Ciutat vella:  la gestió del 
turisme des del territori   
Nous reptes per a l’equilibri  territorial
Gener 2010
0.Introducció
• L’Ajuntament a través del PAM impulsa l’elaboració 
d’un Pla Estratègic de Turisme de la ciutat de 
Barcelona que, amb els sectors implicats, aborda  la 
necessitat de planificació de la capacitat d ‘acollida 
de turistes i garanteixi la qualitat i sostenibilitat del 
sector empresarial de la ciutat.  
• El Pla estratègic, horitzó 2015, es dota de diferents 
òrgans de gestió,  d’una metodologia i d’un 
calendari de treball. Destaquen dues fases:
– Fase de diagnosi:  setembre 2008-octubre 2009
– Fase estratègica:  novembre 2009 - juliol 2010
• El Districte de Ciutat Vella és part implicada del Pla 
Estratègic mitjançant:
– Creació de Comissió específica de Ciutat Vella
– Participació en el grup de treball municipal 
Turisme i Ciutat. 
– Participació en altres Comissions durant el procés 
d’anàlisi.
• Àrees i icones turístiques
• La Barcelona dels districtes
• Allotjament
• Comerç
1. La Comissió Ciutat Vella
• Es constitueix  el 12 de maig de 2009
• A diferència de la resta de comissions, la de Ciutat 
Vella es crea com a comissió de treball  participativa
amb caràcter permanent per la importància  i 
repercussions que el turisme té en el territori
• La seva configuració és representativa dels grups 
polítics, dels representants veïnals, dels agents 
econòmics (comerç, restauració, serveis turístics etc.) 
i culturals i tècnics municipals etc..)
• La Comissió, presidida per la sociòloga Marina 
Subirats,  està integrada per 40 membres amb el 
suport específic de l’oficina tècnica del PET 
2. Creació de la taula tècnica 
municipal de turisme i ciutat
• Es crea per decret de l’alcalde el juny de 2009
• Objectiu: impulsar la coordinació transversal per a l’encaix 
entre el turisme i la ciutat.
• Presideix el gerent municipal i  està configurada amb 
representants dels diferents serveis municipals implicats: 
Llicències, Guardia Urbana de Barcelona, Medi ambient, 
Urbanisme, Districte CV i Promoció Econòmica
• Principals funcions: alinear les actuacions municipals en la 
gestió de l'impacta del turisme a la ciutat, garantir 
l’homogeneïtat en el tracte que es dóna als territoris en 
relació al turisme, proposar el pla director de turisme de 
l’Ajuntament etc..
DISTRICTE CIUTAT VELLA 
- Gestió i control dels impactes 
PLA  ESTRATÈGIC - Comissió Turisme: espai de 
TURISME : ANÀLISI, participació  permanent i  
consens per al model de 
DIAGNOSI, PROPOSTES
turisme en equilibri amb el 
territori.
MODEL CIUTAT/MODEL 
TURÍSTIC/ REPTES
TAULA TÈCNICA TURISME I CIUTAT 
:coordinació transversal  i actuacions 
municipals en la gestió de l’ impacte 
del turisme a la ciutat
3. Dades rellevants de Ciutat Vella
• 4,4 km2 de superfície
• Ocupa el 4,45% del terme municipal de Barcelona
• 26.392  habitants/Km2, mentre que a la resta de 
Barcelona la mitjana és de 16.152 hab/km2
• Mitjana d’edat de 41 anys, taxa de natalitat i de gent 
gran inferiors a la mitjana de Barcelona
• A Ciutat Vella hi viu el 7% de la població de Barcelona 
i prop del 40% de població estrangera. El Districte 
concentra més del 17% de residents estrangers de 
Barcelona
• Principals nacionalitats estrangeres: Pakistà 5,9%,  
Marroc 4,2%  i Filipines 3,8 %
• L’any2005, la Renda Familiar Disponible per Càpita a 
Ciutat Vella era d’11.919 euros, el 72% de la mitjana 
de Barcelona. El 2000 aquest percentatge era 10 
punts més baix.
• Habitatge: 57,9% de lloguer respecte a una mitjana 
del 28,5% a la resta de Barcelona
• Tipologia d’habitatge: 44,6% edificis combinen 
habitatge familiar amb local comercial, el 
percentatge més elevat després de l’Eixample.
• Ciutat Vella concentra el 33,6% de superfície cultural 
de Barcelona.
• L’hoteleria i la restauració ocupen prop del 30% de 
l’espai productiu del Districte
• Concentració comercial:  35,4 llicències/1000 hab. 
per 24,4 a la resta de Barcelona
• Ciutat Vella és la zona preferida de la destinació 
Barcelona: com a centre històric genera un “ efecte 
icònic” en relació a la totalitat
• Segons estudi d’opinió,  9 de cada 10 residents de 
Ciutat Vella creuen que viuen en un barri on hi ha 
molts turistes
• Barcelona és la quarta ciutat europea en densitat 
turística
• A Ciutat Vella es troben alguns  dels punts més 
freqüentats i visitats pel turisme: Aquàrium, Museu 
Picasso i Parc Zoològic
• El Port de Barcelona és el primer de la 
Mediterrània, al 2008 superava els 2 milions de 
passatgers anuals
Resultats estudi opinió sobre la percepció del turisme a 
Barcelona i a Ciutat Vella
• El 69,6% d' entrevistats de Ciutat Vella valora que el 
turisme és positiu com a motor econòmic, mentre que al 
conjunt de Barcelona aquest percentatge és del 75,6%
• El 63,6% de Barcelona valora positivament la gestió de 
l’Ajuntament en relació al turisme i negativament un 
17,4%, mentre que a Ciutat Vella el 52,7% fa una valoració 
positiva  i un 30,1%  la fa negativa.  La millora de la 
seguretat i dels serveis són les actuacions considerades 
més efectives i les que menys són la lluita contra el soroll i 
els apartaments turístics il·legals
• A la pregunta sobre el què és més negatiu del turisme, els 
entrevistats de Ciutat Vella opinen:  el 20,6%  l’aglomeració 
i superpoblació; el 14,2% l’ incivisme i la mala educació; el 
12% el soroll; l’11,8% la brutícia i el 7,1% el turisme de 
borratxera  .
• A Barcelona el 22% d’entrevistats considera que el 
turisme dificulta la convivència a l’espai públic entre 
veïns i turistes, mentre que a Ciutat Vella és del 45,8%
• El 82% d’entrevistats a Ciutat Vella està d’acord a 
promoure un debat sobre turisme
• Respecte al futur del turisme: el 94,7%  considera que 
cal fomentar el turisme cultural i el 90,1% el turisme de 
qualitat. El 63,4% de Barcelona i el 53,3% de Ciutat 
Vella està en desacord en que el futur passi per reduir 
la quantitat de turistes
• Sis de cada deu entrevistats creuen que Barcelona ha 
de continuar atraient més turismes, a Ciutat Vella les 
opinions estan dividides a parts iguals.
5. Ciutat Vella precursora en la 
governança de l’activitat turística
• El Districte de Ciutat Vella és un laboratori per a la ciutat, que 
ha tingut i té el repte d’ innovar, dissenyar i gestionar  
polítiques, programes, dispositius... per donar respostes  a la 
successió continuada i  vertiginosa d’esdeveniments i  
fenòmens de la nostra societat, que incideixen en primer lloc i 
amb més intensitat en aquest territori. 
• Els impactes per la massificació de visitants i d’activitats 
econòmiques o de lleure i el fràgil equilibri entre els usos de 
l’espai públic que això comporta o la preservació del 
patrimoni històric i artístic ... fan  que contínuament 
s’esmercin esforços en aconseguir compatibilitzar  el doble 
vessant de vida ciutadana  amb la seva condició de centralitat 
i capitalitat. 
• Destaquen els diferents programes o dispositius  
específics de Ciutat Vella actualment en 
funcionament, així com actuacions prioritàries 
per  al 2010,  que tenen com a  principal objectiu 
la regulació i/o control dels diferents impactes 
directes i indirectes que es donen en àmbits com 
la mobilitat,  la sobre ocupació de l’espai públic, 
l’habitatge, l’activitat econòmica o la prevenció i 
la seguretat; tots ells relacionats amb el turisme i 
el  caràcter de centralitat d’aquest territori.    
• Millora de l’espai públic:
– Taula interdepartamental de la Rambla
– Mobilitat: reordenació autocars Via Laietana, 
implantació zones 30 
– Dispositius d’estiu (campanyes per minorar el  
soroll, agents cívics...)
– Millores del nou contracte de neteja
– Ordenació de l’ocupació d’espais per a terrasses
– Regulació i ordenació de fires i altres activitats a la 
via pública.
– Actuacions d’urbanisme preventiu
• Regulació i control de l’activitat (llicències, 
promoció econòmica, urbanisme, 
coordinació territorial )
– Moratòria hotels i redacció nou pla Usos. 
– Dispositiu regulació habitatges d’ús turístic
– Oficina de l’habitatge i  programa anti-mòbbing. 
– Compliment del Pla especial de souvenirs.
– Intensificació i unitat de la inspecció: 
establiments d’oci nocturn denunciats per 
sorolls 
• Prevenció i Seguretat 
– Decret  de l’alcalde de  restricció de la Llei 
Horaris  a determinades activitats comercials per 
motius d’ordre públic.
– Dispositiu de gestió grans esdeveniments : 
celebracions esportives, festes ciutadanes....  
– Posada en marxa de la Junta de Seguretat de 
Ciutat Vella, com a nova eina que permet  obrir 
vies  en  problemes complexes i globals amb 
aliances amb totes les administracions i on 
Ciutat Vella pot incidir en àmbits normatius per 
sobre de les  seves competències (el  
tractament de reincidents, la prostitució a la via 
pública etc.)  
• Governança  o arquitectura de gestió
– Creació Unitat de gestió de la Centralitat  amb 
l’objectiu de  prioritzar,  entomar  i coordinar amb 
eficàcia aquells  projectes  o nous serveis que  
sorgeixen i  afecten singularment a Ciutat Vella pel 
seu rol de centralitat i potència turística     
– Interlocució  amb els agents econòmics de l’oci 
nocturn per treballar per la millora qualitativa del 
sector al Districte i generar sinèrgies positives 
(campanya promoció Plaça Reial, interlocució amb  
hotel Vela per potenciar la inserció laboral de 
territori...)
Altres actuacions prioritàries per  al 2010 :
• Millora de l’espai públic:
- Mapa d’usos de l’espai públic
- Seguiment i concreció de les actuacions de
millora de la Rambla.
- Ordenació de l’ús de la bicicleta al Districte.
- Projecte integral d’intervenció en finques
- Substitució de les xarxes de façanes
- Neteja de grafits
- Definició d’un pla específic a la Zona acústica 
de Règim Especial de Ciutat Vella
• Regulació i control de l’activitat (llicències, promoció 
econòmica, urbanisme, coordinació territorial )
– Aprovació i gestió del nou pla d’usos
– Continuar amb les campanyes d’inspecció en 
botigues de souvenirs, plats preparats,  establiments 
de pública concurrència que generin molèsties, 
compliment decret horaris etc.
• Governança  o arquitectura de gestió
– Continuar impulsant la coordinació transversal  
interadministrativa en el control  i gestió dels 
impactes  en temes de seguretat i  prevenció 
(fiscalia, cossos seguretat, governació i  Generalitat 
de Catalunya).
• Elaborar un pla de treball  coherent amb la diagnosi 
estratègica i els reptes de futur de la PET  que defineixi 
objectius i projectes concrets, consensuat amb la 
Comissió de Turisme de Ciutat Vella i impulsar-lo amb el 
suports interns  (Ajuntament de Barcelona/Promoció 
econòmica) i externs (agents socials i econòmics 
implicats)  
- Principals objectius del Pla de Treball
• Incidir  i minimitzar els aspectes crítics dels impactes del turisme a 
Ciutat Vella
• Consensuar i comunicar el model  turístic de Ciutat Vella d’acord 
amb el model de territori
• Dissenyar  estratègies  de futur amb la visió del model de  territori.
• Consolidar complicitats amb els principals agents .
6. Consolidació d’estructura de gestió
DISTRICTE CIUTAT VELLA 
PLA  ESTRATÈGIC DE - Gestió tècnica  i control dels  
TURISME : 
ANÀLISI, DIAGNOSI, impactes 
PROPOSTES
MODEL CIUTAT/ - Comissió Turisme: observatori,  
MODEL TURÍSTIC/
REPTES participació
- Desenvolupament noves 
propostes  específiques: pla  de 
treball
AJUNTAMENT DE BARCELONA
- Taula tècnica de Turisme i Ciutat 
- Coordinació transversal  i 
actuacions municipals en la gestió 
de l’ impacte del turisme a la 
ciutat
- Pla Director de Turisme
- Nova Direcció de turisme