LA SÍNDICA PLANTEJA RETIRAR DE L’ORDENANÇA 
DE CONVIVÈNCIA LA PENALITZACIÓ DE LES 
CONDUCTES QUE TENEN EL SEU ORIGEN EN UNA 
PROBLEMÀTICA SOCIAL 
Vilà també recomana excloure de la norma la responsabilitat infractora dels infants 
menors de 14 anys, sense perjudici de la responsabilitat civil de pares, mares o persones 
tutores 
La defensora creu que cal aplicar sistemàticament i preferentment mesures educatives i 
de treball en benefici de la comunitat en totes les infraccions relacionades amb el 
civisme 
Durant els tres últims anys, no s’aprecia una disminució de les sancions de convivència 
imposades i el nombre de sancions cobrades ha estat mínim, la qual cosa demostra la 
inviabilitat de la multa per canviar conductes no desitjables 
La síndica de greuges de Barcelona, Maria Assumpció Vilà, ha recomanat l’Ajuntament de 
Barcelona retirar de l’Ordenança de convivència la penalització de les conductes que tenen el 
seu origen en una problemàtica social (persones sense sostre, venedors ambulants no 
autoritzats i/o prostitutes) i l’exclusió de la responsabilitat infractora dels menors de 14 anys. 
Vilà ha plantejat també al consistori  l’aplicació sistemàtica i preferent de mesures educatives i 
treball en benefici de la comunitat en totes les infraccions relacionades amb el civisme. 
Aquestes propostes, juntament amb altres, s’han fet arribar al Govern municipal perquè les 
tingui en compte en els canvis que vol introduir en l’Ordenança de convivència i en els quals ja 
s’està treballant. La síndica ha supervisat entre el 2015 i principis d’aquest any 29 queixes 
relacionades amb l’Ordenança de convivència. 
Vilà ja fa anys que adverteix que l’Ordenança de convivència no és la millor eina per combatre 
o corregir determinades conductes que tenen a veure amb situacions de precarietat social o 
econòmica. L’Ordenança de convivència és un text que estigmatitza i qualifica d’incívics a 
col·lectius amb greus problemes socials i penalitza sectors dèbils i vulnerables, com persones 
sense sostre, venedors ambulants no autoritzats o prostitutes. Vilà opina que per fer front a les 
problemàtiques de marginalitat social s’ha d’apostar per polítiques preventives i assistencials i 
no per les coercitives de foment de la seguretat 
La defensora també creu que moltes de les sancions econòmiques són desorbitades i resulten 
ineficaces pels fins que es persegueixen. En aquest sentit, la síndica ha demanat l’Ajuntament 
que s’apliquin criteris més equitatius tenint en compte la capacitat econòmica de la persona 
infractora, la manca d’intencionalitat i la naturalesa dels perjudicis ocasionats.  
De les dades analitzades facilitades per l’Ajuntament, durant els tres últims anys no s’aprecia 
una disminució de les sancions de civisme imposades, per la qual cosa es pot considerar que 
no ha estat un element dissuasiu. D’altra banda, a nivell recaptatori, la síndica ha pogut 
comprovar que el nombre de sancions cobrades ha estat mínim, la qual cosa demostra la 
inviabilitat de la multa per reconduir conductes no desitjables. 
A tall d’exemple, la síndica exposa en el seu informe que l’any 2014 es van tramitar 94.919 
sancions lleus per un import total de 16.032.855 €. D’aquest total, només se’n va fer efectiu un 
25,73%. També es dona la circumstància que el cobrament de sancions imposades per 
conductes imputables a col·lectius en risc social és pràcticament nul. Així, l’any 2014, el 
percentatge de cobrament de sancions per exercir la venda ambulant no autoritzada va ser 
d’un 1,50%, i per exercir la mendicitat, d’un 0,27%.      
Normativa transversal 
En el seu informe, la síndica també diu que l’Ordenança de convivència té una naturalesa 
transversal i la majoria de les conductes que s’hi recriminen poden tenir acollida en 
altres instruments normatius. Per aquest motiu, la síndica es pregunta si cal mantenir-la 
o bé seria millor dispersar les conductes infractores en altres normes jurídiques vigents. 
En qualsevol cas, Vilà valora positivament la intenció del Govern municipal d introduir canvis i 
subratlla que s’ha de modificar en el seu text i en el seu protocol d’aplicació per ser més 
equitativa, eficaç i garantista. 
Recentment, la síndica ha fet arribar una bateria de recomanacions l’Ajuntament perquè 
les tingui en compte: 
-Estudiar la conveniència de substituir l’Ordenança per un codi de bones pràctiques per a la 
convivència i divulgar-lo sistemàticament de forma pedagògica. 
-Reconduir a les ordenances sectorials els tipus infractors que regula l’Ordenança de 
convivència no inclòs en la Llei orgànica de seguretat ciutadana, amb l’exclusió de les 
conductes que tenen origen en una problemàtica social. 
-Excloure de la responsabilitat infractora els infants menors de 14 anys, sense perjudici de la 
responsabilitat civil de pares, mares o persones tutores. 
-Aplicar sistemàticament i preferentment mesures educatives i de treball en benefici de la 
comunitat en totes les infraccions relacionades amb el civisme. 
-Utilitzar sistemàticament l’advertiment previ davant infraccions que són fruit del 
desconeixement de la norma i l’amonestació en alguns casos com a sanció. També utilitzar el 
criteri de dies-multa (segons la capacitat econòmica de l’infractor, com marca el Codi Penal)  en 
determinades sancions per tal que la penalització sigui equitativa i proporcionada. 
-Suprimir el fitxer d’antecedents de les persones que han comès infraccions de convivència per 
garantir la protecció de les seves dades. 
-No incloure en la publicació de notificacions en els diaris oficials referències que permetin 
associar el nom de presumptes persones infractores amb l’incivisme. 
-Posar en funcionament l’Observatori de la Convivència amb representació del Consell de 
Ciutat