RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A UNA BONA ADMINISTRACIÓ 
(RESPONSABILITAT PATRIMONIAL) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 8 de març de 2022, la ciutadana va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què exposava el següent:  
 
El 15 de gener de 2020, ella i la consellera de Mobilitat i Accessibilitat del Districte de 
Sant Martí van fer una ruta a efectes de revisar i conèixer alguns punts que podien ser 
poc accessibles. En aquella activitat, la consellera va informar que faria algunes 
fotografies. La interessada va manifestar expressament que no autoritzava que sortís 
la seva imatge ni altres informacions. 
 
El 17 de gener de 2020, va rebre un WhatsApp de la consellera amb un vídeo que 
havia publicat a Twitter, en el qual apareixia la seva imatge, nom, diagnòstic i tipus de 
discapacitat. 
 
La interessada va manifestar el seu malestar i la informació es va esborrar de la xarxa, 
però, atès que va ser publicada sense el seu consentiment, i en tractar-se d’una 
informació sensible, va iniciar dues actuacions: 
 
- Presentació de tres instàncies a l’Ajuntament de Barcelona denunciant els fets. 
- Denúncia davant l’Autoritat Catalana de Protecció de Dades (APDCAT). 
 
No havia rebut cap resposta a les instàncies i cap representant municipal no li havia 
demanat disculpes formalment. 
 
Quant a la denúncia formulada davant l’APDCAT, manifestava que l’organisme va 
resoldre la denúncia reconeixent la responsabilitat del consistori per una infracció de la 
normativa de protecció de dades de caràcter personal. Mostrava disconformitat amb 
aquell determini, ja que les conseqüències de la infracció no són les mateixes si 
l’autoria s’imputa a una Administració pública, com era el cas, en què no recau una 
1 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 16.6 “Crear unes institucions eficaces, responsables i transparents a 
tots els nivells”. 
 
 
sanció econòmica, que si es reconeix a una persona privada, cas en què sí que es 
preveu una sanció econòmica. 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se al Districte de Sant Martí 
i al delegat de Protecció de Dades per tal de conèixer les intervencions realitzades 
en relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 25 de març de 2022, es va sol·licitar a aquests organismes la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
El dia 13 d’octubre de 2022, es va sol·licitar al Districte de Sant Martí que ampliés la 
informació facilitada a la Sindicatura.  
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 9 de juny de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada al 
Districte de Sant Martí i al delegat de Protecció de Dades.  
 
El dia 21 d’octubre de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació addicional 
demanada al Districte de Sant Martí. 
 
Els escrits exposen el següent: 
 
1. Informe del Districte de Sant Martí 
 
El 24 de gener de 2020, la ciutadana va presentar una instància, en la qual exposava 
una queixa pels fets relatius a la vulneració del seu dret de protecció de dades 
personals, i aportava una còpia de la conversació mantinguda amb la consellera de 
Mobilitat del Districte a través de WhatsApp, segons la qual, el 17 de gener de 2020, a 
les 8.33 hores, la consellera havia publicat un vídeo a Twitter que va retirar de la xarxa 
el mateix dia a les 9.21 hores. La interessada demanava que es respectessin els seus 
drets. 
 
2 
 
 
El mateix dia 24 de gener, la ciutadana va presentar una denúncia per aquest fet a 
l’APDCAT. La instrucció d’aquest procediment es va requerir al Districte i es va incoar 
el procediment sancionador, que es va resoldre i publicar el 7 de maig de 2021. 
 
La resolució considerava responsable l’Ajuntament, ja que la consellera havia obtingut 
la informació difosa per la seva condició de consellera de Mobilitat i Accessibilitat del 
Districte, tot i utilitzar el seu perfil particular de Twitter. Va reconèixer una infracció 
municipal de la normativa de protecció de dades de caràcter personal i, per aquest 
motiu, va amonestar l’Ajuntament de Barcelona. 
 
Arran de la resolució de l’APDCAT, des del Districte, i sota la direcció del delegat de 
Protecció de Dades, el 28 de juny de 2021 es va realitzar una sessió formativa sobre la 
normativa de protecció de dades dirigida als consellers de Districte, en la qual es va 
incidir en el deure de confidencialitat en l’exercici del seu càrrec i en la necessitat de 
demanar consentiment als interessats en cas de comunicar a terceres persones 
qualsevol dada personal de la qual tinguessin coneixement. La formació pretén evitar 
la reproducció d’eventuals vulneracions de dret a la intimitat i protecció de dades 
personals dels ciutadans, de manera que complementarà una eventual reparació del 
dany en cas que s’estimés la reclamació de responsabilitat patrimonial. 
 
Atesa la resolució de l’APDCAT i la retirada de la publicació de Twitter, el Districte va 
considerar atesa la petició de la ciutadana de la protecció de les seves dades i no va 
respondre la seva instància.  
 
L’11 de novembre de 2021, la interessada va formular una nova petició. Hi exigia una 
reparació dels danys ocasionats i el cessament immediat de la consellera.  
 
L’1 de març de 2022, es va tornar a dirigir al Districte per demanar una resposta a 
l’anterior instància.  
 
El dia 23 de maig de 2022, es va donar resposta a la ciutadana a través d’escrit signat 
per la Gerència del Districte. En l’escrit se la informa del següent: 
 
- Que atenent a l’escrit d’11 de novembre de 2021, en el qual es demanava una 
indemnització per danys i perjudicis, el 20 de maig se li va notificar un 
requeriment d’esmena de la sol·licitud. 
- Que l’Ajuntament no havia tingut intenció d’ocultar cap infracció o delicte, atès 
que es va atendre el requeriment emès des de l’APDCAT, que va amonestar 
l’Ajuntament de Barcelona. 
- Que la Regidoria i la Gerència del Districte no tenien competències per al 
cessament de la consellera, atès que, d’acord amb l’article 16 de les Normes 
3 
 
 
Reguladores de Districte, els consellers de Districte són nomenats i cessats per 
l’Alcaldia i que, d’acord amb la resolució de l’APDCAT, l’Ajuntament, com a ens 
públic, era el responsable de la infracció de la normativa en matèria de 
protecció de dades. 
 
Pel que fa a la tramitació de la reclamació de responsabilitat patrimonial demanada per 
la interessada, se la informa del següent: 
 
El 8 de març de 2022, arran de la proposta formulada per la Sindicatura de Greuges 
de Barcelona, en la qual es proposava la valoració de les instàncies presentades per la 
interessada com una reclamació de responsabilitat patrimonial, es va determinar la 
naturalesa de l’escrit de la interessada i es va procedir a emetre el requeriment 
d’esmena de la instància a la interessada. Es va demanar que aportés una fotocòpia 
del DNI que permetés vincular la seva identitat amb la persona que va presentar les 
instàncies anteriors, així com una avaluació econòmica, si fos possible. Tot això, 
d’acord amb el que preveu la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu 
comú de les administracions públiques.   
 
El 31 de maig de 2022, la interessada va aportar la documentació i es va iniciar 
l’expedient de reclamació de responsabilitat patrimonial.  
 
En l’escrit que esmenava la instància, la interessada proposava com a pràctica de 
prova un seguit de declaracions testificals. Algunes de les proposades resultaven 
manifestament improcedents o innecessàries, i el 3 d’agost de 2022 el regidor del 
Districte les va denegar. Aquesta resolució es va notificar a la interessada el 22 
d’agost de 2022 i, finalment, se’n va fer entrega a la reclamant mitjançant 
compareixença a la Seu del Districte. 
 
A partir de la data de notificació, es va deixar transcórrer el termini d’un mes de què 
disposa la interessada per recórrer contra aquesta resolució en alçada. 
Conseqüentment, l’expedient va continuar amb la fase d’instrucció, que consistirà en la 
pràctica de la prova testifical admesa. 
 
Un cop practicada aquesta prova, es donarà trasllat de tota l’actuació a la companyia 
asseguradora municipal, als efectes que emeti el seu informe d’al·legacions vers una 
eventual responsabilitat d’aquest Ajuntament. 
 
A partir de la seva recepció, s’evacuarà el tràmit d’audiència a la interessada perquè 
pugui accedir al conjunt de l’expedient i formuli les al·legacions que estimi pertinents, 
moment a partir del qual es podrà resoldre l’expedient.  
 
4 
 
 
Atès que l’expedient es va incoar el 21 de juny de 2022, podrà ser resolt dins el termini 
de sis mesos amb què compta l’Administració, sens perjudici de la pervivència de 
l’obligació de resoldre que prevaldria en cas de superar-se aquest termini, i del dret a 
recurs d’alçada que es generaria per a la interessada d’acord amb els efectes del 
silenci administratiu. 
 
2. Informe del delegat de Protecció de Dades  
 
La valoració sobre el fet que la consellera en qüestió utilitzés el seu compte de Twitter 
personal per difondre la informació i la imatge de la promotora de la queixa, la 
resolució de l’APDCAT, va determinar que, malgrat que la publicació a la xarxa social 
Twitter es realitzés des d’un compte personal, l’obtenció de les dades personals va ser 
possible per la seva tasca de consellera del Districte i, com a tal, l’Ajuntament 
resultava responsable de la publicació. 
 
Si bé l’Ajuntament de Barcelona no pot establir un control absolut sobre l’ús que facin 
els seus treballadors, representants i càrrecs electes dels seus comptes personals a 
les xarxes socials, això no obsta que s’hagi de prestar especial atenció al fet que 
aquest ús no derivi en la vulneració de drets de la ciutadania. Si bé la vulneració 
esmentada es va produir, no és menys cert que la publicació va ser eliminada amb 
total rapidesa i la consellera va prendre consciència de les conseqüències d’aquesta 
vulneració.  
 
Des del Districte s’han pres les mesures adequades pel que fa als comptes personals 
a xarxes socials de personal de l’Ajuntament i càrrecs electes. És necessari que les 
persones titulars en facin un ús correcte i no involucrin l’ús de dades personals de les 
quals no tinguin consentiment per a la seva difusió. 
 
La consellera va ser conscient de la seva errada, de la infracció de la normativa de 
protecció de dades que suposava la publicació del Twitter, i el 28 de juny de 2021 va 
fer una formació específica sobre aquesta matèria. També, des del Districte s’han 
impulsat les mesures correctores necessàries per assegurar que no es tornés a 
produir una comunicació de dades personals no consentida i garantir, alhora, que la 
consellera té la informació necessària per atendre amb el major rigor possible els 
deures que imposen les Normes de Funcionament de Districte i la normativa en 
matèria de protecció de dades vigent. 
 
L’informe municipal s’acompanya amb la resolució del procediment sancionador de 
l’APDCAT.  
 
CONSIDERACIONS 
5 
 
 
 
1. La responsabilitat municipal per la vulneració del dret de protecció de 
dades de caràcter personal 
 
D’acord amb el que disposa el Reglament (UE) 1216/679, del Parlament Europeu i del 
Consell, relatiu a la protecció de les persones físiques respecte al tractament de les 
dades personals i a la lliure circulació de les dades (Reglament general de protecció 
de dades), la difusió de dades de categoria especial d’una persona física, com la salut, 
i la difusió d’imatges, àudios o vídeos que permetin identificar-la sense el seu 
consentiment exprés, es considera una infracció de la normativa de protecció de dades 
personals (art. 9). 
 
Aquesta conducta dona lloc a la imposició de multes administratives. Ara bé, quan la 
infracció la comet alguna administració pública, l’autoritat de protecció de dades 
competent dictarà una resolució i la sancionarà únicament amb amonestació. Dictarà, 
també, les mesures que correspongui per corregir els efectes de la infracció (art. 77.1 i 
2 de la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i 
garantia dels drets digitals). 
 
Davant la denúncia presentada per la interessada, l’APDCAT va determinar que 
s’havien vulnerat els drets de la interessada i que el responsable de la infracció 
era l’Ajuntament de Barcelona, tot i que la infracció es va cometre fent ús d’un 
dispositiu de titularitat de la consellera municipal.  
 
Per tant, la Sindicatura no incidirà sobre aquest aspecte que ja ha estat objecte d’una 
resolució de l’organisme competent, l’APDCAT. 
 
2. La responsabilitat per danys morals promoguda per la interessada 
 
S’ha constatat que l’Ajuntament ha vulnerat el dret a la protecció de la imatge i les 
dades personals de la interessada arran d’una intromissió il·legítima.  Per aquest 
motiu, la ciutadana va interposar una reclamació de responsabilitat patrimonial al 
consistori.  
 
Convé recordar que la responsabilitat patrimonial de l’Administració està reconeguda a 
l’article 106.2 de la Constitució i legalment desenvolupada a la Llei 39/2015, d’1 
d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i la 
Llei 40/2015, d’1 d’octubre, del règim jurídic del sector públic.  
 
6 
 
 
Aquest marc jurídic determina l’obligació de rescabalar de les lesions patides per les 
persones en qualsevol dels seus béns i drets, sempre que la lesió sigui conseqüència 
del funcionament dels serveis públics, i llevat dels casos de força major.  
 
A més, el principi d’indemnització o reparació integral en l’àmbit de la 
responsabilitat patrimonial comprèn tots els danys al·legats i provats patits per 
la persona afectada, tant els d’índole material, com els d’índole immaterial o 
moral. De fet, la Llei 39/2015 reconeix expressament el dret a indemnitzar per danys 
físics i psíquics (art. 67.1). 
 
En aquest sentit, la Llei orgànica 1/1982, de protecció civil al dret a l’honor, a la 
intimitat personal i familiar i a la pròpia imatge, disposa el següent: 
 
“Art. 9,3: 
L’existència de perjudici es presumirà sempre que s’acrediti la intromissió il·legítima. La 
indemnització s’estendrà al dany moral, que es valorarà atenent a les circumstàncies del cas i a 
la gravetat de la lesió efectivament produïda, pel qual es tindrà en compte, en el seu cas, la difusió 
o audiència del mitjà a través del qual s’hagi produït. 
 
Per tant, ara caldrà avaluar els danys morals o econòmics ocasionats per la 
vulneració del dret a la protecció de dades de caràcter personal de la interessada.  
 
3. La tramitació del procediment de responsabilitat patrimonial 
 
A fi de determinar la participació de l’Administració en els danys ocasionats a la 
ciutadana i quantificar-los, és necessari tramitar un expedient de responsabilitat 
patrimonial en els termes establerts a la Llei 39/2015.  
 
La ciutadana va presentar una instància l’11 de novembre de 2021, en la qual 
exigia la reparació del dany, però el Districte no va respondre l’escrit ni va iniciar 
actuacions, malgrat que la petició era clara. En conseqüència, a la ciutadana també 
se li estava vulnerant el dret legítim a exigir la responsabilitat de l’Administració pública 
i autoritats, tal com determina la Llei 39/2015 (art. 13.f). 
 
Tampoc no es va respondre l’escrit de la ciutadana, de data 1 de març de 2022, 
en el qual demanava resposta a la instància presentada l’11 de novembre de 2021. De 
fet, aquest va ser el motiu pel qual va recórrer a la Sindicatura de Greuges.  
 
El 25 de març de 2022, la Sindicatura es va dirigir al Districte i, entre altres qüestions, 
va demanar quines actuacions s’havien emprès per tal de reparar el dany moral que 
s’havia ocasionat a la interessada. Segons el Districte, va ser en aquest moment quan 
7 
 
 
va determinar la naturalesa de l’escrit com una reclamació de responsabilitat 
patrimonial. 
 
Això no obstant, fins al 20 de maig de 2022 no es va demanar a la ciutadana que 
completés la seva petició, i l’expedient finalment es va iniciar el 21 de juny de 
2022.  
 
Per tant, abans que s’iniciés la tramitació, ja havien transcorregut set mesos des de la 
petició de reparació del dany. Tenint en compte que la Llei 39/2015 disposa que els 
procediments de responsabilitat patrimonial s’han de resoldre en el termini de sis 
mesos (art. 91.3), des de la Sindicatura entenem que no s’han respectat els terminis 
legalment previstos sense que hi hagi mediat una causa que justifiqui l’endarreriment 
de la tramitació. 
 
Però és que, a més, una vegada iniciat el procediment, la seva tramitació tampoc no 
s’està ajustant als terminis que determina la llei per resoldre i notificar-ho a la 
interessada. 
 
En aquest punt, convé recordar l’obligació municipal d’adoptar les mesures 
oportunes per tal de remoure els obstacles que impedeixen, dificultin o retardin 
l’exercici ple dels drets de les persones interessades i el respecte als seus 
interessos legítims, a fi d’eliminar tota anomalia en la tramitació dels procediments. 
 
En conseqüència, cal que el Districte dugui a terme totes les actuacions oportunes a fi 
de dictar i notificar, en el termini més breu possible, la resolució de la reclamació 
promoguda per la interessada.  
 
Finalment, la ciutadana mostra malestar pel fet que cap responsable municipal 
s’hagi dirigit a ella per demanar disculpes formalment. Una disculpa municipal 
formaria part de la reparació del dany pels perjudicis que se li va ocasionar, després 
que es vulnerés el seu dret a la protecció de dades de caràcter personal 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta Municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació del Districte de Sant Martí no ha 
estat ajustada a dret ni eficaç pel que fa a l’atenció i tramitació del procediment 
de responsabilitat patrimonial instat per la persona interessada. 
 
8 
 
 
 
 
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar al Districte de Sant Martí que, al més aviat possible, resolgui la 
qüestió de responsabilitat patrimonial promoguda per la persona interessada, 
pels danys morals o econòmics ocasionats arran d’una intromissió il·legítima en 
la seva intimitat. 
 Recomanar al Districte de Sant Martí que informi la Sindicatura sobre la 
resolució del procediment de responsabilitat patrimonial en qüestió.  
 Recomanar al Districte de Sant Martí que dirigeixi una disculpa formal a la 
ciutadana, pels danys ocasionats amb motiu de la publicació de les seves 
dades personals sense el seu consentiment. 
 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9