Òrgan superior immediat: Direcció de Serveis Jurídics.
Nivell associat: 28.
Finalitat:
Assessorament jurídic general.
Funcions principals:
** *
Decret. En ús de les facultats conferides a aquesta Alcaldia per l’article 13è de la Carta de Barcelona, disposo:
Aprovar el Decret de l’Alcaldia que desenvolupa la Instrucció de Protecció Civil Municipal de Barcelona, que consta en document annex, i deixar sense efecte el Decret d’aquesta Alcaldia de 30 de novembre de 2000.
Barcelona, 25 d'abril de 2007. L’alcalde, Jordi Hereu i Boher.
(Ref. 1590) Annex
Decret d’Alcaldia sobre la Instrucció de la Protecció Civil Municipal (Deroga el Decret de 30 de novembre de 2000)
Introducció
La protecció civil és un servei públic i l’Ajuntament té competències plenes en el seu terme municipal. L’Ajuntament, com a entitat bàsica de protecció civil, conjuntament amb altres administracions, disposa de capacitat general d’actuació, planificació i coordinació en aquesta matèria amb l’objectiu principal de garantir la protecció física de les persones i els seus bens en situació de greu risc col·lectiu, calamitat pública o catàstrofe extraordinària, en què la seguretat i la vida de les persones puguin perillar o sucumbir massivament, també minimitzar els riscos naturals, antròpics i/o tecnològics que puguin afectar els serveis bàsics i/o el funcionament normal de la ciutat i el seu entorn metropolità. Els serveis de protecció civil disposaran també de capacitat general de planificació en actes multitudinaris (especialment, en previsió de grans concentracions de masses) amb l’objectiu, novament, de vetllar per la protecció física de les persones.
Per dur a terme aquests objectius, la protecció civil s’ha d’entendre com un servei basat en la col·laboració de tots els implicats en les diferents situacions d’emergència; per tant l’autoritat de protecció civil municipal, d’acord amb el principi de legalitat constitucional, podrà mobilitzar els béns i els drets de persones i ens jurídics que consideri imprescindibles per a atendre les situacions d’emergència i, al mateix temps, tindrà un paper preponderant en la planificació d’actes multitudinaris i en la validació dels projectes que es presentin a l’administració Municipal per aquest tipus d’esdeveniments i poder exigir els requisits imprescindibles per poder dur-los a terme.
Tots els serveis municipals, davant les diferents situacions de risc que es poden generar, actuaran en forma coordinada i planificada per garantir l’eficiència de la seguretat del conjunt de la població i el funcionament normal de la ciutat.
Constitueixen el marc legal de la matèria la Llei 2/1985, de 21 de gener, sobre protecció civil d’àmbit estatal, la Llei 4/1997, de 20 de maig, de protecció civil de Catalunya, la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona, regulada per la Llei 1/2006, de 13 de març, per la qual es regula el règim especial del municipi de Barcelona, on es descriuen els objectius generals en matèria de protecció civil, i el Decret 210/1999, de 27 de juliol, pel qual s’aprova l’estructura del contingut per a l’elaboració i homologació dels plans de protecció civil municipal.
L’Alcaldia, pel Decret de 21 d’abril de 1980, va establir les línies bàsiques de funcionament de l’actuació municipal en situació d’emergència, posteriorment, amb el Decret de 2 de març del 1992, va actualitzar la composició dels seus membres integrants, adaptant-lo al nou cartipàs del mandat 1991
95. En data 8 de juny de 1993 es va disposar d’un Decret d’Alcaldia on s’unificaven les normes i l’actuació dels serveis municipals davant una situació d’emergència. Per últim i abans d’aquesta Instrucció, l’Alcaldia, per decret de 30 de novembre de 2000, va aprovar la Instrucció de Protecció Civil Municipal en
virtut de les noves competències que té atorgades i
va incloure les funcions i el nou desenvolupament
dels Plans de protecció civil municipal. Aquesta Alcaldia, en virtut de les competències que
té atorgades, disposa: Aprovar el decret d’alcaldia sobre la Instrucció de
Protecció Civil Municipal, que consta en el document
annex, el qual deroga l’anterior Decret de 30 de
novembre de 2000.
1. Objectiu de la Protecció Civil Municipal
La Protecció Civil Municipal té com a objectiu:
a) Planificar tots els mecanismes i serveis necessaris per tal de garantir la protecció física de les persones en situació de greu risc col·lectiu, calamitat pública o catàstrofe extraordinària, en què la seguretat i la vida de les persones puguin perillar o sucumbir massivament.
b) Minimitzar els riscos naturals, antròpics i/o tecnològics que puguin afectar els serveis bàsics i/o el funcionament normal de la ciutat i el seu entorn metropolità.
c) Verificar les condicions de seguretat planificades pels organitzadors dels actes multitudinaris.
d) Planificar la resposta operativa i coordinar el Centre de Coordinació Municipal durant el desenvolupament dels actes multitudinaris.
2. Finalitats bàsiques de la Protecció Civil Municipal.
Les finalitats bàsiques de les accions en matèria de
protecció civil són:
a) La previsió de riscos greus, entesa com a anàlisi objectiva d’aquests riscos i la seva localització a la ciutat.
b) La prevenció a través d’accions encaminades a disminuir els riscos i la seva detecció immediata mitjançant els mecanismes adients.
c) La planificació de les respostes davant situacions de gran risc col·lectiu, calamitat pública o catàstrofe extraordinària i d’actes multitudinaris a la via pública.
d) Verificar les condicions mínimes indispensables de seguretat i integritat dels actes multitudinaris a la via pública.
e) La intervenció per tal d’anul·lar les causes o minimitzar els efectes derivats dels riscos naturals, antròpics i/o tecnològics que puguin afectar la població i el conjunt de la ciutat.
f) La rehabilitació i/o el restabliment dels serveis essencials i l’elaboració de plans de recuperació.
g) La informació i formació de les persones i col·lectius que poden ésser afectats per grans riscos col·lectius, calamitats públiques o catàstrofes extraordinàries, així com dels grups d’actuació.
3. Les funcions de la Protecció Civil Municipal són:
a) Coordinar l’elaboració i actualització del Pla de Protecció Civil Municipal, els Plans d’Actuació Municipal, els Plans Específics Municipals, i, en general, qualsevol altre instrument de planificació de protecció civil d’àmbit municipal, amb el suport dels serveis municipals implicats.
b) Estudiar i proposar mesures o plans preventius encaminats a reduir els riscos naturals, tecnològics i antròpics, i les conseqüències perjudicials que se’n deriven.
c) Assessorar a la organització dels actes multitudinaris sobre les condicions mínimes indispensables que han de presentar els actes amb previsió d’afluència massiva de persones a la ciutat de Barcelona per tal de protegir la integritat de les persones.
d) Revisar i informar la documentació presentada pel organitzador de l’esdeveniment, segons regula la disposició addicional quarta de l’ordenança de activitats a la via pública i presentar un informe (de caràcter vinculant) que informi positivament sobre les mesures que s’han d’adoptar per tal dur a terme aquests esdeveniments o actes.
e) Coordinar durant la realització de l’esdeveniment, el centre de coordinació municipal que es creïn pel desenvolupament de l’esdeveniment.
f) Analitzar i localitzar a la ciutat els riscos que poden afectar a la població i als béns.
g) Estudiar i proposar mesures organitzatives que assegurin l’eficàcia de l’actuació.
h) Planificar i impulsar el desenvolupament de simulacres o actuacions que garanteixin les corresponents implantacions, actualitzacions i coneixements dels plans d’emergència municipal.
i) Potenciar la protecció civil en tots els àmbits de l’administració tant tècnicament com tecnològicament.
j) Potenciar l’intercanvi d’informació sobre riscos greus, calamitats públiques i catàstrofes amb tots els nivells nacionals i/o internacionals en l’àmbit de la protecció civil.
k) Donar assessorament tècnic a la Comissió de Protecció Civil municipal.
l) Donar assistència tècnica a les empreses, centres i entitats que hagin de disposar d’un pla d’autoprotecció.
m) Potenciar la participació de tots els ciutadans en la reducció dels riscos que la societat genera i en les tasques preventives, impulsant el desenvolupament de programes de cultura de l’autoprotecció en la població i en les activitats que es realitzen.
n) Informar la Comissió de Protecció Civil municipal de l’estat de les bases de dades dels recursos tant propis com externs de cadascun dels grups d’actuació.
o) Elaborar i proposar a la Comissió de Protecció Civil municipal les disposicions que en l’àmbit municipal s’hagin de dictar en matèria de protecció civil.
p) Coordinar l’actuació dels secretaris/es de Prevenció dels districtes, quant a protecció civil.
q) Emetre informes sobre condicions d’acceptabilitat de nivells de riscs de les diferents activitats que la Llei 3/1998, de 27 de febrer de la Intervenció Integral de l’Administració Ambiental (IIAA) de IIAA estableix i altres que puguin afectar a la seguretat de la ciutat
4. Actuació de la protecció civil municipal en els actes multitudinaris.
S’entén per actes multitudinaris aquells organitzats a nivell ciutat dels quals es pressuposi una afluència important de persones (festes populars a nivell ciutat, cavalcada de reis, rua de carnaval, actes i concerts en via pública o recintes públics, etc.). Pels esdeveniments, festes, revetlles, etc. dels diferents barris de la ciutat, no serà necessari l’informe de Protecció Civil, sent suficient l’autorització del districte, tanmateix aquest Servei de Protecció civil oferirà l’assessorament que sigui necessari.
L’actuació de la protecció civil municipal, en els actes multitudinaris, s’inicia a partir de la presentació a l’òrgan competent de l’Ajuntament de la documentació requerida en la disposició addicional quarta de l’ordenança de activitats a la via pública. A la vista d’aquesta documentació s’elaborarà l’informe vinculant de seguretat.
5. Plans de Protecció Civil Municipal
Tipus de plans d’emergència municipal
a) Pla de protecció civil municipal o antic Pla bàsic d’emergència municipal (PBEM): document bàsic que estableix l’estructura jeràrquica i funcional dels recursos humans i materials, tant públics com privats, per a l’actuació davant de situacions de risc greu, calamitat pública o catàstrofes a la ciutat i que no estiguin estudiats específicament.
b) Plans d’actuació d’emergència municipal (PAEM): desenvolupen a nivell municipal els plans especials elaborats per la comunitat autònoma i estableixen el conjunt sistemàtic d’actuacions que els serveis municipals i altres externs han de fer coordinadament davant de riscos o sinistres, resultat d’una anàlisi de les conseqüències provinents d’una zonificació de risc, establerta per la Comissió de Protecció Civil de Catalunya a través dels plans especials de Catalunya.
c) Plans específics d’emergència municipal (PEEM): estableixen el conjunt sistemàtic d’actuacions que ha de realitzar coordinadament el municipi davant de riscs o sinistres concrets de la ciutat diferents dels riscs objectes de plans especials d’àmbit autonòmic.
Estructura organitzativa dels plans de protecció civil municipal
L’estructura organitzativa de qualsevol pla d’emergència municipal contindrà com a mínim els següents apartats i s’estructurarà segons s’indica en el Decret 210/1999 de 27 de juliol de la Generalitat de Catalunya:
A) Director del pla. B) Director tècnic del pla o Responsable municipal o
coordinador municipal. C) Consell assessor. D) Gabinet d’informació. E) Grups d’actuació. F) Centre de Coordinació Operativa Municipal
(CECOPAL). G) Centre Receptor d’Alarmes (CRA). H) Centre de Comandament Avançat (CCA) I) Centre de coordinació operativa de Catalunya
(CECAT) A) Director dels plans
El director del pla és l’alcalde/essa, o el regidor/a en qui delegui, i és la màxima autoritat del pla d’àmbit municipal i exerceix totes les funcions i competències que la Llei de Protecció Civil vigent estableix, essent les seves funcions les següents: a) Declarar formalment l’activació i desactivació del
pla en el nivell assolit. b) Convocar el consell assessor en cas necessari. c) Exercir la direcció i el comandament, la coor
dinació i la inspecció de tots els serveis i recursos afectes al pla i de les actuacions que es realitzin. d) Constituir i exercir la direcció del Centre de Coordinació Operativa Municipal (CECOPAL).
e) Requerir a les entitats privades i particulars la col·laboració necessària per al compliment de les seves obligacions legalment establertes.
f) Informar la població.
B) Director tècnic
El director tècnic del pla és el càrrec immediatament inferior al director del pla; les seves funcions són: a) Coordinar les accions del Consell assessor i dels
grups municipals b) Informar i assessorar al director del pla com a
portaveu del Consell assessor. c) Centralitzar la informació. d) Assumir la responsabilitat tècnica del pla i el seu
manteniment i actualització.
e) Declarar les situacions d’emergència en els diferents nivells i fases en primera instància, quan per raons operatives sigui necessari.
f) Actuar per delegació del director del pla en les funcions indicades als apartats b), c), d), e) i f) del punt anterior, quan per raons operatives sigui necessari.
C) Gabinet d’informació
El gabinet d’informació és l’òrgan que posa en comunicació el director del pla amb els ciutadans a través dels mitjans de comunicació social i d’altres. Les seves funcions són les següents: a) Difondre les ordres i recomanacions del director
del pla i del director tècnic del pla a través dels mitjans de comunicació social previstos en el pla.
b) Centralitzar, coordinar i preparar la informació general sobre l’emergència d’acord amb el director del pla i el director tècnic del pla.
c) Informar sobre l’emergència als organismes que
ho sol·licitin. d) Canalitzar l’activació formal en fase d’emergència. e) Obtenir, centralitzar i facilitar tota la informació re
lativa als possibles afectats, i facilitar també els contactes familiars i la localització de persones. f) Coordinar la informació amb els diferents gabinets de premsa de l’Administració autonòmica i estatal.
D) Consell assessor
El Consell assessor assisteix el director del pla en les seves decisions; té per funcions: a) Assessorar el director del pla. b) Analitzar i valorar la situació, aportar tota la
informació i trametre les instruccions del director del pla als seus respectius grups d’actuació. c) Estarà compost per:
– Director tècnic del pla.
E) Grups d’actuació
Aquests grups d’actuació seran de forma ordinària, en qualsevol pla, els següents:
a) Grup d’intervenció (correspon al Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament); les seves funcions dependran del risc en concret, però en general seran:
d) Grup logístic tècnic (correspon al Sector d’Actuació de Manteniment i Serveis); les seves funcions dependran del risc en concret, però en general seran:
F) Centres receptors d’alarmes
Els centres receptors d’alarmes (CRA) són els llocs on s’ubica una infrastructura o servei amb capacitat de resposta les 24 hores del dia, destinats especialment a rebre qualsevol tipus d’alarma procedent tant de sinistres com d’avisos de riscos, independentment de la seva procedència o gravetat. Aquests centres són els propis de cada grup d’actuació. Les seves funcions són: a) Rebre alarmes i avisos de riscos. b) Trametre’ls, segons procediments establerts,
d’acord amb la tipologia del sinistre i els possibles mitjans d’actuació habituals. c) Coordinar, valorar i ordenar tota la informació que generi el sinistre. d) Totes les altres accions que no quedin assumides per un òrgan competent o superior.
G) Centre de Coordinació Operativa Municipal
Centre de Coordinació Operativa Municipal (CECOPAL). Lloc des del qual s’exerceix el control operatiu de la gestió; aquest lloc serà fixat pel mateix pla d’emergència o pel director del pla o director tècnic. Les seves funcions són: a) Facilitar les actuacions a desenvolupar en l’emer
gència. b) Trametre les ordres del director del pla i el director tècnic del pla als grups operatius. c) Mantenir comunicació amb el CECAT
Contingut mínim de cada pla de protecció civil
Segons el Decret 210/1999, de 27 de juliol, sobre l’elaboració i homologació dels plans de protecció civil municipal, aquests hauran de contenir com a mínim:
A) Document bàsic:
Pels PAEM i pels PEEM aquest document bàsic no caldrà incloure’l ja que està recollit en el Pla de Protecció Civil Municipal.
B) Manuals d’actuació del pla
C) Annexos generals
Annex 1. Mitjans i recursos
L’operativitat dels plans de Protecció Civil Municipal
L’operativitat dels plans de Protecció Civil Municipal són tots aquells procediments i mecanismes que s’hauran de seguir per tal que l’organització prevista desenvolupi les seves funcions amb l’eficàcia necessària.
L’activació d’un Pla d’Emergències Municipal consisteix en la declaració de diferents fases d’aquest pla.
FASES (Temporalitat)
Les fases d’activació corresponen a l’evolució temporal de l’emergència i queden establertes en les fases següents:
L’activació formal dels diferents plans d’emergència municipal la realitza el director del pla, tanmateix els directors tècnics dels plans podran activar les fases que corresponguin, quan, per raons operatives, es consideri necessari per trobar-se en situacions de greu risc, catàstrofe o calamitat pública, en aquest cas es nomenarà activació operativa.
La desactivació del pla d’emergències es farà quan finalitzi la fase de recuperació, és a dir, quan s’acabi l’última actuació per tal d’assolir la normalitat.
Aprovació i homologació dels plans de protecció civil municipal
Els plans de competència municipal han de rebre l’informe favorable de la Comissió de Protecció Civil municipal perquè siguin aprovats pel Ple municipal. Els plans que estableix la Llei 4/97 de 20 de maig de protecció civil de Catalunya, seran homologats per la Comissió de Protecció Civil de Catalunya.
Gestió i revisió dels plans de protecció civil municipal
Tots els plans de protecció civil seran gestionats a través de programes informàtics que permetin la interrelació operativa entre tots els serveis d’emergències municipals i/o altres administracions.
Els plans de protecció civil estaran inclosos i podran ser consultats en la web municipal en la secció de Protecció Civil a efectes que puguin ser consultats i/o modificats per tots els grups operatius, o pels directors tècnics dels plans o per tots els serveis implicats.
Els directors tècnics mantindran actualitzats els plans de protecció civil municipal i proposaran a la Comissió de Protecció Civil municipal les corresponents aprovacions i homologacions.
Responsable del Gabinet d’Informació
Les funcions del Gabinet d’Informació seran exercides pel cap del Gabinet de Premsa de l’Alcaldia o el seu substitut per delegació.
Plans de protecció civil municipal i directors tècnics dels mateixos
a) Conforme al repartiment de competències de l’organització municipal, l’alcalde nomenarà els respectius directors tècnics de cada pla d’emergència.
b) Els plans i directors tècnics dels plans són :
I. Pla de Protecció Civil Municipal o Pla Bàsic de Protecció Civil (PPCM o PBPC)
a) Pla de Protecció Civil Municipal, el gerent del Sector de Seguretat i Mobilitat.
II. Plans d’Actuació d’Emergència Municipal (PAEM)
b) Pla d’Actuació d’Emergència Municipal per a Risc d’insuficiència drenant (Inundacions), el director/a del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament.
c) Pla d’Actuació d’Emergència Municipal per a Risc d’Incendis Forestals, el director/a del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament.
d) Pla d’Actuació d’Emergència Municipal per a Accidents en el Transport de Mercaderies Perilloses, el director/a del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament.
e) Pla d’Actuació d’Emergència Municipal per a Accidents Greus en empreses amb Risc Químic, el director/a del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament.
f) Pla d’Actuació d’Emergència Municipal per a Neu i Gel, Director/a del Servei de Neteja Urbana.
g) Pla d’Actuació d’Emergència Municipal per a Risc Sísmic, el gerent del Sector de Seguretat i Mobilitat
h) Pla d’Actuació d’Emergència Municipal per a contaminació accidental d’aigües marines.
III. Plans Específics d’Emergència Municipal (PEEM) f) Pla Específic d’Emergència Municipal per a Accidents als Túnels viaris de Barcelona
g) Pla Específic d’Emergència Municipal per a Accidents en transport subterrani per ferrocarril, el director del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament.
h) Pla Específic d’Emergència Exterior del Port de Barcelona, el director del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament. En anys successius serà assumit part pel PAEM per a Accidents Greus en empreses amb Risc Químic i part pel Pla de Protecció Civil Municipal.
i) Pla Específic d’Emergència Municipal per a sinistre i/o manca de servei d’electricitat, el director del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament. En anys successius serà assumit pel Pla de Protecció Civil Municipal.
j) Pla Específic d’Emergència Municipal per a sinistre i/o manca de servei de gas, el director del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament. En anys successius serà assumit pel Pla de Protecció Civil Municipal
k) Pla Específic d’Emergència Municipal per a sinistre i/o manca de servei de comunicació, el gerent de Via Pública o el director de SPEIS. En anys successius serà assumit pel Pla de Protecció Civil Municipal
IV. Plans d’Autoprotecció l) Pla d’Autoprotecció del barri del Cim del Tibidabo m) Pla d’Autoprotecció del barri del Rectoret n) Pla d’Autoprotecció del barri de Mas Guimbau o) Pla d’Autoprotecció del barri de Mas Sauró p) Pla d’Autoprotecció del barri de Vallvidrera q) Pla d’Autoprotecció del barri de la Font del Mont r) Pla d’Autoprotecció del barri de Can Caralleu s) Pla d’Autoprotecció del barri de Peu del Funicular t) Pla d’Autoprotecció del barri de Vall Parc u) Pla d’Autoprotecció del barri de Torre Baró.
Altres plans de protecció civil
a) Pla d’autoprotecció (PA): conjunt sistemàtic d’actuacions que el titular d’un risc determinat ha de fer per a garantir-ne la pròpia seguretat i el seu entorn des de la prevenció i la coordinació operativa en les situacions d’emergència.
b) Pla d’emergència interior (PEI): També són nomenats plans d’autoprotecció, són elaborats pels centres o establiments en els què es pot donar alguna situació de risc. Els Plans d’Autoprotecció s’apliquen en els centres, dependències o establiments que poden generar o sofrir algun risc. El titular del centre o instal·lació és el responsable d’elaborar i activar el Pla d’Autoprotecció.
c) Pla d’acció (PAC): estableix el conjunt sistemàtic d’actuacions que ha de realitzar cada Servei operatiu municipal en totes les seves accions davant els riscos sense necessitat d’activar la resta de planes d’emergència.
Disposició derogatòria
Queda derogat des del moment de l’aprovació d’aquest decret, el decret de l’Alcaldia de 30 de novembre de 2000 pel què es decretava la Instrucció de la Protecció Civil Municipal.
** *
Decret. En ús de les facultats conferides a aquesta Alcaldia per l’article 21 de la Llei reguladora de les bases del règim local i l’article 13 de la Carta Municipal, disposo:
Suprimir el Departament de Serveis Generals del Servei de Prevenció, Extinció d’Incendis i Salvament i incorporar el seu personal al Departament de Logística i Infraestructures, depenent de la Direcció de Serveis de Gestió Econòmica i Control de Recursos del Sector de Seguretat i Mobilitat. Aquest Departament desenvoluparà les funcions de l’òrgan suprimit.
Barcelona, 8 de maig de 2007. L’alcalde, Jordi Hereu i Boher.
(Ref. 1742)