RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES  
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET A L’ESPAI PÚBLIC (ANIMALS) 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 30 de setembre de 2024, el ciutadà va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què manifestava la seva disconformitat per la manca d’actuació 
municipal per controlar el mal ús que feien els gossos del parc de Sant Martí: 
 Hi havia presència constant de gossos sense lligar fora de les àrees establertes 
per al seu esbarjo. El problema era sobretot a la part de dalt del parc.  
 
 S’havia queixat moltes vegades però l’Ajuntament no feia res.  
 
 Considerava que el parc era per a les persones, però que a la pràctica estava 
monopolitzat pels gossos. 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
Després d’examinar el contingut de la queixa i la documentació aportada per la 
persona interessada, es va considerar convenient dirigir-se a l’Àrea de Prevenció, 
Seguretat, Convivència i Règim Interior per tal de conèixer les intervencions fetes 
en relació amb la queixa presentada.  
 
El dia 10 d’octubre de 2024, es va sol·licitar a aquest organisme la informació 
necessària per a l’estudi de la queixa.  
 
Resposta dels òrgans afectats 
 
El dia 14 de novembre de 2024, aquesta Sindicatura va rebre la informació sol·licitada. 
L’escrit exposa les actuacions que va dur a terme l’Ajuntament. 
 
 
CONSIDERACIONS 
1 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 11.7 “Per al 2030, un espai públic més verd, més segur i més jugable”. 
 
 
 
 
1. La convivència amb els gossos 
 
El Consell Plenari de l’Ajuntament de Barcelona, de 23 d’octubre de 1998, va aprovar 
la Declaració municipal per la convivència i els drets dels animals per tal de fomentar 
una comprensió millor i una bona convivència entre els humans i les espècies 
d’animals lliures, semidependents i en captivitat que viuen al terme municipal. A més, 
s’indicava que l’esperit d’aquesta declaració municipal s’havia de veure reflectit en les 
ordenances que afectessin els animals. 
 
L’esperit de la Declaració de Barcelona es pot il·lustrar amb un extracte de dos dels 
seus articles: 
  
Primer: Tots els animals, sigui quina sigui la seva espècie, tenen el dret a ser 
respectats. No han de ser víctimes de maltractaments, d’esforços desmesurats, 
d’espectacles violents ni actes cruels que els comportin patiments físics o psíquics.  
 
Quart: Els drets dels animals es complementen necessàriament amb els deures 
dels seus propietaris, tant en relació amb els animals com amb el conjunt dels 
ciutadans i ciutadanes. És per això que és responsabilitat dels posseïdors d’un 
animal mantenir-lo d’acord amb les normes de la bona convivència, evitant 
comportaments incívics que puguin molestar la resta de la ciutadania. Per tal de 
facilitar la millora de la mútua convivència i del civisme cal adaptar i millorar les 
condicions de la ciutat.  
 
Amb caràcter general, els gossos ostenten la condició d’animal de companyia d’acord 
amb la definició de l’article 2.2 de l’Ordenança de protecció, tinença i venda d’animals 
(OPTVA), aprovada l’1 de setembre de 2014. 
 
Al seu torn, cal destacar que els animals de companyia no tenen permès l’accés de 
manera general a qualsevol espai de la ciutat. En concret, l’article 24.1 de l’OPTVA els 
prohibeix l’estada “als parcs infantils o jardins d’ús per part dels infants i el seu entorn, 
llevat dels gossos d’assistència”. L’article 59.2.b) d’aquesta ordenança cataloga 
aquesta conducta com a infracció molt greu. 
 
Respecte d’altres espais d’ús públic en general, l’article 24.2 de l’OPTVA permet 
l’estada dels animals de companyia, però amb determinats requisits, entre els quals 
es troba l’obligació d’anar lligats, així com d’estar proveïts de la identificació amb 
microxip, i portar una placa identificativa o qualsevol altre mitjà adaptat al collar de 
l’animal en què consti el nom de l’animal i les dades de la persona propietària o 
posseïdora.  
 
 
 
 
 
2 
 
 
 
L’obligació d’anar lligats està prevista en els termes següents: 
 
24.2.b) Anar lligats per mitjà d’un collar o arnès i una corretja o cadena que no 
ocasionin lesions a l’animal, llevat de les zones especialment indicades per al lleure 
dels animals de companyia, així com en aquelles vies i zones, en horaris determinats, 
que siguin establertes per decret d’alcaldia. A les zones especialment indicades per al 
lleure dels animals de companyia, poden anar sense lligar. A les zones establertes per 
Decret d’Alcaldia en horaris determinats, els animals poden anar sense lligar sempre 
que restin al costat de la persona propietària o conductora i sota el seu control visual i 
estiguin educats per respondre a les seves ordres verbals. 
 
Aquesta obligació de portar els gossos lligats també està prevista a l’article 73-6.1 
de l’Ordenança de medi ambient de Barcelona, excepte en aquelles zones 
especialment indicades per al lleure dels animals de companyia. 
 
Article 73-6. Règim d’animals en espais verds. Els responsables dels animals de 
companyia poden circular amb ells als espais verds degudament aferrats o sota control 
i amb les precaucions necessàries, tal com s’especifica a l’article 24.2 de l’Ordenança 
sobre la protecció, la tinença i la venda d’animals, de 22 de desembre de 2003. 
Tanmateix, als parcs urbans de la ciutat els animals de companyia han d’anar sempre 
lligats per mitjà d’un collar i una corretja o cadena, excepte en aquelles zones 
especialment indicades per al lleure dels animals de companyia. 
 
Cal aclarir que, malgrat la literalitat de l’OPTVA quant a l’obligació de portar els gossos 
lligats, la mateixa norma va establir una moratòria mitjançant la disposició transitòria 
quarta i la disposició final cinquena (sobre espais reservats i zones d’ús compartit), 
segons les quals només se sancionaria en aquells espais en què específicament se 
n’assenyalés la prohibició.  
 
1. Mentre no entri en vigor el Decret d’alcaldia que esmenta la disposició final cinquena, 
no resulta aplicable l’obligació regulada a l’article 24.2 b), tant als espais que s’hi 
esmenten com als espais verds, sempre que els animals de companyia restin al costat 
del seu amo o conductor, sota el seu control visual i estiguin educats per respondre a 
les seves ordres verbals i, en conseqüència, aquests supòsits excepcionals no seran 
sancionables. 
 
2. Durant aquest mateix període, als parcs urbans és aplicable l’article 24.2 b) 
d’aquesta ordenança i es consideren espais reservats per als animals de companyia les 
àrees senyalitzades actualment. 
 
 
 
 
 
Aquesta moratòria es justificava perquè l’Ajuntament considerava que a la ciutat 
faltaven espais per dur-los sense subjectar. Posteriorment, per facilitar la millora de la 
3 
 
 
convivència mútua i del civisme, en data 15 de desembre de 2023, l’Ajuntament va 
aprovar una modificació de l’OPTVA i es van activar un centenar d’espais1 nous on 
es pot portar el gos deslligat, que es van sumar a les 116 àrees que ja existien, les 
àrees de gossos (AG) i àrees d’esbarjo de gossos (AEG). 
  
Els nous espais són les anomenades zones d’usos compartits (ZUC), que a 
diferència de les àrees per a gossos, són espais oberts com carrers, places, rambles, 
parcs o altres espais de la via pública on, en franges horàries de matí i tarda, es 
permet portar-hi els gossos deslligats. Fora de l’horari estipulat, els gossos han d’anar 
lligats. 
 
En conseqüència, amb la incorporació de les ZUC, actualment els gossos tenen un 
total de 226 espais amigables on poden anar deslligats: 69 AG de fins a 400 m2; 49 
AEG, la meitat de les quals amb més de 700 m2, i 108 ZUC que seran espais no 
segregats on els gossos podran anar sense lligar, sempre que es compleixin les 
condicions establertes per la seva estada a la via i els espais públics, concretament, 
que obeeixi les ordres verbals de la persona conductora, que estigui sota el seu camp 
visual i que no se’l consideri potencialment perillós (art. 24.2.b de l’Ordenança sobre la 
protecció, la tinença i la venda d’animals). 
 
La ubicació d’aquestes àrees està disponible mitjançant el web municipal sobre 
benestar animal. 
 
És necessari indicar que, al mateix parc de Sant Martí, i també molt a prop, hi ha 
diverses zones per a gossos deslligats. 
 
 
2. Actuacions de la Guàrdia Urbana (GUB) 
 
                                                          
1 https://ajuntament.barcelona.cat/benestaranimal/ca/espais-gossos-deslligats-en-franges-horaries 
 
 
4 
 
 
De conformitat amb l’article 3.2 de l’OPTVA, el promotor de la queixa està legitimat per 
denunciar qualsevol incompliment de la normativa pel que fa a la tinença de gossos, i 
així ho va fer en diverses ocasions. De fet aquest ciutadà ha estat el promotor de 
diverses queixes amb el mateix objecte, amb diferents dates, que ja va estudiar 
aquesta Sindicatura. 
  
[...] Tothom té el deure de complir les normes contingudes en aquesta ordenança i de 
denunciar els incompliments que presenciï o dels quals tingui coneixement cert. 
L’Ajuntament ha d’atendre les reclamacions, les denúncies o els suggeriments de les 
persones i exercir les accions que en cada cas escaiguin. [...] 
 
L’informe de l’Àrea de Prevenció, Seguretat, Convivència i Règim Interior exposa les 
actuacions fetes amb relació a la prohibició de portar els gossos deslligats: 
 
 El parc de Sant Martí és un espai de vigilància prioritària, i s’hi fan 
actuacions conjuntes amb patrulla uniformada i visible al parc, amb el grup 
d’espais públics, i també amb el cos de Mossos d’Esquadra. Està inclòs en el 
patrullatge diari de les patrulles del Sector Policial Operatiu (SPO), i és el lloc 
de vigilància prioritària quan s’activen les campanyes centralitzades de control 
de gossos. 
 
 Es va programar un seguiment específic per controlar els usos d’aquest parc, a 
22 punts de vigilància, 6 dels quals s’han fet durant el torn de nit i 16 al torn de 
tarda. 
 
 L’equip de vigilància d’espais públics ha dut a terme el treball següent. Aquesta 
vigilància continua oberta. 
 
  
 
 A més es porten a terme contactes periòdics del referent de barri amb les 
principals entitats del parc. 
 
 S’ha demanat la intervenció d’agents cívics, la qual estava pendent de resposta 
en el moment d’emissió de l’informe. 
 
 Dins el Pla Endreça, s’ha dut a terme una campanya informativa per 
sensibilitzar les persones propietàries o tenidores dels gossos que cal complir 
la normativa vigent en cada cas, respectant els diversos règims d’estada 
segons el tipus d’espai.  
 
5 
 
 
 Està prevista una campanya de control de gossos, i aquest parc serà un dels 
punts d’actuació. 
 
 Quant a denúncies imposades per la GUB, van ser 4 el 2022, 20 el 2023, i 18 
el 2024 (fins a l’octubre inclòs). 
 
Finalment informen que des de la unitat territorial de la GUB estan molt pendents de 
fer complir la normativa relacionada amb gossos i les molèsties que puguin ocasionar. 
Per aquest motiu, l’estratègia és continuar treballant i analitzar dades, les afectacions i 
les possibles resolucions en aquest punt de la ciutat. 
 
 
3. Conclusions 
 
Aquesta Sindicatura rep periòdicament queixes similars a la present, i com ha passat 
en aquest cas, després d’analitzar les intervencions fetes, conclou que no s’observen 
indicis d’actuacions municipals irregulars per part de l’Administració —en aquest cas la 
GUB— que conculquin els drets de les persones. Així mateix, tampoc no es constata 
una manca de diligència per atendre les reclamacions presentades. 
 
Actualment, a la ciutat hi ha censats més de 180.000 gossos. La gran presència de 
gossos, alguns de deslligats, és un problema que es pateix als parcs i els espais verds 
de la ciutat des de fa anys, que sovint posa en risc la integritat física de les persones, 
tant per l’obertura de clots com pels excrements o jocs descontrolats, com perquè 
provoquen un greu perjudici a la vegetació en general. 
 
En l’àmbit de les seves competències, l’Ajuntament té el deure de protegir els animals 
d’acord amb l’art. 45.2 de la Constitució espanyola, sens perjudici també de vetllar per 
la seguretat de les persones i dels seus béns.  
 
Per tant, la solució al problema dels gossos deslligats en espais on haurien d’anar 
lligats és disposar de zones habilitades a aquest efecte que permetin l’esbarjo i la 
socialització dels gossos. De fet, recentment hi ha hagut una ampliació d’aquests 
espais per fer més difusió de l’oferta disponible. 
 
També cal fer una reflexió apel·lant al principi de corresponsabilitat de la 
ciutadania, perquè és essencial per evitar comportaments incívics i fomentar el 
respecte per la ciutat. 
 
La ciutat és un espai gran, divers i molt densament poblat on conflueixen multiplicitat 
d’activitats, amb diversitat de maneres de ser i de fer i amb molts interessos, 
particulars i col·lectius, que sovint entren en contradicció o conflicte. 
 
6 
 
 
Aquesta intensitat d’interaccions, propostes, iniciatives i maneres de viure fa que la 
ciutat sigui, per naturalesa, un espai de riquesa, però facilita, alhora, l’aparició d’alguns 
problemes de convivència.  
 
Per aconseguir-ho, les campanyes impulsades per l’Ajuntament, com les que s’han 
esmentat sobre tinença responsable de gossos, aborden una problemàtica que afecta 
la convivència, i per això posen l’accent en la importància d’adquirir hàbits i costums a 
favor de la convivència. 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, les actuacions de l’Àrea de Prevenció, 
Seguretat, Convivència i Règim Interior i de l’Institut Municipal de Parcs i Jardins 
han estat adequades i no s’observen indicis d’una actuació municipal irregular. 
 
Això no obstant, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Recomanar a la Unitat Territorial de la GUB de Sant Martí que continuï 
controlant els usos indeguts i els comportaments incívics quant a la tinença de 
gossos al parc de Sant Martí i que, quan escaigui, incoï els expedients 
sancionadors corresponents. 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
7