RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES  
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A L’HABITATGE 
(RÈGIM JURÍDIC D’HABITATGE) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 15 de desembre de 2023, el ciutadà va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què manifestava la manca d’informació del Consorci d’Habitatge de 
Barcelona pel que fa als processos d’intermediació o conciliació amb sol·licitud a les 
administracions públiques a què els grans tenidors han de sotmetre’s obligatòriament 
en determinats supòsits que s’estableixen a l’article 439.7 de la Llei d’enjudiciament 
civil (LEC) abans d’interposar una demanda de desnonament.  
 
Respecte d’això, el ciutadà informava que l’Agència de l’Habitatge de Catalunya havia 
establert dos circuits, mitjançant el protocol relatiu al procediment de conciliació o 
intermediació previ a la demanda, el llançament, desnonament i la via de 
constrenyiment en matèria d’habitatge. En primer lloc el servei ofert de manera 
gratuïta, i en els casos en que no correspongués assumir-ho a aquest servei o quan el 
procediment que calgués seguir fos la conciliació, a través del Centre de Mediació de 
Catalunya.   
 
Però res se sabia de quin circuit se seguiria per als casos de les sol·licituds que els 
grans tenidors presentessin a les oficines d’habitatge de Barcelona dependents del 
Consorci d’Habitatge de Barcelona. 
 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se al Consorci d’Habitatge de 
Barcelona per tal de conèixer les intervencions realitzades en relació amb la queixa 
presentada.  
 
El dia 2 de gener de 2024, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
1 
 
 
 
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 10 de maig de 2024, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada.  
 
CONSIDERACIONS 
 
La disposició final cinquena de la Llei 12/2023, del dret a l’habitatge (LDV) va modificar 
la Llei 1/2000, de 7 de gener, d’enjudiciament civil (LEC), entre altres coses, introduint 
2 apartats nous (el 6 i el 7) en l’article 439. L’apartat 7 d’aquest precepte ha introduït 
l’obligació als eventuals demandants que tinguin la condició de gran tenidor i que 
pretenguin exercir les accions previstes als subapartats 1r, 2n, 4t i 7è de l’apartat 1 de 
l’article 250 de la mateixa LEC, de sotmetre’s, amb caràcter preceptiu, a un 
procediment d’intermediació o conciliació, com a requisit de procedibilitat 
necessari i obligatori abans de la interposició de la demanda.  
 
L’article 439.7 de la LEC, en la redacció donada per la disposició final cinquena de la 
LDV, estableix que el procediment d’intermediació o de conciliació serà el que “a tal 
efecto establezcan las administraciones públicas competentes”. 
 
El Consorci de Barcelona informa que la LDV va entrar en vigor el dia següent de la 
seva publicació, el 25 de maig de 2023, sense que existís cap mena de procediment 
previst d’intermediació i conciliació i sense que la LDV hagués previst, com hauria 
estat desitjable, un termini transitori adequat per dotar l’ordenament jurídic del 
procediment necessari i adequat que permetés complir amb l’obligació amb les 
mínimes garanties de seguretat jurídica per als administrats i per a tots els operadors 
jurídics. 
 
Davant aquesta situació, els dies successius a l’entrada en vigor de la LDV es van 
rebre als registres d’entrada de totes les administracions públiques sol·licituds 
constants de les persones amb condició de gran tenidor, de submissió al procediment 
d’intermediació i conciliació previ a la interposició de les demandes en exercici de les 
accions previstes als subapartats 1r, 2n, 4t i 7è de l’apartat 1 de l’article 250 de la LEC.  
 
Però des que la Generalitat de Catalunya (concretament ho va fer l’Agència de 
l’Habitatge de Catalunya) va elaborar, amb molta celeritat, sengles procediments per 
permetre complir amb els requisits de procedibilitat previstos als apartats 6 i 7 de 
l’article 439, un per a la determinació de la situació de vulnerabilitat de l’eventual 
persona demandada i un altre per a la determinació del procediment d’intermediació-
conciliació que havia de seguir-se obligatòriament abans de la interposició de les 
demandes, l’Ajuntament de Barcelona i el Consorci de l’Habitatge de Barcelona, del 
2 
 
 
qual forma part el consistori, van adreçar tots els sol·licitants al procediment únic 
previst per l’Agència.  
 
Així, doncs, el Consorci de l’Habitatge de Barcelona reconeix que en un primer 
moment no es disposava del procediment per donar compliment a l’establert en la 
disposició, però des que l’Agència Catalana de l’Habitatge de Catalunya va establir 
com es tractarien les sol·licituds de mediació, totes les peticions s’han derivat a aquest 
procediment únic i comú per a totes les demandes que s’interposin a Catalunya (les 
presentades a Barcelona ciutat incloses), en exercici de les accions previstes als 
subapartats 1r, 2n, 4t i 7è de l’apartat 1 de l’article 250 de la LEC. 
 
Aquesta Sindicatura entén que l’actuació dels serveis d’habitatge de la ciutat ha estat 
correcta, tot i que el ciutadà que va presentar la queixa el mes de desembre del 2023, 
desconeixia aquesta remissió al procediment únic ja establert per l’Agència. Igualment, 
aquesta Sindicatura vol recordar, com altres vegades, que és necessari que es 
garanteixi que la ciutadania rebi una atenció i informació adequada per part de les 
administracions, dret que es recull a l’article 21, apartats 2 i 3 de la Llei catalana 
26/2010, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de 
Catalunya. 
 
2. Els ciutadans tenen dret a obtenir de les administracions públiques serveis 
d’atenció, informació i orientació per a l’exercici i la protecció de llurs drets i 
interessos, en el compliment de llurs deures i obligacions i en la redacció de 
documents administratius. 
3. “El dret a què fa referència l’apartat 2 inclou el dret d’escollir, d’entre els 
mitjans que en cada moment estiguin disponibles, el que els ciutadans volen 
fer servir per rebre els serveis d’atenció, informació i orientació, que poden 
ésser l’assistència a oficines presencials, l’atenció telefònica, en la mesura 
que els criteris de seguretat ho permetin, els mitjans electrònics o d’altres que 
siguin tècnicament possibles i econòmicament proporcionals.” 
Aquest dret de la ciutadania comporta l’obligació correlativa de les administracions 
públiques de posar a disposició de les persones els canals d’accés que siguin 
necessaris, així com els sistemes i aplicacions que en cada cas es determinin.  
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació municipal ha estat correcta.   
 
3 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4