RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES  
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET AL DESCANS I EL DRET A UNA CONVIVÈNCIA 
PACÍFICA (CONTAMINACIÓ ACÚSTICA) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 9 de maig de 2022, la ciutadana va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què exposava la manca d’actuació municipal per solucionar les 
molèsties de soroll i els problemes de convivència que generen els habitatges d’ús 
turístic (HUT) de la seva finca al carrer del Bruc. 
 
La ciutadana, també en nom d’altres persones veïnes de la finca, sol·licitava la 
revocació d’aquest tipus de llicències en edificis d’habitatges habituals.   
 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se al Districte de l’Eixample 
per tal de conèixer les intervencions realitzades en relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 31 de maig de 2022, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 10 d’octubre de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
L’escrit exposa el següent: 
 
 Hi ha un expedient d’inspecció en tramitació per manca de llicència d’HUT a la 
planta baixa i la planta soterrani de la finca. 
 
1 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 16.6 “Màxima eficàcia i responsabilitat envers la ciutadania”. 
 
 
 D’altra banda, atenent el gran nombre de reclamacions presentades, s’ha 
derivat la queixa al servei de mediació per tal de solucionar els problemes de 
convivència. 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
1. Els conflictes de convivència a la comunitat 
 
La ciutadana exposava que les persones veïnes de la finca patien molèsties de soroll i 
altres incidències provocades per les persones turistes que s’allotgen als HUT que hi 
ha a la finca, fins i tot havien patit algun robatori. Manifestava que l’Ajuntament els 
havia informat que correspon a la propietat o a l’empresa gestora requerir a les 
persones turistes que abandonin l’habitatge immediatament quan s’atempti contra les 
regles bàsiques de la convivència o s’incompleixin ordenances municipals dictades a 
aquest efecte. 
 
Efectivament, això és així segons el que s’estableix a la Llei 13/2002, de turisme de 
Catalunya, i al decret que la desenvolupa, el Decret 75/2020, de turisme de Catalunya. 
 
Ara bé, si no s’aconsegueix que els turistes que molesten o causen danys a la 
comunitat cessin els comportaments incívics o abandonin l’habitatge, les persones 
afectades poden demanar la presència de la Guàrdia Urbana de Barcelona 
(GUB), atès que, segons el que estableix la Llei 16/1991, de les policies locals, 
correspon a la policia municipal garantir el compliment de les ordenances. 
 
És important dirigir-se a la GUB en el moment en què es produeixin els fets, ja que si 
es disposen de recursos policials es podrà atendre el requeriment i, si no, quedarà 
constància de l’existència de denúncies per la producció de molèsties veïnals que es 
podran tenir en compte en cas d’un hipotètic procediment judicial. Així mateix, poden 
constituir un fet agreujant a l’hora d’incoar un procediment sancionador, sigui quina 
sigui la intervenció (denúncia, advertiment, no comprovació dels fets, etc.). 
 
D’altra banda, tenint en compte el que s’estableix als articles de la Llei 5/2006, de 10 
de maig, del llibre cinquè del Codi civil de Catalunya, relatiu als drets reals, els veïns i 
veïnes poden recórrer en qualsevol moment a la via judicial que considerin 
escaient, ja que correspon a la comunitat de propietaris vetllar pel manteniment dels 
elements comuns i privatius de la finca. 
 
No obstant això, no hem d’oblidar que totes les persones tenen dret a trobar a la ciutat 
les condicions per a la seva realització política, social i ecològica i que les autoritats 
municipals han de fomentar el respecte de la dignitat de tothom i la qualitat de vida de 
la ciutadania (art. I de la Carta europea de salvaguarda dels drets humans a la ciutat). 
La mateixa carta conté un compromís de les ciutats signatàries a millorar l’accés a 
2 
 
 
la justícia de la ciutadania, tot afavorint la solució extrajudicial de conflictes 
civils, penals, administratius i laborals (art. XXV). 
 
En aquest cas que ens ocupa, el consistori era conscient i tenia coneixement de les 
molèsties que es produïen en aquesta comunitat i, per aquest motiu, va comunicar-nos 
que traslladava la queixa al servei de mediació. 
 
Per tant, des d’aquesta institució es considera que és necessari, en cas que encara no 
s’hagi realitzat, insistir amb la possibilitat d’iniciar un procés de mediació entre les 
persones veïnes i les responsables dels HUT, amb l’objectiu d’aconseguir que, amb 
voluntat de col·laboració, cessin les molèsties. 
 
2. La vigència de les habilitacions d’HUT 
 
El gener de 2022 es va aprovar definitivament l’actualització del Pla especial urbanístic 
d’allotjaments turístics (PEUAT) amb l’objectiu d’aconseguir una gestió sostenible del 
turisme, compatibilitzant els diferents usos i preservant la vida quotidiana i el dret a 
l’habitatge dels veïns i veïnes. 
 
Una de les previsions normatives d’aquest document és la no-transmissibilitat dels 
títols habilitants que emparen el desenvolupament de l’activitat d’HUT, prevista a 
l’article 26.2. En relació amb l’abast d’aquest article, en data 28 de juliol de 2022, es va 
aprovar una instrucció municipal per a la seva interpretació. 
 
Segons la resolució número S5D2022/0847 que aprova aquesta instrucció, els títols 
habilitants vigents amb anterioritat a l’entrada en vigor del PEUAT publicat al BOPB en 
data 26 de gener de 2022 mantenen inalterades les condicions que van regir el seu 
atorgament. Així que la mesura de no-transmissibilitat s’aplica únicament a les noves 
altes. 
 
Sobre aquest assumpte, la Sindicatura de Greuges de Barcelona s’ha pronunciat 
recentment recomanant al consistori que apliqui la mesura de no-
transmissibilitat dels títols habilitants que emparen el desenvolupament de 
l’activitat d’HUT, prevista a l’article 26.2 de l’actualització del PEUAT aprovat 
definitivament el gener de 2022, a tots els HUT de les zones tensionades. 
 
Aquesta mesura té el seu fonament a l’article 86.1 del Decret 179/1995, de 13 de juny, 
pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals, ja que 
preveu una excepció al caràcter essencialment transmissible de les llicències o 
autoritzacions quan el nombre de les que es puguin atorgar es trobi limitat. 
 
L’objectiu és aconseguir reduir l’explotació turística sobre l’habitatge habitual i 
permanent que malauradament propicia la gentrificació en determinats barris i 
3 
 
 
l’encariment desproporcionat dels habitatges. Resulta evident que el fet de limitar 
el nombre d’autoritzacions d’HUT i, per tant, d’oferta disponible en un territori, 
inevitablement comporta un increment del preu de compravenda dels títols habilitants i, 
en conseqüència, un encariment notable i injustificat de preu de l’habitatge. 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació del Districte de l’Eixample no ha 
estat suficientment eficaç per garantir el dret al descans i el dret a una convivència 
pacífica.  
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar al Districte de l’Eixample que resolgui els expedients que encara 
hi hagi en tramitació per activitat d’HUT sense llicència o amb incompliments a 
la finca del carrer del Bruc. 
 
 Recomanar al Districte de l’Eixample que propiciï la mediació entre el veïnat 
i les persones titulars dels HUT amb habilitació vigent. 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4