RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES  
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A L’HABITATGE (HABITATGE PÚBLIC) 
 
 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 4 de setembre de 2023 una ciutadana va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què exposava que resideix a l’habitatge d’una finca pública on tenen 
diversos problemes, però especialment de seguretat, que es generen des de fa molts 
anys i als quals l’Institut Municipal de l’Habitatge i la Rehabilitació de Barcelona no ha 
donat resposta.  
 
Pel comportament d’un habitatge ocupat s’ha de requerir sovint la presència policial. 
Aquesta situació afecta el seu dret a l’habitatge i la seva seguretat i tranquil·litat des de 
fa molt de temps, especialment en una escala on viuen persones menors d’edat que 
tenen dret a créixer amb seguretat, com el seu fill. 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a l’Institut Municipal de 
l’Habitatge i la Rehabilitació de Barcelona (IMHAB) per tal de conèixer les 
intervencions fetes en relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 12 de setembre de 2024 es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
 
 
 
 
Resposta dels òrgans afectats 
1 
 
 
 
En data 31 de maig de 2024 aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
Posteriorment es va sol·licitar una ampliació de la informació que s’ha rebut en data 25 
de novembre de 2024.   
 
CONSIDERACIONS 
 
 
1. L’ocupació d’aquest habitatge públic  
 
Aquesta és una finca construïda l’any 1999 composta per un bloc gran d’habitatges 
que té vuit escales. L’any 2017-2018 es va dur a terme una rehabilitació que en va 
millorar tant l’aspecte exterior formal com l’eficiència energètica, de manera que la 
seva certificació energètica va passar de la lletra E a la lletra C.  
 
La preocupació del veïnat per l’ocupació d’habitatges i el comportament de les 
persones que hi residien ha estat un dels problemes que ha afectat el clima veïnal 
d’aquest edifici al llarg del temps.  
 
L’IMHAB informa que no es tenia coneixement que l’habitatge al qual fa referència la 
ciutadana generés problemes al veïnat. El procediment contenciós de l’habitatge 
estava aturat des de l’any 2020, segons el criteri que l’IMHAB va establir durant la 
pandèmia d’aturar els expedients dels habitatges que no presentaven conflictivitat, 
com era aquest cas.  
 
A la vista de la queixa presentada per la ciutadana, l’IMHAB exposa que ha activat el 
Servei de Prevenció i Mediació de l’Habitatge (SPIMH), perquè facin un nou informe 
sobre aquesta ocupació i es traspassi a la Comissió de Llançaments per si es 
considera adient reactivar el procediment de desnonament. 
 
L’IMHAB informa que en la mateixa finca actualment hi ha quatre habitatges ocupats 
en les diferents escales. La situació de cadascuna d’aquestes ocupacions és la 
següent: 
 
- Escala C: l’IMHAB va interposar una demanda contra la titular, que ja no hi resideix, 
perquè és qui hi consta contractualment, i també contra l’ocupant. La sentència va 
determinar el desnonament i es va arribar a dictar una ordre de llançament que 
finalment es va aturar. En data d’avui l’IMHAB està revisant de nou la situació per 
valorar una possible regularització.  
 
- Escala D: l’IMHAB exposa que presumptament està ocupat per una persona, però no hi 
ha pogut contactar i, per tant, aquest fet no el pot confirmar. Hi ha obert un procediment 
judicial.  
 
2 
 
 
- Escala E: l’IMHAB no disposava de dades de l’ocupant i es va interposar una demanda 
judicial, que es va estimar, però es va suspendre l’execució. Ara està tramitant la 
regularització dels ocupants actuals.  
 
- Escala E: l’IMHAB per informacions facilitades pel veïnat té coneixement que està 
ocupat per una persona, però no ha aconseguit contactar-hi i actualment no disposen 
de cap altra informació. En data d’avui no hi ha obert cap procediment judicial.  
 
Així, aquesta Sindicatura comprova que l’IMHAB té un coneixement força detallat de 
les 4 situacions d’ocupació existents a la finca (que té un total de 207 habitatges). 
Però, tal com hem recordat en ocasions anteriors, aquest seguiment de les situacions 
anòmales, especialment les ocupacions irregulars que es donen en el parc públic, s’ha 
de fer de manera continuada i activament.  
 
En el cas informat per la veïna, es va iniciar un procés de desnonament que es va 
aturar l’any 2020 per la pandèmia, però passats quatre anys es troba en la mateixa 
situació, sense determinar la voluntat futura per part de l’IMHAB pel que fa a l’ocupació 
de l’habitatge.  
 
Per controlar l’ús dels habitatges públics és necessari que el seguiment d’aquestes 
situacions, tot i que pot comportar un cert temps d’inspeccions i 
comprovacions, no es dilati indefinidament. La conseqüència d’aquest seguiment 
actiu ha de ser la regularització corresponent, si l’IMHAB ho valora així, i, com a 
conseqüència, establir un contracte de lloguer i el pagament de la quota 
corresponent, a més d’altres despeses que es tingui l’obligació de fer, com la resta del 
veïnat.  O, en els casos en què es detectin situacions altament conflictives, cal una 
actuació decidida per fer que cessin, ja que no només afecten el veïnat i el seu 
dret a un ús pacífic de l’habitatge, sinó també l’interès general de la ciutadania, 
donada la situació d’emergència habitacional i la necessitat d’habitatge que viu la 
ciutat.  
 
Servei d’Intervenció per al Benestar en les Comunitats (SIBEC) 
 
D’altra banda, l’IMHAB informa que des del mes de setembre del 2023 en aquesta 
promoció s’ha implantat l’equip del Servei d’Intervenció per al Benestar en les 
Comunitats (SIBEC), que treballa conjuntament amb l’IMHAB a fi d’informar els 
llogaters de les normes bàsiques de convivència i del bon ús dels espais per evitar el 
deteriorament de la finca. 
Les funcions i les finalitats principals del SIBEC es poden agrupar en tres grups, 
essencialment. 
 
a) Les que fan referència a les persones que resideixen, entre les quals 
destaquen: 
 
3 
 
 
- Prestació d’un servei d’acollida i acompanyament per als nous arrendataris. Comprèn 
les gestions inicials per disposar de l’habitatge amb tots els serveis (aigua, llum, gas, 
etcètera) i la integració dels arrendataris en l’entorn immediat de l’habitatge i amb la 
comunitat de veïns. Reforçar la comprensió dels drets i deures inherents a l’acord 
social en aquells casos que siguin beneficiaris de l’ajut, a l’efecte de contribuir a millorar 
la convivència en les comunitats i prevenir-hi possibles conflictes.  
 
- Interlocució, relació i mediació en conflictes, en col·laboració amb els gestors dels 
habitatges, amb els serveis socials i amb les comunitats de veïns, per dissenyar i dur a 
terme la millor estratègia d’actuació envers els problemes o conflictes concrets en els 
quals cal intervenir. 
 
- Interlocució sobre les situacions socials i econòmiques particulars de les unitats de 
convivència que incorrin en situacions que afectin els habitatges i en què es consideri 
prioritària la intervenció, com ara, entre d’altres casos, la morositat o la dificultat de 
pagament del lloguer acordat, etcètera.  
 
b) Les que fan referència a l’estat de conservació de la finca, entre les quals 
destaquen: 
 
- Seguiment del manteniment informant periòdicament sobre l’estat de la finca i el tipus 
d’averies.  
 
- Estat de conservació dels habitatges i problemes recurrents per fer-ne el manteniment.  
 
- Informació de l’estat de conservació dels espais comuns i de l’ús que se’n fa, així com 
de l’estat i l’ús dels accessos i dels voltants de la promoció que presentin una 
necessitat peremptòria de sanejament per brutícia acumulada a l’interior de finques o 
pisos, patis interiors, espais comuns, o presència de rates, paneroles, xinxes i altres 
paràsits. Control de la degradació exterior: façanes, balcons i elements exteriors 
visiblement degradats. 
 
- Seguiment i resolució dels avisos de manteniment. 
 
c) Finalment les que fan referència al conjunt del veïnat resident de la finca, entre 
les quals destaquen: 
 
- Recollir periòdicament el grau de satisfacció dels residents pel que fa a la promoció i la 
convivència veïnal. 
 
- Col·laborar amb les xarxes de solidaritat entre els residents i incentivar que s’impliquin 
en la gestió de la comunitat de veïns.  
 
- Valorar l’existència d’un òrgan veïnal de governança, considerant les potencialitats i les 
limitacions de les seves actuacions.  
 
Aquesta Sindicatura valora molt positivament la posada en marxa d’aquest servei en 
aquesta i altres finques grans per fer la gestió, el seguiment del manteniment, la 
4 
 
 
diagnosi i la intervenció en finques d’habitatges en les quals es detecti que cal fer 
actuacions més intensives, i s’alinea amb les recomanacions que s’han fet al llarg del 
temps per millorar la gestió i l’optimització d’un parc públic que va en augment.  
 
L’IMHAB gestiona, a la ciutat de Barcelona, més de deu mil habitatges de lloguer 
d’HPO i dotacionals, cosa que suposa un gran nombre de finques ubicades per tota la 
ciutat amb característiques molt diferents (des d’habitatges dotacionals per a gent 
gran, habitatges de lloguer per a rendes baixes, habitatges de lloguer d’afectats 
urbanístics, habitatges de lloguer de protecció oficial, habitatges de lloguer en finques 
on hi ha altres propietaris en règim de dret de superfície, etcètera) i amb un perfil de 
persones residents molt heterogeni, però que es manté força estable donades les 
dificultats per accedir a l’habitatge en el mercat lliure.  
 
Aquestes persones residents en règim de lloguer formen una comunitat estable a la 
finca que fa ús d’uns habitatges de patrimoni públic. Tal com la Sindicatura recalca 
sempre, les persones residents són l’actor principal en el manteniment d’una finca, i en 
la intervenció de l’organisme públic no es pot obviar aquest fet; per contra, s’ha de 
potenciar aquest valor i fer-ne l’eix central dels procediments i els sistemes que 
s’estableixin per intervenir en aquestes finques. La intervenció s’ha de fer amb 
responsabilitat i en coordinació amb els veïns i veïnes, que són els que viuen 
cada dia a l’edifici i, per tant, tenen un coneixement directe de la finca.  
 
Entre les mesures que aquesta Sindicatura havia proposat, i continua proposant, hi ha 
l’elaboració d’un codi de bona administració i bon veïnatge que ajudi a millorar 
la gestió integral dels habitatges públics.  
 
Tot i l’activació del SIBEC, en data 4 de desembre de 2024, dues representants 
veïnals de l’escala F s’han adreçat a aquesta Sindicatura per exposar que no ha 
solucionat qüestions que els preocupen pel que fa a la conservació i la gestió de la 
finca i l’actuació de l’IMHAB en aquesta qüestió. Han adjuntat una còpia de dos escrits 
dirigits a l’IMHAB en què especifiquen diversos problemes als quals no han tingut 
resposta.  
Un dels problemes que han exposat és la manca de resposta a les qüestions 
plantejades sobre les despeses de manteniment de l’any 2020, ja que creuen que se’ls 
van imputar despeses que no els corresponien i no han tingut resposta a aquesta 
reclamació. També han demanat aclariments i informació sobre les despeses dels 
anys 2021, 2022 i 2023.  
Les veïnes reclamen que hi ha un seguit de qüestions sobre el manteniment de la finca 
pendents, a les quals cal donar resposta i que han estat traslladades de nou al SIBEC, 
com, per exemple, la inundació que pateixen de l’entrada de l’escala i que fa anys que 
comuniquen, els problemes del pàrquing (porta, neteja de trastos, extintors, etcètera), 
els problemes amb la central d’alarma d’incendis, així com altres millores a les quals 
s’havien compromès. L’opinió d’aquest veïnat, compartida sovint per residents d’altres 
5 
 
 
finques públiques, és que el seguiment i el control de les intervencions que fan els 
industrials a les finques per part de l’IMHAB són insuficients.  
Aquesta manca d’una comunicació fluïda, de fet, és una de les queixes més importants 
i recurrents del veïnat del parc públic d’habitatge, i alimenta la percepció del veïnat que 
l’Administració és poc diligent i poc transparent en la seva actuació. Per tant, 
considerem imprescindible revertir aquesta percepció i potenciar un diàleg proactiu i 
periòdic amb el veïnat i afavorir-ne la participació, tal com es recull en l’actuació 
del SIBEC. 
Fomentar aquesta corresponsabilitat en la gestió del parc públic pot contribuir a 
impulsar que es tingui més cura col·lectiva del patrimoni municipal. Això, al seu 
torn, pot revertir en una satisfacció més alta entre el veïnat i no la frustració que sovint 
sent quan s’hi repercuteixen determinats costos de manteniments que troben 
excessius i que, a més, se solen produir amb retard i sense una supervisió adient.  
 
Aquest diàleg ha de ser constant i bidireccional i també ha de servir perquè el veïnat 
conegui els processos d’intervenció en el manteniment del parc, que sovint són 
complexos, atesos els factors de tipus social, econòmic i pressupostari que afecten el 
parc públic d’habitatge i que les persones residents desconeixen. Uns canals de 
comunicació i informació permanents, estables i fluids amb el veïnat milloren la gestió 
dels habitatges públics, que ha d’estar sotmesa a una avaluació continuada. 
  
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació de l’Institut Municipal de l’Habitatge i 
Rehabilitació de Barcelona (IMHAB) en aquesta qüestió està sent correcta, però cal 
donar continuïtat als canals de comunicació amb el veïnat i reforçar-los.    
 
Això no obstant, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a l’Institut Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona 
(IMHAB) que reforci el canal de comunicació amb el veïnat i doni resposta a les 
qüestions que formalment se li han sol·licitat, especialment les que fan 
referència a la informació sobre les despeses vinculades al manteniment de les 
finques que han d’assumir les persones residents.  
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
6