MEMORIA 1994
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SUMARIO
Primera parte
Pág.
Consideraciones generales
I.- Introducción ------------------------------------------------------------------------------ 7
A.- Asuntos tratados ------------------------------------------------------------- 7
B.- Cambios en lo referente a vocales ------------------------------------- 8
C.- Principios que vienen informando la actuación del Consell----- 8
D.- Otras actuaciones del Consell ------------------------------------------- 9
E.- Otras colaboraciones------------------------------------------------------- 11
II.- Especial estudio de la Ordenanza fiscal del Servicio de
Bomberos ------------------------------------------------------------------------- 13
Segunda parte
Las Ordenanzas Fiscales vistas a través
de la impugnación de sus aplicaciones
Ordenanza Fiscal nº 1.1 ----------------------------------------------------------------- 25
----------------------------------------------------------------------------------------- Tributos
sobre bienes inmuebles
A.- Introducción-------------------------------------------------------------------- 25
B.- Contribución territorial urbana-------------------------------------------- 25
C.- Impuesto sobre bienes inmuebles-------------------------------------- 26
1.- En general -------------------------------------------------------------- 26
2.- La impugnación de los valores catastrales y la
competencia del Consell Tributari -------------------------------- 28
3.- Exenciones ------------------------------------------------------------- 29
4.- Bonificaciones--------------------------------------------------------- 32
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Ordenanza fiscal nº 1.2 ------------------------------------------------------------------ 34
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
1.- Solicitud de exención o impugnación de su
denegación------------------------------------------------------------ 34
2.- Potencia fiscal de los vehículos ---------------------------------- 35
3.- Impugnación de la providencia de apremio y/o
de la liquidación de intereses------------------------------------ 36
4.- Transmisión o baja del vehículo ---------------------------------- 37
5.- Prescripción del impuesto ----------------------------------------- 37
6.- El pago independiente de deudas de cobro periódico --- 38
Ordenanza fiscal nº 1.3 ------------------------------------------------------------------ 39
Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de
naturaleza urbana
A.- Plus valía------------------------------------------------------------------------ 39
1.- Aplicación de sanciones ------------------------------------------- 39
2.- El problema de la adjudicación de la vivienda común en
caso de divorcio ----------------------------------------------------- 40
3.- El impuesto en la venta de las viviendas acogidas a la
legislación especial de los Juegos Olímpicos de
Barcelona -------------------------------------------------------------- 41
4.- Expropiación forzosa------------------------------------------------ 41
5.- Conclusiones----------------------------------------------------------- 42
B.- Tasa de equivalencia------------------------------------------------------- 42
Ordenanza fiscal nº 1.4 ------------------------------------------------------------------ 46
Tributos sobre actividades económicas
A.- Impuesto sobre actividades económicas----------------------------- 46
1.- Generalidades--------------------------------------------------------- 46
2.- La delegación de la actuación inspectora -------------------- 47
3.- Modificaciones legislativas---------------------------------------- 49
4.- Pronunciamientos del Tribunal Superior de Justicia
de Cataluña ----------------------------------------------------------- 54
5.- Impugnaciones destacables--------------------------------------- 54
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B.- Radicación--------------------------------------------------------------------- 56
C.- Licencia fiscal----------------------------------------------------------------- 58
D.- Licencia de apertura-------------------------------------------------------- 59
Ordenanza fiscal nº 2.1 ------------------------------------------------------------------ 60
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
Ordenanza fiscal nº 3.1 ------------------------------------------------------------------ 65
Tasas por servicios generales
Ordenanza fiscal nº 3.2 ------------------------------------------------------------------ 66
Servicio de Bomberos
Ordenanza fiscal nº 3.4 ------------------------------------------------------------------ 69
Tasas por servicios urbanísticos
Ordenanza fiscal nº 3.5 ------------------------------------------------------------------ 71
Limpieza
Ordenanza fiscal nº 3.6 ------------------------------------------------------------------ 77
Alcantarillado
Ordenanza fiscal nº 3.8 ------------------------------------------------------------------ 78
Tasa por servicio de inspección y prevención sanitaria
Ordenanza fiscal nº 5.1 ------------------------------------------------------------------ 79
Precios públicos por utilización
privativa del dominio público municipal
Ordenanza fiscal nº 5.2 ------------------------------------------------------------------ 81
Precios públicos por el aprovechamiento del vuelo, el suelo y
el subsuelo
Otros asuntos ------------------------------------------------------------------------------- 82
A.- Quejas--------------------------------------------------------------------------- 82
B.- Informes------------------------------------------------------------------------- 84
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Anexo I ----------------------------------------------------------------------------------------- 87
Expedientes tramitados
Anexo II----------------------------------------------------------------------------------------- 89
Clasificación por conceptos
Anexo III---------------------------------------------------------------------------------------- 91
Porcentajes
Anexo IV --------------------------------------------------------------------------------------- 92
Recursos contencioso-administrativos interpuestos
_______________
5
PRIMERA PARTE
__________
Consideraciones generales
6
I.- Introducción
Al repasar todo lo que puede ser noticiable de la actuación del Consell en
el año 1994, surge una primera observación que hay que recoger: el año 1994 fue
para el Consell un año pacífico.
Las previsiones que se hacían en la Memoria de 1993 en orden a las
perspectivas del 94, resultaron confirmadas y no se produjo ninguna avalancha de
asuntos que pudiera compararse con las de 1992 con la tasa de equialencia, ni de
1993 con el impuesto sobre actividades económicas.
A.- Asuntos tratados
Bien cierto es que siguieron recibiéndose para propuesta de resolución
más de un centenar de recursos contra la tasa de equivalencia y más de un millar de
impugnaciones del impuesto sobre actividades económicas, pero uno y otro
paquete no representaron más que la cola de los masivos envíos de aquellos otros
años, con muy  pocas novedades en su funcionamiento. Así y todo, ingresó en este
organismo un total de 1879 asuntos que son los que se detallan en el Anexo II de
esta Memoria, de suerte que en principio cabe pensar en una normalización que
acusa simplemente un ligero aumento en la impugnación de los tributos sobre
bienes inmuebles (de 117 a 150) y en el de plus valía (de 94 a 186) pero que
permite contemplar el panorama futuro de impugnaciones con la tranquilidad de
poder atender su despacho en tiempo prudencial con los medios actuales del
Consell, perspectiva que cabe reafirmar al redactar esta Memoria contando ya con
los resultados iniciales del actual año 1995.
Una vez más hay que advertir que el Consell adoptó el criterio de hacer
coincidir la Memoria reglamentaria anual con los ingresos y movimiento producidos
durante cada año natural. Tiene el inconveniente de que hay que esperar a que se
resuelvan todos los del año para poder hacer el resumen de cada anualidad, pero al
mismo tiempo tiene la ventaja de hacerla coincidir con la vigencia de las
Ordenanzas, aunque haya que contar con asuntos que lleguen rezagados cuando las
Ordenanzas no estén ya vigentes.
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Por cierto que al cerrar la Memoria de 1994, se han dejado
deliberadamente sin resolver una veintena de asuntos que se referían a recargos por
demora en el pago de liquidaciones que se habían cargado por lo general con
sanciones económicas del 50% o más. La circunstancia de estar en discusión con
carácter urgente en los órganos legislativos la reforma de la Ley General Tributaria
en términos que permite augurar una rebaja importante en el importe de las
sanciones previstas en la legislación actual, ha aconsejado demorar las propuestas
de resolución de dichos asuntos ante la posiblidad de que la nueva Ley permita
aplicar efectos retroactivos que sólo cabe prever para casos en que no se haya
dictado aún resolución definitiva, siguiendo con ello la consigna marcada por la
Instrucción de la Dirección General de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria de fecha 14 de diciembre de 1994.
B.- Cambios en lo referente a vocales
Por otra parte tampoco ha habido más novedades en cuanto a la
composición del Consell que la de haberse incorporado al mismo el vocal D. José
Antonio Pérez Torrente en unión de D. Jordi Parpal Marfà y D. Gabriel Rossy
Ramírez, quienes pese a ser designados a finales de 1993, no tomaron posesión
hasta entrado ya el año 1994.
C.- Principios que vienen informando la actuación del Consell
El Consell ha sido fiel a sus principios fundacionales y ha mantenido su
control de legalidad sobre los problemas que se le han presentado, entre los cuales
cabe repetir, respecto de lo que se trató en las Memorias anteriores, los que derivan
de las notificaciones, de la falta de auxilio administrativo entre las distintas
administraciones y el difícil camino de la gestión compartida entre el Estado y el
Ayuntamiento, que sigue siendo uno de los más difíciles de resolver.
No es ocioso hacer notar respecto de estos últimos casos, que la
repetición de supuestos de competencia negativa que se han producido al opinar la
Administración del Estado que determinados asuntos no son de su competencia
sino de la del Municipio por tratarse de casos más cercanos a la gestión liquidatoria
que al establecimiento de criterios en orden a la Matrícula, valoraciones, etc. el
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Consell ha llegado  a la conclusión de que era preferible aceptar dicha competencia,
además de la de los casos en que se tiene esa competencia por delegación.
El Consell sigue creyendo que muchos de los casos referidos deberían
tratarse a través de un sistema de cuestiones prejudiciales que, sin romper la unidad
del procedimiento, atendiera en dos fases el conocimiento del asunto; la primera, a
cargo de la Administración estatal, que aclarara si cabía estimar las anomalías que
se denuncian sobre Matrícula, padrones, elementos esenciales como superficie, etc.
con una resolución interlocutoria que permitiera saber si tenía razón el contribuyente
cuando impugna ante el Ayuntamiento, no sólo la liquidación que es competencia de
esta Administración local, sino las bases de las cuotas mínimas y valores catastrales
que son materia atribuida al Estado. De este modo se evitaría la tramitación de dos
procesos administrativos independientes e incomunicados, resolviéndose todo en
uno sólo ahorrando así muchos pasos perdidos en la tramitación que los
contribuyentes no llegan nunca a comprender.
Y otra falta de enlace que hay que anotar es la que se produce entre las
Jefaturas de Tráfico y el Ayuntamiento en materia de altas, bajas y transferencias de
vehículos que no siempre llegan a tener constancia en los registros municipales y
pueden producir supuestos de doble imposición, especialmente tratándose de
transferencias a otros municipios.
D.- Otras actuaciones del Consell
Por otra parte debe dejarse constancia, aunque ello haya sido ya dentro
de este año 1995, de que el Consell intervino en unas "Jornadas" que sobre el tema
"Acuerdos y recursos no formales en las relaciones entre Administración y
contribuyentes", coordinadas por los profesores D. Juan Ramallo Massanet y Dª.
Antonia Agulló Agüero, y con la colaboración del Ministerio de Hacienda y el Instituto
de Estudios Fiscales, así como del Colegio de Abogados de esta ciudad y el propio
Ayuntamiento, tuvieron lugar los días 24 y 25 de abril del corriente año en el Colegio
de Abogados de Barcelona.
En la primera de dichas jornadas, aparte los interesantes temas
desarrollados por el profesor D. Juan Ramallo Massanet, catedrático de Derecho
Financiero y Tributario de la Universidad Autónoma de Madrid sobre "La eficacia de
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la voluntad de las partes en las obligaciones tributarias", y de D. Enrique Hernández
Pérez, abogado del Estado de la Delegación especial de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria en Cataluña, sobre "El procedimiento de gestión ante los
distintos tributos y tipos de contribuyentes", o la ponencia de D. Luciano Parejo
Alfonso sobre "Análisis de las posibilidades del art. 88 de la Ley 30/1992, de 26 de
diciembre", se desarrolló un panel sobre la finalización convencional del
procedimiento tributario, en el que intervinieron D. Javier Martínez Hornero, jefe de la
Oficina Nacional de Inspección de Barcelona; D. Juan R. Domínguez i García,
abogado del Ilustre Colegio de Barcelona; D. Juan Arrieta Martínez de Pisón,
profesor de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Autónoma de Madrid,
y Dª. Carmen Botella García-Lastres, subdirectora general de Tributos del Ministerio
de Hacienda.
Y en la segunda jornada, que venía presidida por el tema: "Resolución de
los recursos administrativos en el ámbito tributario local: El Consejo Tributario de
Barcelona" tomaron parte con carácter previo el profesor D. Joaquín Tornos Mas,
catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona, que es uno
de los miembros de este Consell Tributari y que disertó sobre "La justicia
administrativa local en el ámbito tributario"; la profesora Dª. Antonia Agulló Agüero,
catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Barcelona,
vocal también de este Consell Tributari, que lo hizo sobre los "Vacios normativos y
garantías del contribuyente en la impugnación de los tributos locales"; y el también
catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona, D. Tomás
Font i Llovet, que habló ya concretamente del Consell Tributari de Barcelona,
examinando sus funciones consultivas.
Después se desarrolló un segundo panel bajo el tema "La resolución de
recursos en el ámbito territorial" en el que intervinieron, además del presidente del
Consell Tributari municipal, quien se refirió a los antecedentes, fundamentación y
competencia de este organismo singular, D. Guillem Sánchez i Juliachs, coordinador
adjunto a la Gerencia de los Servicios Centrales del Ayuntamiento de Barcelona, D.
Josep Mª. Coronas Guinart, abogado del Estado secretario del Tribunal Económico-
Administrativo Regional de Cataluña; D. Antonio Velasco Garrido, abogado y
presidente de la Sección de Trabajo de Derecho Financiero y Tributario de la
Comisión de Cultura del Colegio de Abogados de Barcelona, y D. Emilio Aragonés
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Beltrán, magistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Cataluña.
Las Jornadas fueron clausuradas por D. Ignacio Ciutat, presidente del
Tribunal Económico-Administrativo Regional y por D. Juan Bassas Mariné
presidente de la Comisión de Cultura del Colegio de Abogados.
La experiencia del Consell Tributari y las posibilidades de trasladar dicha
experiencia a nivel nacional e incluso a otros sectores de la actividad administrativa,
también fue analizada en el Seminario internacional sobre "La finalización
convencional de los procedimientos tributarios y otras técnicas transaccionales para
la resolución de conflictos", que tuvo lugar en la sede el Instituto de Estudios Fiscales
en Madrid los días 9 y 10 de mayo de 1995, y en el que se requirió nuestra
participación, siendo en este casos los citados Dres. Joaquín Tornos y Antonia
Agulló, quienes realizaron sendas ponencias sobre "Transacción, arbitraje,
conciliación y otras técnicas alternativas al recurso administrativo" y sobre
"Posibilidad y conveniencia de la introducción en el Derecho Tributario español de
fórmulas convencionales para la finalizacion de procedimientos y otras técnicas
transaccionales", respectivamente.
La importancia de las referidas jornadas destaca en el hecho de ser la
primera ocación en que se analizó la función del Consell dentro de un ambiente
especializado de Derecho Tributario Local, demostrándose el interés que el tema
provocaba entre los asistentes.
E.- Otras colaboraciones
Dentro de este capítulo deben también mencionarse las sesiones
conjuntas de estudio que tuvieron lugar a finales del año pasado en la sede del
Consell, con la asistencia de representantes de la Regiduría de Hacienda para tratar
de temas tan interesantes como la reforma de la Ley General Tributaria en marcha, y
el intento de introducir en la misma aquellas enmiendas que pudieran paliar el
tradicional olvido de los tributos locales en las leyes de carácter general, las cuales
son directa e inmediatamente aplicables a los tributos locales sin margen alguno
para su adaptación vía Ordenanza fiscal. Se propusieron enmiendas relativas, entre
otros temas, a la eficacia y determinación del valor catastral a través de la tasación
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pericial contradictoria, garantías del crédito tributario, notificaciones, aplazamientos
y fraccionamientos del pago, y suspensión de la liquidación. Cabe también destacar
las sesiones con los mismos representantes del Area de Hacienda, que se
dedicaron al retoque de algunas de las Ordenanzas fiscales cuya renovación se
estaba también elaborando, a fin de corregir expresiones que perduran por inercia y
que carecen hoy de justificación.
Y empezó a consolidarse el inicio de una tarea de coordinación con el
Tribunal Económico-Administrativo Regional de Cataluña en una serie de reuniones
que han dado ya como fruto el establecimiento de criterios comunes en algunos
temas, así como la futura conexión informática del Tribunal con los servicios del
Ayuntamiento.
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II.-  Especial consideración de la Ordenanza fiscal del Servicio de Bomberos.
1.- Varias han sido las razones que han motivado el planteamiento de
este tema dentro de la Memoria anual.
No se puede negar la influencia que tienen las noticias sobre grandes
siniestros que aportan los medios de comunicación, y que se prestan a que se
produzcan opiniones contradictorias cuando se contemplan aplicándolas a la
situación que se podría producir en nuestas ciudades.
Es en general el fuego el que más llama la atención sobre los riesgos que
pueden acaecer en una ciudad como Barcelona y que obligan al Ayuntamiento a
estar preparado para que sus servicios municipales puedan tratar de reducir los
efectos de aquellos elementos desatados que pudieran producir grandes estragos.
Se podía pensar, con carácter general, que se trataba allí de uno de los
elementos que se habían desmandado en la naturaleza, de entre aquellos cuatro que
el filósofo griego Empédocles, recogiendo precedentes filosóficos de la India,
entendía integrados en la esencia del universo, compartiendo protagonismo con los
otros tres: agua, tierra y aire, que también podrán producir siniestros de carácter
catastrófico que obligasen a la sociedad a tomar medidas de defensa.
2.- Por otra parte, no sólo cabía pensar en los grandes siniestros sino
también en los pequeños y a tal respecto se puede constatar que en el curso de los
seis años que viene trabajando el Consell sobre temas tributarios se han examinado
setenta y seis casos de impugnación de liquidaciones presentadas por el Servicio
de Bomberos e integrados en esta Ordenanza. Curiosamente, sólo doce de dichos
casos se referían a intervenciones por razón del fuego, es decir, la sexta parte de las
impugnadas; y así, en 1989 se conocieron cinco casos de los cuales sólo dos
correspondieron a incendios; en 1990 fueron diecinueve los casos examinados y
sólo uno correspondió a incendio; en 1991 fueron veintitrés los expedientes tratados
y sólo cinco de ellos se referían a efectos del fuego; en 1992 fueron nueve los casos
que se conocieron y sólo dos correspondieron a incendios; en 1993 los casos
examinados fueron nueve y de ellos sólo dos se motivaron en el fuego; y en 1994
han sido catorce los casos examinados, ninguno de los cuales correspondió a
actuaciones por razón de fuego.
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No se puede olvidar que el dato no es del todo significativo porque el
Consell no conoce de más casos que aquellos en que hay impugnaciones por parte
de los designados como sujetos pasivos de la tasa. Pero dicha circunstancia, unida
a la variedad de los motivos de intervención de este organismo especializado que
actua dentro de lo que constituye el Servei d'Extinció d'Incendis i Salvament
aconsejan un examen detenido de lo que el Consell ha podido conocer sobre la
materia.
3.- Este examen debe iniciarse a través de lo que se dice en el
"Reglament de règim interior del Servei d'Extinció d'Incendis i Salvament" del
Ayuntamiento de Barcelona, que fué aprobado por la Comissió Municipal Permanent
en fecha 25 de noviembre de 1993.
El artículo primero de dicho Reglamento establece que el S.E.I.S. del
Ayuntamiento de Barcelona (siglas que se refieren al Servei d'Extinció d'incendis i
Salvament de anterior referencia), como servicio público de protección, tiene por
objetivo:
a) Atender al salvamento de personas y bienes en caso de incendio y en
general de cualquier siniestro.
b) Ejercer la prevención, mediante la inspección e investigación, y
elaborar estudios e informes que permitan evitar riesgos, todo ello de acuerdo con
las Ordenanzas y otras disposiciones vigentes aplicables.
 c) Informar y divulgar los conocimientos y situaciones que eviten
cualquier tipo de siniestro o riesgo. Y
d) Llevar a cabo las asistencias técnicas y operativas propias de las
diferentes especializaciones del Servei que le sean encomendadas o solicitadas, de
acuerdo con las directrices emanadas de la Alcaldia a estos efectos.
Se trata por tanto de los riesgos fuertes para personas y bienes que
puedan producirse en el municipio con carácter anormal, sin indicar causas
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concretas ni limitarlos a los incendios pues acto seguido de mencionar ese riesgo
se añade "y en general en cualquier siniestro".
Y cuando en el apartado b) se amplía la actuación del S.E.I.S. a cualquier
prevención, estudio, informe o medidas que permitan evitar riesgos, hay una clara
remisión a las Ordenanzas y a aquellas otras disposiciones vigentes que sean
aplicables.
Queda claro por tanto que el campo de competencias del S.E.I.S. es muy
grande; como también lo es que el Ayuntamiento queda comprometido a la puesta a
punto de toda la organización o infraestructura precisas para que el servicio funcione
en cuanto las circunstancias lo exijan.
Y a tal respecto es significativo que el artículo segundo de este
Reglamento establezca claramente que el personal del S.E.I.S. se compone de
funcionarios de carrera del Ayuntamiento de Barcelona, con los derechos y deberes
inherentes legalmente a su cargo, de tal suerte que las normas de este Reglamento
tienen carácter complementario de las disposiones legales y reglamentarias que
configuran el ordenamiento de la función pública local.
4.- Más adelante (art. 6) prevé que el S.E.I.S. estará compuesto por una
escala técnica y otra ejecutiva, señalando las categorías de personal que cabe
establecer y las funciones que corresponden: al cap del servei, al cap de guardia, al
A.T.S., y a los oficiales, suboficiales, sargentos y cabos, previendo también normas
de régimen interno respecto del funcionamiento de dicho personal, así como del de
la escala ejecutiva, y normas pra el ingreso y ascenso en esta última.
A continuación desarrolla dos capítulos dedicados respectivamente a la
deontología y al régimen disciplinario que tienen un singular encanto:
En el artículo 32 se dice por ejemplo que, como desarrollo de los deberes
genéricos que las leyes imponen a los funcionarios de la Administración local, todos
los miembros del S.E.I.S. observarán exactamente las normas de conducta
contenidas en los artículos siguientes; y entre ellas, en el artículo 33 se dice que
todos los miembros del S.E.I.S. han de realizar integramente su trabajo,
considerándose infracciones la ausencia en el trabajo sin autorización; no respetar
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los horarios; toda acción o falsa declaración que tienda a prolongar un permiso, y la
indisposición injustificada.
En el artículo 34 se dice que los miembros del S.E.I.S. han de realizar
conscientemente, con diligencia y eficacia, las tareas que les sean encomendadas
(señalando también concretos tipos de infracción).
En el 35 se establece que los miembros del S.E.I.S. han de realizar sus
funciones con probidad; y señala como tipos de infracción a este deber el dañar o
destruir maliciosamente un bien público o privado; utilizar o autorizar el uso de un
vehículo o cualquier otra propiedad municipal con fines personales o no autorizados;
prestar, vender o ceder una prenda del uniforme o del equipo de propiedad
municipal; falsificar, ceder, sustraer o destruir la documentación del Servei o
cualquier otro documento que se le relacione; redactar o presentar a la firma
cualquier comunicado, informe, declaración o escrito falso o inexacto; reclamar o
autorizar el cobro de gastos no justificados o el pago de horas de trabajo no
realizadas; y omitir o demorar sin justificación la rendición de cuentas de toda
cantidad o bien recibidos a título de miembro del Servei.
En el artículo 36 se establece que los miembros del S.E.I.S. han de
obedecer con prontitud las órdenes y directrices de sus superiores, señalando
varios tipos de infracciones al respecto.
En el 37 se obliga a dichos miembros del S.E.I.S.  a mostrar respeto y
deferencia hacia todos los miembros del Servei, constituyendo infracciones al
respecto cualquier agresión de palabra, por escrito o física contra otro miembro del
Servei; o la incorrección en el trato entre los miembros del Servei; o dictar ordenes
que menosprecien la dignidad profesional y humana de cualquiera de dichos
miembros.
En el 38 se dice que los miembros del S.E.I.S. han de evitar las
influencias o la corrupción y ejercer sus funciones con desinterés, señalando como
infracciones de este deber: aceptar, solicitar o exigir directa o indirectamente, un
regalo, promesa, recompensa, comisión, rebaja, préstamo, aplazamiento de deuda,
favor o cualquier servicio, sea o no obligatorio, o para dejar de hacer lo que proceda
o que de cualquier forma pueda perjudicar o comprometer su imparcialidad en el
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desarrollo de sus funciones; como también utilizar con fines personales o con el
propósito de obtener ventajas o provecho, las informaciones, comunicados,
inspecciones o investigaciones obtenidas por el Cuerpo, por sus servicios o en
ocasión del ejercicio de su trabajo o a causa de su situación en la jerarquía del
Cuerpo; y en fin, perseguir la notoriedad directa o indirecta a través de los medios
de comunicación. No cabe duda que sorprende la tipificación de la picaresca que
puede presidir una labor tan notable como la que se encomienda a este órgano y
hace pensar en que indirectamente se están recordando muchos casos reales que
se han acumulado en el relato para poder evitar su repetición.
5.- Se sabe, por tanto, hasta aquí que existe una estructura municipal
preparada para actuar no sólo en casos de grandes siniestros sino también en
pequeños, que tienen ya protagonistas más individualizados y cercanos aunque late
siempre al fondo el interés colectivo que también resulta protegible cuando se actúa
en lo pequeño.
Pero en las antecitadas normas que regulan la existencia y
funcionamiento del Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento, no se dice
nada sobre si aquellos servicios deben ser costeados por los usuarios de los
mismos o forman parte de unas funciones que constituyen una continuación en
distinto plano de aquellas otras que se desarrollan gratuitamente por la policía local.
El orden público para proteger la vida ciudadana normal no tiene contraprestación,
salvo que desemboque en acusaciones de carácter penal. Y sin embargo, estos
servicios administrativos la tienen a través de contribuciones dinerarias en forma de
tasas.
6.- Para completar la información hay que acudir a las Ordenanzas. Y a tal
respecto la primera observación a constatar es que las Ordenanzas fiscales de los
años 1989 a 1995, que son las que ha manejado el Consell en sus seis años de
actuación, son virtualmente iguales en cuanto a la regulación del Servicio de
Bomberos pero no en cuanto a la mención de la reserva de Ley.
En la de 1989 (O.F. nº 7) se dice al efecto en su artículo 1º y como
"Disposicion general", que en uso de la autorización concedida en los artículos 199 y
siguientes del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, este Ayuntamiento
establece una tasa sobre la prestación de los servicios que realice el Servei
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d'Extinció d'Incendis i Salvament. En cambio, en la de 1994 (O.F. nº 3.2), se dice en
su artículo 1º, también bajo la rúbrica de "Disposición general", que de acuerdo con
lo que dispone el artículo 106 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases de Régimen Local, y de conformidad con los artículos 15 a 19 de la Ley
39/1988 de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, se establecen
tasas para la prestación de los servicios que realice el Servei d'Extinció d'Incendis i
Salvament.
Las diferencias son, sin embargo, intrascendentes pues de lo que se
trata en uno y otro caso es de autorizar a los Ayuntamientos al establecimiento de la
tasa, y la enumeración de supuestos gravados o exentos es tan completa que no
induce a confusión en ninguno de los supuestos.
De que no se produzca esa confusión cuida también el artículo 212 del
Texto refundido del Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril, que, al
enumerar hasta el orden 28 como comprendidos en el artículo 199 b) del mismo
texto los servicios y actividades para los que los Ayuntamientos pueden establecer
tasas, cita en undécimo lugar los servicios de prevención de incendios, de
prevención de ruinas de construcciones, derribos, salvamento y otros análogos.
7.- Del costo de esa prevención o montaje no cabe hablar pues aparte la
imposibilidad de su individualización, lo que puede discutirse es el precio o tasa del
servicio, pero no su montaje. A tal respecto es significativo cuanto se dice en  la
sentencia del Tribunal Supremo de 26 de diciembre de 1970 declarando que el
artículo 26 de la Ley General Tributaria dice claramente que son tasa "aquellos
tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización del dominio público, la
prestación de un servicio público, o la realización por la Administración de una
actividad que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto pasivo". Y en
la de 4 de octubre de 1983 volvió a decir que la exigibilidad de la tasa de extinción
de incendios requiere la efectiva utilización del servicio por el sujeto pasivo, sin que
baste la mera creación o existencia de dicho servicio; añadiendo más tarde que
sólo pueden ser sujetos pasivos del tributo quienes se beneficien efectivamente del
servicio. Y respondiendo con ello a argumentos del recurso, recalca que no basta
con entrar en Avilés para ser sujeto pasivo, aunque pueda contar quien entra con
beneficiarse de la estructura establecida para casos de posible incendio.
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8.- Bueno será que se interrumpa aquí esta serie de razonamientos para
tener en cuenta que las impugnaciones de que ha conocido este Consell se referían
muy concretamente a dos temas: quién debe ser considerado sujeto pasivo de este
tributo, y cuales son los conceptos cuyo pago debe serle atribuído.
También cabe dejar sentado que la naturaleza de los servicios prestados
en ese terreno por la Administración obliga a matizar que no siempre pueden
defenderse en esta materia los principios de satisfacción del coste total que se
establecen en el Real Decreto Legislativo 11/1979, de 20 de julio, sobre Medidas
urgentes, cuyo artículo 18 dice que la fijación de las tarifas de las tasas por
prestación de servicios y realización de actividades se efectuará de forma que el
rendimiento total cubra el coste de aquellos, ni tampoco el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, cuando  establece que para la fijación de las tarifas y de
las tasas se tendrá en cuenta la capacidad económica de quienes deben pagarlas.
Los mismos principios se mantienen en la Ley 39/88, de Haciendas Locales; en la
Ley  8/89, de Tasas y Precios Públicos, y en la Ley catalana de Tasas y Precios
Públicos de 24 de diciembre de 1991.
Ello supondría que el coste de los servicios prestados por la
Administración sea divisible entre quienes se beneficien de los mismos, y es para
dichos casos para los que cobra importancia el principio del beneficio, de acuerdo
con la decantación científica que del mismo hizo el profesor Flores de Lemus según
cita que se trae a colación en el Manual de Derecho Tributario Local redactado por
un grupo de profesores encabezado por los Dres. Ferreiro Lapatza y Simón Acosta,
en la que puede también leerse que "el principio de capacidad económica se aplica
esencialmente en el ámbito de los tributos estatales dado que la naturaleza de los
más importantes servicios asumidos por el Estado no posibilita su divisibilidad entre
los beneficiarios de los mismos, hecho que, por el contrario, sí se produce en el
ámbito de los servicios municipales y provinciales".
Y no es ocioso partir de la base de que también constituye criterio
generalizado el que ese servicio debe ser previsto por los Ayuntamientos, tanto
respecto de su infraestructura como en cuanto a su organización práctica, lo mismo
en cuanto al personal preparado para ello, como respecto del material de actuación;
que el costo del servicio debe ser cubierto por los interesados en forma de tasas;
que el producto de estas no podrá tener nunca para las entidades municipales la
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consideración de rentas ni de precios; que el importe de las tasas no podrá exceder
del valor del aprovechamiento; y que para que puedan exigirse tasas por estos
sucesos en fase de prevención es preciso que el servicio se haya realizado.
9.- Junto a todo esto hay que entrar ya en el estudio de la Ordenanza
fiscal 3.2 de las de 1994 y constatar al respecto que el artículo 5º de la misma
establece como exenciones al pago de la tasa los siguientes servicios:
a) Los motivados por incendios, sea cual sea su origen o intensidad,
salvo que se pruebe la intencionalidad o grave negligencia del sujeto pasivo o de
terceras personas, siempre que éstas sean identificables.
b) Los que tengan como objetivo el salvamento o asistencia a personas
en situación de peligro.
c) Intervenciones como consecuencia de fenómenos meteorológicos
extraordinarios u otros acontecimientos catastróficos. Y
d) Los de colaboración con los cuerpos y órganos de todas las
Administraciones públicas, siempre que sean debidos a la falta de medios
adecuados por parte del solicitante.
10.- Por otra parte, el artículo 2º de la misma Ordenanza establece en
ocho apartados (de la a) a la h)) cuales se han de considerar los hechos imponibles
en la prestación de los servicios de bomberos.
Vale la pena repasar, aunque sea rápidamente, cuales pueden ser estos
supuestos:
a) Los casos de incendio o salvamento a excepción de los que están
exentos.
b) Salvamento o rescate de animales.
c) La apertura de puertas u otros accesos, cuando sea debida a
negligencia o haya riesgo para personas o bienes en el ámbito bloqueado.
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d) Limpieza de calzadas por vertido de combustibles, aceites, líquidos
peligrosos o similares, cuando sea debido a averías.
e) Intervención en elementos interiores o exteriores de inmuebles
(incluyendo saneamiento de fachadas, rótulos publicitarios, alarmas, etc.), cuando la
intervención sea a causa de una deficiente construcción o mantenimiento.
f) Inundaciones ocasionadas por obstrucción de desagües, acumulación
de basuras, depósitos en mal estado y casos similares, siempre que se aprecie
negligencia en el mantenimiento de los espacios, inmuebles o instalaciones de gas
o agua en la vía pública.
g) Intervenciones en averías de transformadores o cables eléctricos, e
instalaciones de gas o de agua en la vía pública.
h) Refuerzos de prevención.
i) Prestación de servicios o materiales para usos o actos de iniciativa
privada.
j) Retirada de vehículos de la vía pública, salvo en los casos exentos.
k) La conexión hasta el centro de comunicaciones del SEIS por medio de
un teléfono de capicúa.
Del pequeño estudio de estos supuestos, cabe deducir en primera
lectura que sólo son considerados hechos imponibles los enumerados en el citado
artículo 2º de la Ordenanza y que la mayoría de esos ocho supuestos vienen
calificados preventivamente como de atribución culposa o negligente respecto de
los sujetos pasivos. Se explica entonces que sean realmente pocos los supuestos
en que el Ayuntamiento  enumere los sujetos pasivos, punto este, por cierto, que
constituye otro de los discutidos en las impugnaciones.
11.- Respecto de éstos, el artículo 3 de la Ordenanza señala quienes
están obligados a contribuir al pago de la tasa en calidad de contribuyentes, y lo
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hace con discreción destacando el concepto de beneficiario como determinante de
esa atribución. Lo que ocurre es que en muchos supuestos la individualización no es
posible o es desigual, y obliga al liquidador a hacer cálculos previos que quizá no
resulten justos. Debe dominar en estos casos el criterio de culpabilidad o
intencionalidad, dentro incluso de la negligencia. Y sobre todo hay que subrayar,
como ya lo ha dicho el Consell en anteriores Memorias, lo que el apartado 2 de ese
artículo 3 de la Ordenanza previene al respecto: En los riesgos cubiertos por una
póliza de seguros, la compañía aseguradora será sustituta a los efectos del pago.
En los años en que viene funcionando el Consell, no se ha conocido un
solo caso en  que se siguiera dicho camino, aunque cabe admitir que se hayan
producido casos de ese tipo en los que las aseguradoras cubrieron sin discutir los
riesgos asegurados. Pero es preciso insistir en que las primeras informaciones que
deben recabar los bomberos al realizar sus servicios, deben tener por objeto
averiguar si existe o no un seguro que cubra el riesgo, para poder dirigir entonces la
factura a ese sustituto legal.
Otro tema a señalar es que en muchas ocasiones la factura refleja
servicios desmesurados. Ciertamente no se puede  culpar al S.E.I.S. de movilizar
tres coches y dos tanques y varias escaleras de incendios y una ambulancia...
cuando reciben una aparatosa llamada que se basa en la no menos aparatosa
presencia de fuego y humo de la que luego no se comprueba más que una pequeña
ignición. Se explica que se lleve al lugar del suceso toda esa prevención, pero no se
justifica que tenga que pagarla el sujeto pasivo.
Conclusiones
Cuanto se ha explicado configura, a juicio del Consell, unos casos y unos
servicios más públicos que privados en los que el beneficiario final es siempre la
ciudad. Se reconoce así en el artículo 5º de la Ordenanza Fiscal tanto al redactar las
exenciones, que constituyen en realidad una declaración de asunción de
determinados riesgos por parte de la Administración, como al enumerar en el
artículo 2º los hechos imponibles en relación a los servicios que pueda prestar el
Cuerpo de Bomberos, que  están por cierto muy enlazados con la participación o
provocación de esos casos por parte de aquellos a quienes se les hace responder
del riesgo intervenible.
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Pero  falta quizá la posibilidad de adecuar la responsabilidad en el pago
de estas tasas a criterios más equitativos que contemplen ya entonces el principio
de capacidad económica y que autoricen a que la ciudad se haga cargo del gasto
de servicios en los que su beneficio es más patente.
Por último, hay que insistir una vez más en la recomendación de que,
incluso antes de que los bomberos traten de averiguar el nombre y circunstancias de
los posibles sujetos pasivos, pregunten por cual pueda ser la aseguradora de los
riesgos. Así podrían cumplir con lo previsto en el párrafo 2º del artículo 3 de la
Ordenanza Fiscal sobre extinción de incendios y salvamento, y dirigirse ya de inicio
contra el asegurador del riesgo, dado que está declarado sustituto del pago del
servicio por la indicada Ordenanza.
23
SEGUNDA PARTE
____________
Las Ordenanzas fiscales vistas a través
de la impugnación de sus aplicaciones
24
Ordenanza fiscal nº 1.1
Tributos sobre bienes inmuebles
A.- Introducción.
En el año 1994 los recursos que tienen su origen en liquidaciones de la
contribución territorial urbana se han reducido de forma sustancial, alcanzando un
número de 16. Por su parte, los recursos en los que se impugnan liquidaciones del
impuesto sobre bienes inmuebles han sufrido un ligero aumento con respecto al año
anterior, hasta llegar a un total de 150.
En 1994 aún se ha debido aplicar, por tanto, el régimen anterior a la Ley
de Haciendas Locales de 1988, pero obviamente ésta es una situación que tiende a
desaparecer. En este sentido, ya no se han resuelto recursos en materia de
impuesto sobre gastos suntuarios.
B.- Contribución territorial urbana.
Los recursos en materia de contribución territorial urbana no han
aportado novedades significativas. Cabe destacar el recurso interpuesto en relación
al Colegio Mayor Universitario Ilerdense, de la Universidad de Barcelona, en que se
aplicó la exención general reconocida a favor de las Universidades en la Ley
Orgánica de Reforma Universitaria. Este reconocimiento fue posible en la medida
en que la liquidación tuvo como fecha de devengo el año 1987, anterior a la entrada
en vigor de la Ley de Haciendas Locales. Una vez entró en vigor esta Ley se derogó
la exención general, exención reconocida en un precepto de la LORU que carecía de
rango de Ley orgánica por decisión de la propia Ley de Reforma Universitaria.
Este hecho explica que en expedientes ulteriores se denegara la
exención solicitada por las Universidades, al producirse el devengo bajo la eficacia
de la Ley de Haciendas Locales de 1988, que suprimió los beneficios fiscales
anteriores.
Otros expedientes en materia de contribucion territorial urbana que
merecen ser destacados lo son por razones de carácter general, no relativas a la
regulación específica de este tributo.
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Así, en uno de ellos se abordó la reclamación de indemnización como
consecuencia de los gastos derivados por la constitución de unos avales necesarios
para obtener la suspensión del acto impugnado, acto que fue anulado por el Tribunal
Contencioso-Administrativo. El Consell Tributari estimó la petición de indemnización
recogiendo la docrina jurisprudencial al respecto, si bien exigió la acreditación
suficiente de las cantidades reclamadas.
Por  otra parte, en otro de los expedientes se insistió de forma motivada
en el necesario rigor formal de las notificaciones para estimarlas correctas y
otorgarles el efecto de interrumpir la prescripción. El recurso a una empresa privada
para llevar a cabo las notificaciones debe reforzar las garantias formales de la
notificación, de modo que quede constancia de que el sujeto privado tuvo
conocimiento del contenido del acto administrativo.
C.- Impuesto sobre bienes inmuebles.
1.- En general.
En el año 1994 la conflictividad derivada del impuesto sobre bienes
inmuebles ya no se ha concentrado de modo principal en los problemas de la
gestión compartida de este impuesto, sino en la discusión acerca del
reconocimiento de los beneficios fiscales establecidos por la legislación.
Los recursos interpuestos en 1994 han tenido como objeto primordial
aquellas materias sobre las que el Ayuntamiento tiene competencia para resolver.
Aquellas cuestiones que afectan a la determinacion de valores catastrales, y los
problemas de gestión compartida que la asignación competencial entre el Centro de
Gestión Catastral y el Ayuntamiento ocasionan, no han desaparecido. Pero si que se
han reducido los conflictos, y en relación a los mismos el Consell Tributari ha podido
confirmar y precisar su doctrina tendente en todo caso a evitar zonas de posible
indefensión para los recurrentes.
El mayor número de recursos, en una proporción muy elevada, han tenido
como causa la discusión en torno a las exenciones o bonificaciones solicitadas.
Estas son cuestiones cuya resolución y revisión en vía de recurso sí que competen al
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ente municipal, y han sido estos temas los que han motivado la inmensa mayoría de
reclamaciones.
El Consell Tributari, al resolver los recursos, sin perjuicio del
imprescindible análisis casuístico, ha tratado de crear una doctrina general que
pueda servir al propio Consell para resolver ulteriores reclamaciones y pueda
orientar a los órganos municipales encargados de las tareas de liquidación.
Dentro del proceso para otorgar o denegar un beneficio fiscal, la
legislación exige contar con un dictamen preceptivo, no vinculante, del Centro de
Gestión Catastral (artículo 78 de la Ley de Haciendas Locales). El Consell Tributari
conoce de los dictamenes emitidos, y en el caso de acordar sobre el otorgamiento o
denegación  remite el informe al Centro de Gestión Catastral si este informe no
constaba en el expediente. En algunos casos la propuesta de resolución del Consell
Tributari ha sido contraria al informe del Centro de Gestión Catastral,.y entonces se
ha motivado la razón de la disconformidad.
Por ultimo, en esta valoración general sobre los recursos en materia de
impuesto sobre bienes inmuebles, parece oportuno traer a colación uno de los
expedientes como ejemplo del interés del Consell Tributari para conocer con
precisión los elementos determinantes de su dictamen.
En este caso, ante la solicitud de exención presentada por el Instituto
Francés de Barcelona, el Consell Tributari se encontró con informes contradictorios,
uno proveniente del Consulado General de Francia en Barcelona y otro del
Ministerio de Asuntos Exteriores. El Consell Tributari requirió un nuevo informe al
Ministerio de Asuntos Exteriores, que evacuado el 9 de marzo de 1995, permitió
resolver el asunto a favor del recurrente al precisar la situación legal del mismo.
2.- La impugnación de los valores catastrales y la competencia del
Consell Tributari.
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Como ya se ha expuesto con anterioridad, en el año 1994 se han
reproducido, aunque en menor número, los conflictos derivados del sistema de
gestión compartida del impuesto sobre bienes inmuebles. Alguno de ellos ha
permitido precisar la postura del Consell Tributari sobre estas cuestiones.
Así ocurrió, por ejemplo, en una propuesta de resolución en la que ante la
impugnacion de los valores catastrales con ocasión de la liquidación, se afirma que
el Consell es competente para admitir el recurso, en la medida en que se impugna la
liquidación. Pero se añade que esta competencia revisora deviene en una
competencia meramente formal si la causa de disconformidad es el valor catastral,
dada la competencia exclusiva del Estado en materia de valoración catastral. Debe
admitirse el recurso a fin de declarar la incompetencia para pronunciarse sobre el
fondo si se discute el valor catastral.
En la misma propuesta se indica que cada acto de liquidación permite
discutir los valores catastrales, sin que deba entenderse que la no impugnación de
los valores catastrales en su momento tenga un efecto preclusivo. También se
rechaza la tesis según la cual la impugnación del valor catastral en el momento de
impugnar la liquidación tributaria sólo es posible si no ha habido notificación
expresa del valor individualizado y si se trata de la primera liquidación en la que
aparece dicho valor.
Otro grupo de cuatro, de contenido prácticamente idéntico, planteó otro
tema de interés en relación a los valores catastrales. El recurrente alegó que el
nuevo impuesto sobre bienes inmuebles requería un padrón propio y que la
aplicabilidad de los valores catastrales resultantes de la ponencia debía sujetarse al
previo cumplimiento de unos imperativos requisitos que no se habían respetado.
El Consell Tributari estimó la no necesariedad de un nuevo padrón al
existir continuidad con relación a los valores de la contribución territorial urbana, sin
que debieran cumplirse por tanto los requisitos formales exigidos por el recurrente.
En la misma propuesta de resolución se abordó por el Consell la problemática
relativa a los criterios para la determinación de los valores catastrales, rebatiéndose
la línea argumental del recurrente centrada en imponer como presupuesto y límite el
valor de mercado.
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3.- Exenciones.
La denegación de las exenciones solicitadas, materia esta si de
competencia municipal, ha motivado el mayor número de recursos en relación al
impuesto sobre bienes inmuebles. Los casos más significativos se recogen en la
siguiente enumeración.
a) Entidades religiosas que forman parte de la FEREDE. La Ley
24/1992, de 10 de noviembre, que entró en vigor el 13 de noviembre de 1992,
extendió la exención a las entidades religiosas prevista en la Ley 39/1988 a las
entidades religiosas integradas en la FEREDE.
Durante el ejercicio de 1993 se debió aplicar la exención a las entidades
incorporadas a esa Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España,
en aplicación de lo dispuesto en el artículo 64, d) de la Ley 39/1988, al haberse
establecido el pertinente acuerdo de cooperación en la citada Ley 24/1992.
Los recursos presentados en relación a este supuesto concreto fueron,
lógicamente, estimados, salvo uno que pretendía aplicar la exención al ejercicio de
1992, con anterioridad, por tanto, a la entrada en vigor de la Ley 24/1992.
b) Edificios destinados primordialmente a casas o conventos de
Ordenes, Congregaciones religiosas e Institutos de vida consagrada.
La interpretación del artículo IV, apartado 5, del Acuerdo entre el Estado
español y la Santa Sede de 3 de enero 1979, al que se remite el artículo 64 de la
Ley 39/1988 para determinar en qué supuestos procede la exención, ha dado lugar
también a un número muy significativo de recursos, y ha obligado al Consell Tributari
a interpretar el contenido del precepto normativo.
En relación a este precepto son varias las cuestiones que han surgido.
Así, debía interpretarse la expresión "primordialmente". ¿Que ocurría en
el caso de edificios destinados en parte a colegio y en parte a casa de religiosos?.
Ciertamente una parte estaba destinada exclusivamente a vivienda de religiosos,
pero otra no.
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El Consell Tributari entendió que una interpretación finalista de la norma
permitía conceder en estos casos la exención para la parte del edificio destinada
primordialmente a la finalidad requerida por la norma. Criterio éste que una vez
fijado se ha mantenido en todas las propuestas.
Otra cuestión conflictiva fue la interpretación del término "edificio". En
relación a este término el Consell Tributari entendió que era posible aplicar la
exención a las viviendas que forman parte de un inmueble dividido en propiedad
horizontal, pues al establecer el texto normativo la disyuntiva de "casas" o
"conventos" se incluían no sólo los edificios aislados destinados en su totalidad a
residencia de una comunidad conventual, lo que sería el convento, sino que también
podían incluirse otras residencias de comunidades religiosas con independencia de
su estructrua edificatoria.
Precisando algo más la doctrina anterior, en otro caso similar se denegó
la exención solicitada en relación a una plaza de parking de un piso de religiosos. La
ampliación de la exención a las dependencias de casas o conventos operada por la
Orden de 24 de septiembre de 1994 (huertos, jardines), no incluye, a juicio del
Consell, una plaza de parking que no se integra en la edificación exenta y que puede
tener una vida económica independiente de la residencia.
Por último, también es de interés un expediente en el que en aplicación
de la misma normativa, se reconoció la exención en relación a un solar sin edificar,
calificado de equipamiento y destinado a la construcción de un templo. Se concedió
la exención condicionada a la construcción de las edificaciones correspondientes y
su destino a Iglesia o dependencias parroquiales.
c) La interpretación de la expresión "que sean de aprovechamiento
público y gratuito" del artículo 64 de la Ley 39/1988.
La no muy afortunada redacción del artículo 64 de la Ley 39/1988 ha
planteado la duda de si la expresión "que sean de uso público y gratuito" se refería
tan sólo a "las otras vías terrestres" o cualificaba por el contrario también a los
bienes de dominio público martítimo-terrestre e hidraúlico.
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El Consell Tributari estimó en dos de los expedientes dictaminados que
el carácter de uso público y gratuito se proyectaba sobre todas las carreteras y los
bienes de dominio público marítimo-terrestre e hidraúlico, desestimando en
consecuencia la solicitud de exención reclamada por el Ente de Abastecimiento de
Agua, al prestar un servicio de forma no gratuita.
d) Los bienes de la Autoridad Portuaria de Barcelona.
El Consell  Tributari volvió a examinar en 1994 la problemática relativa a
la situación jurídica de los bienes de la Autoridad Portuaria, y sin desconocer la
doctrina anterior favorable a la exención, que había hecho suya el propio Consell, se
deniega la exención en base a nuevos argumentos y nueva doctrina jurisprudencial.
El problema se centra de nuevo en la interpretación del confuso artículo
64 de la Ley 39/1988 en su párrafo a), al que se hizo referencia en el apartado
anterior. El Consell Tributari tuvo especialmente en consideración, en este caso, el
Informe de la Dirección General de Cordinación con las Haciendas Territoriales de
11 de mayo de 1992, informe que declaró sujetos al impuesto sobre bienes
inmuebles los puertos estatales salvo en el caso en que los bienes estuvieran bajo
un regimen de aprovechamiento público y gratuito. Como consecuencia se declaró
que los bienes de dominio público marítimo-terrestre tienen condicionada su posible
exención tributaria al hecho de que su aprovechamiento sea público y gratuito.
e) La sujeción de los bienes de un concesionario titular de lo construido.
En el recurso interpuesto por una entidad concesionaria de la
construcción y explotación de un aparcamiento se alegaba la falta de aplicación de
la preceptiva exención por tratarse de una entidad concesionaria que explotaba un
servicio público.
Frente a tales alegaciones el Consell Tributari, teniendo en especial
consideración los datos recogidos en la escritura concesional, entendió que las
construcciones que constituían el objeto gravado eran propiedad de la entidad
concesionaria. Tales bienes revertirían al municipio al término de la concesión, pero
durante el plazo concesional pertenecían a la entidad concesionaria, que era, por
tanto, sujeto pasivo.
31
Por otro lado, se negaba también que los bienes estuvieran afectos a un
servicio público, pues no puede calificarse de tal la explotación económica de un
aparcamiento. En todo caso, podrá hablarse de actividad privada intervenida, pero
no de servicio público al no darse las notas esenciales de tal actividad.
f) La difícil categorización del Hospital Clínico.
Por último, cabe mencionar el recurso interpuesto frente a la denegación
de exención a favor del Hospital Clínico. La impugnación obligó a tratar de
determinar la naturaleza jurídica del ente recurrente, pues ello constituía el elemento
decisivo para otorgar o denegar la exención solicitada.
La cuestión planteada obligó a rastrear en el proceso de creación y
desarrollo del Hospital Clínico, proceso realmente complejo que no permite llegar a
una conclusión muy precisa. En todo caso el Hospital Clínico parece responder en la
actualidad a una figura de tipo consorcial, que no permite incluirlo en ninguno de los
entes mencionados en el artículo 64, a). Es decir, el Hospital Clínico no es Estado, ni
Comunidad Autónoma ni Ente Local.
Resuelto este problema, se examinó si el Hospital Clínico era o no sujeto
pasivo en tanto que propietario de los bienes gravados. El Consell Tributari entendió
que sí era sujeto pasivo en tanto los bienes gravados le fueran adscritos.
4.- Bonificaciones.
El artículo 74 de la Ley 39/1988, ha sido objeto de una especial atención
por el Consell Tributari en relación a la determinación del plazo de disfrute de la
bonificación. El problema se planteó al tener que precisar la fecha desde la que la
solicitud de bonificación produce sus efectos, cuestión que de hecho el Consell tuvo
que plantearse de oficio ante una solicitud de bonificación.
Lo cierto es que el artículo 74 no determina en qué momento debe
solicitarse la bonificación, estableciendo, eso sí, que el plazo de disfrute de la
bonificación corresponderá al tiempo de urbanización o construcción y un año más a
partir de la terminación de las obras, sin que el plazo pueda ser superior a tres años
32
desde el inicio de las obras. Así las cosas, el Consell Tributari entendió que la falta
de regulación legal no podía operar en contra del contribuyente.
La falta de regulación concreta sobre el momento de solicitar la
bonificación llevó al Consell a aplicar el artículo 77.2 de la Ley 39/1988, y por
remisión del mismo, lo dispuesto en el Real Decreto 1448/1989. En consecuencia,
el plazo para la solicitud era el de dos meses contados a partir del día siguiente a la
fecha de terminación de las obras.
La regla que se ha reproducido obligó a interpretar que, si el sujeto
pasivo presenta la declaracion de alta de nueva construcción antes del plazo de dos
meses desde el día siguiente a la fecha de terminación de las obras y formula en
este plazo la solicitud de bonificación, tendrá derecho a la concesión de bonificación
durante todo el periodo regulado en la Ley y no sólo por el período que falte por
concluir a partir del siguiente ejercicio.
Una interpretación contraria perjudicaría al administrado que solicitó la
bonificación en el período establecido por el ordenamiento. Por ello, no cabe aplicar
aquí en su literalidad lo dispuesto en el artículo 75.3 de la Ley 39/1988.
Para concretar lo expuesto digamos que en el caso examinado las obras
finalizaron el 21 de septiembre de 1992, y la recurrente formuló su solicitud de
bonificación el 20 de octubre de 1992. Teniendo en cuenta que las obras se
iniciaron el 15 de marzo de 1991, y que la bonificación debe entenderse por
ejercicios completos, se reconoció a la recurrente la bonificación por los ejercicios
1991, 1992 y 1993.
33
Ordenanza fiscal nº 1.2
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.
Los expedientes que han tenido entrada en el Consell Tributari durante 1994
referentes al impuesto sobre vehículos de tracción mecánica, en número de 83, han
mantenido la media que viene mostrándose desde la creación del Consell. Entre
dichos expedientes se encuentra un escrito de queja, correspondiendo los restantes
a recursos, de los que la mayoría coinciden en sus motivos de alegación con los
dictaminados en años anteriores.
De entre todos ellos, merecen especial comentario los siguientes, ya sea por su
número o a causa de los criterios adoptados por el Consell en su propuesta de
resolución.
1.- Solicitud de exención o impugnación de su denegación.
Se ha incrementado notablemente el número de recursos en que se solicita la
exención del impuesto por alguna de las causas previstas en el artículo 94 de la Ley
de Haciendas Locales de 28 de diciembre de 1988, o bien se impugna la
denegación por el Ayuntamiento de la previa solicitud. Así, mientras en 1993 el
número de recursos referidos a esta cuestión era de 18, en 1994 ha sido de 31.
De ellos, la gran mayoría, en número de 27, se refieren a la exención
contemplada en el apartado d) del referido artículo 94; concretamente, la exención
de coches de inválidos o adaptados para su conducción por disminuidos físicos.
34
De estos 27, se ha propuesto la estimación en 9 de ellos por la mera
constatación de la concurrencia de los requisitos legales, principalmente el de
adaptación del vehículo, que o bien no había sido acreditada al solicitarse
originariamente la exención, o bien no se había producido esta solicitud hasta ser
notificada la liquidación, provocando, así, la interposición del recurso.
Otros 10 expedientes se refieren de forma especial al requisito de la
adaptación del vehículo a las concretas necesidades de su titular. En uno de ellos
debió proponerse la desestimación habida cuenta de la total ausencia de
adaptación especial del vehículo, aun cuando ésta se justificaba por la circunstancia
de que la minusvalía del recurrente le impedía por completo la conducción de su
propio vehículo, por lo que debía recurrir a otras personas al efecto. En otro recurso
se hallaba el mismo problema, si bien por tratarse de una minusvalía psíquica no
concurría tampoco el requisito de ser el disminuido su titular, no pudiendo por tanto
extenderse la exención, máxime cuando el propio texto legal se refiere
exclusivamente a invalidez o disminución física. En los restantes 8 recursos la
cuestión controvertida se centraba en determinar la suficiencia de la adaptación del
vehículo para considerarse cumplido este requisito. En este aspecto, el Consell ha
venido manteniendo en años anteriores el criterio de observar la adaptación del
vehículo a las necesidades de conducción del minusválido.
Otros 5 recursos, en número similar al de 1993, han sido desestimados
por exceder el vehículo -aun cuando sea tan sólo por decimales- de la potencia
máxima admitida para la concesión de la exención.
Los 3 recursos restantes se refieren al momento desde el que tiene
efecto la exención concedida, manteniéndose la doctrina anterior del Consell en el
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sentido de aplicar la exención desde el momento de su solicitud y haciendola
corresponder al ejercicio de que se trate, siempre que se acredite el cumplimiento
de las circunstancias que dan derecho a la exención en el momento del devengo. En
consecuencia, se ha propuesto la estimación de los dos recursos en que así se
acreditaba, y la desestimación de otro en que únicamente se acreditaba el
cumplimiento de los requisitos con posterioridad al devengo del impuesto.
2.- Potencia fiscal de los vehículos.
Nuevamente, el Consell ha propuesto la desestimación de 7 recursos en
que los reclamantes se referían al excesivo importe de la liquidación como
consecuencia de haberse liquidado la cuota correspondiente a vehículos de superior
potencia.
Estos recursos, al igual que los 5 antes mencionados que se refieren a
exenciones denegadas por exceso de potencia del vehículo, tienen en común la
confusión de los recurrentes por causa de la ficha técnica del vehículo, en que -de
acuerdo con el Real Decreto 2140/1985- pueden omitirse los decimales de la
potencia del vehículo y hacer constar tan solo 12 caballos, cuando la potencia es en
realidad ligeramente superior. A efectos fiscales, no obstante, la potencia a tener en
cuenta es la completa, incluyendo decimales, por lo que debe liquidarse el impuesto
por la categoría superior a 12 caballos o denegarse la exención por exceso de
potencia, según se trate.
3.- Impugnación de la providencia de apremio y/o de la liquidación de
intereses.
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El Consell ha informado 4 recursos en que se impugna la liquidación de
intereses de demora. En 2 de estos casos, se ha mantenido el criterio de proponer
la estimación del recurso cuando la causa de la demora no es imputable al
recurrente, habiendo cumplido éste con sus obligaciones formales, y ello aun cuando
dicha liquidación pudiera ser procedente en todo caso. Por el contrario, se ha
propuesto la desestimación de los 2 recursos en que la liquidación de intereses
venía ocasionada por la omisión del recurrente de su obligación de autoliquidar el
impuesto.
Siguiendo el mismo criterio, se ha propuesto la anulación de una
providencia de apremio dictada al no haberse ingresado la deuda en período
voluntario por problemas de gestión del Ayuntamiento, sin causa imputable al
apremiado.
Por otra parte, se han visto reducidos a 2 (en comparación con los 7 del
año anterior) los recursos en que se alega la falta de notificación de la liquidación en
período voluntario para solicitar la anulación del recargo de apremio. En estos
casos, en que se ignoró que el artículo 124.3 de la Ley General Tributaria y 89.2 de
la Ordenanza Fiscal General establecen que tratándose de tributos de cobro
periódico las notificaciones posteriores al alta en el padrón que no modifiquen
substancialmente las bases de tributación podrán hacerse de forma colectiva por
medio de la publicación de edictos, el Consell ha propuesto la desestimación de los
recursos interpuestos.
4.- Transmisión o baja del vehículo.
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Han tenido entrada 6 recursos en que se alegaba la enajenación del vehículo objeto
de gravamen. En 2 de estos casos, la venta se había producido con posterioridad al
devengo del impuesto, por lo que siguiendo el artículo 97 de la Ley de Haciendas
Locales, el Consell ha propuesto su desestimación. Asimismo, en 3 ocasiones el
Consell ha rechazado la alegación de haber enajenado el vehículo -aun con
anterioridad al devengo- cuando dicha circunstancia no se hallaba acreditada,
destacando que en los tres casos los recurrentes manifestaban haber entregado el
vehículo a cuenta de la adquisición de uno nuevo al concesionario vendedor, sin que
éste hubiera procedido a comunicar la venta.
Ha aumentado a 13 el número de recursos en que se alega la baja del vehículo.
Principalmente, dicho incremento se debe a los 10 recursos presentados por otras
administraciones públicas en que se solicita la anulación de las liquidaciones por
haberse dado de baja los vehículos del servicio oficial a que estaban asignados con
anterioridad al devengo del impuesto. El Consell ha propuesto la desestimación de
dichos recursos por no corresponder dicha "baja del servicio" con la baja del
vehículo prevista en el artículo 240 del Código de Circulación y que determina que
deje de devengarse el impuesto respecto del vehículo de que se trate. En los otros
casos, el Consell ha mantenido el criterio seguido anteriormente de atender al
momento en que se acredite el desguace del vehículo para proponer la estimación o
desestimación del recurso, según corresponda.
5.- Prescripción del impuesto.
Llaman la atención por su escaso número, únicamente 2, los recursos en
que se alega la prescripción del impuesto por defectos de forma de las
notificaciones practicadas, destacando especialmente en comparación con los 11
recursos entrados en 1993. El Consell propuso estimar uno de los recursos por no
38
haberse practicado las notificaciones con las garantías pertinentes por parte de la
empresa privada de mensajería a la que había encomendado el Ayuntamiento dicha
tarea.
A mayor abundamiento, en otro el Consell entendió que se había practicado de
forma correcta la notificación, no habiendo lugar, por tanto, a la prescripción
alegada.
6.- El pago independiente de deudas de cobro periódico.
Además de los recursos referidos, en número de 81, el Consell ha conocido la queja
de una contribuyente que manifestaba haber acudido a las dependencias de
recaudación del Ayuntamiento para pagar la cuota del impuesto correspondiente al
ejercicio en curso, habiéndosele negado dicha posibilidad a menos que satisfaciera
las liquidaciones correspondientes a los ejercicios anteriores por el mismo vehículo,
que se hallaban pendientes de pago.
A este respecto, el Consell proclamó, siguiendo el artículo 1172 del
Código Civil, y en el ámbito tributario el 45.2 del Reglamento General de
Recaudación, el derecho del deudor de satisfacer la deuda que tenga por
conveniente, con independencia de que puedan quedar otras impagadas de
vencimiento anterior o posterior por el mismo o por otro concepto.
Así, se refirió el Consell al artículo 9.3 de la Ordenanza Fiscal número 1.2, que
pretende prohibir a las Jefaturas Provinciales de Tráfico la tramitación de
expedientes de transferencia, reforma o baja de vehículos o cambio de domicilio, sin
haberse acreditado el pago de todas las deudas no prescritas. El Consell dejó
sentada su inaplicabilidad, entre otros motivos, por contradecir el artículo 100 de la
Ley de Haciendas Locales, precisamente la norma que aquel precepto pretende
desarrollar, la cual establece que para tramitar la transferencia del vehículo, entre
39
otras incidencias, deberá acreditarse el pago del último recibo presentado al cobro
del impuesto "sin perjuicio de que sea exigible por vía de gestión e inspección el
pago de todas las deudas por dicho concepto, devengadas, liquidadas,
presentadas al cobro y no prescritas".
En consecuencia de ello, el Consell, entendiendo que se había negado
injustificadamente a la reclamante la facultad de satisfacer únicamente el pago
deseado, acordó remitir su informe al servicio competente a fin de que éste ajustara,
de ser necesario, la actuación de los órganos de recaudación a lo contenido en
dicho informe.
40
Ordenanza fiscal nº 1.3
Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos
A.- Plus valía
Comparado el número de los expedientes ingresados en 1993 por el
concepto de impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza
urbana, con los que lo han hecho en 1994 se aprecia un notable aumento: de 94 se
pasa a 186, lo que prácticamente supone doblar las impugnaciones. Esta
modulación es consecuencia de haber llegado a la plenitud de la normativa nueva
que regula esta materia. Las actuaciones de la Inspección han aumentado y, en
consecuencia, también ha crecido el número de reclamaciones, que antes
solamente tenían por objeto la discusión de los valores unitarios. A partir de la
vigencia de la Ley 39/88, la base del impuesto ya no es la diferencia entre el valor
final, obtenido por la aplicación de los índices, y el valor inicial, por lo que en los
expedientes informados la base resultante a efectos del impuesto es ya, en su
práctica totalidad, el valor catastral. Y si bien en algunos casos se ha discutido este
valor, el tema está aún en una zona poco definida, y su alegación no ha supuesto un
contingente apreciable de recursos.
Pero la aplicación de las nuevas normas a partir de la Ley 39/88 ha
motivado impugnaciones de otra naturaleza. Basta un ligero examen del conjunto de
las reclamaciones para apreciar que existen dos temas que aparecen
repetidamente: 1) Cuantía de las sanciones, y 2) No sujeción o exención de las
adjudicaciones a uno de los esposos, en caso de divorcio, de la vivienda común.
1.- Aplicación de sanciones
En el inicio del período contemplado, la mayoría de reclamaciones por el
concepto de aplicación de sanciones se referían a las motivadas por
autoliquidaciones fuera de plazo.
La Ley 18/1991, de 6 de junio, con entrada en vigor el 1 de enero de
1992, modificó el artículo 61 de la Ley General Tributaria agravando fuertemente los
41
recargos por autoliquidación fuera de plazo, que pasaron a ser del 50% a partir de
tres meses de demora, y del 100% cuando se hacía la autoliquidación sin ingresar el
importe de la cuota correspondiente. Esta dureza de la norma provocó un aumento
de las impugnaciones por este concepto, y después, un estado de opinión contrario
tan amplio que ha motivado una modificación de la Ley General Tributaria en
materia de sanciones.
El Consell, sensible a esta situación, intentó matizar la disposición
anterior para limitar en lo posible su aplicación, fundándose en unos casos en el
inicio de la vigencia del artículo 61 modificado, y por aplicación en otros de la
Ordenanza fiscal de 1992 que no hacía recepción de la modificación de la citada
norma.
Quedaban fuera de remedio posible las autoliquidaciones posteriores a 1
de enero de 1993, las cuales ha dejado el Consell pendientes de resolución
esperando las disposiciones transitorias de la modificación de la Ley General
Tributaria, tal como se ha advertido en la parte primera de esta Memoria.
Por otra parte, han aumentado también las impugnaciones de las
sanciones derivadas de actas de la Inspección, por si la  Ley modificadora de la ley
General Tributaria también les afecta, si como parece se le da un cierto carácter
retroactivo.
2.- El problema de la adjudicación de la vivienda común en caso de
divorcio
Aumentaron también las impugnaciones por este impuesto en las
transmisiones a uno de los cónyuges de la mitad de la vivienda en caso de divorcio
o separación.
Normalmente, las personas que piensan contraer matrimonio, compran
por mitad la vivienda común; o ya casados, compran cada uno de los esposos la
mitad indivisa, quedando en la individualidad de sus patrimonios por regir en
Cataluña el régimen legal de separación de bienes. Después del divorcio la
situación varia, por resultar imposible la posterior convivencia.
42
La posición del Consell ha sido de interpretación amplia, basándose
para conceder la no sujeción o la exención, unas veces en el artículo 116.1.a)  y otras
en el artículo 116.1.c) de la Ley 39/1988.
La interpretación de este Consell se ha fundado en la indudable
necesidad social de admitir una situación vital y sociológica bien definida.
3.- El impuesto en la venta de las viviendas acogidas a la legislación
especial de los Juegos Olímpicos de Barcelona
Un caso notable, repetido en varias reclamaciones, fue el de si procedía
o no la bonificación por este impuesto en la venta de los pisos acogidos a los
beneficios de la Ley 12/1988, de 25 de mayo.
El Consell, había entendido en reclamaciones precedentes que procedía
la bonificación en la tasa por licencia de obras y en el impuesto sobre
construcciones, instalaciones y obras. Pero en el caso contemplado del impuesto
sobre el aumento de valor de los terrenos urbanos se ha seguido un criterio
negativo, cuando se trata de la transmisión de la vivienda a sus destinatarios. Los
argumentos para desestimar han sido los siguientes:
a) Las ventas son operaciones posteriores a la celebración de los
Juegos y de difícil relación con la organización y celebración de los mismos y
explotación de las viviendas.
b) Las operaciones de comercialización no forman parte de las
operaciones relacionadas con la organización y celebración de los Juegos, pues su
colaboración se limita al acondicionamiento de los lugares de residencia de
deportistas y su personal agregado, del personal de los medios de comunicación y
de los arbitros y jueces durante los Juegos.
4.- Expropiación forzosa
Se han resuelto las dudas sobre si pagaba o no este impuesto el
expropiado. La doctrina dominante anterior entendía que la expropiación estaba
exenta por los términos taxativos del artículo 49 de la Ley de Expropiación Forzosa
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de 1954. Actualmente, la sujeción viene dada por el artículo 108 de la Ley 39/1988,
de Haciendas Locales, que contempla el supuesto de la expropiación forzosa como
una modalidad de sujeción al impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos
urbanos sin que esté prevista en ningún caso la exención en el mismo.
5.- Conclusiones
El aumento de reclamaciones, aunque notable porcentualmente pues ha
pasado de 94 a 186, no tiene un excesivo significado por partirse de números bajos.
Como antes se ha dicho, los aumentos se justifican por la existencia de temas de
notable conflictividad, como son las sanciones, y por el criterio de sujeción al
impuesto adoptado hasta entonces por la oficina gestora, de las adjudicaciones a
uno de los cónyuges de la vivienda común en caso de divorcio.
La importancia de estas materias ha compensado con creces la
desaparición de alegaciones de prescripción por venta en documento privado, que
practicamente no existieron durante el ejercicio de 1994.
Queda una incognita respecto al futuro sobre si se van a plantear
situaciones más polémicas en la impugnación de las bases. Sobre todo si se
producen revisiones de los valores catastrales, según como se manifiesten las
compensaciones  en el sistema.
B- Tasa de equivalencia
Como ya se ha señalado en la primera parte de esta Memoria, se han
reducido las impugnaciones por este concepto. El número de los recursos entrados
en 1994 ha sido de 116, frente a los 138 del año pasado. El motivo ya se señalaba
en la anterior Memoria: casos rezagados o que planteaban alguna especialidad.
La sentencia del Tribunal Supremo  de 13 de mayo de 1994, a que se
hizo referencia en la anterior Memoria, ha tenido continuidad y se han ratificado las
sentencias del Tribunal Superior de Cataluña, Sala de lo Contencioso-
Administrativo.
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Es de destacar la sentencia del Tribunal Supremo de 18 de marzo de
1995 por los diversos problemas que la entidad recurrente plantea y la sentencia
resuelve.
Empieza esta sentencia estableciendo con carácter genérico y prioritario
una a modo de premisa impediente de la estimación de las tres causas
impugnatorias casacionales, dejando sentado el reiterado criterio resolutorio,
plasmado ya, entre otras muchas, en la sentencia de esta misma Sala 3ª y Sección
2ª de 17 de marzo del mismo año:
1) Radical modificación de la tasa de equivalencia a partir de la Ley de
Bases 41/75, de 19 de noviembre, pues en el grupo normativo 1952-55 la
liquidación era definitiva, atemperada al tipo general de gravamen (no excede del
25%), y cerraba el periodo. Por el contrario, en la regulación por el segundo grupo
normativo de 1975-86, el impuesto es a cuenta y no puede pasar del 5 % .
2) En Madrid y Barcelona en la última liquidación por tasa de
equivalencia (o modalidad decenal), que desaparece por la Ley 39/88, se aplica  el
artículo 516 de la Ley de Régimen Local de 1955. Igual que para los municipios de
la Corporación Metropolitana, en virtud del Decreto-Ley de 24 de agosto de 1974.
3) Las Ordenanzas Fiscales de Barcelona de 1980 a 1987 y las del Area
Metropolitana pretendían implantar la nueva regulación tomando como cobertura la
Ley de 1955, intento que fue rechazado por la jurisprudencia.
4) La Ordenanza Fiscal aplicable a la última liquidación de la tasa de
equivalencia es la de 1989, y como se trata de una "fictio iuris", su regulación debe
ser la misma que en las transmisiones efectuadas por personas físicas. Las
modificaciones de las Ordenanzas 1988-89 frente a la redacción de las de 1980-87,
volviendo al sistema tradicional regulado por la legislación de Régimen Local de
1952-55, no se proyectaba hacia situaciones ya agotadas sino hacia el futuro.
Aunque parte del período impositivo (29 de junio de 1980 a 31 de diciembre de
1989) quedaba dentro de la vigencia de las Ordenanzas de 1980-1987, lo único
importante es que la fecha del devengo es el momento determinante del régimen
aplicable.
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5) No hay infracción del principio constitucional de igualdad. Unidad no es
uniformidad y, por tanto, cabe que en distintos puntos del territorio nacional existan
ordenamientos divergentes.
Destaca en esta importante sentencia la atención al problema del texto
distinto entre las Ordenanzas Fiscales de 1980 a 1987, y las de 1988 y 1989;
acogidas las primeras al sistema del Real Decreto 3250/76, y las segundas a la
vuelta a la Ley de Régimen Local de 1955.
El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-
Administrativo, viene a resolver algunos problemas de los muchos planteados por
las impugnaciones en esta materia. Por ejemplo, la desaparición del número 3 del
artículo 20 de la Ordenanza, que regulaba el tipo del 5%. La solución aceptable es
que procede la aplicación de la tarifa general (sentencia de 3 de noviembre de
1994).
Por último, la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de
10 de abril de 1995, resuelve también un problema planteado reiteradamente:
En los recursos contra autoliquidaciones debe primero el interesado
instar previamente del órgano de gestión la correspondiente confirmación o
rectificación de la autoliquidación presentada. El plazo de la Administración para
confirmar o rectificar es de 3 meses. Transcurrido el plazo se considerará
confirmada la liquidación (Se había pedido la confirmación del acto en estos casos).
La sentencia dice: "Resulta obvio, del propio tenor literal del precepto
transcrito y de la sección en que está encuadrado, que su finalidad es hacer posible
la impugnación de las autoliquidaciones, y que la confirmación por silencio lo es a
los solos efectos de poder interponer el correspondiente recurso y no, como
pretende la instante, de convertir aquella en definitiva, pues ello supondría en casos
como el que nos ocupa considerar confirmada una liquidación incorrecta o ilegal por
el mero transcurso de tres meses, haciendo de mejor derecho un precepto
meramente reglamentario que las normas legales contenidas en los arts. 64, 65 y
121 de la Ley General Tributaria, relativos por un lado a la posibilidad de la
Administración para determinar la deuda tributaria exigible durante los cinco años
siguientes a la finalización del plazo para presentar la correspondiente declaración, y
46
por otro a que la Administración no está obligada a ajustar las liquidaciones a los
datos consignados en sus declaraciones por los sujetos pasivos. En este sentido se
ha pronunciado el Tribunal Supremo en sentencia de 13 de Mayo de 1994 de su
Sección 3ª, confirmatoria de la de fecha 22 de julio de 1992 dictada por esta Sala
en los autos 453/91"
Los Tribunales van resolviendo todas las cuestiones planteadas en la
tasa de equivalencia o decenal, que ha mostrado la complejidad del proceso de su
desaparición.
47
Ordenanza fiscal nº 1.4
Tributos sobre actividades económicas
A.- Impuesto sobre actividades económicas.
1.- Generalidades
El ejercicio de 1994, segundo año de la vigencia del impuesto sobre
actividades económicas (IAE), con 1120 recursos presentados, no obstante lo
elevado de la cifra, no ha supuesto la avalancha del año anterior, en el que se
contabilizaron alrededor de nueve mil recursos.
El fenómeno del ejercicio de 1993 respondía a un clima de protesta
social ante el incremento de presión fiscal que significaba la implantación de este
impuesto más que a una situación de auténtica controversia jurídica. En 1994 ha
persistido un alto índice de conflicitivad, pero los motivos de impugnación presentan
en este ejercicio caracteres bien diferentes.
En primer lugar, han desaparecido practicamente las protestas de
inconstitucionalidad. En segundo lugar, la delegación de la función inspectora en el
Ayuntamiento de Barcelona ha atribuido a esta Corporación la competencia general
para la resolución de los recursos que se susciten respecto a la actividad de la
Inspección local en relación con el IAE en vía de reposición, sin perjuicio de la
competencia ulterior del Tribunal Económico-Administrativo Regional cuando se
trate de cuestiones de carácter censal, reservadas por el artículo 92 de la Ley 39/88
a la competencia exclusiva del Estado, lo que redunda en una notable ampliación del
ámbito material de los recursos municipales. Por disposición expresa de la norma
delegante, el Ayuntamiento ha pasado a ser competente en materia censal, siempre
que el recurso se suscite frente a la actuación inspectora municipal y, por
consiguiente, competente para la resolucion de cuestiones cuya consideración le
está vedada en vía de gestión o de reposición general. En tercer lugar, las
modificaciones legislativas en el ámbito de las exenciones y de las tarifas del
impuesto han dado lugar asimismo a un buen número de reclamaciones, debidas en
su mayor parte a la confusión que provoca la aplicación temporal de tales
modificaciones.
48
Finalmente, hay que señalar la aparición durante este ejercicio y en los
primeros meses de 1995, de los primeros pronunciamientos judiciales sobre
recursos frente al IAE, pronunciamientos que, en términos generales, confirman y
avalan las tesis mantenidas por este Consell Tributari en sus resoluciones sobre
dicho impuesto.
2.- La delegación de la actuación inspectora
La Orden de 10 de junio de 1992 del Ministerio de Economía y Hacienda,
dictada en desarrollo del artículo 92.3 de la Ley 39/1988, reguladora de las
Haciendas Locales, estableció los regímenes de delegación y colaboración de la
función inspectora del IAE, que corresponde según el precepto citado a los órganos
competentes de la Administración Tributaria del Estado, pero que puede ser
desarrollada por los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos o
Consejos Insulares y Comunidades Autónomas con los que se establezca alguno de
los regímenes citados.
Posteriormente, la Resolución de 24 de julio de 1992 dictada por la
Presidencia de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, aprobó los modelos
a utilizar en la inspección del IAE cuando se actúe en régimen de delegación o
colaboración, así como las instrucciones a seguir para la cumplimentación de los
mismos.
Finalmente, la Orden de 30 de septiembre de 1992 del Ministerio de
Economía y Hacienda, en corrección de la de 13 de julio de 1992, concedió  al
Ayuntamiento de Barcelona la delegación de las funciones de inspección del
impuesto sobre actividades económicas.
Esta delegación de funciones añadió un nuevo dato al problema del
doble sistema de recursos que conlleva la gestión compartida del IAE.
La relativa simplicidad que supone el criterio -que no su aplicación- de la
distribución de competencias entre el Estado y las Corporaciones Locales en la
gestión del IAE, para la identificación del sistema de recursos que procede con
independencia del ente autor del acto impugnado, que es el criterio seguido por la
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Ley 39/1988, quiebra a raiz de esta nueva normativa al introducir un nuevo criterio y
un nuevo sistema de recursos cuando media una actuación inspectora por
delegación.
En estos casos, cuando se trate de materias reservadas al ente local, el
sistema de recursos (reposición ante el ente local y contencioso) permanece
inalterado. Pero cuando la controversia se suscite sobre materias cuya competencia
es reservada por la Ley de forma exclusiva al Estado (lo que hemos dado en llamar
materia censal), el sistema de recursos (reposición potestativa ante la
Administración del Estado, reclamación económico-administrativa ante el TEAR, y
contencioso administrativo), se altera si media un actuación inspectora por
delegación, y el recurso de reposición potestativo ante la Administración Tributaria
del Estado es sustituido por un recurso de reposición ordinario ante el ente local.
Dicha conclusión deriva de un complejo proceso de interpretación que
llevó a cabo este Consell ante la confusa expresión del artículo 5º párrafo segundo
de la O.M. de 10 de junio de 1992, que atribuye la competencia sobre el "facultativo
recurso de reposición", previo a la reclamación económico-administrativa ante el
TEAR, contra los actos de las entidades delegadas que supongan inclusión,
exclusión o alteración de los datos contenidos en los censos, a  "la entidad autora
del acto". En realidad por "entidad autora del acto" puede entenderse tanto la
entidad delegada como la delegante, ya que la primera, si bien es autora material,
actúa en nombre de la segunda, por lo que los actos que dicta se asimilan a los
emanados de la primera.
Ante esta situación, el Consell entendió que la competencia corresponde
al Ayuntamiento (ente delegado) dado que la delegación tiene lugar entre
Administraciones Públicas diferentes, dato de esencial importancia que hace
inaplicables los preceptos sobre delegación de funciones entre órganos de una
misma Administración Pública, según dispone el artículo 9 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, y, concretamente, que hace inaplicable el
artículo 13.2 c) de dicho texto legal, que impide la delegación de las competencias
relativas a la resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan
dictado los actos objeto de recurso.
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Con todo, habría cabido entender que la inaplicabilidad directa del
artículo 13.2 c) de la Ley 30/1992 no impide su aplicación analógica, ante el silencio
o la confusa expresión de la norma que regula la delegación entre Administraciones
Públicas. Sin embargo, no parece ser éste el espíritu de las normas que regulan la
delegación de la función inspectora del IAE, como confirma la Instrucción que
contiene la Resolución de la Agencia Estatal de Administración Tributaria de 24 de
julio de 1992. Además de que, si se trata de buscar analogías, las normas de
referencia no son las de la Ley 30/92 sobre delegación entre órganos, sino aquellas
que prevean supuestos de delegación entre Administraciones Públicas. La
legislación actual no regula con carácter general este supuesto, pero sí existen
normas que establecen supuestos de delegación de funciones tributarias, e incluso
inspectoras, entre Administraciones Públicas diferentes, como las que regulan la
delegación de funciones del Estado a las Comunidades Autónomas respecto de los
tributos cedidos. En estos casos, la resolución del recurso de reposición
corresponde a la Administración delegada (art. 17.1.a) de la Ley 30/1983, de 28 de
diciembre, de Cesión de Tributos del Estado a las Comunidades Autónomas), lo
que confirma la tesis anterior.
3.- Las modificaciones legislativas
La Ley 22/1993, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales de Reforma
del Régimen Jurídico de la Función Pública y de la Protección por Desempleo, Ley
que pertenece al género de las llamadas leyes de acompañamiento de las leyes
anuales de presupuestos, introdujo numerosas modificaciones en la normativa
reguladora del IAE, así como en las tarifas del impuesto, con efectos 1 de enero de
1994.
Concretamente, fueron modificados los artículos 83, 86, 88, 89, 90, 92 y
124 de la Ley 39/1988, reguladora de las Haciendas Locales, y diversos epígrafes y
notas de las tarifas de este impuesto contenidas en el Anexo I del Real Decreto
Legislativo 1175/1990, de 28 de septiembre.
Dichas modificaciones afectan a aspectos esenciales de la regulación
del impuesto como son: el carácter prorrateable de la cuota, en caso de cesar en la
actividad durante el ejercicio, introducido por la adición de un nuevo párrafo 2º al
artículo 90.2 de la Ley 39/88; la regulación del coeficiente de población y de los
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índices de situación, ampliando las posibilidades y los márgenes de actuación de
los Ayuntamientos (arts. 88 y 89, Ley 39/88); la gestión de las cuotas provinciales y
nacionales (art. 86.3, Ley 39/88); la configuración del recargo provincial (art. 124.5,
Ley 39/88); y la incorporación de una nueva bonificación para quienes inicien el
ejercicio de actividades empresariales clasificadas en la sección 1ª de las tarifas
del impuesto (art. 83.3, Ley 39/88).
Tales modificaciones han de ser valoradas muy positivamente en tanto en
cuanto responden a reiteradas reivindicaciones de los contribuyentes plasmadas en
numerosos recursos que tuvieron que ser desestimados en su momento. No
obstante, la bonificación que se introduce con motivo del inicio de la actividad
empresarial, si bien elimina materialmente la desigualdad de trato denunciada
respecto a la actividad profesional, mantiene una cierta diferencia, habida cuenta
que para la actividad profesional se articula una reducción en la cuota mínima y para
la actividad empresarial una bonificación en la cuota final (tras la aplicación del
coeficiente y del índice de situación), con carácter rogado y cuya concesión, por
consiguiente, es de competencia municipal.
Sin embargo, no todas estas normas continúan vigentes para 1995. La
Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social, Ley de acompañamiento de la Ley de igual fecha de Prespuestos Generales
del Estado para 1995, modifica de nuevo el artículo 88 de la Ley 39/88
estableciendo que el coeficiente máximo de población a aplicar en los municipios
con población inferior a 100.000 habitantes será el 1.9, en lugar del 2.
No hay que olvidar que el IAE regulado por la Ley 39/1988, fue
modificado de forma sustantiva al menos en cinco ocasiones antes de su entrada en
vigor el 1 de enero de 1992, a veces por leyes tan peregrinas como la Ley 18/1991,
reguladora del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, o por Real Decreto
Ley, como el R.D. Ley 4/1990, después convertido en Ley 6/1991; y que, en la
actualidad, algunos de sus preceptos, como el artículo 89, relativo al índice de
situación, han sufrido ya cuatro modificaciones (Ley 5/1990, de 29 de junio; Real
Decreto Ley 4/1990 y Ley 6/1991; Ley 31/1991, de 30 de diciembre y Ley 22/1993,
de 29 de diciembre). Situación que no sólo no resulta nada tranquilizante desde el
punto de vista de la seguridad jurídica, sino que denota una cierta y criticable
imprevisión del legislador en materia local.
52
Las tarifas del impuesto también han sufrido de nuevo sendas
modificaciones con efectos en el año 1995 por virtud de la Ley 41/1994, de 30 de
diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 1995, la cual ha establecido,
asimismo, la obligatoriedad de presentar declaración de alta, variación y baja por
parte de los contribuyentes que resulten afectados por estas modificaciones.
Las modificaciones de las tarifas del IAE introducidas por la Ley 41/1994
son de muy diverso tipo. No obstante, cabe hacer la clasificación siguiente:
a) Creación de nuevos epígrafes o mayor concreción de los ya existentes.
Dentro de este grupo hay que incluir la creación del epígrafe 615.b
"galerias de arte", hasta ahora actividad no clasificada que venía tributando por otro
epígrafe por aplicación de la regla 8ª de la Instrucción. La creación de este epígrafe
conlleva la modificación del 659.1, para excluir del mismo a las obras de arte. Estas
variaciones, no obstante, han dejado sin epígrafe específico a la actividad de venta
al por menor de antigüedades, por lo que esta actividad tendrá que ser reconducida
al epígrafe 615.5 relativo al comercio al por mayor de estos artículos por aplicación
de la regla 4ª 2 c) de la Instrucción.
También hay que mencionar la ampliación de la lista de productos sujetos
en el epígrafe 615.3 "comercio al mayor de aparatos electrodomésticos y ferretería",
y el caso especial de la modificación de la nota 691.9 "reparación de otros bienes
de consumo n.c.o.p.", que supone la vuelta a la redacción originaria vigente en 1992
y que fue modificada por la Ley de Presupuestos para 1993, si bien manteniendo la
reducción del 50% para la reparación de relojes y añadiendo el duplicado de llaves.
b) Introducción de importantes reducciones para atender a casos
concretos que habían dado lugar a numerosas reclamaciones.
Tal carácter tiene la creación de una nota común a los grupos 672
"servicios de alimentación en cafeterias" y 673 "servicio de alimentación en cafés y
bares, con y sin comida", que reduce la cuota en un 50% cuando los sujetos pasivos
prestan estos servicios en régimen de concesión en los centros de la tercera edad;
la ampliación de la reducción del 50% aplicable a quienes ejercen exclusivamente la
53
actividad de comercio al por mayor de bisutería, al comercio al por mayor de
relojería (nota epígrafe 619.3); y la creación de dos nuevas notas comunes para toda
la división 6ª para establecer reducciones de las cuotas en los casos de obras en
los locales o en las vías públicas. Esta última modificación tiene especial
importancia para los Ayuntamientos, no sólo porque viene a resolver un problema
planteado con frecuencia en gran número de reclamaciones sino porque la
competencia para la concesión de tales reducciones, que tienen carácter rogado, se
atribuye al Ayuntamiento no obstante su aplicación sobre las cuotas mínimas.
Por último la modificación de todo el grupo 664 "comercio en régimen de
expositores en depósito y mediante aparatos automáticos", puede ser, asimismo,
incluida en este apartado, ya que supone una notable reducción para quienes venían
tributando por el epígrafe 664.2, ahora suprimido, y pasan a tributar por el 664.1.
c) Modificación del elemento superficie.
Las nuevas reducciones en función del elemento superficie afectan a los
epigrafes 653.1 "comercio al por menor de muebles (excepto los de oficina)",
agrupaciones 64 y 65 y grupo 662 "comercio mixto o integrado al por menor"
d) Modificación de la tributación del "alquiler de bienes inmuebles"
Las cuotas de los tres epígrafes que componen la agrupación 86, creada
por la Ley 22/93, han pasado a ser, en cualquier caso, nacionales.
Coherentemente con esta medida se modifica la Instrucción del
impuesto, regla 5º.2.B) f) pto. 2º relativo al lugar de realización de la actividad de
alquiler o venta de bienes inmuebles, suprimiendo la mención de que los valores
catastrales a modificar sean los correspondientes a la totalidad de los inmuebles
sitos en el mismo término municipal; así como la regla 11ª, relativa a las cuotas
provinciales.
Con vigencia también a partir de 1 de enero de 1995, el artículo 58.2 de
la Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la
Participación Privada en Actividades de Interés General (Reglamento aprobado por
Real Decreto 765/1995, de 24 de mayo), introduce una nueva exención en el IAE
54
para las entidades -fundaciones y asociaciones declaradas de utilidad pública
fundamentalmente- a las que resulte de aplicación el régimen especial tributario que
se establece en dicha Ley.
Dicha exención, cuyo ámbito subjetivo de aplicación presenta algunas
dudas, por la ampliación que parece establecer la disposición adicional 5ª apdo. 2
de esta Ley, alcanza exclusivamente a "las actividades que constituyan su objeto
social o finalidad específica", entendiendo que se da dicha coincidencia "cuando las
actividades que en dichas explotaciones se realicen persigan el cumplimiento de los
fines contemplados en los artículos 2.4 y 42.1.a), que no generen competencia
desleal y sus destinatarios sean colectividades genéricas de personas". La
exención, de carácter rogado, deberá ser solicitada ante el Ayuntamiento
correspondiente en los términos que preven el articulo 46.2 de la Ley 30/94, y
artículo 4º del Reglamento.
Una vez más, la regulación del procedimiento de concesión de estas
exenciones (art. 4º del Rto.) ha olvidado regular la eficacia del silencio respecto del
informe preceptivo de la Agencia Estatal Tributaria.
La disposición adicional 5ª de la Ley 30/94, relativa al regimen tributario
de la Iglesia Católica y de otras iglesias, confesiones y comunidades religiosas, que
el R. Dto. 765/1995, de 24 de mayo, desarrolla extensamente, prevé la aplicación de
estas exenciones a las entidades mencionadas. Aplicación que ha de producirse,
lógicamente, sin perjuicio de lo previsto en el Acuerdo económico suscrito entre el
Estado Español y la Santa Sede, de 3 de enero de 1979, dado el superior rango
jerárquico del convenio.
Finalmente, hay que tener en cuenta que las exenciones de la Ley
30/1994 se establecen sin perjuicio de las ya existentes en la Ley 39/1988, lo que
reviste especial importancia y plantea una situación curiosa en aquellos casos,
como los que contemplan los artículos 83.1.d) y e) de la Ley 39/1988, en los que los
supuestos previstos caen tambien dentro del ámbito de aplicación de la Ley
30/1994.
4.- Pronunciamientos del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña.
55
El año 1994 ha sido testigo de los primeros pronunciamientos del
Tribunal Superior de Justicia de Cataluña respecto al impuesto sobre actividades
económicas en importantes sentencias que confirman en lo esencial y avalan las
tesis mantenidas por este Consell Tributari en sus resoluciones sobre el IAE.
De tales sentencias merece la pena destacar las relativas a la pretendida
inconstitucionalidad del impuesto por vulneración de los principios del ordenamiento
tributario del artículo 31.1 CE, o del principio de reserva de Ley, o por
inconstitucionalidad del sistema de notificaciones, presión fiscal excesiva, falta de
motivación de la Ordenanza Fiscal, etc. Por citar las más recientes, basta con
invocar la 18/95 de 20 de enero de 1995; la 84/95, de 7 de febrero; o la 149/95, de
24 de febrero, relativa a la eficacia del límite del beneficio medio presunto.
También la aplicación de los índices de situación ha sido objeto de
sendas sentencias, como la 7/95, de 17 de enero, sobre máquinas recreativas, o la
56/95, de 1 de febrero, relativa a la Zona Franca.
Finalmente, la distribución de competencias en la gestión del impuesto
es abordada, entre otras, en las sentencias 127/95, de 21 de febrero, y 144 y
146/95, de 24 de febrero.
5.- Impugnaciones destacables
Las impugnaciones más destacables durante el ejercicio de 1994 se
refieren a los siguientes temas:
a) Calificación de la actividad gravada.
Los conceptos de "almacén" para los comerciantes mayoristas, así como
el de "depósitos" a que alude el epígrafe 754.5, utilizados para la configuración de la
actividad en las tarifas del impuesto, han planteado sendos problemas de
interpretación en la resolución de numerosos recursos, habiendo optado este
Consell por utilizar un criterio lógico sistemático que lleva a entender, por ejemplo,
que los almacenes se asimilan a los establecimientos si la actividad ejercida en
ellos es el comercio al por mayor, y que tienen la consideración de local  anejo si la
actividad ejercida es el comercio al por menor (Regla 4.2.C) y D) de la Instrucción).
56
Así como a interpretar, de acuerdo con la regla 6ª de dicha Instrucción que el término
"depósito" se refiere al conjunto de una instalación, aunque se halle compuesto por
un determinado número de tanques o cisternas, los cuales por consiguiente,
determinan la existencia de un único elemento tributario. Así se desprende de los
criterios utilizados por la regla 6ª de la Instrucción para la compartimentación de
locales o su consideración como locales independientes.
También los servicios complementarios de la actividad principal han sido
fuente de numerosos conflictos debido a la tributación independiente que la
reglamentación del impuesto, sin lugar a dudas, aunque con un criterio ciertamente
discutible, impone en determinados casos.
Sólo algunos epígrafes contemplan expresamente los servicios
complementarios sin que exista una regla general al respecto, lo que hace imposible
su apreciación en los casos no previstos en el Reglamento.
b) Elementos tributarios.
De nuevo el elemento superficie ha sido el más discutido en los recursos
presentados. No obstante, merece la pena destacar la controversia suscitada en
torno a la contabilización o no como elemento tributario de la potencia eléctrica no
afecta directamente a la actividad principal.
En este caso, el Consell entendió que de la interpretación conjunta de las
reglas 14.1.f.g y 14.1.A de la Instruccion del impuesto se desprende que si un local
no se considera directamente afecto a la actividad por dedicarse a funciones de
almacenamiento, es coherente deducir que la potencia instalada en él y destinada a
las tareas concordantes a dicho uso no pueda considerarse directamente afecta a la
producción.
c) Duplicidad de alta.
La duplicidad en el alta por error resulta una situación relativamente
frecuente. En estos supuestos y atendiendo a las circunstancias del caso concreto,
el Consell ha optado unas veces por paralizar las actuaciones al amparo del artículo
57
101.2 del Reglamento General de Recaudación a la espera del pronunciamiento de
la Administración del Estado, y en otras ocasiones, por subsanar directamente el
error, tratando de preservar siempre al contribuyente de los perjuicios que comporta
la fórmula de la gestión compartida.
d) Cese de actividad.
Finalmente, han sido numerosos, asimismo, los recursos interpuestos por
cese de actividad.
En casi todos los casos la dificultad básica para la estimación de los
recursos ha sido la falta de prueba. No obstante, se ha tenido en cuenta el criterio de
la duplicidad de pago para estimar determinadas reclamaciones.
B.- Radicación
Una primera constatación a resaltar es la fuerte disminución de recursos
presentados en 1994, que han pasado de 66 en 1992 y 41 en 1993 a 29 en 1994,
disminución lógica habida cuenta que el arbitrio sobre la radicación ha
desaparecido ya como figura impositiva, y por lo tanto, sólo quedan recursos sobre
liquidaciones de ejercicios fiscales anteriores a 1992.
Una segunda constatación es que la mayoría de los expedientes derivan
de actuaciones inspectoras en las que el arbitrio se liquida conjuntamente con otros
tributos, fundamentalmente con la tasa de basuras, y esporádicamente con licencia
de apertura y licencia fiscal, aunque el tratamiento es conjunto de todos los que
constan en el acta, pues normalmente se refieren a cuestiones referentes al ejercicio
de la actividad -altas, bajas o no ejercicio- que afecta de igual manera a las cuatro
figuras impositivas.
De los recursos estimados, tres casos lo fueron por haberse probado la
no realización de la actividad en el local objeto de liquidación, dos por imposibilidad
física -uno por derribo y el otro por precinto municipal-, y el tercero por tratarse de un
profesional que desarrollaba la actividad en su vivienda y comunicó su traslado a
otro municipio.
58
En dos casos se reconoció la exención por tratarse de centros de
enseñanza concertados. En uno de ellos, a pesar de no tratarse de E.G.B., se
reconoce que la exención según el texto de la Ley alcanza a cualquier enseñanza
reconocida, siendo las Ordenanzas de Barcelona las que reducen el ámbito de la
exención a los centros de E.G.B. y otros.
Finalmente hay que resaltar un caso en el que se estima el recurso
interpuesto por una fundación, declarando la no sujeción de la misma, ya que el
hecho imponible lo constituye la "utilización para fines industriales, comerciales y
profesionales de los locales" y en el caso de que se trata, "dado el carácter de la
fundación", no se desarrolla ninguna de dichas actividades.
En otro recurso se estima la alegación probada de falta de actividad, con
independencia de la fecha en que se presentó el documento administrativo de baja.
Y finalmente, en otro expediente, por haberse observado vicios en la
tramitación del acta de inspección, se propone retrotraer las actuaciones al
momento en que se produjeron dichos vicios procedimentales.
En cuanto a los motivos de denegación de los recursos, en primer lugar
hay que resaltar cómo en muchos casos se trata de discutir elementos materiales,
fundamentalmente la superficie, en contra de los reconocidos en actas de
conformidad. En todos estos casos se observa una falta absoluta de prueba por
parte de los recurrentes, por lo que se desestiman en aplicación de la teoría de la
carga de la prueba y de la presunción de validez de las actas de conformidad.
Siguiendo los mismos criterios, en algunos recursos se propone su
desestimación por cuanto no se discute un posible error material en las actas de
conformidad, sino calificaciones jurídicas de los elementos.
Un contribuyente solicita la exención por tratarse de una concesión de
instalaciones públicas municipales, pero ello no conlleva la exención pues el sujeto
pasivo es la entidad usuaria.
En un expediente de devolución de ingresos indebidos se propuso
desestimar la solicitud por haber prescrito dicho derecho.
59
Es de resaltar un caso en el que, a pesar de que se propone desestimar
la pretensión de prescripción por no haber transcurrido los cinco años, el Consell
rechaza la opinión de los servicios municipales de que la prescripción había sido
interrumpida por una notificación efectuada en su día. El acuse de recibo obrante en
el expediente sólo contiene la marca de un sello de goma con el nombre de la
entidad destinataria, y el Consell, una vez más, reafirma su doctrina de que las
notificaciones han de cumplir los requisitos necesarios para producir efectos, y en
este caso la sóla existencia del sello sin identificación de la persona física que lo
recibe en nombre de la entidad destinataria no es suficiente para producir los
efectos interruptivos que se pretenden.
Finalmente, dos recursos no son admitidos por presentarse contra
recursos ya resueltos.
En cuanto hace referencia a aquellos casos en que se ha liquidado la
tasa de basuras conjuntamente con el arbitrio de radicación, y habida cuenta que los
argumentos en que se fundamentan los recursos son conjuntos para ambos
gravámenes, las resoluciones del Consell han sido también conjuntas.
C.- Licencia fiscal
Nos hallamos ante otro tributo residual, por lo que el número de recursos
ha disminuido de 12 en 1993, a 7 en 1994, y de ellos, dos derivados de acta de
inspección conjuntamente con el arbitrio sobre la radicación.
Excepto un caso que fue devuelto al órgano gestor por no tratarse de
recurso ni de queja, y otro que fue objeto de satisfacción extraprocesal por los
órganos de gestión durante la tramitación del recurso, los otro cinco han sido objeto
de propuesta desestimatoria, debiendo resaltarse que todos ellos se hallaban ya en
procedimiento de apremio.
En dos casos en que se recurre exclusivamente la providencia de
apremio, se propuso desestimar en función de doctrina repetidamente sustentada
por el Consell, en uno porque el aviso que remite el Ayuntamiento es meramente
recordatorio, y en otro porque a pesar de haber sido recurrido ante el Tribunal
60
Económico-Administrativo Regional, ni en dicho órgano ni en el Ayuntamiento se
solicitó la suspensión.
Y por lo que se refiere a los dos únicos recursos que plantean cuestiones
de fondo, se propuso su desestimación: en uno por tratarse de una cuestión de
calificación de actividades y matrícula, competencia de la Administración estatal, y
en el otro por tratarse de cuota irreducible y por lo tanto haberse devengado toda la
anualidad, aún cuando se cesara en la actividad durante el ejercicio.
D.- Licencia de apertura
Son sólo tres los recursos presentados contra esta tasa, y los tres
liquidados conjuntamente con el arbitrio sobre la radicación en virtud de acta de
inspección.
De los dos que se dictaminan en sentido desestimatorio, en uno se
motiva por tratarse de un recurso sobre un caso en que se había ya resuelto un
recurso anterior; y en el segundo, que alega haber prescrito la acción del
Ayuntamiento cuando se inició la actividad inspectora, pues el contrato de
arrendamiento del local es anterior a cinco años, el Consell dictaminó que el simple
contrato de arrendamiento no determina el inicio de la actividad, máxime cuando en
la propia acta de conformidad se reconoce indirectamente que el inicio fue posterior
al arrendamiento.
Finalmente, se propuso la estimación del tercer recurso al reconocerse
un error en la aplicación del coeficiente corrector por la naturaleza de la actividad.
Ordenanza fiscal nº 2.1
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
Durante el ejercicio de 1994 han sido debatidos por el Consell Tributari
siete asuntos, número ligeramente superior en comparación con el anterior ejercicio
y que parece escaso ante el volumen de construcción existente en la ciudad. Uno de
ellos, además, no motivó resolución sobre la cuestión planteada sino la devolución al
órgano gestor, al entenderse que se trataba meramente de un escrito de solicitud de
61
exención y no de interposición de recurso al efecto, no siendo, por tanto, asunto
propio de la competencia del Consell.
La práctica totalidad de los recursos interpuestos se refiere también a la
tasa por servicios urbanísticos (licencias de obras), si bien las alegaciones se
centran preferentemente en torno al impuesto objeto de análisis, razón por la cual se
tratan todas las cuestiones en este epígrafe, a pesar de que la tasa de mención
tiene destinado otro específico en esta Memoria.
Como viene siendo tradicional, las dos cuestiones nucleares son las
referentes a exenciones y al cómputo de la base liquidable.
Dos serán los tipos de exenciones planteadas: la relativa a las
Universidades, ya contemplada en el anterior ejercicio por este impuesto, y la
concerniente al régimen de beneficios fiscales establecido con motivo de los Juegos
Olímpicos de Barcelona 1992.
Es ahora la Universidad Pompeu Fabra la que pretende la exención, al
amparo igualmente del artículo 53.1 de la Ley Orgánica de Reforma Universitaria
(LORU), tanto en cuanto al impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
como a la tasa por servicios urbanísticos. No se aduce en esta ocasión la consulta
evacuada por la Dirección General de Coordinación con las Haciendas Territoriales.
Se sigue en el dictamen evacuado la dirección ya iniciada anteriormente
por el Consell. La disposición adicional 9ª, apartado 1, de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, establece de forma clara y rotunda
la supresión de todos los beneficios fiscales sobre tributos locales anteriormente
existentes, tanto genéricos como específicos, ya se recogieran en la Ley de
Régimen Local como en la legislación sectorial, sin que su actual vigencia pueda ser
invocada respecto de ninguno de los tributos establecidos en dicha Ley y sin
perjuicio de lo que dispone la normativa transitoria de la misma.
Por lo tanto, planteada la cuestión de la subsistencia o no en la aplicación
del artículo 53.1 de la Ley Orgánica de Reforma Universitaria, que concede la
exención pretendida por la Universidad de mención, se debate principalmente la
cuestión referente a la existencia o no de relación jerárquica entre las leyes
62
orgánicas y las ordinarias, a la luz de la doctrina de la sentencia del Tribunal
Constitucional de 13 de febrero de 1981, llegando a la conclusión de que la Ley
ordinaria no puede modificar o derogar una Ley orgánica, pero no por cuestión de
rango inferior, sino por cuanto la Constitución impide su acceso a las materias
enumeradas en el artículo 81 de la misma. También se recoge la situación derivada
de la circunstancia de que la misma Ley Orgánica de Reforma Universitaria, fiel a la
doctrina y a la postura del Tribunal Constitucional, ha diferenciado expresamente
cuales de sus preceptos son orgánicos y cuales no, en su disposición final tercera,
sin que el artículo 53.1 esté entre los primeros. Es por ello que se considera que la
Ley de Haciendas Locales derogó este artículo, y se propone denegar la exención.
Se insiste, en esta Memoria, en que el Consell considera muy importante la
resolución de una cuestión como ésta, que es de carácter general y no privativa del
presente tributo, y que se planteaba anteriormente como dificultosa, especialmente
considerando el criterio sentado por la Dirección General de Coordinación con las
Haciendas Territoriales.
En el mismo recurso, la Universidad planteba la no procedencia de la
exigencia de constitución de depósitos en garantía, por razón de las obras
complementarias derivadas de la ejecución de las principales sujetas a licencia. No
obstante, considerando que se trataba de materia no tributaria, se propuso estimar
el recurso, atendidas las especiales circunstancias concurrentes.
También con referencia a exenciones no específicas del impuesto, sino
de carácter general, se resolvió la pretendida por la sociedad "Comité Organizador
Olímpico de Barcelona'92, S.A.", que alegaba una equiparación con el Estado en el
trato fiscal, al amparo de los artículos 16 y 30, y de la disposición adicional primera
de la Ley 12/1988, de 25 de mayo, sobre beneficios fiscales relativos a los Juegos
Olímpicos de Barcelona. Se acepta dicha equiparación a la luz de los artículos 16 de
la Ley 12/1988, de 20 de mayo y 29.1 de la Ley 5/1990, de 29 de junio, pero se
destaca que no produce efectos respecto de la liquidación impugnada, ya que la Ley
39/1988, de 28 de diciembre, no prevé exención ni bonificación alguna a favor del
Estado, en cuanto al impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras. En
cambio, la propuesta del Consell pasa a analizar la posible aplicación de la
bonificación del 95% en todos los tributos locales, que estableció el artículo 30 de la
misma Ley 12/1988 para "las empresas o entidades que desarrollen exclusivamente
los objetivos de los Juegos Olímpicos de Barcelona 1992, según certificación del
63
"Comite Organizador Olímpico de Barcelona 1992". Se analizan los dos requisitos
exigidos para ello: que la empresa o entidad se dedique exclusivamente al
desarrollo de los Juegos Olímpicos, según certificado del Comité Organizador
Olímpico de Barcelona 1992 y que la operación está relacionada con dicho fin. Al
admitir la concurrencia de dichos requisitos, por notoriedad el primero, y dado ser la
figura de la sociedad en cuestión la forma de actuación del propio Comité que
debiera certificar, y estar acreditado en el expediente que se trata de obras de
remodelación precisamente para instalaciones olímpicas de los Juegos de 1992, se
le concede, no la exención pretendida, pero sí la bonificación del 95% establecida
en el artículo 30 de la Ley 12/1988.
La misma cuestión de la bonificación del 95% prevista  en el artículo 30
de la Ley 12/1988, de 20 de mayo, en relación con los artículos 22.1 del Real
Decreto Ley 7/1989, de 29 de diciembre y 29.1 de la Ley 5/1990, de 29 de junio, fue
planteada por una unión temporal de empresas, en cuanto al impuesto objeto de
este epígrafe y a la tasa por servicios urbanísticos (licencia de obras). Se propone la
estimación de las bonificaciones pretendidas, tras examinar la titularidad de la unión
de empresas como sujeto pasivo y considerarla como dueña de la obra -
independientemente de la propiedad del suelo ni de ser la constructora o ejecutora
de la obra-, de acuerdo con los estatutos de la UTE, y su liquidación regulada, y el
expediente tramitado en orden a las licencias concedidas, dado aportar certificación
del "Comité Organizador Olímpico de Barcelona, 1992" como empresa que
desarrollaba exclusivamente los objetivos de los Juegos Olímpicos de 1992 y que la
construcción de las infraestructoras y viviendas objeto de los tributos de que se trata
constituían una actuación directa, necesariamente imprescindible y relacionada con
la realización de los dichos Juegos Olímpicos, independientemente del destino
posterior de las obras: para unas -espacios públicos-, el dominio público municipal;
para las otras -viviendas-, el mercado inmobiliario.
El Consell consideró interesante, al acordar la propuesta, destacar la
coherencia de la misma con otra formulada anteriormente, con referencia al
impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos, devengada con ocasión de la
venta de los pisos y locales, en la cual se denegaba la bonificación, ya que la UTE
no intervenía entonces en la transmisión de las viviendas y locales, de los que no era
propietaria, ni substantiva ni registralmente, y tal tributo se devenga precisamente
64
con motivo de la transmisión. Por ello, también parece de interés decirlo ahora en
esta Memoria.
La otra de las cuestiones nucleares es la referente al cálculo de la base
imponible del impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras. Dos son los
recursos interpuestos al respecto. Según los recurrentes, no deben incluirse en el
cálculo del coste real y efectivo de la construcción, instalación u obra, a los efectos
de los artículos 103.1 y 104.1 y 2 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, los
honorarios de los facultativos, ni los gastos generales, ni el beneficio industrial.
En los dos supuestos planteados durante 1994, el Consell ha debido
tener en cuenta la doctrina sustentada por el Tribunal Supremo en su sentencia de 1
de febrero de 1994 en el sentido de que una correcta hermenéutica debe conjugar el
artículo 103.1 de la Ley 39/1988, Ley de Haciendas Locales, "con lo que dispone el
artículo 104 de la Ley de Haciendas Locales, que cuantifica la base imponible en
función del proyecto presentado por los interesados, siempre que el mismo hubiera
sido visado por el Colegio Oficial correspondiente; y ese presupuesto no es otro que
el de ejecución material del proyecto, puesto que los honorarios de arquitecto y
aparejador, aunque también sean materia de control colegial, no se integran en el
presupuesto de ejecución material de la obra. Y ese presupuesto de ejecución
material sigue siendo la referencia para determinar la base imponible cuando aquel
no haya sido presentado para su visado al correspondiente Colegio Oicial"; y añade
a continuación dicha sentencia que "en nada se opone a esta conclusión el que el
artículo 104.1 de la Ley de Haciendas Locales se refiera sólo a la liquidación
provisional que ha de practicarse antes de que se haya realizado la construcción,
instalación u obra, porque el número 2 del mismo precepto confirma que a ese
mismo presupuesto ha de atenderse para practicar la liquidación definitiva,
contrastando con él lo efectivamente ejecutado".
En consecuencia el Consell ha cambiado la doctrina seguida en el
precedente año -recogida en la anterior Memoria-, siguiendo la contenida en la
citada sentencia y estimado las pretensiones de los recurrentes en cuanto a que el
coste real y efectivo, para la determinación de la base del impuesto, no es otro que
el de ejecución material, en el cual no se integran los honorarios de los facultativos,
ni los gastos generales, ni el beneficio industrial, tanto en el momento de la
65
liquidación provisional, al conceder la licencia, como posteriormente, al liquidar
definitivamente.
Por lo demás, en los dos últimos expedientes, se planteban otras
cuestiones, como reducción de la base por compensación de subvención concedida
por el Ayuntamiento, que es objeto de desestimación, al tratarse de materia sin
incidencia en la base imponible; así como improcedencia de sanciones, que se
dejaba a resueltas de la inminente modificación de la Ley General Tributaria.
También se hacía mención en uno de estos expedientes a una pretendida no
procedencia de la práctica de acta previa y subsiguiente liquidación provisional, con
motivo de inspección practicada al no presentar la recurrente, autoliquidación
definitiva al terminar las obras, alegando que debería haberse procedido a levantar
acta y liquidación definitivas: el Consell propone la desestimación, al ser correcta la
actuación inspectora municipal, así como el acta previa y la liquidación provisional
practicadas, a resultas de una futura liquidación definitiva que se pueda practicar,
por haberse negado la interesada a aportar datos, no obstante haber sido requerida
en varias ocasiones, motivando la obtención de los procedentes a través de las
cuentas anuales de la sociedad obrantes en el Registro Mercantil, actuación prevista
en el artículo 50.1 y 2 del Real Decreto 939/1986, de 25 de abril, aprobatorio del
Reglamento General de la Inspección de Tributos.
66
Ordenanza fiscal nº 3.1
Tasas por servicios generales
Se planteó un sólo recurso durante el ejercicio de 1994, con solicitud de
devolución. Dos son las cuestiones que en él se suscitan: de una parte, la corrección
del acto de retirada del vehículo indebidamente estacionado; de otra, la corrección
de la liquidación girada y la forma de exigirla.
La propuesta del Consell, de acuerdo con criterio constante y
sucesivamente mantenido, se abstiene sobre la legalidad en la actuación de la grúa
municipal, no obstante no ser cuestión ajena a la exigencia de la tasa, por tratarse
de un mero dato para la calificación tributaria de la exacción que no puede ser
objeto de análisis en las actuaciones del Consell. En cambio sí entra en las
cuestiones relativas a la corrección de la liquidación girada y a la forma de exigirse
la tasa: En cuanto a la primera, se considera que la recurrente reconoce que se
produjo la retirada del vehículo y no se opone al tiempo de estancia en el depósito
tenido en cuenta al liquidar. En orden a la segunda, el artículo 7.3 de la Ordenanza
fiscal, al establecer que en la prestación del servicio de grúa municipal la tasa se ha
de satisfacer en los lugares de custodia del vehículo, implica que es éste el
momento de pago, como confirma la prescripción del artículo 7.2 de la misma
Ordenanza, encontrando ello cobertura legal en el artículo 71.2 del Real Decreto
Legislativo 339/90, de 2 de marzo.
Igualmente, se sustenta en la propuesta, frente a la alegación de la
recurrente sobre la falta de amparo del precepto referido del Real Decreto en la Ley
de Bases 18/1989, que tal cuestión sólo puede ser examinada por los Tribunales de
Justicia.
En consecuencia, la propuesta es de desestimación del recurso.
67
Ordenanza fiscal nº 3.2
Sevicio de Bomberos
Se han tramitado, durante el ejercicio de 1994, 14 expedientes, de los
cuales 5 con propuesta de estimación, 6 con la de estimación parcial y 3 con la de
desestimación. En ninguno de los casos las prestaciones fueron por incendio ni
peligro de fuego. Siete intervenciones obedecieron a peligro por deficiencias en la
construcción de los inmuebles, 3 por escapes de agua o gas, 2 por desconexión de
aparatos de alarma y 2 por reconocimiento de fincas para determinar la posibilidad
o no de peligro a causa de las condiciones en el estado de las mismas.
Destacan las alegaciones, en varios casos, relativas a la no sujeción a la
tasa, al no haber los recurrentes solicitado el servicio. Las propuestas se han
efectuado partiendo del contenido del artículo 3.1 de la Ordenanza fiscal reguladora
del tributo, según el cual son sujetos pasivos en calidad de contribuyentes las
entidades, los organismos o las personas que resulten beneficiados por la
prestación del servicio o lo hayan motivado", añadiendo que "si hay diversos
beneficiarios por el servicio aludido, la imputación de la tasa se efecuará
proporcionalmente a los efectivos empleados en las tareas efectuadas en beneficio
de cada uno de ellos, según informe técnico, y si no fuera posible individualizarlos,
por partes iguales". Partiendo de tales condicionamientos, se han atendido los
recursos en casos de aviso por algún copropietario en régimen de propiedad
horizontal, al tratarse de daños o defectos en los elementos comunes. En un caso de
cargo al administrador de la propiedad, se ha propuesto la práctica de nueva
liquidación, pero a nombre de la propiedad, aunque se remitiese la notificación al
mismo administrador. En todo caso, se ha tenido en cuenta la condición de afectado
o beneficiario del sujeto pasivo, de acuerdo con lo establecido en el antedicho
artículo 3.1 de la Ordenanza fiscal y en el 20.1 de la Ley 39/1988, reguladora de las
Haciendas Locales -al definir el hecho imponible para las tasas-;  y así, se ha
desestimado el recurso de una empresa constructora que, al realizar unas obras en
solar colindante, originó grietas en un edificio y motivó el correspondiente servicio
de reconocimiento por los bomberos.
Cabe hacer mención de dos expedientes en que los recurrentes
alegaban no proceder la exacción por no haber solicitado el servicio, que tuvo lugar
68
a petición de la guardia urbana, ni haber sido los beneficiarios del servicio prestado.
En uno de ellos, se acreditaba en el expediente que los desperfectos existentes en
el inmueble no amenazaban peligro, según la propia inspección efectuada
posteriormente, por lo que no aparecia efectivamente beneficio alguno para la
comunidad recurrente propietaria del inmueble, motivando la estimación. En el otro,
por el contario, no obstante alegar la sociedad impugnante que el servicio se prestó
a petición también de la policia municipal, al tener lugar un desplome de unas
instalaciones de toldos en la fachada de un edificio comercial de la Plaza de
Cataluña debido al fuerte viento y con peligro general, pero sin conocimiento de la
empresa titular del edificio, que manifestaba tener ella medios suficientes para llevar
a cabo la medida, se propuso la desestimación, al considerar que dicha empresa
era la responsable y no actuó, independientemente de que contara o no con
servicios y medios suficientes, por lo que resultó beneficiaria directa del servicio
prestado.
También destacan otras alegaciones referentes a no haber sido tenido
en cuenta, por error, la aplicación del coeficiente corrector del 0,25 previsto en el
artículo 8.1.a) de la Ordenanza fiscal reguladora de la tasa -sino que fue utilizado el
coeficiente 1-, en cuanto a intervenciones de carácter siniestral o urgente que
afectaban a viviendas; por lo que, comprobado el error, motivaron oportunas
estimaciones parciales correctoras del error padecido.
Es interesante referirnos al supuesto en que el recurrente alegó que la
normativa vigente no permitie la valoración de la necesidad y proporcionalidad del
servicio prestado, determinando un despliegue de medios personales y materiales
excesivos para la necesidad requerida de acuerdo con el riesgo y el daño a evitar,
no obstante haber sido correctamente efectuada la solicitud. En dicho caso, tal
circunstancia  motivó la estimación. Ahora bien, parece de interés destacar, en esta
Memoria, la conveniencia de una modificación para el futuro en la regulación
correspondiente, ya fuera del campo tributario a través de la estructuración del
servicio, ya  estableciendo en la propia Ordenanza fiscal los necesarios parámetros
de tributación, para proceder convenientemente a la aplicación de las tarifas en
proporción a los medios necesitados realmente, cualesquiera que fuesen los
medios materiales o personales que acudieran a la prestación de los servicios.
69
Finalmente, también se ha planteado una cuestión relativa a la exención
prevista en el párrafo b) del apartado 1, del artículo 5 de la Ordenanza fiscal, si bien
se propuso la desestimación al no haber tenido el servicio como objeto el
salvamento o asistencia a personas en situación de peligro; y otra sobre providencia
de apremio, alegando haber sido dictada sin debida notificación previa, que motivó
propuesta estimatoria al no quedar acreditado el cumplimiento de lo exigido por el
artículo 59 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común, en relación con el artículo 271.2 del
Reglamento del Servicio de Correos, de 14 de mayo de 1964, para las
notificaciones por correo.
70
Ordenanza fiscal nº 3.4
Tasas por servicios urbanísticos
No se puede olvidar lo dicho al tratar del impuesto sobre construcciones,
instalaciones y obras, en los casos en que un mismo interesado recurre al mismo
tiempo contra resoluciones relativas a ambos tributos, los cuales han sido objeto de
comentario conjunto, en todos sus extremos, como acaece respecto a los depósitos
de garantía.
Pasando ahora a comentar exclusivamente aquellos casos en que la
oposición se refiere sólo a la tasa por servicios urbanísticos, resulta que son tres
únicamente los recursos  interpuestos, igual que ocurró en el pasado ejercicio.
En los tres la problemática planteada es distinta. En uno, el reclamante,
organismo institucional de la Generalitat de Catalunya, no entra en materia exclusiva
del tributo, sino en tema tan general como el de le eficacia frente a la fiscalidad, de
los convenios entre ambos sujetos de la tributación, al pactarse que el Ayuntamiento
se comprometía a eximir el pago de los gastos originados en la tramitación y
concesión de licencias necesarias para la construcción de viviendas. La propuesta,
tras decir que la pretensión significaba una condonación de tributos y que el pacto
venía a referirse a otro tipo de gastos diferentes de la cuota del tributo, se pronuncia
estimando el recurso por diferente motivo: el de carácter fiscal de no ser sujeto
pasivo el organismo autónomo "Institut Català del Sol", sino el propio Ayuntamiento
que es el propietario que encarga a aquel la construcción de las viviendas. Y en el
mismo recurso se plantea la no sujeción de las Administraciones públicas a la
obligación de constituir depósito en garantía de la reposición de elementos
urbanísticos, en forma paralela a la ya examinada con motivo de un recurso
analizado en el epígrafe del impuesto sobre construcciones, pretensión frente a la
cual el Consell resuelve que no tiene naturaleza tributaria. En definitiva, la propuesta
es de estimación total.
En otro de los recursos se alega por el Ministerio de Justicia no ser el
sujeto pasivo del tributo por serlo el anterior adquirente. El Consell propone
desestimar tras analizar el contenido del artículo 3º de la Ordenanza fiscal nº 3.4, al
ser irrelevante, según dicha Ordenanza fiscal reguladora de la tasa, quién ostente la
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titularidad del inmueble, por corresponder el caráter de sujeto pasivo a quienes
soliciten o provoquen la prestación del servicio generador del tributo.
En el restante expediente, referente a tasa devengada en 1992, no se
tratan temas relacionados directamente con la tasa, sino que la problemática se
circunscribe a la procedencia o no de la providencia de apremio dictada al efecto,
pretensión que no se estima al no hacer referencia a ninguno de los motivos de
oposición tasados en el artículo 137 de la Ley General Tributaria, y a la no
pertinencia de la pretendida suspensión por hallarse la cuestión principal sujeta a la
vía de recurso contencioso-administrativo, por lo cual la suspensión, en su caso, ha
de ser expresamente acordada por el órgano jurisdiccional que conoce del asunto,
cosa que no había sido acreditada en el expediente.
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Ordenanza fiscal nº 3.5
Limpieza
En total  han sido presentados 126 escritos de recurso o solicitud, con un
incremento respecto no sólo del ejercicio precedente, sino de los anteriores. Todos
ellos hacen referencia a la tasa por recogida domiciliaria de basuras.
Destacan por su número (30) los expedientes relativos a locales
destinados a actividades de tipo sanitario en que los recurrentes plantean una
incorrecta calificación de la actividad a los efectos del artículo 3 de la Ordenanza
fiscal reguladora de la tasa, y en consecuencia, en la aplicación del coeficiente
corrector y en la sujecion o no al tributo con arreglo al artículo 5 de dicha Ordenanza.
Efectivamente, en 14 casos la propuesta ha sido de estimación en el
sentido de no poder asimilarse las actividades realizadas a las contempladas en el
apartado 4, párrafo e) del artículo 3 de la Ordenanza de 1993, al incluir este último a
los hospitales, clínicas y otros establecimientos sanitarios, por entender que debe
ser objeto de una interpretación restrictiva que excluye los supuestos de no
internado, circunstancia que determinaba su asimilación a los casos contemplados
en el párrafo a) del mismo artículo y, además, al ser la superficie de los locales
inferior a 60 m2 y no demostrarse la eliminacion de un volumen de residuos superior
a 60 litros, daban lugar a la no sujeción a la tasa -o mejor dicho, exención-, de
acuerdo con el apartado 1 del mismo artículo 3 de la Ordenanza.
En otros 14 casos, el sentido de la estimación ha sido parcial.
Igualmente, se ha considerado que no podía asimilarse la actividad desarrollada por
los recurrentes a los tipos establecidos en el artículo 3-4-e) de la Ordenanza, por
idénticas razones, pero, al ser los locales de superficie superior a 60 m2, se ha
propuesto su sujeción a la tasa, si bien se ha tenido en cuenta que el coeficiente, al
tratarse de actividades no previstas en el párrafo e) sino en el genérico a) del
artículo 3, el coeficiente corrector debía ser el 1 del párrafo b) del artículo 10 de la
Ordenanza fiscal para superficies menores de 200 m2 o el resultante de la
aplicación de la fórmula establecida en el párrafo c) del mismo artículo para las de
superior extensión.
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Sólo en 2 recursos la propuesta ha sido de carácter desestimatorio, por
considerarse que la actividad desarrollada encajaba en lo diseñado en el párrafo e)
del apartado 4, del artículo 3 de la Ordenanza fiscal, partiendo de los datos obrantes
en los expedientes, al no haber aportado prueba los recurrentes.
Siguen en importancia numérica los 17 casos en que se plantea
directamente la problemática de locales en que desarrollan la actividad
profesionales asociados a través de sociedades civiles, mercantiles de
responsabilidad limitada o asociaciones. Se pretendió por los recurrentes que la
actividad no dejaba de ser profesional, por lo que debían de gozar de no sujeción -o
mejor, exención- al amparo del artículo 5.2 de la Ordenanza fiscal vigente para el
ejercicio de 1993, que era el correspondiente a todos los casos, salvo en 1 de 1994
que trataremos seguidamente. La propuesta del Consell ha sido de desestimacion
en todos los casos, partiendo de la propia definición del hecho imponible, contenida
en el artículo 2.1 de la Ordenanza, que sigue la terminología del Real Decreto
Legislativo 1170/90 al clasificar las actividades en las Tarifas del impuesto sobre
actividades económicas, considerando que el artículo 5.2 de la misma Ordenanza
seguía la misma línea terminológica, por lo que al no sujetar a la tasa a los
profesionales se refería a los así considerados por aquellas tarifas del IAE, los de su
sección 2ª, personas físicas, y no a las actividades de su sección 1ª, empresariales,
entre las cuales obligaba a tipificar a aquellos profesionales cuando actuaban en
forma asociativa.
En un caso referente al ejercicio de 1994, en que se trataba de una
asociación de abogados, también la propuesta del Consell ha sido desestimatoria.
Ha cambiado la redacción de los artículos 2.1 y 5.2 de la Ordenanza. No se incluyen
ya, al diseñar en el primero de dichos preceptos el hecho imponible las actividades
profesionales -no sujetas, por tanto-, pero, al tratar el segundo del sujeto pasivo, dice
expresamente que "las actividades incluídas en la sección 2ª de las tarifas del
impuesto sobre actividades económicas y los locales desocupados no están
sometidos a la tasa". El Consell ha considerado que la Ordenanza ha "querido
excluir del tributo las actividades profesionales y, para precisar el significado de la
no sujeción, se ha referido expresamente a la sección 2ª de las tarifas del IAE", en
tanto que la sección 1ª, por el contrario, comprende actividades que la propia norma
califica de "empresariales, industriales, comerciales, de servicios y mineras". Por
todo ello es denegatorio el criterio del Consell también para 1994.
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No puede negarse importancia numérica al planteamiento de
disconformidad en la aplicación de coeficientes correctores en liquidaciones para
las pensiones sin comedor (14). Partiendo de documentación acompañada,
consistente en escritos del Departament de Comerç, Consum i Turisme de la
Generalitat o de la comprobación, en algún caso, por los servicios de la Inspección
de Hacienda municipal, se ha considerado errónea la liquidación practicada al no
poder calificarse la actividad como asimilada a las contempladas en el párrafo d)
del apartado 4, del artículo 3 de la Ordenanza, ni a las específicas de los otros
párrafos, por lo que era de aplicación el parrafo a) del mismo artículo y el coeficiente
corrector de aplicación debía reducirse a los correspondientes al grupo a) en los
párrafos c) y d) del artículo 10 de la Ordenanza. En consecuencia, en todos los
supuestos fue aceptado tal criterio, pues en el único en que no se produjo la
estimación se debió a que la liquidación practicada ya había partido del índice
corrector así determinado, siendo igualmente correcta en cuanto a la otra alegación
planteada, relativa a la superficie ocupada por la actividad.
Igualmente ofrecen problemática de error en la calificación de las
correspondientes actividades 7 casos de comercio al por mayor de artículos
alimenticios. En realidad, se trataba de artículos referentes a piensos para animales,
abonos y fertilizantes, que no se podían considerar asimilables a los comprendidos
en los productos alimenticios integrados en el párrafo d) del apartado 4 del artículo 3
de la Ordenanza. En dos de los casos, el recurrente acreditaba ser un simple
intermediario directo, sin utilización de almacén alguno para tránsito de mercancias.
El Consell propuso la estimación por considerar que las diferentes figuras no
encajaban en otro grupo que en el a) del citado precepto.
En dos recursos también se han planteado cuestiones de error en la
calificación de la actividad desarrollada. En uno de ellos el cambio ha motivado el
pase al grupo a) con consecuencia de no sujeción al tener el local una superficie
inferior a 60 m2. En el otro no ha tenido consecuencia tributaria, al no variar el
coeficiente corrector 1 tanto en el caso del grupo del párrafo c) como en el del a) del
artículo 3.4 de la Ordenanza, en que correctamente ha de colocarse.
La problemática referente a las alegadas duplicidades por desarrollo de
varias actividades en un solo local -actividades diversas con clasificación diferente
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en el impuesto sobre actividades económicas- se han resuelto normalmente
aplicando lo preceptuado en el artículo 8.4 de la Ordenanza fiscal, en el sentido de
que ha de tributarse en tales casos únicamente una vez por una sóla actividad,
aquella a la que corresponda la cuota más elevada, cuando las actividades se
realizan por un único titular, y una vez llevadas a cabo, en su caso, las oportunas
comprobaciones por la Inspección de Hacienda municipal. Así sucedió en 7 casos,
pero la problemática apareció en uno de los otros dos casos en que, amén de ser
diferentes las actividades, eran dos diferentes los titulares de aquellas. En uno de
ellos los servicios municipales opinaban que la regulación del artículo 8.4 de la
Ordenanza fiscal era de aplicación únicamente cuando era un sólo sujeto pasivo.
Frente a tal posicion el Consell propuso la estimación, al considerar que el precepto
citado no contenía distinción al efecto, por lo que tampoco podía sustentarse al
aplicarlo, lo cual debía tener lugar en todos los casos de unicidad de local con
diversas actividades, fuesen cuantos fuesen los titulares de la ocupación o utilización
del local, sin perjuicio de una posterior distribución proporcinal entre ellos, en
evitación, además, de posibles duplicidades y de perjuicio para los contribuyentes, y
conforme a principios de equidad reclamados por el artículo 3.2 del Código Civil.
Varias son las solicitudes de exención o no sujeción. En dos ocasiones
se pretende la no sujeción -o mejor dicho exención, según el artículo 5.2 de la
Ordenanza fiscal-, al alegar no hallarse sujeta la correspondiente actividad al
impuesto sobre actividades económicas: En una de ellas, al acreditarse tal
circunstancia, se estima; pero no en la otra, en que nada probaba la recurrente.
Cabe hacer mención de dos reclamaciones en las que se pretendió la asimilación a
la Cruz Roja, por el sólo hecho de prestar servicios en las instalaciones de un
hospital de la citada entidad, motivando su no admisión por tratarse de un caso de
personalidad absolutamente diferenciada de la Cruz Roja, sin perjuicio de una
estimación parcial derivada de la concurrencia de error en la aplicación de los
coeficientes correctores.
Interesante ha sido el planteamiento de exenciones instadas por
entidades y centros docentes sujetos a régimen  de concierto con la Generalitat de
Catalunya, al amparo del artículo 50 de la Ley Orgánica del Derecho a la Educación,
en 5 expedientes. Todos ellos fueron resueltos de manera desestimatoria, aplicando
lo determinado en la disposición adicional 9ª de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, que declara suprimidos todos los beneficios fiscales establecidos en los
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tributos locales, de igual forma a como el Consell ha tratado la materia en otros
tributos.
No han faltado, si bien en escaso número, pretensiones de falta de
prestación del servicio sin aportación de prueba al respecto, que han sido resueltos
teniendo en cuenta, en su caso, los informes de los correspondientes servicios
municipales, y destacando el carácter de servicio de recepción obligatoria para la
recogida de basuras y residuos sólidos de los locales o establecimientos en los que
se efectuen actividades industriales, comerciales, profesionales artísticas y de
servicios, que se integren en las especificaciones que se detallan en otro artículo
posterior, de acuerdo con el artículo 2.1 de la Ordenanza fiscal reguladora de la tasa.
E incluso en algunas -sólo tres en este ejercicio- se alegaba que la falta de
prestación por el Ayuntamiento, debida al volumen de los residuos, obligaba a los
recurrentes a la contratación de los servicios de una empresa privada, con costes a
su cargo, habiendo motivado propuesta igualmente denegatoria, en la que insiste el
Consell en el carácter obligatorio de la recepción del servicio, que no incluye un
exceso de volumen determinado, para el cual no se presta el servicio de recogida
por el Ayuntamiento y debe realizarse por los particulares, según prescribe el artículo
2.3 de la Ordenanza fiscal.
No cabe dejar de mencionar los dos expedientes en que los recurrentes
aducian una pretendida supresión de la tasa de que se trata con motivo del
establecimiento del impuesto sobre actividades económicas, originando
evidentemente sendas resoluciones denegatorias al ser muy otros los tributos objeto
de absorción, ninguno de ellos revestido, por otra parte, de la naturaleza de tasa.
También han sido objeto de propuesta recursos relativos a la
problemática de notificaciones pretendidamente defectuosas, planteados con
motivo del procedimiento de apremio, en dos de los cuales se instaba el
reconocimiento de la prescripción. Todos han sido resueltos en el sentido de un
riguroso cumplimiento de lo establecido en la Ley General Tributaria y en la de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común. Dos fueron los casos de prescripción, motivando estimación
total o parcial, respectivamente. Para los restantes casos, en materia de providencia
de apremio y recargos o intereses, siguiendo la doctrina utilizada generalmente para
con los demás supuestos, el resultado ha sido vario, siempre teniendo en cuenta lo
77
determinado sobre notificación colectiva o individualizada en el artículo 124 de la
Ley General Tributaria y concordantes del Reglamento General de Recaudación.
Interesante parece la cuestión formulada por una caja de ahorros al
alegar la no exacción de la tasa para 1991, por haber sido vendido el local a otra
entidad en el ejercicio de 1990, acompañando copia de la escritura pública
otorgada al efecto, pero sin prueba alguna de la no ocupación del local. Efectuada la
oportuna diligencia con informe por la Inspección de Hacienda municipal, diciendo
expresamente que el local fue ocupado por "Caixa ..." hasta octubre de 1991 y
desde cuya fecha estaba cerrado y sin actividad, el Consell, ante la definición del
hecho imponible como simple desarrollo de una actividad en un local,
independientemente de cualquiera que sea el ocupante y de quienes sean sus
propietarios o poseedores, no siendo suficiente la prueba de no ser propietario,
propone desestimar la pretensión de "Caixa ..." al hallarse ocupado el local hasta
octubre de 1991 y ser irreducible y no prorratebale la cuota que se devengó el
primero de enero de dicho año, con arreglo al artículo 12.2 de la Ordenanza fiscal.
Finalmente, debe destacarse el caso relativo a la petición de no
satisfacer la tasa durante el ejercicio de 1993 al haberlo efectuado ya el anterior
titular (se trataba de un traspaso), al amparo de lo previsto por el artículo 12.2 de la
Ordenanza fiscal, que motivó propuesta estimatoria; y el referente a un contribuyente
que alegó tratarse de un puesto de venta en el mercado, con abono en los
correspondientes recibos de tasas de mercado, del concepto de recogida de
basuras, con propuesta igualmente estimatoria en evitación de duplicidad, sin que
se consideren de especial interés los demás casos planteados, que han sido
resueltos con arreglo a la doctrina seguida en los demás tributos por el Consell.
78
Ordenanza fiscal nº 3.6
Alcantarillado
Únicamente se han  presentado tres escritos durante el ejercicio de 1994,
todos ellos alegando falta de prestación del servicio de alcantarillado por el
Ayuntamiento.
En uno de ellos, se solicitaba la devolución de las cantidades ingresadas
por la sociedad mercantil interesada a través de los recibos por suministro de agua,
correspondientes a los ejercicios de 1986 a 1992, ambos inclusive. Se planteó, en
primer lugar, la existencia de prescripción del derecho a la solicitada devolución en
cuanto a los recibos anteriores al 25 de enero de 1988, que se consideró producida.
En cuanto al fondo, al acreditarse en el expediente que el servicio no era prestado
por el Ayuntamiento, sino que se trataba de empresa que vertía las aguas residuales
directamente a un colector de la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y de
Tratamiento de Residuos;  se consideró no procedente la sujeción a la tasa, dado no
producirse el presupuesto constitutivo del hecho imponible del tributo. En
consecuencia, se propuso la devolución de las cantidades ingresadas con
posterioridad al 25 de enero de 1988.
De manera análoga se estimaron las peticiones de los otros dos escritos,
por no tener lugar la prestación del servicio, según resultaba probado en los
respetivos expedientes.
En todo caso, se ha tenido en cuenta la existencia de informe de los
correspondientes servicios municipales de la Unidad Operativa de Aguas y
Saneamiento, sobre la prestación o no del servicio y de las circunstancias que
concurren en las fincas en cuanto a su distancia de la alcantarilla municipal, y
además, en relación con lo dispuesto en el artículo 7 de la Ordenanza fiscal nº 3.6
79
Ordenanza fiscal nº 3.8
Tasa por servicio de inspección y prevención sanitaria
Respecto de esta tasa no hubo este año más que una impugnación.
Comparativamente puede anotarse que en el año anterior no hubo  impugnación
alguna; que en 1992 fueron seis los asuntos recurridos, de los cuales uno se refería
a error en el sujeto pasivo de tasa, y los cinco restantes aludían a casos de
fallecimiento de los animales de compañía; y que en 1991 hubo uno sólo en el que
se alegaba que el perro se lo había llevado al extranjero el marido de la recurrente
de quien no volvió a tener noticia, por lo que la mujer solicitaba la no tributación. Solo
triunfaron el de error en el sujeto pasivo y el del desplazamiento del perro a otro país,
pues la muerte de los otros cinco animales se había producido después de haberse
devengado la tasa.
En el caso del año 1994 se trataba de un perro de compañía de persona
disminuida física de visión, que solicitaba la exención de la tasa. Aportados que
fueron los comprobantes de la situación y condiciones en que se hallaba la
recurrente, se dio lugar al recurso por considerarlo incluido entre las exenciones del
artículo 4 de esta Ordenanza fiscal.
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Ordenanza fiscal nº 5.1.
Precios públicos por utilización privativa del dominio público municipal.
Los recursos presentados en relación con esta Ordenanza a lo largo del
año 1994 han sido nueve.
Como es inevitable en este tipo de materias, el fundamento de la
cuestión planteada no está exclusivamente en los términos tributarios del problema,
sino que obliga a  considerar con carácter previo otros aspectos que condicionan la
aplicación de los tributos.
En tal sentido, reviste especial interés el informe emitido en relación con
una queja relativa a una licencia de vado que, por razón de cambios de circulación,
combinada con la posibilidad de estacionar en la acera frontal, hacía imposible la
salida de vehículos como no fuera circulando en dirección contraria a la autorizada,
por lo cual el interesado solicitaba que se impidiera el estacionamiento de vehículos
en la acera de enfrente o se le arbitrara otra solución que le permitiera ejercer sus
derechos. El Consejo hizo constar su falta de competencia, por cuanto el objeto
directo de la queja no tenía carácter tributario, pero recordó expresamente al
Concejal responsable del Distrito que los derechos de licencia de vados, una vez
concedidos, han de ser de posible utilización, por lo que ha de reconocérsele al
interesado tal derecho y deben tomarse las medidas necesarias para garantizarlo,
sin perjuicio de revocar tal licencia si no pudiera garantizarse su adecuado ejercicio
previa la indemnización prevista en el punto 24 de la Ordenanza sobre licencias de
acceso de vehículos a los locales, y reconocer al interesado el derecho a renunciar a
la licencia si no puede hacer uso de ella, con devolución de lo pagado como precio
público en proporción al tiempo en que no pudo disfrutar de la misma.
También en otro caso, esta vez relativo al aprovechamiento del dominio
público municipal por instalación de letreros, hubo el Consejo de analizar los efectos
de la baja solicitada por el contribuyente y adaptar a la fecha de aquella el cese de la
obligación de pago, aunque el Ayuntamiento no hubiera adoptado ninguna decisión
ni ejecutado ningún acto de eliminación del letrero.
81
En otro caso de precio público por licencia de vados,  el Consejo informó
favorablemente la reducción del precio público por disminución de la longitud
inicialmente solicitada por el contribuyente, pero en cambio consideró en otro
informe que era fraudulento intentar reducir el precio público satisfecho alegando la
conversión de un vado de diez metros en dos vados de cinco metros, separados por
una distancia de 20 centímetros.
Por razón de la instalación de vallas en relación con viviendas de
protección oficial, se reconoció en un caso la bonificación del 90 %.
En otro de instalación de marquesina, el contribuyente demostró que el
terreno sobre que se proyectaba era de dominio privado, por lo que el Consejo
informó en favor de la anulación del precio público de utilización del dominio público
que se había aplicado.
82
Ordenanza fiscal nº 5.2.
Precios públicos por el aprovechamiento del vuelo, el suelo y el subsuelo.
Sólo hubo en relación con esta Ordenanza una reclamación, de
importancia económica no desdeñable, deducida por una empresa suministradora
de electricidad, que pretendía que se dedujera de la base declarada el importe del
alquiler de los aparatos de medida y el importe de sus cobros por conservación de
contadores. El Consejo informó en la línea que reiteradamente ha mantenido, de que
tales conceptos no son deducibles de la base imponible, con el apoyo en esta
ocasión de lo que ya dispuso la Ordenanza Fiscal 5.2. para 1990, cuya validez ha
sido confirmada por la Sección 1ª de la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, por sentencia de 19 de noviembre de
1991.
83
Otros asuntos
Nos referimos bajo esta rúbrica a informes que no corresponden
estrictamente a recursos deducidos contra liquidaciones tributarias, sino que se han
emitido a petición de órganos municipales o por queja recibida directamente de los
interesados. Han sido los siguientes:
A.- Quejas.
Aunque se ha tratado ya de ellas en el apartado que correspondía a la
naturaleza de cada reclamación, cabe agruparlas en este lugar para dar así una idea
conjunta de este capítulo. Fueron cinco las quejas presentadas con ese carácter :
1) Queja por sanción de circulación. Se ha declarado la incompetencia
del Consell Tributari.
2) Queja por tardanza en el pago del justiprecio de una expropiación. Se
trasladó al Departamento de Expropiaciones del Ayuntamiento para que definiera
qué órgano era competente para recibirla.
3) Una asociación de usuarios de vados reclama en queja por dos
cuestiones: la primera, por venir mal identificados los dos vados que poseen, que se
citan como nºs. 73 y 77 de la Rambla del Pueblo Nuevo y se trata en realidad de los
nºs. 93 y 97 de dicha vía. La segunda por entender se debían anular los recargos
incluidos en la vía de apremio. A lo primero se contestó que el error se había
rectificado, a lo segundo que no era posible dada la circunstancia de hallarse el
asunto en vía de apremio y tratarse de un tributo de padrón, lo cual representaba que
no era necesaria la notificación individual.
4) Una promotora inmobiliaria acudió al Consell en queja por la
tramitación incorrecta que se había dado a los tributos que correspondían a varias
unidades horizontales de inmuebles por ella gestionados, y así reclamaba en
síntesis:
a) Que un recibo de contribución territorial urbana debía ser anulado.
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b) Que dos recibos de tasa de equivalencia que identificaba se emitieron
duplicados.
c) Que siete recibos del impuesto sobre bienes inmuebles correspondían
a viviendas que la empresa vendió en 1991.
d) Que el resto de liquidaciones de tasa de equivalencia a que se refería
la notificación de embargo, estaban recurridas y avaladas.
e) Y que otro tanto ocurría en dos liquidaciones del impuesto sobre
actividades económicas, que asimismo fueron recurridas y avaladas en su
momento.
El estudio de cada uno de los casos, permitió comprobar que el recibo
del apartado a) fue anulado por el Instituto de Recaudación; que los de tasa de
equivalencia del apartado b) eran realmente duplicados y se procedió a su
normalización; que los que correspondían a ventas efectuadas con anterioridad,
debían asimismo anularse; y que tanto las tasas de equivalencia del apartado d)
como los recibos del impuesto sobre actividades económicas del apartado e)
estaban pendientes de resolución en la vía correspondiente por lo que no cabía más
que seguir defendiendo aquellos recursos.
5) Por último, la queja que contemplaba el imposible ejercicio de un
derecho de vado por haberse cambiado el sentido de la circulación rodada en la vía
publica afectada, terminó puntualizando que las reclamaciones repetidas sobre el
caso debieron resolverse en el sentido de prohibir el estacionamiento de otros
coches enfrente del vado concedido pues de lo contrario este derecho carecería de
contenido y viabilidad, tal como se ha anticipado al tratar del mismo caso entre las
impugnaciones de la Ordenanza fiscal nº 5.1 que trata de los precios públicos por
utilización privativa del dominio público municipal.
B.- Informes.
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Cuatro dictámenes se emitieron en el año 1994 a petición de diversos
órganos municipales:
1) Petición de informe sobre la gestión ejecutiva que corresponde a la
Diputación de Barcelona en relación con las multas impuestas por el Ayuntamiento
de Barcelona. El tema planteado se refería a si, ante un concreto caso de
inexistencia de cuentas bancarias en el término municipal de Barcelona, podía
acudirse al embargo de bienes de otra naturaleza. El Consell asumió la emisión de
informe, no en cuanto a las sanciones de tráfico en sí mismas, para lo que carece de
competencia, sino en la medida en que suponía una aplicación del Reglamento
General de Recaudación, el cual es materia de carácter tributario. El Consell informó
que no era suficiente la inexistencia de cuentas bancarias domiciliadas en
Barcelona para poderse dirigir contra otros bienes previstos en los grados de
prelación del artículo 112 del Reglamento General de Recaudación, sino que era
necesario que la inexistencia de cuentas se produjera en cualquier otro municipio; a
tal efecto, el Ayuntamiento podía utilizar los convenios que tiene suscritos con la
Diputación de Barcelona o la obligatoria intervención de la Agencia Tributaria
Estatal. No obstante, según las conclusiones del informe, si en término prudencial no
pudiera obtenerse información sobre otras cuentas corrientes embargables, el
Ayuntamiento, previa justificación en el expediente de la imposibilidad de localizar
otras cuentas corrientes, podía dirigirse contra otros bienes del deudor.
2) Informe sobre la posibilidad de reclamar al Estado indemnización de
daños y perjuicios por prescripción atribuible a la inactividad del Tribunal
Económico-Administrativo Central.
Se trata de un asunto al que cabe reconocer suma importancia y
trascendencia. El estudio del tema y sus antecedentes aconsejan incluir aquí las
conclusiones a que se llega. Son éstas:
"Primera.- La acción indemnizatoria derivada de actos u omisiones
producidas por la Administración es una realidad indiscutible después de publicada
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
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Segunda.- Esta realidad ha sido reconocida por la sentencia del Tribunal
Supremo de 24 de febrero de 1994 (A.1235), y por la de la Audiencia Nacional de
12 de junio de 1994 (Aranzadi Actualidad Jurídica números 159 y 168).
Tercera.- Pueden sin embargo producirse dudas sobre la legitimación
activa de los Ayuntamientos en razón del redactado del artículo 139 de la Ley
30/1992 antes citada, pero también hay que tener en cuenta que, sin el actual
redactado, la sentencia del Tribunal Supremo de 8 de febrero de 1964 (A. 1652)
reconoció dicha legitimación a un Ayuntamiento para ejercitar acción de perjuícios
contra una Jefatura de Distrito Forestal, y que la del Tribunal Supremo de 24 de
febrero de 1994 antes citada reconocen abiertamente dicha legitimación activa.
Cuarta.- Podría intentarse el camino previsto para la acción aquiliana
derivada del artículo 1902 del Código Civil, pero habría de tenerse en cuenta que la
responsabilidad derivada de la Ley 30/1992 es mucho más objetiva y no cede más
que ante casos de fuerza mayor, mientras que la del artículo 1902 del Código Civil
supone la prueba de culpa o negligencia."
3) Informe-dictamen solicitado por el coordinador adjunto a la Gerencia
de los Servicios Centrales relativo a la legalidad del proyecto de Ordenanza fiscal
número 5.4, relativa al uso del dominio público para actividades o instalaciones
publicitarias de carácter permanente.
También este informe abordó temas delicados y de indudable
trascendencia. Resulta indicativo mencionar los títulos de los cinco apartados del
dictamen: Primero.- La intervención municipal en materia de publicidad. Segundo.-
Establecimiento de un precio público por la utilización privativa o especial del
dominio público. Tercero.- Elementos propios del precio público que contiene la
Ordenanza examinada. Cuarto.- Preceptos de la Ordenanza fiscal 5.4 que se juzgan
imprecisos o no conformes a derecho. Quinto.- Propuesta de nueva redacción.
4) Informe solicitado por el coordinador adjunto a la Gerencia de los
Servicios Centrales, relativo al alcance de la facultad municipal en orden a la
determinación de los tipos de gravamen del impuesto sobre bienes inmuebles, con
especial referencia a su posible diferenciación en atención a los diversos procesos
87
de revisión de valores catastrales y a la eficacia temporal de la modificación
introducida.
Este dictamen empieza por estudiar el marco normativo que debe
contemplarse para opinar sobre el tema y examina a continuación el marco legal en
relación con la autonomía local.
De ese estudio pasa a diferenciar los distintos tipos de gravamen que
prevé la Ley de Haciendas Locales:  a) El tipo general de gravamen. b) El de
gravamen incrementado. c) El de gravamen reducido. d) El de gravamen reducido y
zonificado.
Tras ello se examinan los tipos de gravamen aplicables en un municipio y
se pasa a considerar el ejercicio de la opción municipal desdoblando sus efectos en
otros dos epígrafes: 1.- Eficacia en el tiempo de la reforma de tipos acordada. 2.-
Voluntad legislativa de prever un incremento progresivo de tipos en los seis años.
Y se termina con dos conclusiones generales:
"Primera.- El Ayuntamiento de Barcelona puede establecer dos tipos de
gravamen del IBI. Uno general del municipio incrementando el tipo general de la Ley
dentro de las previsiones del artículo 73.3 a 5. Otro especial para los casos de
revisiones o modificaciones de los valores catastrales, reduciendo el tipo general de
la Ley hasta una cuarta parte y por un período máximo de seis años. Este tipo
especial puede diferenciarse a su vez por zonas o polígonos de acuerdo con la
disposición adicional segunda de la LHL, debidamente motivado en cada caso
atendiendo a la finalidad del legislador.
Segunda.- Los tipos de gravamen establecidos deben fijarse en la
Ordenanza fiscal. En el caso de tipos de gravamen reducidos su determinación
puede ser modificada en ejercicios ulteriores, pero debería justificarse la alteración.
Parece aconsejable prever un incremento progresivo en seis años hasta recuperar
el tipo de gravamen legal del 0'4% ó 0'3%."
88
ANEXO I
Expedientes tramitados
Total expedientes------------------ 1879
Recursos-------------------------------- 1871
Quejas----------------------------------- 5
Informes--------------------------------- 3
Recursos
Estimados ---------------------------------------------------------------------------------------- 300
Conformidad con la Unidad Operativa de Recursos Jurídicos -------------------- 208
Conformidad con el Distrito del Ensanche ----------------------------------------------- 1
Disconformidad con la Unidad Operativa de Recursos Jurídicos----------------- 88
Disconformidad con el Instituto Municipal de Recaudación ------------------------ 1
Disconformidad con la Unidad Operativa de Edificación---------------------------- 2
Estimados en parte --------------------------------------------------------------------------- 133
Conformidad con la Unidad Operativa de Recursos Jurídicos--------------------- 64 
Conformidad con el Instituto Municipal de Recaudación----------------------------- 1
Disconformidad con la Unidad Operativa de Recursos Jurídicos ---------------- 63
Disconformidad con la Unidad Operativa de Edificación---------------------------- 3
Disconformidad con el Distrito de Gràcia ------------------------------------------------ 1
Disconformidad con el Instituto Municipal de Recaudación------------------------- 1
Desestimados ---------------------------------------------------------------------------------- 1376
Conformidad con la Unidad Operativa de Recursos Jurídicos -------------------- 1363
Conformidad con el Instituto Municipal de Recaudación ---------------------------- 3
Conformidad con la Unidad Operativa de Edificación ------------------------------- 1
Conformidad con el Distrito de Gràcia ---------------------------------------------------- 1
Conformidad con el Ambito de la Vía Pública------------------------------------------- 1
Disconformidad con la Unidad Operativa de Recursos Jurídicos ---------------- 7
89
Abstención --------------------------------------------------------------------------------------- 1
Archivar-------------------------------------------------------------------------------------------- 2
Devueltos a la Unidad Operativa de Recursos Jurídicos -------------------- 3
Inadmisible --------------------------------------------------------------------------------------- 17
Incompetencia ---------------------------------------------------------------------------------- 11
Quejas
Estimadas en parte --------------------------------------------------------------------------- 3
Incompetencia ---------------------------------------------------------------------------------- 2
_______________
90
ANEXO II
Clasificación por conceptos
1989 1990 1991 1992 1993 1994
1.1 Tributos sobre bienes inmuebles------------------ 42 50 50 212 161 166
A.- Impuesto sobre bienes inmuebles------------ - - 2 107 117 150
B.- Contribución territorial urbana ----------------- 9 3 1 58 22
C.- Arbitrio sobre solares ---------------------------- 33 46 17 8 3
D.- Gastos suntuarios --------------------------------- - 1 30 40 18
1.2 Impuesto sobre vehículos de tracción
mecánica-------------------------------------------------- 76 83 51 110 63
1.3 Impuesto sobre el incremento de valor
de los terrenos de naturaleza urbana------------- 322 245 1378 507 232 302
A.- Plus valía --------------------------------------------- 322 196 89 79 94 186
B.- Tasa de equivalencia----------------------------- - 49 1289 428 138 116
1.4 Tributos sobre actividades económicas--------- 181 272 111 107 9446 1157
A.- impuesto sobre actividades
económicas----------------------------------------- - - - - 9382 1120
B.- Licencia fiscal--------------------------------------- 5 16 2 23 12
C.- Radicación ------------------------------------------ 99 167 65 66 41
D.- Licencia de apertura------------------------------ 77 89 44 18 11
2.1 Impuesto sobre construcciones
instalaciones y obras---------------------------------- - - - - 6
3.1 Tasas por servicios generales --------------------- 1 - 1 2 -
3.2 Servicios de bomberos------------------------------- 5 19 23 9 6
91
3.4 Tasas por servicios urbanísticos------------------- 2 4 1 1 3
3.5 Limpieza -------------------------------------------------- 116 79 20 46 15 126
3.6 Alcantarillado -------------------------------------------- 3 2 3 1 -
3.7 Mercados ------------------------------------------------- - - - 1 -
3.8 Tasa por servicios de inspección y
prevención sanitaria ----------------------------------- - - 1 6 -
3.10 Servicio de eliminación de residuos
sólidos urbanos ----------------------------------------- - - 2 3 2
4. Contribuciones especiales -------------------------- 2 5 2 2 -
5.1 Precios públicos por utilización privativa
del dominio público municipal ---------------------- 2 111 7 16 10
5.2 Precios públicos por el aprovechamiento
del vuelo, el suelo y el subsuelo -------------------- 1 13 2 3 1
5.3 Precios públicos por el estacionamiento
de vehículos ---------------------------------------------- - - - 1 -
Otros asuntos---------------------------------------------------- 34 13 6 13 4
Totales ---------------------------------------------------------- 787 896 1658 1040 9948 1879
92
ANEXO III
Porcentajes
1989 1990 1991 1992 1993 1994
Tributos sobre actividades económicas ------------------------------------------ 23,00% 30,36% 6,69% 10,28% 94,94% 61,57%
A.- Impuesto sobre actividades económicas----------------------------- - - - - 94,30% 59,61%
B.- Licencia fiscal ---------------------------------------------------------------- 0,64% 1,79% 0,12% 2,21% 0,12% 0,27%
C.- Radicación -------------------------------------------------------------------- 12,58% 18,64% 3,92% 6,44% 0,41% 1,54%
D.- Licencia de apertura ------------------------------------------------------- 9,78% 9,93% 2,65% 1,63% 0,11% 0,15%
Impuesto sobre el incremento de valor de los
terrenos de naturaleza urbana -------------------------------------------------------- 40,91% 27,34% 83,11% 48,75% 2,33% 16,07%
A.- Plus valía ----------------------------------------------------------------------- 40,91% 21,87% 5,37% 7,60% 0,94% 9,90%
B.- Tasa de equivalencia - ----------------------------------------------------- - 5,47% 77,74% 41,15% 1,39% 6,17%
Tributos  sobre bienes inmuebles --------------------------------------------------- 5,34% 5,58% 3,02% 20,43% 1,61% 8,83%
A.- Impuesto sobre bienes inmuebles ------------------------------------- - - 0,12% 10,29% 1,18% 7,98%
B.- Contribución territorial urbana ------------------------------------------- 1,15% 0,34% 0,06% 5,57% 0,22% 0,85%
C.- Arbitrio sobre solares ------------------------------------------------------ 4,19% 5,13% 1,03% 0,77% 0,03% -
D.- Gastos suntuarios ----------------------------------------------------------- - 0,11% 1,81% 3,80% 0,18% -
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica ------------------------------- 9,66% 9,26% 3,08% 10,57% 0,63% 4,41%
Limpieza ------------------------------------------------------------------------------------ 14,74% 8,82% 1,21% 4,42% 0,15% 6,70%
Otros ----------------------------------------------------------------------------------------- 6,10% 6,25% 2,47% 4,01% 0,24% 2,42%
93
ANEXO IV
Recursos contencioso-administrativos interpuestos
1987 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 587
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 238
1988 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 478
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 222
1989 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 245
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 88
1990 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 120
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 14
1991 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 461 (*)
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 6
1992-------------------------------------------------------------------------------------------------- 779 (*)
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 1
1993-------------------------------------------------------------------------------------------------- 559 (*)
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 2
1994--------------------------------------------------------------------------------------------------   230
Interpuestos por el Ayuntamiento ------------------------------------------------ 2
1
(*) La mayor cantidad de recursos se debe al elevado número de liquidaciones de
tasa de equivalencia (1991 y 1992) y del impuesto sobre actividades económicas
(1993).
2