Redacción y dirección Dirección de Servicios de Infancia, Juventud y Personas Mayores Regiduría de Infancia, Juventud, Personas Mayores y Personas con Discapacidad Diseño gráfico y maquetación LaGroc Solutions, S.L. Coordinación de la edición Departamento de Comunicación. Área de Derechos Sociales, Justicia Global, Feminismos y LGTBI © Ayuntamiento de Barcelona Se permite la reproducción de los datos y la información procedentes de fuentes municipales citando la procedencia. Las imágenes de este documento provienen del fondo fotográfico del Ayuntamiento de Barcelona, y otros bancos de imágenes libres de derechos. Barcelona, julio de 2021 Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 #BCNcontraSoledat #Reconnectem 4 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 “El ser humano, para ser humano, necesita de otros humanos”. David Pastor Vico, Filósofo La soledad se percibe de diferentes maneras. Para algunas personas, la soledad es una situación elegida pero, para la gran mayoría, la soledad supone un sentimiento con conse- cuencias emocionales negativas. La soledad no es un problema individual, sino un problema social que nos concierne a todos y todas y, por tanto, hemos de encontrar respuestas y soluciones. Así, hemos de entender las políticas de promoción como políticas de prevención de la soledad durante todos los estadios de la vida –desde la infancia hasta la senectud –porque la soledad no entiende de edad. Desde el Ayuntamiento de Barcelona, activamos un conjunto de medidas para paliar la soledad no deseada en la ciudad, enmarcadas en la Estrategia municipal contra la sole- dad. El objetivo es favorecer un cambio cultural en la forma de relacionarnos, fomentando la confianza, las relaciones sólidas y perdurables, y velando por el bienestar de toda perso- na, sin dejar a nadie atrás. Para conseguir el objetivo, ponemos en marcha las herramientas y los recursos nece- sarios para mitigar las diferentes soledades en la ciudad, así como la sensibilización social y la desestigmatización del fenómeno. La Estrategia municipal contra la soledad que tienen en sus manos es fruto de un lar- go proceso de trabajo conjunto –conocimientos, saberes y experiencias aportados desde diferentes ámbitos- y la participación de diversos colectivos. La intervención contra la so- ledad no deseada es cosa de todos y todas, y juntos conseguiremos paliarla. Joan R. Riera Alemany Regidor de Infancia, Juventud, Personas Mayores y Personas con Discapacidad 6 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 En el precioso poema de Luis Cernuda Soliloquio del farero, el poeta describe la vivencia extrema de un hombre que escoge la solitud como forma de vida. Una solitud que llena su alma de amor, sin más compañía que el mar y el cielo. Sin embargo, cuando la solitud no es elegida, los efectos son muy diferentes. Aunque utilicemos los términos soledad y solitud como sinónimos, no lo son. Hay personas –como el farero– que viven físicamente solas, en solitud, pero no sufren sole- dad. Y otras personas pueden sentirse muy solas aunque vivan rodeadas de gente. En un mundo con innumerables contactos en las redes sociales, en Barcelona, uno de cada cuatro niños de 10 a 12 años siente que no tiene suficientes amistades; y una de cada cuatro personas de +65 años ha sentido carencia de compañía en los últimos doce meses. ¿Qué nos está pasando? En los últimos 150 años, la primacía del individuo respecto a la colectividad ha signi- ficado una menor interacción comunitaria y un mayor aislamiento. Ya no contamos con el apoyo de familias extensas, sino que creamos pequeñas familias nucleares. Y en el trabajo, los empleos liberales de oficina han sustituido las tareas cooperativas propias del campo o de la industria. Ante el reto que supone la soledad, desde el Ayuntamiento de Barcelona impulsamos la Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030. Para que la soledad no se convierta en una epidemia en nuestra sociedad, es necesario profundizar en los lazos de amistad, familiares, comunitarios, y construir una cultura verdaderamente cooperativa y solidaria. Para vivir, solamente, aquella soledad deseada del farero de la que nos hablaba el poeta. Dra. Sara Berbel Sánchez Vicepresidenta 1ª del Consejo Asesor Científico contra la Soledad. Gerente Municipal del Ayuntamiento de Barcelona SUMARIO PRESENTACIÓN El fenómeno de la soledad no deseada es tan antiguo como “La única vacuna contra la soledad es la que “ir a pie”, una emoción propia de la variabilidad de las inte- nos permite darnos cuenta de que solo en la racciones humanas. De hecho, es seguro que, en el trans- acción común podremos ser genuinamente curso de nuestra vida en relación con el entorno, todas las nosotros. Además, la soledad no solo afecta al personas, en algún momento de nuestra existencia, hemos alma; también perjudica a los cuerpos. Es nece- sentido soledad, independientemente de si estábamos sario que nos impliquemos en cuerpo y alma.” acompañadas o no. De hecho, lo recogido en este documen- La soledad se llama y se vive de muchas maneras to se refiere a cómo mitigar este sentimiento, y no solo al Francesc Núñez Mosteo hecho empírico de estar solo o sola. Ya en la Odisea, en el cántico acerca de Calipso y Ulises, Homero hizo un planteamien- to lírico de la soledad no escogida. Ulises convive con la ninfa Calipso y dispone de todos los placeres terrenales y del don de la inmortalidad, pero se siente profundamente solo, y añora la intensidad de compartir la vida con sus congéneres: la intensidad que implica la vida mortal, el hecho de tener prisa para hacer cosas; y hacerlas con el resto de los seres mortales, que también tienen prisa y buscan la intensidad vital. Ulises, huyendo de Calipso, apuesta por aquello que, 2.500 años después, teorizó el filósofo Erich Fromm: abandona el mundo del “tener”: un mundo donde Ulises lo tiene todo, pero también le genera una profunda y permanente insatisfacción, porque la simple acumulación de cosas no colma las necesidades emocionales del ser humano. Ulises y Fromm eligen el mundo del “ser”, un mundo de acción, entre iguales –o igualmente morta- les–, donde, además de la posibilidad de “tener”, se posee la capacidad de llegar a ser, de “ser” (ser padre o madre, médico o médica, agricultor o agricultora…)¸de modificar nues- tra condición y disponer de derechos y deberes en relación con los demás. Un camino de plenitud que el propio Fromm sintetizó con la siguiente fórmula: el objetivo vital que anhelamos como seres humanos es amar y ser amados. Desde este planteamiento, es significativo citar al también filósofo contemporáneo David Pastor Vico, quien propone “la confianza” como herramienta para la superación de la soledad, es decir: es a partir de la confianza en el otro que es posible la construcción de relaciones profundas. Consecuen- temente, la Estrategia debe ir en esta dirección: hacer visible el fenómeno de la soledad no elegida y, a partir de aquí, desde la confianza mutua, crear los marcos y espacios adecua- dos para la socialización y la generación de interacciones humanas fecundas. En otro orden de cosas, hay que destacar también que una estrategia respecto a la soledad no deseada es también una política de profundización de derechos de ciudadanía y democracia. ¿Qué utilidad tienen para nosotros los derechos de ciudadanía si nos sen- timos como Robinson Crusoe? Es sabido que los derechos se ejercen y tienen sentido en la medida que interactuamos y socializamos, es decir, ejercemos los derechos respecto a alguien: una administración, un juzgado, una comunidad, etc… El propio concepto de ciu- dadanía proviene etimológicamente de civitas, es decir, comunidad de personas con dere- chos de ciudadanía. Y es en este marco, la civitas, que los derechos adquieren sentido. Si una persona no se encuentra plenamente integrada en la comunidad, difícilmente podrá ejercer con plenitud sus derechos, su condición de ciudadanía. De ese modo, se produce lo que, etimológicamente, se consideraba un idiota durante la Antigüedad, esto es: una persona que no ejerce sus derechos de ciudadanía debido a la falta de socialización. ¿De qué sirve, entonces, ser libres, si no podemos confrontar nuestra libertad? La de- mocracia será más sólida y madura en la medida en que los miembros de la comunidad se encuentren más empoderados con sus propios derechos, y sean socializados en el marco de los derechos y deberes que, en definitiva, son las democracias y los estados de Derecho. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 11 INTRODUCCIÓN La soledad no deseada no es un problema nuevo en Barcelona. Desde hace años se llevan a cabo programas municipales específicos para paliar el sentimiento de soledad, principalmente entre las personas mayores. Sin embargo, en los últimos años, el aumen- to del número de personas de cualquier edad que se sienten solas ha puesto de manifies- to la necesidad de una estrategia conjunta para paliar la soledad no deseada en nuestra ciudad. Esta Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 comenzó a diseñarse en oc- tubre de 2019, con la intención de presentarla públicamente a mediados del año 2020. El impacto de la pandemia de la covid-19 modificó calendarios y la prioridad de muchas políticas y programas, incluida la Estrategia contra la soledad. Sin embargo, la pandemia no significó la suspensión o cancelación de la Estrategia, todo lo contrario: se convirtió en un factor más a tener en cuenta para paliar la soledad. La covid-19, así como las restricciones derivadas, podían incrementar el sentimiento de soledad de aquellas personas que lo pa- decían antes de la pandemia, o bien aparecer en otras personas que no lo habían conocido nunca. Este nuevo escenario puso de manifiesto, más si cabe, la necesidad de una política para abordar la soledad. Una política que es estructural y necesaria en nuestra ciudad. Como resultado de los efectos de la covid-19, ahora también se ha convertido en urgente. Durante estos meses se ha realizado un trabajo intenso desde diferentes ámbitos para conocer la soledad en la ciudad, detectar necesidades, y aportar las medidas y ac- ciones para contenerla. En este proceso se ha trabajado conjuntamente con los diferen- tes departamentos y áreas municipales. También se ha incorporado el conocimiento y las aportaciones de los ámbitos académico, ciudadano y asociativo. La Estrategia municipal contra la soledad que se presenta a continuación incluye, en primer lugar, la definición sobre qué es la soledad y por qué se ha convertido en un proble- ma social. En segundo lugar, el diagnóstico de la soledad en la ciudad de Barcelona, que incluye los datos más recientes sobre los perfiles de pobla- “Nuestros mecanismos neuronales, ción que más padecen la soledad no deseada. En tercer lu- hormonales, genéticos y moleculares nos gar, se presentan los motivos que impulsaron la realización permiten construir unas estructuras sociales de una estrategia municipal para paliar la soledad, y cómo que nos ayudan a sobrevivir y a reproducirnos. la ciudad puede llegar a ser un espacio adecuado en esta Estos mismos mecanismos biológicos son los tarea, tanto por su estructura como por la experiencia pre- que nos hacen sufrir cuando, sin desearlo, via. En cuarto lugar, se detalla el proceso de trabajo llevado nos encontramos solos.” a cabo para construir la Estrategia, destacando la metodo- Pon a la abuela online logía utilizada y a todos los agentes que han participado, y Joan Gené Badia que ha permitido llegar al punto más relevante: las cuatro líneas estratégicas y los 25 objetivos que fundamentan esta Estrategia municipal contra la soledad. A continuación, se presenta cómo será el desarro- llo de la Estrategia durante su vigencia, con el calendario, la gobernanza, el seguimiento, la evaluación y el presupuesto. El documento concluye con un decálogo de las lecciones aprendidas durante el proceso de elaboración, así como un reconocimiento y gratitud a to- das las personas –más de doscientas- que han participado en su proceso de elaboración. En el documento se han incorporado citas, autoría de los miembros del Consejo Ase- sor Científico contra la Soledad (CACS), un órgano creado para aportar conocimiento –desde el ámbito académico– acerca de la soledad en diferentes etapas del ciclo de 1. Los artículos se pueden vida. Las citas que aquí se incluyen pertenecen a artículos de divulgación creados, en ex- consultar en la web de Barcelona contra la soledad, clusiva, por estos expertos y expertas, con el objetivo de dotar de conocimiento científico al final de este documento. a la Estrategia municipal contra la soledad.1 12 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Se trata de una Estrategia con un horizonte de diez años (hasta 2030), que incorpora un sistema flexible de seguimiento, para poder adaptar las medidas y acciones en función de la realidad de cada momento. La covid-19 ha evidenciado la necesidad de adaptarse a situaciones sobrevenidas e inesperadas. Por este motivo, y acompañando al documento de la Estrategia municipal contra la soledad, se presenta el Plan de Acciones 2020-2024, que incluye las medidas y acciones específicas a desarrollar durante estos cinco años. En el año 2024, a partir del análisis de la evolución de las cifras de soledad y de la evaluación intermedia de la Estrategia, se desarrollará el Plan de Acciones 2025-2030. De esta forma, se podrán reajustar, crear o mantener acciones en función del alcance de la soledad en dicha fecha. Los planes de acción serán dinámicos y flexibles durante la vigencia de la Estrategia, para poder adaptarlos a cada momento. Mantener la Estrategia municipal contra la soledad en un documento diferenciado de las acciones también pone en valor el proceso de elaboración de la propia estrategia, con el fin de poder compartir la experiencia y los aprendizajes en otros territorios interesados en contener la soledad.2 Por último, queremos hacer constar que este es el primer paso para abordar la proble- mática de la soledad.3 Abordarla desde el ámbito municipal es indispensable para hacerla visible y, por ello, es prioridad para el gobierno municipal. No obstante, para reducir la soledad no deseada es necesario el esfuerzo y la concienciación de toda la ciudadanía. Por este motivo, trabajaremos para que la Estrategia municipal contra la soledad sea la base para conseguir el Pacto de Ciudad contra la Soledad en los años venideros. 2. Se trata de dos docu- mentos diferenciados. En la Estrategia municipal contra la soledad se presenta el diagnóstico, y se pone en valor el proceso de elabora- ción, junto al funcionamien- to de la Estrategia. Por su parte, el Plan de Acciones es un documento operativo que incorporará las accio- nes específicas a desarro- llar durante los periodos establecidos (2020-2024 y 2025-2030). 3. En este documento se uti- liza el concepto de “soledad” para referirnos al sentimien- to negativo que provoca la soledad no deseada. En ningún caso serán objeto de la Estrategia aquellas situa- ciones donde se disfrute la experiencia de la soledad y que, por lo tanto, se viva de manera positiva. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 13 “Nos sentimos solos cuando no importamos de la manera que querríamos importar a aquellos que nos importan”. Soledad, aislamiento y abandono. Tres conceptos y tres paradojas Manuel Cruz La soledad como problema social La soledad no deseada se ha convertido en un problema global de las sociedades actua- les, vinculado al proceso de modernidad, el desarrollo urbano y el incremento del indivi- dualismo. En poco tiempo la soledad ha tenido una atención considerable de los medios de comunicación, agudizada por el actual contexto de pandemia por la covid-19.4 En los Estados Unidos se refieren a la soledad como una epidemia nacional, y el Reino Unido (2018) y Japón (2021) han priorizado el problema creando sendos ministerios. Desde los primeros estudios sobre soledad (hacia 1950) persiste el estereotipo de que la soledad solo la padecen las personas mayores.5 A menudo, la estigmatización de la soledad se relaciona negativamente con el aislamiento social, lo que ha provocado que solo se visibilicen los casos más extremos, como son las personas ancianas que mue- ren solas.6 No obstante, la soledad es un sentimiento subjetivo y no deseado de falta o pérdida de compañía, y se da a partir de un desajuste entre la cantidad y la calidad de las relaciones sociales que tenemos y las que deseamos,7 lo que significa que puede afectar a un amplio abanico de personas de cualquier edad, sexo, género y procedencia. 4. Marí-Klose, M. y S.Escapa. "La soledat de les persones La mayoría de las personas nos sentiremos solas en algún momento de nuestras joves". En: La joventut l'any vidas, pero la capacidad de afrontar y superar esta soledad varía en función del entorno, de la pandèmia: 10 anàlisis y de las relaciones sociales y de apoyo de las que disponemos. Cuando el sentimiento de de l'Enquesta a la Joventut de Barcelona 2020. Barcelona: soledad se agudiza y perdura en el tiempo, puede llegar a tener un gran impacto sobre Ajuntament de Barcelona, la persona, pero también sobre el conjunto de la sociedad. Un estudio reciente equipara 2021. pp. 152-167. 5. Fromm Reichmann, el riesgo de mortalidad a causa de la soledad con el riesgo de morir por obesidad y ta- Frieda. “Loneliness”. A: Con- baquismo.8 La soledad afecta negativamente el bienestar,9 se asocia con hábitos poco temporary Psychoanalysis, Nueva York: W.A.W. Institute, saludables y a un peor rendimiento cognitivo.10 También impacta negativamente en la 1990. Vol 26, nº 2 economía: si el sentimiento de soledad se cronifica, puede derivar en problemas de salud 6. En la Junta de Seguridad del Ayuntamiento celebra- que afectan a las personas trabajadoras.11 Las personas que se sienten solas suelen da el 30 de enero de 2020 tener una visión del mundo más pesimista y una mayor percepción de inseguridad en su se hizo pública la cifra, correspondiente a 2019, entorno, lo que afecta a las relaciones. Todo ello tiene efectos sobre el individuo, que pa- de 141 actuaciones de los dece el estigma de la soledad, pero también tiene repercusiones para la cohesión social. Bomberos para rescatar el cadáver de una persona que había muerto sola en su domicilio. 7. Perlman, D. y L.A. Peplau.“Toward a Social Psychology SOLEDAD of Loneliness”. En: Personal Relationships in Disorder London: Academic Press. 1981, pp. 31-56. 8. Loneliness – an unequally shared burden in Europe. Bruselas: European Comis- sión, 2018. https://cutt.ly/omATbjA 9. Hawkley L. C. i J. T. Ca- cioppo “Loneliness Matters: A theoretical and empirical review of consequences and mecahisms” En: Annals of Behavioral Medicine, Oxford: Oxford Academic, 2010. Núm. 40(2):218-227. 10. Compating loneliness one conversation at a time: A call to action. Londres: Jo Cox Commission, 2017. M N https://cutt.ly/PmATAN8 ISM IA 11. Jeffrey, K., S. Abdallah, O NF J. Michaelson The cost of ESCO loneliness to UK employers. D Londres: New Economics Foundation, 2017. https://cutt.ly/AmAYera 16 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 F R A EL L A T C A I ODE NES ZA INSEG URIDAD PES I Desde hace décadas, algunos autores sostienen que los valores individualistas de auto- rrealización se están imponiendo a la integración social.12 La erosión del civismo y del capital social tiene consecuencias negativas, tanto en la calidad de vida de las personas como en la calidad de vida de las democracias, basadas en la solidaridad y la confianza social e institucional.13 “La soledad se define como un estado subjetivo que se experimenta por la ausencia de contacto social, cuando la persona siente aislamiento o falta de pertenencia. Es, en definitiva, una discrepancia percibida entre las necesidades sociales de una persona y la disponibilidad de recursos para satisfacerlas”. La soledad y la salud mental Víctor Pérez, Adrián Pérez Aranda y Jordi Alonso La soledad es diferente del aislamiento social. El aislamiento social se refiere al hecho ob- jetivo de la ausencia de relaciones con otras personas. Para medir este tipo de aislamiento necesitamos identificar las características objetivas del funcionamiento de la comunidad, como el apoyo mutuo entre el vecindario, y la dimensión, la composición y el funcionamien- to de la red relacional de las personas. Las personas con un número muy restringido de vínculos significativos están aisladas socialmente. Sin embargo, este aislamiento no tiene por qué ser vivido siempre como una experiencia insatisfactoria, sino que se puede dar desde la búsqueda personal, como una situación enriquecedora e inspiradora. El sentimiento de soledad, en cambio, es una experiencia subjetiva, resultado de una valoración personal de la coincidencia o la discrepancia entre la cantidad y la calidad de sus relaciones sociales, además de los estándares personales de relaciones sociales que se conciben; es decir, lo que se tiene en realidad y lo que se consideraría óptimo, lo ideal. La soledad se considera una expresión negativa de los sentimientos que se puede manifestar en individuos de todas las edades.14 Las personas en situación de aislamiento social no padecen necesariamente sole- dad y, objetivamente, no todas las personas con sentimiento de soledad están aisladas socialmente. Una persona con una participación social activa puede sentirse sola. De- penderá del estándar de relaciones que considere cada una. Algunas personas con un 12. Putnam R.D. Solo en la bolera: colapso y resurgi- pequeño círculo de contactos sociales pueden sentirse solas, y otras pueden sentirse miento de la comunidad suficientemente integradas o incluidas. norteamericana. Barcelona: Galaxia Gutenberg, 2002. La soledad, además, se puede distinguir en dos componentes: soledad emocional, 13. Íd. 4. definida como la ausencia de una relación íntima (pareja, o mejor amigo o amiga) y sole- 14. De Jong Gierveld, J., Van Tilburg, T. G., y P.A. Dykstra. dad social, relacionada con la ausencia de una red social amplia, interesante o atractiva “Loneliness and social (hermanos, primos, amistades, vecindario…). La soledad emocional, por ejemplo, apare- isolation”. En: Cambridge handbook of personal ce en la separación o muerte de la pareja, y se caracteriza por fuertes sentimientos de relationships. Cambridge: vacío, abandono y desamor. Por lo tanto, solo se puede resolver estableciendo nuevas Cambridge University relaciones con vínculos fuertes. Las personas que se han desplazado a un nuevo lugar Press, Cambridge, 2006. pp. 485–500. (procesos migratorios, cambios de residencia, etc.) a menudo están relacionadas con la 15. Weiss, R. S. Loneliness: soledad social. Esta soledad social se podría resolver con relaciones con personas que the experience of emotional and social isolation. Cam- tienen el mismo tipo de intereses.15 bridge: The MIT Press, 1973. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 17 Las fuentes de la soledad A lo largo de la vida, las personas pueden sentirse solas en diferentes momentos, vincu- 16. Martínez, R. y Celdrán, lados habitualmente con circunstancias relacionadas con transiciones vitales. Cambiar M. La soledat no té edat. Explorant vivències multi- de lugar de residencia, la pérdida inesperada de un ser querido, la no aceptación entre generacionals. Barcelona: el grupo de iguales, violencias y discriminaciones…, son solo algunas de las causas que Fundació Privada Amics de la Gent Gran, 2018. pueden desencadenar un sentimiento de soledad no deseada. 17. A connected society: a Las fuentes causantes de la soledad cambian a lo lago de la vida, aunque algunas con strategy for tackling loneli- ness. Londres: Gobierno comunes a todas las franjas de edad.16 17 Británico, 2018. Estas son las principales: Infancia Adolescencia y Juventud • Carencia de compañeros y compañeras • Cambio de domicilio de juego • Carencia de amistades íntimas • Situaciones de de bullying o acoso escolar • No aceptación en el grupo de iguales • Rechazo del grupo de iguales • Situaciones de bullying o acoso escolar • Poco tiempo compartido con padre • Falta de relaciones de pareja y madre • Presiones propias de la adolescencia • Cambio de domicilio • Procesos migratorios • Discriminación por situación • Vivir en un ambiente/entorno abusivo de discapacidad • Violencia machista • Vivir en un entorno de abusos • Discriminación por discapacidad • Pérdidas y duelo • Empeoramiento de la salud • Covid-19 • Pérdidas y duelos • Covid-19 18 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 “Algunos de los factores que están asociados con el sentimiento de soledad son la discapacidad, la insatisfacción con las circunstancias de vida, el trabajo crónico y/o estrés social, pasar por eventos vitales yno sobreponerse, tales como conflictos familiares y/o maritales, divorcio, problemas mentales, [...], y ser parte de los grupos minoritarios como inmigrantes o personas con diferente orientación sexual (homosexuales, lesbianas, bisexuales), los cuales tienden a experimentar más soledad que sus pares heterosexuales y no migrantes.” ¿Qué es la soledad? Laura Alejandra Rico Uribe Adolescencia y Juventud Adultez Vejez • Cambio de domicilio • Cambio de domicilio • Cambio o pérdida del trabajo • Pérdida de la pareja y de relaciones • Carencia de relaciones de amistad, sociales cercanas íntimas o de pareja • Presencia de enfermedades mentales • Procesos migratorios o limitaciones físicas • Situación cronificada de desempleo • Empeoramiento de la salud • Ser cuidador/a de una persona • Reducción de las actividades sociales con dependencia • Vivir con discapacidad • Ser víctima de una estafa • Dejar de recibir atención de cuidadores/as • Ser padre o madre • Convertirse en una persona sin hogar • Vivir con una discapacidad • Emancipación de hijos/as • Dejar de recibir atención de cuidadores/as • Violencia machista • Convertirse en una persona sin hogar • Jubilación • Violencia machista • Ser persona dependiente, • Empeoramiento de la salud receptora de cuidados • Emancipación de los hijos e hijas • Pérdidas y duelos • Ser persona dependiente, • Covid-19 receptora de cuidados. • Pérdidas y duelos • Covid-19 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 19 “La prevalencia de soledad en personas de 60 años en adelante es similar a la población general y aumenta a partir de los 75 años. Este incremento parece más vinculado a la ocurrencia de eventos vitales negativos, con una gran incidencia con relación a la pérdida de seres queridos, sobre todo la pareja, así como una mayor probabilidad de experimentar problemas relacionados con la salud, que a la propia variable de la edad.” La soledad y sus matices Sara Marsillas, Daniel Prieto, Elena del Barrio, Mayte Sancho La soledad en Barcelona La Encuesta Social Europea (2014) refleja diferencias sustanciales entre los países eu- ropeos respecto al número de personas de +15 años que reconocen sentirse solas con frecuencia, o muy a menudo. Contrariamente a lo que podemos pensar, en los países nórdicos (Dinamarca, Finlandia y Noruega), donde la frecuencia de contactos sociales es relativamente baja, es donde encontramos el porcentaje más bajo de personas que se sienten a menudo solas (alrededor del 3%). En España, pese a ser un país que se carac- teriza por una elevada cultura de contactos sociales, el 8,7% de la población de 15 años y más se sienten solas con frecuencia, situándose por encima de la media europea (7,1%). Estos resultados evidencian que estar y sentirse solo o sola son experiencias diferentes, aunque a veces puedan converger. En 2015, la Comisión Europea alertó de que alrededor de 30 millones de personas adultas en Europa se sentían a menudo solas, e instaba a la necesidad de comprender los diferentes factores de la soledad en todas las etapas del ciclo de vida, para poder mitigarla con eficacia18. En base a esto, desde el Ayuntamiento de Barcelona se inició una búsqueda entre las diferentes encuestas y bases de datos disponibles para detectar indicadores sobre el sentimiento de soledad en la ciudad. En 2019, cuando se inició el diseño de la Estrategia municipal contra la soledad, no existían encuestas específicas para medir el sentimiento subjetivo de soledad, como tampoco preguntas concretas en otras encuestas que englobaran todas las edades; pero sí existían algunos indicadores para aproximarnos al fenómeno y que presentamos a continuación. En 2020, en Barcelona había 205.394 hogares unipersonales, un 13% más de los existentes en 2004 (gráfico 1). Esto significa que casi en uno de cada tres hogares de la ciudad (30’9%) vive una sola persona: en el 19% de los casos corresponde a una mujer y 18. Loneliness—an unequally en el 11’9%, a un hombre. Las mujeres de +65 años son el colectivo más numeroso: supo- shared burden in Europe. Bruselas: Comisión Europea, nen el 10’3% de los hogares unipersonales (gráfico 2). En 2020, 90.436 personas de +65 2018. años viven solas en Barcelona: 68.717 son mujeres y 21.719, hombres. GRÁFICO 1 35 Evolución del tipo de hogar 30 según el número 25 de personas (%). Barcelona, ● Unipersonales 20 2004-2020 ● 2 Personas ● 3 Personas 15 ● 4 o + Personas 2004 2020 GRÁFICO 2 10,3% Perfil de los hoga- res unipersonales (% respecto al 3,3% total de los hogares de la ciudad). 8,6% 8,6% Barcelona, 2020 Fuente: 65 AÑOS Y MÁS Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Barcelona. 18 A 64 AÑOS MUJER HOMBRE 22 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 En relación a la infancia, la encuesta Parlen els nens i nenes: el benestar subjectiu de la infància a Barcelona (2016-2017) señala que el 13,2% de los niños entre 10 y 12 años no está del todo de acuerdo en que haya alguien de la familia que se preocupe por ellos. El 22% de los niños y niñas tampoco creen que, en caso de tener algún problema, su familia los ayudaría. El 26,5% indican que no tienen suficientes amistades (gráfico 3). Entre la población adolescente de 13 a 19 años, estudiantes de Secundaria, el 27% afirma que se sintió habitualmente solo o sola en los seis meses anteriores a la realiza- ción de la encuesta Factors de Risc a l’Escola de Secundària (FRESC) de 2016 (gráfico 3). Además, el 6% refiere no tener ninguna buena amistad, y el 12,3% se ha sentido excluido/a o rechazado/a por el resto de los compañeros y compañeras en alguna ocasión, durante el último año. GRÁFICO 3 Siente que no tiene suficientes Prevalencia amistades 26,5% de la incidencia de indicadores No confía en que la familia asociados a la lo ayudaría si tuviera algún problema 22% soledad en niños y adolescentes No está del todo seguro/a que sus 13,2% en Barcelona familiares se preocupen por él/ella Está solo/a con normalidad 27% Fuente: Datos relativos de las encuestas Se siente excluido/a por El benestar subjectiu de la infàn- los compañeros 12,3% cia a Barcelona (2016-2017) del Instituto de la Infancia y la Ado- lescencia del Ayuntamiento de Barcelona, y Factors de Risc a l’Escola de Secundària (FRESC), No tiene ninguna buena amistad 6% de 2016, de la Agencia de Salud Pública de Barcelona. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 23 ADOLESCENCIA 13-19 años INFANCIA 10-12 años Respecto a las personas mayores, según la última edición de la Encuesta de Salud de Bar- celona (2016), el 25% de las personas de +65 años han expresado falta de compañía en los últimos 12 meses, y el 15,1% se han sentido excluidas en ocasiones de lo que pasa en su entorno (gráfico 4).19 Hay que destacar que existen diferencias significativas entre las personas que viven solas y las que no, así como un claro sesgo de género: entre las muje- res que viven solas, se multiplica por cuatro el sentimiento habitual de falta de compañía respecto a las que viven acompañadas (14,7 y 3,7% respectivamente). En cambio, entre los hombres la diferencia se multiplica por nueve (1,9% de los que viven acompañados respec- to al 17,8% de los que viven solos). De hecho, los hombres mayores de 65 años que viven solos sienten mayor déficit de compañía que las mujeres en la misma situación. GRÀFIC 4 A VECES 42,5% Personas de +65 CON FRECUENCIA años que han 33,5% sentido falta de 30,3% compañía en los últimos 12 meses Barcelona, 2016 20,3% 14,1% 15,5% 14,7% 17,8% 6,8% 2,9% 3,7% 1,9% Fuente: Encuesta de Salud de Barcelona de 2016. No viven solas Viven solas No viven solas Viven solas No viven solos Viven solos Agencia de Salud Pública de Barcelona. TOTAL MUJERES HOMBRES 19. La Encuesta de Salud de Barcelona, con diferentes ediciones (la más recien- te, consultada para este documento, corresponde a 2016), se realiza a perso- nas de +16 años, e incluye preguntas sobre la carencia de compañía y el sentimien- to de exclusión. Estos son indicadores que se utilizan para medir la soledad de manera indirecta. Desafortu- nadamente, estas preguntas se realizaron solo a perso- nas de +65 años, lo que no permite aplicar el análisis a las personas más jóvenes. En próximas ediciones, se realizarán las preguntas a todas las edades. 24 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Uno de los colectivos que pueden sufrir un mayor sentimiento de soledad es el de las personas en situación de discapacidad. Según la Encuesta a personas en situación de de- pendencia funcional de 2018, casi dos terceras partes (el 62,6%) se han sentido excluidas o con déficit de compañía en los doce meses anteriores (gráfico 5). GRÀFIC 5 Porcentaje de per- sonas en situación Nunca o casi nunca Se ha sentido excluido/a de discapacidad se ha sentido excluido/a de lo que pasa en su (+55 años) que han o con falta 37,4% 62,6% entorno, o con falta de sentido exclusión de compañía compañía o falta de compañía en los últimos 12 meses. Barcelona, 2018 Fuente: Encuesta a personas en situación de dependencia funcional de Barcelona (2018). Ayuntamiento de Barcelona. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 25 Medir la soledad La puesta en marcha de la Estrategia municipal contra la soledad ha permitido definir los indicadores para medir el sentimiento de soledad entre los diferentes grupos de edad de la ciudad, y así incorporarlos en las encuestas municipales. Cómo definimos el sentimiento de soledad y el aislamiento social es importante, porque influye en cómo medimos estos dos fenómenos.20 La palabra utilizada –e incluso el idioma– puede contener matices que hay que tener en cuenta para medir la soledad.21 Por ejemplo, la información para detectar el aislamiento social se puede recoger me- diante indicadores como la cantidad de relaciones sociales, la frecuencia en la participa- ción de actividades sociales, el estado civil, el tipo de convivencia o el apoyo social. Por otra parte, para medir el sentimiento de soledad existen al menos dos formas de recogida de la información. Una, mediante la pregunta directa sobre la frecuencia con que la persona se siente sola (la pregunta incorpora la palabra “soledad”), lo que permite que la persona piense qué quiere decir soledad para sí misma. La otra opción son las preguntas indirectas sobre aspectos vinculados a la soledad, que permiten captar con mayor certeza a las personas que se sienten solas y que, por el estigma vinculado a la so- ledad, no lo expresan directamente.22 Para evitar la ausencia de respuesta, existen meto- dologías para aproximarse al sentimiento de soledad sin hacer las preguntas de manera directa. Una de las más utilizadas y validadas es la escala de la Universidad de California Los Ángeles (UCLA), que incorpora preguntas que miden el aislamiento auto-percibido, la vinculación social y la vinculación emocional.23 Para medir la soledad no deseada en la ciudad de Barcelona, hemos utilizado tanto las preguntas directas como las indirectas, tomando como referencia la experiencia en el Reino Unido, país que presentó su estrategia contra la soledad en 2018.24 Por una parte, la medida directa se ha obtenido mediante la pregunta: “¿Con qué frecuencia te sientes solo/a?”. Por su parte, para medir la soledad de manera indirecta, utilizamos la escala reducida de la UCLA, compuesta por tres preguntas: • ¿Con qué frecuencia sientes que te falta compañía? • ¿Con qué frecuencia te sientes excluido/a? 20. Íd. 4. 21. En inglés el escriptor y filósofo P. Tillich dijo: “our • ¿Con qué frecuencia te sientes aislado/a del resto de personas? language has wisely sensed these two sides of man’s being alone. It has created Estas herramientas metodológicas se han incorporado en diferentes encuestas perió- the word ‘loneliness’ to dicas del Ayuntamiento de Barcelona, y permitirán comprender la soledad de los dife- express the pain of being alone. And it has created the rentes colectivos en las diferentes etapas del ciclo de vida. Paralelamente, contaremos word ‘solitude’ to express con otros indicadores que pueden sernos de utilidad para aproximarnos a la soledad no the glory of being alone” deseada y al aislamiento social. (1959, The Eternal Now). 22. Jong Gierveld, J., van Tilburg, T. G., y P.A. Dykstra, “Loneliness and Social Iso- lation”. En: The Cambridge Handbook of Personal Relationships. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. Pp. 485-500) 23. Íd. 4. 24. A connected society. A strategy for tackling lone- liness. Londres: Gobierno Británico, 2018. https://cutt.ly/4mAYPbr 26 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Los primeros datos de soledad en Barcelona Los primeros resultados de los indicadores seleccionados para medir la soledad (la es- 25. Para obtener los indica- cala reducida UCLA) proceden de la primera edición de la Encuesta Ómnibus, realizada dores de soledad, se utilizan tres preguntas: ¿Con qué en junio de 2020. Esta encuesta ha permitido conocer, por primera vez, el sentimiento de frecuencia sientes que te soledad entre las diferentes franjas de edad. Los resultados muestran que el 3’5% de la falta compañía? ¿Con qué frecuencia te sientes exclui- población barcelonesa de +16 años expresa sentirse sola con frecuencia (indicador indi- do/a? ¿Con qué frecuencia recto), aumentando hasta el 7’3% cuando analizamos los indicadores indirectos de sole- te sientes aislado/da del resto de personas? Cada dad.25 Hay que recordar que medir la soledad indirectamente nos permite identificar con pregunta puntúa según tres mayor precisión a aquellos colectivos que sufren soledad no deseada, pero que, o bien opciones de respuesta: (1) Nunca o casi nunca; (2) a por el estigma o por la falta de conocimiento para detectar el sentimiento por sí mismos, veces; (3) a menudo o casi no manifiestan directamente sentirse solos/as. siempre. A partir de esta escala hemos construido En el gráfico 6 se observa cómo los hombres expresan el sentimiento de soledad un indicador dicotómico más que las mujeres, mediante respuestas directas. En cambio, son las mujeres quienes (soledad/no soledad), resul- más padecen la soledad cuando se mide de manera indirecta. tado de la suma de los tres indicadores, asignando una escala con valores que va desde tres (responden a las 3 preguntas: “nunca o casi nunca”) a nueve (responden a las 3 preguntas “a menudo o casi siempre”). Los valores iguales o superiores a seis indican una situación de soledad, siguiendo el criterio de investigaciones anterio- res: Steptoe, A. et al. (2013). Social isolation, loneliness, and all-cause mortality in older men and women. Proceedings of the Natio- nal Academy of Sciences, 110(15): 5797-5801. HOMBRE / MUJER 8,5% GRÁFICO 6 Porcentaje de personas según sexo que expresan sentirse solas 6% (respuesta directa) y que padecen soledad (respuesta indirecta) según sexo 4,1% 2020 3% Fuente: Primera edición de la Se siente solo/a con frecuencia Soledad indirecta Encuesta Ómnibus. 2020. Ayuntamiento de Barcelona. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 27 En relación a la edad, los datos evidencian que las personas jóvenes son las que se sienten solas con mayor frecuencia. El 26’5% de los y las jóvenes afirman que se sienten solos; el 19’4% de entre ellos, a veces; y el 7’1%, a menudo. Este porcentaje es superior al de las personas de +65 años, con el 18’7%M entre ellas, el 14’6% en ocasiones y el 4’1%, con frecuencia (gráfico 7). Estos resultados son similares a los obtenidos en otros países, por ejemplo, Reino Unido. GRÁFICO 7 19,4% ALGUNA VEZ Personas que CON FRECUENCIA se sienten solas 19% alguna vez o con 13,6% 17,1% 14,6% frecuencia, según grupos de edad 11% 2020 7,1% 4,7% 4,1% 1,7% 3% 1,4% Fuente: Primera edición de la Encuesta Òmnibus, 2020. Ayuntamiento de Barcelona. 16-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 años y + Los datos confirman que la soledad no es solo una epidemia que padecen las perso- nas de más edad, sino que afecta ampliamente a la juventud. Para conocer con mayor profundidad la soledad entre las personas jóvenes, disponemos de los resultados de la Encuesta a la Juventud de Barcelona 2020 (EJOB2020), realizada a jóvenes entre 15 y 34 años, y en la que se incluyeron también preguntas relacionadas con el sentimiento de soledad.26 Los primeros resultados indican que, durante la juventud, algunas personas se sienten más expuestas a sentirse solas y, este sentimiento, parece ligado a la frustración y al incumplimiento de episodios vinculados a la vida adulta. La emancipación, la seguri- dad económica y laboral y tener una pareja estable son elementos que protegen del sen- timiento de soledad. Las personas jóvenes emancipadas tienen menor probabilidad de 26. Encuesta a la Juventud sentirse solas que aquellas que todavía conviven con el padre y/o la madre. También, las de Barcelona, 2020. https://cutt.ly/omAUegB personas jóvenes que trabajan o estudian tienen una probabilidad significativamente me- 27. Íd. 4. nor de sentirse solas que aquellas personas jóvenes que sufren desempleo (gráfico 8).27 “Analizar a los jóvenes desde la perspectiva de la soledad puede ser, de hecho, una estrategia enormemente útil para descubrir actuaciones que mejoren lo que hacemos con ellos y ellas. Porque lo que nos interesa, además de comprender qué los hace estar y sentirse solos, es cómo podemos acompañarlos para fortalecer su capacidad de gestionar las experiencias de soledad, u otras dificultades en este “tiempo líquido”.” Amar y sentirse amados en tiempos líquidos. Una mirada socioeducativa a las soledades juveniles Paco López 28 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 PROBABILIDAD GRÁFICO 8 0 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120 0,140 0,160 Probabilidad de que el/la joven Estudia se sienta solo/a según la situación Trabaja laboral y afectiva Estudia y trabaja Nota 1. Soledad indirecta (escala reducida UCLA). En desempleo Nota 2. Probabilidad calculada controlando los efectos de las Otras situaciones variables sexo, edad, naciona- lidad, renta media del barrio, ingresos, emancipación y situación afectiva. Fuente: Las relaciones íntimas también tienen un rol relevante, tanto en los procesos de tran- Encuesta a la Juventud de Barcelona 2020. sición a la vida adulta como en el sentimiento de soledad. Los datos de la EJOB2020 Ayuntamiento de Barcelona. indican que la probabilidad de sentirse solo/a aumenta considerablemente (más del do- (Ver nota 4) ble) entre los y las jóvenes que no tienen pareja, o que tienen una relación no estable, respecto a quienes sí tienen pareja estable. PROBABILIDAD GRÁFICO 9 0 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120 0,140 Probabilidad de que la persona joven se Tiene pareja estable sienta sola según su situación afectiva No tiene pareja estable, pero mantiene alguna relación afectivo-sexual y sexual No tiene ninguna relación Nota 1: Soledad indirecta (esca- la reducida UCLA). Nota 2: Probabilidad calculada controlando los efectos de las variables sexo, edad, naciona- lidad, renta mínima del barrio, situación educativa y laboral, ingresos y emancipación. Fuente: Encuesta a la Juventud de Barcelona 2020. Ayuntamiento de Barcelona. (Ver nota 4) ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 29 Por otra parte, la Encuesta de Relaciones Vecinales y de Convivencia del Área Metropolita- na de Barcelona (ECAMB) de 2020 incorpora un indicador específico de soledad relacio- nal, diferenciado del indicador de soledad de la escala UCLA. El Índice de Soledad Rela- cional de la ECAMB está basado en tres preguntas: 1) Habitualmente, ¿tiene alguien con quien hablar de temas personales o de su día a día? 2) ¿Puede contar con sus amistades o familiares cuando los necesita? 3) ¿Acostumbra a hablar o encontrarse con sus familia- res, amistades y vecinos? En caso de que respondan negativamente una o más de estas preguntas, se considera que existe una situación de soledad o aislamiento relacional. Se trata de una metodología diferente para medir la soledad, más vinculada a la carencia de relaciones (respuesta objetiva) que a la autopercepción del sentimiento (respuesta sub- jetiva, en la que enfatiza la escala UCLA). Para la realización de la ECAMB de 2020 se entrevistaron a 5.327 personas de +16 años de los 36 municipios del AMB, de los cuales 4.043 personas son de Barcelona. El 10’8% de la población barcelonesa afirma que no suele hablar o verse con familiares, amistades o vecinos; el 5’5% no tiene a nadie con quien hablar de temas personales en su día a día y, el 3’2% , no pueden contar con amistades o familiares cuando los necesita. A partir de estos resultados, se calcula que la soledad relacional afecta a un 15’4% de las personas entrevistadas, sin diferencias significativas entre hombres y mujeres, aunque sí muestra un mayor impacto entre las personas nacidas en el extranjero: padecen soledad una de cada cinco personas nacidas fuera del Estado español. Así, tal y como se observa en el grafico 10, mientras que la soledad relacional afecta al 12’3% de las personas naci- das en Barcelona, entre las personas nacidas en otro país alcanza el 21’6%. GRÁFICO 10 Índice de soledad 21,6% relacional según lugar de nacimiento 16% 2020 12,3% 12,5% Fuente: Encuesta de Relaciones Vecinales y Convivencia del Área Metropolitana de Barcelona (ECAMB) de 2020. Instituto de Estudios Regionales y Metropolita- nos de Barcelona (IERMB). En Barcelona Resto de Cataluña Resto de España Extranjero 30 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 En relación a la edad, y a diferencia del indicador de soledad UCLA (que mide el sentimien- to subjetivo de soledad, y cuyos datos muestran que es la juventud quien más padece la soledad), la soledad relacional se materializa más en personas mayores (gráfico 11). Estos datos ponen en evidencia que la naturaleza de la soledad es diferente en función de la etapa vital. La soledad de los y las jóvenes está vinculada a experiencias de frustración e incertidumbres en la transición hacia la etapa adulta. Sin embargo, entre las personas mayores la soledad está más vinculada la falta de relaciones sociales de confianza. 20% GRÁFICO 11 18% Índice de soledad 15,7% relacional según 13,8% grupos de edad 2020 8,1% Fuente: Enquesta de Relacions Veïnals i Convivència de l’Àrea Metro- politana de Barcelona (ECAMB) de 2020. Instituto de Estudios 16-29 30-44 45-64 65-74 75 años y + Regionales y Metropolitanos de Barcelona (IERMB). Los resultados ponen de manifiesto la necesidad de abordar la soledad de manera mul- tidimensional, detectando las causas de la soledad entre los diferentes colectivos, y adoptando las medidas más efectivas en función de las circunstancias específicas. No podemos trabajar la soledad desde un único abordaje, sino que es necesario tener en cuenta las diferentes soledades, y crear una estrategia global que tenga en cuenta las particularidades de cada situación. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 31 El impacto de la covid-19 en la soledad Desde la irrupción de la pandemia de la covid-19, el mundo ha cambiado su funcionamien- to. La pandemia ha impactado sobre el sistema sanitario y económico, pero también, y de manera profunda, sobre la estructura social que ordena la conducta de los individuos y las relaciones que mantienen entre ellos. El periodo de confinamiento en los domicilios –derivado de la covid-19– sumó nue- vos tipos de soledades a las ya existentes antes de la pandemia. Las evidencias muestran que, en general, las personas más vulnerables son las que pueden padecer un sentimiento de soledad más acusado, incrementando la situación de riesgo de exclusión social en que vivían anteriormente. Así, las personas que tienen una salud delicada, las personas en situación de desempleo y las personas con ingresos bajos, tienen mayor probabilidad de padecer soledad. La crisis sanitaria que ha generado la pandemia está teniendo con- secuencias, tanto económicas (ERTE, cierre de negocios, aumento del desempleo) como sociales (aislamiento, duelo por la pérdida de seres queridos, cierre de espacios y equipa- mientos que permitían el contacto y las relaciones sociales). “Quizás, incluso, la pandemia habrá hecho En conjunto, ha supuesto un aumento del sentimiento de visible cómo llegamos a ser de vulnerables soledad entre la población. e interdependientes, la importancia de cuidar Tras el confinamiento, algunas personas habrán deja- y de cuidarnos, y las injustas desigualdades do de sentirse solas y, gradualmente, irán recuperando sus que impregnan la sociedad.” redes afectivas y sociales; otras, en cambio, sufrirán este Las relaciones sociales: sentimiento durante más tiempo. La covid-19 y las conse- ¿fuente de salud o de contagio? cuencias asociadas se convierten en una causa más de so- Laura Coll-Planas ledad, que se suma a otras fuentes de soledad identificadas 32 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 GRÁFICO 12 58,3% 54,7% Valoración de cómo las personas han vivido el confinamiento en función del tipo de convivencia 40,2% 44,9% Fuente: POCO / NADA DURO Enquesta covid-19 Vive solo/a Vive acompañado/ada a Barcelona, 2020. BASTANTE / MUY DURO Ayuntamiento de Barcelona. en diferentes investigaciones: haber padecido bullying, vivir una separación o divorcio, el cambio de escuela o residencia, el inicio a la maternidad/paternidad, vivir un proceso mi- gratorio, padecer una enfermedad o deterioro cognitivo, el duelo por la pérdida de un ser querido, etc… Según la Enquesta covid-19 a Barcelona 2020, realizada entre el 6 y el 16 de abril de 2020, el 34% de las personas entrevistadas pasó el confinamiento en pareja; el 29% con- vivió con cuatro o más personas, y el 15% lo pasó solo o sola. Respecto a la experiencia del confinamiento, el 40’2% de las personas que lo pasaron solas y el 44’9% de las que lo vivieron acompañadas, valoraron que el confinamiento había sido bastante o muy duro (gráfico 12), es decir, el hecho de vivir en un hogar unipersonal no ha significado obliga- toriamente un sufrimiento añadido para las personas que viven solas en relación a las que viven acompañadas: en cualquier caso, ha sido duro. Habrá que esperar a la recuperación total de la crisis sanitaria y social que ha provo- cado la pandemia para poder valorar las consecuencias de la covid-19 entre la población a largo plazo. Y no solo en relación a su salud y condiciones económicas y laborales, sino también a su bienestar emocional y social. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 33 “La perspectiva de género pone de manifiesto los múltiples rostros de la soledad causada por los trabajos. Profundizar en las causas sociales de este fenómeno es imprescindible para avanzar en el diseño y la implementación de políticas públicas que eviten las generalizaciones y comprendan la complejidad de una paradoja que sacude al mundo globalizado, mientras muestra las desigualdades que lo atraviesan.” Cuando los trabajos causan soledad Sara Moreno Colom ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 35 La vida urbana conlleva muchas cosas positivas, como son el progreso, las relaciones sociales de valor, o el refuerzo y el empoderamiento del individuo. Paralelamente, puede generar aspectos negativos, como la falta de relaciones sólidas y profundas, y la falta de confianza en los otros. Las relaciones sociales son clave para el libre ejercicio de los derechos de ciudadanía. Por otra parte, la confianza es la base para la construcción de un proyecto de vida en sociedad, así como la base para avanzar en la felicidad. Je- remy Bentham (1748-1832), pensador y reformador políti- “Cuando un problema se considera “social”, co inglés, sostenía que la mejor sociedad es aquella en la la colectividad asume que es necesario que los ciudadanos y las ciudadanas son más felices; por desarrollar actuaciones para que lo tanto, la mejor política será aquella que genere una ma- determinadas personas no sufran, yor felicidad, como dejó escrito Thomas Jefferson, tercer y dan su apoyo a nuevas políticas presidente de los EEUU, en el año 1776, en el artículo 1º de públicas para mejorar su situación. la Declaración de Virginia, que establecía el derecho a la Pero, evidentemente, hay que saber dónde felicidad como objetivo político de la comunidad. están; es necesario hacerlas visibles.” Por su parte, el sociólogo Zygmunt Bauman acuñó el La soledad en los niños y niñas concepto de “modernidad líquida” para definir el periodo Ferran Casas actual, donde las realidades sólidas de etapas anteriores (como el trabajo, el matrimonio y las relaciones para toda la vida) han dado paso a un mundo más incierto, precario y provisional. En definitiva, un mundo líquido, inestable y volátil.28 El concepto “líquido” también lo aplica a las relacio- nes interpersonales. Con la postmodernidad, hemos pasado de tener relaciones sólidas y perdurables29 a relaciones efímeras, superficiales y etéreas, con un menor grado de compromiso. Las relaciones líquidas, sumadas al diseño urbanístico de las grandes ciudades, la tendencia de la sociedad hacia el individualismo, las nuevas tecnologías, y las des- igualdades económicas, culturales y sociales han generado la aparición de diferentes soledades urbanas. Durante muchos años, el modelo de organización social ha tendido a dar respuesta a la soledad desde un punto de vista médico e individual, pese a que el problema es del conjunto de la sociedad. Se impone estudiar la patologización y la medi- calización del fenómeno de la soledad. ¿Hasta qué punto es una patología que conlleva tratar a quien la padece? ¿Hasta qué punto es una consecuencia social del mundo en que 28. Bauman, Zygmunt. vivimos?30 Se hace pertinente, así, despatologizar la soledad y resolver el problema de Modernidad líquida. México: Fondo de cultura económi- la soledad no deseada desde las relaciones sociales, y desde el propio funcionamiento ca, 2015. de la sociedad. Es la sociedad la que tiene el problema y la que genera personas solas; no 29. Hay que considerar que “relaciones sólidas y son las personas solas las que tienen el problema. perdurables” no es sinónimo La ciudad de Barcelona, ante el desafío que supone la soledad, presenta la Estrategia de relaciones satisfactorias. Aquí solo se constatan municipal contra la soledad 2020-2030 para promover las relaciones sólidas y perdu- algunos elementos de la rables, y velar por el bienestar de toda la ciudadanía, en la línea de los Objetivos del De- naturaleza de las relacio- nes, sin hacer juicios sobre sarrollo Sostenible de la Agenda 2030. No nos centramos en las personas que disfrutan grados de satisfacción. estando solas y de su soledad, sino en aquellas a quienes el sentimiento de soledad les 30. Este planteamiento es provoca malestar. Se trata, por tanto, de ofrecer recursos a aquellas personas que están un claro intento de buscar las causas subyacentes que sufriendo una situación de soledad no deseada y cronificada. Y, lo más importante: la provocan el sentimiento situación exige fortalecer los vínculos sociales en la ciudad para prevenir la soledad de negativo de soledad. Con frecuencia asistimos al las personas de cualquier edad, sexo, género y procedencia. La Estrategia municipal con- desarrollo de políticas sobre tra la soledad busca empoderar a las personas, atendiendo los déficits que pueda tener los efectos que genera la so- ledad y no sobre las causas. su red de relaciones sociales y familiares, así como pretende profundizar en el pacto para En el caso que nos ocupa, la cohesión social. aun prestando mucha atención a los efectos de la soledad, no debe perderse de vista el objetivo último: hacer un abordaje de las causas. 36 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 La Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 tiene tres grandes objetivos: 1. 2. 3. Disponer de una política Disponer de una política de Reflexionar y fomentar el transversal que interpele a largo recorrido que alcance a debate público, intelectual todos los servicios públicos dar respuesta al problema de y académico en relación en materia de soledad. Algu- la soledad no deseada, como a la soledad. Se ha escrito nas investigaciones señalan mínimo, durante los siguien- mucho sobre las causas indi- que la soledad no entiende de tes diez años. Por este moti- viduales de la soledad, pero edad, ni de sexo, género u ori- vo, se plantea una estrategia aún debemos conocer su gen, de modo que las solucio- en el periodo 2020-2030, naturaleza como fenómeno nes deben tener un carácter alineado con la Agenda 2030 social, para poder sensibilizar transversal, que pasen por la de Objetivos de Desarrollo a la ciudadanía y desestig- promoción de las relaciones, Sostenible (ODS), tal y como matizar a las personas que la la salud, el trabajo comunita- se está trabajando con otras padecen. rio, la participación, así como estrategias y planes munici- el diseño del espacio de la pales (Plan de Adolescencia ciudad. Todo ello necesita y Juventud, Plan de Infancia, la implicación de todas las etc.). Áreas municipales, con un in- tenso trabajo de participación y coordinación interna. La Estrategia contra la soledad del Ayuntamiento de Barcelona tiene, sin embargo, una misión clara: mitigar la soledad no deseada en las diferentes etapas del ciclo de vida de la ciudadanía. La Estrategia municipal contra la soledad se define por dos grandes rasgos: Su condición de estrategia municipal. Esto Un calendario de implementación, actualización significa que responde a aquello que podemos y actividades durante diez años puede parecer hacer como administración local para abordar la incongruente, si tenemos en cuenta los rápidos problemática de la soledad en la ciudad. Durante cambios sociales, económicos y sanitarios el periodo de su implantación, se incorporará la que vivimos (como ejemplo, la pandemia de la “mirada de ciudad”, con el fin de que las enti- covid-19 que ha paralizado el mundo). Por ello, dades, la ciudadanía y el ámbito académico esta Estrategia se presenta como una hoja de también asuman su responsabilidad, y podamos ruta, flexible, que marcará las grandes líneas lograr consolidar un Pacto de Ciudad contra la estratégicas y de acción para aliviar la soledad Soledad, que ambicione interpelar a todos aque- en la ciudad, pero con la opción de adaptarla en llos aspectos de la vida de la ciudadanía, y no función de los cambios sociales y nuevas reali- solo a los que afecten a la institución municipal. dades que puedan devenir. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 37 Retos Desde el inicio mismo del proceso para elaborar la Estrategia, se presentaron diferentes retos a los que quisimos dar respuesta. Estos desafíos son de ámbito interno (qué debemos hacer como Administración) y externo (qué se debe hacer en nuestra ciudad, en nuestros barrios, para conseguir contener la soledad): Clarificar qué queremos decir Romper el mito que sostiene Hacer una política de cuando hablamos de sentimiento que la soledad solo la sufren prevención, detección y de soledad, y distinguirla del las personas mayores. abordaje de la soledad desde concepto de aislamiento social. las edades más tempranas del ciclo de vida. Obtener datos e indicadores Trabajar de forma transversal Entender que una estrategia que permitan hacer un buen –implicando a toda la contra la soledad puede suponer diagnóstico de la soledad en organización– en poner la la puesta en marcha de nuevos todas las etapas del ciclo de vida. mirada en la soledad, e identificar servicios, pero también la a todos los agentes que reformulación de otros ya intervienen en la Estrategia. existentes. Hacer una Estrategia flexible, Conseguir que las personas Incentivar que otras entidades que tenga en cuenta tanto a la que padecen soledad no o instituciones se impliquen persona como a su entornos deseada se sientan interpeladas en el reto contra la soledad en ocial, a la hora de proponer y y accedan a los programas la ciudad. poner en marcha acciones para o servicios de alto valor en paliar la soledad. fomentar la socialización, ya sean existentes, nuevos o reformulados. 38 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 La ciudad como oportunidad La ciudad de Barcelona está bien posicionada para afrontar la soledad no deseada, por dos factores: el primero, la distribución territorial. Tenemos una estructura de barrios basada en el fomento de la comunidad y la relación. En 2017, Barcelona puso en funcionamiento el Plan de Barrios, con el fin de desarrollar planes integrales de mejora, y para reducir las desigualdades entre territorios. El objetivo principal del Plan de Barrios es empoderar a los vecinos y las vecinas para que se organicen y establezcan objetivos y actuaciones de me- jora de la vida colectiva en el barrio, impulsando las prácticas de innovación social y acción ciudadana, con el claro fin de mejorar y fortalecer el capital social de los barrios. El segun- do factor, el potencial de los equipamientos municipales para fomentar la socialización, principalmente, los casales de gente mayor. Estos dos factores son una gran herramienta para la socialización, y se convierten en una oportunidad para paliar la soledad. Antecedentes: no partimos de cero Para intentar paliar la soledad, el Ayuntamiento de Barcelona no parte de cero. Progra- mas como Radars o VinclesBCN son ejemplos que bien merecen destacar. VinclesBCN nació en 2014 con el objetivo de aliviar la soledad de las personas mayo- res. A mediados de 2021, tiene más de tres mil personas usuarias, y es un claro ejemplo de eficacia contra la soledad. La evolución y el crecimiento de este servicio en la nueva plataforma Vincles+ se enmarca en la Estrategia municipal contra la soledad, y supondrá la creación de un hub de servicios en línea para personas mayores y de todas las eda- des, que continuará contribuyendo más y mejor a mitigar la soledad en Barcelona; simultáneamente, facilita reducir la “Comprender el potencial efecto nocivo brecha digital entre las personas de mayor edad. de la soledad no deseada en el deterioro Radars, por su parte, es un servicio de acción comunita- cognitivo y la demencia puede contribuir ria nacido en 2008 en el distrito de Gracia; hoy en día, está al desarrollo de intervenciones que presente en los diez distritos de la ciudad. También tiene permitan retrasar, o quizás prevenir, como fin paliar los efectos de la soledad y prevenir situacio- la aparición de los mismos.” nes de riesgo entre las personas mayores, trabajando con- Soledad no deseada y deterioro cognitivo juntamente con vecinos y vecinas, comercios, farmacias, Elvira Lara Pérez personas voluntarias, entidades y equipamientos. El proyec- to busca transformar los barrios en comunidades más humanas, seguras, participativas y solidarias. Sabíamos de antemano que, además de VinclesBCN y de Radars, el Ayuntamiento de Barcelona tenía otras iniciativas que contribuyen a contener la soledad, pero no sabíamos cuántas. Así, una de las primeras tareas llevadas a cabo durante el proceso de elaboración de la Estrategia ha consistido en realizar un mapeo exhaustivo de los servicios, progra- mas y proyectos municipales que tienen por objetivo reducir la soledad de los ciudadanos y las ciudadanas de Barcelona, de manera directa o indirecta, y que ya están en marcha, ya sea en el ámbito de ciudad como en los diferentes distritos y barrios. El mapeo inicial de programas, servicios, proyectos y acciones contra la soledad se han realizado mediante la metodología siguiente: • Vaciado de documentos de acceso público: medidas de gobierno, catálogos de ser- vicios, planes de actuación, estrategias y otros documentos accesibles en las webs municipales. El listado inicial incluía acciones dirigidas a la ciudadanía, sin contar los ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 39 equipamientos, pero sí que incorporaba servicios o programas que ofrecen los equi- pamientos y que tienen relación con el trabajo contra la soledad. • Revisión de las webs de las gerencias, los institutos y las empresas municipales, así como los consorcios del Ayuntamiento de Barcelona. Tras el vaciado de los documentos y las webs, personal técnico designado por cada ge- rencia realizó la revisión del mapeo inicial, para así actualizar el documento con todas las aportaciones. A partir de aquí, se ha generado un resumen de datos en formato “ficha”, que permite conocer los datos de cada distrito en relación con la soledad y en comparación con los datos del conjunto de la ciudad. El mapeo resultante indica que el Ayuntamiento de Barcelona tiene en marcha 268 proyectos, servicios y programas relacionados, de mane- ra directa o indirecta, con aliviar la soledad. Sin duda, una muy buena base para la puesta en marcha de la Estrategia municipal contra la soledad. Este mapeo es una foto de un momento puntual (julio de 2020), que nos permite sa- ber qué estaba realizando hasta entonces el Ayuntamiento de Barcelona para prevenir o paliar la soledad. Conscientes de la necesidad de actualizar periódicamente este mapeo, hemos tenido en cuenta los cambios que se pueden producir en los programas existentes, o también la finalización o la creación de otros. Sin duda, el mapeo es una buena base para saber qué estamos haciendo como ciudad. Esta etapa previa a la puesta en marcha de la Estrategia municipal contra la soledad ha permitido, por un lado, visibilizar todo aquello que ya estamos haciendo (que no es poco) y, por otro, nos ha obligado a poner la mirada de la soledad en aquello que hacemos, y ver la necesidad de cambiar inercias cuando sea necesario, para no repetirnos ni invertir recursos innecesarios, iniciando proyectos que quizás ya estén funcionando, en lugar de reforzar o realizar un cambio de mirada. Para cumplir la tarea contra la soledad contamos, además, con la implicación de un número considerable de entidades de carácter social, que también trabajan desde hace años para detectar, prevenir y reducir la soledad de las personas, principalmente de las de más edad. Es evidente que se requiere continuar con- tando con ellas para recorrer, conjuntamente, el camino que emprende la Estrategia mu- nicipal contra la soledad para convertirse en un Pacto de ciudad contra la soledad en los próximos años. “La soledad puede estar vinculada a transiciones vitales que sacuden nuestra vida y que nos hacen replantear quiénes somos y cómo nos relacionamos con nuestro entorno. Desde las acciones sociales y psicológicas de intervención, debemos incorporar la vivencia de la soledad como un eje en el acompañamiento de las transiciones vitales, tanto positivas como negativas, que todos hacemos en el camino. ¿La soledad es buena compañera de viaje en mi vida? Montserrat Celdrán 40 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 41 El proceso metodológico de construcción e implantación de la Estrategia para paliar la soledad es flexible. Esto significa que, tanto en la elaboración inicial como en su desarro- llo durante diez años, se irán introduciendo fórmulas para incluir nuevas visiones, nuevas realidades, nuevos planteamientos que se adapten a las características cambiantes del mundo incierto en que vivimos y, sobre todo, a las necesidades de las personas en fun- ción del diagnóstico y la evaluación de la realidad social de la ciudad. Teniéndolo en cuenta, nos hemos planteado los objetivos metodológicos siguientes: 1. 2. 3. Tener en cuenta las diferentes Incidir sobre la persona como Implicar a toda la organización fuentes o causas de soledad en individuo, y también en su municipal, en clave de las diferentes etapas vitales de entorno social, entendido transversalidad. las personas. como las circunstancias que la rodean/acompañan.31 4. 5. 6. Innovar en relación a lo que ya Implicar a otras entidades Incorporar los enfoques de se está haciendo. o instituciones para ayudar prevención, detección, a entender el problema, y para promoción y atención. formar parte de la solución. “Si aceptamos que prevenir, paliar o revertir la soledad no deseada es un gran objetivo social, del calibre de los que tienen que ver con las grandes necesidades o bienes que hemos mencionado, habremos de convenir que el mal de la soledad no deseada (y el bien de la 31. El filósofo Ortega y Gasset escribió la célebre interacción) es sufrido (o disfrutado) frase: “Yo soy yo y mi cir- individual y subjetivamente pero que, cunstancia, y si no la salvo a ella, no me salvo yo”, enten- necesariamente, habrá de ser analizado diendo como circunstancia y abordado en su dimensión colectiva el entorno que nos rodea, el espacio y el ambiente de y estructural.” cada momento (Ortega y Enfoque y abordaje de la soledad no deseada Gasset, J., Meditaciones del Fernando Fantova Quijote, Alianza Editorial, 2014 [1914]). 42 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Para lograr dichos objetivos, se ha trabajado desde diferentes esferas que conforman el denominado "mapa de la Estrategia contra la soledad". En la Estrategia municipal contra la soledad se ha trabajado desde diferentes niveles (técnico, gerencial, político, científico, territorial, ciudadano y de entidades), y han conflui- do en su elaboración diferentes esferas de trabajo. Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) ESFERA ACADÉMICA Universidades Centros de investigación Sesiones de trabajo Sesiones de contraste Experiencias y buenas prácticas Nuevos proyectos ESFERA INTERNACIONAL ESFERA INTERNA ESTRATEGIA Proyección internacional MUNICIPAL PROCÉSO TRANSVERSAL CONTRA LA DE ELABORACIÓN SOLEDAD 2020-2030 Ciudadanía Entitades Mapeo de programas Personas usuarias de servicios ESFERA CIUDADANA ESFERA DIAGNÓSTICO I ANÁLISIS DEBATES CONTRASTES Indicadores Encuestas ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 43 ESFERA ESFERA DE ESFERA INTERNA DIAGNÓSTICO ACADÉMICA I ANÁLISIS / CIENTÍFICA Este ámbito fue el primero en acti- Paralelamente a la esfera inter- Para poder reflexionar y generar varse, y corresponde al trabajo y la na, se inició el diagnóstico de la conocimiento respecto a la sole- participación de referentes de los soledad en la ciudad de Barcelona. dad, hemos buscado sinergias con diferentes departamentos y áreas La recogida de indicadores sobre universidades y centros de inves- municipales, para reflexionar, apor- soledad se hará periódicamente, tigación. El objetivo es desarrollar tar y diseñar la Estrategia municipal para poder medir el alcance del la Estrategia fundamentada en contra la soledad. Las tareas desa- fenómeno durante la vigencia de la evidencias científicas, generar rrolladas son: Estrategia. Las acciones desarro- conocimiento para implementar lladas o iniciadas hasta entonces adecuadamente las políticas, y a. Diseño de la metodología para son: sensibilizar sobre el problema crear la Estrategia municipal social de la soledad. Desde esta contra la soledad, con el re- a. Detección de fuentes causantes esfera, se ha realizado: planteamiento necesario para de soledad. incorporar la perspectiva de la a. Creación del Consejo Asesor covid-19. b. Elaboración de un mapeo de Científico contra la Soledad servicios, programas y recursos (CACS). b. Presentación del diseño y del municipales, ya en funciona- proceso de elaboración de la miento, para reducir la soledad. b. Encargo de producción intelec- Estrategia al Comité Ejecutivo tual y académica al Consejo de Gerentes del Ayuntamiento c. Incorporación de indicadores Asesor Científico contra la Sole- de Barcelona (marzo 2020), así en encuestas municipales para dad, y también a otras personas como a áreas y departamen- medir la soledad, directa e indi- expertas en diversos campos tos considerados clave para rectamente. sociales. la activación de sinergias que favorezcan la transversalidad d. Diagnóstico de la soledad en c. Colaboraciones estables con del proyecto. Barcelona con los indicadores universidades y otros centros de disponibles. investigación. c. Sesiones de trabajo y de con- traste con técnicos y técnicas e. Elaboración de un mapa de municipales de diferentes áreas entidades sociales que traba- y departamentos del Ayunta- jan para paliar la soledad en la miento. ciudad de Barcelona (segundo semestre de 2021). d. Territorialización de la Estrategia en el momento de la planifica- ción. e. Establecimiento de las líneas estratégicas de actuación. f. Inclusión de la transversalidad de género durante todo el proceso. 44 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 ESFERA ESFERA CIUDADANA INTERNACIONAL Así como hemos recogido el co- El fenómeno de la soledad no nocimiento académico y municipal deseada es global y, como tal, no (a través del personal técnico), podemos iniciar una Estrategia sin hemos realizado distintas sesiones conocer lo que se está haciendo en y hemos abierto canales de comu- el mundo. Por este motivo, es im- nicación para que las entidades y portante recoger las buenas prácti- la ciudadanía en general puedan cas internacionales que se están aportar su experiencia para ela- desarrollando en otros lugares, y borar la Estrategia. Asimismo, es poder compartir las experiencias imprescindible informar de todo el propias y ajenas para unir esfuer- proceso de elaboración y actualidad zos contra la soledad. de la Estrategia, como primer paso para sensibilizar sobre la soledad y, a. Compilación de buenas prác- para ello, la creación de la web ha ticas internacionales contra la sido uno de los puntos clave. soledad. a. Contraste de las aportaciones b. Diseño del I Congreso Interna- recogidas con todos los agentes cional contra la Soledad. implicados (ámbito ciudadano,   de entidades, técnico y académi- co). b. Preparación de la campaña de comunicación y sensibilización sobre la soledad, que interpele a toda la ciudadanía. c. Establecimiento de alianzas con entidades y organizaciones sociales, con el objetivo de unir esfuerzos contra la soledad, y avanzar hacia un Pacto de Ciu- dad contra la Soledad. d. Diseño y puesta en marcha de la web “Barcelona contra la sole- dad “. e. Diseño y puesta en marcha del boletín digital periódico “Barce- lona contra la soledad”, vincula- do a la web del mismo nombre. f. Diseño y puesta en marcha del Observatorio de la soledad de Barcelona. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 45 ESFERA INTERNA a. Diseño de una metodología para crear la Estrategia municipal contra la so- ledad, con la inclusión, en su planteamiento, de la realidad motivada por la covid-19 Partiendo de que el diseño y la puesta en marcha de la Estrategia municipal contra la Soledad supone una actuación municipal transversal, de gran envergadura y largo reco- rrido, la metodología utilizada se basa en sesión de trabajo, co-creación, y contraste con técnicos y técnicas municipales de diferentes áreas y departamentos. El trabajo ha tenido como objetivos: • Revisar qué se está haciendo, y buscar la innovación. • Implicar a toda la organización municipal. • Contar con otras instituciones y entidades para visibilizar la situación, contribuir a desestigmatizar la soledad, y formar parte de la solución. b. Presentación del diseño y proceso de elaboración de la Estrategia al Comité Ejecutivo de Gerentes del Ayuntamiento de Barcelona, así como a otras áreas y departamentos considerados clave para la activación de sinergias que favo- rezcan la transversalidad del proyecto. Desde que el 4 de marzo de 2020 se presentó el proyecto de la Estrategia municipal contra la soledad al Comité Ejecutivo de Gerentes del Ayuntamiento de Barcelona, la Di- rección de Servicios de Infancia, Juventud y Personas mayores, encargada de la coor- dinación de la Estrategia, ha llevado a cabo reuniones con áreas y departamentos de todas las gerencias, con el fin de concertar sinergias y establecer colaboraciones desde la transversalidad y la complementariedad. Desde marzo der 2020 –y hasta el momento de la presentación de la Estrategia–, la Dirección de Servicios de Infancia, Juventud y Personas mayores ha mantenido encuen- tros con numerosos departamentos y áreas considerados clave, con los que ha estableci- do sinergias y propuestas de colaboración, buscando siempre la máxima transversalidad ( ver Anexos). Como resultado de estas reuniones, se han concretado más de 50 proyectos y accio- nes de colaboración, que forman parte del Plan de Acciones 2020-2024, algunos de los cuales ya se han puesto en marcha, en paralelo al proceso de elaboración de la Estrategia. c. Sesiones de trabajo y de contraste con técnicos y técnicas municipales de diferentes áreas y departamentos del Ayuntamiento. Este trabajo interno se ha visto modificado –tanto en los plazos como en la propia meto- dología de partida– a raíz de la crisis provocada por la covid-19. En un principio, estaba previsto iniciar estas sesiones de manera presencial, en abril de 2020, pero la pandemia de la covid-19 supuso el replanteamiento de las sesiones en su contenido y en su formato. El confinamiento de los primeros meses de pandemia po- 46 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 dría haber agravado el sentimiento de soledad. Por este motivo, se convocó una sesión de trabajo especial, en formato telemático, llamada “Sesión soledad – covid-19”. Se realizaron tres sesiones de trabajo y una sesión de contraste, que sirvieron para hacer aportaciones para mitigar la soledad desde diferentes ámbitos, además de servir para concretar, priorizar y contrastar las medidas y acciones. Los avances y los resulta- dos de estas sesiones técnicas se han contrastado también en el ámbito académico, ciudadano, profesional y de entidades. • 1ª sesión de trabajo: monográfico especial “Soledad y covid-19” (mayo 2020). • 2ª sesión de trabajo: concreción y prioridad de líneas y propuestas (septiembre 2020). • 3ª sesión de trabajo: definición (octubre 2020). • 4ª sesión de trabajo: contraste final (enero 2021). En dichas sesiones, se incorporaron también propuestas surgidas de diferentes iniciati- vas, encuentros y órganos municipales: • Jornada interna sobre soledad PAM 2020-2023 (noviembre 2019). • Jornada sobre soledad de la Dirección de Servicios de Infancia, Juventud y Personas Mayores (enero 2020). • Propuestas ciudadanas al Plan de Actuación Municipal (PAM) y al Plan de Actuación de Distrito (PAD) (primavera 2020). • Sesión constitutiva del Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) (17/07/2020). • Propuestas del Consejo Asesor de Personas Mayores (CAGG) (noviembre 2020). • Propuestas surgidas de reuniones bilaterales de la Dirección de Servicios de Infancia, Juventud y Personas Mayores con otras direcciones, gerencias, áreas y departamen- tos considerados clave (marzo 2020 – junio 2021). d. Territorialización de la Estrategia durante la planificación En el proceso de elaboración se ha trabajado, desde el primer momento, para compartir y consensuar la Estrategia con el territorio: por un lado, creando un grupo de trabajo es- pecífico para sistematizar el aterrizaje de la Estrategia en los distritos y barrios; por otro, realizando, por parte de la Regiduría de Infancia, Juventud, Personas Mayores y Personas con Discapacidad, presentaciones de la Estrategia en todos los distritos. Se realizaron sesiones en los diez distritos utilizando diferentes espacios (Consejos de Personas Mayores, Consejos de Barrio, sesiones específicas para presentar la Estra- tegia, etc.), con la presencia de técnicos y técnicas municipales, y representantes de di- ferentes entidades. En total, asistieron más de 250 personas, que realizaron las aporta- ciones que consideraban adecuadas para implementar la Estrategia municipal contra la soledad. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 47 e. Establecimiento y revisión de las líneas estratégicas de actuación Las grandes líneas que vertebran la Estrategia municipal contra la soledad son el resul- tado de un intenso trabajo de búsqueda y análisis de informes y otros documentos, de revisión bibliográfica y de conocimiento de otras estrategias similares, puestas en mar- cha en Europa con anterioridad. En esta tarea de investigación y documentación hemos contado con la colaboración y las aportaciones bibliográficas del Servicio de Documen- tación y Acceso al Conocimiento (SEDAC) del Ayuntamiento de Barcelona. En línea con el conjunto de la Estrategia, las líneas estratégicas definidas inicialmente están sujetas a revisión y actualización constantes, según las circunstancias y necesidades que se vayan detectando. f. Inclusión de la transversalidad de género en todo el proceso La Estrategia municipal contra la soledad ha sido revisada por la Dirección de Servicios de Género y Políticas del Tiempo, con el fin de incorporar la perspectiva de género en el documento. Esta esfera comprende las acciones que nos han permitido conocer la realidad de la sole- dad en la ciudad, y tener un primer diagnóstico preciso. El análisis presenta dos líneas de trabajo: por un lado, la elaboración de un mapeo de programas y servicios municipales que ya están en funcionamiento y que tienen un impacto directo o indirecto contra la so- ledad; por otro lado, la incorporación de indicadores de soledad validados en diferentes encuestas municipales. a. Detección de fuentes causantes de soledad La revisión de las investigaciones científicas nacionales e internacionales nos ha permiti- do conocer las fuentes de la soledad, y afirmar que la soledad puede afectar a cualquier persona a lo largo de su ciclo de vida, sea cual sea su sexo, género, edad u origen. Aun- que los detonantes pueden variar según se trate de niños y niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas o personas mayores –e, incluso, dependiendo de sus experiencias y trayectorias vitales–, hallamos un conjunto de causas comunes que pueden causar so- ledad en todas las franjas de edad, como el dolor por la pérdida de seres queridos, o los procesos migratorios. 48 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 b. Elaboración de un mapeo de servicios, programas y recursos para reducir la soledad, ya en funcionamiento En el reto contra la soledad, el Ayuntamiento de Barcelona no parte de cero, al contra- rio: desde hace años ofrece un amplio abanico de programas y servicios municipales dirigidos, directa o indirectamente, a mitigar la soledad para mejorar el bienestar de las personas. En este sentido, se ha realizado un trabajo intenso y completo de mapeo, que nos permite tener una fotografía fidedigna de los programas y servicios municipales relacio- nados con la soledad, y que refuerzan la transversalidad de la Estrategia municipal contra la soledad. c. Incorporación de indicadores en encuestas municipales para medir la sole- dad de manera directa e indirecta Tras una búsqueda de los diferentes indicadores existentes para medir el sentimiento de soledad, se han incorporado una serie de indicadores, validados internacionalmente, en diferentes encuestas municipales, para poder obtener datos comparables y rigurosos sobre la soledad en la ciudad de Barcelona.32 El objetivo es poder obtener datos comparables para diferentes grupos poblacionales, que nos permitan tener un diagnóstico amplio y riguroso de la soledad en Barcelona, a lo largo del tiempo. Los indicadores para medir el sentimiento de soledad se están incorpo- rando en las diferentes encuestas municipales: Encuesta covid-19 en Barcelona, Encuesta a la Juventud, Encuesta de Salud, Ómnibus, Encuesta Sociodemográfica, FRESC, Hablan los niños y las niñas 2020-2025. Se ha optado por aprovechar las encuestas ya existentes, en lugar de diseñar una nueva y exclusiva sobre soledad, con el fin de optimizar recursos (económicos y humanos), y aprovechar el rigor y el diseño de dichas encuestas. d. Diagnóstico de la soledad en Barcelona con los indicadores disponibles Se ha elaborado un primer documento que permite conocer, a partir de los indicadores disponibles en el inicio del diseño de la Estrategia, algunos datos preliminares sobre la soledad en la ciudad. Este primer diagnóstico, presentado a finales de octubre de 2020, se puede consultar en la página web “Barcelona contra la soledad”. Entre los objetivos de la Estrategia municipal contra la soledad también está la obtención de más datos sobre la soledad en la ciudad, así como su permanente actualización. e. Elaboración de un mapeo de entidades sociales que trabajan para paliar la soledad en la ciudad. Uno de los primeros pasos para conseguir que la Estrategia municipal contra la soledad sea también una estrategia de ciudad consiste en conocer qué entidades sociales de Barcelona trabajan para paliar la soledad. Son muchas, y con una larga experiencia, y el Ayuntamiento de Barcelona debe trabajar estrechamente con ellas para conseguir los mejores resultados posibles contra la soledad. 32. Los indicadores se explican en el apartado “Medir la soledad”. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 49 a. Creación del Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) Con el fin de dotar de rigor científico y académico a la Estrategia municipal contra la soledad, se ha creado un Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS), formado por personas del ámbito académico y científico de diferentes disciplinas. EL CACS33 tiene como objetivo convertirse en un espacio de debate, reflexión, asesoría y seguimiento de la Estrategia municipal contra la soledad que garantice la eficiencia y el rigor. El Consejo está constituido por personas expertas de diferentes disciplinas, entre otras, la Psicología, la Sociología, la Medicina, el Trabajo Social, el Urbanismo, etc., vincu- ladas al ámbito académico y científico, que permiten abordar la temática de la soledad desde diferentes perspectivas y en todas las etapas del ciclo vital. Las principales funciones del CACS son ofrecer consejo experto y asesorar al Ayun- tamiento de Barcelona sobre temáticas relacionadas contra la soledad; proponer actua- ciones, políticas y proyectos innovadores; hacer seguimiento de la Estrategia municipal contra la soledad y acompañar su implementación, además de colaborar en la divulga- ción científica sobre la temática de la soledad en el ámbito municipal. La primera reunión del Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) tuvo lugar el 17 de julio de 2020, en un acto oficial de constitución del Consejo que combinó presen- cialidad y virtualidad, adaptado a la normativa sanitaria de prevención por la covid-19. El segundo encuentro del CACS fue el 26 de noviembre de 2020, y consistió en una sesión de contraste de las líneas estratégicas y de los objetivos de la Estrategia. b. Encargo de producción intelectual y académica al Consejo Asesor Cien- tífico contra la Soledad, así como a otras personas expertas en diversos campos sociales Los encargos de producción intelectual y académica se realizan a los miembros del Con- sejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS), y también a otros expertos del ámbito de las Humanidades y las Ciencias Sociales, que producen conocimiento en relación a la soledad desde sus ámbitos profesionales y de conocimiento. También contamos con la colaboración del Instituto Municipal de Personas con Discapacidad (IMPD), que investiga cómo afecta la soledad a las personas en situación de discapacidad. c. Colaboraciones estables con universidades y otros centros de investigación La colaboración fluida y permanente con el mundo universitario y de la investigación per- mite generar conocimientos y plantear desafíos sociales y tecnológicos en relación con la soledad. Desde el inicio, se ha establecido contacto con universidades y centros de investigación para impulsar la presentación de proyectos en convocatorias de financia- ción, tanto públicas como privadas, vinculadas a la investigación en torno a la soledad. 33. El CACS se creó mediante la Resolución S1/D/2020-00721 50 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Colaboraciones principales hasta la fecha: Colaboración I Premio Rector Ferraté UOC-UPC Impulso a los trabajos de investigación ¿Cómo puede la tecnología ayudar a las UdG (Grupo Liberi) personas que se sienten solas? Guía para la prevención, detección 1 er semestre 2021 y acompañamiento de adolescentes y jóvenes en situación de soledad. Convenio Prácticas IDEC (UPF-BSM) Septiembre 2020-Marzo 2021 Posgrado en Gestión y Dinamización UAB (Fundación Salud y Envejecimiento) de Proyectos de Envejecimiento Activo Bases para el compromiso de los y Saludable. centros y espacios de personas mayores Febrero-marzo 2021 municipales en la lucha contra la soledad. Diciembre 2020 Participación en Clínic Barcelona Summer School 2021 UOC (Cátedra para la autonomía personal (Aula Clínic – Hospital Clínic) y la salud digital UOC-COCEMFE) Guía “Cómo afrontar la soledad cuando Presentación de la Estrategia municipal se está en situación de discapacidad”, contra la soledad en la mesa redonda: y artículos académicos y divulgativos “El impacto de la pandemia, más allá del en torno a la soledad y el aislamiento hospital”. vinculados a la situación de discapacidad. Julio 2021 2020-2021 ESFERA CIUDADANA a. Contraste de las aportaciones recogidas entre todos los agentes implicados (ámbito ciudadano, de entidades, técnico y académico) El resultado de las aportaciones recogidas en las sesiones de trabajo con personal téc- nico, en la primera reunión del CACS y otras sesiones internas de trabajo, ha sido con- trastado y validado con diferentes agentes de diversos ámbitos: el académico, mediante la validación del Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS); el asociativo, con las aportaciones de las entidades vinculadas al Consejo Asesor de Personas Mayores (CAGG), el Consejo Municipal de Bienestar Social (CMBS), y a la Red de Derechos de la Infancia y del Consejo de la Juventud de Barcelona (CJB); y el ciudadano, a partir del contraste con habitantes de la ciudad, tanto personas usuarias de servicios municipales como no usuarias. Las sesiones de contraste han permitido validar las Líneas Estratégi- cas y los Objetivos que guían la Estrategia municipal contra la soledad. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 51 Resumen de las sesiones de contraste y participación PARTICIPANTES APORTACIONES SESIONES con la ciudadanía personas: 13 44 DE CONTRASTE con entidades (2) entidades: 35 48 (noviembre 2020) con el CACS personas: 16 47 PARTICIPACIÓN EN LA PLATAFORMA DECIDIM Propostes personas: 7 8 (diciembre 2020 - enero 2021) Enquesta personas: 60 187* Personas a título individual: 96 Entidades: 35 334 * Procedentes de 60 encuestas El contraste y el análisis con la ciudadanía también se han llevado a cabo a través de la plataforma DECIDIM BARCELONA, en funcionamiento durante los meses de diciembre de 2020 y de enero de 2021. A continuación, una síntesis de las aportaciones realizadas en la Plataforma DECIDIM: • 195 propuestas: 187, mediante 60 propuestas en la Encuesta, y 8 recogidas del apartado “Propuestas “. • 35 apoyos a las propuestas publicadas, repartidas entre 17 propuestas. • 14 adhesiones a las propuestas publicadas, repartidas entre 8 propuestas. • 12 comentarios de parte de la ciudadanía a las propuestas. Respecto al conjunto de las aportaciones, se han tenido en cuenta un total de 154, el 89% del total. Al analizar la justificación del total de respuestas positivas, se observa que el 53’9% afirman que la acción propuesta ya se está realizando; el 23’4%, que se tendrá en cuenta como aportación dentro de las acciones establecidas en la Estrategia; y el 22’7% restante que se tendrá en cuenta como reflexión en el enfoque, las líneas y/o los objetivos de la Estrategia. En relación a las aportaciones no aceptadas, representan el 11% del total. Por su parte, el 42’1% de las respuestas negativas tienen que ver con propuestas que no son sufi- cientemente claras o comprensibles. El 31’6% argumenta que la aportación no es compe- tencia de la Estrategia municipal contra la soledad. Un 10’5% de las respuestas negativas señalan que las aportaciones implican modificaciones de la normativa, o son contrarias a programas, planes, o a la propia normativa. Los otros motivos alegados son los siguien- tes: no son competencia municipal (5’3%), no están alineadas con la Estrategia municipal contra la soledad (5’3%) y, por último, son técnica o presupuestariamente inviables (5’3%). 52 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 b. Preparación de una campaña de comunicación y sensibilización sobre la so- ledad que interpele a toda la ciudadanía En colaboración con el Departamento de Comunicación, se está elaborando una campa- ña de comunicación para desestigmatizar y sensibilizar sobre la soledad entre la ciuda- danía. El objetivo es, por un lado, romper el mito vigente que sostiene que la soledad solo la padecen las personas mayores (cualquier persona puede sentirse sola) y, por otro lado, interpelar a toda la ciudadanía para que cualquier persona se convierta en aliada ante el desafío de la soledad en la ciudad. c. Establecimiento de alianzas con entidades y organizaciones sociales, con el fin de unir esfuerzos contra la soledad, y avanzar hacia un Pacto de Ciudad contra la soledad Además de mantener reuniones con referentes de diferentes áreas, direcciones y depar- tamentos del Ayuntamiento, también se han iniciado encuentros con algunas de las en- tidades del Tercer Sector, que vertebran la vida asociativa de la ciudad, con la intención de buscar complicidades y alianzas para aliviar la soledad. Las reuniones y colaboraciones con entidades continuarán y se intensificarán a lo largo del periodo de aplicación de la Estrategia, en coherencia con la voluntad de que se convierta en un Pacto de Ciudad contra la soledad. La colaboración con otras Administraciones también debe convertirse en un pilar im- portante a lo largo de la trayectoria de la Estrategia, para conseguir la máxima unidad de acción contra la soledad en el ámbito local, nacional e internacional. d. Diseño y puesta en marcha de la web “Barcelona contra la soledad” Desde octubre de 2020 está en funcionamiento el microsite, insertado en la web de Derechos Sociales, “Barcelona contra la soledad”. En esta web se incluye información de servicios y programas municipales para mitigar la soledad, además de la propia Estrategia municipal contra la soledad. También vincula el Observatorio de la soledad de Barcelona, que recoge datos actualizados sobre la soledad en Barcelona, investigaciones de ámbito local e interna- cional, además de otros materiales de interés para profesionales y para toda la ciudadanía. e. Diseño y puesta en marcha del boletín digital periódico “Barcelona contra la soledad”, vinculado a la web del mismo nombre El boletín digital “Barcelona contra la soledad”, puesto en marcha en marzo de 2021, es el vehículo de divulgación y comunicación de la Estrategia municipal contra la soledad. Mediante contenidos concisos y variados, vinculados a la web barcelona.cat/soledad, el boletín pretende fomentar el conocimiento y la participación. Los contenidos combinan la información, la divulgación y los servicios en relación a cómo prevenir y atender la soledad. f. Diseño y puesta en marcha del Observatorio de la soledad de Barcelona El Observatorio de la soledad de Barcelona recoge datos actualizados sobre la soledad en Barcelona, investigaciones de ámbito local e internacional, además de otros materia- les de interés para profesionales y para toda la ciudadanía. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 53 ESFERA INTERNACIONAL a. Compilación de buenas prácticas internacionales contra la soledad Conscientes de la importancia de lo que ocurre fuera de la ciudad y, a partir del conoci- miento y el aprendizaje de otras experiencias, se ha elaborado un documento de buenas prácticas nacionales e internacionales, para entender mejor el fenómeno de la soledad. Esta compilación se actualiza regularmente, y está contenida en la web “Barcelona contra la soledad“. b. Diseño del I Congreso Internacional contra la Soledad Actualmente, se está trabajando para poder celebrar en Barcelona el I Congreso Inter- nacional contra la Soledad. Es una de las principales acciones de internacionalización incluidas en el Plan de Acciones 2020-2024 de la Estrategia municipal contra la soledad. “Hay cierta soledad y vacío asociados a un uso intensivo de las redes, y, a su vez, pueden ser espacios para dar y recibir apoyo mutuo. Claro está que están surgiendo aplicaciones y otras iniciativas digitales para detectar situaciones de soledad online en jóvenes. Pueden ser herramientas complementarias muy útiles, sobre todo por la cantidad de información personal que acostumbran a publicar. Sin embargo, como en cualquier otro ámbito del crecimiento y la crianza, contar con un entorno de confianza y referentes adultos que acompañen será clave.” Soledad juvenil en tiempos hiperconectados Liliana Arroyo Moliner 54 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 El proceso de trabajo en red ha dado, como resultado, 4 Líneas Estratégicas y 25 Objetivos, que conforman la estructura de la Estrategia municipal con- tra la soledad 2020-2030. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Las 4 grandes líneas estratégicas que vertebran la Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 son: 1. Sensibilizar y generar conocimiento sobre el impacto de la soledad en la ciudad y en el bienestar de las personas que la habitan. 2. Aportar recursos y servicios para prevenir, detectar y atender las situaciones de soledad. 3. Reestructurar la ciudad y sus ámbitos en espacios comunitarios para afrontar las situaciones de soledad. 4. Adaptar el funcionamiento de la organización municipal a los nuevos desafíos. 56 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 OBJETIVOS Los 25 Objetivos derivados de las Líneas Estratégicas de la Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 son: 1 Sensibilizar y generar conocimiento sobre el impacto de la sole- dad en la ciudad y en el bienestar de las personas que la habitan. 1.1 Impulsar campañas y accio- 1.2 Hacer difusión de los servicios 1.3 Desplegar mecanismos para nes de comunicación social con el disponibles para promocionar el cui- contribuir a la toma de decisiones fin de prevenir, desestigmatizar y dado emocional, así como prevenir de las políticas locales sobre el concienciar sobre el problema de la y atender situaciones de soledad fenómeno de la soledad. soledad. desde el Ayuntamiento y las entida- des sociales, para que la informa- ción llegue a toda la ciudadanía. 2. Desplegar recursos y servicios para prevenir, detectar y atender las situaciones de soledad. Objetivos relacionados con ser- Objetivos relacionados con las Objetivos relacionados con los vicios preventivos que fomenten herramientas para la detección de servicios de acompañamiento y la generación de vínculos y de personas en situación de soledad. seguimiento de personas en relaciones satisfactorias. situación de soledad. 2.1 Impulsar medidas para facilitar 2.5 Dotar de herramientas a los y 2.7 Reforzar la oferta de servicios y el acceso a actividades de educa- las profesionales que están en con- programas existentes que mitiguen ción, cultura y ocio. tacto con las personas, para detec- la soledad en todos los ciclos de vida. tar, prevenir e intervenir en casos de 2.2 Potenciar los recursos y el soledad, especialmente en aquellos 2.8 Impulsar nuevas acciones y acceso a conocimientos y capaci- escenarios de transición vital que servicios para paliar la soledad, con dades para reducir la brecha digital, implican un mayor riesgo. énfasis en los momentos de tran- dirigidos principalmente a las per- sición vital, y en los colectivos que sonas mayores y a los colectivos 2.6 Potenciar las redes entre refe- más la padecen. vulnerables. rentes profesionales y comunitarios para la prevención y detección de 2.9 Impulsar medidas para cuidar 2.3 Facilitar la relación presencial situaciones de soledad. a las personas cuidadoras. entre personas y generaciones. 2.10 Desarrollar una oferta tecno- 2.4 Desarrollar una oferta de he- lógica (robótica, apps…) que contri- rramientas personales para abordar buya a afrontar las situaciones de el malestar emocional que puede soledad en todos los ciclos de vida. causar la soledad, con especial atención a los momentos de transi- 2.11 Poner en marcha un programa ción vital. con animales de compañía como re- curso contra la soledad, para todas las edades. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 57 El Plan de Acciones 2020-2024 se ha elaborado según las líneas estratégi- cas y los objetivos, a partir de las necesidades detectadas, y de las primeras colaboraciones operativas con las áreas, departamentos y servicios clave, tarea reflejada en diferentes proyectos durante los últimos meses de 2020 y en los primeros de 2021. 3. Reestructurar la ciudad y sus ámbitos en espacios comunitarios para abordar las situaciones de soledad. 3.1 Transformar y naturalizar el 3.3 Reforzar la acción de las redes 3.5 Potenciar el papel de los espacio público para recuperar de cuidado en la detección y la equipamientos de proximidad como espacios de encuentro y conviven- reducción de la soledad, que contri- espacios relacionales, inclusivos, de cia entre la ciudadanía, y reducir la buya a reforzar el despliegue de los apoyo emocional y cuidado, incorpo- soledad. territorios de cuidados. rando la perspectiva de la soledad. 3.2 Hacer la ciudad accesible des- 3.4 Promover nuevas formas de 3.6 Reforzar los servicios de apoyo de el punto de vista físico y comuni- compartir vivienda, alternativas a grupal y de ayuda mutua, así como cativo, para fomentar la conexión y las actuales, para afrontar las situa- aquellas actuaciones que potencien la cohesión social. ciones de soledad. las relaciones y el intercambio en el ámbito comunitario. 4. Adaptar el funcionamiento de la organización municipal a los nuevos retos que plantea la soledad. Objetivos relacionados con el cui- Objetivos relacionados con el dado del personal municipal. trabajo del personal municipal en vinculación con la ciudadanía. 4.1 Detectar e impulsar medidas contra la soledad de las personas 4.3 Revisar los servicios y progra- trabajadoras municipales. mas en marcha para incorporar la perspectiva contra la soledad. 4.2 Establecer mecanismos de re- siliencia organizativa para afrontar 4.4 Dotar de herramientas meto- situaciones imprevistas que puedan dológicas y conocimientos a los y significar soledad entre el personal las profesionales municipales para municipal. integrar la perspectiva de la soledad en sus ámbitos de responsabilidad. 4.5 Establecer mecanismos de coordinación y de trabajo transver- sal entre ámbitos y profesionales municipales, para abordar conjunta- mente la complejidad de la soledad. 58 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Calendario La Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 está planteada como una actuación transversal, integral y a largo plazo, con un horizonte de 10 años, que nos permite no solo diseñar políticas para paliar la soledad, sino también aplicarlas, evaluarlas y cambiarlas, en caso necesario. Por tanto, supone una apuesta clara para afrontar eficientemente la soledad, entendida como una de las denominadas epidemias del siglo XXI, en línea con las estrategias y políticas de otros gobiernos y administraciones locales en el mundo. El último trimestre de 2019, el año 2020 y el primer semestre de 2021 se han dedica- do a la construcción de la Estrategia, de manera transversal y participada, tanto interna como externamente, con la complicidad de las entidades y la ciudadanía de Barcelona. Simultáneamente –y esto ha sido una aportación innovadora– se inició el trabajo para crear sinergias y activar proyectos específicos, que ya forman parte del Plan de Acciones 2020-2024 de la Estrategia municipal contra la soledad. Durante el periodo de construcción de la Estrategia, en octubre de 2020 se presentó la Medida de gobierno para la elaboración de la Estrategia municipal contra la soledad, que estableció las bases del proceso de elaboración, y marcaba las líneas de trabajo en marcha, con el objetivo de presentar la Estrategia en 2021. A partir de la aprobación política del documento (julio 2021), se inician dos líneas de trabajo: la primera nos conduce a la concreción de la Estrategia en forma de planes de acciones, derivados de las líneas estratégicas y los objetivos; la segunda, se centra en ampliar la Estrategia municipal para convertirla en un Pacto de ciudad contra la soledad, a partir de la labor conjunta con la ciudadanía y las entidades sociales que trabajan, des- de hace tiempo, para paliar la soledad en Barcelona. El calendario 2020-2030 contiene algunas fechas relevantes: Redacción y presentación de los planes de acciones • Plan de Acciones 2020-2024 (2021) • Plan de Acciones 2025-2030 (2025) Seguimiento y evaluación • Seguimiento del Plan de Acciones 2020-2024 (2023) • Evaluación del Plan de Acciones 2020-2024 (2025) • Seguimiento del Plan de Acciones 2025-2030 (2028) • Evaluación del Plan de Acciones 2025-2030 (2030) • Evaluación final (2030) 60 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 • Territorialización • Modelo de gobernanza • Elaboración sistema de evaluación • Validación interna Estrategia • Aprobación política Estrategia • Impulso proyectos • Presentación pública ENERO - MAYO JUNIO - JULIO CALENDARIO MAYO - JUNIO JULIO SEPTIEMBRE 2021 • Presentación • Propuesta de Comité Plan de Acciones • Hacia un Pacto ejecutivo 2020-2024 de ciudad • Medida Gobierno • Seguimiento • Seguimiento • Proceso elaboración Estrategia Estrategia Estrategia 2020 2023 2028 2020 2021 2025 2030 2030 • Seguimiento Plan d e Seguimiento • • Presentación Acciones 2020-2024 Plan de Acciones Estrategia 2020-2030 • Evaluación intermed ia 2025-2030 • Plan de Acciones • Plan de Acciones Evaluación final • 2020-2024 2025-2030 Estrategia ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 61 Gobernanza La transversalidad en la construcción de la Estrategia, sumado al reto de convertirla en un Pacto de ciudad, comporta necesariamente un sistema de gobernanza que ha de im- plicar –de manera eficiente y equilibrada– a los distintos ámbitos que, combinadamente, deben implementarla: los ámbitos político, técnico, académico, asociativo y ciudadano. Cada ámbito tiene una representación diferenciada en los órganos de gobernanza previs- tos, y todos confluyen en la Mesa de Soledad. Respecto al ámbito técnico, las funciones de gobernanza deben incorporar en todo momento la visión transversal, desde las diferentes áreas municipales; y la visión terri- torial, centrada en los distritos y los barrios. Así, la gobernanza de la Estrategia municipal contra la soledad se plantea mediante dos órganos principales, que actuarán de manera complementaria, en consonancia con el calendario 2020-2030 de la Estrategia: la Mesa de Soledad y la Comisión de Soledad, que tendrán funciones diferenciadas. 1. MESA DE SOLEDAD • Plenaria • Con participación política • Función de seguimiento e información • Periodicidad bianual (2021, 2023, 2025, 2028, 2030). 2. COMISIÓN DE SOLEDAD • Con representantes de los grupos de trabajo • Función de trabajo • Periodicidad anual • Variable en función de los proyectos. El Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) tendrá un papel esencial en la gobernanza. Además de participar en la Mesa de Soledad, también es un órgano funda- mental de acompañamiento y asesoramiento durante el desarrollo y la implementación de la Estrategia municipal contra la soledad. Paralelamente, se mantienen los grupos de trabajo como fórmula para continuar acti- vando y desarrollando proyectos, en el marco de la Estrategia municipal contra la soledad. 62 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Dirección de Servicios de Infancia, Juventud y Personas mayores TÉCNICO Comisión de Soledad ACADÉMICO Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) MESA DE SOLEDAD Representantes de los consejos de participación / entidades ENTIDADES Y CIUDADANÍA Ciudadanía no asociada Regiduría de Infancia, Juventud, Personas Mayores y Personas con Discapacidad POLÍTICO Grupos municipales ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 63 Uno de los aspectos básicos en la prevención de la soledad es la promoción de las rela- ciones sociales, que incrementen el sentimiento de pertenencia y de identidad de la per- sona. Para el desarrollo de las relaciones sociales en la ciudad, es indispensable aterrizar la mirada en los barrios, donde se generan, principalmente, los vínculos sociales. Por esta razón, la Estrategia municipal contra la soledad incorpora una visión territorializada de la ciudad, a partir de los diferentes perfiles y necesidades de cada uno de los distritos e, incluso, de los barrios. Para lograrlo, se ha creado un grupo de trabajo con la implicación directa de la Geren- cia de Coordinación Territorial y de Proximidad, integrado por responsables y coordinado- res de algunos distritos con los que trabajamos, desde un inicio, la implantación y la ade- cuación de la Estrategia municipal contra la soledad en los distintos territorios de la ciudad. Se trata de tener en cuenta la visión de los distritos para incorporarla a la Estrategia. A partir de la constatación de que la Estrategia municipal contra la soledad es sufi- cientemente amplia y flexible para ajustarse al territorio, la siguiente etapa/acción con- siste en la concreción de los objetivos, de acuerdo con las características y necesidades de los barrios. La territorialización de la Estrategia municipal contra la soledad se ha realizado a partir de tres ejes de acciones: 1. 2. 3. Elaboración de informes Creación de un grupo de Presentaciones territoriales cuantitativos y cualitativos trabajo con representantes de la Estrategia en dife- de cada territorio, a partir de los distritos y del Plan de rentes órganos de distrito. del mapeo de programas y Barrios para revisar las líne- Antes de la publicación de la servicios municipales contra as estratégicas y los objeti- Estrategia municipal contra la soledad y de los datos de vos de la Estrategia munici- la soledad, se han realizado la encuesta Òmnibus 2020. pal contra la soledad, antes presentaciones en diferentes Esta tarea ha permitido revi- de someterla a su aproba- órganos de representación sar cuáles son los servicios y ción. Por tanto, se ha tenido (Consejos de Barrio, Conse- programas en marcha desde en cuenta la indispensable jos de Personas Mayores, los distritos, y que, ya sea participación de los distritos Consejos de Personas en directa o indirectamente, desde el mismo inicio de la situación de Discapacidad, tienen como fin mitigar la planificación de la Estrategia. grupos de trabajo de enveje- soledad. En este sentido, se El trabajo de contraste con cimiento activo, gerencias y ha elaborado una infografía el territorio ha tenido como direcciones, grupos de repre- para cada distrito, que aporta objeto identificar carencias, sentación vecinal…) de todos datos y consideraciones o recoger consideraciones los distritos de la ciudad, con para revisar lo que ya se está de contenido y aplicabilidad la participación de más de haciendo, además de activar que debían incorporarse a la 250 personas. y desarrollar, en caso necesa- Estrategia, antes de su apro- rio, nuevos planes de accio- bación definitiva. nes contra la soledad desde el territorio. 64 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 La definición de los indicadores de evaluación de la Estrategia municipal contra la so- ledad es también tarea importante, que es preciso prever desde el propio proceso de elaboración, antes de la implantación de la Estrategia, y durante su recorrido temporal. Partiendo de la matriz de la Teoría del Cambio, el sistema de indicadores de eva- luación permitirá identificar, establecer y evaluar la Estrategia en su conjunto, ya sea de manera global o en relación a objetivos concretos. Indicadores de proceso Valorar hasta qué punto la Estrategia avanza adecuadamente para la consecución de los objetivos. • Indicadores de experiencias singulares • Identificación de procesos de éxito clave • Identificación de áreas prioritarias de actuación Indicadores de productos Logros de la Estrategia en el seno de la Administración, y posibilidad de segmentación de datos por tipología de servicios y áreas de intervención. • Identificación de los logros de la Estrategia Indicadores de impacto Identificar el impacto de la Estrategia en la problemática para la que ha sido creada. • Identificación de lo que la Estrategia transforma: paliar la soledad en la ciudad de Barcelona ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 65 Modelo lógico simplificado de la Teoría del Cambio de la Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 HIPÓTESIS 1. Sensibilizar y generar Si conocemos y visibilizamos conocimiento sobre el la problemática ... impacto de la soledad en la ciudad y en las personas que la habitan. 2. Activar recursos Si conseguimos detectar y servicios para prevenir, situaciones y riesgos, detectar y atender las y fomentar los vínculos y las situaciones de soledad. relaciones satisfactorias ... 3. Reestructurar la ciudad Si generamos espacios … entonces reduciremos y sus ámbitos en espacios comunitarios que fomenten la soledad en la comunitarios para afrontar la conexión y la cohesión ciudad de Barcelona las situaciones de soledad. entre las personas ... IMPACTO ESPERADO 4. Adaptar el funcionamiento Si la organización establece de la organización municipal mecanismos internos de detec- a los nuevos retos que ción de situaciones entre las plantea la soledad. personas profesionales, e incor- pora la perspectiva sobre soledad en los servicios y programas ... 66 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Presupuesto Desde el Ayuntamiento de Barcelona, aproximadamente 268 programas, servicios o acti- vidades tienen que ver, directa o indirectamente, con el reto de paliar la soledad. Esta cifra es el resultado del mapeo realizado a partir del análisis del catálogo de servicios muni- cipales, con un enfoque transversal (ver apartado “Antecedentes: no partimos de cero”). Determinar el presupuesto total de los servicios o programas que Barcelona destina a reducir la soledad es tarea casi imposible, dada la temporalidad que algunos de estos programas tienen (o han tenido). Por ello, en este apartado, se presenta, por un lado, el presupuesto que se destina al impulso de la Estrategia municipal contra la soledad, que no incluye el presupuesto de todos los servicios, programas y acciones relacionados con la reducción de la soledad en funcionamiento, y en los que también intervienen otras ge- rencias, áreas y departamentos. Por otro lado, también se indica el presupuesto de los nuevos servicios o programas principales que ya se están desarrollando en Barcelona, y que tienen un componente directo en la tarea contra la soledad. Presupuesto para impulsar la Estrategia municipal contra la soledad El presupuesto para impulsar la Estrategia de soledad en los años 2020 y 2021, proceden- te de la Dirección de Servicios de Infancia, Juventud y Personas Mayores del Ayuntamien- to de Barcelona, asciende a 425.000€, e incluye: • Proceso de elaboración • Comunicación y difusión • Primeras acciones y proyectos operativos El desglose del presupuesto por años y partidas es el siguiente: PARTIDA 2020 PARTIDA 2021 Secretaría técnica, proceso Secretaría técnica 23.000 € de elaboración de la Estrategia 30.000 € Proceso de elaboración de la Estrategia 57.000 € Mapeo, análisis de programas de soledad, radar de buenas prácticas 30.000 € Jornadas y presentaciones 30.000 € Comunicación y difusión 10.000 € Comunicación y difusión 39.000 € Conocimiento, producción académica 20.000 € Conocimiento, producción académica 31.000 € Nuevos proyectos para paliar la soledad 45.000 € Proyectos para paliar la soledad 110.000 € TOTAL 165.000 € TOTAL 260.000 € ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 67 Presupuesto de los principales servicios y proyectos ya en marcha, relacionados con la soledad Actualmente, Barcelona destina más de 19 millones de euros a paliar la soledad. En el siguiente desglose, se relacionan los 9 proyectos principales ya en funcionamiento, indi- cándose el importe presupuestado para 2021. PROYECTO DIRIGIDO A 2021 Tele-asistencia Personas mayores 12.203.846,75 € VinclesBCN Personas mayores 2.163.768,63 € Àpats en companyia Personas mayores 1.600.000,00 € Radars Personas mayores 410.756,26 € Espacio Curas (programa de información y orientación para personas cuidadoras en el Espacio Barcelona Cuida) Toda la población 322.776,32 € Vila Veïna Toda la población 1.847.473,26 € SAIF (Servicio para Adolescentes y Familias) Adolescentes y jóvenes 831.000,00 € En bici sense edat Jóvenes y personas mayores 20.000,00 € Viure i Conviure Jóvenes y personas mayores 30.000,00 € TOTAL 19.429.621,00 € 68 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 Lecciones 1. OBTENER DATOS 3. CONOCER EL PUNTO aprendidas en Conocer datos sobre la temática DE PARTIDA que se quiere trabajar es primordial, Desde un inicio, éramos conscien- el proceso de sobre todo cuando, frente al tema de tes de que, ante el reto de la sole- la soledad, los datos son aún muy dad, el Ayuntamiento de Barcelona elaboración escasos. Gracias a la implicación del no partía de cero, sino que dispone Departamento de Innovación e In- de un bagaje y especialización con- vestigación y de la Oficina Municipal solidada respecto a la puesta en Durante la elaboración y puesta en de Datos (OMD), desde principios de marcha y la activación de progra- marcha de la Estrategia municipal 2019 pudimos disponer de un primer mas, servicios y proyectos que con- contra la soledad hemos aprendido diagnóstico con datos básicos tribuyen a paliar la soledad –directa la importancia de algunos factores sobre solitud (estado objetivo de o indirectamente– en el ámbito de que queremos compartir pública- estar o vivir solo/a) y sobre soledad la ciudad, así como de los distritos mente, porque pensamos que pue- (sentimiento de sentirse solo/a). y barrios. Por tanto, la elaboración den ser comunes a otras iniciativas Desde entonces, se ha trabajado de un mapeo de servicios y progra- similares. Es el decálogo de las para obtener más datos, introducien- mas municipales en relación a la lecciones aprendidas. do indicadores en las principales soledad fue una de las primeras encuestas municipales, colaborando tareas que se realizaron. con universidades y otros centros de investigación, y contando con el apoyo del Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS). 2. NO DAR NADA POR SENTADO 4. MIRAR HACIA FUERA Los primeros datos sobre soledad Conocer las experiencias en el ám- en Barcelona –y en todo el mundo bito de la soledad de otras ciudades – permitieron justamente deshacer y países del mundo también ha sido un presupuesto inicial: las personas de gran ayuda durante el proceso mayores no padecen soledad única- de la elaboración de la Estrategia mente por el hecho de ser mayores, municipal contra la soledad 2020- ni tampoco la padecen en mayor 2030. Desde que Reino Unido abrió medida que el resto de personas. el camino en el año 2018, inaugu- Contra todo pronóstico, las franjas rando el primer Ministerio de la de edad de 16 a 24 años (personas Soledad del que se tiene noticia en jóvenes) y de 34 a 44 años (perso- el mundo occidental, otros países, nas adultas) ocupan el primer y el como Japón, han puesto en marcha segundo lugar, respectivamente, en iniciativas similares en 2021. Entre relación a la incidencia de soledad ambas, Barcelona ha trabajado no deseada. para construir su propia estrategia para paliar la soledad, adaptada a la ciudad y a las personas que la habitan. En el camino, hemos estado atentos al entorno, y hemos compilado experiencias de buenas prácticas e iniciativas para paliar la soledad, nacionales e internaciona- les, que se actualiza periódicamen- te en el Observatorio de la soledad de Barcelona. 70 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 5. MIRAR HACIA DENTRO 7. CONTRASTAR 9. CONTAR CON OTROS Mirar hacia dentro es tan impor- PERMANENTEMENTE AGENTES tante como mirar hacia fuera para Podemos decir que la Estrategia La Estrategia, que nace como construir una Estrategia sólida y se ha construido colegiadamente, proyecto municipal, comienza su coherente, que implique y ayude gracias al equipo de más de treinta camino con la intención primera de también a las personas que forman técnicos y técnicas que, designa- convertirse en un Pacto de ciudad parte del Ayuntamiento de Barcelo- dos desde las gerencias y áreas co- contra la soledad. A partir de aquí, na. Los trabajadores y las trabaja- rrespondientes, han participado en pretende contar con la complicidad doras municipales también pueden las sesiones de trabajo, co-creación de otros agentes externos y/o de padecer soledad en algún momento y contraste durante 2020 y 2021. ciudad, como las entidades sociales de sus vidas y de sus trayectorias El contraste ha sido una constante que trabajan para aliviar la soledad laborales. En este sentido, la línea durante el proceso de elaboración; (directa o indirectamente), univer- estratégica 4 incluye objetivos y no solo a nivel interno, sino también sidades y otros centros de investi- acciones destinados a paliar la sole- con la participación de consejos gación. Las primeras reuniones y dad en el ámbito interno, y a remo- municipales, entidades ciudadanas, colaboraciones ya han tenido lugar ver las inercias cuando sea preciso, el Consejo Asesor Científico contra durante el periodo de elaboración, para adaptar el funcionamiento del la Soledad, y ciudadanos y ciudada- y se espera aumentar su cantidad Ayuntamiento a las necesidades nas a título particular, a través de la y calidad durante los diez años de que puedan surgir durante el recorri- plataforma DECIDIM BARCELONA. aplicación de la Estrategia, buscan- do de diez años que tiene la Estrate- do también el compromiso de otras gia municipal contra la soledad. administraciones de gobierno. 6. ESTABLECER SINERGIAS 8. BUSCAR ASESORÍA EXPERTA 10. TRABAJAR A NIVEL DESDE LA TRANSVERSALIDAD El Consejo Asesor Científico contra ESTRATÉGICO Y OPERATIVO, La soledad hay que atenderla de for- la Soledad (CACS), formado por 17 TENIENDO EN CUENTA ma conjunta y transversal. Por ello, personas expertas en diferentes EL TERRITORIO la Estrategia cuenta, desde un inicio, campos sociales, colabora activa- El proceso interno de elaboración con el impulso político de la Regidu- mente en la Estrategia municipal ha tenido lugar de manera para- ría de Infancia, Juventud, Personas contra la soledad, desde su cons- lela para construir la Estrategia Mayores y Personas con Discapa- titución formal, en julio de 2020. (trabajo estratégico), y para poner cidad; y con el técnico, desde la Además de hacer propuestas y en marcha las primeras acciones Gerencia Municipal. Y era importan- participar en el proceso de contras- o proyectos (trabajo operativo), a te, también desde el principio, contar te, también son responsables de la partir de las reuniones bilaterales con la complicidad, la colaboración producción académica y divulgativa con gerencias, áreas, direcciones y y las sinergias con el mayor número en relación a la soledad, mediante departamentos considerados clave. posible de gerencias, áreas, direccio- artículos de rango científico, pro- Gracias a esta doble tarea, la Estra- nes y departamentos. Durante el pro- ducidos expresamente en el marco tegia municipal contra la soledad ceso de elaboración, se mantuvieron de la Estrategia municipal contra la nace con más de cincuenta accio- más de treinta encuentros bilaterales soledad. Durante la trayectoria de la nes o proyectos, algunos de los entre la Dirección de Servicios de Estrategia, su conocimiento seguirá cuales ya funcionan y forman parte Infancia, Juventud y Personas Mayo- siendo crucial para adelantarnos del Plan de acciones 2020-2024. res y diversas áreas y servicios muni- a necesidades y enfoques nuevos cipales, para explicarles la Estrategia contra la soledad, que puedan sur- y buscar vías de colaboración. La gir en la ciudad de Barcelona. disposición de todos los profesiona- les ha sido inmejorable, y esperamos mantener la comunicación mientras se implementa la Estrategia. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 71 COLABORACIONES Y AGRADECIMIENTOS En la Estrategia municipal contra la soledad 2020-2030 han participado muchas personas en diferentes etapas del proceso de elaboración. Algunas han aportado su conocimiento y experiencia técnica; otras, su opinión durante las sesiones de contraste y en forma de propuestas; otras personas han dedicado parte de su tiempo a revisar, corregir y aportar diferentes puntos de vista, siempre enriquecedores. A todos y todas, muchas gracias, y enhorabuena por la parte que os corresponde. Dirección, elaboración y redacción de la Estrategia Magda Orozco, Carme Pollina, Sandra Escapa, Joan R. Riera. Participación y colaboración en las sesiones técnicas de trabajo y contraste. Revisión del mapa de programas y servicios municipales contra la soledad Sergi Amposta, Susana Andrés, Berta Arnáiz, Imma Barbal, Marisa Basco, Jordi Bautista, Joana Bonaterra, Carme Borreguero, Núria Borrut, Adriana Carbi, Susana Closa, Carmen Fernández, Sonia Frías, Inés Garcia, Marisol García, Blanca Gómez, M. Carmen Gómez, Sandra Gutiérrez, Nuria Hernández, Eva Hernando, Mercè Jofra, Albert Julià, Maria Liébana, Rosa López, Glòria Martínez, Carme Maté, Pilar Moros, Mireia Morte, Patricia Nubiola, Marina Oteo, Pilar Pascual, Just Pérez, Felip Pérez, Lidia Pérez, M. José Pérez Oliva, Josefina Pidelaserra, Pilar Ramos, Natàlia Rosetti, Rosa Rubio, Imma Sampé, Àngela Santos, Irina Espriu, Helena Sarasa, Núria Serra, Esther Sesma, Assumpta Soler, Anna Terra, Laura Trujillo, José Ramón Ubieto, Maribel Ujeda, Nuria Valero, Dolores Varela, Núria Ventura, M. Àngels Vila y Ramon Vilà. Grupo de trabajo para la territorialización de la Estrategia Virgínia Aira, Pilar Causapié, Blanca Gómez, Pepa Pérez Oliva, Josefina Pidelaserra, Carme Turégano. Participación y colaboración en las sesiones de participación y contraste CONSEJOS MUNICIPALES Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) Consejo Asesor de Personas Mayores (CAGG) Consejo Municipal de Bienestar Social (CMBS) Consejo Municipal LGTBI Consejo Municipal de Inmigración de Barcelona (CMIB) Consejos de personas con discapacidad de los distritos Consejo de las Mujeres de Barcelona Consejo de la Juventud de Barcelona Consejos y comisiones de personas mayores de los 10 distritos Red de Derechos de los niños 72 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 ENTIDADES VINCULADAS A CONSEJOS MUNICIPALES Acción Comunitaria Protectora del Envejecimiento (FOCAGG –FACPE) Agrupación de Aulas de Formación Permanente para la Gente Mayor de Cataluña (AFOPA) Agrupación de Jubilados de Médicos de Cataluña (AJMC) Amigos de los Mayores Asociación CATNOVA Asociación Coordinadora para la Ancianidad (ACA) Asociación de Familiares de Enfermos de Alzheimer de Barcelona (AFAB) Asociación Diálogos de Mujeres Asociación Mujeres No Estándares Asociación por el Derecho a Morir Dignamente (DMD-Cat) Can 70 Cáritas Centro Boliviano Catalán Colegio de Arquitectos de Cataluña (Barcelona) Colegio oficial de Psicología de Cataluña (sección Mujeres) Colegio Oficial de Trabajo Social de Cataluña Colegio de Politólogos y Sociólogos Cruz Roja Espíritu de Santa Cruz de la Sierra en España Federación Asociación Empresarial de Economía Social (DINCAT) Federación de Asociaciones de Personas Mayores de Cataluña (FATEC) Federación de Organizaciones Catalanas de Personas Mayores, Mujeres y Familia (FOCAGG) Federación ECOM Federación Salud Mental Cataluña Fundación “La Caixa” Función Enllaç Fundación FiraGran Fundación ONCE Fundación Pere Tarrés Fundación Privada Familia y Bienestar Social Fundesplai Grupo de Trabajo de Envejecimiento Grupo CMBS Libélulas Instituto de Infancia y Adolescencia de Barcelona Observatorio contra la Homofobia - Voluntariado y relaciones con personas mayores. Plataforma PDA Bullying Unión de Jubilados y Pensionistas de la UGT de Cataluña Ciudadanos y ciudadanas Olga Aceña, Alek Carr, Paquita Castillo, Mary Luz Eixarch, Pere Grau, Andrej Javornik, Mercè Mas, Belén Masola, Santi Merino, Marifé Molano, Thais Morales, Marta Perich i Eva Zamora ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 73 ANEXO 1 Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) Funciones del Consejo Asesor Científico Relación de personas miembro contra la Soledad: del CACS • Ofrecer consejo experto al Ayuntamiento de Presidencia: Barcelona en todos los temas relacionados con la Joan Ramon Riera Alemany soledad. Regidor de Infancia, Juventud, Personas Mayores y Personas con Discapacidad • Asesorar al Ayuntamiento de Barcelona en el des- pliegue de la Estrategia municipal contra la soledad Vicepresidencia 1ª: 2020-2030, para lograr los objetivos marcados. Sara Berbel Gerente Municipal • Hacer un seguimiento anual de la Estrategia muni- cipal contra la soledad 2020-2030. Vicepresidencia 2ª: Magda Orozco • Asesorar al Ayuntamiento de Barcelona en ele- Dirección de Servicios de Infancia, Juventud mentos de diagnóstico, investigación y conoci- y Personas Mayores miento sobre soledad, mediante la elaboración de informes, dictámenes y peticiones, que tendrán Secretaría: naturaleza de recomendación para los órganos del Sandra Escapa gobierno municipal. Dra. en Sociología y asesora de la Regiduría de Infancia, Juventud, Personas Mayores • Proponer al Ayuntamiento de Barcelona actuacio- y Personas con Discapacidad nes, políticas y proyectos innovadores, con el fin de Carme Pollina reducir y prevenir la soledad en la ciudad. Técnica referente de la Estrategia municipal contra la soledad en Barcelona 2020-2030 • Colaborar, en la medida de lo posible, en la divulga- ción científica sobre la soledad a nivel municipal. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 75 Miembros del CACS: Eulàlia Hernández. Doctora en Psicología. Profesora investigadora de la Universidad Abierta de Cataluña Jordi Alonso. Catedrático en Medicina Preventiva y (UOC). Experta en psicología evolutiva y TIC. Salud Pública, Universidad Pompeu Fabra (UPF). Direc- tor del Programa de Epidemiología y Salud Pública del Elvira Lara. Doctora en Psicología. Investigadora post- Instituto del mar de Investigaciones Médicas (IMIM). doctoral en el Departamento de Psiquiatría de la Univer- Experto en epidemiología de la salud mental. sidad Autónoma de Madrid (UAM). Experta en soledad y deterioro cognitivo de las personas mayores. Liliana Arroyo. Doctora en Sociología. Docente e inves- tigadora del Instituto de Innovación Social de ESADE. Paco López. Doctor en Psicología. Profesor de la Facul- Experta en adolescentes, jóvenes y TIC. tad de Educación Social y Trabajo Social Pere Tarrés, Universidad Ramon Llull (URL). Experto en trabajo Rocío Calvo. Doctora en Trabajo Social. Profesora comunitario, resiliencia y apoyo social. titular de la Boston College (School of Social Work). Directora del Latin Leadership Initiative. Experta en los Francesc Núñez. Doctor en Sociología, profesor en la factores sociales y culturales del bienestar subjetivo de UOC y la URL. Experto en Sociología de las emociones las personas inmigrantes. y sociabilidad online. Ferran Casas. Catedrático en Psicología Social y profe- Sara Marsillas. Doctora en Psicología e investigadora sor emérito de la Universidad de Girona (UdG). Experto postdoctoral en envejecimiento del Instituto Geron- en bienestar subjetivo de los niños. tológico Matia (San Sebastián). Experta en relaciones sociales de las personas mayores y soledad. Montserrat Celdrán. Doctora en Psicología. Profesora agregada del Departamento de Cognición, Desarrollo Daniel Mòdol. Arquitecto. Profesor en el Departamento y Psicología de la Educación de la Universidad de de Urbanismo y Ordenación del Territorio en la Escuela Barcelona (UB). Experta en psicología del desarrollo y Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona (ETSAB soledad. – UPC). Laura Coll-Planas. Doctora en Salud Pública. Respon- Sara Moreno Colom. Doctora en Sociología. Profesora sable del Área de investigación de la Fundación Salud y agregada del Departamento de Sociología de la UAB. Envejecimiento de la Universidad Autónoma de Barce- Experta en género, usos del tiempo, bienestar y merca- lona (UAB). Experta en envejecimiento y soledad. do laboral. Fernando Fantova. Doctor en Sociología. Psicólogo y Víctor Pérez. Doctor en Medicina. Médico especialista educador social. Consultor social experto en el diseño en Psiquiatría. Director del Instituto de Neuropsiquiatría de políticas públicas e innovación social. y Adicciones del Hospital del Mar. Lidera el Programa de depresión y prevención de la conducta suicida del Joan Gené Badia. Doctor en Medicina, médico en CIBERSAM (UAB). activo y especialista en medicina familiar en el EAP de Barcelona. Profesor asociado de la UB. Experto en Laura Rico. Doctora en Psicología e investigadora post- detección de la soledad en personas mayores y el rol doctoral en Psicología Clínica y de la Salud en la UAM. de la Atención Primaria. Experta en envejecimiento, dependencia y soledad. 76 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 ANEXO 2 Áreas municipales participantes Relación de gerencias, áreas y departamentos con los Área de Ecología Urbana que se han mantenido reuniones bilaterales durante la – Gerencia elaboración de la Estrategia municipal contra la soledad: – Comité de dirección – Gerencia de Urbanismo Gerencia Municipal – Dirección de Servicios de la Oficina de Cambio – Comité ejecutivo Climático y Sostenibilidad – Gerencia de Coordinación Territorial y de Proximidad – Oficina Municipal de Datos Área de Cultura, Educación, Ciencia y Comunidad – Fomento de Ciudad – Dirección de Servicios de Acción Comunitaria – Dirección de Servicios de Género y Políticas del Tiempo – Departamento de Interculturalidad y pluralismo religioso Área de Derechos Sociales, Justicia Global, Feminismos y LGTBI Área de Economía, Recursos y Promoción Económica – Dirección de Innovación Social – Dirección de Servicios de Comunicación Interna, – Dirección de Servicios de Salud Desarrollo y Atención al Personal de la Gerencia – Dirección de Servicios de Envejecimiento y Cuidados de Personas y Desarrollo Organizativo – Departamento de Participación Social – Departamento de Promoción de las Mujeres y LGTBI Área de Agenda 2030, Transición Digital y Deportes – Departamento de Investigación y Conocimiento – Dirección de Servicios de Derechos de los Animales – Departamento de Comunicación – Dirección de Servicios de Relaciones Internacionales – Departamento de Planificación y Procesos – Dirección de Servicios de Inmigración y Refugio Gerencia del Consorcio de Bibliotecas Instituto Municipal de Servicios Sociales (IMSS) Barcelona Activa – Gerencia – Formación e Innovación – Dirección de Servicios de Intervención Social – Programas contra la brecha digital – Departamento de Atención social a la Familia y la Infancia Consorcio de Educación de Barcelona – Departamento de los Servicios de Urgencias y Emergen- – Unidad de Datos e Investigación cias Sociales y de Intervención en el Espacio Público Gerencia de Derechos de la Ciudadanía, Participación Instituto Municipal de Personas con Discapacidad y Transparencia (IMPD) – Dirección de Servicios de Democracia Activa – Gerencia y Descentralización – Departamento de Estrategia y Coordinación Dirección de Servicios Generales Área de Seguridad y Prevención – Servicio de Documentación y Acceso – Gerencia y equipo directivo al Conocimiento (SEDAC) ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 77 ANEXO 3 Resultados principales del proceso participativo y el Informe DECIDIM Devolución 89% Aportaciones aceptadas 11% Aportaciones no aceptadas Respuesta a las aportaciones aceptadas 53,9% Ya se está realizando 23,4% Se tendrá en cuenta como aportación dentro de las acciones establecidas en la Estrategia 22,7% Se tendrá en cuenta como aportación dentro de las acciones establecidas en la Estrategia Respuesta a las aportaciones no aceptadas 42,1% La propuesta no es suficientemente clara 31,6% No es competencia de la Estrategia municipal contra la soledad 10,5% Modificación de normativa, o contraria a programas y planes 5,3% Competencia no municipal 5,3% No está alineada con la Estrategia 5,3% Técnica o presupuestariamente inviable 78 – ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 ANEXO 4 Mapeo de programas y servicios municipales para paliar la soledad en Barcelona 2020 QUÈ ÉS? ¿QUÉ INFORMACIÓN SE HA EXTRAIDO El mapeo es una herramienta de actualización y siste- DE CADA PROYECTO? matización, para compilar las acciones que ya realiza el En el mapeo se incluyen programas y servicios que Ayuntamiento de Barcelona en materia de soledad. están, directa o indirectamente, relacionados con la soledad. La mayoría de los proyectos tienen objetivos ¿POR QUÉ SE REALIZÓ EL MAPEO? indirectos, es decir, no fueron diseñados específica- mente para abordar la soledad y el aislamiento. El propósito principal del mapeo fue conocer todos los programas y servicios iniciados desde el Ayuntamiento En la base de datos se ha incorporado el nombre del de Barcelona –tanto a nivel de ciudad como de distri- programa, el servicio o la actividad y una breve descrip- to–, como paso previo al diseño de una nueva Estrate- ción, la unidad organizativa y/o las gerencias responsa- gia en relación a la soledad. Esta herramienta facilita la bles, el ámbito de actuación, la población destinataria toma de decisiones. y el colectivo específico. A continuación, detallamos algunos indicadores: ¿CUÁNDO SE REALIZÓ? 1. Gerencia responsable: la gerencia municipal respon- sable del proyecto. El mapeo se llevó a cabo durante el primer semestre de 2020, lo que significó dificultades y un sesgo en su 2. Otras gerencias implicadas. realización, provocado por la pandemia de la covid-19. 3. Ámbito de actuación: el distrito donde tiene lugar El primer confinamiento imposibilitó las reuniones pre- el programa, hasta un máximo de tres. Si son más senciales. La situación de emergencia dificultó, por un distritos, se considera proyecto de actuación a nivel lado, trasmitir de manera óptima los objetivos y las ne- de ciudad. cesidades del proyecto y, por otro, la comunicación con las personas de referencia, para consensuar criterios 4. Población destinataria por edades: población infan- e indicadores, sobre todo en relación a los programas til, adolescente, juvenil, personas adultas o perso- vinculados indirectamente a la soledad. nas mayores, y púbico en general. Si el proyecto está destinado a más de dos públicos, se considera como “público en general”. ¿CÓMO SE REALIZÓ? 5. Colectivo destinario por perfiles y grupos sociales 1. Vaciado, análisis y primera selección de los progra- específicos: hombres o mujeres, colectivo LGBTI, mas y servicios del Ayuntamiento de Barcelona que personas en situación de discapacidad, personas tuvieran como objetivo directo o indirecto paliar la migradas, personas que viven en la calle, personas soledad y el aislamiento social. Este vaciado se rea- cuidadoras, personas en desempleo, personas con lizó a través de documentación diversa y las webs trastornos mentales; personas con bajo nivel de es- municipales. tudios, bajos ingresos o sin conocimientos tecnológi- 2. Creación de una base de datos con toda la informa- cos. Un mismo programa puede tener como destina- ción recogida y organizada a partir de los siguien- tarios a un gran número de grupos o colectivos. tes indicadores: nombre de programa o servicio, descripción, unidad organizativa y otras gerencias ¿CUÁNTOS PROGRAMAS SE HAN RECOGIDO? responsables, ámbito de actuación, población desti- nataria y colectivo. El inventario alcanzó los 268 programas. Si sumamos el total de acciones por distrito, público y colectivos 3. Consulta, análisis, validación, contraste y comple- destinatarios, el número será sensiblemente superior, mentación de la información recogida con todas las dado que un mismo programa puede estar destinado gerencias municipales. a más de un público o colectivo específico, o llevarse a 4. Obtención de resultados en forma de dashboard, cabo en más de un distrito. una herramienta interactiva que permite mostrar los distintos programas que organiza cada una de las gerencias en el ámbito territorial, y en la que se hace constar colectivos y población destinataria. ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 79 BARCELONA 268 PROGRAMAS Y SERVICIOS MUNICIPALES EN FUNCIONAMIENTO RELACIONADOS CON LA SOLEDAD 7 9 18 SARRIÀ-SANT GERVASI HORTA-GUINARDÓ NOU BARRIS 9 LES CORTS 14 58 GRÀCIA SANT ANDREU 8 EIXAMPLE 17 10 8 SANT MARTÍ SANTS-MONTJUÏC CIUTAT VELLA DATOS DEL MAPEO 2020 CIUDAD DE BARCELONA POBLACIÓN DESTINATARIA POR EDADES PROYECTOS DIRIGIDOS A COLECTIVOS PRESENTES EN LA CIUDAD MUJERES 67 56 (16,99%) 26 HOMBRES 50 (1,96%) 3 90 56 PERSONAS EN SITUACIÓN DE DESEMPLEO 19 (12,42%) 63 PERSONAS CON BAJOS INGRESOS 15 (9.80%) Proyectos dirigidos a: • Infancia 56 (14,66%) PERSONAS • SIN HOGAR 7 9 18 Adolescentes 50 (13,09%) 1 (0,65%) • Jóvenes 56 (14,66%) SARRIÀ-SANT GERVASI HORTA-GUINARDÓ NOU BARRIS • Personas adultas 63 (16,49%) PERSONAS CON • TRASTORNOS MENTALES 8 Personas mayores 90 (23,56%) (5,23%) 9 Público en general 67 (17,54%) LES CORTS 14 58 PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD 33 GRÀCIA SANT ANDREU (21,57%) POBLACIÓN DESTINATARIA ESPECÍFICA 8 PERSONAS CUIDADORAS 11 EIXAMPLE (7,19%) 17 ESTUDIANTES 10 8 SANT MARTÍ (1,31%) 2 SANTS-MONTJUÏC CIUTAT VELLA PERSONAS CON BAJO NIVEL DE ESTUDIOS 2 (1,31%) PERSONAS SIN CONOCIMIENTOS TECNOLÓGICOS 6 (3,92%) PERSONAS MIGRADAS 23 122 (15,03%) COLECTIVO LGTBI • Proyectos dirigidos a colectivos específicos 122 (45,52%) (1,96%) 3 Proyectos sin colectivo específico 146 (54,48%) ESTRATEGIA MUNICIPAL CONTRA LA SOLEDAD 2020-2030 – 81 Más información de la Estrategia contra la soledad: Web “Barcelona contra la soledad” barcelona.cat/soledat • Boletín “Barcelona contra la soledad” • Consejo Asesor Científico contra la Soledad (CACS) • Diagnóstico “La soledad en Barcelona” • Medida de gobierno del proceso de elaboración de la Estrategia municipal contra la soledad • Observatorio de la soledad de Barcelona • Servicios, programas y proyectos municipales relacionados con la soledad