RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES  
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A UNA BONA ADMINISTRACIÓ  
(CIVISME I CONVIVÈNCIA) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 7 de novembre de 2022, la ciutadana, en representació de la persona 
interessada, va presentar una queixa en aquesta Sindicatura en què exposava el 
següent:  
 
 La persona interessada va tenir constància de l’existència de dos procediments 
sancionadors el mes de febrer de 2022 quan va detectar l’embargament del 
seu compte bancari. En aquells moments es trobava viatjant a Nigèria. 
 
 El primer procediment sancionador va venir motivat per uns presumptes fets 
succeïts el 30 de novembre de 2020 i, el segon, per uns fets succeïts el 3 de 
març de 2021 que havia denunciat a SOS Racisme i que havien motivat la 
incoació d’un expedient disciplinari contra dos agents policials per part de la 
Unitat de Deontologia i Afers Interns de la Guàrdia Urbana de Barcelona 
(GUB). 
 
 En aquell cas, la intervenció policial es va iniciar per una perfilació racial, durant 
la qual van intervenir el telèfon mòbil de la persona interessada sense 
autorització judicial i se li va denegar auxili mèdic. Arran d’aquests fets, es va 
interposar una denúncia penal contra els agents que es va arxivar en la fase 
d’instrucció perquè les acusacions eren infundades. 
 
 Sense que la persona interessada en tingués coneixement, se la va denunciar 
per una presumpta infracció administrativa. 
 
 Qüestiona els criteris de legalitat de les denúncies interposades pels agents de 
la GUB de Ciutat Vella, atès que la persona interessada no va poder exercir el 
seu dret de defensa per manca de coneixement dels procediments 
sancionadors. 
 
1 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 16.6 “Màxima eficàcia i responsabilitat envers la ciutadania”. 
 
 
 Des de SOS Racisme han volgut accedir als expedients sancionadors per 
esbrinar quins eren els fets denunciats i per avaluar la possibilitat de reclamar 
per via contenciosa administrativa. Van demanar l’accés als expedients 
complets a diversos òrgans, entre ells, a l’Oficina de Convivència i a l’Institut 
Municipal d’Hisenda (IMH). 
 
 L’Oficina de la Convivència va informar que no tenia l’expedient, ja que, un cop 
estan en fase d’execució, es registren i s’envien a l’IMH. Per la seva banda, 
l’IMH manifesta que només disposa de l’expedient de constrenyiment de la 
sanció, que consta de la consulta, la provisió de constrenyiment i el justificant 
de recepció dels expedients sancionadors. 
 
 Malgrat el temps transcorregut, no s’ha pogut accedir als expedients 
sancionadors. 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a la Regidoria de Drets 
de Ciutadania i Participació i al Districte de Ciutat Vella per tal de conèixer les 
intervencions realitzades en relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 16 de novembre de 2022, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
1. Informe de la Regidoria de Drets de Ciutadania i Participació 
 
El dia 9 de desembre de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada a 
la Regidoria de Drets de Ciutadania i Participació. L’escrit exposa el següent: 
 
Des de l’Oficina de Convivència únicament es pot respondre la informació relativa a un 
dels expedients, del qual no consta cap instància presentada per part de la persona 
interessada. No hi ha cap registre presentat i, per aquest motiu, no s’ha pogut donar 
cap resposta al respecte. 
 
Atès que no s’ha rebut una petició de vista d’expedient, no s’ha pogut respondre. 
 
2 
 
 
S’inclou la vista de l’expedient com a documentació adjunta al present informe. 
 
2. Informe del Districte de Ciutat Vella 
 
El dia 19 de desembre de 2022, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada 
al Districte de Ciutat Vella. L’escrit exposa el següent: 
 
No s’ha rebut cap al·legació, recurs o sol·licitud de vista de l’expedient esmentat. 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
1. La notificació del primer procediment sancionador  
 
El procediment sancionador es va instruir arran de la denúncia per una infracció de 
l’Ordenança de mesures per fomentar i garantir la convivència ciutadana a l’espai 
públic de Barcelona. En aquest cas, es va interposar la denúncia per l’acció d’escopir a 
l’espai públic. 
 
En el marc del procediment sancionador, la notificació és un requisit d’eficàcia de l’acte 
administratiu. Convé recordar que la pràctica de les notificacions està regulada en la 
Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions 
públiques (LPACAP). 
En concret, la LPACAP disposa que l’òrgan que dicti les resolucions i els actes 
administratius els ha de notificar a les persones interessades que en resultin 
afectades, en els termes previstos en la llei (art. 40). Les notificacions s’han de 
practicar per qualsevol mitjà que permeti a la persona interessada tenir constància de 
la seva recepció. 
 
D’acord amb la LPACAP, quan la notificació es faci al domicili de la persona 
interessada, com és el cas objecte d’aquesta queixa, si no és present en el moment de 
lliurar-se, i si ningú no se’n fa càrrec, s’ha de fer constar aquesta circumstància en 
l’expedient, juntament amb el dia i l’hora en què es va intentar la notificació. L’intent 
s’ha de repetir una sola vegada i en una hora diferent dins dels tres dies següents (art. 
42.2). Si l’intent és infructuós, la notificació s’ha de fer per mitjà d’un anunci publicat al 
Butlletí Oficial de l’Estat (BOE) (art. 44). 
 
En la mateixa línia, a l’Ordenança reguladora del procediment sancionador, aplicable a 
la potestat sancionadora que exerceix l’Ajuntament de Barcelona, es garanteix a la 
persona presumptament responsable el dret a ser notificada dels fets que se li 
imputin, i tindrà dret a formular al·legacions i a utilitzar els mitjans de defensa que 
consideri oportuns (art. 11). 
 
3 
 
 
De l’anàlisi de l’expedient administratiu facilitat per l’Oficina de Convivència, es 
dedueix que aquest organisme no va donar compliment al procediment establert 
legalment. 
 
Segons consta a l’expedient sancionador, el dia 13 de gener de 2021 es va intentar la 
notificació de l’acord d’inici de l’expedient sancionador de manera infructuosa i no 
consta que s’efectués el segon intent notificador. Posteriorment, el 20 de gener de 
2021, es va notificar a través d’una publicació al BOE. Per tant, es comprova que, en 
el procediment sancionador, no s’han respectat els tràmits previstos. 
 
Quant a la notificació de la resolució sancionadora de l’expedient, es va intentar el 19 i 
el 23 de març de 2021, amb resultat “Absent del domicili”, i es va publicar al BOE de 
31 de març de 2021. 
 
Però és que, a més, les notificacions s’han fet a la persona interessada en 
adreces diferents, ja que en una d’elles constava la planta 4 porta 1 i, a la següent, 
constava la planta àtic. 
 
2. La tramitació del segon expedient sancionador  
 
La instrucció d’aquest expedient és competència del Districte de Ciutat Vella i ve 
motivat per la denúncia per una presumpta infracció de l’Ordenança municipal de medi 
ambient. Concretament, per pertorbar el descans i la tranquil·litat del veïnat o vianant. 
 
Una vegada comprovada la tramitació, en aquest cas es constata que, pel que fa a les 
notificacions, s’ha seguit en tot moment el procediment establert i s’ha intentat 
notificar la denúncia, sense resultat. De resultes d’això, s’han practicat les 
notificacions al Butlletí Oficial de la Província (BOP). 
 
Així, a l’expedient consten els intents de notificació de l’acord d’inici de l’expedient 
sancionador els dies 19 i 23 de març de 2021, i la publicació al BOP el 20 d’abril de 
2021. 
 
Pel que fa a la notificació de la resolució sancionadora, es va intentar els dies 21 de 
maig i 27 de maig de 2021, amb resultat negatiu, i es va publicar al BOP el 5 de juliol 
de 2021. 
 
Ara bé, cal fer notar, però, que, igual que succeeix en el procediment sancionador 
tramitat per la Regidoria de Drets de Ciutadania, les notificacions s’han fet a la 
persona interessada en adreces diferents. 
 
En aquest cas, podem concloure que no s’ha aplicat el principi de bona 
administració, en el sentit que, malgrat que s’ha seguit en tot moment el procediment 
establert per a les notificacions, aquestes no s’han efectuat en el mateix domicili. 
4 
 
 
 
En qualsevol cas, la persona interessada no ha tingut coneixement de la tramitació 
dels procediments sancionadors i, per tant, ha perdut el dret a defensar-se, o bé la 
possibilitat d’acollir-se a la prestació de mesures alternatives a la sanció, si 
complia els requisits per fer-ho.  
 
3. El dret d’accés a l’expedient sancionador 
 
La interessada demanava l’emparament de la Sindicatura davant la manca de 
resposta municipal a la petició d’accés als expedients sancionadors.  
 
En aquest punt, convé dir que les persones interessades en el procediment 
administratiu tenen dret a conèixer, en qualsevol moment, l’estat de tramitació dels 
procediments en els quals tinguin la condició d’interessat (art. 53.1.a LPACAP).  
 
Així mateix, les persones, en les seves relacions amb les administracions públiques, 
tenen dret a accedir a la informació pública, arxius i registres, d’acord amb el que 
preveu la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació 
pública i bon govern, i la resta de l’ordenament jurídic (art. 13. d. LPACAP). 
 
A l’escrit de queixa dirigit a la institució, la persona interessada aporta la còpia de dues 
instàncies, una per cadascun dels procediments sancionadors, així com el recordatori 
municipal de la cita prèvia concertada el dia 21 de març de 2022, a les 12.40 hores, 
amb número de cita 9873869, per fer el tràmit de presentació dels escrits, però no 
s’aporta el número de registre dels escrits presumptament presentats. 
 
Per la seva part, els dos departaments responsables de la tramitació d’aquests 
procediments sancionadors han manifestat no tenir coneixement de la petició de vista 
d’expedient.  
 
En qualsevol cas, la persona interessada té dret a accedir als expedients 
sancionadors complets a fi de conèixer-ne el contingut i decidir sobre les accions 
que consideri oportunes per oposar-s’hi. 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació de la Regidoria de Drets de 
Ciutadania i Participació no ha estat ajustada a dret perquè no s’ha adequat als 
requisits formals que regeixen la pràctica de les notificacions en la tramitació 
dels expedients sancionadors objecte de queixa.   
5 
 
 
 
 
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a la Regidoria de Drets de Ciutadania i Participació i al 
Districte de Ciutat Vella que revisin la tramitació dels expedients 
sancionadors i, de confirmar-se els defectes formals detectats, s’apliquin els 
efectes jurídics que corresponguin i s’informi la Sindicatura sobre el resultat. 
 
 Recordar a la Regidoria de Drets de Ciutadania i Participació i a la 
Regidoria de Ciutat Vella que tenen l’obligació de facilitar l’accés a l’expedient 
administratiu a la persona interessada, quan així ho demani formalment. 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6