MEMÒRIA SOCIOECONÒMICA DE BARCELONA 2001 La Memòria socioeconòmica de Barcelona 2001 ha estat aprovada per la Comissió Executiva del Consell Econòmic i Social de Barcelona: President: Ciriaco Hidalgo (UGT) Vicepresidents: Maravillas Rojo (Ajuntament de Barcelona) Agustí Bonavia (Foment del Treball Nacional) Ángel Crespo (CCOO del Barcelonés) Eva Granados (UGT) Ignasi Ragàs (Ajuntament de Barcelona) Javier Ibars (Foment del Treball Nacional) Yolanda Alàzar (CCOO del Barcelonés) Secretari General: José Antonio Fernández I ha comptat amb la Supervisió i la col.laboració extraordinaria de Jordi Conejos, Degà del Col.legi d’Economistes de Catalunya. Redacció: Direcció d’Estudis d’Activitats Econòmiques i Ocupació de l’Ajuntament de Barcelona Directora: Narcisa Salvador Economistes: Angels Santigosa i Eduard Salvat Amb la col.laboració de Mercè Gracia i dels Gabinets Tècnics de FTN, UGT, i USCOB i les aportacions de Göke Frerichs, Francesc Santacana i N. Salvador Edició: Consell Econòmic i Social de Barcelona Disseny i maquetació: Dockland Comunicación Fotomecànica: Tecno Laser Impremta: Bausili Indústria Gràfica, S.A. Dipòsit Legal: B-43.438/02 Coordinació, Direcció d'Estudis d'Activitats Econ. i Ocupació. Barcelona, octubre 2002 MEMÒRIA SOCIOECONÒMICA DE BARCELONA 2001 PRESENTACIÓ PRESENTACIÓ Un any més, el Consell Econòmic i Social de Barcelona publica la Memòria Socioeconòmica de la ciutat. Una memòria que, com els lectors de les anteriors coneixen, integra una anàlisi de les principals dades socioecòmiques i ocupacionals amb un conjunt de reflexions sobre perspectives amb rellevància per al futur de Barcelona. Enguany el CESB celebra el seu desè aniversari, que comporta un conjunt d’activitats i novetats en el seu treball, així com un procés de reflexió encaminat a una renovació que el faci més efectiu i participatiu. Aquest desè aniversari també ha comportat diverses novetats per a la Memòria. En primer lloc s’ha obert la Memòria a la col·laboració amb entitats de la ciutat i s’ha encetat enguany amb el Col·legi d’Economistes de Catalunya a través del seu Degà, Sr. Jordi Conejos, que incorpora una supervisió i participa amb una col·laboració d’anàlisi global de l’any. Com a segona novetat cal mencionar la col·laboració de personalitats i experts externs al CESB que han aportat reflexions de gran interès. Així, el Sr. Göke Frerichs, president del Comitè Econòmic i Social de la Unió Europea ha fet una reflexió sobre el futur de la unió europea i el paper de la societat civil organitzada, el Sr. Francesc Santacana aprofundeix en el concepte d’una nova dimensió metropolitana de la planificació estratègica en aquesta fase inicial del 4rt Pla Estratègic de Barcelona i finalment la Sra. Narcisa Salvador presenta els resultats d’una recerca sobre l’impacte ocupacional de les Infrastructures de Llevant, una de les peces emblemàtiques –però no l’única- de la gran transformació urbana que ha posat en marxa Barcelona en l’horitzó del 2004. A nivell global l’any 2001 va ser un any de desaccel·leració del cicle econòmic expansiu dels exercicis anteriors i també d’incerteses. Aquest context menys favorable va incidir en l’activitat econòmica i l’ocupació a la ciutat tot i que va mantenir un comportament positiu en la majoria d’indicadors. Va ser també per a la ciutat un any en el qual es van començar a materialitzar alguns projectes emblemàtics com els vinculats amb l’àrea del Fòrum 2004. Les institucions i organitzacions que formem part del CESB, Comissions Obreres, la Unió General de Treballadors, Foment del Treball Nacional i l’Ajuntament de Barcelona considerem que aquesta Memòria ofereix molts elements per a la reflexió i la proposta –cadascú des de la seva responsabilitat i perspectiva- per continuar avançant en la millora de Barcelona, amb més ocupació de qualitat, més cohesió social i més qualitat de vida. Esperem que serà d’utilitat. Ciriaco Hidalgo Maravillas Rojo President del CESB 2001-2002 Presidenta del CESB 2002-2003 PRESENTACIÓ INTRODUCCIÓ Jordi Conejos, Degà del Col·legi d’Economistes de Catalunya L’any 2001 serà recordat en el futur per que marca un punt d’inflexió en l’evolució de l’economia dels darrers exercicis. Després d’un període de creixement ininterromput, en el que ha estat un dels cicles expansius més llargs de la història, el 2001 es produeix un canvi de tendència en el dinamisme de les magnituds econòmiques, amb una moderació de l’activitat que s’ha anat intensificant al llarg de l’exercici. De fet, l’any s’iniciava amb una desacceleració, que va caracteritzar tota la primera meitat del 2001, però a partir del mes de setembre, i més concretament dels atemptats de l’11 de setembre als Estats Units, es va generalitzar una pèrdua de confiança entre els agents econòmics d’arreu del món. Els resultats finals de l’exercici han estat clarament inferiors als del 2000, i el panorama econòmic previst per a l’any vinent ve marcat per la revisió a la baixa dels pronòstics i per un clima creixent d’incertesa. Val a dir que la marxa de les principals borses mundials han reflectit el procés de desacceleració econòmic i la davallada de la confiança dels agents, en la mesura que el 2001 han assolit pèrdues acumulades que han superat el 20%. A nivell internacional cal esmentar, també, la continuació de la recessió de l’economia japonesa, immersa en una crisi sense precedents que posa en qüestió el seu model i les bases de la seva estructura productiva, tot i les mesures preses per les autoritats polítiques (creixement de la despesa pública, tipus d’interès zero, ...). D’altra banda, no ens podem oblidar de la crisi argentina, impulsada per un sistema de paritat peso-dòlar que va trontollar amb la devaluació del real brasiler i la continua apreciació de la divisa nord- americana, i per una deficient gestió dels recursos públics, en un marc socio- polític de clara inestabilitat. La situació desfavorable de l’Argentina ha de cridar la nostra atenció en dos sentits. En primer lloc, per l’extensió de la crisi a països del seu entorn, com ara l’Uruguai o el Brasil. I, al mateix temps, per les repercussions que es poden derivar sobre l’economia espanyola a curt i mitjà termini, atès el nombre important d’inversions que han realitzat les empreses estatals en la regió. Pel que fa a les relacions econòmiques internacionals, hom ha d’esmentar que a finals de l’any 2001 l’Organització Mundial del Comerç (OMC) ha acordat posar en marxa l’octava ronda de liberalització del comerç mundial, després d’importants enfrontaments en els camps de l’agricultura, el tèxtil i el medi ambient. Així mateix, afegir que en el mes desembre la Xina s’ha incorporat a l’OMC com a membre de ple dret, la qual cosa tindrà importants efectes en l’estatu quo internacional. INTRODUCCIÓ Un altre fet destacat del 2001 amb evidents conseqüències futures és l’inici d’un conjunt de crisis empresarials fraudulentes i d’escàndols financers, que tenen en el cas Enron el seu primer exemple. Això ha creat una desconfiança generalitzada i creixent en la governabilitat de les companyies i en els mercats borsaris. Cal afirmar que es posa en qüestió els principis de funcionament de la nostra economia, la qual cosa obliga a reflexionar sobre la necessitat d’endegar iniciatives encaminades a introduir més transparència en els mercats, a millorar el control de la gestió dels agents i, en definitiva, a dotar de major confiança el desenvolupament de l’activitat econòmica. Vinculat a això, no es pot obviar que en els països més desenvolupats s’estén l’opinió de que les empreses han de tenir una major responsabilitat social, implicant-se en l’assoliment d’una economia sostenible. Una referència sobre l’abast de tot l’anterior ens la dona un informe de la Conferència de les Nacionals Unides sobre Comerç i Desenvolupament (UNCTAD), en el qual s’apunta que vint-i-nou de les cent principals potències econòmiques del món són empreses multinacionals, amb un pes específic en termes de riquesa igual o superior a països com Xile, Paquistà o Nigèria. Pel que fa a la Unió Europea, cal remarcar molt especialment que l’any 2001 suposa el final de la vida de les divises dels diferents països integrants de la zona euro com a monedes d’ús corrent. L’euro, que ja porta tres anys d’existència com a moneda financera, inicia el 2002 el seu periple com a moneda d’utilització quotidiana, amb tot el que això implica. Val a dir que l’impacte social i polític d’aquest fet serà força rellevant a curt i mitjà termini. En altre sentit, s’ha d’assenyalar que els països comunitaris continuen el seu procés d’integració, paral·lelament al desenvolupament de negociacions per a l’adhesió de nous països, pertanyents, sobretot, a l’est d’Europa. Al respecte, hom ha de destacar la necessitat d’emprendre iniciatives encaminades a anticipar i a actuar sobre els efectes que d’aquesta adhesió es derivaran per al nostre teixit econòmico-empresarial més proper, per tractar de treure d’aquest fet històric importants avantatges. Catalunya i Barcelona no han escapat a la desacceleració econòmica registrada a nivell internacional. Els diversos indicadors mostren que l’any 2001 va ser positiu i suposa la continuació d’un llarg cicle expansiu, però, al mateix temps, marquen un canvi de tendència respecte el dinamisme dels darrers exercicis. Del 2001 cal extreure, no obstant, algunes conclusions d’interès. Primer, que els resultats assolits per l’economia catalana i barcelonina són clarament més favorables que els aconseguits per l’economia internacional, la qual cosa palesa un escurçament de les diferències del nivell de renda envers els països més desenvolupats. Per altra banda, l’estret paral·lelisme palesat el 2001 entre l’evolució econòmica de Catalunya i Barcelona i de la resta de la Unió Europea mostra un elevat grau d’acompasament i unes creixents relacions entre els agents locals i els agents d’altres països comunitaris, trencant, així, amb el INTRODUCCIÓ “gap” tradicional que existia entre la marxa de l’economia interna i de l’economia internacional. En altre sentit, del 2001 s’ha de destacar la importància de l’obertura a Catalunya d’un debat de gran abast sobre el model futur de l’economia en un nou entorn europeu. Un debat d’aquest tipus mostra el dinamisme d’una societat que en tot moment es qüestiona la seva situació, quelcom que es palesa en el fet que la reflexió ha arrelat profundament en els diversos estaments del teixit socio-polític i econòmic. En aquesta tessitura, no ens podem oblidar de la necessitat de fer front a una sèrie de reptes que mereixen la nostra atenció, com són, per exemple, les infrastructures, el capital humà, el teixit empresarial o la innovació. En aquesta línia, el 2001 cal remarcar els esforços dedicats a la construcció de l’AVE Madrid-Barcelona-frontera francesa i a altres infrastructures de transport, com per exemple el Pla Director d’Infrastructures (PDI) de l’Autoritat del Transport Metropolità de Barcelona (ATM), amb inversions de més de 6.000 milions d’euros fins el 2010, o el projecte d’ampliació del Port de Barcelona, amb inversions d’uns 1.800 milions d’euros d’ací a l’any 2005. També, s’ha d’assenyalar l’aprovació del III Pla de Recerca de Catalunya per al període 2001-2004 i del I Pla d’Innovació de Catalunya, aquest dotat de 130 milions d’euros i vigent fins l’any 2004. Així mateix, cal esmentar, entre altres, el Pla Quatriennal (2001-2004) per a la Internacionalització del Consorci de Promoció Comercial de Catalunya (COPCA), que mobilitzarà uns 1.200 milions d’euros fins el 2004, el Pla de Sòl Industrial de Catalunya 2001-2004, que preveu inversions per un total de 1.500 milions d’euros, i el Programa de Residus Industrials (PROGRIC) de la Generalitat per al període 2001-2006, que compta amb unes inversions de 693 milions d’euros. El panorama descrit fins aquí, caracteritzat per la desacceleració i la desconfiança econòmica, pels canvis estructurals en l’entorn més proper i pel debat del nostre model productiu, aconsella fer una crida a la recuperació de la concertació social. El consens entre els agents socials, que tan bons resultats ha donat en els darrers anys, ha de tornar a prendre el protagonisme. Una societat que avança i una economia moderna necessiten de la concertació i han de defugir de l’enfrontament com a principi bàsic. Finalment, cal remarcar que la història passada i recent mostra que Barcelona i el seu entorn han sabut aprofitar convenientment conjuntures com les que actualment travessem i les que s’anticipen. D’aquestes es poden obtenir avantatges que ens ajudin a millorar el nostre posicionament internacional. De fet, la situació de partida i la inèrcia dels darrers anys és molt positiva, com revela l’Observatori de Barcelona en el seu informe 2002. Barcelona apareix com una ciutat competitiva en el context europeu, amb posicions capdavanteres en diversos àmbits, com el cost de vida, els subministraments bàsics, els nivells INTRODUCCIÓ salarials, la localització en "e-business", o els sectors de futurs. Al respecte, hom pot esmentar la inauguració l’any 2001 del Parc Industrial Urbà del Poblenou, el 22@, promogut per l’Ajuntament de Barcelona i el Consorci de la Zona Franca, o el disseny d’un pla per promoure l’ús racional de les energies renovables per part de l’Ajuntament de Barcelona, que suposarà unes inversions de 30 milions d’euros. En aquest marc, caracteritzat per la reflexió i el canvi, s’han de tenir en compte tres aspectes claus que són abordats en detall en els capítols finals de la present Memòria. Es tracta, en primer lloc, de la necessitat d’adoptar una dimensió metropolitana de Barcelona, capaç d’entendre que el futur i les estratègies de Barcelona passen per implicar i integrar municipis de l’entorn més proper. Un segon tema fa referència a l’organització de la societat civil, eix fonamental per dinamitzar amb èxit iniciatives i projectes de futur, que tan bons resultats ha donat a Barcelona en reptes passats. Finalment, l’últim apartat de la Memòria està dedicat a l’ocupació i, en general, al capital humà, quelcom bàsic a les societats modernes i avançades, que experimentarà importants canvis en els seus fonaments a curt i mitjà termini. INTRODUCCIÓ ÍNDEX 0 INTRODUCCIÓ SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1. Marc econòmic internacional 14 2. Situació econòmica a Espanya 25 Ocupació, preus i dèficit públic 27 Previsions macroeconòmiques per Espanya 29 3. L’economia catalana 30 Creixement sectorial 31 Ocupació, comerç exterior, preus i dèficit públic 33 Previsió 2002 36 4. L’activitat econòmica a la ciutat 38 Creixements del PIB 38 Indicadors de consum 39 Els sectors productius 40 Sector financer 41 Turisme 42 Port, aeroport i Fira 43 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’Observatori de Barcelona 47 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 1. Evolució de la població activa 52 2. Evolució de l’ocupació 54 Població ocupada segons l’Epa 54 El registre d’afiliats a la Seguretat social 57 3.Població aturada 62 Atur estimat 62 Atur registrat 64 Àrea metropolitana 68 4. Contractació laboral 69 5. Polítiques actives d’ocupació 75 PERSPECTIVES 1. El futur de la Unió Europea i el paper de la societat civil organitzada 98 2. Una nova dimensió metropolitana de la planificació estratègica 107 3. La incidència en l’ocupació de les infrastructures de Llevant i l’organització del Fòrum 127 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 12 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1. MARC ECONÒMIC INTERNACIONAL 2. SITUACIÓ ECONÒMICA A ESPANYA 3. L’ECONOMIA CATALANA 4. L’ACTIVITAT ECONÒMICA A LA CIUTAT 13 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1.MARC ECONÒMIC INTERNACIONAL L’etapa d’intensa desacceleració que ha tingut lloc durant l’any 2001 als Estats Units ha causat una ralentització dels ritmes d’activitat econòmica al conjunt de totes les economies pels efectes de la globalització i els seus efectes difusors. Tot i això, ni Europa ni els USA assenyalen xifres negatives aquest any. Segons el FMI el creixement mundial a l’any 2001 ha estat del 2,4% front al 4,7% de l’any 2000. L’exercici de l’any 2000 va ser un dels més expansius des de 1989 per les economies desenvolupades, mentre el 2001 ha presentat un dels registres més fluixos en termes de variació de PIB. El Bureau of Economic Research situa el començament de la desacceleració als Estats Units al març del 2001, no sembla excessivament decisiu l’impacte dels atemptats del 11-S. Al mes de novembre ja començaven a detectar-se els signes de recuperació. CREIXEMENT DEL PRODUCTE INTERIOR BRUT Alemanya 6 5 Estats Units 4 Japó 3 Espanya 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 1/97 II III IV 1/99 II III IV 1/00 II III IV 1/01 II III IV Font: OCDE i INE En aquest moment, tot sembla indicar que ha estat una de les recessions més curtes de la història. A grans trets, la clau per a la consolidació és el ritme d’expansió i el manteniment del consum als USA, que dependrà de variables com l’atur, la renda personal i l’endeutament de les famílies. 14 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 Estats Units La recessió als Estats Units es produeix després de 10 anys de contínua expansió econòmica. Aquest retrocés en el dinamisme es va manifestar a mitjans de l’any d’una manera molt intensa en el comportament de la inversió i de la producció industrial, però la fortalesa del consum (estimulat per l’efecte d’una política fiscal i monetària expansiva) ha permès una reactivació ràpida de l’activitat econòmica. Després de l’evolució contractiva del 2001 (tanca l’any amb un creixement de l’1,2%), al quart trimestre es detecten ja els primers símptomes de recuperació, que es posen de manifest amb indicadors com les vendes al detall (variació interanual del 4,1%), i el procés d’ajustament d’inventaris que insinuen la recuperació de les inversions. També l’indicador ISM d’activitats manufactureres creix als dos darrers mesos de l’any i s’estabilitza la caiguda de la producció industrial. L’IPC presenta una gran contenció al 2001 (1,5%) gràcies al comportament energètic, que es situa en mínims de la dècada. Es podria recuperar durant el 2002 derivat de l’augment dels preus del petroli (per les incerteses a Orient Mitjà) i de l’enfortiment de la demanda interna. La desacceleració de la demanda interior redueix el dèficit comercial, mentre que es retorna a l’època dels dèficits fiscals. Zona Euro El creixement anual en aquesta àrea és del 1,5% anual, la segona meitat de l’any presenta un comportament menys dinàmic per la pèrdua de confiança dels consumidors i la caiguda de les inversions i de les exportacions per la recessió internacional. També es comencen a configurar en aquest període les bases per una recuperació al 2002: • La inexistència de desequilibris econòmics importants. • La inflació baixa. • Les condicions de finançament favorables. • Les mesures d’estímul fiscal. Malgrat aquests factors, és òbvia la dependència de l’evolució de la recuperació de l’economia nord-americana, per la importància de la demanda externa. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 15 El Banc Central Europeu ha tingut un caràcter seguidista respecte la política de la Reserva Federal, però menys decidida en la baixada dels tipus d’interès. La política fiscal ha de contribuir al rellançament de la demanda al 2on semestre de l’any. Això s’inscriu sota el signe de l’èxit de la introducció de l’euro, que permet albirar la integració dels països que de moment no han entrat. La feblesa registrada gradualment durant l’any s’intensifica al quart trimestre, però amb una desacceleració inferior a la que té lloc als USA i al Japó. Sembla però, que els indicadors del consum privat mostren una resistència a la recuperació com mostra l’índex de clima industrial i el de sentiment econòmic. L’índex de confiança dels consumidors al desembre presenta un valor negatiu de 10 punts, però que trenca la tendència descendent dels darrers trimestres. Es manté el perill d’augment de l’atur i d’un menor creixement de l’ocupació i dels ingressos salarials, el que agreujaria la debilitat de la demanda interna. Al produir-se un descens més acusat de les importacions que les exportacions es produeix una millora del superàvit comercial. La producció industrial s’ajusta a la baixa, retrocedeix un 4,5% en termes interanuals per la demanda exterior que recula i la demanda interna desaccelerada. L’IPC registra un increment del 2,5%, el que suposa un lleuger repunt respecte a l’any anterior. Alemanya ha viscut el pitjor any econòmic des de 1993. L’economia va créixer un 0,7%, degut a la significativa debilitat de la demanda interna registrada durant tot l’exercici i el deteriorament del sector exterior en la segona meitat de l’any. CREIXEMENT DEL PRODUCTE INTERIOR BRUT Taxa real de variació 2000 2001 Zona Euro 3,5 1,5 3,2 0,7 4,2 1,8 Regne Unit 3,0 1,9 Espanya 4,1 2,8 Itàlia 2,9 1,8 Estats Units 4,2 1,2 Japó 2,2 -0,5 Font: Caixa de Pensions 16 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 A finals d’any es recuperen alguns indicadors de caràcter qualitatiu, com l’indicador de confiança empresarial que abandona la seva evolució negativa. Tot i això, el nivell de comandes industrial segueix mostrant evidents símptomes d’atonia. El nivell de preus ascendeix al 2,5%, mostrant senyals d’ascens una mica preocupants pel país, que tradicionalment s’ha caracteritzat per un fort control d’aquesta magnitud. Els problemes per la recuperació de la demanda interna són bàsicament dos: • L’atur arriba al 9,4%, 162.000 aturats més, quan el 2000 queia en 227.000 persones. • El dèficit públic s’aproxima al 3% del PIB i la inflació ha pujat, el que complica la implementació de polítiques fiscals expansives. A França, la pèrdua de ritme de l’activitat econòmica s’ha intensificat també al darrer trimestre de l’any, encara que en el conjunt de l’any és un dels països europeus que més bé han resistit, i creix per sobre la mitjana de la zona euro. En contrast amb Alemanya, el consum intern presenta un notable vigor, molt superior a la dels països veïns i que a més no presenta indicis tant clars de desacceleració. La caiguda de la inversió és constant durant l’any, però s’apaivaga a finals d’any, així el component d’inversions en les produccions industrials deixa d’accelerar el seu descens. La confiança empresarial es manté, però la caiguda del ritme exportador ocasiona un deteriorament de la producció industrial (lligat a l’evolució de les exportacions). Dos factors fan preveure un escenari econòmic quelcom més negatiu pel 2002: • L’increment de l’IPC. • El manteniment de l’atur en taxes al voltant del 9%. Itàlia mostra un comportament econòmic marcat per una evolució irregular dels indicadors durant tot l’any, amb una lleugera recuperació a finals del 2001, que coincideix amb la millora de la confiança dels consumidors i de les exportacions. L’evolució de la producció industrial és un dels components que pitjor evoluciona degut a la feblesa del sector exportador, mentre els serveis mostren una certa recuperació. La taxa d’atur al 4rt trimestre es situa al 9,2%, continuant el seu descens i culminant una sèrie de tres anys de continues disminucions, mentre l’IPC es manté per sobre la mitjana europea, al 2,4%. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 17 Al Regne Unit el comportament dels serveis salva la feblesa industrial i permet l’assoliment d’uns índexs de creixement relativament alts, donat que l’economia britànica es troba prop del seu potencial de creixement (amb un atur del 3,2%). La demanda interna es constitueix en el bastió de l’economia, amb un bon comportament del consum privat, com ho mostra el fet que les vendes al detall creixen en termes interanuals un 6%. Són clau els elements que expliquen la fortalesa del consum privat i que afavoreixen el seu manteniment: • El baix nivell d’atur, que arriba al 3,2%. • L’augment de les rendes reals, els guanys salarials pugen un 3,6%, el que mostra la bona capacitat adquisitiva de les famílies. • Un moderat IPC. La inversió en béns d’equipament de la producció industrial registra una baixada i assenyala mínims des de l’any 1986, per la feblesa de la demanda exterior, especialment l’americana. En l’oferta es produeix una desacceleració general. Però diferenciada a nivell sectorial, ja que disminueix la producció industrial al caure la producció de manufactures i les exportacions mentre els serveis recuperen el ritme perdut. PREUS AL CONSUM Taxa real de variació 2000 2001 Zona Euro 2,3 2,5 Alemanya 1,9 2,5 França 1,7 1,6 Regne Unit 2,9 1,8 Espanya 3,5 3,2 Itàlia 2,5 2,8 Estats Units 3,4 2,8 Japó -0,7 -0,7 Font: Caixa de Pensions 18 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 TAXA D’ATUR % Població activa 2000 2001 Zona Euro 8,4 8,1 Alemanya 9,6 9,4 França 9,5 8,8 Regne Unit 3,6 3,2 Espanya 11,4 10,5 Itàlia 10,6 9,5 Estats Units 4,1 4,8 Japó 4,7 5,0 Font: Caixa de Pensions Japó En aquest país es produeix una forta desacceleració del cicle econòmic. Japó entra en recessió per tercera vegada als darrers anys, i la seva economia es veu molt influïda per la situació als Estats Units i del sector tecnològic a nivell mundial. Sembla que el problema real rau en que l’activitat productiva es veu asfixiada per un sistema bancari incapaç de transmetre crèdit a les empreses, el que suposa un enorme problema d’estímul monetari pel sector privat. D’aquesta manera es produeix una negativa combinació de una demanda internacional retreta i una demanda interna molt afeblida. La demanda externa pateix amb especial gravetat la caiguda de les exportacions d’elevat contingut tecnològic: Les exportacions en el seu conjunt cauen un 7,8%, mentre les importacions ho fan al 5%. La producció industrial decau interanualment en un notable 14,2%, per la combinació dels dos factors de demanda esmentats. La deflació acumula 28 mesos consecutius (amb una única excepció), fruit de les debilitats del consum privat derivades de les dificultats de la recuperació de l’ocupació i de l’evolució de les rendes. A més, no es de preveure que aquests dos factors es recuperin a curt termini ja que són necessàries reestructuracions sectorials que en un primer moment ocasionaran més atur i menys renda. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 19 Llatinoamèrica És una de les zones més afectades pel descens de l’activitat internacional. El cas d’Argentina és especialment greu, amb la pèrdua de confiança tant institucional com de model econòmic que ha esclatat a finals d’any. La situació actual pot provocar conjuntament un procés inflacionari i una disminució del PIB entre el 10 i el 15%. L’FMI alerta que la situació pot continuar deteriorant-se si no es milloren els registres del dèficit públic. De moment, i encara que existeix bastant incertesa al respecte, no sembla probable el contagi d’aquesta crisi a altres països de l’àrea, ja que tant Brasil com Mèxic presenten expectatives globalment positives. Està per veure que succeeix en els propers mesos. Altres països Els països asiàtics emergents es troben entre els menys afectats per la recessió. La Xina i l’Índia presenten robustos creixements (d’un 7,3 i 4,4% respectivament). Molts del països asiàtics emergents s’estan beneficiant des de finals del 2001 molt clarament de l’increment de les exportacions per la recuperació que té lloc als Estats Units. Per la seva banda tant Rússia com els països de l’Europa de l’Est mantenen un bon ritme degut al vigor de la demanda interna i a l’atracció d’inversions estrangeres. PERSPECTIVES INTERNACIONALS Encara que s’ha escrit sobre la possibilitat que la Unió Europea podria substituir als Estats Units com a motor econòmic, finalment sembla clar que seran aquests últims els que continuaran liderant l’actual fase de reactivació econòmica, ja que d’una banda venen d’una major desacceleració prèvia i de l’altra han rebut impactes molt positius provinents de: • La política fiscal, amb una important disminució dels impostos i l’increment de la despesa pública (bàsicament de seguretat i defensa). • La política monetària, amb unes significatives reduccions del tipus d’interès, que acumulen 4,75 punts de baixada durant l’any 2001 Això ha afavorit la inversió i també el dinamisme del sector residencial, per la relaxació de la política monetària i la implementació d’un programa de refinançament d’hipoteques. 20 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 Aquests factors han tingut una incidència directa en limitar la magnitud i la durada de la desacceleració de l’activitat econòmica i han reforçat notablement la demanda interna. Entre els factors que afavoreixen la recuperació cal citar: • L’eliminació del excessos d’inversions en les TIC. • La normalització del nivell d’inventaris. • L’estabilització del preu de les accions a Borsa a principis d’any. Ara torna a existir una elevada incertesa al respecte. • La recuperació dels índexs de confiança dels consumidors. • Els guanys de productivitat, en part afavorits pel retrocés de l’ocupació. • El baix nivell d’inflació. En canvi, apareixen uns riscos que posen en dubte la fortalesa de la reactivació, tals com: • El retorn a la política de dèficits fiscals. • La persistència dels dèficits comercials. • La baixa taxa d’estalvi i l’elevat nivell d’endeutament tant de les famílies com de les empreses. És clau l’evolució del mercat de treball, sembla que l’ocupació no pot retrocedir més del que ja ho ha fet (1,1% interanual), però si que es poden seguir produint pujades en l’atur. • El perill que no es compleixin les expectatives dels beneficis empresarials, el que afectarien al valor de les accions i podrien afeblir el consum intern, per l’anomenat ‘efecte riquesa’, o sigui que les famílies al notar que els seus actius han perdut valor, tinguin una sensació de cert empobriment i siguin més reacis a consumir. Sembla que las últimes dades assenyalen bon resultats empresarials, però les incerteses continuen, derivades de l’afloració de determinats fraus financers i comptables. • L’evolució del preu del petroli. • La possibilitat d’atemptats terroristes Tot fa preveure que serà difícil mantenir el ritme dels primers mesos (que es mou al voltant del 6%) , pel que es d’esperar una certa desacceleració, quan els efectes de les polítiques fiscals i monetàries i el de la reducció d’inventari s’atenuïn. En aquest sentit, sembla que al segon trimestre del 2002 ja es detecten signes de desacceleració en la inversió, com per exemple la paralització de projectes d’instal·lació de noves plantes. Tot i això es mantenen factors dinamitzadors com la política de despesa pública i no sembla que la Reserva Federal tingui intenció d’augmentar els tipus d’interès. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 21 D’aquesta manera, si després dels atemptats de l’11 de setembre es vaticinava un increment del PIB del 0,7% pel 2002, a l’abril es modificava la previsió al 2,5% i al mes de juliol es parla d’entre un 3,5 i un 3,75%. D’acord amb això, els riscos existents com a molt ocasionarien una moderació dels ritmes de creixement i no un retorn a la situació del 2001. La zona euro presenta majors restriccions a l’actuació contracíclica, el que fa preveure un perfil de recuperació més moderat que l’americana. Els primers símptomes de millora tenen lloc a inicis del 2002 amb una lleugera milloria de les dades d’activitat industrial, però persisteixen les carències en la demanda interna. Les exportacions es presenten com el més rellevant factor dinamitzador de la demanda europea, així els primers mesos de l’any l’aportació del sector exterior al creixement del PIB ha estat de dues dècimes. Les claus són la recuperació dels USA i la depreciació de l’euro. En aquest darrer aspecte hi ha dubtes de la seva oscil·lació en els últims temps. La debilitat es concentra en la demanda domèstica, tant a la inversió com al consum privat. S’espera que el procés d’ajustament d’inventaris i la correcció del sector exterior ocasioni una certa recuperació de la demanda. El cas més problemàtic és el d’Alemanya, on l’aportació del sector exterior evita els efectes depressius instal·lats en la demanda interna, mentre a França la fortalesa prové bàsicament de la demanda domèstica. L’evolució de les inversions depenen en bona mesura de l’entorn internacional i de les possibilitats d’exportació de les manufactures. S’espera la recuperació del mercat de treball en la segona meitat de l’any, amb la corresponent incidència sobre la demanda interna. Un dels perills és la pujada dels preus, que se situa al voltant al 2,8%, degut al factor euro, la incògnita de les crisis agràries i les demandes salarials. Finalment es considera que el funcionament de la moneda única pot accelerar a mig termini les reformes estructurals i permetre una major integració del mercat de béns i factors. A Japó és suposa que continuarà la debilitat de la demanda interna. No es preveu un major dinamisme a curt termini, pels mals registres dels índexs de clima empresarial i la caiguda dels plans d’inversió de les empreses, als que cal sumar la crisi en que està immers el sector de la construcció. 22 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 La depreciació del ien a principis d’any ha provocat una certa empenta a les exportacions, el que provoca una lleu millora d’alguns indicadors industrials, que només té efecte sobre l’activitat relacionada amb el sector exterior. És imprescindible per tant, la recuperació de la demanda interna (la veritable debilitat estructural). Els experts i organismes internacionals recomanen les següents mesures per assolir aquest objectiu: • La resolució dels crèdits morosos. • La reforma del mercat de treball, necessàries reestructuracions que a curt termini ocasionaran més atur i més debilitat del consum privat • El canvi de les polítiques de despesa i endeutament. Ha augmentat el dèficit públic mentre sembla que la despesa del govern té un baix nivell d’efectivitat, el que dóna poc marge a la política fiscal, per l’existència de tipus d’interès baixos i deflació. Així doncs, i a nivell mundial, les revisions del creixement econòmic més recents s’han realitzat a l’alça, a la primavera l’FMI preveia un creixement de l’economia del 2,8% front al 2,4% de la tardor, mentre les previsions del 2003 apunten a un 4%, el que un cop més obra l’interrogant de si existeix una tendència estructural de menor duració de les desacceleracions econòmiques. PREVISIONS MACROECONÒMIQUES PER AL 2002 i 2003 PIB. Creixement econòmic en % OCDE FMI Comissió Europea 2002 2003 2002 2003 2002 2003 Estats Units 2,5 3,5 2,3 3,4 1,4 2,9 Japó -0,7 0,3 -1,0 0,8 -0,8 0,6 Alemanya 0,7 2,5 0,9 2,7 0,8 2,7 Fran a 1,4 3,0 1,4 3,0 1,6 2,8 Itàlia 1,5 2,8 1,4 2,9 1,4 2,7 Regne Unit 1,9 2,8 2,0 2,8 2,0 3,0 Espanya 2,1 3,3 2,3 3,2 2,1 3,1 Zona euro 1,3 2,9 1,4 2,9 1,4 2,9 Unió Europea 1,5 2,8 – – 1,5 2,9 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 23 Inflació. En percentatge OCDE* FMI Comissió Europea 2002 2003 2002 2003 2002 2003 Estats Units 1,5 1,6 1,4 2,4 – – Japó -1,4 -1,7 -1,1 -0,5 – – Alemanya 1,4 0,9 1,5 1,2 1,8 1,7 Fran a 1,6 1,4 1,5 1,4 1,7 1,6 Itàlia 2,6 2,2 2,2 1,6 2,2 2,0 3,2 2,5 2,4 2,5 1,6 1,8 Espanya 2,6 2,4 2,3 2,3 3,0 2,5 Zona euro 2,1 1,8 1,9 1,6 2,2 2,0 Unió Europea 2,3 1,9 – – 2,1 1,9 * Taxes percentuals de variació del deflactor del PIB Taxa d’atur. En percentatge s/població activa 24 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 2.SITUACIÓ ECONÒMICA A ESPANYA En un context internacional ple d’incerteses, l’economia espanyola ha assolit un creixement real del PIB del 2,8% durant el 2001, que malgrat ser 1,3 punts inferior al de l’exercici anterior cal qualificar com a notable donat l’alentiment generalitzat de l’activitat que ha afectat els països occidentals. Aquesta taxa supera la mitjana de la zona euro (1,5%) i encara més clarament la de l’OCDE (1%), de manera que Espanya ha seguit avançant en la convergència real amb els països del seu entorn. Entre altres factors, l’anomenat "efecte euro" –l’avenç de determinades decisions de despesa al 2001, per la incertesa del canvi de pessetes a euros- ha contribuït a mitigar el que podria haver estat un refredament encara més acusat de l’activitat econòmica. I també ho ha fet el manteniment dels tipus d’interès en uns nivells històricament molt baixos. CREIXEMENT REAL DEL PIB 1970-2001 Espanya 10 Unió Europea 8 6 4 2 0 -2 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 L’evolució de la demanda interna és la principal responsable de la desacceleració del creixement durant el 2001, amb un augment (2,9%) que suposa un clar refredament respecte a l’any anterior. L’empitjorament general de les expectatives ha afectat amb especial força la inversió en béns d’equip, que ha caigut en un 2,2% en el transcurs de l’any. Malgrat tot, la construcció ha estat de nou un dels principals motors de l’activitat econòmica, amb un increment real superior al 5% a tots els trimestres que evidencia el seu paper de valor refugi en períodes d’incertesa. El consum de les administracions públiques ha mantingut un nivell molt acceptable de creixement (3,1%) que fins i tot s’ha accentuat al darrer trimestre de l’any. En canvi, l’evolució del consum privat (2,8%) suposa una frenada si es compara amb el fort dinamisme (4%) de l’any anterior. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 25 CREIXEMENT DEL PRODUCTE INTERIOR BRUT 2001* (DEMANDA) I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. Mitj. anual Consum privat 2,9 2,8 2,7 2,8 2,8 Consum públic 3,1 3,0 3,1 3,4 3,1 FBCF 3,5 2,7 2,0 1,7 2,5 ó 6,0 5,9 5,6 5,3 5,7 0,1 -1,8 -3,3 -3,8 -2,2 Demanda interna 3,2 3,0 2,8 2,7 2,9 Exportacions 6,8 4,0 1,8 1,3 3,4 Importacions 6,4 4,1 2,2 2,1 3,7 PIB 3,2 2,9 2,6 2,4 2,8 Taxes percentuals de creixement real. Dades cicle-tendència. Font: INE El comerç exterior s’ha ressentit fortament del refredament de les economies de l’entorn, de manera cada vegada més acusada a mesura que avançava l’any. Tant exportacions com importacions van registrar taxes d’increments reals (3,4 i el 3,7%, respectivament) inferiors a la meitat de les de l’any anterior. Amb tot, l’aportació global del sector exterior al creixement del PIB (-0,1%) ha estat pràcticament idèntica a la de l’any 2000. CREIXEMENT DEL PRODUCTE INTERIOR BRUT 2001* (OFERTA) I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. Mitj. anual 0,1 -1,6 -1,2 1,5 -0,3 2,0 1,6 1,0 0,0 1,1 ó 5,8 5,5 5,4 5,4 5,5 Serveis 3,4 3,3 3,4 3,3 3,3 PIB 3,2 2,9 2,6 2,4 2,8 Taxes percentuals de creixement real. Dades cicle-tendència. Font: INE L’anàlisi des de la perspectiva de l’oferta evidencia novament que la construcció ha estat el sector que ha mostrat una major fortalesa (5,5%), degut fonamentalment al dinamisme de l’obra en infrastructures, molt superior al de l’obra residencial. Els serveis han crescut en un 3,3%, mantenint un ritme d’avenç força estable durant tot l’any. La indústria va acusar fortament la caiguda de la demanda exterior i de la inversió en béns d’equip, registrant un creixement real de l’1,1% que contrasta amb el fort impuls (5,1%) de l’any anterior. 26 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 OCUPACIÓ, PREUS I DÈFICIT PÚBLIC El menor ritme de creixement econòmic durant l’any 2001 es va traduir en una sensible moderació de la creació de llocs de treball. Efectivament, segons l’Enquesta de Població Activa, el nombre d’ocupats es va incrementar en un 1,8% (més de 265.000 persones) amb respecte a l’any anterior, després de dos anys caracteritzats per un major dinamisme en aquest terreny. D’aquesta manera, l’economia espanyola assoleix la xifra de 14,86 milions d’ocupats. Val a dir que a partir del 2002, l’INE ha introduït un conjunt de canvis metodològics destinats a millorar la fiabilitat de l’Enquesta de Població Activa que han comportat un notable increment de la població activa . Segons la nova metodologia, el nombre d’ocupats a Espanya al quart trimestre de 2001 era de 16,12 milions, xifra que no permet comparacions en termes homogenis amb l’any anterior però marca el nivell de referència per als exercicis posteriors. El comportament de l’ocupació mostra pautes clarament diferenciades per sectors. Els serveis van ser el major creador d’ocupació neta, amb 234.000 nous llocs de treball (que suposen un increment percentual del 2,6%) i un comportament especialment favorable dels serveis a les empreses. Però un any més, el major dinamisme va correspondre a la construcció, que va mantenir una taxa de creixement (5,7%) molt similar a la de l’exercici anterior. La indústria va ser el sector més afectat per l’afebliment de l’activitat econòmica, amb un decrement del 1,5% en el nombre d’ocupats que contrasta fortament amb l’evolució que va registrar l’any anterior (+4,1%) i redueix el seu pes dins de l’ocupació total al 19,4%. L’atur estimat es va reduir en 88.400 persones en el conjunt de l’any, el que suposa una disminució percentual del 3,8%. Aquest decrement, tot i ser netament inferior al de l’any anterior, va situar la taxa d’atur en el 13% , el nivell més baix des de la dècada dels setanta. La taxa queda reduïda al 10,5% segons les dades oficials derivades del recent canvi metodològic ja esmentat. Un altre fet positiu és la reducció de l’atur de llarga durada. De tota manera, segueixen persistint diferències molt significatives entre les taxes d’atur femení (18,7%) i masculí (9,1%). Durant el 2001 es van signar uns 200.000 contractes més que l’exercici anterior, el que suposa un increment de l’1,5%, notablement inferior al del 2000. Cal assenyalar –com a aspecte positiu- que el creixement de la contractació indefinida en el transcurs de l’any (8,3%) va ser netament superior al de la contractació temporal (1%), el que va permetre que els pes dels contractes indefinits dins el total ascendís al 9,3%. Amb tot, l’índex de temporalitat es va mantenir al mateix nivell que l’any anterior (31,7%). L’Índex de Preus al Consum va finalitzar el 2001 amb un increment interanual del 2,7%, notablement inferior al de l’exercici anterior. No obstant, la mitjana anual d’increment de preus es va situar en un 3,6%, el valor més elevat des del SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 27 1996. La principal causa d’aquesta evolució és el comportament de la inflació subjacent, que va registrar un ascens sostingut al llarg de l’any molt lligat a la pujada dels preus de l’alimentació elaborada. En canvi, els preus de l’energia es van reduir, amb una baixada especialment acusada en el cas del petroli. En conjunt, el diferencial d’inflació d’Espanya amb la zona euro va disminuir fins aproximadament un punt. EVOLUCIÓ DELS PREUS AL CONSUM 1993-2001 6 5 4 3 2 1 0 93 94 95 96 97 98 99 00 01 Un dels fets remarcables del 2001 a nivell econòmic és l’equilibri assolit en els comptes de les Administracions Públiques, per primera vegada des de 1976. Aquest fet és encara més positiu si es considera que respon a una reducció del dèficit estructural, associada fonamentalment a la millora dels comptes de la Seguretat Social derivada de l’increment de l’afiliació. Una part important del superàvit obtingut pels organismes de protecció social ha estat traspasada als pressupostos generals, i havent-se aplicat a eixugar els dèficits, han contribuït significativament al seu tancament en equilibri; si bé, en contrapartida, aquestes transferències tenen les seves conseqüències evidents sobre el nivell de despesa social. L’entrada en vigor de la Llei General d’Estabilitat Pressupostària (LGEP) a partir del 2002 es proposa institucionalitzar i estendre al conjunt de les Administracions Públiques el principi d’estabilitat pressupostària, entesa com a equilibri o superàvit pressupostari en els termes de la Comptabilitat Nacional. L’objectiu d’estabilitat pressupostària s’estableix dins d’un escenari d’ingressos i despeses plurianual, i el seu compliment no exclou la possibilitat de situacions de dèficit de caràcter excepcional, quan estiguin degudament justificades. Pel que fa al dèficit de caixa no financer de l’Estat, es va incrementar en un 18,6% fins assolir 2.884 milions d’euros (el 0,44% del PIB). Efectivament, la despesa no financera va trencar la tònica de moderació dels anys anteriors amb un augment del 5,7% impulsat per les operacions de capital (les transferències de capital van créixer en un 15,2% i les inversions reals en un 7,1%). En l’àmbit de la despesa corrent, les compres de béns i serveis van augmentar en un 7,7%, però la partida que va incrementar més el seu volum van ser les transferències corrents. Els ingressos corrents van experimentar un creixement lleugerament inferior al de les despeses (5,5%). A diferència d’anys anteriors, la 28 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 pujada de recaptació de l’IRPF (13,4%) va ser clarament superior a la de la imposició indirecta (3,7%), mentre els ingressos derivats de taxes i preus públics registraven un increment extraordinari (superior al 30%). PREVISIONS MACROECONÒMIQUES PER A ESPANYA Els principals organismes de predicció consideren que la taxa de creixement de l’economia espanyola per al 2002 es situarà al voltant del 2% -un ritme més baix que el del 2001 però novament per sobre de la mitjana de la Unió Europea-, en un any en que les previsions macroeconòmiques han registrat importants oscil·lacions. Aquesta evolució seria fruit, d’una banda, de l’alentiment de la demanda interna i de l’altra, de l’escàs dinamisme del comerç exterior. Pel que fa a la primera, la moderació prevista del consum privat s’afegiria a una nova caiguda de la inversió en béns d’equipament. Tots dos factors incidirien en l’escàs dinamisme de les importacions, però com que les exportacions també acusarien l’atonia del comerç mundial el saldo del comerç exterior podria fins i tot millorar lleugerament. D’altra banda, tot sembla indicar que el refredament de l’activitat durant el primer semestre donarà pas a una reactivació cada vegada més evident a la segona meitat de l’any, que es consolidaria al 2003. PREVISIONS MACROECONÒMIQUES PER A ESPANYA 2001 Previsió 2002 MEH OCDE C.EUROPEA BBVA PIB i AGREGATS Consum privat 2,7 2,2 1,8 2,0 1,8 Consum públic 3,1 2,0 2,8 3,1 – FBCF 2,5 3,4 1,9 1,9 0,5 Demanda interna 2,8 2,4 2,1 2,2 1,7 Exportacions 3,4 4,5 3,3 3,6 1,0 Importacions 3,7 4,6 3,0 3,6 0,6 Producte Interior Brut 2,8 2,4 2,1 2,1 1,7 IPC 3,6 – 2,8 3,0 – Ocupació (1) 2,4 1,1 – 1,2 – Taxa d'atur (2) 13,0 12,4 13,2 12,8 – Deficit públic de les Adm. Publiques (%PIB) 0,0 0,0 -0,3 -0,2 – (1) Llocs de treball equivalents a temp complet. (2) Segons la definició utilitzada per l'Enquesta de Població Activa fins a l'any 2001 Font: LA CAIXA, Informe mensual, maig 2002 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 29 En aquest context, segons les previsions dels principals organismes el ritme de creació d’ocupació seguirà afeblint-se fins poc més de l’1%, fent difícil cap disminució significativa a les xifres d’atur. Tampoc s’esperen millores importants en la lluita contra la inflació, ja que malgrat la frenada de les demandes externa i interna la inflació subjacent no dóna signes de reduir-se. En matèria de comptes públics, les previsions dels experts apunten a un dèficit molt reduït, proper a l’objectiu d’equilibri pressupostari fixat pel govern. 3.L’ECONOMIA CATALANA L’any 2001 és el vuitè exercici consecutiu de creixement econòmic, el que constitueix un dels cicles expansius més llargs, tot i que durant el darrer any s’ha produït una certa desacceleració, ja que només es creix al 2,5%, inferior al 3,7% de l’any 2000. Aquest 2,5% supera a la mitjana de la zona euro (1,5%) i està tres dècimes per sota l’espanyola (2,8%). Es constata, però, un canvi de tendència en la dinàmica econòmica, que pateix un continuat degoteig des de meitats de l’any 2000 que té continuïtat durant tot el 2001. La moderació de l’activitat econòmica s’intensifica sobretot a la segona meitat de l’any essent el punt més baix al quart trimestre amb un registre de només el 2,2%. Aquest fenomen és fruit de la desacceleració de l’economia mundial i particularment l’ europea, i a l’entrada a una nova fase estructural de l’economia catalana(1). S’ha incrementat molt la dependència respecte l’economia europea, que tendeix a substituir la tradicional relació comercial Catalunya-Espanya. En aquest sentit, han deixat d’operar els mecanismes de Maastrich que van resultar molt positius per l’economia catalana, com van ser la devaluació de la pesseta, els baixos tipus d’interès, una inflació continguda i la moderació salarial, fets que van permetre una expansió de les exportacions sense tensions inflacionistes ni problemes de dèficit comercial. Aquest escenari va provocar que en el quinquenni 1995-2000 l’economia catalana tingués un ritme de creixement del 4,3% anual, per sobre del seu potencial estructural, situat al voltant del 3%. En aquests moments doncs, Catalunya presenta una major vulnerabilitat al cicle europeu, que és d’on procedeixen fonamentalment els fruits de les exportacions i els ingressos turístics. S’espera doncs, que Catalunya pugui seguir creixent encara per sobre de la mitjana de la UE, però amb un ‘gap’ sensiblement inferior (1) Com expliquen molt bé els experts, i bàsicament els estudis realitzats pel doctor Oliver, s’han exhaurit els factors excepcionals que van permetre el fort creixement durant la segona meitat dels anys 90s. 30 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 CREIXEMENT SECTORIAL El sector industrial és el que pateix la desacceleració més rellevant (si exceptuem la caiguda del PIB agrícola, que només aporta un 1,5% del PIB global) durant l’any degut a la pèrdua del ritme tant de les exportacions com de la demanda interna. Al conjunt de l’any creix a un 1,4% (passant d’un primer trimestre al 2,5% a un quart al 0,2%) quan l’any passat ho feia al 4,8%. Sembla que al primer trimestre del 2002 s’estabilitza aquesta desacceleració ja que es repeteix el 0,2%, com a resposta a la reactivació de l’economia internacional i el retorn a un cert ritme exportador. CREIXEMENT DEL PRODUCTE INTERIOR BRUT 2001. OFERTA Taxa real de variació I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. Mitj. anual -4,4 -8,1 -9,4 -8 -7,5 Indústria 2,5 1,9 1,1 0,2 1,4 Construcció 2,2 3,1 4,0 4,1 3,3 Serveis 3,3 3,2 3,3 3,5 3,3 PIB 2,8 2,5 2,4 2,2 2,5 Font: Institut d'Estadística de Catalunya TAXA DE CREIXEMENT DEL PIB A LA INDÚSTRIA (%) Catalunya 3 Espanya 2 1 0 I/01 II/01 III/01 IV/01 La construcció presenta un comportament estable, ja que el seu PIB augmenta en un 3,3%, la mateixa xifra que l’any anterior. Fins i tot, durant l’any té una tendència ascendent. Aquests valors són el resultat de dos comportaments diferenciats: SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 31 • La favorable contribució de l’obra civil, per l’important magnitud de la inversió pública. • La desacceleració del sector de l’habitatge, que no ha estat tant forta com l’esperada per l’efecte euro i el seu paper com a valor refugi de les oscil·lacions del mercat. Els serveis presenten un perfil descendent, tot acusant la caiguda del consum privat i l’impacte turístic negatiu derivat dels atemptats de l’11 de setembre. La taxa de variació anual és del 3,3%, cedeix en quatre dècimes per sota de la de l’any 2000. És curiós però, observar un comportament força estable durant tot l’any i una certa repuntada al darrer trimestre, quan creix al 3,5%, a diferència del que succeeix a la indústria. TAXA DE CREIXEMENT DEL PIB ALS SERVEIS (%) Catalunya 5 Espanya 4 3 2 1 0 I/01 II/01 III/01 IV/01 Finalment, l’agricultura pateix una forta disminució del VAB, xifrat en un 7,5%, derivat de la disminució de les produccions finals agrícoles i ramaderes, molt relacionades amb les successives crisis sanitàries (‘vaques boges’, porcí). Pel costat de la demanda, la interna ha experimentat una certa reculada respecte l’any anterior, per la desacceleració del consum de les famílies, amb una més estable evolució de la despesa efectuada per les Administracions Públiques. Més negatiu és el comportament de la inversió en béns d’equipament, molt sensible a les expectatives empresarials, que han patit les incerteses durant tot l’any 2001 i les negatives perspectives exportadores. La demanda externa ha mostrat un comportament més favorable pel que fa als intercanvis amb la resta de comunitats autònomes espanyoles que respecte al comerç amb l’estranger. 32 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 D’aquesta manera, als darrers mesos de l’any han confluït el retrocés de la demanda interna i el de les exportacions. Al millorar les perspectives empresarials a principis de l’any sembla que es podrà reprendre la senda positiva en la fortalesa de la demanda interna. CREIXEMENT DEL PRODUCTE INTERIOR BRUT 2001. DEMANDA Taxa real de variació I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. Mitj. anual Demanda interna 2,4 2,4 2,5 2,5 2,4 2,9 2,6 2,5 2,5 2,6 3,0 3,2 3,3 3,2 3,2 1,2 1,6 2,0 2,0 1,7 Saldo exterior 0,4 0,2 0,0 -0,2 0,1 PIB 2,8 2,5 2,4 2,2 2,5 Font: Institut d'Estadística de Catalunya Respecte a la dinàmica empresarial, es produeix una disminució de les ràtios de rendibilitat, encara que es mantenen a un nivell força alt. Les despeses de personal augmenten un 4,5%, bàsicament pel cost per treballador, ja que es desaccelera l’ampliació de plantilles. La contenció dels costos d’aprovisionament i la moderació de les càrregues financeres faciliten la preservació dels resultats empresarials. OCUPACIÓ, COMERÇ EXTERIOR, PREUS I DÈFICIT PÚBLIC Mercat de treball Per la seva posició cíclica més avançada, i la seva major dependència de l’entorn internacional, en general Catalunya s’ha vist més afectada que Espanya en el comportament del seu mercat de treball. Les dades d’afiliats a la Seguretat Social assenyalen un increment dels afiliats en un 2,5%, amb 68.558 nous afiliats l’any 2001, bàsicament del Règim General. Sectorialment, s’observa un bon comportament dels serveis (4,6%) i de la construcció (3,7%), mentre els assalariats a la indústria baixen un 1,9%. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 33 Aquestes dades divergeixen de les oferides per l’Enquesta de Població Activa, com és ben sabut a raons metodològiques diverses, que a més comportaven una diferent contemplació de l’ocupació dels treballadors estrangers, que no apareixen suficientment representats a l’EPA i sí a l’INSS pels successius processos de regularització de la població immigrada. Els canvis metodològics introduïts a l’EPA recullen a partir del 2002 millor aquest efecte. Segons l’EPA vigent al 2001, s’estima que l’ocupació i l’activitat pràcticament no varien a Catalunya respecte l’any anterior. Aquest any s’ha aturat el procés de reducció de l’atur, ja que només baixa un 0,3% i la taxa s’estabilitza al voltant del 8,8%. L’EPA també identifica una pèrdua de pes específic dels treballadors en temps parcial i del col·lectiu d’assalariats, especialment a les Administracions Públiques. Disminueixen el nombre de treballadors amb contracte temporal, però augmenten amb poca quantitat els indefinits (únicament per conversió de contractes de duració determinada a fixa), pel que la taxa de temporalitat pràcticament no varia. La situació seria força més favorable amb la nova metodologia de l’Enquesta que entrarà en vigència l’any 2002 i que pel mateix any 2001 assenyalaria un increment de l’ocupació a Catalunya en 52.000 llocs de treball (1,9%) i una millora de l’activitat en un 2%. Pel que fa a l’atur registrat, durant l’any augmenta el nombre d’aturats en gairebé 20.000 persones (un 6,2% en termes interanuals). La pujada és especialment notable en el col·lectiu masculí. Els aturats pugen més en termes absoluts als serveis, mentre que ho fan amb major intensitat a la construcció en termes de variació relativa. L’any 2001 ha suposat un augment de la preocupació per l’evolució de la siniestralitat laboral a Catalunya, a causa dels nivells d’accidents registrats en el món del treball. Com a conseqüència, s’està desenvolupant interés per conèixer millor les causes i per establir mesures efectives per ressoldre aquest problema. Efectivament, a Catalunya s’ha compatibilitzat l’any 2001 un increment del 3% del total d’accidents amb baixa; l’augment més significatiu correspon al nombre d’accidents greus, que passen de 1.487 a 1.700. Per la seva part el nombre de morts en sinistres laborals va pujar en 4, passant de 151 a 155. Comerç i inversió estrangera Al conjunt de l’any les exportacions creixen un 9,1% respecte el 2000, front al 4,5% espanyol. Ara bé mentre al primer semestre les exportacions creixien al 20,8%, experimenten una forta frenada al tercer trimestre i un comportament negatiu al darrer. Les exportacions a la UE augmenten un 11,3%, però a 34 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 Alemanya –un dels nostres principals mercats- només un 4,3%, mentre les destinades als Estats Units cauen un 9,7%. La pujada més rellevant de les exportacions es dóna en els béns de consum (15,8%), mentre disminueixen un tres per cent les de béns de capital i es debiliten les referides a màquines d’oficina i material de transport. Per la seva part, mentre les importacions a la primera meitat de l’any creixien al 11,8%, després es desacceleren fins a registrar una variació anual del 5,2%, per sobre del 3,3% espanyol. Les importacions més dinàmiques han estat les de béns de consum, mentre augmenten més lleugerament les de capital. D’altra banda, Catalunya concentra el 26,2% de les inversions estrangeres al sector secundari espanyol, amb una procedència bàsicament europea. Preus i salaris A la primera meitat de l’any va revinclar la inflació, però a partir de l’estiu i després de l’11-S es produeix una disminució dels preus del petroli que atempera l’evolució de l’IPC, que es situa al conjunt de l’any al 2,8%, per sota de la dels dos anys anteriors i molt propera a la del conjunt de l’Estat (2,7). Així el ‘gap’ tradicional entre Catalunya i Espanya tendiria a desaparèixer. L’increment dels preus es concentra a sectors com l’alimentació, el lleure, la cultura i l’hostaleria, mentre mantenen un comportament més moderat el sector de transports i les comunicacions, derivat de la baixada dels preus del petroli i de les tarifes telefòniques. La inflació subjacent segueix el seu ascens i arriba al 3,8%, la més elevada des de 1996 degut a l’alimentació elaborada i als serveis. Aquest aspecte posa en evidència el component estructural de l’inflació. L’índex de preus industrials manté una tendència a la baixa per l’afebliment del sector i la reducció del preu dels carburants. Pel que fa als salaris, durant el 2001 s’ha produït una evolució moderada, però als darrers mesos de l’any s’ha succeït una certa trajectòria alcista, amb un augment mitjà dels guanys salarials del 3,8%, dues dècimes més que l’any 2000 i un punt més que l’IPC. Es produeix un augment dels costos salarials per hora treballada del 4,3%, superior a l’índex anterior per les primes de productivitat i la reducció de la jornada efectiva treballada. Execució Pressupostos Generalitat A finals d’any es registra un superàvit no financer de 1.172 milions de pessetes, el que suposa una important contenció del dèficit públic administratiu de la Generalitat. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 35 Els ingressos no financers pugen un 7,5%. Dins dels corrents (que augmenten un 5,9%) cal remarcar l’evolució expansiva de les transferències sanitàries i el tram autonòmic de l’IRPF (que puja un 7,4%). Els ingressos de capital per la seva part, s’incrementen en un 42,1%, bàsicament els procedents dels fons europeus. Les despeses no financeres creixen un 7,3%, amb una evolució a l’alça de les corrents del 6,2%, amb un especial augment de les transferències a l’Institut Català de la Salut. La pujada de les despeses de capital és del 16,5%, que afecta tant a les inversions reals com a les transferències de capital, derivada d’un millor nivell d’execució en aquest apartat. PREVISIÓ 2002 Es preveu que l’economia catalana creixi l’any 2002 al 2%, a l’igual que Espanya, i es segueixi mantenint per sobre la mitjana europea. La indústria continuarà molt depenent de l’escenari internacional, ja que un major dinamisme de les exportacions permetria la recuperació de les inversions. En aquest sentit apareixen també problemes derivats de la inflació, la competitivitat i els costos salarials. Al primer trimestre del 2002 les vendes de les empreses catalanes disminueixen un 1,6%, el que suposa una millora respecte la caiguda del 4art trimestre 2001 (3%). Com ja s’ha comentat, en el mateix període el VAB industrial puja un 0,2%, el mateix que el trimestre anterior. Per la seva part l’índex de preus industrials continua la seva tendència descendent. ENQUESTA D’INDUSTRIA nov-des 2000 set-oct 2001 nov-des 2001 Utilització de la capacitat productiva 86,6 76,1 76,3 Cartera de comandes total 25 -11 -21 Cartera de comandes estrang. 20 -20 -20 Estocs de productes acabats 1 3 8 Tendència de la producció 13 -22 -7 Indicador de confiança 12 -12 -7 Font: Cambra Oficial de Comerç, Industria i Navegació de Catalunya La construcció es preveu que presentarà un ritme lleugerament més lent que l’any anterior, però sembla que es mantindrà vigorosa l’obra civil, mentre pot continuar decreixent la construcció d’habitatges. 36 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 És previsible que els serveis liderin el creixement econòmic a Catalunya l’any 2002. S’espera un comportament més estable en el turisme i el comerç, aquests dos components es mouran al voltant del 3% anual, el que assenyala una certa desacceleració, mentre que tot apunta a un millor comportament de les activitats de transport i del clima comercial urbà. ENQUESTA DE COMERÇ MINORISTA nov-des 2000 set-oct 2001 nov-des 2001 Marxa dels negocis 15 -21 8 Vendes -9 -22 -4 Perspectives marxa negocis 2 35 11 Indicador de confiança 0 4 4 Font: Cambra Oficial de Comerç, Industria i Navegació de Catalunya Pel costat de la demanda la situació seguirà marcada per la incertesa. El factor clau és el comportament de la inversió, ja que si es debilita l’efectuada en béns d’equip, el PIB es situaria per sota el 2%. Els indicadors de la inversió industrial del quart trimestre donen a entendre un comportament negatiu, mentre que a la inversió en construcció es preveu un increment de caire moderat. La feblesa de la inversió a la primera meitat de l’any 2002 es deu a la baixa utilització de la capacitat productiva, el que podria frenar la creació d’ocupació i ocasionar un menor dinamisme de la demanda interna, que es situaria per sota del 2,4% registrat l’any 2001. Pel que fa al consum intern, segueix la tònica de l’any anterior, ja que al primer trimestre del 2002 el consum de les Administracions Públiques puja un 4,8%, mentre que el de les llars només ho fa al 2,5%. Aquesta menor pressió de la demanda pot provocar una moderació de la inflació, ajudada per la moderació salarial que està tenint lloc als primers mesos de l’any 2002, els costos salarials només pugen un 2,75% (nou dècimes menys que al 2001), però amb el risc ja esmentat de l’evolució dels preus del petroli. D’entrada, l’any ha començat amb un notable ascens de l’IPC per l’entrada en circulació de l’euro i les pujades en taxes i impostos. Altres factors a contemplar seran la repercussió de la crisi argentina i les incerteses existents en el terminis d’execució de la construcció de les infrastructures previstes. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 37 4.L’ACTIVITAT ECONÒMICA A LA CIUTAT CREIXEMENTS DEL PIB El Producte Interior Brut de la ciutat de Barcelona va registrar un creixement real estimat del 2,5% durant l’any 2001. Aquesta taxa és 1,4 punts inferior a la del 2000, i reflecteix un alentiment significatiu després d’una llarga fase expansiva que s’havia traduït en increments de l’activitat propers al 4% als quatre anys precedents. De tota manera, tenint en compte el clima de refredament que ha envoltat l’any 2001 i la forta obertura a l’exterior de l’economia barcelonina, que la fa especialment sensible a les oscil·lacions cícliques de les dels països del nostre entorn, cal valorar com a notablement positiu el comportament econòmic de la ciutat. L’augment de l’activitat a la ciutat és idèntic al que ha experimentat l’economia catalana en el conjunt de l’any, i està molt proper al creixement real registrat al conjunt d’Espanya (2,8%). Si es consideren els darrers deu anys, però, Barcelona ha assolit una taxa acumulativa de creixement superior a la dels altres dos àmbits. Les darreres dades sobre l’evolució de l’activitat a la Regió Metropolitana(2) corresponen a l’any 2000, any en que el PIB va registrar un creixement real del 3,75% en aquest àmbit territorial, taxa superior a la de l’any anterior. Per sectors, cal remarcar el fort dinamisme de la indústria (amb un increment del 4,63%) i el sector primari (que en comarques com el Baix Llobregat o el Maresme assoleix taxes superiors al 8%). En canvi, la construcció deixa d’actuar com a principal motor del creixement (com havia fet el 1999), i a l’igual que els serveis manté un increment real lleugerament per sobre del 3%. CREIXEMENT DEL PIB A L’ÀMBIT METROPOLITÀ PER SECTORS 2000 Taxa de variació en termes reals (%) Primari Indústria Construc. Serveis TOTAL Baix Llobregat 8,76 5,00 2,86 3,42 4,08 ès 3,10 4,58 3,05 3,24 3,57 Garraf 3,58 4,92 2,83 3,00 3,43 Maresme 8,99 4,14 3,65 3,80 4,04 Vall s Occidental 4,59 4,53 3,20 3,57 3,95 Vallès Oriental 3,30 4,52 3,99 3,36 3,96 TOTAL 7,12 4,63 3,18 3,33 3,75 Font: CAIXA DE CATALUNYA, Anuari Econòmic Comarcal 2001 (2) Entesa com l’àmbit format per les comarques del Baix Llobregat, el Barcelonès, el Garraf, el Maresme, el Vallès Occidental i el Vallès Oriental. 38 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 L’evolució del PIB de les comarques que composen la Regió Metropolitana va ser força similar, oscil·lant entre el 4,08% de creixement del Baix Llobregat i el 3,43% del Garraf. En conjunt, la RMB generava un 69% del PIB català, percentatge similar al d’exercicis anteriors. INDICADORS DE CONSUM La matriculació de vehicles a la província de Barcelona es va reduir per segon any consecutiu durant el 2001, amb una disminució de l’1,7% que confirma la seva tendència a la moderació després de l’increment sostingut del trienni 1997-1999, que cal qualificar com a extraordinari. Com ja havia succeït el 2000, el ritme de matriculació durant el primer semestre va ser més intens que el corresponent al segon. Diversos factors expliquen aquesta contenció, entre ells la frenada de la inversió en béns d’equipament i l’impacte de la situació internacional del darrer quadrimestre sobre l’activitat i les expectatives dels consumidors. El saldo entre matriculacions i baixes es va reduir a prop de 114.000, xifra inferior a la del 2000 en quasi un 25%. De tota manera, el nombre anual de matriculacions es manté per sobre dels 250.000, un nivell que analitzant la sèrie històrica cal valorar com a elevat. MATRICULACIÓ DE VEHICLES (PROVÍNCIA DE BARCELONA) I trim. 80000 II trim. 70000 III trim. 60000 IV trim. 50000 40000 30000 20000 10000 0 1998 1999 2000 2001 El consum de gas canalitzat a Barcelona es va reduir en un 12,5% en el transcurs del 2001. El consum domèstic va patir la disminució més acusada (-14,5%), degut en bona mesura a l’avenç de l’energia elèctrica. El consum per a usos productius registra un descens menor (-4%) que respon fonamentalment al refredament de l’activitat econòmica i la baixada de preus del petroli. Cal tenir present que les dades sobre gas es disposen sempre amb un cert retard respecte al moment del consum. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 39 ESCOMBRARIES DOMICILIÀRIES RECOLLIDES (TM) 175000 170000 165000 160000 155000 150000 145000 140000 135000 130000 99/I II III IV 00/I II III IV 01/I II III IV El volum d’escombraries recollides a la ciutat es va reduir en un 4,2% durant l’any, que contrasta amb el lleuger increment (1,6%) del 2000. Aquesta dada respon al refredament del consum privat, així com a la progressiva implantació de sistemes específics de recollida de deixalles tant pel sector comercial com pels particulars. Malgrat això, la recollida selectiva registra un increment més que notable (16,4%), molt superior al de l’any passat (1,35%), que eleva el seu pes sobre el total al 7,65%. ELS SECTORS PRODUCTIUS Durant l’any 2001, Barcelona va superar per primera vegada les 200.000 llicències de l’Impost sobre Activitats Econòmiques (IAE), després de que el seu nombre augmentés en un 1,7%. A diferència de l’any anterior, en aquest exercici l’increment de les activitats professionals (2,6%) va ser més acusat que el de les empresarials (1,4%). De tota manera, les darreres segueixen superant el 77% del total de llicències. La construcció va mantenir un dinamisme més que notable durant l’any, amb un increment del nombre de llicències (8,2%) superior al de l’exercici anterior. En canvi, el sector serveis dóna mostres de clara desacceleració, amb un augment (1,1%) inferior en dos punts i mig al del 2000, mentre la indústria registra novament una reducció moderada (-1,2%), una mica més suau que la de l’any anterior. En conjunt, el terciari concentra el 83% de les llicències corresponents a activitats empresarials. Els "altres serveis", els serveis personals i els serveis financers i a les empreses són les branques amb una evolució més favorable (amb creixements del 2,1, l’1,9 i l’1,7%, respectivament). El comerç (+0,9%) millora lleugerament el seu registre de l’any anterior, mentre que el nombre de llicències de transports i comunicacions torna a baixar, però a menor ritme (-0,7%). 40 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 NOMBRE D’ACTIVITATS ECONÒMIQUES 2000 2001 Activitats empresarials 152.951 155.109 Agricultura i ramaderia 7 6 46 44 Indú 14.087 13.918 ó 11.428 12.370 ó 66.333 66.948 Transports i comunicacions 13.578 13.480 Ss. financeres i a les empreses 26.206 26.641 Serveis personals 5.955 6.069 Altres serveis 15.311 15.633 Activitats professionals 44.050 45.182 TOTAL 197.001 200.291 Font: Departament d'Estadística. Ajuntament de Barcelona. SECTOR FINANCER El nombre d’oficines d’entitats financeres operatives a Barcelona ciutat va disminuir en un 2,5% durant l’any 2001, un percentatge inferior al de l’exercici anterior (-3,2%) però que confirma la tendència al descens ja observada als anys anteriors, lligada en bona mesura al procés de concentració del sistema bancari. Un any més es va reduir el nombre d’oficines bancàries (-7,18%), mentre el nombre de caixes d’estalvi frenava el seu creixement (0,38%), i el de cooperatives de crèdit decreixia en un 3,7%. Un any més, l’evolució descendent del nombre d’oficines bancàries i l’increment de les de caixes d’estalvi són característiques comunes als diversos àmbits territorials analitzats. En conjunt, però, s’observen diferències significatives entre la reducció neta de la xifra total d’oficines als municipis de Barcelona i Madrid (-2,5 i –1,75%, respectivament) i l’augment que registra a la resta de les províncies respectives (1,7 i 4%), que parteixen de menors dotacions inicials. Als àmbits més amplis, tant Catalunya (-0,21%) com Espanya (-0,64%) mantenen una considerable estabilitat. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 41 NOMBRE D’OFICINES Banca Caixes Coop. de Total d'Estalvi Crèdit Barcelona 737 1.305 26 2.068 Resta prov. Barcelona 899 2.129 66 3.094 Catalunya 2.282 4.771 121 7.174 Madrid 1.549 1.343 30 2.922 Resta prov. Madrid 754 1.077 19 1.850 Espanya 14.653 19.937 4.127 38.717 Font: BANCO DE ESPAÑA, Boletín estadístico. En total, les oficines d’entitats financeres en funcionament a Barcelona sumaven el 28,8% de les existents a Catalunya. Malgrat el context d’incertesa econòmica generalitzat, el volum efectiu negociat a la Borsa de Barcelona s’ha incrementat en un 35% durant l’any 2001 - percentatge pràcticament idèntic a l’augment que va registrar l’any anterior-, amb un comportament particularment expansiu a la segona part de l’exercici. Aquest any, el volum contractat a Barcelona ha evolucionat molt més favorablement que el corresponent a la Borsa de Madrid, que degut a la inestabilitat econòmica general i la crisi de l’Argentina s’ha reduït de forma significativa. A diferència de l’exercici anterior, la contractació de títols de renda fixa ha registrat un creixement més intens que la dels de renda variable, amb un increment espectacular (282%) en el cas de la renda fixa privada. TURISME L’any 2001, el ralentiment de l’economia internacional i l’impacte dels atemptats de l’onze de setembre van projectar fortes incògnites sobre l’evolució del sector turístic, que en el cas de Barcelona s’accentuaven pel pes creixent que el turisme nord-americà havia assolit en els darrers anys. En aquest context, cal valorar com a positius els resultats de l’exercici, que posen de manifest la consolidació del sector turístic a la ciutat. Efectivament, el nombre de visitants es va incrementar en un 7,56%, xifra clarament superior a la corresponent a l’any anterior (0,82%). Cal considerar també significatiu l’increment del nombre de pernoctacions (2,47%) que va acostar-se als 8 milions i es va traduir en una lleugera reducció de l’estada mitjana a la ciutat (fins a situar-se en 2,36 dies). 42 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 ACTIVITAT TURÍSTICA A BARCELONA 2000 2001 % Var. 01/00 Visitants 3.141.162 3.378.636 7,56 Pernoctacions 7.777.580 7.969.496 2,47 Estada mitjana 2,48 2,36 -4,73 Font: Turisme de Barcelona La posició assolida per Barcelona als darrers anys com a ciutat turística i la perspectiva del 2004 ha portat el sector hoteler a emprendre una significativa ampliació de l’oferta, que es va traduir en l’obertura de 16 nous hotels amb més de 3.000 places durant el 2001. Aquesta renovació convinada amb l’augment de les pernoctacions va incidir sobre la taxa d’ocupació dels hotels de la ciutat fins a situarla en el 79%. La celebració de l’Any Gaudí durant el 2002, els esdeveniments esportius significatius que tindran lloc a la ciutat al 2003 i la celebració del Fòrm Universal de les Cultures 2004 permeten augurar bones perspectives al sector pels propers exercicis. Quant al perfil del visitant, els fets de l’onze de setembre van influir en el descens del turisme estranger (especialment el nord-americà), que va passar de suposar el 75% del total a la temporada alta d’estiu al 60% als dos darrers mesos de l’any. Els visitants per motius estrictament turistics van assolir ja el 46,7% del total, i continuen guanyant pes. D’altra banda, es va incrementar el percentatge de visitants que viatgen sols, mentre decreixia el dels que arriben en grup organitzat. També ha augmentat el pes relatiu de les dones i dels visitants joves. La pràctica totalitat dels aspectes contemplats a l’enquesta d’activitat turística segueixen mereixent una valoració global positiva, especialment elevada en els àmbits de l’oferta arquitectònica, cultural i d’entreteniment. De tota manera els resultats absoluts del 2001 donen un toc d’atenció en aspectes que afecten la relació qualitat/preu de l’oferta hotelera, comercial i de restauració, els accessos i el transport públic. Pel que fa a l’activitat congressual, durant el 2001 van tenir lloc a la ciutat 381 congressos i 964 convencions. Això representa una certa disminució del nombre de certàmens respecte a l’any anterior, compensada per l’increment del nombre d’assistents fins a més de 255.000. PORT, AEROPORT I FIRA El tràfic de mercaderies al port de Barcelona va assolir el màxim de 31,5 milions de tones durant el 2001, després de registrar un increment del 5,6% que mostra una notable vitalitat en un any d’afebliment de l’activitat econòmica en general i el comerç exterior en particular. La càrrega general ha experimentat un creixement (3,1%) mentre les entrades de dolls sòlids i líquids eren les partides amb major dinamisme (amb un increment, en el primer grup, superior al 30%). SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 43 El tràfic de contenidors registra un augment modest (1,7%), que permet no obstant consolidar els nivells assolits en anys anteriors (al voltant d’1,4 milions de Teus/any). També en l’àmbit del trànsit de passatgers l’any 2001 es va caracteritzar per un creixement suau (1,3%), inferior al de l’any anterior, que permet mantenir el port de Barcelona prop d’1,5 milions de passatgers. Cal considerar especialment positiu l’increment del nombre de passatgers de creuers (17,6%), una modalitat que es considerava especialment amenaçada per les conseqüències dels atemptats de setembre i que manté la línia expansiva de l’any anterior. En canvi, el volum de viatgers arribats en ferris regulars disminueix en termes absoluts (-6,8%). TRÀFIC DE MERCADERIES PEL PORT DE BARCELONA (TM) Entrades 2000 2001 % Var. 01/00 HIDROCARBURS Cabotatge 658.815 1.058.183 60,62 Exterior 6.823.253 6.842.395 0,28 Total 7.482.068 7.900.578 5,59 ALTRES DOLLS LIQUÍDS Cabotatge 211.110 129.423 -38,69 Exterior 894.981 1.093.494 22,18 Total 1.106.091 1.222.917 10,56 DOLLS SÒLIDS 112.941 200.029 77,11 Exterior 2.114.125 2.747.554 29,96 Total 2.227.066 2.947.583 32,35 CÀRREGA GENERAL Cabotatge 1.045.493 1.105.339 5,72 Exterior 6.928.929 7.036.512 1,55 Total 7.974.422 8.141.851 2,10 TRÀFIC TOTAL Cabotatge 2.028.359 2.492.974 22,91 Exterior 16.761.288 17.719.955 5,72 Total 18.789.647 20.212.929 7,57 Font: Autoritat Portuària de Barcelona, Estadística. 44 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 L’Autoritat Portuària de Barcelona ha aprovat recentment el Pla estratègic del port 1998-2010, amb l’objectiu de convertir-lo en el principal "hub" logístic de l’àrea euromediterrània. Per assolir aquesta fita cal desenvolupar tant les funcions intermodals del transport (carretera, ferrocarril, transport marítim i aeri) com les funcions logístiques (emmagatzematge, preparació de comandes, distribució física...) i es preveu la duplicació de la superfície actual del Port fins a 1.300 Ha. per assolir un volum de trànsit de 3 milions de contenidors l’any 2010. TRÀFIC DE MERCADERIES PEL PORT DE BARCELONA (TM) Sortides En un any especialment complex pel trànsit aeri com ho ha estat el 2001, l’aeroport de Barcelona ha assolit un nou rècord de passatgers –20,75 milions, que suposa un increment del 4,7% respecte a l’any anterior. Es tracta d’un creixement de menor intensitat que el registrat al 2000 (13,7%), però considerant la desacceleració de l’economia al llarg de l’any i les circumstàncies SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 45 excepcionals generades pels atemptats de setembre cal considerar-lo com a satisfactori, i mostra de la solidesa de la posició internacional de Barcelona. NOMBRE DE PASSATGERS A L’AEROPORT (Milers) Interior 7000 Internacional 6000 Total 5000 4000 3000 2000 1000 0 99/I II III IV 00/I II III IV 01/I II III IV Aquesta conclusió es reforça si es té en compte que l’augment de passatgers dels vols internacionals (6,9%) va superar novament el corresponent als vols interiors (4%). La moderació ha estat especialment accentuada en el trànsit registrat a la línia Barcelona-Madrid (2,2%), que a la segona meitat de l’any va caure amb respecte a les mateixes dates del 2000, reflectint fidelment el nou clima instal·lat a la vida econòmica. El tràfic de mercaderies va acusar amb claredat les especials circumstàncies conjunturals de l’any, tot reduint-se en un 18,3%. El tercer trimestre va marcar també en aquest àmbit els nivells mínims anuals, tant en el tràfic interior com en l’internacional. L’any 2001 ha estat de gran dinamisme a la Fira de Barcelona. Es van celebrar 64 certàmens amb un total de 24.295 expositors (el que representa un increment del 7,8% respecte al 2000) i 3,12 milions de visitants, un 51% més que l’any anterior(3). L’estratègia de Fira de Barcelona pels propers anys pretén potenciar el seu creixement amb millores infraestructurals substancials (el recinte de Pedrosa s’ampliarà a 70.000 m2 abans del 2005, i a uns 120.000 m2 en l’horitzó del 2010), l’augment de la rendibilitat, la plena incorporació de les noves tecnologies –tot apostant per fer Barcelona capdavantera en la creació de salons virtuals a Espanya-, i el reforçament del caràcter internacional de Fira de Barcelona tant en termes de visitants professionals com d’expositors. S’estima que l’impacte econòmic induït a Catalunya per l’activitat firal es situarà al voltant dels 8.500 milions d’euros en el període 2001-2010. (3) Cal tenir present, però, que el caràcter bianual de molts certàmens dificulta comparacions homologables entre anys consecutius. 46 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 L’OBSERVATORI DE BARCELONA L’Observatori de Barcelona és una iniciativa que pretén difondre informació actualitzada sobre els aspectes més rellevants de la ciutat des d’una perspectiva comparada. L’han promogut conjuntament l’Ajuntament de Barcelona, a través de Barcelona Activa, i Barcelona Promoció –entitat que pertany al grup Cambra de Comerç de Barcelona(4)–. La comparació internacional és una eina imprescindible per a la presa de decisions en el camp de la promoció econòmica. L’Observatori de Barcelona es proposa comparar periòdicament el posicionament de Barcelona respecte d’altres ciutats a partir d’una bateria de més de 30 indicadors que sintetitzen aspectes diversos: negocis, coneixement, turisme, qualitat de vida, preus i costos, mercat de treball...Les dades que recull –elaborades per organismes internacionals, centres d’estudi i consultories de prestigi externs a Barcelona- fan referència per a la majoria d’indicadors a una trentena de ciutats europees, i en alguns casos amplien l’abast a unes 60 ciutats de tot el món. Es tracta de dades de la màxima actualitat(5), fet que no és freqüent en les comparacions internacionals. Els resultats obtinguts a l’Informe 2002 de l’Observatori de Barcelona mostren que Barcelona es situa entre les deu primeres ciutats de la Unió Europea en la majoria d’indicadors seleccionats: com a ciutat pels negocis, com a seu de congressos, en nombre de pernoctacions turístiques, en preus industrials del sòl, l’aigua, el gas, l’electricitat i els combustibles líquids per a grans consums, etc. Hi ha alguns aspectes en que Barcelona apareix especialment ben posicionada: és la primera ciutat en qualitat de vida pels treballadors (segons Healey & Baker), la tercera ciutat europea en nombre de projectes d’inversió directa (per davant d’Amsterdam, Dublín o Estocolm), la segona ciutat de la Mediterrània en recepció de creuers, la sisena millor ciutat europea pels negocis (segons Healey & Baker), la tercera ciutat europea amb els lloguers d’habitatge més baixos (segons les dades de la Unió de Bancs Suïssos), etc. (4) El Grup Agrupació Mútua participa com a patrocinador i KPMG Consulting Spain col·labora en qualitat de soci tecnològic. (5) L’Informe 2002 de l’Observatori de Barcelona ofereix, per a la gran majoria dels indicadors presentats, informació corresponent als anys 2000 i 2001. Els resultats poden consultar-se també a la pàgina www.observatoribarcelona.org. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 47 Del conjunt d’aquestes dades es desprèn una conclusió clara: Barcelona apareix com una ciutat competitiva en el context europeu. Un dels factors decisius que ho fan possible és que la ciutat manté un nivell de costos molt favorable, tant en termes de cost de la vida com de preus dels subministraments bàsics (gas, electricitat, etc.), mercat immobiliari o nivells salarials. Però aquest no és l’únic avantatge comparatiu de Barcelona, que assoleix també posicions capdavanteres en aspectes clau relacionats amb la qualitat i avança amb força en els sectors de futur. Per exemple, la ciutat apareix com la setena millor localització europea pels "e-business", té un percentatge important de llocs de treball densos en coneixement, etc. POSICIÓ RELATIVA DE BARCELONA INDICADOR ANY POSICIÓ FONT DE BCN Millors ciutats europees pels negocis 2001 6 Healey & Baker Perspectives empresarials 2002 3 Eurochambres Perspectives de creixement del PIB en ciutats europees 2000-05 6 Cambridge Econometrics és projectes d'inversió estrangera directa 2000 3 Ernst & Young Principals ciutats europees organitzadores de congressos i convencions internacionals 2000 10 Union of International Associations Millors localitzacions europees per als e-business 2001 7 Healey & Baker Principals aeroports europeus per volum de passatgers 2000 13 Airport Council International Tràfic de contenidors als principals ports europeus 2000 10 Cargo Systems Pernoctacions a les principals ciutats europees 2000 8 Tourism Marketing Information System Places hoteleres a les principals ciutats europees 2000 11 Tourism Marketing Information System Passatgers i nombre d'embarcacions (creuers) als principals ports de la Mediterrània 2000 2 Association of Mediterranean Cruise Ports Ciutats europees segons qualitat de vida dels treballadors 2001 1 Healey & Baker Ciutats europees en termes de cost de la vida 2000 4* William M. Mercer Lloguer d'habitatges a ciutats europees 2000 2* Union des Banques Suisses Lloguer d'oficines a ciutats europees 2001 9* CB Richard Ellis Preu de l'aigua industrial a ciutats europees 1997 10* SG Aigües de Barcelona S.A. Preu del gas industrial a ciutats europees 2001 4* EUROSTAT Preu de l'electricitat industrial a ciutats europees 2001 5* EUROSTAT Preu dels combustibles líquids als països europeus 2000 3* Comissió Europea Nivells salarials a les ciutats europees 2000 8* Union des Banques Suisses Població Activa a les regions europees 2000 5 EUROSTAT Nota: Les posicions marcades amb un asterisc -corresponents a preus o salaris- estan computades en sentit ascendent partint dels valors més baixos. Font: OBSERVATORI DE BARCELONA, Informe 2002. 48 1 SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 Cal remarcar que Barcelona, a més d’estar favorablement posicionada, ha mantingut una dinàmica molt positiva als darrers anys que li ha permès guanyar posicions a molts rankings. Així, entre 1990 i 2000 ha passat de la 15ª a la 8ª posició a nivell europeu en nombre de pernoctacions; entre 1990 i el 2001 ha passat de ser l’11ª a la 6ª millor ciutat europea pels negocis, i en un sol any (de 1999 al 2000) ha esdevingut la tercera ciutat europea amb major nombre de projectes d’inversió estrangera. Aquesta evolució permet augurar bones perspectives per a la ciutat, com també ho confirmen analistes de prestigi: segons Cambridge Econometrics, Barcelona és la sisena ciutat europea amb millors perspectives de creixement del PIB pel període 2000-2005, per sobre de ciutats com Milà, Amsterdam, Madrid, Birmingham o Berlín. SITUACIÓ ECONÒMICA AL 2001 1 49 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 50 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 1. EVOLUCIÓ DE LA POBLACIÓ ACTIVA 2. EVOLUCIÓ DE L’OCUPACIÓ 3. POBLACIÓ ATURADA 4. CONTRACTACIÓ LABORAL 5. POLÍTIQUES ACTIVES D’OCLUAP PAOCBIÓLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 51 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 1.EVOLUCIÓ DE LA POBLACIÓ ACTIVA Aquest capítol presenta la informació sobre l’Enquesta de Població Activa (EPA) publicada durant l’any 2001, que permet establir comparacions homogènies amb les dades del 2000. Cal esmentar, però, que l’Institut Nacional d’Estadística (INE) ha introduït un conjunt de canvis metodològics que han de ser aplicats a partir de 2002 destinats a millorar la fiabilitat de l’Enquesta, consistents a revisar en profunditat les sèries de població que estan a la seva base, recollir més eficaçment el pes de determinats segments de població i adaptar la definició d’atur a l’establerta en la normativa de la Unió Europea, el que ha de comportar canvis molt significatius en les xifres resultants. Des de l’àmbit local seria molt interessant que aquesta nova etapa recollís la informació augmentant la fiabilitat per a àmbits territorials inferiors amb respecte a la que es disposava fins ara. Segons es desprèn de la metodologia tradicional de l’EPA, el nombre d’actius de Barcelona es va reduir en 30.200 persones durant el 2001, el que representa una disminució del 5% amb respecte a l’any anterior. Per tant, va accentuar-se l’evolució descendent ja iniciada als anys anteriors, en especial al primer semestre de l’exercici. EVOLUCIÓ DE LA POBLACIÓ ACTIVA A BARCELONA 620 610 600 590 580 570 560 2000/I III 2001/I III La taxa d’activitat a la ciutat (calculada sobre la població compresa entre els 16 i els 64 anys) va registrar diverses oscil·lacions durant l’any que la van situar en un 70,5% al quart trimestre, superant per primera vegada –i en 1,5 punts- la LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 52 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ mitjana de la Unió Europea (6) .La taxa de Barcelona és molt similar a la catalana, i està més de quatre punts per sobre de l’espanyola. POBLACIÓ ACTIVA PER ÀMBITS TERRITORIALS 2001 En milers de persones Barcelona Catalunya Espanya Nombre Taxa Nombre Taxa Nombre Taxa I Trimestre 592,2 69,5 2.699,6 70,1 16.883,3 65,4 II Trimestre 582,4 69,5 2.716,7 70,9 16.898,7 65,6 III Trimestre 589,9 70,9 2.738,7 71,4 17.063,8 66,1 IV Trimestre 576,6 70,5 2.693,6 70,6 17.080,3 66,4 Mitjana anual 585,3 70,1 2.712,2 70,7 16.981,5 65,9 Variació IV 01/IV 00 (%) -4,98 -1,38 0,99 Nota: La taxa d'activitat es calcula pel col·lectiu de 16 a 64 anys Font: Departament d'Estadística. Ajuntament de Barcelona. El diferencial entre homes i dones ha tendit a reduir-se en el transcurs de l’any. Si la taxa d’activitat masculina ha pujat en 1,3 punts i ja frega el 80% (79,9%), la femenina ha experimentat un notable increment –de 1,9 punts- durant el 2001, assolint un 61,4% de mitjana. L’ascens de la taxa femenina ha estat continuat durant pràcticament tot l’any, mentre el de la masculina s’ha concentrat al tercer trimestre. Cal remarcar que totes dues taxes a la ciutat superen clarament les registrades a la Unió Europea (78,1 i 59,9%, respectivament). EVOLUCIÓ DE LA TAXA D’ACTIVITAT PER SEXES Homes 90 Dones 85 Total 80 75 70 65 60 55 50 45 I II III IV (6) Les últimes dades disponibles relatives a la Unió Europea corresponen a l’any 2000. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 53 Les barcelonines han seguit augmentant durant el 2001 la seva participació al mercat de treball fins a suposar el 46,1% de la població activa de la ciutat. Aquest percentatge supera els corresponents a Catalunya (41,8%), Espanya (40,3%) i la Unió Europea (42,8%), àmbits on va manifestar un cert estancament durant l’any. El comportament de la població activa per grups d’edat presenta notables diferències amb el de l’any 2000. En primer lloc, al 2001 els menors de 24 anys són els que registren una evolució més desfavorable d’aquesta variable (amb una disminució de 17.200 persones que percentualment equival a una caiguda del 21,7%), quan a l’exercici anterior la població activa d’aquest segment va créixer notablement. D’altra banda, el col·lectiu de majors de 55 anys és l’únic que no perd actius. Amb tot, el grup quantitativament més important -el comprès entre els 25 i els 54 anys- decreix lleugerament (3%), seguint una pauta similar a la del 2000. 2.EVOLUCIÓ DE L’OCUPACIÓ Com és ben sabut, hi ha dues perspectives possibles en l’anàlisi empírica de l’evolució de l’ocupació en un àmbit territorial: centrar-se en la situació laboral dels residents que oficialment hi estan empadronats –treballin on treballin- o estudiar els llocs de treball localitzats en aquell territori, siguin o no residents els qui els ocupen. El registre d’afiliats a la Seguretat Social és la font estadística que proporciona una millor aproximació a l’evolució dels llocs de treball localitzats, i l’Enquesta de Població Activa publica estadístiques trimestrals sobre el col·lectiu dels ocupats residents. Com és ben conegut, els resultats que es deriven d’una i altra font presenten sovint importants divergències, fruit de les diferents metodologies en que es basen. POBLACIÓ OCUPADA SEGONS L’EPA Segons l’Enquesta de Població Activa, al quart trimestre de 2001 hi havia 512.200 ocupats a la ciutat de Barcelona, el que representa una disminució del 6% respecte a l’exercici anterior. El descens va ser continuat durant tot l’any, amb la única excepció del tercer trimestre. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 54 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ POBLACIÓ OCUPADA PER ÀMBITS TERRITORIALS 2001 En milers de persones Barcelona Catalunya Espanya Nombre Taxa Nombre Taxa Nombre Taxa I Trimestre 529,4 62,1 2.457,8 63,8 14.615,9 56,6 II Trimestre 517,7 61,7 2.481,3 64,7 14,706,6 57,0 III Trimestre 523,3 62,8 2.502,4 65,2 14.884,8 57,7 IV Trimestre 512,2 62,5 2.449,7 64,1 14.866,9 57,7 Mitjana anual 520,7 62,3 2.473,0 64,5 14.768,6 57,3 Variació IV 01/IV 00 (%) -6,02 -1,76 1,75 Nota: La taxa d'activitat es calcula pel col·lectiu de 16 a 64 anys Font: Departament d'Estadística. Ajuntament de Barcelona. La taxa d’ocupació per al col·lectiu de 16 a 64 anys va mantenir una evolució positiva durant el 2001, registrant un increment mitjà de 1,1 punts en el transcurs de l’any que suposa, però, una certa desacceleració amb respecte al seu ascens del 2000 (+2,8 punts). El quart trimestre del 2001, el valor d’aquesta taxa es va situar en el 62,5%, 4,8 punts per sobre de l’espanyola i 1,6 punts per sota de la catalana. Barcelona convergeix cap a els objectius europeus en ocupació femenina, amb una taxa d’ocupació de les dones que se situa en el 53,3%, un nivell equiparable a la mitjana europea (54%). Així s’avança cap als objectius europeus d’assolir una taxa d’ocupació femenina del 57% el 2005 i del 60% el 2010. És ben significatiu que des de la Cimera de Luxemburg de 1997 la taxa d’ocupació a la ciutat ha augmentat de gairebé de 10 punts. CONVERGÈNCIA DE TAXES D’OCUPACIÓ FEMENINES 1998-2001 Barcelona 70 Unió Europea 65 Objectiu europeu 2010 Espanya 60 55 50 45 40 35 30 1998 1999 2000 2001 Tant la taxa d’ocupació masculina com la femenina es van incrementar de forma similar en el transcurs de l’any (en mitjana, 1,4 i 1,2 punts, respectivament). LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 55 La taxa dels homes ja s’equipara a la mitjana de la Unió Europea, mentre la de les dones està tan sols a 0,7 punts de distància. Pel que fa al volum d’ocupats, mentre el nombre mitjà de dones ocupades es va incrementar en 2.900, el dels homes va disminuir en 11.400. La diferència entre totes dues taxes s’ha mantingut al voltant dels 19 punts i per tant no ha millorat en el transcurs de l’any, però segueix molt per sota dels valors que registra a Catalunya i Espanya. EVOLUCIÓ DE LA TAXA D’OCUPACIÓ PER SEXES Homes 85 Dones 80 Total 75 70 65 60 55 50 45 40 I II III IV La participació de les barcelonines en l’ocupació total a la ciutat ha assolit el 45,2% durant el 2001, 1,2 punts més que l’any anterior. D’aquesta manera, el pes de les dones a Barcelona supera en 2,5 punts la mitjana de la Unió Europea, i és també més elevat que a Catalunya (40,4%) i Espanya (37,2%). L’augment de la taxa d’ocupació durant l’any beneficia exclusivament un grup d’edat, el comprès entre 20 i 24 anys (que experimenta un guany d’1,6 punts, força inferior al de l’exercici anterior). Als altres segments es produeix un descens de la taxa, que si en algun cas és lleu (com entre els més grans de 55 anys, en que pot parlar-se pràcticament d’estabilitat), en altres ja és més significatiu (veure la disminució de 1,2 punts en el col·lectiu de 25 a 54 anys). Es tracta d’una pauta molt diferent de l’observada l’any 2000, en que tots els grups d’edat varen registrar increments de la taxa. TAXA D’OCUPACIÓ PER EDATS IV 1998 IV 1999 IV 2000 IV 2001 de 16 a 19 anys 11,4 12,4 15,8 15,2 de 20 a 24 anys 45,2 43,8 56,1 57,7 de 25 a 54 anys 72,5 74,7 75,4 74,2 55 anys i més 13,9 13,6 13,8 13,5 TOTAL* 41,9 42,1 43,6 41,5 * Taxa d'ocupació ó de 16 i més. Font: Enquesta de Població Activa. INE. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 56 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ En un any tan especial des del punt de vista conjuntural com el 2001 és especialment remarcable el bon comportament de la indústria, que junt amb l’agricultura és l’únic sector que guanya ocupació (amb un increment del 2,72% entre els quarts trimestres de 2000 i 2001). Cal recordar que l’activitat industrial ja havia estat durant el 2000 la que es va beneficiar d’un creixement més intens d’aquesta magnitud. La construcció va acusar clarament el ralentiment de l’economia (amb una disminució del 13,6%), però sens dubte en termes quantitatius és especialment notable la davallada de l’ocupació al terciari (-8,46% i 34.200 persones), cada vegada més determinant de l’evolució global de l’economia. OCUPATS PER SECTORS ECONÒMICS 0,6% Agricultura 22,1% Indústria 5,1% Construcció 72,2% Serveis EL REGISTRE D’AFILIATS A LA SEGURETAT SOCIAL Una font bàsica per a conèixer la magnitud i l’evolució dels llocs de treballs localitzats a la ciutat és el registre d’afiliats a la Seguretat Social. Com és ben sabut, es tracta d’un registre administratiu del nombre d’afiliacions als diferents règims dels que disposa aquest organisme. Cal tenir present que mentre l’Enquesta de Població Activa ofereix dades relatives a la situació dels residents en un determinat lloc (en aquest cas la ciutat de Barcelona) en relació amb l’activitat, el registre de la Seguretat Social facilita informació de l’activitat econòmica i dels llocs de treball situats en un àmbit concret, que poden ser ocupats per persones que viuen a la pròpia ciutat o per veïns d’altres municipis. Si agrupem els assalariats (cotitzants al Règim General) i els que treballen per compte propi (Règim d’Autònoms) la ciutat acull al quart trimestre de 2001 prop de 950.000 llocs de treball, dels quals gairebé 9 de cada 10 són assalariats. D’acord amb aquestes dades, la ciutat assoleix en aquell moment els nivells de llocs de treball més alts enregistrats des de principis dels any 80s. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 57 AFILIACIÓ A LA SEGURETAT SOCIAL PER GRANS SECTORS (IV trimestre 2001) Energia i No Agricultura aigua Indústria Construcció Serveis classificats Total NOMBRE 1.154 6.200 115.249 45.250 664.673 22 832.548 ònoms 149 n.d. 11.817 8.295 93.048 262 113.571 TOTAL 1.303 6.200 127.066 53.545 757.721 284 946.119 NOMBRE Règim General -6,03 -11,53 -4,99 -0,75 2,93 -31,25 1,42 Règim Especial d'Autònoms 2,76 n.d. -4,51 3,66 -1,35 -7,75 -1,35 TOTAL -5,10 -11,53 -4,94 -0,09 2,39 -10,13 1,08 Font: Departament d'Estadística. Ajuntament de Barcelona. Aquest any però, l’evolució del nombre d’afiliats del Règim General experimenta una desacceleració respecte al període 1996-2000, quan el nombre d’assalariats augmentava a un ritme situat al voltant d’un 5% anual. L’alentiment de l’activitat econòmica que ha tingut lloc a tots els àmbits (7) i que també ha afectat la nostra ciutat, ha ocasionat que el nombre d’assalariats pugi un 1,42%, mentre el d’autònoms retrocedeix un 1,35%. Malgrat tot, i tenint en compte la importància de les incerteses que ha patit l’activitat econòmica mundial, s’ha de tenir present que la ciutat ha seguit generant ocupació –encara que no al mateix ritme dels darrers anys-. D’aquesta manera, i segons les dades d’afiliacions a la Seguretat Social relatives als assalariats (Règim General) durant l’any 2001 es van crear a Barcelona uns 12.000 llocs de treball nets. Així, la ciutat registra al 4art trimestre 832.000 assalariats, xifra molt superior a la que es va arribar en els moments més favorables del cicle expansiu anterior de finals dels 80 i principis dels 90, que es supera actualment en gairebé 70.000 persones. (7) A nivell internacional, cal tenir present l’important procés de reajustament de plantilles que ha afectat empreses mundials capdaventeres. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 58 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ AFILIATS AL RÈGIM GENERAL DE LA SEGURETAT SOCIAL A BARCELONA 1986 - 2001 850.000 800.000 750.000 700.000 650.000 600.000 550.000 500.000 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Afiliats Règim General Seguretat Social Llocs de Treball en operacions censals Uns ritmes de creixement sostinguts del 5% anual són, òbviament excepcionals en qualsevol indret, i els efectes dels cicles econòmics s’han de fer notar, especialment quan, com és el cas de Barcelona, s’ha assolit un nivell de llocs de treball localitzats al seu territori certament molt elevat. La implementació de projectes urbans que tindran lloc als propers anys (com pot ser el desenvolupament de l’àrea del 22@, el Fòrum de les Cultures, el projecte d’estació de Sant Andreu-Sagrera, entre d’altres) s’inscriuen en la voluntat d’actuar en termes anticíclics a fi i efecte de contrarrestar en lo possible els efectes a la ciutat de les fases d’alentiment. Per a altres àmbits com Espanya i Catalunya, s’ha atribuït en bona mesura el comportament d’aquest indicador als processos de regularització de la població immigrada que varen tenir lloc durant l’any anterior. Tenint en compte la importància que aquest col·lectiu presenta a la ciutat –en aquest sentit dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament assenyalen que el 7,6% de la població barcelonina és de nacionalitat estrangera-, és probable que una bona part dels 12.000 nous afiliats tinguin aquesta procedència. Al tercer trimestre del 2001 es va produir un notable descens, xifrat en 14.000 ocupats, justament coincidint amb el moment de més incerteses al cicle econòmic. Però, al quart trimestre es produeix una important recuperació de prop de 10.000 treballadors. El sector terciari ha estat l’únic que ha generat nova ocupació al darrer any i ho ha fet a un ritme proper al 3%, que donades les circumstàncies cal qualificar-lo com a molt positiu, i que posa en evidència un cop més que el procés de terciarització –especialment acusat en la nostra ciutat respecte al seu entorn metropolità- continua avançant independentment de les oscil·lacions del cicle econòmic. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 59 La construcció registra una lleu caiguda en el seu nombre d’afiliats (0,7%), que contrasta amb les taxes que havia assolit en exercicis anteriors, que es situaven en uns increments anuals al voltant del 10%. Aquesta situació s’ha d’atribuir a la ralentització en l’edificació de nous habitatges, -després del boom immobiliari dels darrers anys-, ja que l’obra civil i les inversions de les diferents administracions públiques presenten un rellevant dinamisme. El comportament més negatiu correspon a la indústria, que ha vist reduït el seu nombre d’assalariats en un 5%. En termes generals, dos factors explicarien aquesta situació: la fluixa evolució del sector derivada de l’afebliment de les exportacions per la notable desacceleració econòmica dels nostres principals mercats (en especial Alemanya) i la tendència més estructural de desplaçament de les plantes productives fora dels límits administratius municipals, en direcció bàsicament al territori conegut com a segona corona metropolitana. AFILIATS AL RÈGIM GENERAL DE LA SEGURETAT SOCIAL estructura per sectors 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Energia i aigua 1,33 1,28 1,22 1,17 0,99 1,10 1,00 0,89 Indústria 20,01 19,00 17,78 16,96 16,00 15,31 14,78 13,84 ó 4,94 4,55 4,57 4,80 5,03 5,36 5,55 5,44 Serveis 73,73 75,17 76,36 77,07 77,98 78,22 78,67 79,84 TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Font: Elaboració pròpia amb dades del Departament de Treball, Generalitat de Catalunya. El sector serveis -que tal i com es pot comprovar en el quadre precedent agrupa ja un 80% del total d’ocupació de la ciutat-, mostra comportaments diferenciats segons els subsectors que el conformen. Cal remarcar l’evolució de dues activitats summament estratègiques per a la ciutat com són els serveis informàtics i els serveis a les empreses. Tots dos han tingut un comportament força positiu amb un increment del 10% en el primer cas i del 3,7% en el segon. Entre aquestes dos sectors aporten 6.700 dels nous llocs de treball generats a la ciutat (1.700 i 5.000 respectivament) l’any passat, el que suposa més de la meitat dels nous ocupats. Aquest fet posa en evidència el correcte posicionament de Barcelona i del seu teixit productiu en la seva orientació per a convertir-se en un nucli important de la societat del coneixement i la seva especialització en activitats amb més capacitat de generació d’elevat valor afegit. També la cultura, l’esport i el lleure experimenten un apreciable increment en el seu nombre d’assalariats, xifrat en un 5,6%. Entre les branques menys dinàmiques dins del terciari es troben l’hostaleria i el comerç, que han presentat taxes de variació anual positives molt suaus, al voltant de l’1%. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 60 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ El nombre de treballadors afiliats al Règim Especial d’Autònoms –dins d’una evolució que tendeix a presentar molt poques variacions- sofreix al 2001 un descens d’uns 1.500 afiliats (1,35%). En aquest règim, l’únic sector que augmenta el nombre de treballadors és el de la construcció. El refredament en l’evolució dels afiliats al Règim General és general a tots als àmbits, si bé és veritat que en diferent mesura: mentre a la ciutat ha augmentat en un 1,42%, la Regió Metropolitana i la Província de Barcelona ho fan al voltant del 2%, i a Catalunya el nombre d’assalariats ascendeix en un 2,7% i Espanya ho fa a un 4,3%. Cal tenir en compte que la desacceleració del cicle econòmic es produeix amb més intensitat a Catalunya i que els nivells de partida d’ocupació a Espanya són certament inferiors a la de resta d’àmbits. En termes de nombre d’assalariats, l’increment –exceptuant el cas espanyol- és d’un terç en comparació al registrat l’any 2000. AFILIATS AL RÈGIM GENERAL DE LA SEGURETAT SOCIAL A BARCELONA I LA REGIÓ METROPOLITANA DE BARCELONA El 2001 aporta encara 35.500 afiliacions netes a escala metropolitana. Tot i tractar-se d’una quantitat menor que en exercicis precedents, suposa assolir un nou valor històric en el nombre de treballadors comptabilitzats, tant a la ciutat com a la resta de la regió metropolitana. Potser cal recordar que en l’últim quinquenni, la conurbació ha guanyat 385.000 cotitzants, dels quals el nucli central n’ha concentrat 158.000 i 227.000 s’han diseminat en la resta de les 7 comarques que integren el conjunt metropolità. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 61 Barcelona representa gairebé el 37% dels llocs de treball localitzats a Catalunya i la meitat de la Regió Metropolitana de Barcelona. En conjunt, la conurbació reuneix pràcticament tres quartes parts del total dels assalariats catalans. La dimensió mitjana de les empreses continua augmentat, ja que la creació d’ocupació és superior a la dels centres de cotització. Tot i això, una de les característiques bàsiques del teixit productiu de la ciutat i de la RMB és la presència d’una considerable segmentació productiva, ja que la meitat dels assalariats estan contractats per empreses de menys de 100 treballadors, i que el 20% dels ocupats es troba en empreses de menys de 10. La fase expansiva del cicle econòmic ha afavorit l’augment de plantilles. Aquest relativament baix tamany mitjà té aspectes positius, com el d’una major capacitat d’adaptar-se als canvis de l’entorn, al disposar de més flexibilitat, però també presenta inconvenients, com són per exemple la dificultat d’accedir a nous mercats o a invertir en investigació i innovació. 3.POBLACIÓ ATURADA ATUR ESTIMAT Segons l’Enquesta de Població Activa, l’atur va pujar en 2.600 persones a Barcelona durant l’any 2001, el que representa un augment del 4,2%. Tot i que moderat, es tracta del primer increment des de 1994, any en que s’inicia la sèrie de l’Enquesta a nivell de la ciutat, i constitueix un nou signe del ralentiment que ha afectat l’economia de Barcelona en el transcurs de l’exercici. EVOLUCIÓ DE LA TAXA D’ATUR A BARCELONA 12,5 12 11,5 11 10,5 10 9,5 9 2000/I III 2001/I III LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 62 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Paral·lelament, la taxa d’atur va mantenir una tendència ascendent durant la major part de l’any - especialment al primer semestre- fins a situar-se (segons l’EPA) en un 11,2% al quart trimestre (un punt més que l’any anterior). Aquest any, l’evolució de l’atur estimat a Barcelona ha estat menys favorable que la produïda als altres àmbits territorials, ja que a la província i a Catalunya es va incrementar menys que a la ciutat ( en un 2,3 i un 2,5%, respectivament) i a Espanya es va seguir reduint durant el 2001 (-3,8%). Com a resultat, la taxa d’atur de la ciutat es situa 1,6 i 2,1 punts per sobre de les de la província i Catalunya, respectivament, mentre que segueix 1,8 punts per sota de l’espanyola. EVOLUCIÓ DE LA TAXA D’ATUR PER ÀMBITS TERRITORIALS (%) Barcelona 18 Provincia 16 Catalunya España 14 12 10 8 6 4 2000/I II III IV 2001/I II III IV A diferència de l’any anterior, durant el 2001 el comportament de l’atur femení ha estat menys favorable que el del masculí. Efectivament, el nombre de dones aturades a la ciutat va augmentar en 6.300 (és a dir, un 6,3%), mentre el d’aturats es reduïa en 3.700 (disminució idèntica a la del 2000, que suposa un 12,7% en termes percentuals). Això ha implicat un increment de 2,4 punts de la taxa femenina, i una disminució més lleu (-0,4 punts) de la masculina, que ha ampliat el diferencial entre ambdues fins a 5,9 punts. En aquesta ocasió, per tant, les dades de l’EPA suggereixen que la desacceleració econòmica ha deixat un nombre significatiu de dones en situació d’atur sense portar-les per això a deixar el mercat laboral, com havia succeït sovint en altres èpoques de baixada de l’activitat. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 63 EVOLUCIÓ DE LA TAXA D’ATUR PER SEXES (%) Homes 16 Dones 14 12 10 8 6 4 2 0 2000/I III 2001/I III L’augment global de l’atur a la ciutat emmascara –segons l’antiga metodologia de l’EPA- comportaments força diferents dels diversos grups d’edat. De fet, el col·lectiu de 25 a 54 anys –el més nombrós- és l’únic en que l’atur s’incrementa, amb una forta pujada de 11.300 persones (un 32,2%). En els altres segments d’edat l’atur segueix disminuint a bon ritme, amb una reducció especialment intensa en el grup de 16 a 19 anys (-49,3%), i també molt remarcable entre els més grans de 55 anys (-32,7%). Les taxes d’atur, però, segueixen sent decreixents amb l’edat, i oscil·len des del 30,4% dels joves de 16 a 19 anys (malgrat el descens de quasi 10 punts en un sol any) fins al 8,1% dels més grans de 55 anys. La construcció i l’agricultura (quantitativament poc significativa) són els únics sectors que escapen a la tendència ascendent de l’atur durant el 2001, amb un descens especialment remarcable (50%) en el primer d’aquests sectors, que supera clarament el que va registrar l’any anterior. En canvi, cal valorar com a especialment preocupant l’increment de l’atur a la indústria (+40,6%), sector on havia baixat notablement durant el 2000. Els serveis registren un augment (4,9%) lleugerament superior a la mitjana de la ciutat, mentre que el col·lectiu d’aturats que busquen la primera ocupació experimenta la primera pujada dels darrers anys. Pel que fa al nombre d’aturats de molt llarga durada (que han deixat la última ocupació fa més de 3 anys), s’ha mantingut pràcticament al mateix nivell que l’any anterior. ATUR REGISTRAT L’atur registrat va experimentar un canvi de tendència a Barcelona durant el 2001, amb el primer increment en termes absoluts (2.388 persones) des de LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 64 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 1994. El nombre d’aturats a la ciutat es va situar en 43.277 persones al mes de desembre, el que representa un augment percentual del 5,84%, més suau que els produïts a la província (12,8%) i Catalunya (11,88%), i superior al del conjunt d’Espanya (1,19%). Aquestes dades semblen suggerir que, una vegada més, la ciutat va mostrar una major resistència a les oscil·lacions descendents de l’activitat que el seu entorn més immediat. ATUR REGISTRAT PER ÀMBITS TERRITORIALS 2001 Barcelona Provincia Catalunya Espanya Nombre Taxa Nombre Taxa Nombre Taxa Nombre Taxa Gener 41.972 6,29 133.863 6,55 172.540 6,30 1.620.699 9,56 Febrer 41.798 6,26 133.559 6,47 140.602 6,25 1.598.920 9,45 Març 41.419 6,21 132.907 6,44 167.776 6,14 1.578.456 9,33 Abril 40.973 6,14 132.148 6,40 163.434 5,98 1.535.090 9,08 Maig 40.889 6,13 131.554 6,49 161.319 5,98 1.478.133 8,76 Juny 41.201 6,17 133.452 6,58 162.442 6,02 1.460.586 8,65 Juliol 43.135 6,46 141.515 6,98 171.823 6,36 1.451.469 8,60 Agost 42.718 6,46 142.334 7,02 172.298 6,34 1.459.007 8,63 Setembre 42.527 6,37 140.447 6,93 171.469 6,31 1.488.551 8,81 Octubre 43.180 6,47 143.803 7,09 179.459 6,61 1.540.003 9,11 Novembre 43.271 6,48 145.348 7,15 184.274 6,73 1.572.847 9,22 Desembre 43.277 6,49 146.719 7,22 186.841 6,82 1.574.844 9,23 Variació (en %) Des. 01 / Des. 00 5,48% 12,80% 11,88% 1,19% Font: Estadístiques d'Ocupació - INEM. La taxa d’atur a Barcelona va assolir el 6,49% al mes de desembre, després de guanyar 0,36 punts en el transcurs de l’exercici. El seu valor a la ciutat està per sota dels de Catalunya (6,82%), la província (7,22%) i Espanya (9,23%). Com és ben conegut, les diferents fonts d’informació proporcionen resultats significativament diferents sobre l’atur per àmbits territorials. A diferència dels anys anteriors, l’evolució de l’atur femení ha estat més positiva que la del masculí. Efectivament, el nombre d’aturats s’ha incrementat en un 9,75% en el transcurs de l’any, mentre el d’aturades ho feia tan sols en un 2,76%. D’aquesta manera, la diferència entre les taxes d’atur corresponents als dos sexes (5,25 i 8,09%, respectivament) s’ha reduït a menys de 3 punts. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 65 EVOLUCIÓ DE LA TAXA D’ATUR PER SEXES 2001 (%) Homes 10,00 Dones 9,00 Total 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 Gener Març Maig Juliol Setembre Novembre El creixement de l’atur durant l’any es va fer sentir a tots els grups d’edat, però amb especial força entre els joves (amb augments de 213 persones pels menors de 20 anys i 438 persones pel col·lectiu de 20 a 24 anys, que percentualment equivalen al 39,52 i el 17,85%, respectivament). Això trenca la pauta detectada en exercicis anteriors, que s’havien caracteritzat per un comportament especialment favorable de l’atur juvenil. En qualsevol cas, l’atur juvenil representava al mes de desembre menys del 8,5% del nombre total d’aturats. El col·lectiu comprès entre els 40 i els 54 anys –on l’atur es manté pràcticament estable- és el que ha registrat una evolució relativa més favorable (0,94%), mentre que el nombre d’aturats més grans de 55 anys s’ha incrementat en un 2,66%. El comportament particularment desfavorable de l’atur juvenil afecta els dos sexes (en especial els homes, pels quals creix en un 39,1%), mentre que l’increment de l’atur dels més grans de 40 anys és de molta menor intensitat. De tota manera, cal assenyalar com a preocupant que l’atur ha augmentat per a tots els estrats d’edat dels dos sexes, quan al 2000 només havia pujat entre les dones de més de 55 anys. Aquest darrer col·lectiu segueix sent, amb diferència, el que presenta una taxa d’atur més elevada. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 66 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ NOMBRE D’ATURATS PER GRUPS D’EDAT 2001 Homes 10000 Dones 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Menys de 20-24 25-39 40-54 Més de 20 55 L’evolució en el nombre d’aturats registrats durant el 2001 ha presentat diferències importants per sectors. El seu increment és acusat en el cas de la construcció (14%), un sector especialment sensible a les oscil·lacions del cicle econòmic, i molt significatiu (8,5%) en el terciari, que ja concentra el 65,7% del total d’aturats a la ciutat. Dins del conjunt del terciari, l’administració pública (- 10,8%) i les finances (-8,2%) són les úniques branques en que s’assoleix una reducció de l’atur. En canvi, l’atur provinent de la indústria es va mantenir pràcticament estable (-0,1%), mentre que el dels que busquen la primera feina ha seguit baixant durant el 2001 (-3,5%), tot i que amb molta menys intensitat que l’exercici anterior. Aquestes xifres il·lustren novament el canvi produït amb respecte al 2000, any en que l’atur registrat va disminuir a tots els grans sectors de l’economia de la ciutat. DISTRIBUCIÓ DE L’ATUR PER GRANS SECTORS 2001 (%) 0% Agricultura 8% Sense ocupació 20% Indústria 6% Construcció 66% Serveis LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 67 En el transcurs del 2001, també la majoria dels nivells de titulació es van veure afectats per l’increment de l’atur. Cal remarcar especialment la seva evolució entre els titulats superiors (+13,2%), el grup que registra un creixement percentual més elevat, seguit dels qui han completat estudis d’EGB (+10,3%), BUP-COU (+8,1%) i els titulats mitjans (6,5%). Al col·lectiu dels que tenen Certificat d’Escolaritat l’atur encara es redueix (-1,2%), però en menor mesura que l’any anterior, mentre que el grup dels qui han completat Estudis Primaris és el que experimenta una reducció més clara (-9%). Al mes de desembre, el conjunt dels titulats universitaris representava l’11,8% del conjunt dels aturats, mentre el 60,8% tenia com a màxim estudis d’EGB. DISTRIBUCIÓ DE L’ATUR PER NIVELL DE TITULACIÓ 2001 (%) 7% Tècnic superior 4% Tècnic mitjà 26% Certificat escolaritat 11% FP1-FP2 17% BUP-COU 35% EGB ÀREA METROPOLITANA A la Regió Metropolitana (8) el procés d’increment de l’atur ha estat força més acusat que a la ciutat. Mentre a Barcelona el nombre d’aturats puja en prop d’un 6%, a la RMB ho fa a un ritme que més que el duplica (12%). D’aquesta manera, la ciutat sembla haver resistit inicialment millor el començament de la pujada de l’atur que la RMB, la província o Catalunya. Dades més recents assenyalen que les taxes de variació interanual de les persones aturades s’han anat progressivament aproximant pels diferents àmbits. Al mes de desembre del 2001, la taxa d’atur de la ciutat era mig punt inferior a la de la RMB quan una any abans eren pràcticament idèntiques. (8) Entesa com a suma de les set comarques: Barcelonès, Baix Llobregat, Maresme, Vallès Occidental, Vallès Oriental, Garraf i Alt Penedès segons l’Institut d’Estadística de Catalunya. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 68 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ ATUR REGISTRAT A BARCELONA I ÀMBIT METROPOLITÀ Núm. aturats Taxa d'atur 2001 2000 Variació 2001 2000 Barcelona 43.277 40.889 5,84 6,49 6,62 Àmbit metropolità 133.863 119.470 12,05 6,97 6,63 Font: Institut d'Estadística de Catalunya L’augment de l’atur entre el col·lectiu femení ha estat inferior a la dels homes tant a la ciutat com a la RMB, i així disminueix el pes de l’atur femení sobre el total en ambdós casos. Si comparem els dos àmbits, l’evolució encara és més diferenciada que en el del total d’aturats (2,8% d’augment a Barcelona per 8,3% a la RMB). ATUR FEMENÍ REGISTRAT A BARCELONA I ÀMBIT METROPOLITÀ Núm. aturades Atur fem./total (%) 2001 2000 Variació 2001 2000 Barcelona 23.496 22.865 2,76 54,29 54,85 Àmbit metropolità 74.799 69.044 8,34 55,88 56,83 Font: Institut d'Estadística de Catalunya 4.CONTRACTACIÓ LABORAL El nombre de contractes registrats a Barcelona l’any 2001 és de 771.212, el que suposa un descens del 3,66% respecte a l’any anterior. Realment, la valoració d’aquesta evolució no és gens negativa, ja que és resultat de la reducció del nombre de contractes temporals en més d’un 5% i una pujada significativa de la contractació de caràcter indefinit del 4,81%, el que representa l’assoliment d’una xifra de prop de 120.000 contractes signats de caràcter fix, record històric de la ciutat dels darrers anys. Malgrat tot, la disminució de la contractació temporal posa en evidència –fins a cert punt- un menor dinamisme econòmic, com es veu clarament en la forta reducció dels contractes per obra o servei. En aquest comportament de la contractació hi ha hagut incidència de la reforma laboral del 2 de març, -realitzada sense acord dels agents econòmics- que potencia la contractació indefinida (bàsicament es fa evident en la conversió de LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 69 contractes temporals en indefinits (9)) i penalitza la de tipus temporal (per exemple, s’estableix un cost d’indemnització per la rescissió de contractes temporals). L’evolució de la situació econòmica en el transcurs de l’any 2001 ha determinat decisivament el comportament de la contractació: davant les perspectives d’incertesa econòmica, les empreses han tendit més a optar per convertir els seus treballadors temporals en fixes que en incrementar les plantilles amb persones procedents de l’atur. Producte de tot això és que continua la tendència gradual –encara que lenta- a reduir els nivells de precarietat del mercat de treball. CONTRACTACIÓ LABORAL A BARCELONA 2001 Indefinits Temporals Nombre % s/total Nombre % s/total TOTAL Gener 10.514 16,39 53.648 83,61 64.162 Febrer 11.166 14,97 63.432 85,03 74.598 Març 9.447 14,34 56.440 85,66 65.887 Abril 9.056 16,82 44.771 83,18 53.827 Maig 13.566 18,80 58.590 81,20 72.156 Juny 10.278 15,93 54.257 84,07 64.535 Juliol 9.425 14,24 56.774 85,76 66.199 Agost 6.637 13,61 42.144 86,39 48.781 Setembre 6.943 15,12 38.968 84,88 45.911 Octubre 12.013 16,72 59.842 83,28 71.855 Novembre 10.663 15,13 59.822 84,87 70.485 Desembre 9.856 13,54 62.960 86,46 72.816 Total 119.564 15,50 651.648 84,50 771.212 Variació 2001/2000 (%) 4,81 -5,07 -3,66 Font: Departament de Treball. Generalitat de Catalunya. L’evolució de la contractació per sexes és bastant diferent: la reducció del total de contractes és més clara en els homes, que cau en un 5% respecte la disminució del 2% de les dones. Això significa que el col·lectiu femení ha formalitzat en termes absoluts 30.000 contractes més que els homes, una situació que no succeeix en els àmbits territorials més propers. Les causes d’aquesta situació són la major participació de la dona en el mercat de treball de la ciutat respecte el seu entorn. (9) En el Programa de Foment de l’Ocupació pel 2001 s’ha introduït una bonificació del 25% a les quotes empresarials a la Seguretat Social en cas de transformació de qualsevol modalitat temporal en indefinida (abans només s’aplicava quan el contracte temporal originari era de pràctiques, formació, aprenentatge i de relleu). LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 70 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Contractació indefinida L’augment esmentat de la contractació indefinida i la lleugera baixada del nombre de contractes ha ocasionat que el pes de la contractació indefinida sobre la total hagi millorat sensiblement aquest any: ha passat del 14,25% l’any 2000 al 15,5% del 2001. Més remarcable és la dinàmica dels contractes indefinits per sexes: l’increment es concentra exclusivament en les dones, que veuen augmentat el nombre de contractes fixes en un 11,45% mentre que els formalitzats per homes disminueixen en un 1%, pel que es pot afirmar que la millora de la qualitat de la contractació produïda a la ciutat l’any 2001 ha beneficiat exclusivament les dones. Aquest fet ha provocat un cert alleujament de la major incidència de la temporalitat existent en aquest col·lectiu. Dins de la contractació indefinida ja s’ha comentat l’espectacular pujada del nombre de contractes convertits en indefinits, que pugen aquest any en un 118% respecte a l’any 2000, més que duplicant doncs, el seu nombre. La resta de modalitats de contractació indefinida (exceptuant la de minusvàlids) baixen, amb un descens especialment significatiu (37,7%) pels contractes de foment de contractació per persones en situació d’atur, ja que –com ja s’ha comentat- les empreses van ser molt reticents a contractar nous treballadors davant els dubtes sobre l’evolució de l’activitat econòmica. Encara que molt lleugerament (un 2,2%) també s’ha reduït el nombre de contractes indefinits a temps parcial, tot i la implementació de una sèrie de mesures posades en pràctica per a potenciar aquesta modalitat que té un pes a Espanya molt inferior a la mitjana europea. Un dels objectius de la reforma del 2 de març del 2001 era afavorir aquest tipus de contractació, bàsicament en referència a incrementar la flexibilitat en l’ús d’aquestes fórmules contractuals. De moment però, no s’ha assolit els resultats desitjats, i no s’ha facilitat el veritable objectiu que hauria de ser el de afavorir la conciliació familiar i es segueixen per tant desaprofitant les potencialitats en aquest sentit. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 71 CONTRACTACIÓ LABORAL PER SEXE I MODALITAT DE CONTRACTE A BARCELONA 2001 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 72 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Contractació temporal En la contractació temporal, els contractes de pràctiques i de formació es tornen a reduir per segon any consecutiu. Els que experimenten però, un descens més acusat són els d’obra o servei, que depenen més del pols de l’activitat econòmica, i que baixen en un 18% en un sol any. Aquests són els responsables del descens de la contractació total a Barcelona, ja que baixen en uns 37.000 contractes, quan el total de contractació ho fa en menys de 30.000. Respecte al comportament per sexes, la baixada de la contractació temporal va ser bastant similar en els homes i en les dones. Els estrats de població més jove han estat els més afectats per la reducció de la contractació. Aquest fenomen està directament relacionat amb la disminució dels temporals, que sol ser la modalitat més emprada per la població jove per inserir-se en el món del treball, i en un context de ralentització econòmica aquest col·lectiu és el que té més problemes per ser contractats per les empreses. D’aquesta manera, entre les persones de menys de 24 anys el volum de contractació retrocedeix en un 14%. Per altra part, resulta significatiu la rellevant pujada de la contractació fixa en el grup d’edat situat entre 30 i 45 anys, un 18% respecte a l’any 2000. DISTRIBUCIÓ DE LA CONTRACTACIÓ LABORAL PER GRUP D’EDAT (En tant per cent) 11,0% Mes de 45 9,0% Menys de 19 29,5% De 30 a 44 27,8% De 19 a 24 22,7% De 25 a 29 Tot i que la disminució dels contractes temporals ha estat més intensa entre la població jove, aquesta segueix sent la més afectada per la temporalitat, ja que si pel conjunt dels contractes signats a al ciutat, un 15,5% eren indefinits, en l’estrat d’edat inferior als 19 anys, aquesta ràtio és inferior al 10%, i els que es situen entre els 20 i 24 anys és del 12,8%. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 73 El descens de la contractació es dóna a tots els sectors, encara que és especialment acusat a la indústria, que redueix el seu nombre de contractes en més d’un 10%. Per la seva part, els serveis són els que millor han aguantat al retrocedir només un 2,66%. Pel que fa als contactes indefinits, a tots els sectors, excepte l’agricultura –pràcticament inexistent a la ciutat- puja la contractació, però l’evolució sectorial també és diferent: en el sector terciari augmenten gairebé un 6%, mentre a la indústria només ho fan a un 1%. Malgrat això el sector secundari es caracteritza per una major incidència dels contractes de caràcter fix, ja que més d’un de cada quatre contractes que es signen a aquest sector és d’aquesta modalitat, front la mitjana de la ciutat d’un 15,5%. Durant l’any 2001 els contractes de duració indeterminada són els que mostren una més acusada reducció. Aquest comportament va molt relacionat amb el dels contractes d’obra o servei. Per segon any consecutiu els contractes amb una durada inferior a un mes experimenten un descens, encara que a un ritme inferior al de l’any anterior. Comparació amb altres àmbits Tant Barcelona com Catalunya experimenten una certa baixada del volum global de contractes (3,66 i 2,41% respectivament) mentre a Espanya, tot i augmentar (en un 1,5%) també es fan palesos els símptomes d‘estancament. Un cop més però, en la participació de la contractació fixa sobre el total de contractes signats a l’exercici, l’ordre és l’invers: Barcelona i Catalunya assenyalen quotes relativament altes (15,5 i 13,8% respectivament) mentre Espanya assoleix un 9,3%. Tots tres àmbits han experimentat una millora en aquestes ràtios. CONTRACTACIÓ LABORAL PER SEXE A LA RMB 2001 Homes Dones Nombre % s/total Nombre % s/total Total Contractes indefinits 117.318 55,89 102.600 44,11 219.918 Contractes temporals 681.523 51,46 649.979 48,54 1.331.502 Total 798.841 52,06 752.579 47,94 1.551.420 Indefinits (% stotal) 14,69 13,63 14,18 Font: Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya i Elaboració pròpia. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 74 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Si es contempla la Regió Metropolitana de Barcelona, que és veritablement el mercat de treball real de la ciutat, també s’ha produït un descens en el nombre de contractes en un percentatge molt similar al que ha tingut lloc a la ciutat. Com succeeix a Barcelona, el col·lectiu masculí es veu més afectat per aquest comportament, però si a la ciutat més de la meitat del volum de contractació era protagonitzada per dones (52%), el mateix percentatge és el que té la RMB en sentit favorable als homes. El pes de la contractació indefinida sobre el total continua a la ciutat lleugerament superior a la de la RMB (14,7%), mentre aquest darrer àmbit segueix superant a Catalunya i Espanya. En referència a indicadors de stock provinents de l’EPA, la taxa de temporalitat a Catalunya disminueix molt lleugerament (del 25,7 al 25%), mentre a Espanya és idèntica a la de l’any anterior (31,7%). En aquest sentit, la reforma posada en marxa aquest any no ha aconseguit rebaixar els alts nivells de precarització existents, un dels propòsits pretesos, i que ens allunyen força de la mitjana europea. Finalment, pel que fa als ocupats segons durada de la jornada laboral i també en termes de stock, els ocupats en temps parcial continuen per sota del 8% tant a Espanya com a Catalunya, sense fer-se evident una tendència definida a un increment. D’aquesta manera, es situa força lluny dels nivells europeus, on aquesta modalitat representa aproximadament un 18% del total d’ocupats. 5.POLÍTIQUES ACTIVES D’OCUPACIÓ Com en edicions anteriors de la Memòria es presenta aquí un resum de les actuacions en polítiques actives d’ocupació per part de les institucions i organitzacions que formen part del CESB. GENERALITAT DE CATALUNYA. DEPARTAMENT DE TREBALL Per al conjunt de Catalunya, la Direcció General d’Ocupació de la Generalitat va rebre en concepte de transferències de l’INEM un total de 182,7 milions d’Euros. En el quadre següent apareix el desglòs per diferents programes, on destaca en primer lloc la participació del pla FIP amb un 40% del total de recursos. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 75 TRANSFERÈNCIES INEM GESTIONADES PER LA DIRECCIÓ GENERAL D’OCUPACIÓ (TOTAL CATALUNYA) PROGRAMA TRANSFERÈNCIA TRANSFERÈNCIA (EUROS)* (PESSETES)* Pla FIP 74.214.825,77 12.348.308.000 Plans d’Ocupació (Corporacions Locals) 36.571.790,90 6.085.034.000 Plans d’ ó (Entitats) 10.192.582,31 1.695.903.000 Ioros 9.725.289,39 1.618.152.000 Escoles Taller, Cases d’Oficis i Tallers 47.568.912,05 7.914.801.000 Contractació disminuïts 4.451.017,51 740.587.000 TOTAL 182.724.417,92 30.402.785.000 * "Orden del 26 de marzo de 2001 (BOE núm. 87 de 11 de abril de 2001)" Pel que fa als recursos del Fons Social Europeu destinats a Catalunya, l’import total atorgat va ser de 23.073 milions de ptes. D’aquest import el 47,5% correspon a l’objectiu 2 i la resta a l’objectiu 3. DISTRIBUCIÓ DELS RECURSOS DEL FSE DESTINATS A CATALUNYA A L’ANY 2001 (EN PTES) COST TOTAL APROVACIÓ FSE % cofinançament OBJECTIU 2 10.965.800.440 5.440.133.598 49,61 Generalitat 9.537.210.188 4.725.838.472 49,55 Pactes territorials 1.428.590.252 714.295.126 50,00 OBJECTIU 3 12.107.640.003 5.161.486.933 42,63 Generalitat 12.003.640.003 5.114.686.933 42,61 Consorci de la Mina 104.000.000 46.800.000 45,00 TOTAL 23.073.440.443 10.601.620.532 45,95 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 76 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Avançant en la concreció de la gestió d’aquests recursos en l’àmbit de la ciutat de Barcelona, en els quadres següents apareix el desglòs de la formació per aturats (Pla FIP) i també dels programes finançats amb el Fons Social Europeu. En cada cas, primer apareix el desglòs segons els tipus d’operadors i després segons el tipus de col·lectiu beneficiari. FORMACIÓ OCUPACIONAL (PLA FIP) Cursos Atorgat Alumnes Hores PER OPERADORS Ajuntament 2 6.477.240 30 580 Entitat sense ànim de lucre 211 929.441.046 3.180 90.315 Altres entitats p bliques 66 194.253.588 1.023 18.118 Organització empresarial 53 171.090.767 795 15.820 Organització sindical 19 69.341.886 285 6.370 Centres de formació 615 2.531.994.547 9.250 236.104 Empreses pels seus treballadors (actuals o futurs) 10 29.957.195 159 2.966 Cooperatives i SAL 16 75.170.642 315 4.577 TOTAL 2.103 2.976.594.062 31.693 252.954 Cursos Atorgat Alumnes Hores PER COL·LECTIUS Aturats/des curta durada a l’atur) 6 16.075.124 90 1.460 Aturats/des curta durada majors de 25 (menys 1 any a l’atur) 1 3.910.171 15 410 Aturats/des menors de 25 anys 319 1.353.328.001 4.821 125.314 Dones aturades menors de 25 anys 15 74.427.085 225 7.493 Aturats/des majors de 25 anys 559 2.157.251.874 8.407 202.170 Dones aturades majors de 25 anys 50 157.605.859 744 15.908 Aturats/des col·lectius especials dificultats 43 240.381.547 645 24.415 Beneficiaris programa Garantia social (aturats/des menors de 25 anys) 1 4.747.250 15 425 TOTAL 994 4.007.726.911 31.693 252.954 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 77 FORMACIÓ OCUPACIONAL (FSE) Cursos Atorgat Alumnes Hores PER OPERADORS 445 901.297.021 6.620 70.625 bliques 119 165.046.872 1.812 21.031 257 249.538.573 3.855 18.662 61 56.107.139 915 4.130 ó 1.156 1.483.903.747 17.519 120.637 Empreses pels seus treballadors (actuals o futurs) 15 70.953.011 657 7.288 Cooperatives i SAL 20 49.747.599 315 4.577 TOTAL 2.103 2.976.594.062 31.693 252.954 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 78 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Cursos Atorgat Alumnes Hores PER COL·LECTIUS Aturats/des curta durada menors menors de 25 (menys 6 mesos a l’atur) 6 11.987.037 74 1.104 Aturats/des llarga durada menors de 25 (més de 6 mesos a l’atur) 1 4.157.009 15 390 Aturats/des curta durada majors de 25 (menys 1 any a l’atur) 21 55.119.209 254 5.307 Aturats/des menors de 25 anys 3 10.649.998 45 750 Dones aturades menors de 25 anys 16 48.927.016 240 4.968 Aturats/des majors de 25 anys 6 25.199.999 90 1.800 Dones aturades majors de 25 anys 39 176.460.117 595 16.940 de 25 anys (més 1 any a l’atur) 2 10.525.001 21 950 de 25 anys (més 1 any a l’atur) 2 8.971.991 30 960 Treballadors/es PIME 659 663.615.196 9.886 50.080 Dones treballadores PIMES 58 65.706.321 870 5.575 és de 250 treballadors 3 2.610.240 45 192 mé 15 14.448.100 225 1.710 Aturats/des col·lectius 177 805.270.636 2.853 80.144 · especials dificultats 4 5.177.440 60 480 Treballadors/es amb baix nivell de qualificació 3 3.998.000 45 260 Cursos per empreses més de 250 treballadors 38 33.087.769 570 3.304 Treballadors/es d’ és i menys de 250 treb. 1.010 994.307.692 15.700 75.022 Beneficiaris programa Garantia social (aturats/des menors de 25 anys) 5 18.595.292 75 1.750 Aturats/des majors i menors de 25 anys 5 17.751.999 1.288 TOTAL 2.103 2.978.594.062 31.693 252.954 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 79 Finalment es relacionen a continuació els programes de Formació i Inserció (experiencials) realitzats a la ciutat durant el 2001. PROGRAMES DE FORMACIÓ I INSERCIÓ ESCOLES TALLER Entitats 3 Places 288 Import 2001 (en Euros) 2.290.343.73 Import 2001 (en pessetes) 381.981.132 CASES D’OFICI Entitats 2 Places 388 Import 2001 (en Euros) 1.787.151,11 Import 2001 (en pessetes) 297.356.924 TALLERS D’OCUPACIÓ Entitats 10 Places 203 Import 2001 (en Euros) 2.374.870,20 Import 2001 (en pessetes) 395.145.153 PLANS D’OCUPACIÓ Entitats 103 Places 828 Import 2001 (en Euros) 4.565.029,62 Import 2001 (en pessetes) 759.559.018 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 80 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ AJUNTAMENT DE BARCELONA – BARCELONA ACTIVA Barcelona Activa és l’Agència de Desenvolupament Local de l’Ajuntament de Barcelona. Com a agència integra els serveis per a l’ocupació, la creació d’empreses, el suport a la petita empresa i la promoció econòmica de la ciutat, serveis que tenen com a missió comuna promoure ocupació i empreses de qualitat i amb sentit de futur. En quant a resultats quantitatius, Barcelona Activa l’any 2001 ha executat programes que han comportat la participació de 77.974 usuaris, dels quals el 52% van ser dones, l’acompanyament de 1.589 nous projectes empresarials, i que 136 empreses estiguessin instal·lades als vivers i centres d’empresa amb què compta l’Agència. Qualitativament els quatre serveis de Barcelona Activa han dissenyat i posat en pràctica noves metodologies d’acompanyament que en el seu conjunt i de la mà de les noves tecnologies permeten millorar l’atenció, incrementar-ne l’eficàcia i la capacitat de resposta. PRINCIPALS INDICADORS D’ACTIVITAT 2001 Usuaris atesos 77.974 Nous projectes empresarials acompanyats 1.589 Empreses instal·lades als vivers i centres d’empresa 136 L’any 2001 ha estat l’any de la posada en marxa del nou període de programació dels fons estructurals de la Unió Europea 2000-2006, i en aquest sentit, Barcelona Activa ha presentat projectes d’ocupació, creació d’empreses, alfabetització digital i promoció econòmica a aquelles convocatòries que més s’ajustaven a la missió i línies estratègiques de l’Agència. Aquests projectes permeten encetar una nova etapa en la promoció de l’ocupació i les empreses de qualitat i amb sentit de futur que s’anirà concretant al llarg de l’any 2002 quan s’iniciïn aquells programes atorgats. Ja al 2001 l’Ajuntament de Barcelona ha vist aprovada la seva sol·licitud per desenvolupar mitjançant el projecte "Passarel·les cap a l’Ocupació" la iniciativa europea Equal que permetrà al llarg dels anys 2002 i 2003 desenvolupar un innovador programa per tal d’eliminar les barreres i obstacles que impedeixen a persones amb especials dificultats, l’accés a llocs de treball vacants de sis sectors productius no estacionaris de la ciutat. "Passarel·les cap a l’Ocupació" és una iniciativa que compta amb la participació activa de 14 entitats de la ciutat (sector empresarial, organitzacions no governamentals, i institucions) i a la que s’han adherit 18 associacions i entitats de diferents barris de Barcelona. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 81 En quant al projecte de la Ciutat de les Noves Ocupacions, l’any 2001 ha estat l’any en què s’ha posat en marxa un intensa tasca de recerca en noves ocupacions i nous sectors d’activitat econòmica que inclou els sectors del medi ambient, l’aeronàutica i l’espai, els serveis a les persones, els serveis a les empreses, les noves tecnologies, l’oci digital, la cultura, la logística, i les ciències de la vida. L’any 2001 ha suposat per Barcelona Activa la consolidació de l’Agència com a referent en matèria de creació d’empreses i suport a la iniciativa emprenedora. A Barcelona aquest reconeixement es va veure reflectit en la iniciativa del Dia de l’Emprenedor on hi van participar en qualitat d’organitzadores 10 de les principals entitats que a Barcelona donen suport a la creació d’empreses. A la vegada que Barcelona preparava les activitats del 10 de juliol, es presentava la iniciativa del Dia Europeu de l’Emprenedor. A nivell Europeu l’any 2001 també destaca pel premi que Eurociutats va atorgar a Barcelona Activa per la seva trajectòria de 14 anys acompanyant amb innovació la creació d’empreses. A nivell local, Barcelona Activa té signats convenis de col·laboració amb 49 entitats de la ciutat que d’acord amb els termes de cada conveni venen a desenvolupar un intens programa de cooperació públic privat. a) El Servei d’Atenció a emprenedors i emprenedores El Servei d’Atenció a Emprenedors de Barcelona Activa disposa d’un ampli ventall de recursos per promoure la iniciativa emprenedora i acompanyar la creació d’empreses. Amb el Servei d’Atenció a Emprenedors, Barcelona Activa vol que cada cop més persones, homes i dones, joves i grans, nascuts aquí o vinguts de fora, amb baixos nivells formatius o universitaris puguin passar de la idea de negoci al projecte empresarial i del projecte empresarial a l’empresa viable. RESUM DE DADES D’ACTIVITAT DEL SERVEI D’ATENCIÓ A EMPRENEDORS Usuaris atesos 11.800 % de participació femenina 51 ó i Assessorament 8.515 1.589 202 · 89 2.089 Candidatures als Premis Barcelona d’Ofici Emprenedora 271 Assistents al Dia de l’Emprenedor 2.500 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 82 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Majoritàriament els usuaris per als programes d’acompanyament per a emprenedors hi accedeixen a través del Centre de Serveis de Promoció Econòmica i Ocupació que tenen al seu districte on són atesos per un equip de tècnics i tècniques especialitzat. Les estadístiques de les persones ateses posen de manifest una participació molt plural i diversa i com a tal requereix d’una gran pluralitat i diversitat de mesures d’acompanyament. L’any 2001, dels usuaris que es van atendre als Centres de Serveis en el programa d’acompanyament per emprendre, el 50% van ser dones, el 15% joves menors de 25 anys, el 27% majors de 40 anys, el 8% van ser immigrants, el 43% persones en situació d’atur, el 15% amb el graduat escolar, i el 49 % tècnics mitjos i universitaris. b) El Servei per a l’Ocupació El servei per a l’ocupació de Barcelona Activa te per objectiu facilitar el camí cap a l’ocupació d’aquelles persones que en situació d’atur busquen activament una ocupació. El servei per a l’ocupació ofereix un complet catàleg de programes i serveis per a l’ocupació que van des de la informació i la orientació a la contractació passant per la formació. RESUM DE DADES D’ACTIVITAT DEL SERVEI PER A L’OCUPACIÓ Usuaris atesos 19.014 % de participació 57% Usuaris a Informació i Assessorament per a l’ocupació 16.321 Usuaris Formació Ocupacional i Contínua 1.245 Contractes a programes experiencials 1.448 L’any 2001 s’ha produït en el marc del Servei per a l’Ocupació un increment d’usuaris immigrants atesos, que van passar a suposar el 17% del total d’usuaris del Servei. Tal i com s’indicava anteriorment, aquest increment en la participació d’immigrants extracomunitaris a les accions per a l’ocupació te la seva principal explicació en el procés de regularització que es va produir a Espanya al llarg de l’any 2001, i la utilitat que per aquest col·lectiu plural de persones tenen els serveis per a l’ocupació de Barcelona Activa. Val la pena fer una menció específica al Pla Jove Formació – Ocupació que és la resposta de l’Ajuntament de Barcelona al fracàs escolar que provoca que determinats joves un cop finalitzada l’etapa formativa a l’ensenyament secundari, no disposin de la formació adequada i de la corresponent certificació i necessitin d’alternatives per afavorir el seu procés de transició cap al món del treball. El Pla Jove és una iniciativa compartida per Barcelona Activa, l’Institut Municipal d’Educació de Barcelona, la Regidoria de Joventut i els Districtes Municipals i que compta amb el suport del Consell de la Formació Professional LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 83 i Ocupacional de Barcelona. En el marc d’aquest programa, durant l’any 2001 es van atendre i acompanyar a 1.351 joves en el seu procés d’orientació- formació-inserció. Del conjunt de joves atesos l’any 2001, el 34% van ser noies i el 66% nois. Per afavorir la transició escola-treball dels joves el Pla Jove ha creat una connexió regular entre els Centres de Secundària i la xarxa de recursos ocupacionals de la ciutat. També mereix una menció específica el Programa d’Inserció Sociolaboral que té com a objectiu acompanyar en el seu procés de reinserció laboral les persones derivades pels serveis socials ja siguin municipals o d’altres entitats, i pels serveis d’atenció especialitzada. L’any 2001 hi van participar un total de 539 usuaris, es van realitzar 2.203 entrevistes personals, nou mòduls d’orientació, i es van dissenyar 286 itineraris d’inserció. Formació Ocupacional Durant l’any 2001 es van dur a terme 48 accions formatives en les que hi van participar 730 persones aturades, el 35% de les quals eren majors de 40 anys i el 12% menors de 25 anys. Del total de participants a les accions de formació ocupacional, prop del 69% van ser dones, una participació femenina que indica la importància que les dones aturades donen a la formació per accedir a l’ocupació, i que indica també que la participació femenina en els sectors en que Barcelona Activa ofereix formació és netament superior a la masculina. Per nivell d’estudis es detecta una major participació (38%) de persones amb estudis a nivell de batxillerat, que de persones amb el graduat escolar (34%) i tècnics mitjos i universitaris (28%). L’oferta de formació ocupacional de Barcelona Activa es complementa amb un programa de pràctiques en empreses que té per objectiu posar en pràctica en un entorn productiu real els coneixements i destreses adquirides durant el curs de formació ocupacional. Un total de 150 empreses han participat com a col·laboradores en el programa de formació ocupacional de Barcelona Activa oferint als seus par ticipants la possibilitat d’experimentar els seus coneixements en el marc de l’empresa. 283 alumnes han realitzat pràctiques a aquestes empreses per un total de 19.030 hores. Els nivells d’inserció dels participants a les accions de formació ocupacional ha estat un any més superior al 60%. Els programes experiencials L’any 2001 van participar al conjunt de programes experiencials de Barcelona Activa un total de 1.448 usuaris, el 38% dels quals van ser joves menors de 25 anys i el 28% majors de 40 anys. La participació femenina en el global dels LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 84 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ programes experiencials va ser del 38%, i el nombre d’immigrants participants al programa va ser de 227, el 16% del total. Per nivell d’estudis, el 61% dels participants tenia nivell de graduat escolar, per un 23% de tècnics mitjos i universitaris i un 15% d’equivalents al batxillerat. RESUM DE DADES DE PARTICIPACIÓ ALS PROGRAMES EXPERIENCIALS 2001 Programa Nombre d’usuaris Escoles Taller i Cases d’Ofici 456 Tallers Ocupacionals 97 Nous Filons 223 Plans d’Ocupació 672 Total 1.448 c) El Servei a l’Empresa. Fòrum Nord El Servei a l’Empresa que des del Fòrum Nord ofereix a les Pimes la Plataforma de Relacions Empresarials amb els seus serveis, un programa de formació continuada, el Centre d’Empreses Tecnològiques, Infopime i el multiespai del món d’internet Cibernàrium. RESUM DE DADES D’ACTIVITAT DEL SERVEI PER A L’EMPRESA. FÒRUM NORD Usuaris atesos 44.654 Empreses participants 433 Empreses instal· ’ 47 ó continuada 316 Participants al Cibernàrium 36.483 Usuaris Plataforma de Relacions Empresarials 7.550 Sessions usuari Infopime 146.426 Entre les activitats del 2002, val la pena mencionar l’Aula Cisco que ha ofert formació tecnològica altament sofisticada a persones en recerca de feina o situació laboral inestable. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 85 FOMENT DEL TREBALL NACIONAL Les activitats formatives desenvolupades per Foment del Treball Nacional el 2001 són en gran mesura objecte de finançament tant per part de l’administració autonòmica com per l’estatal, sent el seu desglossament equivalent al reflexat en la taula adjunta. ACCIONS SUBVENCIONADES PER LA GENERALITAT DE CATALUNYA ACCIONS SUBVENCIONADES PER LA FUNDACIÓN TRIPARTITA L’execució i grau de compliment dels plans intersectorials d’exercicis anteriors que han sigut objecte de finançament per part de la Fundación Tripartita ha sigut pràcticament del 100%. La "Asociación Española de Normalización y certificación AENOR" ha concedit el Certificat de Qualitat segons la norma UNE-EN ISO 9002: 1994 per les activitats realitzades per el Centre de Formació de Foment del Nacional amb data 18/02/2002. Foment que sempre ha fet una aposta per la qualitat total ha vist així realitzat el procés iniciat fa ja algun temps d’avaluació i assentament de la qualitat de les activitats formatives, amb la concessió de la Certificació per el sistema de qualitat. El sistema de qualitat suposa satisfer expectatives però LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 86 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ com resultat d’una manera natural de fer i de progressar de forma estructurada cap a l’excel·lència. La gestió total de la qualitat es part d’un enfocament global de innovació, cap a la millora i el progrés en el que tots els components estan implicats i compromesos. COMISSIONS OBRERES A continuació es resumeixen els principals trets de les actuacions per a l’ocupació de la Fundació Paco Puerto de la CONC per al 2001 a Barcelona. a) Activitat d’orientació i inserció L’objectiu general de les oficines d’assessorament a l’ocupació ASSOC, de la Fundació, és contribuir a la millora de l'ocupabilitat i de les possibilitats d’inserció o promoció en el mercat de treball de les persones. Les dades globals resultants de l’activitat d’orientació i inserció de l'Assoc Barcelonès de l’any 2001 són les següents: DADES GENERALS PERSONES ATESES OFERTES 2001 Homes Dones TOTAL La major proporció d'homes atesos, no s'explica només pel progressiu descens de l'atur femení, que encara continua essent molt elevat, sinó, sobretot, pel gran volum de persones immigrades que s'atenen, i la majoria de les quals són homes. Atenent al nivell de formació, més d’un 30 % de la població atesa presenta nivells de formació mínima, un altre 30 % posseeix un nivell de formació bàsic (EGB, ESO; FP-I); el 15 % té un nivell mitjà de formació (batxillerat, BUP, COU; FP- II, CFGM). Finalment les persones que han assolit una formació superior (professional o universitària) representen un 22%. El destacat percentatge de persones sense formació s’explica, igual que passava amb la distribució entre homes i dones, per l’important volum de persones immigrades ateses, la majoria de les quals no ha pogut accedir, en els seus països, a cap tipus de formació bàsica, i amb prou dificultats saben llegir i escriure. Quant a la variable edat, més del 70% de les persones que utilitzen els serveis d’orientació tenen entre 20 i 40 anys; fet que s’entén en tant que és en LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 87 aquestes edats quan es produeixen més canvis en la vida laboral de les persones, ja sigui d’una ocupació a una altra, d’una empresa a una altra, o de l’ocupació a l’atur i viceversa. Pel que fa a inserció, durant l’any 2001 l'Assoc de Barcelona va tramitar a un total de 67 ofertes directes, mentre que a través de l’SCC es van gestionar 649 comunicacions de disponibilitat a ofertes. Així doncs, el total d’ofertes gestionades va ser de 716. Quant a les ofertes directes, l’índex de cobertura d’aquestes ofertes ha estat d’un 61,2 %, és a dir, de les 67 ofertes des de l’ASSOC s’han cobert 41 llocs de treball. Les principals causes de no cobertura, han estat o bé la manca de candidats amb el perfil requerit, o bé que l’empresa ha cobert l’oferta per altres vies. L’SCC no ens facilita les dades d’inserció de les persones que s’han col·locat a través de les ofertes que els envia el sistema, no podem aportar cap informació sobre l’índex d’inserció i de cobertura d’ofertes d’aquest sistema. b) Activitat formativa El desglòs en les dues categories de formació bàsiques: contínua, aquella dirigida a treballadors/es en actiu; i ocupacional, aquella dirigida a treballadors/es en atur, és el següent: Cursos Alumnes Hores Formaci ínua 327 5386 10.774 Formació 11 142 3.650 Total 338 5.528 14.424 Aquestes dades fan referència a l’activitat formativa de la Fundació Paco Puerto a la ciutat de Barcelona. Formació ocupacional El 59,20% dels alumnes en formació ocupacional van ser homes i el 40,80% dones. La major proporció d'homes en el cursos de Formació Ocupacional es deu a la importància que el nostre centre dóna a la formació en oficis, i a aquella que es dirigeix a la qualificació de nous professionals en l'àrea de les noves tecnologies: ambdues famílies encara es troben molt masculinitzades en el mercat de treball. Respecte al nivell formatiu destaca que el 50% de la formació va ser dirigida a persones amb baixos nivells formatius, fet que contrasta, com veurem més endavant, amb els nivells de formació dels alumnes que participen en la LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 88 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ formació continuada. Pel que fa a l'edat destaca que més d'un terç de la formació ha estat dirigida als anomenats col·lectius de difícil inserció: joves i persones més grans de 45 anys. Formació contínua De la denominació de formació contínua hem de diferenciar els plans finançats per la Fundación Tripartita para la Formación y el Empleo, els plans finançats sobre la base de l’Acuerdo para la formación continua en las administraciones públicas i els plans finançats per la Generalitat de Catalunya. Cursos Alumnes Hores Plans Fundació Tripartita 274 4.436 8.539 Interadministratiu 30 588 860 Reciclatge 23 362 1.375 Total Formació Continua 327 5.386 10.774 La distribució entre homes (55,44%) i dones (44,56), tot i no ser equitativa, sí que és un reflex de la realitat laboral del nostre mercat de treball, en què la taxa d’ocupació masculina supera la femenina. Allò que més destaca pel que fa al nivell de formació és que més del 60% dels alumnes participants en els cursos de formació continuada tenen nivells de formació mitjans o superiors. Pel que fa a l’edat, el gran gruix de persones que participen en les accions formatives del pla intersectorial està constituït per tots aquells treballadors i treballadores d’entre 25 i 44 anys. c) Projectes Taller ocupacional Acció Jove d’agents sociolaborals juvenils L’objectiu és formar 10 agents sociolaborals, dels quals tres estan actuant a la ciutat de Barcelona, perquè realitzin tasques que consolidin l'espai adreçat a la població juvenil d’informació, assessorament, formació i sensibilització, vinculat a les temàtiques que afecten els joves i les joves però, de manera prioritària, aquelles que es deriven del món laboral. El taller ha tingut una primera fase de formació dels alumnes en diversos àmbits (principalment en l’àmbit sociolaboral i en tècniques d’intervenció, fent especial èmfasi en els col·lectius de màxim interès per als agents sociolaborals: dones joves, immigrants, persones amb discapacitats, joves en situació de risc o en pràctiques de risc). En una segona fase, els alumnes han dut a terme les pràctiques laborals. Aquestes han consistit en el fet que cada alumne ha LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 89 realitzat un pla de treball adient al seu territori, planificant la intervenció comunitària amb joves. Paral·lelament a aquestes dues fases, i des de l'inici del taller, es fan tutoritzacions individualitzades amb cadascun dels alumnes, amb l'objectiu de definir els projectes d’inserció personals, que siguin garantia de la seva incorporació al mercat de treball. Acció experimental Durant la programació de l’any 2001 s’ha desenvolupat l’acció experimental «Estratègies d’orientació ocupacional per a dones immigrants». «Estratègies d’orientació ocupacional per a dones immigrants» és una guia metodològica que vol donar resposta a algunes de les necessitats, que tenen els tècnics d’orientació i formació, a l’hora de dissenyar itineraris formatius i ocupacionals, i de desenvolupar accions d’orientació per a treballadores immigrants. UNIÓ GENERAL DE TREBALLADORS La UGT de Catalunya ha portat a terme al llarg de l’any 2001 un conjunt d’actuacions que en la seva integralitat contribueixen a millorar l’ocupabilitat de les persones en el seu procés de recerca de feina. Aquestes actuacions han estat: a) A.R.T. "Ajut per a la recerca d’ocupació" Aquest és un projecte cofinançat per la Diputació de Barcelona i la UGT de Catalunya iniciat l’any 1995 i que té per objectiu ajudar a les persones en recerca d’ocupació en el seu procés d’accés al món laboral , a partir d’accions d’orientació , gestió d’ofertes de treball i/o assessorament per l’autoocupació tot elaborant els seu itinerari cap a la inserció laboral. Al llarg de l'any 2001 s'han atès un total de 757 persones en l’àmbit del Barcelonès, que han accedit a aquest servei de forma voluntària i fonamentalment recomanat per altres usuaris del servei. L'atenció donada pren especialment rellevància en el col·lectiu femení amb una participació del 54,32% seguint la tendència general de la distribució de l'atur. Per edats, les persones que més s’han atansat al servei són les d’edat compreses entre els 31 i 45 anys, representant un 42.44% del total d’usuaris. El volum de persones immigrants ateses en el servei s’ha augmentat LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 90 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ considerablement respecte l’any anterior. i s’ha situat en el 42.43% del total d’usuaris. En relació a la formació de les persones ateses, cal destacar el baix nivell formatiu donat que un 49.33% d’ells tenen un nivell de formació igual o inferior a Graduat Escolar. b) IORO, Informació i Orientació per la recerca d’Ocupació El programa IORO és resultat del conveni entre la UGT de Catalunya i el Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya, duent-se a terme des de 1997. Durant l’any 2001 i en l’àmbit del Barcelonès, s’han atès un total de 401 usuaris, que han realitzat un total de 1674 accions diferents, això ha suposat un total de 7.678 hores d’atenció. Del total d’usuaris atesos, un 65% han estat dones. Per trams d’edat el col·lectiu més nombrós ha estat el de 26 a 35 anys en els homes, amb un 37%, i en les dones observem una igualtat, amb un 33 %, entre les usuàries majors de 46 anys i les de 26 a 35 anys. Així, tant en els homes com en les dones, el col·lectiu amb un percentatge inferior ha estat el de menors de 25 anys, amb un 13% i un 8% d’usuaris respectivament. Si analitzem la variable nivell acadèmic, el nivell d´EGB/ESO ha estat el més representatiu, amb un 23% d’usuaris atesos. Cal destacar el fet que, aquest any, ens hem trobat un percentatge molt alt, amb un 14% d’usuaris amb titulació de Grau Superior respecte a l’any passat. Per trams d’edat, observem que en el grup de 26 a 35 anys és on es concentra el major nombre d’usuaris amb titulació de grau superior (20%) i, per contra, en el grup de majors de 46 anys és on es concentra el major nombre d’usuaris amb certificat d’escolaritat. Per finalitzar, observem una similitud en els tres trams d’edat en quant als estudis d´EGB/ESO, sent d’un 21% en els grups de menors de 25 anys i en el de 36 a 45 anys, d’un 23% en el de 26 a 35 anys i d’un 26% en el de majors de 46 anys. c) Formació L’instrument de la UGT de Catalunya per realitzar les activitats de formació és l’Institut per al Desenvolupament de la Formació i l’Ocupació (IDFO). Les activitats que s’han dut a terme a l’any 2001 es detallen a continuació. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 91 Formació per persones ocupades La formació per a persones ocupades té modalitats amb condicionants diferents: la formació de reciclatge, en el marc de la formació ocupacional promoguda des del Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya i la formació contínua, objecte de pacte a nivell d'Estat entre els agents socials, els econòmics i l'administració del qual ha sorgit el III Acuerdo Tripartito para la Formación Contínua. Formació de reciclatge S’inclou en la Formació Ocupacional promoguda pel Departament de Treball de la Generalitat cofinançada amb fons de la Unió Europea. Una de les seves característiques és el requisit que una part de la formació es realitzi en hores de treball, la qual cosa representa el cofinançament indirecte de l’empresa en la formació dels treballadors. El Pla de reciclatge d’IDFO ha suposat: HORES 6.330 ALUMNES 1.117 CURSOS 90 ESPECIALITATS 35 El perfil d'alumne de reciclatge a IDFO es tracta més freqüentment d'una dona amb una edat d'uns 33 anys amb estudis mitjans i principalment són persones qualificades i tècniques. La formació contínua en el marc del III Acord Tripartit. La negociació d'un nou pacte i la reestructuració global dels dispositius i mecanismes de gestió de la formació contínua ha comportat un retard considerable en l'aprovació dels Plans de formació contínua del 2001, la qual cosa ha repercutit en el retard en l'inici de les accions formatives. Un gran gruix del Pla s’executa durant el 2002. Les dades que oferim s’hauran de tancar en contrast amb l’execució total en el proper 2002. El disseny, presentació, gestió i execució de Plans d’oferta i demanda en el marc del III Acord que porta a terme IDFO ha experimentat una progressió geomètrica. S’estan desenvolupant 28 plans: 1 Pla d'Oferta Intersectorial i 27 Plans Sectorials. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 92 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ Pla d’oferta intersectorial de la UGT de Catalunya. Amb l’aprovació el Pla va quedar reconfigurat segons les dades següents: CURSOS: 520 ALUMNES: 7.094 HORES: 19.301 El percentatge d’aquesta oferta que s’absorbeix a les comarques de Barcelona és del 75% L'oferta de formació intersectorial és una oferta ja consolidada i estandarditzada. Un fet destaclable és el traspàs d'alumnes als diferents Plans d'oferta sectorials. Les especialitats ofertades van dirigides principalment a l’alfabetització i normalització informàtica de treballadors i treballadores; a l’adaptació a les noves relacions i condicions de treball que comporten les reformes laborals i als aspectes transversals de la gestió de l’empresa, incloent-hi les tècniques emergents de gestió integral. A partir del 2000 IDFO aposta per la formació a distància a través d'Internet. Del total de la formació contínua intersectorial la formació on-line representa el 2%. L'execució del Pla en el 2001 com ja s’ha comentat no es podrà tancar fins l’exercici 2002. Així durant l’any 2001 es va executar el 53% del Pla i resta pendent d’execució per al 2002 el 47% restant. De l’anàlisi de les dades d'aquesta part executada se'n desprenen les conclusions següents: L'alumne del Pla Intersectorial és majoritàriament home (56%), menor de 45 anys (78%), pertanyent a PIME (71%) i al Règim General de la Seguretat Social (85%). Plans sectorials En aquest 2001 s'ha apostat per impulsar la formació de caire sectorial a través del plans d'oferta i demanda per sectors. IDFO ha gestionat un total de 27 Plans sectorials que han comportat: CURSOS: 484 ALUMNES: 5.647 HORES: 16.532 LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 93 Formació Ocupacional La qualitat, la flexibilitat i l'adaptació de l'oferta formativa als nous avenços tecnològics i productius constitueixen els eixos fonamentals d'actuació. Per altra banda, s'ha incorporat a la filosofia de l'organització potenciar al màxim totes aquelles accions que tenen a veure amb els nous filons d'ocupació i els oficis. L’ IDFO aposta per formar treballadors dins aquests nous àmbits d'activitats emergents. En la formació per aturats es reflexa el fenomen de la gran mobilitat contractual que es dóna en el món del treball en un període de descens de l'atur. També s'ha donat un creixement important d'hores impartides, malgrat el descens del nombre de cursos i alumnes, degut a l'adequació gradual dels programes als certificats de professionalitat. El total d’accions realitzades per l’IDFO a Catalunya el 2001 han estat: CURSOS: 102 ALUMNES: 494 HORES: 32.611 El 72% d’aquestes accions es van desenvolupar a les comarques de Barcelona. Per tal de promoure la igualtat d'oportunitats, els perfils prioritaris a incidir són aquells col·lectius amb més dificultats per accedir al treball: persones amb poca formació i qualificació professional, persones majors de 45 anys, dones, persones menors de 25 anys, persones amb dificultats d'accés a la formació, persones amb dificultats d'accés a l'ocupació, treballadors en procés d'adaptació o treballadors en procés de reciclatge i reconversió. De l’anàlisi de l’activitat realitzada es desprèn que l'alumne dels cursos dirigits a aturats principalment és dona (52,9%), major de 25 anys, sobre els 31 anys, amb estudis mitjos: batxillerat, FP I-II o similar i amb experiència professional anterior. LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, 94 2 L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ LA POBLACIÓ ACTIVA, L’OCUPACIÓ, L’ATUR I LA CONTRACTACIÓ 2 95 PERSPECTIVES 96 3 PERSPECTIVES 1. EL FUTUR DE LA UNIÓ EUROPEA I EL PAPER DE LA SOCIETAT CIVIL ORGANITZADA 2. UNA NOVA DIMENSIÓ METROPOLITANA DE LA PLANIFICACIÓ ESTRATÈGICA 3. LA INCIDÈNCIA EN L’OCUPACIÓ DE LES INFRASTRUCTURES PERSPECTIVES 3 97 DE LLEVANT I L’ORGANITZACIÓ DEL FÒRUM 1.EL FUTUR DE LA UNIÓ EUROPEA I EL PAPER DE LA SOCIETAT CIVIL ORGANITZADA Göke Frerichs. President del Comitè Econòmic i Social Europeu (EESC) La governació europea i un marc constitucional europeu són d’una manera força evident dues cares de la mateixa moneda. Tots dos temes giren entorn de la qüestió de quina mena d’Europa volem i com ha d’ésser governada, administrada i forjada. Aquesta qüestió l’ha de tractar la Convenció Europea, la qual ha de trobar una resposta que tingui l’aprovació de la gent de la Unió per ser convincent, adequada i oportuna. Aquesta resposta s’ha de basar en un consens ampli, el qual es pot assolir amb paciència, creativitat i el sentit de responsabilitat necessari. La resposta de la Convenció només podrà suportar la prova del temps si el seu contingut i conseqüències tenen acceptació entre la societat civil – aquella part de la societat implicada i activa que s’interessa pels temes actuals i hi pren part–. En la conjuntura actual el tema de la governació forma part per tant del debat estructurat sobre el futur d’Europa. La societat civil en el seu conjunt ha de participar en aquest debat, perquè si no, no es pot garantir un resultat satisfactori i viable. Hi ha prou exemples que mostren que la diplomàcia internacional, els governs en general i fins i tot els caps d’estat o de govern, si se’ls deixa que s’arreglin sols, no són capaços de prendre les decisions adients i oportunes que es requereixen. Per començar, no disposen dels procediments adequats per fer-ho; a més, els temes en joc, per la seva mateixa natura, requereixen una resposta democràtica. Una altra raó és que els temes que es tracten en un àmbit intergovernamental, diplomàtic, tecnocràtic o burocràtic solen tenir un resultat mediocre. Quan pensem en el futur d’Europa, ho fem com a ciutadans políticament responsables d’una comunitat d’estats i de persones que s’ha autodenominat "Unió Europea". Els cinquanta anys d’història de la Unió, el seu funcionament intern i els seus òrgans constitutius amb llurs activitats, deixen clar que la UE no es basa tan sols en la voluntat dels dirigents i dels governs dels països que la van establir, sinó que les autoritats locals d’aquests països i les seves societats civils i ciutadans hi juguen un paper important. Cadascú té un paper específic a l’hora de donar forma a aquesta comunitat. En aquest context és un avantatge evident que ciutats com Barcelona, les regions a Espanya i a d’altres països, així com la majoria dels estats membres hagin establert – tal com la mateixa Unió Europea- Consells Econòmics i Socials que poden donar consell a dirigents polítics i constituir una plataforma de diàleg civil. Aquest cop tots tenim una responsabilitat de preparar el terreny per a una Unió Europea que no tingui tan sols l’acceptació dels ciutadans, sinó que estigui 98 3 PERSPECTIVES forjada per aquests, i especialment pels qui participen activament com a membres d’organitzacions amb la voluntat de contribuir en l’evolució de la societat. Al final del debat sobre el futur d’Europa que ha de tenir lloc a tots els nivells, la Unió ha de tenir clara quina és la seva raó de ser, és a dir, la seva identitat, els seus valors i consens cultural. Així mateix, la Unió Europea necessita una constitució que estableixi aquestes condicions i que, sobre aquesta base, estableixi les regles, òrgans i processos que regulin la cohabitació i la cohesió. Dins del context d’aquesta constitució, cal també l’acord en la formació de la societat i en altres normes socials i legals; dit d’una altra manera, les polítiques específiques necessàries per establir un marc per la cohesió i la cohabitació i la seva afirmació pràctica en la vida quotidiana. Aquests tres aspectes – identitat, constitució i política- estan connectats i depenen l’un de l’altre. La consciència de la identitat és essencial per a l’acceptació de la constitució i el consens dintre de la societat. Aquests dos elements per la seva banda se sostenen l’un a l’altre i al mateix temps ajuden a donar forma a la identitat. En el cas de la UE, els tres aspectes encara no estan del tot desenvolupats. Tal com la comunitat de què depenen, evolucionen, creixen i s’enforteixen al mateix temps que la comunitat s’enforteix i creix. Si volem realment parlar de la responsabilitat europea, cal que definim el tipus d’Europa que volem veure carregant amb aquesta responsabilitat. A quina mena d’Europa ens referim? Quina mena d’Europa volem? Fins on ha d’arribar? On són les seves fronteres geogràfiques? Tots hem d’intervenir en aquest debat sobre el futur –cadascun de nosaltres personalment, a més dels parlaments, governs, institucions, organitzacions, associacions, etc. com a òrgans col·lectius-, per tal de donar una resposta clara i honesta a aquestes qüestions. A fi de repartir les responsabilitats d’acord amb la seva identitat i sistema de valors, Europa ha d’adoptar una estructura i eines que li permetin actuar i presentar un front unit. Però quin tipus d’estructura? Quin tipus d’Unió necessitem? Necessitem una Unió que prengui una acció conjunta en tots els àmbits en què els estats membres per ells mateixos ja no són capaços d’actuar (a causa de l’escala dels problemes), o poden actuar tan sols com a comunitat o en col·laboració amb els altres estats membres. Però com s’ha d’organitzar aquesta Unió? Hauria de ser una Unió construïda sobre principis federalistes –no centralistes-, i que tingués un sistema polític democràtic, que assegurés la seguretat interna i externa a través de les seves PERSPECTIVES 3 99 institucions i lleis, i que fes front a les tasques importants que els estats membres no poden assumir per ells mateixos d’una manera acceptada per la gent corrent perquè s’adiu amb els seus interessos. Aquesta organització federal i democràtica, que dóna sentit i expressió a la ciutadania europea i als esforços necessaris per assolir unitat en la diversitat, ja és present en les estructures i institucions actuals, encara que la integració europea que experimentem a l’actualitat és principalment una creació i un assoliment de la diplomàcia i de la tecnocràcia. Fins ara el principal objectiu ha estat d’acostar els estats membres i les seves polítiques. Tots els àmbits –des de la indústria de l’acer fins a la política agrícola i monetària- s’han convertit en responsabilitat de la Comunitat. Això ha generat una plètora de projectes, procediments i normes que ara s’han d’ordenar. Però el tema per al futur és com s’ha d’organitzar la "casa comuna europea", la qual cosa vol dir establir les normes que calen per governar-la i perquè els seus membres hi facin vida conjunta. La constitució europea que necessitem –i que també necessitem com a "regles internes" democràtiques i federals, especialment amb vista a la imminent incorporació d’altres estats membres a la nostra Unió- ha de ser flexible i oberta per permetre més desenvolupament de la jove Comunitat Europea, la qual és lluny d’haver assolit una total maduresa. Per tant, la constitució no hauria d’ésser un text que estableixi l’estructura de la UE detalladament i definitivament, sinó que s’hauria de limitar a aclariments i declaracions essencials; per exemple, identificant els principis i valors pels quals s’hauria de regir, reiterant els drets fonamentals i individuals que pretén garantir, descrivint les institucions, procediments i òrgans que es necessiten per assolir les seves fites, i finalment, estipulant la responsabilitat (regions, estats membres, Unió) de les diverses tasques i de quina manera han de cooperar d’acord amb els principis de solidaritat i subsidarietat. En l’exercici de la seva responsabilitat dins del marc d’aquest sistema constitucional, la Unió Europea haurà de desenvolupar i posar en pràctica polítiques que expressin els valors que es deriven de la seva identitat i que alhora satisfacin les necessitats i expectatives de la seva gent. Però quines són aquestes polítiques? En la lluita democràtica per oferir allò que és millor i més atractiu, l’objectiu és sempre guanyar l’aprovació per les pròpies prioritats i propostes i desenvolupar i promoure polítiques que siguin creïbles i efectives. No n’hi ha prou a intervenir en forma de comentari o crítica en temes que són importants per a una part, perquè els mateixos temes, des d’una perspectiva diferent, sovint són importants per a altres parts també. 100 3 PERSPECTIVES Les idees només tenen oportunitat de posar-se en pràctica si les organitzacions de la societat civil –associacions, sindicats, grups d’interessos- fan propostes conjuntes que es basin en els interessos de la societat civil, si tenen representació en l’àmbit europeu, i si a través d’un diàleg transnacional constant presenten un consens fort, fonamental i pragmàtic que predetermina o ajuda a donar forma al consens polític parlamentari. En principi això és aplicable a tots els temes de l’ordre del dia social o polític. D’acord amb el principi de subsidiarietat, la societat civil organitzada –si vol que s’escolti la seva veu- haurà de tractar i prendre un interès actiu en temes i problemes que tenen una dimensió transfronterera i transnacional, especialment en tots aquells que requereixen una decisió ètica i moral, i en qualsevol decisió amb àmplies implicacions socials i vitals, aquests són: • qüestions socials que sorgeixin en connexió amb l’europeïtzació (o globa- lització) de les relacions econòmiques i de les condicions de vida; • problemes de ciència i investigació, en què hi hagi avenços en àrees noves i se’ns plantegin qüestions que desafiïn la nostra visió de la humanitat i dels drets humans (tecnologia dels gens, biomedicina); • polítiques de refugi i asil, integració d’immigrants, tractament de grups minoritaris, la lluita contra la pobresa, • la lluita pels principis de desenvolupament sostenible en totes les àrees de la política. La dimensió transregional, transnacional, internacional o global dels problemes que s’identifiquen en aquests exemples posa de relleu la necessitat d’una visió àmplia dels temes que s’esmenten en relació amb la identitat, la constitució i la política, tenint en compte la idea principal que hi ha darrere del meu pensament, que és la preocupació per la dificultat de definir el paper d’Europa al món si realment no es busca i s’assoleix un consens bàsic. Quan arran dels Tractats de Roma es va crear el Comitè Econòmic i Social (EESC), la Unió Europea encara no existia. El seu paper consultiu estava principalment orientat a donar consell a la Comunitat Econòmica Europea i a Euratom. Per tant, les seves competències es definien principalment dins del marc d’aquests Tractats. Amb l’expansió de competències de la Unió Europea l’etiqueta sota la qual el Comitè treballa comença a ser confusa. En l’actualitat aquest Comitè és una assemblea de representants de les organitzacions de la societat civil, és a dir d’organitzacions d’empresaris i treballadors, organitzacions de consumidors, associacions i cooperatives de caritat i organitzacions que representen les professions, els oficis, els pagesos i sectors de recerca i el camp de la protecció mediambiental. La seva funció i aspiració és exercir pressió sobre els punts de vista, les expectatives, els PERSPECTIVES 3 101 interessos i les idees d’aquestes organitzacions de la societat civil, les quals s’esmenten en l’Article 257 del Tractat de Niça, en la creació d’opinió i la presa de decisions dins de les institucions de la UE. Amb això, pretenen arribar a la màxima cooperació i associació possible amb el Parlament Europeu, el Consell i la Comissió, dels quals l’EESC és un òrgan consultiu. Des de fa un cert temps, el Comitè Econòmic i Social Europeu (EESC) ha treballat dur amb un grau d’èxit acceptable per complir amb les seves atribucions i aspiracions de la manera més efectiva possible a través de reformes internes i la definició d’un perfil polític adequat. En la seva sessió plenària del 13 de setembre de 2001 el Comitè Econòmic i Social Europeu va adoptar de manera unànime –i amb la total aprovació dels presidents i representants dels Consells Econòmics i Socials dels diversos estats membres que hi eren presents- una resolució que demanava que l’EESC fos un membre consultiu permanent de la futura convenció i el principal punt de contacte entre les institucions europees i la societat civil organitzada. Aquesta petició va ser acceptada pels caps dels estats i governs quan van reconèixer a Laeken (desembre de 2001) que té sentit d’incloure els representats de la societat civil organitzada en aquest debat que correspon al Tractat de Niça, el qual estableix que el Comitè és el representant institucional dels "diferents components econòmics i socials de la societat civil organitzada". En els primers mesos de la Convenció els beneficis següents són ja evidents: • com a observador permanent –o membre consultiu- de la convenció, el Comitè Econòmic i Social Europeu ha començat a coordinar el punt de vista tant de les organitzacions de la societat civil nacionals que representa com dels Consells Econòmics i Socials nacionals, amb els quals coopera estretament; • a petició de la Convenció el Comitè organitza reunions als seus locals en què les organitzacions europees de la societat civil expressen els seus punts de vista a la convenció; • alguns Consells Econòmics i Socials estan redactant opinions sobre el futur d’Europa que tindran un impacte segur a l’escala nacional. Mitjançant aquest procés consultiu obert i d’acord amb el Tractat de Niça, l’EESC agafa el paper de punt de contacte i catalitzador i ajuda a organitzar i coordinar el diàleg entre la convenció i la societat civil organitzada. Com que l’evolució d’aquestes noves formes de diàleg civil té una importància vital, deixeu-me que m’allargui una mica més pel que fa als mecanismes 102 3 PERSPECTIVES concrets d’aquest procés. Sobre la base de la Cimera de Laeken, l’EESC i el Comitè de Regions juguen una part activa en el desenvolupament d’un consens sobre la forma futura de la Unió amb l’enviament d’observadors a la Convenció Europea. En aquest paper, els nostres observadors obtenen suport per l’habilitat del Comitè –com a catalitzador i conducte- de donar veu als punts de vista tant de les societats civils nacionals com de la societat civil europea transnacional que emergeix de manera gradual. El presídium de la Convenció Europea també ha cercat els nostres serveis per tal de facilitar el diàleg entre la Convenció i les xarxes i organitzacions de la societat civil. En col·laboració amb el vice-president responsable de la Convenció, Jean-Luc Dehaene, s’han mantingut reunions d’informació i diàleg periòdiques a l’EESC durant les darreres setmanes entre representants d’aquestes organitzacions i xarxes d’una banda, i membres de la Convenció i observadors interessats de l’altra. Aquestes trobades –que es fan conjuntament amb les reunions de la Convenció- són el primer indici d’una nova forma d’implicació en la nostra feina per a aquelles seccions de la societat civil que no estan directament representades a l’EESC, però l’experiència i compromís de les quals ha de donar suport a la representativitat i credibilitat dels nostres esforços. De la mateixa manera, el Comitè també reforça la cooperació amb els consells econòmics i socials o institucions similars que juguen un paper en l’àmbit nacional semblant al de l’EESC en l’àmbit de la Unió. En l’actualitat, utilitza amb èxit aquesta col·laboració amb consells econòmics i socials per incitar al debat sobre el futur de la UE dintre de les societats civils nacionals. Com a part del procés de creixement, l’EESC no té menys responsabilitat en els esforços per iniciar un diàleg amb els representants de la societat civil d’altres països que volen integrar-se a la Unió Europea. L’objectiu és desenvolupar una comprensió mútua i idees conjuntes que puguin ajudar a preparar l’accés. Hi ha Comitès Consultius Mixts que funcionen, amb representants d’organitzacions de la societat civil de gairebé tots els futurs estats membres, en els quals també es tracten els temes en l’ordre del dia de la Convenció Europea. També s’han creat relacions sistemàtiques i institucionalitzades amb socis de la societat civil dels grups de països i associacions regionals amb les quals la Unió manté un compromís de diàleg estructurat, com és el cas dels països mediterranis, els estats ACP, els països de Mercosur i de l’Amèrica Central i, per exemple, l’Índia. PERSPECTIVES 3 103 Per últim, és també important fer referència al fet que, quan el Tractat Comunitari Europeu del Carbó i l’Acer (ECSC) finalitzi el 23 de juliol d’aquest any, el Comitè Econòmic i Social Europeu mantindrà viva la flama d’aquesta primera Comunitat Europea –de la qual ha sorgit la Unió Europea- assumint les tasques que quedin pendents del Comitè Consultiu de l’ECSC; d’aquesta manera aprofitarà la gran experiència que ha acumulat i la utilitzarà per a un bon fi en el futur. Amb tot això queda clar que el Comitè Econòmic i Social Europeu ha iniciat una nova fase en els seus més de quaranta anys d’història. • Aquest nou paper comporta oportunitats noves en les relacions de l’EESC amb el Comitè de Regions, que representa els interessos regionals i locals en l’àmbit europeu. Els membres del CdR es troben naturalment més a prop dels interessos dels ciutadans a una escala bàsica. Per tant, el procés de consulta en què estan immersos els Consells Econòmics i Socials locals i regionals els permet d’expressar els seus interessos europeus per partida doble. A través dels seus representants locals contribueixen a les opinions expressades pel Comitè de Regions. A través del procés de cooperació dels Consells Econòmics i Socials en tots els àmbits de la Unió Europea sorgeixen noves possibilitats que faran que cada cop més els ciutadans s’adonin de la importància del diàleg civil i del seu paper en la forja de la Unió Europea. Hi ha per tant una clara connexió entre la feina del Comitè Econòmic i Social Europeu i el Comitè de Regions. L’EESC i el CdR tenen el mateix estàtus dins del sistema polític de la UE; tots dos comitès són –de la mateixa manera i en el mateix grau- òrgans consultius. Tots dos comitès tenen també papers de representants: el CdR representa les autoritats regionals i locals, mentre que l’EESC representa "la societat civil organitzada". Mentre que el CdR encarna el principi de subsidiarietat política, regional i local, l’EESC encarna el principi de subsidiarietat social i operacional. Els membres de tots dos comitès també gaudeixen del mateix grau de legitimitat –són iguals en classe i categoria- ja que tots dos han estat nomenats pel Consell Europeu de Ministres, seguint el nomenament dels governs dels estats membres. Així com els membres del CdR tenen un mandat polític ja que han estat escollits en les seves localitats i regions, els membres de l’EESC tenen la responsabilitat de representar els interessos de les seves organitzacions, ja que sovint se’ls escull en els fòrums adients. 104 3 PERSPECTIVES Tots dos comitès tenen, és clar, el seu propi estatus i les seves pròpies responsabilitats i, en concret, una importància diferent per al públic de la UE, pels beneficis i interessos del qual fem esforços polítics. El públic confia en el marc polític de les àrees locals i regionals on viu. Tot i així, també necessita el marc social que proporcionen les diverses organitzacions, associacions i sindicats. La igualtat en el tractament que ofereix el sistema institucional de la UE reflecteix clarament aquesta situació. La implicació, en les mateixes condicions, de la dimensió de la societat civil, per una banda, i de la dimensió de l’autoritat regional i local, per l’altra, en la creació d’opinió i en els processos de formulació política de la UE en interès de la governació òptima és la manera correcta d’actuar. Aquestes dues dimensions es complementen i s’enforteixen l’una a l’altra. En vista d’això és extremament important i també necessari, en interès de l’impacte polític que tots dos comitès volen assolir a través del seu treball, que tots dos comitès entrin en un diàleg amb una cooperació política més estreta i més enllà de la que ja existeix, la qual és excel·lent tant pràcticament com tècnicament. Per exemple, podria ser interessant per ambdós comitès, i fins i tot per als destinataris de les seves opinions (Comissió, Parlament i Consell), que els dos comitès de tant en tant redactessin opinions conjuntes, o almenys complementàries, en temes d’importància estratègica especial relacionats amb l’organització política i el desenvolupament social de la UE. Així mateix seria interessant celebrar de tant en tant conferències conjuntes sobre els temes cabdals de les polítiques d’unificació europea que preocupen les organitzacions de la societat civil, els Consells Econòmics i Socials locals i regionals, i també els òrgans legislatius i executius de les localitats i regions. Aquesta mena d’iniciatives serien importants no tan sols pels resultats que es podrien produir, sinó també com a demostració convincent de la voluntat compartida de les dues institucions d’anar més lluny en el desenvolupament de les seves tasques específiques dintre del sistema polític de la UE de manera activa i constructiva, amb la qual cosa es donarien suport i es complementarien mútuament. Hi ha prou raons per tenir confiança que serà possible que tant la dimensió local i regional com la dimensió de la societat civil centraran la seva atenció en el nou ordre constitucional de la UE d’una manera que supera de molt la situació actual i que s’ajusta molt més a la importància d’aquestes dues dimensions a l’hora de forjar la nostra identitat comunitària transnacional. PERSPECTIVES 3 105 La dimensió local i regional, amb la riquesa de moltes de les diverses comunitats que s’hi expressen, i evidentment la riquesa cultural d’Europa, continuarà sent una font d’energia per a la Unió sempre que la Unió estigui preparada per utilitzar aquesta font i sigui capaç de fer-ho. La dimensió de la societat civil ofereix a la Unió en primer lloc i principalment la participació, la implicació i l’acompanyament de les forces vitals i productives que s’expressen amb el compromís d’organitzacions i associacions, sindicats, federacions i grups d’una gran diversitat. Donar a una dimensió un paper destacat i més adequat dintre del marc institucional no es pot aconseguir a costa de l’altra dimensió, sinó només si es dóna a l’altra un paper prominent similar i igualitari. Per consegüent, el Comitè Econòmic i Social Europeu i el Comitè de Regions haurien de presentar, en la mesura que fos possible, un front unitari a la Convenció Europea coordinant les seves propostes. En qualsevol cas, haurien de donar-se suport mutu en les seves aspiracions per millorar el seu funcionament en les tasques que incumbeixen les seves institucions pel bé de tots. Per tal de construir aquesta relació en el marc de la Unió Europea, és essencial un suport actiu dels Consells Econòmics i Socials locals i regionals. Convindria que més ciutats i comunitats locals creessin aquests Consells que representen la societat civil organitzada en l’àmbit local. Carlos Ferrer, un dels presidents de més èxit del Comitè Econòmic i Social Europeu, va iniciar un debat de molt de pes sobre el futur de la societat europea. En un dels tallers que ell va organitzar en aquest context en cooperació amb les autoritats locals i regionals de Barcelona el juny de 1995 va dir: "El model social europeu s’està desenvolupant dins del procés de globalització. Prenent els aspectes culturals com a base, la competitivitat del model s’ha d’enfortir si volem que es mantingui. El tema dels ciutadans i com els mantenim a ells i als mitjans de comunicació informats i implicats és la qüestió central". Treballem junts per complir les aspiracions d’aquest gran ciutadà de Barcelona i d’Europa! 106 3 PERSPECTIVES 2.UNA NOVA DIMENSIÓ METROPOLITANA DE LA PLANIFICACIÓ ESTRATÈGICA Francesc Santacana i Martorell. Coordinador general de l’Associació Pla Estratègic Metropolità de Barcelona. Durant més d’una dècada, moltes ciutats de l’àmbit metropolità de Barcelona han abordat processos de planificació estratègica amb l’objectiu de millorar la posició de cadascuna d’elles en el marc d’aquest espai que es configura com una xarxa de municipis metropolitans, així com per a la millora en les oportunitats per un renovat creixement econòmic i per a la consecució de majors nivells en les condicions de vida dels seus ciutadans. Sens dubte, la ciutat de Barcelona ha estat l’exemple i la pràctica en planificació estratègica que ha assolit substancials nivells de consolidació, durant més de catorze anys. Aquesta experiència ha estat i és considerada com un model a seguir, no ja només per a ciutats d’aquest àmbit metropolità, sinó també per a moltes ciutats a escala nacional i internacional. Aquest fet, més enllà d’expressar símptomes propis del que això representa quan a la vitalitat d’aquestes ciutats i els esforços esmerçats per a dur a terme, durant tants anys, la reflexió estratègica, es també una il·lustració de la voluntat per part de totes elles per identificar uns models propis de ciutat i per prioritzar els eixos estratègics bàsics per el seu futur. És també un exemple més de la naturalesa pròpia i ja històrica d’aquest territori metropolità, que fa possible la compaginació d’una realitat metropolitana al costat d’una vitalitat local molt important de la major part de les ciutats que la configuren. I aquests processos s’han abordat en un espai de temps amb sensibles canvis en els escenaris econòmics i socials. Així podem recordar que hi ha hagut èpoques amb recessió econòmica –cal recordar taxes d’atur i d’inflació substancialment molt més elevades que les actuals–, processos amb reestructuració econòmica amb un fort impacte en les economies locals –en especial, per crisis de determinats sectors industrials o per l’impacte de les seves deslocalitzacions intra o extra regió–, d’altres moments amb un fort creixement –l’impacte dels JJOO va estar un dels seus elements mes representatius–. La continuïtat en l’expansió extensiva en l’ocupació del sòl, be sigui per motius residencials o d’altres usos per activitats econòmiques, ha estat conseqüència d’aquesta evolució. D’altra banda també es poden identificar altres qüestions que han aparegut al llarg d’aquests anys i que han estat objecte d’incorporació en els propis plans estratègics per tal de donar-ne resposta als canvis de tendències. Així podem identificar el fenomen migratori, l’impacte de les noves infrastructures de PERSPECTIVES 3 107 comunicacions i telecomunicacions, l’atenció a qüestions del medi, la introducció de conceptes com la sostenibilitat o el propi procés de la globalització i el seu impacte en les realitats locals entre molts altres que podríem identificar. Tots aquests elements encara emfatitzen més la significació i l’oportunitat de l’estratègia urbana, ja que aquesta té per objectiu fonamental prioritzar estratègies en un escenari canviant, de tal manera que sigui factible una actitud positiva en la resposta als canvis i una capacitat per superar-los amb noves estratègies de millora i de progrés. D’aquesta manera, i a la vista dels èxits assolits, es pot afirmar que la planificació estratègica ha aconseguit, en l’àmbit de la regió de Barcelona, unes cotes elevades de presència amb la implantació i la incorporació plena de la cultura de l’estratègia en la identificació dels models de futur de les ciutats i dels seus actors –públics i privats–. Tal vegada, però, la maduresa d’aquest procés estratègic i l’èxit de moltes de les seves iniciatives fa pensar en la conveniència de reiniciar un cert canvi en la manera d’abordar l’estratègia i de dissenyar nous reptes que assegurin la millor eficiència del procés i unes majors oportunitats per a tots. I en aquest sentit es pot constatar que un element de consens que apareix en tots els plans estratègics formalitzats i en curs, és la configuració cada cop més integrada de l’espai metropolità com un referent únic per cadascuna de les ciutats que el configuren. L’àmbit metropolità resulta el factor comú que fa possible dimensionar les estratègies locals en una perspectiva molt més àmplia, al considerar com a noves oportunitats el factor de proximitat i de complementarietat amb les altres ciutats. Aquest és un dels factors que fan possible contemplar l’oportunitat d’introduir innovacions en l’anàlisi estratègica amb la incorporació del paràmetre de la metropolització en les relacions i en els factors d’èxit d’aquest territori configurat en base a una xarxa de ciutats. D’aquesta manera, si ho mirem des de la perspectiva dels fets objectius, es pot constatar com són ja diversos els elements als que podríem fer referència al parlar d’aquesta metròpolis i dels canvis que es poden observar en aquesta darrera dècada i mitja. Canvis que ens il·lustren la tendència cap a una metropolització del desenvolupament de l’àrea i a una major interdependència entre les ciutats que la configuren. 108 3 PERSPECTIVES La recent publicació dels primers resultats de l’enquesta de la Regió Metropolitana ens dona, sens dubte, uns elements de contrast que corroboren aquesta tendència a la metropolització. En termes de mercat de treball, l’any 1990 el percentatge de gent que treballava en el mateix municipi de residència era del 64’4%. En el 2000 el percentatge ha estat del 52’4, és a dir, es produeix una major mobilitat per raons laborals i en conseqüència, el mercat es dimensiona en termes metropolitans. Tal vegada, vol dir que el nivell d’autocontenció en termes de mercat de treball es redueix en 12 punts de promig per els mercats locals i s’incrementa en termes d’autocontenció en termes metropolitans. En termes residencials es constata també una major mobilitat en l’àmbit de la Regió de Barcelona. Així, el 35’4% de la població ha canviat de residència en els darrers quinze anys, l’11’8 dels quals ho ha fet a un municipi diferent. Per a l’any 1995 aquests percentatges eren el 30’9% i el 9’0% respectivament. També és de destacar, entre altres consideracions per l’impacte de les variables ara esmentades, que s’ha reduït considerablement i es confirma la tendència en la reducció de diferències entre corones i el centre en relació a la distribució mitjana dels ingressos familiars. Així si a l’any 1985 els ingressos mitjans de les famílies residents en la primera corona metropolitana eren el 74’3% dels nivells mitjos a la ciutat de Barcelona, per l’any 2000 ha passat a ser el 85’3%. A més d’aquestes consideracions moltes altres variables es poden esmentar en la línia de la consolidació de l’espai metropolità com una xarxa de ciutats que comparteixen cada cop més una mateixa realitat, un mateix entorn i un mateix escenari econòmic i social. La posada en funcionament de noves vies de comunicació viària ha introduït canvis substancials en la variable temps de la mobilitat metropolitana i ha donat lloc a una major accessibilitat intra-metropolitana. Els processos de deslocalització d’activitats econòmiques ha representat també una major redistribució d’aquestes activitats en tot l’àmbit metropolità, la qual cosa ha tingut efectes molts importants en la transformació dels mercats de treball locals així com també una redistribució territorial en les fonts de creació de la renda i de la producció interior. La creació de nous espais per a la ubicació d’empreses, be sigui en centres de serveis a les empreses, en àrees d’excel·lència com parcs tecnològics i científics o espais de nova centralitat de serveis a les empreses, han fet crear una major difusió territorial en els processos de creació i implantació de noves empreses i això fa possible una disminució en les diferències territorials quan a la tipologia de l’activitat econòmica en tot l’àmbit metropolità. PERSPECTIVES 3 109 En darrer lloc, també cal esmentar com a factor de cohesió metropolitana la millora en les condicions de vida i dels estàndards de qualitat de vida en la major part de les ciutats d’aquest àmbit metropolità. En aquesta darrera dècada l’esforç dels ajuntaments en la millora de l’espai urbà i dels serveis locals públics i privats d’atenció i de serveis a les persones, fa possible elevar els nivells mitjos de la qualitat de vida en la globalitat de l’àmbit metropolità i aprofitar les bases per a un progrés més equilibrat de tot el territori. Tots aquests elements ens ofereixen la capacitat d’avaluar els canvis que ha experimentat la totalitat de l’àmbit metropolità i els canvis experimentats a nivell individual per a la majoria de les ciutats que el configuren. Davant d’això, l’argument següent intenta exposar els paràmetres que en l’actualitat permeten abordar l’anàlisi estratègica des d’una perspectiva metropolitana en el marc d’aquest escenari de la xarxa de ciutats que sostenen i donen contingut al mateix. I per exposar-los en podem fer una ordenació dels possibles arguments a considerar agrupats de manera agregada per ordre de grans temes que destaquen l’oportunitat d’aquest nou enfocament metropolità: • La maduresa de la cultura de planificació estratègica Més de quinze ciutats d’aquest àmbit metropolità disposen de plans estratègics, alguns d’ells estan en fase de revisió de les seves estratègies i d’altres han iniciat processos de renovació en les seves propostes. Aquesta profusió d’iniciatives posa de manifest que la cultura de l’estratègia és un dels factors que ha estat present en la definició de les línies de futur de moltes de les ciutats d’aquest àmbit metropolità. Cultura que, sens dubte, possibilita una major fluïdesa a l’hora de pensar en nous reptes col·lectius en matèria de disseny d’estratègies globals per a tot l’àmbit. Aquesta constatació és un factor rellevant si pensem que en els processos de planificació hi ha intervingut una àmplia diversitat d’agents en representació de sectors diversos de la vida local i això ha generat una transmissió de la cultura de l’estratègia a tots aquests agents amb els corresponents efectes multiplicadors d’aquesta actitud davant els canvis i el futur. 110 3 PERSPECTIVES • La convergència en les dinàmiques econòmiques En la major part d’aquestes iniciatives un factor amb presència constant és la referència al fet metropolità. La cultura de l’estratègia de les ciutats s’aborda de manera generalitzada, amb una visió local però amb la convicció que de la complementarietat i la pertinença a l’àmbit metropolità en resulta unes noves oportunitats globals individuals. A la vegada, l’anàlisi de les diferents estratègies que es formulen en la major part dels plans estratègics, posa de manifest una clara tendència a formular estratègies i objectius de caràcter i continguts similars. Això es correspon amb el que ja hem esmentat de la reducció de diferències entre nuclis urbans i a la redistribució territorial de les oportunitats de desenvolupament econòmic que s’ha produït en els darrers anys. Aquesta convergència d’estratègies és també, sens dubte, un factor que possibilita i evidencia la necessitat d’abordar propostes estratègiques d’àmbit supra local amb caràcter de sumatori de les identitats locals i les oportunitats del conjunt. • Les noves oportunitats Les noves tendències econòmiques provocades per la transició d’una economia industrial a una economia que incrementa el pes del seu sector de serveis, posa a l’abast d’un ampli sector d’aquest territori en l’escenari de noves oportunitats de desenvolupament local. Aquesta tendència es veu incrementada per la millora en les comunicacions intra àrea, la qual cosa fa que les oportunitats es puguin contemplar en una visió territorial molt més àmplia i coordinada. D’altra banda, la millora en els índex de qualitat de vida de la major part de ciutats i la millora en l’ordenació dels seus espais públics i privats ha implicat un major equilibri territorial, en la capacitat per atraure activitats econòmiques, tant de base més tradicional com d’altra més innovadora. Aquesta constatació de noves oportunitats ens porta també a la conveniència d’abordar les estratègies de manera conjunta per tal d’assegurar la seva generació i el seu sosteniment. • La posició geoestratègica En l’escenari del desenvolupament econòmic de l’espai europeu cada cop hi te una major importància el factor regional i la seva capacitat de PERSPECTIVES 3 111 generació de riquesa. L’àmbit metropolità de Barcelona es, sens dubte, una de les regions més rellevants en l’àmbit de l’Europa comunitària –aquesta realitat es constatada en diversos estudis que la posicionen en llocs de privilegi entre les sis primeres regions d’Europa–. Accentuar l’estratègia conjunta de tot l’àmbit metropolità és un vector que assegura una millor posició estratègica de tot l’àmbit en l’escenari internacional i, en conseqüència, se’n poden extreure unes noves oportunitats, en aquest cas globals per el conjunt de les ciutats i també per a la individualitat de cadascuna d’elles. Es tracta de potenciar el concepte de massa crítica al parlar de territori i de fer possible un llenguatge comú en tot ell per tal de poder afrontar nous reptes que permetin aprofitar el posicionament estratègic de la regió com a factor de competitivitat davant d’altres. I això cada cop és més important en termes d’una gran quantitat de variables i d’estratègies, no ja només les més conegudes com poden ser les oportunitats logístiques, industrials en sectors ja tradicionals, o turístiques. També es precisa de massa crítica territorial en termes de capital humà, de recerca i d’innovació, sector mediambiental, indústries culturals, tecnologies de la informació, serveis a les empreses, etc. En base a tot això, durant els darrers mesos s’ha plantejat amb una àmplia representació dels sectors públics locals i dels sectors socials i empresarials, la possibilitat i els avantatges de dur a terme una reflexió estratègica que abordés la qüestió des d’una òptica metropolitana. El resultat fou molt positiu pel que fa a les actituds de tots ells i al convenciment que només, des d’una perspectiva territorial més àmplia, serà possible abordar estratègies amb garanties d’èxit. I fruit d’aquest consens es varen iniciar els treballs previs per a la seva presentació. El primer aspecte a considerar fou l’àmbit territorial sobre el qual dissenyar i projectar les estratègies metropolitanes. Davant d’una realitat regional com la que estem referint-nos, resulta certament difícil acotar de manera taxativa un àmbit territorial explícit, les vinculacions i les relacions entre diversos àmbits territorials de la regió metropolitana de Barcelona són molt importants i no és possible definir un únic àmbit físic i permanent. Segur que per a diverses qüestions hauríem de considerar àmbits territorials diferents. Però per tal de definir un entorn metropolità s’acordà prendre com a referència els municipis que formen part d’alguna o vàries de les entitats metropolitanes: 112 3 PERSPECTIVES Mancomunitat de Municipis, Entitat metropolitana del Medi Ambient i Entitat Metropolitana del Transport. Així resulta que són trenta sis municipis –segons es detalla en el quadre adjunt i el mapa– els que acorden posar en comú el debat sobre les seves estratègies conjuntes. Tot això representa una població de quasi 3 milions de persones i una extensió de 628 Km2. ÀMBIT TERRITORIAL • Integra 36 municipis de l’entorn metropolità de Barcelona amb: ■ 628 km2 ■ 2.923.114 habitants ■ 4.652 h./km2 • Integra tots els municipis de l’Entitat Metropolitana del Medi Ambient, la Mancomunitat de Municipis, i l’Entitat Metropolitana del Transport. • El planejament territorial centrat en aquest àmbit no exclou un tractament més ampli de certs temes que convé tractar des de l’RMB o d’altres. PERSPECTIVES 3 113 Densitat població Renda per càpita (1996) MUNICIPI Superfície km2 h./km2 Població 1999 h. ptes. BADALONA 22,2 9.443 209.635 1.263.000 BADIA DEL VALLÈS 0,9 17.650 15.885 1.156.000 BARBERÀ DEL VALLÈS 8,2 3.212 26.342 1.410.000 BARCELONA 97,6 15.404 1.503.451 1.699.000 BEGUES 50,4 76 3.838 1.707.000 CASTELLBISBAL 31,0 234 7.269 1.578.000 CASTELLDEFELS 12,4 3.493 43.307 1.740.000 CERDANYOLA DEL VALLÈS 31,0 1.683 52.166 1.552.000 CERVELLÓ 19,2 153 2.938 – CORBERA 18,5 471 8.708 – CORNELLÀ DE LLOBREGAT 6,9 11.642 80.329 1.272.000 ESPLUGUES DE LLOBREGAT 4,6 10.066 46.304 1.495.000 GAVÀ 30,9 1.269 39.214 1.407.000 LA PALMA DE CERVELLÓ 5,3 505 2.679 – L'HOSPITALET DE LLOBREGAT 12,4 19.999 247.986 1.273.000 MOLINS DE REI 16,0 1.210 19.366 1.600.000 MONTCADA I REIXAC 23,3 1.174 27.348 1.349.000 MONTGAT 2,8 2.889 8.089 1.622.000 PALLEJÀ 8,4 849 7.128 1.598.000 EL PAPIOL 8,8 390 3.434 1.707.000 EL PRAT DE LLOBREGAT 32,2 1.949 62.773 1.227.000 RIPOLLET 4,4 6.672 29.358 1.284.000 SANT ADRIÀ DEL BESÒS 3,9 8.416 32.823 1.191.000 SANT ANDREU DE LA BARCA 5,5 3.428 18.854 1.366.000 SANT BOI DE LLOBREGAT 21,9 3.610 79.050 1.267.000 SANT CLIMENT DE LLOBREGAT 10,7 268 2.866 1.707.000 SANT CUGAT DEL VALLÈS 48,3 1.039 50.168 2.141.000 11,8 3.132 36.953 1.366.000 SANT JOAN DESPÍ 5,6 4.905 27.470 1.484.000 7,9 1.757 13.883 2.122.000 SANT VICENÇ DELS HORTS 9,1 2.645 24.065 1.304.000 SANTA COLOMA DE CERVELLÓ 7,5 549 4.116 1.707.000 SANTA COLOMA DE GRAMENET 7,1 17.014 120.802 1.180.000 TIANA 7,9 704 5.565 2.065.000 TORRELLES DE LLOBREGAT 13,6 248 3.377 1.707.000 VILADECANS 20,1 2.765 55.575 1.300.000 TOTAL 628,3 4.652 2.923.114 1.536.000 114 3 PERSPECTIVES ÀMBIT TERRITORIAL PERSPECTIVES 3 115 Castellbisbal Corbera de Llobregat Sant Andreu de la Barca Pallejà El Papiol Badia Barberà del Cervelló del Vallès Vallès Sant Cugat Begues Sant Vicenç Molins de Rei del Vallès Cerdanyola Ripollet Torrelles dels Horts del Vallès de Llobregat Sant Feliu Santa Coloma de Llobregat de Cervelló Sant Climent Montcada de Llobregat San Just i Reixac Sant Joan Desvern Sant Boi Despí Santa Coloma de Llobregat Esplugues Castelldefels Gavà de Llobregat de Gramanet Cornellà de Viladecans Llobregat Barcelona Tiana L’Hospitalet de Llobregat Badalona Sant Adrià Montgat El Prat de Besòs de Llobregat Tal com ja s’ha esmentat, fa més de 14 anys que el Pla Estratègic de Barcelona desplega les seves activitats emmarcades pels tres grans eixos de la seva proposta metodològica: lideratge compartit entre el sector públic i els agents econòmics i socials de la ciutat, llenguatge únic, complicitat i participació ciutadana. Després d’aquest llarg període de temps, els fets més remarcables han estat: proposta i implantació de tres plans estratègics; 39 documents tècnics sobre metodologia i temes estratègics; 18 jornades tècniques amb la participació de 3.500 assistents, organitzades amb l’objectiu de facilitar l’assimilació de les propostes del Pla per part dels ciutadans; 17 debats també sobre les actuacions estratègiques previstes; 89 reunions del Comitè Executiu; 27 reunions del Consell General del Pla amb un total de 5.500 assistents; 1.200 participants en les diferents comissions tècniques que el Pla ha promogut; i un Consell General integrat per 212 membres. Aquestes tasques s’han dut a terme amb un pressupost total, pel conjunt dels 13 anys, de 1.040 milions de pessetes (6.25 milions d’euros) i amb una oficina de coordinació integrada per dos tècnics i dues secretàries. I, com a conseqüència de tota aquesta activitat: * El Pla Estratègic de Barcelona és reconegut arreu del món com un dels elements de prestigi de la ciutat i ha contribuït a fer que institucions tan cabdals com el Banc Mundial l’hagin introduït en els seus esquemes de suport a les ciutats. O com la pròpia Comissió Europea, que l’ha guardonat en dues ocasions, la darrera en el marc del programa Innovation. Més de cinquanta ciutats d’Amèrica Llatina membres de l’associació promoguda pel Pla, CIDEU, però també Lió, Torí, Nàpols, Munic, Viena i un nombre creixent de ciutats espanyoles, segueixen el que ja es coneix com el model Barcelona de Planificació Estratègica, model que se sol caracteritzar com a citizens oriented per contraposar-lo a l'altre gran model tipus business oriented, promogut des d’un angle més proper a les grans consultores. * A la mateixa ciutat de Barcelona el Pla continua essent el gran dinamitzador dels temes clau de la ciutat. Només falta revisar la relació de les jornades tècniques per comprovar-ho. Aeroport, immigració i nova economia en són els darrers exemples. Cal constatar, d’altra banda, que és relativament fàcil trobar ponents de tots colors i d’un nivell elevat. Tothom hi vol ser. I el mateix es pot dir de la capacitat de convocatòria (350 persones en la jornada sobre la immigració i més de 250 en la que tractava de la nova economia). 116 3 PERSPECTIVES * El Pla aporta una visió de conjunt de totes les estratègies de la ciutat, més enllà de les estrictament del moment i contribueix a crear una de les peces essencials de la societat actual: el Pla crea networks. Parcs científics, oficines de transferència de tecnologia, universitats dinamitzadores del territori, experts en sostenibilitat... troben en el Pla el lloc de relació essencial per emprendre accions col·lectives que es potenciïn mútuament i que potencien la ciutat. Els debats que s’organitzen al Pla sobre cada una de les mesures i el mateix procés d’implantació significa un treball important de moltes persones d’alt nivell i experiència que hi dediquen esforços i temps, moltes vegades sense gaire reconeixement. * No costa gaire veure que moltes de les actuacions que actualment es consideren importants per a la ciutat neixen ja en el I Pla Estratègic. Lògicament, pel seu propi caràcter, moltes d’aquestes mesures precisen un període de temps més o menys llarg per madurar. Però el seu origen, no hi ha dubte, és el Pla. ATM, Parc Científic, AVE i Alta Velocitat, Participació Ciutadana, Ciutat Educadora, Xarxa de Qualitat... en són bons exemples. Però, com sembla lògic, en una societat canviant i sotmesa a ritmes d’evolució accelerats, el procés de planificació estratègica s’ha d’abocar a una reflexió interna que hauria de portar-lo a un aggiornamento necessari, a una posada al dia que el situï en millor posició com a un dels instruments més potents per ordenar la progressió sostenible d'un territori. En aquest cas, d’un territori — l'RMB— que no era l'inicialment pensat pel Pla. És per facilitar i impulsar aquest procés que s’avancen les reflexions següents: UNS ANTECEDENTS DE LA PLANIFICACIÓ URBANA: DE LA CIUTAT FORMA A LA CIUTAT FUNCIÓ Quan es produeixen les primeres grans propostes de desenvolupament urbà exemplaritzades en les figures de Haussmann i Cerdà, la ciutat es concep com un espai que ha de garantir la diversitat de funcions i la vida col·lectiva que ha de tenir lloc. La forma d’aquesta ciutat és, en aquest sentit, vital. Els carrers, els monuments, els grans edificis públics, és a dir, els espais públics pròpiament dits, s’integren en el marc d’una concepció global de tota la ciutat. Es formalitzen, aleshores, les relacions jurídiques entre els espais públics i els espais privats i es regulen els usos que han de permetre el desenvolupament de les ciutats. En el fons, aquesta forma amb què es dissenyen les ciutats implica —òbviament— una priorització prèvia d’una sèrie de valors ciutadans que es concreten en unes opcions estratègiques determinades. Per què els carrers es dissenyen d’una determinada manera i no d’una altra? Quin és el paper de les places públiques? Les propostes que es deriven d’aquestes qüestions no són aleatòries o deixades a la lliure imaginació dels urbanistes. Són propostes que tenen present uns determinants modes de viure i de produir en l’espai ciutadà. PERSPECTIVES 3 117 A mesura que ens endinsem en el segle XX, aquest model de planificació urbana va evolucionant, a conseqüència de l’aparició d’un seguit de fenòmens — industrialisme creixent, major debilitat de les iniciatives públiques, privatitzacions...— que van alterant la visió integral de la forma de la ciutat per anar cap a una visió en la qual és més important la funció aïllada que la concepció global de la ciutat. L’urbanisme es vincula al concepte de zonificació d’uns espais concrets que se segreguen per a usos específics. Aquestes estratègies noves, pròpies de la ciutat funció, com en el cas anterior tenen uns efectes no neutrals que el mateix Jordi Borja concreta en els tres següents: * Dissolució del concepte ciutat per l’efecte de la disseminació o la dispersió de la ciutat sobre el territori; * Fragmentació dels espais ciutadans. Espais per aparcar, espais per circular, espais per comprar, espais per a usos universitaris...; * Privatització dels espais. Els productes urbans privats —normalment de grans dimensions— s’afavoreixen de les noves tècniques constructores per emergir amb gran rapidesa i es converteixen en un fet urbà nou, del qual la previsió d’impactes sobre el model global de la ciutat no s’ha previst suficientment. Els resultats d’aquestes estratègies pròpies de l’urbanisme funcional són: * Consum desmesurat de sòl. * Segregacions urbanes, aparició de guetos. * Enfocament desenvolupista. * Pèrdua dels valors de la ciutadania. LA PLANIFICACIÓ ESTRATÈGICA URBANA. UN INSTRUMENT QUE REFORÇA LA VISIÓ SISTÈMICA DE LA CIUTAT L'aplicació dels conceptes empresarials de la planificació estratègica en el camp territorial o urbà es comença a aplicar als EUA a començaments de la dècada dels vuitanta, per part de les grans empreses mundials de consultoria, amb l’objectiu de posar les bases per assolir el desenvolupament econòmic d’un territori determinat. Aquesta metodologia s’adopta a la ciutat de Barcelona el 1987. És a dir, molts pocs anys després de la seva primera utilització per part de les institucions de San Francisco. I, com a conseqüència del seu èxit, ràpidament s’expandeix per altres ciutats espanyoles (València, Bilbao, Saragossa...) i catalanes (Terrassa, Sitges, Mataró...), moltes d’elles formen part de l’àmbit metropolità de Barcelona. Curiosament, és a la capital de l’Estat, Madrid, on, malgrat diversos intents liderats pels sectors públic i privat, l’experiència de planificació estratègica no ha reeixit. 118 3 PERSPECTIVES Al continent europeu, l’experiència de planificació estratègica de Barcelona és seguida, ben aviat, per una gran quantitat d’experts i de ciutats de molts països que analitzen amb atenció el significat i les possibilitats d’aquest nou instrument que els venia a aportar conceptes inèdits en un marc, fins aleshores molt focalitzat en els temes esmentats del planejament físic. El resultat d’aquest interès europeu són tesis doctorals, visites continuades, invitacions a participar en congressos i seminaris i, el que és més important, projectes de planificació estratègica que es comencen a concretar en diferents ciutats com Lió, Torí, Gènova, La Spezia, Nàpols, Florència, Munic, Viena... en un procés que s’expandeix ràpidament vers altres ciutats. De fet, d’acord amb uns o altres models, la majoria de ciutats europees comencen a situar el pensament estratègic en el centre de la seva presa de decisions. L'any 1993, pel que fa al continent americà, en el marc del I Pla es comença una iniciativa important a partir de l’experiència de Barcelona. Es formalitza una associació internacional entre ciutats d’Amèrica Llatina —Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU)— que es basa, precisament, en el fet de vincular el desenvolupament desmesurat i desequilibrat de moltes d’elles a l’instrument de la planificació estratègica. Aquesta proposta estratègica tenia tres grans motivacions. En primer lloc, accentuar la imatge i la presència de Barcelona en uns mercats —els d’Amèrica Llatina— dels quals tradicionalment estàvem allunyats; en segon lloc, fomentar la participació de les empreses de l'RMB en els nous mercats urbans americans —de tot tipus— coneixent de forma privilegiada les seves prioritats estratègiques; finalment, com és lògic, contribuir a les polítiques de cooperació per al desenvolupament d’aquests països impulsades per organitzacions internacionals (Banco Interamericano de Desarrollo) i espanyoles (AECI). A par tir dels nombrosos contactes amb el Banco Interamericano i, concretament, amb el seu president, Enrique Iglesias, aquest organisme va augmentar notòriament el seu interès pel concepte de ciutat com a unitat territorial objecte de la cooperació i de les activitats del banc, fins aleshores exclusivament centralitzades a escala dels ens estatals. Amb la seva col·laboració, el CIDEU es va anar expandint i va contribuir a fer que moltes ciutats d’Amèrica Llatina es comencessin a interrogar sobre el seu futur i iniciessin uns exercicis de planificació estratègica que, com a mínim, van contribuir a formalitzar un diàleg entre les institucions o els agents que hi actuaven i que era pràcticament inexistent. De sobte, el nom de la ciutat de Barcelona es posicionava com a líder dels nous conceptes de desenvolupament urbà en el món de les institucions internacionals i en els cercles dels màxims responsables d’aquelles ciutats, molts d’ells amb una gran incidència en les seves polítiques nacionals (De la Rua, Luiz Paulo Conde, Jaime Ravinet de la Fuente...). Malauradament, no va PERSPECTIVES 3 119 reeixir un projecte important per a Barcelona —que comptava amb el suport del Banco Interamericano— que hauria consolidat el seu lideratge i el seu posicionament tant davant d’Amèrica Llatina com de l'Europa comunitària. Es tractava del Ceprele. Pel que fa al cantó espanyol, cal assenyalar que el CIDEU és actualment un dels programes de les Cimeres de Cap d’Estat i de Govern de l’àmbit iberoamericà i, segurament, l’únic promogut i impulsat des de Barcelona. Malgrat el seu interès, la contribució del govern espanyol al projecte es anòmalament baixa respecte a la que reben altres projectes d’altres regions d’Espanya. Aquesta reflexió sobre el CIDEU —segurament més llarga del que calia—, que s’afegeix a les realitats europees, obeeix al fet de constatar l'acceptació internacional del model de la planificació estratègica urbana i les rendes que Barcelona n’ha obtingut, o que n’hauria pogut obtenir, pel fet de la seva promoció i impulsió. Però la gran pregunta és: a què es deu l’èxit de la planificació estratègica aplicada a la ciutat? Per què moltes ciutats d’arreu del món han seguit aquesta metodologia coneguda com a model Barcelona? Una resposta plausible podria ser que la planificació estratègica incideix en els darrers anys d’un urbanisme segregador, desenvolupista, consumidor de sòl i mancat de cultura ciutadana en uns moments de canvi i de transició cap a les noves formes econòmiques i socials que evolucionen de la internacionalització cap a la globalització, amb tots els aspectes d'amenaces i d’oportunitats que se’n deriven. En el cas concret de Barcelona s’ha de considerar, a més, les oportunitats derivades de la seva nominació olímpica, i en altres ciutats del seu entorn, també com a conseqüència d’aquest impuls de desenvolupament. Fenòmens com la mutació d’una societat industrial a una de serveis, la immigració massiva, la irrupció del predomini de les multinacionals i, a la vegada, de les petites empreses d’alta tecnologia, l’atur de certes capes de la població i les noves formes de contractació laboral, juntament amb la conformació d’una "nova nacionalitat" europea configuren un entorn regit per la variabilitat que posa en qüestió les rigideses pròpies de qualsevol de les fórmules tradicionals de planejament, inclòs el planejament urbà funcional i zonal. De cop es veu la necessitat de retornar la mirada a la ciutat i a tot el que havia representat. Es torna a parlar d’identitat ciutadana perquè en entorns turbulents es precisen territoris de referència. S’enceta un nou discurs que situa la ciutat com a motor econòmic, com a espai a cuidar perquè el territori metropolità es converteix en un element de competitivitat no neutre, tant per l’atracció d’inversions foranies, com pel desplegament de noves potencialitats endògenes. 120 3 PERSPECTIVES Es pren consciència que l’espai urbà es converteix en l’espai de la conflictivitat social, en el terreny on s’expressa el descontent dels que queden més al marge de les noves formes que va prenent la societat i l’economia. Es comença a entendre que aquests espais urbans que anomenem ciutats no funcionen de forma autònoma. Una ciutat i una xarxa de ciutats és un entramat de relacions entre diferents agents públics i privats que duen a terme un conjunt d’accions que es reflecteixen en uns resultats econòmics i en uns balanços socials. I es fan evidents els costos socials derivats de l'urbanisme funcional que havia desplaçat un urbanisme més formal i integrador. Apareixen en el vocabulari urbà paraules noves —sostenibilitat, mobilitat...—, que s’escapen de la tradició de l’urbanisme arquitectònic dominant. Finalment, es comença a veure —Barcelona n’és un magnífic exemple— el ressorgiment de noves regions metropolitanes que fins aleshores potser estaven en un segon ordre. Es veu que aquests processos responen a una manera determinada de fer una política de desenvolupament urbà i s’estableix una línia de cooperació entre ciutats que no exclou la duresa d’una concurrència entre elles per mantenir-se en situacions de lideratge. No hi pot haver gaires dubtes del fet que tots aquests elements predisposaven una bona acollida a un instrument que precisament se centra a afavorir una visió compartida del futur de la ciutat. És a dir, del futur dels seus ciutadans. En realitat, la planificació estratègica urbana no va venir a substituir cap instrument o metodologia urbanística prèvia. Senzillament, en un món amb una complexitat creixent, va aportar els elements necessaris per projectar una ciutat més enllà del que havia significat una forma urbana determinada i un urbanisme funcional que es mostrava incapaç de connectar les funcions urbanes amb les potencialitats d’un funcionament òptim de la xarxa de relacions que s’estableixen entre els agents públics i privats de la ciutat. La planificació estratègica va significar una explicació intel·ligible de la ciutat, dels seus mecanismes de funcionament, del paper que hi juguen les institucions i els agents. De la multiplicitat d’aspectes i de temes que es produeixen a la ciutat i que, d’alguna manera, fan la ciutat. I del fet que, en definitiva, molts dels esdeveniments de la ciutat es poden controlar millor amb una actitud de participació col·lectiva i d’avançament als fets. És a dir, que el futur de la ciutat no es podia deixar en mans d’una cultura de la improvisació. Els ciutadans entenen que no poden ser aliens al disseny del futur de la seva ciutat, que en són els seus responsables. Els representants dels ajuntaments entenen que compartir no és cedir responsabilitats sinó disposar de millors eines de gestió i de govern. I tots plegats disposen d’un marc de referència pactat en el qual poden projectar les seves accions de tal manera que es visualitzi millor com cada una de les peces del sistema urbà contribueix a assolir els objectius que ha de permetre el progrés de la ciutat. Aquesta ha estat la clau de l’èxit de la planificació estratègica urbana, l’argument que han PERSPECTIVES 3 121 entès els responsables de les ciutats europees i americanes i de les institucions de cooperació a què s’ha fet referència. I els ciutadans hi han jugat. DE L’EXPERIÈNCIA AL NOU CONCEPTE DE PLANIFICACIÓ ESTRATÈGICA DE REGIONS METROPOLITANES. L’URBANISME DEL SEGLE XXI Amb els catorze anys d’experiència de planificació estratègica urbana, Barcelona ha assolit la perspectiva suficient per reflexionar sobre la vitalitat de l’instrument i sobre la seva validesa per donar resposta als nous reptes amb què s’enfronten les ciutats al llindar del segle XXI. És a dir, unes ciutats que han de fer front a entorns mòbils, a canvis sobtats i a problemes -–i oportunitats— derivats dels fenòmens de la globalització i de les noves formes socials. En aquest context, la moderna planificació urbanística del segle XXI ha de saber combinar les orientacions estratègiques de la ciutat amb el planejament urbanístic més tradicional —forma i funció de la ciutat— fent especial atenció als temes del medi ambient i de la sostenibilitat. És a dir, cal anar cap a un planejament que els francesos denominen concurrencial i en el marc d'un territori que no es fix, sinó que pot variar d’acord amb el tipus de planejament que estem fent. La planificació estrictament urbanística no disposa dels elements que es necessiten avui per combinar, òptimament, els elements sistèmics del territori i orientar-los de tal manera que se’n garanteixi el progrés econòmic o social en el marc d’uns entorns canviants com els actuals. Els principis bàsics de l'urbanisme —segons la Carta d'Atenes—, apunten com a objectius l'ocupació del sòl i l'organització de la circulació per tal de cobrir tres objectius: 1) habitatge, 2) treball i 3) recreació. Però aquests objectius no són suficients per a les necessitats actuals del planejament modern d’una regió metropolitana. Una definició estratègica prèvia sembla, per tant, absolutament necessària. A la vegada, el medi ambient s’ha d’integrar, com una precondició, en els models actuals de la planificació estratègica i urbanística metropolitana i no pas com un element residual costós. En aquest sentit cal remarcar una tendència clara —inaugurada ja en els sectors industrials— a fer que les ciutats hagin de complir una normativa mediambiental determinada. Per tant, aquest component ja no esdevé aliè als possibles plantejaments d’un territori. Els paràmetres mediambientals s’han de considerar com els condicionants inicials d’un procés de planejament estratègic. Els costos de no fer-ho així seran molt superiors a l’hora d'haver d'aplicar mesures correctores a situacions que no compleixin els estàndards internacionals que es fixin o, senzillament, als nivells de qualitat de vida que volem establir per a la ciutat. 122 3 PERSPECTIVES En conseqüència, una primera premissa del nou planejament d’una regió metropolitana és el de l’urbanisme concurrent en el que conflueixen el medi, l'estratègia i l’urbanisme. Pel que fa al planejament estratègic strictu sensu, dues observacions: En primer lloc, la volatilitat creixent de l’entorn apunta cap a una metodologia de treball nova, amb un major nombre d’ingredients de prospectiva, d’anàlisi i de procediments de reflexió que facilitin la reducció de les incerteses, millorin la capacitat d’anticipació i assenyalin vies de futur possibles per a la ciutat. Aquest procés ha de permetre dissenyar estratègies acceptables, realitzables i revisables en un marc d’un lideratge coproductor. És a dir, caldrà passar —com ja s’havia enunciat en el III Pla— d’un procés de planejament estratègic a la configuració d’una regió metropolitana que pensa estratègicament. Amb menys objectius i mesures fixes i més raonaments adaptatius i de tempteig sobre l’evolució de la regió. Amb un major èmfasi en el coneixement dels seus entorns no controlables i de la seva pròpia història evolutiva. I, en segon lloc, el modern planejament estratègic ha de tenir present la complexitat per sobre de la linealitat. S’han de tenir presents tots els elements que influeixen en el comportament i l'evolució d’una regió urbana determinada. Els principis de la planificació estratègica que han donat cos a la metodologia utilitzada fins ara s’han de modificar. El marc del consens públic/privat ha seguit un model molt lineal que presenta limitacions paleses en una societat de complexitat creixent en què les formes del partenariat han evolucionat notablement seguint l’exemple del que ha succeït en el món empresarial. Ja no són relacions simples client/proveïdor sinó que, en la definició dels projectes estratègics empresarials, s’estableixen unes relacions molt més complexes i riques on han d’intervenir i implicar-se una gran quantitat d’actors que aporten diferents coneixements i informacions indispensables per arribar al projecte final. Elements essencials d’aquesta nova fórmula del partenariat són la producció i la gestió d’informacions, la formulació del saber i del saber fer, la comunicació… Es tracta d’un nou tipus d’organització, en temps real, en la qual s’han de desenvolupar sistemes de relacions, de coneixements mutus, d’imbricacions d’interessos... i s’han de mobilitzar diferents tipus de professionals amb la idea que cada un d’ells optimitzi els seus interessos tenint present les exigències i els condicionants dels altres actors. Sense tenir present aquesta evolució de l’entramat social, cada vegada es fa més complicat mantenir els tres pilars bàsics, fins ara, de la planificació estratègica; és a dir, lideratge compartit (amb qui?); llenguatge únic (com es formula?); participació ciutadana (a través de qui?). PERSPECTIVES 3 123 ELS CINC ELEMENTS BÀSICS DEL MODERN PLANEJAMENT D’UNA REGIÓ METROPOLITANA Pel que s’ha dit fins aquí, ja es veu prou clar que el modern planejament estratègic metropolità s’ha de bastir sobre una sèrie d'elements i criteris nous però, especialment, sobre una nova manera de combinar els elements, alguns dels quals eren vigents en les formes més tradicionals de l’urbanisme. Els cinc principis bàsics del nou planejament estratègic d’una regió metropolitana seran, en conseqüència: * Territori metropolità amb visó de variabilitat. La regió com a base d’aplicació de la reflexió estratègica però en el marc d’uns criteris de territorialitat que poden ser més amplis. * Lideratge coproductiu. Cal implicar en el procés de planejament estratègic — i en els moments oportuns—tots els elements que realment intervenen en alguna de les fases de la definició o de la implantació d’objectius i mesures. En termes generals caldrà considerar: clients (ciutadans), els que marquen o incideixen en l’establiment de normes i en la seva aplicació (administracions públiques, agents econòmics i socials); els que aporten recursos (RRHH, recursos financers...); els que operen amb els recursos (infrastructures, agents immobiliaris, turisme...). El lideratge coproductiu vol dir promoure la participació dels elements que tenen informacions privilegiades per a la definició d’una estratègia, un projecte o una acció determinats, de tal manera que tots els participants augmentin el valor pel fet de la seva participació i s’assoleixin els objectius previstos. * Entorn i història. Cap tipus de planejament d’una regió metropolitana no pot obviar la seva herència. No es poden planificar objectius sense tenir en compte la situació de la qual partim. No es planifica sobre el buit. La regió metropolitana té una història determinada, una cultura, unes formes, una morfologia geogràfica que, sens dubte, condicionen els plantejaments de futur que es puguin fer. L’anàlisi de l’entorn esdevé un dels elements crítics en l’exercici d’obtenir la màxima informació que ens ha de permetre afinar en la definició d’estratègies i d’objectius. * Prospectiva-reflexió. En moments d’entorns de gran volatilitat la prospectiva augmenta notablement el seu valor. A més, es constitueix en l'element bàsic de cohesió pel lideratge compartit, atès que hi aporta els resultats de les seves reflexions en termes de quadres de referència pel conjunt d’empreses i institucions de la regió. És, realment, la base per a la transició cap a la ciutat que pensa estratègicament i que assoleix una certa capacitat de resposta comuna davant de canvis sobtats de l’entorn. I, òbviament, conjuntament amb la història i l’entorn, es constitueixen en els pilars metodològics dels esquemes del planejament estratègic. 124 3 PERSPECTIVES • En aquest marc de prospectiva caldrà tenir present d’una manera molt especial les tendències i les possibilitats de la tecnologia en la resolució dels problemes que es preveuen insolubles, des de la perspectiva actual, però als que es destinen quantitats importants de recursos econòmics i humans (v. gr. automòbil privat i mobilitat). • Les tendències socials i la ciutadania esdevenen altres elements clau per a la prospectiva actual. Quines tendències socials es comencen a manifestar i com ens poden afectar? Com passar d’un model regional estratificat cap a unes noves formes en les que la uniformitat cultural serà l'excepció i la diversitat la norma? Segur que percentatges de multiculturalitat del 25% forçaran models metropolitans nous que, si no es preveuen, poden esdevenir indesitjables. * Planejament concurrent. En el disseny del futur d’una regió metropolitana el planejament estratègic és un dels elements. Però, com s’ha vist no és l’únic. El medi ambient ha de condicionar els criteris de selecció de les estratègies. Per exemple, no s’hauria de promoure el depurat de les aigües per no embrutar el mar sinó com una eina per a la reutilització d’un recurs escàs que, realment, hauria de ser el concepte estratègic. I l’urbanisme hauria de partir de la reflexió estratègica per formalitzar el territori i les seves funcionalitats. Per tant, cal disposar de mecanismes de comunicació constants i fluïts per tal d’optimitzar les tres peces centrals del planejament urbà modern: medi, estratègia i forma-funció. De totes aquestes reflexions se’n deriva una nova proposta de planejament estratègic per a l’àmbit metropolità de Barcelona, proposta que tal com ja s’ha esmentat fou presentada el passat dia 18 de març i que te com a estructura organitzativa, la descripció que figura en el quadre que es presenta a continuació. La proposta inicial d’aquest pla és, fer possible una reflexió conjunta i consensuada entre tot aquest territori, sobre els seus eixos bàsics de futur i dissenyar, a partir d’ells, les noves oportunitats d’aquest àmbit territorial, amb la voluntat d’identificar aquells elements que de la seva millora en dependran beneficis per totes les ciutats i ciutadans d’aquesta metròpolis. Debat que pretén, de totes les opinions, fer-ne el denominador comú i abordar l’àmbit metropolità amb esquemes de xarxa i de complementarietat entre ciutats, més enllà d’altres posicionaments d’ordre o d’importància i dependència entre ciutats. PERSPECTIVES 3 125 126 3 PERSPECTIVES 3.LA INCIDÈNCIA EN L’OCUPACIÓ DE LES INFRASTRUCTURES DE LLEVANT I L’ORGANITZACIÓ DEL FÒRUM Narcisa Salvador Ripollès. Directora del Servei d’Estudis d’Activitats Econòmiques i Ocupació de l’Ajuntament de Barcelona. EL FÒRUM UNIVERSAL DE LES CULTURES Barcelona està preparant-se per donar un altre salt endavant. Com al 1888, com al 1929, i com al 1992 ho fa a través d’un esdeveniment extraordinari. En aquest cas es tracta de la celebració del Fòrum Universal de les Cultures que es durà a terme el 2004. Proposat per l’Ajuntament de Barcelona, que l’organitza conjuntament amb la Generalitat de Catalunya i el Govern Espanyol, el Fòrum compta amb el suport de la UNESCO. La presentació del projecte barceloní a la 29ª Conferència General de la UNESCO va ser refrendada pels representants dels 186 països membres de l’organització que el van votar unànimement. Es tracta d’un esdeveniment nou. No hi ha doncs, pautes establertes a priori. De fet, Barcelona pretén moltes coses, les que constitueixen la convocatòria directament relacionades amb la cultura de la pau, de la participació, del diàleg internacional sobre qüestions de fons, s’han de portar a terme a través de congressos, exposicions, debats, jornades, manifestacions artístiques i festives, que configuren una nova cita mundial, innovadora en els formats i en els continguts. Però a més, els requeriments dels escenaris, dels espais on s’ha de celebrar, s’han programat a fi que acompleixin també uns altres objectius de considerable abast, com resoldre la degradació urbanística i els problemes socials del barri de la Mina, al municipi de Sant Adrià de Besòs, que és la zona amb més dificultats de la regió metropolitana. Aprofitant-se, així mateix, per acabar la ciutat pel cantó Besòs, per tirar endavant projectes vinculats al desenvolupament econòmic futur de la ciutat, per aconseguir un avenç significatiu del sistema de transports, per la recuperació mediambiental i paisatgística d’àmplies zones, per mantenir ben alt el prestigi i el nom internacional de la ciutat. MÚLTIPLES EFECTES Així doncs, pel contingut del propi esdeveniment, per les necessitats arquitectòniques i urbanístiques que planteja la seva realització, així com per estar pensant en termes de futur, l’operació en el seu conjunt s’orienta a deixar una ciutat més preparada, amb una millor base econòmica, amb més qualitat de vida pels seus habitants, amb més possibilitats per la recerca, per les universitats, per les empreses, amb un equipament més adequat per a les noves tecnologies. PERSPECTIVES 3 127 Del punt de vista econòmic, una operació d’aquestes característiques té efectes per força, tant sobre la conjuntura com sobre l’estructura econòmica. Encara que no es porta a terme sortint de moments crítics per la ciutat com va succeir amb les Exposicions del 88 i del 29 i amb els Jocs Olímpics, el cert és que l’important injecció d’inversions públiques i privades que propicia, ja ha influït sobre les expectatives dels agents econòmics, i han servit per moderar l’alentiment de l’activitat a la ciutat en uns moments de dificultats ben paleses de la conjuntura econòmica a nivell internacional. En termes estructurals, aquesta inversió capitalitza, modernitza i posa al dia equipaments i resol colls d’ampolla com la de disposar d’un gran palau de convencions, augmentar l’equipament en banda ampla, assegurar la provisió d’energia elèctrica, o l’arribada del Tren d’Alta Velocitat, o la tercera pista de l’aeroport, entre altres. Actuacions imprescindibles i en consonància amb els plantejaments estratègics dels agents públics i privats que operen a la ciutat. UN VOLUM EXTRAORDINARI DE DESPESA En qualsevol cas es tracta d’una concentració d’actuacions de gran calat, projectades, gestionades i finançades pels diferents nivells de les administracions: l’Estat, la Generalitat, la Diputació i els Ajuntaments implicats, amb aportacions financeres de la Unió Europea i també amb la participació significativa del sector privat. L´import nuclear de la despesa que ha propiciat el Fòrum es composa de dos grans paquets: • El Fòrum de les Cultures, responsable de l’organització, per garantir el bon funcionament de les activitats que integren el programa de l’esdeveniment, té un pressupost vigent que assoleix en aquest moment la xifra de 318 milions d’euros, fonamentalment integrat per despeses de consum. • Les inversions del Front Litoral del Besòs que controla l’empresa Infrastruc- tures de Llevant assoleixen una suma de 1.800 milions i inclouen projectes públics i privats amb finançament de totes les administracions i aportacions de la Unió Europea. Aquí hi ha el Centre de convencions, l’edifici Fòrum, l’Esplanada i la Planta fotovoltaica, el Port esportiu del 2004, el Dipòsit soterrat d’aigües, els Nous parcs, zones de bany i vials, el Zoo, Aparcaments, Depuradora d’aigües, Planta de tractament de residus, Central tèrmica de cogeneració, Zona universitària de Llevant, Hotels, Habitatges, Oficines i d’altres. Tot ha d’estar acabat per la celebració del Fòrum. Però, a més, per raons d´aquesta convocatòria, al seu entorn s’han polaritzat un seguit d´actuacions que han conseguit un major impuls i un avenç en el temps. 128 3 PERSPECTIVES El Pla Sant Andreu – Sagrera, el del 22@ de Poblenou i el propi Fòrum Universal de les Cultures 2004 conformen un àrea, un triangle d´actuacions de gran envergadura que s´han concentrat impel·lides per la marxa arrossegadora de l´esdeveniment. Per situar-nos sobre el gruix del conjunt de projectes de diversa índole que s´estan portant a terme i que han de configurar la nova Barcelona, potser mereix la pena deixar constància de les previsions actuals de despesa d´uns quants projectes significatius per als quals s´ha pogut disposar d´avaluacions quantitatives concretes. • La nova línia 9 de metro que preveu entrar en funcionament el 2004 suposa una inversió de la Generalitat de 2.247 milions. • Els 83 vagons a adquirir per l’ATM i que es destinen a diferents línies, pugen 500 milions. • Les obres pel tramvia del Besòs, el primer ramal del qual ha d’entrar en servei al 2004, s’han adjudicat per 200 milions. • Per l’arribada de l’AVE, les administracions ja han destinat 600 milions per l’Àrea Sant Andreu-Sagrera, que concentra un conjunt d’actuacions que amplien sensiblement aquest import. • A l’aeroport, la tercera pista, els dos aparcaments, la passarel·la, l’ampliació de la terminal i de la zona comercial suposen 377 milions. • A això, cal afegir els nous ponts per 18,6 milions d’euros; la Fundació de Recerca Biomèdica que preveu una despesa de 60 milions només en la construcció; la línia 2 que començarà a funcionar a primers del 2005 i que preveu una despesa de 200 milions per aquesta fase; la reforma de l’estació de Sants i totes les intervencions paral·leles; el Mirador de Sant Adrià a construir sobre la canonada d’Endesa per 2,7 milions; les molt importants intervencions al Port i al 22@. La renovació de la Fira de Barcelona en el pla estratègic aprovat el 7 del proppassat mes de juny, xifra en 150 milions d’euros les inversions necessàries en una primera fase a realitzar abans del 2005 (10). En suma s’apleguen projectes en marxa que abonen el convenciment que l’import agregat serà superior a la inversió olímpica. A pesar que el llistat no és exhaustiu, com es pot comprovar, només la suma de les quanties que s’han pogut concretar –ni que sigui parcialment, o referides només a fases compromeses per al 2004- que s’inclouen en la relació anterior, ja assoleix la (10) El conjunt que contempla una nova ampliació del recinte de Pedrosa fins als 110.000 m2 d’exposició, comportaria una despesa addicional fins assolir els 438 milions d’euros amb l’horitzó 2010. PERSPECTIVES 3 129 xifra de 6.455 milions d’euros, és a dir, 1,074 bilions de pessetes. Caldria afegir l’import dels altres a que es fa menció, alguns d’ells d’envergadura, pels quals no ha estat possible disposar de la corresponent avaluació actualitzada (11). L’IMPACTE OCUPACIONAL DEL FÒRUM UNIVERSAL DE LES CULTURES Hi ha un aspecte del Fòrum Universal de les Cultures 2004 que interessa especialment del punt de vista econòmic: el seu impacte sobre l’ocupació i sobre el nivell mig de l’activitat econòmica. El càlcul d’aquests impactes, amb diferents metodologies, han assolit una certa tradició. Tots hem llegit les grans xifres que s’associen als grans projectes, fins i tot, als mitjans de comunicació d’àmbit general. A Barcelona, a més, la realització d’aquests tipus d’estudis té antecedents, per exemple, els relatius als Jocs Olímpics o a les operacions que constituïen el Pla Delta. La Direcció d’Estudis de la Regidoria de Promoció Econòmica, Ocupació, Turisme i Comerç de l’Ajuntament de Barcelona, va encarregar el càlcul dels impactes en una aplicació referida exclusivament al que es pot denominar la despesa associada a l´esdeveniment en sentit restrictiu. Inclou les despeses de consum pressupostades per l´organisme responsable de la organització del Fòrum previstes per la celebració de l’esdeveniment, que son de 318 milions d’euros segons les darreres avaluacions i l’execució dels 1.799 milions d’inversió associada prevista per les operacions del Front Litoral del Besòs. És doncs, una estimació sobre la despesa nuclear, que a més de donar llum sobre les magnituds que se’n deriven, ha posat a punt els instruments i la metodologia necessaris per una actualització a utilitzar quan es compti amb montants més definitius o per una ampliació del llistat d´operacions a prendre en consideració. L´equip de la Direcció d´Estudis(12) va portar a terme les tasques prèvies de delimitació i recollida de dades en estreta col·laboració amb Jaume Castellví, conseller delegat de l´empresa Infrastructures de Llevant, i amb Miquel Botella, director de planificació del Fòrum Universal de las Cultures 2004, així com del seu col·laborador Pere Salvador. El treball(13) es va encomanar al professor Ezequiel Baró de la Universitat de Barcelona, especialista amb experiència contrastada en aquest tipus d’anàlisis, (11) Pro memòria, la despesa olímpica es va avaluar en 913.000 milions de ptes. dels quals 160.104 en consum i 753.707 en inversió, si bé per efectuar correctament la comparació cal actualitzar els valors en pessetes del 2002. (12) Cal aqui fer esment de la tasca realitzada per Eduard Salvat i Àngels Santigosa, economistes de la Direcció d’Estudis. (13) "Els impactes sobre l’ocupació del Fòrum de les Cultures 2004 i del Front Litoral del Besòs". Regidoria de Promoció Econòmica, Ocupació, Turisme i Comerç. Direcció de Serveis d’Estudis. Barcelona, març de 2001. Mimeo 130 3 PERSPECTIVES que ha utilitzat un model d’interdependències sectorials que es deriva de la taula input-output de l’economia de Catalunya, en la seva darrera versió actualitzada. El model utilitzat ofereix resultats per als 17 sectors d’activitat de la Comptabilitat Regional. Els resultats ajuden a conèixer millor les necessitats del mercat laboral, i en especial el desglossament per sectors, dóna pautes per a actuar més adequadament respecte als desajustaments d’oferta i demanda. S’ofereixen així mateix, les estimacions de l’impacte sobre el PIB. Una altra aproximació clàssica. Evidentment, aquest mateix exercici es pot portar a terme considerant un montant molt superior que copsés més adequadament els impactes sobre l’ocupació i sobre l’economia productiva del conjunt d’actuacions que, en un sentit més ampli, ha propiciat la celebració del Fòrum. El fet és que fins i tot amb aquesta aproximació parcial circumscrita, com s’ha explicat, a la despesa de consum i d’inversió indispensable, directament lligada al programa del Fòrum Universal de les Cultures 2004 els resultats són força significatius, doncs ens mostren que en el període de realització dels projectes: • Es generen 56.054 llocs de treball addicionals. • Dels quals, una mica més de 30.000 en ocupació directa i quasi 26.000 llocs de treball més, induïts per l ´efecte difusor de la despesa inicial. • La meitat d´aquest llocs de treball corresponen a les branques de construcció i d´enginyeria civil i l´altra meitat es dissemina per moltes altres branques sectorials. • L´impacte sobre la producció suposa una aportació al PIB de 4.328 milions d´euros (és a dir, 720.000 milions de pessetes), una magnitud que duplica la inversió directa inicial considerada, i que es distribueix per diferents sectors proveïdors de bens i serveis. En disposar dels pressupostos definitius, aquests valors augmentaran pel fet que a l’actual estimació no s’han pogut assignar 9,015 milions d’euros que presenten ara la consideració d’imprevistos. Cal insistir de nou que aquests resultats corresponen només al nucli d´actuacions més estretament lligades amb la realització de l´esdeveniment i que probablement no superen més d’un terç de les actuacions que s´estan gestionant actualment amb la visió de transformar Barcelona i el seu entorn més immediat. PERSPECTIVES 3 131 Aquesta injecció de recursos econòmics en un període curt, representa una generació de riquesa per Barcelona i la seva àrea d’influència, que repercuteix en un ampli ventall del teixit productiu i que ha de tenir un efecte multiplicador, en difondre’s. La creació de llocs de treball són un indicador de la difusió social d’aquesta generació de riquesa. A això cal afegir que les operacions a que es destinen els recursos son molt diferents però en gran part són socials (parcs, platges, transport públic, dipòsits d’aigua per estalviar inundacions, etc.), i per tant, han d’incidir en la qualitat de vida a més de generar externalitats econòmiques per les empreses i pels ciutadans. L’efecte polaritzador sobre altres projectes a que s’ha fet referència és un argument addicional a favor d’aquestes consideracions i que es deurà manifestar en la mateixa línia. Així, a part del què el Fòrum Universal de les Cultures representa en sí, en el seu primer objectiu de caràcter internacional, la decisió de dur-lo a terme, té unes conseqüències clarament positives tant pel món del treball com per les empreses i pels ciutadans de Barcelona empenyent l’economia i sobretot obrint altres perspectives de futur. 132 3 PERSPECTIVES Distribució per branques d’activitat de la xifra d’ocupats derivada de la despesa en inversions (1) = (2)+(5) (2) (3) (4) (5) = (3) + (4) Branques d'activitat Ocupació Ocupació Ocupació Ocupació Ocupació total directa induïda induïda induïda directa indirecta total 1. Productes agricultura, silvicultura i pesca 465 0 3 462 465 2. Productes energètics 433 0 43 390 433 3. Minerals i metalls ferris i no ferris 964 0 230 735 964 4. Minerals i productes a base de minerals no metàl·lics 2.617 0 2.192 425 2.617 5. Productes químics 560 0 73 487 560 6. Productes metàl·lics: màquines, material i accessoris directes 3.942 0 2.822 1.120 3.942 7. Material de transport 73 0 1 72 73 8. Productes alimentaris, begudes i tabac 259 0 0 259 259 9. Productes tèxtils, cuir i calçat, vestit 188 0 15 174 188 10. Paper, articles de paper, impressió 219 0 21 198 219 11. Altres productes d'indústries diverses 1.135 0 561 574 1.135 12. Construcció i obres 26.296 25.890 0 407 407 13. Recuperaci ó. . ó 5.797 0 3.321 2.477 5.797 14. Serveis de transport i comunicacions 2.606 0 1.365 1.242 2.606 15. Serveis d'institucions de crèdit i assegurances 1.439 0 284 1.156 1.439 16. Altres serveis destinats a la venda 2.374 0 1.144 1.229 2.374 17. Serveis no destinats a la venda 0 0 0 0 0 Total 49.368 25.890 12.075 11.403 23.478 PERSPECTIVES 3 133 Distribució per branques d’activitat de la xifra d’ocupats derivada de la despesa de realització dels actes del Fòrum de les Cultures 2004 (1) = (2)+(5) (2) (3) (4) (5) = (3) + (4) Branques d'activitat Ocupació Ocupació Ocupació Ocupació Ocupació total directa induïda induïda induïda total directa indirecta 1. Productes agricultura, silvicultura i pesca 59 0 11 48 59 2. Productes energètics 45 0 15 30 45 3. Minerals i metalls ferris i no ferris 35 0 3 32 35 4. Minerals i productes a base de minerals no metàl·lics 65 0 30 36 65 5. Productes químics 66 0 25 40 66 6. Productes metàl·lics: màquines, material i accessoris directes 182 0 86 95 182 7. Material de transport 7 0 2 5 7 8. Productes alimentaris, begudes i tabac 35 7 7 22 29 9. Productes tèxtils, cuir i calçat, vestit 18 0 5 13 18 10. Paper, articles de paper, impressió 185 70 69 45 114 11. Altres productes d'indústries diverses 64 0 23 42 64 12. Construcció i obres 600 321 225 53 279 13. Recuperaci ó. . ó 457 79 182 197 378 14. Serveis de transport i comunicacions 484 248 133 102 235 15. Serveis d'institucions de crèdit i assegurances 95 0 15 80 95 16. Altres serveis destinats a la venda 3788 3225 425 138 563 17. Serveis no destinats a la venda 502 502 0 0 0 Total 6.686 4.452 1.256 978 2.234 134 3 PERSPECTIVES Impactes sobre la xifra de producció derivats de la despesa d’inversió i de la despesa de realització del Fòrum de les Cultures del 2004 (milers d’Euros) Nota: En l’assignació de la despesa per sectors d’activitat no s’han inclòs 9,015 milions d’euros, que estan considerats per "imprevistos". Això fa que hi hagi una lleugera subestimació dels impactes que pot determinar aquest tipus de despesa corrent. PERSPECTIVES 3 135 ÍNDICE VERSIÓN EN CASTELLANO 0 INTRODUCCIÓN SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1. Marco económico internacional 142 2. Situación económica en España 146 Empleo, precios y déficit público 146 Previsiones macroeconómicas para España 147 3. La economía catalana 148 Crecimiento sectorial 148 Empleo, comercio exterior, precios y déficit público 149 Previsión 2002 150 4. La actividad económica en la ciudad 151 Crecimientos del pib 151 Indicadores de consumo 152 Los sectores productivos 152 Sector financiero 153 Turismo 153 Puerto, aeropuerto y feria 154 LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, El Observatorio de Barcelona 155 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 1. Evolución de la población activa 158 2. Evolución del empleo 159 Población ocupada según la EPA 159 El registro de afiliados a la seguridad social 160 3. Población en paro 162 Estimación de paro 162 Paro registrado 163 Área metropolitana 164 4. Contratación laboral 165 5. Políticas activas de empleo 167 PERSPECTIVAS 1. El futuro de la unión europea y el papel de la sociedad civil organizada 176 2. Una nueva dimensión metropolitana de la planificación estratégica 181 3. La incidencia en el empleo de las infraestructuras de Levante y la organización del Fórum 191 PRESENTACIÓN Un año más el Consejo Económico y Social de Barcelona publica la Memoria Socioeconómica de la ciudad. Una memoria que, como bien saben los lectores de las anteriores ediciones, integra un análisis de los principales datos socioeconómicos y ocupacionales junto a un conjunto de reflexiones sobre perspectivas de relevancia para el futuro de Barcelona. Este año, el CESB celebra su décimo aniversario, hecho que conlleva un conjunto de actividades y novedades en su trabajo y, a su vez, un proceso de reflexión encaminado hacia una renovación que lo haga más efectivo y participativo. Este décimo aniversario también ha comportado ciertas novedades para la Memoria. En primer lugar, se ha abierto la Memoria a la colaboración con otras entidades de la ciudad y se ha iniciado, a través de la figura de su decano, el Sr. Jordi Conejos, la participación con el Colegio de Economistas de Cataluña, que incorpora una supervisión y participa con un análisis global del año. Como segunda novedad, cabe mencionar la colaboración de personalidades y expertos externos al CESB, que han aportado reflexiones de gran interés. Así, el Sr. Göke Frerichs, presidente del Comité Económico y Social de la Unión Europea ha hecho una reflexión sobre el futuro de la Unión Europea y el papel de la sociedad civil organizada; el Sr. Francesc Santacana profundiza en el concepto de una nueva dimensión metropolitana de la planificación estratégica en esta fase inicial del IV Plan Estratégico de Barcelona y, finalmente, la Sra. Narcisa Salvador presenta los resultados de un estudio sobre el impacto ocupacional en las infraestructuras de Levante, una de las piezas emblemáticas –si bien no la única– de la gran transformación urbana que ha puesto en marcha Barcelona en el horizonte del 2004. A nivel global, el año 2001 fue un año de desaceleración del ciclo económico expansivo de los ejercicios anteriores y también un año de incertidumbres. Ese contexto menos favorable incidió en la actividad económica y en la ocupación en la ciudad, si bien mantuvo un comportamiento positivo en la mayoría de indicadores. Para la ciudad también resultó ser un año en el que empezaron a materializarse algunos proyectos emblemáticos como los vinculados al área del Fórum 2004. Las instituciones y organizaciones que forman parte del CESB, Comisiones Obreras, la Unión General de Trabajadores, Fomento del Trabajo Nacional y el Ayuntamiento de Barcelona consideramos que esta memoria ofrece muchos elementos para la reflexión y la propuesta –cada uno desde su responsabilidad y perspectiva– a fin de seguir avanzando en la mejora de Barcelona, con más ocupación de calidad, más cohesión social y más calidad de vida. Esperamos que sea de utilidad. Ciriaco Hidalgo Maravillas Rojo Presidente del CESB 2001-2002 Presidenta del CESB 2002-2003 138 0 PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN Jordi Conejos, decano del Colegio de Economistas de Cataluña El año 2001 será recordado en el futuro porque marca un punto de inflexión en la evolución de la economía de los últimos ejercicios. Tras un período de crecimiento ininterrumpido en lo que ha sido uno de los ciclos expansivos más largos de la historia, en el 2001 se produce un cambio de tendencia en el dinamismo de las magnitudes económicas, con una moderación de la actividad que se ha ido intensificando a lo largo del ejercicio. En realidad, el año se iniciaba con una desaceleración, que caracterizó la primera mitad del 2001, pero a partir del mes de setiembre, y, más concretamente, de los atentados del 11-S en Estados Unidos, se generalizó una pérdida de confianza entre los agentes económicos de todo el mundo. Los resultados finales del ejercicio han sido netamente inferiores a los del 2000, y el panorama económico previsto para el año siguiente viene marcado por la revisión a la baja de los pronósticos y por un clima creciente de incertidumbre. Cabe mencionar que la marcha de las principales bolsas mundiales ha reflejado el proceso de desaceleración económica y el derrumbe de la confianza de los agentes en la medida en que en el 2001 se alcanzaron pérdidas acumuladas que superan el 20%. A nivel internacional cabe mencionar también la continuación de la recesión de la economía japonesa, inmersa en una crisis sin precedentes que pone en tela de juicio su modelo y las bases de su estructura productiva, a pesar de las medidas tomadas por las autoridades políticas (crecimiento del gasto público, tipo de interés cero,...). Por otro lado, no podemos olvidar la crisis argentina, impulsada por un sistema de paridad peso-dólar que sacudió sus cimientos con la devaluación del real brasileño y la continua apreciación de la divisa norteamericana y por una deficiente gestión de los recursos públicos, en un marco sociopolítico de clara inestabilidad. La desfavorable situación de Argentina debe centrar nuestra atención en dos sentidos. En primer lugar, por la extensión de la crisis a los países de su entorno, como Uruguay o Brasil. Y, al mismo tiempo, por las repercusiones que se pueden derivar sobre la economía española a corto y medio plazo, teniendo en cuenta el importante número de inversiones que han realizado las empresas estatales en esa región. En cuanto a las relaciones económicas internacionales, hay que hacer referencia al hecho de que, a finales del 2001, la Organización Mundial del Comercio (OMC) acordó poner en marcha la octava ronda de liberación del comercio mundial, tras importantes enfrentamientos en los campos de la agricultura, el textil y el medio ambiente. Asimismo, hay que añadir que en diciembre China se incorpora a la OMC como miembro de pleno derecho, hecho que tendrá importantes efectos en el status quo internacional. Otro hecho destacado del 2001, con evidentes consecuencias futuras, es el inicio de un conjunto de crisis empresariales fraudulentas y de escándalos financieros que tienen en el caso Enron su primer ejemplo. Ello ha creado una desconfianza generalizada y creciente en la gobernabilidad de las compañías y en los mercados bursátiles. Hay que afirmar que se ponen en tela de juicio los principios de funcionamiento de nuestra economía, lo que obliga a reflexionar sobre la necesidad de poner en marcha iniciativas encaminadas a introducir más transparencia en los mercados, a mejorar el control de la gestión de los agentes y, en definitiva, a dotar de mayor confianza el desarrollo de la actividad económica. Vinculado a todo ello, no se puede obviar que en los países más desarrollados se extiende la opinión de que las empresas deben tener una mayor responsabilidad social, implicándose en el logro de una economía sostenible. Una referencia sobre el alcance de todo lo dicho nos la proporciona un informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en el que se apunta que veintinueve de las cien principales potencias económicas del mundo son empresas multinacionales, con un peso específico en términos de riqueza igual o superior a países como Chile, Pakistán o Nigeria. En cuanto a la Unión Europea, cabe destacar muy especialmente que el año 2001 supone el final de la vida de las divisas de los distintos países integrantes de la zona euro como monedas de uso corriente. El euro, que ya hace tres años que existe como moneda financiera, inicia en el 2002 su periplo como moneda de utilización cotidiana, con todo lo que ello implica. En otro sentido, hay que señalar que los países comunitarios continúan su proceso de integración, paralelamente al desarrollo de negociaciones para la adhesión de nuevos países, pertenecientes, sobre todo, al este de Europa. En relación a ello, hay que destacar la necesidad de emprender iniciativas encaminadas a anticipar y a actuar sobre los efectos que se derivarán de esta adhesión en nuestro tejido económico y empresarial más próximo, para intentar obtener de este hecho histórico ventajas importantes. INTRODUCCIÓN 0 139 Cataluña y Barcelona no han escapado a la desaceleración económica registrada a nivel internacional. Los distintos indicadores apuntan que el año 2001 fue positivo y supone la continuación de un largo ciclo expansivo, pero, al mismo tiempo, marcan un cambio de tendencia respecto al dinamismo de los últimos ejercicios. Del 2001, empero, hay que extraer algunas conclusiones de interés. Primero, que los resultados alcanzados por la economía catalana y barcelonesa son claramente más favorables que los conseguidos por la economía internacional, hecho que evidencia un recorte de las diferencias del nivel de renta en relación con los países más desarrollados. Por otro lado, el estrecho paralelismo evidenciado en el año 2001 entre la evolución económica de Cataluña y Barcelona y el resto del Unión Europea muestra un elevado grado de acompasamiento y unas crecientes relaciones entre los agentes locales y los agentes de otros países comunitarios, rompiendo, así, con el “gap” tradicional que existía entre la marcha de la economía interna y la de la economía internacional. En otro sentido, del 2001 hay que destacar la importancia de la apertura en Cataluña de un debate de gran alcance sobre el modelo futuro de la economía en un nuevo entorno europeo. Un debate de este tipo muestra el dinamismo de una sociedad que en todo momento se cuestiona su situación, hecho que se manifiesta en lo profundamente que ha enraizado la reflexión en los distintos estamentos del tejido sociopolítico y económico. En esta tesitura, no podemos olvidar la necesidad de afrontar una serie de retos que merecen nuestra atención, como, por ejemplo, las infraestructuras, el capital humano, el tejido empresarial o la innovación. En esta línea, hay que remarcar los esfuerzos que durante el 2001 se han dedicado a la construcción del AVE Madrid-Barcelona-frontera francesa y a otras infraestructuras de transporte, como por ejemplo el Plan Director de Infraestructuras (PDI) de la Autoritat Metropolitana del Transport de Barcelona (ATM), con inversiones de más de 6.000 millones de euros hasta el 2010, o el proyecto de ampliación del puerto de Barcelona, con inversiones de unos 1.800 millones de euros desde ahora hasta el 2005. También hay que señalar la aprobación del III Plan de Investigación de Cataluña para el período 2001-2004 y del I Plan de Innovación de Cataluña, dotado con 130 millones de euros y vigente hasta el año 2004. Asimismo, cabe citar, entre otro, el Plan Cuatrienal (2201-2004) para la Internacionalización del Consorcio de Promoción Comercial de Cataluña (COPCA), que movilizará unos 1.200 millones de euros hasta el 2004, el Plan de Suelo Industrial de Cataluña 2001-2004, que prevé inversiones por un total de 1.500 millones de euros, y el Programa de Residuos Industriales (PROGRIC) de la Generalitat para el período 2001-2006, que cuenta con unas inversiones de 693 millones de euros. El panorama hasta aquí descrito, caracterizado por la desaceleración y la desconfianza económica, por los cambios estructurales del entorno más próximo y por el debate de nuestro modelo productivo, aconseja hacer un llamamiento a la recuperación de la concertación social. En consenso entre los agentes sociales, que tan buenos resultados dio en los últimos años, tiene que recuperar su protagonismo. Una sociedad que avanza y una economía moderna necesitan la concertación y deben rehuir el enfrentamiento como principio básico. Finalmente, cabe remarcar que la historia pasada y reciente muestran que Barcelona y su entorno han sabido aprovechar convenientemente coyunturas como las que vivimos actualmente y como las que se anticipan. De ellas se pueden obtener ventajas que nos ayuden a mejorar nuestro posicionamiento internacional. En realidad, la situación de partida y la inercia de los últimos años son muy positivas, tal como revela el Observatorio de Barcelona en su Informe 2002. Barcelona aparece como una ciudad competitiva en el contexto europeo, con posiciones de liderazgo en distintos ámbitos, como el coste de vida, los suministros básicos, los niveles salariales, la localización en e-business o los sectores de futuro. En relación a ello, podemos citar la inauguración en el 2001 del Parque Industrial Urbano de Poblenou, el 22@, promovido por el Ayuntamiento de Barcelona y el Consorcio de la Zona Franca, o el diseño de un plan para promover el uso racional de las energías renovables por parte del ayuntamiento de Barcelona, que supondrá una inversión de 30 millones de euros. Dentro de este marco, caracterizado por la reflexión y el cambio, hay que tener en cuenta tres aspectos clave que se abordan en detalle en los capítulos finales de esta memoria. Se trata, en primer lugar, de la necesidad de adoptar una dimensión metropolitana de Barcelona capaz de entender que el futuro y las estrategias de Barcelona pasan por implicar e integrar municipios del entorno más próximo. Un segundo tema hace referencia a la organización de la sociedad civil, eje fundamental para dinamizar con éxito iniciativas y proyectos de futuro, que tan buenos resultados ha dado a Barcelona en retos pasados. Finalmente, el último apartado de la memoria está dedicado al empleo y, en general, al capital humano, elemento básico en las sociedades modernas y avanzadas, que experimentará importantes cambios en sus fundamentos a corto y medio plazo. 140 0 INTRODUCCIÓN SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL 2001 1. MARCO ECONÓMICO INTERNACIONAL 2. SITUACIÓN ECONÓMICA EN ESPAÑA 3. LA ECONOMÍA CATALANA 4. LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA CIUDAD 141 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1.MARCO ECONÓMICO INTERNACIONAL La etapa de intensa desaceleración que ha tenido lugar durante el año 2001 en Estados Unidos ha causado una ralentización de los ritmos de actividad económica en el conjunto de todas las economías a causa de los efectos de la globalización y de sus efectos difusores. Aun así, ni en Europa ni en Estados Unidos se registran cifras negativas para este año. Según el FMI, el crecimiento mundial durante el 2001 ha sido del 2,4%, contra el 4,7% del año 2000. El ejercicio del año 2000 fue, desde 1989, uno de los más expansivos para las economías desarrolladas, mientras que el 2001 ha presentado uno de los registros más flojos en términos de variación del PIB. El Bureau of Economic Research sitúa el inicio de la desaceleración en Estado Unidos en marzo del 2001, y no parece ser excesivamente decisivo el impacto de los atentados del 11-S. En noviembre empezaron ya a detectarse los signos de recuperación. (Ver gráfico pag. 14) En este momento, todo parece indicar que ha sido una de las recesiones más cortas de la historia. A grandes rasgos, la clave para la consolidación es el ritmo de expansión y el mantenimiento del consumo en Estados Unidos, que dependerá de variables como el paro, la renta personal y el endeudamiento de las familias. Estados Unidos La recesión en Estados Unidos se produce tras diez años de continua expansión económica. Este retroceso en el dinamismo se puso de manifiesto a mediados de año de una manera muy intensa en el comportamiento de la inversión y de la producción industrial, pero el poder del consumo (estimulado por el efecto de una política fiscal y monetaria expansiva) ha permitido una rápida reactivación de la economía. Tras la evolución contractiva del año 2001 (se cierra el año con un crecimiento del 1,2%), durante el cuarto trimestre se detectan ya los primeros síntomas de recuperación, que se ponen de manifiesto con indicadores como las ventas al detalle (variación interanual del 4,1%) y el proceso de ajuste de inventarios que insinúan la recuperación de las inversiones. Asimismo, el indicador ISM de actividades manufactureras crece durante los dos últimos meses del año y se estabiliza la caída de la producción industrial. El IPC muestra una gran contención durante el 2001 (1,5%) gracias al comportamiento energético, que se sitúa entre los mínimos de la década. Durante el 2002 podría recuperarse como consecuencia del aumento de los precios del petróleo (por la incertidumbre en Oriente Medio) y del fortalecimiento de la demanda interna. La desaceleración de la demanda interior reduce el déficit comercial, mientras que se retorna a la época de los déficits fiscales. Zona euro El crecimiento anual en esta área es del 1,5%. Durante la segunda mitad del año presenta un comportamiento menos dinámico por la pérdida de confianza de los consumidores y la caída de las inversiones y de las exportaciones, que son consecuencia de la recesión internacional. En este período también se empiezan a configurar las bases para una recuperación durante el 2002: • Inexistencia de desequilibrios económicos importantes. • Baja inflación. • Condiciones de financiamiento favorables. • Medidas de estímulo fiscal. A pesar de estos factores, es obvia la dependencia de la evolución de la recuperación de la economía norteamericana, por la importancia de la demanda externa. El Banco Central Europeo ha tenido un carácter seguidista en relación con la política de la Reserva Federal, aunque menos decidida en la bajada de los tipos de interés. La política fiscal tiene que contribuir al relanzamiento de la demanda durante el segundo trimestre del año. Ello se inscribe bajo el signo del éxito de la introducción del euro, que permite prever la integración de los países que de momento no han entrado. La debilidad registrada gradualmente durante el año se intensifica a lo largo del cuarto trimestre, pero con una desaceleración inferior a la registrada en Estados Unidos y Japón. Aun así, parece como si los indicadores del consumo privado mostraran una resistencia a la recuperación, tal como indica el índice de clima industrial y el de sentimiento económico. El índice de confianza de los consumidores en diciembre presenta un valor negativo de diez puntos, si bien rompe la tendencia descendente de los últimos trimestres. Se mantiene el peligro de crecimiento del paro y de un menor crecimiento del empleo y de los ingresos salariales, hechos que agravarían la debilidad de la demanda interna. Al producirse un descenso más acusado de las importaciones que de las exportaciones se da una mejora del superávit comercial. 142 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 La producción industrial se ajusta a la baja, retrocede un 4,5% en términos interanuales por la demanda exterior que retrocede y la demanda interna desacelerada. El IPC registra un incremento del 2,5%, hecho que supone un ligero repunte en relación con el año anterior. Alemania ha vivido el peor año económico desde 1993. La economía creció un 0,7% debido a la significativa debilidad de la demanda interna registrada durante todo el ejercicio y al deterioro del sector exterior en la segunda mitad de año. A finales del mismo, se recuperan algunos indicadores de carácter cualitativo, como el indicador de confianza empresarial, que se apartó de su evolución negativa. Aun así, el nivel de encargos industriales sigue mostrando evidentes síntomas de atonía. (Ver tabla pág. 16) El nivel de los precios asciende al 2,5%, hecho que demuestra ciertas señales de ascenso un poco preocupantes para un país que tradicionalmente se ha caracterizado por un fuerte control de dicha magnitud. Los problemas para la recuperación de la demanda interna son básicamente dos: • El paro alcanza un 9,4%, 162.000 personas más, cuando en el año 2000 había disminuido hasta 227.000 personas. • El déficit público se aproxima al 3% del PIB y la inflación ha subido, hecho que complica la implementación de políticas fiscales expansivas. En Francia, la pérdida de ritmo de la actividad económica se ha intensificado también a lo largo del último trimestre del año, si bien en el conjunto anual es uno de los países europeos que mejor ha resistido, y crece por encima de la media de la zona euro. En contraste con Alemania, el consumo interno presenta un notable vigor, muy superior al de los países vecinos, y además no manifiesta indicios tan claros de desaceleración. La caída de la inversión es constante durante el año, pero se suaviza a finales de año, de modo que el componente de inversiones en las producciones industriales deja de acelerar su descenso. La confianza empresarial se mantiene, pero la caída del ritmo exportador ocasiona un deterioro de la producción industrial (unido a la evolución de las exportaciones). Hay dos factores que hacen prever un escenario económico algo más negativo para el 2002: • El incremento del IPC. • El mantenimiento del paro en valores que oscilan alrededor del 9%. Italia muestra un comportamiento económico marcado por una evolución irregular de los indicadores durante todo el año, con una ligera recuperación a finales del 2001 que coincide con la mejora de la confianza de los consumidores y de las exportaciones. La evolución de la producción industrial es uno de los componentes que peor evoluciona debido a la debilidad del sector exportador, mientras que los servicios indican una cierta recuperación. La tasa de paro durante el cuarto trimestre se sitúa en un 9,2%, manteniendo su descenso y culminando una serie de tres años de continuas disminuciones, mientras que el IPC se mantiene por encima de la media europea, en un 2,4%. En el Reino Unido, el comportamiento de los servicios salva la debilidad industrial y permite la consecución de unos índices de crecimiento relativamente altos teniendo en cuenta que la economía británica se halla cerca de su potencial de crecimiento (con un paro del 3,2%). La demanda interna se constituye como bastión de la economía, con un buen comportamiento del consumo privado, tal como lo demuestra el hecho de que las ventas al detalle crecen un 6% en términos interanuales. Son claves los elementos que explican la fuerza del consumo privado y que favorecen su mantenimiento: • Bajo nivel de paro, que alcanza hasta un 3,2%. • Aumento de las rentas reales; las ganancias salariales suben un 3,6%, lo que demuestra la buena capacidad adquisitiva de las familias. • IPC moderado. La inversión en bienes de equipo de la producción industrial registra una disminución e indica mínimos desde el año 1986 debido a la debilidad de la demanda exterior, en especial de la americana. En la oferta se produce una desaceleración general, aunque diferenciada a nivel sectorial, puesto que disminuye la producción industrial tras la caída de la producción de las manufacturas y de las exportaciones, mientras que los servicios recuperan el ritmo perdido. (Ver tablas pág. 18 y 19) Japón En este país se produce una fuerte desaceleración del ciclo económico. Japón entra en recesión por tercera vez en los últimos años y su economía está muy influida por la situación de Estados Unidos y del sector tecnológico a nivel mundial. SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1 143 Parece ser que el problema real radica en el hecho de que la actividad productiva se ve asfixiada por un sistema bancario incapaz de dar crédito a las empresas, lo que supone un enorme problema de estímulo monetario para el sector privado. De este modo se produce una negativa combinación entre una demanda internacional retraída y una demanda interna muy debilitada. La demanda externa sufre con especial gravedad la caída de las exportaciones de elevado contenido tecnológico: las exportaciones caen un 7,8% en su conjunto, mientras que las importaciones descienden un 5%. La producción industrial decae interanualmente en un notable 14,2% como consecuencia de la combinación de los dos factores de demanda referidos. La deflación acumula 28 meses consecutivos (con una única excepción), fruto de las debilidades del consumo privado derivadas de las dificultades de la recuperación del empleo y de la evolución de las rentas. Además, no se prevé que estos dos factores se recuperen a corto plazo puesto que se requieren reestructuraciones sectoriales que al principio conllevarán más paro y menos renta. Latinoamérica Es una de las zonas más afectadas por el descenso de la actividad internacional. El caso de Argentina es especialmente grave, con la pérdida de confianza tanto institucional como del modelo económico a la que está sometido el país desde finales de año. La situación actual puede provocar conjuntamente un proceso inflacionario y una disminución del PIB entre el 10 y el 15%. El FMI alerta sobre el hecho de que la situación pueda continuar deteriorándose si no mejoran los registros del déficit público. Por el momento, y aunque todavía hay bastante incertidumbre al respecto, no parece probable que esta crisis se contagie a los otros países del área, puesto que tanto Brasil como México muestran expectativas globalmente positivas. Está por ver lo que ocurre en los próximos meses. Otros países Los países asiáticos emergentes son los menos afectados por la recesión. China y la India presentan robustos crecimientos (de un 7,3 y un 4,4%, respectivamente). Muchos de los países asiáticos emergentes se están beneficiando muy claramente, desde finales del año 2001, del incremento de las exportaciones para la recuperación que tiene lugar en Estados Unidos. En cuanto a Rusia y a los países de la Europa del este, mantienen un buen ritmo debido al vigor de la demanda interna y a la atracción de inversiones extranjeras. PERSPECTIVAS INTERNACIONALES Aunque se ha escrito sobre la posibilidad de que la Unión Europea pudiera llegar a sustituir a Estados Unidos en su papel de motor económico, finalmente parece estar claro que Estados Unidos continuará siendo el líder actual de la fase de reactivación económica, puesto que, por un lado, viene de una mayor desaceleración previa y, por otro, ha recibido impactos muy positivos procedentes de: • la política fiscal, con una importante disminución de los impuestos y con un incremento del gasto público (básicamente en seguridad y defensa), y de • la política monetaria, con unas significativas reducciones del tipo de interés que acumulan 4,75 puntos de descenso durante el año 2001. Ello ha favorecido la inversión y también el dinamismo del sector residencial gracias al relajamiento de la política monetaria y a la implementación de un programa de refinanciación de hipotecas. Estos factores han tenido una incidencia directa a la hora de limitar la magnitud y la duración de la desaceleración de la actividad económica y han reforzado notablemente la demanda interna. Entre los factores que favorecen la recuperación cabe citar: • La eliminación de los excesos de inversiones en las TIC. • La normalización del nivel de inventarios. • La estabilización del precio de las acciones en bolsa a principios de año. De nuevo existe una elevada incertidumbre al respecto. • La recuperación de los índices de confianza de los consumidores. • Las ganancias de productividad, en parte favorecidas por el retroceso del empleo. • El bajo nivel de inflación. Por el contrario, aparecen ciertos riesgos que ponen en duda la fortaleza de la reactivación, como por ejemplo: • El retorno de déficits fiscales a la política. • La persistencia de los déficits comerciales. • La baja tasa de ahorro y el elevado nivel de endeudamiento tanto de las familias como de las empresas. Es clave la evolución del mercado de trabajo y parece que el empleo ya no pueda retroceder más (con un retroceso interanual del 1,1%), pero sí pueden ir registrándose incrementos en el paro. • El posible incumplimiento de las expectativas de los beneficios empresariales, hecho que 144 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 afectaría al valor de las acciones y que podría debilitar el consumo interno como consecuencia del denominado efecto riqueza; es decir, que las familias, al notar que sus activos han perdido valor, tengan la sensación de un cierto empobrecimiento y que entonces sean más reacias a consumir. Parece que los últimos datos indican buenos resultados empresariales, pero las incertidumbres derivadas del afloramiento de determinados fraudes financieros y contables continúan. • La evolución del precio del petróleo. • La posibilidad de atentados terroristas. Todo ello hace prever que será más difícil mantener el ritmo de los primeros meses (que se mueve alrededor del 6%), por lo que cabe esperar una cierta desaceleración cuando los efectos de las políticas fiscales y monetarias y el de la reducción de inventario se atenúen. En ese sentido, durante el segundo trimestre de 2002 ya parecen detectarse signos de desaceleración en la inversión, como por ejemplo la paralización de proyectos de instalación de nuevas plantas. Aun así, se mantienen factores dinamizadores como la política de gasto público y no parece que la Reserva Federal tenga intención de aumentar los tipos de interés. De este modo, si tras los atentados del 11-S se vaticinaba un incremento del PIB del 0,7% para el 2002, en abril del mismo año se modificaba tal previsión a un 2,5% y en julio se habló ya de una oscilación entre el 3,5 y el 3,75%. De acuerdo a ello, los riesgos existentes ocasionarían como mucho una moderación de los ritmos de crecimiento y no un retorno a la situación del 2001. La zona euro presenta mayores restricciones a la actuación contracíclica, hecho que hace prever un perfil de recuperación más moderado que el de la americana. Los primeros síntomas de mejora se registran a principios del 2002 con una ligera mejora de los datos de actividad industrial, pero persisten las carencias en la demanda interna. Las exportaciones se presentan como el factor dinamizador de la demanda europea más relevante, de modo que durante los primeros meses del año la aportación del sector exterior al crecimiento del PIB ha sido de dos décimas. Las claves son la recuperación de Estados Unidos y la depreciación del euro. En cuanto a este último aspecto, hay dudas de su oscilación en los últimos tiempos. La debilidad se concentra en la demanda doméstica, tanto en la inversión como en el consumo privado. Se espera que el proceso de ajuste de inventarios y la corrección del sector exterior conlleven una cierta recuperación de la demanda. El caso más problemático es el de Alemania, donde la aportación del sector exterior evita los efectos depresivos vigentes en la demanda interna, mientras que en Francia la fortaleza procede básicamente de la demanda doméstica. La evolución de las inversiones depende en gran medida del entorno internacional y de las posibilidades de exportación de las manufacturas. Se espera la recuperación del mercado de trabajo en la segunda mitad de año, con la correspondiente incidencia sobre la demanda interna. Uno de los peligros es el aumento de los precios, que se sitúa alrededor de un 2,8% debido al factor euro, a la incógnita de las crisis agrarias y a las demandas salariales. Finalmente, se considera que el funcionamiento de la moneda única puede acelerar a medio plazo las reformas estructurales y permitir una mayor integración del mercado de bienes y factores. En Japón se supone que continuará la debilidad de la demanda interna. No se prevé un mayor dinamismo a corto plazo a causa de los malos registros de los índices de clima empresarial y a la caída de los planes de inversión de las empresas, a los que hay que sumar la crisis en la que está inmerso el sector de la construcción. La depreciación del yen a principios de año ha conllevado un cierto empuje de las exportaciones, hecho que provoca una cierta mejora de algunos de los indicadores industriales, mejora que sólo tiene efecto sobre la actividad relacionada con el sector exterior. Es imprescindible, pues, la recuperación de la demanda interna (la verdadera debilidad estructural). Los expertos y los organismos internacionales recomiendan las siguientes medidas para alcanzar dicho objetivo: • La resolución de los créditos morosos. • La reforma del mercado de trabajo, reestructuraciones necesarias que a corto plazo ocasionarán más paro y más debilidad del consumo privado. • El cambio de las políticas de gasto y endeudamiento. El déficit público ha aumentado mientras que el gasto del gobierno parece tener un bajo nivel de efectividad, hecho que da un escaso margen a la política fiscal debido a la existencia de tipos de interés bajos y a la deflación. Así pues, a nivel mundial, las revisiones del crecimiento económico más recientes se han realizado al alza: en primavera, el FMI preveía un crecimiento de la economía del 2,8% contra el 2,4% de otoño, mientras que las previsiones para el año 2003 apuntan a un 4%, hecho que abre una vez más el interrogante sobre si existe una tendencia estructural de menor duración de las desaceleraciones económicas. (Ver tablas pág. 23 y 24) SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1 145 2.SITUACIÓN ECONÓMICA EN ESPAÑA En un contexto internacional lleno de incertidumbres, la economía española ha alcanzado un crecimiento real del PIB del 2,8% durante el año 2001, que, a pesar de ser 3,1 puntos inferior al del ejercicio anterior, cabe cualificar de notable, teniendo en cuenta la lentitud generalizada de la actividad que ha afectado a los países occidentales. Esta tasa supera la media de la zona euro (1,5%) y aún más claramente la de la OCDE (1%), de modo que España ha continuado avanzando en la convergencia real con los países de su entorno. Entre otros factores, el denominado efecto euro -el avance de determinadas decisiones de gasto durante el año 2001 ante la incertidumbre del cambio de la peseta al euro- ha contribuido a mitigar lo que hubiera podido ser un enfriamiento todavía más acusado de la actividad económica. Y también lo ha hecho el mantenimiento del tipo de interés a unos niveles históricamente muy bajos. (Ver gráfico pág. 25) La evolución de la demanda interna es la principal responsable de la desaceleración del crecimiento durante el 2001, con un aumento (2,9%) que supone un claro enfriamiento en relación con el año anterior. El empeoramiento general de las expectativas ha afectado con especial fuerza la inversión en bienes de equipo, que ha caído en un 2,2% en el transcurso del año. A pesar de ello, la construcción ha sido una vez más uno de los principales motores de la actividad económica, con un incremento real superior al 5% durante todos los trimestres, hecho que evidencia su papel de valor refugio en períodos de incertidumbre. El consumo de las administraciones públicas ha mantenido un nivel muy aceptable de crecimiento (3,1%), que incluso se ha acentuado durante el último trimestre del año. Por el contrario, la evolución del consumo privado (2,8%) supone un retroceso si se compara con el fuerte dinamismo (4%) del año anterior. (Ver tabla pág. 26) El comercio exterior se ha resentido mucho del enfriamiento de las economías del entorno, y de un modo cada vez más acusado a medida que iba avanzando el año. Tanto las exportaciones como las importaciones registraron tasas de incrementos reales (3,4 y 3,7, respectivamente) inferiores a la mitad de las del año precedente. Con todo, la aportación global del sector exterior al crecimiento del PIB (-0,1%) ha sido prácticamente idéntica a la del año 2000. (Ver tabla pág. 26) El análisis desde la perspectiva de la oferta evidencia nuevamente que la construcción ha sido el sector que ha mostrado tener una mayor fortaleza (5,5%), debido fundamentalmente al dinamismo de la obra en infraestructuras, muy superior a la de la obra residencial. Los servicios han crecido en un 3,3%, manteniendo un ritmo de avance bastante estable a lo largo del año. La industria acusó mucho la caída de la demanda exterior y de la inversión en bienes de equipo, registrando un crecimiento real del 1,1% que contrasta con el fuerte impulso (5,1%) del año anterior. EMPLEO, PRECIOS Y DÉFICIT PÚBLICO El menor ritmo de crecimiento económico durante el año 2001 se tradujo en una sensible moderación de la creación de puestos de trabajo. Efectivamente, según la Encuesta de Población Activa, el número de ocupados se incrementó en un 1,8% (más de 265.000 personas) con respecto al año anterior, tras dos años caracterizados por un mayor dinamismo en dicho terreno. De este modo, la economía española alcanza la cifra de 14,68 millones de ocupados. Cabe decir que, a partir del 2002, el INE ha introducido un conjunto de cambios metodológicos destinados a mejorar la fiabilidad de la Encuesta de Población Activa que ha conllevado cambios notables en las cifras de referencia. Según la nueva metodología, el número de ocupados en España durante el cuarto trimestre del 2001 era de 16,12 millones, cifra que no permite comparaciones en términos homogéneos con el año anterior pero que marca el nivel de referencia para los ejercicios posteriores. El comportamiento del empleo muestra pautas claramente diferenciadas por sectores. Los servicios fueron los que más empleo neto crearon, con 234.000 nuevos puestos de trabajo (que suponen un incremento porcentual del 2,6%), y cabe destacar el comportamiento especialmente favorable de los servicios a las empresas. Pero otro año más, el mayor dinamismo correspondió a la construcción, que mantuvo una tasa de crecimiento (5,7%) muy similar a la del ejercicio anterior. La industria fue el sector más afectado por el debilitamiento de la actividad económica, con un decremento del 1,5% en el número de ocupados que contrasta mucho con la evolución que había registrado el año anterior (+4,1%) y que reduce su peso dentro de la ocupación total, siendo del 19,4%. El paro estimado según la EPA se redujo en 88.400 personas en el conjunto anual, hecho que supone una disminución porcentual del 3,8%. Este decremento, aun siendo netamente inferior al del año anterior, situó la tasa de paro en el 13%, el nivel más bajo desde la década de los setenta. La tasa queda reducida al 10,5% según los datos oficiales derivados del reciente cambio metodológico al que hemos aludido. Otro hecho positivo es la reducción del paro de 146 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 larga duración. De todos modos, siguen persistiendo diferencias muy significativas entre las tasas de paro femenino (18,7%) y masculino (9,1%). Durante el 2001 se firmaron unos 200.000 contratos más que en el ejercicio anterior, hecho que supone un incremento del 1,5%, notablemente inferior al del 2000. Cabe señalar, como aspecto positivo, que el crecimiento de la contratación indefinida en el transcurso del año (8,3%) fue netamente superior al de la contratación temporal (1%), lo que permitió que el peso de los contratos indefinidos en el total ascendiera a 9,3%. Con todo, el índice de temporalidad se mantuvo al mismo nivel que el año anterior (31,7%). El Índice de Precios al Consumo terminó el año 2001 con un incremento interanual del 2,7%, notablemente inferior al del ejercicio anterior. Sin embargo, el promedio anual de incremento de precios se situó en un 3,6%, siendo el valor más elevado desde el año 1996. La principal causa de esta evolución es el comportamiento de la inflación subyacente, que registró un ascenso sostenido a lo largo del año muy vinculado a la subida de los precios de los alimentos elaborados. Por el contrario, los precios de la energía se redujeron, con un descenso especialmente acusado en el caso del petróleo. En conjunto, el diferencial de inflación de España con la zona euro disminuyó hasta un punto, aproximadamente. (Ver gráfico pág. 28) Uno de los hechos destacables a nivel económico durante el año 2001 es el equilibrio alcanzado por primera vez desde 1976 en las cuentas de las administraciones públicas. Este hecho es todavía más positivo si se considera que responde a una reducción del déficit estructural, asociada fundamentalmente a la mejora de las cuentas de la Seguridad Social derivada del incremento de la afiliación. Una parte importante del superávit obtenido por los organismos de protección social ha sido traspasada a los presupuestos generales y, al aplicarse para liquidar los déficits, esta medida ha contribuido significativamente a cerrar en equilibrio. Ahora bien, en contrapartida, estas transferencias tienen sus consecuencias evidentes sobre el nivel de gasto social. La entrada en vigor de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria (LGEP) a partir del 2002 se propone institucionalizar y hacer extensivo al conjunto de las administraciones públicas el principio de estabilidad presupuestaria, entendida como equilibrio o superávit presupuestario en los términos de la contabilidad nacional. El objetivo de estabilidad presupuestaria se establece dentro de un escenario de ingresos y gastos plurianual, y su cumplimiento no excluye la posibilidad de situaciones de déficit de carácter excepcional siempre que estén debidamente justificadas. En cuanto al déficit de caja no-financiero del Estado, éste se incrementó en un 18,6%, hasta alcanzar 2.884 millones de euros (el 0,44% del PIB). Efectivamente, el gasto no-financiero rompió la tónica de moderación de los años precedentes con un aumento del 5,7% impulsado por las operaciones de capital (las transferencias de capital crecieron un 15,2% y las inversiones reales, un 7,1%). En el ámbito del gasto corriente, las compras de bienes y servicios aumentaron un 7,7%, pero la partida que experimentó un mayor aumento de volumen fueron las transferencias corrientes. Los ingresos corrientes experimentaron un crecimiento ligeramente inferior al de los gastos (5,5%). A diferencia de los años anteriores, el incremento de la recaudación del IRPF (13,4%) fue claramente superior a la de la imposición indirecta, mientras que los ingresos derivados de las tasas y de los precios públicos registraban un incremento extraordinario (superior al 30%). PREVISIONES MACROECONÓMICAS PARA ESPAÑA Los principales organismos de predicción consideran que la tasa de crecimiento de la economía española para el 2002 se situará alrededor del 2% _un ritmo inferior al del 2001, pero nuevamente por encima de la media de la Unión Europea_, en un año en el que las previsiones macroeconómicas han registrado importantes oscilaciones. Esta evolución sería fruto, por un lado, de la ralentización de la demanda interna y, por otro, del escaso dinamismo del comercio exterior. En cuanto a la primera premisa, la moderación prevista del consumo privado se sumaría a una nueva caída de la inversión de bienes de equipo. Ambos factores incidirían en el escaso dinamismo de las importaciones, pero, teniendo en cuenta que las exportaciones también acusarían la atonía del comercio mundial, el saldo del comercio exterior podría incluso mejorar levemente. Por otro lado, todo parece indicar que el enfriamiento de la actividad durante el primer semestre dará paso a una reactivación cada vez más evidente durante la segunda mitad del año, que se consolidaría en el 2003. (Ver tabla pág. 29) En ese contexto, según las previsiones de los principales organismos, el ritmo de creación de ocupación continuaría debilitándose hasta poco más del 1%, dificultando cualquier disminución significativa de las cifras de paro. Tampoco se esperan importantes mejoras en la lucha contra la inflación, puesto que, a pesar del bajón experimentado por la demanda externa y por la demanda interna, la inflación subyacente no da señales de reducción. En cuanto a las cuentas públicas, las previsiones de los expertos apuntan a un déficit muy reducido, próximo al objetivo de equilibrio presupuestario fijado por el gobierno. SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1 147 3.LA ECONOMÍA CATALANA El año 2001 representa el octavo ejercicio consecutivo de crecimiento económico, hecho que constituye uno de los ciclos expansivos más largos, aun teniendo en cuenta que durante el último año se ha producido una cierta desaceleración y que tan sólo crece al 2,5%, cifra inferior al 3,7% del año 2000. Este 2,5% supera la media de la zona euro (1,5%) y se encuentra a tres décimas por debajo de la española (2,8%). Ahora bien, se constata un cambio de tendencia en la dinámica económica, dinámica que, desde mediados del año 2000, sufre un constante goteo que se ha ido manteniendo a lo largo del 2001. La moderación de la actividad económica se intensifica sobre todo en la segunda mitad del año y el punto más bajo se alcanza el cuarto trimestre, con un registro de tan sólo el 2,2%. Este fenómeno es fruto de la desaceleración de la economía mundial, y particularmente de la europea, y de la entrada en una nueva fase estructural de la economía catalana(1). Se ha incrementado en gran medida la dependencia con la economía europea, que tiende a sustituir la tradicional relación comercial entre Cataluña y España. En este sentido, han dejado de operar los mecanismos de Maastricht, que tan positivos resultaron para la economía catalana, como fueron la devaluación de la peseta, los bajos tipos de interés, una inflación contenida y la moderación salarial, hechos que permitieron una expansión de las exportaciones sin tensiones inflacionistas ni problemas de déficit comercial. Este escenario fue el que provocó que, durante el quinquenio 1995-2000, la economía catalana registrara un ritmo de crecimiento del 4,3% anual, por encima de su potencial estructural, situado alrededor del 3%. En estos momentos, pues, Cataluña presenta una mayor vulnerabilidad al ciclo europeo, que es de donde proceden, fundamentalmente, los frutos de las exportaciones y los ingresos turísticos. Se espera, pues, que Cataluña pueda seguir creciendo por encima de la media de la UE, pero con un “gap” sensiblemente inferior al registrado durante los últimos años. CRECIMIENTO SECTORIAL El sector industrial es el que más padece la desaceleración más significativa del año (si exceptuamos la caída del PIB agrícola, que tan sólo aporta un 1,5% del PIB global), debido a la pérdida de ritmo de las exportaciones y de la demanda interna. En el conjunto anual, crece a un 1,4% (pasando del 2,5% del primer trimestre al 0,2% del cuarto), mientras que el año anterior lo hizo al 4,8%. Durante el primer trimestre del 2002 parece notarse una estabilización de dicha desaceleración ya que se repite el 0,2% como respuesta a la reactivación de la economía internacional y a la recuperación de un cierto ritmo exportador. (Ver tabla y gráfico pág. 31) La construcción presenta un comportamiento estable, puesto que su PIB aumenta un 3,3%, la misma cifra que el año anterior. Incluso a lo largo del año registra una tendencia al alza. Estos valores son el resultado de dos comportamientos diferenciados: • La favorable contribución de la obra civil por la importante magnitud de la inversión pública. • La desaceleración del sector de la vivienda, que no ha sido tan fuerte como la que se esperaba a raíz del efecto euro, y su papel como valor refugio de las oscilaciones del mercado. Los servicios presentan un perfil descendente que acusa la caída del consumo privado y el impacto turístico negativo derivado de los atentados del 11-S. La tasa de variación anual es del 3,3%; cede en cuatro décimas por debajo de la del año 2000. Ahora bien, resulta curioso observar un comportamiento bastante estable durante todo el año y un cierto repunte durante el último trimestre, al crecer un 3,5%, contrariamente a lo que ocurre con la industria. (Ver gráfico pág. 32) Finalmente, la agricultura sufre una fuerte disminución del VAB, cifrado en un 7,5%, derivado de la disminución de las producciones finales agrícolas y ganaderas, muy vinculadas a las sucesivas crisis sanitarias (vacas locas, porcino). En cuanto a la demanda, la interna ha experimentado un cierto retroceso respecto al año anterior a causa de la desaceleración del consumo de las familias, con una evolución más estable del gasto que generan las administraciones públicas. Más negativo se presenta el comportamiento de la inversión en bienes de equipo, muy sensible a las expectativas empresariales que han padecido la incertidumbre durante todo el año 2001 y las perspectivas exportadoras negativas. La demanda externa ha mostrado un comportamiento más favorable con los intercambios establecidos con el resto de comunidades autónomas españolas que con el comercio con el extranjero. (1) Como bien explican los expertos, y básicamente los estudios realizados por el doctor Oliver, se han agotado los factores excepcionales que permitieron el fuerte crecimiento durante la segunda mitad de los años noventa. 148 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 De este modo, durante los últimos meses del año han confluido el retroceso de la demanda interna y el de las exportaciones. Con la mejora de las perspectivas empresariales de principios de año parece que será posible retomar la senda positiva en la fortaleza de la demanda interna. (Ver tabla pág. 33) Respecto a la dinámica empresarial, se produce una disminución de los ratios de rentabilidad, si bien se mantienen a un nivel bastante alto. Los gastos de personal aumentan un 4,5%, básicamente por el coste del trabajador, ya que se desacelera la ampliación de las plantillas. La contención de los costes de aprovisionamiento y la moderación de las cargas financieras facilitan la preservación de los resultados empresariales. EMPLEO, COMERCIO EXTERIOR, PRECIOS Y DÉFICIT PÚBLICO Mercado de trabajo Por su posición cíclica más avanzada y por su dependencia del entorno internacional más favorable, en general, Cataluña se ha visto más afectada que España por el comportamiento de su mercado de trabajo. Los datos sobre los afiliados a la Seguridad Social señalan un incremento de los mismos en un 2,5%, con 68.558 nuevos afiliados a lo largo del año 2001, básicamente al Régimen General. Por sectores, se observa un buen comportamiento de los servicios (4,6%) y de la construcción (3,7%), mientras que descienden en un 1,9% los asalariados del sector industrial. Estos datos divergen de los que ofrece la Encuesta de la Población Activa, como es bien sabido, por razones metodológicas varias, que además conllevaban una distinta valoración de la ocupación de los trabajadores extranjeros que no están lo suficientemente representados en la EPA, pero sí en el INSS tras los sucesivos procesos de regularización de la población inmigrada. Los cambios metodológicos introducidos en la EPA traducen mejor sus efectos a partir del 2002. Según la EPA vigente en el año 2001, se estima que en Cataluña el empleo y la actividad prácticamente no varían en relación con el año anterior. Este año se detuvo el proceso de reducción del paro, puesto que tan sólo descendió un 0,3% y la tasa se estabilizó alrededor de un 8,8%. La EPA también identifica una pérdida de peso específico de los trabajadores a tiempo parcial y del colectivo de asalariados, especialmente en las administraciones públicas. Disminuye el número de trabajadores con contrato temporal, pero aumentan en una cantidad baja los indefinidos (únicamente por la conversión de contratos de duración determinada a fija). En cuanto a la tasa de temporalidad, ésta prácticamente no varía. La situación sería bastante más favorable si se aplicara la nueva metodología de la Encuesta, que entrará en vigor el año 2002, y que para el 2001 indicaría un incremento de la ocupación en Cataluña de 52.000 puestos de trabajo (1,9%) y una mejora de la actividad de un 2%. En cuanto al paro registrado, a lo largo del año aumenta el número de parados en prácticamente 20.000 personas (un 6,2% en términos interanuales). La subida es especialmente relevante entre el colectivo masculino. Los parados suben más, en términos absolutos, en el sector servicios, mientras que ascienden en intensidad en la construcción en términos de variación relativa. El año 2001 ha supuesto un aumento de la preocupación por la evolución de la siniestralidad laboral en Cataluña como consecuencia de los niveles de accidentes registrados en el mundo laboral. Como consecuencia, se está desarrollando un interés para conocer mejor las causas y para establecer medidas efectivas con las que resolver el problema. Efectivamente, en Cataluña se ha contabilizado, durante el año 2001, un incremento del 3% del total de accidentes con baja. El aumento más significativo corresponde al del número de accidentes graves, que pasan de 1.487 a 1.700. Por su parte, el número de muertos por siniestro laboral aumentó en 4, pasando de 151 a 155. Comercio e inversión extranjera Para el conjunto del año, las inversiones crecen un 9,1% respecto al año 2000, en contraposición al 4,5% español. Pero, si bien las exportaciones crecieron al 20,8% durante el primer semestre, experimentaron un fuerte retroceso durante el tercer trimestre y un comportamiento negativo a lo largo del último. Las exportaciones a la UE aumentaron un 11,3%, pero en Alemania _uno de nuestros principales mercados_ tan sólo un 4,3%, y las destinadas a Estados Unidos cayeron un 9,7%. SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1 149 La subida más relevante de las exportaciones se da en los bienes de consumo (15,8%), mientras que disminuyen un 3% las de bienes de capital y se debilitan las vinculadas a la maquinaria de oficina y al material de transporte. Por su parte, mientras que a lo largo de la primera mitad del año las importaciones crecieron al 11,8%, después se desaceleraron hasta registrar una variación anual del 5,2%, por encima del 3,3% español. Las importaciones más dinámicas han sido las de bienes de consumo y han aumentado ligeramente las de capital. Por otra parte, Cataluña concentra el 26,2% de las inversiones extranjeras en el sector secundario español, de una procedencia básicamente europea. Precios y salarios Durante la primera mitad de año, la inflación sufrió un repunte, pero después del verano y tras el 11-S se produjo una disminución del precio del petróleo que atemperó la evolución del IPC, que se sitúa para el conjunto del año al 2,8%, por debajo de la de los dos años anteriores y muy próxima a la del conjunto del Estado (2,7). De este modo, el “gap” entre Cataluña y España tendería a desparecer. El incremento de los precios se concentra en sectores como la alimentación, el ocio, la cultura y la hostelería, mientras que el sector de los transportes y las comunicaciones mantienen un comportamiento más moderado derivado de la bajada de los precios del petróleo y de las tarifas telefónicas. La inflación subyacente mantiene el ascenso y alcanza el 3,8%, la más elevada desde 1996, debido a la alimentación elaborada y a los servicios. Este aspecto pone en evidencia el componente estructural de la inflación. El índice de precios estructurales mantiene una tendencia a la baja por el debilitamiento del sector y la reducción del precio de los carburantes. En cuanto a los salarios, durante el 2001 se ha producido una evolución moderada, pero a lo largo de los últimos meses se ha dado una cierta trayectoria alcista, con un aumento medio de las ganancias salariales del 3,8%, dos décimas más que el año 2000 y un punto más que el IPC. Se produce un aumento de los costes salariales por hora trabajada del 4,3%, superior al índice anterior, por las primas de productividad y la reducción de la jornada efectiva trabajada. Ejecución de los presupuestos de la Generalitat A finales de año se registra un superávit no-financiero de 1.172 millones de pesetas, hecho que supone una importante contención del déficit público administrativo de la Generalitat. Los ingresos no financieros ascienden en un 7,5%. Entre los ingresos corrientes (que aumentan un 5,9%), cabe resaltar la evolución expansiva de las transferencias sanitarias y el tramo autonómico del IRPF (que crece en un 7,4%). Los ingresos de capital, por su parte, se incrementan en un 42,1%, básicamente los procedentes de los fondos europeos. Los gastos no financieros aumentan en un 7,3%, con una evolución al alza de los gastos corrientes del 6,2% y con un especial aumento de las transferencias al Institut Català de la Salut. La subida de los gastos de capital, derivada de un mejor nivel de ejecución, es del 16,5%, y afecta tanto a las inversiones reales como a las transferencias de capital. PREVISIÓN 200P2REVISIÓN 2002 Para el 2002, se prevé un crecimiento de la economía catalana del 2%, igual que el español, que se sigue manteniendo por encima de la media europea. La industria continuará dependiendo en gran medida del escenario internacional, puesto que un mayor dinamismo de las exportaciones permitiría la recuperación de las inversiones. En este sentido aparecen también problemas derivados de la inflación, la competitividad y los costes salariales. Durante el primer trimestre del 2002, las ventas de las empresas catalanas disminuyen un 1,6%, hecho que supone una mejora en relación con la caída del cuarto trimestre del 2001 (3%). Tal como hemos comentado, durante ese mismo período, el VAB industrial asciende un 0,2%, igual que el trimestre anterior. Por su parte, el índice de precios industriales continúa su tendencia descendente. (Ver tabla pág. 36) Se prevé que la construcción presente un ritmo ligeramente más lento que el año anterior, pero parece que se mantendrá el vigor de la obra civil, mientras que puede continuar disminuyendo la construcción de viviendas. Es previsible que los servicios lideren el crecimiento económico en Cataluña durante el 2002. 150 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 Se espera un comportamiento más estable en el turismo y el comercio, componentes que se moverán alrededor del 3% anual y cuyo ritmo indica una cierta desaceleración. Todo apunta a un mejor comportamiento de las actividades de transporte y del clima comercial urbano. (Ver tabla pág. 37) Por lo que se refiere a la demanda, la seguridad continuará marcada por la incertidumbre. El factor clave es el comportamiento de la inversión, puesto que si se debilita la destinada a bienes de equipo, el PIB se situaría por debajo del 2%. Los indicadores de la inversión industrial del cuarto trimestre dan a entender un comportamiento negativo, mientras que en la inversión en construcción se prevé un incremento de talante moderado. La debilidad de la inversión durante la primera mitad del 2002 se debe a la baja utilización de la capacidad productiva, hecho que podría frenar la creación de empleo y ocasionar un menor dinamismo de la demanda interna, que se situaría por debajo del 2,4% registrado en el 2001. En cuanto al consumo interno, se mantiene la tónica del año anterior, puesto que durante el primer trimestre del 2002 el consumo de las administraciones públicas asciende un 4,8%, mientras que el de los hogares sólo se sitúa en un 2,5%. Esta menor presión de la demanda puede conllevar una moderación de la inflación, ayudada por la moderación salarial que se está produciendo a lo largo de los primeros meses del 2002. Los costes salariales sólo aumentan en un 2,75% (nueve décimas menos que en el año 2001), pero con el riesgo ya apuntado de la evolución de los precios del petróleo. De entrada, el año ha empezado con un notable descenso del IPC por la entrada en circulación del euro y las subidas de las tasas y de los impuestos. Otros factores que habrá que tener en cuenta son la repercusión de la crisis argentina y las incertidumbres existentes en los plazos de ejecución de la construcción de las infraestructuras previstas. 4.LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA CIUDAD CRECIMIENTOS DEL PIB El Producto Interior Bruto de la ciudad de Barcelona registró un crecimiento real estimado del 2,5% durante el año 2001. Esta tasa es 1,4 puntos inferior a la del 2002 y refleja una reducción significativa del ritmo tras una larga fase expansiva que se había traducido en incrementos de la actividad próximos al 4% a lo largo de los cuatro años precedentes. De todos modos, teniendo en cuenta el clima de enfriamiento que ha caracterizado el año 2001 y la fuerte apertura al exterior de la economía barcelonesa, que la hace ser especialmente sensible a las oscilaciones cíclicas de los países de nuestro entorno, cabe valorar como notablemente positivo el comportamiento económico de la ciudad. El aumento de la actividad en la ciudad es idéntico al que ha experimentado la economía catalana en el conjunto del año, y está muy próximo al crecimiento real registrado en el conjunto de España (2,8%). Ahora bien, si se consideran los últimos diez años, Barcelona ha alcanzado una tasa acumulativa de crecimiento superior a la de los otros dos ámbitos. SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1 151 Los últimos datos sobre la evolución de la actividad en la Región Metropolitana(2) corresponden al año 2000, año en que el PIB registró un crecimiento real del 3,75% en dicho ámbito territorial, tasa superior a la del año anterior. Por sectores, cabe remarcar el fuerte dinamismo de la industria (con un crecimiento del 4,63%) y del sector primario (que en comarcas como el Baix Llobregat o el Maresme alcanza tasas superiores al 8%). En cambio, la construcción deja de actuar como principal motor de crecimiento (como había hecho en 1999) y, al igual que los servicios, mantiene un incremento real ligeramente superior al 3%. (Ver tabla pág. 38) La evolución del PIB de las comarcas que componen la Región Metropolitana fue bastante similar, oscilando entre el 4,08% de crecimiento del Baix Llobregat y el 3,43% del Garraf. En conjunto, la Región Metropolitana generaba un 69% del PIB catalán, porcentaje similar al de ejercicios anteriores. INDICADORES DE CONSUMO La matriculación de vehículos en la provincia de Barcelona se redujo por segundo año consecutivo durante el 2001, con una disminución del 1,7% que confirma su tendencia a la moderación tras el incremento sostenido del trienio 1997-1999 que debe ser considerado como extraordinario. Tal como sucedió en el año 2000, el ritmo de matriculación durante el primer semestre fue más intenso que el correspondiente al segundo. Varios factores explican esta contención; entre ellos el retroceso de la inversión en bienes de equipo y el impacto de la situación internacional del último cuatrimestre sobre la actividad y las expectativas de los consumidores. El saldo entre matriculaciones y bajas se redujo en cerca de 114.000, una cifra inferior a la del 2000 en casi un 25%. De todos modos, el número actual de matriculaciones se mantiene por encima de los 250.000, un nivel que, analizando la serie histórica, hay que valorar como elevado. (Ver gráfico pág. 39) El consumo de gas canalizado en Barcelona se redujo en un 12,5% en el transcurso del 2001. El consumo doméstico sufrió la disminución más acusada (-14,5%), debido, en gran medida, al avance de la energía eléctrica. El consumo para usos productivos registra un descenso menor (- 4%), y responde fundamentalmente al enfriamiento de la actividad económica y a la reducción de los precios del petróleo. Cabe tener presente que los datos sobre gas siempre se disponen con un cierto retraso respecto al momento del consumo. (Ver gráfico pág. 40) El volumen de basuras recogidas en la ciudad se redujo en un 4,2% durante el año, valor que contrasta con el ligero incremento (1,6%) del 2000. Este dato responde al enfriamiento del consumo privado y a la progresiva implantación de sistemas específicos de recogida de basura tanto por parte del sector comercial como por parte de los particulares. Aun así, la recogida selectiva registra un incremento más que notable (16,4%), muy superior al del año pasado (1,35%), que eleva su peso sobre el total al 7,65% LOS SECTORES PRODUCTIVOS Durante el año 2001 Barcelona superó por primera vez las 200.000 licencias del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), tras un aumento del 1,7%. A diferencia del año anterior, en este ejercicio, el incremento de las actividades profesionales (2,6%) fue más acusado que el de las empresariales (1,4%). De todos modos, las últimas continúan superando el 77% del total de las licencias. La construcción mantuvo un dinamismo más que notable durante el año, con un incremento del número de licencias (8,2%) superior al del ejercicio anterior. En cambio, el sector servicios da muestras de una clara desaceleración, con un aumento (1,1%) inferior en dos puntos y medio al (2) Entendida, ésta, como el ámbito formado por las comarcas del Baix Llobregat, el Barcelonès, el Garraf, el Maresme, el Vallès Occidental y el Vallès Oriental. 152 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 del 2000, mientras que la industria registra nuevamente una reducción moderada (-1,2%), un poco más suave que la del año anterior. En conjunto, el terciario concentra el 83% de las licencias correspondientes a actividades empresariales. Los "otros servicios", los servicios personales y los servicios financieros y los servicios a las empresas, son las ramas que presentan una evolución más favorable (con crecimientos del 2,1, del 1,9 y del 1,7%, respectivamente). El comercio (+0,9) mejora ligeramente su registro del año anterior, mientras que el número de licencias de transporte y comunicaciones vuelve a descender, pero a un ritmo menor (-0,7%). (Ver tabla pág. 41) SECTOR FINANCIERO El número de oficinas de entidades financieras operativas en la ciudad de Barcelona disminuyó en un 2,5% durante el año 2001, un porcentaje inferior al del ejercicio anterior (-3,2%) pero que confirma la tendencia al descenso ya observada durante los años anteriores vinculada en gran medida al proceso de concentración del sistema bancario. Una vez más, se redujo el número de oficinas bancarias (-7,18%), mientras que el número de cajas de ahorro frenaba su incremento (0,38%) y el de las cooperativas de crédito decrecía en un 3,7%. Un año más, la evolución descendente del número de oficinas bancarias y el incremento de las cajas de ahorro son características comunes a los distintos ámbitos territoriales analizados. Ahora bien, en conjunto se observan diferencias significativas entre la reducción neta de la cifra total de oficinas en los municipios de Barcelona y Madrid (-2,5 y 1,75%, respectivamente) y el aumento que se registra en el resto de las provincias respectivas (1,7 y 4%), que parten de dotaciones iniciales menores. En términos más amplios, tanto Cataluña (-0,21%) como España (-0,64%) mantienen una considerable estabilidad. (Ver tabla pág. 42) En total, las oficinas de entidades financieras en funcionamiento en Barcelona sumaban el 28,8% de las existentes en Cataluña. A pesar del contexto de incertidumbre económica generalizado, el volumen efectivo negociado en la Bolsa de Barcelona se ha incrementado en un 35% durante el año 2001 _porcentaje prácticamente idéntico al aumento que registró el año anterior_, con un comportamiento particularmente expansivo en la segunda parte del ejercicio. Ese año, el volumen contratado en Barcelona evolucionó mucho más favorablemente que el correspondiente a la Bolsa de Madrid, que, debido a la inestabilidad económica general y a la crisis argentina, se redujo de forma significativa. A diferencia del ejercicio anterior, la contratación de títulos de renta fija ha registrado un crecimiento más intenso que la de los de renta variable, con un incremento espectacular (282%) en el caso de la renta fija privada. TURISMO Durante el 2001, la reducción del ritmo de la economía internacional y el impacto de los atentados del 11-S proyectaron fuertes incógnitas sobre la evolución del sector turístico, que, en el caso de Barcelona, se acentuaban por el creciente peso que el turismo norteamericano había alcanzado durante los últimos años. En ese contexto, cabe valorar como positivos los resultados del ejercicio, que ponen de manifiesto la consolidación del sector turístico en la ciudad. Efectivamente, el número de visitantes se incrementó en un 7,56%, cifra claramente superior a la correspondiente al año anterior (0,82%). Cabe considerar también significativo el incremento del número de pernoctaciones (2,47%), que se acercó a los ocho millones y se tradujo en una ligera reducción del promedio de estancia en la ciudad (hasta situarse en 2,36 días). (Ver tabla pág. 43) La posición alcanzada por Barcelona a lo largo de los últimos años como ciudad turística, junto con la perspectiva del 2004, ha llevado al sector hotelero a emprender una significativa ampliación de la oferta que se tradujo en la apertura de dieciséis nuevos hoteles con más de 3.000 plazas durante el 2001. Esta renovación, combinada con el aumento de las pernoctaciones, incidió sobre la tasa de ocupación de los hoteles de la ciudad hasta situarla en SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1 153 el 79%. La celebración del Año Gaudí, durante el 2002, los acontecimientos deportivos significativos que tendrán lugar en la ciudad en el 2003 y la celebración del Fórum Universal de las Culturas 2004 permiten augurar buenas perspectivas para el sector a lo largo de los ejercicios futuros. En cuanto al perfil del visitante, los acontecimientos del 11-S influyeron en el descenso del turismo extranjero (especialmente del norteamericano), que pasó de suponer el 75% del total de la temporada alta de verano al 60% durante los dos últimos meses del año. Los visitantes que respondían a un perfil estrictamente turístico alcanzaron ya el 46,7% del total, y continúan ganando peso. Por otra parte, se incrementó el número de visitantes que viajan solos, mientras que decreció el de los que viajan en grupos organizados. También ha aumentado el peso relativo de las mujeres y el de los visitantes jóvenes. La práctica totalidad de los aspectos observados en la encuesta de actividad turística siguen mereciendo una valoración global positiva, especialmente elevada en los ámbitos de la oferta arquitectónica, cultural y de entretenimiento. De todos modos, los resultados absolutos para el 2001 dan un toque de atención en aspectos que afectan a la relación calidad/precio de la oferta hotelera, comercial y de restauración, a los accesos y al transporte público. En cuanto a la actividad congresual, durante el 2001 tuvieron lugar en la ciudad 381 congresos y 964 convenciones. Ello representa una cierta disminución del número de certámenes respecto al año anterior, pero queda compensada por el incremento del número de asistentes, de hasta más de 255.000. PUERTO, AEROPUERTO Y FERIA El tráfico de mercancías en el puerto de Barcelona alcanzó el máximo de 31,5 millones de toneladas durante el 2001, tras registrar un incremento del 5,6% que demuestra una notable vitalidad en un año de debilitamiento de la actividad económica, en general, y del comercio exterior, en particular. La carga general ha experimentado un crecimiento (3,1%), mientras que las entradas de graneles sólidos y líquidos eran las partidas con un mayor dinamismo (con un incremento, en el primer grupo, superior al 30%). El tráfico de contenedores registra un aumento modesto (1,7%), que, aún así, permite consolidar los niveles alcanzados en años anteriores (alrededor de 1,4 millones de Teus/año). También en al ámbito del tráfico de pasajeros, el año 2001 se caracterizó por un leve incremento (1,3%), inferior al del año anterior, que permite mantener el puerto de Barcelona con cerca de 1,5 millones de pasajeros. Cabe considerar especialmente positivo el incremento del número de pasajeros de cruceros (17,6%), una modalidad considerada especialmente amenazada por las consecuencias de los atentados del 11-S y que mantiene la línea expansiva del año anterior. Por el contrario, el volumen de viajeros llegados en ferry regular disminuye en términos absolutos (-6,8%). (Ver tabla pág. 44) La Autoridad Portuaria de Barcelona ha aprobado recientemente el Plan estratégico del puerto 1998-2010, con el objetivo de convertirlo en el principal “hub” logístico del área mediterránea. Para alcanzar este objetivo es necesario desarrollar tanto las funciones intermodales del transporte (carretera, ferrocarril, transporte marítimo y aéreo), como las funciones logísticas (almacenaje, preparación de encargos, distribución física,...), y para ello se prevé la duplicación de la superficie actual del puerto hasta 1.300 ha para poder alcanzar, así, un volumen de tráfico de tres millones de contenedores en el año 2010. (Ver tabla pág. 45) En un año especialmente complejo para el tráfico aéreo como ha sido el 2001, el aeropuerto de Barcelona ha alcanzado un nuevo récord de pasajeros (20,75 millones), que supone un incremento del 4,7% respecto al año anterior. Se trata de un crecimiento de menor intensidad que el registrado en el año 2000 (13,7%), pero, considerando la desaceleración de la economía a lo largo del año y las circunstancias excepcionales generadas por los atentados del 11-S, cabe considerarlo satisfactoriamente y como una muestra de la solidez de la posición internacional de Barcelona. (Ver gráfico pág. 46) 154 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 Esta conclusión se refuerza si se tiene en cuenta que el aumento de pasajeros de los vuelos internacionales (6,9%) superó una vez más el correspondiente a los vuelos interiores (4%). La moderación ha sido especialmente acentuada en el tráfico registrado en la línea Barcelona- Madrid (2,2%), que en la segunda mitad del año cayó con respecto a las mismas fechas del 2000, reflejando fielmente el nuevo clima instalado en la vida económica. El tráfico de mercancías acusó claramente las especiales circunstancias coyunturales del año, y se redujo un 18,3%. El tercer trimestre marcó también, en este ámbito, los niveles mínimos anuales, tanto en el tráfico interior como en el internacional. El año 2001 ha sido un año de gran dinamismo para la Fira de Barcelona. Se celebraron 64 certámenes, con un total de 24.295 expositores (lo que representa un incremento del 7,8% respecto al 2000) y 3,12 millones de visitantes, un 51% más que al año anterior(3). La estrategia de Fira de Barcelona para los próximos años pretende potenciar su crecimiento con mejoras infraestructurales substanciales (el recinto de Pedrosa se ampliará a 70.000 m2 antes del 2005 y a unos 120.000 m2 en el horizonte del 2010): el aumento de la rentabilidad, la plena incorporación de las tecnologías –apostando por que Barcelona sea el líder en la creación de salones virtuales en España– y el refuerzo del carácter internacional de la Fira de Barcelona tanto en términos de visitantes profesionales como de expositores. Se estima que el impacto económico inducido en Cataluña por la actividad ferial se situará alrededor de los 8.500 millones de euros en el período 2001-2010. EL OBSERVATORIO DE BARCELONA El Observatorio de Barcelona es una iniciativa que pretende difundir información actualizada sobre los aspectos más relevantes de la ciudad desde una perspectiva comparada. Ha sido promovido conjuntamente por el Ayuntamiento de Barcelona, a través de Barcelona Activa, y Barcelona Promoció, entidad que pertenece al grupo de la Cámara de Comercio de Barcelona(4). La comparación internacional es una herramienta imprescindible para la toma de decisiones en el campo de la promoción económica. El Observatorio de Barcelona se propone comparar periódicamente el posicionamiento de Barcelona respecto a otras ciudades, a partir de una batería de más de treinta indicadores que sintetizan distintos aspectos: negocios, conocimiento, turismo, calidad de vida, precios y costes, mercado de trabajo,... Los datos que recoge –elaborados por organismos internacionales, centros de estudio y consultorías de prestigio externos a Barcelona– hacen referencia, para la mayoría de indicadores, a una treintena de ciudades europeas, y, en algunos casos, amplían su alcance a unas sesenta ciudades del mundo entero. Se trata de datos de la máxima actualidad(5), hecho poco frecuente en las comparaciones internacionales. Los resultados obtenidos en el Informe 2002 del Observatorio de Barcelona muestran que Barcelona se sitúa entre las diez primeras ciudades de la Unión Europea en la mayoría de los indicadores seleccionados: como ciudad para los negocios, como sede de congresos, en número de pernoctaciones turísticas, en precios industriales del suelo, el agua, el gas, la electricidad y los combustibles líquidos para grandes consumos, etc. Hay algunos aspectos en los que Barcelona aparece especialmente bien posicionada: es la primera ciudad en calidad de vida para los trabajadores (según Healey & Baker), la tercera ciudad europea en número de proyectos de inversión directa (por delante de Amsterdam, Dublín o Estocolmo), la segunda ciudad del Mediterráneo en recepción de cruceros, la sexta mejor ciudad europea para los negocios (según Healey & Baker), la tercera ciudad europea con los alquileres de vivienda más bajos (según los datos de la Unión de Bancos Suizos), etc. Del conjunto de estos datos se desprende una conclusión clara: Barcelona aparece como una ciudad competitiva en el contexto europeo. Uno de los factores decisivos que lo hacen posible es que la ciudad mantiene un nivel de costes muy favorable, tanto en términos de coste de la vida (3) Sin embargo, hay que tener presente que el carácter bianual de muchos de los certámenes dificulta las comparaciones homologables entre años consecutivos. (4) El grupo Agrupació Mútua participa como patrocinador y KPMG Consulting Spain colabora en calidad de socio tecnológico. (5) El Informe 2002 del Observatorio de Barcelona ofrece, para la gran mayoría de indicadores presentados, información correspondiente a los años 2000 y 2001. Los resultados pueden consultarse también en la página www.Observatoribarcelona.org. SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 1 155 como de precios de los suministros básicos (gas, electricidad, etc.), de mercado inmobiliario o de niveles salariales. Pero ésta no es la única ventaja comparativa de Barcelona, que alcanza también posiciones de liderazgo en aspectos clave relacionados con la calidad, y avanza con fuerza en los sectores de futuro. Por ejemplo, la ciudad aparece en el séptimo lugar en el conjunto europeo para los “e-business”, dispone de un porcentaje importante de puestos de trabajo densos en conocimiento, etc. (Ver tabla pág. 48) Cabe destacar que Barcelona, además de estar favorablemente posicionada, ha mantenido una dinámica muy positiva a lo largo de los últimos años que le ha permitido ganar posiciones en muchos rankings. Así, entre el año 1990 y el 2000, ha pasado de la quinceava a la octava posición en el conjunto europeo en número de pernoctaciones; entre el 1990 y el 2001, ha pasado de ser la onceava a ostentar el sexto lugar como mejor ciudad para los negocios, y en un solo año (del 1999 al 2000) se ha convertido en la tercera ciudad europea con un mayor número de proyectos de inversión extranjera. Esta evolución permite augurar buenas perspectivas para la ciudad, tal como lo confirman, también, analistas de prestigio: según Cambridge Econometrics, Barcelona es la sexta ciudad europea con mejores perspectivas de crecimiento del PIB para el período 2000-2005, por encima de ciudades como Milán, Ámsterdam, Madrid, Birmingham o Berlín. 156 1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL AÑO 2001 LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA 2. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO 3. POBLACIÓN EN PARO 4. CONTRATACIÓN LABORAL 5. POLÍTICAS ACTIVAS DLEA E PMOPBLLEAOCIÓN ACTIVA, LA OCUPACIÓN, 157 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 1.EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA Este capítulo presenta la información sobre la Encuesta de Población Activa (EPA) publicada durante el 2001, que permite establecer comparaciones homogéneas con los datos del 2000. Cabe decir, no obstante, que el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha introducido un conjunto de cambios metodológicos que deben aplicarse a partir del 2002, destinados a mejorar la fiabilidad de la Encuesta, y que consisten en revisar profundamente las series de población que se encuentran en su base, en recoger con mayor eficacia el peso de determinados segmentos de población y en adaptar la definición de paro a la que establece la normativa de la Unión Europea, hecho que ha de conllevar cambios muy significativos en las cifras resultantes. Desde el ámbito local, sería muy interesante que esta nueva etapa recogiera la información y aumentara, así, la fiabilidad para ámbitos territoriales inferiores en relación a lo que hasta ahora se disponía. Según se desprende de la metodología tradicional de la EPA, el número de activos de Barcelona se redujo en 32.000 personas durante el 2001, hecho que representa una disminución del 5% con respecto al año anterior. Por lo tanto, se acentuó la evolución descendente ya iniciada en los años anteriores, en especial durante el primer semestre del ejercicio. (Ver gráfico pág. 52) La tasa de actividad de la ciudad (calculada sobre la población comprendida entre los 16 y los 64 años) registró distintas oscilaciones durante el año, que la situaron en un 70,5% el cuarto trimestre, superando por primera vez –y en 1,5 puntos– la media de la Unión Europea(6). La tasa de Barcelona es muy similar a la catalana y se encuentra a más de cuatro puntos por encima de la española. (Ver tabla pág. 53) El diferencial entre varones y mujeres ha tendido a reducirse en el transcurso del año. Si la tasa de actividad masculina ha subido en 1,3 puntos y casi roza el 80% (79,9%), la femenina ha experimentado un notable incremento –de 1,9 puntos– durante el 2001, alcanzando un 61,4% de media. El ascenso de la tasa femenina ha sido continuado durante prácticamente todo el año, mientras que el de la masculina se ha concentrado a lo largo del tercer trimestre. Cabe remarcar que ambas tasas en la ciudad superan claramente las registradas en la Unión Europea (78,1 y 59,9%, respectivamente). (Ver gráfico pág. 53) Las barcelonesas han continuado aumentando su participación en el mercado laboral durante el 2001, hasta representar el 46,1% de la población activa de la ciudad. Este porcentaje supera los correspondientes a Cataluña (41,8%), España (40,3%) y la Unión Europea (42,8%), ámbitos en los que se manifestó un cierto estancamiento durante el año 2001. El comportamiento de la población activa por grupos de edad presenta notables diferencias en relación con el del 2000. En primer lugar, en el año 2001, los menores de 24 años son los que registran una evolución más desfavorable de esta variable (con una disminución de 17.200 personas, lo que porcentualmente equivale a una caída del 21,7%), cuando en el ejercicio anterior la población activa de este segmento creció notablemente. Por otra parte, el colectivo de mayores de 55 años es el único que no pierde activos. Con todo, el grupo cuantitativamente más importante –el comprendido entre los 25 y los 54 años– decrece ligeramente (3%), siguiendo una pauta similar a la del 2000. (6) Los últimos datos disponibles relativos a la Unión Europea corresponden al año 2000. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 158 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2.EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Como es bien sabido, hay dos perspectivas posibles en el análisis empírico de la evolución deL empleo en un ámbito territorial: centrarse en la situación laboral de los residentes que oficialmente están empadronados –tanto si trabajan como si no– o estudiar los puestos de trabajo que se localizan en dicho territorio, prescindiendo del hecho de que quienes los ocupen sean o no residentes del mismo. El registro de afiliados a la Seguridad Social es la fuente estadística que proporciona una mejor aproximación a la evolución de los puestos de trabajo localizados, y la Encuesta de Población Activa publica estadísticas trimestrales sobre el colectivo de los ocupados residentes. Como bien sabemos, los resultados que se derivan de una y otra fuentes presentan, a menudo, importantes divergencias, fruto de las distintas metodologías en las que están basadas. POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN LA EPA Según la Encuesta de Población Activa, en el cuarto trimestre del 2001 había 512.200 ocupados en la ciudad de Barcelona, lo que representa una disminución del 6% respecto al ejercicio anterior. El descenso fue continuado a lo largo del año, con la única excepción del tercer trimestre. (Ver tabla pág. 55) La tasa de ocupación para el colectivo de 16 a 64 años mantuvo una evolución positiva durante el 2001, registrando un incremento medio de 1,1 puntos en el transcurso del año, que supone, empero, una cierta desaceleración con respecto al ascenso registrado en el 2000 (+2,8 puntos). Durante el cuarto trimestre del 2001, el valor de esta tasa se situó en el 62,5%, 4,8 puntos por encima de la española y 1,6 puntos por debajo de la catalana. Barcelona converge hacia los objetivos europeos en empleo femenino, con una tasa de ocupación de las mujeres que se sitúa en el 53,3%, un nivel equiparable a la media europea (54%). Todo ello apunta hacia la consecución de unos objetivos europeos vinculados a la tasa de ocupación femenina del 57% para el 2005 y del 60% para el 2010. Es significativo que desde la Cumbre de Luxemburgo de 1997 la tasa de ocupación en la ciudad haya aumentado en prácticamente 10 puntos. (Ver gráfico pág. 55) Tanto la tasa de ocupación masculina como la femenina incrementaron de un modo similar a lo largo del año (en una media de 1,4 y de 1,2 puntos, respectivamente). La tasa de los varones ya se equipara a la media de la Unión Europea, mientras que la de las mujeres tan sólo se encuentra a 0,7 puntos de distancia. En cuanto al volumen de ocupados, mientras que el número medio de mujeres ocupadas se incrementó en 2.900, el de los varones disminuyó en 11.400. La diferencia entre ambas tasas se ha mantenido alrededor de los 19 puntos y, por lo tanto, no ha mejorado en el transcurso del año, pero sigue muy por debajo de los valores que se registran en Cataluña y en España. (Ver gráfico pág. 56) La participación de las barcelonesas en el empleo total de la ciudad ha alcanzado el 45,2% durante el 2001, 1,2 puntos más que el año anterior. De este modo, el peso de las mujeres en Barcelona supera en 2,5 puntos la media de la Unión Europea, y es también más elevado que en Cataluña (40,4%) y que en España (37,2%). El aumento de la tasa de ocupación durante el año beneficia exclusivamente a un grupo de edad, el comprendido entre los 20 y los 24 años (que experimenta un aumento de 1,6 puntos, bastante por debajo del movimiento del ejercicio anterior). En los otros segmentos se produce un descenso de la tasa que, si en algún caso es leve (como entre los mayores de 55 años, en el que prácticamente se puede hablar de estabilidad), en otros ya es más significativo (ver la disminución de 1,2 puntos en el colectivo de 25 a 54 años). Se trata de una pauta muy diferente a la observada en el año 2000, en la que todos los grupos de edad registraron incrementos de la tasa. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 159 (Ver tabla pág. 56) En un año tan especial desde un punto de vista coyuntural como ha sido el 2001, es especialmente remarcable el buen comportamiento de la industria que, junto con la agricultura, es el único sector que gana empleo (con un incremento del 2,7% entre los cuartos trimestres del 2000 y del 2002). Cabe recordar que la actividad industrial, durante el 2000, ya había sido la beneficiaria de un crecimiento más intenso de dicha magnitud. La construcción acusó claramente el cambio ascendente de ritmo de la economía (con una disminución del 13,6%), pero, sin duda, en términos cuantitativos, es especialmente notable el descenso de la ocupación en el terciario (-8,46% y 34.200 personas), cada vez más determinado por la evolución global de la economía. (Ver gráfico pág. 57) EL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL Una fuente básica para conocer la magnitud y la evolución de los puestos de trabajo localizados en la ciudad es el registro de afiliados a la Seguridad Social. Como es bien sabido, se trata de un registro administrativo del número de afiliaciones a los diferentes regímenes de los que dispone dicho organismo. Cabe tener presente que, mientras la Encuesta de Población Activa ofrece datos relativos a la situación de los residentes en un determinado lugar (en este caso, la ciudad de Barcelona) en relación con la actividad que ejercen, el registro de la Seguridad Social facilita información sobre la actividad económica y los puestos de trabajo situados en un ámbito concreto, que pueden ser ocupados por personas que viven en la misma ciudad o por vecinos de otros municipios. Si agrupamos a los asalariados (que cotizan en el Régimen General) y a quienes trabajan por cuenta propia (Régimen de Autónomos), la ciudad acoge en el cuarto trimestre del año cerca de 950.000 puestos de trabajo, entre los que prácticamente nueve de cada diez son asalariados. De acuerdo a estos datos, la ciudad alcanza en estas fechas los niveles de puestos de trabajo más altos registrados desde comienzos de la década de los ochenta. (Ver tabla pág. 58) Ahora bien, durante este año, la evolución del número de afiliados al Régimen General experimenta una desaceleración respecto al período 1996-2000, cuando el número de asalariados aumentaba a un ritmo situado alrededor del 5% anual. La ralentización del ritmo económico que ha tenido lugar en todos los ámbitos(7) y que también ha afectado nuestra ciudad ha conllevado un aumento del número de asalariados del 1,42%, mientras que el número de autónomos retrocede en un 1,35%. A pesar de todo, y teniendo en cuenta las incertidumbres que ha padecido la actividad económica mundial, hay que tener presente que la ciudad ha continuado generando empleo, aunque no al mismo ritmo que en años precedentes. De este modo, y según los datos de las afiliaciones a la Seguridad Social relativas a los asalariados (Régimen General), durante el año 2001 se crearon en Barcelona unos 12.000 puestos de trabajo netos. Así, la ciudad dispone en el cuarto trimestre de unos 832.000 asalariados, cifra muy superior a la que se alcanzó durante los momentos más favorables del ciclo expansivo anterior de finales de los ochenta y comienzos de los noventa, que supera actualmente en casi 70.000 personas. (Ver gráfico pág. 59) Unos ritmos de crecimiento sostenidos del 5% anual son, obviamente, excepcionales en cualquier parte del mundo, y los efectos de los ciclos económicos se dejan notar, especialmente cuando, como en el caso de Barcelona, se ha alcanzado un nivel de puestos de trabajo localizados en su territorio ciertamente muy elevado. La implementación de proyectos urbanos que tendrán cabida en los años venideros (como puede ser el desarrollo del área del 22@, el (7) A nivel internacional, cabe tener presente el importante proceso de reajuste de plantillas que afectó a empresas internacionales líderes. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 160 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN Fórum de las Culturas, el proyecto de la estación de Sant Andreu-Sagrera, entre otros) se inscribe en la voluntad de actuar en términos anticíclicos a fin de contrarrestar etapas de ralentización como la del año en curso. Para otros ámbitos como España y Cataluña, en gran medida se ha atribuido el comportamiento de dicho indicador a los procesos de regularización de la población inmigrada, que se sucedieron durante el 2001. Teniendo en cuenta la importancia que dicho colectivo tiene en la ciudad –en este sentido, datos del departamento de Estadística del Ayuntamiento señalan que el 7,6% de la población barcelonesa es de nacionalidad extranjera–, es probable que una buena parte de los 12.000 nuevos afiliados tengan esta procedencia. Durante el tercer trimestre del 2001, se produjo un notable descenso, cifrado en 14.000 ocupados, coincidiendo precisamente con el momento de mayor incertidumbre en el ciclo económico. Pero durante el cuarto trimestre se produjo una importante recuperación de casi 10.000 trabajadores. El sector terciario ha sido el único que ha generado empleo nuevo a lo largo del último año y lo ha hecho a un ritmo aproximado del 3%, que, dadas las circunstancias, cabe calificar de positivo y que pone en evidencia una vez más que el proceso de terciarización –especialmente acusado en nuestra ciudad en relación con su entorno metropolitano– continúa avanzando independientemente de las oscilaciones del ciclo económico. La construcción registró una caída moderada en cuanto al número de afiliados (0,7%), que contrasta con las tasas que había alcanzado en ejercicios anteriores, que se situaban en unos incrementos anuales próximos al 10%. Esta situación debe atribuirse al descenso del ritmo de construcción de nuevas viviendas –tras la eclosión inmobiliaria de los últimos años–, ya que la obra civil y las inversiones de las distintas administraciones públicas presentan un dinamismo relevante. El comportamiento más negativo corresponde a la industria, que ha visto reducir su número de asalariados en un 5%. En términos generales, dos factores explicarían esta situación: la débil evolución del sector derivada del debilitamiento de las exportaciones como consecuencia de la notable desaceleración económica de nuestros principales mercados (especialmente, Alemania) y la tendencia más estructural de desplazar las plantas productivas fuera de los límites administrativos municipales hacia el territorio que se conoce como segunda corona metropolitana. (Ver tabla pág. 60) El sector servicios que, tal como se puede comprobar en el cuadro precedente, agrupa ya un 80% del total del empleo de la ciudad, muestra comportamientos diferenciados según los subsectores que lo conforman. Cabe remarcar la evolución de dos actividades sumamente estratégicas para la ciudad como son los servicios informáticos y los servicios a las empresas. Ambos han tenido un comportamiento bastante positivo, con un incremento del 10% en el primer caso y del 3,7%, en el segundo. Entre estos dos sectores aportan 6.700 nuevos puestos de trabajo del total generado en la ciudad el año pasado (1.700 y 5.000, respectivamente), lo que supone más de la mitad de los nuevos ocupados. Este hecho pone en evidencia el correcto posicionamiento de la ciudad de Barcelona y de su tejido productivo en su orientación para convertirse en un núcleo importante de la sociedad del conocimiento y su especialización en actividades con mayor capacidad de generación de valor añadido. La cultura, el deporte y el ocio también experimentan un incremento apreciable en cuanto al número de asalariados, cifrado en un 5,6%. Entre las ramas menos dinámicas dentro del terciario hallamos la hostelería y el comercio, que han presentado tasas de variación anual positivas muy leves, de alrededor del 1%. El número de trabajadores afiliados al Régimen Especial de Autónomos, dentro de una evolución que tiende a presentar muy pocas variaciones, en el 2001 experimenta un descenso de 1.500 afiliados (1,35%). En este régimen, el único sector que aumenta el número de trabajadores es el de la construcción. El enfriamiento en la evolución de los afiliados al Régimen General es generalizado en todos los ámbitos, aunque, cabe decirlo, en distinto grado: mientras en la ciudad ha aumentado en un 1,42%, en la Región Metropolitana y en la provincia de Barcelona aumenta alrededor de un 2%, y en Cataluña el número de asalariados asciende en un 2,7% y en España, en un 4,3%. Cabe tener en cuenta que la desaceleración del ciclo económico se produce con mayor intensidad en Cataluña y que los niveles de partida del empleo en España son ciertamente inferiores a los del resto de ámbitos. En términos de número de asalariados, el incremento –exceptuando el caso español– es de un tercio en comparación con el registrado en el año 2000. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 161 (Ver tabla pág. 61) El 2001 aporta todavía 35.000 afiliaciones netas a escala metropolitana. Aun tratándose de una cantidad menor que en ejercicios precedentes, supone alcanzar un nuevo valor histórico en el número de trabajadores contabilizados, tanto en la ciudad como en el resto de la región metropolitana. Quizá cabe recordar que en el último quinquenio, la conurbación ha ganado 385.000 cotizantes, que el núcleo central ha concentrado 158.000 y 227.000 se han diseminado en el resto de las siete comarcas que integran el conjunto metropolitano. Barcelona representa prácticamente el 37% de los puestos de trabajo localizados en Cataluña y, tal como hemos indicado, la mitad de la Región Metropolitana de Barcelona. Esa última conurbación reúne prácticamente tres cuartas partes del total de los asalariados catalanes. El tamaño medio de las empresas continúa aumentando, ya que la creación de empleo es superior a la de los centros de cotización. Aun así, una de las características básicas del tejido productivo de la ciudad y de la RMB es la presencia de una considerable segmentación productiva, ya que la mitad de los asalariados está contratada por empresas de menos de cien trabajadores y el 20% de los ocupados se encuentra en empresas de menos de diez. La fase expansiva del ciclo económico ha favorecido el aumento de plantillas. Este tamaño medio relativamente bajo tiene aspectos positivos, como puede ser una mejor capacidad para adaptarse a los cambios del entorno al disponer de mayor flexibilidad, pero también presenta inconvenientes como son, por ejemplo, la dificultad de acceder a nuevos mercados o de invertir en investigación e innovación. 3.POBLACIÓN EN PARO ESTIMACIÓN DE PARO Según la Encuesta de Población Activa, el paro subió en 2.600 personas en Barcelona durante el año 2001, lo que representa un 4,2%. Aunque moderado, se trata del primer incremento desde el año 1994, año en que se inicia la serie de la Encuesta en el ámbito de la ciudad, y constituye el nuevo signo de ralentización que ha afectado a la economía de Barcelona en el transcurso del ejercicio. (Ver gráfico pág. 62) Paralelamente, la tasa de paro mantuvo una tendencia ascendente durante la mayor parte del año –especialmente durante el primer semestre– hasta situarse (según la EPA) en un 11,2% en el cuarto trimestre (un punto más que el año anterior). A lo largo de este año, la evolución del paro estimado en Barcelona ha sido menos favorable que la producida en los otros ámbitos territoriales, ya que en la provincia y en Cataluña incrementó menos que en la ciudad (en un 2,3 y un 2,5%, respectivamente) y en España continuó reduciéndose durante el 2001 (-3,8%). Ello ha implicado un incremento de 2,4 puntos de la tasa femenina y una disminución más leve (-0,4 puntos) de la masculina, que ha ampliado el diferencial entre ellas hasta 5,9 puntos. Así pues, en esta ocasión, los datos de la EPA sugieren que la desaceleración económica ha dejado a un número significativo de mujeres en el paro sin que por ello hayan abandonado el mercado laboral, como solía suceder en otras épocas de descenso de la actividad. (Ver gráficos págs. 63 y 64) El aumento global del paro en la ciudad enmascara –según la antigua metodología de la EPA– comportamientos bastante distintos de los diferentes grupos de edad. En realidad, el colectivo de 25 a 54 años –el más numeroso– es el único que registra un aumento del paro, con un fuerte incremento de 11.300 personas (un 32,2%). En los otros segmentos de edad, el paro continúa disminuyendo a buen ritmo, con una reducción especialmente intensa en el grupo de 16 a 19 LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 162 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN años (-49,3%) y también muy destacable entre los mayores de 55 años (-32,7%). Las tasas de paro, empero, siguen siendo decrecientes con la edad y oscilan desde el 30,4% de los jóvenes de 16 a 19 años (a pesar del descenso de casi diez puntos en un solo año) hasta el 8,1% de los mayores de 55 años. La construcción y la agricultura (cuantitativamente poco significativas) son los únicos sectores que escapan a la tendencia ascendente del paro durante el año 2001, con un descenso especialmente destacable (50%) en el primero de dichos sectores, que supera claramente el que registró el año anterior. Por el contrario, cabe valorar como un hecho especialmente preocupante el incremento del paro en la industria (+40,6%), sector en el que había bajado notablemente en el año 2000. Los ser vicios registran un aumento (4,9%) ligeramente superior a la media de la ciudad, mientras que el colectivo de parados que buscan su primer empleo experimenta el primer ascenso de los últimos años. En cuanto al número de parados de muy larga duración (que dejaron su última ocupación hace más de tres años), se ha mantenido prácticamente al mismo nivel que el año anterior. PARO REGISTRADO El paro registrado experimentó un cambio de tendencia en Barcelona durante el 2001, con el primer incremento en términos absolutos (2.388 personas) desde el año 1994. El número de parados en la ciudad se situó en 43.277 personas en el mes de diciembre, lo que representa un aumento porcentual del 5,84%, más moderado que el registrado en la provincia (12,8%) y en Cataluña (11,88%), y superior al del conjunto de España (1,19%). Estos datos parecen sugerir que, una vez más, la ciudad mostró tener una mayor resistencia a las oscilaciones descendientes de la actividad que su entorno más inmediato. (Ver tabla pág. 65) La tasa de paro en Barcelona alcanzó el 6,49% en el mes de diciembre, tras ganar 0,36 puntos en el transcurso del ejercicio. Su valor en la ciudad está por debajo del de Cataluña (6,82%), el de la provincia (7,22%) y el de España (9,23%). Como es sabido, las diferentes fuentes de información proporcionan resultados significativamente distintos sobre el paro por ámbitos territoriales. A diferencia de los años anteriores, la evolución del paro femenino ha sido más positiva que la del masculino. Efectivamente, el número de parados se ha incrementado en un 9,75% a lo largo del año, mientras que el número de mujeres en paro sólo incrementó en un 2,76%. De este modo, la diferencia entre las tasas de paro correspondiente a ambos sexos (5,25 y 8,09%, respectivamente) se ha reducido a menos de tres puntos. (Ver gráfico pág. 66) El crecimiento del paro durante todo el año se hizo notar en todos los grupos de edad, pero con especial fuerza entre los jóvenes (con un aumento de 213 personas para los menores de 20 años y de 438 personas para el colectivo de 20 a 24 años, que porcentualmente equivalen al 39,52 y al 17,85%, respectivamente). Ello rompe la pauta detectada en ejercicios anteriores, que se habían caracterizado por un comportamiento especialmente favorable del paro juvenil. En cualquier caso, el paro juvenil representaba, el mes de diciembre, menos del 8,5% del número total de parados. El colectivo comprendido entre los 40 y los 54 años –donde el paro se mantiene prácticamente estable– es el que ha registrado una evolución relativa más favorable (0,94%), mientras que el número de parados mayores de 55 años se ha incrementado en un 2,66%. El comportamiento particularmente desfavorable del paro juvenil afecta a ambos sexos (en especial a los varones, para quienes aumenta un 39,1%), mientras que el incremento del paro entre los mayores de 40 años es de menor intensidad. De todos modos, cabe señalar como preocupante que el paro haya aumentado para todos los estratos de ambos sexos, mientras en el año 2000 tan sólo había aumentado entre las mujeres mayores de 55 años. Este último colectivo continúa siendo, con diferencia, el que presenta una tasa de paro más elevada. (Ver gráfico pág. 67) La evolución en el número de parados registrados durante el 2001 ha presentado diferencias importantes por sectores. Su incremento es acusado en el caso de la construcción (14%), un sector especialmente sensible a las oscilaciones del ciclo económico, y muy significativo (8,5%) LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 163 en el terciario, que ya concentra el 65,7% del total de parados de la ciudad. Dentro del conjunto del terciario, la administración pública (-10,8%) y las finanzas (-8,2%) son las únicas ramas en las que se sucede una reducción del desempleo. En cambio, el paro procedente de la industria se mantuvo prácticamente estable (-0,1%), mientras que el de aquellos que buscan su primer empleo ha continuado disminuyendo durante el 2001 (-3,5%), si bien con menor intensidad que en el ejercicio anterior. Estas cifras ilustran nuevamente el cambio producido respecto al año 2000, año en que el paro registrado disminuyó en todos los grandes sectores de la economía de la ciudad. (Ver gráfico pág. 67) En el transcurso del 2001, la mayoría de los niveles de titulación también se vieron afectados por el incremento del paro. Cabe destacar especialmente su evolución entre los titulados superiores (+13,2%), el grupo que registra un incremento porcentual más elevado, seguido de quienes han completado los estudios de EGB (+10,3%), BUP-COU (+8,1%) y los titulados medios (+6,5%). Entre el colectivo que posee el Certificado de Escolaridad, el paro todavía se reduce (-1,2%), pero en menor medida que el año anterior, mientras que el grupo de quienes han completado los Estudios Primarios es el que experimenta una reducción más clara (-9%). En el mes de diciembre, el conjunto de los titulados universitarios representaba el 11,8% del conjunto de los parados, mientras que el 60,8% tenía terminados, como mucho, los estudios de EGB. (Ver gráfico pág. 68) ÁREA METROPOLITANA En la Región Metropolitana(8), el proceso de incremento del paro ha sido bastante más acusado que en la ciudad. Mientras que en Barcelona el número de parados asciende en cerca de un 6%, en la RMB el ritmo se duplica (12%). De este modo, en un principio, la ciudad parece haber resistido mejor el comienzo de la subida del paro que la RMB, la provincia o Cataluña. Datos más recientes indican que las tasas de variación interanual de las personas en paro se han ido aproximando progresivamente en los distintos ámbitos. En diciembre del 2001, la tasa de paro de la ciudad era medio punto inferior a la de la RMB, cuando un año antes eran prácticamente idénticas. (Ver tabla pág. 69) El aumento del paro entre el colectivo femenino ha sido inferior al de los varones tanto en la ciudad como en la RMB, y así disminuye el peso del paro femenino sobre el total en ambos casos. Si comparamos los dos ámbitos, la evolución todavía es más diferenciada que en el del total de parados (un 2,8% de aumento en Barcelona contra el 3,8% en la RMB). (Ver tabla pág. 69) (8) Entendida como la suma de las siete comarcas siguientes: el Barcelonès, el Baix Llobregat, el Maresme, el Vallès Occidental, el Vallès Oriental, el Garraf y el Alt Penedès, según el Instituto Estadístico de Cataluña. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 164 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 4.CONTRATACIÓN LABORAL El número de contratos registrados en Barcelona en el año 2001 es de 771.212, lo que supone un descenso del 3,66% respecto al año anterior. Realmente, la valoración de dicha evolución no es nada negativa, puesto que es el resultado de la reducción del número de contratos temporales en más de un 5% y de una significativa pujanza de la contratación de carácter indefinido (del 4,81%), hecho que representa la consecución de una cifra de cerca de 120.000 contratos firmados de carácter fijo, récord histórico de la ciudad en los últimos años. A pesar de ello, la disminución de la contratación temporal pone de manifiesto –hasta cierto punto– un menor dinamismo económico, tal como indica claramente la fuerte reducción de contratos por obra o servicio. En este comportamiento de la contratación analizado se ha recogido la incidencia de la reforma laboral del 2 de marzo –realizada sin el acuerdo de los agentes económicos–, que potencia la contratación indefinida (básicamente se hace evidente en la conversión de contratos temporales en indefinidos(9)) y penaliza la de tipo temporal (por ejemplo, se establece un coste de indemnización por la rescisión de contratos temporales). La evolución de la situación económica en el transcurso del año 2001 ha determinado decisivamente el comportamiento de la contratación: ante las perspectivas de incertidumbre económica, las empresas han tendido más a optar por convertir sus trabajadores temporales en fijos que a incrementar las plantillas con personas en paro. La consecuencia de ello es que se mantiene la tendencia gradual –aunque lenta– de reducir los niveles de precariedad del mercado de trabajo. (Ver tabla pág. 70) La evolución de la contratación por sexos es bastante distinta: la reducción del total de contratos es más clara entre los varones, que cae en un 5% respecto a la disminución del 2% de las mujeres. Ello significa que el colectivo femenino ha formalizado en términos absolutos 30.000 contratos más que el masculino, una situación que no se da en los ámbitos territoriales más próximos. La causa de esta situación es una mayor participación de la mujer en el mercado de trabajo de la ciudad en relación con su entorno. Contratación indefinida El citado aumento de la contratación indefinida y el ligero descenso del número de contratos ha ocasionado que el peso de la contratación indefinida sobre el valor total de la misma haya mejorado sensiblemente este año: se ha pasado del 14,25% en el 2000 al 15,5% en el 2001. Más destacable es la dinámica de los contratos indefinidos por sexos: el incremento se concentra exclusivamente en las mujeres, que ven aumentar el número de contratos fijos en un 11,45%, mientras que los formalizados por varones disminuye en un 1%. Por todo ello se puede afirmar que la mejora de la calidad de la contratación producida en la ciudad en el año 2001 ha beneficiado exclusivamente a las mujeres. Este hecho ha provocado una cierta disminución de la mayor incidencia de la temporalidad existente en dicho colectivo. Al tratar la contratación indefinida ya hemos comentado el espectacular ascenso del número de contratos convertidos en indefinidos, que ascienden en el 2001 en un 118% respecto al año anterior, es decir, superan la duplicación de su número. El resto de modalidades de contratación indefinida (exceptuando la de los minusválidos) desciende, con una bajada especialmente significativa (37,7%), para los contratos de fomento de contratación de personas en paro, ya que –tal como hemos comentado previamente– las empresas fueron muy reticentes a contratar nuevos trabajadores ante las dudas sobre la evolución de la actividad económica. Si bien de un modo muy leve (un 2,2%), también se ha reducido el número de contratos indefinidos a tiempo parcial, a pesar de la implementación de una serie de medidas puestas en (9) En el Programa para el Fomento de la Ocupación para el año 2001 se ha introducido una bonificación del 25% en las cuotas empresariales a la Seguridad Social en caso de que se transforme cualquier modalidad temporal en indefinida (antes sólo se aplicaba cuando el contrato temporal originario era por prácticas, formación, aprendizaje o de relevo). LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 165 práctica para potenciar dicha modalidad, que en España tiene un peso muy inferior a la media europea. Uno de los objetivos de la reforma del 2 de marzo de 2001 era favorecer ese tipo de contratación, básicamente apostando por el incremento de la flexibilidad en el uso de dichas formas contractuales. Sin embrago, de momento no se han alcanzado los resultados deseados y no se ha facilitado el verdadero objetivo que debería ser favorecer la conciliación familiar. Por lo tanto, en este sentido se siguen desaprovechando las potencialidades. (Ver tabla pág. 72) Contratación temporal En la contratación temporal, los contratos de prácticas y de formación vuelven a reducirse por segundo año consecutivo. Los que experimentan un descenso más acusado son los contratos por obra o por servicio, que dependen más del pulso de la actividad económica, y que descienden en un 18% en un solo año. Éstos son los responsables del descenso de la contratación total en Barcelona, ya que ascienden en 37.000 contratos, cuando el total de contratación lo hace en menos de 30.000. En relación al comportamiento por sexos, el descenso de la contratación temporal fue bastante similar en los varones y en las mujeres. Los estratos de población más joven han sido los más afectados por la reducción de la contratación. Este fenómeno está directamente relacionado con la disminución de los temporales, que suele ser la modalidad más utilizada por la población joven para introducirse en el mundo del trabajo. En un contexto de ralentización económica, este colectivo es el que más problemas tiene para ser contratado por las empresas. De este modo, entre las personas de menos de 24 años, el volumen de contratación retrocede en un 14%. Por otra parte, resulta significativo el relevante ascenso de la contratación fija en el grupo de edad situado entre los 30 y los 45 años, de un 18% respecto al año 2000. (Ver gráfico pág. 73) Si bien la disminución de los contratos temporales ha sido más intensa entre la población joven, ésta sigue siendo la más afectada por la temporalidad, puesto que, si por el conjunto de contratos firmados en la ciudad, un 15,5% eran indefinidos, en el estrato de edad inferior a los 19 años, esta ratio es inferior al 10% y para el segmento de edad de 20 a 24 años es del 12,8%. El descenso de la contratación se da en todos los sectores, aunque es especialmente acusado en la industria, que reduce el número de contratos en más de un 10%. Por su parte, los servicios son los que mejor han soportado el retroceso, en tan sólo un 2,66%. En cuanto a los contratos indefinidos, en todos los sectores salvo en la agricultura –prácticamente inexistente en la ciudad–, la contratación sube, pero la evolución sectorial también es diferente: en el sector terciario aumentan prácticamente un 6%, mientras que en la industria el ascenso es tan sólo del 1%. A pesar de ello, el sector secundario se caracteriza por una mayor incidencia de los contratos de carácter fijo, puesto que más de uno de cada cuatro contratos firmados en este sector pertenecen a dicha modalidad, ante la media de la ciudad de un 15,5%. Durante el año 2001, los contratos de duración indeterminada son los que muestran una reducción más acusada. Este comportamiento está estrechamente relacionado con el de los contratos por obra o por servicio. Por segundo año consecutivo, los contratos con una duración inferior a un mes experimentan un descenso, si bien el ritmo es inferior al del año anterior. Comparación con otros ámbitos Tanto Barcelona como Cataluña experimentan un cierto descenso del volumen global de contratos (3,66 y 2,41%, respectivamente), mientras que en España, aunque haya aumentado (en un 1,5%), también se hacen evidentes los síntomas de estancamiento. Ahora bien, una vez más, en la participación de la contratación fija sobre el total de contratos firmados durante el ejercicio, el orden es inverso: Barcelona y Cataluña señalan cuotas relativamente altas (15,5 y 13,6%, respectivamente), mientras que España alcanza un 9,3%. Los tres ámbitos han experimentado una mejora en relación con estos ratios. (Ver tabla pág. 74) LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 166 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN Si se observa la Región Metropolitana de Barcelona, que es el verdadero mercado de trabajo real de la ciudad, también se ha producido un descenso del número de contratos en un porcentaje muy similar al que ha tenido lugar en la ciudad. Tal como sucede en Barcelona, el colectivo masculino está más afectado por dicho comportamiento, pero, si en la ciudad, más de la mitad del volumen de la contratación era protagonizado por las mujeres (52%), en la RMB el porcentaje se repite pero en sentido favorable para los varones. El peso de la contratación indefinida sobre el total continúa en la ciudad ligeramente por encima del de la RMB (14,7%), mientras que este último ámbito continúa siendo superior que el de Cataluña y España. En referencia a los indicadores de stock procedentes de la EPA, la tasa de temporalidad en Cataluña disminuye muy ligeramente (del 25,7 al 25%), mientras que en España es idéntica a la del año anterior (31,7%). En este sentido, la reforma puesta en marcha este año no ha conseguido rebajar los altos niveles de precarización existentes, uno de los propósitos perseguidos, y ello nos aleja bastante de la media europea. Finalmente, y en relación a los ocupados según la duración de la jornada laboral y también en términos de stock, los ocupados a tiempo parcial continúan por debajo del 8% tanto en España como en Cataluña, sin que se haya hecho evidente una tendencia definida hacia el incremento. De este modo, se sitúa bastante lejos de los niveles europeos, donde dicha modalidad representa aproximadamente un 18% del total de los ocupados. 5.POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Como en ediciones anteriores de la Memoria, presentamos aquí un resumen de las actuaciones en políticas activas de empleo por parte de las instituciones y organizaciones que forman parte del CESB. GENERALITAT DE CATALUÑA. DEPARTAMENTO DE TRABAJO Para el conjunto de Cataluña, la Dirección General de Ocupación de la Generalitat recibió, en concepto de transferencias del INEM, un total de 182,7 millones de euros. En el cuadro siguiente aparece el desglose por programas, y destaca en primer lugar la participación del Plan FIP, con un 40% del total de los recursos. (Ver tabla pág. 76) En cuanto a los recursos del Fondo Social Europeo destinados a Cataluña, el importe total otorgado fue de 23.073 millones de pesetas. De dicho importe, el 47,5% corresponde al objetivo 2 y el resto, al objetivo 3. (Ver tabla pág. 76) Avanzando en la concreción de la gestión de estos recursos en el ámbito de la ciudad de Barcelona, en los siguientes cuadros aparece el desglose de la formación dirigida a los parados (Plan FIP) y también el de los programas financiados con el Fondo Social Europeo. En cada uno de los casos, primero aparece el desglose según el tipo de operadores y a continuación según el tipo de colectivo beneficiario. (Ver tablas pág. 77, 78 y 79) Finalmente, se relacionan los programas de formación e inserción (experienciales) realizados en la ciudad durante el año 2001. (Ver tabla pág. 80) LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 167 AYUNTAMIENTO DE BARCELONA – BARCELONA ACTIVA Barcelona Activa es la Agencia de Desarrollo Local del Ayuntamiento de Barcelona. Como agencia, integra los servicios para el empleo, la creación de empresas, el apoyo a la pequeña empresa y la promoción económica de la ciudad, servicios que tienen como misión común promover la ocupación y empresas de calidad y con sentido de futuro. En cuanto a los resultados cuantitativos, en el año 2001 Barcelona Activa ha ejecutado programas que han conllevado la participación de 77.974 usuarios –el 52% de los cuales fueron mujeres– el acompañamiento de 1.589 proyectos empresariales nuevos y la instalación de 136 empresas en los viveros y centros de empresa con los que cuenta la Agencia. Cualitativamente, los cuatro servicios de Barcelona Activa han diseñado y han puesto en marcha nuevas metodologías de acompañamiento que en su conjunto, y de la mano de las nuevas tecnologías, permiten mejorar la atención, incrementar su eficacia y su capacidad de respuesta. (Ver tabla pág. 81) El 2001 ha sido el año de arranque del nuevo período de programación de los fondos estructurales de la Unión Europea 2000-2006, y, en este sentido, Barcelona Activa ha presentado proyectos de empleo, creación de empresas, alfabetización digital y promoción económica en aquellas convocatorias que más se ajustaban a la misión y a las líneas estratégicas de la Agencia. Estos proyectos permiten comenzar una nueva etapa en la promoción de empleo y de las empresas de calidad y con sentido de futuro, que se irá concretando a lo largo del 2002 cuando se inicien los programas otorgados. Ya en el 2001 el Ayuntamiento de Barcelona ha visto aprobada su solicitud para desarrollar mediante el proyecto "Passarel·les cap a l’ocupació" (Pasarelas hacia la ocupación) la iniciativa europea Equal que permitirá a lo largo de los años 2002 y 2003 desarrollar un innovador programa con el que eliminar las barreras y los obstáculos que impiden a personas con especiales dificultades el acceso a puestos de trabajo vacantes de seis sectores productivos no- estacionarios de la ciudad. "Passarel·les cap a l’ocupació" es una iniciativa que cuenta con la participación activa de catorce entidades de la ciudad (sector empresarial, organizaciones no- gubernamentales e instituciones) y a la que se han adherido dieciocho asociaciones y entidades de distintos barrios de Barcelona. En cuanto al proyecto de la Ciudad de las Nuevas Ocupaciones, el año 2001 ha sido el año de arranque de una intensa labor de investigación en nuevas ocupaciones y nuevos sectores de actividad económica que incluye los sectores de medio ambiente, la aeronáutica y el espacio, los servicios a las personas, los servicios a las empresas, las nuevas tecnologías, el ocio digital, la cultura, la logística y las ciencias de la vida. El año 2001 ha supuesto para Barcelona Activa la consolidación de la Agencia como referente en materia de creación de empresas y apoyo a la iniciativa emprendedora. En Barcelona este reconocimiento se vio reflejado en la iniciativa del Día del Emprendedor, en el que participaron en calidad de organizadores diez de las principales entidades que dan apoyo a la creación de empresas en Barcelona. A la vez que Barcelona preparaba las actividades del 10 de julio, se presentaba la iniciativa del Día europeo del Emprendedor. A nivel europeo, el año 2001 también destaca por el premio que Eurociutats otorgó a Barcelona Activa por su trayectoria de catorce años acompañando con innovación la creación de empresas. A nivel local, Barcelona Activa tiene asignados convenios de colaboración con cuarenta y nueve entidades de la ciudad que de acuerdo a los términos de cada convenio desarrollan un intenso programa de cooperación entre el sector público y el privado. a) El Servicio de Atención a Emprendedores y Emprendedoras El Servicio de Atención a Emprendedores de Barcelona Activa dispone de un amplio abanico de recursos para promover la iniciativa emprendedora y acompañar a la creación de empresas. Con el Servicio de Atención a Emprendedores, Barcelona Activa quiere que cada vez más personas, hombre y mujeres, jóvenes y mayores, nacidos aquí o venidos de otras partes, con bajos niveles formativos o universitarios puedan pasar de la idea de negocio al proyecto empresarial y del proyecto empresarial a la empresa viable. (Ver tabla pág. 82) Mayoritariamente, los usuarios de los programas de acompañamiento para emprendedores acceden a ellos a través del Centro de Servicios de Promoción Económica y Ocupación que LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 168 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN tienen en su distrito, donde son atendidos por un equipo de técnicos y técnicas especializados. Las estadísticas de las personas atendidas ponen de manifiesto una participación muy plural y diversa y ello requiere de una gran pluralidad y diversidad de medidas de acompañamiento. En el 2001, entre los usuarios atendidos en los centros de servicio en el programa de acompañamiento para emprender, el 50% fueron mujeres, el 15% jóvenes menores de 25 años, el 27% mayores de 40 años, el 8% fueron inmigrantes, el 43% personas en paro, el 15% tenían el graduado escolar y el 49% técnicos medios y universitarios. b) El Servicio para el empleo El objetivo del Servicio para el empleo de Barcelona Activa es facilitar el camino hacia el empleo de aquellas personas que, desde la situación de paro, buscan activamente un empleo. El Servicio para el empleo ofrece un completo catálogo de programas y servicios para el empleo, que van desde la información y la orientación hasta la contratación, pasando por la formación. (Ver tabla pág. 83) En el año 2001 se ha producido en el marco del Servicio para el empleo un incremento de usuarios inmigrantes atendidos, que pasaron a representar el 17% del total de usuarios del Servicio. Tal como hemos indicado anteriormente, este incremento en la participación de inmigrantes extracomunitarios en las acciones para el empleo tiene su principal explicación en el proceso de regularización que se produjo en España a lo largo del 2001 y en la utilidad que para este colectivo plural de personas tienen los servicios para el empleo de Barcelona Activa. Vale la pena hacer una mención específica del Plan Joven Formación-Empleo, que es la respuesta del Ayuntamiento de Barcelona al fracaso escolar que provoca que determinados jóvenes, una vez terminada la etapa formativa en la enseñanza secundaria, no dispongan de la formación adecuada y de la correspondiente certificación y necesiten alternativas para favorecer su proceso de transición hacia el mundo laboral. El Plan Joven es una iniciativa compartida por Barcelona Activa, el Instituto Municipal de Educación de Barcelona, la Concejalía de Juventud y los distritos municipales, que cuenta con el apoyo del Consejo de Formación Profesional y Ocupacional de Barcelona. En el marco de este programa, durante el año 2001 se atendieron y acompañaron 1.351 jóvenes en su proceso de orientación, formación e inserción. Entre el conjunto de jóvenes atendidos en el año 2001, el 34% fueron chicas y el 66% chicos. Para favorecer la transición de los jóvenes entre la escuela y el trabajo el Plan Joven ha creado una conexión regular entre los centros de secundaria y la red de recursos ocupacionales de la ciudad. También merece una mención específica el Programa de Inserción Sociolaboral, cuyo objetivo es acompañar en su proceso de reinserción laboral a las personas derivadas por los servicios sociales, ya sean municipales o de otras entidades, y por los servicios de atención especializada. En el año 2001 participaron un total de 539 usuarios, se realizaron 2.203 entrevistas personales, 9 módulos de orientación y se diseñaron 286 itinerarios de inserción. Formación Ocupacional Durante el 2001 se llevaron a cabo 48 acciones formativas en las que participaron 730 personas en paro, el 35% de las cuales eran mayores de 40 años y el 12% menores de 25 años. Entre el total de participantes en las acciones de formación ocupacional, cerca del 69% fueron mujeres, una participación femenina que indica la importancia que atribuyen las mujeres en paro a la formación para acceder a un empleo y que indica, a su vez, que la participación femenina en los sectores en los que Barcelona Activa ofrece formación es netamente superior a la masculina. Por niveles de estudio, se detecta una mayor participación (38%) de personas con estudios de nivel de bachillerato que de personas con el graduado escolar (34%) y técnicos medios y universitarios (28%). La oferta de formación ocupacional de Barcelona Activa se complementa con un programa de prácticas en empresas, cuyo objetivo es poner en práctica los conocimientos y las habilidades adquiridos durante el curso de formación ocupacional en un entorno productivo real. Un total de 150 empresas han participado como colaboradoras en el programa de formación ocupacional de Barcelona Activa ofreciendo a sus participantes la posibilidad de experimentar sus conocimientos en el marco de la empresa. 238 alumnos han realizado prácticas en estas empresas, por un total de 19.030 horas. Los niveles de inserción de los participantes a las acciones de formación ocupacional han sido, un año más, superiores al 60%. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 169 Los programas experienciales En el año 2001 participaron en el conjunto de programas experienciales de Barcelona Activa un total de 1.448 usuarios, el 38% de los cuales fueron jóvenes menores de 25 años y el 28%, mayores de 40 años. La participación femenina en el global de los programas experienciales fue del 38%, y el número de inmigrantes participantes en el programa fue de 227, el 16% del total. Por nivel de estudios, el 61% de los participantes tenía el nivel de graduado escolar, el 23% eran técnicos medios y universitarios y un 15% de equivalentes al bachillerato. (Ver tabla pág. 85) c) El Servicio a la Empresa. Fórum Norte El Servicio a la Empresa, que desde el Fórum Norte ofrece a las PIMES la Plataforma de Relaciones Empresariales con sus servicios, un programa de formación continua, el Centro de Empresas Tecnológicas, Infopime y el multiespacio del mundo de Internet Cibernàrium. (Ver tabla pág. 85) Entre las actividades del 2002, vale la pena mencionar el Aula Cisco, que ha ofrecido formación tecnológica altamente sofisticada a personas que buscan un trabajo o que presentan una situación laboral inestable. FOMENTO DEL TRABAJO NACIONAL Las actividades formativas desarrolladas por Fomento del Trabajo Nacional en el 2001 son, en gran medida, objeto de financiación por parte tanto de la administración autonómica como de la estatal, y el desglose correspondiente equivale al que se refleja en la tabla adjunta. (Ver tablas pág. 86) La ejecución y el grado de cumplimiento de los planes intersectoriales de ejercicios anteriores, que han sido objeto de financiación por parte de la Fundación Tripartita, han sido prácticamente del 100%. La Asociación Española de Normalización y Certificación AENOR ha concedido el Certificado de Calidad según la norma UNE-EN 9002: 1994 por las actividades realizadas por el Centro de Formación de Fomento del Nacional, con fecha de 18 de febrero de 2002. Fomento, que siempre ha hecho una apuesta por la calidad total, ha visto así realizado el proyecto, iniciado tiempo atrás, de evaluación y asentamiento de la calidad de las actividades formativas, con la concesión de la Certificación por el sistema de calidad. El sistema de calidad supone satisfacer expectativas, pero como el resultado de un modo natural de proceder y de progresar de una forma estructurada hacia la excelencia. La gestión total de la calidad es parte de un enfoque global de innovación encaminado hacia la mejora y el progreso en el que todos los componentes están implicados y comprometidos. COMISIONES OBRERAS A continuación se resumen los principales rasgos de las actuaciones para el empleo de la Fundación Paco Puerto de la CONC para el 2001 en Barcelona. a) Actividad para la orientación y la inserción El objetivo general de las oficinas de asesoramiento a la ocupación ASSOC de la Fundación es contribuir a la mejora de empleo y de las posibilidades de inserción o promoción en el mercado de trabajo de las personas. Los datos globales resultantes de la actividad de orientación e inserción del ASSOC barcelonés del año 2001 son los siguientes: (Ver tabla pág. 87) La mayor proporción de varones atendidos no se explica sólo por el progresivo descenso del paro femenino, que todavía continúa siendo muy elevado, sino, sobre todo, por el gran volumen de personas inmigradas que se atienden, la mayoría de las cuales son varones. Partiendo del nivel de formación, más de un 30% de la población atendida presenta niveles de formación mínimos, otro 30% posee un nivel de formación básico (EGB, ESO, FP-I), el 15% tiene un nivel medio (bachillerato, BUP, COU, FP-II, CFGM). Finalmente, las personas que han alcanzado una formación superior (profesional o universitaria) representan un 22%. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 170 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN El destacado porcentaje de personas sin formación se explica, tal como ocurría con la distribución entre varones y mujeres, por el importante volumen de personas inmigradas atendidas, la mayoría de las cuales no han podido acceder, en sus países, a ningún tipo de formación básica y a duras penas saben leer y escribir. En cuanto a la variable edad, más del 70% de las personas que utilizan los servicios de orientación tienen entre 20 y 40 años, hecho comprensible porque es en esta franja de edad cuando más cambios se producen en las vidas laborales de las personas, ya sea por pasar de un empleo a otro, de una empresa a otra o por pasar del empleo al paro y viceversa. En cuanto a la inserción, durante el año 2001 el ASSOC de Barcelona tramitó un total de 67 ofertas directas, mientras que a través del SCC se gestionaron 649 comunicaciones de disponibilidad a ofertas. Así pues, el total de ofertas gestionadas fue de 716. En cuanto a las ofertas directas, el índice de cobertura de las mismas ha sido de un 61,2%, es decir, de las 67 ofertas del ASSOC se han cubierto 41 puestos de trabajo. Las principales causas de la no-cobertura han sido o bien la falta de candidatos con el perfil requerido, o bien que la empresa ha cubierto la oferta por otras vías. El SCC no nos facilita los datos de inserción de las personas que se han colocado a través de las ofertas que envía el sistema, por lo cual no podemos aportar ningún tipo de información sobre el índice de inserción y de cobertura de ofertas de dicho sistema. b) Actividad formativa El desglose en las dos categorías de formación básicas –la continua, dirigida a trabajadores y trabajadoras en activo, y la ocupacional, dirigida a trabajadores y trabajadoras en el paro– es el siguiente: (Ver tabla pág. 88) Estos datos hacen referencia a la actividad formativa de la Fundación Paco Puerto de Barcelona. Formación ocupacional El 59,20% de los alumnos en formación ocupacional fueron hombres y el 40,80%, mujeres. La mayor proporción de varones en los cursos de formación ocupacional se debe a la importancia que nuestro centro da a la formación en oficios y a la que va dirigida a la calificación de nuevos profesionales en el área de las nuevas tecnologías: ambas familias están todavía muy masculinizadas en el mercado laboral. En relación con el nivel formativo, destaca que el 50% de la formación iba dirigida a personas con niveles formativos bajos, hecho que contrasta, como veremos más adelante, con los niveles de formación de los alumnos que participan en la formación continua. En cuanto al componente edad, destaca el hecho de que más de un tercio de la formación ha ido dirigida a los denominados colectivos de difícil inserción: jóvenes y personas mayores de 45 años. Formación continua De la denominación de la formación continua debemos diferenciar los planes financiados por la Fundación Tripartita para la Formación y el Empleo, los planes financiados sobre la base del Acuerdo para la formación continua de las administraciones públicas y los planes financiados por la Generalitat de Cataluña. (Ver tabla pág. 89) La distribución entre varones (55,44%) y mujeres (44,56%), aun no siendo equitativa, sí que es un reflejo de la realidad laboral de nuestro mercado de trabajo, en el que la tasa de ocupación masculina supera la femenina. Lo que más destaca en relación con el nivel de formación es que más del 60% de los alumnos participantes en los cursos de formación continua tienen niveles de formación medios o superiores. En cuanto a la edad, el grueso de personas que participan en las acciones formativas del plan intersectorial está constituido por todos aquellos trabajadores y trabajadoras de entre 25 y 44 años. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 171 c) Proyectos Taller ocupacional Acción Joven de agentes sociolaborales juveniles El objetivo es formar a diez agentes sociolaborales, tres de los cuales actúan en la ciudad de Barcelona, para que lleven a cabo tareas que consoliden el espacio dirigido a la población juvenil sobre información, asesoramiento, formación y sensibilización y vinculadas a las temáticas que afectan a los jóvenes de ambos sexos, si bien atendiendo de un modo prioritario las derivadas del mundo laboral. El taller ha ofrecido una primera fase de formación de los alumnos en distintos ámbitos (principalmente en el sociolaboral y en técnicas de intervención, haciendo énfasis especialmente en los colectivos de máximo interés para los agentes sociolaborales: mujeres jóvenes, personas con discapacidades, jóvenes en situación o en prácticas de riesgo). En una segunda fase, los alumnos han llevado a cabo las prácticas laborales, que han consistido en realizar individualmente un plan de trabajo adecuado a sus respectivos territorios en el que se planificara la intervención comunitaria con los jóvenes. Paralelamente a estas dos fases, y desde el comienzo mismo del taller, se han ido haciendo tutorías individualizadas a cada uno de los alumnos con el objetivo de definir los proyectos de inserción personales que garanticen su incorporación en el mercado de trabajo. Acción experimental Durante la programación del año 2001 se ha desarrollado la acción experimental "Estratègies d’orientació ocupacional per a dones immigrants" (Estrategias de orientación ocupacional para mujeres inmigrantes). Esta es una guía metodológica que pretende dar respuesta a algunas de las necesidades que tienen los técnicos de orientación y formación, a la vez que se diseñan itinerarios formativos y ocupacionales y se desarrollan acciones de orientación para trabajadoras inmigrantes. UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES A lo largo del 2001, la UGT de Cataluña ha llevado a cabo un conjunto de actuaciones que en integridad contribuyen a mejorar el empleo de las personas en su proceso de búsqueda de trabajo. Dichas actuaciones han sido: a) A.R.T. "Ajut per a la recerca d’ocupació" Se trata de un proyecto cofinanciado por la Diputación de Barcelona y la UGT de Cataluña, iniciado en 1995, cuyo objetivo es ayudar, durante su proceso de acceso al mundo laboral, a las personas que buscan un trabajo a partir de acciones de orientación, gestión de ofertas de trabajo y/o asesoramiento para la autoocupación, mediante la elaboración de itinerarios individuales hacia la inserción laboral. A lo largo del 2001, se ha atendido un total de 757 personas en el ámbito de las comarcas de Barcelona, que han accedido a este servicio de un modo voluntario y fundamentalmente bajo la recomendación de otros usuarios del servicio. La atención dada adquiere una especial relevancia entre el colectivo femenino, con una participación del 54,32%, siguiendo la tendencia general de distribución del paro. Por edades, las personas que más se han acercado al Servicio son las de edades comprendidas entre los 31 y los 45 años, lo que representa un 42,44% del total de usuarios. El volumen de personas inmigrantes atendidas en el Servicio ha aumentado considerablemente respecto al año anterior, y se ha situado en un 42,43% del total de usuarios. En relación a la formación de las personas atendidas, cabe destacar el bajo nivel formativo de las mismas, puesto que un 49,33% tenían un nivel de formación igual o inferior al Graduado Escolar. b) IORO, Información y Orientación por la Búsqueda de Ocupación El programa IORO es el resultado del convenio entre la UGT de Cataluña y el Departamento de Trabajo de la Generalitat de Cataluña que se está llevando a cabo desde el 1997. Desde el 2001, y en el ámbito de las comarcas de Barcelona, se han atendido un total de 401 usuarios, que han llevado a cabo un total de 1.674 acciones distintas, lo que ha supuesto un total de 7.678 horas de atención. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 172 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN Del total de usuarios atendidos, un 65% han sido mujeres. Por tramos de edad, el colectivo más numeroso ha sido el de 26 a 35 años en los varones, con un 37%, y en las mujeres observamos una igualdad, con un 33% entre las usuarias mayores de 46 años y las de 26 a 35 años. Así, tanto entre los varones como entre las mujeres, el colectivo con un menor porcentaje ha sido el de menos de 25 años, con un 13 y un 8% de usuarios, respectivamente. Si analizamos la variable nivel académico, el nivel de EGB/ESO ha sido el más representativo, con un 23% de usuarios atendidos. Cabe destacar el hecho de que, este año, se ha dado un porcentaje muy elevado, con un 14% de usuarios con titulación de Grado Superior en comparación al año anterior. Por tramos de edad, observamos que en el grupo de 26 a 35 años es donde se concentra el mayor número de usuarios con titulación de grado superior (20%) y, por lo contrario, en el grupo de mayores de 46 años es donde hay mayor número de usuarios con certificado de escolaridad. Para finalizar, observamos una similitud en los tres tramos de edad en cuanto a los estudios de EGB/ESO, siendo de un 21% en los grupos de menos de 25 años y en el 36 a 45 años, de un 23% en el de 26 a 35 años y de un 26% en el de mayores de 46 años. c) Formación El instrumento de la UGT de Cataluña para realizar las actividades de formación es el Instituto para el Desarrollo de la Formación y la Ocupación (IDFO). Las actividades que se han llevado a cabo a lo largo del 2001 se detallan a continuación. Formación para personas ocupadas La formación para personas ocupadas tiene modalidades con condicionantes distintos: la formación de reciclaje, en el marco de la formación ocupacional promovida desde el Departamento de Trabajo de la Generalitat de Cataluña, y la formación continua, objeto de pacto a nivel de Estado entre los agentes sociales, los económicos y la administración, del que ha surgido el III Acuerdo Tripartito para la Formación Continua. Formación de reciclaje Se incluye en la formación ocupacional promovida por el departamento de Trabajo de la Generalitat de Cataluña y está cofinanciada con fondos de la Unión Europea. Una de sus características es el requisito que una parte de la formación se lleve a cabo en horas de trabajo, hecho que representa el cofinanciamiento indirecto de la empresa en la formación de trabajadores. El Plan de Reciclaje del IDFO ha supuesto: HORAS 6.330 ALUMNOS 1.117 CURSOS 90 ESPECIALIDADES 35 El perfil del alumno de reciclaje en el IDFO suele ser mayoritariamente el de una mujer de unos 33 años aproximadamente, con estudios medios y, principalmente, son personas cualificadas y técnicas. La formación continua en el marco del III Acuerdo Tripartito La negociación de un nuevo pacto y la reestructuración global de los dispositivos y mecanismos de gestión de la formación continua ha conllevado un retraso considerable en la aprobación de planes de formación continua del 2001, hecho que ha repercutido en el retraso del inicio de las acciones formativas. Una gran parte del Plan se ejecuta a lo largo del 2002. Los datos que ofrecemos se deberán cerrar en contraste con la ejecución total del 2002. El diseño, presentación, gestión y ejecución de planes de oferta y demanda en el marco del III Acuerdo que lleva a cabo el IDFO ha experimentado una progresión geométrica. Se están desarrollando veintiocho planes: un Plan de Oferta Intersectorial y veintisiete planes sectoriales. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, EL PARO Y LA CONTRATACIÓN 2 173 Plan de Oferta Intersectorial de la UGT de Cataluña Con la aprobación, el Plan quedó reconfigurado según los datos siguientes: CURSOS: 520 ALUMNOS: 7.094 HORAS: 19.301 El porcentaje de esta oferta que se absorbe en las comarcas de Barcelona es del 75%. La oferta de formación intersectorial es una oferta ya consolidada y estandarizada. Un hecho destacable es el traspaso de alumnos a los diferentes planes de oferta sectoriales. Las especialidades ofertadas van dirigidas principalmente a la alfabetización y normalización informática de trabajadores de ambos sexos, a la adaptación a las nuevas relaciones y condiciones de trabajo que conllevan las reformas laborales y a los aspectos transversales de la gestión de la empresa, incluyendo las técnicas emergentes de gestión integral. A partir del 2000, el IDFO apuesta por la formación a distancia a través de Internet. Del total de la formación continua intersectorial, la formación en línea representa el 2%. Tal como hemos comentado, la ejecución del Plan en el 2001 no se podrá cerrar hasta el ejercicio del 2002. Así, durante el 2001 se ejecutó el 53% del Plan y el resto, un 47%, queda pendiente de ejecución para el 2002. Del análisis de los datos de la parte ejecutada se desprenden las conclusiones siguientes: el alumno del Plan Intersectorial es mayoritariamente hombre (56%), menor de 45 años (78%), pertenece a las PIME (71%) y al Régimen General de la Seguridad Social (85%). Planes sectoriales Durante el 2001 se ha apostado por impulsar la formación de talante sectorial a través de planes de oferta y demanda por sectores. El IDFO ha gestionado un total de veintisiete planes sectoriales que han conllevado: CURSOS: 484 ALUMNES: 5.647 HORES: 16.532 Formación ocupacional La calidad, la flexibilidad y la adaptación de la oferta formativa a los nuevos avances tecnológicos y productivos constituyen los ejes fundamentales de actuación. Por otro lado, se ha incorporado a la filosofía de la organización la máxima potenciación de todas aquellas acciones vinculadas a los nuevos yacimientos de ocupación y a los oficios. El IDFO apuesta por la formación de trabajadores dentro de estos nuevos ámbitos de actividades emergentes. En la formación de parados se refleja el fenómeno de la gran movilidad contractual que se da en el mundo laboral en un período de descenso del paro. También se ha producido un notable crecimiento de horas impartidas, a pesar del descenso del número de cursos y alumnos, debido a la adecuación gradual de los programas a los certificados de profesionalidad. El total de acciones realizadas por el IDFO en Cataluña durante el 2001 han sido: CURSOS: 102 ALUMNES: 494 HORES: 32.611 El 72% de estas acciones se desarrollaron en las comarcas de Barcelona. A fin de promover la igualdad de oportunidades, los perfiles prioritarios en los que hay que incidir son el de aquellos colectivos con dificultades para acceder al trabajo: personas con poca formación y cualificación profesional, personas mayores de 45 años, mujeres, personas menores de 25 años, personas con dificultades de acceso a la formación, personas con dificultades de acceso al empleo, trabajadores en proceso de adaptación o trabajadores en proceso de reciclaje y reconversión. Del análisis de la actividad realizado se desprende que el alumno de los cursos dirigidos a personas en paro es mujer (52,9%), mayor de 25 años, alrededor de 31 años, con estudios medios, FP I-II o similar, y con experiencia profesional anterior. LA POBLACIÓN ACTIVA, EL EMPLEO, 174 2 EL PARO Y LA CONTRATACIÓN PERSPECTIVAS 1. EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA 2. UNA NUEVA DIMENSIÓN METROPOLITANA DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 3. LA INCIDENCIA EN EL EMPLEO DE LAS INFRAESTRUCTURAS PERSPECTIVAS 3 175 DE LEVANTE Y LA ORGANIZACIÓN DEL FÓRUM 1.EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Göke Frerichs. Presidente del Comité Económico y Social Europeo (EESC) La gobernación europea y un marco constitucional europeo representan, de un modo bastante evidente, las dos caras de una misma moneda. Ambos temas giran entorno a la cuestión del tipo de Europa que queremos y a cómo debe ser gobernada, administrada y forjada. Se trata de una cuestión que debe ser tratada por la Convención Europea y es precisamente este organismo quien debe hallar una respuesta que obtenga la aprobación de todas las personas de la Unión por su capacidad de convicción, adecuación y oportunidad. Esta respuesta debe basarse, pues, en un amplio consenso, que se puede alcanzar con paciencia, creatividad y con el sentido necesario de responsabilidad. La respuesta de la Convención tan sólo podrá soportar la prueba del tiempo si su contenido y consecuencias tienen aceptación entre la sociedad civil –esa parte de la sociedad implicada y activa que se interesa por los temas actuales y que toma parte activa en ellos_. Así pues, en la coyuntura actual, el tema de la gobernación forma parte del debate estructurado sobre el futuro de Europa. La sociedad civil en su conjunto debe participar en este debate porque, de lo contrario, no se puede garantizar un resultado satisfactorio y viable. Hay suficientes ejemplos que demuestran que la diplomacia internacional, los gobiernos en general e incluso todos los jefes de estado y de gobierno, cuando se les deja solos para disponer, son incapaces de tomar las decisiones justas y oportunas requeridas. Para empezar, no disponen de los procedimientos adecuados para hacerlo; además, los temas que están sobre la mesa, por su misma naturaleza, requieren una respuesta democrática. Otra razón es el hecho de que los temas que se tratan en un ámbito gubernamental, diplomático, tecnocrático o burocrático suelen tener un resultado mediocre. Cuando pensamos en el futuro de Europa, lo hacemos como ciudadanos políticamente responsables de una comunidad de estados y de personas que se ha autodenominado Unión Europea. Los cincuenta años de historia de la Unión, su funcionamiento interno y sus órganos constitutivos, con las actividades que le son propias, ponen en evidencia que la UE no se basa sólo en la voluntad de los dirigentes y de los gobiernos de los países que la establecieron, sino que las autoridades locales de estos países, junto con sus sociedades civiles y sus ciudadanos, tienen un importante papel en ella. Todos y cada uno de ellos tiene un papel específico a la hora de dar forma a esta comunidad. En este contexto, es una ventaja evidente que ciudades como Barcelona, regiones de España y de otros países, así como la mayoría de los estados miembros hayan establecido –al igual que la Unión Europea– consejos económicos y sociales que pueden aconsejar a dirigentes políticos y construir una plataforma de diálogo civil. Esta vez, todos tenemos la responsabilidad de preparar un terreno para una Unión Europea que no tenga únicamente la aceptación de los ciudadanos, sino que esté forjada por ellos y, en especial, por quienes participan activamente en ella como miembros de organizaciones con la voluntad de contribuir a la evolución de la sociedad. Al final del debate sobre el futuro de Europa, que se debe realizar a todos los niveles, la Unión debe tener claro cuál es su razón de ser, es decir, su identidad, sus valores y su consenso cultural. Asimismo, la Unión Europea necesita una constitución que establezca estas condiciones y que, sobre esta base, establezca las reglas, los órganos y los procesos que regulen la cohabitación y la cohesión. Dentro del contexto de esta constitución, también es necesario el acuerdo en la formación de la sociedad y el acuerdo en otras normas sociales y legales; dicho de otro modo, las políticas específicas necesarias para establecer un marco para la cohesión y la cohabitación y su afirmación práctica en la vida cotidiana. Estos tres aspectos –identidad, constitución y política– están conectados y dependen el uno del otro. La conciencia de la identidad es esencial para la aceptación de la constitución y el consenso dentro de la sociedad. Estos dos elementos, por su parte, se sostienen el uno al otro y al mismo tiempo ayudan a dar forma a la identidad. En el caso de la UE, los tres aspectos todavía no están plenamente desarrollados. Del mismo modo que la comunidad de la que dependen, éstos evolucionan, crecen y se fortalecen a la vez que la comunidad crece y se fortalece. Si realmente queremos hablar de responsabilidad europea, tenemos que definir qué tipo de Europa queremos que cargue con dicha responsabilidad. ¿A qué Europa nos estamos refiriendo? ¿Cuál es la Europa que queremos? ¿Hasta dónde debe llegar? ¿Dónde se encuentran sus fronteras geográficas? 176 3 PERSPECTIVAS Todos nosotros debemos intervenir en este debate de futuro –cada uno de nosotros debe participar personalmente en él, además de los parlamentos, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones, las asociaciones, etc., en tanto que órganos colectivos– con el fin de proporcionar una respuesta clara y honesta a dichas cuestiones. A fin de repartir las responsabilidades de acuerdo a su identidad y a su sistema de valores, Europa debe adoptar una estructura y unas herramientas que le permitan actuar y presentar un frente unido. Pero ¿de qué tipo de estructura estamos hablando? ¿Qué tipo de Unión es la que necesitamos? Necesitamos una Unión que emprenda una acción conjunta en todos aquellos ámbitos en los que los estados miembros se sientan incapaces de actuar por sí mismos (a causa de la magnitud de los problemas) o en los que tan sólo puedan actuar como comunidad o en colaboración con el resto de los estados miembro. Pero ¿cómo hay que organizar esta Unión? Debería ser una Unión construida sobre principios federalistas –no centralistas–, que tuviera un sistema político democrático que confirmara la seguridad interna y externa a través de sus instituciones y leyes, que afrontara las tareas importantes que los estados miembros no puedan asumir por sí mismos y que contara con la aceptación de las personas de a pie, con una aceptación conseguida gracias al hecho de que éstas reflejan y transmiten sus intereses. Esta organización federal y democrática, que da sentido y expresión a la ciudadanía europea y a los esfuerzos necesarios para alcanzar unidad en la diversidad, está ya presente en las estructuras e instituciones actuales, si bien la integración europea que experimentamos actualmente es, principalmente, una creación y un logro de la diplomacia y de la tecnocracia. Hasta el momento, el principal objetivo ha sido acercar los estados miembros y sus políticas. Todos los ámbitos –desde la industria del acero hasta la política agrícola y monetaria– se han convertido en responsabilidad de la Comunidad. Ello ha generado una plétora de proyectos, procedimientos y normas que ahora hay que ordenar. Pero el tema de futuro es cómo organizar la "casa común europea", lo que significa establecer las normas necesarias para gobernarla y para que sus miembros vivan en ella conjuntamente. La constitución europea que precisamos –y que también precisamos como "reglas internas" democráticas y federales, especialmente en vistas a la inminente incorporación de otros estados miembros a nuestra Unión– debe ser flexible y abierta con el fin de permitir el fácil desarrollo de la joven Comunidad Europea que todavía se halla lejos de haber alcanzado una total madurez. Así pues, la constitución no debería ser un texto en el que se estableciera con detalle y definitivamente la estructura de la UE, sino que se debería limitar a aportar aclaraciones y declaraciones esenciales; por ejemplo, debería identificar los principios y los valores que la deberían regir, reiterar los derechos fundamentales e individuales que pretende garantizar, describir las instituciones, los procedimientos y los órganos que son necesarios para alcanzar sus metas, y, finalmente, estipular la responsabilidad (regiones, estados miembros, Unión) de las distintas tareas y de qué modo deben cooperar de acuerdo a los principios de solidaridad y subsidiariedad. En el ejercicio de su responsabilidad dentro del marco de este sistema constitucional, la Unión Europea deberá desarrollar y poner en práctica políticas que expresen los valores que se derivan de su identidad y que satisfagan a la vez las necesidades y las expectativas de sus gentes. Pero ¿cuáles son estas políticas? En la lucha democrática por ofrecer lo que es mejor y más atractivo, el objetivo siempre es ganar la aprobación para las propias prioridades y propuestas y desarrollar y promover políticas que sean creíbles y efectivas. No basta con intervenir en forma de comentario o de crítica en temas que son importantes para una parte, porque esos mismos temas, desde una perspectiva distinta, a menudo también son importantes para otras partes. Las ideas sólo tienen la oportunidad de ponerse en práctica si las organizaciones de la sociedad civil –asociaciones, sindicatos, grupos de intereses– hacen propuestas conjuntas que se basen en los intereses de dicha sociedad civil, si tienen representación en el ámbito europeo y, si a través de un diálogo transnacional constante, presentan un consenso de peso, fundamental y pragmático que predetermine o ayude a dar forma al consenso político parlamentario. En principio, ello es aplicable a todos los temas de la agenda social o política. De acuerdo al principio de subsidiariedad, la sociedad civil organizada –si desea hacer oír su voz– deberá tratar y tener interés activo en temas y problemas cuya dimensión va más allá de las fronteras y de las naciones, especialmente en todos aquellos temas que requieren una decisión ética y moral y en cualquier decisión que conlleve amplias implicaciones sociales y vitales. Éstos podrían ser: PERSPECTIVAS 3 177 • cuestiones sociales que surgen de la conexión con la europeización (o la globalización) de las relaciones económicas y de las condiciones de vida; • problemas de ciencia e investigación en los que se produzcan avances en nuevas áreas y planteen cuestiones que desafían nuestra visión de la humanidad y de los derechos humanos (tecnología de los genes, biomedicina); • políticas de refugio y asilo, integración de inmigrantes, trato de grupos minoritarios, lucha contra la pobreza, y • lucha por los principios de desarrollo sostenible en todas las áreas de la política. La dimensión transregional, transnacional, internacional o global de los problemas que se identifican en estos ejemplos pone de manifiesto la necesidad de una visión amplia de los temas citados en relación con la identidad, la constitución y la política, teniendo en cuenta la idea principal que hay detrás de mi pensamiento, que es la preocupación por la dificultad que supone definir el papel de Europa en el mundo si realmente no se busca y no se alcanza un consenso básico. Cuando a raíz de los tratados de Roma se creó el Comité Económico y Social (EESC), la Unión Europea todavía no existía. Su papel consultivo se orientaba principalmente a dar consejo a la Comunidad Económica Europea y a EURATOM. Por lo tanto, sus competencias se definen principalmente dentro del marco de dichos tratados. Con la expansión de competencias de la Unión Europea, la etiqueta bajo la que trabaja el Comité empieza a ser un tanto confusa. Actualmente, este Comité es una asamblea de representantes de las organizaciones de la sociedad civil, es decir, de organizaciones de empresarios y trabajadores, de organizaciones de consumidores, de asociaciones y cooperativas de caridad y de organizaciones que representan las profesiones, los oficios, los agricultores y los sectores de investigación, así como el campo de la protección medioambiental. Su función y su aspiración son ejercer presión sobre los puntos de vista, las expectativas, los intereses y las ideas de dichas organizaciones de la sociedad civil, que se citan en el artículo 257 del Tratado de Niza, a fin de crear opinión y una toma de decisiones dentro de las instituciones de la UE. Con ello, pretende llegar a la máxima cooperación y asociación posibles con el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, para quienes el EESC ejerce en calidad de órgano consultivo. Desde hace un tiempo, el Comité Económico y Social Europeo (EESC) ha trabajado duramente y ha obtenido un grado de éxito aceptable en el cumplimiento de sus atribuciones y aspiraciones del modo más efectivo posible gracias a una serie de reformas internas y a la definición de un perfil económico adecuado. En su sesión plenaria del 13 de setiembre de 2001, el Comité Económico y Social Europeo adoptó por unanimidad –y con la total aprobación de los presidentes y representante de los consejos económicos y sociales de los distintos estados miembros que estaban presentes– una resolución que pedía que el EESC fuera un miembro consultivo permanente de la futura convención y el principal punto de contacto entre las instituciones europeas y una sociedad civil organizada. Dicha petición fue aceptada por los jefes de estado y de gobierno al reconocer en Laeken (diciembre del 2001) que tiene sentido incluir a los representantes de la sociedad civil organizada en este debate que corresponde al Tratado de Niza y que establece que el Comité es el representante institucional de los "distintos componentes económicos y sociales de la sociedad civil organizada". Tras los primeros meses de la convención, los beneficios siguientes son ya evidentes: • en calidad de observador permanente –o miembro consultivo– de la convención, el Comité Económico y Social Europeo ha empezado a coordinar el punto de vista tanto de las organizaciones de la sociedad civil nacionales a las que representa como el de los consejos económicos y sociales nacionales, con los que coopera estrechamente; • a petición de la Convención el Comité organiza reuniones en sus locales en las que las organizaciones europeas de la sociedad civil expresan sus puntos de vista a la Convención; • algunos consejos económicos y sociales están redactando opiniones sobre el futuro de Europa, que tendrán un impacto seguro a escala nacional. Mediante este proceso consultivo abierto, y de acuerdo al Tratado de Niza, el EESC asume el papel de punto de contacto y de catalizador y ayuda a organizar y a coordinar el diálogo entre la Convención y la sociedad civil organizada. 178 3 PERSPECTIVAS Puesto que la evolución de estas nuevas formas de diálogo civil tiene una importancia vital, permitidme profundizar un poco más en la explicación de los mecanismos concretos de este proceso. Sobre la base de la cumbre de Laeken, la EESC y el Comité de Regiones tienen una parte activa en el desarrollo de un consenso sobre la forma futura de la Unión, que se traduce en el envío de observadores a la Convención Europea. Gracias a ello, nuestros observadores obtienen el apoyo suficiente, fruto de la habilidad del Comité –que actúa a modo de catalizador y de conducto–, para dar voz a los puntos de vista de las sociedades civiles nacionales y a los de la sociedad civil europea transnacional que emerge de manera gradual. El presídium de la Convención Europea también ha buscado nuestros servicios para facilitar el diálogo entre la Convención y las redes y organizaciones de la sociedad civil. En colaboración con el vicepresidente responsable de la Convención, Jean-Luc Dehaene, a lo largo de las últimas semanas se han mantenido reuniones de información y diálogo periódicas en el EESC entre representantes de dichas organizaciones y redes, por un lado, y miembros de la Convención y observadores interesados, por otro. Estos encuentros –que se celebran conjuntamente con las reuniones de la Convención– son el primer indicio de una nueva forma de implicación en nuestro trabajo para aquellas secciones de la sociedad civil que no están directamente representadas en el EESC, pero cuyo compromiso y experiencia debe dar apoyo a la representatividad y credibilidad de nuestros esfuerzos. Del mismo modo, el Comité también refuerza la cooperación con los consejos económicos y sociales o con instituciones similares que desarrollan un papel en el ámbito nacional parecido al del ESSC en el ámbito de la Unión. Actualmente, utiliza con éxito esta colaboración con los consejos económicos y sociales para incitar al debate sobre el futuro de la UE dentro de las sociedades civiles nacionales. Como parte del proceso de crecimiento, el EESC también tiene responsabilidad en los esfuerzos para iniciar un diálogo con los representantes de la sociedad civil de otros países que desean integrarse en la Unión Europea. El objetivo es desarrollar una comprensión mutua e ideas conjuntas que puedan ayudar a preparar el acceso. Hay comités consultivos mixtos que funcionan con representantes de organizaciones de la sociedad civil de casi todos los futuros estados miembros, en los que también se tratan los temas en la agenda de la Convención Europea. Se han creado también relaciones sistemáticas e institucionalizadas con socios de la sociedad civil de los grupos de países y asociaciones regionales con las que la Unión mantiene un compromiso de diálogo estructurado, como es el caso de los países del Mediterráneo, los estados ACP, los países de MERCOSUR y de América Central y, por ejemplo, la India. Por último, también es importante hacer referencia al hecho de que, cuando el Tratado Comunitario Europeo del Carbón y del Acero (ECSC) finalice el 23 de julio de este año, el Comité Económico y Social Europeo mantendrá viva la llama de esta primera Comunidad Europea –de la que ha surgido la Unión Europea–, asumiendo las tareas que queden pendientes del Comité Consultivo del ESCC. De este modo, aprovechará la gran experiencia que ha acumulado y la empleará para un buen fin en el futuro. Con todo ello queda claro que el Comité Económico y Social Europeo ha iniciado una nueva fase en sus más de cuarenta años de historia. • Este nuevo papel conlleva oportunidades nuevas en las relaciones del EESC con el Comité de Regiones, que representa los intereses regionales y locales en el ámbito europeo. Los miembros del CdR se hallan naturalmente más cerca de los intereses de los ciudadanos a una escala básica. Por lo tanto, el proceso de consulta en el que están inmersos los consejos económicos y sociales locales y regionales les permite expresar sus intereses europeos por partida doble. A través de sus representantes locales contribuyen a las opiniones expresadas por el comité de regiones. A través del proceso de cooperación de los consejos económicos y sociales surgen nuevas posibilidades en todos los ámbitos de la Unión Europea que harán que cada vez los ciudadanos se den más cuenta de la importancia del diálogo civil y de su papel en la formación de la Unión Europea. Así pues, hay una clara conexión entre el trabajo del Comité Económico y Social Europeo y el Comité de Regiones. El EESC y el CdR tienen un mismo estatus dentro del sistema político de la UE; ambos comités son –del mismo modo y en un mismo grado– órganos consultivos. Ambos comités tienen, también, papeles de representantes: el CdR representa a las autoridades regionales y locales, mientras que el EESC representa a la "sociedad civil organizada". Mientras que el CdR encarna el principio de subsidiariedad política, regional y local, el EESC encarna el principio de subsidiariedad social y operacional. PERSPECTIVAS 3 179 Los miembros de ambos comités disfrutan también de un mismo grado de legitimidad –son iguales en clase y categoría– ya que ambos han sido nombrados por el Consejo Europeo de Ministros, siguiendo el nombramiento de los gobiernos de los estados miembro. Así como los miembros del CdR tienen un mandado político porque han sido elegidos en sus localidades y regiones, los miembros del EESC tienen la responsabilidad de representar los intereses de sus organizaciones puesto que suelen ser elegidos en los foros pertinentes. Ambos comités tienen, claro está, su propio estatus y sus propias responsabilidades y, en concreto, una importancia diferente para el público de la UE, para cuyos beneficios e intereses nos esforzamos políticamente. El público confía en el marco político de las áreas locales y regionales en las que vive. Aun así, necesita también el marco social que proporcionan las distintas organizaciones, asociaciones y sindicatos. La igualdad en el tratamiento que ofrece el sistema institucional de la UE refleja claramente esta situación. La implicación, en las mismas condiciones, de la dimensión de la sociedad civil, por un lado, y la dimensión de la autoridad regional y local, por otro, en la creación de opinión y en los procesos de formulación política de la UE en interés de una óptima gobernación, es la forma correcta de actuar. Estas dos dimensiones se complementan y fortalecen la una a la otra. En vista de todo ello, es extremadamente importante, y también necesario, en interés del impacto político que ambos comités quieren alcanzar a través de su respectivo trabajo, que entren en un diálogo basado en la cooperación política más estrecha y más allá de la ya existente, que ya es excelente tanto práctica como técnicamente hablando. Por ejemplo, podría ser interesante para ambos comités, e incluso para los destinatarios de sus opiniones (Comisión, Parlamento y Consejo), que ambos comités redactaran de vez en cuando opiniones conjuntas, o por lo menos complementarias, sobre temas de importancia estratégica especial relacionados con la organización política y el desarrollo social de la UE. Asimismo, sería interesante celebrar de vez en cuando conferencias conjuntas sobre los temas cruciales de las políticas de unificación europea que preocupan a las organizaciones de la sociedad civil, a los consejos económicos y sociales locales y regionales y también a los órganos legislativos y ejecutivos de las localidades y regiones. Este tipo de iniciativas serían importantes no sólo por los resultados que podrían generar, sino también como demostración convincente de la voluntad compartida de ambas instituciones de ir más allá en el desarrollo de sus tareas específicas dentro del sistema político de la UE de un modo activo y constructivo, con lo que se darían apoyo y se complementarían mutuamente. Hay razones suficientes para confiar que será posible que tanto la dimensión local y regional como la dimensión de la sociedad civil centrarán su atención en el nuevo orden constitucional de la UE de una forma que supere en mucho la situación actual y que se ajuste mucho más a la importancia de estas dos dimensiones a la hora de forjar nuestra identidad comunitaria transnacional. La dimensión local y regional, con la riqueza de muchas de las distintas comunidades que en ella se expresan, y evidentemente la riqueza cultural de Europa continuarán siendo una fuente de energía para la Unión siempre y cuando la Unión esté preparada para utilizarla y sea capaz de hacerlo. La dimensión de la sociedad civil ofrece a la Unión, en primer lugar y principalmente, la participación, la implicación y el acompañamiento de las fuerzas vitales y productivas que se expresan con el compromiso de organizaciones y asociaciones, sindicatos, federaciones y grupos de una gran diversidad. Otorgar a una dimensión un papel destacado y más adecuado dentro del marco institucional no se puede conseguir a costa de la otra dimensión, sino sólo dando a ésta un papel prominente similar e igualitario. Por consiguiente, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de Regiones deberían presentar, en la medida de lo posible, un frente unitario en la Convención Europea en el que se coordinaran sus propuestas. En cualquier caso, deberían apoyar mutuamente sus respectivas aspiraciones para mejorar su funcionamiento en las tareas que incumben a sus instituciones, para el bien de todos. A fin de construir dicha relación en el marco de la Unión Europea, es esencial un apoyo activo de los consejos económicos y sociales locales y regionales. Sería conveniente que más ciudades y comunidades crearan consejos como éstos, que representan a la sociedad civil organizada en el ámbito local. 180 3 PERSPECTIVAS Carlos Ferrer, uno de los presidentes de más éxito del Comité Económico y Social Europeo, inició un debate de peso sobre el futuro de la sociedad europea. En uno de los talleres que organizó en este contexto, en cooperación con las autoridades locales y regionales de Barcelona en junio de 1995, dijo: "El modelo social europeo se está desarrollando dentro del proceso de globalización. Tomando los aspectos culturales como base, la competitividad del modelo se debe fortalecer si deseamos que se mantenga. El tema de los ciudadanos y el cómo los mantenemos informados e implicados, a ellos y a los medios de comunicación, es la cuestión central". ¡Trabajemos juntos para cumplir las aspiraciones de este gran ciudadano de Barcelona y de Europa! 2.UNA NUEVA DIMENSIÓN METROPOLITANA DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Francesc Santacana Martorell. Coordinador General de la Asociación Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona. Durante más de una década, muchas de las ciudades del ámbito metropolitano de Barcelona han abordado procesos de planificación estratégica con el objetivo de mejorar su posición en el marco del espacio que se configura como una red de municipios metropolitanos y para mejorar las oportunidades que les permitan un renovado crecimiento económico y una consecución de mayores niveles en las condiciones de vida de sus ciudadanos. Sin lugar a dudas, la ciudad de Barcelona ha sido el ejemplo y la práctica en planificación estratégica, y a través de ella se han logrado sustanciales niveles de consolidación a lo largo de más de catorce años. Esta experiencia ha sido y se considera un modelo a seguir no tan sólo para ciudades de su mismo ámbito metropolitano, sino también para muchas otras ciudades del ámbito nacional e internacional. Este hecho, más allá de expresar síntomas propios de lo que ello representa en cuanto a la vitalidad de dichas ciudades y a los esfuerzos realizados para llevar a cabo durante muchos años la reflexión estratégica, también representa la voluntad por parte de todas ellas de identificar unos modelos propios de ciudad y de priorizar los ejes estratégicos básicos para su futuro. Es también un ejemplo más de la naturaleza propia y ya histórica de dicho territorio metropolitano, que posibilita compaginar una realidad metropolitana con una vitalidad local muy importante que caracteriza a la mayor parte de las ciudades que la configuran. Y estos procesos se han abordado en un espacio de tiempo con sensibles cambios en los escenarios económicos y sociales. Así, cabe recordar que ha habido épocas de recesiones económicas –podemos hacer referencia a tasas de paro y de inflación sustancialmente mucho más elevadas que las actuales–, procesos de reestructuración económica con un fuerte impacto en las economías locales –en especial, por crisis de determinados sectores industriales o por el impacto de sus deslocalizaciones intra o extra región–, otros momentos de fuerte crecimiento –el impacto que tuvieron los Juegos Olímpicos fue uno de sus elementos más representativos:– La continuidad en la expansión extensiva de la ocupación del territorio, ya sea por motivos residenciales o por otros usos de distinta naturaleza económica, ha sido consecuencia de esta evolución. Por otro lado, también podemos considerar otras cuestiones que han ido apareciendo a lo largo de estos años y que han sido objeto de incorporación en los propios planes estratégicos a fin de dar respuesta a los cambios de tendencias. Así, podemos identificar el fenómeno migratorio, el impacto de las nuevas infraestructuras de comunicaciones y telecomunicaciones, la atención a aspectos del medio, la introducción de conceptos como la sostenibilidad o el propio proceso de la globalización y su impacto en las realidades locales entre otros muchos que podríamos identificar. Todos estos elementos enfatizan aún más el significado y la oportunidad de la estrategia urbana, puesto que ésta tiene como objetivo fundamental priorizar estrategias en un escenario cambiante de modo que sea factible una actitud positiva en la respuesta a los cambios y una capacidad para superarlos con nuevas estrategias de mejora y de progreso. PERSPECTIVAS 3 181 De este modo, y en vistas a los éxitos alcanzados, se puede afirmar que la planificación estratégica ha conseguido, en el ámbito de la región de Barcelona, unas cotas de presencia elevadas, con la implantación y la incorporación plena de la cultura de la estrategia en la identificación de los modelos de futuro de las ciudades y de sus actores –públicos y privados–. Ahora bien, quizá la madurez de este proceso estratégico y el éxito de muchas de sus iniciativas nos hagan pensar en la conveniencia de reiniciar un cierto cambio en la manera de abordar la estrategia y de diseñar nuevos retos que aseguren la mejor eficiencia del proceso y unas mayores oportunidades para todos. Y en este sentido se puede constatar que un elemento de consenso que aparece en todos los planes estratégicos formalizados y en curso es la configuración cada vez más integrada del espacio metropolitano como un referente único para cada una de las ciudades que lo configuran. El ámbito metropolitano resulta el factor común que permite dimensionar las estrategias locales en una perspectiva mucho más amplia, al considerar como nuevas oportunidades el factor de proximidad y de complementariedad con las otras ciudades. Éste es uno de los factores que permiten contemplar la oportunidad de introducir innovaciones en análisis estratégico con la incorporación del parámetro de la metropolización en las relaciones y en los factores de éxito de este territorio configurado a partir de una red de ciudades. De este modo, si lo miramos desde la perspectiva de los hechos objetivos, podemos constatar que los elementos a los que podríamos hacer referencia al hablar de esta metrópolis y de los cambios que se pueden observar en esta última década y media ya son distintos. Cambios que nos ilustran la tendencia hacia una metropolización del desarrollo del área y hacia una mayor interdependencia entre las ciudades que la configuran. La reciente publicación de los primeros resultados de la encuesta de la Región Metropolitana nos da, sin lugar a dudas, unos elementos de contraste que corroboran esta tendencia a la metropolización. En términos de mercado de trabajo, en el año 1990, el porcentaje de personas que trabajaban en el mismo municipio de residencia era del 64,4%. En el 2000, el porcentaje ha sido del 52,4%; es decir, se produce una mayor movilidad por razones laborales y, como consecuencia, el mercado se dimensiona en términos metropolitanos. Ello significa que el nivel de autocontención en términos de mercado de trabajo se reduce en 12 puntos de promedio para los mercados locales y se incrementa en términos de autocontención en términos metropolitanos. En términos residenciales, se constata también una mayor movilidad en el ámbito de la región de Barcelona. Así, el 35,4% de la población ha cambiado de residencia a lo largo de los últimos quince años, y el 11,8% de ellos lo hizo a un municipio distinto. Para el año 1995, estos porcentajes eran del 30,9 y del 9,0%, respectivamente. También cabe remarcar, como consecuencia del impacto de las citadas variables, que se ha reducido considerablemente y se confirma la tendencia a la reducción entre coronas y el centro en relación a la distribución media de los ingresos familiares. Así, si en al año 1985 los ingresos medios de las familias residentes en la primera corona metropolitana eran el 74,3% de los niveles medios de la ciudad de Barcelona, para el año 2000 pasaron a ser el 85,3%. Además de estas consideraciones, se puede hacer referencia a otras muchas variables en la línea de la consolidación del espacio metropolitano como una red de ciudades que comparten cada vez más una misma realidad, un mismo entorno y un mismo escenario económico y social. La puesta en funcionamiento de nuevas vías de comunicación viaria ha introducido cambios sustanciales en la variable tiempo de la movilidad metropolitana y ha dado lugar a una mayor accesibilidad intrametropolitana. Los procesos de deslocalización de actividades económicas han representado también una mayor redistribución de estas actividades en todo el ámbito metropolitano, hecho que ha tenido efectos muy importantes en la transformación de los mercados de trabajo locales y que ha conllevado asimismo una redistribución territorial de las fuentes de creación de la renta y de la producción interior. La creación de nuevos espacios para la ubicación de empresas, ya sea en centros de servicios a las empresas, en áreas de excelencia como parques tecnológicos y científicos o espacios de nueva centralidad de servicios a las empresas, ha conllevado una mayor difusión territorial en los procesos de creación e implantación de nuevas empresas y ello ha permitido una disminución en las diferencias territoriales en cuanto a la tipología de la actividad económica se refiere en todo el ámbito metropolitano. 182 3 PERSPECTIVAS En último lugar, también cabe citar como factor de cohesión metropolitana la mejora en las condiciones de vida y la mejora de los estándares de calidad de vida en la mayor parte de las ciudades de este ámbito metropolitano. En esta última década, el esfuerzo de los ayuntamientos para mejorar el espacio urbano y los servicios locales públicos y privados de atención y de servicio a las personas ha permitido elevar los niveles medios de la calidad de vida en la globalidad del ámbito metropolitano y aprovechar las bases para un progreso más equilibrado de todo el territorio. Todos estos elementos nos ofrecen la capacidad de valorar los cambios que ha experimentado la totalidad del ámbito metropolitano y los cambios experimentados a nivel individual para la mayoría de las ciudades que lo configuran. Ante ello, el siguiente argumento intenta exponer los parámetros que en la actualidad permiten abordar el análisis estratégico desde una perspectiva metropolitana en el marco de este escenario de la red de ciudades que sostienen y dan contenido al mismo. Y para exponerlos, haremos una ordenación de los posibles argumentos susceptibles de ser considerados agrupándolos de un modo agregado por orden de grandes temas que destacan la oportunidad de este nuevo enfoque metropolitano: • La madurez de la cultura de planificación estratégica Más de quince ciudades de este ámbito metropolitano disponen de planes estratégicos, algunos de los cuales se encuentran en fase de revisión de las estrategias y otros han iniciado procesos de renovación de sus propuestas. Esta profusión de iniciativas pone de manifiesto que la cultura estratégica es uno de los factores que ha estado presente en la definición de las líneas de futuro de muchas de las ciudades de este ámbito metropolitano. Cultura que, sin duda, posibilita una mayor fluidez a la hora de pensar en nuevos retos colectivos en materia de diseño de estrategias globales para todo el ámbito. Esta constatación es un factor relevante si pensamos que en los procesos de planificación ha intervenido una amplia variedad de agentes en representación de sectores distintos de la vida local y que ello ha generado una transmisión de la cultura de la estrategia a todos esos agentes con los correspondientes efectos multiplicadores de esta actitud ante los cambios y el futuro. • La convergencia en las dinámicas económicas En la mayoría de estas iniciativas, un factor de presencia constante es la referencia al hecho metropolitano. La cultura de la estrategia de las ciudades se aborda de modo generalizado con una visión local pero con la convicción de que de la complementariedad y la pertenencia al ámbito metropolitano resultan nuevas oportunidades globales individuales. A la vez, el análisis de las distintas estrategias que se formulan en la mayor parte de los planes estratégicos pone de manifiesto una clara tendencia a formular estrategias y objetivos de carácter y contenidos similares. Ello se corresponde con lo que ya hemos referido anteriormente sobre la reducción de diferencias entre núcleos urbanos y sobre la redistribución territorial de las oportunidades de desarrollo económico que se han producido en los últimos años. Esta convergencia de estrategias también es, sin lugar a dudas, un factor que posibilita y evidencia la necesidad de abordar propuestas estratégicas de ámbito supralocal con carácter de sumando de las identidades locales y de las oportunidades del conjunto. • Las nuevas oportunidades Las nuevas tendencias económicas provocadas por la transición de una economía industrial a una economía que incrementa el peso de su sector de servicios introducen a un amplio sector de dicho territorio en el escenario de nuevas oportunidades de desarrollo local. Dicha tendencia se ve incrementada por la mejora de las comunicaciones intraaérea, hecho que permite contemplar las oportunidades desde una visión territorial mucho más amplia y coordinada. Por otro lado, la mejora registrada en los índices de calidad de vida de la mayoría de las ciudades, junto con la mejora en la ordenación de sus espacios públicos y privados ha PERSPECTIVAS 3 183 implicado un mayor equilibrio territorial en la capacidad para atraer actividades económicas tanto de base tradicional como más innovadora. Esta constatación de nuevas oportunidades nos lleva también a la conveniencia de abordar las estrategias de un modo conjunto, con el objeto de asegurar su generación y su sostenimiento. • La posición geoestratégica En el escenario del desarrollo económico del espacio europeo, cada vez tiene mayor importancia el factor regional y su capacidad de generación de riqueza. El ámbito metropolitano de Barcelona es, sin lugar a dudas, una de las regiones más relevantes en el ámbito de la Europa comunitaria –esta realidad se constata en diferentes estudios, y según éstos la posicionan entre los seis primeros puestos de privilegio de las primeras regiones de Europa–. Acentuar la estrategia conjunta de todo el ámbito metropolitano es un vector que asegura una mejor posición estratégica de todo el ámbito en el escenario internacional y, como consecuencia, se pueden extraer nuevas oportunidades, en dicho caso globales para el conjunto de las ciudades y también para la individualidad de cada una de ellas. Se trata de potenciar el concepto de masa crítica al hablar de territorio y de hacer posible un lenguaje común a todo él con el fin de poder afrontar nuevos retos que permitan aprovechar el posicionamiento estratégico de la región como factor de competitividad ante otros. Y ello cada vez es más importante en términos de una gran cantidad de variables y de estrategias, no ya únicamente las más conocidas, como pueden ser las oportunidades logísticas, industriales en sectores ya tradicionales o turísticas. También es preciso disponer de una masa crítica territorial en términos de capital humano, de investigación y de innovación, sector medioambiental, industrias culturales, tecnologías de la información, servicios a las empresas, etc. Basándose en todo ello, durante los últimos meses se ha planteado, con una amplia representación de los sectores públicos locales y de los sectores sociales y empresariales, la posibilidad y las ventajas de llevar a cabo una reflexión estratégica que abordara la cuestión desde una óptica metropolitana. El resultado fue muy positivo por lo que a las actitudes de todos ellos se refiere y por el convencimiento de que sólo desde una perspectiva territorial más amplia será posible abordar estrategias con garantías de éxito. Y fruto de este consenso, se iniciaron los trabajos previos a fin de ser presentados. El primer aspecto que hubo que considerar fue el ámbito territorial sobre el que diseñar y proyectar las estrategias metropolitanas. Ante una realidad regional como esta a la que nos estamos refiriendo, resulta ciertamente difícil acotar de un modo taxativo un ámbito territorial explícito. Las vinculaciones y las relaciones entre los distintos ámbitos de la región metropolitana de Barcelona son muy importantes y no resulta posible definir un único ámbito físico y permanente. Seguramente, para distintas cuestiones, deberíamos considerar ámbitos territoriales diferentes. Pero para definir un entorno metropolitano se acordó tomar como referencia los municipios que forman parte de alguna o de varias entidades metropolitanas: la Mancomunitat de Municipis, la Entitat Metropolitana del Medi Ambient y la Entitat Metropolitana del Transport. De este modo resulta que hay treinta y seis municipios –según se detalla en el cuadro adjunto y en el mapa– que acuerdan poner en común el debate sobre sus estrategias conjuntas. Todo ello representa una población de casi tres millones de personas y una extensión de 628 km2. 184 3 PERSPECTIVAS ÁMBITO TERRITORIAL (Ver mapa pág. 115) (Ver gráfico y tabla págs. 113 Y 114) Tal como habíamos comentado, hace más de catorce años que el Plan Estratégico de Barcelona despliega sus actividades, enmarcadas por los tres grandes ejes de su propuesta metodológica: lideraje compartido entre el sector público y los agentes económicos y sociales de la ciudad, lenguaje único, complicidad y participación ciudadana. Después de este largo período de tiempo, los hechos más remarcables han sido: propuesta e implantación de tres planes estratégicos; treinta y nueve documentos técnicos sobre metodología y temas estratégicos; dieciocho jornadas técnicas con la participación de 3.500 asistentes, organizadas con el objetivo de facilitar la asimilación de las propuestas del Plan por parte de los ciudadanos; diecisiete debates sobre las actuaciones estratégicas previstas; ochenta y nueve reuniones del Comité Ejecutivo; veintisiete reuniones del Consejo General del Plan, con un total de 5.500 asistentes; 1.200 participantes en las distintas comisiones técnicas que ha promovido el Plan y un Consejo general integrado por 212 miembros. Estas tareas se han llevado a cabo con un presupuesto total, para el conjunto de los trece años, de 1.040 millones de pesetas (6,25 millones de euros) y con una oficina de coordinación integrada por dos técnicos y dos secretarias. Y como consecuencia de toda esta actividad: • El Plan Estratégico de Barcelona es reconocido en todo el mundo como uno de los elementos de prestigio de la ciudad, y ha contribuido a conseguir que instituciones tan importantes como el Banco Mundial lo hayan introducido en sus esquemas de apoyo a las ciudades; o como la Comisión Europea, que lo ha galardonado en dos ocasiones, la última vez en el marco del programa Innovation. Más de cincuenta ciudades de Sudamérica miembros de la asociación promovida por el Plan, CIDEU, junto con Lyon, Turín, Nápoles, Munich, Viena y un número creciente de ciudades españolas siguen lo que ya se conoce como Modelo Barcelona de Planificación Estratégica, modelo que suele caracterizarse como citizens oriented en contraposición al otro gran modelo tipo business oriented, promovido desde un ángulo más próximo a las grandes consultoras. • En la misma ciudad de Barcelona, el Plan continúa siendo el gran dinamizador de los temas clave de la ciudad. Sólo queda por revisar la relación de las jornadas técnicas para comprobarlo. Aeropuerto, inmigración y nueva economía son los últimos ejemplos de ello. Cabe constatar, por otro lado, que es relativamente fácil hallar ponentes de todos los colores y con un nivel elevado. Todo el mundo quiere participar. Y lo mismo se puede decir de la capacidad de convocatoria (350 personas en la Jornada sobre la inmigración y 250 en la que se trató el tema de la nueva economía). • El Plan aporta una visión de conjunto de todas las estrategias de la ciudad, más allá de las estrictamente vinculadas al momento, y contribuye a crear una de las piezas esenciales de la sociedad actual: el Plan crea networks. Parques científicos, oficinas de transferencia de tecnología, universidades dinamizadoras del territorio, expertos en sostenibilidad... encuentran en el Plan el lugar de relación esencial para emprender acciones colectivas que se potencien mutuamente y que potencien la ciudad. Los debates que se organizan en el Plan sobre cada una de las medidas y el propio proceso de implantación significan un trabajo importante de muchas personas de alto nivel y experiencia que dedican su empeño y su tiempo en ello, a menudo sin obtener demasiado reconocimiento. • No resulta demasiado difícil ver que muchas de las actuaciones que actualmente se consideran importantes para la ciudad nacen ya en el I Plan estratégico. Lógicamente, por su propio carácter, muchas de estas medidas precisan un período de tiempo más o menos largo de maduración. Pero su origen es, sin lugar a dudas, el Plan. ATM, Parque Científico, AVE y Alta Velocidad, Participación Ciudadana, Ciudad Educadora, Red de Calidad,... son buenos ejemplos de ello. Pero, lógicamente, en una sociedad cambiante y sometida a ritmos de evolución acelerados, el proceso de planificación estratégica debe entregarse a una reflexión interna que debería conducirlo a un aggiornamento necesario, a una puesta al día que lo sitúe en una mejor posición para ser, así, uno de los instrumentos más potentes de ordenación de la progresión sostenible de un territorio. En este caso, de un territorio –la RMB– que en un principio no era el que el Plan había contemplado. Con el objeto de facilitar e impulsar este proceso, avanzamos las siguientes reflexiones: PERSPECTIVAS 3 185 ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA: DE LA CIUDAD FORMA A LA CIUDAD FUNCIÓN Cuando se plantean las primeras grandes propuestas de desarrollo urbano ejemplarizadas en las figuras de Haussmann y Cerdà, la ciudad se concibe como un espacio que debe garantizar la diversidad de funciones y la vida colectiva que le son propias. En este sentido, la forma de la ciudad es vital. Las calles, los monumentos, los grandes edificios públicos, es decir, los espacios públicos propiamente dichos, se integran en el marco de una concepción global de toda la ciudad. Se formalizan, entonces, las relaciones jurídicas entre los espacios públicos y los espacios privados y se regulan los usos que han de permitir el desarrollo de las ciudades. En el fondo, la forma según la que se diseñan las ciudades implica –obviamente– una priorización previa de una serie de valores ciudadanos que se concretan en unas opciones estratégicas determinadas. ¿Por qué las calles se diseñan de un modo determinado y no de otro? ¿Cuál es el papel de las plazas públicas? Las propuestas que se derivan de estas cuestiones no son aleatorias o fruto de la libre imaginación de los urbanistas. Son propuestas que tienen en cuenta unas determinadas formas de vida y unas determinadas maneras de producir en el espacio ciudadano. A medida que nos adentramos en el siglo XX, este modelo de planificación urbana va evolucionando a consecuencia de la aparición de una serie de fenómenos –industrialismo creciente, mayor debilidad de las iniciativas públicas, privatizaciones...– que van alterando la visión integral de la forma de la ciudad para dirigirse hacia una visión en la que lo más importante es la función aislada más que la concepción global de la ciudad. El urbanismo se vincula al concepto de zonificación de unos espacios concretos que se segregan para usos específicos. Estas nuevas estrategias, propias de la ciudad función, tienen, como en el caso anterior, unos efectos no-neutrales que el propio Jordi Borja concreta en tres puntos: • Disolución del concepto ciudad por efecto de la diseminación o de la dispersión de la ciudad sobre el territorio. • Fragmentación de los espacios ciudadanos. Espacios para aparcar, espacios para circular, espacios para comprar, espacios para usos universitarios,... • Privatización de los espacios. Los productos urbanos privados –normalmente de grandes dimensiones– son favorecidos por las nuevas técnicas de construcción para emerger con gran rapidez, y se convierten en un nuevo hecho urbano cuya previsión de impactos sobre el modelo global de la ciudad todavía no ha sido lo suficientemente previsto. Los resultados de estas estrategias propias del urbanismo funcional son: • Consumo desmesurado de suelo. • Segregaciones urbanas, aparición de guetos • Enfoque desarrollista. • Pérdida de los valores de la ciudadanía. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA URBANA. UN INSTRUMENTO QUE REFUERZA LA VISIÓN SISTEMÁTICA DE LA CIUDAD La aplicación de los conceptos empresariales de la planificación estratégica en el campo territorial o urbano se empieza a aplicar en Estados Unidos a principios de la década de los ochenta por parte de las grandes empresas mundiales de consultoría, con el objetivo de poner las bases para alcanzar el desarrollo económico de un territorio determinado. Esta metodología se adopta en la ciudad de Barcelona en el año 1987. Es decir, pocos años después de haber sido utilizada por primera vez por par te de las instituciones de San Francisco. Y como consecuencia de su éxito, rápidamente se expande a otras ciudades españolas (Valencia, Bilbao, Zaragoza,...) y catalanas (Terrassa, Sitges, Mataró,...), muchas de las cuales forman par te del ámbito metropolitano de Barcelona. Curiosamente, es en la capital del estado, Madrid, donde, a pesar de distintos intentos liderados por el sector público y por el sector privado, la experiencia de planificación estratégica no ha tenido éxito. En el continente europeo, la experiencia de planificación estrategia de Barcelona es seguida, muy pronto, por una gran cantidad de expertos y de ciudades de muchos países que analizan con detalle el significado y las posibilidades de este nuevo instrumento que les aporta conceptos inéditos en un marco hasta entonces muy focalizado hacia los temas ya citados del planeamiento físico. El resultado de este interés europeo son tesis doctorales, visitas continuadas, invitaciones a participar en congresos y seminarios y, lo más importante de todo, 186 3 PERSPECTIVAS proyectos de planificación estratégica que empiezan a concretarse en distintas ciudades como Lyon, Turín, Génova, La Spezia, Nápoles, Florencia, Munich, Viena,... en un proceso que se expande rápidamente hacia otras ciudades. En realidad, de acuerdo a unos modelos o a otros, la mayor parte de las ciudades europeas empiezan a situar el pensamiento estratégico en el centro de su toma de decisiones. En 1993, en cuanto al continente americano se refiere, en el marco del I Plan se empieza una importante iniciativa a partir de la experiencia de Barcelona. Se formaliza una asociación internacional entre ciudades de América Latina –Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU)– que se basa, precisamente, en el hecho de vincular el desmesurado y desequilibrado desarrollo de muchas de estas ciudades con el instrumento de la planificación estratégica. Esta propuesta estratégica tenía tres grandes motivaciones. En primer lugar, acentuar la imagen y la presencia de Barcelona en unos mercados –los de América Latina– de los que se estaba tradicionalmente alejado; en segundo lugar, fomentar la participación de las empresas de la RMB en los nuevos mercados urbanos americanos –de cualquier tipo– conociendo de un modo privilegiado sus prioridades estratégicas; finalmente, como es lógico, contribuir a las políticas de cooperación para el desarrollo de estos países impulsadas por organizaciones internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo) y españolas (AECI). A partir de numerosos contactos con el Banco Interamericano y, concretamente, con su presidente, Enrique Iglesias, este organismo aumentó notoriamente su interés por el concepto de ciudad como unidad territorial objeto de la cooperación y de las actividades del banco, hasta ese momento exclusivamente centralizadas a escala de los entes estatales. Con su colaboración, el CIDEU se fue expandiendo y contribuyó a que muchas ciudades latinoamericanas comenzaran a interrogarse sobre su futuro e iniciaran unos ejercicios de planificación estratégica que, como mínimo, contribuyeron a formalizar un diálogo entre las instituciones o los agentes que participaban, práctica que hasta ese momento había sido casi inexistente. De repente, el nombre de la ciudad de Barcelona se posicionaba como líder de los nuevos conceptos de desarrollo urbano en el mundo de las instituciones internacionales y en los círculos de los máximos responsables de esas ciudades, muchos de los cuales tenían una gran incidencia en sus políticas nacionales (De la Rua, Luiz Paulo Conde, Jaime Ravinet de la Fuente,...). Desgraciadamente, no fraguó un proyecto importante para Barcelona –que contaba con el apoyo del Banco Interamericano– que habría consolidado su lideraje y su posicionamiento tanto en América Latina como en la Europa comunitaria. Se trataba del Ceprele. En cuanto al lado español, cabe indicar que el CIDEU es, actualmente, uno de los programas de las cumbres de jefes de estado y de gobierno del ámbito iberoamericano, y, seguramente, el único promovido e impulsado desde Barcelona. A pesar de su interés, la contribución del gobierno español al proyecto es anómalamente baja respecto a la que reciben otros proyectos de otras regiones de España. Esta reflexión sobre el CIDEU –seguramente más larga de lo que era necesario–, que se suma a las realidades europeas, obedece al hecho de hacer constatar la aceptación internacional del modelo de la planificación estratégica urbana y las rentas que Barcelona ha obtenido con ello, o que hubiera podido obtener, por el hecho de haberlo promovido e impulsado. Pero la gran pregunta es: ¿A qué obedece el éxito de la planificación estratégica aplicada a la ciudad? ¿Por qué muchas ciudades de todo el mundo han seguido esta metodología conocida como modelo Barcelona? Una respuesta plausible podría ser que durante los últimos años la planificación estratégica es el producto de un urbanismo segregador, desarrollista, consumidor de territorio y carente de una cultura ciudadana en unos momentos de cambio y de transición hacia las nuevas formas económicas y sociales que evolucionan de la internacionalización hacia la globalización, con todos los aspectos de amenazas y oportunidades que de ello se derivan. En el caso concreto de Barcelona, se deben considerar, además, las oportunidades derivadas de su nominación olímpica, y en otras ciudades de su entorno también se debe valorar el impulso de desarrollo que suscitó tal acontecimiento. Fenómenos como la mutación de una sociedad industrial a una sociedad de servicios, la inmigración masiva, la irrupción del predominio de las multinacionales y, a la vez, de las pequeñas empresas de alta tecnología, el paro de ciertas capas de la población y las nuevas formas de contratación laboral, junto con la conformación de una "nueva nacionalidad" europea configuran un entorno regido por la variabilidad que pone en cuestión la rigidez propia de cualquier fórmula tradicional de planeamiento, incluido el planeamiento urbano funcional y zonal. PERSPECTIVAS 3 187 De repente se siente la necesidad de volver la mirada hacia la ciudad y hacia todo lo que ésta representó. Se vuelve a hablar de identidad ciudadana porque en entornos turbulentos se requieren territorios de referencia. Se comienza un nuevo discurso que sitúa la ciudad como motor económico, como espacio que hay que cuidar porque el territorio metropolitano se convierte en un elemento de competitividad no-neutro, tanto por la atracción de inversiones extranjeras como por el despliegue de nuevas potencialidades endógenas. Se adquiere conciencia de que el espacio urbano se convierte en el espacio de la conflictividad social, en el territorio donde se expresa el descontento de quienes quedan al margen de las nuevas formas que van adoptando la sociedad y la economía. Se empieza a entender que esos espacios que llamamos ciudades no funcionan de modo autónomo. Una ciudad y una red de ciudades es un entramado de relaciones entre distintos agentes públicos y privados que llevan a cabo un conjunto de acciones que se reflejan en unos resultados económicos y en unos balances sociales. Y se hacen evidentes los costes sociales derivados del urbanismo funcional que había desplazado un urbanismo más formal e integrador. Aparecen en el vocabulario urbano palabras nuevas –sostenibilidad, movilidad,...–, que escapan a la tradición del urbanismo arquitectónico dominante. Finalmente, empieza a vislumbrarse –Barcelona es un magnífico ejemplo de ello– el resurgimiento de nuevas regiones metropolitanas que hasta ese momento se mantenían quizás en un segundo orden. Se entiende que estos procesos responden a una manera determinada de hacer una política de desarrollo urbano y se establece una línea de cooperación entre ciudades que no excluye la dureza de una concurrencia entre ellas para mantenerse en situaciones de liderazgo. No puede haber demasiadas dudas sobre el hecho de que todos estos elementos predisponían al buen recibimiento de un instrumento que precisamente se centra en favorecer una visión compartida del futuro de la ciudad. Es decir, del futuro de sus ciudadanos. En realidad, la planificación estratégica urbana no vino a sustituir ningún instrumento o metodología urbanística previa. Sencillamente, en un mundo con una complejidad creciente, aportó los elementos necesarios para proyectar una ciudad más allá de lo que había significado una forma urbana determinada y un urbanismo funcional que se mostraba incapaz de conectar las funciones urbanas con las potencialidades de un funcionamiento óptimo de la red de relaciones que se establecen entre los agentes públicos y privados de la ciudad. La planificación estratégica significó una explicación inteligible de la ciudad, de sus mecanismos de funcionamiento, del papel que desarrollan las instituciones y los agentes. De la multiplicidad de aspectos y de temas que se producen en la ciudad y que, de algún modo, constituyen la ciudad. Y del hecho de que, en definitiva, muchos de los acontecimientos de la ciudad se pueden controlar mejor con una actitud de participación colectiva y de previsión de los hechos. Es decir, que el futuro de la ciudad no podía dejarse en manos de una cultura de la improvisación. Los ciudadanos entienden que no pueden mantenerse aparte en el momento de diseñar su ciudad, que son responsables de la misma. Los representantes de los ayuntamientos entienden que compartir no es ceder responsabilidades, sino disponer de mejores herramientas de gestión y de gobierno. Y todos juntos disponen de un marco de referencia pactado que les permite proyectar sus acciones de modo que se visualice mejor cómo cada una de las piezas del sistema urbano contribuye a alcanzar los objetivos que han de permitir el progreso de la ciudad. Ésta debe ser la clave del éxito de la planificación estratégica urbana, el argumento que han entendido los responsables de las ciudades europeas y americanas y de las instituciones de cooperación a las que hemos aludido. Y los ciudadanos han aceptado participar. DE LA EXPERIENCIA AL NUEVO CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE REGIONES METROPOLITANAS. EL URBANISMO DEL SIGLO XXI Con los catorce años de experiencia de planificación estratégica urbana, Barcelona ha alcanzado la suficiente perspectiva para reflexionar sobre la vitalidad del instrumento y sobre su validez a la hora de dar respuesta a los nuevos retos que deben afrontar las ciudades en el umbral del siglo XXI. Es decir, unas ciudades que deben afrontar entornos móviles, cambios repentinos y problemas –y oportunidades– derivados de los fenómenos de la globalización y de las nuevas formas sociales. En este contexto, la planificación urbanística moderna del siglo XXI tiene que saber combinar las orientaciones estratégicas de la ciudad con el planeamiento urbanístico más tradicional –forma y función de la ciudad– atribuyendo una especial atención a los temas del medio ambiente y de la sostenibilidad. Es decir, tiene que avanzar hacia un planeamiento que los 188 3 PERSPECTIVAS franceses denominan concurrencial y en el marco de un territorio que no es fijo, sino que puede variar de acuerdo al tipo de planeamiento que estemos haciendo. La planificación estrictamente urbanística no dispone de los elementos que se precisan hoy para combinar de un modo óptimo los elementos sistémicos del territorio y orientarlos de modo que se garantice su progreso económico o social dentro del marco de unos entornos cambiantes como los actuales. Los principios básicos del urbanismo –según la Carta de Atenas– apuntan como objetivos la ocupación del territorio y la organización de la circulación con el objeto de cubrir tres objetivos: 1) vivienda, 2) trabajo y 3) recreación. Pero estos objetivos no son suficientes para las necesidades actuales del planeamiento moderno de una región metropolitana. De ahí que parezca absolutamente necesaria una definición estratégica previa. A su vez, el medio ambiente debe integrarse, como una condición previa, en los modelos actuales de la planificación estratégica y urbanística metropolitana y no precisamente como un elemento residual costoso. En este sentido hay que remarcar una tendencia clara –inaugurada ya en los sectores industriales– que procure exigir a las ciudades el cumplimiento de una normativa medioambiental determinada. Por lo tanto, este componente ya no es ajeno a los posibles planeamientos de un territorio. Los parámetros medioambientales se tienen que considerar como los condicionantes iniciales de un proceso de planeamiento estratégico. En caso de que no se haga así, los costes serán muy superiores cuando haya que aplicar medidas correctoras a situaciones que no cumplan los estándares internacionales que se fijen o, sencillamente, a los niveles de calidad de vida que queremos establecer para la ciudad. Como consecuencia, una primera premisa del nuevo planeamiento de una región metropolitana es el urbanismo concurrente en el que confluyen el medio, la estrategia y el urbanismo. En cuanto al planeamiento estratégico en sentido estricto, cabe hacer dos observaciones: En primer lugar, la volatilidad creciente del entorno apunta hacia una nueva metodología de trabajo, con un mayor número de ingredientes de prospectiva, análisis y de procedimientos de reflexión que faciliten la reducción de las incertidumbres, que mejoren la capacidad de anticipación y que señalen vías de futuro posibles para la ciudad. Este proceso debe permitir diseñar estrategias aceptables, realizables y revisables en el marco de un lideraje coproductor. Es decir, habrá que pasar –tal como se anunció en el III Plan– de un proceso de planeamiento estratégico a la configuración de una región metropolitana que piensa estratégicamente. Con menos objetivos y medidas fijas y más razonamientos adaptativos y de tanteo sobre la evolución de la región. Con un mayor énfasis en el conocimiento de sus entornos no controlables y de su propia historia evolutiva. Y, en segundo lugar, el planeamiento estratégico moderno debe tener en cuenta la complejidad por encima de la linealidad. Se tienen que tener en cuenta todos los elementos que influyen en el comportamiento y la evolución de una región urbana determinada. Los principios de la planificación estratégica que han dado cuerpo a la metodología utilizada hasta el presente deben ser modificados. El marco del consenso público/privado ha seguido un modelo muy lineal que presenta limitaciones evidentes en una sociedad de complejidad creciente en la que las formas del partenariado han evolucionado notablemente siguiendo el ejemplo de lo que ha sucedido en el mundo empresarial. Ya no se trata de simples relaciones entre cliente y proveedor sino que, en la definición de los proyectos estratégicos empresariales, se establecen unas relaciones mucho más complejas y ricas donde tienen que intervenir e implicarse una gran cantidad de actores que aportan distintos conocimientos e informaciones indispensables para lograr el proyecto final. Elementos esenciales de esta nueva fórmula del partenariado son la producción y la gestión de informaciones, la formulación del saber y del saber hacer, la comunicación,... Se trata de un nuevo tipo de organización, en tiempo real, en la que se tienen que desarrollar sistemas de relaciones, de conocimientos mutuos, de imbricaciones de intereses... y en la que hay que movilizar distintos tipos de profesionales con la idea de que cada uno de ellos optimice sus intereses teniendo en cuenta las exigencias y los condicionantes de los otros actores. Sin tener en cuenta esta evolución del entramado social, cada vez resulta más complicado mantener los que hasta ahora han sido los tres pilares básicos de la planificación estratégica; es decir, lideraje compartido (¿con quién?); lenguaje único (¿cómo se formula?); participación ciudadana (¿a través de quién?). PERSPECTIVAS 3 189 LOS CINCO ELEMENTOS BÁSICOS DEL PLANEAMIENTO MODERNO DE UNA REGIÓN METROPOLITANA A partir de lo que hemos venido diciendo, ya empieza a verse con suficiente claridad que el planeamiento estratégico metropolitano moderno debe basarse en una serie de elementos y criterios nuevos, pero, especialmente, en una nueva forma de combinar los elementos, algunos de los cuales estaban vigentes en las formas más tradicionales del urbanismo. Los cinco principios básicos del nuevo planeamiento estratégico de una región metropolitana serán, por lo tanto: • Territorio metropolitano con visión de variabilidad. La región como base de aplicación de la reflexión estratégica pero en el marco de unos criterios de territorialidad que pueden ser más amplios. • Lideraje coproductivo. Hay que implicar en el proceso de planeamiento estratégico –y en los momentos oportunos– todos los elementos que realmente intervienen en alguna de las fases de la definición o de la implantación de objetivos y medidas. En términos generales habrá que considerar: clientes (ciudadanos), quienes marcan o inciden en el establecimiento de normas y en su aplicación (administraciones públicas, agentes económicos y sociales), quienes aportan recursos (RRHH, recursos financieros,...), quienes operan con los recursos (infraestructuras, agentes inmobiliarios, turismo,...). El lideraje coproductivo significa promover la participación de los elementos que disponen de informaciones privilegiadas para la definición de una estrategia, un proyecto o una acción determinados, de modo que todos los participantes aumenten su valor por el hecho de participar y se alcancen los objetivos previstos. • Entorno e historia. No hay ningún planeamiento de una región metropolitana que pueda obviar su herencia. No se pueden planificar objetivos sin tener en cuenta la situación de la que se parte. No se planifica sobre el vacío. La región metropolitana tiene una historia determinada, una cultura, unas formas, una morfología geográfica que, sin lugar a dudas, condicionan los planteamientos de futuro que puedan hacerse. El análisis del entorno se consolida como uno de los elementos críticos en el ejercicio de la obtención del máximo de información posible que nos permita afinar la definición de estrategias y objetivos. • Prospectiva-reflexión. En momentos de entornos de gran volatilidad, la prospectiva aumenta notablemente su valor. Además, se constituye como el elemento básico de cohesión para el lideraje compartido, puesto que le aporta los resultados de sus reflexiones en términos de cuadros de referencia para el conjunto de empresas e instituciones de la región. Realmente es la base para la transición hacia la ciudad que piensa estratégicamente y que alcanza una cierta capacidad de respuesta común ante cambios imprevistos del entorno. Y, obviamente, junto a la historia y el entorno, se constituye en uno de los pilares metodológicos básicos de los esquemas del planeamiento estratégico. • En este marco de prospectiva habrá que tener en cuenta, de un modo especial, las tendencias y las posibilidades de la tecnología para la resolución de los problemas que se prevén insolubles desde la perspectiva actual, pero a los que se destinan cantidades importantes de recursos económicos y humanos (automóvil privado y movilidad). • Las tendencias sociales y la ciudadanía adquieren una importancia clave en la prospectiva actual. ¿Qué tendencias sociales se empiezan a manifestar y cómo nos pueden afectar? ¿Cómo pasar de un modelo regional estratificado hacia unas nuevas formas en las que la uniformidad cultural será la excepción y la diversidad la norma? Con toda seguridad, los porcentajes de multiculturalidad que alcanzan un 25% forzarán los nuevos modelos metropolitanos que, si no se prevén de antemano, pueden llegar a ser completamente indeseables. • Planeamiento concurrente. En el diseño del futuro de una región metropolitana, el planeamiento estratégico es uno de sus elementos. Pero, tal como hemos visto, no es el único. El medio ambiente tiene que condicionar los criterios de selección de las estrategias. Por ejemplo, no se debería promover la depuración de las aguas para no contaminar el mar sino como una herramienta para la reutilización de un recurso escaso que, realmente, debería ser el concepto estratégico. Y el urbanismo debería partir de la reflexión estratégica para formalizar el territorio y sus funcionalidades. Por lo tanto, hay que disponer de mecanismos de comunicación constantes y fluidos con el fin de optimizar las tres piezas centrales del planeamiento urbano moderno: medio, estrategia y forma-función. De todas estas reflexiones se deriva una nueva propuesta de planeamiento estratégico para el ámbito metropolitano de Barcelona, propuesta que, tal como ya hemos comentado, fue 190 3 PERSPECTIVAS presentada el pasado 18 de marzo y que tiene como estructura organizativa la descripción que figura en el cuadro que presentamos a continuación. La propuesta inicial de este plan es hacer posible una reflexión conjunta y consensuada entre todo este territorio sobre sus ejes básicos de futuro y diseñar, a partir de los mismos, las nuevas oportunidades del ámbito territorial en cuestión, con la voluntad de identificar los elementos cuya mejora redundará en beneficios para todas las ciudades y ciudadanos de la metrópolis. Se trata de un debate que pretende hacer un denominador común de todas las opiniones y abordar el ámbito metropolitano con esquemas de red y de complementariedad entre ciudades, más allá de otros posicionamientos de orden, importancia o dependencia entre ciudades. (Ver diagrama pág. 126) 3.LA INCIDENCIA EN EL EMPLEO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE LEVANTE Y LA ORGANIZACIÓN DEL FÓRUM Narcisa Salvador Ripollès. Directora del Servicio de Estudios de Actividades Económicas y empleo del Ayuntamiento de Barcelona EL FÓRUM UNIVERSAL DE LAS CULTURAS Barcelona se está preparando para dar un salto hacia delante. Como en 1888, como en 1929 y como en 1992, lo hace a través de un acontecimiento extraordinario. En este caso se trata de la celebración del Fórum Universal de las Culturas, que se llevará a cabo en el año 2004. Propuesto por el Ayuntamiento de Barcelona, que lo organiza conjuntamente con la Generalitat de Cataluña y el Gobierno español, el Fórum cuenta con el apoyo de la UNESCO. La presentación del proyecto barcelonés en la 29ª Conferencia General de la UNESCO fue refrendada por los representantes de 186 países miembros de la organización, que lo votaron unánimemente. Se trata de un acontecimiento nuevo. Por lo tanto, no hay pautas establecidas a priori. En realidad, Barcelona pretende muchas cosas. Las que constituyen la convocatoria en sí misma y están directamente relacionadas con la cultura de la paz, de la participación, del diálogo internacional sobre cuestiones de fondo se deben llevar a cabo a través de congresos, exposiciones, debates, jornadas, manifestaciones artísticas y festivas, que configuran, a su vez, una nueva cita mundial, innovadora en cuanto a los formatos y a los contenidos. Pero, además, los requisitos de los escenarios, de los espacios en los que se ha de celebrar, se han programado para que también cumplan otros objetivos de alcance considerable, como resolver la degradación urbanística y los problemas sociales del barrio de La Mina, en el municipio de Sant Adrià de Besòs, que es la zona con más dificultades de la región metropolitana. Asimismo, se aprovecha para terminar la ciudad por el lado del Besòs, para proseguir proyectos vinculados al desarrollo económico futuro de la ciudad, para lograr un avance significativo del sistema de transportes, para recuperar amplias zonas desde un punto de vista medioambiental y paisajístico, para mantener bien alto el prestigio y el nombre internacional de la ciudad. MÚLTIPLES EFECTOS Así pues, por el contenido del propio acontecimiento, por las necesidades arquitectónicas y urbanísticas que plantea su realización y por el hecho de estar pensando en términos de futuro, el conjunto de la operación se orienta hacia la obtención de una ciudad más preparada, con una mejor base económica, con más calidad de vida para sus habitantes, con más posibilidades para la investigación, las universidades, las empresas, con un equipamiento más adecuado a las nuevas tecnologías. Desde el punto de vista económico, una operación de estas características tiene efectos seguros tanto en la coyuntura como en la estructura económica. Si bien no se lleva a cabo saliendo de un momento crítico para la ciudad, tal como sucedió con las exposiciones del 88 y del 29 y con los Juegos Olímpicos, lo cierto es que el importante peso que representan las inyecciones de PERSPECTIVAS 3 191 inversiones públicas y privadas que el acontecimiento propicia ya ha influido en las expectativas de los agentes económicos y ha servido para moderar la ralentización de la actividad en la ciudad en unos momentos de dificultades más que evidentes de la coyuntura económica internacional. En términos estructurales, esta inversión capitaliza, moderniza y pone al día equipamientos, a la vez que resuelve escollos como serían el hecho de disponer de un gran palacio de convenciones, aumentar las infraestructuras de banda ancha, asegurar la provisión de energía, la llegada del tren de alta velocidad o la tercera pista del aeropuerto, entre otros. Actuaciones, todas ellas, imprescindibles y en consonancia con los planteamientos estratégicos de los agentes públicos y privados que operan en la ciudad. UN VOLUMEN EXTRAORDINARIO DE GASTO En cualquier caso, se trata de una concentración de actuaciones de gran alcance, proyectadas, gestionadas y financiadas por los distintos niveles de las administraciones: el Estado, la Generalitat, la Diputación y los ayuntamientos implicados, con aportaciones financieras de la Unión Europea y con la significativa participación, también, del sector privado. El importe nuclear del gasto que ha propiciado el Fórum se compone de dos grandes paquetes: • El Fórum de las Culturas, responsable de la organización y de garantizar el buen funcionamiento de las actividades que integren el programa del acontecimiento, tiene un presupuesto vigente que alcanza, en este momento, la cifra de 318 millones de euros, fundamentalmente integrado por gastos de consumo. • Las inversiones del frente litoral del Besòs, que controla la empresa Infrastructures de Llevant, alcanza una suma de 1.800 millones e incluyen proyectos públicos y privados con financiamiento de todas las administraciones y aportaciones de la Unión Europea. Aquí se encuentra el Centro de Convenciones, el edificio Fórum, la explanada y la planta fotovoltaica, el puerto deportivo del 2004, el depósito subterráneo de aguas, los nuevos parques, las zonas de baño y viales, el zoológico, aparcamientos, la depuradora de agua, la planta de tratamiento de residuos, la central térmica de cogeneración, la zona universitaria de Levante, hoteles, viviendas, oficinas y otros. Todo debe estar a punto para la celebración del Fórum. Pero, además, debido a esta convocatoria, se han polarizado a su alrededor un conjunto de actuaciones que han conseguido un mayor impulso y un avance en el tiempo. El Plan Sant Andreu- Sagrera, el del 22@ de Poblenou y el mismo Fórum Universal de las Culturas 2004 conforman un área, un triángulo de actuaciones de gran envergadura, que se han concentrado impelidas por la marcha de arrastre del acontecimiento. Para situarnos en el grueso del conjunto de proyectos de distinta índole que se están realizando y que han de configurar la nueva Barcelona, quizá valga la pena dejar constancia de las previsiones actuales de gasto de algunos de los proyectos significativos sobre los que se ha podido disponer de valoraciones cuantitativas concretas. • La nueva línea 9 de metro, que prevé entrar en funcionamiento en el año 2004, supone una inversión de la Generalitat de 2.247 millones. • Los 83 vagones que adquirirá la ATM y que se destinarán a distintas líneas ascienden a 500 millones. • Las obras para el tranvía del Besòs, cuyo primer ramal tiene que entrar en funcionamiento en el año 2004, se han adjudicado por 200 millones. • Para la llegada del AVE, las administraciones ya han destinado 600 millones para el área Sant Andreu-Sagrera, que concentra un conjunto de actuaciones que amplía sensiblemente este importe. • En el aeropuerto, la tercera pista, los dos parkings, la pasarela, la ampliación de la terminal y de la zona comercial suponen 377 millones. • A todo ello hay que añadir los nuevos puentes por 18,6 millones; la Fundación de la Investigación Biomédica que prevé un gasto de 60 millones sólo en la construcción; la línea 2, que empezará a funcionar a principios del 2005 y que prevé un gasto de 200 millones para esta fase; la reforma de la estación de Sants y todas las intervenciones paralelas; el mirador de Sant Adrià que hay que construir sobre los tubos de Endesa por 2,7 millones; las importantísimas intervenciones en el puerto y en el 22@; la renovación de la Fira de Barcelona, contemplada en el plan estratégico aprobado el pasado 7 de junio, cifra en 150 192 3 PERSPECTIVAS millones de euros las inversiones necesarias en una primera fase que se debe realizar antes del 2005(10). En resumidas cuentas, se da una concentración de proyectos en marcha que abona el convencimiento de que el importe agregado será superior a la inversión olímpica. A pesar de que el listado no es exhaustivo, según se puede comprobar, tan sólo la suma de las cantidades que hemos concretado en la relación anterior –aunque haya sido parcialmente o referidas sólo a fases comprometidas para el 2004– alcanza ya la cifra de 6.455 millones de euros, es decir, 1.074 billones de pesetas. Habría que añadir el importe de los otros proyectos mencionados, algunos de ellos de envergadura, de los que no ha sido posible disponer de la correspondiente valoración actualizada(11). EL IMPACTO OCUPACIONAL DEL FÓRUM UNIVERSAL DE LAS CULTURAS Hay un aspecto del Fórum Universal de las Culturas que interesa especialmente desde un punto de vista económico: su impacto sobre el empleo y sobre el nivel medio de la actividad económica. El cálculo de estos impactos, con diferentes metodologías, ha alcanzado una cierta tradición. Todos hemos leído las grandes cifras asociadas a los grandes proyectos, incluso a los medios de comunicación de ámbito general. En Barcelona, además, la realización de este tipo de estudios tiene antecedentes vinculados a los Juegos Olímpicos, por ejemplo, o a las operaciones que constituyen el Plan Delta. La Dirección de Estudios de la Concejalía de Promoción Económica, Empleo, Turismo y Comercio del Ayuntamiento de Barcelona encargó el cálculo de los impactos en una aplicación referida exclusivamente a lo que se puede denominar gasto asociado al acontecimiento, en sentido restrictivo. Éste incluye los gastos de consumo presupuestados por el organismo responsable de la organización del Fórum previstos para la celebración del acontecimiento, que son de 318 millones de euros según las últimas valoraciones, y la ejecución de los 1.799 millones de inversión asociada prevista para las operaciones del frente litoral del Besòs. Así pues, se trata de una estimación sobre el gasto nuclear que, además de arrojar una luz sobre las magnitudes que de ello se derivan, ha puesto a punto los instrumentos y la metodología necesarios para una actualización que puede ser utilizada cuando se cuente con montantes más definitivos o cuando se realice una ampliación del listado de operaciones que pueden ser tomadas en consideración. El equipo de la Dirección de Estudios llevó a cabo las tareas previas de delimitación y recogida de datos en estrecha colaboración con Jaume Castellví, consejero delegado de la empresa Infrastructures de Llevant, y con Miquel Botella, director de planificación del Fórum Universal de las Culturas 2004, y su colaborador Pere Salvador. El trabajo(12) fue encargado al profesor Ezequiel Baró, de la Universidad de Barcelona, especialista con experiencia contrastada en este tipo de análisis, que ha empleado un modelo de interdependencias sectoriales que se deriva de la tabla input-output de la economía de Cataluña, en su última versión actualizada. El modelo utilizado ofrece resultados para los diecisiete sectores de actividad de la contabilidad regional. Los resultados contribuyen a un mejor conocimiento de las necesidades del mercado laboral y, en especial, a un desglose por sectores, a la vez que da pautas para actuar más adecuadamente ante los desajustes que existen entre la oferta y la demanda. Se ofrecen, asimismo, las estimaciones del impacto sobre el PIB, otras de las aproximaciones clásicas. Evidentemente, ese mismo ejercicio podría realizarse considerando un montante muy superior que reflejara más adecuadamente los impactos sobre el empleo y sobre la economía productiva del conjunto de actuaciones que, en un sentido más amplio, ha propiciado la celebración del Fórum. (10) El conjunto que contempla una nueva ampliación del recinto de Pedrosa hasta los 110.000 m2 de exposición conllevaría un gasto adicional que alcanzaría los 438 millones de euros en el horizonte 2010. (11) Pro memoria, el gasto olímpico se valoró en 913.000 millones de pesetas, de los cuales 160.104 en consumo y 753.707 en inversión, si bien para efectuar correctamente la comparación hay que actualizar los valores en pesetas del 2002. (12) "Els impactes sobre l’ocupació del Fòrum de les Cultures 2004 y del Front Litoral del Besòs", Concejalía de Promoción Económica, Empleo, Turismo y Comercio. Dirección de Servicios de Estudios. Barcelona, marzo de 2001. Mimeo. PERSPECTIVAS 3 193 El hecho es que, tal como hemos explicado, incluso con esta aproximación parcial circunscrita al gasto de consumo y de inversión indispensable, directamente vinculada al programa del Fórum Universal de las Culturas 2004, los resultados son bastante significativos, puesto que nos demuestran que en el período de realización de los proyectos: • Se generan 56.054 puestos de trabajo adicionales. • 30.000 del total de puestos generados se dan en empleo directo y casi 26.000 puestos de trabajo más se derivan del efecto difusor del gasto inicial. • La mitad de estos puestos de trabajo corresponden al sector de la construcción y de la ingeniería civil y la otra mitad se disemina por otras muchas ramas sectoriales. • El impacto sobre la producción supone una aportación al PIB de 4.328 millones de euros (es decir, 720.000 millones de pesetas), una magnitud que duplica la inversión directa inicial considerada y que se distribuye por diferentes sectores proveedores de bienes y servicios. Cuando se disponga de los presupuestos definitivos, estos valores aumentarán porque en la estimación actual no se han podido asignar los 9.015 millones de euros que ahora constituyen la partida de imprevistos. Cabe insistir nuevamente en el hecho de que estos resultados sólo corresponden al núcleo de actuaciones más estrechamente vinculadas a la realización del acontecimiento y que probablemente no superan más de un tercio de las actuaciones que se están gestionando actualmente con vistas a transformar Barcelona y su entorno más inmediato. Esta inyección de recursos económicos en un período corto representa una generación de riqueza para Barcelona y su área de influencia que repercute en un amplio abanico del tejido productivo y que tiene que conllevar un efecto multiplicador cuando se difunda. La creación de puestos de trabajo es un indicador de la difusión social de esta generación de riqueza. A ello hay que añadir que las operaciones a las que vayan destinados los recursos son muy variadas, pero en gran medida son actuaciones sociales (parques, playas, transporte público, depósitos de agua para evitar inundaciones, etc.) y por esta misma razón deben incidir en la calidad de vida a la vez que generan externalidades económicas para las empresas y los ciudadanos. El efecto polarizador sobre otros proyectos a los que se ha hecho referencia es un argumento adicional a favor de estas consideraciones y que se tendrá que manifestar en la misma línea. Así, aparte de lo que el Fórum Universal de las Culturas representa en sí, en su primer objetivo de carácter internacional, la decisión de llevarlo a cabo tiene unas consecuencias claramente positivas tanto para el mundo del trabajo como para las empresas y para los ciudadanos de Barcelona. Además del hecho de abrir otras perspectivas de futuro. (Ver tablas de págs. 133, 134 Y 135) 194 3 PERSPECTIVAS