DICTAMEN
Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
Índex
I. Antecedents
II. Contingut
II.1 Introducció
II.2 Modificacions
II.2.1 Ordenança fiscal general
II.2.2 Impostos
II.2.3 Taxes
III. Valoracions
III.1 De caràcter general
III.2 De caràcter específic
1 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
D’acord amb les competències atribuïdes al Consell Econòmic i Social de Barcelona
(CESB) en els seus estatuts aprovats pel Consell Plenari de l’Ajuntament de Barcelona el
22 de desembre del 2004, amb tramitació i estudi previs fets per la Comissió de Fiscalitat
i Pressupostos d’acord amb l’article 22 del Reglament de Funcionament i amb
l’aprovació de la Comissió Executiva a l’empara de l’article 9.A, emet el següent
DICTAMEN
I. Antecedents
A les reunions de la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos celebrades el dia 24 de
novembre i 16 de desembre del 2005 es va debatre el contingut de les Ordenances
fiscals 2006 i es va aprovar una proposta de dictamen pel corresponent estudi per
la Comissió Executiva .
Els textos posats a disposició de la Comissió de Fiscalitat i Pressupostos i de la
Comissió Executiva del CESB són els següents:
            - Ordenances fiscals 2006
- Memòria de les Ordenances fiscals 2006
A la reunió de la Comissió Executiva celebrada el dia 21 de desembre de 2005 es
va aprovar els text definitiu del dictamen sobre les Ordenances fiscals 2006.
2 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
II Contingut
II. 1 Introducció
Les previsions del Ministeri d'Economia per l’any 2006 són que el PIB en termes
reals creixi un 3% i en termes nominals el 5,8%. La previsió de consens sobre
l'increment de l'índex de preus de consum (IPC) és del 2,7%.
Destacar a les Ordenances fiscals per a l’any 2006 que es presenten a aprovació
que, pel que fa als impostos, no introdueixen cap variació dels tipus en vigor.
Aquestes ordenances regulen el 41,99% dels ingressos corrents de l’Ajuntament.
Es preveu que la recaptació s’incrementi un 1,89%, per la repercussió de
l’increment de les bases de l’impost de béns immobles per efecte de la
modificació cadastral, per l’aplicació dels topalls i per la repercussió de la
modificació de les bases en l’impost de plusvàlua, realitzada l’any 2005.
Cal indicar que es conserven les subvencions aprovades en anys anterior en
l’impost de construccions, instal·lacions i obres, ja que són superiors als
percentatges de les bonificacions autoritzats pel text refós de la Llei d’hisendes
locals. Així mateix, i malgrat que no forma part d’aquestes Ordenances fiscals,
s’està treballant en l’elaboració d’una subvenció pels ciutadans amb tarja de
resident en la zona d’àrea verda d’estacionament regulat, i que no hagin estat
sancionats per infraccions de trànsit durant un període a determinar, dirigida a
premiar el seu civisme, i que repercutiria favorablement en el seu cost
d’estacionament en la zona verda per resident.
Als efectes d’afavorir el coneixement i la informació dels interessats, el decret de
regulació de les subvencions es publicarà juntament a les Ordenances fiscals.
Els ingressos estimats derivats de l'aplicació del conjunt de les Ordenances fiscals
per a l'any 2006, suposen un increment global de la fiscalitat municipal del 2,18%.
Aquest increment s'ha calculat sobre la previsió d’ingressos de 2005.
Quant a les taxes municipals, el criteri general d'increment és del 2,7%. Les tarifes
proposades per a les taxes per a la prestació de serveis se situen per sota dels
costos reals que generen els serveis, en tots els casos, com es pot comprovar en el
document de costos que figura en l’expedient. Pel que fa a la utilització o
l'aprofitament especial del domini públic els imports de les taxes proposades són
inferiors al valor de mercat. D'aquesta manera es dóna compliment a allò que
estableix l'article 24 del Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals.
3 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
Un aspecte que afecta l’increment de la recaptació és l’aplicació a tot l’àmbit
previst a la ciutat de la regulació de les zones verdes, ja que durant l’any 2005 es
va iniciar l’aplicació el mes de maig i únicament als districtes de l’Eixample  i
Ciutat Vella (excepte Barceloneta).
En conseqüència dels números exposats, amb aquestes ordenances s’acompleix un
dels objectius econòmics prioritaris de l’equip de govern, reflectit en el punt 7.1.2.
del Programa d’Actuació Municipal 2004-2007, de no augment de la pressió
fiscal, ja que es redueix la pressió fiscal sobre el Producte Interior Brut (PIB).
Com ja s’ha indicat anteriorment, la fiscalitat municipal global per l’any 2006
s’incrementa per sota de l’IPC previst i per tant, molt per sota del PIB nominal
denominador del càlcul de la pressió fiscal.
II. 2 Modificacions
Seguidament es descriuen les modificacions que pel proper exercici econòmic de
2006 es proposen incloure dins de cadascuna de les ordenances fiscals.
II. 2.1 Ordenança fiscal general
Aquesta Ordenança es va revisar completament en les ordenances pel 2005, a
l’objecte d’adequar-la a la nova Llei 58/2005.
La publicació al Butlletí Oficial de l’Estat el passat 27 de maig, pel que s’aprova
el Reglament general de desenvolupament de la llei general tributària, en matèria
de revisió en via administrativa, ha implicat la modificació de l’Ordenança
general a  la part de revisió i recursos.
Ja s’han realitzat les corresponents modificacions per adaptar l’ordenança fiscal
general a la legislació vigent, establerta pel RD 939/2005, de 29 de juliol, publicat
el passat 2 de setembre, pel que s’aprova el Reglament general de recaptació.
II. 2.2 Impostos
• L'impost sobre béns immobles no experimenta variació quant a tipus
respecte als aprovats pel 2005. Es conserven els topalls ja vigents, excepte
el dels aparcament, en què s’amplia l’acció del topall fins als valors
cadastrals de 15.000 euros. Es preveu un increment del 7,5% en la
bonificació de l’IBI pels subjectes passius que tinguin la condició de
titulars de família nombrosa (75 euros), que passarà a 95 euros quan un o
més membre de la família siguin discapacitats. Tal com s’ha iniciat l’any
2005, la bonificació s’aplicarà d’ofici. Cal ressaltar el bon resultat
4 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
d’aquesta experiència que ha fet que la bonificació arribi a unes 5.000
famílies, sense necessitat de sol·licitud.
• Les Ordenances fiscals reguladores de l’Impost sobre vehicles de tracció
mecànica i de l’Impost sobre activitats econòmiques no contenen
variacions.
• Respecte l’ordenança que regula l’Impost sobre l’increment de valor
dels terrenys de naturalesa urbana no s’introdueixen modificacions.
• Pel que fa a l’Impost d’activitats econòmiques no presenta variacions.
• Quant a l’Ordenança que regula l’Impost sobre construccions,
instal·lacions i obres, conserva el mateix tipus.
Cal explicar que tal com reiteradament havia indicat el Consell Tributari
en el seus informes, s’introdueix un barem en les bonificacions legalment
previstes per circumstàncies socials, culturals i històrico-artístiques, que
defineix exactament en cada supòsit la bonificació que pertoca, evitant
qualsevol possible arbitrarietat. Respecte la resta de possibles
bonificacions que preveu el Text refós de la llei d’hisendes locals, es
regularan com a subvencions a l’objecte d’arribar a l’import del 100% de
la quota, ja que en el cas de les bonificacions els límits són inferiors.
Es detallen a continuació els supòsits d’obres i instal·lacions que seran
objecte de subvenció de la quota de l’ICIO:
- Realització d'obres que fomentin l'estalvi energètic i/o la utilització
d'energies renovables, tant en les instal·lacions de sistemes
d'escalfament solar d'aigua com de producció d'energia elèctrica.
- Realització d'obres que fomentin l'ús eficaç d'aigua i/o la recollida i
reaprofitament de l'aigua de pluja.
- Realització d'obres que evitin intencionadament fer servir PVC
(clorur de polivini) com, per exemple, en conduccions elèctriques o
d'aigua, aïllaments, decoració, etc.
- Realització d'obres destinades a augmentar l'espai verd de la finca o
del solar.
- Rehabilitació dels paraments exteriors i elements comuns.
- Altres rehabilitacions en zones declarades expressament per
l'Ajuntament.
- Obres de rehabilitació i condicionament dels edificis protegits
inclosos en els plans especial de protecció del patrimoni i catàleg
dels Districtes.
5 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
II. 2.3 Taxes
El criteri general en relació a l’increment que es proposa a les ordenances
reguladores de les taxes municipals per prestació de serveis i per la utilització o
l’aprofitament especial del domini públic local, és del 2,7%.
1 .  L’Ordenança núm. 3.1 de Serveis Generals proposa un increment
general del 2,7%. Inclou les taxes per llicències, guies i altres documents
(targetes, compulses, reproducció plànols urbanístics, consultes arxius i
biblioteca, etc.); dipòsit municipal; serveis de grua i parany; serveis de
recollida, trasllat i dipòsit d’elements a la via pública sense autorització;
productes d’informació de base (estadístiques, plotejat de bases
cartogràfiques, cartografia digital en suport magnètic, etc.).
2.  L’Ordenança fiscal núm. 3.2 de les taxes del Servei de Prevenció,
Extinció d’Incendis i Salvament, les tarifes s’han incrementat en general
el 2,7% d’acord amb el criteri esmentat.
3.  En l'Ordenança núm. 3.3 de Serveis urbanístics s'aplica l'increment
general del 2,7%, excepte en les llicències d’obres menors que precisen
projecte tècnic que s’incrementen en un 8% per anar progressivament
aproximant als costos.
4.  En l’Ordenança fiscal 3.4 reguladora de la taxa per l’homologació
d’empreses del sector privat per a la gestió de residus municipals i
d'altres serveis mediambientals s’incrementen les taxes en un 2,7%.
5.  L’Ordenança fiscal 3.5, que regula la taxa de clavegueram, no es
modifica, excepte en el tipus, que experimenta un increment del 2,7%,
arrodonit al quart decimal, a favor del consumidor.
6 .  L’Ordenança fiscal núm. 3.6, reguladora de les taxes de mercats,
proposa un increment del 2,7% ponderat.
7. En l’Ordenança fiscal núm. 3.7, de les taxes per serveis d'inspecció i
prevenció sanitària i inscripció en el registre censal d'animals de
companyia, s'incrementen les taxes en un 2,7%. Així mateix, segueix en
vigor l'exempció en el cas d'adopció d'animals per persones posseïdores de
la targeta rosa i les que acreditin obtenir una renda familiar inferior al
salari mínim interprofessional.
8. L’Ordenança fiscal núm. 3.8 de prestacions de la Guàrdia Urbana i
circulacions especials presenten un increment del 2,7%. Com a única
modificació cal esmentar que s’ha eliminat com a fet imposable i
6 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
desapareix de l’annex de tarifes, les actuacions per a la desconnexió
d’alarmes.
9. L’Ordenança fiscal 3.9 d’inspecció i control sanitari d’animals i llurs
productes ve regulada per la Llei 15/1997, de 24 de desembre, de taxes i
preus públics de la Generalitat de Catalunya, i per la Llei 21/2001, de 28
de desembre, de mesures fiscals i administratives que la modifica. Aquesta
taxa és aplicada pel Departament de Sanitat i Seguretat Social de la
Generalitat a tot Catalunya, excepte a la ciutat de Barcelona, on és
gestionada per l’Agència de Salut Pública, per delegació de la Generalitat.
10.  L’Ordenança fiscal núm. 3.10, que regula les taxes de cementiris i
cremació, experimenta una alça ponderada d’un 2,7%.
11.  L’Ordenança fiscal núm. 3.11 de les taxes per utilització privativa del
domini públic municipal i la prestació d’altres serveis, l'increment
general és de 2,7%. Tal com es va indicar l’any passat s’actualitzen les
tarifes corresponents als guals de les estacions de servei.
12.  L’Ordenança fiscal núm. 3.12 reguladora de l’aprofitament del vol,
sòl i subsòl no experimenta cap variació.
13. L’Ordenança 3.13 de regulació de l’estacionament de vehicles no
experimenta més variació quant a tarifes que l’increment de 5 cèntims en
la zona C-blava, i la disminució de la tarifa d’estacionament d’autocars,
que passa de 3,50 a 2,25 euros.
1 4 .L ’Ordenança 3.14 de les taxes per serveis culturals preveu un
increment ponderat inferior al 2,7% i de les entrades reduïdes del Museu
Picasso.
Enguany s’ha iniciat per part de l’Institut de Cultura de Barcelona el
procés per incorporar el Museu Picasso com a centre integrat a la xarxa
Articket. L’Articket és una entrada combinada per visitar, amb un
descompte important, el conjunt de centres i museus d’art adherits (CCCB,
MNAC, Fundació Antoni Tàpies, Fundació Joan Miró, MACBA i la
Pedrera de Caixa de Catalunya). El preu proposat per l’Articket 2006 és de
20 € i donarà entrada als 7 centres, amb una validesa d’un any. Aquest
preu representarà un estalvi real per al visitant superior al 50%. Si es signa
el conveni corresponent abans de l’aprovació definitiva de les Ordenances
fiscals, s’inclourà aquesta nova tarifa en la redacció final.
7 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
D’altre part i donat que s’ha finalitzat el procés de compactació dels
museus de ciències s’incrementa l’import de l’entrada al Ciències Naturals
de la Ciutadella que, fins ara, estava dintre de la categoria “resta de
museus” i se situa en la mateixa categoria que Arts Aplicades.
Es contempla la possibilitat de l’entrada amb audioguia inclosa.
15. En l’Ordenança fiscal núm. 3.15 dels serveis especials d’enllumenat les
tarifes experimenten una variació a l’entorn del 2,7% en consonància amb
el criteri general.
16.  L’Ordenança fiscal núm. 3.16, d’utilització privada del funcionament
de les fonts ornamentals, s’ha aplicat un increment del 2,7%.
8 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
III. Valoracions
III.1 De caràcter general
En primer lloc, el Consell Econòmic i Social de Barcelona constata que no hi ha
cap modificació sustantiva respecte a les ordenances fiscals del 2005, així com el
fet que s’adeqüen a l’objectiu del Programa d’Actuació Municipal 2004-2007 de
no increment de la pressió fiscal. El manteniment d’aquest objectiu és una mesura
que té efectes positius en l’activitat econòmica i l’ocupació.
Considerem que cal millorar els terminis de lliurament d’informació al CESB, així
com els procediments per a l’elaboració d’aquest dictamen per tal d’aprofundir les
valoracions i propostes.
Aquestes ordenances s’han elaborat d’acord amb les previsions realitzades per a
l’any 2006, que són que el PIB creixi un 3% en termes reals i un 5,8% en termes
nominals, i amb un increment de l’IPC del 2,7%. Aquesta última previsió,
realitzada pel FMI i la Comissió Europea, no coincideix amb l’utilitzada pel
Ministeri d’Economia i Hisenda com a previsió de l’IPC, que és del 2%.
El Consell Econòmic i Social de Barcelona considera positiu el manteniment dels
tipus a la majoria dels impostos.
III.2 De caràcter específic
Sobre l’IBI
En relació a l’IBI es constata el manteniment del tipus impositiu general, així com
els topalls d’entre el 4% i 6% per als immobles d’ús residencial, excepte el dels
aparcament, en què s’amplia el topall fins als valors cadastrals de 15.000 €.
Hem de destacar l’increment en la bonificació per a titulars de família nombrosa,
així com el fet que es contempli un tractament especial per als casos en què un o
més fills tinguin la condició de persona amb disminució, així com l’atorgament
d’aquesta bonificació d’ofici, que permetrà augmentar el nombre de famílies
beneficiades.
9 Sobre les Ordenances fiscals 2006
 
Sobre l’ICIO
Es constata també que, tal i com reiteradament havia indicat el Consell Tributari
en el seus informes, s’introdueix un barem en les bonificacions previstes a l’ICIO
per circumstàncies socials, culturals i històrico-artístiques, definint exactament en
cada supòsit la bonificació que pertoca, evitant qualsevol possible arbitrarietat.
Barcelona, 21 de desembre de 2005
       Vist i plau
José A. Fernández Manrique   Rosa Virós i Galtier
Secretari general del CESB             Presidenta del CESB
10 Sobre les Ordenances fiscals 2006