M E M O R I A  1 9 9 3
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SUMARIO
Primera parte
Pág.
Consideraciones generales
I.- Introducción ------------------------------------------------------------------------------ 7
II.- Principios que vienen informando la actuación del Consell
Tributari -----------------------------------------------------------------------------------  9
A.- Control de legalidad--------------------------------------------------------- 9
-----------------------------------------------------------------------------------------  B.- La
equidad ----------------------------------------------------------------------------------------- 11
C.- El principio de defensa de los contribuyentes y de evitar
su posible indefensión ---------------------------------------------------- 13
1.- Notificaciones------------------------------------------------------------ 13
2.- El auxilio administrativo----------------------------------------------- 17
3.- La competencia compartida ---------------------------------------- 17
4.- Acumulación de impuestos en un solo recibo------------------ 19
5.- El procedimiento como expresión práctica de la
seguridad jurídica------------------------------------------------------ 19
III.- La memoria del año 1993 --------------------------------------------------------- 20
A.- Cambios en lo referente a vocales ------------------------------------- 20
B.- Asuntos tratados ------------------------------------------------------------- 20
1.- Impuesto sobre actividades económicas ----------------------- 20
2.- Tasa de equivalencia-------------------------------------------------- 21
3.- Tributos sobre bienes inmuebles ---------------------------------- 21
C.- Previsiones para el año 1994 ------------------------------------------- 22
D.- Los resultados---------------------------------------------------------------- 22
Segunda parte
Las Ordenanzas Fiscales vistas a través
de la impugnación de sus aplicaciones
Ordenanza Fiscal nº 1.1 ----------------------------------------------------------------- 24
2
Tributos sobre bienes inmuebles
A.- Contribución territorial urbana-------------------------------------------- 24
B.- Arbitrio sobre solares------------------------------------------------------- 25
C.- Impuesto sobre gastos suntuarios-------------------------------------- 25
D.- Impuesto sobre bienes inmuebles-------------------------------------- 26
1.- Algunos problemas derivados de la gestión compartida- 27
2.- Exenciones ------------------------------------------------------------- 28
3.- El problema de las notificaciones ------------------------------- 29
Ordenanza fiscal nº 1.2 ------------------------------------------------------------------ 30
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
1.- Solicitud de exención o impugnación de su denegación- 30
2.- Potencia fiscal de los vehículos ---------------------------------- 31
3.- Falta de notificación de la liquidación-------------------------- 32
4.- Transmisión o baja del vehículo ---------------------------------- 32
5.- Prescripción del impuesto ----------------------------------------- 33
Ordenanza fiscal nº 1.3 ------------------------------------------------------------------ 34
Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de
naturaleza urbana
A.- Plus-valía ----------------------------------------------------------------------- 34
B.- Tasa de equivalencia------------------------------------------------------- 37
Ordenanza fiscal nº 1.4 ------------------------------------------------------------------ 40
Tributos sobre actividades económicas
A.- Impuesto sobre actividades económicas----------------------------- 40
Los motivos de impugnación del impuesto sobre actividades
económicas------------------------------------------------------------------- 40
A').- Relativos a la inconstitucionalidad de las normas -------- 40
1.- Principios generales del ordenamiento jurídico------ 41
1.1- El principio de seguridad jurídica----------------- 41
1.2- El principio de igualdad------------------------------ 43
1.3- El principio de legalidad----------------------------- 43
2.- Principios tributarios del artículo 31.1 de la
Constitución --------------------------------------------------- 46
3.- Otras normas constitucionales ---------------------------- 49
3
B').- Relativos a las tarifas del impuesto --------------------------- 49
C').- Relativos a la Ordenanza fiscal municipal ------------------ 49
D').- Relativos a las liquidaciones tributarias --------------------- 50
1.- Las secuelas de la gestión compartida. La
concurrencia de Administraciones Públicas: remisión
de recursos y suspensión de liquidaciones---------------- 50
2.- Impugnación de elementos tributarios ------------------ 53
3.- Impugnación de las liquidaciones tributarias --------- 55
4.- Beneficios fiscales-------------------------------------------- 58
5.- Subvenciones y fraccionamientos de pago ----------- 59
E').- Cuestiones formales----------------------------------------------- 60
B.- Licencia fiscal----------------------------------------------------------------- 61
C.- Licencia de apertura-------------------------------------------------------- 62
D.- Radicación--------------------------------------------------------------------- 64
Ordenanza fiscal nº 2.1 ------------------------------------------------------------------ 68
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
Ordenanza fiscal nº 3.2 ------------------------------------------------------------------ 72
Servicios de bomberos
Ordenanza fiscal nº 3.4 ------------------------------------------------------------------ 74
Tasas por servicios urbanísticos
Ordenanza fiscal nº 3.5 ------------------------------------------------------------------ 76
Limpieza
Ordenanza fiscal nº 3.10 ---------------------------------------------------------------- 79
Servicio de eliminación de residuos sólidos urbanos
Ordenanza fiscal nº 5.1 ------------------------------------------------------------------ 80
Precios públicos por utilización
privativa del dominio público municipal
A.- Vados --------------------------------------------------------------------------- 80
B.- Reserva especial de parada --------------------------------------------- 81
C.- Veladores---------------------------------------------------------------------- 81
4
D.- Poste indicador de un negocio de garage público ---------------- 82
Ordenanza fiscal nº 5.2 ------------------------------------------------------------------ 83
Precios públicos por el aprovechamiento del vuelo, el suelo y
el subsuelo
Otros asuntos ------------------------------------------------------------------------------- 84
Quejas-------------------------------------------------------------------------------- 84
Informes------------------------------------------------------------------------------ 85
Anexo I ----------------------------------------------------------------------------------------- 91
Expedientes tramitados
Anexo II----------------------------------------------------------------------------------------- 93
Clasificación por conceptos
Anexo III---------------------------------------------------------------------------------------- 95
Porcentajes
Anexo IV --------------------------------------------------------------------------------------- 96
Recursos contencioso-administrativos interpuestos
_______________
5
PRIMERA PARTE
__________
Consideraciones generales
6
I.- Introducción
La circunstancia de que la presente Memoria anual completa el ciclo de
un quinquenio de actividad del Consell Tributari, invita a hacerla preceder de unas
consideraciones más generales que resuman y reafirmen al tiempo, cuales han sido
las líneas que viene siguiendo este organismo y cuales han sido también sus
idearios y sus preocupaciones.
Ante todo hay que recordar que el Consell Tributari vino a llenar el vacio
dejado por el Tribunal Económico-Administrativo Provincial al apartársele del
conocimiento de la revisión de reposiciones y alzadas que los contribuyentes
presentaran contra acuerdos municipales en materia tributaria; y esta sustitución,
prevista para que se produzca en fase inmediatamente anterior a la resolución de
los correspondientes recursos por la Alcaldía, se planteó técnicamente como una
intervención en el procedimiento administrativo de este nuevo órgano municipal, que
representaba la oportunidad de que se examinasen los recursos por un órgano que
ya no podía considerarse como de gestión ni integrado en el aparato administrativo,
sino como una novedad creada con el fin de que, con visión exterior del asunto y
posible criterio distinto que el puramente administrativo de gestión, formulara un
informe-propuesta a la Alcaldía con la idea de que ésta tuviera a mano para resolver
el recurso una doble proposición alternativa: la del órgano gestor al que se discutía
una resolución administrativa, y la del Consell que aparecía en el escenario por
primera vez; todo ello para que pudiese pronunciarse con más conocimiento de
causa, elevando a decisión la propuesta que fuera elegida entre las dos.
La realidad ha sido, sin embargo, que la Alcaldía ha aceptado en todo
caso la propuesta del Consell, que en ese sentido ha venido operando como de
jurisdicción delegada, sin discrepar en ninguno de los casos informados por el
Consell, de los pronunciamientos propuestos por éste.
Esta situación de hecho ha sido recientemente continuada en el
anteproyecto de texto articulado de la Ley Especial de Barcelona, aprobado por el
Pleno municipal en fecha 20 de mayo de 1994, que plantea la labor y facultades del
Consell de un modo distinto: "El Consell Tributari Municipal tiene por objeto principal
resolver los recursos contra los actos de gestión tributaria y gestión de precios
públicos". Y añade: "Su composición, competencias, organización y funcionamiento
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se regularán por Reglamento del Consell Municipal", lo cual indica que, si es
aprobado en su día ese texto como definitivo, la resolución de los recursos correría a
cargo del Consell Tributari, no como una propuesta que es elevada a resolución por
la Alcaldía, sino como un acuerdo tomado por el Consell en uso de unas facultades
que le serán atribuidas por el legislador y que vincularán al Ayuntamiento como tal.
En cualquier caso, la novedad referida forma parte de un proyecto cuyo
camino hasta llegar a convertirse en la Carta de Barcelona tiene muchos pasos por
recorrer; pero el hecho de que se haya aprobado en estos días y la confirmación que
representa de las observaciones que se hicieron al respecto en memorias
anteriores, constituyen razones suficientes para mencionarlas en esta oportunidad.
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II.- Principios que vienen informando la actuación del Consell Tributari
Hay que limitarse por tanto a considerar lo que el Consell ha venido
siendo en los primeros cinco años de su actuación, para completar el examen con
todo aquello que se pueda decir de lo referente al año 1993.
Y ya en ese terreno hay que observar que dicha actuación ha venido
sujeta a tres principios generales indudablemente consolidados:
En primer lugar a la consigna fundacional que le atribuyó el ejercicio de
un control de legalidad sobre los acuerdos tributarios de la Administración municipal,
que sean impugnados por los contribuyentes.
En segundo, el examen y valoración de cómo es utilizado el principio de
equidad.
Y en tercero, su misión de evitar la indefensión de los contribuyentes.
A.- Control de legalidad
La independencia del órgano como tal, plenamente contrastada en estos
cinco años, permite asegurar que sus propuestas gozan de una imparcialidad que
permite superar los criterios presumiblemente más interesados de los órganos de
gestión. Lo cual no quita para que haya que reconocer la buena voluntad que éstos
vienen demostrando para aceptar los criterios que viene sentando el Consell al
proponer soluciones, con la consiguiente disminución progresiva de discrepancias.
El control de legalidad, es decir la definición de las leyes que se han
aplicado concretamente en los casos en que los contribuyentes han impugnado las
decisiones administrativas, constituye por tanto la razón fundamental de la existencia
del Consell.
Pero hay que tener en cuenta que las normas tributarias no siguen
siempre líneas rectas e inequívocas. Muchas veces se encuentran modificadas e
incluso creadas situaciones nuevas, en disposiciones transitorias, adicionales o
derogatorias de otras leyes menos especiales, y son frecuentes también las
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reformas y cambio de redacción que algunos preceptos de índole tributaria ven
producidos por leyes presupuestarias.
Todo ello produce confusión indudable en los contribuyentes y explica que
se haya dicho para otra ocasión por el profesor Carbonnier ("Derecho flexible: Para
una sociología del Derecho", traducción y prólogo de Luis Díez Picazo), que al
contemplar el panorama jurídico de la sociedad haya que repetir como un leit motiv
que hay demasido Derecho; y sigue más abajo: "Por virtud de sucesivas
interacciones, si el Derecho suscita juristas, los juristas suscitan derecho, es decir,
pleitos, reglamentaciones y una sola resistencia a  cualquier aligeramiento de la
carga jurídica. Un exceso de juristas no es una cuestión neutra, que plantee solo un
problema de empleo, de alcance limitado al círculo de los interesados. Es una
inyección suplementaria de Derecho en el cuerpo de la sociedad, cuyos efectos se
van a encontrar en lios y en burocracia, en inhibiciones, pretensiones, controversias
y tensiones. Como la Ley fiscal es cada vez más sutil, nos hacen falta asesores
fiscales. ¡Sí, es verdad!. Pero ahora que teneis tantos asesores fiscales, la ley fiscal
está a sus anchas para hacerse todavía más sutil".
Ese pensamiento está completado por el traductor y presentador de la
obra, profesor Díez Picazo, quien al prologar la edición española de la misma,
destaca como notas comunes y preponderantes de aquel trabajo "la persecución de
aquello que el Derecho tiene como más íntimo, cual es su propia imagen: qué es,
para qué sirve, cómo se realiza. Bajo este ángulo el título de la obra posee una clara
intención: el rigor o la rigidez que los juristas dogmáticos tratan de atribuir al
Derecho es solo impostura. No es un trozo de mármol. Es ante todo algo flexible.
Flexible como ha de serlo siempre el intento, constante y cotidiano, de alcanzar una
justicia adecuada en cada momento al tema analizado, por lo cual ha de ser a veces
sinuoso y a veces vacilante".
Cuanto antecede resulta adecuado tratándose de casos que afecten a
grandes contribuyentes. Las cuotas que se discuten justifican la buscada defensa de
solventes bufetes y agudos profesionales. Pero son muchos los casos en los que el
hombre de a pie, contribuyente modesto, llega andando a la puerta del Ayuntamiento
y sin protección técnica alguna para discutir unas pocas pesetas tributarias. Es
entonces cuando la literalidad y concisión de los preceptos fiscales hace pensar en
que la solución de los conflictos entre leyes y conductas en el campo tributario ha de
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pasar además por otros caminos, por otros umbrales. Y es en ese momento cuando
puede justificarse que se eche mano de otro elemento importante de formulación del
Derecho:
B.- La equidad
Posiblemente sea ésta la primera ocasión en que el Consell haga alusión
a este elemento tan importante para la Justicia. La razón es que no ha querido nunca
que se le encasillara como órgano de equidad, en demérito de los otros elementos
que se están analizando. Pero lo cierto es que tampoco debe considerarse como
una novedad pues siempre ha sido tenida en cuenta al elaborar las propuestas del
Consell.
Hay que empezar por dejar sentado que a través de una atribución a
Aristóteles nos llega una aceptable definición de la equidad como "correctora de
leyes en aquello que falte a la universalidad de éstas". Que por otra parte la equidad
ha sido bien vista como formando parte fundamental del Derecho catalán, no solo
por su mención concreta en los Usatges de Barcelona (siglo XI), sino en la
Constitución catalana de 1251 que mandaba proceder en defecto de Usatges y
costumbres, "secundum sensum naturalem", mientras que en el capítulo de Cortes
del año 1409 se prevenía que se administrase justicia según "equitat e bona rahó" y
en fin, que la circunstancia de que el Derecho canónico fuera considerado como una
de las fuentes del Derecho catalán, permitió se hiciera abundante uso del criterio de
equidad para resolver los conflictos durante siglos en Cataluña.
Pero no es preciso llegar tan lejos en el aprovechamiento de los caminos
que permite la equidad, después de haberla incorporado al sistema de normas
vigentes el artículo 3º, párrafo 2, del Código Civil, cuando dice que "la equidad habrá
de ponderarse en la aplicación de las normas, si bien las resoluciones de los
Tribunales solo podrán descansar de manera exclusiva en ella cuando la Ley
expresamente lo permita".
Esta es por tanto la norma a la que hay que atenerse cuando se aplique
la equidad, sin olvidar que dicha norma está dictada aparentemente en el campo
civil, aunque su extensión a los otros campos jurídicos es indudable dado el carácter
general que tiene todo el Título preliminar de dicho Código. Pero sin olvidar tampoco
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que la especialidad y rigidez del Derecho tributario obligan a tener también en
cuenta la exclusión de la analogía en algunos casos y la mayor rigidez e inflexibilidad
que tienen los preceptos tributarios, que no sólo rehuyen la ambigüedad sino que
exigen como principio la mayor protección para la  Administración, cual si se tratara
de un ente débil e indefendido ante la actitud presumiblemente infractora de los
contribuyentes.
Se ha entrado, pues, muchas veces en el terreno de la equidad para
dirimir el conflicto de intereses que plantean algunos recursos, y bueno será advertir
que de lo que se echó mano las más de las veces es de la equidad interpretativa,
restableciendo, por ejemplo, la completa gama de unas sanciones que venía
obstaculizada incluso por el propio Reglamento al marcar sanciones concretas por
incumplimientos sin permitir el uso ponderado de unas escalas que el propio
legislador estableció inicialmente con carácter general. Y en este sentido es posible
que en algunos casos se haya intentado una equidad correctora en favor del
contribuyente cuando el juego ponderado de las infracciones atribuidas a los
contribuyentes ha recomendado una calificación de aquellas más en consonancia
con la realidad, al entender que no puede ser lo mismo el incumplimiento de una
obligación que la infracción deliberada de una norma.
Por cierto, en este terreno hay que señalar una circunstancia que para el
Consell constituye una novedad y merece destacarse por la trascendencia que
puede tener: Al conseguirse que se instalara un terminal del ordenador municipal en
las oficinas del Consell, se pudo constatar que en ocasiones el ordenador reflejaba
anulaciones totales o parciales de recibos o la concesión de exenciones o
bonificaciones que no venían refrendadas en los expedientes. Ello era debido a que
en el tiempo en que el expediente se estuvo tramitando, se llegó a dar satisfacción
extraprocesal del asunto a los interesados sin que el Consell tuviera conocimiento
de ello.
Los órganos gestores que consagraron aquella satisfacción
extraprocesal podrán gozar de la presunción de legitimidad y de legalidad
administrativa de los actos rectificados o anulados, pero el desconocimiento de esta
situación nueva por parte del Consell, una vez iniciado un recurso impugnatorio,
podrá conducir a conclusiones improcedentes al tratar de temas que ya han sido
resueltos en la práctica.
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Sin tratar de opinar aquí sobre esa posiblidad de terminar los recursos
por falta de objeto al suprimirse el interés de los recurrentes en continuarlos, sí que
debe señalarse que el Consell ha adoptado el criterio de añadir a cada expediente
el último balance que sobre el mismo conste en el Ordenador. Y ha solicitado de los
órganos de gestión, y lo reitera aquí, que cuando en el uso de sus atribuciones se
atiendan sumariamente las reclamaciones que ya tenían formalizadas por vía de
recurso los interesados, se proceda a notificarlo al Consell para evitar actuaciones
inútiles y para que, en su caso, pueda éste pronunciarse respecto de la licitud de las
operaciones practicadas.
C.- El principio de defensa de los contribuyentes y de evitar su posible
indefensión.
1.- Notificaciones.
El Consell ha procurado en todo momento establecer la posible paridad
entre los derechos de la Administración y los de los contribuyentes en cuanto a
posibilidades de utilizar aquellos medios de defensa que las normas jurídicas
reconocen a aquélla y a éstos. Es por ello que en todas las Memorias que han
precedido a ésta, puso el acento en el problema de las notificaciones significando
que deben practicarse en debida forma, si es que se espera de ellas que cumplan el
requisito de eficacia preciso para que los actos administrativos puedan llegar a
buen fin. Pero no basta con que formalmente cumplan con esos requisitos, sino que
es preciso que no existan dudas de que las notificaciones llegaron a poder de los
interesados y que no se ha podido dar en cuanto a ellas la temible figura de la
indefensión. Hay que partir de la base de que las notificaciones constituyen el
momento inicial de los derechos impugnatorios y por ello ha de cuidarse mucho que
hayan llegado a su destino y puedan abrir el camino de los recursos.
Con el fin de no romper la unidad del tema, y a pesar de que se están
examinando ahora como una de las constantes que ha tratado el Consell en sus
Memorias, se va a hacer mención aquí de varias resoluciones conocidas en el año
1993, que constituyen en realidad un complemento de lo que se dijo respecto del
tema en los cuatro años anteriores.
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Sin ánimo exhaustivo se puede hablar, por ejemplo, de una reciente
sentencia del Tribunal Supremo de 27 de octubre de 1993, en la que tras ratificar su
reiterada doctrina al respecto, se insiste sobre el rigor que ha de presidir la práctica
de las notificaciones administrativas, especialmente cuando el interesado es una
persona jurídica cuya representación no consta, yendo dirigida la notificación al
gerente de la misma, y firmada la recepción de ésta con firmas no identificadas ni
legibles de notificador y notificado. Se desprende de ello que no se trataba de un
supuesto clásico de ausencia del interesado, para el que los mecanismos legales
tienen prevista solución, sino de otro de falta de identificación del representante del
sujeto pasivo que permite dudar que la notificación llegara realmente a manos del
obligado tributario, y la sentencia declaró mal hecha la notificación.
Otra del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de 15 de febrero de
1994, declaró que no puede tener eficacia, a los efectos de anular el procedimiento
de apremio en que ha incurrido una liquidación del impuesto de radicación, el hecho
de haberse recibido en el domicilio del sujeto pasivo de ella, solamente un aviso
informal por parte del Ayuntamiento, porque tales avisos no tienen carácter de
notificaciones ni se les exige tampoco los requisitos legales de éstas, sin tener
efectos vinculantes para los interesados ni para el Ayuntamiento.
Otra de 16 de diciembre de 1993, dictada por el mismo Tribunal Superior
de Justicia de Cataluña, examinó un supuesto de falta de notificación de las
lilquidaciones en período voluntario, como causa de oposición a la ejecución al
amparo del artículo 137 de la Ley General Tributaria, declarando que "así las cosas,
la actora (es decir el contribuyente) propuso como prueba documental se requiriese
a la demandada (el Ayuntamiento) a fin de que librase certificación de la fecha de
publicación del edicto en el B.O.P., texto completo del anuncio publicado y fecha de
la aprobación definitiva del padrón de la licencia fiscal sobre que se discutía,
constando en autos que con fecha 22 de abril de 1992 se registró en el
Ayuntamiento de Barcelona el oficio remitido por el Tribunal al efecto, sin que, no
obstante, por parte de dicha Corporación local se haya cumplimentado meritada
prueba". Y sigue diciendo: "La presunción de legalidad de los actos administrativos,
desplaza al interesado la carga de accionar, pero una vez ya en el seno del proceso
judicial, el onus probandi se rige por las reglas generales, siendo así que en el caso
correspondía al Ayuntamiento demandado la prueba de la notificación edictal, y ello
tanto porque es él quien afirma su existencia y es presupuesto de la validez de los
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apremios decretados, cuanto en virtud del principio de la facilidad de la prueba. En
definitiva, no hay prueba en la causa de que la notificación edictal se produjera, y
esta carencia de probanza ha de ser resuelta a los efectos que ahora nos interesan,
en contra de los intereses de quien tenía la carga de probar que, como hemos visto,
era la demandada (es decir el Ayuntamiento), de modo y manera que, en función de
lo expuesto, el recurso ha de ser estimado, debiendo dejarse sin efecto las
providencias de apremio puestas en tela de juicio."
Y por su parte, el Consell acordó propuesta de resolución, entre otros, en
tres casos más, que se refirieron:
 1º)  A un cambio de domicilio en licencia fiscal, del que se dijo que no
producía efectos invalidatorios de la notificación colectiva hasta tanto se presente a
la Administración la nueva declaración tributaria a que venía obligado, rechazando el
alegato de notificación incorrecta.
2º) A unos supuestos defectos de la notificación impugnada de la que se
decía que no especificaba la naturaleza complementaria de dicha liquidación, aún
cuando en ella figurase como "deducción general" el ingreso efectuado por
autoliquidación; que no se mencionaba el órgano emisor de la liquidación ni la
autoridad de la que emanaba; y la ausencia de justificación del "complemento" o
razón de ser por la que se realizaba tal liquidación, máxime cuando en su día se
aportó por la recurrente una extensa argumentación explicativa de los términos de su
autoliquidación. Se explicó que no existían tales defectos y se desestimó el recurso.
Y 3º) A un supuesto de interrupción de prescripción que se basaba en la
utilización para la notificación reglamentaria de una empresa de mensajería
comercial, que no cuidó de recoger en el boleto de entrega los datos identificadores
de la gestión realizada ni de hacer llegar al interesado los datos exigidos por la
normativa legal, en cuyo caso se estimó el recurso y se anuló la liquidación
discutida.
La lista o enumeración de ejemplos como los que preceden no puede
cerrarse con estos casos, máxime si se tiene en cuenta que los problemas de
eficacia de las notificaciones se pueden presentar en la impugnación de todas las
liquidaciones tributarias, y así se podrá constatar en otros supuestos recogidos en la
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parte segunda de esta Memoria. Pero bueno será también citar una serie de ellas
que se han presentado en los recursos interpuestos contra liquidaciones del
impuesto sobre actividades económicas. Uno de dichos grupos, por ejemplo, que se
refería a liquidaciones del año 1992 solicitaba la nulidad, no sólo del acto de
notificación sino incluso de la disposición transitoria 4ª del Real Decreto 1172/1991,
por estimar inconstitucional la obligación allí establecida de presentarse el
contribuyente en las oficinas municipales para recibir la notificación personalmente.
Se rechazó en razón de que dicha obligación se refería a los actos censales y
estaba amparada por el artículo 92.1 al que se remite la disposición transitoria 3ª de
la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, una vez modificados ambos preceptos por la
disposición adicional 19ª de la Ley 18/1991, de 6 de junio.
En otro grupo se invocaba lo dispuesto en el artículo 79 de la Ley de
Procedimiento Administrativo (hoy, 58.3 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre).
Otro par de ellos aludía a la supuesta nulidad derivada de que los
posibles recursos estaban mal mencionados y eran distintos en la versión castellana
y en la catalana de la hoja liquidatoria notificada.
En fin, que a la mayor parte hubo que recordarles que el artículo 74 de la
Ley de Procedimiento Administrativo antigua y el 125 de la Ley General Tributaria
preven la sanación radical de los posibles defectos de las notificaciones cuando no
obstante incurrirse en ellos, el interesado interpone recursos o efectúa ingresos de la
deuda tributaria, sin posibilidad de mantener en estos casos el argumento capital de
la indefensión.
Se ha tratado de subrayar una vez más la importancia que tienen las
notificaciones en el campo administrativo, y el rigor que muestran los Tribunales
discutiendo una eficacia que en muchos casos de otras jurisdicciones no se les
hubiera negado. Ciertamente, en el ámbito civil muchas presunciones basadas en la
buena fe permiten llegar en un contexto de circunstancias verosímiles, a la
conclusión de que la notificación llegó a manos del destinatario. Pero aquí se lucha
contra la idea de la indefensión que está muy impulsada incluso desde el campo
constitucional y que podría enunciarse más o menos así: el contribuyente debe
pagar, pero no puede aceptarse la idea de que sea sorprendido sin tener pleno
conocimiento de sus obligaciones, ni vale la idea de que como la persona que
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recibió la notificación "estaba allí" puede presumirse que debió entregarla al
interesado, aunque no se sepa del todo quien la recibió ni si estaba o no obligado a
transmitirla al destinatario.
2.- El auxilio administrativo
Pero no queda todo planteado en cuanto a la indefensión con la cuestión
de las notificaciones: existe un campo limítrofe que puede producir indefensión, tanto
para los contribuyentes como para la Administración acreedora: el de los límites
territoriales y competenciales de los órganos administrativos.
Más allá del territorio de su demarcación, los Ayuntamientos no pueden
actuar por sí mismos. Se podrá sortear la dificultad de las notificaciones a través de
los certificados postales con acuse de recibo, pero cuando se trata de aportar datos
o documentos que estén en poder del interesado o de terceras personas, o de
ejecutar resoluciones, se carece de un procedimiento eficaz que haga realidad los
principios sobre jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, así
como  los de cooperación y eficacia, proclamados por el artículo 3º de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
Se echa en falta una reglamentación más concreta de lo que puede
pedirse e incluso exigirse cuando se precise de esa colaboración, y ello a pesar de
lo que el articulo 4º de la referida Ley 30/1992, de 26 de noviembre, trata de aclarar
y facilitar. Resulta difícil el trato entre Administraciones del mismo rango y nivel, pero
si además se exige un camino ascendente que no siempre encuentra órgano de
destino que se haga cargo de resolver lo que se pide, las dificultades crecen y la
cooperación no siempre es fácil.
3.- La competencia compartida
Estas dificultades se han agudizado con el establecimiento de la gestión
e incluso de la jurisdicción compartida. Si para algunas cosas es sólo competente la
Administración del Estado (matrículas, padrones, por ejemplo) y para las
liquidaciones, exenciones, bonificaciones, etc. lo son sólo los Ayuntamientos, se
pruduce un cruce de relaciones competenciales que pueden desembocar en la
indefensión. Ocurre, por ejemplo, que notificada una liquidación del impuesto sobre
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actividades económicas o del impuesto sobre bienes inmuebles, por parte de los
interesados se recurre ante el Ayuntamiento dicha liquidación, pues se trata del
órgano que notificó y que en principio aparece como competente para conocer de la
impugnación. Pero en realidad lo que se discute es la cuota mínima señalada en la
matrícula o padrón o la valoración catastral que le sirve de base y estos datos no
pueden ser resueltos ni modificados por el Ayuntamiento pues son de competencia
exclusiva de la Administración central. La solución que se impone es la de
considerarse por el Ayuntamiento tan sólo las circunstancias que rodeen la
liquidación y decirle al contribuyente que acuda si le interesa al órgano de gestión de
la Administración del Estado a discutir la valoración catastral o la matrícula o los
datos de inclusión en el padrón.
Pero en otros casos dicha solución tampoco es así de sencilla: Se
empieza porque el recurso se presentó ante la Administración de Hacienda, cuya
oficina, sin resolver ni actuar nada, ni retener dato alguno con vistas a una posible
intervención, remite las actuaciones al Ayuntamiento. Este las recibe y después de
tramitado el expediente se declara incompetente para resolver sobre lo que se pide;
y naturalmente se plantea el problema de qué hace con el expediente que no ha
podido resolver.
Puede devolverlo de oficio al Centro de gestión estatal de donde
procede. Puede simplemente advertir al interesado que vuelva a intentar el camino
que ya inició al enviarlo a la Administración central, con el riesgo de que le vuelvan a
decir que no son competentes. En fin, técnicamente se podría hablar de una
competencia negativa o de una cuestión prejudicial, pero la realidad es que el
contribuyente se encuentra indefenso ante tal situación.
Se dirá que el problema de reenvio se habrá de acomodar en cada caso
a las circunstancias que se den en el contribuyente, pero lo cierto es que esta
situación está pidiendo soluciones concretas y eficaces como podría ser la
consideración de que las dos jurisdicciones que han de intervenir, actúen de
acuerdo para que un solo recurso pueda contemplar los dos frentes posibles de
discusión. Ciertamente, se ha tratado de tender puentes entre ambas jurisdicciones,
como lo es el caso del Convenio de 21 de mayo de 1993 entre la Dirección General
de Gestión Catastral y el Ayuntamiento, pero sin duda alguna resultan insuficientes.
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4.- Acumulación de impuestos en un solo recibo
Dentro del tema de la posible indefensión en que se coloca a los
contribuyentes, cabe mencionar el caso de la acumulación de impuestos en un solo
recibo. Unas veces por exigencia legal y otras por comodidad gestora, se emite el
recibo único y es entonces cuando el contribuyente apercibe que, junto al impuesto
sobre actividades económicas, se le suma un recargo del 40 o del 35% que va
destinado a financiar a la Diputación; que en el de bienes inmuebles se le incluye
también un recargo con destino a la Entidad Metropolitana del Transporte; y que en
el recibo del suministro del agua se le pasan a cobrar varios impuestos o recargos.
El Consell quiere hacer patente que con independencia de que sea o no
correcta legalmente esa unificación de tributos, puede incidir en indefensión de los
contribuyentes esta forma de proceder, porque a nadie se le autoriza el pago parcial
de los mismos dejando la posible discusión en cuanto al resto para una vía procesal
distinta.
5.- El procedimiento como expresión práctica de la seguridad jurídica
En Memorias anteriores se hizo mención de algunos aspectos
procesales que se habían tratado en el curso de aquellos años.
En ésta, se ha declarado cuanto se refiere a los problemas de auxilio
administrativo, competencia o gestión compartida y acumulación de tributos en un
solo recibo.
Siguen en pie la mayor parte de las observaciones que precedieron, y
muy especialmente las que en el año 1992 se hicieron sobre el procedimiento de
apremio que hay que tener por reproducidas en esta ocasión.
19
III.- La memoria del año 1993
A.- Cambios en lo referente a vocales
Entrando ya en el examen de lo que ocurrió en el Consell durante el año
1993, hay que empezar anotando los cambios que se produjeron en el mismo en
cuanto a sus vocales componentes.
Cesó en su cargo en mayo de dicho año el vocal D. Jordi Sopena Gil por
pasar a ocupar la presidencia de la Junta Arbitral de Consumo, cargo que resultaba
incompatible con la vocalía del Consell. Puede asegurarse que se le echa en falta
aquí. Su extraordinaria preparación técnica y sus condiciones personales hicieron
que trabajar con él resultara un descanso. La Junta Arbitral que hoy preside, ganó
una baza importante, pero el Consell perdió uno de sus grandes componentes. Cesó
asimismo a finales de 1993 el vocal D. Juan Carlos Giménez-Salinas Colomer a
petición propia y por su conveniencia personal. El Consell lamentó también su
marcha. Había colaborado con ilusión y competencia en las materias especiales
atribuidas a este Consell y fue su paso una constante muestra de caballerosidad y
buen oficio.
Y fueron designados nuevos vocales en 24 y 29 de noviembre de 1993 y
en 14 de mayo de 1994, respectivamente, D. Jordi Parpal Marfà, D. Gabriel Rossy
Ramírez y D. José Antonio Pérez Torrente, que completaron la composición del
Consell y empezaron a actuar iniciado ya el año 1994.
B.- Asuntos tratados
Como ya se anticipó en anexo de la Memoría anterior, en 1993 se se
produjo la entrada en el Consell de casi diez mil expedientes. De ellos hay que
destacar tres grupos que númericamente son los más importantes.
1.- El referente al impuesto sobre actividades económicas que totalizó
9382 recursos, caracterizados, como se dice en el análisis que de ellos se hace en
la parte tercera de este trabajo, por el marcado carácter testimonial de los escritos
presentados; por la apelación constante a los principios constitucionales que se
dicen infringidos, y por la escasa alegación de causas tributarias propiamente
20
dichas que incidieran en la liquidacion, con la obligada consecuencia de la falta de
competencia del Consell respecto de las primeras y del escaso número de recursos
aceptados en cuanto al segundo grupo.
El examen y propuesta de solución de todo este número de expedientes
supuso un gran esfuerzo por parte de los componentes del Consell y por la
Secretaría del mismo, cuya oficina tuvo que ser reforzada. Todos colaboraron con
entusiasmo  haciendo posible lo que no lo parecía.
2.- Tasa de equivalencia. Su número descendió notablemente respecto
del de 1992, ya que no alcanzó más que 138 expedientes cuando en 1992 habían
sido 428. En total, con los de plus valía incluidos, sumaron 232, pero hay que
destacar sobre los de tasa de equivalencia una circunstancia notable que ha llenado
de satisfacción al Consell: en el curso de 1993 se empezaron a recibir sentencias
del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña que coincidían por completo con los
criterios del Consell en esta materia, sin ninguna discrepancia en cuanto al fondo.
No se reseñan por ser abundantísimas. Pero la gran satisfacción la ha producido la
llegada de la primera sentencia que ha dictado en 13 de mayo de 1994 el Tribunal
Supremo, que también se declara favorable a las tesis que defendió el Consell. La
sólida argumentación desarrollada en ella, también sin salvedad de ninguna clase,
constituye un acicate para el Consell al sentirse respaldado en un camino nada fácil.
3.- Tributos sobre bienes inmuebles. Empezó a notarse el incremento de
asuntos de esta clase en el año 1992, con 212 recursos que acusaban la reacción
de los contribuyentes ante la puesta en marcha del impuesto sobre bienes
inmuebles que refundía otros anteriores. Este año fueron 161 los presentados, y el
motivo principal alegado fué el de discrepar sobre las valoraciones catastrales, lo
cual llevaba implícita la declaración de incompetencia del Consell por venir atribuida
la misma al Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria.
Este grupo de recursos es uno de los que se han mencionado al hablar
de los casos de gestión compartida, que están pidiendo a gritos una colaboración
más estrecha entre los órganos que comparten la gestión y la jurisdicción. El Consell
está empeñado en buscar soluciones aceptables para los mismos, pero pone de
manifiesto esta situación para que se le busque salida por quien pueda hacerlo.
21
C.- Previsiones para el año 1994
Redactada esta Memoria ya iniciado el segundo semestre del año 1994,
cabe observar que continuó la afluencia de recursos contra liquidaciones del
impuesto sobre actividades económicas pero ya no en el número apuntado de más
de nueve mil asuntos, sino en el más reducido de unos 850, que en realidad son
retrasados respecto de la anterior cresta de la ola.
De seguir así las cosas, se observa que la marcha normal del Consell,
descontadas las avalanchas padecidas en los dos últimos años, es de alrededor de
un millar de expedientes anuales lo cual permite su atención pormenorizada y sin
agobios a la que aspira el Consell.
D.- Los resultados
Aparte de los números que se reflejan en los anexos de este estudio, en
esta ocasión basta insistir sobre la circunstancia de que son escasísimos los casos
en que los Tribunales han rectificado las decisiones municipales que el Consell
había propuesto. Sin duda cabe discrepar en cuestiones de Derecho y de ahí que no
puede chocar que por diferencias de criterio se revoquen resoluciones de instancia,
pero cabe apuntar que en los casos estudiados no destaca ninguna diferencia
sustancial de criterio, lo cual redunda también en disminución de la litigiosidad.
Una vez más se hace constar que en la preparación y redacción de este
Memoria han colaborado todos los vocales del Consell, y que en su elaboración han
prestado también su labor personal el secretario, los letrados y el resto de personal
de este órgano.
22
SEGUNDA PARTE
______________
Las Ordenanzas Fiscales vistas a través
de la impugnación de sus aplicaciones
23
Ordenanza fiscal nº 1.1
Impuesto sobre bienes inmuebles.
Al igual que en la Memoria del año pasado, antes de entrar en el estudio
de los casos relativos a recursos en materia de impuesto sobre bienes inmuebles,
habrá que examinar los recursos planteados frente a otros impuestos relativos a la
propiedad inmobiliaria, que si bien han sido suprimidos, han sido resueltos en el año
1993. Por esta razón nos referiremos en primer lugar a la contribución territorial
urbana, arbitrio sobre solares  e impuesto sobre gastos suntuarios.
Las propuestas de resolución en relación a estos tres tributos han tendido
a desaparecer a lo largo de 1993. Aun así se formularon 22 propuestas en materia
de contribución territorial urbana, 3 en materia de arbitrio sobre solares y 18 en
materia de gastos suntuarios. En términos generales no se aprecian grandes
novedades en las alegaciones de los recurrentes, siendo las más destacables las
argumentaciones que se vierten en los recursos frente al impuesto de gastos
suntuarios.
En cuanto al impuesto sobre bienes inmuebles, en el año 1993 se ha
incrementado ligeramente el número de recursos sobre los que emitió informe el
Consell. De los 107 recursos informados en 1992, en 1993 se pasó a 118.
A.- Contribución territorial urbana.
Los recursos que han debido ser atendidos por el Consell Tributari en
relación a la contribución territorial urbana no han dado lugar a propuestas dignas de
ser destacadas.
Los argumentos de los recurrentes no han introducido nuevos elementos
de discusión. En líneas generales, y como simple constatación numérica, los
principales conflictos se  han centrado en la impugnación de la vía de apremio,
alegando falta de notificación en el período voluntario, y la reclamación de
exenciones o bonificaciones no concedidas. En uno y otro caso la línea argumental
del Consell Tributari para formular sus propuestas de resolución, ha coincidido con
los criterios ya elaborados en años anteriores.
24
B.- Arbitrio sobre solares.
En el año 1993 tan sólo debieron informarse tres recursos en materia de
solares sin edificar. Tampoco en esta materia cabe destacar novedades dignas de
ser reseñadas en cuanto a la línea argumental de los recurrentes o a la propuesta del
Consell.
De los tres recursos examinados, el Consell propuso la estimación de
dos (por carecer el terreno de la condición de solar en un caso, y en el otro al gozar
de exención por no producir rentas).
C.-  Impuesto sobre gastos suntuarios.
Los recursos interpuestos frente a las liquidaciones por el impuesto sobre
gastos suntuarios sí que produjeron algunas propuestas dignas de ser comentadas.
En general, los problemas interpretativos se centraron en la definición del hecho
imponible, concretamente en la interpretación que debe darse en determinados
casos a la expresión "disfrute de la vivienda".
a) Se discute el elemento subjetivo. Impugna la liquidación la persona
gravada, que disfruta de la vivienda pero no era propietaria, al ser propiedad la
vivienda del hermano del que fue su marido. Se añade que éste no satisfacía las
cantidades debidas a la que fue su esposa. El Consell entendió que la persona
gravada no ejercía de forma individual el disfrute, pues la sentencia de divorcio
asignó la vivienda también a las hijas del matrimonio. En consecuencia, cabía
entender que el padre y anterior esposo, en los términos de la sentencia de divorcio,
gozaba de la vivienda y por tanto era el sujeto pasivo.
También se planteó un problema relativo al elemento subjetivo en otro
expediente en el que el recurrente alegó que la titularidad dominical de la vivienda le
correspondía por mitad y pro indiviso conjuntamente con su esposa. En este caso el
Consell propuso desestimar el recurso al entender que el sistema liquidatorio de
este impuesto se basa en el principio de unidad familar representada por el cabeza
de familia, sin que se dieran en el caso examinado razones determinantes de otro
25
tipo de convivencia que pudiera obligar a distribuir entre los usuarios las cargas
impositivas.
b) Se discute el elemento material. En dos recursos se cuestiona la
existencia de vivienda, entendiendo los recurrentes que debería descontarse la
superficie destinada a consultorio o local comercial. Tales recursos llevaron al
Consell a precisar el concepto de vivienda a efectos del impuesto recurrido y, en
concreto, a estimar los recursos interpuestos.
c) Cálculo del valor de la vivienda. El recurrente cuestiona el valor
asignado a la vivienda, pues entiende que no se ha diferenciado construcción y
suelo. Caso de diferenciarse ambos conceptos, al de vivienda correspondería tan
sólo el valor de la construcción, de modo que podría reducirse el valor por debajo del
mínimo gravado. El Consell rechazó esta línea argumental en base a la referencia
legal al valor catastral como valor de la vivienda, sin diferenciarse en ningún
momento entre los conceptos de valor de la construcción y valor del suelo.
d) Por último, se alegó en diversas ocasiones la falta de cobertura legal
para la exigencia del impuesto a través de autoliquidación. La doctrina del Consell
contraria a esta alegación se ha visto confirmada por una línea jurisprudencial clara y
uniforme del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, contenida en las sentencias
de 10 de mayo, 23 y 28 de junio de 1993, entre otras. Para el Tribunal, en
consonancia con lo expuesto por el Consell, el sistema de autoliquidación encuentra
cobertura suficiente en el artículo 74.4 del Reglamento de Hacienda Municipal de
Barcelona, en concordancia con la disposición transitoria 2ª de la Ley General
Tributaria. El Consell, por su parte, añadió en su propuesta nº 561/93 que no podía
darse eficacia retroactiva a la exigencia constitucional de reserva legal, sin que la
doctrina de la inconstitucionalidad sobrevenida fuera aplicable a cuestiones
meramente formales.
D.- Impuesto sobre bienes inmuebles.
En el año 1993 se ha mantenido una tendencia de clara continuidad con
respecto a años anteriores en relación a los problemas que plantea este impuesto y
a la fundamentación de los recursos interpuestos por los contribuyentes. Deben
reproducirse aquí las consideraciones ya realizadas sobre los problemas de gestión
26
compartida, y señalarse que el mayor número de recursos ha tenido como objeto la
impugnación del recargo de la Entidad Metropolitana del Transporte (tema analizado
en la Memoria de 1992), la determinación del valor catastral o el reconocimiento de
exenciones.
1.-  Algunos problemas derivados de la gestión compartida.
El examen de diversos recursos en materia de impuesto sobre bienes
inmuebles ha permitido detectar un problema de singular  importancia que plantea la
gestión compartida del impuesto.
Al deberse impugnar los valores catastrales ante el Centro de Gestión
Catastral, mientras que la liquidación es un acto municipal impugnable ante el
Ayuntamiento, se produce una notable confusión en relación a la petición y eficacia
de la suspensión del acto impugnado. Así, quien impugna los valores catastrales y
pide en forma la suspensión entiende que obtiene la suspensión de la liquidación,
cuando ésta es un acto municipal que debería a su vez ser impugnado
autónomamente y frente al cual debería pedirse a su vez la suspensión.
Como consecuencia de esta situación, en diversos recursos se impugna
la vía de apremio municipal entendiendo que se había obtenido la suspensión por el
recurso ante el Tribunal Económico-Administrativo Regional, o bien se pide se
extiendan los efectos de la medida suspensiva del Tribunal Económico-
Administrativo Regional en relación a la potestad liquidatoria municipal. Desde una
perspectiva similar se suscitó la cuestión de la determinación del plazo para
impugnar los valores catastrales.
En relación con estos temas (cuya solución requiere una eficaz
colaboración entre las diversas Administraciones afectadas), el Consell ha
entendido que la impugnación del valor catastral y la obtención de la suspensión de
dicho acto no comporta automáticamente la suspensión de la liquidación, pues la
misma debió impugnarse solicitándose su suspensión. No obstante, cuando el
contribuyente se ha dirigido al Ayuntamiento solicitando que se extiendan los efectos
de aquella suspensión, se ha estimado tal petición aplicando extensivamente el
artículo 14 de la Ley de Haciendas Locales. Si la liquidación trae causa de un valor
catastral, y éste está suspendido hasta tanto se resuelva el recurso, no tiene sentido
27
legitimar un acto que carece de cobertura. Por tanto, se concede la suspensión
hasta tanto se confirme el valor catastral.
En otros supuestos se ha planteado cuál debe ser la postura del Consell
en los casos en  que se impugna el padrón para la formación del impuesto. Las
reglas competenciales son claras sobre este punto, de modo que la competencia
para resolver el recurso corresponde al Centro de Gestión Catastral o al Tribunal
Económico-Administrativo Regional. No obstante, el Consell, siguiendo una
interpretación espiritualista y tratando de no cerrar toda vía de recurso al
contribuyente, ha admitido las impugnaciones presentadas ante el Ayuntamiento por
disconformidad con el valor catastral, si bien declarando su incompetencia para
entrar en el fondo del asunto e invitando al interesado a que reproduzca su petición
ante el órgano competente.
Por último, cabe también destacar que, no obstante no corresponder al
Ayuntamiento la revisión de los valores catastrales, el Consell ha examinado en
algún caso excepcional las alegaciones del recurrente a este respecto como
argumento "a mayor abundamiento". Así ha ocurrido, por ejemplo, en una serie de
recursos interpuestos por una empresa automovilística, en los que se planteaba la
vulneración del artículo 62.2 de la Ley 39/1988, en relación a la exigencia de que el
valor catastral adopte como punto de partida y tenga como límite el valor de
mercado. La vulneración de dicho precepto legal derivaba, según el recurrente, del
hecho de estar ante bienes de dominio público y, por tanto, carentes de valor de
mercado. El Consell propuso en su argumentación rechazar las alegaciones del
recurrente, entendiendo que el impuesto sobre bienes inmuebles pretende gravar el
valor catastral, que es un valor teórico que mide la capacidad contributiva del sujeto
pasivo a los efectos del impuesto, aunque dicho valor adopte como punto de
referencia un teórico valor de mercado.
2.- Exenciones.
De nuevo en el año 1993 han sido muchos los recursos analizados en los
que se impugnaba la denegación de la exención solicitada.
En la Memoria del año anterior se puso de manifiesto que el Consell
debió proponer la desestimación de peticiones de exención presentadas por
28
entidades religiosas al carecer del reconocimiento preceptivo en norma con rango
legal. En el año 1993 han podido estimarse diversos recursos con idéntico
contenido al haberse publicado en el Boletín Oficial del Estado, con fecha 12 de
noviembre de 1992, el acuerdo de cooperación del Estado español con la
Federación de Entidades Evangélicas de España. Acuerdo que reconoce la
exención en relación a los inmuebles destinados a culto y a dependencias o
edificios y locales anejos destinados a residencia de pastores evangélicos.
Diversos recursos han tenido como objeto la impugnación de la
denegación de exención a centros docentes concertados, exención que
desapareció en la Ley 39/1988. Nada pudo hacer el Consell ante la claridad de la
normativa aplicable para reconocer la exención solicitada, si bien debe destacarse
que la situación normativa ha sido corregida. El artículo 67 de la Ley 22/1993, de 29
de diciembre, reconoció de nuevo esta exención con efectos a partir del primero de
enero de 1994.
Por último, pueden mencionarse dos expedientes en los que se planteó la
exención de una entidad concesionaria de aparcamientos subterráneos. El Consell
propuso la desestimación del recurso al entender que no existió una concesión de
servicio público y que los bienes gravados, las construcciones, correspondían en
propiedad al titular de la concesión.
3.- El problema de las notificaciones.
La notificación de las liquidaciones del impuesto sobre bienes inmuebles
ha continuado generando problemas. El Consell ha recogido la doctrina
jurisprudencial que admite la procedencia de las notificaciones colectivas, ha
entendido que en cuanto al valor catastral existe una continuidad con el valor
establecido para la contribución territorial urbana, que exime de una nueva
notificación individual, y ha afirmado que los valores catastrales podrán siempre ser
impugnados ante la jurisdicción contencioso-administrativa mediante recursos
contra la liquidación tributaria que los incorpora.
29
Ordenanza fiscal nº 1.2
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
Después de que en el pasado ejercicio de 1992 se doblasen los
recursos por este impuesto en relación al año anterior, resolviéndose por el Consell
un total de 110, a lo largo del ejercicio de 1993 su número ha disminuido a 62
(incluyendo un informe y una queja), volviéndose así a la media que venía siendo
habitual en los años anteriores y que había roto la referida punta al alza que supuso
el citado ejercicio de 1992.
Entre los recursos resueltos por el Consell, los hay que merecen ser
especialmente comentados en esta Memoria, bien por causa de su repetición o por
el criterio introducido en ellos. Con este fin, los agruparemos en los siguientes
apartados:
1.- Solicitud de exención o impugnación de su denegación.
De los recursos resueltos, 18 fueron presentados por los recurrentes para
solicitar exenciones en el impuesto o la impugnación de su denegación.
De estos recursos, 17 se refieren a la exención recogida en el artículo
94.d) de la Ley 39/1988, o el equivalente 4º.d) de la Ordenanza reguladora del
impuesto. La mayoría, concretamente en número de 10, hacían referencia a la
exigencia que se encuentra en los artículos referidos relativa a la adaptación del
vehículo para la conducción por disminuidos físicos. Así, el Consell ha propuesto la
estimación o desestimación de estos recursos en función de que se acreditase o no
la adaptación del vehículo a las necesidades de conducción del recurrente. A este
respecto, es de destacar por la frecuencia en que se ha producido, que el Consell ha
entendido que no cumple los requisitos de la necesaria adaptación la simple adición
de retrovisores especiales para la conducción de vehículos por parte de
sordomudos, por lo que se ha propuesto la desestimación de los 6 recursos
referentes a esta materia.
Asímismo, se puede también hacer referencia a los 4 recursos en los que
la causa de denegación de la exención había sido por exceder en decimales la
potencia del vehículo de los de 12 caballos fiscales que como máximo admiten los
30
artículos mencionados para la concesión de la exención. En estos casos el Consell
tuvo que proponer su desestimación.
2.- Potencia fiscal de los vehículos
En íntima conexión con la última causa de impugnación referida, se
resolvieron 5 recursos en los que los reclamantes hacían referencia al excesivo
importe de la liquidación por causa de haberse liquidado la cuota correspondiente a
vehículos de superior potencia.
Estos recursos, igual que los comentados con anterioridad referentes a
las exenciones denegadas por exceso de potencia del vehículo, tienen en común -
continuando con una problemática que ya venía reflejándose en los años anteriores-
que en muchos casos los recurrentes están confundidos por la ficha técnica del
vehículo, en la que -de acuerdo con el Real Decreto 2140/1985- se pueden
despreciar los decimales de la potencia del vehículo, constando la de 12 caballos
cuando en realidad excede de esta cifra. El hecho de que esta omisión de los
decimales no tenga efectos en el ámbito fiscal determina la aplicación de la tarifa
correspondiente a los vehículos de potencia superior a los 12 caballos y, asímismo -
en los casos citados anteriormente-, la imposibilidad de reconocer la exención
referida.
3.- Falta de notificación de la liquidación.
Asímismo, y también continuando con una causa de impugnación que ya
venía manifestándose en los últimos años, han tenido entrada en el Consell 7
recursos en los que se alegaba la falta de notificación de la liquidación en período
voluntario para solicitar la anulación del recargo de apremio y/o de los intereses,
ignorando que de acuerdo con el artículo 124.3 de la Ley General Tributaria y 89.2
de la Ordenanza fiscal general, y por tratarse de un tributo de cobro períodico, las
notificaciones posteriores al alta en el padrón y que no modifiquen sustancialmente
las bases de tributación, se pueden hacer de forma colectiva mediante la
publicación de edictos, por lo cual, siguiendo el mismo criterio que en años
anteriores, el Consell ha tenido que desestimar estos recursos cuando la notificación
se había llevado a efecto de esta forma.
31
4.- Transmisión o baja del vehículo.
Nuevamente se han presentado diversos recursos motivados por la
transmisión o baja del vehículo no comunicadas debidamente a la Administración,
habiéndose practicado, en consecuencia, la nueva liquidación del impuesto de
acuerdo con la titularidad del vehículo que constaba en el momento del devengo.
En cuanto a las situaciones de baja, el Consell ha mantenido el mismo
criterio de años anteriores en el sentido de, aún en el caso de no haber sido
debidamente comunicada, dar trascendencia a efectos del impuesto a la situación
de desguace del vehículo cuando haya sido suficientemente acreditada por el
reclamante, concediendo el prorrateo de las cuotas por trimestres de acuerdo con lo
que prevén el artículo 97 de la Ley 39/1988 y el concordante 8º de la Ordenanza
fiscal reguladora del impuesto.
En la misma línea apuntada, el Consell ha conocido el recurso interpuesto
por un emigrante titular de un vehículo, que no comunicó su traslado de residencia a
la Jefatura de Tráfico correspondiente, solicitando la anulación de las liquidaciones
practicadas por los últimos tres ejercicios en los que estuvo ausente. Atendida la
falta de constancia de este cambio de residencia y de la exportación del vehículo, el
recurso solamente pudo ser estimado parcialmente en el prorrateo trimestral de la
última cuota satisfecha, coincidiendo con el momento de la comunicación de la baja
correspondiente.
Por lo que se refiere a las transmisiones, destaca el criterio seguido por
el Consell al desestimar un recurso interpuesto  por el comprador -barcelonés de
residencia- de un vehículo que, proveniente de otro municipio de la provincia,
alegaba duplicidad de liquidaciones, ya que había pagado el impuesto girado al
anterior titular en su municipio de origen. En este caso, atendiendo a la certeza de la
adquisición, el Consell resolvió la procedencia de la liquidación girada por el
Ayuntamiento de Barcelona, sin perjuicio, en su caso, de la devolución de ingresos
indebidos que pudiera  proceder en el municipio de origen del vehículo.
32
5.- Prescripción del impuesto.
Merecen especial atención los 11 recursos en los que se alegaba la
prescripción del impuesto -antiguo impuesto de circulación- por el transcurso de
cinco años desde su plazo de ingreso o desde la última interrupción y, asimismo,
por los defectos de forma de las notificaciones practicadas durante este período.
En los 11 casos, el Consell propuso la estimación de los recursos. En
muchos de ellos, las notificaciones habían sido encomendadas por el Ayuntamiento
a una empresa privada de mensajería, que las había llevado a cabo sin las debidas
garantías y, por tanto, sin eficacia interruptiva de la prescripción.
Además de los recursos resueltos, de los que se han comentado los más
destacados, el Consell ha emitido un informe solicitado por el director de Hacienda
del Ayuntamiento, en relación con el alcance de la exención para los vehículos del
cuerpo consular, establecida en el artículo 94.b) de la Ley 39/1988 y el correlativo 4.
b) de la Ordenanza fiscal. En este informe concluye el Consell que la exención es
independiente de la concreta circunstancia de que el vehículo se identifique con la
correspondiente matrícula del cuerpo consular, y que su concesión depende sólo de
las condiciones del titular del vehículo y de la existencia de reciprocidad con el país
de que se trate.
33
Ordenanza fiscal nº. 1.3.
Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana
A.- Plus valía
Entraron durante el año 94 reclamaciones, lo que confirma la disminución
de recursos producida a partir del 1992 respecto a los años anteriores.
La variación fundamental de la normativa ha cambiado también los temas
motivos de la  impugnación. La estrecha vinculación entre los valores catastrales y
este impuesto, ha incidido en la impugnabilidad del mismo. Quizá en la frase de un
informe se encierra el problema más esencial en esta materia. La frase aludida
decía: "con el sistema legal actual, siempre hay plus valías".
Nos referimos ahora a algunas de las peculiaridades que se han
presentado en la reclamación de estos 94 expedientes ingresados en 1993.
1.- El problema que más ha dado ocasión para el recurso, ha sido el
siguiente:
Una Caja de Ahorros optó por solicitar, el 28 de diciembre de 1989,  la
baja de la tasa de equivalencia de los pisos vendidos en documento privado,
cuando aún no se habían otorgado las escrituras públicas. Acompañaba a la
petición copia de los documentos privados.
Aceptada la baja, pues el documento privado presentado cubría los
requisitos del artículo 1227 del Código Civil, la oficina gestora practicó liquidaciones
en los documentos privados por el arbitrio de plus valía.
Dos problemas esenciales se planteban en la liquidación de estos
documentos privados:
a) Posible prescripción. El precepto fundamental del artículo 1227 del
Código Civil, interpretado de acuerdo con la jurisprudencia, ha motivado el
mantenimiento de las liquidaciones.
34
b) En cuanto al período impositivo, el Tribunal Supremo en sentencia de
22 de julio de 1991, aplicando aquella doctrina, en este caso se decide por el
período que termina en la fecha de presentación del documento privado en la oficina
municipal (28 de diciembre de 1989) y que se inicia en 1980, fecha en que se
liquidó la última tasa de equivalencia (la frase "puestos en trance de elegir", que se
contiene en la sentencia, prueba las dudas del alto Tribunal).
2.- El pago de los intereses en principio no supone sanción, sino
exclusivamente exigencia de los frutos del dinero (sentencia del Tribunal Supremo
de 2 de noviembre de 1987). Pero si la liquidación complementaria en el impuesto
de incremento de valor, tiene su origen en una hoja informativa errónea, no se
pueden exigir los intereses, por aplicación de la doctrina del artículo 1108 del
Código Civil según la cual no basta con el solo elemento objetivo del cumplimiento
fuera de plazo sino que debe darse el requisito subjetivo de existencia de dolo,
culpa o negligencia.
La cuestión está menos clara cuando se impugna la aplicación del
artículo 61.2 (modificado) de la Ley General Tributaria. La Ley 18/91, de 6 de junio,
ha modificado el indicado párrafo, estableciendo para el cálculo de los intereses un
recargo único del 50%, "con exclusión del interés de demora y de las sanciones que
puedieran ser exigibles", en las declaraciones, liquidaciones o autoliquidaciones
efectuadas pasados los 3 meses siguientes al plazo de pago voluntario.
En los conceptos que forman los ingresos tributarios municipales, mas
que situaciones derivadas de saneamiento y regulación  de patrimonios (para lo que
fue dictada dicha normativa) nos hemos encontrado con situaciones de olvido en la
presentación.
La propia redacción del artículo sitúa el recargo fuera de la sóla
liquidación de intereses, como una "tierra de nadie" que no es sanción ni interés. La
comparación de la regulación anterior y la nueva produce una sensanción justificada
de agravación fuera de cualquier intento de matización, con la única salida posible
de la aplicación irretroactiva.
35
3.- Se plantea con relativa frecuencia la liquidación aplazada con aval
bancario, y se protesta que existiendo el aval solidario se exija la liquidación con el
recargo del 20% de apremio.
La solución legal es clara: si no se ingresa en voluntaria procede el
recargo, y sólo entonces se puede ejecutar el aval. Quizá podría habilitarse un
procedimiento fundado en una redacción del aval que permitiera la ejecución sin el
20% del recargo, con el ingreso en voluntaria por el Banco solidario.
4.- Un caso singular trata de una situación muy compleja en la materia de
sentencias contradictorias, por razón de la distinta cuantía de las mismas.
Contra una resolución del Tribunal Económico Administrativo Provincial
se interpuso recurso contencioso-administrativo, que estimado en parte, fue
recurrido únicamente en cuanto a un local, por la cuantía, y se llegó a una situación
en que existían dos liquidaciones idénticas pero con sentencias contradictorias
firmes (la del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de cuantía inferior, y la
recurrida ante el Tribunal Supremo).
La única vía , según la opinión del Consell, para resolver la contradicción
era el recurso extraordinario de revisión previsto en el artículo 102. 1b) de la Ley de
la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, recurso que sólo tenía el plazo de un
mes desde la notificación de la sentencia contradictoria.
5.- En otro se resalta lo dispuesto en la Ordenanza fiscal nº 1.3 de 1991,
que en su artículo 12.4 dispone que si existen varias personas obligadas al pago,
sólo procederá la división de la cuota acreditada por un acto o negocio jurídico, si se
presenta declaración por cada uno de los sujetos pasivos. Se ha aplicado en los
casos en que la liquidación a nombre de más de uno tiene por causa, no la
declaración de los obligados, sino la denuncia de la parte no obligada al pago (el
caso de la Caja, al librarse de la tasa de equivalencia declarando la existencia del
contrato de venta, antes de 1 de enero de 1990).
6.- Las peticiones de prescripción son varias, sobre todo por haber sido
alegadas en el supuesto de documentos privados, que como antes se ha señalado,
han sido rechazadas.
36
Por cierto que en una de aquellas, en que la existencia de prescripción es
efectiva, se niega la devolución por haber transcurrido más de 5 años desde el
ingreso indebido.
7.- Por último, cabe citar un caso en que se admite la tasación pericial
contradictoria al amparo del artículo 52.2 de la Ley General Tributaria, lo que supone
una cierta independización de los datos de la valoración catastral.
B.- Tasa de equivalencia
La tasa de equivalencia, que al comenzar sus tareas este Consell
constituyó el problema fundamental, ha iniciado el declive final en la curva de las
impugnaciones.
En el aspecto numérico, en 1989 no podía haber ninguna impugnación
por este tema; en 1990 hubo 49; en 1991, 1.289 (cima no superada); en 1992, 428;
y en 1993, 138. Estas cifras coinciden con el devengo del impuesto (31 de
diciembre de 1989), y después de unas vacilaciones se llega al  punto más alto en
1991, siendo ya las cifras posteriores, liquidaciones de casos rezagados o que
presentaban alguna especialidad.
Pero lo que es más importante; está a punto de terminar la existencia de
la controversia que se inició ante el Tribunal Económico-Administrativo Regional,
siguió en lo Contencioso-Administrativo, y estaba pendiente ante el Tribunal
Supremo.
Todas las resoluciones del Tribunal Económico-Administrativo Regional y
del Tribunal Superior de Cataluña eran favorables a la tesis sostenida por el
Ayuntamiento de Barcelona. Pero quedaba la gran incógnita: ¿cual sería la decisión
del Tribunal Supremo?.
Y esta decisión ha sido tomada el 13 de mayo de 1994. La sentencia del
alto Tribunal parte de una idea básica: la Ley de Bases 41/1975, de 19 de
diciembre, y el Real Decreto de desarrollo 3250/76, de 30 de diciembre, y después
37
el Real Decreto legislativo 781/86, de 18 de abril, supusieron la modificación
esencial de la tasa decenal.
Antes regía el grupo normativo de régimen local 1952-1955, y la
liquidación era definitiva, sometida a los tipos de la escala general (que no podía
exceder del 25%) y cerraba decenalmente el período impositivo.
Por el contrario, en el segundo grupo normativo, la liquidación decenal es
provisional, a cuenta de la que se gire cuando se produzca la efectiva transmisión
del terreno, y sujeta a un tipo de gravamen no superior al 5%, y además, el hito inicial
del período impositivo correspondiente a la transmisión, no es el del devengo-
liquidación de la tasa, sino el de la transmisión anterior (con un período máximo de
30 años).
Pues bien, por disposiciones transitorias de la Ley de Bases de 19 de
noviembre de 1975; Real Decreto 3250/76, de 30 de diciembre; Ley de Bases de 2
de abril de 1985; y R. D. Legislativo de 18 de abril de 1986; el régimen impositivo
de Barcelona era el de la Ley Especial de 23 de mayo de 1960.
Y la Ley de Haciendas Locales 39/88, de 28 de diciembre, permite la
última liquidación de la tasa, con devengo en 31 de diciembre de 1989,
distinguiendo entre el régimen de Madrid y Barcelona y el de los otros municipios.
Y hace la afirmación fundamental: "En 31 de diciembre de 1989, aunque
no se hubiesen cumplido los 10 años, se practicará la correspondiente liquidación
por el número de años que hayan trancurrido del decenio en curso, y se aplicará
igualmente por lo que a los municipios de Madrid y Barcelona se refiere,  la tasa de
equivalencia regulada en el artículo 516 de la Ley de Régimen Local de 1955".
Más adelante, precisa que el sistema aplicable al caso controvertido es
el siguiente:
a) El hecho imponible es el incremento del valor de los terrenos
pertenecientes a personas jurídicas.
b) El sujeto pasivo es la persona jurídica titular.
c) Las liquidaciones decenales interrumpían el período impositivo.
38
d) Los tipos son los establecidos con carácter general, con una oscilación
entre el 20% y el 25%.
Después de esta precisión, hace la sentencia del Tribunal Supremo una
observación muy sagaz: "Modalidad (de la tasa decenal) que en el supuesto
presente cierra con fecha 31 de diciembre de 1989 el período decenal que venía
consumándose (fecha que servirá en su día de hito inicial del nuevo período que
deba computarse con motivo de una transmisión de los terrenos -de no resurgir,
normativamente, una nueva modalidad decenal)".
La sentencia resuelve además dos de los variados motivos de
impugnación que se han ido acumulando en los diversos recursos que
exhaustivamente profundizaban en la cuestión: Uno de ellos, la aplicación del
sistema de autoliquidación, con referencia a la sentencia del Tribunal Constitucional
6/1983, de 4 de febrero. El otro, contra la interpretación del artículo 138 de la
Ordenanza Fiscal General que venía a entender que se confirmaba la
autoliquidación impugnada si no se resolvía en tres meses.
La sentencia del Tribunal Supremo es clara, precisa, y entendemos que
ha resuelto definitivamente el problema planteado por el régimen especial de
Barcelona, en relación con el tipo aplicable en la última liquidación de la tasa de
equivalencia.
Ha venido el Tribunal Supremo a ratificar la posición mantenida por la
oficina de gestión del Ayuntamiento, y el informe en su día emitido por este Consell.
39
Ordenanza fiscal nº 1.4
Tributos sobre actividades económicas
A.- Impuesto sobre actividades económicas
Los motivos de impugnación del impuesto sobre actividades económicas
La implantación del impuesto sobre actividades económicas el uno de
enero de 1992, en sustitución de las antiguas licencias fiscales y del arbitrio sobre la
radicación, ha producido una avalancha de recursos, muchos de ellos de carácter
masivo, que han cuestionado la práctica totalidad del impuesto.
A la denuncia de las presuntas deficiencias técnicas de la nueva figura,
cuya tosquedad es innegable, se han añadido todo tipo de reflexiones de carácter
filosófico o político, relativas al fundamento y oportunidad actual de un impuesto de
estas características, además de las reclamaciones relativas a los problemas
concretos que la aplicación del impuesto sobre actividades económicas ha ido
suscitando y de las simples manifestaciones de disconformidad con el impuesto.
Todo ello resume, en muy grandes líneas, el panorama que conforman los más de
nueve mil recursos de alzada formulados ante el Ayuntamiento, cuyos principales
argumentos se clasifican a continuación.
A').- Relativos a la inconstitucionalidad de las normas.
Una gran mayoría de los recursos presentados, sobre todo aquellos que
tienen carácter masivo, tienen como argumento central la inconstitucionalidad del
impuesto, pero constituyen más una protesta social ante lo que se considera una
presión fiscal excesiva que un auténtico recurso. De ahí que, de acuerdo con lo que
son las funciones propias de este Consell, que incluye la atención de las quejas de
los ciudadanos en materia tributaria además del informe de los recursos de alzada
que se planteen frente el Ayuntamiento, la respuesta ante la avalancha de
reclamaciones de este tipo, al igual que cuando se pretende impugnar las tarifas del
impuesto o la propia Ordenanza fiscal municipal reguladora del mismo, no haya sido
la del rechazo de plano, declarando la inadmisibilidad de los recursos por falta de
competencia para resolver las cuestiones planteadas, sino la de intentar explicar y
aclarar el sentido de las normas, deslindando los problemas técnicos de lo que son
40
opciones políticas y señalando el cauce adecuado para el planteamiento y la
resolución de los problemas suscitados.
Así, si bien respecto de las denuncias genéricas de inconstitucionalidad y
las impugnaciones indirectas de las normas reguladoras de este impuesto carentes
de argumentación jurídica, se ha respondido con una sencilla alegación sobre los
cauces procedimentales que para la impugnación de normas y el control de
constitucionalidad prevé nuestro ordenamiento jurídico; cuando las impugnaciones
tenían un mayor grado de concreción, también la respuesta ha sido más extensa, sin
por ello dejar de señalar la ausencia de competencia y lo inadecuado de un recurso
de reposición para el enjuiciamiento de tales temas.
Es por ello que se enumeran a continuación cuales han sido los vicios de
constitucionalidad que con más frecuencia se han denunciado, y cuales los
argumentos empleados, todos ellos referidos, en ocasiones a la totalidad del bloque
normativo regulador de este impuesto, y, en otras, sólo a algunas normas.
La alusión a principios y normas constitucionales ha sido tan variada que
parece conveniente clasificarla, distinguiendo entre  principios generales del
ordenamiento jurídico, principios estrictamente tributarios, y otras normas
constitucionales.
1.- Principios generales del ordenamiento jurídico
1.1.- El principio de seguridad jurídica.
Sin duda, una de las alegaciones más frecuentes ha sido la vulneración
del principio de seguridad jurídica, directa o indirectamente, a través de denuncias
de retroactividad o de indefensión ante la falta de certeza de las normas.
Los pricipales motivos han sido los siguientes:
a) Indefensión producida por la excesiva mutabilidad del ordenamiento
jurídico, así como por la forma en que se implantó este impuesto, obligando a darse
de alta respecto del mismo antes de conocer el importe de las cuotas.
41
b) Falta de desarrollo normativo del artículo 86 de la Ley 39/1988, que
establece el límite del 15% del beneficio medio presunto para las tarifas del
impuesto, lo que genera su inaplicación y la consiguiente indefensión del
contribuyente. 
c) Ausencia de motivación y no inclusión de los elementos esenciales en
las liquidaciones del impuesto, lo que entraña indefensión.
d) Retroactividad de la Ordenanza fiscal reguladora del impuesto en
1992, que estableció el coeficiente 2.
e) No mantenimiento de los beneficios fiscales que regían en la situación
anterior.
En cuanto a las respuestas, respecto a la inseguridad motivada por los
cambios normativos con efectos económicos no previsibles razonablemente, al
margen de que en este caso en concreto las normas reguladoras del impuesto
fueron bastante anteriores a su implantación el 1 de enero de 1992 (Ley 39/1988, de
28 de diciembre; Real Decreto Legislativo 1175/1990, de 28 de septiembre,
publicado en el Boletín Oficial del Estado del día siguiente, por el que se aprueban
las tarifas del impuesto; y Ordenanza fiscal reguladora, aprobada provisionalmente
el 30 de octubre de 1991, anunciada su exposición al público en el Boletín Oficial de
la Provincia del día siguiente, aprobada definitivamente el 24 de diciembre, y
publicada en el Boletín Oficial de la Provincia el 30 de diciembre de 1991) por lo que
se puede afirmar que el contribuyente tuvo a su alcance los datos necesarios para
conocer el importe del impuesto con la suficiente antelación y, en cualquier caso, con
anterioridad a la fecha en que finalizó el plazo para la presentación del alta, que  fue
el 14 de diciembre de 1991 (disposición transitoria 1ª.1, párrafo 3º, del Real Decreto
1172/1991, de 26 de julio, por el que se dictan normas para la gestión del impuesto),
es necesario tener en cuenta que la política económica en su aspecto de política
fiscal, actúa según la coyuntura, adaptándose a las circunstancias, lo que comporta
indudablemente una menor estabilidad de las normas impositivas, cuyo
enjuiciamiento desde este punto de vista reviste un carácter político o estructural que
dificilmente puede motivar una calificación de inconstitucionalidad.
42
En segundo lugar, respecto de la vulneración del límite del 15% del
beneficio medio presunto que establece el artículo 86 de la Ley 39/1988, hay que
hacer notar el grado de confusión reinante respecto a la virtualidad de esta norma,
tanto por lo que se refiere a su ámbito de aplicación, que se limita exclusivamente a
las cuotas mínimas y no a la cuota final del impuesto, como en lo relativo a la
ausencia de desarrollo normativo y aplicación efectiva de este precepto, desarrollo
que tuvo lugar a través del Real Decreto Legislativo 1175/1990, de 28 de
septiembre, por el que se aprobaron las tarifas e Instrucciones de aplicación del
impuesto de forma ajustada a derecho, según la sentencia del Tribunal Supremo de
2 de julio de 1992.
En tercer lugar, las impugnaciones relativas a la ausencia de motivación y
de inclusión de los elementos esenciales de las liquidaciones del impuesto, han sido
todas ellas desestimadas, habida cuenta la presencia en las mismas de todos los
elementos que exige el artículo 124 de la Ley General Tributaria, y de que las
normas que constituyen la única motivación de estas liquidaciones son de público
conocimiento, por lo que no han de ser reproducidas en la liquidación notificada, aún
cuando su comprensión no sea fácil, dada la complejidad de dicha normativa.
Finalmente, en cuanto a la supuesta retroactividad de la Ordenanza fiscal,
ya se ha dicho que ha de reputarse inexistente, ya que se aprobó con anterioridad a
la entrada en vigor del impuesto, al igual que ha de ser negada la existencia de
retroactividad por el no mantenimiento de los beneficios fiscales procedentes de la
legislación anterior, principalmente porque, como ha señalado el Tribunal
Constitucional (sentencia nº 6/1983), no existen derechos adquiridos al respecto, y
además porque tales beneficios se han mantenido transitoriamente en virtud de la
disposición transitoria 3ª.2 de la Ley 39/1988.
1.2.- El principio de igualdad
Tratándose el impuesto de actividades economicas de un impuesto de
naturaleza indiciaria y de ámbito local cuyas cuotas finales pueden ser graduadas
por los Ayuntamientos a través de los indices y coeficientes que la Ley les permite
seleccionar, era previsible que abundaran las protestas de discriminación. Y así ha
sido.
43
Los argumentos empleados han sido los siguientes:
a) Discriminación de trato entre los ciudadanos residentes en diferentes
barrios y entre los habitantes de distintas ciudades, como consecuencia de la
aplicación del coeficiente de población y de los índices de situación.
b) Discriminación de trato producida al gravar por igual a sujetos con
diversa capacidad económica.
c) Agravio comparativo respecto de los índices de situación aplicables.
d) Desigualdad en el trato tributario entre empresarios y profesionales.
e) Carácter discriminatorio de la reducción de la cuota en un 50% a los
locales de menos de 50 m2., y de la ausencia de gravamen en la actividad de
alquiler de viviendas cuyo valor patrimonial no exceda de 100 millones de pesetas.
En realidad, la respuesta a estas alegaciones es en esencia la misma, a
saber: que el principio constitucional de igualdad exige no sólo el trato igual de las
situaciones iguales sino también el trato desigual de las situaciones diferentes. En
consecuencia, dada la desigualdad de las situaciones que son objeto de
comparación en cada caso, no puede apreciarse trato discriminatorio contrario al
principio de igualdad.
Tal razonamiento resulta aplicable tanto en relación con los índices de
situación aplicables, como en la comparación entre profesionales y empresarios,
entre ciudades diferentes y entre locales de diferente tamaño o valor patrimonial. Y
también, en sentido contrario, cuando se alega igualdad de trato a sujetos con
diferente capacidad económica. En este caso, la comparación ha de ser
establecida entre las concretas manifestaciones de capacidad económica gravadas
objeto del impuesto, y no entre la capacidad económica global de ambos sujetos.
Por consiguiente, no hay desigualdad de trato por el hecho de que los sujetos
pasivos que soportan la misma carga tributaria por este impuesto tengan diferente
capacidad económica si ambos manifiestan por igual la capacidad económica
gravada, que no es la renta obtenida sino el mero ejercicio de una actividad
económica.
44
De igual modo, cuando se establece la comparación entre ciudades, a la
diferente situación de partida de quien reside en una u otra ciudad, hay que añadir
las exigencias del principio constitucional de autonomía tributaria de los municipios
que establecen los artículos 137 y 140 de la Constitución, cuya consecuencia lógica
es un derecho a la diferencia que legitima un trato desigual, siempre que no sea
arbitrario ni irracional (sentencia del Tribunal Constitucional de 17 de febrero de
1987, fundamento jurídico 3º).
Otra cosa es que se estimen adecuados los índices y parámetros
utilizados para establecer cada diferencia. Pero la fijación de tales elementos ha ido
precedida en la totalidad de los casos de laboriosos y detallados estudios que
justifican su aplicación, eliminando cualquier tacha de irracionalidad o arbitrariedad.
Así ha ocurrido en la elaboración de las tarifas del impuesto, según la sentencia del
Tribunal Supremo de 2 de julio de 1992, y así lo ha hecho también el Ayuntamiento
en el uso de la potestad discrecional que la Ley le otorga para fijar índices y
coeficientes dentro de la banda que legalmente le corresponde. Hechos ante los que
resulta verdaderamente difícil la prueba de un trato discriminatorio.
1.3.- El principio de legalidad.
Las alegaciones, en su mayoría genéricas, relativas a la vulneración de
los principios de reserva de Ley y jerarquía normativa de las normas reguladoras de
este impuesto, se centran en los siguientes aspectos:
a) Extralimitación del Real Decreto que aprueba las tarifas del impuesto y
de la Ordenanza fiscal municipal. En el primer caso, generalmente, por vulnerar el
límite del 15% del beneficio medio presunto que establece el artículo 86 de la Ley
39/88; y en el segundo, con carácter general o por entender que la aprobación de la
Ordenanza fiscal tuvo lugar fuera de plazo.
b) Falta de previsión expresa en la Ordenanza fiscal municipal del
recargo provincial.
45
c) Ilegalidad del listado de calles por entender que existe una doble
tributación del elemento superficie como determinante tanto de la cuota mínima
como del índice de situación aplicable.
En realidad, las denuncias de extralimitación del Decreto de tarifas y de
la Ordenanza ya han sido contestadas. En cuanto a la falta de previsión expresa en
la Ordenanza fiscal municipal del recargo provincial, la respuesta es, asimismo,
obvia, dado que no se trata de un tema de competencia municipal, si bien merece la
pena hacer hincapié en el gran número de reclamaciones presentadas en este
sentido, siquiera para poner de relieve la desorientación del contribuyente a la hora
de reclamar. Finalmente, en la pretendida ilegalidad del listado de calles se trata
más bien de una denuncia de doble imposición, asimismo infundada, pues nada
tiene que ver la consideración de la superficie del local como elemento determinante
de la cuota mínima de un impuesto que, como el establecido sobre actividades
económicas, sucede en parte al extinto impuesto de radicación, y otra, muy distinta,
atender a la categoría de la calle para determinar el índice de situación y, por
consiguiente, la cuota final, tal y como establece el artículo 89 de la Ley 39/1988,
originariamente y en la versión dada por la Ley  6/1991 de 11 de marzo. Por lo que
al principio de legalidad se refiere, el Ayuntamiento no ha hecho más que actuar de
acuerdo con la Ley 39/1988, utilizando las facultades que esta Ley le confiere, por lo
que no cabe denuncia alguna de ilegalidad.
2.- Principios tributarios del artículo 31.1 de la Constitución
Sin perjuicio de que el artículo 31 de la Constitución enumere como
principios del sistema tributario algunos de los que han sido tratados anteriormente,
como el principio de igualdad, y en su apartado 3, el principio de legalidad,
atribuyéndoles, por consiguiente, un contenido específico, se trata en estos casos de
una especialización por razón de la materia que, a la vista de la índole de las
reclamaciones presentadas, no aconsejaba un trato diferenciado, razón por la cual
se han incluido en el epígrafe anterior. Por consiguiente, se centra este apartado
fundamentalmente en las alegaciones de vulneración de los principios de capacidad
económica, justicia, progresividad y prohibición de confiscatoriedad, exclusión
hecha de las genéricas alegaciones relativas a la vulneración de los principios del
artículo 31.1 de la Constitución que, por su nula argumentación jurídica, no merecen
ser comentadas.
46
En este sentido, destacan las siguientes alegaciones:
a) Necesidad de una correlativa limitación del gasto público.
b) Falta de justificación actual de un impuesto indiciario.
c) Desnaturalización del impuesto por su elevada cuantía.
d) Vulneración del principio de capacidad económica en el caso de
resultados económicos negativos.
e) Insuficiente incidencia del elemento superficie.
f) Regresividad.
g) Confiscatoriedad.
En realidad, la mayoría de estas alegaciones tienen un común
denominador, que es el rechazo o la falta de comprensión de las características y de
la justificación actual de un impuesto indiciario de tipo censal.
A este respecto, es preciso aclarar cuales son los límites de la
constitucionalidad y destacar que el gravamen de la renta presunta o potencial no
resulta contrario a la doctrina del Tribunal Constitucional en materia de principio de
capacidad económica, y que tampoco se trata de una fórmula trasnochada, ausente
de vigencia en nuestro ordenamiento jurídico tributario actual.
El gravamen de la renta presunta o potencial constituye una opción
técnica, una forma de gravar la capacidad económica efectiva y no una técnica de
gravamen que prescinde del principio de capacidad. La delimitación de la
capacidad económica efectiva objeto de gravamen por un impuesto determinado,
puede ser llevada a cabo mediante instrumentos jurídicos presuntivos cuya validez
constitucional no depende de su carácter absoluto o relativo sino de su idoneidad
para alcanzar los objetivos perseguidos, ya que las presunciones legales y las
ficciones jurídicas no son por definición contrarias al principio de capacidad
47
económica, y son válidas en la medida en que constituyen instrumentos técnicos al
servicio del gravamen de una capacidad económica real o efectiva. Instrumentalidad
que, en el caso del impuesto sobre actividades económicas, queda suficientemente
probada, según el Tribunal Supremo, a través de los estudios sobre los que se basa
la fijación de las tarifas del impuesto (sentencia del Tribunal Supremo de  2 de julio
de 1992).
De otro lado, los impuestos indiciarios, de gran tradición en nuestro
derecho histórico -baste recordar el subsidio de la industria y del comercio de la
reforma Mon Santillán, la contribución industrial del comercio y profesiones, o la más
inmediata licencia fiscal de actividades comerciales e industriales, vigente hasta el
31 de diciembre de 1991- y de gran predicamento, asimismo, en el derecho
continental, no constituyen exclusivamente una fómula del pasado. La reciente y
progresiva implantación en el actual impuesto sobre la renta de las personas físicas
de sistemas indiciarios y objetivos de estimación de la renta, justificados por la
creciente masificación del fenómeno tributario, que dificulta extraordinariamente la
tarea de la Administración, demuestran precisamente todo lo contrario.
Asimismo, motiva gran número de impugnaciones, la insuficiente
compresión de la naturaleza objetiva de este impuesto que, por definición, implica
prescindir de los resultados reales de la actividad gravada en los casos individuales
y concretos, y que no implica limitación alguna respecto de la presión fiscal.
También la comparación con los impuestos de radicación y licencia fiscal
a los que el impuesto sobre actividades económicas sustituye, da lugar a numerosos
motivos de impugnación que van desde la presión fiscal excesiva hasta la
insuficiente relevancia del elemento superficie de los locales en la determinación de
las cuotas mínimas, y que abocan, en definitiva, al igual que en los supuestos de
vulneración del principio de capacidad económica, en acusaciones de
confiscatoriedad. Confiscatoriedad que también se hace  derivar, en ocasiones, del
agotamiento de la capacidad recaudatoria por parte del Ayutamiento al utilizar en su
grado máximo los índices y coeficiente previstos por la Ley, o de la supuesta doble
imposición que origina este impuesto en relación con los establecidos sobre la renta
o incluso respecto del que grava los bienes inmuebles. Afirmaciones de marcado
carácter político, en tanto en cuanto entrañan juicios de valor o consideraciones de
tipo económico de escaso contenido jurídico.
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De otro lado, son los órganos legislativos, elegidos democráticamente
por los ciudadanos, quienes han de decidir si procede la doble imposición y cual es
el grado de presión fiscal que deben soportar los ciudadanos, en función del gasto
público y de los fines que la Constitución atribuye al sistema tributario.
3.-  Otras normas constitucionales
También ha sido frecuente la alegación de vulneración del derecho de
propiedad (artículo 33 de la Constitución) y del derecho al trabajo y a la libre elección
de profesión y oficio (artículo 35 de la Constitución) por parte de la normativa
reguladora de este impuesto, si bien se trata en la práctica totalidad de los casos de
afirmaciones genéricas, que se limitan a señalar lo que por otro lado es obvio y
constitucionalmente previsto, a saber, la incidencia del sistema tributario en el
ejercicio de tales derechos. Derechos constitucionales y, por consiguiente, limitados
dentro de una interpretación armónica y coherente del texto constitucional, cuyo
grado de interacción corresponde establecer al poder legislativo, democráticamente
elegido por los ciudadanos.
 B') Relativos a las tarifas del impuesto
Exclusión hecha de las acusaciones de ilegalidad que ya han sido
mencionadas, algunas impugnaciones han alegado la inaplicabilidad de las tarifas
del impuesto, bien porque su aprobación tuvo lugar fuera de plazo, bien por vicios
procedimentales en el proceso de elaboración y aplicación de las mismas,
alegaciones que resultan infundadas a la vista de la prórroga establecida por la
disposición final 4ª de la Ley 5/90, de 29 de junio, y de la sentencia del Tribunal
Supremo de  2 de julio de 1992, tantas veces citada.
C') Relativos a la Ordenanza fiscal
Si bien las impugnaciones que se refieren a la Ordenanza fiscal
reguladora del impuesto constituyen en realidad denuncias de ilegalidad que ya han
sido tratadas al analizar el principio de legalidad, merece la pena hacer una mención
separada del gran número de reclamaciones relativas a la falta de justificación de
los índices de situación y del coeficiente de población aprobados por el
49
Ayuntamiento. Reclamaciones que, al menos en el caso de los índices de situación,
hubieran sido muchas menos si la Ley hubiera permitido un mayor grado de
diferenciación dentro de cada municipio, en la línea de la reforma introducida para el
ejercicio de 1994 por la Ley de Medidas Urgentes 22/1993, de 29 de diciembre.
D') Relativas a las liquidaciones tributarias
1.- Las secuelas de la gestión compartida. La concurrencia de
Administraciones Públicas: remisión de recursos y suspensión de liquidaciones
El carácter compuesto de las cuotas del impuesto sobre actividades
económicas, resultado de la conjunción de una cuota mínima determinada
objetivamente mediante la aplicación de unas tarifas aprobadas por el Estado, y de
unos coeficientes e índices de situación aprobados por los Ayuntamientos; y, sobre
todo, la distribución de competencias entre Estado y Ayuntamientos que opera la
Ley 39/1988, para el establecimiento y revisión de las cuotas según cual sea el
elemento que se impugne, dada la reserva exclusiva a favor del Estado de todo lo
relativo a cuotas mínimas y sus elementos y a actos censales, hace que sea
especialmente compleja para el contribuyente la impugnación de estas
liquidaciones, pues no siempre deberá dirigirse a la Administración autora y
notificadora del acto, ni gozará siempre del mismo abanico de recursos disponibles.
Por tanto, y aún cuando tales circunstancias se hagan constar expresamente en el
pie de las notificaciones, son muchos los recursos que se presentan erróneamente
ante el Ayuntamiento y que debían haber sido presentados ante la Administración
del Estado por referirse a inclusiones en el censo o a elementos tributarios.
Tratándose de un tributo local y siendo el Ayuntamiento el autor del acto
final del procedimiento de liquidación y la entidad notificadora de las cuotas, existe
una lógica tendencia del contribuyente a dirigirse contra el Ayuntamiento para
interponer cualquier reclamación que estime pertinente.
Con todo, el problema no sería tan grave si se hubiera previsto una mejor
articulación entre las Administraciones implicadas. A lo sumo, podría haber un
retraso en la resolución del recurso por no haber sido presentado ante la
Administración competente. Pero en la situación actual todo son lagunas. Ni ha sido
prevista la remisión de recursos de una Administración a otra cuando la
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Administración receptora del mismo resulte incompetente por razón de la materia; ni
ha sido objeto de regulación el importante tema de la suspensión de las
liquidaciones impugnadas.
En cuanto al primer punto, el principio general que obliga a las
Administraciones Públicas a resolver o pronunciarse sobre todos los recursos que
se le planteen, aún cuando sea para declarar su incompetencia, hubiera debido ser
atemperado probablemente en este caso mediante la previsión de la remisión de
oficio a la Administración competente, análogamente a como sucede entre los
diferentes órganos de una misma Administración. Y ello por la confluencia de las
Administraciones intervinientes en la gestión del impuesto. No se puede olvidar que
tales Administraciones comparten una única tarea que como tal ha de ser
presentada al contribuyente, sin perjuicio de la responsabilidad que a cada cual
corresponda en el ámbito de sus competencias.
En segundo lugar,  respecto a la suspensión de las liquidaciones
impugnadas, la fórmula de la gestión compartida y, en definitiva, la división en dos
fases del procedimiento de liquidación -que es en realidad a lo que se reconduce la
determinación de la cuota mínima y de la cuota final, con la distribución de
competencias entre el Estado y los Ayuntamientos que ya se ha indicado- ha hecho
perder de vista que la liquidación del impuesto, que no es otra cosa que la
determinación de los elementos del hecho imponible fáctico y consiguiente
cuantificación de la obligación tributaria, es sólo la segunda fase de ese
procedimiento y que esa unidad no sólo no puede ser rota desde el punto de vista
conceptual, sino que tampoco puede ser manipulada en perjuicio del contribuyente.
Y esto es lo que ocurre cuando se distingue arificiosamente entre gestión y
liquidación y no se prevé la suspensión de las liquidaciones cuando sólo se
impugnan elementos de la llamada fase de gestión, por muy importante que sea
salvaguardar la autonomía de las Administraciones Públicas intervinientes.
En el impuesto sobre actividades económicas, la llamada fase de gestión
comprende la determinación de las dimensiones del hecho imponible fáctico así
como una primera cuantificación de la obligación tributaria que da como resultado la
fijación de la cuota mínima. Sobre dicha cuota, los Ayuntamientos aplican el
coeficiente de población que les corresponde, y el índice de situación que hayan
aprobado previamente para la calle donde se ejerza la actividad gravada,
51
operaciones que dan como resultado el establecimiento de la cuota final. Pues bien,
tanto desde el punto de vista procedimental, como si se contempla exclusivamente
el acto de liquidación, es innegable que la segunda fase, cuyo contenido material es
mínimo, va indisolubalemente ligada a la primera, de la que es un mero apéndice, y
que cuota mínima y cuota final constituyen un todo unitario. Por consiguiente, si sólo
cabe suspender la ejecutividad de las liquidaciones cuando se impugnan los
elementos del acto de liquidación que corresponden a la segunda fase, es evidente
que se está impidiendo en la practica la suspensión de la inmensa mayoría de las
liquidaciones de este impuesto que son impugnadas, ya que el mayor número de
reclamaciones se dirigen precisamente a cuestionar elementos tributarios propios
de la primera fase. Y ello al margen de que los elementos tributarios que determinan
la cuota mínima sean objeto  -que no lo han sido- de notificación separada.
El problema que se suscita es análogo al que se plantea respecto del
impuesto sobre bienes inmuebles, que es otro de los impuestos locales cuya gestión
es compartida por el Estado y los Ayuntamientos. Y la solución debiera ser,
asimismo, semejante.
La actuación del Consell en estos temas ha sido la siguiente:
Respecto a los recursos planteados ante el Ayuntamiento que contenían
en realidad verdaderas impugnaciones de los elementos tributarios que configuran
el hecho imponible y que, por consiguiente, eran materia censal y afectaban a las
cuotas mínimas, se ha rechazado la totalidad de los recursos por incompetencia
sobre las cuestiones planteadas, si bien sin ahorrar por ello todo tipo de
explicaciones que pudieran orientar al contribuyente y evitar reclamaciones inútiles o
extemporáneas. No obstante, la actuación de la Administración del Estado,
remitiendo de oficio al Ayuntamiento los recursos ante ella presentados cuando eran
competencia del Ayuntamiento, ha permitido en algún caso excepcional iniciar una
línea de actuación en este sentido.
En cuanto a la suspensión, ante las numerosas peticiones de suspensión
de liquidaciones cuyos elementos básicos se hallaban impugnados ante la
Administración del Estado, concretamente, ante el Tribunal Económico-
Administrativo Regional, la solución de hecho a que se ha llegado, de común
acuerdo con el Tribunal Económico-Administrativo Regional, el cual ha demostrado
52
una notable sensibilidad en relación con este grave problema, ha sido la de
suspender dichas liquidaciones cuando se prestaba el aval correspondiente,
utilizando a estos efectos la autorización que contiene el artículo 116 de la antigua
Ley de Procedimiento Administrativo y, en la actualidad, el artículo 111 de la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
2.- Impugnación de elementos tributarios
Las impugnaciones relativas a los elementos tributarios que configuran el
hecho imponible fáctico permiten ser clasificadas en solicitudes de rectificación de
errores, y reclamaciones o recursos que afectan tanto a la clasificación de la
actividad gravada (epígrafe), como a la identificación del lugar o de las condiciones
en que se ejerce dicha actividad.
Asimismo, se han presentado reclamaciones respecto a: asignación del
caracter municipal, provincial o nacional de las cuotas, asignación cuya competencia
corresponde a la Administración del Estado a través de las tarifas del impuesto
según el artículo 85.1-5ª de la Ley 39/1988, y que se encuentra actualmente regulada
por las reglas 9ª y siguiente de la Instrucción para la aplicación de las tarifas (Real
Decreto Legislativo 1175/90, de 28 de septiembre); datos identificativos del sujeto
pasivo; ausencia de epígrafe específico; cambios de domicilio; cese o baja en la
actividad; inexistencia de actividad; ejercicio parcial de la misma; alta y baja en un
mismo ejercicio, sucesión en el ejercicio de la actividad; irreducibilidad de las
cuotas; y no sujeción de los entes carentes de ánimo de lucro.
En la mayoría de estos casos las normas son claras, por lo que los
problemas que se plantean no suelen derivar tanto de las posibles interpretaciones
de las mismas como de su excesivo rigor.  Así ocurre por ejemplo en los casos de
sucesión en el ejercicio de una actividad, por el juego excesivamente riguroso de la
norma que regula el devengo, diríase que anticipado, del impuesto, (el día en que se
inicia el ejercicio de la actividad en los casos de alta, y en los demás casos el primer
día del período impositivo, período que coincide con el año natural) y la norma que
establece la irreducibilidad de las cuotas en el caso de baja a lo largo del ejercicio.
La normativa es clara y no deja lugar a dudas en el sentido de que quienes causen
baja durante el ejercicio deberán satisfacer la cuota correspondiente a la totalidad
53
del año natural, mientras que quienes causen alta verán su cuota prorrateada por
trimestres sin que puedan deducirse las cantidades satisfechas por el titular
causante de la baja respecto del causante de la nueva alta. Situación que, al margen
de los conocidos problemas técnicos que conlleva la gestión de las variaciones de
orden juridico y de los cambios de titularidad, y que han sido frecuentemente
utilizados como argumento para manterner la irreducibilidad de las cuotas y el
devengo anticipado del impuesto, privando con ello prácticamente de eficacia
jurídica al período impositivo como dimensión temporal del hecho imponible,
conlleva una doble tributación material y un cierto enriquecimiento injusto por parte
de la Administración acreedora del impuesto.
Con efectos de 1º enero de 1994, la Ley 22/1993, de 29 de diciembre,
de Medidas Fiscales, ha añadido un segundo párrafo al artículo 90.2 de la Ley
39/1988, permitiendo el prorrateo de las cuotas por trimestres en el caso de cese de
la actividad.
En cuanto a la no sujeción de los entes sin ánimo de lucro, el problema
planteado afecta la competencia exclusiva de la Administración del Estado, cuya
opinión al respecto es claramente negativa, según la contestación de la Dirección
General de Haciendas Territoriales de fecha 30 de enero de 1992 a la consulta nº
128 relativa a este tema. Según la Administración del Estado, el lucro, al igual que la
habitualidad, no son elementos configuradores del concepto de actividad económica
gravado por el impuesto, debido al carácter censal del mismo. Interpretación no
excesivamente coherente con la naturaleza del tributo, que es un impuesto y no una
tasa de autorización o licencia, y que grava rentas medias presuntas, aún cuando
cumpla una función censal.
Idéntica argumentación se utiliza por la Dirección General de
Coordinación con las Haciendas Territoriales en la contestación de fecha 23 de
enero de 1992 a la consulta nº 121, relativa al concepto de actividad económica
utilizado por el impuesto. Argumentación consistente en considerar que todo acto
supone una actividad y que toda actividad es económica, salvo diabólica  prueba en
contrario.
3.- Impugnación de las liquidaciones tributarias
54
Clasificando de igual modo las reclamaciones relativas a liquidaciones
tributarias en solicitudes de rectificación de errores y recursos de alzada, las
cuestiones planteadas se refieren básicamente a dos temas: problemas relativos al
índice de situación aplicado, y beneficios fiscales. Junto a éstos últimos hemos de
situar las solicitudes de fraccionamiento de pago y de concesión de las
subvenciones previstas en la Ordenanza fiscal municipal, por lo que dedicaremos a
cada uno de estos temas los apartados siguientes.
Asimismo, en algunas ocasiones se ha planteado la nulidad de las
liquidaciones por infracción del principio de legalidad, o bien por ausencia de
motivación de la misma o por ausencia de los elementos esenciales que exige el
artículo 124 de la Ley General Tributaria; alegaciones que fueron siempre
rechazadas, según se ha examinado anteriormente al referirnos a los principios de
legalidad y seguridad jurídica.
Finalmente, en una ocasión se solicitó equivocadamente la corrección de
oficio del error de salto que establece el artículo 56 de la Ley General Tributaria,
cuando a un incremento de  la base corresponde un aumento de la cuota superior a
dicho incremento, como consecuencia del impuesto sobre actividades económicas
y los impuestos por el sustituidos.
En cuanto a los índices de situación aplicados, las reclamaciones
apuntan a las siguientes cuestiones:
a) Insuficiente consideración de las diferentes características de las
calles incluidas en una misma categoría a los efectos de la aplicación de un mismo
índice de situación, lo que conduce a un agravio comparativo.
b) Indebida aplicación del índice de situación por tratarse de locales
situados en la Zona Franca; por inexistencia de local; por estar situado el local de
referencia en un chaflán, o en el interior de una vivienda, o en un piso elevado; por
desarrollar una actividad de máquinas recreativas de azar o de oficinas de
dirección; por ejercer una actividad en varios locales; y por no tenerse en cuenta el
tipo de actividad.
55
A la primera de estas cuestiones se respondió que la clasificación de
calles en diferentes categorías y la subsiguiente atribución del índice
correspondiente fue precedida en su día de laboriosos estudios, que no fueron
contestados en ningún momento.
En cuanto a la segunda, la mayoría de las reclamaciones relativas a la
indebida aplicación del índice de situación, son fruto del desconocimiento de que la
Ley sólo permite ponderar la situación del local "atendiendo a la categoría de la
calle" (artículo 89 de la Ley 39/88), sin tener en cuenta ninguna otra circunstancia,
como sería la situación del local respecto de la calle, el tipo de actividad o la
calificación de los terrenos como Zona Franca.
Asimismo, cuando se ejerce una actividad en varios locales, las normas
establecen la tributación independiente por cada uno de ellos (regla 10.3 de la
Instrucción para la aplicación de las tarifas del impuesto); cuando se realiza la
actividad en el interior de una vivienda, esta circunstancia sólo afecta al cómputo de
la superficie a tener en cuenta para la determinación de la cuota mínima, pero no
para la aplicación del índice de situación, que es único e independiente de las
dimensiones del local o superficie en el que se desarrolla la actividad (regla 6ª,
apartado 3, de la citada Instrucción); y cuando no existe local o en el mismo se
desarrolla sólo una actividad de oficinas de dirección, las normas establecen
respectivamente la inaplicabilidad del indice de situación, no así del coeficiente de
población (regla 5ª, nº 2 B, de la Instrucción), siempre que no deba tenerse en cuenta
por disposición legal a los efectos de aplicación del índice de situación el domicilio
tributario (regla 5ª, nº 4º, de la Instrucción).
 Finalmente, merece una especial consideración la tributación de las
máquinas recreativas de azar, sobre todo, por la variación legislativa que se ha
producido para 1994, y las numerosas alegaciones relativas a la doble imposición
del elemento superficie.
Según la regla 6ª, apartado g), de la Instrucción del impuesto sobre
actividades económicas, aprobada por Real Decreto Legislativo 1175/1990, de 28
de septiembre, no tienen la consideración de locales, a efectos del cálculo de
superficies para determinar la cuota mínima del impuesto, los inmuebles en los que
se instalen máquinas recreativas, pero a los sólos efectos de las actividades
56
desarrolladas mediante dichas máquinas, lo cual no impide que la citada superficie
deba ser computada, como señala el mismo precepto, cuando en el inmueble se
realizan otras actividades. Sobre dicha cuota mínima, determinada por la
Administración del Estado, se aplican, como es sabido, el coeficiente de población
y el índice de situación física del local, incrementos para los que es relevante la
existencia de local, pero no su superficie. De ahí que hayan debido ser rechazadas
todas las reclamaciones que pretendían la no aplicación parcial del índice de
situación a los establecimientos dedicados a bares, cafeterías, etc., donde una parte
del local, estaba dedicado a máquinas recrativas.
A partir del 1 de enero de 1993, la regla 50 del artículo 75 de la Ley
39/1992, de Presupuestos Generales del Estado para 1993, establece que no
computará a efectos del índice de situación municipal la parte del local dedicada a
este tipo de máquinas. Precepto cuya aplicación carece de efecto retroactivo, por lo
que no ha sido todavía objeto de examen por este Consell.
En cuanto al doble gravamen, la mayoría de las reclamaciones entienden
que dicha duplicidad se produce cuando concurre la realización de varias
actividades en un solo local, como es frecuente en el caso de despachos
profesionales y bufetes colectivos. En tales casos, la regla 14.F. f) de la Instrucción
tantas veces citada determina que a los efectos de la aplicación de tales tarifas y,
por consiguiente, de la determinación de la cuota mínima, se imputará a cada una
de las actividades o sujetos distintos, "la superficie utilizada directamente más la
parte proporcional que corresponda al resto del local ocupada en común", si bien,
cuando lo anterior no fuera posible, se dividirá la totalidad de la superficie por partes
iguales. Por lo cual, si además tenemos en cuenta que el coeficiente de población y
el índice de situación, cuya aplicación corresponde al Ayuntamiento, se limitan a
ponderar la situación del lugar donde se realiza la actividad, sin consideración
alguna del número de metros ocupados, resulta obvio que carece de fundamento la
denuncia de doble imposición.
4.- Beneficios fiscales
La falta de aplicación de beneficios fiscales ha sido otra de las
reclamaciones más frecuentes.
57
Dichos beneficios fiscales se refieren en su mayoría a la legislación
anterior, concretamente, a las licencias fiscales y al arbitrio sobre la radicación, por
lo que su aplicación en el impuesto sobre actividades económicas depende
exclusivamente de su encaje dentro de las previsiones de la disposición transitoria
3ª de la Ley 39/1988, norma de derecho intertemporal cuyos requisitos de aplicación
han debido ser fijados por este Consell dada la compentencia exclusiva del
Ayuntamiento en materia de exenciones.
En este sentido, el criterio seguido por el Consell ha sido el de conceder
tales beneficios con la duración y efectos previstos en la Ley a quienes con
anterioridad a la entrada en vigor del impuesto, vinieran gozando de los mismos en
los impuestos sustituidos, concretamente, en las licencias fiscales de actividades
comerciales e industriales o de actividades profesionales y de artistas. Lo cual
implica, esencialmente: exigir un goce efectivo, no potencial, de los beneficios
fiscales en los impuestos sustituidos, y, por consiguiente, haber sido sujeto pasivo
total o parcialmente exento de tales impuestos; y tomar como punto de partida para
la aplicación de la disposición transitoria el momento en que se inicia la aplicación
efectiva del impuesto, el 1 de enero de 1992, y no la fecha de entrada en vigor de la
Ley, el  31 de diciembre de 1988.
En consecuencia, se ha entendido que corresponden tales beneficios a
quienes el 30 de diciembre de 1991 gozasen de dichos beneficios, incluso si la
actividad era desarrollada en un municipio distinto, pero no a quienes en dicho
momento no fuesen sujetos pasivos de los impuestos sustituidos aunque lo hubiesen
sido anteriormente, y tampoco, lógicamente, a quienes iniciasen su actividad
después de la entrada en vigor del impuesto.
Una de las bonificaciones más solicitadas ha sido la que establecía el
artículo 311.2 del Texto Refundido de Régimen Local de 1986 para profesionales y
artistas por inicio de actividad, bonificación que ha sido transformada en la
regulación del impuesto sobre actividades económicas en una reducción de la cuota
mínima, con lo que formalmente ha perdido el carácter de exención o bonificación,
para convertirse en un elemento tributario configurador de la cuota mínima.
Transformación más o menos criticable, pero que tiene como consecuencia hurtar
su aplicación a la competencia de los Ayuntamientos, a diferencia de lo que ocurre
58
con la bonificación para el inicio de la actividad empresarial que ha introducido el
artículo 8.1.3 de la Ley 22/1993, de 29 de diciembre.
La aplicación de la bonificación por inicio de actividad plantea el
problema de los profesionales sujetos pasivos de la licencia fiscal que, por su
condición de personas jurídicas, pasan a tener la consideración de empresarios en
el impuesto sobre actividades económicas, a pesar de ejercer la misma actividad.
En estos casos, el Consell ha considerado que se daban los requisitos de identidad
de sujetos y de actividad que exige la aplicación de la norma de derecho
intertemporal, aún cuando la actividad ejercida mereciera distinta calificación por
imperativo legal.
5.- Subvención y fraccionamiento de pago
La subvención prevista en el artículo 4.3 de la Ordenanza fiscal nº 14,
reguladora del impuesto sobre actividades económicas para 1992, remitía a un
desarrollo reglamentario que tuvo lugar por Decreto de la Alcaldía de 11 de mayo de
1993, publicado en la Gaceta Municipal nº 16, de 10 de junio, siendo el retraso en la
aprobación de esta normativa la causa de un buen número de reclamaciones.
Reclamaciones infundadas, pues la Ordenanza fiscal regulaba una potestad
discrecional de la Administración y no creaba derecho subjetivo alguno para los
contribuyentes. De otro lado, las normas de desarrollo carecían de efecto retroactivo.
No obstante, en algunas ocasiones el Consell entendió, interpretando
armónicamente el sentir de estas normas, que cuando el contribuyente había
solicitado en plazo la subvención correspondiente para el ejercicio de 1992,
subvención que no había podido obtener por falta del preceptivo desarrollo
reglamentario, cabía la posibilidad de abrir de nuevo el plazo de dos meses para
presentar la solicitud a contar desde la fecha de notificación de la resolución del
recurso de alzada.
También ocasionó algunos problemas la drástica reducción del plazo
para solicitar el fraccionamiento de pago previsto en la Ordenanza municipal del
impuesto sobre actividades económicas, como consecuencia de la tardía fecha de
terminación del plazo legal de notificación de la liquidación del impuesto -plazo que
finalizó el 14 de octubre de 1992, siendo el día 20 del mismo mes la fecha final del
59
plazo de solicitud del fraccionamiento del pago-, no obstante la posibilidad de ser
notificado por personación en un momento anterior, que preveía la disposición
transitoria 4ª del Real Decreto 11/72/1991, de 26 de julio, en relación con la
disposición transitoria 3ª.3 de la Ley 18/1991, de 6 de junio.
E'). Cuestiones formales
Dentro de este apartado, el tema estrella por antonomasia es sin duda
alguna el de las notificaciones, respecto del cual se han planteado ante este Consell
desde denuncias de inconstitucionalidad del sistema de notificación aprobado para
este impuesto, hasta todo tipo de defectos de forma y violación del procedimiento.
En cuanto a la inconstitucionalidad del sistema de notificación
establecido por la disposición transitoria 3ª, apartado 3, de la Ley 39/1988, añadido
por la Ley 18/91, de 6 de junio, según el cual "la notificación ... derivada de las
declaraciones de alta en el impuesto sobre actividades económicas que deban
realizarse con motivo del comienzo de la aplicación de éste, se practicará mediante
personación del sujeto pasivo o persona autorizada al efecto en las oficinas públicas
que reglamentariamente se determinen", se trata de un sistema con precedentes en
la legislación fiscal española (antiguo impuesto de derechos reales y, después, de
transmisiones patrimoniales y sucesiones) y establecido en una norma de rango
legal, lo que descarta de entrada las pretendidas vulneraciones del principio de
legalidad. De otro lado, tratándose de la notificación de las consecuencias de la
declaración de alta efectuada por el propio interesado, se le supone conocedor de
toda la normativa reguladora del impuesto, por lo que tampoco resulta
suficientemente probada la violación del principio constitucional de seguridad
jurídica.
El resto de alegaciones relativas a las notificaciones consisten en
defectos de forma, en la mayoría de los casos no probados, y automáticamente
subsanados por la presentación del recurso, de acuerdo con los artículos 124 de la
Ley General Tributaria, 79 de la Ley de Procedimiento Administrativo y 58.3 de la
Ley 30/1990, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
60
Como cuestión formal cabe incluir, asimismo, dentro de este apartado el
problema de legitimación que planteó la interposición de una pluralidad de recursos
de alzada por parte de un Colegio profesional frente a las liquidaciones practicadas
a sus colegiados. El citado Colegio Oficial alegaba el interés directo que
corresponde a los Colegios profesionales en la defensa de los intereses colectivos
de sus miembros. Argumento que fue rechazado en base a la necesidad de
distinguir entre los intereses de naturaleza colectiva y los intereses individuales de
los colegiados, como son los relativos a sus particulares liquidaciones del impuesto,
para cuya defensa el Colegio no tiene más legitimación que la que expresamente
pudieran conferirle sus miembros a través del mecanismo de la representación.
Cosa distinta sería si se tratara de impugnar las normas y disposiciones generales
que afectan al colectivo que el Colegio representa. Pero esta legitimación no
alcanza a la posibilidad de recurrir actos concretos que afectan directa e
individualmente a los colegiados, respecto de los cuales el Colegio no ostenta
ningún interés directo, ni aún cuando se pretenda la impugnación indirecta de las
normas generales, mecanismo que, como es sabido, no tiene cabida, además, en el
estrecho marco de un recurso de alzada. En consecuencia, se declaró la
inadmisibilidad de los recursos planteados.
B.- Licencia fiscal
El número de expedientes tramitados (12) en 1993 alcanza casi la mitad
de los del año anterior.
De ellos la mayoría se refieren al ejercicio de la actividad, bien sea en
cuanto a su aplicación temporal (altas o bajas durante el año natural), o bien al hecho
mismo de no ejercicio de la actividad gravada.
En cuanto a los que hacen referencia a la fecha en que se produce la baja
(3 expedientes), todos se resuelven aplicando la normativa que regula el período
impositivo, devengo del impuesto e irreducibilidad de las cuotas, que lleva a
propuestas de resolución desestimatorias.
En cuanto a los que hacen referencia al no ejercicio de la actividad (otros
3 expedientes), esta alegación se estima en aquellos casos en que se prueba
61
suficientemente el no ejercicio y, por lo tanto, la no existencia del hecho imponible
que justifica el impuesto.
Otro bloque de recursos (2) hacen referencia a la falta de notificación
individualizada. En estos casos, normalmente, se impugna no la base o la cuota,
sino los recargos derivados del procedimiento ejecutivo, siendo desestimados en
virtud de la legalidad de la notificación colectiva del padrón.
Finalmente, especial referencia debe hacerse a aquellos casos en que
por la gestión compartida del impuesto, se producen recursos ante el Ayuntamiento
en casos que han sido recurridos también ante el Tribunal Económico-
Administrativo, y en los que por tratarse de reclamaciones contra el padrón se
declara la incompetencia municipal.
En uno de ellos, de los datos aportados al expediente, cabe presumir que
tiene razón la recurrente, pero al tratarse de un error en la matrícula, el órgano
competente es la Administración del Estado, y mientras ésta no se pronuncie el
Ayuntamiento debe seguir su gestión recaudatoria. Ante tal situación el Consell
propone paralizar el proceso tributario hasta que se haya pronunciado el Tribunal
Económico-Administrativo Regional, en virtud de lo previsto en el Reglamento de
Recaudación.
C.- Licencia de apertura
En primer lugar hay que observar, como ya sucedía en los años
anteriores, que todos los recursos se producen contra liquidaciones derivadas de la
actuación inspectora y habitualmente alcanzan también al arbitrio de radicación y a
la tasa de recogida de basuras.
La mayoría derivan de actas de conformidad, por lo que el primer tema
que se plantea es la posibilidad de rectificación de errores materiales de acuerdo
con lo previsto en la Ley General Tributaria y el Reglamento de Inspección, siendo
estimados siempre que la prueba de dichos errores se tenga por suficiente, de
acuerdo con las normas reguladoras de la prueba en dicha Ley y en el Código Civil.
62
En un caso se niega la representatividad del firmante del acta de
conformidad, siendo desestimado por constar la autorización pertinente.
Los argumentos de fondo de los recursos son distintos en cada uno de
ellos.
Un escrito es una simple petición de condonación o fraccionamiento, que
se desestima por incompetencia del Consell.
Dos recursos argumentan: uno el no ejercicio de la actividad y el otro
discute la fecha de inicio de la misma. Siendo así que ambos han sido objeto de
acta de conformidad y no existen pruebas que demuestren la afirmación del
recurrente, ambos son desestimados.
Dos casos de transmisión con continuidad en el negocio, uno inter vivos,
el otro mortis causa, son estimados, añadiendo en el segundo la prescripción de la
acción del Ayuntamiento, atendida la fecha de defunción del causante.
Un caso ha sido objeto de una segunda acta de inspección, posterior a la
liquidación, derivada de la primera acta, que es la que se recurre, por lo que el
Consell propone su desestimación por falta de acto administrativo impugnado.
Es curioso un recurso que argumenta que no se solicitó la licencia de
apertura, porque al estar previsto un Plan Especial en el sector, no se la hubieran
concedido, cuestión que es desestimada por cuanto no existía ningún procedimiento
urbanístico en marcha.
Especial consideración debe hacerse del recurso presentado por una
sociedad anónima laboral que solicita la exención prevista en la Ordenanza.
La propuesta del Consell es desestimatoria por cuanto la Ordenanza
prevee la exención para aquellos casos en los que se mantiene la misma actividad y
en el mismo local que la empresa anterior, no siendo éste el caso de que se trata,
pues la socidad anónima laboral desarrolla sus trabajos en otro local distinto, que es
el objeto de la liquidación.
63
Un último recurso plantea algunos extremos a considerar.
En primer lugar argumenta que la tasa se ha convertido en un impuesto,
incumpliendo el principio de reserva legal, a lo que se contesta que ya desde la Ley
Especial de Barcelona se trata de un arbitrio y no de una tasa.
Solicita también que se le aplique la disposición adicional 14ª de la Ley
18/1991, de 6 de junio, que autorizó regularizaciones de situaciones tributarias sin
sanciones ni intereses, beneficio que no es de aplicación al haberse producido la
liquidación como consecuencia de requerimiento y actuación inspectora municipal.
En cambio, sí se estima la petición de que se debía haber levantado acta
previa referida a los extremos en que la interesada estaba conforme, con el fin de
que le sea aplicado el tratamiento sancionador de conformidad, en vez de la
disconformidad.
D.- Radicación
De las reclamaciones presentadas, 10 han sido estimadas, 6 estimadas
parcialmente, y 16 desestimadas.
El motivo de impugnación más comunmente alegado es el que hace
referencia a la superficie del local, al cual se acogen 8 expedientes.
Cuatro de ellos se refieren exclusivamente a la realidad de la superficie
del local, siendo todos desestimados bien por falta de pruebas, bien por estar
suficientemente probado por la administración inspectora. Otro es estimado por
probarse que se habían incluido en la base superficies no sujetas como escalera,
patio, etc.
El recurso de un profesional que alega que la mayor parte del local es su
segunda residencia y se destina a almacén "trastero", no es estimado por haber
suscrito acta de conformidad y no probar su alegación.
Finalmente, dos se refieren a reducción de la base a partir de un cierto
momento, por reducción de la superficie destinada al negocio. Uno de ellos es
64
estimado, y el otro desestimado por referirse al mismo ejercicio de la reducción y
deber aplicarse ésta a partir del ejercicio siguiente.
El segundo grupo de problemas resueltos deriva de la validez atribuida a
las actas de conformidad y la posibilidad de ser recurridas por errores de hecho en
las mismas.
Excepto un caso, en que se estima por falta de constancia de la firma que
aparece en el acta, cuatro son estimados y dos desestimados, siempre en función
de la prueba aportada sobre los hechos discutidos.
Es de resaltar un caso en que se estima lo argumentado por la actora,
pues la inspección municipal, reiteradamente requerida para comprobar la realidad
de los hechos discutidos, se limita a repetir sus primeros informes sin realizar una
verdadera acción inspectora "in situ".
Tres casos hacen referencia a la aplicación de determinados beneficios
ficales, dos de los cuales son merecedores de una especial referencia en esta
Memoria.
En varios recursos tratados por el Consell, y referentes a diversos
impuestos o tasas municipales, se ha alegado por el recurrente o solicitante, según
los casos, la promesa verbal o incluso el compromiso escrito del Ayuntamiento de
exención de toda clase de tributos locales, en casos de convenios urbanísticos o de
concesiones de bienes de dominio público. Tal es el caso de uno de los recursos
tratados, en que se alega la gratuidad total (incluidos los impuestos municipales) en
la concesión de un derecho de superficie sobre terrenos de propiedad municipal.
Al margen de que en este caso no existía documento alguno que
demostrara el compromiso municipal, el Consell sienta el criterio de la imposibilidad
de tales convenios en aplicación del artículo 9.1 de  la Ley 39/88, que reproduce el
anterior artículo 659 de la Ley de Régimen Local de 1955, los cuales prohiben la
concesión de exenciones o beneficios, perdones o rebajas, y las transacciones,
respecto a los derechos de las Haciendas Locales.
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En el segundo caso, de una entidad benéfica que solicita la exención
prevista en el Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril, el Consell  establece
que la exención prevista en dicho Real Decreto Legislativo, constituye una de las
singularidades que deben ser recogidas a pesar del mantenimiento del régimen
anterior de la Ley Especial de Barcelona, por lo que debe aplicarse la exención.
Pero, además, recoge el Consell la tesis ya formulada en otros expedientes, de que
por tratarse de una entidad que no desarrolla ningún tipo de actividad industrial,
comercial o profesional, no se halla sujeta al arbitrio, con independencia de
perseguir o no afán de lucro.
Otro caso de discusión, relativo a la sujeción o no al arbitrio, se refiere a
una instalación de aparcamiento que por tratarse de una concesión de un servicio
público, alega la recurrente que está exento y, además, que en el contrato de
concesión así se prevé. El Consell afirma la sujeción al arbitrio de cualquiera que
realice las actividades, con independencia del régimen jurídico que regule la
actividad y su relación jurídica con el local que ocupa. De nuevo, el Consell reafirma
la imposibilidad de conceder exenciones más que en los casos previstos por la Ley,
según el artículo 36 de la Ley General Tributaria y 133.3 de la Constitución,
principios que no pueden ser vulnerados por los acuerdos y actos de concesión
administrativa.
En tres casos se alega la prescripción del derecho de la Administración,
siendo estimados dos, y uno desestimado, en función de la aplicación de las normas
que regulan dicha institución.
Se alegan cinco casos de errores de hecho, basados todos ellos en
duplicidad de pago, bien con pagos ya realizados por el mismo sujeto, bien por
duplicidad errónea de sujetos pasivos, bien por diferencias entre la primera
liquidación y una complementaria por ampliación del local.
Se tratan tres reclamaciones solicitando la liquidación parcial de un
ejercicio económico, argumentando haberse producido la baja durante el mismo,
que no pueden ser estimadas en base a la normativa del tributo que lo establece
como no prorrateable, por lo que en consecuencia, las bajas producen efecto a partir
del ejercicio siguiente.
66
Creemos que debe resaltarse el criterio mantenido por el Consell en tres
expedientes en los que se alega, y se prueba suficientemente, el no ejercicio de la
actividad durante toda la anualidad. En los tres casos el Consell, "evitando caer en
rígidos formalismos para inclinarse hacia tesis espiritualistas", estima que no se ha
realizado el hecho imponible del arbitrio, "cuestión de fondo sobre la que no debe
prevalecer el incumplimiento del deber formal de comunicar la baja al Ayuntamiento".
67
Ordenanza fiscal nº 2.1
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
La totalidad de los recursos interpuestos con motivo de la aplicación de
este impuesto se han referido también, conjuntamente, a la tasa por servicios
urbanísticos (licencias de obras), por lo cual se tratan los dos tributos aquí en todos
estos supuestos, no obstante tener destinado dicha tasa epígrafe especial en la
Memoria. Se exceptúa un sólo caso, un recurso formulado por la Universidad
Pompeu Fabra, tratado en el epígrafe propio de la tasa, al contener, además,
materia específica de ella.
Durante el ejercicio de 1993 se han debatido por el Consell siete asuntos
al respecto, número escaso pero que representa un fuerte aumento respecto a 1992.
Hay que decir que la problemática se plantea especialmente en cuanto al impuesto,
y que alguno de aquellos deriva de acto liquidatorio realizado ya en 1992.
Sólo dos son las cuestiones debatidas, ambas de importancia: la posible
exención por razón de actividades universitarias, en cuatro expedientes, y la
integración de determinados elementos de coste en el cálculo de la base imponible,
en los restantes dos expedientes.
La primera de las cuestiones ha sido planteada por la Universidad
Politécnica de Catalunya en tres ocasiones, y por la Universitat de Barcelona en la
restante. Se considera de gran importancia por el carácter de general aplicación a
toda clase de tributos locales y no sólo al de que se trata. Se alega por las
Instituciones recurrentes que les correspondía la exención de los tributos locales, al
amparo del artículo 53.1 de la Ley Orgánica de Reforma Univeristaria (LORU), y
aducen contestación favorable al respecto, evacuada en consulta por la Dirección
General de Coordinación con las Haciendas Territoriales. La Universidad
Politécnica esgrime, además y subsidiariamente, la aplicación de la bonificación del
90%, según lo determinado en el artículo 1.3 del Real Decreto Legislativo de 26 de
diciembre de 1980, para las construcciones del Estado y sus Organismos
Autónomos, Entidades Territoriales o Corporaciones Locales.
La cuestión planteada en primer lugar se centra en que, por un lado, la
disposición adicional novena, apartado 1, de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
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reguladora de las Haciendas Locales, posterior en el tiempo, declara suprimidos a
partir de 31 de diciembre de 1989, "cuantos beneficios fiscales estuviesen
establecidos en los tributos locales, tanto en forma genérica como específica, en
toda clase de disposiciones distintas de las de Régimen Local, sin que su actual
vigencia pueda ser invocada respecto de ninguno de los tributos regulados en la
presente Ley", sin perjuicio de lo que disponen las disposiciones transitorias
segunda y cuarta de la propia dicha Ley, y, por otro lado, el artículo 53.1 de una Ley
Orgánica como la de Reforma Universitaria concede la exención pretendida.
Debatidas todas las cuestiones resultantes, como la existencia o no de relación
jerárquica entre las leyes orgánicas y las ordinarias; la circunstancia  de que las
leyes orgánicas responden a un criterio material y sólo pueden entrar en las materias
que les asigna la Constitución; el que una ley ordinaria no puede modificar o derogar
una ley orgánica, por cuanto la Constitución les impide el acceso a las materias
enumeradas en su artículo 81; se tiene en cuenta que la propia Ley Orgánica de
Reforma Universitaria ha diferenciado, de manera expresa, en su articulado, cuales
de sus preceptos tienen el carácter de ley orgánica y cuales no, sin que el artículo
53.1 se encuentre entre aquellos, siguiendo la doctrina de la sentencia del Tribunal
Constitucional de 13 de febrero de 1981, por lo que se considera que la Ley
39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, podría derogar y derogó el artículo
53.1 de la LORU, al no referirse a materia de carácter orgánico. Por tal razón, se
propone la denegación de la exención a favor de las Universidades, cuestión que se
considera de gran importancia, al permitir al Consell la percepción de una luz ya
clara en una materia cuya solución se planteaba dificultosa, máxime habida cuenta
del criterio anterior sustentado por la propia Dirección General de Coordinación con
las Haciendas Territoriales.
Por lo demás, evidentemente con igual motivo, se resolvió en sentido
denegatorio la concesión de beneficios fiscales, al amparo del artículo 1.3 del Real
Decreto Legislativo de 26 de diciembre de 1980.
La otra cuestión debatida, también de gran importancia, se refiere a la
interpretación de la normativa establecida legalmente para la determinación de la
base imponible en el impuesto de que se trata. Se estima por las entidades
recurrentes que para el cálculo de dicha base, no pueden formar parte del coste real
y efectivo de la obra los honorarios de arquitecto y aparejador, los denominados
gastos generales, el beneficio industrial y el impuesto sobre el valor añadido.
69
Se realiza, en primer lugar, un interesante análisis que llega a una
primera conclusión: si bien la tasa por concesión de licencia de obras debe basarse
necesariamente en un presupuesto inicial que se refiera a la obra proyectada y para
cuya realización se pide la concreta autorización municipal, el impuesto de
construcciones, instalaciones y obras contempla como hecho imponible la
realización de cualquier construcción, instalación u obra para la que se exija licencia
de obras o urbanística, se haya obtenido o no dicha licencia (artículo 101 de la Ley
39/1988, de Haciendas Locales).
Y para este último impuesto, el artículo 103 de la Ley 39/1988 nos dice
que la base estará constituida por el coste real y efectivo de la construcción,
instalación u obra, y que el impuesto se devenga en el momento de iniciarse éstas
aún cuando no se haya obtenido la correspondiente licencia. Por lo que la base
imponible viene a coincidir con el presupuesto presentado por los interesados, tanto
en el caso de la tasa por licencia de obras como, inicialmente, en la presentación o
declaración referente al impuesto de construcciones, sin que cuente entre tanto
ninguna otra consideración (artículos 104.1 de la Ley 39/1988), y motivando una
liquidación provisional para el supuesto del impuesto. Pero en una segunda fase,
exclusivamente en el supuesto del impuesto, cuando ya se haya terminado la obra y
se proceda por los servicios municipales a levantar la correspondiente acta para
concretar la base imponible del impuesto, se habrá de tener en cuenta, practicando
la oportuna liquidación definitiva, no ya el presupuesto inicial, sino aquello que real y
efectivamente se realizó, que puede ser superior o inferior a la valoración
presupuestada, motivando un ingreso complementario del sujeto pasivo, o una
devolución a su favor, respectivamente, según resulte (artículo 104.2 de la Ley
39/1988).
Finalmente, también se estudian los elementos que deben tenerse en
cuenta para el cálculo del coste real y efectivo de la construcción, instalación u obra,
al practicar la mencionada liquidación definitiva, llegando a la conclusión de que han
de  integrarse tanto los honorarios de arquitecto y aparejador como los gastos
generales y el beneficio industrial, los primeros por cuanto constituyen indudable
gasto para el propietario de la obra, y los segundos, no obstante no estar tan clara la
cuestión, al no acompañarse el detalle de tales gastos y beneficio. En cambio, no se
admite la inclusión, en ningún caso, del concepto por el impuesto sobre el valor
70
añadido, para que no pueda ocurrir que se grave con un impuesto lo acreditado en
otro inmediatamente anterior.
71
Ordenanza fiscal nº 3.2
Servicios de Bomberos
El número de expedientes tramitados durante 1993 fue sólo de seis, de
los cuales cinco con propuesta de desestimación. Únicamente en uno de los casos
las prestaciones fueron por incendio y en otro por presunto peligro de fuego. En los
restantes se trataba de escapes de agua o desconexión de aparatos de alarma.
Cabe destacar el planteamiento de la Asociación Centro Algodonero
Nacional, que alegó no ser sujeto pasivo en los supuestos de prestación de
servicios de extinción de incendios en los casos de mercancias depositadas en sus
depósitos o almacenes portuarios, al estimar que los beneficiarios del servicio son
los asociados del Centro que depositan tales mercancias en los almacenes, ya que
además alegaba no haber solicitado las prestaciones. Tras un análisis de los
estatutos de la asociación, se llegó a la conclusión de que se trata de almacén de
depósito, figura regulada en los artículos 302 y 310 del Código de Comercio, por lo
que, al no regular otra cosa los estatutos, es el depositario el obligado a conservar la
cosa y no los depositantes aunque sean asociados, y por tanto, al extinguir el
incendio, los servicios prestados beneficiaron directamente al Centro Algodonero
Nacional y no a los asociados, de acuerdo con una interpretación acorde con lo
previsto en los artículos 25 y 26 de la Ley General Tributaria, sin perjuicio
evidentemente de lo que resultara posteriormente de las relaciones jurídico-privadas
entre la Asociación y los asociados.
En un supuesto de servicio prestado por los bomberos con motivo de un
escape de agua en el cuarto de contadores y caja de ascensores del edificio, con
cargo de la tasa a la comunidad de propietarios, motivando alegación de ser
imputable el escape a un propietario concreto, se resuelve el recurso en el sentido
de que procede la exacción a dicha comunidad, al ser prestado el servicio en un
elemento común, sin perjuicio de su posterior reclamación en vía civil, en su caso.
Se han producido otros tres casos de impugnación por los sujetos
pasivos, alegándose no ser el propietario de la finca, o no ser el solicitante del
servicio, que se resuelven acudiendo a las determinaciones del artículo 3 de la
Ordenanza fiscal municipal reguladora del tributo, según el cual "están obligados a
72
contribuir al pago de la tasa, en calidad de contribuyentes, las entidades, los
organismos o las personas que resulten beneficiados por la prestación del servicio,
o que lo hayan motivado", siendo suficiente cualquiera de ambos supuestos e
independientemente de que sean o no propietarios de la finca en que tuvo lugar la
prestación.
Finalmente, cabe decir de un caso en que se impugna la tasa basándose
simplemente en no haber recibido notificación alguna antes del apremio, que se
resuelve sin entrar en el fondo, al no plantearse ni resultar del expediente nada al
respecto, y con propuesta de desestimación, dado que aparece probada la
recepción de la notificación por el propio recurrente.
73
Ordenanza fiscal nº 3.4
Tasas por servicios urbanísticos
Son únicamente tres los supuestos resueltos durante el  ejercicio de
1993, y ellos de gran diversidad, obedeciendo evidentemente a la prolijidad que
ofrece la Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por servicios urbanísticos. Por otra
parte, no cabe olvidar lo que se dice al examinar las cuestiones planteadas en orden
al impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras, en lo que se relaciona con
la tasa por concesión de licencias de obras, dada la coincidente tramitación en la
primera fase liquidatoria del impuesto y el común planteamiento por los recurrentes,
por lo que en esta Memoria se analizan conjuntamente, salvo en un supuesto en que
se alegan cuestiones que requieren tratamiento diversificado.
Se resuelve un caso de tasa por licencia de apertura de instalaciones en
edificio hotelero, siendo distinta la firma del representante de la entidad en el escrito
de solicitud de la licencia y en la memoria del proyecto acompañado, presentados
en el ejercicio de 1987, con posteriores acuerdos administrativos de práctica de
nueva liquidación de la tasa al no haberse conseguido notificar la realizada a
nombre del representante que dirigió la solicitud, y de providencia de apremio, por
un lado; y paralelamente, de caducidad de la licencia. El Consell propuso acordar la
procedencia de la tasa ya que su devengo se produjo en el momento de la petición
de la licencia, siendo sujeto pasivo la entidad solicitante, independientemente de
quien fuera su representante y del posterior acuerdo de caducidad. En cambio, y
ante la no acreditación de la efectiva notificación de la liquidación por la tasa, se
acuerda anular la vía de apremio y girar nueva liquidación en período voluntario, a
nombre de la entidad, con notificación a ésta última y también al representante de la
misma que suscribió la solicitud.
Se debate y resuelve cuestión planteada por la Universidad Pompeu
Fabra sobre exención de la tasa por licencia de obras e impuesto sobre
construcciones, instalaciones y obras, solicitada al amparo del artículo 53.1 de la
Ley Orgánica de Reforma Universitaria, en forma rigurosamente idéntica a la
detallada en el epígrafe correspondiente al impuesto de referencia, si bien se trata
ahora aquí, al plantearse otra cuestión específica de la tasa, consistente en la
solicitud de devolución de la cantidad ingresada, en su día, por dicha tasa, ya que
74
tiene que solicitar ahora nueva licencia para adaptarse a la modificación producida
por el planeamiento urbanístico primeramente vigente. Esta última cuestión se
resuelve admitiendo la devolución de la tasa abonada por la misma licencia, no
utilizada, a pesar de lo determinado en el artículo 8.3 de la Ordenanza fiscal
reguladora en el sentido de que la obligación de contribuir al respecto no está
afectada por la denegación, la caducidad ni la renuncia, por cuanto, en el caso de
que se trata, asimilable a la renuncia, falta el carácter de voluntariedad, por lo que no
cabe hablar de tal renuncia sino de la aceptación obligada de un hecho externo a la
voluntad de la interesada, como es la modificación del planeamiento urbanístico.
Finalmente, se ha planteado un caso de recurso contra la exigencia de un
depósito como garantía para el reintegro de gastos por reposición de elementos
urbanísticos, según el artículo 10 de la Ordenanza fiscal nº 3.4. Se resuelve en
sentido estimatorio al haberse comprobado que las obras de reposición se habían
realizado en su totalidad por el recurrente, según informe del servicio municipal de
inspección urbanística.
75
Ordenanza fiscal nº 3.5
Tasa por prestación del servicio de limpieza
El total de los recursos presentados ha sido de 14, con un fuerte
decrecimiento respecto del ejercicio precedente, que registró una cifra de 46, muy
elevada en comparación con los dos ejercicios anteriores. Todos los recursos hacen
referencia a la tasa por recogida domiciliaria de basuras.
El mayor número se refiere a casos de duplicidad, siendo 5 los
planteados y diversas las causas. En dos de ellos se alega por el recurrente haber
sido ya satisfecha la tasa por razón del mismo local y ejercicio por el anterior
propietario o por el verdadero titular de la actividad en el local: las propuestas son
estimatorias ante el resultado del informe de la Inspección de Hacienda municipal o
la aportación de prueba por el interesado, siguiendo en todo caso un criterio
espiritualista y realista, en evitación de duplicidades, que tiene en cuenta siempre la
prueba aportada por el recurrente, el informe de la Inspección municipal y los datos
obrantes en el expediente aportados por el Ayuntamiento. Así se ha propuesto
desestimación para una supuesta duplicidad en un caso de alegación de abono de
los recibos de la tasa por una empresa, siendo idéntico el importe de los recibos, al
resultar que se referían a dos locales distintos, sin que se probara nada en favor de
la pretendida duplicidad. Y, en cambio, se ha propuesto la anulación de una de las
liquidaciones giradas por dos locales y un solo titular, ante el informe de la
Inspección municipal, del que resulta acreditado que en realidad era uno sólo con
dos puertas de acceso, cada una a vía pública distinta.
Curioso es el supuesto de pretendida duplicidad por realización de dos
actividades en un mismo local, siendo del mismo importe las dos cuotas tributarias,
al ser única la cuota según la propia Ordenanza, que se resuelve estimando el
recurso al amparo de lo determinado en el artículo 8.4 de la Ordenanza fiscal
reguladora del tributo, que establece que "los locales en que se ejerzan
conjuntamente diversas actividades, tributarán por la actividad a la que corresponda
la cuota mayor". Parece, por otra parte, que sería conveniente adaptar la redacción
de dicho artículo 8.4 a la unicidad de cuota del artículo 9, ambos preceptos de la
misma Ordenanza fiscal.
76
Al igual que en el pasado ejercicio, no han dejado de presentarse
reclamaciones relativas a la problemática de falta de notificación previa a la
providencia de apremio. Las dos presentadas se han resuelto partiendo de la base
de tratarse de un tributo de carácter periódico que, al corresponder a ejercicios
siguientes al primero en que se causó el alta, motivan liquidaciones y notificaciones
de carácter colectivo, según los artículos 124 de la Ley General Tributaria y 86 y
siguientes del Reglamento General de Recaudación, por lo que han sido
desestimatorias las propuestas en ambos. En uno de ellos, además, se produce un
supuesto de falta de legitimación en la persona que interpuso el recurso, al ser
diferente del sujeto pasivo y no constar en el expediente la personalidad con que
actuaba aquella; pero ello no obstante, se optó por entrar en el fondo de la cuestión.
Dos son los recursos en que los contribuyentes oponen la falta de
prestación del servicio. En uno de ellos, referente a local ubicado en las
instalaciones de Mercabarna, al figurar informe de la Unidad Operativa de Limpieza,
en que se dice que el Ayuntamiento no presta servicio alguno de recogida de
basuras domiciliarias en aquel recinto, la propuesta es estimatoria al no producirse
el hecho imponible, según el artículo 2º de la Ordenanza fiscal reguladora del tributo,
en relación con el artículo 20 de la Ley 39/1988. En cambio, en el otro la propuesta
es desestimatoria al obrar informe del Centro Gestor de Limpieza del Ayuntamiento,
en el sentido de que existían contenedores en la inmediación del local para normal
uso del mismo, por lo que siendo, además, obligatoria la recepción del servicio, se
producía el hecho imponible aún tratándose de transportista de residuos industriales,
lo que se estima que no incluía la "propia producción de residuos sólidos urbanos",
sin que existiera prueba en contrario por el recurrente.
Se plantea un caso de situación discriminatoria por estar sujeto a un
gravamen superior al de otros locales de naturaleza y características similares, que
es desestimado al no ofrecer el interesado prueba alguna al efecto y ser
comprobado que la liquidación era correcta, con arreglo a la Ordenanza fiscal de
aplicación.
Alegada por una sociedad mercantil recurrente la no procedencia de la
tasa por diversos períodos anteriores, entre 1985 y 1989, y diferentes locales,
fundándose en que dejaron de ser de su propiedad antes de que se iniciaran los
respectivos períodos impositivos, al haberse efectuado las correspondientes
77
transmisiones, una vez examinados los antecedentes obrantes en el expediente, se
estimó en parte la reclamación según el resultado de la comprobación, anulando las
liquidaciones relativas a los casos acreditados de transmisión anterior al devengo
de la tasa en los distintos ejercicios. E igualmente se propone estimación en dos
casos, uno por disparidad entre las unidades fiscales tenidas en cuenta al liquidar y
las que alegaba una comunidad de propietarios, de acuerdo con el informe del
Negociado de Tasas de la Propiedad Urbana, y el otro al tratarse de local de 40,11
m2 -no sujeto, por tanto, según la Ordenanza fiscal aplicable, al ser la superficie
inferior a 60 m2- y emitir informe en tal sentido la Inspección municipal de Hacienda,
concurriendo, además, los demás requisitos exigidos al efecto en la Ordenanza. Por
cierto que el recurso relativo a este último supuesto hacía también referencia a
liquidación por tasa de mercados, que fue igualmente desestimado.
Finalmente, es curiosa la reclamación interpuesta por una sociedad
mercantil, en el sentido de no proceder la tasa por recogida de basuras de los
ejercicios de 1991 y 1992, alegando que la actividad desarrollada por ella no era
industria, comercio o enseñanza, por lo que no tenía establecimiento abierto al
público ni local de negocio, diciendo además que no es sociedad anónima sino
limitada. La propuesta, que es desestimatoria, se ampara en el informe del servicio
de Inspección de Hacienda municipal, en el sentido de que el local estaba ocupado
por la sociedad en cuestión, que la actividad desarrollada era la de consultoría,
redacción de proyectos de ingeniería, etc. y que efectivamente se había
transformado en sociedad limitada, aplicando el artículo 5 de la Ordenanza fiscal
reguladora de la tasa para 1991 y 1992, que considera sujetos pasivos a las
personas físicas y jurídicas, y a las entidades a que se refiere el artículo 33 de la Ley
General Tributaria, que ocupen o utilicen locales situados en lugares donde se
preste el servicio de que se trata según el artículo 2 de la misma Ordenanza, sea a
título de propietario, usufructurio, arrendatario o cualquier otro.
78
Ordenanza fiscal nº. 3.10
Tasa de eliminación de residuos sólidos urbanos
Son tres los casos debatidos durante el año 1993 que corresponden a
tres edificios de la misma calle situados dentro del Puerto Autónomo de Barcelona.
En los tres casos figuran en los expedientes informes del Servicio de Limpieza y
Recogida Zona Oeste expresivos de que el Ayuntamiento no presta el servicio de
recogida de residuos.
En consecuencia, habiéndose acreditado que no se producía la
prestación efectiva del servicio, el Consell propuso la estimación de los recursos
interpuestos y el reconocimiento del derecho a la devolución de la tasa
indebidamente ingresada.
79
Ordenanza fiscal nº. 5.1
Ordenanza reguladora de los precios públicos por utilización privativa del
dominio público municipal.
Entre los diversos supuestos de aplicación de precios públicos por
utilización privativa de bienes de dominio municipal son cuatro los conceptos
incluidos en esta Ordenanza que fueron examinados por el Consell:
A.- Vados
En relación a los precios públicos devengados por licencia de vados se
trataron durante el ejercicio cuatro recursos, basados todos ellos en casos
diferentes. Los motivos de impugnación que se alegaron y la solución que les dio el
Consell fueron los siguientes:
a) Falta de notificación previa de la liquidación. Este motivo fue
informado negativamente porque el contribuyente se había dado de alta en
ejercicios anteriores y no se trataba de su primera inclusión en el padrón,  por lo que
había sido notificado colectivamente en forma correcta.
b) Discrepancia en el incremento sufrido por el precio. La propuesta fue
denegatoria porque el precio establecido forma parte de las facultades municipales
y no se infringía ningún límite de carácter legal. El Consell, al mismo tiempo, acepta
que en el futuro se podrían matizar los criterios utilizados para la determinación de la
cuota, que en la actualidad son solamente la superficie utilizada y la titularidad del
usuario.
c) Cambio de las características de la concesión en cuanto a horario y
concepto de la actividad beneficiada. El problema se planteaba porque,  si bien
desde el año 1989 la Ordenanza fiscal de la tasa, después regulada como precio
público, introducía un régimen más beneficioso para talleres de reparación de
automóviles, el interesado no hizo constar expresamente su actividad hasta el año
1991, y por este motivo los recibos puestos al cobro antes de esa fecha no recogían
el nuevo tratamiento fiscal. El Consell, atendiendo a que el peticionario tenía licencia
municipal para esta finalidad desde 1983, entendió que era imputable al
Ayuntamiento la carga de modificar la calificación del local a efectos de liquidación
80
de la tasa y del precio público y, por tanto, reconoció el derecho del peticionario
para beneficiarse de la reducción de éstos, anulando las liquidaciones practicadas
así como los recargos de la vía ejecutiva.
d) Práctica de las liquidaciones a nombre de personas que habían
dejado de ocupar el local. Se propuso la anulación de las liquidaciones y la práctica
de nuevas a cargo del sujeto pasivo que efectivamente había ocupado el local en el
correspondiente ejercicio.
B.- Reserva especial de parada
Solamente se presentó una reclamación por una compañía de autobuses,
en relación con dos reservas especiales de parada, alegando errores en el
mecanismo liquidatorio, que se comprobó eran inexistentes y por este motivo se
informó negativamente la solicitud.
C.- Veladores
Fueron examinados cuatro recursos en relación con este precio público
de utilización de la vía pública mediante elementos anexos a establecimientos.
Uno de ellos era por cese del negocio. Si bien el titular del negocio se
había dado de baja por otros conceptos tributarios, no lo había hecho por este
concepto, por lo que, habiéndose justificado el cese de actividades, se propuso la
estimación del recurso.
Otro, justificaba la cesión del negocio de restaurante; por tanto, también
se propuso la estimación del recurso en lo referente a los años en los que el
recurrente ya no había ejercido la actividad, sin perjuicio de que se comprobase si el
cesionario del negocio había continuado ocupando el dominio público, a fin de
liquidarle las cuotas correspondientes que no estuvieran prescritas.
Otro recurso contra diversas liquidaciones anuales, ponía de manifiesto
que la licencia para la instalación de veladores en un establecimiento de bar fue
solicitada para una sola temporada de verano. No habiéndose justificado en el
expediente que el interesado hubiese continuado ocupando el espacio público en
81
sucesivos ejercicios, se informó la estimación del recurso en lo referente a los
ejercicios posteriores a aquel para el que se había pedido la licencia temporal.
Finalmente, en otro caso el recurrente planteó un problema de duplicidad
de pago, pero una vez analizada la documentación se advirtió que el solicitante
incurría realmente en dos hechos imponibles diferentes: uno, por la ocupación anual
fija de un quiosco, lo cual es asimilable a un velador, y otro, por razón de una
ocupación temporal por la instalación de mesas y sillas; en consecuencia, se
propuso la desestimación del recurso.
D.- Poste indicador de un negocio de garage público
Se alegaba la aplicación incorrecta del factor de situación. El Consell
comprobó que el factor de situación era el que correspondía a la calle a efectos del
impuesto sobre actividades económicas, al cual remite la Ordenanza reguladora, y,
por tanto, propuso la desestimación del recurso.
82
Ordenanza fiscal nº. 5.2
Precios públicos por el aprovechamiento del vuelo, el suelo y el subsuelo.
Solamente se examinó un expediente planteado por una compañía de
suministro de gas contra un acta de inspección referida a la tasa del mismo nombre,
devengada los años 1988 y 1989. Siguiendo el criterio que ya se había aplicado el
año anterior para la reclamación de una compañía eléctrica, el Consell distinguió
entre aquellos ingresos directamente vinculados a la prestación del servicio y
aquellos otros que no tenían  esta característica, y excluyó de los ingresos brutos
aquellos que correspondían al alquiler  y a la reparación de contadores, dado que
estos aparatos pueden ser alquilados a empresas diferentes de la suministradora y,
por tanto, no tienen conexión directa con la utilización del dominio municipal, y
propuso la desestimación del resto de peticiones de la recurrente.
83
Otros asuntos
En dos ocasiones durante el ejercicio, el Consell ratificó su criterio de
que su competencia y funciones recaen exclusivamente sobre asuntos municipales
en materia tributaria, ya sea en lo referente a resoluciones de recursos que se
presenten ante el Ayuntamiento, a recepción e informe de quejas o sugerencias
recibidas directamente, al asesoramiento de órganos municipales, o a funciones
atribuidas expresamente por decreto de la Alcaldía. Por este motivo, se acordó
transmitir directamente al órgano correspondiente, sin informarlas, las
reclamaciones contra una multa impuesta por razón del incumplimiento de una orden
municipal de realización de obras de reparación, y contra una multa por
aparcamiento indebido.
Quejas
Este año se presentó una queja de un contribuyente que había sido citado
por la Inspección de Hacienda municipal para un determinado día, sin hacer constar
la hora de la comparecencia. Otras personas le precedían y después de una espera
no inferior a media hora, y teniendo que atender otras obligaciones profesionales,
tuvo que abandonar el local y se dirijió en queja a este Consell. El Consell acordó
pedir informe a la Inspección. Esta respondió indicando que el Reglamento General
de Inspección de Tributos establece ciertamente la obligación de señalar hora y día
en los requerimientos de comparecencia, y que esta obligación se cumple casi en la
totalidad de las actuaciones, de manera que la situación denunciada debía de
considerarse como un error o una omisión involuntaria. Añadía que la acumulación
de visitas se debía a que muchos contribuyentes acudían a las dependencias de la
Inspección en días no fijados, a pesar de lo cual son objeto de atención. Finalmente,
manifestaba que era la primera vez en muchos años que se producía una queja en
este sentido y que para evitar estas posibles situaciones se habían tomado medidas
para conseguir mayor celeridad en el ejercicio de las funciones inspectoras. Ante
estas explicaciones, el Consell entendió que su intervención había tenido como
efecto la adopción de las medidas adecuadas para la agilización de la gestión, sin
disminución de los derechos del contribuyente, y acordó el archivo del expediente.
84
Informes
El Consell recibió una petición de informe del Director de Hacienda
relativa a si en el procedimiento de apremio, la Administración estaba obligada a
agotar en su totalidad los medios de información reglamentariamente previstos para
el descubrimiento de bienes (artículo 113 del Reglamento General de Recaudación),
para garantizar el respeto a las prioridades establecidas en el artículo 112,1 del
citado Reglamento, o si, por el contrario,  se puede despachar la ejecución sobre
bienes conocidos, sin necesidad de investigar la existencia de otros preferentes. El
Consell cree conveniente transcribir las conclusiones del informe emitido.
Dice así:
"ANTECEDENTES
Primero.- Se solicita informe de este Consell, en 7 de diciembre de 1993,
con referencia a si en el proceso a seguir en el embargo, dentro del procedimiento
de apremio, se han de agotar, previamente y en su totalidad, los medios de
información para el descubrimiento de bienes, reglamentariamente previsto (artículo
113 del Reglamento General de Recaudación), con justificación de las diligencias
realizadas, a fin de garantizar el respeto a las prioridades establecidas en el artículo
112.1 del mismo antedicho Reglamento, o si, por el contrario, puede despacharse la
ejecución sobre bienes conocidos, sin necesidad de investigar la existencia de otros
preferentes.
Segundo.- En el escrito remitido por la Dirección municipal de Hacienda,
se analiza el contenido de los articulos 112.1, 113.3, 115.1 y 142 del Reglamento
General de Recaudación, aprobado por el Real Decreto 1684/1990, de 20 de
diciembre, destacando la imposibilidad de acreditación de los hechos negativos,
como sería la prueba de inexistencia de bienes para los distintos escalones de
ordenación del artículo 112, la circunstancia de que el artículo 115 determina que se
embarguen sucesivamente los bienes conocidos en ese momento por la
Administración, entre los que no requieran entrada en domicilio, el hecho de que ello
simplificaría el procedimiento sin perjuicio alguno para el deudor que, en todo caso,
podría oponer preferencia de otros bienes, siempre según el orden del artículo 112,
85
y finalmente el texto del artículo 142 que prevé la aparición sucesiva de otros bienes,
con anterioridad a la enajenación, motivando únicamente la exigencia de respetar el
orden del 112 al efecto. Por todo ello, se llega, en el escrito de mención, a la
conclusión de que "las prioridades de embargo no constituyen un dato esencial del
expediente de necesaria justificación, capaz de invalidar el proceso en caso de
inobservancia, sino una mera regla de actuación que simplemente obliga a corregir
el rumbo de la acción ejecutiva, caso de que, de oficio o a instancia del interesado,
venga al expediente una clase de bienes que, en el orden de embargo, ostente
preferencia sobre los que se ejecutan".
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero.- Este Consell es competente para evacuar el informe pedido, de
acuerdo con lo determinado en el artículo 2º c) de su Reglamento y el 146.2-3 de la
Ordenanza fiscal general para el ejercicio de 1993.
Segundo.- Dictada la providencia de embargo según lo determinado en
el artículo 110 del Reglamento General de Recaudación, antes de proceder contra
otros posibles bienes del deudor, lo primero que exige el artículo 111 del mismo
texto "se procederá en primer lugar" nos dice -es la ejecución de la garantía, en el
caso de que la deuda tributaria se hallase garantizada, para lo que se seguirá el
mismo procedimiento de apremio y lo regulado, para cada supuesto de garantía en
el mismo asrtículo 111. Es evidente que, de no resultar suficiente, una vez realizado
su ejecución, se deberá seguir el proceso de embargo contra otros bienes del
deudor, y, por otra parte, el mismo artículo 111 autoriza al órgano de recaudación a
proceder el embargo preventivo de otros bienes del deudor, de estimar -a su
criterio, es decir, a su prudente arbitrio, que no arbitrariedad- que es insuficiente la
garantía, sin necesidad de esperar a su ejecución. Es éste, pues, un primer orden de
prelación, que pasa por encima del tasado en el artículo 112. -En este caso, la
información la tiene ya directamente la Administración municipal, sin necesidad de
acudir a otras fuentes, por lo que ha de considerarse preceptiva la ejecución previa
a toda otra.
Tercero.- Una vez dictada la providencia de apremio, el órgano u órganos
o unidades de recaudación municipales competentes habrán de recopilar la
información necesaria sobre los bienes del deudor, según su prudente criterio para
86
obtener la máxima posible, con arreglo a lo que haría un prudente administrador,
para lo que podrá acudir, -así dice el texto reglamentario, sin establecer orden de
prelación al efecto- a todas las vías que le ofrecen los párrafos a) a e) del artículo
113 del Reglamento General de Recaudación. Hay que destacar que se trata de
facultad -podrán dice el texto para todos los supuestos- si bien como, en todo caso
en que actúa la Administración, habrá de hacerse teniendo en cuenta el interés
público a perseguir y los principios de legalidad y seguridad en cuanto que, además,
afecta su actuación a contribuyentes; es decir, que se obtendrá la que existe en las
dependencias de la Hacienda pública municipal, la que se puede obtener de
registros públicos o de Entidades o personas públicas o privadas obligadas así por
la Ley, la que suministre voluntariamente el deudor, así como cualquier otra obtenida
a través de los medios que estimen adecuados los propios órgano u órganos
recaudadores, según la organización municipal, siempre todo ello en la forma y
durante el período de tiempo que resulten adecuados a criterio o principios de sana
administración pública, y con arreglo a la diligencia propia de un buen administrador
público. Pero sin que se desprenda de tales principios y criterios ni de una correta
interpretación de lo dispuesto en el articulo 113 de méritos, ni en sí, ni en su
confrontación con el orden de embargo -este último sí conteniendo un orden prelativo
de actuación-, que no pueda continuarse el procedimiento de apremio, en las
sucesivas fases del proceso de embargo y ejecución, hasta agotar todos los medios
de información; todo ello a la luz de lo regulado en los artículos 3.1 del Código Civil y
23 de la Ley General Tributaria.
Cuarto.- La interpretación resultante en el anterior párrafo resulta
confirmada por el propio Reglamento, al regular el embargo de bienes y la
enajenación de los embargados, pues dice, en el artículo 115.1 que se embargarán
sucesivamente los bienes conocidos en ese momento -es decir que pueden existir
otros no conocidos todavía y que podrán serlo posteriormente, sin que eso
obstaculice o prohiba seguir el proceso de embargo o ejecución- y, en el 142, que
en la fase de enajenación de los bienes, si bien sigue siendo preceptivo respetar el
orden de prelación prescrito en el artículo 112, la aparición sucesiva de otros bienes
no afectará a la validez de las enajenaciones ya realizadas, aunque se trate de
preferentes en el orden de embargo, es decir que contempla la posibilidad de
aparición posterior a tales bienes sujetos a orden preferencial y no otra cosa se
desprende de la posibilidad de obtención de más información en los supuestos de
insuficiencia en los bienes ya trabados, prevista en el artículo 115-1, último párrafo.
87
Quinto.- Es decir, que tras la obtención de información en la forma
examinada en el párrafo tercero habiendo procedido con la diligencia de un buen
administrador público, se debe proceder a la práctica de los embargos, siguiendo,
regurosa y sucesivamente, el orden de prelación de bienes establecido en el artículo
112 del Reglamento General de Recaudación, pero teniendo en cuenta que deben
no embargarse los bienes detallados, como exceptuados al respecto, en el artículo
114 del mismo Reglamento y que existe otro orden en la práctica del embargo,
debiendo dirigirse, en primer lugar, sólo contra aquellos bienes para cuya traba no
sea necesaria la entrada en domicilio, y hasta que se cubra la total deuda tributaria.
Tras ello se seguirá el proceso hasta llegar a la enajenación en su caso. Pues bien,
se prevé la posibilidad de aparición de información sobre más bienes del deudor, a
través de las vías previstas en el artículo 113 del Reglamento en cuestión, que
motivarán que, de ser algunos anteriores a otros, en el orden de prelación fijado por
el artículo 112 que se hallen ya embargados pero no realizados todavía, obligará ello
a los órganos recaudatorios competentes y actuantes a realizar aquellos
previamente que los otros, por exigirlo así el artículo 115-2-2º párrafo del tal
Reglamento. Y de igual manera habrá de procederse en la última fase, la de
enejenación de los bienes embargados, en orden al riguroso y sucesivo respeto del
orden de prelación del artículo 112 tantas veces referido, con la única excepción de
que la aparición sucesiva de otros bienes no afectará a la validez de las
enajenaciones ya realizadas, por mandato del artículo 142 del Reglamento de que
se trata, que remacha la cuestión añadiendo "aunque se trate de bienes preferentes
en el orden de embargo".
Sexto.- En todo caso, cabe decir, que aparte de la diligencia que es
exigible a la Administración financiera municipal en la obtención de la información
para el embargo, siempre le asiste al deudor, en defensa de su derecho al respeto
del orden de prelacion del artículo 112 del Reglamento, el acudir a ofrecer él
voluntariamente lo que considere necesario o conveniente, ya directamente, ya a
través de oportuna oposición a la actuación de los órganos municipales de
recaudación, siguiendo la vía establecida en el párrado d) del artículo 113 de dicho
Reglamento, quedando los órganos municipales competentes en la materia
recaudatoria obligados a tener en cuenta las prioridades que con tal información
aparezcan, según el orden del artículo 112 del mismo Reglamento, en el estado en
88
que se encuentre el proceso, tanto en orden al embargo de bienes como a su
enajenación.
CONCLUSIONES
Primera.- Los órganos, organismos o unidades de recaudación
competentes, una vez dictada la providencia de apremio, procederán normalmente a
un proceso de información sobre bienes del deudor, para el que podrán acudir a
todas las procedencias ofrecidas en el artículo 113 del Reglamento General de
Recaudación, de 20 de diciembre de 1990, según su prudente arbitrio, obrando con
la diligencia de un prudente administrador público, arbitrio y diligencia que se
aplicarán para resolver sobre el período que deba durar el trámite de informacion;
pero, en ningún caso, parece que pueda llegarse a afirmar que dicho trámite
requiera una justificación expresa, en el expediente, de que se hayan incluido todos
los bienes que tenga o pueda tener el deudor en el momento de practicarse el
embargo, o en el de su ejecución o en el de enejenación de bienes, o en cualquier
otro del proceso, según lo que resulta del contenido de los capítulos IV, V y VI, del
Título I del libro, III del Reglamento General de Recaudación, relativos al embargo en
el procedimiento de apremio.
Segunda.- Lo que sí prevé el texto reglamentario es que puede seguirse
el proceso de información sobre los bienes del deudor, aunque se haya iniciado ya
la práctica de los embargos e incluso la enajenación de bienes, tanto de oficio como
a instancia del deudor, que puede suministrarla voluntariamente, y debiéndose
entender preceptiva la actuación de oficio de la Administración municipal en los
supuestos de insuficiencia de bienes para la cobertura de la deuda tributaria.
Tercera.- Una vez obtenida la información por los órganos u organismos
competentes, con arreglo a lo anteriormente visto, lo que sí es preceptivo es lo
siguiente:
1.- Dirigirse, en primer lugar, contra la garantía constituida, en los
supuestos de deuda garantizada, sin perjuicio de proceder al embargo preventivo
de otros bienes del deudor, a juicio del organo u organismo de recaudación.
89
2.- Excluir del embargo los bienes fijados taxativamente en el artículo 114
del Reglamento General de Recaudación.
3.- No seguir el proceso de embargo contra los bienes del deudor para la
traba de los cuales sea necesaria la entrada en domicilio, savo cuando, finalizada la
traba de aquellos para losque no fuera necesaria tal medida, el valor estimado de
los trabados sea insuficiente para cubrir la deuda tributaria.
4.- Seguir y respetar rigurosamente el orden de embargo establecido en
el artículo 112 del Reglamento General de Recaudación, practicando sucesivamente
los embargos sobre los bienes conocidos en el momento de la práctica, y
respetando igualmente dicho orden en cualquier momento del proceso de ejecución
y de enajenación de bienes, en el cual sean conocidos otros bienes, siendo ello de
aplicación incluso a los ya embargados, pero no a los ya realizados en el momento
de conocerse la preferencia de los nuevos conocidos, pues la aparición sucesiva de
otros bienes no puede afectar a la validez de las enajenaciones ya realizadas,
aunque se tratase de bienes preferentes en el orden de embargo."
90
ANEXO I
Expedientes tramitados
Total expedientes------------------ 9948
Recursos-------------------------------- 9935
Quejas----------------------------------- 11
Informes--------------------------------- 2
Recursos
Estimados ---------------------------------------------------------------------------------------- 159
Conformidad con la Dirección de Servicios de Tributos ---------------------------- 80
Conformidad con la Unidad Operativa de Edificación-------------------------------- 1
Conformidad con el Distrito del Ensanche ----------------------------------------------- 1
Disconformidad con la Dirección de Servicios de Tributos ------------------------ 66
Disconformidad con el Instituto Municipal de Recaudación ------------------------ 9
Disconformidad con el Distrito del Ensanche ------------------------------------------- 2
Estimados en parte --------------------------------------------------------------------------- 81
Conformidad con la Dirección de Servicios de Tributos ---------------------------- 32
Conformidad con el Distrito del Ensanche ----------------------------------------------- 1
Disconformidad con la Dirección de Servicios de Tributos ------------------------ 46
Disconformidad con la Unidad Operativa de Edificación---------------------------- 1
Disconformidad con el Distrito del Ensanche ------------------------------------------- 1
Desestimados ---------------------------------------------------------------------------------- 9686
Conformidad con la Dirección de Servicios de Tributos ---------------------------- 9671
Conformidad con el Instituto Municipal de Recaudación ---------------------------- 3
Conformidad con la Unidad Operativa de Edificación ------------------------------- 4
Conformidad con el Distrito del Ensanche ----------------------------------------------- 1
91
Disconformidad con la Dirección de Servicios de Tributos ------------------------ 5
Disconformidad con el Instituto Municipal de Recaudación ------------------------ 1
Disconformidad con el Distrito del Ensanche ------------------------------------------- 1
Devueltos a la Dirección de Servicios de Tributos ----------------------------- 7
Incompetencia ---------------------------------------------------------------------------------- 1
Aceptado el desistimiento------------------------------------------------------------------ 1
Quejas
Estimadas ---------------------------------------------------------------------------------------- 7
Desestimadas ---------------------------------------------------------------------------------- 2
Incompetencia ---------------------------------------------------------------------------------- 2
_______________
92
ANEXO II
Clasificación por conceptos
1989 1990 1991 1992 1993
1.1 Tributos sobre bienes inmuebles------------------ 42 50 50 212 161
A.- Impuesto sobre bienes inmuebles------------ - - 2 107 117
B.- Contribución territorial urbana ----------------- 9 3 1 58 22
C.- Arbitrio sobre solares ---------------------------- 33 46 17 8 3
D.- Gastos suntuarios --------------------------------- - 1 30 40 18
1.2 Impuesto sobre vehículos de tracción
mecánica-------------------------------------------------- 76 83 51 110 63
1.3 Impuesto sobre el incremento de valor
de los terrenos de naturaleza urbana------------- 322 245 1378 507 232
A.- Plus valía --------------------------------------------- 322 196 89 79 94
B.- Tasa de equivalencia----------------------------- - 49 1289 428 138
1.4 Tributos sobre actividades económicas--------- 181 272 111 107 9446
A.- impuesto sobre actividades
económicas----------------------------------------- - - - - 9382
B.- Licencia fiscal--------------------------------------- 5 16 2 23 12
C.- Radicación ------------------------------------------ 99 167 65 66 41
D.- Licencia de apertura------------------------------ 77 89 44 18 11
2.1 Impuesto sobre construcciones
instalaciones y obras---------------------------------- - - - - 6
3.1 Tasas por servicios generales --------------------- 1 - 1 2 -
3.2 Servicios de bomberos------------------------------- 5 19 23 9 6
93
3.4 Tasas por servicios urbanísticos------------------- 2 4 1 1 3
3.5 Limpieza -------------------------------------------------- 116 79 20 46 15
3.6 Alcantarillado -------------------------------------------- 3 2 3 1 -
3.7 Mercados ------------------------------------------------- - - - 1 -
3.8 Tasa por servicios de inspección y
prevención sanitaria ----------------------------------- - - 1 6 -
3.10 Servicio de eliminación de residuos
sólidos urbanos ----------------------------------------- - - 2 3 2
4. Contribuciones especiales -------------------------- 2 5 2 2 -
5.1 Precios públicos por utilización privativa
del dominio público municipal ---------------------- 2 111 7 16 10
5.2 Precios públicos por el aprovechamiento
del vuelo, el suelo y el subsuelo -------------------- 1 13 2 3 1
5.3 Precios públicos por el estacionamiento
de vehículos ---------------------------------------------- - - - 1 -
Otros asuntos---------------------------------------------------- 34 13 6 13 4
Totales ---------------------------------------------------------- 787 896 1658 1040 9948
94
ANEXO III
Porcentajes
1989 1990 1991 1992 1993
Tributos sobre actividades económicas ------------------------------------------ 23,00% 30,36% 6,69% 10,28% 94,94%
A.- Impuesto sobre actividades económicas ----------------------------- - - - - 94,30%
B.- Licencia fiscal ----------------------------------------------------------------- 0,64% 1,79% 0,12% 2,21% 0,12%
C.- Radicación --------------------------------------------------------------------- 12,58% 18,64% 3,92% 6,44% 0,41%
D.- Licencia de apertura -------------------------------------------------------- 9,78% 9,93% 2,65% 1,63% 0,11%
Impuesto sobre el incremento de valor de los
terrenos de naturaleza urbana--------------------------------------------------------- 40,91% 27,34% 83,11% 48,75% 2,33%
A.- Plus valía ------------------------------------------------------------------------ 40,91% 21,87% 5,37% 7,60% 0,94%
B.- Tasa de equivalencia - ------------------------------------------------------ - 5,47% 77,74% 41,15% 1,39%
Tributos  sobre bienes inmuebles---------------------------------------------------- 5,34% 5,58% 3,02% 20,43% 1,61%
A.- Impuesto sobre bienes inmuebles -------------------------------------- - - 0,12% 10,29% 1,18%
B.- Contribución territorial urbana -------------------------------------------- 1,15% 0,34% 0,06% 5,57% 0,22%
C.- Arbitrio sobre solares ------------------------------------------------------ 4,19% 5,13% 1,03% 0,77% 0,03%
D.- Gastos suntuarios ----------------------------------------------------------- - 0,11% 1,81% 3,80% 0,18%
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica -------------------------------- 9,66% 9,26% 3,08% 10,57% 0,63%
Limpieza ------------------------------------------------------------------------------------ 14,74% 8,82% 1,21% 4,42% 0,15%
Precios públicos por utilización privativa del
dominio público municipal-------------------------------------------------------------- 0,25% 12,39% 0,42% 1,54% 0,10%
Otros ----------------------------------------------------------------------------------------- 6,10% 6,25% 2,47% 4,01% 0,24%
95
ANEXO IV
Recursos contencioso-administrativos interpuestos
1987 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 587
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 238
1988 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 478
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 222
1989 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 245
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 88
1990 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 120
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 14
1991 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 461 (*)
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 6
1992-------------------------------------------------------------------------------------------------- 779 (*)
Interpuestos por el Ayuntamiento------------------------------------------------- 1
1993-------------------------------------------------------------------------------------------------- 559 (*)
Interpuestos por el Ayuntamiento------------------------------------------------- 2
(*) La mayor cantidad de recursos se debe al elevado número de liquidaciones de tasa de
equivalencia (1991 y 1992) y del impuesto sobre actividades económicas (1993).
96
97
Número Concepto Propuesta Propuesta Consell
Recursos
1 I. V.T.M. QUEJA Estimar
2 I. V.T.M. PETICION INFORME
3 I. V.T.M. Desestimar Estimar en parte
4 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
5 Plus Valía Desestimar Estimar en parte
6 C. Territorial Urbana Desestimar Desestimar
7 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
8 Gastos Suntuarios Estimar Estimar
9 Plus Valía Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
10 Radicación Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
11 Radicación Desestimar Desestimar
12 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
13 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
14 Plus Valía Desestimar Desestimar
15 Radicación Estimar Estimar
16 C. Territorial Urbana Estimar Estimar
17 I.B.I. Estimar Estimar
18 Basuras Desestimar Desestimar
19 I. V.T.M. Desestimar Desestimar
20 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
21 I. V.T.M. Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
22 Plus Valía Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
23 I.B.I. Desestimar Desestimar
24 I. V.T.M. Desestimar Desestimar
98
25 I. V.T.M. Desestimar Desestimar
26 Precio público por utilización Desestimar Desestimar
privativa del dominio público
(Vado)
27 T.aprovechamientos Estimar en parte Estimar
especiales de la vía pública DISTRITO DEL
anejos a establecimientos ENSANCHE
28 Licencia de instalaciones Estimar Desestimar
industriales DISTRITO DEL
ENSANCHE
29 I. V.T.M. Desestimar Desestimar
RECAUDACION
30 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
31 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
32 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
33 I. V.T.M. Desestimar Desestimar
RECAUDACION
34 C. Territorial Urbana-I.B.I. Desestimar Estimar
RECAUDACION
35 Basuras Desestimar Desestimar
36 Licencia Fiscal Desestimar Desestimar
RECAUDACION
37 I.V.T.M. Estimar en parte Desestimar
RECAUDACION
38 C.T.U.-I.B.I. Desestimar Estimar
39 C. Territorial Urbana Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
40 C. Territorial Urbana Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
41 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
99
42 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
43 L.Apertura-Radicación- Devolver el expte. al
Basuras órgano gestor
SOLICITUD
CONDONACION
SANCION
44 Plus Valía Desestimar Desestimar
45 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
46 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
47 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
48 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
49 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
50 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
51 Plus Valía Estimar Estimar
52 C. Territorial Urbana Estimar Estimar
53 Radicación Estimar en parte Estimar en parte
54 I. V.T.M. Desestimar Desestimar
55 Extinción Incendios y Salv. Estimar Estimar
56 C. Territorial Urbana Estimar Estimar
57 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar en parte
58 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar
59 Radicación Desestimar Desestimar
60 Licencia de apertura Estimar en parte Estimar en parte
radicación
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
61 Basuras Desestimar Desestimar
62 Basuras Estimar en parte Estimar en parte
63 I.B.I. Estimar en parte Estimar en parte
64 C. Territorial Urbana Estimar Estimar
65 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
66 I.B.I.-I.A.E. Desestimar Devolver el expte. al
órgano gestor
67 I.B.I.-I.A.E. Desestimar Devolver el expte. al
órgano gestor
100
68 I.B.I.-I.A.E. Desestimar Devolver el expte. al
órgano gestor
69 I.B.I.-I.A.E. Desestimar Devolver el expte. al
órgano gestor
70 I. Vehículos Tracción Mecá. Estimar en parte Estimar
71 L.Apertura-Basuras Estimar en parte Estimar en parte
72 Licencia Fiscal Estimar en parte Estimar en parte
73 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desetimar
74 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
75 I.B.I.-I.A.E. Desestimar Devolver el expte. al
órgano gestor
76 I.B.I. Estimar en parte Estimar en parte
77 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
78 I.Construcciones, Desestimar Desestimar
instalaciones y obras y tasa SERV. LICENCIAS
por licencia de obras DE OBRAS
79 I.B.I. Desetimar Estimar en parte
80 I.B.I. Desestimar Desestimar
81 I.B.I. Desestimar Desestimar
82 Licencia Fiscal QUEJA Estimar
83 I.Construcciones, Desestimar Desestimar
Instalaciones y obras y tasa SERVICIO DE
por licencias de obras LICENCIAS DE
OBRAS
84 Tasa y precio público por Estimar Estimar
aprovechamientos especial. DISTRITO
de la vía pública (veladores) ENSANCHE
85 Tasa y precio público por Estimar en parte Estimar
aprovechamientos especial. DISTRITO
de la vía pública ENSANCHE
86 Multa por incumplimiento de QUEJA Incompetencia
una orden de reparación de
finca
101
87 Radicación Desestimar Estimar
88 I.B.I. Desestimar Desestimar
89 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
90 I.B.I. Desestimar Desestimar
91 Plus Valía Desestimar Estimar
92 Gastos Suntuarios Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
93 I.Construcciones, Desestimar Estimar en parte
instalaciones y obras LICENCIAS DE
tasa por servicios OBRAS
urbanísticos
94 I.B.I. Desestimar Estimar
95 I.B.I. Desestimar Desestimar
96 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
97 I.B.I. Estimar en parte Estimar en parte
98 Plus Valía Estimar Estimar
99 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
T. vía pública Distrito Ensanche
100 I.V.T.M. Estimar Estimar
101 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar en parte
102 Solares Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
103 I.V.T.M. Estimar Desestimar
104 I.B.I. Desestimar Desestimar
105 I.B.I. Estimar Estimar
106 L. fiscal Desestimar Desestimar
107 Tasa por el servicio de Estimar Estimar
eliminación de residuos
sólidos urbanos
108 Tasa por el servicio de Estimar Estimar
eliminación de residuos
sólidos urbanos
109 Basuras Estimar Estimar
102
110 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
111 I.I.V.T. Estimar Desestimar
112 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
113 Radicación Desestimar Desestimar
114 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar en parte
115 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
116 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
117 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
SOLICITUD
RECTIFICACION
118 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
119 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
120 Basuras Estimar Estimar
121 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
122 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
123 I.I.V.T Desestimar Desestimar
124 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
125 Plus Valía Desestimar Estimar
126 Plus Valía Estimar Estimar
127 Plus Valia (T.E.) Desetimar Desestimar
128 Plus Vavía (T.E.) Desestimar Desestimar
129 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
130 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
131 Plus Valía Desestimar Desestimar
132 I.B.I. Desestimar Desestimar
133 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
134 I.B.I. Desestimar Estimar
135 I.I.V.T. Estimar Estimar
136 C.T.U. Estimar Estimar
137 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
138 Gastos Suntuarios Estimar Estimar
139 Radicación Desestimar Desestimar
140 Radicación Desestimar Desestimar
103
141 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
142 I. Circulación Estimar Estimar
143 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
144 C.T.U. Estimar Estimar
145 Precio público por utilización Desestimar Desestimar
privativa del dominio público
(vado)
146 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
147 I.I.V.T. Estimar Estimar
148 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
149 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar en parte
150 Radicación Desestimar Desestimar
151 Radicación Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
152 L. Apertura Desestimar Desestimar
153 Plus Valía Desestimar Desestimar
154 I.B.I. Desestimar Estimar
155 I.B.I. Desestimar Desestimar
SOLICITUD NUEVO
PLAZO DE PAGO
156 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
157 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
158 I.B.I. Desestimar Desestimar
159 I.B.I. Desestimar Desestimar
160 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar
161 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
162 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
163 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
164 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
165 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
166 Plus Vallía (T.E.) Desestimar Desestimar
167 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
168 I.B.I. Desestimar Desestimar
169 I.B.I. Desestimar Desestimar
104
170 I.B.I. Desestimar Desestimar
171 I.B.I. Desestimar Desestimar
172 I.B.I. Desestimar Desestimar
173 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
174 I.B.I. Desestimar Desestimar
175 I.B.I. Desestimar Desestimar
176 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
177 Plus Valía QUEJA Desestimar
178 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
179 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
180 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
181 Plus Valía Desestimar Estimar
182 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
183 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
184 Plus Valia (T.E.) Desestimar Desestimar
185 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
186 I.B.I. Desestimar Desestimar
187 I.B.I. Desestimar Desestimar
188 I.B.I. Desestimar Desestimar
189 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
190 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
191 Plus Valia (T.E.) Desestimar Desestimar
192 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
193 No señalar día y hora a los QUEJA
requerimientos de
comparecencia ante la
Inspección
194 I.B.I. Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
195 T. Servicio Extinción de Desestimar Desestimar
Incendios y Salvamento
196 I.B.I. Desestimar Desestimar
105
197 C.T.U. Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
198 C.T.U. Estimar Estimar
199 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
200 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
201 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
202 Plus Valía Desestimar Desestimar
203 Plus Valía Estimar Estimar
204 PlusValía (T.E.) Estimar Estimar
205 Licencia de Apertura Desestimar Estimar
206 L.Apertrua-Radicación- Estimar en parte Estimar en parte
Basuras
207 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
208 Plus Valía Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
209 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
210 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
211 Licencia de Apertura Desestimar Estimar en parte
Radicación-Basuras
212 Basuras Desestimar Desestimar
213 ANULADO
214 ANULADO
215 I.V.T.M. Estimar Estimar
216 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
217 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
218 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
219 I.B.I. Estimar Estimar
220 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar
221 I. Circulación Estimar Estimar
222 I. Circulación Desestimar Estimar
223 I. Circulación Desestimar Estimar
224 I.B.I. Estimar Estimar
225 I.B.I. Estimar Estimar
106
226 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
227 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
228 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar
229 Radicación Estimar en parte Estimar en parte
230 I.B.I. Desestimar Desestimar
231 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
232 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
233 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
234 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
235 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar
236 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
237 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
238 Plus Valia (T.E.) Desestimar Desestimar
239 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
240 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
241 I.B.I. Desestimar Desestimar
242 Basuras Desestimar Desestimar
243 PlusValía (T.E.) Desestimar Desestimar
244 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
245 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
246 I.I.V.T. Estimar Estimar
247 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
248 I.B.I. Desestimar Desestimar
249 L. fiscal Desestimar Desestimar
250 I.V.T.M. Estimar Estimar
251 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar
252 L. Apertura-Radicación- Desestimar Desestimar
Basuras
253 Radicación-Basuras Desestimar Estimar
254 I.B.I. Desestimar Desestimar
255 I.B.I. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
256 I.B.I. Desestimar Desestimar
257 I.Circulación Desestimar Estimar
107
258 I. Circulación Desestimar Desestimar
259 I.B.I. Estimar en parte Estimar en parte
260 I.B.I. Desestimar Desestimar
261 Basuras-Mercados Estimar en parte Estimar en parte
262 I.I.V.T. Desestimar Estimar
263 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
264 I.B.I. Desestimar Desestimar
265 I.B.I. Desestimar Desestimar
266 I.B.I. Desestimar Desestimar
267 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
268 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
269 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
270 Servicio Extinción Incendios Desestimar Desestimar
271 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
272 I.G.Suntuarios Desestimar Desestimar
273 I.B.I. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
274 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
275 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
276 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
277 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
278 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
279 I.B.I. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
280 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
281 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
282 L. Fiscal Desestimar Estimar
283 I. Construcciones, instala. Desestimar Estimar en parte
y obras
284 L. Fiscal Desestimar Desestimar
285 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
286 L.Apertura-Radicación Desestimar Desestimar
Basuras
108
287 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
288 I.B.I. Desestimar Desestimar
289 L.Apertura-Radicación Desestimar Estimar en parte
290 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
291 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
292 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
293 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
294 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
L.Fiscal
295 I.B.I. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
296 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
297 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
298 L.Fiscal-Basuras Desestimar Desestimar
299 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
300 Licencia fiscal-Precio públic Desestimar Desestimar
301 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
302 I.V.T. Desestimar Estimar en parte
303 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
304 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
305 T. Licencia obras y Desestimar Desestimar
Servicios urbanísticos LICENCIA OBRAS
SOLICITUD EXENCION
306 T. Servicios urbanísticos Desestimar Desestimar
LICENCIA OBRAS
307 I.B.I. Desestimar Desestimar
308 I.B.I. Estimar Estimar
309 I.B.I. Incompetencia Estimar
310 I.B.I. Estimar Estimar
311 PLus Valía (T.E.) Estimar Estimar
312 Plus Valía Desestimar Desestimar
313 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar
314 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
315 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
109
316 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
317 Radicación Desestimar Desestimar
318 Plus Valía Desestimar Estimar
319 Licencia apertura- Desestimar Desestimar
Radicación-Basuras
320 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
321 L.fiscal-Basuras Desestimar Estimar en parte
322 I.B.I. Desestimar Desestimar
323 C.T.U.-I.B.I. Estimar en parte Estimar en parte
324 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
325 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
326 I.A.E. Desestimar Desestimar
327 I.A.E. Desestimar Desestimar
328 I.A.E. Desestimar Desestimar
329 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desetimar
330 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
331 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
332 I.A.E. Desestimar Desestimar
333 I.A.E. Desestimar Desestimar
334 I.A.E. Desestimar Desestimar
335 I.A.E. Desestimar Estimar
336 I.A.E. Desestimar Desestimar
337 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
110
338 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
339 I.A.E. Desestimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
340 I.A.E. Desestimasr Desestimar
341 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
342 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
343 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
344 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
345 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
346 I.A.E. Desestimar Estimar
347 I.A.E. Desestimar Estimar
348 I.A.E. Desestimar Estimar
349 I.A.E. Desestimar Desestimar
350 I.A.E. Desestimar Desestimar
351 I.A.E. Desestimar Desestimar
352 I.A.E. Desestimar Estimar en parte
353 I.A.E. Desestimar Estimar en parte
354 I.A.E. Desestimar Desestimar
355 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
111
356 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
357 I.A.E. Desestimar Desestimar
358 I.A.E. Desestimar Desestimar
359 I.A.E. Desestimar Desestimar
360 I.A.E. Desestimar Desestimar
361 I.A.E. Desestimar Desestimar
362 I.A.E. Desestimar Desestimar
363 I.A.E. Desestimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
364 I.A.E. Desestimar estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
365 I.A.E. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
366 I.A.E. Desestimar Desestimar
367 Plus Valía Estimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
368 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
369 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
370 Radicación-Basuras Desestimar Estimar en parte
371 I.B.I. Desestimar Desestimar
372 I.B.I. Desestimar Desestimar
373 I.I.V.T. QUEJA Estimar
374 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
375 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
376 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
112
377 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
378 I. Circulación Desestimar Estimar
RECAUDACION
379 ACUMULADO AL 383/93
380 I.B.I. Desestimar Desestimar
381 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
382 Radicación Desestimar Estimar
383 I.B.I. Desestimar Desestimar
384 Extinción Incendios Desestimar Desestimar
385 Extinción Incendios Desestimar Desestimar
386 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
387 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
388 I.B.I. Desestimar Estimar
389 I.B.I. Desestimar Desestimar
390 I.B.I. Desestimar Desestimar
391 I.B.I. Desestimar Desestimar
392 I.B.I. Desestimar Desestimar
393 I.B.I. Desestimar Desestimar
394 I.B.I. Desestimar Estimar
395 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
396 I.B.I. Desestimar Desestimar
397 I.B.I. Desestimar Estimar
SOLICITUD
398 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
399 Plus Valía Desestimar Desestimar
400 Plus Valía Desestimar Desestimar
401 I.I.V.T. Estimar en parte Estimar en parte
402 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
403 Gastos Suntuarios Desestimar Estimar en parte
404 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
405 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
406 Plus Valia (T.E.) Desestimar Desestimar
113
407 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
408 Radicación-Basuras Desestimar Estimar
409 C.T.U.-I.B.I. Desestimar Desestimar
410 I. Construcciones, instalac. Desestimar Estimar en parte
y obras
411 I.B.I. Desestimar Desestimar
412 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
413 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
414 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
415 I.B.I. Desestimar Desestimar
416 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
417 I.B.I. Desestimar Desestimar
418 I.B.I. Desestimar Desestimar
419 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
420 I.B.I. Desestimar Desestimar
421 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
422 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
423 I.V.T.M. Desestimar Estimar
424 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
425 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
426 Radicación-Basuras Desestimar Estimar
427 Solares sin edificar Estimar Estimar
428 I.B.I. Desestimar Desestimar
429 I.B.I. Desestimar Desestimar
430 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
431 C.T.U. Estimar Estimar
432 Plus Valía Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
433 Radicación-Basuras Estimar en parte Estimar en parte
434 Radicación Desestimar Estimar en parte
435 PlusValía Desestimar Desestimar
436 Plus Valía Desestimar Desestimar
114
437 Vado Estimar en parte Estimar en parte
DISTRITO DEL
ENSANCHE
438 Plus Valía Desestimar Desestimar
439 C.T.U. Desestimar Desestimar
440 I.B.I. Estimar Desestimar
441 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
442 Licencia fiscal Desestimar Desestimar
443 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar
444 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
445 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
446 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
447 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
448 Plus Valía (T.E.) Desestimar Estimar
449 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
Tasas vía pública
450 Licencia Fiscal Desestimar Estimar
451 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
452 I.B.I. Desestimar Desestimar
453 I.A.E. Desestimar Desestimar
454 I.A.E. Desestimar Desestimar
455 I.A.E. Desestimar Desesstimar
456 I.A.E. Desestimar Desestimar
457 Plus Valía Desestimar Desestimar
458 I.V.T.M. Estimar en parte Estimar en parte
459 Plus Valía (T.E.) Estimar en parte Estimar en parte
460 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
461 Radicación Desestimar Desestimar
462 Tasa aprovechamientos Desestimar estimar en parte
especiales vía pública
463 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
464 I.B.I. Desestimar Desestimar
465 C.T.U. Desestimar Desestimar
466 I.B.I. Desestimar Desestimar
467 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
115
468 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
469 I.B.I. Desestimar Desestimar
470 I.B.I. Desestimar Desestimar
471 I.B.I. Desestimar Desestimar
472 ACUMULADO
473 Plus Valía Desestimar Desestimar
474 Radicación Desestimar Desestimar
475 Radicación Desestimar Desestimar
476 I.A.E. Desestimar Desestimar
477 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
478 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
479 I.B.I. Desestimar Desestimar
480 Plus Valía Desestimar Desestimar
481 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
482 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
483 I.B.I. Estimar Estimar
484 Plus Valía Estimar en parte Estimar en parte
485 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
486 I.B.I. Desestimar Estimar
487 I.B.I. Desestimar Desestimar
488 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
489 Tasa Bomberos Desestimar Desestimar
490 Tasa y precio público por Desestimar Desestimar
utilización privativa del
dominio público
491 Vados Desestimar Estimar en parte
D. ENSANCHE
492 I.B.I.-I.V.T.M. Desetimar Estimar en parte
493 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
494 Plus Valía Desestimar Desestimar
495 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
496 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
497 I. Circulación Desestimar Desestimar
498 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
499 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
116
500 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
501 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
502 I.B.I. Desestimar Desestimar
503 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
504 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
505 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
506 I. Circulación QUEJA Estimar
507 Gastos Suntuarios Estimar en parte Estimar en parte
508 I.B.I. Desestimar Desestimar
509 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
510 I.B.I. Desestimar Desestimar
511 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
512 Radicación-Basuras Estimar en parte Estimar en parte
513 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
514 I.B.I. Incompetencia Desestimar
515 Basuras Desestimar Desestimar
516 I.A.E. Desestimar Desestimar
517 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
518 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
519 I.B.I. Desestimar Desestimar
520 Plus Valía Desestimar Desestimar
521 I.B.I. Desestimar Desestimar
522 I.B.I. Estimar Estimar
523 Radicación Desestimar Estimar en parte
524 Radicación Desestimar Estimar
525 I.B.I. Desestimar Desestimar
526 I. Circulación Desestimar Desestimar
527 Plus Valía Desestimar Desestimar
528 I.V.T.M. Desestimar Estimar
529 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
530 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
117
531 Radicación Desestimar Estimar
SOLICITUD DEVOLUCION
INGRESOS INDEBIDOS
532 Plus Valía Estimar en parte Estimar en parte
533 I.B.I. Desestimar Estimar
534 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
535 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
536 I.B.I. Estimar Estimar
537 I. Circulación Desestimar Desestimar
538 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
539 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
540 Solares sin edificar Desestimar Estimar en parte
541 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
542 Plus Valía (T.R.) Desestimar Desestimar
543 Plus Valía Estimar Estimar
544 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
545 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
546 Plus Valía Desestimar desestimar
547 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
548 I.I.V.T. Estimar Estimar
549 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
550 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
551 C.T.U. Desestimar Estimar
552 Depósito de garantía de Estimar Estimar
elementos urbanísticos U.O.EDIFICACION
553 I.A.E. Desestimar Desestimar
554 I.B.I. Desestimar Estimar
555 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
556 I.B.I. Desestimar Desestimar
557 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
558 I.A.E. Desestimar Desestimar
559 I.B.I. Desestimar Estimar
560 Infracción ordenanzas QUEJA Inadmisibilidad
municipales
561 Gastos Suntuarios Desestimar Desestimar
118
562 Radicación QUEJA Estimar
563 I.V.T.M. QUEJA Desestimar
564 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
565 Basuras Estimar en parte Estimar en parte
566 I.I.V.T. Estimar Estimar
567 Plus Valía Estimar Estimar
568 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
569 Gastos Suntuarios Desetimar Estimar en parte
570 Plus Valía ESCRITO Estimar en parte
571 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
572 I.B.I. Desestimar Desestimar
573 I.B.I. Desestimar Desestimar
574 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
575 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
576 I.V.T.M. Desestimar Desestimar
577 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
578 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
579 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
580 Radicación Desestimar Estimar
581 Plus Valía Desestimar Desestimar
582 I.B.I. Desestimar Desestimar
583 Precio público por Desestimar Desestimar
aprovechamiento especial
del dominio público
584 Plus Valía Estimar Estimar
585 Plus Valía Desestimar Desestimar
586 Plus Valía Desestimar Desestimar
587 Plus Valía Desestimar Desestimar
588 Plus Valía Desestimar Desestimar
589 Plus Valía Desestimar Desestimar
590 Plus Valía Desestimar Desestimar
591 Plus Valía Desestimar Desestimar
592 Plus Valía Estimar en parte Estimar en parte
593 C.T.U. Desestimar Desestimar
594 I.B.I. Desestimar Desestimar
119
595 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
596 I.B.I. Desestimar Estimar en parte
597 Plus Valía Desestimar Estimar
598 Plus Valía (T.E.) Desestimar Desestimar
599 Plus Valía Desestimar Desestimar
600 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
601 I.I.V.T. Estimar Estimar
602 C.T.U. Estimar Estimar
603 Plus Valía Desestimar Desestimar
604 DEVUELTO AL Desestimar Abstención
 NEGOCIADO
605 Plus Valía (T.E.) Estimar Estimar
606 Embargo de bienes en el INFORME
procedimiento de
 reaudación en vía de
 apremio
607 I.I.V.T. Desestimar Estimar en parte
608 Plus Valía Desestimar Estimar
609 I.A.E. Desestimar Estimar en parte
610 Plus Valía (T.E.) QUEJA Estimar
611 Radicación-L.fiscal Estimar Estimar
612 Radicación-Basuras Desestimar Desestimar
613 Radicación Desestimar Desestimar
614 Basuras Estimar Estimar
615 I.I.V.T. Desestimar Estimar
616 I.A.E.
617 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
618 Precio público por reserva Desestimar Desestimar
de estacionamiento y
parada
619 Tasa recogida de residuos Desestimar Desestimar
620 Tasa recogida de residos Desestimar Estimar
621 Tasa recogida de residuos Estimar Estimar
622 I.A.E. SOLICITUD DEVOL. Desestimar Estimar en parte
623 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
120
624 I.I.V.T. Desestimar Desestimar
121