RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES  
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A UNA BONA ADMINISTRACIÓ (CEMENTIRIS) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 12 de juliol de 2024, la ciutadana va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què exposava el següent:  
 
 Tenia dues tombes en el cementiri de Montjuïc, en una zona on Cementiris de 
Barcelona SA (CBSA) havia efectuat obres de rehabilitació de façanes que, tot i 
no afectar les seves sepultures, l’hi impedien l’accés. 
 
 Quan va poder accedir, va comprovar que una tomba havia patit desperfectes 
en el marbre. Després de reclamar a CBSA, aquesta empresa imputava els 
danys a l’envelliment i l’exposició als elements de les lloses, tot i que s’havia 
construït en el mateix moment que l’altra sepultura de la seva titularitat, que es 
trobava en perfecte estat. 
 
 El mes de desembre de 2023, va tornar a trucar al telèfon d’atenció a la 
ciutadania de CBSA, per denunciar que la tomba en qüestió havia rebut un cop 
que havia bellugat tots els marbres d’un cantó. Des de CBSA la van informar 
que farien una consulta als tècnics de manteniment i tornarien a contactar amb 
ella, però, en el moment de demanar la intervenció de la Sindicatura, no havia 
obtingut cap resposta. 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a Cementiris de 
Barcelona, SA per tal de conèixer les intervencions fetes en relació amb la queixa 
presentada.  
 
El dia 16 de juliol de 2024 es va sol·licitar a aquest organisme la informació necessària 
per a l’estudi de la queixa.  
1 
 
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 30 de juliol de 2024, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
L’escrit detalla la comunicació mantinguda entre CBSA i la interessada des de l’any 
2008, arran de les diverses reclamacions promogudes per la ciutadana.  
 
CONSIDERACIONS 
 
1. Antecedents d’incidències comunicades per la ciutadana a CBSA 
 
Durant l'entrevista mantinguda en aquesta Sindicatura amb la interessada, es va referir 
a reclamacions anteriors a la que és objecte de queixa, les quals, generalment, 
s’havien resolt de manera favorable als seus interessos. 
 
CBSA ha informat aquesta institució que l’any 2008, atesa la situació física de la 
ubicació de les seves sepultures, la ciutadana va comunicar que els vehicles que 
havien de maniobrar en aquella zona xocaven amb les tombes. En aquest cas, 
CBSA manifesta que, tot i que s’havia acordat que no es podia utilitzar elements de 
ciment per limitar espais, de manera excepcional es van col·locar dos blocs de 
ciment en forma de bola per evitar possibles col·lisions. CBSA remarca que, en 
aquests moments, són els únics elements de protecció instal·lats en tots els cementiris 
de Barcelona. 
 
Més tard, l’any 2015, la interessada va interposar una nova instància per informar que 
la làpida que tancava la tomba no estava ben col·locada. En el moment de tramitar 
la incidència, CBSA va recol·locar la làpida per evitar-ne el perill de caiguda, així com 
per donar resposta a la instància de la ciutadana. 
 
Posteriorment, el 15 de juny de 2021, la interessada va presentar una queixa motivada 
per l’impediment de poder accedir a les sepultures. El dia 21 de juny del mateix any, 
CBSA va dirigir una carta a la ciutadana en què lamentava la incidència i exposava 
que l’impediment de l’accés obeïa a les indicacions de seguretat de les obres de les 
façanes dels nínxols propers que s’estaven executant en aquell moment. Davant 
d’aquesta situació, CBSA va oferir una via de comunicació amb la promotora de la 
queixa per tal que no es tornés a trobar aquesta situació sense avís previ. També es 
van revisar els protocols d’actuació del personal de CBSA en situacions similars. 
 
2. La incidència objecte d’aquesta queixa 
 
La ciutadana manifesta que la sepultura ha patit desperfectes que imputa a les 
actuacions de manteniment que s’havien dut a terme en la zona on es troben les 
sepultures. Segons va informar la Sindicatura, després de reclamar a CBSA no 
havia obtingut cap resposta. 
2 
 
 
 
En canvi, CBSA explica que, el dia 1 de gener de 2022, la ciutadana els va fer arribar 
una instància en què comunicava que les obres havien causat fissures i taques en el 
marbre decoratiu que recobreix les seves sepultures. Ara bé, sembla que CBSA 
disposava d’un registre fotogràfic de l’any 2012, anterior a l’obra de rehabilitació de 
façanes, on es feia evident que aquests elements ja estaven lleugerament malmesos. 
Així mateix, van comprovar que aquesta mena de fissures són fruit de l’envelliment 
i l’exposició a l’aire lliure dels elements decoratius, tal com passa en altres 
sepultures properes de característiques similars. 
 
El 28 de gener van contactar amb la interessada per exposar-li aquest argument i, 
paral·lelament, CBSA va fer una neteja exhaustiva de les sepultures de la interessada 
a fi de millorar-ne les condicions. 
 
No obstant això, el 21 d’abril de 2023, la interessada va interposar una nova queixa pel 
mateix fet, en què al·legava que les tasques de manteniment van provocar el 
despreniment de les plaques de marbre decoratiu de les seves sepultures. En aquest 
cas, el departament de manteniment de CBSA va fer les comprovacions pertinents i va 
constatar que l’estructura de les tombes es trobava en bon estat. Per tant, els 
elements que havien quedat lleugerament despresos van ser les plaques 
decoratives i les ha d’assumir la titular, tal com indica l’Ordenança de 
cementiris. 
 
El dia 10 de maig es va contactar telefònicament amb la ciutadana per explicar-li la 
situació concreta dels elements decoratius. 
 
En aquest punt, convé assenyalar el que determina l’article 117.1 de l'Ordenança: 
 
“Les obres de reparació i conservació de sepultures de construcció particular i dels accessoris i 
elements de decoració de les sepultures de construcció municipal realitzades per particulars seran 
a càrrec dels seus titulars”.  
 
Segons l’informe municipal, el dia 21 de febrer de 2024, la ciutadana es va tornar a 
dirigir a CBSA, a través d’instància, i va denunciar el despreniment del marbre 
decoratiu a causa dels danys provocats pels cops dels vehicles que transiten 
per aquella zona.  
 
Aquesta vegada li van trucar per telèfon per explicar-li que havien rebut la seva 
incidència i que intentarien gestionar-la. Es va tornar a revisar les sepultures i l’estat de 
l’aplacat de marbre, i es va arribar a les mateixes conclusions. Els tècnics van 
determinar que els pretesos xocs dels vehicles no es poden produir per la 
presència de les boles de ciment, alhora que van concloure que l’estructura de les 
tombes estava en bones condicions. Van concloure que les causes dels 
desperfectes dels elements decoratius eren l’envelliment natural i l’exposició a 
3 
 
 
l’aire lliure, i que calia recol·locar-les o renovar-les perquè estiguessin en perfecte 
estat.  
 
Van contactar telefònicament amb la interessada per tornar a comunicar-li que els 
elements decoratius, tal com indica l’Ordenança de cementiris, són responsabilitat del 
titular. 
 
Tot i això, els departaments de manteniment i d’operacions han avaluat si seria 
possible dur a terme la recol·locació amb els mitjans propis, però, com que es tracta 
de plaques de marbre molt grans, no disposen dels mitjans suficients al taller de 
marbre de CBSA. Com a solució alternativa, extreure les plaques de marbre i tornar a 
col·locar-les té el risc que s’acabin trencant. Per tant, CBSA no disposa d’una opció 
assumible per oferir una alternativa.  
 
3. Avaluació de l’atenció de les incidències comunicades per la ciutadana 
 
Segons la informació que facilita CBSA sobre l’atenció de les incidències comunicades 
per la interessada, se’n desprèn que s’ha donat resposta a totes les seves 
comunicacions. 
 
Cal tenir present que CBSA és competent en el manteniment de totes les sepultures 
de titularitat pública, segons els protocols establerts, i duu a terme totes les actuacions 
i revisions necessàries.  
 
Pel que fa a la controvèrsia sobre l’origen dels desperfectes, no correspon a 
aquesta institució determinar-ne la causa, ja que no disposa ni de coneixements 
específics ni de mitjans per fer aquesta valoració. Malgrat això, si la interessada 
considera que la causa dels danys en la sepultura són les actuacions de CBSA, ha 
d’acreditar-ho amb els mitjans de què disposi, com ara un informe tècnic que així ho 
determini. 
 
El que sí que correspon a la Sindicatura és valorar si en el cas concret objecte 
d’aquesta queixa s’ha respectat el dret a una bona administració de la persona 
interessada. 
 
En aquest punt, considerem convenient indicar que l’administració té l’obligació de 
donar resposta a les qüestions que se li plantegin, ja que forma part del dret de la 
ciutadania a una bona administració, d’acord amb l’article 22 de la Llei 26/2010, de 3 
d’agost, de règim jurídic i del procediment de les administracions públiques de 
Catalunya. 
 
Després d’analitzar els fets, comprovem que CBSA ha donat resposta a totes les 
incidències comunicades per la persona interessada i, per tant, no observem indicis 
d’irregularitat en l’actuació administrativa. 
4 
 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació de Cementiris de Barcelona, SA 
ha estat ajustada a dret i eficaç pel que fa a l’atenció que ha donat a les diverses 
incidències comunicades per la persona interessada.   
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5