Barcelona-La Junquera y Mongat-Mataró.
Mongat-Mataró ( octubre 1969 )
Barcelona-Granollers ( diciembre 1970 )
Granollers-Massanet ( diciembre 1970 )
Massanet-Gerona ( diciembre 1971 )
- Autopista Barcelona-Tarragona.
Molins de Rey-Martorell ( julio 1971 )
Altafulla-Tarragona N ( diciembre 1971 )
Tarragona N- Tarragona S ( diciembre 1971 )
Red arterial Barcelona ( 4. 162 millones de pesetas )
- San Felíu-Puerto
- Plaza de las Glorias-Badalona
- Segundo Cinturón ( Via Favencia )
La ingente tarea de construir un sistema vial moderno
e.specializado y diferenciado, para toda el área metropolitana, está
por consiguiente en marcha; ,el Ministerio dé Obras Públicas tiene
hoy proyectos realizados y en ejecución que cubren algo más de
l/lO de las necesidades estimadas a horizonte 2. 010. La puesta -
en marcha de las autopistas de peaje eleva el porcentaje al 35 por
100 y con la adición de algunos de los planes aludidos se habrfa
puesto en marcha el 50 por 100 de las inversiones necesarias.
La autopista Meridiana-Mollet-Granollers y la autopis-
ta Barcelona-Molins de Rey, con prolongación hasta Martorell, su-
ponen el enlace entre Barcelona-capital y las principales zonas me
tropolitanas de desarrollo industrial aptas para la creación de es -
tructuras urbanas de descongestión. De ahf la urgencia de poner -
en marcha el proyecto de tercer Cinturón, como enlace entre aqué-
lias totalmente exteriores a la ciudad de Barcelona, y el de Cintu -
-66-
TARRASA
Sentmenat
Vfiü;
MAPA 1
QCastetIbIsbal Polinyà
Sta. Perpetua^
CINTURON de Moguda
Sard^ycla:
CINTURON
CORN^
- ■
DE ISA^^ píartorellar
)San Fausto
iMoiins de Rey
Santa Cotom;
kde Gramanel
Oliana
iSan Feliu de
klobregat
San Justo
JuDesvern
Mongat
BADALONA
San Adrian
de Besòs
BARCELONA
CINTURI EJES VIALES COMARCALES
Y TUNELES DEL TIBIDABO
Llobregat
PRIMERA FASE
SEGUNDA FASE
TERCERA FASE
 
rón industrial o litoral, enlace entre el sistema y el puerto. Se -
acusa también la conveniencia de prolongar la autopista interior -
hasta Tarragona y completar los tramos de la autopista litoral has
ta su enlace con el interior.
Los anteriores proyectos son principalmente de compe
tencia y responsabilidad económica estatal y constituyen transcen-
dentales inversiones paralelas a las inversiones urbanísticas loca-
les.
En íntima relación con la prioridad del tercer cinturón
ha de señalarse la concesión a TABASA de la construcción de los
túneles del Tibidabo, eje Occidental o de Vallvidrera y Central, -
obras que han de ir acompañadas, tal como indica el Gráfico 1, de
la ampliación de los viales de Barcelona y del Valles. En líneas
muy generales el eje de penetración del túnel de Vallvidrera apun-
ta mediante el tercer Cinturón hacia Martorell; el eje Central dis
curre paralelamente con el primer eje. Estos ejes, junto con la
llamada "carretera de cornisa" y el tercer cinturón, forman la -
cuadrícula vial primaria de la otra vertiente del Tibidabo, que ha
de significar, desde la finalización de las obras, la creación de
una nueva unidad urbanística, fundida a la de Barcelona, con la u_r
banización de 1.500 Ha. y la potenciación de otras 4. 000 Ha. El
proyecto implica, pues, para el Vallés, la construcción de una am
plia infraestructura que enmarca parte importante del mismo en
un gran cuadrilátero delimitado por la autopista de Francia, la de
Tarragona, el Tercer Cinturón y la carretera de cornisa. En Ba^
celona, estas obras implican la prolongación de la Vía Augusta
( 1. 500 metros ) y la cobertura de la estación de Sarrià; la aveni -
da Esteban Terrades, paralela a la del Hospital Militar, y la pro-
longación de la avenida del General Sahjurjo. Complemento de es-
tas obras es la llamada "vía O", que uniría el Paseo de San Juan a
Lesseps. El coste total de estas obras se elevan a unos 10. 000 im
llones de pesetas, de los que cinco mil millones está previsto que
se inviertan en la primera fase de las obras durante los próximos
diez años. (2) La financiación de esas obras se basa en aportacio-
nes directas municipales, contribuciones por mejoras en la zona
del Vallés y peaje. (3).
- 1850 millones de pesetas en los accesos del lado de Barcelona y
3. 142 millones de pesetas para túneles ( semiejes ) y accesos del
lado del Vallés.
- En el Plan de Obras y Servicios ( SecttOr Urbanismo ) y en el -
"Programa de Actuación" puede consultarse el programa financie-
ro previsto
-69-
De estos proyectos hemos de pasar ya al planteamiento
del problema general del tráfico interior de Barcelona ciudad. La
creación de nuevos subcentros significa descongestión y aminora -
miento de las corrientes de tráfico, pero no resuelve el problema
del desplazamiento de los vehículos en el interior de la ciudad. Si
en este campo aparece clara la competencia ^municipal, el costo
de las obras y expropiaciones desborda las posibilidades económi -
co-financieras de la Corporación y podria ser resuelto en colabor^
ción con el Estado por procedimientos semejantes a lo que han pej]
mitido realizar la autovía Meridiana II o la Via Favencia ( segundo
Cinturón ).
En la Tabla num. 2 se especifica una serie de proyec -
tos de vías urbanas primarias. Proceden en su mayoría del Plan
Comarcal de 3 de diciembre de 1953 y de su actualización en di -
ciembre de I960, y del proyecto de Red Arterial de Barcelona del
Ministerio de Obras Públicas; otros derivan de antiguos planes de
urbanismo del Municipio, en especial del Plan de Enlaces de 25 de
octubre de 1917 y de los planes de reforma del Casco Antiguo, ac -
tualizados por los planes parciales vigentes.
En el momento actual la Ciudad se enfrenta con hechos
de tanta trascendencia como el incremento de población; elevación
del nivel de vida; motorización tendente a la saturación; agotamie_n
to del término municipal, y una utilización del suelo que alcanza m
veles muy elevados. Resulta, por tanto, evidente que el sistema
vial primario vigente debe ser revisado y sometido a un riguroso -
análisis técnico, al estilo de los "Survey" de transporte de las ciu-
dades anglo-sajonas. En tanto no exista tal revisión, iniciada ah^
ra con los estudios del Plan de Urbanismo, únicamente cabe progra
mar la realización y desarrollo de aquellos elementos del sistema
vigente que no puedan comprometer el futuro.
Los siguientes datos permiten una primera exploración
del orden de magnitud de la inversión necesaria; su volumen justi -
fíca cualquier gasto previo en el análisis del problema.
Extensión del término municipal ... 9-762 Ha.
Longitud de las vías primarias previstas
vigentes de distintos niveles de especia -
lización 122, 35 Km.
Estándar global deseado de tales vías re
feridas al término municipal ... - 1, 25 Km/Km2.
-70-
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▼lA TFJÜIC FIdl*F.S PlAKES TOTAJES BA1ÜKALEZA OEL FB0T3CT0
M.C.F. KOKICIFIO
Km. Km. la.
(HAJf TIA PlftSft dt let ulorlco-Hle Ittdt 3.5'.-
* Autovía
eopa:.a-Pl£sa Cerdd 1,5c saxidapriaida
* Idea.
d« laa Cloriftft-riAXft Sxpofia 4,50 Tia urbana rápida eapaciallzada
SÜB-TCTAI. «.50
ABAOCTï-TU RC:'A Bio Btade-cftllt Tlxoava 2.5c Tía tirbana
call* ráfida asr.aeinlisada
TiftCftj^-Avda. l'eridiasa C.75
Ardft. Apertura e travóa del Clot astablaeielar.te
Ltrldiaaa^ealls 7 da la
Drml via.
3 .ec 7ta urbana
calle rápida aepeci&lieoóa
Orçtl-tstccicr. do Sant 7 risu
de 3ftlTftdcr Ao^'lnca 2,00 Cobertura ranja r.LRPL
Prolcc^elAo bocxc 1* clnturds fi. Tcetiibicclaleoto da in via.
7
dtl continuo urbano 2,00 idea p2rclsl 7 aatsblacir.iento via.
SCB-TTTAL .,.0,
It cTrTTRc-:: IPS acri 'A
7 Boada dol Senaral .'litre 7 Trove-
sera dt Dalt 6,50 da vio
Tranoa Eopaciclieacióo la 7 oecarccldn da la trama
roctantaa local
e,50 Apart-ara- a través da casocs 7' eetablcclnlaste da la vía
SQ&.IOIAL 15,00
2t crrnjRcr us aomà Trftso isleo 11,50 Asteria nrbcna
sro-TWAir 11,50
ATM. GinSHAUcirO Soplu«fts-PlAZft dt lua Glories 7,CO Convarslés an ría
Flaca Glorlaa-l'ar rápida (resiste aoblastal)
3,'^C aatablaclBlssto la Idas
3CB-TC?A1 10.cc
CIFTUaCH lïTIJDStSIAL Iraao a lo Irrgo del Rio 3ta6a f.OC Autorlo urbana
treno litoral» Tpoerto 10,00 idas alavada
Borda da la Zona Fzasua 4,00 '
Autoría urbana
SCB-TOIAI 20,00
tZPIIPIAIlA T vrelQASACl&> Plasa da las Olorlaa-lÍBita
St* (Tift eostofift-ear] Tirmiao lamiclpal 6,50 Autoría urbana
Flaxa haata al olntaris isdoa
trial 2,50
SUB-TOSAL 9,00
pt dft SA7 Jt}Ai> 9 proloo« Cistnrás Isdoatrial-lteistcrin
fDeiont*(Tic 4,50 Tía \zrbsna
aontaCa-Bir) Tdsal rontofia Palada rática.asreelalleada
1.5P Traro ídnal v'aetablecisionte ría
calla Járee-Tcael sierra CoUoercle 2,50 ''la urbana retida, asreoialisjda
SUB-TOTAL e,5f
TTA 0 7 prolen^nelóa &1 Fasto San «luaa-Plaza
Tilstl Ml tlbldftbo lassaps 1,20 Tía urbana
Plaea Laaaaea-Si slsturin rápida, aspoclalieada
7 bo-
CO dol liaal dol Tibidabo. S50 idacs-eaparada da la troca local
.StB-rCTAl 2,70
TIA AÜCU3TA j Avda. dol G«nsraliaÍBO-oalla
metán Tüntpi roloo- Tersos
al Tía
At urbana
- calla 3,-
fallviártm Targós-booa dol túnal dal I1« aspocialleada
j
bidabo por Tallrldrax^ 11,50 Idan aeparada da la traca
SiJB-TCTAL 4,50
CALIS rR<?S£ 7 preloOtTV- Gr^l-Ruaoselo
eloaes(Tift /ia urbana
costafla-ctr) rárlda
Frolosgaolia hasta 2t olnturin eopaclallcada
Preloa^kClÓB basta olsturia Isduatrlal 4,50 l'ian más apertura da la ciaaa
SüB-TCTAL 4,50
PAfiAISLO 7 proloafiftolones Faralalo-Carratnra de Sass hasta It
'
4.00 Tia urbane rápida eepcclaliaada an diotistoe £7*ados
SOB-TOTAL 4 ,0c
CAIIB linfT/JTSB 7 srolODn Plaea Boaaacva-Zi einturéo
eioatt 0,80
calla L'antasar Apertura 7 aatablacirlvnto da la ría.
3,50 Conraralia an ría urbcm rápida
1,20 eepecialieada
Apertura con racodalaelén lateral 7 ostablociniaoto de
la ria.
fub-tOTlL 5,50
Ga)oiu-!3anei Bctu Goroaa-Arda. dal Oemrallaleo Trano
BAndai 1,70 Cosraraiás as rls
calla xrbam
mSas hasta Avda. Cata tral rápida
. 0,50 Apertura oos m:odalaelóa lateral 7 astabloclalanto da
la ría
SOB-TOTAL 2,20
ftoLorcACioir sz la atba.
s u catsxit^ 0,40 Apartara oos raaodalaelis lateral 7 astablaolalaato da
la ría
sdb-toxal 0,40
tUt.TJ HATifM
(aentafia-castro) 4,00 Coararalia ta ría urbana rápida
eob-tgsal 4.00
TOTAL OEBCBAL 43,00 79,35 122,39
El estándar de vfas en proyecto aparece concordante -
con los términos de referencia que se han expuesto para los cas -
eos centrales de Parfs y Londres, si bien con una reserva funda -
mental: los niveles de utilización del suelo de aquellas ciudades -
están equilibrados, mientras en Barcelona se incrementan día a -
dfa. Tal hecho por sf sólo obliga a un estudio específico para nues
tra Ciudad, ligado al Plan General de Urbanismo. A las cifras an-
teriores, pueden añadirse las siguientes especificaciones:
Si se excluyen las vfas proyectadas y
programadas por el M. O. P. quedan
a cargo del Municipio 79, 35 Km.
Estimación del coste de las obras de
apertura de las vfas, a través de los
cascos afectados, y coste de constriou
ción de las mismas con im primer
grado de especialización 100. 000, 000 ptas /Km.
Primera exploración del orden de
magnitud de la inversión 8. 000. 000, 000 ptas. (4)
Destinar un l/lOOO de la inversión previsible para as_e
gurar la racionalidad de la misma parece de prudencia elemental.
En consecuencia y sobre la base de dicho coste ( unos 8 millones -
de pesetas ), la Alcaldfa, con fech^ 23 de agosto de 1966, designó
una Ponencia Técnica para el estudio del problema, presidida por
los Jefes de las Agrupaciones de Urbanismo y Valoraciones y de -
Vialidad, En 7 de enero de 1967, la Ponencia emitió informe en el
que definía la metodología del estudio y proponía la creación de un
equipo de trabajo en dedicación permanente para el desarrollo del
mismo. En dicho informe, se subraya la íntima relación entre el
transporte y sus generadores ( utilización del suelo ) y condiciona_n
tes ( infraestructuras ) y la importancia muy grande de sus reper -
cusiones ambientales, por lo cual el estudio se realizará en estre-
cha conexión y con unidad de criterio con el equipo técnico de Revi
sión del Plan General de la Ciudad, Servirán como base de esa in-
vestigación los trabajos ya realizados por la Subunidad de Circula-
ción: "Estudio de aparcamientos de Barcelona" y "Estudio de vías
de gran capacidad", a los que ya se ha aludido en otras partes de
este estudio ,
- Está incluida en esta cifra la prevista para los accesos barcelo-
neses a los túneles del Tibidabo,
-72-
3,2. Red de transporte público colectivo
El incremento de la movilidad en la ciudad y en el área
comprende también la racionalizaciv6n y modernización de la red -
de transportes colectivos, medio lundamental para el desplazamien
to de la mayorfa de los diferentes estratos socioeconómicos. Cada
dfa es más evidente la necesidad de realizar las inversiones previs
tas en este capítulo, a causa de las interacciones entre infraestruc
tura de transportes y posibilidad de desarrollo urbano. El equili -
brio, y por tanto la eficacia, del modelo de desarrollo metrópoli^
no de^sende de tales infraestructuras. Si es urgente adaptarse al
crecimiento acelerado de las necesidades intraurbanas de transpor
te y recuperar el tiempo perdido, más urgente es aún diseñar e im
ciar el esquema general de transportéis metropolitanos que convier
tan en "suelo urbano" el alejado del núcleo central.
Si se acepta corpo objetivo el "establecimiento de bue -
nas condiciones de circulación para el mayor número posible de
personas y no para el mayor número posible de vehículos", el
transporte colectivo se convierte además en una de las variables -
estratégicas en el análisis de las corrientes de tráfico y movilidad.
En el análisis, el problema no es ya el enfrentamiento vehículo púr
blico contra automóvil privado, sino la forma de equilibrio entre -
ambos sistemas de transporte. Como es bien sabido, ese equili -
brio dependerá de la forma de la ciudad, la zonificación, los usos
del suelo, la estructura de viales y el esquema global de transpor-
tes de superficie y metropolitanos. El "Plan de Urbanismo de Ba_r
celona y su Comarca", de 1953, ya incorporaba el "Plan General
de Transportes Urbanos de Barcelona" redactado con vistas al Pro
yecto de municipalización del conjunto. Hoy, el "Plan General de
Urbanismo" que se está redactando cuenta con el proyecto de "Red
de Metros de Barcelona" de 1966 y con el estudio sobre la "Red -
de Transportes colectivos de superficie" de 1967, así como el
"Plan de Enlaces Ferroviarios" y algunos proyectos concretos de
transportes metropolitanos ( línea subterránea Hospitalet-Plaza -
España etc. ). Es muy posible que el "Plan General de Urbanismo"
signifique alteraciones de esos esquemas a partir de los nuevos da
tos de techos de actividad económica y decisiones acerca del uso
del suelo. De todos modos, la estructura urbana ya existente de lo
que constituye el territorio municipal barcelonés ha de pesar lo su
ficiente sobre sus alteraciones como para que, desde nuestra per_s
pectiva, no pueda negarse interés a esos esquemas basados sobre
dicha realidad. Recogerlos aquí no significa adelantarse al Plan
de Urbanismo, sino exponer tesis cualificadas referentes a la ac -
tual estructura urbana.
-73-
Los mapas 2 y 3 indican la estructura general de la -
red de metros y de la red de transportes de superficie, respectiva
mente. El criterio general ha sido la idea de que era imposible -
resolver el problema del transporte colectivo urbano con una ex -
pansión sólo de los transportes de superficie. Se pasó entonces a
la necesidad de ampliar las Ifneas de metro, con lo que se hizo -
necesario establecer una red coordinada de metros y transportes
de superficie. La existencia de la Comisión Coordinadora de
Transportes de Barcelona permitió llevar a término la tarea, si
bién moviéndose sobre las líneas trazadas por la evolución recien-
te de la ciudad y por el marco de los principios definidos por el
Plan de Urbanismo de 1953. La planeación se ha limitado tan só-
lo a la ciudad de Barcelona, pero el equipo de trabajo autor de la
"Red de transportes colectivos de superficie" ha anunciado ya la
ampliación de su estudio al ámbito de toda el área metropolitana.
Los principios orientadores de ambas redes pueden rje
sumirse en la siguiente doble lista de criterios:
Metros Transportes de superficie
a) Situar estaciones en las entra a) Establecimiento de termina-
das de los grandes accesos les de autobuses de cercanías
b) Mínimo de transbordos. b) Cubir los desplazamientos -
habituales sin transbordo y
los no habituales con un má-
ximo de un solo transbordo.
c) Creación de puntos secunda - c) Definición exacta de paradas
rios de confluencia. terminales de líneas intraur
bañas.
d) Distancia entre estaciones de d) Distancia entre paradas:
unos 700 metros Zona central 350 m. ; zona
periférica 500 m. , salvo
gran densidad de habitación.
e) Estructura basada en dos e) No adoptar un esquema radio
grandes circuitos cerrados de céntrico o tipo malla, sino
doble dirección, cortados por un esquema funcional.
una cuadrícula vertical y hoti-
zontal.
f) Ejecución de las obras: prinr^ f) Servicio de periferia mien -
ro las que afecten al centro - tras no se estabilicen co -
de la ciudad, para causar el rrientes, para conseguir -
menor número de molestias y además mayor velocidad
conseguir una mejor planea - respecto al centro.
ción.
g) Modelo de gravedad como in£ g) Modelo de gravedad como -
trumento analítico instrumento analítico.
-74-
-.1/
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El coste total de inversiones en 48 Km. nuevos de la
red de metros se eleva a vuios 9- 000 millones, de los 5. 106
millones que
de pesetas se refieren a obras de infraestructura ( finan
ciadas con la ayuda del Estado ) y 3. 780 millones a obras de su -
perestructura, especialmente incremento del material móvil -
( 2. 596 millones ). El coste por Km. es de 185 millones de
de los pese
tas, que 105 son de infraestructura. En el caso de los
transportes de superficie, no puede calcularse el coste total de -
las inversiones para cubrir de forma adecuada todos los "cauces"
definidos; se trata de inversiones en bienes de equipo que cuen -
tan con una facilidad de adaptación mucho mayor a las necesidades
exi stentés y a su crecimiento. En una primera fase, las inver -
siones se elevan a unos 1. 300 millones de pesetas, cuyo destino
detallado y financiación puede verse en el análisis sectorial. El
orden de prioridad en el Establecimiento de unos y otros cauces -
depende de la realización de las obras de la Red de Metros y del
Plan de Enlaces Ferroviarios. En el mapa 2 se indica precisa -
mente el Plan de Obras de la Red de Metros (4); la Tabla 3 indi -
ca con más detalle el orden de realización de los proyectos (5).
En el ámbito metropolitano las principales actuado -
nes posibles o necesarias en esta materia, son:
a) Modernización del sistema de ferrocarriles naciona -
les en el ámbito metropolitano; el "ocho catalán" se completaría
con el nuevo establecimiento de un ramal por el Vallés { evitando
la aglomeración barcelonesa ); con el traslado al interior del fe -
rrocarril del Maresme, con la electrificación y conversión en If-
heas de gran frecuencia, etc.
b) Prolongación de las líneas de Ferrocarriles de Cata -
luña S. A. por el ámbito metropolitano ( en especial, los ramales
a Cornellà y el ramal Sabadell-Granollers ),
c) Modernización y conversión en líneas de gran frecuen
cia de las de los Ferrocarriles Catalanes.
d) Ampliación ael II Plan de Metros mediante la prolon -
gación de las líneas fundamentales de la Ciudad hasta los emplaza
mientos elegidos para las polaridades de descongestión.
e) Realización del Plan de Enlaces Ferrovarios de Bar -
celona Ciudad ( mapa 4 ),
- El II Plan de Desarrollo recoge, por cuanto a la inversión púbU
ca del Estado se refiere, los deseos formulados respecto a am -
bas redes.
- Téngase en cuenta la nota 4 de la tabla 3 al considerar el coste
de la superestructura de la red de metros.
-79-
I-'il·IliOS ¿li'JAlX) ACTUAL " I!ivi:i.:>1.0ii .li r.;OOriAVA!:A3 A " Ai,OS yiaiA
I.' ibla
LINEA ].'ESIGNACION Km Inversiones RED DE JíETROS
(1) (2) (3) TOTAL INFiJUJSIRUCTURAS SUPEH-ESTRUCTURAS TOTAL
I MEIRO TRANSVERSAL Ancho eapQíiol 20 oatacloneo.li'ori-
diana} Kondac; G. Vía; Vtuyor Sana;
Santa Eulalia de Hospitalet a
Torras y Bages 10>11 En explotación
Prolongación Torras y Bagcs
Fabra y Puig 2|31 En construcción
Longitud linea 12,42
II HORTA - POEBIO SECO Atraviesa ciudad. N.E, a 3.0,15 ea
(1) Lineas en explotaoióñ "
(2) Líneas en construoolén taoionoa
(3) Líneas en proyecto.
(4) Bata oantidao oe elevaVa ei.l41a5| paegiiSsn lacúiltnimaare-vlSaiéna. crera 2,68 En explotación
Prolongación Horta 0,75 En oonotrucolón
Prolongación Sgda. Familia 2,17
Sgda. Familia 4* Pueblo Seco 4,60 BED DE METROS 531,97 358,70 890,67
Longitud línea 1C,20
III CIRCULACION ron LA IZQUIERDA Unión de barrios del 0. con Centro
DEL ENSANCHE urbano* 17 nataciones.
Leeseps - Fernando (Oran Metro) 3,79 En explotaolón
Prolongaoiónt
Femando - Pueblo Sooo 1,42 En oonotrucolón
Boato eirounvaláción 7,59 RED DE tíETROS 780,43 624,20 1.404,63
Longitud línea 12*, 80
IV CIRCULACION POR LA DERECHA Unión do barrios del E* con Centro
DEL ENSANCHE Urbano. 21 estaciones.
Aragón - Correos 1,35 En explotación (Gran Eetro)
Besto clrcunvalaolón 15,23 RED DE METROS 1.530,09 1.177,40 2.707,49
Longitud linee 14', 58
V PUBILLA CASAS - HOSPITALET Linca paralela a la I (por Roaellón
-VERNEDA y Sgda. Pamilla)unión entre estació
nee da Sane y Sagrora.15 eatacionos
Tramo S, Ramón - Sgda. Familia 6,54 En oonstruoclón
Prolongación 4,65 RED DE METROS 531,23 462,50 993,73
Longitud linea 11,19
VI CIUDAD UNIVERSITARIA - BESOS 10,47 Linea paralela a Av. Generalísimo.
13 estacionee
Idem RED DE METROS 109,73 772,9 1.802,63
Longitud linea 10,47
VII EONAHOVA - MERCADO 3. ANTONIO Calle Urgel y prolongación Norte.
6 eotaoiones
ídem 4,96 RED DE METROS
, 523,84 385,10 908,94
Longitud linea 4,96
RAIUL SARRIA - DUQUE DE GANDIA, Vía Augusta - Balnea. 13 estaoio^-
nes
ídem 0,63 RED DE MBTRt (incorporado a P.C,
de Sarrià) .99,50 - 99,50
Sarrlá - Plza. de Cataly&a 6,47 P.C, <ta Sarrt/i
Longitud lineas 7,10
TOTALES GEN'-BALES 24,40 13,13 48,13 65,72 5.106,79 3.760,80 (4) 8.887,59
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f) Promoción y estímulo de la iniciativa privada para la -
introducción de nuevos medios de transporte colectivo ( monorrail
y sus variantes, etc ) y, muy especialmente, promoción de compa-
ñfas de autobuses de estructura competitiva y racional, con la
creación del equipo correspondiente.
3, 3. Tráfico y aparcamientos
Los apartados anteriores se han referido a las infraes-
tructuras generales de movilidad y al papel del transporte público.
? Será más fluida la comunicación y el transporte como resultado
de esas mejoras?, ? Podrá correr más la satisfacción de las ne -
cesidades que su crecimiento ? . El índice de motorización es ba -
jo todavía en Barcelona, y sin embargo nuestro sistema de utiliza-
ción del suelo y la carencia de infraestructuras ofrecen síntomas
alarmantes de congestión (6). Las corrientes de tráfico actuales-
son de una intensidad extraordinaria tanto en el interior de la ciu -
dad como en el área metropolitana. Los mapas 5 y 6 ( a, b, c y d)
muestran las previsiones de tráfico comercial e intraurbano reali-
zadas, respectivamente, por el M. O. P. 'y la Subunidad de Circula
ción del Ayuntamiento de Barcelona. Ambos gráficos plantean las
necesidades de la zona sin introducir los efectos de los cambios -
previstos en los apartados anteriores y de los criterios de utiliza -
ción del suelo que se van a afirmar. Los estudios de tráfico reaH
zados con motivo del concurso para la construcción de los túneles
del Tibidabo señalan , por ejemplQ una intensidad media diaria
( I. M. D.) de tráfico de 50. 000 vehículos por los tres semiejes, sju
puesto el funcionamiento simultáneo de la autopista libre N-150.
Es pronto todavía para analizar con detalle, si los proyectos de in-
fraestructura planteados van a resolver el problema de modo defi -
nitivo. De todos modos las variables piás significativas en este
contexto son sociológicas { aceptación del transporte público ) y
tecnológicas ( nuevos sistemas de transporte de pasajeros ).
En el campo de las infraestructuras, como nexo entre
el sistema de transportes colectivos ( especialmente indicados pa -
ra el interior de los cascos urbanos ) y la red vial metropolitana -
$.dónea para desplazamientos de ámbito más extenso ), se prevé el
establecimiento de aparcamientos de gran dimensión junto a las e_s
taciones o centros de transporte colectivo en la periferia de las
aglomeraciones. Tal medida haíía posible la generalización del
- Vid. "Factores urbanísticos".
-83-
sistema de "park and ride". Una de las exigencias de esta concep-
ción es la programación de medios económicos que hagan posible la
adquisición de terrenos en las inmediaciones de aquellos centros
de transporte colectivo antes de que sean efectados por otras inici^
tivas.
En el centro de la ciudad, un estudio del Servicio de
Circulación prevé los siguientes coeficientes indicadores de las
cesidades de aparcamiento para 1980, comparadas con las de 1965:
1 Plaza de aparcamiento por
Actividades
1965 1980
Gran Comercio 50 m2. 29 m2.
Banca 4, 85 empleados 2, 80 empleados
Seguros 5, 90 empleados 3, 40 empleados
Cine 5, 40 butacas 3, 20 butacas
La concesión de aparcamientos ep el subsuelo urbano -
público y el cumplimiento exacto de la Ordenanza de Aparcamien -
to son de especial importancia en este campo. El Plan General
de Urbanismo de la Ciudad deberá afrontar este problema , en
forma conjunta con el estpdio de vías primarias y paralela a la
fijación de niveles de uso de suelo.
-84-
MAPA 5
ESTUDIO COMPARATIVO DEL TRAFICO COMARCAL
EN LOS AÑOS 1962 Y 1980
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9.CU0AT DEL VAU.ES
SíaCOl.OMA\
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ESPLU6AS
S.VICENTE
OCIS HOR^ «■:f"s,FEuur
y»*^DE LL08^.
CORNELLÀ
SM.C.««CERVCU.O BARCELONA
CORNELLÀ
^S.BAUOtLIO
k LLOBREGAT
S.C.«kUjOSIIE6AT
' M» «riMioo
OElVCRAOO
FUENTE: MOP. RED ARTERIAL DE BARCELONA.
PROGNOSIS DEL TRAFICO EN 1980 Y COMPRO-
DACION DE LA RED 196ii. MADRID, 195^
 
MAPA 6
CORRIENTES DE TRAFICO INTRAURBANO EN 196A
DESPLAZAMIENTOS DOMICILIO-TRABAJO EN TURISMOS
 
CORRIENTES DE TRAFICO INTRAURBANO EN 1975
DESPLAZAMIENTOS DOMICILIO-TRABAJO EN TURISMOS
 
3, 4. Grandes infraestructuras de saneamiento y
abastecimiento de aguas.
Teniendo en cuenta que el II Plan de Desarrollo (1968-
71 ) recoge la regulación del rfo Llobregat, Barcelona habrá re -
suelto el problema de su abastecimiento de agua, en sus aspectos
más generales y cuantitativos y hasta 1975, con la traída de aguas
del Ter. Este proyecto aporta actualmente hasta 6, 5 m 3/s. y es-
tá previsto destinar además 1, 5 m3/s, para abastecer las zonas
del Maresme y quizás del Valles,Oriental y Central. Entretanto y
para atender necesidades perentorias, el Ayuntamiento de Barceló
na ha cedido, con carácter temporal, 300 litros por segundo de -
agua de su concesión del Ter para el abastecimiento del Maresme,
a un Consorcio de Usuários de agua del Ter, de reciente constitu-
ción. El Estado y el Municipio han financiado a partes iguales e£
te proyecto y ha corrido a cargo de la Sociedad concesionaria los
costes generados por la distribución.
El consumo actual de agua de Barcelona-ciudad es de
280 Hm3. /año ( 1966 ), es decir, unos 9 m3. /seg. (7). De dicho -
caudal, unos 200 Hm3. proceden de las redes de agua potable, in-
clufdas sus pérdidas, y el resto del aprovechamiento de aguas pri-
vadas. El aumento previsible hasta 1985 en Barcelona-ciudad el£
vará el consumo anual total hasta 480 Hm3. es decir, más de -
15 m3/seg. (7) ( ver mapa 1 ). En esa fecha por tanto, teniendo
en cuenta la excesiva explotación actual de los acufferos del Lio -
bregat y Besós, que está rebajado al nivel de los mismos y produ-
ciendo intrusiones salinas, será preciso el aprovechamiento com-
pleto de todas las posibilidades de abastecimiento para satisfacer
con justeza las necesidades de la ciudad. Y ello implica una acttm
ción importante para reducir la contaminación de las aguas fluvia-
les en vista de los planes de ampli ¡ción industrial en curso.
- De acuerdo con datos facilitados por la Comisaría de Aguj.s del
Pirineo Oriental.
-91-
Asf, en una perspectiva de 20 años, es necesario
templar la con -
puesta en marcha de importantes
tructura de proyectos de iníraes -
y una serie de actuaciones conectadas con los
a saber; la mismos,
ampliación del abastecimiento de
te agua potable median-
nuevas aportaciones, la regulación de los cursos fluviales
realización y la
de los acufferos que actualmente sirven buena
las necesidades de parte de
agua de Barcelona y la Comarca. Estrechamen
te relacionado con estas
grama general de cuestiones^está el lanzamiento de un pro -
saneamiento, que ha de poner al día la red -
maria de alcantarillado pri
y los vertidos al mar, con en
estándares de mejoras los
contaminación de playas. Dicho saneamiento -
tea la posibilidad de plan
reutilizar las aguas residuales de las
se pierden 9 m3/seg. en el que hoy
mar. Este
sando, programa está
tras los ya
estudios progre -
llevados a cabo por el
Barcelona el M. O. Ayuntamiento de
y P. ( D. G. de Obras Hidráulicas C. H.
rineo del
Oriental). y Pi
La urgencia y magnitud de estas actuaciones
rece con relieve si apa-
mayor adoptamos una óptica de más -
amplios ( espacios
región, comarca o área metropolitana
miento ). Este -
es obligado cuando plantea
tratamos de infraestructuras de
lúmen, vo
indivisibles gran
en el espacio y discontinuas o
el concentradas en
tiempo.
En efecto, si el déficit de infraestructuras de
miento sanea
en sentido lato ( es decir, incluyendo las nuevas
des necesida -
que surgirán a medio y largo plazo, en la
ción parte cuya satisfac -
no se puede abordar más que en forma tinitaria
la simultánea
cobertura y a
de los déficits acumulados ), eo eleva, para Barceló -
na-ciudad, a unos 6. 000 millones de ptas. , el déficit y las
necesidades nuevas
de la Comarca, a horizonte 2. 010, fueron estimados
en 6. 000 y 5. 000 millones, respectivamente, por la Comisión
nica Téc-
para la Revisión del Plan Comarcal. Y la inversión -
ria en los necesa
núcleos metropolitanos, por los mismos
-
cendería 9. 000 conceptos, as
a y 32. 000 millones respectivamente, la mis
ma fuente ( según
tablas 4 y 5 ).
En cuanto al abastecimiento de agua, las indicaciones
que se ofrecen más arriba resultan también
teradas si significativamente al -
adoptamos una perspectiva
litana amplia-comarcal o
( tablas 6 7 ). metropo-
y Ya en 1980 aparecerá en la
cluída Comarca in -
capital ) (
un déficit de 60 Hm3. /año a 107 Hm3.
lente a 3, 4 m3/seg. /año
Hasta equiva -
esta fecha f 1980 ) la
m3/seg. dedicación de
de 1, 5
agua del Ter a las comarcas naturales del Bajo Ma -
resme y del Vallés Oriental y Central colmará prácticamente sus
necesidades hfdricas. Para el total del área metropolitana, el dé-
ficit en 1980 se eleva a 146 Hm3. /año
-92-
 
 
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Intentaremos ahora dar algunas indicaciones sobre las
características de la inversión que estas necesidades requieren. -
Ante todo, en una zona de pluviometría muy irregular y más bien
modesta ( y aún crítica, en el extremo sudoeste del Barcelonés ),
como es la nuestra, sería preciso proceder a un estudio preciso y
detallado de la hidrología. Recogemos aquilas sugerencias apxintj.
das en el capítulo dedicado al Medio Físico, dentro del Estudio
Analítico de la Ciudad. El trabajo que sería preciso desarrollar -
colmaría las necesidades de información sistematizada sobre los
siguientes puntos: distribución estacional y espacial de las lluvia^
condiciones físicas del terreno, con mediciones granulométricas,
de porosidad y de permeabilidad de los acuíferos conocidos; cauda-
les, niveles de agua, profundidad de los pozos, análisis de las
aguas e indicaciones de los terrenos atravesados, no sólo para los
deltas sino para la totalidad.de la zona; mapa de isóbaras de las ^
versas facies de los terrenos para determinar los acuíferos con
mayor precisión ( dato importante para el saneamiento); datos
exactos sobre los centenares de pozos industriales y de riego y
abastecimiento del delta del Besós; estudios y proyectos tendentes
a la adecuada resolución del problema que representa la evacua
ción de las aguas-de lluvia ( dada ía ininterrumpida secuencia de
inundaciones sufridas en Barcelona, aún con lluvias de intensidad
media). Parte de esta información, en lo que se refiere a los del-
tas, ha sido ya recopilada y ordenada en un Estudio de los Recur -
sos Hidráulicos de las cuencas de los ríos Besós y Bajo Llobregat
( Comisaría de Aguas del Pirineo Oriental y Servicio Geológico de
Obras Públicas ).
En cuanto al programa de saneamiento, recogido ya en
el Programa de Actuación Municipal 1965-68, la inversión previs-
ta en éste,,por financiarse con recursos extraordinarios de los que
no se ha dispuesto,fue realizada en un porcentaje bajo, por lo que
prácticamente, como puede verse en las tablas 4 y 5, resta por Im
cer una buená parte de las obras necesarias en alcantarillado, co-
lectores y sobre todo en equipos complementarios ( estaciones de
aforo, interceptores y concentradores, estaciones de bombeo,
plantas piloto de tratamiento, emisarios submarinos, regenera
ción de costa y playas y zona balnearia litoral y encauzamiento -
de torrentes ). Las estaciones de tratamiento de aguas residuales
son objeto de un replanteo más detallado, en conexión con el pro -
blema central del déficit de abastecimiento de aguas. Los cauda -
les máximos previsibles de vertido al mar, en el año 2. 000, por
los desagües de los tres colectores principales son los siguientes:
m3. /seg.
Riera de Horta 6, 7
Bógate 11 . 8, 9
Puerto Franco 5, 8
-q9-
Eaa un reciente Estudio-propuesta de depuración y apro-
vechamiento de las aguas residuales de Barcelona, realizado por la
Comisaria de Aguas del Pirineo Oriental, se realiza un primer ar^
lisis de demanda previsible de aguas residuales depuradas en 1970
y 1985, para dar entrada a aquellos vertidos previamente tratados
en la oferta de agua. El problema que aquí se plantea es, en efec-
to, un problema de mercado, que exige una mayor profuiidización
en el análisis de las demandas efectivas de agua residual depurada
( refrigeración, usos agrícolas, etc.). Y es también un problema
de coste, en la medida en que esta solución exija el establecimien -
to de una red propia de distribución, con el fin de no envilecer la
calidad del agua actual o potencialmente canalizada por la red exis-
tente. Un primer esbozo del plan de aprovechamiento de aguas re-
siduales figura también en el estudio citado,
Pero incluso suponiendo la admisión de un volumen im-
portante de agua residual depuradá, especialmente a través de re-
carga de acuiferos y bombeo, el balance de demandas y abastecí -
mientos previstos en el plan de aprovechamiento requiere para -
1985 nuevas fuentes de aprovisionamiento. Si a ello añadimos las
necesidades de consumo doméstico, se llega a la conclusión de que
la reutilización de aguas residuales -aconsejable por su vincula
ción al programa de saneamiento y por razones económicas a largo
plazo- no soluciona por sí" sola la totalidad del abastecimiento y de
berá ser emprendida simultáneamente al lanzamiento de un nuevo -
proyecto de obtención de agua potable.
La inversión total prevista en el citado plan de aprove -
chamiento se eleva a 1. 350 millones de ptas. y los gastos anuales
de mantenimiento ascenderían a 445 millones. Con un canon de 2
ptas/m3. se obtendrían 330 millones de ptas. anuales. Todas es -
tas cifras, naturalmente, tienen tan sólo un valor indicativo.
Las dos fórmulas que se contemplan para el nuevo pro-
yecto de obtención de agua potable son la traída de aguas del Ebro
y la desalación de agua marina.
Los trasvases hidrográficos previstos por el Ministe -
rio de Obras Públicas, a partir de un análisis del balance hidráuli-
co de las diversas cuencas fluviales, admiten la aportación de 1.400
Hm3. /año de agua del Ebro hacia Tarragona y Barcelona ( mapa
8). El coste de esta solución ha sido provisionalmente estimado -
en unos 30. 000 millones de ptas. , tomando como referencia la tr^
da de aguas del Ter y teniendo en cuenta que la captación de aguas
en el delta-y no en la parte superior del curso fluvial - encarece el
proyecto al hacer necesario el bombeo de las aguas.
- 100 -
 
 
Este proyecto permitiría poner en servicio una impor -
tante infraestructura de regadío en el campo de Tarragona y el Pa-
nadés, y bajo esta perspectiva debe estudiarse la justa distribu
ción tanto del potencial de abastecimiento como del coste y la fin^m
dación de aquél.
Ultimamente se ha empezado a considerar la posibili -
dad de un abastecimiento alternativo ( complementario, quizás,
a largo plazo ); la desalación de agua marina mediante la instala -
ción de una central nuclear de doble uso ( desalación y producción
de energía eléctrica ) o por otros procedimientos.
Los precios de orientación estimados por la Comisión
Interministerial de desalación, para estudiar la conveniencia de la
conversión de agua marina son los siguientes:
Usos agrícolas 0,05 $/m3.
Abastecimiento a pobla-
dones 0,17 $/m3.
Abastecimiento turísticos
o industriales 0,40 $/m3.
Combinando la producción de agua con la de energía
eléctrica se pueden obtener precios del orden de O, 10 $/m3. , que
se aproximan más a las condiciones de un mercado como el de Baj;
celona. El coste de la inversión en una planta desalinizadora es -
,
desde luego, mucho menor que el de la infraestructura requerida
por la traída de aguas desde 200 kms. , pero también es menor su
capacidad y mucho menores los beneficios indirectos de la opera -
ción (regadío, etc. ). El problema de localización -forzosamente -
vecina al mar y no muy alejada de los centros de consumo- queda
en parte obviado por el carácter compacto y relativamente poco e^c
tenso de este tipo de instalaciones. Los ensayos efectuados en Es-
paña ( plantas de Ceuta, Lanzarote, Las Palmas ), se caracterizan
por unas condiciones de dimensión y costes comparativos que les
restan significación en el marco del área barcelonesa, extensa y
dotada de posibilidades alternativas.
En un primer.análisis, los principales costes y benefi-
cios indirectos conectados con la ampliación del abastecimiento de
aguas de Barcelona, en sus distintas posibilidades, son las siguieja
tes:
-103-
1. Reutilización de aguas residuales:
-Posibilidad de diferir por unos años la trafda de aguas
del Ebro, mediante la obtención de agua depurada.
-Una gran operación de depuración permitiría evitar el
peligro de acumulación de residuos fangosos y de polti-
ción masiva del mar,
-Distribución mediante red propia ( mayor coste ) o me
diante recarga de acufferos actualmente utilizados (me
nor coste).
-Regadío de la zona inmediata a Barcelona.
-Carácter problemático, por su irregularidad y por
cuestiones sicológicas, de la demanda efectiva de
aguas residuales depuradas.
-Necesidad de proceder a una selección y control cuali-
tativo de las aguas* que circulan por colectores y a las
consiguientes rectificaciones en la red.
-Posible deterioro de la calidad del agua en los acuífe -
ros realimentados con aguas depuradas.
-Dificultad de recuperar el coste de recarga dada la ac
tual Legislación de Aguas.
2. Traída de Aguas del Ebro.
-Facilidad de tratamiento ( agua dulce ).
-Posibilidad de realimentación de los acuíferos actual-
mente utilizados con agua de calidad.
-Regadíos en el campo de Tarragona y Penedès.
-Mayor capacidad de abastecimiento, es decir, solu
ción de problema a plazo relativamente largo y para -
toda el área metropolitana.
-Distribución del coste entre múltiples beneficiarios
(ventaja); consiguiente complejidad institucional de la
operación ( desventaja).
-Posible marginación de los urgentes problemas de sa-
neamiento.
-Dificultad de recuperar el coste de la realimentación
de acuíferos con la actual Ley de Aguas.
.. 104 -
3. Planta de desalación.
-Inexistencia de precedentes que permitan un cálculo -
correcto de costes/beneficios, dadas las caracterfsti-
cas dimensionales y del mercado.
-Rapidez y carácter compacto de la instalación, com -
pensada en parte por el alto valor del suelo en la zona.
-Posible obtención conjunta de energia eléctrica y, en
contrapartida, dificultad de compaginar las intensida-
des de demanda de ambas producciones a un nivel de
óptimo económico.
-Escaso grado de maduración de los estudios previos
que requiere un proyecto de este tipo para Barcelona.
3,5. Aparato Comercial
La función del equipo comercial ha de adquirir una im-
portancia central en los próximos 20 años. En el contexto comar -
cal-metropolitano, la ciudad tiende a desempeñar un papel especia
lizado de área oferente de servicios comerciales y terciarios supe
riores. La eficacia de la función comercial está, pues, estrecha-
mente ligada a la de toda la ciudad. Sus mercados centrales mar -
carán la pauta de los comportamientos comerciales de un área de
4 millones de habitantes. De ahf la importancia de las actuaciones
previstas en los programas inmediatos ( traslado y nuevo concep-
ción del mercado central de frutas y verduras, del Matadero y del
Mercado Central de Pescado ), para remozar y relocalizar unas -
instalaciones que llevan muchos decenios de servicio.
Pero no es sólo eso; la buena .calidad de los servicios
comerciales internos de la ciudad, para una población de 2, 4 mi -
llones de habitantes, resulta también factor relevante para el mai>
tenimiento de las ventajas y atractivos locacionales de Barcelona.
Tomando de nuevo el capftulo comercial alimentario, los objetivos
que el Ayuntamiento se asigna han de situarse en el marco de una -
polftica de contención a largo plazo de los costes de distribución;
por otro lado, se trata de facilitar las compras ( desde una pers -
pectiva espacial y temporal ) en una ciudad de gran densidad. En
los últimos treinta años, Barcelona se ha convertido en una ciudad
"muy cara", dentro del contexto español; el equipo comercial final
ha alcanzado un tipo mihimo de dimensión y se ve necesitado por
tanto de una renovación a fondo.
Por último, una adecuada polftica urbanística de incen
tivos debe orientarse a la promoción de subcentros comerciales y
-105-
terciarios, evitando la excesiva congestión en el centro
sión y su exten-
espontánea en mancha de aceite. En ese punto, Barcelona tro
pieza con el agotamiento prácticamente total del suelo urbano, lo
que encarece considerablemente toda operación activa del Munici -
pió. Pero la nueva definición de la movilidad interior que se deri -
va de las redes de Metro y de vías primarias ha de suponer sin du-
da un cambio significativo en el mapa comercial y terciario de la
ciudad, al sugerir polaridades alternativas en torno a los nudos o
rupturas del sistema de comunicaciones. Sobre esta base, la actua
ción del Municipio ha de potenciar el establecimiento de un nuevo -
equilibrio, menos costoso, en los hábitos de desplazamiento comer
cial de la población.
Lo más corriente en las capitales europeas es que los
mercados centrales, construidos inicialmente al tiempo de los pri-
meros impulsos de la revolución urbana ( finales de S. XIX y pri -
mer tercio del XX ), hayan ido sufriendo un proceso de continua
ampliación, hasta que el crecimiento de las grandes ciudades en el
período actual ( 1950-70 ) ha desbordado las posibilidades de equi
librio, por limitaciones "en la oferta de espacio comercial, provo -
cando una expansión caótica del centro mercantil más allá del perf-
metro originario.
En estas condiciones, el aparato comercial pierde trans
parencia y carece de la flexibilidad requerida para adaptarse a los
cambios de la demanda. La mecanización y organización que cabe
introducir en los procesos de descarga, manuten ción y carga resul
tan rígidamente limitadas por falta de espacio. Estos hechos son
más sensibles en países amenazados permanentemente de inflación
a lo largo del ventenio 1950-70, como Francia, Italia y, sobre todo,
España. Las prácticas monopolísticas derivadas de una estructura
comercial caduca y de falta de espacio se hallan entonces en un con
texto favorable, pero atraen al mismo tiqmpo la atención de una
nión ogi
pública muy sensibilizada ante los factores de encarecimiento.
De ahí que actualmente las operaciones de traslado y replanteamien
to de los mercados centrales y mataderos se vayan generalizando -
( París, Milán, Barcelona ).
La Unidad Alimenticia, programada para el primer
período de seis años ( 19í>9-74 ) de la actuación municipal, integra
los tres centros fundamentales de abastecimiento urbano al mayor
( frutas y verduras, matadero, pescado ). Esta infraestructura
mercial c^
es imprescindible para obviar los estrangulamientos de ca
rácter físico y económico que han convertido a los canales de dis -
tribución de alimentos que sirven a la ciudad en factor de acelera -
ción del incremento del coste de la vida en la misma. Atinque no
tengan significación en este contexto, son también importantes los
-106-
efectos indirectos de la operación en forma de liberación de espacios
comerciales céntricos, dotados de un alto valor locacional, y la su -
presión de un elemento importante de congestión circulatoria.
Ahora bien, a largo plazo se trata de no incurrir en un -
simple desplazamiento espacio-temporal de los estrangulamientos -
comerciales e incluso del punto critico de circulación ( del Borne a
la Zona Franca ). En efecto, el volumen del consumo de alimentos -
frescos, a 20 años vista, experimentará un incremento que aparece
claramente reflejado en la estimación de la tabla siguiente:
PREVISION SOBRE CONSUMO DIARIO DE PATATAS, FRUTAS
Son incógnitas, todavía, la parte del mercado metrópoli-
taño que absorberá la Unidad Alimenticia .e incluso la participación
de los canales tradicionales del mercado central en el consumo to -
tal de la ciudad, dada la previsible expansión de los canales directos
( que no contratan en el Mercado ). Lo que sí debe constituir una
norma sin la cual la rentabilización del proyecto resultarla proble -
mática es la apertura de la Unidad Alimehticia no sólo como centro
de contratación sino también como punto de carga y descarga, alma-
cenamiento, conservación frigorífica y reexpedición de alimentos, pa
ra los operadores que actúan a través de canales directos ( grandes
mayoristas, cooperativas, detallistas, agrupados, cadenas comer -
ciales etc. ). Ello implica la ruptura con una política comercial ba -
sada en el asentador establecido y de gran rigidez en cuanto a dimeji
siones, entrada de nuevos comerciantes, fijación de perímetros de
protección, etc. En -
resumen, se trata de concebir la Unidad Ali
menticia no como una infraestructura que solucionará los problemas
una vez terminada, sino como un punto neurálgico de la actuación
en materia de abastos, que requerirá uña atención continuada y una
política flexible.
Y VERDURAS FRESCAS ( en Tm. )
1970 1980 1990
Barcelona-ciudad 1. 525, 5 1. 705, 5 1. 883, 0
Barcelona-comarca (fncluí
da ciudad) 1.951, 2 2. 365, 5 2.459,8
Barcelona-provincia (inclu_f
da ciudad y comarca) 2. 809, 0 3. 379,9 3. 632,5
-107-
La yuxtaposición de los dos circuitos ( canales tradic^
nales del Mercado Central y directos ) permitirá confrontar las di-
versas formas de comercialización, asf como una más rápida ad^
tación de los mayoristas tradicionales a las técnicas de distribu
ción más eficaces ( preenvasado, autoservicio, congelados ) y a
los nuevos métodos de venta ( en vagones, por medio de productos
normalizados, subastas, etc.). Se favoreçe, asi, la concentración
de empresas y la diversificación o ampliación de sus funciones. To
do ello va en el sentido requerido por el desarrollo del "sucursal^
mo" y de las cadenas de detallistas, es decir, de integración de
las distintas funciones comerciales que median entre producción -
y venta al público.
En este terreno, los objetivos de la actuación munici -
pal se insertan en una cadena de actuaciones a diversas escalas
( Estado, sector agrario y comercio detallista ), cuyo norte es la
concentración, el aumento de dimensión de las operaciones en to -
das las fases del proceso de abastecimiento y la estandarización y
mecanización de las mismas. En los dos extremos del proceso, -
asistimos ya a la introducción, dificultosa pero irreversible, de
fórmulas asociativas y métodos de gestión nuevos. Ya vimos como
es asi en el comercio detallista. El sector agrario, por su parte,
está iniciando una transformación importantísima en la composi -
ción de sus producciones ( más carnes, cereales, pienso y alimen-
tos de alta elasticidad-renta; menos trigo y menos alimentos tradi-
cionales, propios de una estructura de auto-consumo y rentas ba -
jas ). Y esa transformación se verá acompañada, a veinte años
vista, de ima revolución paralela en las formas de comercializa -
ción de cada imo de los canales mayoristas ( compras directas, ccm
-
tratos de larga duración, mayoristas de servicio completo, espe
cialización exportadora, etc. ).
A caballo de estas transformaciones, los mercados mu
nicipales ( centrales y detallistas ) tienep ima importante función
que desempeñar. El crecimiento del área de influencia urbana los
convertirá en piezas-clave de un mercado de consumo de los más
importantes de Europa. Es posible que en este crecimiento, según
su localización, se verán desbordadas las actuaciones ya progra
madas para los seis años próximos y habrá que doblar las infraes -
tructuras centrales, fuera ya del término municipal. En todo casQ
Barcelona tiene una excelénte oportunidad, al tiempo que resuelve
sus ineludibles problemas comerciales, para hacer de esta solu
ción el punto de partida de una implantación comercial de ambición
exportadora.
-108-
3, 6. Otros sectores del desarrollo urbano
La expansión de la economía urbana ha sido explicada
en forma sistemática por primera vez, en los años cincuenta, co -
mo el resultado de la multiplicación de servicios internos deman -
dados por una industria "exportadora", es decir, que sirve al exte
rior del área. En esa industria tiende a verse el motor de la ex -
pansión urbana. Barcelona ha sido realmente, en el siglo XX, por
asf decirlo, un producto de la industria textil y de la transforma -
ción ligera en general ( química no básica, alimentación, edición
y artes gráficas, transformación metálica y más recientemente,
las ramas expansivas de ésta última; electrodomésticos, automó-
vil, etc. ).
En esta perspectiva aparecen tres temas estratégicos
para mantener la dinámica de nuestra zona ( dinámica cuyos re sor
tes fundamentales se ubicarían progresivamente fuera de la ciudad
estricta ): puerto, energía y área industriales.
El acondicionamiento y la expansión de las instalado -
nes portuarias para un tráfico creciente y sobre todo más eficaz -
aparecen estrechamente ligados al tema de la energía. En efecto,
no siendo Barcelona por su estructura industrial un punto de sali -
da de producciones de alto coeficiente peso/valor, sino al contra -
rio, el puerto debe estar preparado en especial para recibir el vo-
lumen de materias primas y de fuentes de energía que nuestra in-
dustria transformadora requiere tradicionalmente. En la actuali-
dad esta última demanda está cambiando de signo ( gas y petróleo
en expansión; carbón en situación regresiva ). En este sentido -
van las nuevas instalaciones en curso ( puerto butanero ), que do -
tarán al área barcelonesa de una fuente adicional de energía, sus-
ceptible incluso de ser exportada a otras áreas al País Vasco y -
quizás a Francia ).
La instalación de una refinería de petróleo en la re
gión ( Tarragona o Barcelona ), la central nuclear de Vandellòs y
las nuevas centrales térmicas completan el cuadro de oferta ener-
gética para un área de intensa demanda y en una situación de ago -
tamiento relativo de los recursos de energía de origen hidráulico,
que han sido la base de la expansión industrial de la primera mi-
tad del siglo. Sin estas nuevas aportaciones, el desarrollo urba -
no-industrial quedaría truncado. La demanda de energía llevará
incluso a rentabilizar explotaciones mixtas como la planta crema-
toria de basuras y quizas la central nuclear de doble uso ( energía
eléctrica y desalación de agua marina )
-109-
Pero debemos preguntarnos qué tipo de actividades in-
dustriales van a utilizar esta energía y dónde van a implantarse.
Las áreas industriales preparadas, y sobre todo la agilidad para -
ofrecer suelo industrial en el momento oportuno, constituyen un ele
mento decisivo de la política de potenciación urbano-industrial.
Así lo han comprendido numerosas comunidades locales en Europa
( con resultados, bien es verdad, contradictorios ). La creación y
extensión de la Zona Franca deberá ser complementada por una po
lítica a escala metropolitana en el mínimo sentido, como pone de
relieve el hecho mismo de los precios demandados por el suelo in-
dustrial en aquella zona, muy superiores a los practicados en
áreas industriales del continente.
En estos temas estratégicos, el Municipio no puede
permanecer sin emitir su opinión y determinar el apoyo de su ac -
tuación en forma continuada y coherente con los intereses de la co-
munidad. Sin embargo, el valor realmente significativo de la ac -
ción municipal debe buscarse quizás en otro terreno, no menos im
portante en este contexto. En efecto, la supervivencia de las
áreas metropolitanas a partir de un cierto umbral de concentra
ción de población, aún con declive de las industrias o actividades
que estuvieron en la base de su aparición como zonas urbanas, ha-
ce pensar que el haz de servicios industriales, terciarios y resi -
denciales que la gran ciudad ofrece posee una cierta autonomía y
es capaz de realimentar constantemente el motor de la expansión
sustituyendo unas actividades industriales por otras, atrayéndolas
por su mercado de consumo, su oferta de trabajo cualificado, in -
fraestructuras y servicios complementarios.
En esta perspectiva, conviene hacer referencia por
tanto a una serie de aspectos de la política miinicipal que van a de-
sempeñar un papel importante en el mantenimiento de los atracti -
vos de la ciudad como centro residencial'y terciario. Un ejemplq
quizás un tanto extremado, ilustrará el significado de este nuevo -
enfoque: si Barcelona, o su área, ha de atraer inversiones y pre-
ferencias de localización, incluso residenciales, a tenor de la ca-
lidad de la "vida urbana" posible, será tan importante acondicio -
nar la zona portuaria en el sentido antes indicado como dotarla de
una sección extensa y bien equipada de servicios de tipo urbanísti-
co recreativo ( puerto deportivo, paseo marítimo, etc. ).
De esta forma van adquiriendo particular importancia
una serie de actuaciones que transformen el nivel de los servicios
internos de la ciudad y eleven su capacidad de respuesta a una de -
manda más y más exigente, desde la óptica dddesarrollo urbano a
largo plazo y del mantenimiento del potencial de atracción que ese
desarrollo requiere. La sanidad, la enseñanza ( muy particular -
-110-
mente), la vivienda y la remodelación de zonas deterioradas han de
ser objeto de un especial cuidado por parte del Municipio en los
próximos veinte años.
Los objetivos de la política sanitaria a largo plazo son:
la centralización de la dispersión asistencial actual en uno o dos
hospitales monobloques; duplicar la capacidad de las instalaciones
hospitalarias para llegar a las 10 camas por 1. 000 habitantes, es -
tandar deseado; coadyuvar'^al equipamiento.de la comarca; incre
mentar la asistencia de urgencia, quirúrgica y traumática; crear -
un centro de medicina nuclear; incrementar la medicina preventiva:
epidemiología ( vacunaciones masivas ) y revisiones obligatorias -
cada diez años. En el campo de la asistencia social, se prevé
afrontar el problema de los subnormales, extender una red sufi
ciente de guarderías que ha de permitir la incorporación de la mu -
jer al trabajo fuera del hogar y, por último, contribuir a atender,
mediante residencias de ancianos, al elevado porcentaje de pobla -
ción de más de 65 años que es posible prever analizando la pirámi-
de de población de Barcelona.
La enseñanza constituye uno de los resortes fúndamen -
tales del desarrollo urbano de Barcelona. * En efecto, en una zona
de escasos recursos naturales ( aparte los derivados de la localiz^
ción en la red de comunicaciones terrestres y marítimas ), el crecí
miento industrial ha debido apoyarse en la existencia de un merca-
do de trabajo capacitado y numeroso y de una población apta para
desarrollar nuevas técnicas productivas.
La enseñanza técnica profesional y superior, y a par -
tir de ahora la investigación, se constituyen pues en factores pri -
mordíales de crecimiento. La enseñanza básica es el fundamento
de aquélla y es también un servicio crecientemente demandado por
la población urbana, que requiere una ofejrta abundante, asequible
por su coste y de un nivel adecuado. El Municipio está dispuesto
a apoyar en este terreno las iniciativas de la política educacional
del Estado, como ha hecho con la Universidad autónoma.
La política de suelo para vivienda y remodelación es -
en Barcelona muy costosa. Al modo de algunas capitales europeas
( Milán, por ejemplo ), el Municipio, a través del Patronato de la
Vivienda, debe orientar su actuación hacia el exterior del períme -
tro estricto, en lo que se refiere a disposición de suelo para nue -
vas implantaciones residenciales. Y sólo con una política activa
se consigue un equilibrio relativo en el mercado del suelo, pues de
otro modo las exacciones sobre el valor del mismo ( plus valía,
etc. ), al no tener una contrapartida en forma de aumento de la
oferta de terrenos, no harán sino elevar a\ín más los precios.
-111-
Pero este problema no puede plantearse estrictamente
como un problema de descongestión de la ciudad en un ámbito cir--
cúndante libre. El modelo de ciudad-territorio obliga, en nuestro
caso, a una actuación multilateral sobre la residencia del ár.ea.
Este es uno de los temas de la planificación territorial del ámbito
metropolitano.
Dentro de la ciudad propiamente dicha, el Ayuntamien
to orientará su acción a largo plazo a remodelar zonas de deterio-
radas o de uso caduco y a ganar, de este modo, espacios para
equilibrar en alguna medida el crecimiento y la densificación. En
este renglón de actividades cabe incluir, a veinte años vista, ope-
raciones como la del traslado del mercado central de frutas y ver
duras y la creación de una zona de valor histórico-artfstico en
torno a los museos y nomumentos del barrio de Santa Marfa del -
Mar; el traslado del Matadero; el inicio del Plan de la Ribera, con
la consiguiente desaparición de las implantaciones industriales y
ferroviarias contiguas al puerto; la apertura de una avenida a tra-
vés del actual Distrito V; la remodelación completa de la zona al-
ta del Distrito IX ( Trinidad, Verdún, Vallbona ); etc. La imagen
ffsica de la ciudad irá adquiriendo nuevas y mejores caracterfsti -
cas por medio de estas operaciones, que actualmente son ya in
soslayables.
-112-
4. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL COSTE DE LOS
SERVICIOS
4, 1, Consideraciones previas
El articulo 32 de la Ley de Régimen Especial del Mum
cipio de Barcelona incluye, entre las determinaciones que ha de
contener el Plan de objetivos del Plan general.de Acción municipal,
el "estudio e identificación de los principales factores que influyen
en el coste de los servicios".
Desde el punto de vista de»la planificación y sus impli-
caciones, es evidente la importancia de analizar, con el necesario
detalle, los expresados factores. El control de costes históricos
y su ulterior estudio tiene, entre otras ventajas, la de facilitar
una adecuada información para la preparación de los presupuestos,
particularmente con la técnica de los presupuestos por programas;
cuantificar el establecimiento o ampliación de servicios; prever -
la financiación requerida para el funcionamiento de nuevas inver -
siones; proporcionar datos idóneos para programas de trabajo; ll£
gar a la determinación de costes estándar y servir de fndice para
la fijación de las tasas por prestación de servicios. En todo casQ
los resultados de un estudio de costes, a la vez que representan -
un aspecto de la rendición de cuentas al administrado, constituyen
un valioso instrumento para las decisiones que adopten los gesto -
res de la Administración municipal.
Para el desarrollo de este apartado, parece convenien
te recordar las siguientes precisiones:
a) Se considera coste real de funcionamiento de un Servi-
ció el equivalente monetario de los bienes aplicados y consumidos
en el proceso de sus prestaciones. Durante el perfodo que abarca
el estudio de los costes, se tiene en cuenta únicamente el valor de
los bienes consumidos en el.mismo, con independencia del momen
to de contracción del gasto, adquisición del bien o pago de su im -
porte.
b) La diversidad de funciones realizadas por el Ayunta -
miento implica la existencia y funcionamiento de servicios de ca -
racter netamente representativo, otros predominantemente admi -
nistrativos, y los de naturaleza semejante a la empresarial. El e^
-113-
tudio de los costes debe tener características propias, según el gru
po de servicios de que se trate.
c) Debe distinguirse entre los servicios ya existentes, con
proceso de funcionamiento más o menos desarrollado, dotados de
medios personales y materiales, y la creación de nuevos servicios,
cuyo coste incrementa el valor de las inversiones. Respecto délos
primeros, el estudio de costes se dirige en una primera etapa.a in-
dagar los costes históricos -la segunda tenderá a determinar eos -
tes estándar-. Con relación a los segundos, se hallarán los que
pueden denominarse costes de la actividad inversora, que equivalen
a gastos de primer establecimiento e'ncaminados a incrementar la
capacidad operativa de los diferentes servicios.
d) El análisis de costes puede hacerse a niveles distintos
dentro de la Administración municipal.
Según el objetivo que se pretenda conseguir, el estudio
de los costes deberá hacer.se a nivel de un servicio determinado o
del conjunto de la Administración municipal, pero teniendo en cuen
ta en todo caso las interrelaciones existentes .entre los diversos
servicios. Los condicionantes de uno u otro enfoque son distintos,
lo que determina una diversidad de métodos de investigación y, co-
mo es lógico, también de los resultados. Sin embargo, estos dos
criterios de análisis no son antagónicos, sino complementarios: el
primero va de la parte al todo, y el segundo, siguiendo un proceso
contrario, permite repartir el conjunto entre las partes. De este
modo se obtienen resultados que, partiendo de bases distintas, se
verifican mutuamente.
4, 2. Costes de funcionamiento y de inversión
4, 21. Costes de funcionamiento
Estrechamente conectada con la programación de la a.c
tividad municipal y, en cierto modo, paralela a ella, la labor de e_s
tudio de los costes de funcionamiento de los Servicios municipales
ha sido ya emprendida por el Ayuntamiento (1).
- Estudio de los Costes Analíticos de los Servicios Municipales co -
rrespondientes al Ejercicio de 1965. Idem, de 1966. Idem, de 1967.
Ayuntamiento de Barcelona. Gabinete Técnico de Programación.
-114-
Como ya se ha ido poniendo de relieve en las introduc -
clones de los estudios publicados, asf como en las Memorias del
Gabinete^técnico de Programación, las características actuales, ej
tablecidas por la Ley, de la contabilidad administrativa , prepara -
da para el control del gasto, más que para el análisis del coste,han
obligado a. acudir a otras fuentes de información, constituidas por
los registros y controles existentes a lo largo y ancho de la comple
ja Administración, para realizar una adecuada distribución del eos-
te global entre los Servicios.
La importancia de determinar los costes reales de fun-
cionamiento en una labor total de planificación municipal resulta al
considerar que con los resultados obtenidos se dispone de los datos
necesarios para fijar grados de eficiencia, coeficientes de rendi -
miento, costes marginales,, porcentajes del coste de personal y rrm
terial en cada Servicio y su comparación con otros homogéneos y
a través del tiempo; índices de contabilidad analítica y de.control ;
costes fijos y variables; tasas de incrementos anuales y otros fac-
tores de indudable interés teórico y práctico.
La experiencia de tres años, iniciada a titulo de ensa -
yo y proseguida en un continuo proceso de perfeccionamiento, pese
a las dificultades derivadas de la falta de preparación adecuada
que impiden tener los datos en la forma precisa, permite señalar -
como principales factores de coste en los Servicios municipales del
Ayuntamiento de Barcelona los siguientes:
a) Personal . La naturaleza de los servicios que presta -
una Administración pública como la municipal determinan que el
porcentaje de este factor en el coste total sea relativamente eleva-
do. Se trata, evidentemente, de un coste fijo, que facilita averi -
guar, respecto de cada Servicio, su grado de ocupación y rendi
miento. En los dos años estudiados, su peso dentro del conjunto
equivalente al 36, 8 por 100 ( 1965 ) y al 35, 5 por 100 ( 1966 ). No
obstante su carácter de coste fijo, derivado del estatuto jurídico
del funcionario, es posible obviar los inconvenientes de esta situa -
ción a través de una movilidad encaminada a conseguir la mayor
eficacia y rendimiento del personal.
b) Material. El estudio del factor material requiere una
clasificación previa, susceptible de llegar a una amplia especifica-
ción. Este factor debe ser estudiado en cada uno de los Servicios
en el momento de proyectar o tomar decisiones y se puede obtener
un desglose más específico que el presentado en los resultados, ya
que los datos se poseen generalmente en una forma pormenorizada.
Es importante, dentro del factor "material", el capítulo de "conse^
vación". Este aspecto, algo olvidado, debe considerarse con el
-115-
mayor cuidado, para poder fijar las consignaciones oportunas en el
Presupuesto de acuerdo con las necesidades especificas de cada
Servicio, de modo que los Servicios se mantengan constantemente
en condiciones de eficacia, la cual, en todo caso, debe prevalecer
sobre un propósito de rebajar costes a todo trance.
El volumen monetario del factor material varía según -
el sector de que se trate: los de Urbanismo y Obras Públicas, así
como los de Transportes, Abastos y Servicios Municipales tienen,
como es natural, porcentajes muy superiores a los de Cultura, Re-
lactones Públicas o Administración general. Estas proporciones -
tendrán valor indicativo cuando se posean series más largas de
costes históricos. De momento, no es posible llegar a conclusio -
nes precisas.
c) Amortizaciones . Su cuantificación resulta difícil, por-
que en los Servicios de carácter administrativo donde no se utili -
zan las técnicas contables de la empresa privada es muy problemá-
tica su contabilización. No obstante, como factor de coste, la
amortización técnica es real y debe tenerse en cuenta. La amorti-
zación puede considerarse como una reserva o previsión, como un
cargo a la explotación y como factor de coste. Conocer el valor -
de la amortización persigue un doble objetivo: como factor de eos-
te, para cuantificar adecuadamente los servicios prestados, y co -
mo dato, para prever el monto de las dotaciones destinadas a la r£
posición; eso es, sirve para consignar en el Presupuesto ordina -
rio las cantidades necesarias para nuevas adquisiciones que sustitjo.
yan la depreciación técnica de las instalaciones y utillajes utiliza -
dos.
La amortización trata únicamente de distribuir entre la
producción de un bien o la prestación de un servicio, el costo de un
elemento activo perecedero, cuya "desutilidad" se producirá nece -
sariamente aún cuando se realicen gastos de entretenimiento o con
servación.
Para dar a cada cuota su verdadero valor, es preciso
disponer de un inventario actualizado y valorado de los bienes de
todas clases que constituyen el patrimonio municipal, y de una tas^
ción técnica que determine la vida de la instalación, del edificio o
del vehículo , y el uso que se hace en la prestación del servicio
considerado.
En los tres años estudiados y sobre la base de datos fa-
cilitados por algunos Servicios, se han hallado cuotas de amortiza-
ción de los bienes adquiridos recientemente y de las nuevas instal^
clones. Un problema importante es la distribución correcta del
-116-
factor amortización entre los distintos Servicios y, dentro de és -
tos, entre sus funciones, para el cálculo del correspondiente eos -
te unitario. Se deben buscar en cada caso módulos y coeficientes
que sean propios del Servicio dentro de un enfoque rigurosamente
técnico.
Como quiera que el problema de las amortizaciones ca
rece en la Administración española del suficiente estudio, convie -
ne hacer alguna referencia a experiencias extranjeras.
El Plan francés determina que las amortizaciones se -
consideren coste en la medida que el inmovilizado ha sido utilizado
para la producción o prestación del servicio del que se calcula su
coste.
Las normas fiscales de los Estados Unidos aceptan co-
mo único método, para el cálculo de las amortizaciones como fac -
tor de coste, el de repartir los gastos de depreciación entre el vo-
lumen total de producción, obra realizada o servicios prestados.
En las normas alemanas de amortización, hay que ha -
cer notar la discriminación establecida entre la maquinaria e inst^
lación en funcionamiento, y la que está en reserva para asegurar -
la continuidad de la producción; las dos partidas deben tener su -
proceso de amortización propio y diferenciado. Pero la amortiza-
ción de las instalaciones, maquinaria, utillaje y elementos análo-
gos que no intervienen en la prestación de los servicios, ya por f^
ta de volumen de prestaciones, ya por inutilidad de la instalación u
otra causa, no constituye factor de coste.
Además, en las normas alemanas hay una clara difereji
dación entre los gastos de grandes reparaciones y los de entretem
miento. Las reparaciones generales devuelyen a la instalación re-
mozada la capacidad productiva anterior, de modo que constituyen
un gasto necesario para tal objeto. Se trata, por tanto, de una in-
versión con cargo a las amortizaciones ya realizadas. Asf las re-
paraciones importantes que aumentan el valor del inmovilizado
son inversiones sujetas a amortización. Por su parte, los gastos
de entretenimiento son directamente un factor de coste; son eos -
tes de conservación necesarios para mantener en buenas condicio -
nes el Patrimonio, pero que no suponen un aumento del valor de é^
te.
Hay que distinguir, por tanto, muy claramente entre -
las cuotas de amortización, que deben ser tales que el valor del -
bien inventariado sea siempre real y no ficticio, y la imputación a
costes.
-117-
d) Falta de liquidez . Como consecuencia de la misma, sur
gen:
1. Los intereses pagados por créditos de tesorería, de-
bidos a la falta de disponibilidades en las arcas municipales.
2. Los intereses de la Deuda municipal. Además del
pago aplazado ( cuota de amortización financiera ) de un gasto que -
hicieran generaciones pasadas, el Presupuesto ordinario incluye
anualmente los créditos correspondientes para satisfacer el pago -
de intereses o pago ajeno utilizado, y que son factor de coste de fvm
cionamiento de unos servicios que reportan un beneficio social a la
actual generación.
Hay que añadir a estos intereses nacidos del pago apla -
zado de la obra o instalación y que,están explicitamente señalados -
en el Presupuesto, el coste del servicio de la Deuda. Coste muy -
elevado y que cada dia puede serlo más proporcionalmente porque -
el volumen de la Deuda que queda en circulación, después de las
amortizaciones anuales,' es cada vez menor.
3. Los créditos que concede el Banco de Crédito Local
para nutrir los Presupuestos extraordinarios suponen, de inmedia -
to, una carga financiera considerable. Además de los gastos inicia
les del crédito, en su período de consolidación, y los del contrato
con el Banco, que pueden ser considerados costes de iniciación de
la operación, intervienen, después, como claros factores de coste
de funcionamiento, los intereses a pagar cada año, con cargo al
Presupuesto ordinario.
La amortización de estos créditos es una auténtica in -
versión de pago aplazado, y considerada así, debe incrementar el
coeficiente de gastos de inversión que financia el Presupuesto ordi-
nario, pero los intereses son verdaderos costes de funcionamiento:
es el alquiler de un capital del que se disfruta y gracias al que exis-
ten y se utilizan unas instalaciones que coadyuvan a la prestación de
los servicios municipales.
4. Los gastos de financiación por peseta recaudada son
costes de funcionamiento de los Servicios encargados de este come -
tido específico.
En los trabajos realizados para la obtención de los eos -
tes de funcionamiento de los Servicios del Municipio de Barcelona, -
no se han podido cuantificar los factores de coste que se mencionan
a continuación, que requerirían estudios que hasta el presente no se
han efectuado. No obstante, en un Plan general a largo plazo deben
-118-
tenerse en cuenta y es de desear que pronto puedan ser diferencia
dos y valorados. Los factoires de coste no cuantificados son:
1. La prestación de servicios encaminados al bienes -
tar de los ciudadanos y ofrecidos a la colectividad por los órganos
gestores de la Administración municipal exige una correlativa re -
caudación tributaria. Las prestaciones dinerarias de los particu -
lares suponen una renuncia que constituye parte del coste social -
de la actividad financiera de la Administraeión Publica. Pero no
es sólo el sacrificio individual el que cuenta, sino el rendimiento
colectivo que los factores detraídos por la Administración podrían
proporcionar en manos de la iniciativa privada.
La Administración puede hacer estudios comparativos
entre la eficacia de su gestión y los resultados que se obtendrían -
si ésta se encomendara a la actividad empresarial privada. Es -
muy importante este aspecto por cuanto en'un servicio determina-
do, la alternativa puede estar entre un coste mayor por unidad si
presta un servicio el Municipio, aunque éste sea ofrecido a la co -
lectividad a un precio mehor ( precio político ), y el precio más
alto ofrecido, con costes menores, por la empresa privada. Razo-
nes sociales de
y políticas pueden decidir, no'obstante, en contra
razones económicas, aún en la esfera colectiva.
2. Otro factor de coste social puede ser el derivado de
la falta de calidad de algunos servicios municipales; por ejemplo,
falta de calidad en las comunicaciones interurbanas, adoquinado -
en mal estado, insuficiente agilidad en la circulación con la conse-
cuente pérdida de tiempo y de productividad, etc.
3. Factor de coste de funcionaíniento es también el
resulta del encarecimiento real de una obra o suministro, cuam
que
do se prolonga excesivamente el tiempo eptre su contratación o su
basta y su terminación o entrega. El proceso constante de la inf!^
ción se transforma en coste real y reconocido si, por ejemplo, ha
mediado un nuevo convenio colectivo o ha habido una subida de pr_e
cios autorizada.
4. La reacción de los contribuyentes es otro elemento
de coste nace frente a la actividad desarrollada por la Admi -
que
nistración, si ésta se contrapone a la actividad que aquéllos desejL
rían. Este factor de coste social puede aparecer cuando la Admi -
nistración estudia, proyecta y gasta en obras o servicios no desea
dos por la colectividad o cuando no se prestan los servicios en las
condiciones de eficiencia esperadas.
-119-
Esta reacción limita la actividad de los entes públicos y
se incrementa a medida que la acción pública incide más sobre la
vida económica privada. Tal reacción como elemento de coste de -
pende: a) de la elasticidad del sistema a la presión de la Adminis -
tración sobre la economía de la nación; b) de la "ley de las dimen-
siones", en virtud de la cual la eficacia productiva de cualquier coji
junto económico deriva de la subsistencia de una determinada pro -
porción entre los factores de producción, y c) del mayor o menor
individualismo de los miembros de la comunidad. Cuando la reac -
ción de los contribuyentes dificulta la acción de la Administración,
las dificultades surgidas representan costes adicionales,
5. La contracción de la renta nacional influye como el^
mento de coste, porque a partir de un momento dado y como conse-
cuencia de una extensión brusca y súbita de la imposición puede re^
lizarse una contracción de aquélla quq no sea compensada por los
nuevos gastos públicos.
6. La deficiente preparación técnica o profesional del
personal, las inadecuadas condiciones ambientales, la falta o esca-
sez de medios idóneós para su trabajo, asf como condiciones ecor^
micas que causen descontento, pueden ser, de hecho, importantes
factores de coste.
4, 2Z. Costes de inversión
Se considera inversión toda actividad que dé como restü
tado una magnitud de bienes económicos mayor que la empleada.
ra la sociedad es inversión el acto que proporciona una cantidad de
riqueza mayor que la inicialmente empleada. Para conocer la inve^
sión real neta hay que valorar los bienes empleados y los resulta -
dos obtenidos. El criterio para medir la productividad de la inver-
sión pública no puede ser el mismo que se utiliza en el caso de la -
inversión privada. El empresario particular persigue el máximo -
beneficio monetario; el ente público, por el contrario, no puede pe^
seguir este objetivo ( salvo a causa de una superposición de motivos
fiscales ), sino el del máximo producto valorado ( y este es el pro -
blema más diffcil de resolver ) con referencia a la sociedad en su
conjunto.
Si bien es difícil valorar en términos monetarios los
servicios públicos prestados por el Municipio, puede conocerse el
coste de primer establecimiento y su posterior coste de funciona -
miento. Al proyectar una inversión, y para elegir entre diversas
alternativas, se tendrá en cuenta:
-120-
19. Las necesidades, valoradas en términos sociales.
29. La responsabilidad del Ayuntamiento respecto a es
tas necesidades y su coordinación con planes comarcales, regiona-
les, estatales o con otras instituciones.
39. La valoración técnica de la obra o instalación en
su cuantía actual y posible encarecimiento en caso de retrasarse -
su realización.
49. La estimación del coste que soportan los distintos
órganos municipales que intervienen en la preparación, realización
o control de la obra. Estos costes podrán ser de personal o de ma
terial y no deben ser ignorados, sobre todo en el momento de com
parar precios y de decidir entre una gestión directa o delegada de
las obras.
59. Las disponibilidades de capital y el coste de éste,-
sin olvidar los gastos de constitución del contrato con las entidades
prestatarias.
69. Coste total de funcionamiento del servicio actual, -
en caso de ampliación, o de servicios homólogos, en caso de nueva
creación.
79. La repercusión que la puesta en servicio de las
nuevas instalaciones supondrá en los costes de funcionamiento de
los Servicios municipales. Conocido el coste unitario de servicios
semejantes y estudiada la eficiencia y grado de ocupación de los
existentes y las nuevas oportunidades que se obtengan con las insta
lactones proyectadas, se podrá cuantificar el incremento que la
nueva inversión producirá en los costes de funcionamiento.
Esta incidencia de la inversión en los costes de funcio -
namiento es importante. No es conveniente aprobar nuevos Presu-
puestos extraordinarios sin tener muy en cuenta la repercusión de
los mismos en el Ordinario, no sólo en cuanto al pago de intereses
y amortización de los mismos, sino, lo que se olvida generalmente,
a la necesidad de adecuar las partidas que satisfagan los costes de
funcionamiento de los nuevos bienes patrimoniales creados. Este
factor puede ser no tanto un freno para la actividad inversora como
una toma de conciencia de la necesidad, cara al futuro, de profundi
zar en aquellos servicios de estricta competencia municipal, de rrm
do que se dejen como marginales los que puedan ser cuidados por
otras instituciones.
-121-
89. Las repercusiones en la economía privada de la in
versión pública proyectada, cuantificadas en términos de renta na-
cional.
9-- Tasas o ingresos que se puedan obtener.
109. La política de inversiones que, de iniciativa esta-
tal y de acuerdo con los objetivos elegidos ( precios, empleo, desa
rrollo, etc. ), se precise en aquel momento para el equilibrio de -
la economía sectorial, regional o nacional.
El conocimiento del coste completo de una inversión y
de todas sus repercusiones sirve no sólo para tomar una decisión -
encaminada a seleccionar inversiones y proyectar Presupuestos -
extraordinarios, sino también para la presentación de programas
de inversión ( coordinación entre sectores ), previsión de inversió
nes complementarias, conexión con política de inversiones a esca-
la regional y estatal, política de empleo, volumen de gasto de con-
servación necesario, según el uso, para mantener las instalado -
nes o utillaje en óptimas condiciones y la necesidad de un aumento
proporcional del Presupuesto ordinario para atender a los nuevos
gastos de funcionamiento.
4, 3. Costes de funcionamiento inducidos por nuevas inver -
siones
Conocer la relación entre la inve"rsión ( crédito del ca-
pftulo VI del Presupuesto ordinario y Especiales y de los Presu
puestos extraordinarios )y los costes de funcionamiento es uno de
los objetivos que se persigue , pues, como se ha indicado, existe
una interrelación entre la inversión municipal y los costes de fun -
cionamiento.
Es importante cuantificar las repercusiones que toda -
inversión realizada para la creación o ampliación de Servicios ejer
ce sobre el coste de funcionamiento de aquel u otros órganos admi-
nistrativos, centros de coste. En cifras globales, y como ensayo
para estudios a realizar en años próximos, se presenta la relación
de variación entre los costes de funcionamieñto estudiados y las -
inversiones municipales de los años 1964, 1965 y 1966.
-122-
Sólo se consideran los costes directos de funcionamien
to de personal y material. Para deflacionar las cantidades se ha-
ce la conversión de los valores a pesetas constantes de 1967 y se
considera que la inversión de un año ( n-1 ) repercute sobre el eos
te de funcionamiento del año siguiente (n).
La interrelación entre inversión y coste de funciona
miento es de causalidad, siendo la variable independiente la inver-
sión. La función matemática explicativa de esta relación de cau -
salidad es, en el caso del servicio final de Asistencia Social y Sa -
nitaria;
y = - 144. 12 + O, 79^ x = O, 96
y se ha obtenido de la siguiente tabla por aplicación a los datos de
ella del método de los mínimos cuadrados.
Como puede observarse, la función expuesta relaciona
de una manera cuantitativa la inversión y el coste de funcionamien
to en el Servicio de Asistencia Social, que es, de momento, el que
presenta una información más adecuada y completa para el cálculo
de este tipo de función. Es de desear que se puede llegar a funcio
clones análogas para los demás Servicios y para la actividad glo -
bal del Municipio. Pero no debe olvidarse que la inversión no es
la única variable que influye en el crecimiento de los costes de fxm
cionamiento; otros muchos factores pueden incidir sobre el mis -
mo, y en cada sector y Servicio deberán llevarse a cabo los ajustes
necesarios.
Costes directos de
Año Inversión funcionamiento
Personal y Material
Pesetas Pesetas Pesetas Pesetas
corrientes 1967 corrientes 1967
1964 9. 025. 000 11. 552. 000
1965 30. 392. 000 31.334.152 195. 576. 719 201.639-597
1966 59. 108. 000 59. 403. 540 213. 218. 787 214, 284. 880
1967 - - 258. 250. 973 258. 250. 973
-123-
El conocer la elasticidad de los costes de funcionamien
to respecto a la inversión debe servir para cuantificar el incremen
to del Presupuesto ordinario como resultado de la creciente capita-
lización municipal. Pèro estos valores inducidos variarán, a su
vez, según las condiciones de rendimiento actuales y las más ópti -
mas deseables en el futuro. Las nuevas Instalaciones o utillaje
pueden preveer mejoras en los rendimientos, con las que se obten-
gan servicios de mejor calidad y más bajo coste; en estos casos,
los incrementos en el coste de funcionamiento serán menos que pro
porcionales a los estimados.
4, 4. Proyección del estudio de costes
El estudio analítico dedos costes de funcionamiento ayu
dará a la gestión municipal sobre todo en los siguientes aspectos:
1. Para la preparación del Presupuesto ordinario. El
estudio analítico debe ser útil, entre otras funciones, para cuantifi
car partidas de las que no basta saber su valor liquidado en el año
anterior, sino el gasto real consumido que deben financiar.
2. Preparar presupuestos económico-funcionales y por
Programas.
3. Valorar debidamente las contrapartidas tributarias -
recibidas del público por la prestación de los servicios. Así", se
podrá conocer la amplitud exacta de los servicios ofrecidos a pre -
cios privados o cuasi privados y a precios públicos, en cuyo caso -
se puede cuantificar el valor social de la aportación municipal. En
caso de tasas o precios políticos por servicios divisibles, es posi-
ble asimismo comparar la prestación con el coste real. Por otra
parte, en la revisión de Ordenanzas fiscales, el conocimiento de
los costes de funcionamiento debe permitir un conocimiento más -
real del alcance económico de las normas, de modo que se persiga
una verdadera autofinanciación del servicio, como indica el articu-
lo 59 del Reglamento de la Hacienda municipal de Barcelona.
4. Valorar más exactamente la aportación municipal a
la renta nacional.
5. Coadyuvar al perfeccionamiento de los cálculos de -
estándares reales.
6. Conseguir los coeficientes de utilización de instala -
clones y utillaje, lo que debe conducir, si las circunstancias lo -
permiteq a una explotación más racional de los mismos.
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7. Facilitar la rendición de cuentas.
4, 5. Objetivos
Para mejorar la calidad del estudio de costes y para su
más eficaz utilización, lo que acarrearía una más idónea gestión -
municipal, se incluyen como objetivos a conseguir:
1. Una adecuada contabilidad de costes, que desglose -
los gastos presupuestados por Servicios, y ayude a su exacta impu-
tación a las prestaciones realizadas.
2. La valoración del coste de expedientes y funciones
para los que intervienen distintos centros de coste. Para ello se -
precisa preparar los controles y estadísticas necesarias.
3. Estudio monográfico, con cálculo de tiempos y ta-
reas, de los servicios municipales más representativos y de los
que se precisa una valoración más detallada.
4. Conseguir un inventario municipal completo, valora-
do y actualizado, con estudio del uso y aplicación fraccionada de -
los bienes y utillajes a cada función, servicio o prestación.
5. Rendir cuentas con periodicidad de dos o tres años
en las que se enlace el Programa, los presupuestos y los costes -
de funcionamiento.
Con todo ello se avanzaría en el camino de conseguir lo
necesario nuestra economía: utilización óptima -
que es muy para
de nuestros recursos y rendición de cuentas completa y amplia del
sector público.
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