1/6 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 9374 - 19.3.2025
CVE-DOGC-A-25077058-2025
DISPOSICIONS GENERALS
DEPARTAMENT DE LA PRESIDÈNCIA
Llei 3/2025, de 18 de març, de modificació de la Llei 22/1998, de la Carta municipal de Barcelona
El president de la Generalitat de Catalunya
Els articles 65 i 67 de l'Estatut preveuen que les lleis de Catalunya són promulgades, en nom del rei, pel
president o presidenta de la Generalitat. D'acord amb l'anterior promulgo la següent
LLEI
Preàmbul
Barcelona disposa d'un règim especial reconegut per l'article 89 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, aprovat
per la Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol; per la disposició addicional sisena de la Llei de l'Estat 7/1985, de 2
d'abril, reguladora de les bases del règim local, i per l'article 78 del text refós de la Llei municipal i de règim
local de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril. Aquest règim especial és regulat
essencialment per la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona, i per la Llei de
l'Estat 1/2006, de 13 de març, per la qual es regula el règim especial del municipi de Barcelona. El municipi té,
així mateix, un règim financer especial regulat per la mateixa Llei de l'Estat 1/2006, en aplicació del que
estableix l'article 161 del text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, aprovat pel Reial decret
legislatiu 2/2004, de 5 de març.
L'article 160 de l'Estatut d'autonomia atribueix a la Generalitat la competència exclusiva en matèria de règim
local, que, respectant el principi d'autonomia local, inclou els diversos àmbits que estableix l'apartat 1. Així
mateix, correspon a la Generalitat la competència compartida en tot allò que no estableix el dit apartat 1.
L'article 88 de l'Estatut d'autonomia garanteix als municipis el principi de diferenciació i estableix que les lleis
que afecten el règim jurídic, orgànic, funcional, competencial i financer dels municipis han de tenir en compte
necessàriament les característiques demogràfiques, geogràfiques, funcionals, organitzatives, de dimensió i de
capacitat de gestió que tenen. L'article 89 de l'Estatut d'autonomia garanteix el règim especial de Barcelona
establert per llei del Parlament. Així mateix, reconeix la iniciativa de l'Ajuntament de Barcelona per a proposar
la modificació d'aquest règim especial i estableix que ha de participar en l'elaboració dels projectes de llei que
hi incideixen.
La Llei 22/1998 ha estat objecte de tres modificacions. La primera, mitjançant la Llei 11/2006, de 19 de juliol,
va recaure en els articles 3 i 11, sobre els símbols representatius de la ciutat de Barcelona, per a adaptar-los a
la normativa que regula els ens locals, i en l'article 66.5, referent a l'aprovació definitiva de plans que
comportin una modificació de zones verdes, espais lliures o equipaments esportius. En virtut de la segona
modificació, per mitjà de la Llei 7/2010, de 21 d'abril, es va afegir al text legal un títol, el VIII, per a
incorporar-hi la regulació del Consell Econòmic i Social de Barcelona. La tercera modificació, per mitjà de la Llei
18/2014, de 23 de desembre, de modificació de la Carta municipal de Barcelona, va actualitzar els articles 1.2,
3, 5, 11, 16, 17, 19, 22, 23, 24 i 52, i hi va afegir un títol, el IX, relatiu a la Sindicatura de Greuges de
Barcelona; una disposició addicional, referent a la Gaseta Municipal, i una disposició transitòria, la tercera, que
complementa la regulació de la Sindicatura de Greuges de Barcelona.
De conformitat amb l'article 89 de l'Estatut d'autonomia, l'Ajuntament de Barcelona, mitjançant uns acords del
Ple del Consell Municipal del 24 de novembre de 2023, va exercir la iniciativa de proposar la modificació de la
Llei 22/1998. Aquesta proposta de modificació es va sotmetre a la Comissió Mixta Generalitat de Catalunya -
Ajuntament de Barcelona per a la Revisió i el Desplegament de la Carta Municipal de Barcelona, que la va
acordar.
Els articles 45 a 50 del capítol I del títol V de la Carta municipal de Barcelona regulen les formes d'organització
ISSN 1988-298X https://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007
2/6 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 9374 - 19.3.2025
CVE-DOGC-A-25077058-2025
per a la gestió dels serveis i les activitats municipals. Aquests articles, des de l'aprovació de la Llei l'any 1998,
no s'havien modificat i, després de vint-i-cinc anys de vigència de la Carta municipal, havien quedat obsolets,
en la mesura que diverses lleis sobre aquesta matèria n'havien desdibuixat l'aplicació. Els exemples més
rellevants són la Llei reguladora de les bases de règim local, en les modificacions dels anys 2003 i 2013, i la
Llei de l'Estat 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic. En aquest marc, l'aplicació del règim
especial de Barcelona era objecte d'inseguretat jurídica, especialment quant a l'article 45 de la Llei 22/1998,
que desplega les diverses formes de gestió. Així mateix, l'article 81 de la Llei de l'Estat 40/2015, d'1 d'octubre,
de règim jurídic del sector públic, regula el sistema de supervisió contínua i estableix l'obligació d'executar-lo
en totes les administracions públiques. L'Ajuntament de Barcelona, doncs, ha d'aplicar en la seva organització
el sistema de supervisió contínua dels seus ens dependents, com a expressió del control d'eficàcia al qual estan
sotmeses les administracions locals.
En conseqüència, calia modificar la Carta municipal per a adequar-la a la legislació vigent amb la finalitat de
preservar els aspectes singulars del seu règim especial i dotar de seguretat jurídica l'activitat municipal. Les
propostes es concreten en la modificació dels articles 45, 47, 48, 49 i 54 de la Llei 22/1998 i en la incorporació
d'una disposició addicional.
D'altra banda, els articles 51 a 57 del capítol II del títol V de la Carta municipal regula el personal al servei de
l'Ajuntament de Barcelona. En particular, l'article 54 regula la gestió de la funció pública a l'Ajuntament i
n'estableix les competències en la selecció i provisió de personal, la publicació de les convocatòries en mitjans
oficials, la promoció interna i la possibilitat d'acords de col·laboració amb altres administracions per a la
mobilitat dels funcionaris.
No obstant això, amb l'objectiu d'implantar un model de carrera horitzontal que completi el desenvolupament
professional del personal de l'Ajuntament, cal una habilitació legal. En aquest sentit, l'article 16.3.a de la Llei
de l'Estatut bàsic de l'empleat públic exigeix l'aprovació d'una norma amb rang de llei per a regular la carrera
professional de les administracions públiques. Amb aquesta finalitat, s'afegeix un apartat a l'article 54 de la Llei
22/1998.
La Llei s'estructura en un article únic que modifica cinc articles de la Llei 22/1998 i incorpora una disposició
addicional, la tercera.
Respecte a la modificació de l'article 45, se n'adequa la redacció a l'article 85 de la Llei reguladora de les bases
de règim local, preservant el règim especial establert per aquest article pel que fa a la denominació de les
formes de gestió: gestió indiferenciada, gestió desconcentrada i gestió funcionalment descentralitzada. Així
mateix, de conformitat amb la legislació bàsica, s'hi incorporen, d'una banda, el reconeixement que els serveis
i les activitats municipals s'han de gestionar de la manera més sostenible i eficient i, de l'altra, la gestió
indirecta com a forma de gestió de les activitats i els serveis públics municipals, que en l'anterior regulació
apareixia en un article autònom. Així doncs, per simplicitat jurídica, un mateix article recull totes les formes de
gestió d'activitats i serveis municipals, directes i indirectes.
Pel que fa a l'article 47, s'adequa la terminologia dels instruments de gestió a la legislació bàsica; s'incorpora
la figura de les prestacions patrimonials de caràcter públic no tributàries, de conformitat amb la Llei general
tributària; es precisen els instruments municipals de planificació i avaluació de les activitats de les entitats
municipals que gestionen activitats i serveis municipals, i es pretén dotar de més seguretat jurídica l'activitat
de les societats municipals quan compleixen les funcions pròpies que estableixen llurs estatuts en exercici de la
gestió funcionalment descentralitzada dels serveis i activitats municipals, per tal de separar aquesta gestió
ordinària dels encàrrecs puntuals que aquestes entitats rebin com a mitjà propi personificat. Amb aquesta
finalitat, s'aclareix que les entitats i societats incloses en l'article 45.1.c, a més de les activitats expressament
determinades en els estatuts respectius en l'exercici ordinari de la gestió directa, dins el marc legal de la Carta
municipal i de la Llei reguladora de les bases de règim local essencialment, poden assumir també la gestió
d'encàrrecs puntuals relatius a serveis o activitats directament vinculats a llur objecte social en la mesura que
compleixen els requisits de l'article 32 de la Llei de l'Estat 9/2017, d'acord amb la legislació de contractes.
Pel que fa a la modificació de l'article 48, s'incorporen a la Carta municipal les obligacions de supervisió
contínua i de control d'eficàcia que estableix l'article 81 de la Llei de l'Estat 40/2015, en coherència amb el que
disposa l'article 75 de la Llei de l'Estat 1/2006, amb previsió de l'òrgan responsable i del procediment. Així
mateix, la Llei habilita l'Administració local per a fer-ne el desplegament reglamentari.
Amb relació a l'article 49, s'adequa la denominació dels instruments de gestió que estableix l'article 45 de la
Carta municipal.
La disposició addicional tercera reforça el reconeixement legislatiu de la possibilitat que la gestió de la
contractació de l'obra pública municipal sigui assumida per qualsevol dels ens instrumentals municipals que
reconeix l'article 45 de la Carta municipal i, en particular, per les societats mercantils municipals. Amb aquest
reforç, es dona més seguretat jurídica a l'activitat d'aquestes societats quan compleixen les funcions pròpies
ISSN 1988-298X https://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007
3/6 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 9374 - 19.3.2025
CVE-DOGC-A-25077058-2025
que estableixen llurs estatuts com a ens que exerceixen la gestió funcionalment descentralitzada dels serveis i
activitats municipals, com a forma de gestió directa.
Finalment, la disposició final estableix l'entrada en vigor de la Llei l'endemà d'haver estat publicada en el Diari
Oficial de la Generalitat de Catalunya. La justificació de l'excepció a la vacatio legis ordinària rau en el caràcter
eminentment organitzatiu de la Llei. En aquest sentit, la modificació s'insereix en el títol V de la Llei 22/1998,
relatiu a l'organització municipal executiva, i es tracta d'una iniciativa organitzativa d'adequació a la normativa
bàsica estatal.
En l'elaboració d'aquesta llei s'han tingut en compte els principis de millora de la qualitat normativa i de bona
regulació, recollits per l'article 62 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la
informació pública i bon govern, i per l'article 129 de la Llei de l'Estat 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment
administratiu comú de les administracions públiques. Així, el text de la Carta municipal s'adequa als principis de
necessitat, eficàcia, proporcionalitat, seguretat jurídica, transparència i eficiència.
D'acord amb els principis de necessitat i eficàcia, aquesta llei es justifica per raons d'interès general. Una part
de l'articulat de la Carta municipal de Barcelona havia quedat obsoleta. Per tant, calia modificar-la per a
adequar-la a la legislació vigent, preservar els aspectes de la singularitat del règim especial de Barcelona i
garantir la seguretat jurídica de l'activitat municipal.
D'acord amb el principi de proporcionalitat, la regulació que aquesta norma conté és la imprescindible perquè
l'Ajuntament de Barcelona es doti de les figures organitzatives per a la gestió dels seus serveis que en cada
cas siguin necessàries.
Atenent el principi de seguretat jurídica, l'aprovació d'aquesta llei esdevé un instrument útil per a l'Ajuntament
de Barcelona i per a l'operador jurídic. Amb aquesta llei s'introdueix en l'ordenament jurídic un marc estable i
clar que facilita el coneixement i la comprensió de les formes d'organització per a la gestió dels serveis i
activitats municipals i, en conseqüència, es facilita l'adopció de decisions en aquest àmbit, per a garantir un
funcionament més eficient de l'Ajuntament de Barcelona.
En aplicació del principi de transparència, l'Administració de la Generalitat possibilita l'accés fàcil, universal i
actualitzat a la normativa en vigor i als documents propis del procediment d'elaboració. En aplicació del principi
de participació, durant el procediment d'elaboració la norma s'ha sotmès al tràmit d'informació pública.
I, a l'últim, en aplicació del principi d'eficiència, aquesta llei, en la mesura que el seu contingut, si bé és de
gran importància per a l'activitat municipal de l'Ajuntament de Barcelona, té únicament naturalesa
organitzativa, no crea càrregues administratives per a la ciutadania.
Article únic. Modificació de la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona
Es modifica la Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta municipal de Barcelona, en els termes següents:
U. Es modifica l'article 45 de la Llei 22/1998, que resta redactat de la manera següent:
«Article 45
»Els serveis i les activitats municipals s'han de gestionar de la forma més sostenible i eficient d'entre les que
s'enumeren a continuació:
»1. Gestió directa:
»a) Gestió indiferenciada.
»b) Gestió desconcentrada.
»c) Gestió funcionalment descentralitzada, mitjançant:
»I) Organisme autònom local.
»II) Entitat pública empresarial local.
»III) Societat mercantil municipal amb capital social aportat bé íntegrament per l'Ajuntament, bé per
l'Ajuntament i/o per organismes autònoms o entitats públiques empresarials locals o per altres societats
mercantils municipals.
»IV) Societat mercantil pluripersonal amb capital social íntegrament públic majoritàriament aportat per
ISSN 1988-298X https://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007
4/6 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 9374 - 19.3.2025
CVE-DOGC-A-25077058-2025
l'Ajuntament o qualsevol de les seves entitats dependents.
»V) Altres formes jurídiques establertes per la legislació aplicable.
»2. Gestió indirecta, mitjançant les diferents formes que estableix la legislació.»
Dos. Es modifica l'article 47 de la Llei 22/1998, que resta redactat de la manera següent:
«Article 47
»1. Els organismes autònoms, les entitats públiques empresarials i les societats mercantils municipals poden
adoptar les formes establertes per la legislació de l'Estat i de la Generalitat aplicable en matèria de sector
públic institucional.
»2. Els organismes i entitats a què fa referència l'apartat 1 es poden finançar mitjançant taxes, preus públics,
prestacions patrimonials de caràcter públic no tributàries o tarifes aprovades per l'Ajuntament, o bé per
aportacions econòmiques de l'Ajuntament o de les seves entitats o societats dependents.
»3. Les entitats a què fa referència l'article 45.1.c exerceixen les funcions d'acord amb llurs estatuts, els quals
n'han d'establir la finalitat, l'estructura organitzativa i el règim de funcionament, de responsabilitat, de
finançament i d'autonomia funcional. Els estatuts d'aquestes entitats han de determinar la forma de designació
i el funcionament dels òrgans de govern i dels òrgans de direcció superior.
»4. L'Ajuntament de Barcelona, a través del pla d'actuacions municipal, del pla d'inversions, del programa
financer, del contracte programa i d'altres instruments de planificació anàlegs, segons que correspongui, ha de
concretar la relació d'activitats, els objectius, l'avaluació de resultats i el finançament necessari perquè les
entitats a què fa referència l'article 45.1.c puguin complir les funcions que estableixen llurs estatuts, sens
perjudici que els òrgans municipals competents acordin motivadament transferències econòmiques per a dur a
terme actuacions específiques que no estiguin incloses en els instruments esmentats.
»5. Les entitats a què fa referència l'article 45.1.c, a més de prestar serveis municipals i acomplir activitats
municipals, que és l'activitat habitual de llur gestió funcionalment descentralitzada, poden rebre encàrrecs
puntuals, que s'han de qualificar com a encàrrecs a un mitjà propi personificat regits per la legislació de
contractes del sector públic.»
Tres. Es modifica l'article 48 de la Llei 22/1998, que resta redactat de la manera següent:
«Article 48
»1. Les entitats dependents o vinculades a l'Ajuntament de Barcelona se sotmeten a un control d'eficàcia i a
un sistema de supervisió contínua.
»2. El control d'eficàcia té per objecte la comprovació periòdica dels objectius propis de l'activitat específica de
l'entitat dependent o vinculada a l'Ajuntament de Barcelona, i també l'anàlisi del cost de funcionament i la
utilització adequada dels recursos, i l'exerceix l'òrgan de l'administració executiva a què estigui adscrita
l'entitat.
»3. El sistema de supervisió contínua de les entitats dependents o vinculades a l'Ajuntament de Barcelona té
per objecte comprovar, almenys, la subsistència dels motius que en van justificar la creació i llur sostenibilitat
financera. Ha d'incloure la formulació expressa de propostes de manteniment, transformació o extinció, i
l'exerceix l'òrgan de l'administració executiva que tingui atribuïda la responsabilitat en matèria d'economia.
»4. Les actuacions de planificació, execució i avaluació corresponents a la supervisió contínua de les entitats
dependents o vinculades a l'Ajuntament de Barcelona s'han de determinar mitjançant un decret de la Comissió
de Govern a l'empara del que disposa l'article 26.2.c.
»5. Els resultats de les avaluacions de les actuacions de control d'eficàcia i de supervisió contínua de les
entitats dependents o vinculades a l'Ajuntament de Barcelona s'han de recollir en informes subjectes a
procediment contradictori que s'han d'elevar a la Comissió de Govern.»
Quatre. Es modifica l'article 49 de la Llei 22/1998, que resta redactat de la manera següent:
«Article 49
ISSN 1988-298X https://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007
5/6 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 9374 - 19.3.2025
CVE-DOGC-A-25077058-2025
»1. L'exercici de la iniciativa municipal en l'activitat econòmica ha d'adoptar ordinàriament la forma d'alguna de
les entitats a què fa referència l'article 45.1.c.
»2. Les entitats a què fa referència l'article 45.1.c, no obstant el que estableix l'apartat 1, i d'acord amb llurs
estatuts, a més de l'activitat principal de servei públic i municipal que els és pròpia com a gestió funcionalment
descentralitzada, poden exercir activitats econòmiques de mercat relacionades amb aquella, sempre que
compleixin les condicions següents:
»a) Que l'activitat principal de servei públic i l'activitat econòmica de mercat tinguin règims econòmics i
comptables separats.
»b) Que els recursos generals per a la gestió del servei públic o les aportacions econòmiques de l'Ajuntament
no s'apliquin a l'activitat econòmica de mercat.»
Cinc. S'afegeix un apartat, el 5, a l'article 54 de la Llei 22/1998, amb el text següent:
«5. L'Ajuntament de Barcelona ha de regular, per reglament, el sistema de carrera horitzontal del personal
municipal, que consisteix en la progressió de trams de desenvolupament professional o altres conceptes
anàlegs, sense necessitat de canviar de lloc de treball. El sistema de carrera horitzontal ha de valorar, entre
altres aspectes, la trajectòria i l'actuació professionals, la qualitat dels treballs efectuats, els coneixements
adquirits i el resultat de l'avaluació de l'acompliment, i s'ha d'adequar a la normativa de funció pública
aplicable a les administracions públiques catalanes.»
Sis. S'afegeix una disposició addicional, la tercera, a la Llei 22/1998, amb el text següent:
«Disposició addicional tercera
»1. Els processos de licitació i d'adjudicació dels contractes relatius a l'obra pública de l'Ajuntament de
Barcelona, inclosos els contractes per a la redacció de projectes i estudis i les assistències vinculades, i també
el seguiment i supervisió integral de l'execució dels contractes, es poden gestionar de manera descentralitzada
per mitjà de societats mercantils municipals amb capital íntegre de l'Ajuntament de Barcelona o de qualsevol
de les altres entitats a què fa referència l'article 45.1.c, d'acord amb llurs estatuts.
»2. L'Ajuntament de Barcelona, per al desplegament de la cooperació mitjançant convenis, pot utilitzar
qualsevol de les entitats a què fa referència l'article 45.1.c.»
Disposició final. Entrada en vigor
Aquesta llei entra en vigor l'endemà d'haver estat publicada en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
Per tant, ordeno que tota la ciutadania a la qual sigui aplicable aquesta Llei cooperi al seu compliment i que els
tribunals i les autoritats als quals pertoqui la facin complir.
Palau de la Generalitat, 18 de març de 2025
Salvador Illa i Roca
President de la Generalitat de Catalunya
ISSN 1988-298X https://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007
6/6 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya Núm. 9374 - 19.3.2025
CVE-DOGC-A-25077058-2025
Albert Dalmau Miranda
Conseller de la Presidència
(25.077.058)
ISSN 1988-298X https://www.gencat.cat/dogc DL B 38014-2007