RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET AL MEDI AMBIENT (GESTIÓ DE RESIDUS) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 16 de febrer de 2023, la ciutadana va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què manifestava el següent: 
 
 La disconformitat per la nova ubicació dels contenidors d’escombraries del 
carrer de l’Encarnació, just al davant del seu habitatge que és a la planta baixa 
de la finca. 
 
 Aquests contenidors abans estaven ubicats al davant d’uns locals comercials, 
on no molestaven, però amb la construcció de l’Escola Municipal Teixidores de 
Gràcia, es va fer una remodelació del carrer i s’han canviat de lloc. 
 
 Va presentar un escrit a l’Ajuntament perquè algú s’ho mirés, ja que diu que hi 
ha altres opcions possibles per ubicar-los on no generarien molèsties de soroll 
ni pudors com és el cas però ho han desestimat. 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se al Districte de Gràcia 
amb la col·laboració de la Regidoria d’Emergència Climàtica i Transició 
Ecològica per tal de conèixer les intervencions realitzades en relació amb la queixa 
presentada.  
 
El dia 20 de febrer de 2023, es va sol·licitar a aquests organismes la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
1 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 16.6 “Màxima eficàcia i responsabilitat envers la ciutadania”. 
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 20 de març de 2023, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
L’escrit, emès per la Gerència de Medi Ambient i Serveis Urbans exposa que en el 
carrer de l’Encarnació s’han dut a terme diverses intervencions per pacificar la zona i 
millorar l’entorn de l’Escola Teixidores de Gràcia.  
 
En una primera actuació es va elevar el pas de vianants que hi ha davant mateix de 
l’escola. Posteriorment, s’ha dut a terme una segona actuació per millorar la seguretat i 
l’accessibilitat, que consisteix a ampliar la vorera davant l’escola i alternar el carril de 
serveis des del carrer de l’Escorial, creant una ziga-zaga al carrer de l’Encarnació amb 
la finalitat de reduir la velocitat dels vehicles. 
 
A més, cal considerar que, al costat de mar, hi ha el jardí del Silenci, que és un espai 
municipal amb cessió d’ús que rep la visita dels infants de l’escola i també inclou una 
escola bressol de titularitat privada. 
 
Així doncs, totes aquestes actuacions han estat dirigides des del Districte de Gràcia 
per tal de millorar la seguretat del carrer, per pacificar-lo i per reduir la velocitat dels 
vehicles. 
 
En aquest cas, no és viable fer moviments de contenidors a la ubicació sol·licitada per 
la interessada, ja que alteraria l’estructura de la ziga-zaga; tot això fa que arran de la 
modificació d’espais escolars, no hi hagi alternativa per a la ubicació dels contenidors. 
 
La mateixa Gerència adjunta la resposta de l’IRIS. 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
 
1. Sobre el contingut de la resposta de l’Administració. 
 
Abans de res des d’aquesta Sindicatura es vol manifestar que la documentació 
facilitada en l’informe de resposta hi manca informació. Concretament ens referim 
a la pregunta “Els motius pels quals, segons la resposta municipal facilitada, no 
s’instal·len contenidors a l’entorn de les escoles, quan aquests centres bé els utilitzen”. 
 
En conseqüència, es recorda a Gerència de Medi Ambient i Serveis Urbans l'obligació 
dels òrgans municipals, d'acord amb el que estableix la base III, apartat 3 del 
Reglament de funcionament de la Sindicatura de Greuges de Barcelona, d’aportar 
dades, expedients i, en general, tota la documentació necessària perquè pugui dur a 
terme les seves actuacions de supervisió. Si aquesta qüestió no era del seu àmbit 
d’actuació, s’espera que sigui redirigida a l’òrgan corresponent.  
2 
 
 
 
2. Sobre la ubicació de contenidors 
La recollida de residus urbans és un servei de prestació essencial i es caracteritza per 
una especial i elevada complexitat d’organització i de requeriments logístics. 
El disseny del sistema i procediment de recollida de residus urbans per part dels 
ajuntaments constitueix una decisió que s’emmarca en el que es coneix com a potestat 
de decisió discrecional de les administracions públiques, quan entre diferents 
solucions tècniques, totes elles possibles i legítimes, l’Administració pública opta per 
una d’elles. En el marc del dret a la bona administració, regulat en l’article 41 de la 
Carta de drets fonamentals de la Unió Europea, la decisió, però, ha d’estar motivada 
com la millor possible aplicant els principis de motivació i equitat, per tal de no incórrer 
en arbitrarietat (art. 9.3 de la Constitució espanyola). 
 
Existeix una circular municipal de l’any 2014 que recull els criteris tècnics per a la 
instal·lació d’elements, mobiliari i accessoris per a la gestió de residus i neteja viària. 
Entre aquests criteris, hi destaquen els següents: no es poden posar contenidors 
davant d’escales de veïns, en voreres inferiors a 4 metres, preferiblement s’han de 
buscar espais on no hi hagi habitatges (places, solars, cases deshabitades, etc.), 
situar-los preferiblement sempre en calçada i en carril d’estacionament, evitar al màxim 
posar-los sobre la vorera... 
 
En el cas objecte d’estudi, la complexitat que s’esmenta en el primer paràgraf s’ha vist 
augmentada per la ubicació d’una escola en el mateix tram de carrer i la necessitat 
d’intentar pacificar al màxim el trànsit rodat. Aquesta pacificació ha portat a distribuir el 
carril de serveis des del carrer de l’Escorial fins al del Torrent de les Flors, de manera 
que l’únic lloc on s’ha decidit que podien ubicar-se els cinc contenidors de deixalles 
junts (un de fracció orgànica, un de fracció resta, un d’envàs de vidre, un de cartró i 
paper i un d’envàs lleuger) és davant de la finca de la promotora de la queixa, en una 
vorera inferior a 4 metres i que contradiu tres dels criteris esmentats en el paràgraf 
anterior. 
 
Tenint en compte la dificultat generada per la ubicació dels cinc contenidors de 
residus, aquesta Sindicatura ha visitat el carrer de l’Encarnació i ha observat que 
l’espai que està destinat a estacionament de motocicletes a l’altura del núm. 78, ocupa 
el mateix espai que els contenidors i els baixos de la finca està destinat a usos 
comercials. Seguidament, i tocant a la cantonada amb el carrer l’Escorial, hi ha una 
terrassa en calçada. La distància que hi ha entre un emplaçament i l’altre no és 
excessiva i no suposaria un greuge per als veïns i veïnes que s’han de desplaçar des 
de l’altre extrem del carrer. Caldria doncs que tècnicament s’estudiés aquesta opció i 
ponderar les conseqüències que tindria l’una o l’altra ubicació. 
 
3 
 
 
L’Administració té la potestat de revisar les seves decisions analitzant l’impacte de les 
mesures adoptades, i sobretot quan aquest fet està justificat per la ciutadania 
directament afectada. 
 
 
3.  Sobre el dret al descans 
 
La Constitució espanyola reconeix el dret a la protecció de la salut i estableix que 
correspon als poders públics organitzar i tutelar la salut pública a través de mesures 
preventives. L’Estatut d’autonomia de Catalunya, per la seva banda, estableix que 
totes les persones tenen dret a la protecció davant de les diferents formes de 
contaminació, entre les quals hi ha la contaminació acústica. 
 
D’altra banda, la Carta europea de salvaguarda dels drets humans a la ciutat estableix 
que l’Ajuntament ha de garantir als ciutadans i ciutadanes el dret a un medi ambient 
sa que cerqui la compatibilitat entre el desenvolupament econòmic i l’equilibri 
ambiental.   
 
Per acabar, la Carta de ciutadania - Carta de drets i deures de Barcelona estableix que 
l’Ajuntament ha de controlar tot tipus d’emissions perjudicials per al medi i per a 
la salut o el benestar de les persones i ha de potenciar la cultura mediambiental. 
 
El gaudi d’aquests drets es pot veure afectat per la ubicació de múltiples contenidors 
davant d’un domicili situat en una planta baixa i, per tant, més exposat a molèsties. 
Malgrat que la nova contracta hagi apostat per models de vehicles més moderns i 
silenciosos, aquesta millora no evita que la ciutadana hagi de conviure amb els sorolls 
derivats del pas i les operacions de càrrega, abocat i descàrrega de cada una de les 
cinc fraccions, sumada a l’actuació periòdica dels vehicles que higienitzen els 
contenidors.  
 
No s’ha d’oblidar que el soroll és el segon factor ambiental que més impacta en la salut 
de la població, just darrere de la contaminació de l’aire i que, segons l’informe de 
l’Agència de Salut Pública de Barcelona (ASPB) “Soroll ambiental i salut a la ciutat de 
Barcelona”, es constata que el 57% de la població està exposada a nivells de soroll 
per sobre del llindar que l’OMS considera negatiu per a la salut, i un 27% de la 
població ho està a nivells molt per sobre d’aquest llindar. Aquest informe conclou que 
el soroll té efectes en la salut emocional i psicològica i pot produir trastorns de la son. 
 
Actualment l’estat de salut d’aquesta persona, segons ens informa, s’ha vist afectat de 
manera important per la situació que està vivint; presenta alteracions del son que 
requereix tractament farmacològic. 
 
 
 
4 
 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació de la Regidoria d’Emergència 
Climàtica i Transició Ecològica no ha estat eficaç per garantir el dret al descans de 
la ciutadana. 
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a la Regidoria d’Emergència Climàtica i Transició Ecològica 
que valori altres ubicacions dels contenidors en qüestió, com la proposada. 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
5