Ordenanza fiscal núm. 4
277
Ordenanza fiscal nº 4
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
Art. 1º. Disposición general. Haciendo uso de las facultades concedi-
das por el artículo 106 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases de Régimen Local, y de conformidad con lo que disponen los artí-
culos 15 y 34 del Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, este Ayuntamiento establece contribuciones especiales, según lo
que disponen los artículos siguientes.
Art. 2º. Hecho imponible. 1. Constituye el hecho imponible de las
contribuciones especiales la obtención de un beneficio o de un aumento de
valor de los bienes por parte del sujeto pasivo a consecuencia de la reali-
zación de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios
públicos de carácter municipal por parte de este Ayuntamiento.
2. Las contribuciones especiales se fundamentan en la simple realiza-
ción de las obras o en el establecimiento o ampliación de los servicios a
que el apartado anterior se refiere, y la exacción es independiente del
hecho de que el sujeto pasivo haga uso efectivo de unas u otras.
3. A efectos de lo que dispone el artículo precedente, tendrán la consi-
deración de obras y servicios municipales los siguientes:
a) Los que el Ayuntamiento realiza o establece en su ámbito de com-
petencia para atender a los fines que le han sido atribuidos, exceptuando
los que ejecute a título de propietario de sus bienes patrimoniales. 
b) Los que el municipio realiza o establece porque le han sido delega-
dos o atribuidos por otras entidades públicas, así como aquéllos cuya titu-
laridad, de acuerdo con la Ley, ha asumido.
c) Los que realizan o establecen otras entidades públicas o sus conce-
sionarios, con aportaciones económicas de este municipio.
4. Las obras y servicios a que se refiere la letra a) del apartado anterior
conservan el carácter municipal, incluso cuando los han realizado o esta-
blecido otras entidades:
a) Organismos autónomos municipales o sociedades mercantiles de
cuyo capital social este municipio sea el único titular.
b) Concesionarios con aportaciones de este municipio.
c) Asociaciones de contribuyentes.
278
5. Las contribuciones especiales municipales son tributos de carácter
finalista, y el producto de la recaudación se destina íntegramente a cubrir
los gastos de la obra o del establecimiento o ampliación del servicio con
motivo de los cuales han sido establecidos y son exigidos.
Art. 3º. El Ayuntamiento podrá acordar potestativamente la imposi-
ción y la ordenación de contribuciones especiales, siempre que concurran
las circunstancias que conforman el hecho imponible, establecidas por el
artículo 2 de esta Ordenanza general:
a) Por la apertura de calles y plazas y por la primera pavimentación de
las calzadas.
b) Por la primera instalación, renovación y sustitución de redes de
distribución de agua, de redes de alcantarillas y desagües de aguas resi-
duales.
c) Por el establecimiento y sustitución del alumbrado público y por la
instalación de redes de distribución de energía eléctrica.
d) Por el ensanchamiento y las nuevas alineaciones de calles y plazas
que ya están abiertos y pavimentados y por la modificación de las rasantes.
e) Por la sustitución de calzadas, aceras, absorbedores y bocas de rie-
go de las vías públicas urbanas.
f) Por el establecimiento y ampliación del servicio de extinción de in-
cendios.
g) Por la construcción de obras de captación, embalse, depósito, con-
ducción y depuración de aguas para el abastecimiento.
h) Por la construcción de estaciones depuradoras de aguas residuales
y colectores generales.
i) Por la plantación de arbolado y plazas y por la construcción y am-
pliación de parques y jardines de interés para un determinado barrio, zona
o sector.
j) Por el desmonte, terraplenado y construcción de muros de conten-
ción.
k) Por la realización de obras de desecación y saneamiento, de defen-
sa de terrenos contra avenidas e inundaciones y por la regulación y la
desviación de cursos de agua, incluyendo la subterránea.
l) Por la construcción de galerías subterráneas para el alojamiento de
redes y cañerías de distribución de agua, gas y electricidad y por utilizarlas
para redes de servicios de comunicación e información.
m) Por la supresión de pasos a nivel; la construcción y mejora de via-
ductos, aparcamientos, pasos subterráneos y líneas de transporte; la des-
Ordenanza fiscal núm. 4
279
viación o cobertura de cursos de agua, y la construcción de nuevos medios
de locomoción y aumento de su capacidad de tráfico.
n) Por la realización, el establecimiento o ampliación de cualesquiera
otras obras o servicios municipales.
Art. 4º. Exenciones y bonificaciones. 1. En materia de contribuciones
especiales no se reconocen otros beneficios fiscales que los establecidos por
disposiciones con rango de ley o por tratados o convenios internacionales.
2. Quienes se consideren con derecho a un beneficio fiscal en los casos
a que se refiere el apartado anterior, deben dar cuenta de ello al Ayunta-
miento, mencionando expresamente el precepto en el que consideren que
su derecho se ampara.
3. En caso de que se reconozcan beneficios fiscales en las contribucio-
nes especiales municipales, las cuotas que habrían podido corresponder a
los beneficiarios o, en su caso, el importe de las bonificaciones no podrán
distribuirse entre los demás sujetos pasivos.
Art. 5º. Sujetos pasivos. 1. Tendrán la consideración de sujetos pasi-
vos de las contribuciones especiales municipales las personas físicas y
jurídicas y las entidades a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley General
Tributaria que se benefician especialmente de la realización de las obras o
del establecimiento de los servicios municipales que originan la obligación
de contribuir.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se considerarán
especialmente personas beneficiadas: 
a) En las contribuciones especiales por la realización de obras o esta-
blecimientos o por la ampliación de servicios que afectan a bienes inmue-
bles, sus propietarios.
b) En las contribuciones especiales por la realización de obras o esta-
blecimientos o por la ampliación de servicios a consecuencia de explota-
ciones empresariales, las personas o entidades que sean sus titulares.
c) En las contribuciones especiales por el establecimiento o amplia-
ción de los servicios de extinción de incendios, además de a los propieta-
rios de los bienes afectados, las compañías de seguros que ejercen su acti-
vidad en el ramo dentro del término de este municipio.
d) En las contribuciones especiales por la construcción de galerías
subterráneas, las empresas suministradoras que deben utilizarlas.
e) En los casos de los apartados g), h) y m) del artículo 3, se aplicarán
280
como módulos de distribución, conjunta o aisladamente, cualquiera de los
previstos en el apartado a) del artículo 7, y podrán delimitarse zonas con
relación al grado de beneficio que reporten las obras o servicios, con el
objetivo de aplicar índices correctores en razón inversa a la distancia que
cada zona guarde con referencia al emplazamiento de aquéllos.
3. Con excepción, si procede, de lo dispuesto en el apartado 3 del artí-
culo 12 de esta Ordenanza, las contribuciones especiales deben recaer
directamente sobre las personas naturales o jurídicas que aparecen en el
Registro de la Propiedad como propietarias o poseedoras de los bienes
inmuebles, en el Registro Mercantil o en la matrícula del impuesto sobre
actividades económicas, como titulares de las explotaciones o los negocios
afectados por las obras o servicios, en la fecha en que finalizan o en la
fecha en que empieza la prestación.
4. En los casos de régimen de propiedad horizontal, la representación
de la comunidad de propietarios deberá facilitar a la Administración mu-
nicipal el nombre de los copropietarios y su coeficiente de participación en
la comunidad a fin de proceder al giro de las cuotas individuales. De lo
contrario, se entenderá aceptado el hecho de que se gire una cuota única,
de cuya distribución deberá ocuparse la propia comunidad.
Art. 6º. Base imponible. 1. La base imponible de las contribuciones
especiales está constituida, como máximo, por el 90% del coste que el
Ayuntamiento carga por la realización de las obras o por el estableci-
miento o ampliación de los servicios.
2. Dicho coste comprende los siguientes conceptos:
a) El coste real de los trabajos periciales, de redacción de proyecto y
de dirección de obras, planes y programas técnicos.
b) El importe de las obras que hay que realizar o el importe de los tra-
bajos de establecimiento o ampliación de los servicios.
c) El valor de los terrenos que representa la ocupación permanente en
las obras o los servicios, salvo que se trate de bienes de uso público, de
terrenos cedidos gratuita y obligatoriamente al Ayuntamiento o de inmue-
bles cedidos en los términos que prevé el artículo 145 de la Ley 33/2003,
de 13 de noviembre, del Patrimonio de las administraciones públicas.
d) Las indemnizaciones que procedan por el derribo de construccio-
nes, la destrucción de plantaciones, obras e instalaciones y las que deben
abonarse a los arrendatarios de los bienes que deben ser derruidos u ocu-
pados.
e) El interés del capital invertido en las obras o los servicios cuando el
Ordenanza fiscal núm. 4
281
Ayuntamiento tenga que apelar al crédito para financiar la parte que las
contribuciones especiales no cubren o la que cubren, en caso de fraccio-
namiento general.
3. El coste total presupuestado de las obras o servicios tendrán carácter
de mera previsión. Si el coste real resulta más alto o más bajo de lo pre-
visto, habrá que tomar el más alto a efectos del cálculo de las cuotas co-
rrespondientes.
4. Si se trata de las obras o servicios a que se refiere el artículo 2.3.c)
de esta Ordenanza, o de las que llevan a cabo los concesionarios con
aportaciones del Ayuntamiento a que se refiere el apartado 4.b) del mismo
artículo, la base imponible de las contribuciones especiales se determinará
de acuerdo con el importe de estas aportaciones, independientemente de
las que otras administraciones públicas puedan imponer en razón de la
misma obra o servicio. En todo caso, se respetará el límite del 90% a que
se refiere el apartado primero de este artículo.
5. A efectos de establecer la base imponible, se considera coste sopor-
tado por el municipio la cuantía que resulta de restar a la cifra del coste
total el importe de las subvenciones o ayudas que la entidad local obtiene
del Estado o de cualquier otra persona o entidad pública o privada. Se
exceptúa el caso en que la persona o entidad que aporta la subvención o
ayuda tiene la condición de sujeto pasivo. En este caso, se procederá de
acuerdo con lo que señala el apartado 2 del artículo 7 de esta Ordenanza.
6. El Ayuntamiento determina, en el respectivo acuerdo de ordenación,
el porcentaje del coste de la obra que ha soportado y que constituye, en
cada caso concreto, la base de la contribución especial de que se trata,
siempre con el límite del 90% a que se refiere el apartado primero de este
artículo.
Art. 7º. Cuota tributaria. 1. La base imponible de las contribuciones
especiales deberá repartirse entre los sujetos pasivos teniendo en cuenta
las clases y la naturaleza de las obras y los servicios de acuerdo con las
reglas siguientes:
a) Con carácter general, habrá que aplicar como módulos de reparto,
conjuntamente o por separado, los metros lineales de fachada de los in-
muebles, la superficie, el volumen edificable y el valor catastral a efectos
del impuesto sobre bienes inmuebles.
b) Si se trata del establecimiento y mejora del servicio de extinción de
incendios, podrá distribuirse entre las entidades o las sociedades que cu-
bren el riesgo para bienes sitos en este municipio proporcionalmente al
282
importe de las primas recaudadas en el año inmediatamente anterior. Si la
cuota exigible a cada sujeto pasivo supera el 5% con respecto al importe
de las primas que este sujeto ha recaudado, el exceso deberá trasladarse a
los ejercicios sucesivos hasta su total amortización.
c) En el caso de las obras a que se refiere el artículo 5.2.d) de esta Or-
denanza, el importe total de la contribución especial deberá distribuirse
entre las compañías o las empresas que tengan que utilizarlas en razón del
espacio reservado a cada una o en proporción a la sección total de las
mismas, aunque no las utilicen inmediatamente. 
2. En el caso de que, para la realización de las obras o para el estable-
cimiento o ampliación de los servicios municipales, se conceda una sub-
vención o un auxilio económico a quien tenga la condición de sujeto pasi-
vo de las contribuciones especiales que se exaccionen por esta razón, el
importe de esta subvención o de este auxilio se destinará, primeramente, a
compensar la cuota de la respectiva persona o entidad. El exceso, si lo
hubiere, deberá aplicarse a reducir a prorrata la cuota de los restantes
sujetos pasivos.
Art. 8º. 1. En todo tipo de obras, cuando a la diferencia de coste por uni-
dad en los diferentes trayectos, tramos o secciones de la obra o servicio no
corresponda una diferencia análoga en el grado de utilidad o beneficio para
los interesados, todas las partes del plan correspondiente serán consideradas
en conjunto a efectos del reparto y, en consecuencia, la determinación de las
cuotas individuales no podrá atenerse únicamente al coste especial del tramo
o sección que afecta inmediatamente a cada contribuyente.
2. En caso de que el importe total de las contribuciones especiales se
reparta teniendo en cuenta los metros lineales de fachada de los inmue-
bles, se considerarán fincas con fachada a la vía pública tanto las que están
edificadas coincidiendo con la alineación exterior de la manzana como las
que están construidas en bloques aislados, sea cual sea su situación res-
pecto a la vía pública que delimita esa manzana y sea cual sea el objeto de
la obra. Por consiguiente, la longitud de la fachada deberá medirse en
estos casos según la del solar de la finca, independientemente de las cir-
cunstancias de la edificación, retranqueo, patios abiertos, zonas de jardín o
espacios libres.
3. Cuando dos fachadas formen un chaflán o se unan formando una
curva, se considerarán, a efectos de la medición de la longitud de la facha-
da, la mitad de la longitud del chaflán o la mitad de la curva, que se suma-
rán a las longitudes de las fachadas inmediatas.
Ordenanza fiscal núm. 4
283
Art. 9º. Devengo. 1. Las contribuciones especiales se devengan en el
momento en que las obras han concluido o en que empieza la prestación
del servicio. Si las obras son fraccionables, el devengo se producirá para
cada uno de los sujetos pasivos desde que se hayan ejecutado las que co-
rresponden a cada tramo o fracción de la obra.
2. Independientemente de lo dispuesto en el apartado anterior, una vez
aprobado el acuerdo concreto de imposición y ordenación, el Ayunta-
miento podrá exigir el pago por anticipado de las contribuciones especia-
les de acuerdo con el importe del coste previsto para el año siguiente. No
podrá exigirse el anticipo de una nueva anualidad si no se han ejecutado
las obras para las que se ha exigido el correspondiente anticipo.
3. El momento del devengo de las contribuciones especiales se tendrá
en cuenta a efectos de determinar la persona obligada al pago, de confor-
midad con lo previsto en el artículo 5 de la presente Ordenanza, aun cuan-
do en el acuerdo concreto de ordenación figure como sujeto pasivo quien
lo sea, con referencia a la fecha de la aprobación y que haya pagado las
cuotas por anticipado, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 de este
artículo. En el caso de que la persona que figura como sujeto pasivo en el
acuerdo concreto de ordenación (y una vez le ha sido notificado) transmita
los derechos sobre los bienes o las explotaciones que motivan la imposi-
ción en el periodo comprendido entre la aprobación de este acuerdo y el
nacimiento del devengo, esta persona está obligada a dar cuenta a la Ad-
ministración municipal de la transmisión efectuada en el plazo de un mes a
contar desde la fecha de la transmisión; de lo contrario, dicha Administra-
ción podrá dirigir la acción de cobro contra quien figura como sujeto pasi-
vo en el expediente mencionado.
4. Una vez finalizada la realización total o parcial de las obras, o ini-
ciada la prestación del servicio, deberá procederse a determinar sus sujetos
pasivos, la base y las cuotas individualizadas definitivas, girando las liqui-
daciones que procedan y compensando, como entrega a cuenta, los pagos
anticipados que se hayan efectuado. Esta determinación definitiva deberá
ser tomada por los órganos competentes del Ayuntamiento de conformi-
dad con las normas del acuerdo concreto de ordenación del tributo para la
obra o servicio de que se trate.
5. Si los pagos por anticipado han sido realizados por personas que no
tienen la condición de sujeto pasivo en la fecha del devengo del tributo, o
bien si estos pagos exceden la cuota individual definitiva que les correspon-
de, el Ayuntamiento deberá practicar de oficio la pertinente devolución.
284
Art. 10º. Gestión, liquidación, inspección y recaudación. 1. La ges-
tión, liquidación, inspección y recaudación de las contribuciones especia-
les deberá llevarse a cabo de acuerdo en la forma, los plazos y las condi-
ciones que establecen la Ley General Tributaria y las demás leyes del
Estado reguladoras de la materia, así como las disposiciones dictadas para
su desarrollo.
En particular, y en lo que respecta al establecimiento y mejora del ser-
vicio de extinción de incendios, las compañías de seguros, en el plazo del
1 al 30 de abril de cada año, deberán presentar una declaración de las
primas que cubren el riesgo de incendios recaudadas en el año inmediata-
mente anterior.
2. Una vez determinada la cuota que debe satisfacerse, el Ayunta-
miento podrá conceder, a solicitud del contribuyente, el fraccionamiento o
aplazamiento por un plazo máximo de cinco años, con el compromiso de
garantizar el pago de la deuda tributaria, que incluye el importe del interés
de demora de las cantidades aplazadas mediante hipoteca, prenda, aval
bancario u otra garantía suficiente a satisfacción de la Corporación.
3. La concesión del fraccionamiento o aplazamiento implica la con-
formidad del solicitante con el importe total de la cuota tributaria que le
corresponde.
4. La falta de pago da lugar a la pérdida del beneficio del fracciona-
miento y a la expedición del certificado de descubierto por la parte pen-
diente de pago, los recargos y los intereses correspondientes.
5. El contribuyente podrá renunciar en cualquier momento a los bene-
ficios de aplazamiento o fraccionamiento mediante el ingreso de la cuota o
de la parte pendiente de pago, además de los intereses vencidos, con lo
que se cancelará la garantía constituida.
6. De acuerdo con las condiciones socioeconómicas de la zona en que
se ejecuten las obras, su naturaleza, su cuadro de amortización, el coste, la
base liquidable y el importe de las cuotas individuales, el Ayuntamiento
podrá acordar de oficio el pago fraccionado con carácter general para
todos los contribuyentes, sin perjuicio de que ellos mismos puedan, en
cualquier momento, anticipar los pagos que consideren oportunos.
Art. 11º. Imposición y ordenación. 1. La exacción de las contribu-
ciones especiales requerirá la previa adopción por parte del Ayuntamiento
del acuerdo de imposición en cada caso concreto.
2. El acuerdo relativo a la realización de una obra o al establecimiento
o ampliación de un servicio que debe pagarse mediante contribuciones
Ordenanza fiscal núm. 4
285
especiales no podrá adoptarse hasta que no se hayan aprobado las ordena-
ciones concretas.
3. El acuerdo de ordenación o la ordenanza reguladora deberá ser de
adopción inexcusable y deberá consignar la determinación del coste pre-
vio de las obras y los servicios, la cantidad que debe repartirse entre los
beneficiarios y los criterios de reparto. El acuerdo de ordenación concreto
o la ordenanza reguladora deben remitirse, en lo que respecta a las demás
cuestiones, a la presente Ordenanza de contribuciones especiales.
4. Una vez adoptado el acuerdo concreto de ordenación de contribu-
ciones especiales, y después de determinar las cuotas que deben satisfacer-
se, éstas deberán notificarse individualmente a cada sujeto pasivo, en el
caso de que esta persona y su domicilio sean conocidos; en el caso de que
no se conozcan, habrá que proceder mediante edictos. Los interesados
podrán formular un recurso de reposición ante el Ayuntamiento, que podrá
tratar sobre la procedencia de las contribuciones especiales, los porcenta-
jes del coste que las personas especialmente beneficiadas deben satisfacer
o las cuotas asignadas.
Art. 12º. 1. En el caso de que este municipio colabore con otra entidad
local en la construcción de las obras o el establecimiento o ampliación de
servicios, y siempre que se impongan contribuciones especiales, deberán
observarse las siguientes reglas:
a) Cada entidad deberá conservar sus competencias de conformidad
con los acuerdos concretos de imposición y ordenación.
b) Si alguna de las entidades realiza las obras o establece o amplía los
servicios con la colaboración económica de otra entidad, corresponden a
la primera la gestión y la recaudación de la contribución especial, sin per-
juicio de lo que se dispone en la letra a) anterior.
2. En el supuesto de que el acuerdo concreto de ordenación no sea el
aprobado por una de estas entidades, la unidad de actuación queda sin
efecto, y cada una debe adoptar por separado las decisiones que procedan.
Art. 13º. Colaboración ciudadana. 1. Los propietarios o los titulares
afectados por las obras pueden constituirse en asociación administrativa
de contribuyentes, pueden promover la ejecución de obras o el estableci-
miento o ampliación de servicios por parte del municipio, y cuando su
situación financiera no lo permita, deben comprometerse a pagar la parte
que debe aportarse a este Ayuntamiento, además de la que les correspon-
de, según la naturaleza de la obra o el servicio.
286
2. Los propietarios o los titulares afectados por la construcción de las
obras o el establecimiento o ampliación de servicios promovidos por el
municipio también pueden constituirse en asociaciones administrativas de
contribuyentes en el periodo de exposición al público del acuerdo de or-
denación de contribuciones especiales.
3. Para la constitución de las asociaciones administrativas de contribu-
yentes a que se refiere el artículo anterior, el acuerdo, deberá ser tomado
por la mayoría absoluta de los afectados, siempre que representen, como
mínimo, los dos tercios de las cuotas que deben satisfacerse.
Art. 14º. Infracciones y sanciones. 1. En todo lo relativo a infraccio-
nes y su calificación, así como a las sanciones que les corresponden en
cada caso, habrá que aplicar las normas de la Ley General Tributaria.
2. La imposición de sanciones no suspenderá en ningún caso la liqui-
dación ni el cobro de las cuotas devengadas no prescritas.
Disposición final. Esta Ordenanza, aprobada definitivamente por el
Consejo Plenario con fecha 22 de diciembre de 2004, empezará a regir el
1 de enero del 2005 y continuará vigente mientras no se acuerde su modi-
ficación o derogación.