RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A UNA BONA ADMINISTRACIÓ  
(RESPONSABILITAT PATRIMONIAL) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 23 de maig de 2022, el ciutadà i vuit persones més van presentar una queixa 
en aquesta Sindicatura en què exposaven el següent:  
 
 Exercien la seva activitat econòmica en locals comercials ubicats en un 
immoble de Les Corts, dels quals eren arrendataris. Es tractava de setze locals 
comercials dels quals catorze estaven arrendats, en alguns casos, des de feia 
més de vint anys. L’immoble era propietat d’una societat. 
 
 El mes de febrer de 2022, a través d’un reportatge de Betevé, van conèixer que 
l’Ajuntament adquiria la totalitat de l’edifici on es trobaven els locals, en el marc 
del programa “Amunt persianes”. 
 
 A mitjans de març de 2022, l’entitat propietària de tot l’immoble va remetre un 
burofax a dotze dels arrendataris informant-los que els seus contractes 
d’arrendament expiraven el 31 de maig de 2022 en dotze casos, i el 5 de juny 
de 2022 en l’altre cas. 
 
 Després d’acudir al Districte de les Corts per demanar informació, van saber 
que la propietat es va acollir al programa “Amunt persianes” el mes de juny de 
2021, i l’Ajuntament va adjudicar la totalitat dels locals el 16 de desembre de 
2021. Es va fixar el mes de juny de 2022 com a termini per poder atorgar 
l’escriptura pública de compravenda. 
 
 Com que les bases del programa “Amunt persianes” exigien que a la data 
d’atorgament de l’escriptura pública els locals havien d’estar buits, el mes de 
març de 2022, la propietat els va notificar l’extinció dels contractes 
d’arrendament i la voluntat de no renovar-los. 
 
 Davant del ressò que ha tingut aquest assumpte als mitjans de comunicació, i 
arran de la intervenció d’alguns grups polítics municipals, l’Ajuntament no 
1 
 
 
formalitzarà la compravenda. Tot i això, la voluntat de la propietat d’extingir els 
contractes no s’ha reconduït. Per tant, dotze activitats plenament vigents han 
d’abandonar els seus emplaçaments en un breu espai de temps i trobar altres 
ubicacions per continuar amb l’activitat econòmica. 
 
 Consideren que l’actuació municipal ha propiciat l’extinció dels seus contractes 
d’arrendament i han demanat a l’Ajuntament que els rescabali dels efectes 
econòmics que hauran de suportar pel canvi d’ubicació de les seves activitats 
(costos de formalització de nous contractes d’arrendament, contractes de 
subministraments, adequació dels nous locals, desmuntatge i muntatge, i 
transports). 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a l’Àrea d’Economia i 
Treball, Competitivitat i Hisenda per tal de conèixer les intervencions realitzades en 
relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 31 de maig de 2023, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 6 d’octubre de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
L’escrit exposa el següent: 
 
S’aporta l’expedient administratiu generat per la implementació del programa “Amunt 
persianes”, relatiu a la finca dels promotors de la queixa. 
 
El 26 d’abril de 2022, la societat propietària dels setze locals/oficines, presentats i 
admesos en el procediment d’adquisició de locals comercials ubicats a la ciutat de 
Barcelona mitjançant el procediment de pública concurrència (Lot 1), va comunicar la 
seva renúncia a la venda de qualsevol dels locals/oficines de l’immoble. La compra 
havia estat aprovada per la Comissió de Govern del 16 de desembre de 2021. 
 
Consegüentment, l’Ajuntament de Barcelona va fer els tràmits oportuns per acceptar la 
renúncia i deixar sense efecte la compra dels locals, per acord de la Comissió de 
Govern en sessió de 5 de maig de 2022. 
2 
 
 
 
Els participants tenien l’obligació de comunicar, dins de la documentació inicial, si els 
locals es trobaven ocupats o no. En el cas del Sobre B1 de totes les ofertes 
presentades pel representant de la societat, en relació amb els setze locals/oficines, 
manifestava que “aquest local s’ofereix com a part del lot de setze locals que 
conformen el 100% de la superfície sobrepassant d’aquesta finca (identificada com a 
compra prioritària per Ajuntament) i només es vendran com a lot complet”. 
 
La propietat va indicar que hi havia locals ocupats i d’altres que estaven lliures (lliures: 
locals 2 i 8, oficina 7), però que estava previst que tots estiguessin buits en el moment 
de ser adjudicatari. Durant la fase de licitació, es va requerir informació detallada sobre 
les ocupacions.  
 
El Plec regulador del concurs establia la condició que els locals estiguessin lliures en 
el moment de la formalització de la compravenda. Per aquest motiu, l’Ajuntament de 
Barcelona va contactar amb el representant de la societat propietària, com a 
adjudicatària dels locals objecte d’aquesta queixa, per tal que informessin sobre quin 
era l’estat d’ocupació actual dels locals/oficines per poder formalitzar la compravenda 
mitjançant escriptura pública, tal com s’indicava a la clàusula 14 del Plec regulador.  
 
En un primer moment, el dia 5 d’abril de 2022, el representant de la propietat va 
comunicar, en contra del que s’havia assenyalat inicialment, que dels setze 
locals/oficines oferts només cinc serien susceptibles de ser adquirits en aquell 
moment, atesa la situació d’ocupació.  
 
L’Ajuntament va activar els seus serveis d’inspecció, als efectes de fer una visita i 
aixecar acte de l’estat d’ocupació. Els dies 12 i 13 d’abril de 2022, es va comprovar 
que existien tretze locals amb ocupació confirmada, dels quals un local restaria lliure 
en una data pròxima, dos locals lliures que calia confirmar i un local amb activitat a 
confirmar. 
 
Tot seguit, es va notificar el dia i l’hora per formalitzar les compravendes dels locals 
que en data 11 de maig de 2022 no estiguessin ocupats i es va tornar a preguntar per 
l’estat d’ocupació dels locals. La resposta va ser la renúncia, presentada el 26 d’abril 
de 2022. 
 
Des de la Direcció de Patrimoni, que ha elaborat l’informe de resposta a la Sindicatura 
de Greuges, no poden respondre a la qüestió sobre el suport que s’ha donat a les 
persones físiques i jurídiques afectades, davant el greuge que els ocasiona la rescissió 
dels contractes d’arrendament. 
 
No han rebut cap demanda de les persones arrendatàries relativa al fet que 
l’Ajuntament cobreixi una part de la despesa que els ocasionarà el canvi del local 
comercial.  
3 
 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
1. La iniciativa municipal en la reactivació de l’activitat comercial de la ciutat 
 
És innegable el valor social del comerç local i la seva contribució a la cohesió social. 
Tot i això, fa temps que s’observa una tendència a l’aparició de locals comercials buits, 
posant en qüestió el model de proximitat del comerç. Precisament, la mesura de 
govern “Amunt persianes” afirma que, en el moment d’aprovar aquella mesura, hi 
havia 5.323 plantes baixes buides a la ciutat. 
 
Els motius d’aquest fenomen que debiliten el sector del comerç poden ser diversos, tot 
i que hi ha consens en algunes de les causes, com ara l’elevat preu del lloguer dels 
locals comercials o l’impuls del comerç electrònic, que ha facilitat un canvi de 
tendència en els hàbits de consum de la ciutadania i ha desplaçat el comerç de 
proximitat. Sens dubte, aquests factors s’han vist agreujats a conseqüència de la 
pandèmia de la COVID-19. 
 
L’Ajuntament va posar en marxa la iniciativa “Amunt persianes” amb la voluntat de 
revertir el fenomen dels locals buits i recuperar l’activitat comercial, especialment en 
zones més deprimides. La finalitat municipal és la de promoure una borsa de lloguer 
de locals en planta baixa, a través de la compra de locals comercials que no tenen 
activitat, i promoure projectes de caire econòmic, social o cultural.  
 
2. El procediment d’adquisició de locals comercials per part del consistori 
 
El programa “Amunt persianes” té com a objecte l’adquisició del ple domini, per 
l’Ajuntament de Barcelona, a títol de compravenda de locals comercials ubicats a la 
ciutat, als efectes d’impulsar un seguit d’accions d’interès municipal, especialment en 
l’àmbit de dinamització econòmica, identificant certes zones preferents. 
 
Recordem que l’Ajuntament té capacitat jurídica per adquirir béns immobles, d’acord 
amb el que disposa el Decret legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el text 
refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (art. 206), i d’acord amb el que 
preveu el Decret 336/1988, de 17 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament de 
patrimoni dels ens locals, segons el qual els ens locals tenen plena capacitat per 
adquirir tota classe de béns per qualsevol forma vàlida en dret (art. 29). 
 
Amb la finalitat de recuperar l’activitat comercial, l’Ajuntament va aprovar el Plec de 
clàusules administratives particulars reguladores del procediment d’adquisició de 
locals comercials a la ciutat de Barcelona (DP-2021-28076), mitjançant concurrència 
pública. 
 
 
4 
 
 
3. Locals lliures de càrregues com a requisit per licitar 
 
Quan parlem de càrregues, ens referim al dret que pot tenir una tercera persona sobre 
l’immoble en concret, ja sigui una hipoteca, un arrendament o altres situacions. Les 
càrregues suposen una limitació d’ús i de propietat (art. 1483 del Codi civil). 
 
El plec recollia els requisits mínims acumulatius que havien de reunir els locals 
corresponents al Lot 1, en el qual va participar la societat citada, que oferia setze 
locals comercials. Entre els requisits establerts al plec, convé destacar el següent: 
 
Clàusula 1.3 
Càrregues: el local haurà d’estar lliure de càrregues i gravàmens en el moment de 
fer la compravenda. 
(...)  
Contingut: s’haurà de deixar lliure, vacu i expedit per part del venedor. 
 
A més, entre la informació que les persones participants havien d’incloure al sobre B, 
es disposava el següent: 
 
També caldrà incloure, conforme al que s’indica al document model número 3.1, el 
detall de la ubicació, la superfície en metres quadrats, l’existència de càrregues, les 
ocupacions i l’activitat. 
 
Així doncs, partim de la base que els plecs no exigien que els locals es trobessin 
buits en el moment de presentar les ofertes al consistori, tot i que això podia 
contravenir l’esperit del programa “Amunt persianes”. 
 
Hem de tenir en compte que l’1 de juny de 2021 es va publicar al Butlletí Oficial de la 
Província de Barcelona l’anunci de licitació del concurs, i no va ser fins a l’11 de maig 
de 2022 que es van formalitzar les compravendes. Per tant, en el cas objecte d’estudi, 
la propietat va disposar pràcticament d’un any per deslliurar-se de les càrregues per 
arrendament que l’afectaven. Durant aquest temps va comunicar a les persones 
ocupants la voluntat de resoldre els contractes d’arrendament que tenia subscrits.   
 
L’Ajuntament coneixia la situació d’ocupació durant la tramitació del 
procediment d’adquisició. De fet, havia estat anunciada per l’interessat i, a més, 
segurament es va detectar en les visites que es van fer als locals durant els dies 
posteriors a l’obertura del sobre B1, el 13 de juliol de 2021, d’acord amb el que preveu 
la clàusula 11.4 dels plecs. 
 
La situació d’ocupació es donava el dia 16 de desembre de 2021, quan la Comissió de 
Govern va aprovar l’adjudicació dels locals comercials, i es mantenia el dia 12 d’abril 
de 2022 quan, a portes de formalitzar la compravenda, l’Ajuntament va efectuar una 
inspecció en la qual va comprovar que tretze dels setze locals estaven arrendats. 
Aquesta situació va portar la propietat a renunciar a la compravenda. 
5 
 
 
 
La Sindicatura entén que, tot i que no s’estava contravenint el plec, aquella situació 
comprometia l’objectiu del programa que precisament era el de reduir el nombre 
de locals comercials de la ciutat que estaven tancats. 
 
El mateix òrgan gestor, en l’informe jurídic elaborat arran de la renúncia de la venda 
dels locals objecte de la queixa, reconeix aquest fet quan accepta la renúncia: 
 
Per tot això, davant la voluntat de l’adjudicatària a renunciar a la compravenda, 
considerem d’interès municipal acceptar la renúncia del senyor XXXXXXX, en nom i 
representació de la societat XXXXXXX, per tal que no es desvirtuï la finalitat per la 
qual es va convocar la pública concurrència per adquirir locals comercials a la 
ciutat de Barcelona (l’objectiu principal del projecte era reduir el nombre de locals 
buits a la ciutat i fomentar-ne una ocupació sostenible). 
 
En aquest punt, considerem convenient plantejar-nos si la formulació del plec en 
aquells termes és l’adequada per a la idoneïtat de l’objecte que es persegueix, ja que, 
en aquest cas, ha comportat l’efecte contrari: la baixada de persianes que estaven 
obertes. 
 
Tenint en compte que la Llei 33/2003, de 3 de novembre, de patrimoni de les 
administracions públiques, preveu la llibertat de l’Administració pública per incloure les 
clàusules i condicions necessàries per a la consecució de l’interès públic que no siguin 
contràries al règim jurídic aplicable (art. 111), caldria valorar l’oportunitat d’incloure 
una clàusula més adequada per evitar aquests efectes i assegurar que els locals 
comercials estan desocupats en el moment que els licitadors presentin la seva 
oferta. 
 
4. L’acció de rescabalament dels danys i perjudicis ocasionats a les 
persones que ocupaven els locals objecte de licitació 
 
Les persones promotores de la queixa demanaven que se’ls indemnitzés pel perjudici 
ocasionat arran de la convocatòria municipal per a la compra de locals comercials 
buits, que tenia una relació directa amb la rescissió dels seus contractes de lloguer. 
 
Demanaven que l’Ajuntament cobrís el cost econòmic que representava el canvi 
d’ubicació de les seves activitats econòmiques (costos de formalització de nous 
contractes d’arrendament, contractes de subministraments, adequació de nous locals, 
desmuntatge i muntatge, i transport). Ara bé, segons informa l’Ajuntament, no tenen 
constància que s’hagi formalitzat aquesta petició. 
 
A aquests efectes, cal que les persones interessades iniciïn un tràmit de reclamació 
de responsabilitat patrimonial davant de la Direcció de Patrimoni de l’Ajuntament 
de Barcelona, per tal de determinar si la lesió que han patit és conseqüència del 
funcionament normal o anormal del servei municipal.  
6 
 
 
 
Tal com estableix la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de 
les administracions públiques (articles 66 i següents), per fer la reclamació cal que es 
dirigeixin a l’Ajuntament de Barcelona i presentin una instància dins del termini d’un 
any a partir del dia en què es van produir els fets.  
 
En l’escrit de reclamació, hauran de fer constar el nom i cognom de la persona 
afectada, l’adreça on vol rebre les notificacions, el lloc i la data dels fets, les 
circumstàncies en què es va produir i la petició concreta.  
 
En l’escrit caldrà especificar: 
 
1. Les lesions produïdes. 
2. La relació de causalitat entre les lesions i el funcionament del servei públic. 
3. L’avaluació econòmica del dany. 
 
A partir d’aquí, s’ha d’iniciar un expedient contradictori que determini l’existència o no 
de responsabilitat patrimonial. L’Ajuntament haurà de resoldre la petició en el termini 
màxim de sis mesos, a comptar des de la data en què es faci la sol·licitud. 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació de l’Àrea d’Economia i Treball, 
Competitivitat i Hisenda no ha estat coherent a l’hora de dissenyar el Plec de 
clàusules administratives particulars reguladores del procediment d’adquisició 
de locals comercials a la ciutat de Barcelona, tenint en compte els objectius que 
es perseguien amb el programa. Aquesta manca de coherència ha pogut 
ocasionar perjudicis a terceres persones que ocupaven els locals en règim de 
lloguer.  
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a la Direcció de Patrimoni que, en futurs procediments 
d’adquisició de locals comercials a la ciutat de Barcelona, el redactat dels plecs 
sigui l’adequat per aconseguir l’objectiu municipal i s’asseguri que els locals 
comercials estan desocupats des del moment de presentació de les ofertes. 
 
 Recomanar a la Direcció de Patrimoni que estudiï la possible existència de 
responsabilitat patrimonial, en el cas que les persones perjudicades instin el 
procés. 
 
7 
 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8