RESOLUCIÓ DE LA SINDICATURA DE GREUGES 
 
QUEIXA RELATIVA AL DRET AL DESCANS I EL DRET AL MEDI AMBIENT 
(NETEJA I GESTIÓ DE RESIDUS) 
 
 
 
ANTECEDENTS  
 
Descripció dels fets objecte de la queixa  
 
En data 23 d’octubre de 2024 el ciutadà va presentar una queixa en aquesta 
Sindicatura en què demanava que l’Ajuntament canviés periòdicament d’emplaçament 
les illes de contenidors de recollida de residus de l’espai públic perquè no hagin de ser 
sempre les mateixes persones veïnes les perjudicades per les molèsties que 
comporten aquestes ubicacions dels contenidors.  
 
 
Actuacions fetes  
 
Admesa a tràmit la queixa, la Sindicatura va iniciar la instrucció de l’expedient. Va 
estudiar els fets i la legislació aplicable, amb la finalitat de valorar si s’havien aplicat els 
principis de bona administració per a la salvaguarda dels drets fonamentals a la 
ciutat. 
 
D’acord amb el principi d’economia administrativa, no s’ha efectuat una petició 
d’informe a l’Ajuntament de Barcelona, ja que en l’expedient consta prou informació 
per poder emetre un pronunciament. Per aquest motiu, un cop examinat el contingut 
de la queixa, la documentació aportada per la persona interessada i la normativa 
aplicable, aquesta Sindicatura emet la decisió següent. 
 
 
CONSIDERACIONS 
 
1. Potestat discrecional de les administracions públiques  
 
L’Ajuntament té competència pròpia en matèria de medi ambient urbà. En aquest 
sentit, ha de protegir la ciutadania contra la contaminació acústica i atmosfèrica i ha de 
prestar els serveis de recollida i tractament de residus i neteja viària (art. 25.2 i art. 
26.1 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local). 
 
1 
Aquesta resolució s’emmarca dins el compromís de l’Ajuntament de Barcelona amb els objectius de 
desenvolupament sostenible (ODS), d’acord amb la mesura de govern sobre l’Estratègia d’impuls de l’Agenda 2030. 
Concretament, es relaciona amb l’objectiu 12.5 “Aconseguir reduir la generació de residus sòlids urbans a menys 
d’1,20 kg per habitant i dia, i una taxa de reciclatge de més d’un 65% dels residus recollits”.  
 
 
Però tant el disseny del sistema i el procediment de recollida de residus urbans com la 
ubicació dels contenidors constitueix una decisió que s’emmarca en el que es coneix 
com a potestat de decisió discrecional de les administracions públiques. Entre 
diverses solucions tècniques, totes possibles i legítimes, l’Administració pública està 
legitimada a optar-ne per una. La decisió, però, ha d’estar motivada pel fet que la 
solució sigui la millor possible d’acord amb el principi de bona administració. 
 
D’aquesta manera, l’Ajuntament ha de garantir la recollida de la totalitat del volum de 
residus que es generen a la ciutat i ha de procurar, entre altres aspectes, que la 
ubicació escollida per instal·lar-hi els contenidors sigui la més beneficiosa per al 
conjunt de la població i que sempre hi hagi el mínim d’afectacions per al veïnat. 
 
Amb la implantació del nou contracte de neteja i recollida de residus a la ciutat es va 
preveure una distribució nova de contenidors, que van passar a agrupar-se en illes per 
afavorir-ne l’accessibilitat i la recollida selectiva. Aquest contracte també ha implicat 
més personal i vehicles per adaptar la prestació del servei a les necessitats de cada 
barri i de cada moment.   
 
Quant a aquesta nova distribució de contenidors, el consistori indica que es redueixen 
en un 17% els contenidors de rebuig, s’incrementa en un 25% el nombre de 
contenidors de recollida selectiva i el contenidor d’orgànica se situa més a prop 
d’aquests últims, amb l’objectiu d’assolir un 55% de taxa de reciclatge aquest any 
2025. 
  
El punt 6.4 de requeriments dels serveis de recollida domiciliària del Plec de 
condicions tècniques del contracte dels serveis de neteja i gestió de residus indica que 
el nombre de contenidors ha de ser el suficient per a la densitat de població de 
cada sector concret. 
 
 
2. Ubicació dels contenidors que han motivat la queixa ciutadana 
 
En el cas que ens ocupa, la persona veïna de la finca del carrer del Doctor Carulla 
situada davant on es troben ubicats actualment tres contenidors de rebuig i un 
contenidor d’orgànica, ja que els altres contenidors de recollida selectiva n’estan 
separats, va presentar reclamacions al consistori pels sorolls que havia de patir 
diàriament quan es feia el buidat dels residus als camions de recollida i també per les 
males olors provinents dels contenidors, especialment durant els mesos d’estiu. 
Demanava als serveis municipals que anessin canviant periòdicament la ubicació dels 
contenidors.  
 
L’Ajuntament li va respondre que el tipus de contenidors instal·lats a la zona no 
permeten desplaçaments periòdics d’ubicació i que, per evitar les males olors i 
assegurar el bon estat de neteja, els interiors i exteriors dels contenidors es netegen 
2 
 
 
periòdicament amb aigua a pressió. Concretament els interiors es netegen un cop per 
setmana els dies de més calor, de maig a octubre, i cada quinze dies la resta de l’any, 
i els exteriors es netegen cada quinze dies de maig a octubre, i un cop al mes la resta 
de l’any. També se’l va informar que es fa la neteja a fons del paviment que hi ha sota 
dels contenidors, amb una màquina específica que permet aixecar-los i tornar-los a 
dipositar al mateix lloc. 
 
La funció encarregada pel Consell Plenari Municipal a la Sindicatura de Greuges és la 
defensa dels drets de la ciutadania quan es puguin veure afectats per l’actuació 
municipal. Però no és funció d’aquesta institució determinar la forma concreta de 
prestar el servei de recollida de residus ni la ubicació òptima dels contenidors de 
residus, ja que cal tenir-ho en compte en conjunt i valorar els condicionants tècnics 
presents que fan que s’hagin d’adoptar decisions basades en la discrecionalitat tècnica 
que, ordinàriament, resta fora de l’àmbit de la nostra supervisió, com ja hem exposat. 
 
Ara bé, la Sindicatura de Greuges demana al consistori que valori la proposta del 
ciutadà d’anar rotant els contenidors, ateses les molèsties que malauradament 
acostumen a anar associades a la seva ubicació i tenint en compte que només caldria 
canviar la pintura del paviment, ja que en aquest carrer els contenidors estan ubicats 
sobre la calçada i que, per tant, no seria necessari haver de fer cap obra, només 
intercanviar-los per les zones d’aparcament d’àrea verda. A més, si s’instal·lessin al 
mateix costat de la vorera es podrien aprofitar els mateixos contenidors, ja que el sentit 
de la càrrega continuaria sent el mateix. 
 
Quant als sorolls que generen els serveis de neteja i recollida de residus, us informem 
que des d’aquesta Sindicatura continuem insistint al consistori que faci el mínim 
de serveis en horari nocturn i que els que inevitablement s’hagin de fer durant la nit 
es concentrin en una mateixa franja horària per tal de garantir un mínim d’hores 
seguides de descans nocturn al veïnat. 
 
Recordem que l’article XXIII de la Carta europea de salvaguarda dels drets humans a 
la ciutat, signada per l’Ajuntament de Barcelona, estableix que les autoritats locals han 
de garantir l’eficàcia dels serveis públics i la seva adaptació a les necessitats de les 
persones usuàries, i vetllar per evitar qualsevol situació de discriminació o d’abús. 
 
 
3. Prova pilot de rotar els contenidors  
 
Tal com hem exposat en l’apartat anterior, la resposta municipal a les reclamacions de 
la persona interessada va ser que no es preveu cap desplaçament de la ubicació 
actual dels contenidors, tot i la insistència del ciutadà que es tingui en consideració la 
proposta d’anar rotant els contenidors de cara a un futur. 
 
3 
 
 
En relació amb aquesta qüestió, des d’aquesta Sindicatura considerem que seria 
convenient, a fi de millorar la qualitat de vida a la ciutat, iniciar una prova pilot en 
algun dels barris que presenti més queixes sobre les afectacions que suposa la 
presència dels contenidors a l’espai públic, per analitzar i valorar els beneficis de 
dur a terme una rotació periòdica de les ubicacions dels contenidors. 
 
És del tot evident que els temes de neteja pel fet de viure davant de les ubicacions de 
contenidors són els que més preocupen a la ciutadania pels efectes negatius que els 
comporten i que afecten principalment el seu dret a un medi ambient sa. A banda dels 
problemes de soroll que comporta la recollida de residus, la presència de deixalles i 
brutícia al voltant dels contenidors i l’ús incívic per fer-hi les necessitats fisiològiques, 
amb l’aparició consegüent d’insectes i males olors, són algunes de les molèsties amb 
què conviuen diàriament les persones veïnes. 
 
Atès l’intercanvi de bones pràctiques a escala internacional relatives a la 
salvaguarda dels drets humans de proximitat que duem a terme des d’aquesta 
institució, hem pogut constatar que en algunes ciutats, com ara Montevideo, 
aquesta pràctica ha estat del tot beneficiosa per evitar que sempre siguin les 
mateixes persones les perjudicades pel fet de tenir els contenidors fixos davant dels 
seus habitatges. 
 
El fet de dur a terme una rotació periòdica de contenidors pot arribar a suposar, inclús, 
un canvi d’actitud en les persones, tal com es va constatar a la ciutat de Montevideo 
(on es va efectuar una rotació cada tres anys aproximadament), ja que en el període 
en què les persones tenen els contenidors prop dels seus habitatges s’adonen de les 
molèsties que suposen els mals hàbits o mals usos dels contenidors. 
 
D’aquesta manera, a banda de reduir els perjudicis per a la ciutadania, pot ser que les 
persones que no dipositen correctament els residus modifiquin els seus hàbits pel fet 
que en un futur poden ser receptores dels mateixos perjudicis. Recordem que és 
responsabilitat del consistori avaluar les seves polítiques i els impactes que aquestes 
tenen en la vida de les persones. 
 
En aquest sentit, volem esmentar el dret a la ciutat, un dret polièdric de totes les 
persones habitants, presents i futures, permanents o temporals, a utilitzar, ocupar i 
produir ciutats justes, inclusives i sostenibles, definides com un bé comú essencial per 
a una vida plena i digna. Així mateix, les necessitats bàsiques o aspiracions legítimes, 
inherents a totes les persones que habiten en la ciutat o hi transiten, han de quedar 
cobertes per tal de garantir el dret a una vida digna de ser viscuda en l’àmbit 
local.  
 
 
 
 
4 
 
 
DECISIÓ 
 
D’acord amb el que disposen l’article 143 de la Carta municipal de Barcelona i el 
reglament que regula la Sindicatura de Greuges de Barcelona, aquesta institució té 
com a missió valorar si s’ha produït un greuge. Considerats els fets i les normes 
aplicables, conclou que, en aquest cas, l’actuació de l’Ajuntament és ajustada a 
dret quant a la gestió dels residus municipals, però l’Ajuntament pot continuar 
treballant per optimitzar-la i, al mateix temps, millorar la qualitat de vida de la 
ciutadania.  
 
Per tot el que s’ha exposat, aquesta Sindicatura emet la decisió següent: 
 
 Suggerir a la Direcció de Serveis de Neteja i Gestió de Residus que valori 
la possibilitat d’establir un pla de rotació de contenidors, de manera que no 
siguin sempre les mateixes persones les perjudicades per les afectacions que 
acostumen a comportar les seves ubicacions al davant dels habitatges. 
 
 
Aquesta resolució es comunicarà a l’òrgan municipal competent, se’n donarà compte 
al Plenari del Consell Municipal en l’informe anual reglamentari i s’informarà la persona 
interessada del seu contingut.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5