Veinte años transformando
Barcelona
2004 - 2024


Índice
Palabras de los alcaldes y alcaldesas 5
El Consejo de Ciudad 11
La participación a Barcelona 17
Turno de palabras de los miembros 31
del Consejo
Retos de futuro de la participación 49
años
Consejo de Ciudad
Palabras de los
alcaldes y
alcaldesas
JAUME COLLBONI
Alcalde de Barcelona
Actual Presidente del Consejo de Ciudad
Barcelona somos todos y la tenemos que hacer entre todos. Barcelona es un
proyecto colectivo que requiere de la participación de todos aquellos que vivimos
en la ciudad. Y el mejor ejemplo de esta voluntad es el Consejo de Ciudad.
 
 Durante 20 años habéis sido el faro de la participación ciudadana en Barcelona,
convirtiéndoos en el espacio de representación cívica por excelencia, donde la
pluralidad de actores se reúne para debatir, en un clima constructivo y orientado al
consenso, los principales asuntos que afectan la ciudad.
 
 Vuestra singularidad rae en esta pluralidad de voces y en vuestra capacidad de
innovación. En los últimos años, habéis liderado iniciativas pioneras, como la
respuesta de la ciudad a la pandemia, y habéis analizado cuestiones como las
dificultades de accesibilidad a la administración pública, el e-commerce y, más
recientemente, las Migraciones y el Antirracismo.
 
 También habéis ejercido una notable influencia institucional, con la intervención
anual al plenario municipal para presentar la memoria de actividades, así como en
vuestra participación en la presentación de candidaturas a las Medallas de Honor
de la ciudad.
 
 Barcelona siempre se ha caracterizado para tener una ciudadanía activa, exigente
y comprometida en la construcción de la ciudad. Sin este tejido social y vecinal,
Barcelona no sería cómo es: una gran ciudad integradora y cohesionada.
 
 Como alcalde, me siento profundamente orgulloso de la tarea de todas las
entidades que formáis parte del Consejo de Ciudad. Y os quiero transmitir mi
agradecimiento, y el de todo el gobierno, por vuestro trabajo.
 
                                      El Consejo de Ciudad es y tiene que seguir siendo un órgano 
                                                         esencial en la gobernanza de Barcelona. Un espacio de 
                                                  participación para mejorar las políticas públicas de la 
                                                  ciudad, que tienen que estar siempre al servicio de la 
                                                            ciudadanía.
 
                                                         Vuestra implicación resulta imprescindible para avanzar 
                                               hacia una Barcelona más habitable, más próspera, más 
                                               justa y más saludable.
 
                                                      ¡Muchas gracias por vuestro compromiso y muchas 
                                                                                   felicidades por el 20º cumpleaños!
6
ADA COLAU
Alcalde de Barcelona y Presidente del Consejo de Ciudad
desde 2015 hasta el 2023
Las ciudades deben ser para vivir, deben ser para la gente que vive en ellas, y
deben mantener su vida en los barrios. Por este motivo, son necesarios poderes
públicos fuertes y estables, que contrarresten estas dinámicas globales
especulativas.
Así pues, ante esto, el Consejo de Ciudad y la participación ciudadana en general
tienen un papel de contrapoder muy importante. Es decir, hay grandes intereses
económicos que tienen un ejército de abogados, que tienen poder económico
sobre los medios de comunicación, que pueden influir mucho en determinados
partidos políticos. Para contrarrestar esto tenemos el poder ciudadano, el poder
de los barrios. El Consejo de Ciudad debe ser el máximo órgano que represente
esta vitalidad de la ciudad que dice que no se deja comprar y que no está
contenta.
En el año 2015, cuando entramos como equipo de gobierno, nos encontramos con
un Consejo de Ciudad agotado de sentirse excluido y menospreciado. Era visto
únicamente como un órgano formal necesario para mantener la imagen de
participación ciudadana. Como alcaldesa y junto con el equipo de Gobierno,
participamos activamente en los plenarios y reforzamos el papel y las acciones del
Consejo de Ciudad. Se trabajó para escuchar las demandas, demandas que
llevaban años desatendidas.
Una administración pública inteligente no ve la participación de la ciudadanía como
una enemiga, al contrario, un Consejo de Ciudad fuerte, que se haga escuchar,
que emita dictámenes sobre temas tan relevantes como las políticas sociales, la
vivienda, la presencia alimentaria durante la pandemia, debe ser visto como un
poder imprescindible para otras dinámicas de gobierno.
Quiero felicitar con mucho cariño a este valioso Consejo de Ciudad en                  
su 20º aniversario, pero quiero que esta felicitación sea sobre todo                            
un estímulo. Quiero que esta felicitación sea una invitación a los 
miembros del Consejo de Ciudad a hacerse escuchar. La voz de 
la ciudadanía es imprescindible como contrapoder en esta ciudad 
y para que la ciudad funcione mejor y se atiendan las necesidades 
reales de la ciudadanía, necesitamos un Consejo de Ciudad 
que sea realmente reivindicativo y que se haga escuchar.                                                    
Por lo tanto, haced que os respeten, no calléis nunca,                                             
gobierne quien gobierne, necesitamos un Consejo                                                                       
de Ciudad.
7
XAVIER TRIAS
Alcalde de Barcelona y Presidente del Consejo de Ciudad
desde 2011 hasta el 2015
El Consejo de Ciudad es esencial para dar visibilidad a las opiniones de toda la
ciudadanía. El Consejo de Ciudad no es como el Consejo Social, no es como el
Consejo Económico, sino que lo engloba todo y puede ofrecer una visión general.
A veces nos encontramos con que las representaciones de las entidades son
pequeñas. Hay gente que tiene mucha voz y tienen capacidad porque trabajan y
hacen cosas, pero no siempre su opinión corresponde a lo que desea ese sector, a
lo que quieren esos vecinos. Una de las capacidades importantes del Consejo de
Ciudad es saber elegir y valorar cuáles son las opiniones que realmente son
mayoritarias o cuáles opiniones no son mayoritarias, pero son importantes.
Este es el gran trabajo de equilibrio del Consejo de Ciudad durante estos 20 años.
Son años de creación, que deberían transformarse en años de consolidación, y a
través del Consejo de Ciudad se debe estimular a las entidades para que tengan la
representatividad que deben tener. Una tarea clave dentro de la sociedad.
Entré como alcalde de Barcelona en 2011 coincidiendo con una gran crisis
económica y un nivel de paro del 20%. Tomamos la decisión de intentar crear
riqueza y hacerlo desde la perspectiva tecnológica, un sector que estaba creciendo
rápidamente. El trabajo de cooperación llevado a cabo con el Consejo de Ciudad
ayudó a abrir diferentes puertas para solucionar los problemas de la crisis,
generar actividad y escuchar las demandas de nuestra ciudadanía. Gracias al
Consejo se logró aumentar la participación ciudadana, que contribuyó a la mejora
de la situación económica y social.
Es importante continuar generando herramientas de participación para que la
gente se sienta escuchada y apoyada, y que la participación sea cada vez más real
y abierta a las diferentes tendencias de la población. Se debe dar voz al Consejo  
de Ciudad para que en todas partes se conozca el trabajo que se hace y la
importancia que tiene para la ciudadanía.
                          20 años de Consejo de Ciudad es motivo para felicitarnos a todos,
                               porque todos hemos participado, todos hemos colaborado, pero,                       
                         sobre todo, para felicitar a la gente que ha colaborado directamente,
                             que ha trabajado, la gente que ha estado aquí llevando el peso del 
                                     trabajo. Es realmente importante lo que se ha hecho y es muy 
                              importante para el futuro. Todos hemos aprendido mucho y ahora 
                                          estamos en capacidad y en una situación de poder sacar a
                                                     delante este Consejo de Ciudad con más fuerza que 
                                                                      nunca. Les deseo 20 años más de éxitos.
8
JORDI HEREU
Alcalde de Barcelona y Presidente del Consejo de Ciudad
desde 2006 hasta el 2011
Celebramos el vigésimo aniversario del Consejo de Ciudad, un órgano que ha sido
fundamental para construir la Barcelona que conocemos y amamos hoy.
Como exalcalde de esta maravillosa ciudad, he tenido el honor de trabajar codo a
codo con muchas de las personas que forman parte de este espacio plural. Juntos
hemos afrontado retos, hemos celebrado éxitos y, sobre todo, hemos escuchado
la voz de los ciudadanos para hacer de Barcelona una ciudad más justa, inclusiva
y dinámica.
Durante dos décadas, el Consejo de Ciudad ha sido el espacio donde las ideas se
convierten en acciones, donde la participación ciudadana toma protagonismo y
donde se construye el futuro en un clima propositivo y constructivo. Como dice su
lema actual, es el gran espacio de representación cívica de la ciudad.
Reconozco y valoro vuestra dedicación y compromiso, porque han sido claves
para impulsar proyectos que han mejorado la calidad de vida de todos nosotros.
Barcelona es hoy un referente internacional en innovación, sostenibilidad y
atractivo turístico, gracias en gran parte al trabajo conjunto de las instituciones y
la sociedad que representa en este Consejo.
Quiero expresar mi más sincero agradecimiento a todas las personas que han
formado y forman parte del Consejo de Ciudad. Vuestra pasión y esfuerzo
continúan siendo motores de progreso para Barcelona y para todos y todas.
Por muchos años más de trabajo conjunto, de proyectos y de participación activa,
que este vigésimo aniversario sea solo el comienzo de nuevos hitos y éxitos
compartidos.
Muchas felicidades y gracias por todo lo que hacéis 
por nuestra querida Barcelona.
9
JOAN CLOS
Alcalde de Barcelona y Presidente del Consejo de Ciudad
desde 2004 hasta el 2006
Me complace profundamente felicitar el Consejo de Ciudad en este cumpleaños
tan especial.
Cuando en 2004 constituimos el Consejo de Ciudad, Barcelona ya contaba con una
larga tradición de participación ciudadana, con los Consejos Ciudadanos de
Distrito y varios consejos de participación sectorial, como el Consejo Municipal de
Bienestar Social.
Teníamos una ciudadanía implicada y necesitábamos crear un “consejo de
consejos” que fuera el espacio de encuentro de representantes de varios ámbitos:
sindicatos, asociaciones empresariales, entidades vecinales, e instituciones
representativas de la ciudad, además de ciudadanía a título individual.
El Consejo de Ciudad nació con una misión clara: ser el máximo órgano de
participación de Barcelona. El espacio en que el gobierno de la ciudad pudiera
interlocutar con todas estas entidades sobre los grandes retos de la ciudad.
Este fue el proyecto que lideraron Xavier Casas, como primer teniente de alcalde,
y Assumpta Escarp, como regidora de participación ciudadana, en el gobierno que
se constituyó en 2003.
20 años más tarde, podemos estar satisfechos de todo el trabajo hecho. El Consejo
de Ciudad ha contribuido decisivamente en la evolución de la gobernanza de la
ciudad durante todos estos años, convirtiéndose en un espacio de representación
cívica que recoge la tradición participativa para fortalecer las tareas del gobierno.
El trabajo y el compromiso de los ciudadanos y ciudadanas siempre ha estado y 
                                   será un pilar de Barcelona; uno de los emblemas más potentes 
                                  para continuar trabajando juntos por la ciudad que estimamos 
                                     y con la cual nos identificamos.
                                          Estoy convencido, como lo estaba hace 20 años, que para 
                                      disfrutar de una buena calidad de vida y de una convivencia 
                                              cívica satisfactoria hay que contar con la corresponsabilidad 
                                      ciudadana y de la Administración.
                                          Felicito de todo corazón el Consejo de Ciudad y lo animo a 
                                          continuar trabajando por el futuro de Barcelona.
10
El Consejo de 
Ciudad
durante 20 años
El Consejo de Ciudad se constituyó el 16 de marzo de 2004 bajo el lema "Entre la
ciudadanía y el Gobierno" como un espacio plural que reúne a representantes de
los grupos políticos, entidades e instituciones de diferentes sectores y ámbitos
territoriales, personas expertas y vecinos y vecinas de la ciudad.
Desde el inicio, el Consejo de Ciudad tuvo claro que quería opinar sobre los temas
clave de la ciudad en un clima propositivo y constructivo, con una firme
orientación al consenso.
Inicialmente, el órgano hizo sus primeras contribuciones participando en la
consulta ciudadana para la transformación de la avenida Diagonal o en el Plan
Director Municipal de Participación Ciudadana, pero rápidamente se observó la
necesidad de habilitar mecanismos de participación más consistentes y
periódicos.
Esta consolidación llegó a través de la ampliación de funciones, como el
pronunciamiento sobre los Presupuestos Municipales y el Plan de Acción Municipal
(PAM), la votación de representantes en la Comisión de Amparo, así como la
elevación de propuestas de acuerdo al Plenario Municipal, entre las que se
encuentran las candidaturas a Medallas de Honor de la Ciudad y la presentación de
la memoria de actividad del año anterior del Consejo de Ciudad.
Se trata, por tanto, de un lugar de encuentro privilegiado para recoger y debatir
las preocupaciones, inquietudes y propuestas de muchos ciudadanos y
ciudadanas.
Dictamen sobre el estado de la
ciudad y prioridades
presupuestarias municipales
2014 2015 2016
Dictamen de la propuesta Dictamen de Ordenanzas
de Reglamento de la fiscales y Presupuestos
participación ciudadana Municipales Prorrogados 2017
13
60 46 
Dictámenes Plenarios
150 85 
Comisiones Permanentes Grupos de Trabajo
Dictamen revisión del nuevo
Reglamento de participación
ciudadana
2017 2018 2019
Informe del Grupo de Trabajo Dictamen sobre las desigualdades
sobre el Estado de la Ciudad y vulnerabilidades en Barcelona
14
El Plenario del Consejo de Ciudad está formado por 118 miembros:
1 2 
Alcaldesa o alcalde Vicepresidencias
de Barcelona
18 25 
Consejos Sectoriales Instituciones más
de Ciudad significativas de la ciudad
25 1 
Ciudadanas y ciudadanos Sindicatura de Greuges
Dictamen sobre el Pla Actuació Municipal
 de Barcelona 2020-2023
2020 2021 2022
Dictamen sobre emergencia Manifiesto sobre las
habitacional en la ciudad de “Dificultades de Accesibilidad
Barcelona en la Administración Pública”
15
6 10 
Miembros de grupos Vicepresidencias
políticos asociativas de los distritos
15 15 
Archivo General Personas de renombre
de Entidades Ciudadanas ciudadano
Mejora de la coordinación con los Consejos
Sectoriales
2023 2024
Jornada "Retos de la no discriminación en
Barcelona: reflexiones de presente y futuro"
16
La participación a
Barcelona
Quim Brugué 
(Universidad de Girona)
Barcelona ha sido tradicionalmente una ciudad de ciudadanos y de barrios. Esta
frase -que nos gusta mucho recordar a los barceloneses- es clave para entender la
política de participación ciudadana de Barcelona durante los últimos 40 años. Una
política que ha sido emblemática y pionera. Una frase que hemos argumentado
históricamente observando la movilización y el activismo de los ciudadanos de
Barcelona, que hemos construido a través de apuestas políticas concretas -la
ciudad conquistada de Jordi Borja- y que, aún hoy, en tiempos de amenazas,
queremos reivindicar; aunque sea contra los vientos del momento (1).
En las reflexiones que siguen no pretendo solo poner en valor la ciudadanía de
Barcelona y la política de participación de su ayuntamiento sino, sobre todo, valorar
el trabajo realizado y proyectar algunos temores y expectativas de futuro. En este
sentido, por un lado, analizaremos cómo todo el impulso participativo de la ciudad
de Barcelona se impregna tanto de un potente liderazgo en este ámbito como de
algunos de los aspectos más destacables de la participación ciudadana de las
últimas décadas. Sin embargo, Barcelona no solo ha sido pionera en aquellos
aspectos más favorables de la participación ciudadana, sino que también ha
experimentado las consecuencias de lo que no lo es tanto.
Por otro lado, también reflexionaremos sobre una ciudad donde, actualmente, los
ciudadanos son más escasos y los barrios se ven más debilitados. Una situación
que no es peculiar de Barcelona, ya que los procesos de masificación e
individualización están afectando a las ciudades de todo el mundo, imprimiendo
unas dinámicas que amenazan sus tradiciones democráticas y que ponen en
cuestión el significado, los contenidos y las formas de la participación ciudadana tal
como la conocemos.
Así pues, en las siguientes páginas encontrarán, en primer lugar, una revisión breve
y esquemática de la historia de la participación ciudadana en Barcelona desde las
primeras elecciones democráticas de 1979. En segundo lugar, sugeriremos una
mirada que equilibre el papel pionero del Ayuntamiento de Barcelona en este ámbito
con una serie de valoraciones sobre el modelo de participación ciudadana que se
ha ido imponiendo en la mayoría de los municipios de nuestro entorno. En tercer
lugar, nos situaremos en los dilemas del presente y especularemos sobre las
expectativas de futuro.
1. Sin intención de hacer una revisión bibliográfica, sí me ha parecido relevante mencionar tres libros
que nos permiten profundizar en la relación de Barcelona con la democracia y, más concretamente,
con la participación ciudadana:
Jordi Borja, Marçal Tarrago y Ricard Boix (1977) Por una Política Municipal Democrática. Barcelona:
Avance.
Jordi Borja (2003) La Ciutat Conquistada. Madrid: Alianza.
Fernando Pindado (2008) La Participación Ciudadana es la Vida de las Ciudades. Barcelona:
Ediciones del Serbal.
19
Participación en Barcelona
El contenido de este documento se nutre de mi experiencia como académico que ha
estudiado la democracia y la participación ciudadana, pero también de la revisión de
las memorias participativas del Ayuntamiento de Barcelona y, sobre todo, de las
ideas recogidas a partir de la realización de cinco entrevistas a personas
particulares y con perfiles institucionales que tienen un conocimiento de primera
mano de las prácticas participativas en la ciudad de Barcelona.
1. Barcelona, una ciudad pionera en participación ciudadana
En 1979 se convocaron las primeras elecciones democráticas municipales tras la
larga y dolorosa dictadura franquista. La transición ya había comenzado y la
ciudadanía ya había tenido la oportunidad de votar tanto en junio de 1977 en las
elecciones generales para formar las Cortes constituyentes como en 1978 para
aprobar la Constitución española. Sin embargo, las primeras elecciones locales
despertaron una ilusión y unas expectativas especiales. Desde la muerte de Franco
el 20 de noviembre de 1975, la transición había operado en círculos políticos que no
estaban al alcance de la mayoría de la ciudadanía. Todo sucedía en Madrid, en
despachos donde políticos desconocidos pactaban documentos abstractos sobre
temas que no acabábamos de entender. En este contexto, las elecciones locales
supusieron la primera experiencia de vivir la democracia desde la proximidad y la
comprensibilidad. Una experiencia política en la que podíamos conocer a la
mayoría de los protagonistas y entender el contenido de lo que se discutía y de lo
que se ponía en marcha. El anhelo democrático de la ciudadanía, por fin, encontraba
un espacio de proximidad donde materializarse.
Además, estas primeras elecciones locales despertaban expectativas en dos
ámbitos diferentes. Por un lado, mirábamos de reojo a nuestros vecinos europeos y
esperábamos poder disponer de los niveles de bienestar que ellos disfrutaban. Este
bienestar dependía en gran parte de los servicios que ofrecían los ayuntamientos,
dedicados a ofrecer protección social, cultura, promoción económica, limpieza,
ordenación del espacio público o equipamientos cívicos. Por otro lado, y esto es lo
que ahora nos interesa subrayar, la democracia local despertaba una segunda
expectativa: la posibilidad de articular formas de participación ciudadana que fueran
más allá de las votaciones periódicas para elegir concejales. En un marco
municipal de proximidad y comprensibilidad, era factible que la ciudadanía pudiera
intervenir en los debates públicos de forma constante y continuada, de modo que
se esperaba que los nuevos consistorios hicieran realidad esta expectativa de
participación ciudadana largamente esperada, incluso luchada, por una parte
importante de la población.
Estas dos expectativas no eran excluyentes, pero lo cierto es que durante la
primera década de ayuntamientos democráticos, los años ochenta, se priorizó la
tarea de organizar los servicios municipales, mientras que las promesas
participativas se fueron posponiendo para más adelante. De hecho, los nuevos
gobiernos locales heredaron del franquismo unos ayuntamientos extremadamente
20
Participación en Barcelona
frágiles y desestructurados, de modo que en los primeros años no quedaba más
remedio que concentrarse en una tarea destinada a ordenar la organización y
prepararla para unas actuaciones que habían sido inexistentes hasta el momento.
Era habitual que los ayuntamientos, además de sufrir todo tipo de dificultades
financieras, ni siquiera tuvieran conocimiento de las personas que tenían
contratadas y de los recursos que estaban a su disposición. Así pues, durante la
primera década, los nuevos ayuntamientos se replegaron hacia adentro,
construyéndose casi físicamente; mientras que la expectativa participativa, la
mirada hacia afuera, quedaba a la espera de tener lista esta prioridad inicial.
Analizando el caso de los municipios catalanes, es habitual situar los inicios de las
experiencias locales de participación ciudadana a partir de los años noventa (2).
Sin embargo, Barcelona, tanto por su dimensión como por su propia tradición, se
anticipó y ya en 1986 aprobaba las primeras normas reguladoras de la
participación ciudadana. Unas normas que ahora no analizaremos, pero que ya
señalaban temas que aún hoy son la columna vertebral de la política de
participación:
Artículo 1. El objeto de estas Normas es la regulación de la participación
ciudadana en el gobierno y la administración municipal a través de los Institutos
de la Audiencia Pública, la Iniciativa Ciudadana, la Información Pública y el
Referéndum y la Consulta Ciudadana, así como del procedimiento para ejercer
los derechos de información, sugerencia, petición y queja.
A partir de esta normativa se dio el pistoletazo de salida a una política de
participación que, tal como recoge el título 1 (Entidades de Participación Ciudadana
y Consejos Sectoriales), puso el énfasis en el estímulo de las entidades y en la
puesta en funcionamiento de varios consejos sectoriales. Unos años más tarde,
uno de los resultados más destacados de esta política fue la creación del Consejo
de Ciudad en el año 2004. Un espacio que nace para ser el máximo órgano de
participación de Barcelona, para impulsar procesos de debate sobre los grandes
temas de ciudad y para dar voz a la máxima diversidad de actores. En relación con
este último aspecto, el Consejo de Ciudad estaba integrado por los diferentes
grupos políticos, consejos sectoriales y de distrito, instituciones de la ciudad,
entidades cívicas, personas de especial relevancia y ciudadanos particulares
escogidos aleatoriamente. Este Consejo hizo suyo el lema "entre la ciudadanía y el
gobierno"; mientras que el exalcalde Jordi Hereu, en la publicación conmemorativa
de su décimo aniversario (2014), destacaba la idea de Barcelona como "ciudad de
ciudadanos y no de simples espectadores o usuarios".
Actualmente, los consejos, en tanto que órganos de participación ciudadana, están
muy consolidados y despliegan una intensa actividad.
2. Brugué,Q. & Vallès,JM. (2005) “New-Style Councils, New-Style Councillors: From Local
Government to Local Governance”, Governance, 18 (2), pp. 197-226.
21
Participación en Barcelona
En la última memoria Participación Ciudadana en Barcelona: 2019-2022, se recoge
de manera exhaustiva su situación, diferenciando los órganos de distrito y los de
ciudad. Entre los primeros, encontramos los consejos de barrio (se celebra uno cada
dos días con una media de asistencia de 35 vecinos y vecinas), las audiencias
públicas (cinco por año y distrito) y los consejos sectoriales de distrito (actualmente
hay 84 en funcionamiento). En cuanto a los órganos de ciudad, Barcelona cuenta
con 20 consejos sectoriales y el ya mencionado Consejo de Ciudad, creado en
base al artículo 36 de la Carta Municipal y recogido en el Reglamento de
Participación Ciudadana como el máximo espacio de participación y consulta en el
que debaten los representantes del ayuntamiento y la ciudadanía. En el período
2019-2022, el Consejo de Ciudad convocó 7 plenos, 33 reuniones de la comisión
permanente y 90 encuentros de los grupos de trabajo. Según sus promotores,
este espacio de participación debe continuar incorporando temas relevantes de
debate público, a la vez que debe mantener y mejorar su coordinación con los
consejos (sectoriales y territoriales) y debe fortalecer una estrategia de visibilidad y
comunicación.
El Consejo de Ciudad es un espacio plural y -tal como se recoge en el artículo 55
del Reglamento de Participación- está formado por representantes de entidades e
instituciones de diferentes sectores y ámbitos territoriales, por representantes
políticos, por personas expertas en diversos temas y por vecinos y vecinas expertas
en vivir en la ciudad. En concreto, los miembros del Consejo son: alcalde/sa (1),
vicepresidencias (2), miembros de los diferentes grupos políticos en el consistorio
(6), vicepresidencias asociativas de los distritos (10), consejos sectoriales de la
ciudad (18), instituciones más significativas de la ciudad (25), entidades ciudadanas
(15), personas de renombre ciudadano (15), ciudadanía sorteada (25) y la
sindicatura de agravios (1).
Una composición que expresa la diversidad de la ciudad y que convierte al
Consejo en el órgano central para la participación ciudadana en la ciudad de
Barcelona. El Consejo se reúne, se informa, debate y aprueba dictámenes en los que
expresa sus acuerdos y traslada recomendaciones al gobierno municipal. En
concreto, las funciones atribuidas al Consejo son: (1) asesorar al ayuntamiento y
emitir recomendaciones sobre temas relevantes de la ciudad; (2) conocer y debatir
el PAM, los reglamentos, las ordenanzas y los presupuestos municipales; y (3)
convocar e impulsar procesos participativos. Tal como se recoge en su página web:
“Desde el inicio, el Consejo de Ciudad ha tenido claro que quería opinar sobre
los temas clave de la ciudad en un clima propositivo y constructivo, con una
firme orientación al consenso. Se trata, por lo tanto, de un lugar de encuentro
privilegiado para recoger y debatir las preocupaciones, inquietudes y
propuestas de muchos ciudadanos y ciudadanas. Como dice su lema actual, es
el gran espacio de representación cívica de la ciudad.”
22
Participación en Barcelona
Este espacio se constituye como un plenario en el que participan todas las personas
miembros del Consejo de Ciudad y funciona a través de una dinámica que se
articula en 8 pasos:
(1) Propuesta de temas de interés a debatir  
(2) Aprobación de los temas y apertura de los grupos de trabajo  
(3) Momentos de escucha y preguntas a personas expertas  
(4) Debate abierto e informado sobre la temática  
(5) Redacción de las recomendaciones en forma de dictamen  
(6) Revisión y validación de las propuestas  
(7) Aprobación final del dictamen y traslado de la propuesta y el
posicionamiento al gobierno municipal.  
(8) Retorno del gobierno municipal a las recomendaciones contenidas en los
dictámenes  
Podemos destacar que durante 20 años de funcionamiento, el Consejo ha
redactado más de cincuenta dictámenes y/o manifiestos en los cuales ha
realizado propuestas concretas y ha manifestado sus posiciones sobre temas clave
para la ciudad. Podemos ilustrar el contenido y la incidencia realizada observando
las recomendaciones (dictámenes) aprobadas en los últimos tres años:
2022: desigualdades y vulnerabilidades (emergencia alimentaria),
presupuestos y ordenanzas fiscales, la Barcelona postpandemia, las
dificultades de accesibilidad a la administración pública, atención integrada a
las personas (social, sanitaria y habitacional) y comercio electrónico (impacto
sobre la movilidad y la sostenibilidad).  
2023: presupuestos y ordenanzas fiscales, vivienda destinada a políticas
sociales, manifiesto de igualdad de trato y no discriminación.  
2024: presupuestos municipales y propuestas de mejora en la convocatoria de
subvenciones.
En todo caso, si nos fijamos en el conjunto de los consejos de la ciudad
(territoriales, sectoriales y de ciudad), en las entrevistas realizadas hemos
detectado cierta ambivalencia respecto a este nutrido mapa de espacios
participativos. A menudo se considera que podríamos contar con un exceso de
consejos, que saturan las disponibilidades de tiempo de los participantes y,
además, lo hacen desde dinámicas más particularistas que colectivas. En todo
caso, más que eliminar consejos, lo cual se considera en general una mala opción,
se propone revisar su funcionamiento con el fin de fomentar un modelo más
reivindicativo y más orientado al debate público que a las demandas particulares.
En este sentido, también resulta destacable el esfuerzo realizado durante los
últimos años desde el Consejo de Ciudad a través de la creación de grupos
transversales con otros Consejos sectoriales en función de las temáticas a tratar. 
23
Participación en Barcelona
Esta voluntad de coordinación ha permitido enriquecer el debate, generar
sinergias, evitar duplicidades y aprovechar otros espacios y conocimientos que
ya están presentes en la ciudad.
Además de los consejos, que podemos definir como órganos estables de
participación, desde el ayuntamiento se han impulsado procesos de participación
ciudadana. Se trata de iniciativas puntuales, dirigidas a abordar un tema concreto
y que finalizan una vez que la participación ha operado en el marco del diseño de
una intervención o de una política pública.
Entre 2019 y 2022 se promovieron en Barcelona 67 procesos de participación
sobre todo tipo de temáticas:
Tabla de datos sobre tipos de procesos participativos y sobre número de participantes
Fuente: Ajuntament de Barcelona, La Participació Ciutadana a Barcelona 2019-2022
Aparte de estos procesos, quisiera también destacar dos experiencias que, en mi
opinión, han supuesto una aportación significativa tanto en términos de
contenidos (cohesión social y sostenibilidad) como de forma (incorporando la idea
del trabajo en red). Me estoy refiriendo al Acuerdo Ciudadano por una Barcelona
Inclusiva (2006) y la Red Barcelona + Sostenible (2019). El Acuerdo Ciudadano por
una Barcelona Inclusiva nació en abril de 2006 con la voluntad de crear un espacio
relacional donde -a través del trabajo en red de organizaciones, asociaciones,
colegios profesionales, universidades, empresas e instituciones de la ciudad
(actualmente ya más de 700 entidades)- definir y concretar la acción de gobierno
en términos de política pública de lucha contra la exclusión, en ese momento inicial
en el marco de Plan Municipal para la Inclusión Social, 2005-2010. Actualmente, el
acuerdo se encuentra en proceso de realizar aportaciones a la Estrategia de
Inclusión y Reducción de las Desigualdades Sociales, manteniendo la voluntad de
elaborar un plan de acción desde la coproducción entre áreas municipales,
entidades del tercer sector, movimientos sociales y otros agentes y redes de
acción.
Se trata, pues, de un espacio de participación, colaboración y acción conjunta
destinado a construir una Barcelona más inclusiva y con mayor calidad de vida 
24
Participación en  Barcelona
para todas las personas. Pretende, además, incrementar el capital social de la
ciudad; esto es, la capacidad de organización y acción conjunta de las instituciones
y la sociedad civil. Su último objetivo, usando sus propias palabras, puede definirse
como “la promoción de la cooperación y la articulación de redes de acción para
avanzar en la construcción plural y democrática de un bien común primordial: la
inclusión social”. El Acuerdo, pues, promueve una acción social colectiva que se
traduce en iniciativas concretas, como las redes de acción conjunta, las actividades
y los proyectos singulares, los espacios colaborativos o los proyectos transversales
que sirven para articular proyectos y acciones diversas.
En el mismo sentido, la Red Barcelona + Sostenible configura también un espacio
de encuentro y trabajo conjunto entre múltiples y diversas organizaciones y
personas comprometidas con la sostenibilidad. El objetivo es construir
colectivamente una Barcelona responsable con el clima y el medio ambiente; y
forman parte entidades ciudadanas, organizaciones empresariales y comerciales,
centros educativos, universidades, colegios profesionales, administraciones
públicas y también, más recientemente, personas a título individual. Las
organizaciones y personas interesadas se adhieren a la Red mediante la firma del
Compromiso Ciudadano por una Barcelona + Sostenible. Con el fin de dar
respuesta a la emergencia climática y la crisis ecosocial, la Red ha impulsado
diversas acciones, ha promovido el intercambio de buenas prácticas y ha propiciado
el desarrollo de proyectos colaborativos entre sus integrantes.
Tanto el Acuerdo como la Red, en definitiva, comparten el hecho de conformar un
espacio de relación entre actores diversos, pero también propiciar procesos de
trabajo conjunto destinados a la mejora de las políticas públicas. En este sentido,
ambas iniciativas refuerzan una apuesta que también ha realizado el ayuntamiento
por el fortalecimiento comunitario y la gestión cívica de equipamientos. La
participación, de esta forma, no sólo incide en las políticas públicas sino en las
propias capacidades comunitarias. El Plan de Acción Comunitaria 2018-2022 sería
también una pieza importante de la política de participación del ayuntamiento.
No todo el mundo considera estas iniciativas como experiencias genuinamente
participativas, ya que se orientan más a articular la colaboración entre actores
públicos y privados diversos que a recoger las voces de la ciudadanía. Sin embargo,
incluso a nivel internacional, durante el siglo XXI, las políticas de participación han
experimentado con diferentes formas de cogestión y cocreación, por lo que nos
ha parecido relevante incorporar estas iniciativas en esta mirada panorámica (3).
3. En este sentido, resulta muy interesante el documento, redactado en 2019, que lleva por título
Cocreación de Actuaciones Públicas. Análisis de Experiencias Municipales y Propuesta Metodológica
por el Ayuntamiento de Barcelona. Este documento es un trabajo realizado por Helena Barracó,
Enrique Cano, Eva Herrero y Maribel del Moral en el marco del Máster en Dirección y Gestión de
Políticas Públicas Locales (UPF – Ayuntamiento de Barcelona).
25
Participación a Barcelona
En esta dirección, también hemos encontrado opiniones que destacan el valor de
estos Acuerdos precisamente por su capacidad de fijar objetivos específicos,
articular acciones concretas y, al mismo tiempo, realizar todo esto desde la
colaboración entre diferentes actores públicos y privados.
En 2016 se inicia un proyecto que supondrá un hito por la política de participación
del Ayuntamiento de Barcelona: la puesta en marcha de la plataforma Decidim.
Decidim Barcelona es una herramienta digital que pretende tanto ordenar el
conjunto de los espacios y procesos participativos de la ciudad como, más
ambicioso, construir una ciudad más democrática, abierta, transparente y
colaborativa. La plataforma Decidim hace posible que miles de personas se
organicen democráticamente; realizando propuestas, asistiendo a reuniones
públicas, creando discusiones deliberativas y tomando decisiones a través de
distintas formas de votación. Nos volveremos a referir a esta herramienta en el
siguiente apartado, poniendo el foco en la dimensión tecnológica que está tomando
la participación ciudadana desde el inicio del nuevo milenio.
Al año siguiente, en 2017, se lanzó el nuevo reglamento de participación
ciudadana de Barcelona,  aunque, debido a impugnaciones recibidas, no se aprobó
definitivamente hasta el 27 de mayo de 2022. Este ha sido un hito importante
Ayuntamiento, pues le ha permitido actualizar su política de participación y
adaptarla a las nuevas necesidades del momento. Sin entrar ahora en los
contenidos, varios analistas coinciden en subrayar sus aportaciones en aspectos
como clarificar los canales de participación, facilitar las iniciativas y consultas
ciudadanas, ordenar los procesos deliberativos, establecer un sistema de garantías,
apostar por el fortalecimiento comunitario y promover formas de participación
híbridas e inclusivas.
A partir de 2019, se han incorporado dos innovaciones en la política de
participación del Ayuntamiento de Barcelona: los presupuestos participativos y las
asambleas sorteadas, concretadas en el Fórum Jóvenes Barcelona y Asambleas
Ciudadanas por el Clima. Sin embargo, es necesario advertir que se trata de
novedades metodológicas suficientemente conocidas y con algunas limitaciones.
Por una parte, las experiencias ya muy conocidas de los presupuestos
participativos, inicialmente desplegadas a finales de los años ochenta en Porto
Alegre (Brasil), siguen muy presentes y, al mismo tiempo, generan muchas dudas
sobre su utilidad en términos de reforzamiento democrático. Por otra parte, las
asambleas sorteadas se apuntan a la llamada oleada deliberativa promovida desde
la OCDE (4); pero, de nuevo, se trata de una sofisticación metodológica que, hoy
por hoy, muestra una más que modesta capacidad de incidencia sobre el contenido
de las políticas públicas.
4. OECD (2020) Innovative Citizen Participationn and New Democratic Institutions. Catching the
Deliberative Wave. París: OECD Publishing.
26
Participación en Barcelona
Como resultado de la dilatada trayectoria de compromiso con la participación
ciudadana que acabamos de resumir, Barcelona ha sido nombrada como Capital
Europea de la Democracia 2023-2024. La elección de esta capitalidad la hicieron
2.500 ciudadanos que forman parte del Consejo de Europa y que valoraron los
proyectos de las distintas ciudades candidatas. Barcelona presentó un programa de
eventos y actividades dirigidos a fortalecer la democracia en Europa; así como
diferentes proyectos propios como Decidim, el proceso participativo de las
supermanzanas, los presupuestos participativos o las asambleas deliberativas
sorteadas.
2. Analizando la participación ciudadana: ¿del cómo al para qué?
Una vez repasadas las iniciativas participativas del Ajuntament de Barcelona,  
queremos dedicar este segundo apartado a valorarlas. Utilizo expresamente el
verbo valorar –y no evaluar– porque los comentarios que siguen no son resultado de
un estudio riguroso que aplique unos criterios evaluadores claros y bien definidos.
Se trata más bien de una reflexión personal realizada en voz alta, destinada más a
abrir un debate que a cerrar un análisis sistemático. Una valoración hecha desde mi
posición de estudioso de la democracia y que incorpora, también, las aportaciones
de algunos actores con experiencia directa en la participación en la ciudad.
De entrada, quisiera destacar que las diferentes personas entrevistadas realizan
una valoración positiva del conjunto de las políticas de participación del
Ayuntamiento de Barcelona. Cómo verme, identifican aspectos a mejorar, pero
reconocen tanto la importancia de disponer de espacios y procesos de
participación como del esfuerzo que ha hecho el Ayuntamiento para, a lo largo de
los años, ir incorporando herramientas, renovando enfoques y, en definitiva,
construyendo una política pública de participación ciudadana. También se
destaca, como ya apuntamos en la introducción, que la ciudad de Barcelona
dispone de una ciudadanía activa y de múltiples organizaciones cívicas que
conforman una base sólida sobre la que desplegar estas iniciativas participativas.
Éste es un potencial que no podemos desperdiciar. Por último, las personas
entrevistadas constatan que la evolución no ha sido lineal y que los lógicos
cambios políticos en el consistorio se han dejado notar en el énfasis y en la
orientación de la política de participación, pero se ha mantenido el apuesta.
Así pues, no hay demasiadas dudas sobre que Barcelona ha sido pionera e
innovadora en términos de participación ciudadana. Sin embargo, en este
apartado queremos incorporar algunas valoraciones; es decir, reconocer que
algunos aspectos de esta política pública –con ya más de treinta años de
experiencia– pueden ser objeto de mejora. De nuevo, las aportaciones de las
personas entrevistadas nos ofrecen un mapa muy claro de aquellos aspectos que
querrían revisar. Así, a través de pinceladas impresionistas, hemos recogido
consideraciones relacionadas con la complejidad y lentitud de la arquitectura
institucional de la participación, con la orientación exclusivamente consultiva, con la
27
Participación en Barcelona
 individualización de unas relaciones más cercanas a las demandas particulares que
en el debate colectivo, con la dificultad de acceder a público diverso y de forma
inclusiva, o con la poca capacidad de mostrar y visualizar los impactos concretos
sobre las políticas públicas. 
Consideraciones, todas ellas, muy presentes en la literatura especializada que ha
analizado la participación ciudadana en las últimas décadas. Una literatura que ha
cuestionado a menudo la implementación de unos modelos de participación
excesivamente preocupados por las cada vez más sofisticadas aportaciones
metodológicas y, en cambio, relativamente alejados de su impacto concreto en
políticas públicas específicas. Es decir, de la efectiva influencia sobre el
bienestar de personas concretas. Una carencia que ha provocado que con
frecuencia se haya percibido la participación más como un entretenimiento que
como una auténtica necesidad. Un déficit que podríamos relacionar con algunas de
las características de la participación ciudadana que han impulsado los
ayuntamientos desde los años ochenta. De ellas me gustaría discutir brevemente
tres aspectos sobre los que pienso que deberíamos aprender y no cometer algunos
errores que han sido demasiado frecuentes. Me referiré a ello como la banalización,
los sesgos y la clientelización: 
En primer lugar, entendemos por banalización la invitación a procesos o
espacios de discusión pública sobre temas poco relevantes y poco
trascendentes. Especialmente en sus inicios en los años ochenta, ésta era una
característica de la participación. Se eludían temas importantes y se participaba
para decidir el nombre de una calle, el diseño del mobiliario urbano, el color para
pintar unas barandillas de un puente o, a menudo, temas simbólicos de difícil
traducción práctica. El caso de Barcelona puede haber sufrido esa
banalización; pero también nos muestra casos contrarios. El Consejo de
Ciudad, por ejemplo, está pensado para promover debates sobre grandes
temas de la ciudad. Simultáneamente, se han impulsado procesos sobre temas
claves por la ciudad, incluso generando polémicas que no siempre han sido
cómodas por el ayuntamiento.
Sin embargo, la banalización también aparecería cuando los debates no
generan resultados y cuando, por tanto, como apuntan algunas de las personas
entrevistadas, parece que todo esto no sirve para conseguir nada concreto y
tangible. En este sentido, se reclama una mayor capacidad de incidencia en las
decisiones públicas y se exige que exista un retorno claro y explícito ante las
aportaciones ciudadanas, aunque se asume que las decisiones finales las tendrá
que tomar el gobierno electo . La dinámica de funcionamiento del Consejo de
Ciudad pretende conseguir una incidencia efectiva a través de una dinámica de
grupos de trabajo y elaboración de propuestas. Las personas entrevistadas se
muestran satisfechas con el trabajo realizado, a pesar de reconocer que es
necesario mejorar la fase de retorno y la posibilidad de hacer visible los
impactos reales de sus dictámenes.
28
Participación en Barcelona
En segundo lugar, hablamos de sesgos para referirnos a una crítica habitual y
desgarradora que se hace en los procesos participativos: “aquellos/as que
participan siempre son los mismos y, además, ya sabemos que dirán”. La
participación, argumenta, no interesa más que un núcleo reducido y constante
de participantes casi profesionalizado y, más grave, con unos perfiles
homogéneos que no reflejan la diversidad de una ciudad como Barcelona.
Por tanto, no sólo son siempre los mismos sino que, además, conocemos sus
posiciones. Este sesgo ha afectado al conjunto de la participación ciudadana
local desde los años ochenta.
 
Barcelona dispone de múltiples canales de participación y consigue movilizar a
miles de personas, por lo que esta crítica tiende a diluirse. Pero no a
desaparecer, pues la participación requiere tiempo, esfuerzo y dedicación;
factores muy mal distribuidos entre la población. Alcanzar una mayor diversidad
-no una mayor cantidad- de ciudadanos es uno de los retos que la experiencia
participativa no ha sido capaz de resolver adecuadamente. El Consejo de
Ciudad se presenta como un espacio de "representación cívica" donde está
presente la pluralidad de actores de la ciudad. Éste sería su principal potencial,
aunque durante las entrevistas también hemos recogido alguna referencia a las
dificultades de un debate a menudo demasiado asimétrico, donde se mezclan
personas con diferentes trayectorias, intereses y capacidades en el ámbito
de la participación ciudadana.
Por último, en tercer lugar, con el término la clientelización de las relaciones
entre los gobiernos y la ciudadanía participante no nos estamos refiriendo a
ningún tipo de corrupción sino a la tendencia, dominando desde los años 90s, a
considerar que una eventual mejora de la administración pública pasa por
imitar las lógicas empresariales, orientadas a la satisfacción de las demandas
particulares de sus clientes. Este enfoque choca frontalmente con las bases
democráticas y dinámicas participativas que estamos analizando, ya que
individualizan los asuntos objeto de la acción gubernamental. La democracia,
en cambio, no busca satisfacer preferencias individuales, sino dirimir, a través
del debate público, conflictos colectivos. En la misma dirección, los
mecanismos de participación no deberían servir para encauzar demandas
particulares sino para discutir proyectos compartidos.
Durante las entrevistas, se nos ha comentado cómo los consejos, sobre todo
los de barrio, tienden a recoger aportaciones y quejas de carácter demasiado
particular y que, por tanto, habría que repensar sus dinámicas para convertirlos
en espacios de reivindicación y debate colectivo. También se ha mostrado el
contraste entre una base asociativa tradicional -quizás incluso envejecida-
muy implicada con la ciudad desde el altruismo y la voluntad de colaboración y,
por otra parte, la emergencia de una nueva cultura más individualista y menos
29
Participación en Barcelona
 implicada. Los tiempos han cambiado y, ciertamente, las bases ciudadanas y su
cultura cívica se han transformado en profundidad. El Consejo de Ciudad se
conforma como un espacio de participación especialmente interesante a la vez
tanto elevar el debate desde las demandas particulares a las propuestas
colectivas (en forma de dictámenes) como combinar perfiles y trayectorias
diversas de los participantes.
Banalización, sesgos y clientelización, tres características que se encuentran en
buena parte de las experiencias participativas de las últimas décadas y que
podemos utilizar para pensar el modelo participativo de Barcelona. Una reflexión y
un aprendizaje que arranca de considerar que la historia reciente de la participación
ciudadana, también en la ciudad de Barcelona,  ha tendido a ocuparse más del
cómo que del para qué. Es decir, nos hemos ocupado más de las herramientas
participativas que de los impactos de la participación sobre la calidad de vida de las
personas y las transformaciones concretas de la ciudad. Una participación que ha
operado a través de lo que algunos hemos llamado una seducción metodológica y
que ha tendido a vaciarla de contenidos sustantivos (5).
Ciertamente, desde el punto de vista del fortalecimiento democrático, la
participación ciudadana es una actividad saludable en sí misma. Participar implica
construir ciudadanía y apostar por un gobierno y administración sensible a sus
voces. Sin embargo, para buena parte de la ciudadanía el objetivo de la
participación no es únicamente la mejora democrática en abstracto, sino que pasa
por constatar cómo esta mejora impacta sobre unas políticas públicas que,
enriquecidas participativamente, tienen mayor capacidad para abordar los
problemas sociales, educativos, económicos, ambientales o culturales de la
comunidad. La participación ciudadana puede considerarse un objetivo en sí misma,
pero ésta es una interpretación que puede resultar limitada por buena parte de la
ciudadanía. La participación también necesita ser usada como un instrumento que
ayuda a alcanzar otros objetivos de carácter sustantivo.
En cualquier caso, a pesar de que existen márgenes de mejora relevantes, las
personas entrevistadas coinciden en destacar la importancia de mantener la
política de participación ciudadana y el papel del Ayuntamiento de Barcelona a la
hora de promoverla. Es desde este convencimiento que dedicamos el último
apartado a vislumbrar el futuro ya identificar los principales retos que deberá
afrontar la democracia y, más concretamente, la participación ciudadana en los
próximos años. 
5. Brugué, Q. (2018) “Los Ritmos y los Tumbos de la Participación Ciudadana”, Cuadernos Manuel
Giménez Abad, n° 16, pp. 155-187.
30
Participación en Barcelona
Turnos de palabra
de los miembros
Soy miembro del Consejo de Ciudad desde hace ocho años y
actualmente bajo el nombre del Consejo de Asociaciones de
Barcelona. Participar y formar parte del Consejo te enriquece de
conocimiento sobre nuestra ciudad y las políticas y actividades que
se realizan. 
Conocer también más a fondo el funcionamiento del Ayuntamiento, hablar con
todos los representantes de los distintos grupos municipales, que siempre es
enriquecedor, nos ayuda a dar voz y conocer muchos puntos de vista distintos.
Asimismo desde el Consejo se ha dado visibilidad a otros consejos de ciudad
como el de San Sebastián y País Vasco. Relaciones muy enriquecedoras, tanto por
lo que hemos aprendido de ellos como por el intercambio de experiencias y
opiniones que se han realizado.
La función del Consejo de Ciudad es básica, es primordial y es importantísima,
porque es el diálogo entre los ciudadanos y el gobierno municipal.
El principal reto de futuro es la visibilidad del Consell hacia toda la ciudadanía de
Barcelona. Es importante darnos a conocer y demostrar que tenemos y tienen voz y
voto en Barcelona. Gracias a todos por toda la colaboración y la participación.
MONTSERRAT MORERA ISERN 
Vicepresidenta del Consejo de Ciudad
Consejo de Asociaciones de Barcelona
32
Mi participación en el Consejo de Ciudad del que soy miembro desde
hace unos ocho o diez años ha sido personalmente gratificadora y
positiva. A nivel global, hay algunos aspectos que aún deben
mejorarse, como el desconocimiento del Consejo, el papel de los
electos, el papel de la propia secretaría. 
En general, es necesario que el Consejo tenga más voz y participación, y sea
reconocido en Barcelona como un importante órgano de representación ciudadana.
La labor más importante del Consell es recoger cientos de ideas de personas y
entidades diversas y temas variados, y finalmente razonarlos y argumentarlos
realizando unas recomendaciones finales.
Es necesario aumentar la participación social de ciudadanos anónimos del
registro y del censo, para evitar la generalización de los intereses de los gremios,
entidades, asociaciones, etcétera.
El Consejo de Ciudad se basa en la perseverancia y en la persistencia. Es
importante seguir y siempre tener claro que llegará el momento en que sus
propuestas serán escuchadas y atendidas. Continuamos trabajando con la
seguridad de que el trabajo que hacemos es útil, aunque a veces parezca que no.
DELFÍ COSIALLS PUEYO 
Persona de renombre ciudadano
33
Inicié mi participación en el Consejo de Ciudad hace tres años
cuando fui nombrado síndico de agravios de Barcelona y he
participado activamente con la Comisión Permanente y con el
Consejo de Ciudad en el plenario.
Como sindicatura de Greuges de Barcelona valoramos muy positivamente
nuestra participación. Es un foro en el que sabemos cuál es el pensamiento del
gobierno, el pensamiento de los partidos políticos, pero también cuáles son las
propuestas que se hacen desde las entidades y la ciudadanía.
El Consejo de Ciudad representa un punto de encuentro de participación
democrática, en el que se encuentran entidades, ciudadanía y partidos políticos
para poder debatir temas locales que necesitan ser atendidos.
Es necesario que el gobierno tenga en cuenta la opinión, los dictámenes y las
propuestas del Consejo. La ciudadanía tiene su voz en el Consejo de Ciudad, y
necesita ser escuchada.
DAVID BONDIA GARCÍA 
Sindicatura de Greuges de Barcelona
34
Hace cuatro años que entré a formar parte del Consejo de Ciudad,
con temor a no ser escuchada y ser una más en el proceso, sin voz ni
voto. Pero no fue así, me di cuenta de la gran participación que
había, unos grupos de trabajo numerosos, entregados, con calidad,
nivel y talento.
El Ayuntamiento necesita darse cuenta del gran trabajo que realiza el Consejo. Un
órgano que es muy útil para ellos y necesita ser más escuchado y apoyado.
Gracias al Consejo, las voces de las entidades, asociaciones y la ciudadanía de
Barcelona son escuchadas.
Es importante no enfocar al Consejo como una herramienta para dar voz a
problemas individualistas, sino pensar también en global.
Me gustaría agradecer también a los técnicos municipales, que hacen posible la
coordinación y comunicación entre el Consell y el Ayuntamiento. Son los que en
realidad apoyan todas las actividades, redactan, realizan las reuniones, convocan,
etcétera. Son gente realmente muy activa, muy profesional y que además son
gente con mucho talento y conscientes de lo que significa el ámbito social. Gracias
a todos y todas las que está haciendo este trabajo social, este trabajo de
participación, este trabajo de conexión con el ciudadano desde el Ayuntamiento.
MARGARITA ARBOIX ARZO 
Persona de renombre ciudadano
35
Fui una de las afortunadas que hace unos cuatro años recibió una
carta del Ayuntamiento de Barcelona informándome de que había
salido como candidata a formar parte del Consell de Ciutat. 
Siendo sincera hasta ese momento desconocía la existencia del Consejo y, a
partir de ese momento, pasé a formar parte de diferentes grupos de trabajo muy
diversos, con gente muy diferente y pude observar cómo se trabajaba. Estoy
muy agradecida de la oportunidad que me propuso. Siento que mi participación
es positiva y me siento apoyada y aceptada. Gracias al Consejo mi opinión y la
de todos son escuchadas.
Dedicamos parte de nuestro día al intentar conseguir una ciudad más amigable y
buscar solucionar algunos de los problemas con los que nos encontramos.
El Consejo es el nexo de unión entre todo lo que es la ciudadanía y la
representación de la ciudadanía con el Ayuntamiento. Aportamos una visión
diferente de muchos temas, abrimos debates con el Ayuntamiento, que muchas
veces no tienen en cuenta.
Es necesario mejorar para poder seguir adelante. Es necesario que los grupos
municipales se impliquen más en los grupos de trabajo, plenarios y dictámenes.
Y por último, y una tarea importante, es dar a conocer el Consejo de Ciudad,
darle voz y reconocimiento para que los ciudadanos se sientan representados.
ELISENDA ROCA BALLARÍN 
Ciudadana de Barcelona
36
Llevo ocho años siendo miembro del Consejo de Ciudad, como
representante del Consejo LGTBIQ+ y del Consejo de Inmigración. 
Valoro positivamente la participación que se genera en el Consejo con la que se
da visibilidad a temas de diversos ámbitos y se da voz a manifiestos externos en el
propio consejo.
Es un consejo consultivo que permite que la ciudadanía sea representada, que se
lleven diferentes temáticas, propuestas y problemáticas a debate.
Con la cooperación y el trabajo del Consejo se superan los retos que afloran con
los ciclos de gobierno, que instan a modificar y adaptar al Consejo al nuevo
gobierno ya las más recientes demandas de la ciudadanía.
RODRIGO ARANEDA VILLASANTE
Consejo Municipal de Lesbianas, Gais y
Hombres y Mujeres Transexuales 
e Intersexuales 
37
Después de nueve años como miembro del Consejo de Ciudad,
cuatro de ellos en la Comisión Permanente, un órgano mucho más
intenso y con poder de debate, al igual que en las comisiones de
trabajo donde la participación es elevada.
Es importante la existencia de un órgano de participación ciudadana. Mi
impresión es que los políticos no acaban de tener en cuenta al Consejo, los
dictámenes y las opiniones del Consejo tardan mucho en obtener respuesta y no
siempre son escuchadas.
Es necesario que los políticos y el gobierno respete, escuche y participe
activamente con el Consejo de Ciudad.
Logros pocos, mi impresión es que, al final, los partidos y los que administran el
Ayuntamiento tienen su propio proyecto y su propia lógica y la interferencia es
pequeña.
ALBERT RECIO ANDREU 
Federación de Asociaciones Vecinales 
de Barcelona
38
Desde la Mesa, principal organización de representación del tercer
sector social y de defensa y garantía de los derechos sociales en
Cataluña, hemos estado implicadas desde los inicios de la creación
del Consejo de Ciudad
Hemos participado activamente de todos aquellos espacios que compartían la
misión de la nuestra organización y en la que la visión y experiencia del tercer
sector social era de gran relevancia. La Mesa actualmente ocupa también la
Vicepresidencia Asociativa del Consejo Municipal de Bienestar Social.
Celebramos los veinte años del Consejo de Ciudad como espacio consultivo y de
participación de aquellas entidades y sociedad civil organizada que estamos
comprometidas con la ciudad y su ciudadanía. El Consejo es un espacio
imprescindible para garantizar los derechos, convivencia y compromiso político y
comunitario hacia las personas que viven en Barcelona,  así como un claro ejemplo
de trabajo conjunto y cooperado entre múltiples actores y agentes que
compartimos el mismo objetivo.
El contexto social y político actual nos deja grandes retos como el auge de los
discursos de odio y extrema derecha, y la puesta en duda de la garantía de los
derechos sociales en la ciudad. Por todo ello, seguimos y continuaremos
defendiendo el papel primordial del Consejo de Ciudad porque es imprescindible
continuar trabajando de forma conjunta, compartida y comprometida para hacer de
la ciudad de Barcelona una ciudad inclusiva, cohesionada y democrática.
ELISENDA XIFRE CAMPS
Mesa de entidades del Tercer Sector 
Social de Cataluña
39
Mi participación en el Consejo de Ciudad ha sido muy positiva. 
He podido desarrollar un trabajo dentro del Consejo de Ciudad,
participando en los Plenarios y en las comisiones de Subvenciones,
Comunicación y Visibilidad y Presupuestos.
La importancia del Consejo de Ciudad es la transmisión de información desde la
Ciudadanía al Consejo y desde el Consejo presentar esta información en
dictámenes para que el Ayuntamiento los lleve a cabo.
El reto que he logrado para ayudar a difundir el Consejo es que en el Distrito de
Sant Martí se hará divulgación del material que se ha hecho, de los vídeos, etc.,
para poder explicar y hacer difusión en cada Consejo de Barrio, aceptando
preguntas.
El nuevo boletín que se publicará hará que muchos ciudadanos puedan enterarse y
participar en el Consejo de Ciudad.
JUAN CABANAS OLTRA 
Vicepresidencia Asociativa Del Distrito 10 – Sant Martí
40
Formar parte del Consejo de Ciudad representante en la Federación
Dincat que aglutina a casi 300 entidades representantes de las
personas con Discapacidad intelectual de Cataluña ha sido un
privilegio para mí para poder compartir con otros representantes de
la ciudadanía de BCN y representar a un colectivo muy vulnerable.
Mi participación ha sido un "hacer presente" que las personas con discapacidad
intelectual son un numeroso grupo con muchas necesidades y con riesgo de
exclusión social y que por desgracia tienen todavía poca voz en Barcelona si no los
representamos.
La falta de accesibilidad cognitiva tanto en los espacios públicos como el acceso a
la información oficial clara y de fácil comprensión es un agravio que deja fuera a las
personas con discapacidad cognitiva a la hora de tener una participación activa en
la sociedad como ciudadanos de pleno derecho.
Es necesario mejorar el acceso a la vivienda, impulsar programas de apoyo a la
vida independiente y autonomía personal, así como ofrecer más oportunidades
para acceder al mundo laboral ya programas formativos.
Barcelona ha hecho y hace un esfuerzo por sensibilizar a su ciudadanía por
promover la vida en comunidad y llegar a ser una ciudad inclusiva para todos los
colectivos.
GLORIA CANALS SANZ 
DINCAT
41
Poder participar en el Consejo de Ciudad es una oportunidad para
transmitir la importancia de que se diseñen políticas públicas de
protección animal tanto a los integrantes del Consejo de Ciudad
como a los grupos políticos municipales, siendo un mecanismo para
que el Gobierno lo escuche y dé respuesta. Hoy en día, la
protección de los animales es un valor para la sociedad y un deber
legal que se extiende a todos los poderes públicos.
La función del Consejo es importante porque fortalece e impulsa una democracia
más participativa en un proceso enriquecedor y de constante aprendizaje, donde
todo el mundo se escucha, ya sea con carácter crítico como con una vertiente
constructiva. La presencia de la sociedad para conformar las políticas públicas que
afectan a los animales es un pilar esencial para garantizar la participación de la
ciudadana en las decisiones públicas.
El Consejo de Ciudad debe ser un espacio en el que toda la ciudadanía
representada por los sectores involucre a la clase política con mensajes
constructivos y alcanzables. Nuestro conocimiento debe ser proporcional al
compromiso adoptado por quien manda y que se pueda convertir también en un
espacio de información, debate, análisis y control del desarrollo de la acción de
gobierno.
ANNA MULÀ ARRIBAS 
Consejo Municipal de Convivencia,
Defensa y Protección de los Animales
42
Me incorporé al Consejo de Ciudad como ciudadana escogida
aleatoriamente del padrón de Barcelona en 2021, en un momento en
que todos luchábamos por superar la pandemia de la COVID-19.
Hasta que recibí la carta, desconocía su existencia.
Durante estos años he aprendido que el Consejo de Ciudad debe ser aún más un
mecanismo clave para construir una ciudad más participativa, justa, inclusiva y
sostenible. La voz de la ciudadanía debe desempeñar un papel fundamental en el
diseño del futuro de la Barcelona que queremos, un papel activo en la
configuración de la ciudad.
El Consejo facilita la expresión de nuestras opiniones y preocupaciones sobre
temas que afectan a nuestro día a día, y lo hace promoviendo la colaboración y el
trabajo conjunto para abordar cuestiones comunes desde diferentes perspectivas
e intereses.
Con él, nuestras inquietudes pueden llegar a los políticos que gobiernan
Barcelona, y  es fundamental asegurarnos de que las escuchan. La rendición de
cuentas por su parte es una asignatura pendiente. Los dictámenes que salen del
Consejo, con recomendaciones, ideas y propuestas, deben recibir un retorno
exhaustivo y justificado sobre por qué algunas se implementan y otras no, así
como qué acciones y políticas se ponen en marcha en cada ámbito. Debe ser un
retorno concreto y claro, no pueden ser palabras vacías.
Si conseguimos comunicar eficazmente el trabajo que realizamos en el Consejo de
Ciudad, facilitaremos que la ciudadanía —no sólo las asociaciones, organizaciones
y entidades que participan— pueda informarse sobre las decisiones y proyectos 
en marcha, así como sobre el trabajo realizado. 
Estamos trabajando en ello.
El reto más importante: conseguir revertir la situación
actual para construir de nuevo una ciudad que 
cuide a los ciudadanos de Barcelona, 
 no los visitantes. Una ciudad que no expulse 
ni a la gente joven, ni a las familias, 
ni a la gente mayor.
IRENE AGUDO CORTADA 
Ciudadana de Barcelona
43
Desde la colaboración y la corresponsabilidad hemos trabajado
ambos sindicatos desde los inicios del Consejo de Ciudad allá por
el 2004. 
Y lo continuaremos haciendo con voluntad, de construir, aportando nuestras ideas,
nuestras propuestas, desde la responsabilidad y el convencimiento del que
somos y representamos, conscientes de que es posible mediante el diálogo social,
las alianzas y los acuerdos compartidos: consolidar los valores democráticos, la
igualdad y la justicia social que deben seguir siendo los pilares fundamentales de
nuestra sociedad. Desde una perspectiva de ciudad metropolitana, equilibrada,
diversa, económica y socialmente sostenible, que preserve el medio ambiente, la
calidad de vida y garantice el trabajo digno a la ciudadanía.
La función del Consejo de Ciudad es muy importante porque recoge de forma
efectiva y transparente las propuestas, ideas y sugerencias de todas las
entidades y organizaciones de la sociedad civil que componen el tejido social de
la ciudad de Barcelona,  para trasladarlas a los plenarios del ayuntamiento y sean
escuchadas y tomadas en cuenta por los partidos de políticos, que a fin de
cuentas son nuestros representantes por voluntad popular para que se tomen las
medidas y se aprueben las leyes y ordenanzas en función de las demandas de la
ciudadanía.
Es importante que todas las propuestas y dictámenes del Consejo de ciudad se
reflejen en las decisiones, leyes y ordenanzas y que los retornos de los
dictámenes se hagan con mayor celeridad posible.
FRANZ MORALES VIDAL I 
JUANJO CASADO PEÑA 
CC.OO. Barcelonès y UGT
44
Cuando entré en el Consejo de la Juventud de Barcelona en marzo
de 2023, escuché por primera vez de la existencia del Consejo de
Ciudad. Por lo que explicaba el entonces representante de la entidad,
era un espacio de participación necesario para dar voz a las
plataformas vecinales, a colectivos minoritarios ya la ciudadanía
de Barcelona en general.
En marzo de 2024 asistí a la primera Comisión permanente como representante
del Consejo de la Juventud de Barcelona y conocí a las personas que forman parte
de ésta, además de los diferentes grupos de trabajo que lo conforman. Son gente
con una alta implicación asociativa que deja la vida para hacer de Barcelona una
ciudad más amable para los vecinos.
Aunque desgraciadamente mis aportaciones han sido contadas debido al
desconocimiento de muchos de los temas que se tratan, y que no afectan
demasiado al colectivo que represento, al de personas jóvenes, considero que mi
aportación tanto a la Comisión Permanente del Consejo de Ciudad como algunos
de los grupos de trabajo en los que he participado ha sido positiva, ya que he
aportado un punto de vista diferente al que suele darse debido a la edad que
tienen muchos de los asistentes.
Por eso uno de los retos que debe alcanzar el Consejo de Ciudad es darse a
conocer entre la ciudadanía barcelonesa. Éste es el órgano de participación más
importante que tiene la ciudad ante los concejales que conforman el Pleno
Municipal del Ayuntamiento, una administración pública y, por tanto,
probablemente la manera más directa de hacer llegar las reivindicaciones a los
políticos escogidos en las elecciones . Las asociaciones presentes en el Consejo, la
Secretaría Técnica y los respectivos grupos de trabajo, deben 
hacer llegar la tarea que se realiza e involucrar al máximo 
número de personas posible para explicar la tarea que 
realiza el Consejo y darlo a conocer.
VÍCTOR SÁNCHEZ REVILLA 
Consejo de la Juventud de Barcelona 
45
La participación de los distintos consejos sectoriales es
fundamental dentro del consejo de ciudad. Dando una perspectiva
interseccional que nos afecta como población de Barcelona, s omos
catalizadores de las problemáticas, inquietudes y necesidades de
la ciudadanía que representamos. 
Gracias a los dictámenes emitidos, transmitimos al gobierno municipal algunas
posibles soluciones a adoptar para resolver lo que trabajamos, que Barcelona sea
plural y participativa. Donde las personas están en el centro político y decisorio del
programa de ruta del ayuntamiento. 
Creo que a futuro la gestión de los recursos comunes, el auge del racismo y los
idearios fascistas, la vivienda y el trabajo son retos que como Consejo debemos
posicionarnos o continuar dictaminando medidas que puedan resolver estas
problemáticas que afectan a la ciudad.
ANTONIO CORTÉS SITJAS
Consejo Municipal del 
Pueblo Gitano de Barcelona
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Mi participación en el Consejo de Ciudad ha sido muy positiva, la
presencia de una persona con discapacidad en el Consejo, da
visibilidad de nuestra inclusión dentro del Ayuntamiento de
Barcelona como una persona más y demuestra que Barcelona quiere
ser inclusiva.
La función del Consejo de Ciudad es muy importante porque es el máximo órgano
de participación en la gobernanza del Ayuntamiento, donde se da en efectividad
la transversalidad. Desde él puede incidir en cualquier Consejo de Participación y
tienen la relación en el alcalde y autoridades municipales.
Los retos de futuro desde el sector de personas con discapacidad es profundizar
en dictámenes relevantes sobre la implantación de la accesibilidad universal y los
recursos hacia la vida independiente de las personas con discapacidad incluyendo
la figura de los asistentes personales.
CARME RIU I PASCUAL 
Consejo Rector Instituto Municipal 
de Personas con Discapacidad
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Valoro mi participación en el Consejo de Ciudad como positiva y
enriquecedora. Representar a más de 4.500 comerciantes
presentes en 50 barrios de Barcelona,  en los 10 distritos, con un
impacto aproximado del 13% del PIB de Barcelona es una
responsabilidad y un honor. 
Desde Barcelona Comerç preservemos y proyectamos las actividades económicas
de proximidad como un servicio para los vecinos y vecinas y como un motor de
comunidad, convivencia, sostenibilidad y cohesión social.
La función del Consell es importante porque integra la pluralidad de voces,
miradas e intereses que conforman la realidad compleja de los 73 barrios de
Barcelona. Sus retos, aspiraciones e inquietudes. Y los integra desde el diálogo
constructivo, el valor de las propuestas, la búsqueda de los consensos
imprescindibles y desde una estima radical hacia Barcelona, l a ciudad que
compartimos.
Considero que reforzar el carácter consultivo, de escucha y propositivo del
Consejo, entre el gobierno municipal y todo el Ayuntamiento y, las entidades y la
ciudadanía organizada, permitirá reforzar la calidad y la eficacia de las decisiones
municipales y de la sociedad civil. Y, en definitiva, permitirá mejorar la gobernanza
de Barcelona compartiendo y optimizando estrategias, objetivos y recursos.
PRÒSPER PUIG BRIGNARDELLI 
Presidente de la Fundación Barcelona 
Comercio
48
Retos de futuro de
la participación
Quim Brugué
(Universidad de Girona)
3. Retos de futuro en un entorno de fragilidad democrática
Los retos de futuro de la participación ciudadana en una ciudad como Barcelona
deben contextualizarse en dos tipos de escenarios. Por un lado, el escenario de una
ciudad con una prolongada experiencia en este ámbito y que, por tanto, ya dispone
de un conjunto de instrumentos y espacios de participación ciudadana. Por otro
lado, un escenario internacional de individualización y polarización que se ha
convertido en una auténtica amenaza para una democracia que se nos presenta
frágil y vulnerable. Ante este doble escenario, a continuación distinguiremos entre
los retos de carácter operativo y los retos de carácter sustantivo. La frontera
entre lo operativo y lo sustantivo no es nítida, pero nos permite articular un mapa de
posibles iniciativas para inspirar un debate sobre el futuro de la participación
ciudadana en la ciudad de Barcelona.
Desde una perspectiva operativa, nos fijaremos en 5 aspectos que han sido
destacados como espacios de mejora por el modelo de participación ciudadana de
Barcelona:
Primero, simplificar y coordinar. Barcelona ha ido consolidando una red de
espacios e instrumentos participativos que ofrece muchas posibilidades, pero
también muestra disfunciones vinculadas a superposiciones y una demanda de
dedicación excesiva a las personas y entidades participantes. Sin necesidad de
suprimir iniciativas que en su conjunto se valoran positivamente, sí aparece la
propuesta de buscar mecanismos de simplificación y de coordinación entre
todas ellas.
Segundo, acomodar la dimensión digital. Apostar por las nuevas tecnologías
resulta imprescindible e inevitable en el contexto actual, aunque es necesario
revisar aspectos como los sesgos que se generan (relacionados con la brecha
digital) o la necesidad de no convertir la herramienta en una finalidad en sí
misma. En este sentido, en relación con Decidim Barcelona se destaca su
potencial como espacio para ordenar, planificar y simplificar los procesos -en
línea con el punto anterior-, pero también se apuntan las dificultades de acceso
que todavía actúan como una barrera para muchas personas. 
Tercero, de la demanda en el debate. Muchos de los espacios y procesos
participativos -tanto en Barcelona como en otras ciudades- tienden a favorecer
las demandas particulares por encima de los debates o reivindicaciones
colectivas. Por esta razón se reclama modificar las dinámicas que se han ido
imponiendo; apostando por temáticas que incidan más en el conjunto de la
ciudad y propiciando que las intervenciones ciudadanas se demarquen de sus
intereses particulares. Ciertamente, todo el mundo habla desde sus intereses y
sus posiciones, pero es necesario modelar un debate público donde estas voces
contribuyan al conjunto. 
41
Retos de futuro de la participación
Cuarto, garantizar el regreso. Este reto no afecta por igual a todos los espacios
y procesos participativos, pero sí que hemos identificado una demanda
contundente relacionada con la respuesta que da la maquinaria gubernamental y
administrativa a las expresiones de la participación ciudadana. Una respuesta
que a menudo es demasiado lenta o incluso invisible. Se reclama asegurar un
retorno que, por un lado, haga explícito que el gobierno ha recibido las
propuestas, las han considerado y, eventualmente, las ha incorporado o
rechazado en su agenda de políticas públicas. Y un regreso que, por otra parte,
llegue en un tiempo prudencial y no se atasque en la maquinaria administrativa.
Quinto, la dimensión metropolitana. Ésta no ha sido una idea generalizada en
las entrevistas realizadas, pero sí ha sido mencionada y resulta muy interesante.
Se propone pensar la escala de la participación ciudadana a nivel
metropolitano, entendiendo que muchos de los problemas que debemos
discutir (movilidad, turismo, vivienda, etc.) desbordan la escalera municipal y
operan, como mínimo, en esta escala. Este salto territorial implica retos
importantes, relacionados tanto con la necesidad de crear una ciudadanía
metropolitana como en la relación que debe establecerse entre los diferentes
liderazgos políticos locales.
Por último, ahora con una mirada más situada en contexto democrático que nos
rodea, pero también a partir de las reflexiones en torno a la participación ciudadana
en la ciudad de Barcelona,  apuntamos 4 retos sustantivos que deberían contribuir a
fortalecer la democracia:
Impacto externo; de la tecnocracia a la democracia. Después de décadas
ocupándonos sobre todo del cómo de la participación, ha llegado el momento
de centrarnos en el para qué. Debemos ser capaces de conectar la
participación ciudadana con las políticas públicas y, de esta forma, en el
bienestar de la población y la mejora de la ciudad. Hemos reconocido valores
vinculados al propio hecho participativo, pero pensamos -como las personas
entrevistadas- que esto es insuficiente y que necesitamos ser capaces de
mostrar sus impactos externos, su capacidad para resolver problemas. El reto
es importante y afecta a un debate clásico en el análisis de políticas públicas: el
que se establece entre la tecnocracia y la democracia como fórmulas
alternativas a la hora de adoptar las mejores decisiones. En un contexto
complejo e incierto como el actual, no podemos prescindir de la inteligencia que,
como decía Charles Lindblom en The Intelligence of Democracy, sólo nos
proporciona el debate democrático.
Diversidad e inclusión. Quizás el reto donde más énfasis han puesto las
personas entrevistadas lo encontramos en la necesidad de acercar a los
espacios y procesos participantes a unos perfiles poblacionales que ahora no
acceden. Hay que afrontar el reto de la diversidad y ser capaces de incorporar a
personas que ahora están muy alejadas de las experiencias democráticas de la
ciudad. Éste no es un reto sólo de la ciudad de Barcelona,  sino una constante en 
52
Retos de futuro de la participación
un contexto donde la fuerza y  la capacidad de las múltiples voces ciudadanas
es muy desigual y donde, por tanto, resulta crucial ayudar a aquellas voces más
débiles. En este sentido, las soluciones no son sencillas, pero se apunta que la
ciudad y el propio ayuntamiento movilizan a la ciudadanía de muchas maneras
y que hay que saber aprovecharlas y vehicularlas en espacios de participación
ciudadana.
Cultura institucional: de las respuestas a los interrogantes. De los gobiernos y
de las administraciones públicas esperamos soluciones, no problemas;
respuestas, no dudas. Cierto, pero también es cierto que hoy los gobiernos
tienen problemas que no saben cómo abordar. Y también es cierto que si algo
deberíamos esperar de la participación democrática es su capacidad para
generar inteligencia colectiva. Usando la formulación de una de las personas
entrevistadas, debemos cambiar las dinámicas participativas: los espacios de
participación no pueden ser lugares donde el gobierno nos explique qué están
haciendo y qué planes tienen (sus soluciones), sino que deben ser momentos
dónde nos compartan los problemas y nos pregunten sobre cómo abordarlos
(sus dudas y sus interrogantes). Está claro que necesitaremos un cambio en la
cultura institucional. 
Cultura social: ciudadanía y comunidad. Una de las características
tradicionales de Barcelona ha sido la fortaleza de una ciudadanía y comunidad
activas y organizadas. Este rasgo, que nos habían distinguido, se ha ido
debilitando en un contexto de individualismo y polarización social. Hoy, en
Barcelona -como en el resto de ciudades del mundo- parece que tenemos más
espectadores que ciudadanos, más atracciones turísticas para visitar que
barrios donde vivir en comunidad. No es necesario no ceder a esta tendencia y
reivindicar la tradición comunitaria de una ciudad con ciudadanos
comprometidos con la colectividad. Esto implica nadar a contracorriente, pero
podemos conseguirlo si apostamos por una democracia sólida que confía en la
madurez de la ciudadanía y que trabaja desde el ámbito comunitario y el
fortalecimiento de los barrios. Barcelona debe seguir insistiendo en estas líneas
de trabajo; pues el principal activo de cualquier democracia es precisamente la
ciudadanía entendida como el zoom politikon (el animal político) aristotélico.
Recientemente, en un interesante libro, El Descontento Democrático, el
catedrático de Harvard Michael Sandel afirmaba que la democracia sólo puede
sobrevivir si dispone de ciudadanos que sientan que forman parte de un
colectivo; que tienen algo, algún proyecto compartido. La ciudad de Barcelona
es, pues, ese espacio común, ese proyecto compartido que debería ayudarnos
a salvar la democracia. 
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Retos de futuro de la participación
© de la edición: Ayuntamiento de
Barcelona,  por encargo del
Consejo de Ciudad
© del texto de la Participación en
Barcelona y retos de futuro, Quim
Brugué
© de las fotografías: Miriam
Bantulà, Paula Gil, Consejo de
Ciudad
© diseño, maquetación y
corrección: Fundació Pere Tarrés
© impresión: Printmakers
Entre la ciudadanía y el
Gobierno