~..,.,.~ ..J ~ ~ h 
••/ t::-/~/ .;:¿/ 
. 
<mJ 
Ajuntament ·•· de Barcelona 
Pla de prevenció de les ocupacions 
il·legals d'immobles 
Comissió de Seguretat i Mobilitat 
Juliol, 2012 
Ajuntament 
• de Barcelona 
RESUM EXECUTIU 
La Comissió institucional sobre el fenomen de l'ocupació, constitu'ida a 1' Ajuntament 
l'any 2008 va aprovar un protocol d'intervenció que s'ha demostrat efica~ i eficient en 
la resposta municipal enfronta les ocupacions il·legals. 
El pla de prevenció de les ocupacions il-legals d'immobles es basa en els coneixements 
i experiencies apreses dJaquell protocol, en una millora deis sistemes de coordinació 
entre els serveis, en la constitució d'una base de dades única í de gestió 
descentralitzada, en un millar aprofitament deis recursos municipals, especialment pel 
que fa a l'assessorament jurídic als propietaris i ve·ins afectats, i una majar atenció en 
aquelles ocupacions que desenvolupant activitats economiques sense !licencia ni 
control sanitari, generen tensions en la convivencia deis barris. 
Tanmateix l'actual situació social, amb nuclis familiars en dificultats per mantenir les 
seves llars fa que calgui articular mesures de cankter social que evitin, en la mesura 
del possible, un fenomen que esta emergint: les ocupacions de caracter social, en 
~n1acc::t contit of nl:::l inrnrnnr':::a 11n cootait rlo rno~11r'OC rlo -C'""i1t"n""n"'r t i ~rnr'Y\n~n\l~n·u~nt cnri:1l 
U"'1-'-""' ~ ..,.,_,,._, .. '-' 1"" 1\.of 11 1'-'VI ,..,'""''-' '-" ' ' ..l'-ó'-41'- \ol'- llflo,...,f\,,-'1'-J U'- L 1 U\ooVIIItJUIIY\..II JI '-11\o ..)V .... IUI• 
Ajuntament 
de Barcelona 
ANTECEDENTS 
1) LA COMISSIÓ INSTITUCIONAl PER ANALITZAR El FENOMEN DE LA OCUPACJÓ. 
2008 
L'any 2008 I'Ajuntament de Barcelona va constituir una comissió institucional, formada 
per tots els grups municipals, a l'efecte d'analitzar el fenomen de la ocupació il·legal 
d'immobles a la ciutat de Barcelona. 
La Comissió va acordar establir un Protocol d'actuació a través de les Secretaries 
Tecniques de Prevenció deis districtes per tal d'oferir una majar informació i 
seguiment a la ciutadania afectada per una ocupació. Tanmateix la Comissió va assolir 
un consens, entre tots els grups municipals representants al Plenari de 1' Ajuntament de 
Barcelona, en el sentit de treballar prioritariament aquelles ocupacions que causen 
problemes de convivencia. 
2} AVALUACIÓ DEl FUNCIONAMENT DEL PROTOCOL DE 2008 
El protocol va ser informat i dtfós, en la majoria deis districtes, a través deis equips 
directius (gerencia, serveis tecniC51 serveis personals, secretaria tecnica administrativa, 
Guardia Urbana) i la taula de coordinació policial (gerencia, Mossos d'Esquadra i 
Guardia Urbana). En alguns districtes es va refor~ar a altres espais de treball més 
sectorials com la taula administrativa. En cap cas, pero, no es van definir ni 
sistematitzar canals d'informació entre els diferents serveis amb l'objectiu de 
concentrar tota la lnformació obtinguda per cadascuna de les parts (queixes, 
instancies, inspeccions, intervencions policials, actuacions judicials ... ) sobre les 
ocupacions. En general, com va prioritzar la Comissió, s'ha tractat el tema de les 
ocupacions conjuntament quan aquestes comporten problemes de convivencia amb la 
resta de ve'íns de la mateixa finca o properes o tenen repercussions sobre l'espai 
públic. 
Alguns districtes varen definir un procés estable del flux d'informació entre els serveis 
(Guardia urbana, serveis tecnics, serveis socials, serveis al territori, ... ). No es va 
estructurar un sistema homogeni de recollida de les dades de les ocupacions, fet que 
comporta una multiplicitat de suports i nivells d'informació diferents en cada un deis 
districtes. Tantmateix, en els darrers mesas de l'any 2011 el districte de Sarria Sant 
Gervasi va dissenyar una base de dades sobre ocupacions que permet l'acces a la 
informació per part deis diferents operadors; altres districtes també compten amb 
utilitats i sistemes de recollida de la informació. 
En els casos en que la Direcció de serveis al territori o els tecnics de prevenció adscrits 
hagin d'intervenir per fer seguiment d'una ocupació i atendre les demandes 
d'informació l'ha de requerir a les fonts primaries. No obstant en els casos en que ha 
3 
Ajuntament 
• de Barcelona 
estat necessari intervenir, els diferents serveis han disposat la seva informació 
col-laboració, especialment quan les ocupacions han repercutit en l'espai públic 
distorsionat la convivencia ciutadana. 
El que també s'ha donat en la majoria deis districtes és l'atenció al ciutada per part del 
tecnic/a de prevenció, tant pel que fa a la recepció de les queixes que generen les 
molesties derivades de les ocupacions com pel que fa a la informació a la propietat 
sobre les alternatives pera la resolució de l'ocupació. 
Els Districtes que han optat per desenvolupar el tractament de la informació de 
manera conjunta i intervencions de manera coordinada són els que han obtingut 
millors resultats en el suporta la propietat. 
Al llarg deis anys de vigencia del protocol aquest ha resultat una eina efectiva en tant 
que els districtes que així han volgut intervenir han disposat d'una pauta que els ha 
permes insistir en la necessitat de recollir la informació, orientar a la propietat, 
emparar als ve'ins i coordinar, en el seu cas, les intervencions (per perill de la finca, 
socials, operatlus de neteja, de seguretat, .... ) 
4 
Ajuntament 
de Barcelona 
SITUACIÓ ACTUAL DEL FENOMEN DE L'OCUPACIÓ 
És evident que la situació de la ocupació il·legal d'immobles a la ciutat, i al país, no és la 
mateixa l'any 2011 i 2012 que la preexistent. La crisi económica, els impactes de l'atur 
en moltes famílíes que no poden fer front als credíts hipotecaris contrets per la 
compra del seu habitatge, així com el consegüent preces de desnonaments, generen 
canvis rellevants en la fisonomía del que en els primers anys del segle eren ocupacions 
amb caracter de reivindicació política o, fins i tot, d'un estil de vida determinat, de la 
que hom pot observar avui, on les ocupacions d'immobles per part de nuclis familiars 
sense llar són més presents en aquesta realitat. 
Tantmateix, cal tenir en compte com el propi Consell General del Poder Judicial. en la 
seva Memoria de 2011, indica que en els darrers quatre anys 2008-2011 s'han realitzat 
a Catalunya 61.132 execucions1 hipotecaries, de les que 35.862 corresponen a la 
provincia de Barcelona. 
En aquest sentit, dones, la realitat de les ocupacions actualment divergeix for~a de la 
deis anys precedents. 
En general, es pot afirmar com en els darrers tres anys les ocupacions de caracter 
ideologic o "alternatiu" s'han redu"it fors;a, mentre esta emergint una nova realitat en 
la ocupació il ·legallligada a situacions de precarietat económica i de treball de famílies 
que no poden assumir el manteniment de les seves llars o que han estat desnonades 
(ocupacions de pisos per part de nuclis familiars, ocupació de naus o locals per part de 
grups familiars extensos, grups de persones soles sense vincles o de la mateixa 
nacionalitat ... ). 
En el cas del districte de Ciutat Vella apareix un tipus d'ocupacions vinculades a 
l'activitat delict1va. Són ocupacions que utilitzen els habitatges com espai d'ocultació o 
logístic de la propia activitat delictiva. 
A Gracia o Sant Martí sovint són les activitats lúdiques que es desenvolupen als locals 
ocupats les que generen problemes de convivencia i la queixa del vernatge; al districte 
de Sant Andreu, tot i la presencia d'algunes ocupacions de caracter alternatiu, hi ha 
una ímportant presencia de famílies o nuclis en precarietat social, igual que en el que 
havia estat la zona industrial de Sant Martí, en aquests casos, junt a les mancances de 
caracter social, les queixes sovint rauen en la manca d'higiene, l'acumulació de brutícia 
que suposa una concentració de persones en situació de precarietat. 
En el cas deis districtes de Sants Montju'lc i I'Eixample la majoria de les ocupacions 
actuals venen motivades per situacions de precarietat social, tot i que s'hi mantenen 
encara algunes de caracter alternatiu, de la mateixa manera que a Horta Guinardó. 
1 
No es poden dtscriminar les que són habitatges de les que són establimenls o locals come reíais 
S 
Ajuntarnent 
• de Barcelona 
Nou Barris i les Corts són districtes amb un baix nivell d'ocupacions, tot i que en el cas 
de Nou Barris pot variar aquesta realitat vista la situació económica i social actual. 
Pel que fa al districte de Sarria Sant Gervasi, la seva singularitat amb una part del 
territori a la serra de Collserola fa que es produeixin basicament ocupacions il·legals de 
caracter alternatiu, tot i que darrerament augmenten els casos per situacions de 
precarietat social. 
OBJECTIUS DEL PLA 
Els objectius del Pla de prevenció i resposta a l'ocupació il·legal d'immobles que 
inclogui mesures d'atenció i suport als propietaris d'habitatges ocupats, tot impulsant 
un servei d'ajut i d'assessorament jurídic immediat de 1' Ajuntament de Barcelona, en 
coherencia tant amb la realitat avui de l'ocupació il·legal, amb un fort impacte 
d'ocupacions de caracter social, i, amb el posicionament expressat abastament, tant en 
els acords de la Comissió institucional d'estudi de l'ocupació de 2008, sobre ellitigi del 
dret a la propietat i el dret a un habitatge digne que ha de substanciar-se en l'ambit 
jurisdiccional, com en l'acord assolit el 28 d'octubre de 2011 sobre la situació de 
moltes famílies de la ciutat que veuen com !'impacte de la crisis esta limitant el dret a 
un habitatge digne, es centren en quatre línies: 
l. Millorar la informació i coneixement sobre les ocupacions il-legals d'immobles 
2. Refor~ar l'ambit de l'assessorament, ajut i informació jurídica als propietaris 
d'habitatges ocupats il·legalment. 
3. Especial atenció en aquelles activitats amb finalitats económiques que es 
realitzin en el immobles ocupats il·legalment i que generen tensions i 
problemes de convivencia en els barris. 
4. Articular mesures d'ajut i prevenció a les situacions derivades de la crisi i que 
impacten en la fragilització d'aquelles famílies amb menys recursos i 
possibilitats per mantenir l'habitatge familiar 
Per fer possible aquestes línies d'acció, el pla preveu un perfeccionament de la 
cordinació de tots els serveis municipals mitjan~ant la constitució o refor~ament de les 
existents, de comissions en tots els districtes de la ciutat. la forma organitzativa de les 
quals s'ajustara a les característíques organitzacionals de cada un deis districtes. 
Tanmateix s'articula un sistema de transferencia de la informació, mitjan~ant la 
comunicació a la Direcció de Serveis de Prevenció, de la informació necessaria per tal 
d'establir el flux d'informació necessari per evitar/prevemr el despla~ament 
d'ocupacions il·legals d'un a altre districte. 
6 
Ajuntament 
de Barcelona 
LES MESURES DEL PLA 
1) M illorar el sistema d'informació i coneixement sobre les ocupacions iHegals, que 
millori les capacitats del Protocol aprovat per la Comissió institucional per estudiar 
el fenomen de l'ocupació l'any 2008. 
a) Creació d'una base de dades sobre ocupacions il·legals únic i de gestió 
descentralitzada. 
b) Les ocupacions i J.Iegals múltiples (assentaments) t indran especial atenció en 
l'analisi de la informació recollida i en la resposta municipal. Les Direccions de 
serveis al territori posaran en coneixement immediat aquestes situacions als 
serveis de l'lnstltut Municipal de Serveis socials per tal de posar en marxa, amb 
caracter immediat, les mesures socials i d'atenció, especialment en el cas de 
nuclis familiars amb menors. 
e) Els serveis municipals, quan tingu in coneixement d'una ocupació, ho 
comunicaran a les direccions de serveis al t erritori del districte corresponent 
per tal que s'incorpori, junt a les actuacions realitzades, a la base de dades 
sobre ocupacions iJ.Iegals. 
d) Els serveis públics que t inguin coneixement d'immobles susceptibles de ser 
ocupats, ho comunicaran a la direcció de serveis al territori deis districtes per 
tal de comunicar-ha a la propietat als efectes de preveure les mesures 
necessaries. 
2) Refor~ar l'assessorament i informació als propietaris d'habitatges ocupats, 
modificant el protocol de 2008. 
a) L'existencia de la xarxa municipal d'oficines d'habitatges permet donar una 
millar resposta efica~ i eficient, en aquest sentit es modifica el protocol de 2008 
per tal d'articular un sistema d'informació i assessorament als propietaris 
d' immobles ocupats que els permeti un coneixement més acurat de quins són 
els passos que han de seguir per recuperar la propietat, així com sobre les seves 
responsabilitats en cas d'ínacció. 
b) l es Oficines d'habitatge oferiran: 
i) Prioritat en l'atenció als propieta ris que disposin d'un habitatge ocupat 
il·legalment. 
7 
Ajuntament 
de Barcelona 
ii) lnformació i assessorament legal als propietaris sobre les accions judicials a 
dura terme. 
iii) lnformació i assessorament sobre les responsabilitats d'ambdues parts. 
iv) Seguiment de la tramitació del propietari fins a la presentació per part 
d'aquest de la corresponent demanda judicial. 
v) Atenció, si s'escau, als ve'ins de l'entorn immediat afectats per l'ocupació 
iHegal de l'immoble, informant-los de les responsabilitats del propietari de 
l' habitatge i de les possibles accions a emprendre en el cas d' inhibició de la 
propietat envers l'habitatge ocupat. 
vi) Donar retorn a la Direcció de serveis de territori del resultat de les gestions 
realitzades. 
3) Intervenir de forma prioritaria en aquelles ocupacions que generen problemes de 
convivencia al barrí, 
a) Quan es detecti desenvolupament d'act1vitats lucratives en aquestes 
ocupacions, els serveis muncipals procediran a 1' ordre de suspensió de 
l'activitat 1 precinte deis aparells o instaHacions. 
b) Quan es tingui coneixement d'activitats en l'ambit alimentari es procedira a la 
inspecció, ordre de cessament de l'activitat i precinte, si s'escau, de les 
instaHacicns! !ncautadó o immobl!ització de!s productes alimentaris. 
e) Tanmateix aquelles activitats amb potencial de malmetre la salubritat pública i 
el medi ambient (ferralla, desmuntatge d'electrodomestics, etc.) també seran 
especialment reprimides. 
4) Mesures d'ajut i prevenció a les situacions derivades de la crisi i que impacten en 
la fragilització d'aquelles families amb menys recursos i possibilitats per mantenir 
l'habitatge familiar. El govern va presentar una Mesura de govern sobre habitatge 
social, el mes d'octubre, en la que algunes de les mesures previstes poden tenir un 
impacte preventiu sobre ocupacions il ·legals: 
a) lncrement del fans economic destinat a atendre les unitats de convivencia que 
hagin generat deutes envers l'habitatge. 
b) lmpuls de la intermediació entre propietaris i inquilins que tinguin dificultats 
greus per pagar ellloguer. 
e) lncrement del Fons d'Habitatges de lloguer Social per atendre situacions de 
famílies desnonades 
8 
Ajuntament 
de Barcelona 
d) Signatura d'un conveni de coHaboració entre el Consorci de I'Habitatge de 
Barcelona i Caritas Diocesana de Barcelona, per tal que les Oficines de 
l'habitatge tinguin coneixement deis casos que estan sent atesos i aquestes 
situacions puguin ser analitzades per la Taula de Valoració per a l'adjudicació 
d'habitatges pera emergencia social. 
e) Ampliació del Servei d'assessorament j urídic gratu'it de les Oficines 
d'habitatge, amb la finalítat que intervíngui també en els casos de 
desnonaments per impagament de lloguers. 
9 
Ajuntament 
de Barcelona 
{ ........- --------·- .. .....-................ . 
! Canal d' entrada 
Ve"ins 1 Cossos de seguretat (GU 1 ME) 1 Departaments municipals 1 Altres entitats o serveis del districte 
r · ··· ······· · · ··~~~-~·;;·t·~·~·~;·~·· : ······ ··· ·········· 
Te.cnj!c/a 1
\ manteniment de BBDD ;¡ 
i,. ........................................................................l  d 4 • [ ... ::::~~~i,~~i.~~.i.·· ::: ...H  Guardia Urbaha J 
E~ 
Prevenció 
;;~~;;~!;;~;;;;~ ,;;;;;,-,; 1 1 Oficina de 1' Habitatge 1 
i propietat . 
.............- -.············· · ····················- · ·······~····· ·· ..· ···-· 
Privada Publica 
.-- ----- -¡ 
Al tres administracions Municipal • 
10