RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA A LA BONA ADMINISTRACIÓ  
(RÈGIM JURÍDIC DE L’HABITATGE) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 7 de gener de 2022, el ciutadà va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què manifestava la seva disconformitat per la manca d’actuació amb 
referència a una denúncia presentada per la presumpta sobreocupació d’un habitatge 
del carrer de Nàpols.  
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se al Districte de l’Eixample 
per tal de conèixer les intervencions realitzades en relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 12 de gener de 2022, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 16 de novembre de 2023, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada.  
 
 
 
 
 
CONSIDERACIONS 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 16.6 “Màxima eficàcia i responsabilitat envers la ciutadania”. 
 
 
 
 
1. Retard en la resposta municipal 
 
El Districte de l’Eixample ha trigat més de 6 mesos a facilitar a la Sindicatura de 
Greuges de Barcelona la informació que es va sol·licitar per resoldre la queixa, i 
l’Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona (IMHAB) més de 12 
mesos. Aquests terminis superen amb escreix el que pot considerar-se un temps 
raonable, d’acord amb els principis d’eficiència i bona administració amb què han de 
regir-se els serveis municipals. Així mateix, incompleix el deure de col·laboració 
establert per l’article 3.7 de la normativa reguladora de la institució de la Sindicatura de 
Greuges de Barcelona (aprovada per la Comissió de Govern en sessió del 19 de gener 
de 2005).  
 
D’acord amb aquests fets, es recorda al Comissionat d’Habitatge l’obligació de 
col·laborar amb aquesta Sindicatura per tal que pugui desenvolupar 
adequadament la seva tasca de supervisió dels serveis municipals i alhora 
vetllar pels drets de la ciutadania.  
 
2. Actuació del Districte de l’Eixample 
 
El Districte va informar aquesta Sindicatura que correspon a la Gerència d’Habitatge la 
incoació de la tramitació i resolució dels expedients de declaració de les situacions 
anòmales de l’habitatge previstes a l’article 41, apartat 1 i 2 de la Llei 18/2007 del dret 
a l’habitatge, és a dir, desocupació, sobreocupació i infrahabitatge en immobles amb 
ús autoritzat d’habitatge. 
 
El Districte va col·laborar en la tramesa d’aquesta denúncia, atès que s’està participant 
en el seguiment que se’n fa conjuntament a la Taula d’Habitatge.  
 
D’altra banda, s’ha iniciat un procediment de restitució de la legalitat urbanística.  
 
En data 30 de juny de 2022 es va dur a terme una inspecció a l’habitatge de la finca 
del carrer de Nàpols i es va comprovar que la distribució actual de l'habitatge, amb les 
obres acabades, no coincidia amb la distribució de la llicència original, i els canvis 
executats consistien en un redistribució general de diferents espais i habitacions de 
l’habitatge: 
 
a) S’havia passat de 5 habitacions (4 d’individuals i 1 de doble, per a 6 
persones) a 8 espais, la majoria dels quals s’estaven fent servir com a 
habitacions (4 de dobles, i 4 d’individuals, per a 12 persones).   
b) La cuina i la sala d’estar - menjador, que a la llicència original eren dos 
espais independents, ara en formaven un de sol. 
 
2 
 
 
c) S’havia modificat la instal·lació elèctrica, la qual s’havia deixat vista pel 
sostre de l’habitatge, sense cap tipus de protecció i amb aparença de 
provisional. 
 
Aquesta Sindicatura entén que amb referència a l’actuació del Districte de l’Eixample, 
tot i que s’ha iniciat amb un retard considerable des que el ciutadà va presentar la 
instància i després de la sol·licitud d’informació d’aquesta Sindicatura, està sent 
correcta, però cal donar continuïtat a l’expedient de protecció urbanística que es va 
instruir, fins que s’acabi.  
 
3. Actuació del Departament de Disciplina d’Habitatge de l’IMHAB 
 
Segons informa l’IMHAB, es va dur a terme una inspecció a la finca en data 5 d’abril 
de 2022, i ha constatat que hi havia 10 places de llit a disposició i 3 places més 
apilades entre l’estança número 5 i la número 10. Que aquest fet comporta que 
l’habitatge estigui sobreocupat, amb un escreix de 2 places de llit, que és d’un màxim 
d’onze persones, de conformitat amb els estàndards màxims d’ocupació establerts a 
l’article 4 del Decret 141/2012, sobre les condicions d’habitabilitat dels habitatges i la 
cèdula d’habitabilitat. Tampoc disposa de les condicions mínimes d’habitabilitat 
recollides al decret, pel fet de disposar d’una instal·lació elèctrica deficient que posa en 
risc les persones que la utilitzen.  
 
Segons manifestacions dels sis ocupants presents durant la inspecció i els contractes 
que van aportar dos dels estadants, l’habitatge es destina al lloguer de les 8 
habitacions que el componen, amb una durada variable, de 2 a 6 mesos, i per imports 
d’entre 400 i 550 euros mensuals.  
 
En ambdós contractes consta l’autorització expressa de la persona propietària per a 
l’arrendament parcial de l’habitatge. En data 17 de gener de 2023, es va incoar un 
expedient sancionador ordinari, com a responsables dels fets detectats a l’habitatge 
situat al carrer de Nàpols, constitutius d’una infracció molt greu tipificada a l’article 
123.1 lletra i) de la Llei 18/2007 del dret a l’habitatge (LDH) i consistent a ésser 
promotor i responsable de la sobreocupació d’un habitatge que posi en risc la 
seguretat de les persones. 
 
En data 3 de febrer de 2023, el llogater va presentar al·legacions on exposava que es 
complien les especificacions elèctriques i no hi havia sobreocupació, es va fer una 
altra inspecció en data 19 d’abril de 2023, i s’hi va constatar el següent: 
 
Que la finca no disposa de les condicions mínimes d’habitabilitat recollides al Decret 
141/2012, pel fet d’estar sobreocupada, disposar d’una habitació amb superfície inferior 
a la requerida i disposar d’una instal·lació elèctrica deficient que posa en risc les 
persones que la utilitzen, degut a la manca de proteccions dels traçats i les caixes de 
derivacions als distribuïdors. 
 
3 
 
 
El dia 26 d’abril de 2023 l’instructor va dictar proposta de resolució en la qual proposa 
el següent: 
 
IMPOSAR una multa de 90.001 euros al propietari i llogater com a responsables 
solidaris d’una infracció molt greu tipificada a l’article 123.1 lletra i) de la Llei 18/2007 
del dret a l’habitatge (LDH) i consistent a ésser promotor i responsable de la 
sobreocupació d’un habitatge que posi en risc la seguretat de les persones. Aquesta es 
va notificar en data 11 de maig de 2023 i 22 de maig de 2023. 
 
En data 25 de maig de 2023 el llogater va presentar al·legacions a la proposta de 
resolució, les quals estan pendents de resolució.  
 
Aquesta Sindicatura considera que l’actuació relativa a l’expedient sancionador 
està sent correcta però no respon al principi de bona administració, tenint en 
compte el retard en la instrucció.  
 
En definitiva, com aquesta Sindicatura ha dit en nombroses ocasions, és necessari fer 
un seguiment continuat dels procediments i tancar-los correctament. Som coneixedors 
de les càrregues de treball altes d’aquests serveis, però cal disposar d’eines 
adequades per tramitar de manera àgil i eficient els procediments dels quals són 
responsables. La no tramitació en temps i forma afecta l’interès general i fa que entri 
en joc la caducitat dels procediments, i la prescripció de les accions i de les possibles 
infraccions.  
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, tot i que l’actuació tant del Districte de 
l’Eixample com de l’IMHAB està sent correcta, el retard en la tramitació no 
respon al principi de bona administració.  
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a l’IMHAB que continuï de manera diligent amb la tramitació de 
l’expedient sancionador fins que s’acabi. 
 
 Recomanar al Districte de l’Eixample que continuï de manera diligent amb la 
tramitació de l’expedient de protecció de la legalitat urbanística fins que s’acabi.   
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Per delegació de signatura 
  
Adjunta 
Sindicatura de Greuges de Barcelona 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5