RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A LES CURES  
(SERVEIS SOCIALS BÀSICS) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 30 de setembre de 2024 la ciutadana va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què manifestava la seva disconformitat amb el retard en poder accedir 
als serveis vinculats al grau III de dependència, que la seva mare tenia reconegut.  
 
Hi exposava el següent:  
 
La seva mare té una demència severa, amb el grau III de dependència reconegut el 10 
de desembre de 2023. Es van reunir amb la treballadora social del CSS Maternitat - 
Sant Ramon, en data 28 de juny de 2024, la qual els va dir que l’expedient seguia el 
seu curs.  
 
Considerava que no era normal que trigués tant el seu expedient i que des del CSS no 
se’ls donés una resposta més concreta. Així, la setmana abans de presentar aquesta 
queixa a la Sindicatura havia tornat a demanar informació de l’estat de l’expedient i la 
van trucar dient que ho estaven mirant.  
 
Necessiten saber urgentment quan es farà efectiu econòmicament el canvi de grau I a 
grau III, perquè la seva situació és insostenible econòmicament. Ara es troben en la 
necessitat d’haver de demanar un préstec bancari per poder pagar les cuidadores de 
la seva mare, que necessita atenció les 24 hores. 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a la Regidoria de Salut, 
1 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 16.6 “Ajuntament de Barcelona, màxima eficàcia i responsabilitat 
envers la ciutadania”.   
 
 
Persones amb Discapacitat i Estratègia contra la Soledat per tal de conèixer les 
intervencions fetes en relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 2 d’octubre de 2024 es va sol·licitar a aquest organisme la informació necessària 
per a l’estudi. En data 10 d’octubre de 2024 la petició va ser redireccionada a la 
comissionada d’Acció Social. 
 
En data 5 de novembre de 2024 la Sindicatura de Greuges de Barcelona contacta amb 
el Consorci de Serveis Socials de Barcelona per ampliar la informació sobre les dades 
econòmiques necessàries per a l’elaboració del PIA.  
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 29 d’octubre de 2024 aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
L’escrit exposa les actuacions que va dur a terme l’Ajuntament.  
 
CONSIDERACIONS 
 
1. El PIA, marc conceptual i antecedents 
El PIA (Programa individual d’atenció) és l’instrument que utilitzen els serveis 
socials, d’acord amb les persones interessades o les seves famílies, per determinar la 
modalitat d’intervenció que s’adapta millor a les necessitats de cada situació. S’escull 
entre els serveis i les prestacions corresponents als graus de dependència, d’acord 
amb el que preveu la Llei de promoció de l’autonomia personal i atenció a les persones 
en situació de dependència (LAPAD) i el desplegament normatiu posterior. 
Tal com es recull en l’article 17.d de la Llei 12/2007 de serveis socials, correspon als 
serveis socials bàsics (en el cas de la ciutat de Barcelona, els centres de serveis 
socials, CSS) proposar i establir el PIA (excepte quan la persona estigui ingressada de 
manera permanent en un centre de la xarxa pública). 
Així doncs, el PIA és un document elaborat pels serveis socials municipals, i 
l’endarreriment a l’hora de tramitar-lo és el que motiva la queixa de la ciutadana.  
La Sindicatura és coneixedora d’aquesta problemàtica. De fet, el retard en l’elaboració 
dels PIAs per part dels serveis socials municipals ha generat altres queixes en els 
darrers anys. Aquesta institució fa seguiment d’aquesta qüestió i l’ha tractada en 
diverses reunions mantingudes amb l’Institut Municipal de Serveis Socials (IMSS), així 
com amb el Consorci de Serveis Socials de Barcelona i la Conselleria de Drets Socials 
de la Generalitat de Catalunya. 
Fruit d’aquest estudi i seguiment, se’n recollien dues causes principals:  
D’una banda, en l’elaboració del PIA, els serveis socials municipals han de poder 
disposar prèviament de les dades econòmiques que provenen de la Generalitat de 
2 
 
 
Catalunya. El personal tècnic que elabora la proposta/acord del PIA ha de tenir en 
compte aquestes dades econòmiques, juntament amb les qüestions socials i les 
necessitats, les preferències i la disponibilitat de recursos. Posteriorment, s’aprova el 
PIA i es procedeix a iniciar el servei que correspongui.  
Però en aquest traspàs d’informació entre administracions s’hi han produït incidències 
i, com a resultat, s’han dilatat els processos. Per això, des de la Sindicatura es 
recomanava a l’IMSS que es promogués, amb les administracions implicades, la 
revisió dels circuits per poder garantir una transmissió eficaç i àgil de les dades 
necessàries per tramitar els PIAs.  
D’altra banda, el gran nombre de PIAs que cal fer i la disposició de recursos humans 
disponibles s’havien evidenciat poc proporcionats, de manera que s’havia generat un 
gran nombre de PIAs pendents, tot i disposar de les dades.  
El consistori, per abordar aquesta situació, estava en procés de treballar en els 
aspectes següents:   
a) S’havien traslladat les recomanacions de la Sindicatura al Departament de 
Drets Socials de la Generalitat de Catalunya i des d’aquest departament es 
treballava per millorar l’explotació de les dades.  
b) En la tasca que l’IMSS feia conjuntament amb el Departament de Drets Socials 
de la Generalitat de Catalunya, estava previst proposar que una aplicació 
facilités la informació sobre l’estat de l’expedient quan hi haguessin PIAs 
pendents, a fi de poder automatitzar el procés d’informació per a les persones i 
famílies.  
c) S’havia augmentat la dedicació de professionals en l’elaboració dels PIAs, fet 
que havia aconseguit reduir el nombre dels que restaven pendents.  
d) Es preveia la posada en marxa d’un servei de suport a la dependència adreçat 
a l’elaboració de PIAs que havia d’agilitar l’elaboració dels PIAs pendents 
significativament.  
Malgrat la implementació progressiva d’aquestes millores, la queixa que estudiem en 
aquesta resolució posa de manifest que cal continuar treballant de forma intensiva 
per tal de garantir un gestió eficaç dels PIAs i aconseguir que les persones en 
situació de dependència puguin disposar dels recursos als quals tenen dret a partir de 
l’assignació del grau de dependència corresponent, tan aviat com sigui possible.  
2. Sobre l’endarreriment del PIA 
 
L’informe municipal explica que la ciutadana tenia signat un PIA per grau I de 
dependència des del 4 de juliol de 2022, que assignava una prestació de cuidador no 
professional (PCNP) i el servei d’atenció de la teleassistència (SAT). Aquest PIA es va 
enviar al Departament d’Atenció de la Dependència (DAS) de l’IMSS en data 11 de 
juliol de 2022 i des d’allà es va enviar al Departament de Drets Socials i Inclusió de la 
Generalitat de Catalunya el 29 de setembre de 2022. 
3 
 
 
 
El 29 de març de 2023 es va fer una visita de seguiment amb la família en el decurs de 
la qual aquesta informava que havien sol·licitat la revisió de grau per l’empitjorament 
de la situació i que estaven pendents de la visita de valoració. Es va acordar que 
contactarien amb el CSS quan els arribés la resolució (una informació que no arriba al 
CSS) i que així es podria fer un nou PIA amb el grau actualitzat. 
 
El 8 de juny de 2023 es fa una entrevista de seguiment amb la família en la qual 
informen que la mare està en llista d’espera en un centre de dia i demanen informació 
per al copagament del servei. Se’ls va informar de les quantitats que s’haurien de 
pagar a partir de les dades econòmiques facilitades per la Generalitat (que, en aquell 
moment, eren les que havien fer arribar per al PIA de grau I). En cas d’entrada al 
centre de dia, caldria demanar noves dades i actualitzar el càlcul de copagament. 
S’acorda que la família avisarà quan s’entri al centre de dia. Encara estaven pendents 
de la visita per revisió de grau.  
 
El 8 de novembre de 2023 el CSS rep un correu electrònic de la família en què informa 
de l’empitjorament de la situació de la mare, fet pel qual l’inscriuen en altres llistes 
d’espera de diversos centres de dia. En aquell moment tenien cuidadora les 24 hores 
del dia. La treballadora social va trucar a la família per fer algun aclariment i informar 
d’altres alternatives de serveis del catàleg adequades a la nova situació de salut de la 
ciutadana. La família informava que havia contactat amb el Consorci de Serveis 
Socials per saber en quin punt estava la revisió de grau de dependència.  
 
El 5 de març de 2024 es va fer una entrevista de seguiment. La família informava que 
havien rebut la resolució de grau III de dependència (de data 10 de desembre de 
2023). Se’ls va informar que a Serveis Socials no es tenia constància del canvi de grau 
a l’aplicació de dependència i que no disposen de les dades econòmiques per fer el 
PIA. En la coordinació amb el DAS se’ls va informar que havien d’esperar a les noves 
dades, que encara no havien estat enviades per la Generalitat.  
 
El 6 de maig de 2024 es rep un correu electrònic de la família en què informaven que 
havien tingut cita amb “Drets Socials de la Generalitat” i que els havien dit que ja es 
podia fer el PIA des de Serveis Socials. La treballadora social comprova les dades 
actualitzades i se cita la família per a la modificació del PIA. 
 
El 28 de juny de 2024 es va fer una entrevista telefònica amb la filla per fer la 
modificació del PIA amb grau III i aquesta informava que havien rebut més diners de la 
PCNP que constava en el PIA de grau I. En conseqüència, des de Serveis Socials es 
fa la consulta i des del DAS informen que no hi ha hagut actualització de la quantitat 
de la prestació per adaptar-se al grau III. També se’ls indica que no es pot modificar el 
PIA amb les dades actuals perquè la Generalitat els retornaria el PIA i que cal esperar 
que acabi la nova explotació de dades per poder fer la modificació. Es va informar la 
família que s’aturava el tràmit i es va acordar que, si no els trucaven del CSS o no hi 
4 
 
 
havia cap novetat, la família es posaria en contacte de nou amb el CSS al mes de 
setembre.  
 
El 26 de setembre de 2024 la família contacta amb el CSS per saber com està 
l’expedient de la seva mare. Es comprova a l’aplicació que no ha arribat la nova 
explotació de dades del grau III i s’envia un correu electrònic al DAS. 
 
El 7 d’octubre de 2024 es rep resposta del DAS en què diu que demanarà urgentment 
l’actualització de dades per poder fer la modificació. També informa que la Generalitat 
va fer la modificació d’ofici del PIA de grau I (amb data 3 de maig de 2024) pel canvi 
de quantitat de la PCNP i que el CSS no en tenia constància. Se n’informa la família. 
 
El dia 10 d’octubre de 2024 es rep un correu electrònic del fill de la usuària que torna a 
reclamar la resolució de l’expedient de la seva mare. Se’l truca per informar-lo que 
estan fent el seguiment de l’expedient, però que encara no poden fer la modificació del 
PIA. 
 
És a dir, des de la resolució del grau III al desembre del 2023 i fins a l’octubre del 
2024 havien transcorregut aproximadament deu mesos. Des d’aquesta Sindicatura 
considerem, que, tot i tenir en compte la necessitat d’un període imprescindible per 
gestionar les dades i també preveient que el traspàs de dades econòmiques entre 
administracions pot dilatar el procés, un termini de deu mesos esdevé excessiu i 
ineficaç. 
 
Per aquest motiu, la Sindicatura de Greuges de Barcelona va considerar oportú 
consultar aquesta situació amb el Consorci de Serveis Socials de Barcelona, ja que és 
l’ens que interactua entre l’Ajuntament de Barcelona i la Generalitat de Catalunya en el 
traspàs d’aquestes dades econòmiques.  
Des d’aquella institució confirmaven que l’Ajuntament havia demanat les dades 
econòmiques per fer el PIA de grau III i que s’havien tornat a demanar a l’octubre. El 
Consorci també havia demanat al Departament de Drets Socials i Inclusió de la 
Generalitat de Catalunya que agilités el càlcul de capacitat econòmica disponible i 
l’enviament de les dades a l’ens local. 
Arran de la intervenció de la Sindicatura i en constatar el Consorci la dilatació en 
aquest procés, aquest va reiterar la seva petició al Departament de Drets Socials i 
Inclusió, atès que són les mateixes dades econòmiques actualitzades que es van 
5 
 
 
enviar al maig del 2024 amb la informació de grau I (procediment en el qual es va 
regularitzar d’ofici l’import de la PCNP, d’acord amb el Reial decret 675/2023).1  
Per tant, les dades econòmiques ja estan introduïdes en el sistema, però l’Ajuntament 
de Barcelona ha de rebre la comunicació corresponent del Departament de Drets 
Socials i Inclusió per poder-les utilitzar i gestionar el PIA, fet que esperem que tingui 
lloc aviat.  
En aquesta línia, i com ja s’ha esmentat anteriorment, cal que l’Ajuntament de 
Barcelona promogui, amb la resta de les administracions implicades, la revisió 
de circuits per tal que es pugui garantir una transmissió eficaç i àgil de les dades 
necessàries per tramitar els PIAs. 
Així mateix, recomanem a l’Ajuntament de Barcelona que es doti d’indicadors 
d’alarma (si no en disposa ja) per als casos en què es trigui més de la mitjana a 
disposar de les dades econòmiques, a fi que es puguin fer les gestions 
oportunes de forma concreta per a cada cas, a l’efecte d’evitar situacions com la 
descrita, amb els inconvenients o perjudicis que poden suposar per a la persona 
amb dependència i el seu entorn cuidador.  
 
3. Dret a la informació 
 
Malgrat que s’ha pogut saber que el retard en la tramitació del PIA, ara per ara, no és 
imputable a l’Ajuntament de Barcelona, quan la ciutadana va dirigir-se a la Sindicatura, 
expressava la urgència no sols de poder disposar del PIA de grau III per a la mare, 
sinó també d’informació sobre quan es faria efectiu a fi de poder-se organitzar des de 
diversos punts de vista.  
Cal tenir en compte que el reconeixement del grau de dependència i la disposició de 
les dades per elaborar el PIA situarien la mare de la promotora de la queixa com a 
subjecte d’uns drets reconeguts dels quals no pot fer ús a causa de la demora en 
l’elaboració del PIA.  
Es necessari recordar que l’article 10.a de la Llei 12/2007 de serveis socials estableix 
el dret de les persones a rebre informació suficient i entenedora sobre els serveis i les 
prestacions disponibles, els criteris d’adjudicació i les prioritats per rebre’ls, i sobre els 
drets i els deures de les persones destinatàries i usuàries. 
                                                          
1
 Reial decret 675/2023, pel qual es modifica el Reial decret 1051/2013, pel qual es regulen les 
prestacions del sistema per a l’autonomia i l’atenció a la dependència establertes en la Llei 
39/2006 de promoció de l’autonomia personal i atenció a les persones en situació de 
dependència. El Reial decret 675/2023 modifica les quanties mínimes i màximes de les 
prestacions econòmiques, entre altres conceptes.  
 
6 
 
 
Facilitar aquesta informació en el moment adient pot permetre que les persones i les 
famílies puguin planificar i organitzar la cura en espera del PIA, sense que calgui que 
es dirigeixin al CSS (o altres serveis municipals o d’altres administracions) per 
demanar la informació. 
Tot i les limitacions ja exposades en els punts anteriors, atès que l’Ajuntament de 
Barcelona no pot saber, a priori, quan rebrà les dades i quan podrà gestionar el PIA, 
seria adient que des de l’Ajuntament de Barcelona, com a mínim, s’informi 
proactivament les famílies cada vegada que es fa una reclamació al Departament 
de Drets Socials i Inclusió de la Generalitat de Catalunya.  
Aquesta informació, a més, hauria de poder millorar qualitativament si els circuits i la 
coordinació entre les administracions implicades funcionessin de forma adequada i 
posant les persones al centre.  
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació municipal ha de millorar en 
eficàcia per fer efectiu, a través dels PIAs, l’accés àgil als ajuts, les prestacions o 
els recursos que la ciutadania té reconeguts per resolució de la dependència, 
així com per garantir el dret a la informació. 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
- Recomanar a la comissionada d’Acció Social que promogui, amb la resta de 
les administracions implicades, la revisió de circuits a fi que es pugui garantir 
una transmissió eficaç i àgil de les dades necessàries per a les tramitacions 
dels PIAs. 
 Recomanar a la comissionada d’Acció Social que l’IMSS es doti 
d’indicadors d’alarma (si no en disposa ja) per als casos en què es trigui més 
de la mitjana a disposar de les dades econòmiques, a fi que es puguin fer les 
gestions oportunes de forma concreta per a cada cas, a l’efecte d’evitar 
situacions com la descrita, amb els inconvenients o perjudicis que poden 
suposar per a la persona amb dependència i el seu entorn cuidador.  
 
 Recomanar a la comissionada d’Acció Social que informi proactivament i 
periòdicament la ciutadania de l’estat dels expedients respectius pendents de 
PIA. 
 
- Recomanar a la comissionada d’Acció Social que s’intensifiquin les gestions 
específiques per a aquest cas, amb l’objectiu de superar l’escull existent i 
7 
 
 
permetre la gestió preceptiva del PIA i la disposició dels recursos 
corresponents en aquest cas.  
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
8