í 
:;-1. :¿ /¡ .() 
(m) 
Ajuntament ·•· de Barcelona 
. 
UN NOU QUIOSC DE PREMSA A LA CIUTAT 
DE BARCELONA: la nova regulació de les 
activitats deis quioscos de premsa 
MESURA DE GOVERN 
PLENARI DEL CONSELL MUNICIPAL 
s de Febrer de 2010 
j 
INDEX . 
l. Introducció: criteris generals de la mesura de govern 
2. La localització de les compres deis diaris a la ciutat: !'actual xarxa 
de quioscos de premsa a Barcelona 
3. La distribució de premsa: activitat d'interes general 
4. Situació económica del sector 
5. El futur deis quioscos de premsa: un no u model 
6. Aspectes estrategics de la mesura. de govern: el quiosc de premsa 
del segle XXI 
7. No u marc normatiu 
8. Pla d' implementació 
2 
1 . Introducció: Criteris g~nerals de la mesura de govern 
L'Ajuntament de Barcelona, atesa la proximitat de la finalització del 
termini de vigencia de les actuals autoritzacions per a l'ús privatiu de 
l'espai públic per a la implantació d'activitat deis quioscos de premsa (31 
desembre 2011), planteja una renovació de les !licencies actuals tenint en 
compte els cinc criteris generals següents 
Primer.- Potestat municipal sobre els quioscos com a mobiliari urba 
La concepció deis quioscos de venda de premsa com elements del 
mobiliari urba sobre l'espai públic, el que suposa necessariament la 
potestat municipal de fixar els seus continguts, les seves característiques, 
establir la seva localització pel que fa a l'ús general de la via pública i en 
quant elements característics del paisatge urba de Barcelona. 
Segon.- Actua lització deis continguts i activitats deis quioscos 
Els quioscos a més a més de facilitar la capi l·laritat i difusió de la premsa 
en tot el territori de la ciutat, constitueixen elements singulars amb 
potencialitat per incloure nous continguts que permetin refon;ar aquesta 
difusió de la premsa aplicant noves tecnologies, també integrant altres 
serveis d'interes públic en l'ambit de la informació i l'atenció a la 
ciutadania així com als visitants de la ciutat, al igual que suposen ser 
suport publicitari també actua litzat amb noves tecnologies dins d' .aquest 
sector. · 
Tercer.-L'activitat deis quioscos és d'interes general 
La distribució de la premsa, esta considerada per la Unió Europea com una 
activitat d'interes general, el que justifica un tractament especial · en la 
seva regulació . 
Quart.- Actual conjuntura e~onomica 
La situació económica J?er la qual travessa el sector que molt 
possiblement té caracter estructural. 
Cinque.- L'Ajuntament de Barcelona vol potenciar les activitats serveis 
deis quioscos de premsa a la ciutat. 
' 
Com a conseqüencia de 1' anteriorment esmentat, I'Ajuntament de 
Barcelona entén que aquestes variants es poden combinar per potenciar i 
3 
renovar les activitats deis quioscos de premsa a la nostra ciutat, adaptant­
les a les noves realitats i demañdes, actualitzant les possibilitats que les 
noves tecnologies ofereixen en aquest ambit i fent economicament v iable 
les seves activitats durant els propers anys. 
2 . La localització de les compres deis diaris a la ciutat: 
l'actual xarxa de quioscos de premsa a Barcelona 
2.1. L' ubicació deis quioscos de premsa. 
La premsa escrita, especialment els diaris, és el producte més perible 
de tots els que tenen un consum generalitzat entre la població, per 
sobre obviament de determinats productes alimentaris que poden 
sotmetre's a tecniques de conservació, cosa que els hi esta vedada als 
diaris. 
Les pautes de compra de la premsa escrita, expressen determínats 
comportaments que tenen especial incidencia en el format deis punts 
de venda i la seva localització a l'espai. 
• La premsa escrita es compra majoritariament en punts de venda 
propers als domicilis. Així passa en un 67°/o de les compres fetes 
entre setmana (de dilluns a divendres) i en un 83°/o de les 
compres fetes durant el cap de setmana. Cal tenir present que un 
11 °/o de les compres de premsa escrita es fan en el trajecte entre 
el domicili i el. lloc de feina. 
• La premsa escrita es compra en un 50°/o en quioscos i en un 30°/o 
en llibreries i papereries. 
Aquests comportaments, pressuposen la necessitat de la capil· laritat de 
la xarxa de distribució, és a dir, de· la maxima difusió deis punts de 
venda sobre el territori on viuen els consumidors, és a dir, .a la ciutat, 
sobre la totalitat deis barris, i especialment en localitzacions properes . 
als domicilis. 
El nombre de quioscos a Barcelona en aquests moments és de 406 si bé 
no tots ells estan operatius (aproximadament un 12,5°/o deis quioscos 
estan tancats). 
El nombre total de punts de venda de premsa escrita a la ciutat de 
Barcelona és de 644. Aixo suposa que els quioscos representen un 63°/o 
deis punts de venda de premsa a la ciutat. 
4 
La distribució de quiosc;os a la ciutat de Barcelona, s'expressa en léi 
taula següent : 
N. 
QUIOSCOS 
Ciutat Vella 46 
Eixample 135 
Sants - Montju"ic ~9 
Les Corts 17 
Sarria - Sant Gervasi 20 
Gracia 29 
Horta - Guinarda 19 
Nou Barr is 3 3 
Sant Andreu 29 
Sant Martí 49 
Total Barcelona 1 406 
Si bé aquesta distribució territoria l pot mostrar una certa contradicció 
amb els .habits de compra deis diaris ( més a prop del domicili, quan 
sortim de casa i no quan arribem a la feina o bé com ha resultat 
d'haver-nos despla~at a llocs centrics), cal valorar l'adaptació de 
!'actual xarxa de quioscos de premsa als esmentats habits en quant la 
majoria de quioscqs taneats estan ubicats a arees centrals no 
turístiques a la vega da que es mahté a l 'al~a -la valorac!ó deis negocis 
( expressada en termes de valoració deis · traspassos) en les arees 
residencials . 
2.2. Horaris d'oberti.Jra 
Una de les característiques importants de la distribució de la premsa 
· escrita, fa referencia als horaris : 
- Per un costat, el moment de la compra de diaris al sortir del 
domicili per dirigir-se cap a la feina, aprofitant el temps de 
despla~ament, en especial en tra'nsport públic, per a la seva lectura. 
Aixo suposa que u·na part molt important de la premsa diaria escrita 
es compra abans de les 9 del matí. 
- El fenomen específic del cap de setmana: part important deis 
compradors· de l'ordre del 48°/o compren durant els caps de setmana 
i un 38°/o del total només como'ren en cap de setmana. Aixo 
comporta una dificultat afegida en la dlstribució de la premsa escrita 
al ·no poder-se acollir a xarxes comercials convencionals que 
.normativament tenen prohibida !'obertura en diumenge1• 
1 La normativa d'horaris comercials permet !'obertura en diumenges deis establiments dedicats.essencialment a 
la venda premsa, no deis establiments que venen premsa de forma complementaria. 
5 
2.3. Manteniment de la xarxa de quioscos de premsa 
És per les raons esmentades, de difusió sobre teixit de la ciutat, la seva 
capacitat de penetració capil·lar i l'adequació deis seus horaris, que cal 
mantenir i defensar que la xarxa de quioscos és la millor garantía per 
tal d'assegurar el servei als consumidors, protegint el seu dret a la 
diversitat de premsa, en front d'altres mecanismes de difusió que 
poden estar directament controlats només per un editor el que 
suposaria una trava al manten iment d'aquésta diversitat. 
3 . La distribució de premsa: activitat d'interes general. 
El Tribuna l de Justícia de la Unió Europea ha anat desplegant el concepte 
de raons d'interes general en la seva diversa jurisprudencia relativa als 
articles 43 i 49 deis tractats fundacionals. 
El concepte de "raons d'interes general" té especial significació en el cas 
que ens ocupa, en la mesura en que determinades actuacions 
administratives que es projecten sobre les activitats economiques, la 
llibertat d'empresa i establiment i el suport públic a les mateixes, cal que 
siguin justificades precisament per raons d'interes genera l. 
La Directiva Europea relativa als Serveis en el Mercat Interior (Directiva 
2006/123/CE del Parlament Europeu i del Consell de 12 de desembre de 
2006) s'ocupa, en la seva consideració número 40, del concepte de "raons 
imperioses d'interes general". 
D'aquesta consideració, ens cal rete.nir els conceptes de "protecció deis 
destinataris deis serveis'~ "protecció del consumidor", "els objectius de 
política cultural inclosa · 1~ salvaguarda de la 1/ibertat d'expressió ... '~ "el 
manteniment de la diversitat de la premsa". 
En resum la Unió Europea i les seves institucions jurisdiccionals, invoquen 
la defensa de la llibertat d'expressió i la necessitat de preservar la 
diversitat de la premsa com qüestions d'interes general que justifiquen la 
intervenció de les administracioris públiques. 
Aquestes qüestions tenen expressions concretes que les vinculen, que 
van des de la estructura empresarial deis editors fins els mecanismes que 
assegurin una bona distribució de- la premsa arreu deis territoris en els 
que viuen els seus potencials lectors, i per ta~t consumidors. 
6 
4 . Situació económica del sector 
La distribució i difusió de la premsa esta condicionada, en aquests 
moments arreu del país, pero especia lment a la ciutat de Barcelona, per la 
situació económica del sector. 
La situació económica del sector de la distribució final i venda de la 
premsa escrita esta determinada per un conjunt de factors entre els que 
es po~en destacar: 
a) Caiguda important del mercat publicitari, en aquest cas com ¡:3 
· conseqüencia de la crisi global. Caiguda deis ingressos tant per una 
disminució de les insercions com per un reajustament de les tarifes. 
b) Generalització qel concepte de gratu.ltat, no tant per efecte de la 
premsa escrita gratu.lta (que també acusa els efectes de la crisi), 
sinó com a conseqüencia de la disponibilitat d'accés a la informació, 
puntua l, instantania i sense cost, a través d'internet. 
e) Unes estructures de distribució final anquilosades en el temps i que 
no han evolucionat al ritme que ho ha fet la comercialització d'altres. 
tipus de productes. Aixo ha originat grans diferencies de 
productivitat i remuneració entre el sector de distribució final de la 
premsa escrita i la d'altres productes comercials. 
d) Canvis en els habits socials que comporten canvis en la forma 
d'adquisició de la premsa: les pautes residencials, els mitjans de 
transport de domicili a llóc de feina, la distríbució de la jornada 
laboral, la generalització deis apats fora de la llar, etc. 
e) Finalment la desaparidó de punts de venda tradicional en forma de 
quioscos, tal i com es descriu en el següent apartat. 
Aquesta situació de precarietat económica ha comen~at a esdevenir 
estructural, com ho demostra el fet de la perdua de punts de venda de 
premsa, que comen~a a manifestar-se l'any 2004, abans dones de la 
crisi. 
Entre l'any 2004 i 2008, la perdua de punts de venda de la premsa 
escrita a tota Catalunya ha estat del 14,3°/o deis establiments, situació 
encara més greu a la ciutat de Barcelona, on ·la perdua de punts de 
venda (de tot tipus), ha ~rribat al 21,7°/o. 
7 
S . El futur deis quioscos de premsa: un nou model 
5.1. Situació crítica de !'actual xarxa 
La pervivencia de la xarxa de distribució de premsa escrita, en el 
format deis quioscos difosos capil·lar ment pel conjunt deis barris de la 
ciutat, corre perill per les circu'mstancies economiques del sector que 
s'han posat de manifest anteriorment. 
La remuneració molt baixa deis titulars i treballadors deis quioscos és 
un motiu evident del tancament progressiu deis punts de venda, entre 
altres coses, pel que suposen les propies condicions de treball, que en 
majar o menor mesura atempten fins i tot a la propia dignificació 
professional. 
El manteniment de la xarxa de quioscos .passa per poder augmentar i 
modernitzar els serveis prestats en. aquests espais, el que su posara un 
augment deis ingressos deis operadors. 
5.2. L'Ajuntament de Barcelona vol potenciar les activitats serveis 
deis quioscos de premsa a la ciutat 
Davant la situació descrita, l'equip de govern de I'Ajuntament de 
Barcelona decideix recalzar, defensar i consolidar !'actual xarxa de 
quioscos de premsa, únic objectiu de la present mesura de govern. 
Tal i com s'ha expressat en el present document, I'Ajuntament vol 
exercir la seva potestat municipal per regular els quioscos de premsa 
com a elements de mobiliari urba sobre l'espai públic, amb aquesta 
voluntat de renovar les seves activitats i serveis en defensa de 
l'integrés general que suposa la distrit;>ució de premsa. 
5.3. Nous serveis i continguts 
El marc general d'aquesta nova regulació del quiosc de premsa pels 
propers anys esta orientat a incorporar nous serveis lligats a les 
tecnologies d'informació i comunicació (TIC), també afegir serveis 
públics orientats a 1' informació i atenció a la ciutadania i incloure nous 
productes. Sera també altament rellevant la posada al dia de nous 
sistemes· publicitaris dins els quioscos de premsa, també fent servir 
noves tecnologies aplicades a aquest sector, i que sens dubte 
potenciara la viabilitat economica del nou model. 
5.4. Ajustar !'estructura física deis quioscos 
. ' 
Per atendre aquestes necessitats, els quioscos mantindran la seva 
estructura física sense alteracions significants, si bé s'hauran de fer 
8 
determinats ajustes que permetin .una millor ergonomia per a les 
persones que hi han de treballar, a més d'incorporéir els nous requisits 
de les noves tecnologies que s'aplicaran per desenvolupar els nous 
ser:veis. 
S.S. Viabilitat económica del nou model de quiosc 
D'una banda, aquest nou model de quiosc ha de permetre dignificar la 
professió i augmentar els ingressos deis quioscos de premsa 
mitjanc;;ant la prestació de més serveis remunerats així com 
incrementant qualitativament els seus serveis publicitaris. 
D'altra banda, com ja s'ha dit, caldra fer modificacions físiques als 
actuals models que requ.eriran inversions que exigiran que la seva 
amortització pugui estendre's en el temps més en lla deis terminis que 
comporten les autoritzacions actuals. 
La conjugació d'aquestes inversions contra els ingressos perceptibles 
pels nous serveis deis quioscos han de fer assumibles aquests canvis 
pel nou model i la seva viabil itat económica en la seva explotació 
durant els propers anys. 
6 . Aspectes estrategics de la Mesura de govern: el 
quiosc de premsa del segle XXI 
A continuació assenya lem els aspectes d'especial significació que 
s'aborden amb aquesta Mesura i amb la nova regulació deis quioscos de 
premsa: 
6.1. Noves tecnologies als quioscos 
- Termina ls per adquirir targetes de transports, entrades de 
cinema i teatre, per escanejar documents i imprimir diaris o 
revistes digitals. 
Elements de suport de serveis de telefonia, Wifi, bluetooth 
analegs. 
6.2. Nou sistema d'informació tramits en autoservei : Quiosc Punt 
Barcelona. 
En el marc de noves mesures aprovades per I'Ajuntament de Barcelona 
per millorar l'atenció i relació amb la ciutadania i, en concret, dins la 
implementació deis nous punts d'informació i tramits municipals "Punt 
Barcelona" que es col·locaran durant l'any 2010 a espais municipals, 
9 
privats i vinculats al sector del transport públic, també els quioscos de 
premsa tindran incorporats aquest servei públic que permetria realitzar 
tramits, coneixer i consultar !'agenda cultural a la ciutat i als barris, i tenir 
informació sobre transport públic. 
6.3. Nou continquts pels quioscos 
Sota la premissa de que d'acord amb la normativa vigent, un 80°/o de la 
superfície del quiosc ha d'estar destinada a venda de premsa i similars i el 
20°/o pot ser destinat a altres productes autoritzats, els quioscos podran 
vendre : 
Cd's, Dvd's i analegs 
- Llibres i postals 
- Loteries de la Generalitat 
- Recarregues de mobils 
- Expositors de vending 
- Altres productes derivats d'aplicació de noves tecnologies com 
diaris i revistes digitals, targetes bus i metro, entrades per 
cinema i teatre. 
6.4. Nou sistema de publicitat 
Els nous quioscos incorporaran elements novedosos en el merc9t com són 
les pantalles Leds i de plasma que incrementaran qualitativament la 
publicitat amb combinació ·_de serveis públics i d'informació a la ciutadania. 
6.5. Nou termini d'autorització 
Les actuals !licencies es prorrogaran per un període de 20 anys respectant 
els drets deis actuals quiosquers 
6.6. Ubicacions deis quioscos 
El nou sistema respectara als actuals quiosquers i la seva ubic.ació actual 
amb cara' cter general  
6. 7. Adaptacions físiques al quiosc 
Per oferir els usos descrits s'hauran de realitzar alguns ajustas a la seva 
estructura física tal i com es pot veure en la proposta que s'adjunta com 
Annex 1 . 
6.8. Horari de funcionament 
S'establira un horari mínim de funcionament de dilluns a divendres i pel 
caps de setmana. 
10 
7 . Nou Marc Normatiu 
El conjunt de qüestions esmentades, justificades per 1' interés general de 
protegir el dret deis consumidors i el manteniment de la diversitat de la 
premsa, requereix un nou márc normatiu que, com a mínim, tingui una 
projecció en un mig termini raonable, horitzó en el que previsiblement 
continu"i vigent !'actual marc tecnologic de la premsa escr.ita. 
Aquest nou marc pel manteniment de la xarxa de distribució de premsa a 
Barcelona, fonamentada en els quioscos, s'estableix en funció deis 
següents elements ja citats: 
-Prorroga de !'actual termini d'autorització per l'ús deis quioscos en 
els espais públics de la ciutat, i la venda de premsa que garanteixi 
l'amortització de les in~,ersions per a la nova configuració deis 
quioscos. 
-Modificació física del models de quiosc per incorporar nous 
elements a ·les TIC. 
Aquest nou marc normatiu s'impulsara una vegada tractada aquesta 
Mesura de Govern al Consell . Plenari corresponent i s'instrumentara de la 
següent manera: 
-Obertura d'un procés de renúncia per part deis interessats de les 
actuals !licencies a la vegada que es demana la prorroga pel nou 
termini de 20 anys. 
-Aprovació pels organs de govern pertinents de les noves bases 
reguladóres que contemplin el ·nou model. 
-Tramitació als organs de govern pertinents de la nova contracta de 
publicitat amb els principals criteris: 
o Les entitats que representin als quiosquers podran 
participar a la taula de contractació. 
o L'Ajuntament vetllara pel repartiment deis corresponents 
' ingressos entre els vene·dors deis quioscos si bé atenent 
que una part d'aquests ingressos serve1x1n per 
l'amortització de les modificacions físiques sobre els 
actuals quioscos i també siguin destinats a l'aplicació de 
les noves tecnologies. 
11 
. Pla d'implementació 
El nou model de quiosc s'implementara en una primera fase en els 11 
quioscos de La Rambla. L'acord obtingut amb l'entitat representant 
d'aquest col·lectiu ens permet plantejar un escenari en que a mitjans de 
2010 estigui ja en marxa el nou model en aquests quioscos. S'adjunta 
d'Annex numero 2, plano! amb les ubicacions. 
Una vegada culminada aquesta primera fase el nou model s'extendra a la 
resta de quioscs per assolir-lo abans de finalitzar les autoritzacions vigents 
o en el moment de la f inalització de les mateixes el 31 de desernbre de 
2011. 
Barcelona, S de Febrer de 2010 
12