PLA D’HABITATGE DE BARCELONA 
2008-2016 
Memòria participativa  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ÍNDEX 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Introducció 4
2. Metodologia participativa 5
3. Calendari 6
4. Fases del procés 6
5. Informació i comunicació 7
6. Dades sobre el procés 8
7. Valoració de les aportacions 10
ANNEX 12
 
2 
 
 
3 
 
 
Memòria participativa 
 
 
 
1. Introducció 
El 30 de novembre de 2007 es presentava en el Plenari del Consell Municipal 
de l’Ajuntament, a iniciativa de la Regidoria d’Habitatge, la Mesura de Govern 
de compromisos pel Pla d’Habitatge de Barcelona 2008-2016. Amb aquesta, el 
govern municipal es comprometia, entre altres aspectes, a “elaborar en un 
termini màxim de sis mesos, a partir de l’aprovació del Pla d’Actuació Municipal 
2008-2011 i de la Llei del Dret a l’Habitatge, el Pla de l’Habitatge de Barcelona 
2008-2016”, a partir dels criteris i els objectius expressats en aquell document. 
El Pla d’Habitatge de Barcelona és un instrument de previsió i programació, 
dirigit a respondre les necessitats d’habitatge i a afavorir la mixtura social, que 
posa en coherència les polítiques d’ordenació urbana, socials i d’habitatge. 
De conformitat amb l’article 14 de la Llei 18/2007, de 28 de desembre, del Dret 
a l’Habitatge, els plans locals d'habitatge han de contenir els apartats següents: 
a) L'anàlisi i la diagnosi de la situació de l'habitatge al municipi. 
b) Els objectius, els programes i les estratègies d'actuació. 
c) L'avaluació economico-financera de les actuacions. 
A més, el document del Pla afegeix també un quart apartat: 
d) Programes sectorials transversals. 
L’elaboració del Pla ha tingut tres nivells de treball: Un primer, que contemplava 
l’apartat a) de l’anàlisi i diagnosi, desenvolupat amb la col·laboració de l’Institut 
d’Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona (IERMB); un segon nivell, 
d’elaboració política que ha desenvolupat els apartats b) i d), el cos central del 
Pla d’Habitatge, en el que la direcció d’habitatge ha tingut el suport de l’Institut 
(IGOP); finalment, un tercer nivell, que contempla l’apartat c) de l’avaluació 
econòmica del Pla, treballat pel Gabinet d’Estudis Econòmics. 
Des de la Regidoria d’Habitatge, s’ha volgut vincular el procés participatiu per a 
la elaboració del document del Pla, al Consell de l’Habitatge Social de 
Barcelona, articulat al seu entorn i amb els col·lectius que l’integren. 
El Consell de l’Habitatge Social és l’òrgan consultiu i de participació del 
Consorci de l’Habitatge de Barcelona. En formen part representats de la 
4 
 
Generalitat i de l’Ajuntament juntament amb els diferents agents socials que 
intervenen en l’àmbit de la política d’habitatge a la ciutat de Barcelona.  
Un dels principals objectius del Consell de l’Habitatge Social és enfortir la 
cultura democràtica i participativa. La voluntat és implicar activament a la 
ciutadania de Barcelona en el debat i la reflexió al voltant de les qüestions, com 
la de l’habitatge, que afecten decisivament la seva vida quotidiana.  
A partir de la informació, el debat i la proposta, el Consell de l’Habitatge Social 
té per finalitat exercir funcions consultives i de participació en relació a les 
diferents accions i interessos vinculats a la planificació, la programació i la 
gestió de les polítiques d’habitatge a la Ciutat.  
Entre les seves funcions figuren l’informe, el seguiment i l’avaluació del 
compliment del Pla de l’Habitatge de Barcelona, del Pacte Nacional per a 
l’Habitatge i de la Llei pel Dret a l’Habitatge, i de les altres polítiques públiques 
d’habitatge de l’Ajuntament i de la Generalitat a la Ciutat de Barcelona.  
La participació del Consell en aquest procés, ha estat continuada durant tot el 
període de treball d’elaboració del document, en la part de l’anàlisi i diagnosi, i 
amb una incidència especial i major intensitat en el de l’elaboració dels  
programes i estratègies d’actuació, tant generals com transversals. 
Així doncs, la implicació del Consell hauria de tenir una doble vessant: 
• Validar el procés participatiu 
• Ser l’espai de debat i reflexió, del que sorgís l’aportació de suggeriments per 
a l’elaboració del document de treball del Pla i, pel seu debat obert i 
aportació d’esmenes. 
El resultat del procés haurà de comportar l’elaboració d’un dictamen o informe 
sobre el Pla d’Habitatge de Barcelona 2008-2016, com a aportació conjunta del 
Consell. 
La Comissió Permanent del Consell de l’Habitatge Social de Barcelona, en la 
sessió celebrada el 5 de febrer de 2008 va determinar que la definició del Pla 
d’Habitatge de Barcelona 2008 - 2016 esdevenia una prioritat per a 
l’Ajuntament de Barcelona. En aquest sentit es va acordar realitzar diferents 
activitats durant l’any 2008 per a estudiar mesures a contemplar en el Pla 
d’Habitatge 2008 - 2016. 
2. Metodologia participativa 
La metodologia participativa del procés s’ha fonamentat principalment en la 
participació presencial, en les diferents sessions dels òrgans del Consell, 
Comissió Permanent i Plenari, com dels seus grups de treball, així com de 
diferents consells de participació sectorials municipals, grups de col·lectius que 
formen part del Consell. 
Un cop elaborat el document de treball, s’ha obert també un canal de 
participació indirecta, a través de la seva difusió mitjançant correu electrònic, o 
5 
 
d’un espai a la web d’habitatge de l’Ajuntament de Barcelona 
(http://www.bcn.cat/habitatge/pla_hab_bcn.shtml), on es pot accedir a la 
documentació i manifestar l’opinió o fer aportacions. 
En aquest sentit, el procés participatiu ha tingut diversos escenaris, que es 
poden agrupar de la següent manera: 
- Consell de l’Habitatge Social, entitats i Consells Municipals de Participació 
- Estructura municipal d’habitatge 
- Transversalitat: altres Regidories i organismes municipals implicats 
- Estructura política municipal: Govern i grups municipals 
- Ciutadania: persones rellevants i ciutadania en general. 
3. Calendari 
El calendari del procés de participació a girat a l’entorn de les següents dates: 
• 30 de novembre de 2007, es presenta en el Plenari del Consell Municipal de 
l’Ajuntament, la Mesura de Govern de compromisos pel Pla d’Habitatge de 
Barcelona 2008-2016. 
• 5 de febrer de 2008, la Comissió Permanent del Consell de l’Habitatge 
Social de Barcelona, determina que la definició del Pla d’Habitatge de 
Barcelona 2008 - 2016 esdevé una prioritat per a l’Ajuntament de 
Barcelona, i acorda realitzar diferents activitats durant l’any 2008 per a 
estudiar mesures a contemplar en el Pla. 
• 3 de juliol de 2008, en el plenari del Consell de l’Habitatge Social es 
presenta el guió, el document de l’anàlisi i diagnosi, i el procés de 
participació per a l’elaboració del Pla. 
• 12 de desembre de 2008, presentació a la Comissió de Govern de 
l’Ajuntament de Barcelona del document de debat i esborrany del Pla 
d’Habitatge. 
• 18 de desembre de 2008, presentació en la sessió plenària del Consell de 
l’Habitatge Social, del document de debat i esborrany del Pla d’Habitatge. 
• 19 de març de 2009, presentació per a l’aprovació inicial a la Comissió 
d’Infraestructures, Urbanisme i Habitatge. 
4. Fases dels procés 
En el procés participatiu s’han de distingir tres fases: 
1) Fase d’elaboració dels documents 
2) Fase de difusió i debat del document 
3) Fase d’aprovació i exposició al públic 
6 
 
La primera fase, arrenca amb la presentació de la Mesura de Govern de 
novembre de 2007, fins a la sessió Plenària del Consell de l’Habitatge Social, 
de desembre de 2008, en que es va fer la presentació del document de treball 
del Pla d’Habitatge de Barcelona 2008-2016. 
La segona fase, s’estén fins a març de 2009, en que es porta a aprovació inicial 
a la Comissió d’Infraestructures, Urbanisme i Habitatge. 
La tercera fase comprèn des de l’aprovació inicial fins a l’aprovació final, amb el 
corresponent període d’exposició pública, formulació d’al·legacions i la seva 
resolució. 
5. Informació i comunicació 
Des d’aquesta data, i fins a la conclusió del document de treball del Pla 
d’Habitatge, s’han desenvolupat un total de 34 sessions de treball i reunions, en 
les que han participat globalment unes 800 persones. Aquestes reunions han 
estat: 
Permanent del Consell de l’Habitatge Social (CHSB):     3 
Plenari del Consell de l’Habitatge Social:      2 
Sessions de treball i activitats del CHSB:      3 
Consells de participació:         8 
Entitats socials:          3 
FAVB:           2 
Promotors públics, fundacions i cooperatives:     1 
Col·legis professionals i col·lectius professionals:     4 
Grups Municipals:          3 
Comissió de Govern:         1 
Sessió de treball interna direcció d’Habitatge i els diferents organismes:  1 
Reunions transversals amb altres Regidories i departaments municipals: 3 
Un cop elaborat i presentat el document de treball del Pla d’Habitatge de 
Barcelona 2008-2016, a la Comissió de Govern de l’Ajuntament, i al Plenari del 
Consell de l’Habitatge Social, el 18 de desembre de 2008, s’ha fet una àmplia 
distribució del document del Pla, junt amb l’annex de l’anàlisi i diagnosi. 
Aquesta distribució ha contemplat: 
Els membres i organismes del Consell de l’Habitatge Social (65) 
Els grups municipals de l’Ajuntament (5) 
7 
 
Els Regidors i Regidores de Districte (10) 
Els Gerents de Districte (10) 
A la Generalitat, responsables del Departament de Medi Ambient i Habitatge (6) 
Al sector d’Urbanisme de l’Ajuntament (5) 
Als Directors de programes i serveis de l’IMU (21) 
Als Directors de programes i serveis del PMHB (7) 
Als directors de programes i serveis de l’IMPUiQV (5) 
Als responsables tècnics de Joventut, Dona i de l’IMPD (3) 
Al Consorci Metropolità d’Habitatge (2) 
A la Síndica de Greuges (2) 
Així mateix s’ha fet una distribució a persones professionals vinculades a 
l’arquitectura, l’economia, les ciències polítiques i socials, entre altres, 
professionals autònoms i vinculats a la universitat. En conjunt, s’han enviat els 
documents a una cinquantena de persones. 
A partir d’aquest mes de febrer, els documents del Pla d’Habitatge de 
Barcelona i de l’Anàlisi i Diagnosi de les necessitats d’Habitatge a Barcelona, 
es poden consultar i obtenir a través de la pàgina web d’habitatge de 
l’Ajuntament de Barcelona, amb un espai per a manifestar la opinió o els 
suggeriments que es vulguin aportar. 
Amb l’aprovació inicial del Pla en la sessió de la Comissió de Infraestructures, 
Urbanisme i Habitatge del proper 19 de març, s’obrirà una nova fase, amb el 
període d’exposició pública i de presentació d’al·legacions, fins a l’aprovació 
definitiva del Pla d’Habitatge de Barcelona 2008-2016. 
6. Dades sobre el procés. 
• Tres reunions de la Comissió Permanent (17 de juny i 26 de novembre de 
2008 i 5 de febrer de 2009) 
• Dos plenaris del Consell (3 de juliol i 18 de desembre de 2008). En 
aquestes sessions, entre altres punts, es van presentar el guió, l’anàlisi i 
diagnosi, i el procés de participació per a l’elaboració del Pla d’Habitatge de 
Barcelona 2008-2016, i en la darrera sessió, la presentació del document de 
debat i esborrany del Pla d’Habitatge. 
• Grup de treball d’Exclusió Social del CHSB. Es reuneix per primer cop el 6 
de març, per treballar les problemàtiques d’infrahabitatge, sobreocupació i 
assetjament immobiliari. Està format per 14 persones, amb una participació 
mitja de 12 persones per sessió. Es van realitzar quatre reunions de treball 
entre març i maig. S’elabora un document sobre els debats del Grup de 
8 
 
Treball, i bona part de les seves reflexions s’incorporen a l’elaboració del 
Pla d’Habitatge. 
• Sessió de treball oberta sobre el projecte de Reglament del Registre de 
Sol·licitants d’Habitatge amb Protecció Oficial de Barcelona, el 15 d’abril de 
2008, amb l’assistència de 26 persones. 
• Sessió de treball oberta sobre el projecte de Bases Reguladores d’Ajuts a la 
Rehabilitació específica de Barcelona, el 22 d’abril de 2008, amb 
l’assistència de 22 persones. 
• Sessió de treball del Consell de l’Habitatge Social de presentació del 
document d’Anàlisi i diagnosi de les situacions d’habitatge, a càrrec de 
Carles Donat (IERMB), amb la participació de 34 persones. 
• Seminari “Mesures de foment del lloguer i alternatives a la venda”, el 24 
d’octubre de 2008 a l’Auditori del Pati Manning, amb la participació de 
Carme Trilla, Secretària d’Habitatge, Antoni Sorolla, Delegat d’Habitatge, 
Josep Molina, vicepresident del CHSB, George de Kam, catedràtic de la 
Radboud University Nijmagen, Iker San Roman Ayala, director de 
Planificación y Procesos Operativos de Vivienda del govern Basc, Josep 
Maria de Torres, gerent del Consorci d’Habitatge, Donato Muñoz, de 
l’APCE, Jaume Fornt, gerent del PMHB, Pere Esteve, de la Federació de 
Cooperatives i Anna Vives de la Fundació Caixa Catalunya. 
• Taula rodona amb les organitzacions sindicals i polítiques del Consell de la 
Joventut de Barcelona, sobre les polítiques i el Pla d’Habitatge de 
Barcelona, amb l’assistència de 30 persones. 
• Sessió de treball amb els promotors públics, fundacions i cooperatives 
d’habitatge. 
• Diverses reunions amb entitats socials: La FAVB, les entitats socials 
membres del CHSB, Associació Prohabitatge, i el Centre de Higiene Mental 
de Les Corts, Fundació síndrome de Down i Taller Ariadna conjuntament. 
• Diverses sessions de treball amb col·legis i associacions professionals: 
Gremi d’instal·ladors d’ascensors, RiMe, Col·legi d’administradors de 
finques, i Col·legi d’Enginyers Tècnis i Industrials de Barcelona. 
• Diverses sessions d’explicació i debat amb consells municipals de 
participació o les seves comissions permanents: Consell de Dones de 
Barcelona, Consell Assessor de la Gent Gran, Institut Municipal de 
Persones amb Discapacitat, Consell del Poble Gitano, Consell Municipal de 
Benestar Social i el Consell de la Gent Gran de Gràcia. 
• Diverses reunions en l’àmbit municipal: Comissió de Govern; àmbit 
d’habitatge amb directors de serveis, responsables de programes referents 
de projectes i caps de premsa; el grups municipals; altres regidories amb 
aplicació transversal de programes d’habitatge (Acció Social, Dones i 
Joventut) 
9 
 
La Comissió Permanent del Consell de l’Habitatge Social, en la seva sessió del 
25 de febrer de 2009, va acordar validar el procés participatiu dut a terme així 
la proposta de document de treball que es va presentar en el Plenari del CHSB 
de 18 de desembre de 2008, com a document de debat pel procés d’aprovació 
del Pla en els òrgans municipals (Annex). 
7. Valoració d’aportacions 
Durant aquest procés, s’han recollit en les diferents sessions de treball i 
reunions que s’han dut a terme, un total de 177 observacions, suggeriments o 
propostes, que es poden agrupar de la següent manera: Reflexions i 
observacions (12), aclariments (65), propostes no competencials (10), 
propostes no possibles (10) i propostes incorporades o assimilades (80). 
El conjunt de propostes i suggeriments, per tant, han representat el 56% del 
total d’aportacions fetes. En relació a aquestes (100), el seu tractament es 
reflexa en el següent gràfic: 
 
10 
 
La consideració de propostes no competencials fa referència a actuacions 
plantejades que incideixen en normativa de la Generalitat o estatal, que per 
tant no pot ser modificada per aquest Pla, o en relació a transcripcions 
d’altres documents que es reflexen aquí, i que per tant tampoc poden ser 
alterats. 
Si s’exclouen aquestes aportacions, el balanç de les propostes concretes, 
no incorporades, o acceptades i assimilades, és el que es veu en el següent 
gràfic: 
 
Les propostes qualificades de no possibles fan referència, principalment, a 
intervencions en el sector privat o financer no assumibles, per l’elevat cost 
que suposaria, amb una baixa efectivitat social o d’incidència en el mercat 
de l’habitatge, o que tenen el seu marc més adequat d’expressió en 
actuacions d’altres administracions. 
El conjunt de propostes incorporades representen, globalment, una millora 
en el redactat del document del PHB 2008-2016, així com la clarificació 
d’algunes de les propostes contingudes, especialment en relació als 
contingents per a col·lectius específics. 
11 
 
 
ANNEX 
• Acord de la Comissió Permanent del Consell de l’Habitatge Social de 
Barcelona, de 25 de febrer de 2009. 
 
12 
 
 
13 
 
 
 
 
 
 
14