Ajuntament de Barcelona
Descentralització i
Participació Ciutadana
m
l
Papers
8
1
Realidad actual
y nuevas
tendencias en la
\ vida asociativa
'V
1
Abril 1986
Nû
bl
Ajuntament de Barcelona
0&Q5centiaLít"iacíò
i Patticípació
&ïutadLana
Papers
8.1
- PRESENTACION
- INDICE GENERAL
- METOLOGIA
- CONCLUSIONES
- PROPUESTAS
g à
Desde las mismas motivaciones que impulsaron a la
creación del Centre pel Desenvolupament de 1' Economia Social, la
cuestión asociativa es una preocupación permanente del CDES.
•Con el trabajo que sigue hemos intentado'abordar
el tema, con no pocas dificultades. Organizativas, debido a la
juventud del CDES cuando nació este trabajo, 'Técnicas, habida
cuenta de la pobreza de datos, reflexiones y análisás sobre el
tema. En este capitulo habría que añadir, obviamente nuestras
propias limitaciones que nos han conducido en esta primera
aproximación, a intentar tan sólo un apunte de lo que creemos
debería abordar el trabajo de investigación y elaboración sobre
la vida asociativa.
A pesar de ello hemos cumplido el objetivo que nos
habíamos marcado, quizás porque era muy modesto, abrir la
reflexión sobre el tema asociativo y esperamos también haber
conseguido incorporar algunas ópticas nuevas en la concepción del
a s oc i a c i o n i s mo.
En cualquier caso lo de positivo que pueda tener
nuestra aportación ha tenido dos puntos de apoyo fundamentales:
el primero de ellos el c on ve ne i tri e n to de Jordi Borja, Teniente de
Alcalde de Descentralización y Participación Ciudadana del
Ayuntamiento de Barcelona, de quien recibimos este encargo1, de la
importancia crucial de 'la vida asociativa, canal principal de
participación de los ciudadanos en la consolidación y
prof undización de la vida democrática y en el proceso de
fortalecimiento de la sociedad civil y con ella del conjunto de
lasociedad.
En este convencimiento y
_ la considerable dosis de
paciencia y confianza que nos ha dedicado vemos ¿poyado •' nuestro
trabajo. Conste nuestro agradecimiento por todo ello.
El otro puntal fundamental del que ha dependido
esta aportación ha sido el esfuerzo del equipo de trabajo,
dispuesto a volver a empezar y a rehacer una y otra vez aquello
que dábamos por bueno y que la realidad amplia, compleja y
cambiante y desconocida nos obligaba a modificar. Han sufrido de
forma especial este tipo de martirio Josep Martí y Elena Gassol y
a todo el equipo mi reconocimiento más sincero. Los errores,
insuficiencias y demás defectos, .sean cuales sean, del estudio,
son responsabilidad del director.
Eâ9ii
INDICE GENERAL DEL ESTUDIO
i
VOLUMEN I
PRESENTACION» INDICE GENERAL DEL ESTUDIO» METODOLOGIA.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
1.1. PRESENTACION
1.2. INTRODUCION METODOLOGICA
1.3. CONCLUSIONES
1.4. PROPUESTAS
VOLUMEN II
ANALISIS Y EVALUACION DE ALGUNAS EXPERIENCIAS
ASOCIATIVAS
0. INTRODUCCION
1. METODOLOGIA
2. PRESENTACION
3. TIPOLOGIAS UTILIZADAS EN CATALUNYA
3.1 Atlas Cultural de Catalunya
3.2 Gulas DOC
3.3 Unidad Operativa de Estadística
3.4 ADDES
4. ANALISIS EXPERIENCIAS
4.1 Criterios para la selección de las Asociaciones
4.2 Asociaciones selecionadaa
1. Associació Sagrada Familia per a ancians
EÉ2r3
2. Associació contra 1'Atur-Càritas Dioceséna
3. Federació d'Associacions de Pares d'alumnes
4. Associació Amics de la Ràdio i Televisió de
Cardedeu
5. Coordinadora Jubilats i Pensionistes de les
AA.VV.
6. Organització Consumidors i Usuaris -OCUC-
7. Associació de Mestres "Rosa Sensat"
8. Associació d'Educació Permanent d'Adults -AEPA-
9. Servei de Biblioteques Escolars "L'Amic de
Paper" i
10 Comissió Cívica del Penedès "EL COP"
11 Servei Internacional de Vacances "INTERVAC"
12 Associació de Joves contra l'Atur
13 Esport Lleure Mollet
14 Club Infantil Juvenil de Bellvitge
15 Associació de Veïns de Sant Andreu
4.3. OTRAS EXPERIENCIAS
16 LA FURA
17 Serveis a Domicili
4.4. ANALISIS COMPONENTES INTERNOS
4.4.1 Características Junta Directiva
4.4.2 Representación Asociaciones standard
4.4.3 Características Sexo
4.4.4 Militància política
4.4.5 Renovaciones Junta
4.4.6 Situación laboral
4.4.7 Nivel de estudios
4.5. LEGALIZACION DE LAS ASOCIACIONES
4.5.1. Relación Epoca-Causa
4.6. FINANCIAMIENTO DE LAS ASOCIACIONES
4.6.1. Intercambios económicos
4.6.2. Ayudas y Subvenciones
4.6.2.1 Asociaciones sin ayudas
4.6.2.2 Asociaciones parcialmente subvencionadas
4.6.2.3 Subvenciones establecidas por períodos
4.6.3. Aportaciones extraordinarias de la Administra¬
ción
4.6.3.1. Retrasos en las subvenciones
4.6.4. Otras aportaciones económicas
4.6.5. Tamaño social de las asociaciones
4.7. PROBLEMATICA LINGÜISTICA
4.8. RELACION INTER ASOCIATIVA
4.9. DEFICIENCAS RECONOCIDAS
4.10 OPINIONES DE LAS ASOCIACIONES FRENTE A LA ADMINIS¬
TRACION
4.11 VALORACIONES RESPECTO AL AUTOFINANCIAMIENTO EN
OPINION DE LAS PROPIAS ASOCIACIONES
VOLUMEN III
EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO EN FRANCIA E INGLATERRA
O. INTRODUCCION
1. EL CASO FRANCES
1.1. INTRODUCCION
1.2. EL CONSEJO NACIONAL DE LA VIDA ASOCIATIVA
1.3. TIPOLOGIA DE LAS ASOCIACIONES
1.4. EL ROL ECONOMICO DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
1.5. LA CUANTIFICACION DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
1.6. EL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS ASOCIACIONES
1.7. LA PARTICIPACION DE LAS ASOCIACIONES EN LA VIDA
SOCIAL
1.8. LOS PODERES PUBLICOS ANTE EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
1.9. BIBLIOGRAFIA
2. EL CASO INGLES
2.1.CONSIDERACIONES PREVIAS
2.2. INTRODUCCION
2.3. EL SECTOR VOLUNTARIADO. HISTORIA Y DESARROLLO
2.4. ORGANIZACIONS NO LUCRATIVAS, DERECHO, ESTRUCTURA¬
CION Y FINES
2.5. CONSEJO NACIONAL PARA LAS ORGANIZACIONS
VOLUNTARIAS
2.6. ORGANISMO DE AYUDA AL VOLUNTARIADO
2.7. INGRESOS Y PERSONAL
2.8. VOLUNTARIOS: ANALISIS POR CLASES, EDAD Y SEXO
2.9. OPORTUNIDADES DE EMPLEO EN ,£L SECTjO^. ¡VOLUNTARIO
PUESTOS DE TRABAJO (REMUNERADOS Y VOLUNTARIOS)
2.10 RELACIONES ENTRE EL VOLUNTARIADO Y EL GOBIERNO
-CODIGO PARA LAS ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS-
2.11 BIBLIOGRAFIA 1 " ■ •*
3. ANEXO DOCUMENTAL
Eé9¿§
3.1. MODELO DE ESTATUTOS INGLES
3.2. BIBLIOGRAFIA INGLESA
3.3. TIPOLOGIA ADDES
VOLUMEN IV
ANEXOS
1. LA CONSIDERACION LEGAL DEL ASOCIACIONISMO EN ESPASA
2. LEGISLACION COMPARADA
3. ASOCIACIONISMO JUVENIL
3.1. REPUBLICA FEDERAL ALEMANA
3.2. ITALIA
3.3. FINLANDIA
3.4. URSS
3.5. POLONIA
3.6. BELGICA
3.7. LUXEMBURGO
3.8. FRANCIA
3.9. BIBLIOGRAFIA
VOLUMEN V
ANEXOS
1. CUESTIONARIOS CUMPLIMENTADOS POR LAS ASOCIACIONES
PRESENTACION
2áSi§
1.1 PRESENTACION DEL ESTUDIO
Objetivo del estudio
El estudio titulado "Situación y perspectivas
del movimiento asociativo" tiene tres objetivos principales.
En primer lugar "poner sobre la mesa" el tena asociativo. En
segundo lugar centrar algunas de las problemáticas que
afectan a la vida asociativa. En tercer lugar proponer
lineas de reflexión y de trabajo que ayuden a desarrollar y
consolidar la vida asociativa, con una especial atención a
las posibilidades de desarrollo que se pueden promover desde
el ámbito local.
Justificación del estudio
Las razones que justifican la realización del
estudio que preeentamos se estructuran alrededor de loa
objetivos que persigue y a la valoración social que merece,
en nuestra opinión, el fenómeno asociativo.
En relación a este ultimo elemento partimos
del convencimiento de que la fortaleza de una sociedad
democrática depende en gran medida del grado de organización
y articulación de su sociedad civil. Esta articulación y
organización se estructura a partir del hecho asociativo. El
proceso de democratización de nuestro pais ha permitido
alcanzar, en pocos años, cotas importantes en la
estructuración de nuestra sociedad politics. Nuestra
sociedad civil, sin embargo, esta a mucha distancia del
grado de organización que corresponde a una sociedad
occidental desarrollada. Sin duda las prioridades con las
que han operado las fuerzas democráticas eran las oportunas.
Creemos, sin embargo, que tiene ya poco sentido seguir
identificando de forma absoluta el proceso de consolidación
de la democracia con el proceso de organización y con el
funcionamiento de las instituciones politices. Menos sentido
tiene aun, y ocurre en demasiadas ocasiones, suponer que la
existencia de instituciones politicaa democráticas hace
innecesaria la organización autonome de la sociedad civil.
Desde estas opiniones nos parece importante
"poner sobre la mesa" de la sociedad y de las instituciones
politicaa la cuestión asociativa.
Loa objetivos más concretos del estudio a saber
centrar las problemáticas que afectan al desarrollo de1la
vida asociativa y proponer lineas de reflexión y trabajo que
ayuden a su desarrollo, pecan de poco concretos. La
justificación de este enfoque procede de la inexistencia
casi absoluta de bases previas de información y reflexión
EÉ2¿§
sobre las que operar. Más adelante entraremos en detalle en
la evaluación de esta dificultad.
A pesar de esta inconcreción de objetivos, las
opciones que hemos hecho si tienen un grado de
discriminación respecto de un abordaje que parece
excesivamente global. En primer lugar hemos renuncidao a
centrar nuestro trabajo en la evaluación cuantitativa de la
vida asociativa. Nos parecia una opcion excesiva y poco útil
en la medida 'en que estamos más interesados en centrar
algunas cuestiones de calidad, aceptando al riesgo de error
que comporta la falta de validaciones exhaustivas, que en
disponer de datos estadísticos.
En segundo lugar, sin renunciar a recoger
elementos globales y analíticos de carácter explicativo
hemos tendido a buscar referencias que faciliten el
establecimiento de acciones concretas y operativas y que, en
la medida de lo posible, fueran aplicables al ámbito local.
De ahí la eleción de una metodologia basada en las
entrevistas en profundiad en lugar de en la encuesta
exhaustiva, la referencia a experiencias extranjeras en
términos de contrapunto de nuestra propia realidad y la
elaboración de conclusiones planteadas más en términos de
hipótesis de trabajo que en términos de deduccions estrictas
fruto del análisis de la información recogida.
Las limitaciones del estudio
Además de las limitaciones que puedan
imputarse a los autores, este estudio topaba con limitacions
objetivas que conviene señalar, entre otras coasa, porque
muchas de ellas podrían y deberían desaparecer.
La primera limitación es la falta de datos
fiables acerca de la vida asociativa de nuestro país. No es
posible saber ni siquiera el número de asociacions
existente. Obviamente intentar conseguir cualquier dato
relativo a número de socios, trabajadores del sector, tipo3
de asociacions, presupuestos actividades, resultados etc.,
resulta una pretensión imposible.
La segunda limitación es la inexistencia de
registros agregados y ordenados de las asociaciones que se
han creado y registrado independientemente de si estan o no
en activo en el momento actual. Hay una gran diversidad
territorial y por actividades de dependencias
administrativas encargadas del registro el estado de los
cuales es de otra parte, deplorable,. Los cambios de
adscripción de las asociaciones a unos u otros registros y
la no actualización de ninguno de ellos han acabado, además,
de dificultar cualquier intento de análisis de los mismos.
La tercera limitación se concreta en la
gág^lO
inexistencia de trabajos previos sobre loa que operar. Sólo
existen algunos manuales de carácter jurídico, algunas guias
heterogéneas, y algunos, muy poco3, trabajos de
investigación centrados en momentos y movimientos muy
específicos (asociaciones de vecinos en la etapa
predemocrática, asociaciones juveniles más recientes). No
disponemos de elaboraciones técnicas ni prácticas. Una
propuesta de tipología de las asocaciones sólo existe desde
lo jurídico. Algunos intentos orientados a resolver la
clasificación de las asociaciones no han resuelto ni
siquiera el problemas de registro y menos aún la necesidad
de una tipologia de oaue.
Por fin, la elaboración de propuestas
concretas para el ámbito local ha encontrado la dificultad
de la inexistencia de un marco más global en el que
inscribir dichas propuestas. Muchas de las posibilidades de
desarrollo del movimiento asociativo dependen de este marco
auqneu sea en el ámbito local donde se concreta la acción
asociativa en la mayor parte de los casos. El análisis de la
experiencia francesa o inglesa, en este último caso en un
ambiente de descentralización muy superior al nuesto, ponene
claramente de manifiesto que no es posible, por ejemplo, una
política de promoción del aaociacionismo sin medidas
fiscales de carácter global.
A pesar de esta inacablable retahila de
limitacions creemos que el estudio confirma algunas de
nuestras hipótesis de partida. Fundamentalmente, la
necesidad de crear espacios de reflexión y acción que
faciliten el desarrollo de la vida asociactiva, en
consolidación y la apertura de nuevas áreas de actividad
asociativa y la existencia de bases reales, quiza
aletargadas, en el interior de lasociedad civil sobre las
que se sustente esta vida asociativa.
El contenido del estudio
El estudio no tiene un cuerpo único y
coherente. Intentar desarrollar un único aspecto en
profundidad era inviable porque hubiera quedado aislado del
resto de tamas que conforman el conjunto de la problemática
asociativa. Tratar toda la problemática asociativa en todos
sus aspectos y en profundiad era simplemente imposible. El
contenido es coherente en relación a los objetivos en la
medida en que ofrece una panorámica de la problemática
asociativa, ofrece referencias desde las que identificar
campos de trabajo y propone lineas de actuación, tanto desde
i® información que ofrece como desde sus conclusiones
propuestas. y
Estas ultimas requeriran probablemente, para su
puesta en práctica, de análisis especificoa y de procesos de
experimentación.
El estudio está compuesto de cinco paquetes
princiales. El primero de loa cuales incluye un amplio
resumen de la globalidad que constituye el estudio en
general. Cuyo contenido, a parte de los aspectos
metodológicos y justificativos inserta las conclusiones de
la totalidad de la información en términos de conclusión y
de hipótesis de trabajo y la presentación de propuestas de
actuación que podrian asumir los distintos ámbitos de la
administración y especialmente la administración local.
Un segundo volumen está constituido por lo que
podríamos llamar la realidad social de nuestro entorno y
constituye el cuerpo central del estudio, pues pretende
reflejar la situación de la vida asociativa catalana y sua
perspectivas de futuro. Este volumen está basado en el
análisis en profundiad de 15 experiencias asociativas de
nuestro entorno, cuya eleción viene determinada por ser cada
una de ellas las que mejor relieve ostenta dentro de la
tipología usada. Otras dos experiencias han sido incluidas
por su carácter marcadamente innovador en lo que ha
constituido el movimento asociativo en Catalunya.
El tercer paquete incluye el análisis de los
casos francés e inglés, como experiencias europeas que han
sabido estructurar la sociedad civil y crear entes cuya
función hace de puente entre el estado y la sociedad. Este
cuerpo lo constituye el análisis descriptivo y breve de
algunos elementos de la vida asociativa en ambos países.
Los otros dos paquetes forman lo que podríamos
llamar loas aspectos complementarios del estudio y son
considerados como anexos. El primero de los cuales incluye
material reelaborado procedente de producciones ya
existentes que apoya aspectos concretos del cuerpo central a
nivel de información. Se incluye un análisis de la
legislación asociativa española y catalana, un resumen de un
estudie de legislación comparada preparado por el Consejo de
Europa, algunos documentos franceses e ingleses, entre los
que destaca la propuesta de tipología presentada por ADDES
de Francia y un resumen de la realidad asociativa juvenil en
distintos países de Europa.
Finalmente se incluyen los cuestionarios
cumplimentados durantes la realización de las 17 entrevistas
a las experiencias asociativas.
Conviene insistir, una vez mas, que no cabe
esperar de este estudio más que la apertura de un proceso de
conocimiento y reflexión sobre el fenómeno asociactivo.
Creemos que la lectura del análisis de los casos de Francia
e Inglaterra, hecha desde aqui y por tanto con información
de fácil acceso, evidencia la distancia entre lo estaría
bien tener y lo que tenemos. Confiamos en que, a pesar de
sus limites, este estudio pueda cumplir la función para la
que se ha realizado: "poner sobre la mesa" la cuestión
asociativa y apuntar elementos desde los que actuar.
203*12
XN-riROOOCOXONT METODOL-OG X G A
1.2 INTRODUCCION METODOLOGICA
. ti 0¿«#i»í#íf.0 i"üi%u% i® X©£»;& 1&2>Gfi0O ¡?»A'S«tí»Í US ■»•-'■
$©• *8»d ftX ©"Seis:?® Cfctó® Xi%®iq ®
La supuesta criáis del movimiento asociativo ha
dado pie a una cierta controversia respecto a la
desarticulación de la sociedad civil. No obstante el
descenso de la incidencia de las asociaciones en la
sociedad, en apariencia fruto de una apatia general, la
responsabilidad de la Administración ante este hecho y las
propias condiciones socio-económicas de las entidades
asociativas de voluntariado, no han sido analizadas.
Por otro lado, no se dispone todavía de un
censo exhaustivo de las asociaciones en Catalunya, ni por
ende, de una normativa legal acorde con la sociedad actual.
Con el presente estudio se ha pretendido
iniciar un cauce de discusión y reflexión en torno al
momento actual de la estructuración asociativa, centrándolo
a partir de tres ejes fundamentales.
a) Análisis_de experiencias concretas para dilucidar la
situación de las asociaciones en sus aspectos internos y
externos.
.AV. , .... .< ■' si v - í: : - " ' '
b) Pgpel_de_la_Administración frente s la situación actual,
centrándolo básicamente en las deficiencias señaladas por
parte de las entidades asociativas.
i © i. ï'síSíl
c) Análisis de diferentes experiencias europeas, en las
relaciones de las entidades asociativas con sus respectivas
Adminstraciones. Con ello se pretende referenciar las
características jurídico-legales que en un plazo más o menos
corto se deberán estructurar en nuestro país. Consideramos
que la reflexión sobre este tema es esencial para el futuro
del asociacionsmo.
ue iir.il isvft obsii>s.3fj.i Brí ss :xsr.-sa;* ex»
\ '.>í:sA'SÇOSÇ Ciilüffib - •> • I fr'•»'S- 5- ™;
ti sb «oi . :js àîii. "» U0.-."X& v>b V ."i i <.
METODO DE ANALISIS .
BU& oa ¿s ecp ©^s·amfirïS.&·wv
.BC'ib
Todo estudio que pretende dar a conocer una
situación real se debe basar en una cuantificación del elemento
objeto de análisis. Las deficiencias expuestas anteriormente y
otras que se ponen de manifiesto a lo largo del estudio, no nos
permiten analizar a nivel cuantitativo la capacidad asociativa
actual. Por estas causas, se ha estructurado este estudio
mediante el análisis cualitativo de experiencias concretas.
Este análisis se ha realizado a partir de
EiSL·ll
aritreviataa en profundidad a los responsables de las entidades
asociativas, o en su defecto a aquellos miembros que por su grado
de dedicación, por au antigüedad o por el cargo de coordinación
que ocupan podrían conocer mejor el funcionamiento de la entidad.
Estas entrevistas se han planteado sobre la base de un
cuestionario como guión.
En cuanto a la elación de las experiencias
analizadas, nos hemos basado en la tipologia de ADDES, que seré
explicada més adelante.
ANALISIS ASOCIACIONES
El análisis de experiencias concretas se ha
enfocado a partir de cuatro puntos bésicos.
1) Tamaño social de la entidad
2) Potencial económico
3) Necesidades y deficiencias reconocidas
4) Proyección externa
Se han establecido una serie de parámetros para
determinar cada uno de estos apartados.
Tamaño_aocial
Para determinar lo que denominamos tamaño social se
ha intentado conocer en primer lugar la organización interna de
la asociación y su capacidad organizativa. En segundo lugar se
hace un breve análisis histórico para determinar su proceso de
adaptación a las nuevas exigencias de la sociedad.
En tercer lugar se ha intentado evaluar su
incidencia real en el ámbito geográfico que abarcan. Por fin se
han intentado aclarar las características de loa miembros de la
Jinta Directiva, asi como la relación: número de socios/número de
personas activas/número de personas que se benefician de sus
servicios.
BéSL·lS
Potençial_açonómiço
Se determina básicamente a partir de la
infraesctructura del inmueble/a de que dispone la entidad
(propiedad, alquiler, etc.); del personal contratado y
remunerado, y del análisis económico del último ejercicio, en lo
que se refiere básicamente al capitulo de ingresos-desembolsos y
el desglose de los mismos.
Se ha tenido en cuenta además que serla de mucho
interés conocer la capacidad real de creación de ocupación de las
asociaciones.
5E2)!®22i6n_externa
La incidencia de una asociación en el entorno
social que se halla ubicada se determina básicamente por su
capacidad operativa. Difícilmente puede ofrecer servicios una
entidad que no se halla inmersa en el tejido social en el que
pretende incidir.
El conocimiento de su entorno es una de las claves
que nos pueden determinar su adaptación o inserción al medio.
Puesto que un análisis a partir de una encuesta a la población,
que nos hubiera permitido detectar su real implantación, era
imposible, se han incluido en el cuestionario las claves que nos
permitan en parte dilucidar este extremo. Se basan en sus
actividades y capacidad de convocatoria, y en sus relaciones con
otras entidades y con la Administración.
2®£í2i®S2Í5§
Un último apartado trata de las necesidades y
deficiencias que reconocen las propias asociaciones así como de
los medios conocidos y utilizados para hacerles frente. En lo
referente a posibles soluciones a corto y largo plazo, hemos
creido conveniente incluir al final del estudio una relación de
propuestas de la propias entidades de la muestra dirigidas a la
Administración.
Administración
Puesto que el tema que más nos interesaba dilucidar
mediante este estudio es el grado de incidencia de una asociacón
en el ámbito social en que se halla inscrita y sus deficiencias y
necesidades para llevar a cabo su tarea, se creyó conveniente
analizar el papel de la Administración en base a la demanda
potencial de las asociaciones.
EÍ9iü
Se pretendía con ello, verificar si las continuas
referencias a la estructuración de la sociedad civil por parte de
los órganos rectores de la Administración, se treducla en
actuaciones concretas hacia las organizaciones sin ánimo de
lucro.
Se plantean de entrada tres hipótesis:
1) Existe una cierta dualidad entre el discurso politico y
la praxis de la Administración.
2) No existe uniformidad de criterios en un mismo partido
político, lo que se traduce en disparidad de aplicaciones en
distintos ámbito geográficos por parte de unas mismas
fuerzas políticas.
3) Como consecuencia de lo anterior, las ayudas y
subvenciones, se otorgan por criterios personales,
recibiéndolas las entidades en mayor o menor medida según el
grado de relación con la Administración y no en base al
trabajo social realizado.
En la determinación de analizar el papel de la
Administración en base a la demanda de las asociaciones, han
influido otros factores:
El desconocimento que de la realidad asociativa posee la
Administración.
La difícil percepción, en consecuencia, de las
deficiencias y eficiencias de las entidades asociativas.
- Por último y como factor determinante, el encargo de sate
estudio ha sido hecho por la Administración municipal.
Como se puede comprobar a partir del cuestionario
base aparte de señalar las deficiencias y necesidades de cada
entidad, se urgía a éstas a valorar el futuro de las relaciones
con la Administración centrándolas en dos ejes fundamentales:
- Necesidad de establecer unos criterios jurídico-legales
referentes a las subvenciones que la Administración debe
otorgar a la entidades asociacitivas sin ánimo de lucro.
- Posibilidades de utilización de estas agrupaciones para
ofrecer aquellos servicios que la Administración no puede
realizar por sus propios medios.
EÉ3iiZ
EXPERIENCIAS EUROPEAS
Las experiencias europeas que se han incluido en
este estudio corresponden a Francia y Gran Bretaña, por ser
países donde se ha desarrollado a nivel estructural el servicio
del voluntariado y el asociacionimos y por ser países de los que
se dispone mayor información.
Pox- otro lado, al partir el encargo de este estudio
de la Administración local, se hacia necesario averigurar la
relación entre ambos sectores y en los paises mencionados se
desarrollan unas relaciones más o meno3 estables aunque se
diferencien de unos departamentos geográficos a otros. De ahí que
las experiencias sectoriales más interesantes se incluyan a lo
largo de este capitulo.
El desglose de estos apartados se ha hecho en
función de los siguientes parámetros:
- Organizaciones aupra-aaociativaa
- Rol económico del movimiento asociativo
- Cuantificación del mismo
- Funcionamiento interno de las asociaciones
- La participación de las asociaciones en la vida local
- Los poderes públicos ante el movimiento asociativo
- Análisis de experiencias concretas
- Asociaciones juveniles
Al ser este último punto de preocupación en todos
los sectores sociales, se han incluido en el estudio, breves
análisis de las asociaciones juveniles de los siguientes países,
aparte de los ya citados:
- República Federal Alemana
- Italia
- Finlandia
- URSS
- Polonia
- Bélgica
gég^lô
- Luxemburgo
Este anéliaia aa acompafta como anexo ya que procede
de materialaa elboradoa en nueato propio pala.
Con la única finalidad de que alguien pueda
aprovechar los datos, verificar al anélisia o reinterpratar las
conclusiones, se ha considerado de interéa incluir a nivel de
anexos los cuestionarios rellenados, sal como una interpretación
del cueationario-guidn con laa recomendaciones pertinentes al
entreviatador.
Eé3iI2
£ég¿20
1.3. CONCLUSIONES
En lo qua hace referencia a las concluaionea
generales a las que hemos llegado y que exponemos a
continuación convienen algunas aclaracions previas.
En primer lugar consideramos inviable
establecer conclusiones de carácter cuantitativo habida
cuenta del carácter del estudio y del nivel de información
de base existente.
En segundo lugar consideramos pertinente
incluir en las conclusiones algunas reflexiones, que sin
desprenderse en sentido estricto de los análisis realizados,
tienen bases de confirmación en el trabajo y pueden
establecerse como hipótesis sobre las que estructurar
posteriores profundizacionea.
En tercer lugar nos parece necesario situar
algunas cuestiones de carácter general ya apuntadas
anteriormente sin cuya consideración resulta imposible
dibujar cual es, en nuesta opinión, la dinámica asociativa.
1) Historia reciente y asociacionismo.
1.1) La comparación entre la información obtenida de
Francia e Inglaterra y la situación del asociacionismo
en nuestra sociedad, ponen de manifiesto que el proceso
político español marca nuestro asociacionismo de forma
decisiva.
Durante la última etapa del franquismo el
movimiento asociativo adopta unas características que
convierten en dominante al asociacionismo que centra su
actividad en la recuperación de las libertades
democráticas. Esta actitud afecta no sólo a las
asociaciones reivindicatives sino a muchas otras, entre
las que se incluyen asociaciones profesionales,
culturales, de ocio, deportivas, folclóricas, etc.
1.2) Y en la fase inmediatamente posterior, enmarcada
por la constitución de la democracia, la estructuración
de los partidos y de las diferentes administraciones
suponen una fuga de recursos humanos, asi como un
traspaso de contenidos y funciones del tejido
asociativo que queda descapitalizado en muchos
aspectos.
1.3) La ley actual de asociaciones, la de 1964, es una
ley franquista que nació con la voluntad de ser un
instrumento de control del asociacionismo. Su propia
existencia sin embargo, era el reconocimiento por parte
de la dictadura la existencia de un proceso social que
escapaba al principio dictatorial de la negación de la
Eé2i?¿
vida asociativa.
1.4) Esta misma ley es la que rige hoy. Con todas las
variacions parciales generadas por posteriores
legislaciones y con una interpretación democrática de
su contenido, la ley de 1964 sigue siendo la referencia
jurídica del movimiento asociativo.
1.5) Este hecho pone de manifiesto el abandono en que
ha dejado a la problemàtica asociativa los gobiernos
democráticos postfranquistas, tanto del centro derecha
como de la izquierda.
1.6) El proceso de construcción de la sociedad política
y de sus institucions en el desarrollo democrático ha
dejado de lado la problemática que presenta la
articulación de la sociedad civil, llegándose a
entender en demasiadas ocasiones que el único proceso
necesario en democracia es el que corresponde a la
estructuración de la sociedad política.
1.7) Esta dinámica y estas posiciones han sido
compartidas por algunos sectores del propio
asociacionismo, que no ha encontrado en ocasiones más
función social que acompañar o incluso confundirse con
la sociedad política.
1.8) Estos hechos han supuesto y suponen un marco
difícil que frena el desarrollo de actividades
asociativas y la inexistencia de políticas que fomenten
la participación desde esta fórmula básica de
conversión del individuo en ciudadano que es la
práctica asociativa.
1.9) La inexistencia de un desarrollo legisltivo global
y de una política en el terreno asociativo convierte a
la sociedad española, desde el punto de vista de su
grado de preocupación por la articulación de la
participación cotidiana, en una sociedad predemocrática
en la cual la cultura asociativa está devaludada.
2) La actuación política y institucional ante el
asociacionismo
2.1) El marco anteriormente descrito tiene
consecuencias prácticas que son las que definen el
actual momento del asociacionismo en nuestro país.
2.2) No existe ningún sistema de información
razonablemente estructurado que permita conocer cual es
la realidad asociativa ni parece que vaya a existir a
corto plazo.
2.3) No existe ningún sistema de reconocimiento social
global de la vida asociativa.
2.4) No existe ninguna política general de desarrollo
de la vida asociativa.
2.5) Las acciones concretas que realiza el cuerpo
social tanto desde la administración como desde la
sociedad, en tanto que no disponen de un marco
actualizado en el que inscribirse, tienden a caer en
todo tipo de vicios, desde el clientelismo.político a
la picaresca y sobretodo tienden a limitar las
posibilidades reales de desarrollo de la vida
asociativa.
2.6) No existen políticas económicas que permitan y
faciliten el desarrollo del asociacionismo aunque hay
acciones concretas y puntuales en respuesta a la
presión de los movimientos que, por su propio carácter
puntual e irregular condenan a las asociaciones a la
incertidumbre y la dependencia.
2.7) No existen políticas culturales que fomenten el
asociacionismo, y cuando existen aparecen aisladas y
sin referencias globales que permitan un desarrollo
coherente de la práctica asociativa.
La realidad asociativa
3.1) En loa últimos años loa diferentes sectores del
movimiento asociativo han sufrido transformaciones que
en algunos casos han provocado una fase de baja
vitalidad en sus actividades.
Los movimientos asociativos más
comprometidos con el procesos politico, han entrado en
una etapa de baja actividad y replanteamiento.
Partiendo de unos supuestos culturales
que se basan en la oposición sistemática y la
reivindicación a partir de adjudicarse la
representatividad de grupos sociales o sectores tienen
dificultades de adaptación en una época en la que se
abren muchas posibilidades de concertación y donde la
representación pasa a otros organismos, quedando
abiertos grandes espacios de gestión e intervención
para las entidades ciudadanas.
En muchos casos los dirigentes de estas
entidades no consiguen adaptar sus objetivos, ni ser
permeables a las nuevas necesidades.
También ha cambiado de forma sustancial
la relación entre este tipo de entidades y sus socios
reales o potenciales. Cualquier oferta asociativa en un
2^2^23
»/■
contexto de democracia abierta debe acoger a un número
mucho mayor de ciudadanos, y debe competir con loa
medios de comunicación y con la oferta cultural y
social que se desarrolla desde múltiples puntos de
influencia ciudadana.
Loa organismo directivos de las entidades
tradicionales basaban su tarea en crear opinión,
mientras que en la situación actual las juntas
necesitan una cultura capaz de generar su propia
oferta, de tomar decisiones, de analizar cual es su
propio espcacio.
Es por lo tanto necesario un proceso que
permita revitalizar las asociaciones, a partir de un
cambio de mentalidad de sus dirigentes y un análisis
del entorno que les permita resituar sus objetivos y
conectar con sus asociados.
Otras entidades con una presencia muy
importante, por ejemplo el sector cultural, han sufrido
un proceso crítico por causas distintas, en éste caso
la transformación del mercado cultural en el que la
intervención de la administración o organismos con una
potencia económica importante, cajas de ahorro... han
variado de forma radical el sistema de distribución de
la oferta de espectáculos, o de la oferta formativa y
de divulgación, aumentando en pocos años los costes de
una forma muy rápida y radical.
3.2) Otro aspecto de lá realidad asociativa es el que
se coforma a partir de la aparición de nuevas
tendencias.
La oferta asociativa que se enmarca ya en
un contexto de mayor participación ciudadana y de la
que nacen iniciativas nuevas que podemos agrupar al
menos en tres grupos:
3.2.a.) El asociacionismo de servicios
Experiencias que ofrecen una oferta
asociativa ligada a un sector o problema especifico:
Para la prevención de toxicomanías
Para la animación del tiempo libre juvenil
Para análisis y planificación de la salud
comunitaria
Por la renovación pedagógica"
Por la enseñanza permanente para adultos
etc. Servicios de información juvenil
gág¿.24
Asociaciones que agrupan a profesionales
o ciudadanos interesados en el desarrollo de estos
objetivos. Asociaciones que ofrecen servicios a sus
socios para desarrollar tareas de experimentación y
análisis, elaborar alternativas, con una linea de
actividades formatives, y de divulgación.
Estas asociaciones se estructuran a
partir de una secretaria remunerada y un núcleo
impulsor altrededor de los que se organizan distintos
grupos de trabajo voluntario en el que colaboran los
socios más activos.
Asociaciones pues, que ofrecen las bases
para la promoción de provectos individuales y
colectivos en sectores específicos.
3.2.b) Asociaciones que agrupan a colectivos que
reaccionan ante los fenómenos surgiados de la crisis o
las nuevas necesidades sociales:
Asociaciones de jóvenes contra el paro
Asociaciones de padres y familiares de toxicómanos
Servicios ocupacionales
Acción solidaria ante el paro
3.2.c) Movimientos de opinión ciudadana, que se
cohesionan alrededor de los grandes temas que afectan a
las opciones de modelos de desarrollo social, económico
y politico:
Nuevos modos de vida
Defensa del patrimonio natural, pacifismo,
consumidores, movimientos feministas, etc., que
generan campañas de opinión y a través de diversos
sitemas de comunicación y acciones colectivas van
conformando lo que puede llamarse como nueva
ciudadanía.
3.3) Las dificultades con que tropieza la realidad
asociativa son innumerables y quiza las més
significativas son:
a) La falta de canales de comunicación formalizados
con la sociedad politca.
b> La falta de reconocimiento social de dichas
experiencias
c) Las dificultades económicas.
Aquí hpy que analizar el problema del
aumento de los costes del sector: la ampliación del
espacio de influencia de las entidades, la
profesionalización de la estructura minima
organizativa, las ncesidades en locales sociales y
medios de comunicación: videos,
fotocopia... imprescindibles fiara actuar en
equilibrio a la oferta cultural ciudadana no se
pueden costear a partir de las cuotas de los
asociados.
En algunos casos el retraso en el
cobro de ayudas o subvenciones han agravado los
problemas económicos con desfases de tesorería y
cargas financieras graves.
Y en general todo ello supone un
aumento de complejidad de la gestión de las
asociaciones que han de abordar políticas de venta
de servicios con todas las cargas fiscales y
sociales que ello les supone.
d) La inexistencia de dirigentes experimentados o
cambios constantes de los equipos dirigentes.
e) la debilidad de la cultura y la práctica
asociativa
f> Las dificultades para disfrutar de un local
adecuado para la proyección de la entidad en un
entorno urbano tan complejo como el de la gran
ciudad y donde el espacio tiene un coste tan
elevado.
Aqui hay que valorar los problemas de
la oferta de locales y equipamientos públicos y su3
posiblidades de uso por parte de entidades
asociativas. De momento en pocos sitios se han
encontrado soluciones satisfactorias.
Hay dificultades de local diferentes
en relación al tipo de entidad y sus objetivos, así
como su fase o nivel de desarrollo. Pudiéndose
compartir locales en algunos casos y no siendo
posible en otros.
3.5) Es significativa la pobreza de los modelos
organizativos y de gestión en que acostumbran moverse
las organizacions asociativas.
Condiciones para el desarrollo de la vida asociativa
4.1) Intentar promover el desarrollo de la vida
asociativa presupone la existencia de un marco político
y legislativo que situe en un lugar claro de la
estrucutra de la sociedad a las asociaciones.
4.2) La fuerza motriz fundamental de la vide asociativa
reside en la sociedad civil. De ahí que sea fundamental
promover la cultura asociativa. La voluntad política de
fomentar la articulación social deberla centrarse en
promover y consolidar dicha cultura.
4.3) Las bases económicas de la vida asociativa son el
voluntariado, la aportación colectiva, la ayuda
pública, la donación privada y la venta de servicios
asociativos.
4.4) Para que estos mecanismos económicos funcionen es
necesaria una cultura asociativa fuerte, una política
pública de apoyo y concertación, y una política fiscal
barata y generadora de recursos para las asociaciones y
un marco legal claro y transparente.
4.5) La necesidad de diaponer de técnicos y
profesionales cualificados al lado de los voluntarios
obliga al desarrollo de políticas de formación u de
imagen que hagan socialmente útil y reconocida la
función profesional en el sector asociativo como
vertebradora de la actividad voluntaria.
4.6) Las asociaciones de servicios, que aparecen como
respuesta a la crisis del estado del bienestar, son las
que precisan con mayor intensidad de unas condiciones
óptimas para su desarrollo. Al mismo tiempo son también
las que aparecen con mayores posibilidades, por su
función social, de establecer puentes adecuados de
relación con la administración pública.
Estas asociaciones actúan en sectores en
los que se preveen unas posibilidades de desarrollo en
el futuro y en los que pueden surgir nuevas profesiones
y lugares de trabajo: servicios sociales, tiempo libre,
ecologia y servicios culturales.
Aqui el papel de la administración puede
definir opciones muy distintas en el caso de entrar en
competencia o concertación con el sector asociativo, y
también según cual sea su actitud entre la opción
privada no lucrativa y la privada lucrativa.
En los próximos años va a definirse que
tipo de iniciativa es la que se desarrolla y consolida
en éstos sectores, y ante éste reto la iniciativa
asociativa necesita el apoyo decidido de la
Administración, ya que aunque disponga de unas
actitudes, recursos humanos y de unos progamas de
actuación que en muchos casos sean superiores en
calidadad y en proximidadad a los intereses de los
usuarios a los de la inciativa privada lucrativa está
en muy mala condiciones para soportar los costes
económicos y financieros que estas actividades suponen.
4.7) Las políticas de información y de interrelación de
las propias asociaciones y la estructuración de
organismos de promoción de la vida asociativa conforman
también bases esenciales del desarrollo asociativo.
5) La opinión de laa asociaciones
A continuación incluimos sintéticamente la
opinión directa de las asociaciones entrevistadas acerca de
cuales son los factores decisivos en el fortalecimiento de
la vida asociativa.
gág^28
FACTORES DECISIVOS EN EL FORTALECIMIENTO DE UNA ENTIDAD
NO SI
- Número ae socios - Concreción de objetivos
- «Jos de funcionament o - Número de personas activas en la
Asociación
- Presencia o ausencia de militantes
de partidos - Acierto en las necesidades de la
poülación
- Dependencia de la Administración - Planteamiento económicos serios
- Nivel de estudios o grado cultural
de los miembros reoresentativos
- Relación miembros Junta con
Administración
- Profesionalización a nivel técnico
- Potenciar organismos inter-asociativos
- Sistemas de información adecuados
- Grado de relación con otras enticaces
I
E^3i.ë2
ôSsufiîiàa
RELACION DE NOES
SB IS :3G MOICiftJBfl
1.- La relación número_ge_sogi.os - ooger_infÍM§-D£Í§2. A®
una asociación, no es__gjregtámente ar o porc i o.n«.i. Un
elevado porcentaje de socios puede asegurar una
caDacidaa económica cero no aumentar la çaoaçi.dad_ce
resguesta ni la çongregión__ga_¿njcj-t ivas,: ©i el. socios
en cuestión, no destina parte Ge su tiempo ce ocio a
¿á!2g§l^ásSEÍáí.Ívas.
y áfc-'s'si i no» v ?s í >v;. ,vtsà oví íe^tí© feo i osirrsuc
- Sin una concreción . ,de .objetivos finales y/o
parciales. 0 cien, si la tarea de una entidad
asociativa no se enmarca en el campo de .una Ç jer-t a
acgjón çorgorat jvjst a, los anos_^ce_fungjg^n a m ign.feo ae
una asociación, no determinaría sut caoac-i-gaq ... ce < ...
íDf¿y®DEiá s.n, sociedad. Contrari ámente, puede
suponer un desgaste de acuellas.
"""""" ™
.>20151
3.- La presencia de miijtantes_ge_gartjgg en el seno de
una asociación supone un mayor bagaje político ce ésta r
y una capacidad de respuesta y re ivindicaeión frente a .c
ios Organismos de la Administración. No obstante, esta
presencia es sjemgre eonyi.mt ura 1 y responde
generalmente a unos 2iáDÍ.®a[DͧL|:S'2s ideolóqicos no
forzosarityenj: e asimilados por la .ásogjagjón. Por- estas
razones, el . cagaje.^jgegl.ógjgg_o_go_l¿t jgg de una entidad
civil no es un £§Çtor_ _tíet ermi nant ej__en_ si
£2ï2Î.âi§2i5[!iËD£2_Çs._ia_[£!isma.
s"■>««&« sa £3í bí- 'P oí.■ í-, i *i(à ". 'ii.- i oBit te tome, i3. --.A
4.- Toca entidad -,,cus para su funcionamiento dependa.,
mayor 11 ar i anient e de la fidrnimstración (a nivel - v. U
económico) no oueoe asegurar el mantenimiento oe su
estruct uraci ón- a largo plazo. A no seraue:
6 l'V jj 1Í1 iíïOü ffifU CU '"SSCi li PO 5
- Sucia a la Aami ru st raci ón en el ofrecimiento, oe
servicios y por ello goce oe un reconocimiento
001 *¡áv?j.P0,®b esX dssnoqaat «oi ©a X§Dfti5iM2-.~.£SS22 -íM ~
si 9i¡ oticcxk Marro ¿ t «suc Is «t®q oolafeei ss oso i
- Su relación económica con la Aemimstración sea
decido a la venta ce servicios a ést a o canaI i;zacos. -
por ésta. «§!§ÍS¿í!2SSlfe_82úÍ3SáiiB-.2fi¿3Üá2IÍ~S2SS2Sfi &
isb o·'íí'ïs¿ir i rte ir; am Ls ati&c ovia¿oab -•oíPfc'·T o*t fG — *&
as --.-o í:. x babliúfe xtn ■ .= D ; i ;'-r- s i' " ''¿o
, s o ¡e u oa b n 6 /. i s b s s ma aí a r e r-o Sí £ :
ar o ii-fe i nia npavo :: í- .. ■■■:■ & isnsg f»í»ioaí«"fo"'»rt¿ ab aïí^ i
£•» y i9"ic!lsa& eenío iis «febig'itf® «fevii*xoirt¿
©m; «S ,afe-rrtsiíxa ? s a a csíciieoq eb c «m» ¿mi :c«caB
i «a ©«toitfetfrefi so c&ítsc» «oc sol «icm.-.-o rió ¿ssxaoi's
. c-bfeíjcstom Xa s áTfffifwiaco s "i o i à-tssï rfôit.în; -oí:" i: ¡a o si#» ïë ¿ a
■1!? 115 , « ®Pijvj& 9b ocibitut, © r»« imartabt© tu so feixa't *J - «V
fe£ «o <srto.t bnavcue asi isup sve i I roe , aartc ¿otfe x aoa»
««ifertoaríeq «oit© it i "to «egMotfo sa rtó ¿ofe-t raí « i i»oÀ
ocsi't I« «lès»'-, siv'iís "ïo0. .«©rtoiasoo a«. ©b s ¿toy ft m n®
RELACION DE SIES
1.— La £ongreg,ión pe los 2¿2 jet ¿vos, asegura el
merit en i miento ael gogi.o_agti.vo dentro de una entidad y
a la vez el futuro oe la misma. Pues se comprueba que
uno de los factores que aseguran la EâSâEÎâàà S§
respuesta de una asociación es la £22£Í8D£Íá_E2ll£ÍL¿¥á
de gus asociados. Conciencia que sólo puede darse
cuando los objetivo parciales y finales son claros y
por ende, asimilidos por la mayoría del voluntariado.
2.- Toda asociación para su estructuración y
fortalecimiento se basa en su potencial humano. Por
esta razón, uno.de los factores determinantes para el
funcionamiento de una entidad sin ánimo de lucro, viene
representado por el número de ggrsonas_agtiyas_en_su
seno. '
3.- Toda asociación debe responder a una demanca
potencial de la sociedad. la entidad que no sepa
adecuarse a las necesidades solicitadas por su entorno
inmediato, dificilmente será receptora del potencial
humano precio para generar sus funciones. Por estas
causas el oonoçi.m¿ento_soci.a¿ de su entorno y como
consecuentia el aç¿erto__en ¿as negesi.gades de ¿a
pob¿a£i.ón son otros factores fundamentales.
4.- El sector del voluntariado oue se dedica de manera
constante a las tareas de una asociación es escaso.
Generalmente sus acciones son puntuales responoienoo a
llamadas concretas. En estas condiciones unos
2llQ£gá!2Íentos §E22L'ÉC!]Í£2S ggrios -baremo básico para
toda entidad- sólo es posible mediante una cierta
BL2fgs¿ona.l.i zagión_a_n¿ye.i_tpgni.2_o_d i.rec¿i.yo.
5.- El. prado cu.lt.ura i. de ios responsables de una
entidad es básico para el buen funcionarniento de la
misma. Pues independientemente del volumen estructural
interno, una firegar§£¿ón_intelegtual les permite optar
a los gsgasos_rg£ur§os_ext grnos_di.sgonji b.1 es.
6.- Otro . factor decisivo oara el mantenimiento del
estatus social de una entidad y para.mejorar éste, es
el disponer de unos si.stgmas_de_i.nformagión adecuados.
La falta de información genera el desaorovecnarniento pe
iniciativas surgidas en otros sectores y el
desconocimiento de posibles ayudas externas. Si una
asociación cumple los dos apartados anteriores el
sistema de información será forzosamente el adecuado.
7.- La falta oe un ordenamiento jurídico de ayuca a las
asociaciones, conlleva que las subvencions ae la
Administración se otorgen mediante criterios personales
en la mayoría de las ocasiones. Por esta razón el grapo
£g_CeIé£Í6n_de_Íos_resppniabl.es ce una entidad con su
2É3ï-Ç3!
B^üi!i!l!Í22.ná2Í^Q £2LL®spona¿ente, es uri factor
determinantes oara el mantenimiento de la asociación.
Por varias razones: receoción subvenciones,
reconocimiento de su labor, cisrninución ae trapas
burocráticas, otros recursos, etc.
Q. - La_re¿aci,ón_con_otras_ent iaafles ae carácter í sr icas
parecidas o bien de su entorno geográfico inmediato,
supone un fortalecimiento de su Drooia estructuración y
aumenta su incidencia en la ooblación. Asimismo la
2Ï233D.ÍMÏÏ22 genera una
mayor capacidad de respuesta frente a la
Administración, y de demanda a ésta.
3. — La creación ae un ornanisrno_inter-as5çi 3!2Í2D!I!!«
semejante a las existentes en Francia y Gran Bretaña,
podria dar a conocer experiencias existentes y cor
ende, fomentar la creación de nuevas entidades en
distinto ámbitos geográficos. Sería acernás un ëfiçaz
sistema de informagi_ón-puente entre el voluntariado y
la Adrninistrac ión y viceversa.
 
O. PROPUESTOS PORO EL DESARROLLO DE LO VIDA ASOCIATIVO
Señalamos a continuación, ce manera sintética,
una serie ce cuestiones concretas cue podrían ayunar ai
cesarroiio asociativo. Estas croDuestas estan engiooaaas
centro üe 'res apartados cue corresoonaen a tres ejes
násicas para la potenciación ce: sector asociativo.
Estos apartados nacen referencia a:
12 Aquellas propuestas destinadas a mejorar la
valoración social ae la vida asociativa y cuya
potenciación corresponde oásicamente a la propia
sociecaa en las eue se puede intervenir cesas rnucnas
ópticas . complementari as, a nivel individual o
colectivo, oor iniciativa de los mee ios ce
comunicación, entidades y organismos ce carácter
cultural y cívico, la diferentes niveles ce la
aarninistración, instancias políticas y sindicales, etc.
£2 Aauellas propuestas cue tienen corno finalidad la
renovación y mejora ce funcionamiento ce las entidades
existentes y eue en general nan ce surgir ce las
propias entidaces o organismos ce los movimientos
asoci at i vos.
32 Acuellas propuestas cue pueden plantearse ceses
políticas ce la aarninistración a nivel local,
autonómico y central.
Cace señalar eue en la puesta en práctica ce
medicas destinadas a mejorar aspectos sociales, cifíciimente
interviene un sólo actor, pues rnucnas ce las innovaciones se
producen por complementadón ce varios factores, aun cuanco
uno ce ellos ce da influir en la torna ce conciencia ce los
cernás.
Pon esta razón algunas ce las propuestas cue
se señalan a continuación afectan, por un laco al propio
sector asociativo y asimismo a los distintos árnpitos ce la
acm:nistración. De aní que se cesa considerar la ordenación
ce estas propuestas a titulo orientativo.
□áaj.34
1. PROPUESTOS DESTINADOS O MEJORAR LO VALORACION SOCIAL DE
LA VIDA .ASOCIATIVA
1.1. Desarrollo de acciones encaminadas a debatir y
reelaborar nuestra experiencia asociativa y a promover un
ambiente social favorable al desarrollo de la vida
asociativa.
1.2. Imolernentaci ón de actividades que faciliten la
divulgación y el reconocimiento social de las experiencia
asociativas.
1.3. Captación, ordenación y difusión ae datos relativos a
la vida asociativa.
1.4 Propuestas para la generación ce información sobre la
vida asociativa. La necesidad Ge oisdoner Ge información ae
la realidad asociativa cetaliada y actualizada es uno de los
problemas peor resueltos en la actualíaad.
Convendría además desarrollar algunas bases de
evaluación que permitieran orcenar la información
asociativa.
a) Sería necesario para ello disponer de una tipología
que permitiera la ordenación ce los múltiples ti dos de
asociaciones a oartir ae algunos criterios básicos.
Fundamentalmente el carácter de la entidad (servicios,
representadón, etc.) el amDito territorial de
actuación, el sector o las temáticas a las que aeaica
su atención y los usuarios a los aue se dirige.
b) Sería también necesario disponer ae una estructura
de indicadores que permitiese evaluar la actividad
asociativa. La construcción de dicha estructura no es
fácil pero hay elementos claros de valoración
(presupuestos, socios activos económicamente,
actividades realizadas, trabajadores estaoies, locales,
etc.) y llegar a distinguir por sus objetivos y
realizacions el nivel de interés público ce la entidad.
1.5. Difusión ce las experiencias asociativas y ce las
innovaciones en la actividad de las asociaciones.
Se producen en nuestro país y fuera de él una
considerable cantidad de experiencias concretas cuyo
conocimiento podría estimular el desarrollo ae nuevas
asociaciones y la recuperación y reorientadón ce las
asociaciones ya existentes. La realización ce muestras.
PáC._35
exposiciones, ecición ce materiales periódicos o no
periódicos relaciorados cor la vica asociativa es una
necesidad urgente.
1.6. Fomentar la inserción de crograrnas en los medios de
comunicación públicos (TV-raaio), destinados a incrementar
la participación ciudadana, dando a conocer nuevas
experiencias y concienciando a la sociedad civil en tareas
sociales.
1.7. Convenios con la prensa de amplia difusión cara la
inserción de anuncios del sector asociativo, en especial
aquellos aue hagan referencia al sector ocuoacional centro
de las asociaciones. Deberian establecerse los criterios
adecuados, con la prensa como con el voluritariaoo (número de
páginas, periodicidad). un ejemplo lo encontramos en
Inglaterra con "THE GUARDIAN".
1.8. Fomento de la relación entre el sector educativo y el
sector asociativo a diferentes niveles.
1.3. Favorecer tipos ce convenios entre entidaces Duplicas
(universidades, Centros de Estudios, Institutos Salud
Publica, etc.) y el sector del voluntariado para la
realización ce estudios experimentales (encuestas, estudios
epidemiológicos, etc.)
1. 10. roiiientar la dedicación ce estudiantes universitarios y
pre—universitarios en ias áreas asociativas, desde los
distintos ámbitos departarnenta 1 es universitarios.
1.11. Considerar elemento clave dentro ce un "curriculum" la
part ici pación en estas entiaades de aquellos aspirantes a
trapajos sociales en áreas ce la Administradón.
l.i£. Favorecer mediante estimules la part ici caci ó ri del
personal inscrito en el IN-T en se cecicaeión a tareas
sociales centro del sector asociativo mientras estas
p e rs o n a s e s t e n v" ec i p i e n c o la or es t a c i ó n económica.
1.13. Desate púdico acerca de la articulación de la vida
asociativa con la s-ociecad política.
fiáa¿.3§
2. PROPUESTAS PARA LA RENOVACION Y MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO
DE LAS ENTIDADES EXISTENTES
2. 1. Formación de cuadros para la dinarnización de la vida
asociativa.
La inexistencia de cuadros experimentados en
la actividad de dirección y gestión de la vida asociativa
podria resolverse a partir de la creación de una cultura
asociativa colectiva y de una mayor presencia social del
fenómeno asociativo. Es preciso, sin embargo, complementar
este "ambiente" con procesos específicos de formación de
dirigentes y técnicos en todo lo que hace referencia a
gestión, objetivos, evaluación de resultados, información,
grafismo e imagen en los boletines y publicaciones... etc.
Se propone una línea de diseño y
irnplementación de acciones format ivas especialmente pensadas
para socios de entidades con cargos de dirección o gestión.
i_a financiación y organización de estos cursos en
colaboración con las entidades puede ser una tarea a
cesarrollar a nivel local.
2.2. Edición de materiales
Asi como la edición de materiales educativos
en ésta línea: manual de gestión asociativa, videos que
ofrezcan ejemplo ce marcos asociativos nuevos, facilitando
el intercambio de modelos de organización etc.
2.3. Interrelación del movimiento asociativo
— Fomento ce la coordinación e interrelación de las
organizaciones asociativas por áreas ce actividad o
ámbitos territoriales
— Realización de encuentros interasociativos
- Fomento cel intercambio de información y ce
servicios: compartir locales, organización actividaces
en común, etc.
- Avanzar hacia un procaso de creación de organismo
represent at ivos que puedan concertar con los poderes
públicos en nombre üe sectores cel movimiento
asociativo.
fiéSa-SZ
£.4. Encuentros, debates, jornadas sobre asociacionismo.
i '
— Realización de unas jornadas sobre necesidades de la
sociecad que pueden ser motivo de asociacionismo.
CaDacidad de adaptación de las entidades existentes
cara dar respuesta a las nuevas necesidades y
generación de nuevas asociaciones.
£.5. Mejorar la prensa asociativa.
Ampliación de medidas destinadas a favorecer
la prensa asociativa mediante actuaciones tales como:
- Compra de número por parte de la Administración para
su envio a distintos entes dependiente de la misma
(Club de jubilados, encitades sociales, etc.).
- Inserción de anuncions institucionales en los
distintos boletines y revistas asociativas con el fin
ce abaratar el coste final del producto.
- Subvenciones establecidas por número y contenido
(páginas)
- Mejorar los formatos, imagen y contenidos de las
publicacions y boletines de las entidades asociativas,
a través ce intercambios entre diferentes entidades,
conexión con orofesionales de la prensa y radio local y
comarcal, creación de archivos gráficos en común, e"c.
£.6. flarir nuevas perspectivas en el terreno económico.
- Avanzar en el diseño e irnolementación de algun
instrumento financiero propio para las entiaces
asociativas.
- Favorecer procesos de ex oer i rnent ac i ón en áreas
uroanas concretas o en zonas más amplias. Posibilidad
de avales como fondo de garantía financiera que permita
a las asociaciones disooner de créditos oancarios cara
mantener y arnoliar su infraestructura y su acción
social.
- Mejorar el aprovechamiento de los recursos
cisoonibies en las entidaaes a partir de aoiicar
métodos contaoles y de gesción más eficaces y
acecuatios, incoroorando el trabajo remunerado y el
vo1un~ ario.
- Crear servicios cue permitan generar recursos propios
a las entidades asociativas.
fîÉSi.38
3. PROPUESTAS QUE PUEDEN ABORDARSE DESDE POLITICAS DE LA
ADMINISTRACION LOCAL Y/O AUTONOMICA
3.i. Pautas a considerar en relación a subvenciones y
convenios.
Ante todo nabría que elaborar unas pautas que
permitan valorar de una forma más oojetiva ios resultados e
incidencia ce las entidades asociativas presentes en la
localidad. Hay que definir unos indicadores ce la vitalidad
de las entidades así corno ios criterios por los que se
deseen priorizar o por los que se consideren aspectos
positivos o de innovación social. Habría que contar con un
censo que tenga datos de todas las entidades y su
estructura. Después hay que definir políticas de
concertación d iferenciacas en función ce las prioridades y
también de las fase de desarrollo e implantación ce las
entidades o por la calidad o oportunidad ce sus propuestas.
Habría oue diferenciar las ayudas para:
- Ayuda ce puesta en marcha
- Funcionamiento
- Programa anual
- Actividades
- Infraestrucutra o inversiones especiales: mejora ce
local, adquisición bienes ce equipo.
Las subvenciones o convenios deberán favorecer
la continuidad de las enticades asociativas y sus procesos
de consol idación, así corno reforzar la via ce la
autofinanciación de las mismas. En general los convenios
tienden a regularizar las aportaciones y facilitar la
planificación a más largo plazo, mientras cue el carácter
puntual ce las subvenciones genera inestabi1icac y
discontinuidad en la vica asociativa.
Tampoco hay que entar en una relación en la
cue las entiaaaes asociativas generen unos háoitos ce
cependencia ce la administración, y para ello habrá cue ir
variance la fórmulas de ayuca en relación al tiempo, y al
proceso de cesarroilo de la entidad, a partir de análisis de
resultados ce los periodos anteriores, exigiendo una
política de búscueda y aprovechamiento es recursos por parte
ce las entidades aue demuestre su capacitad ce cesarroilo y
autorinaneiación.
2âSi_52
3. £. Pautas en relación a la concert ac i ón de servicios
Hay que definir una política para el
desarrollo da iniciativas y servicios en espacios
complementarios de la actividad pública o en nuevos sectores
ce actividac.
En cada caso habrá que analizar que agentes
sociales pueden intervenir, comparar la potencialidad y
calidad de las ofertas y definir un sistema que permita
concertar con los agentes sociales que ofrezcan las
garantías que se consideren oportunas.
En definitiva que la administradón local opte
por un modelo de desarrollo que facilita la
complementariedaa con las entidades asociativas, situándose
incluso en un Dapel subsidiario en los casos cue pueda
comprobar que la iniciativa social puede cubrir
adecuadamente determinadas actividades.
3.3. Política de creación y mantenimiento de equipamentos
También hay que reflexionar sobre el tema del
cesarrollo y planificación de políticas de equipamentos
sociales y culturales y su influencia en el desarrollo y
consolidación de ios movimientos asociativos.
Hay que asegurar la concertación entre ios
movimientos asociativos y los equipamentos existences.
Es necesario abordar las necesidades del
movimiento asociativo en equipamentos:
- cocales compartidos para fases Ce puesta en marcha ce
nuevas entidades.
- Cesión de uso de salas ce actos o asambleas
- Préstamos de aparatos de viceo o ce servicios de
ordenador comunes u otras i nfraest ructuras
- Servicios ce información y documentación situados en
locales municipales con acceso específico para
entidades asociativas.
- ftsesoramlentos para obr as ae mejoras ae locales
asociativos
gági.AO
3.A. fiyuca financiera
La primera propuesta en este ámbito es la
agilización en los trámites de abono oe las subvenciones o
convenios para que no provoauen problemas financieros a las
enticaGes receptoras.
También podrían variar las formas de pago ce
ios servicios o programas de activicades, donde habría que
conseguir el pago fraccionado en fases que encajen en la
lógica de la realización de la actividad: con avances a
justificar en un breve plazo que permitan iniciar la
activiaad con algunos recursos.
Se podría estudiar el caso de políticas de
aval a entidades prestadoras de servicios. Hay que
desarrollar posibilidades ce favorecer a traves de medidas
ce fomento del empleo la consolidación de puestos de trabajo
en entidades no lucrativas.
- Concertando con iniciativas ocupacionales promovidas
por entidades asociativas que puecen acogerse en planes
ce ocupación
- Facilitando una reducción de costos ce contrat aciones
o cel pago a la seguridad social para entidades no
1ucrativas.
- Désarroi lando políticas cue permitan un acceso tíe las
enticaaes asociativas a los recursos del mercado:
convenios con cajas de anorro para facilitar créditos a
bajo coste para operaciones ce mejora ce locales o
créditos avalados por subvenciones concedidas...., etc.
3.5. Eliminación en la medioa que sea posible ce las trapas
burocráticas con las que se encuentran las asociaciones en
su relación con la flcministración. En lo eue se refiere a
las prestacions económicas concertadas, corno en la
contractación ce profesionales para activicades concretas ce
las asociaciones.
3.6. Establecimiento ce marcos ce cooperación entre las
organizaciones asociativas y ia administración local o
autonómica :
- Creación ce organismos ce encuentro ce las
asociaciones y la administración
Articulación ce sistemas ce consulta, propuesta,
petición y concertación con la rec asociativa.
- Potenciación de contratos ce utilidad social
p¿ '.iriciriusies eriL pe «os ooceres dúd! i ees y l¿?,s
asociaciones, para realizar acciones de carácter
general.
3.7. Es posible establecer algún mecanismo aue permitiera la
creación de registros ae ámbito local a partir de
condicionar la relación y la concertación con la
administración local al cumplimiento de una mínimas
formalidades. Se poaría así:
a) Crear un registro de Entjidades_g¡e_jLnt erés social y
çíuçagano
b) Condicionar la concesión de ayudas, concertaciones,
part icipación en organismo etc., a la inscripción en
dicho registro y a la presentación anual de algunos
datos básicos que permitieran evaluar la urgencia de la
asociación, su localización y dimensión.
c) Estos registros deberian plantearse en términos de
a i sooni bi 1 icad de información y en ningún caso en
t érminos de control.
4. PROPUESTAS QUE PUEDEN PLANTEARSE DESDE POLITICAS DE LA
ADMINISTRACION CENTRAL
Algunas de las proouestas pana el desarrollo
«ce la vicia asociativa, no pueden ser asumidas, por la
administración local porque responden a criterios de
estructuración amplios e interzonales. Por esta razón, es
preciso enumerar algunas acciones que se han detectado a lo
largo ael estudio y cuya iniciativa y posterior desarrollo
compite a la administración autinórnica y/o central.
4.1. Estructuración de un marco legal y formal ordenador de
la vida asociativa que deoenia recoger:
a) El principio ce reconocimiento del necho asociativo
por la mera constatación de sus existencia.
b) el carácter social positivo del hecho asociativo.
c) el carácter, bajo determinadas condiciones, de la
utilidad social del hecno asociativo.
d) el carácter no lucrativo del asociacionismo.
4.Estructuración de un marco fiscal que favorezca el
desarrollo asociativo y por extensión el desarrollo de las
ornanizacions no lucrativas con medicas como:
a) la exención tributaria total o parcial del necho
asee iativo
b) la exención fiscal de las actividades del
asociacionismo
c) la consideradón de gasto ceducible, a efectos
fiscales, ce los recursos destinacos al asociacionismo.
En nuestra ooinión, un marco global, de este
tipo supondría una base muy importante ce trabajo para el
desarrollo ce las organizaciones asociativas. Su
inexistencia no irncide el çesarroilo ce otras acciones pero
si reduce drásticamente los niveles a los que puede llegar
la estructuración asociativa.
En . el ámbito local es posible también
establecer algunas ventajas fiscales oara las asociaciones
auncue el bajo nivel de imposición irnoice que cieñas medicas
quedan tener un significado económico determinante.
Ajuntament de Barcelona
'Peócenttalít'iactó
i J^cLttícípaciò
Ciutadana
Papers
8.2
ANALISIS Y EVALUACION
DE ALGUNAS EXPERIENCIAS
ASOCIATIVAS
INDICE
0. INTRODUCCION
1. METODOLOGIA
2. PRESENTACION
3. TIPOLOGIAS UTILIZADAS EN CATALUNYA
3.1 Atlas Cultural de Catalunya
3. 2 Guias DOC
3.3 Unidad Operativa de Estadística
3. 4 ADDES
4. ANALISIS EXPERIENCIAS
4.1 Criterios para la selección de las Asociaciones
4.2 Asociaciones selecionadas
1. Assocació Sagrada Família per a ancians
2. Assocació contra 1'Atur-Cáritas Diocesana
3. Federació d'Associacions de Pares d'alumnes
4. Associació Amics de la Ràdio i Televisió
de Cardedeu
5. Coordinadora Jubilats i Pensionistes de les AA.VV.
6. Organització Consumidors i Usuaris -OCUC-
7. Associació de Mestres "Rosa Sensat"
8. Associació d' Educació Permanent d' Adults -AEPA-
9. Servei de Biblioteques Escolars "L' Amic de Paper"
10 Comissió Cívica del Penedès "EL COP"
11 Servei Internacional de Vacances "INTERVAC"
12 Associació de Joves contra l'Atur
13 Esport Lleure Mollet
14 Club Infantil Juvenil de Bellvitge
15 Associació de Veïns de Sant Andreu
- ' ' ■
.■
4.3. OTRAS EXPERIENCIAS
16 LA FURA
17 Serveis a Domicili
4.4. ANALISIS COMPONENTES INTERNOS
4.4.1 Características Junta Directiva
4.4.2 Representación Asociaciones standard
4.4.3 Características Sexo
4.4.4 Militància política
4.4.5 Renovaciones Junta
4.4.6 Situación laboral
4.4.7 Nivel de estudios
4.5. LEGALIZACION DE LAS ASOCIACIONES
4.5.1. Relación Epoca-Causa
4.6. FINANCIAMIENTO DE LAS ASOCIACIONES
4.6.1. Intercambios económicos
4.6.2. Ayudas y Subvenciones
4.6.2.1 Asociaciones sin ayudas
4.6.2.2 Asociaciones parcialmente subvencionadas
4.6.2.3 Subvenciones establecidas por períodos
4.6.3. Aportaciones extraordinarias de la
Administración
4. 6. 3. 1 Retrasos en las subvenciones
4.6.4. Otras aportaciones económicas
4.6.5. Tamaño social de las asociaciones MI
-.;r
» •
4.7. PROBLEMATICA LINGÜISTICA
4. 8. RELACION INTER ASOCIATIVA
4.9. DEFICIENCAS RECONOCIDAS
4.10 OPINI CONES DE LAS ASOCIACIONES FRENTE A LA
ADMINISTRACION
4.11 VALORACIONES RESPECTO AL AUTOFINANCIAMIENTO EN
OPINION DE LAS PROPIAS ASOCIACIONES
0. INTRODUCCION
La realidad social del movimiento asociativo en
Catalunya sólo es posible analizarla a partir de un análisis
de las experiencias asociativas más relevantes en cada área,
toda vez que la escasez de estudios preliminares y la falta
de un censo asociativo no permite conocer la evolución que
ha seguido ni tampoco concretar a nivel cuantitativo el
estatus que ocupa el sector del voluntariado.
Por ello este bloque, cuerpo central del
presente estudio, se ha estructurado a partir del análisis
en profundidad de 17 experiencias mediante las cuales es
posible detectar a grandes rasgos la situación de la vida
asociativa y sus perspectivas de futuro. Se ha hecho
hincapié en el análisis de sus componentes internos y su
propio financiamiento para determinar la capacidad de cada
asociación y su incidencia social. Además de sus
deficiencias reconocidas y de la opinión del movimiento
asociativo respecto a sus relaciones con la Administración.
Las asociaciones representan uno de los mejores
medios de expresión y acción de la sociedad civil en el seno
de un campo específico. No obstante, la falta de un
reconocimiento oficial de la globalidad del movimiento
asociativo no permite aprovechar todos los resortes que este
movimiento puede generar y articular. Esta falta de
reconocimiento oficial no debe importarle únicamente a la
Administración sino que concierne también a la escasez de
organizaciones supra asociativas que el sector del
voluntariado no ha sabido generar.
La coordinación del movimiento asociativo debe
favorecerse, o bien presionar para que se cumpla, la
voluntad política de la Administración en el sentido de
reconocer a las asociaciones como un sector específico y al
mismo tiempo como un conjunto dentro de la economia social,
al lado de las cooperativas y mutuas.
Pensamos que la lectura del análisis que se
expone a continuación puede generar suficientes elementos de
reflexión a los órganos de la Administración como al propio
sector asociativo. Esta, al menos, es la intención de los
autores.
2.4
1. METODOLOGIA
El primer problema metodológico consistía en
hallar una clasificación de las asociaciones. Puesto que en
nuestro pais existen diversas tipologías pero con unos
campos demasiado amplios dada la heterogeneidad del
movimiento asociativo. Asi en un mismo apartado figuran
asociaciones de muy diversos tipos. Por esta razón, se optó
por utilizar la que en un trabajo experimental realizó M.
Dominique DERVELLE, miembro del INSTITUT NATIONAL DE LA
STATISTIQUE et des Etudes Economiques. Esta nomenclatura se
presentó el 20 de junio de 1984 con el título de "Les
Associations dans la Statistique de l'Economie Sociale. Y
fué encargado por el ADDES.
Un segundo inconveniente lo representa la
escasa bibliografía disponible ante este tipo de estudio.
Pues a la escasez de publicaciones se añade que éstas són
sumamente específicas de un tipo de asociacionismo,
básicamente centradas en el análisis de las asociaciones de
vecinos.
Clasificadas pues las asociaciones y
conscientes de que nos hallábamos ante un estudio empírico,
se pasó a buscar una muestra que fuera si no representativa
si al menos significativa. Para ello y mediante la
tipología señalada se eligieron quince asociaciones y otras
dos experiencias, mediante un triple criterio:
12- enmarcadas dentro de la tipología señalada.
22- por su estatus social en el marco de
asociaciones análogas.
32- que la fecha de creación de las mismas
representara un amplio abanico.
Previa concertación telefónica se les realizó
una entrevista sumamente abierta, con cuestionario para
temas comunes. Este cuestionario se incluye a continuación.
Como anexo se incluyen los distintos cuestionarios
c umplimentados.
2.5
?
QUE S X I O MA RI O
UXI L I Z A D O R A R A
REAL I Z A C I O M D E
E NX Ft E V I S X A S E M
R ROE U N D X D A D
2.6
POBLA CI O
BARRI
DISTRICTE MUNICIPAL
NOM DE L'ENTITAT
ALTRE NOM AMB EL QUE SIGUI CONEGUDA
SIGLES
ADREÇA
TELEFON NO EN TÉ ( )
TELEFON DE LOCALITZACIÓ
(particular, veïns, etc.)
PERSONA ENTREVISTADA
CÀRREC EN L'ENTITAT
OFICI
TELEFON PARTICULAR
DAVANT_LA_LLEI l__QUI _ÉS_EL_EEQPIETARI_DE_LLENÎIÏAÎ^_EN_DARRËR
IEEMEL
Cooperativistes o socis ( )
Particular (s) ()
F undació ( )
Parròquia ()
Administ ració ( )
Altres ( ) Especifiqueu
AMBI T_DLACTIVITAT_DE_LLENTITAT
Escola ( )
Barri ( )
Districte ( )
Població ( )
Altres ( ) Especifiqueu
2.7
ÇAEAÇIERLSTIQUES_DELS MEMBRËS_DE_LA_IUÏÎÏA_Q_SLHLLAR
Mi litància Ant i g. Anti g. Situació
Càrrec Edat Sexe poli tica com a en el laboral Estudi s
membre càrrec
Presid.
Vi ce-
Presi d.
Secret.
Tresorer
1) H = Home 2) A = Treball fixe 3) A = Primaris (fins a
D = Dona B = Esporàdic graduat)
C = En atur B = Secundaris
D = No ha treballat (graduat, FP 1.)
mai C = Mitjans (COU, BUP,
FP 2. )
D = Superior (Carreres)
DATA DE CREACIÓ DE L'ENTITAT
DATA D' INICI DE LES ACTIVITATS
DATA DE LEGALITZACIÓ
Si no està legalitzada expliqueu-ne les
motivacions
Si ho està, ón
finalitats_per_a_les_quals_ha_estat_çreada
Obs e rvacions
2.8
D £ L i i. £lil^LÍ=iLh — — L!:—3 vj¿ — — üirlilü±.ti.±112ü^ li ^ü ü tí í. ±. t;
;n
tamany_de_l,_eniiíat
hombre de socis
nombre de persones actives
nombre de persones que considereu es beneficien dels vostres
serveis
VAEIâ£LQH£_EXEERLÈiEHIAÊEë_EH-EL_&ARRER_AliX_Liâ&4L
nombre de socis que s' han donat de baixa
motius al.legats
nombre de persones actives que han minvat
moti us al. legats
NOMBRE de socis nous
QBSANitz açi q_inteena_de_li_entitat
funciona per:
Junta Directiva
Grups de treball
Comissions
Vocalies
Altres Especifiqueu
especifiqueu grups
1
2
3
4
5
Observacions
2.9
AÇTIVITAÎ_DE_ÇADASÇUN_dlaquesïs_geups^_ELS_OAEEÊES_SIS_MÈSOS
1
2
3
4
5
6
INFEAESXEUÇÎUEA
local
Propietat ( )
Lloguer ( )
Deixat ( )
Altres ( )
Planta baixa C )
Pis ( )
hateeial
Màquines d'escriure ( )
Fitxer ( ) Creuat SI ( ) NO ( )
Arxiu C )
Mobiliari (Observació)
LEB£QNAL_£0NTEAÇTAI1 EEMUNEEAT
Es paga S. Social d'aquest personal? SI ( ) NO ( )
Temps que porten contractats
Personal que treballava a l'entitat i ara no ho fa
szzsrsr^ssssrssrzsrsssszsrssszssssssscsszsssssrsssessrs^essKssssssscccccaes
Observacions
2.10
EaPLI qu'eu-ne_les_moiivaçi ons ■ ■■■ •"■-•"
v.' :'! ' a, sm ■'■*< -mù- "
'!
C|$/|V3 li %$■ '
funcionament
Hores setmanals en que 1'entitat està oberta
Hores setmanals de troabada dels grups
* a'":' - v •• r ñ z-
Hores setmanals de trobades de l'organisme directiu
ECONOMIA
Durant 1"any 1984, quan vàreu rebre de 1'Administració?
Local
Corporaci,6 -w«mm^m-ej?
Generalitat
T
Diputació
3 í> f •<;<;. «{ J ; : .,>.,1 ¡1 rí ' t-i 9U¡" SÍ6Í r/j.ÍC)6 i> Òi Oh
Quins són els ingressos regulars al cap de 1' any
D' ón provenen, deixant apart l'Administració
Altres ingressos:
§3 K... IIXâ 1 ... A H _I H _Mi
Subvencions Caixes d-'-ÉW t'a (aiasiaigt-àSs13 ¿£41,1 1
Subvencions altres entitat privades (especificar entitat,
quantitat i concepte)
; -,m.-IlIâlSâ A...Mñ-.;¿ü-3US..1Ï3AJ
Quotes que paguen els socis i col·laboradors:
£3Jââê!J-3.¿133^233. 21111YIÍ2/'
Soci
5 n ñ s 1... A ... TU a.. H ,ï § A H§ . A ¿... 3 U 3
Col.Iaborador
Percentatge aproximat de socis que no paguen
Observacions
. re s» àî w -vs i;
a a C-- : • j 8V "i ¡ O
2.11
SI,?
Quines són les despeses iriés importants al cap de l'ariy?
«assenyalar tipus i xifres)
Altres despeses menys importants:
ML0RAÇI0_aUE_FA„LLENTREVlSTAÏ^_BS⣣Ç!£~&-4:â_EiLQSQF!.A jfcE
J
LLAUTOFINAN£AMEHT_I„DE„IHBËPiH&I|i£Iâ.-Ëg_tLâUlàlHlSÎEAgiâ:'
ACTIVI TAIS
Relació d'activitats que s'han fet durant l'any 1984
4„LLAÇlÈ_QUE„HL_HA„ASSimi_tíES_Ey&ki£*--ÒUàlJs„EBeN
(els assistents)
I_A_LLACXE_QyE_ÜI_.HAH_A§SISTLI_tífiiU£
AÇTI VIÏAIS_ERQJEÇTADES_PER_LL4HX„^gxyAL_t.i9â£Lv._INÇL0Eyï_Lʧ
eUE_¿A_SLH4GIN_&UX_â_XERME
sicsssscrsïEEeszEcsimcsEsecsoiecaKsivacsctacBssûiccxciKciccia
Observacions
Q'JTN PREU S'HA ESTABLERT P^ER A LA . CjtNT QUL_Hl_ALàiifeiA
Socis
No Socis
SERVEIS_QUE_OFEEEI XEN
EÍÍRI i.9.üèü20i._® i._£yne.i oni.!De nt
A _g.ui.n_t LEUs_de _ye r s ones _van_d¿ri.git s_e 1 s _vos t re s _s e r ve i s2.
Se r vei_s _gue _vol dr i_e u_of e r i r_i _ng_e s _Eosi b 1 e _f e r- ho
ExEligueu-ne_el_ner_gué.L.
EELAÇI0_AMB_ALÏEES_ENÍI1ATS
Depeneu d" una altra entitat SI ( ) NO ( )
Oui na?
Esteu en el local d" una altra entitat SI ( ) NO ( )
Oui na?
El vostre local el comparteix un altra entitat SI ( ) NO ( )
Oui na ?
Pertenyeu a alguna coordinadora o similar SI ( ) NO ( )
Oui na?
Observacions
?. 1 3
LES_yosTRES_BEL¿ciONS_AfcíB_LLáBííLtilSIEAQLÓ_tíUliL£IEáLw_éCli_&
ÜIVELL.DEL
( ) Alcaldia
( ) Regidoría
( ) Delegació de Serveis
( ) Consell de Districte
( ) Altres Especificar
I_AMB_LA_GENÈB&LLIAÏ1
( ) Presidència
( ) Conselleria
( ) Departament
( ) Altres Especificar
AH0MENEy_LES_ciNC_EEiíiCiEáL5.BmiáI5-fiü6-KUIfiUEH-M-El
VQSíE£_AMBiï_GEOGRAEL£
1
2
3
4
5
COH_ANUNClEU_EL2_ÏQ§IEES_âCIESL En quina llengua?
= sr=:=:s:=: = s:r:s:=r=:s==:=:s:5rï=s:E:»cx5
Observacions
2.14
BUTLLETÍ
Editeu butlletí SI ( ) HO ( )
Per qué no?
Cada quan surt?
Nombre de planes
Tirada
Distribució
Idioma emprat
El teniu enregistrat SI ( ) NO ( )
On?
full_informatiu
Editeu full informatiu SI ( ) NO ( )
Cada quan surt?
Nombre de planes
I d i orna emprat
esteu_subsçr1ts_a_alguna_publicaci 0 si ( ) no ( )
Quines?
Heu tingut alguna amenaça de desnonament? SI ( ) NO ( )
Quantes vegades?
Assenyaleu dates
Observacions
INTERCANVI Ey_INFORMACIO_AMB_ALTKt;^_tNTiTATbZ SI l ) NU l J
Ouines?
Intenteu resumir les vostres principals necesitats, a nivell
general
1 ( )
2 ( )
3 ( )
4 ( )
5 ( )
6 ( )
Utilitzant una certa fàbula, si os trobéssiu una "bareta màgica"
quina d'aquestes necesitats li demanarieu que os resolgués en
primer lloc? Assenyaleu amb ( x)
Tornant a la realitat, quins mitjans coneixeu que puguin
resoldre aquestes necesitats?
1 ( )
2 ( )
3 ( )
4 ( )
5 ( )
6 ( )
Quins d'aquests mitjans heu emprat?. Assenyaleu amb (x)
2.16
Cünsidéreu Que hauria d' existir una llei que obligués a
1" Administració a subvencionar determinades tasques?
SI ( ) NO ( )
Quines tasques? Per qué?
Heu utilitzat el local d'una altra entitat, per a alguna
activitat concreta?
SI ( ) NO ( )
Oui na ?
Per a quins actes?
Creieu que l'Administració (Ajuntament, Generalitat, Diputació,
Organismes de l'Estat, etc.) podria utilitzar la vostra entitat
com a mitjà d'oferiment de serveis?
SI ( ) NO ( )
Expliqueu-ne les raons, si un plau.
2.17
Para la elaboración definitiva del cuestionario
se hicieron tres entrevistas-muestra, que sirvieron para la
confección del mismo y para situarnos en el campo de
análisis.
Las entrevistas definitivas se hicieron con
preferencia al presidente de la entidad, aunque en los casos
que éste fué de designación reciente, se complementaron los
datos con algún miembro de la Junta que hubiera vivido todo
el proceso histórico de la asociación.
Las entrevistas se realizaron con ayuda de
grabadora, salvo en un caso por propia sugerencia de la
persona entrevistada. Aún y así, las entrevistas tuvieron
una duración mínima de una hora y media y máxima de tres
horas.
Se intentó en todo momento realizar las
entrevistas en el propio local social de la entidad. Ello no
siempre fué posible, por dos razones:
12 Entidades que no disponen de local social.
22 Entidades cuyo local no era utilizable en aquel
momento por motivos varios.
El primer caso se resolvió entrevistando al
presidente de la asociación en su domicilio particular, que
por lógica es donde se guardan los documentos inherentes a
la entidad.
En el segundo caso, el entrevi stador visitó el
local social de la entidad en otro momento a lo largo del
tiempo que ha durado el estudio.
La última página del cuestionario se dejaba en
poder de la persona entrevistada para su posterior reenvío.
Evidentemente este sistema no dió el resultado apetecido
pero si el esperado. Un 20% de las asociaciones no
rellenaron esta parte del cuestionario, cuyas cuestiones se
hallaban parcialmente expuestas a lo largo de la parte que
quedó en poder del entrevi stador.
De los aspectos de las entrevistas, que
reflejaban la opinión de las asociaciones respecto a sus
relaciones con la Administración, en sus aspectos sociales y
económicos, se ha hecho un extracto y las más interesantes
se incluyen al final del estudio.
La acogida por parte de las personas
entrevistadas ha sido muy favorable en todo momento,
mostrándose con muchas ansias de colaboración, ofreciendo
siempre su disposición para aclarar cualquier duda que
pudiera aparecer. La práctica totalidad de las mismas, me
pidió que una vez finalizado el estudio les facilitara los
resultados para su propio conocimiento.
Aprovecho este apartado para agradecerles su
colaboración.
2.18
2. PRESENTACION
Toda sociedad sometida, por parte de la
Administración, a unos esquemas políticos rígidos, no puede
estructurarse sino mediante organizaciones asimismo rígidas.
Parece evidente que ésta es la única fórmula que les puede
permitir el mantenimiento de una oposición sistemática. Es
esta coyuntura política sólo organizaciones con un alto
grado de disciplina interna pueden aspirar a su
supervivenci a.
No obstante, a medida que avanza el proceso,
la necesidad de coordinación de estos grupos se muestra por
medio de organizaciones externas paralegales, que ellos
mismos han ayudado a crear, mediante las cuales es posible
de conectar con el ciudadano de manera más amplia con el fin
de activarlo política y socialmente.
Las asociaciones o coordinadoras así creadas
responden pues, a dos demandas diferentes:
a) Por un lado permiten a diferentes partidos
políticos, una plataforma de relación entre ellos y la
adopción de acciones coordinadas.
b) Por otro lado, les asegura fomentar unas relaciones
entre ciudadanos y exponer reivindicaciones frente a la
Administración, mediante la movilización de los
vecinos, que no podrían hacerlo desde una óptica
estrictamente clandestina.
La política del régimen franquista supuso la
disolución de todo el tejido asociativo y en consecuencia,
la debilidad de la sociedad civil. Las causas de este hecho
son obvias y no es necesario analizarlas aquí. Las
consecuencias no obstante, perduran una vez superada la
política dictatorial y provocan unas deficiencias
détectables hoy día. Por tanto, es preciso situar estas
consecuencias en sus justos términos. Para ello debemos
centrarnos en dos ejes básicos: Administración y Sociedad
Ci vi 1.
2.19
Proceso administración-sociedad
Los detentores del Poder Público en una
Administración monolítica, no aspiran sino a su propio
encubrimiento, de ahí que cualquier proceso de
estructuración de la sociedad pueda significar un intento de
cuestionar su bagaje político. Y en consecuencia un control
de su praxis política. Razón por la cual, su actitud más
coherente sea la de evitar a toda costa la coordinación del
subordinado. Sí a esto le añadimos que todo Estado,
cualesquiera que sea su coyuntura política, va a remolque de
las iniciativas surgidas en el seno de la sociedad, nos
encontramos con que el ordenamiento jurídico-1 égal de las
asociaciones, es tardío y responde más a un mecanismo de
control que a un reconocimiento de su interés público.
Por otro lado, la sociedad civil en
condiciones de clandestinidad o semi-clandestini dad utiliza
cualquier mecanismo legal para organizarse, e
independientemente del marco de actuación reconocido en sus
estatutos, actua en confrontación con el Poder establecido.
Dicho de otra manera, el rol de las organizaciones sociales
en un Esisdo no democrático es primordialmente político.
Es cuando varía la situación política, que se
ponen de manifiesto las deficiencias de dichos
planteamientos. No existe por parte de la nueva
Administración una conciencia de estructuración de la
sociedad civil, por afrontar en primer lugar otras
cuestiones que aseguren la propia estructuración del aparato
del Estado, dejando en segundo término sus relaciones con la
sociedad y por ende negando a ésta la utilización de la
infraestuctura estatal. Exceptuando aquellas organizaciones
políticas o sindicales, de las que las nuevos mandatarios
proceden y cuyo di stanciamiento de la sociedad es
directamente proporcional a su acercamiento a los órganos de
la Administración.
En lo que respecta a las asociaciones, el
cambio de situación política les deja sin el objetivo que
hasta el momento les ha sido clave en su funcionamiento. A
partir de la asumción de sus propios estatutos deben
plantearse nuevos modelos de actuación para alcanzar sus
objetivos. El hecho de la legalización de los partidos
políticos conlleva el abandono de sus militantes que
actuaban en las asociaciones, para dedicarse de lleno a una
tarea política. De ahí que el movimiento asociativo pierde
con este paso unos experimentados cuadros. Sus
continuadores, generalmente "segundones" en la etapa
anterior no disponen de la capacidad política característica
de sus predecesores y en un largo proceso de ambigüedades y
replanteamientos, dejan de ser movimiento aglutinadores para
convertirse en entidades, cambiando a la vez su discurso
político por un discurso técnico, en el cual la nueva
administración se ha especializado.
2.20
A nuestro entender, ha sido éste el proceso
seguido por el movimiento asociativo barcelonés y catalán,
caracterizado fundamentalmente por las "associacions de
veïns". Que desde la llegada de la democracia a la
Administración Local, se ha proyectado, mediante un cierto
movimiento de centrifugación, desencanto y apatías hacia
nuevas experiencias. Estas últimas son las que interesa
analizar para dilucidar que hay de realidad en la denominda
"desarticulación actual de la sociedad civil".
El hecho de que un movimiento social genere
nuevas experiencias puede suponer que ha llegado a su
cúspide y delege funciones ante el empuje de nuevas
corrientes. No obstante y contrariamente a lo sucedido en el
período 1974-76, en que la creación de nuevas AA. VV.
obedecía a un proceso expansivo y de descentralización de
sus funciones, en la actualidad el surgimiento de nuevas
experiencias es como consecuencia de su propio
debilitamiento. Como analizaremos más adelante, muchas de
las personas sean las mismas, los métodos y fines difieren
por su considerablemente.
Situado pues, el proceso histórico a grandes
rasgos, pasemos a analizar las nuevas asociaciones. Objetivo
fundamental del presente estudio.
Debemos constatar para evitar confusiones, que
no todas las asociaciones ni los ámbitos de interés de las
mismas, proceden de un mismo movimiento. En algunos casos,
el proceso generador ha sido paralelo a las AA.VV., pero
como sus objetivos eran muy concretos, han actuado
independientemente del movimiento vecinal. Como veremos más
adelante, este sería el caso de Rosa Sensat.
Por lo que respecta a nuevas experiencias o
asociaciones innovadoras que se han generado en los últimos
cinco años, es lógico que lo hicieran al margen de las
AA. VV. Toda vez que éstas se hallaban en un proceso de
regresión como se ha señalado. Para el análisis del
asociacionismo actual es preciso disponer de un marco global
donde situar las distintas experiencias. 0 sea, se hace
necesaria la disponibilidad de una tipología.
Los censos que se han publicado en Catalunya
referente a este tipo de entidades, utilizan distintas
tipologías, caracterizadas todas ellas por la falta de una
teorización que las justifique. Por ello, creemos necesario
analizar las más usadas.:
3. TIPOLOGIAS UTILIZADAS EN CATALUNYA
3.1 "Atlas Cultural de Catalunya"
Este atlas, como su nombre indica, es una
enumeración de las distintas entidades existentes en
Catalunya distribuidas comarcalmente. Fue realizado por el
Laboratori de Sociologia de 1" Institut Catòlic d' Estudis
Socials de Barcelona (ICESB) por encargo de la Fundació
Jaume Bofill y el Ayuntamiento de Barcelona, quien sólo
dispone de los datos referentes a su demarcación. En su
elaboración se emplearon tres años y como explica en su
introducción metodológica el proceo seguido fue: "Durant més
d* un any es va recercar diàriament i minuciosament en quatre
periòdics editats a Barcelona i en tota la premsa comarcal
que en fou possible de tenir a 1' abast, tota mena
d'informació sobre l'existència d'entitas. Això ens va donar
un primer fitxer. Aleshores es va procedir a enviar una
còpia de totes les fitxes a cada municipi al regidor de
cultura; amb la qual cosa trobem a Catalunya 26.000 fitxes."
El procedimiento utilizado es cuestionable en
algunos aspectos, puesto que, en el período 1980-83 (fechas
de realización de dicho Atlas) el movimiento asociativo se
hallaba en un momento de indefinición, lo que permite
suponer que la creación y desaparición de entidades se ha
elevado. Por tanto una vez terminada la etapa de elaboración
de fichas posiblemente algunas entidades habían dejado de
existir y a su vez hubieran surgido otras nuevas.
Por otro lado, y como reconocen sus propios
autores "Dir que Catalunya és un país farcit d'entitats és
cosa sabuda. Que gran part d'aquestes entitats van per
lliure, és a dir, al marge de reglaments que manen tenir
estatus i inscriure's en un Registre, és cosa fàcilment
observable. . . " De ahí se deduce la posibilidad de no
incorporar todas las entidades existentes, debido a su
escasa repercusoón y por tanto relegadas de la prensa
diaria. Asimismo es notorio el desconocimiento de los
Ayuntamientos de grandes poblaciones, de la realidad
asociativa de sus vecinos.
En dicho estudio se establecen tres grandes
grupos:
a) Grupos o Entidades
b) Equipamientos
c) Medios de comunicación social
En la elaboración del censo, se abren fichas
para cada uno de los componentes de cada grupo, así pues una
entidad que disponga de sala de arte, archivo o biblioteca y
2.22
además edite algún boletín recibe varias fichas cuando en
realidad se trata de una sóla entidad. Por tanto 26.000
fichas no corresponden a 26.000 entidades.
Asimismo en dicho atlas se reflejan cines,
clubs de Futbol, Cooperativas y Partidos políticos y sus
formas juveniles, y exprofesamente "Ens ha semblat avinent
de no fer constar en aquest Atlas, les entitas següents, tot
i que les tenim enregistrades:
- Sanitat
- Religioses
- Professionals
- Ensenyament"
Ho obstante la deficiencia fundamental para
cualquier estudioso que lo utilice, es la falta de teléfono
de contacto de cada entidad, lo que presupone la utili2ación
del correo o de desplazamiento personal para conectar con
ellas. Y evidentemente ambos métodos presentan sus partes
negativas, lento e inseguro el primero y sumamente costoso
el segundo.
?. 2 3
En lo que se refiere a la tipologia o
nomenclatura utilizada ésta es:
a) Grupos_o_Enti dades
1- Literarias
2- Musicales
3- Teatrales
4- Artes plásticas
5- Otras artísticas
6- Deportivas
7- Recreativas
9- Científicas
9- Cívicas
10- Político-Sociales
11- Cooperativas
12- Folklóricas
13- Juveniles
14- Tercera Edad
15- Benéfico-asistencial
b) Eguj.pami entos
1- Bibliotecas-Archivos
2- Salas de arte-Museos
3- Sal as - Es pectáculos
4- Cines
c) Me.íiL2s._àe._GeEDiínL£a£.icn_Sa£i.al
1- Publicaciones
2- Radio-TV
2.24
Dicha obra puede consultarse en la Unitat
Operativa d'Estadística del Ayuntamiento de Barcelona, en lo
que se refiere a datos de la Ciudad y en la Fundació Jaume
Bofill para el resto de Catalunya. Asimismo se halla copia
de las fichas en el Laboratori de Sociologia de l'ICESB.
Antes de pasar al análisis de otros estudios,
constatamos algunos datos reflejados en dicho Atlas:
"Barcelona ciutat, no queda inclosa dintre d'aquest Atlas,
tot i ésser la capital. La ciutat de Barcelona és un cas que
cal tractar diferentment. Notem que Barcelona sol, té més
d' un terç de totes les entitas i associacions de
Catalunya,."
"El Barcelonès té 1194 entitats o associacions."
"L'esport representa gairabé el 4056 de totes les entitats."
"En ordre d' v'mportànci a i amb nombres absoluts, segueixen
les entitas recreatives."
"La qüestió cívica, entesa en un sentit ampli queda ben
representada amb 103 entitats."
2.25
3.2 Guías DOC
Estas guías son realizadas y actualizadas
periódicamente por el Institut de Sociologia Aplicada (ISPA)
por encargo del Centre de Documentació d'Equipaments i
Serveis Socials de Catalunya i Balears. Dependiendo de la
Obra Social de la Caixa de Pensions.
Utilizan un doble criterio de ordenación:
a) Tipología de las entidades
b) Distribución geográfica
a) La tipología utilizada se divide en cinco grandes
bloq ue s :
1- Centros culturales y recreativos en general
(entidades que en un sentido muy amplio
se relacionan con la cultura y con la ocupación del
ocio. Asimismo figuran todas aquellas entidades de
díficil clasificación en otras apartados de esta GUIA)
231 centros en Barcelona ciudad.
2- Corales y Agrupaciones Folklóricas
(incluyen también las instituciones
dedicadas al estudio de la etnografía y el folklore de
Catalunya) 131 centros en Barcelona ciudad.
3- Asociaciones cívicas y sociales
(asociaciones de vecinos, Casas
regionales, Centros Sociales, de animación cultural)
170 centros en Barcelona ciudad.
4- Excursionistas y educación del Tiempo Libre
209 centros en Barcelona ciudad.
5- Entidades de Alta Cultura, Museos y Exposiciones
(incluye asimismo salas de exposiciones
no comerciales) 77 centros en Barcelona ciudad.
2.26
b) Las entidades están distribuidas comarcalmente y en el
caso de Barcelona ciudad, su distribución geográfica se
corresponde con los Distritos Municipales.
Enumeración de los servicios
Esta guía no se limita a la simple enumeración
del nombre de las entidades sino que hace una breve
descripción de las características fundamentales de cada
entidad. Lo que la hace sumamente útil.
A cada centro le corresponde una ficha
numerada en la que se ofrecen las siguientes datos:
- Denominación
- Dirección i teléfono
- Dependencia
- Húmero de socios y cuotas que pagan
- Fecha de inicio de sus actividades
- Servicios que ofrecen y actividades que reali2an
- Días y horas de funcionamiento
- Condiciones de admisión
El sistema utilizado para la elaboración de
estas guías es parecido al de Atlas de Catalunya, pues se
basa en ex análisis de las prensa diaria y comarcal para
detectar a nuevas entidades. No obstante, puesto que las
primeras guías proceden de datos recogidos entre
Octubre-1977 y Julio-1980, actualmente sólo deben
actualizarse. En este proceso, se sirven de las fichas
anteriores, mandando copia de ellas a la entidad
correspondiente con el fin de plasmar su dinámica y ofrecen
nuevos datos de interés. La prensa entonces, sirve como
descubridora de nuevas asociaciones.
En el supuesto que una entidad no conteste la
ficha y exista certeza de su funcionamiento. Ésta figurará
en la GUIA con sólo los datos externos, Denominación y
di recci ón.
Estas guías pueden consultarse en cualquier
entidad pública que disponga de biblioteca o solicitarse
directamente a la Obra Social de la Caixa de Pensions.
El principal problema de estas guías radica en
que las entidades están catalogadas en grandes grupos. Ho
obstante, los datos que ofrecen y su actualización periódica
las convierte en obras de consulta indispensable.
3.3 Unidad Operativa de Estadística
En lo que se refiere a la clasificación
utilizada, por el Ayuntamiento, por medio de la Unitat
Operativa d'Estadística, ésta está siendo redactada y
codificada de nuevo para facilitar la labor a los
informadores de oficinas municiaples. Así pues, creemos
conveniente señalar los ejes básicos de esta nueva
codificación, toda vez que la anterior dejará de usarse en
cuanto entre ésta en vigor.
En el apartado de Instituciones y Asociaciones
se hacen nueve descripciones:
1- Instituciones culturales i científicas
2- Asociaciones recreativas-culturales, de recreo
3- Asociaciones en defensa de..., Re i vindicat i vas
4- Movimientos asociativos vecinales
5- Partidos políticos, sindicatos y patronales
6- Clubs de opinión, ateneos libertarios, tertulias
7- Asociaciones profesionales, comerciantes,
fabricantes, empresarios
8- Asociaciones religiosas, nobleza, militares, Ordenes
9- Fundaciones protectoras-asistenciales
El primer código incluye desde las Reales
Academias, hasta los Servicios de estudios de barrio y
Institutos Estranjeros en Barcerlona.
En el segundo código, hay siete subdivisiones:
2.1- Grandes entidades polivalente
2. 2- Por razón de una afición
2. 3- Por razón del lugar de nacimiento
2. 4- Por razón de edad
2. 5- Por razón de una vivencia pasada en común
2. 6- Por razón de una situación personal-especial
2. 7- Otras
2.28
En el código de "asociaciones en defensa
de..., reivindicativa" encontramos la siguiente descripción:
3.1- Auxilio, Derechos Humanos, Tercer mundo
3.2- Por razón del concepto de la vida
3.3- Otros colectivos marginados por la sociedad
3.4- Por razón de estado civil i situación familiar
3.5- Consumidores y usuarios
3.6- Asociaciones padres de familia
3. 7- Otras por razones de. . .
El resto de apartado hasta completar la parte
de "Instituciones y Asociaciones" no está todavía desglosado
en el momento de redactar este estudio. Es esta
clasificación no obstante, la primera que se ha planteado
unas subdivisiones coherentes, que responden a unos
critérios y fácilmente tabulables toda vez que se halla
informatizada por lo que se manejo es muy ¿gil.
3. 4 ADDES
Revisadas pues las cíasificaciones más
utilizadas para enmarcar los distintos grupos, pasamos a
revisar la construcción de una nomenclatura funcional de las
asociaciones, que a nivel de trabajo experimental se ha
realizado en Francia y que por las deficiencias señaladas en
las tipologías anteriormentes descritas 1 a hemos usado para
selecionar las distintas entidades entre vistadas. Por esta
razón debemos explicitar los grupos y subgrupos que
conforman esta nomenclatura.
La presentación de este estudio se realizó el
20 de Junio de 1984 con el título de "Les Associations dans
la Statistique de l'Economie sociale", su autor M. Dominique
DERVELLE pertenece al Institut National de la Statistique et
des Etudes Economiques.
Los grandes apartados que han elegido para la
elaboración de esta nomenclatura responden a siete ejes
fundamentales:
2.29
1- Una nomenclatura funcional de actividad (que
respondería al QUE?)
Esta nomenclatura se basa, no solamente en la actividad
elemental de la asociación, sino que hace referencia a
los grandes dominios de la vida colectiva, en los
cuales la actividad de estas asociaciones se inserta.
2- Una nomenclatura analítica de las personas agrupadas
para la asociación (en respuesta al QUIEN?
Agrupa los criterios específicos definiendo los grupos
coordinados por la asociación; posición en el ciclo de
vida, categoría socio-profesional, pertenecer a una
misma empresa o establecimiento, origen geográfico,
etc.
3- Una nomenclatura-análoga a la anterior de las
personas afectadas por la actividad de la asociación
(responde al PARA QUIEN?)
4- Una nomenclatura del campo de acción geográfico de
la asociación (DONDE?)
5- Un código de "pertenecer" a una federación
confederación (CON QUIEN?)
6- Un código localizado de residencia social (alcaldía,
otro edificio público, café, etc.)
Este código no permite responder a una cuestión
específica, pero nos ofrece indicaciones fragmentarias
sobre una cuestión complementaria (a la cual, los
organismos oficiales de Francia no aportan respuesta
alguna.
7- Una nomenclatura de financiación principal de la
asociación (QUIEN PAGA)
La actividad de la asociación se financia
principalmente por la venta de bienes y servicios,
subvenciones, cotizaciones, colectas, etc.)
2.30
Con todo ello, se establecen diez grandes
grupos que corresponden a otras tantas funciones. Cada una
de estas funciones se divide en varias sub-funciones y éstas
a su vez se subdividen en agrupamientos elementales.
Para facilitar la lectura, señalamos solamente
las funciones y sub-funci ones de esta tipología, incluyendo
la presencia con los agrupamientos elementales, a nivel de
anexo del presente estudio.
EUMES SIMUNES
01 Asociaciones pocliticas
02 Asociaciones cívicas y
filaniópicas
03 Asociaciones religiosas
04 Investigaciones de carácter
general
0 ïida.Èllliliiâ 05 Justicia
06 Seguridad interior
07 Relaciones exteriores
0Ë Ejército, Defensa nacional
1.0 Asociaciones de cáracter
general
1.1 Asociaciones de padres de
aluinos
1.2 Organisios de gestión de
establecimientos de ense¬
ñanza (enseñanza privada!
1 EitlàilíH-ï 1.3 Enseñanza especial
E0S£oóL¿a 1.4 Enseñanza superior
1.5 Fonación continuada,
fonación persanente
1.6 Deporte escolar y
universitario
1.7 Otros servicios
2.31
F'-.i.i«ri«fwyac»c* SílMCMS
2.0 Asociaciones de carácter
general
2.1 Información. Comunicación
2.2 Práctica de actividades
artísticas
2 ¡¡¿Usa 2.3 Preservación del patrimonio
ïi&JiKiil 2.4 Acción socio-cultura!
2.5 Clubs Deportivos
2.6 Actividades al aire libre
2.7 Clubs de ocio
2.6 Amigables
3 Ssíiiijt 3.0 Asociaciones de carácter
general
3.1 Asociaciones especializadas
4.0 Asociaciones de carácter-
general
4.1 Dolencias físicas y psíquicas
4.2 Accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
4 IülSL¥£ll£M!lK 4.3 Ayuda a Tercera edad
SSiiilíS 4.4 Infancia y adolescencia
4.5 Familia
4.6 Ayude a parados
4.7 Diversas
5.0 Asociaciones de carácter
general
5.1 Asociaciones de propietarios
5.2 Asociaciones de inquilinos
5.3 Asociaciones de vecinos de or,
inmueble! de una ciudad
5.4 Hej or asiento de inmuebles
existentes
5.5 Comités profesionales o
interprofesionales de
inquilinos
2.32
syË-.Eyy;ioiit£
6.0 Asociaciones de carácter
general
£ iltiitttllfi 6.i Red viaria y servicios urbanos
ytitâM 6.2 Transportes colectivos urbanos
¿.3 Mejoras urbanas
7.0 Asociaciones de carácter-
general
7.1 Comunicación y servicios
rurales
7 Desjrrelle rural y 7.2 Mejoras rurales
ISͧL3i.á£LtSEáíÍB 7.3 Mejoras de las aguas
Diiucal 7.4 Preservación del espacio natural
8.0 Usuarios de transporte
S Transporte y 8.1 Aire y transportes aéreos
Coiunicacicnes 8.2 Correos y telecosunicaciones
6.3 Diversos
9.0 Asociaciones de carácter
general
9.1 Defensa de intereses
econóncos
regionales y locales
9.2 Uniones Patronales
9.3 Asociaciones de asalariados
9.4 Asociaciones de trabajadores
agrícolas
7 L!lííDió_¿£ 9.5 Sindicatos, asociaciones de
iüiitütS artesanos y comerciantes
£¿2BÓIÍ£6S 9.6 Grupos de defensa de intereses
ÉMualíS de profesionales liberales,
sindicatos de artistas no
asalariados.
9.7 Inactivos, parados
9.8 Asociaciones de consumidores
9.9 Asociaciones familiares
Esta tipologia no es todo lo perfecta que
cabria esperar, porque responde a la realidad de otro pais.
Seria necesario adaptarla a la realidad asociativa de
Catalunya, y para ello se deberia hacer un censo exhaustivo
y conseguir colaboración de los organismos de la
Administración y Centros de Estudios para establecer unos
criterios de aceptación general con el fin de utilizar una
tipologia única. Como puede comprobarse en el anexo citado
(1) los agrupamientos que configuran las sub-funci ones,
están sumamente determinados y concretados, cuando en
nuestro caso son funciones de una misma asociación. No
olvidemos que en Francia la Ley de Asociaciones fue credada
en 1901 y en nuestro pais lo fue en 1964.
Ahora bien, es esta la tipologia más completa
a la que hemos tenido acceso y en consecuencia la que nos ha
permitido elegir una muestra de asociaciones a analizar.
(1) "Les Associations dans la Statistique de l'Economie
Soci ale."
H. Dominique DERVELLE.
2.34
4. ANALISIS EXPERIENCIAS
4.1 Criterios para la selección de las Asociaciones
Una vez situadas las asociaciones en un marco
global con funciones descritas hemos utilizado un criterio
doble en la selección de entidades a analizar. Por un lado,
enmarcadas en la tipologia descrita y por otro, aquellas
entidades de un carácter marcadamente innovador, tanto en lo
que se refiere a sus actividades com por su funcionamiento
interno. Asi mismo hacemos referencia a aquellas
experiencias que sin ser asociaciones propiamente dichas,
ofrecen unos servicios al ciudadano (que este recibe) de
manera gratuita.
Cabe señalar, antes de analizar las entidades
entrevistadas, que un estudio de estas características no
puede en ningún caso considerarse cerrado y que deberá ser
ampliado continuamente en la medida que se detecten nuevas
experiencias, ello por diferentes razones:
a) En el presente estudio no hacemos sino, iniciar un
tema que ha estado ignorado en nuestro pais, esto
conlleva la posibilidad del análisis parcial y dejar en
el tintero elementos reflexivos interesantes. Nos
atreveríamos a decir que este estudio no es más que una
primera aproximación.
b) Como se ha descrito anteriormente, no existen en
nuestro pais organismos que nos permitan conocer nuevas
experiencias, mas que cuando estas son noticias
détectables para la prensa. Las actualizaciones de los
censos de entidades se realizan en unos períodos
mínimos de 4 o 5 años y como hemos observado, el
movimiento asociativo es sumamente fluctuante.
c) El carácter innovador del estudio no nos permite
analizar el fenómeno desde una perspectiva histórica ni
basarnos en otros estudios realizados anteriormente por
otros autores.
Hechas estas salvedades, veamos las
experiencias que se han elegido para su análisis:
1. Associació Sagrada Familia per a ancians.
2. Associació contra l'atur de Càritas Diocesana de
Barcelona.
3. Federació associacions pares d'alumnes de Catalunya.
4. Amics de la Ràdio i Televisió (de Cardedeu).
2.35
5. Coordinadora Jubilats i Pensionistes de les Associacions
de Veins.
6. Organització Consumidors i Usuaris de Catalunya. OCUC.
7. Associació Hestres de Rosa Sensat.
8. Associació d'Educació Permanent d'Adults. AEPA.
9. Servei de Biblioteques Escolars "L'Amic de Paper".
10. El Cop. Vilafranca del Penedès.
11. Associació internacional de Vacances Socials -INTERVAC-
Barcelona.
12. Associació de Joves contra l'atur. Montcada i Reixach.
13. ESPORT- LLEURE. Mollet.
14. Club Infantil i/ Juvenil de Bellvitge. L'Hospitalet
Llobregat
15. Associació de veïns de Sant Andreu
Otras experiencias
16. Premsa gratuïta "LA FURA". Vilafranca del Penedès.
17. Ajuts a domicili per a persones disminuïdes. Sagrada
Familia.
2.36
1. ASSOCIACIÓ SAGRADA FAMILIA PER A ANCIANS
Nacimiento y finalidades
Esta asociación surgió en el año 1981, con el
fin de afrontar las necesidades asistenciales de los
ancianos con escasos recursos económicos. La mayoría de
ancianos que esta asociación cobija no tienen otros ingresos
económicos que el FAS (desde el 1 de junio, 12.000.- ptas.
al mes) y otros no disponen de ningún ingreso.
Ambito geográfico
El ámbito geográfico de actuación de esta
asociació se enmarca en el arciprestazgo de la Sagrada
Familia, que comprende cuatro parroquias y sus funciones
entran en el ámbito de tres Distritos municipales distintos.
Patrimonio/Objetivos conseguidos
En los cuatro años de funcionamiento han creado
dos Residencias de ancianos. Una de normal y otra asistida
con equipo médico las 24 horas. En cada Residencia se da
cobijo a 14 ancianos. Esto conlleva una larga lista de
espera puesto que la rotación se produce por causas
naturales. Estas Residencias han sido creadas y cedidas por
la Fundación Félix LLobet que carga con los gastos de
alquiler y mantenimiento.
Organización interna
En su cuestión social, disponen de 400 socios,
con una dedicación y cuota evidentemente altruista puesto
que no reciben nada a cambio ni se trata de una asociación
que defienda (de manera directa) sus intereses. Simplemente
aportan una cuota voluntaria para el mantenimiento de los
fines asistenciales de la entidad. En lo que se refiere a su
movimiento social, este es escaso, pues se situa en orden de
4-5 bajas en cada período anual.
La Junta Directiva la componen cuatro miembros:
Presidente, Vicepresidente, Secretario y Administrador de
edades comprendidas entre 35 años (Secretario) y 65
(Presidente). De estos miembros se deben hacer algunas
salvedades, pues las diferencian de las asociaciones
standar.
No existe votación en los cargos de presidente
y administrador por ser el primero, el arcipreste de la
Sagrada Familia y el segundo una persona contratada para el
control administrativo de la entidad, a pesar de asumir los
planteamientos vocacionales de la entidad. La sustitución
del presidente va ligada ai cambio de arcipreste. Todos los
miembros de la Junta se hallan en situación laboral de
trabajo fijo, a excepción del vicepresidente que por su
condición de profesional liberal se halla sujeto a encargos
2.37
esporádicos. En lo referente a su nivel cultural. Dos de sus
miembros son licenciados y otros dos con estudios medios. No
olvidemos, por lo que hace a situación laboral y nivel de
estudios, que el presidente es cura.
Situación económica
La entidad ofrece puesto de trabajo a 20
personas: 8 en la Residencia normal y 12 en la asistida.
Este personal está contratado y dado de alta en la Seguridad
Social. Este capítulo es el más costoso para la entidad que
no tiene una fuente de ingresos fijos y concretos.
El coste asistencial por persona y mes es de
33.000 ptas. en la Residencia normal y de 44.000 ptas. en la
Residencia asistida, lo que nos lleva a un coste anual de
12.936.000 ptas. solo en su parte asistencial.
Por lo que respecta a los ingresos, estos se
basan en cuatro partidas distintas:
a) Precio que paga el anciano internado. Este precio es
equivalente al 75% de sus ingresos.
b) Cuotas voluntarias de los socios (alrededor de
200ptas. / mes) .
c) Subvenciones de la Administración.
d) Campañas concretas de recogida de fondos.
Durante 1984, aparte las fuentes de ingresos
señalados recibieron una aportación de 300.000 ptas. por
parte de la asociación de vecinos Sagrada Familia. Cantidad
que provenía del reciclaje de vidrio en los contenedorres
del barrio.
Como en la mayoría de entidades entrevistadas,
el presupuesto se proyecta en función de los ingresos
habidos en el último ejercicio. En la asociación que nos
ocupa, también se realiza de igual manera reservando no
obstante, un remanente que les asegure el funcionamiento de
un ejercicio anual.
Uno de los elementos a tener en cuenta en todos
los análisis de las asociaciones, es saber sus recursos
económicos cuando las fuentes de financiación quedan por
debajo del presupuesto establecido. En el caso de
l'Associació Sagrada Familia per a ancians, y en razón de
sus relaciones con la iglesia, ésta hace un llamamiento a la
población utilizando su infraestructura. Nos referimos
siempre al ámbito de arciprestazgo de la Sagrada Familia.
Defi ciencias
Las deficiencias se hallan determinadas por su
2.38
escasa capacidad económica. La teoría es que si dispusieran
de mayor capacidad adquisitiva podrían ampliar sus servicios
a más gente.
A pesar de que conocen perfectamente las
condiciones socio-económicas de su ámbito geográfico, no
mantienen demasiada relación con otras entidades. Pues
dejando a parte el hecho de la "subvención" por parte de la
A.V.Sagrada Familia no intercanvian información con ninguna
otra entidad.
La proyección externa se realiza exclusivamente
mediante los canales eclesiásticos a su alcance. Por si
mismo no editan boletín ni hoja informativa, utilizando en
contadas ocasiones carteles para actos concretos. El idioma
usado es siempre el catalán.
2.39
2. ASSOCIACIÓ CONTRA L'ATUR DE CARITAS DIOCESANA DE
BARCELONA
Asociación sin reconocimiento jurídico civil,
pues pertenece como apartado de la Institución Càritas
Diocesana. Sus objetivos fundamentales son dentro del marco
general de Caritas: "Aspecto social de la Iglesia, Trasvalse
de bienes entre las comunidades y los individuos", la parte
correspondiente a la lucha contra el paro. Su creación data
de Febrero 1982.
Su ámbito de actuación geográficase
circunscribe en la demarcación del Obispado de Barcelona,
aunque sus experiencias han servido para crear dentro de
Caritas organizaciones similares en otras latitudes de
Catal unya.
Al funcionar como delegación dentro del marco
jurídico de Cáritas, no disponen de Junta Directiva, sino de
un Director propuesto por Cáritas. No disponen de socios
específicos para su departamento, a pesar de recibirse
dentro de Cáritas donativos esporádicos para las funciones,
de esta asociación.
Situación económica
Sus planteamientos no parten de la base de
entregar dinero a la persona que se halla en paro, sino de
ayudarla en la creación de nuevas alternativas económicas.
De ahí que una de sus principales actuaciones sea la ayuda
en la puesta en marcha de cooperativas y en el reciclaje
profesional.
El presupuesto anual del ejercicio 1984 fue de
40.000.000 ptas sin recibir ninguna subvención de la
Administración. Esta aportación corresponde exclusivamente
de los fondos de Cáritas y de los donativos específicos que
se reciben para esta asociación. El desglose de sus gastos
fue :
Destinado a pagar alquileres de personas en paro el 25% del
presupuesto
Deshaucios 11,8%
Deudas adquisición viviendas 10,4%
Alimentos, agua, luz. . . 38, 8%
Tratamiento médico 5%
Viajes, retornos al lugar de origen 2,1%
Otros 6,5%
Como hemos observado Cáritas afronta
directamente estos pagos, sin que el dinero pase por manos
de la persona que sufre el problema.
2.40
Proyección externa
Para la divulgación externa utilizan todos los
medios de comunicación, por lo cual existe un departamento
ce medios de comunicación dentro de Cáritas. Utilizan
indistintamente el idioma catalán y el castellano.
Editan boletín (Cáritas). Y están suscritos a
otras revistas, tales como "Cooperació catalana", "Boletines
ce Ocupación". De la misma manera intercanvian información
con otras entidades: Administración, ESICO, etc.
Deficiencias
Consideran que una de las principales
necesidades con que se encuentra el parado es la falta de
capacitación propia y su escasa cualificación profesional.
Asimismo es notoria la falta de imaginación y creatividad.
Estas deficiencias deberían ser suplidas por la
Administración, toda vez que la Iglesia suple muchos
servicios que corresponden a la Administración.
"A menudo la burocracia que caracteriza a los
aparatos del Estado, dificulta enormemente la estructuración
de la sociedad civil. Estas deficiencias en variados ódenes
son détectables en diversas entidades. En el caso de
11 as-soci aci ó contra 1' atur de Cáritas, la lentitud de
trámites del INEM, han conseguido que cuando éste determina
a una persona para llevar a término unos cursos de
reciclaje, éstos ya se han realizado. Lo que conlleva que
Cáritas debe correr con los gastos de contractación del
personal."
2.41
3. FEDERACIÓ D'ASSOCIACIONS DE PARES D'ALUMNES
DE CATALUNYA-FAPAC
Entidad que agrupa a las distintas asociaciones de
padres de alumnos de Catalunya. Están organizados siguiendo las
divisiones territoriales que establecen las provincias. En
nuestro caso nos basaremos en la correspondiente a Barcelona.
El proyecto de creación surgió en 1975, iniciando
las actividades en 1977 y fué legalizada por el Ministerio de la
Gobernación en 1979.
Las finalidades primordiales de su creación se basan
en dos aspectos fundamentales:
1. Potenciar el movimiento de asociaciones de padres de
alumnos.
2. Como instrumento de servicio a las actividades de
dichas asociaciones, consideran como uno de los objetivos
conseguidos el hecho de la "constante preocupación de los
nuevos servicios a crear".
Organización interna
La Federación la constituyen 350 socios de pleno
derecho a nivel de Catalunya y 750 socios adheridos. La
explicación de ello consiste en que, al igual que otras entidades
que hemos analizado, los socios no los son a nivel individual,
sino como asociaciones de ámbito de escuela. Han calculado que
desde el momento en que una asociación de padres hace uso de la
Federación, hasta que decide federarse transcurren dos años, pues
cualquier socio, sólo puede ser miembro de la Federación si
previamente una asamblea general de la escuela, decide federarse.
Por lo general, en las escuelas solo se hace una asamblea general
anual. De ahí, el desfase entre socios de pleno derecho y socios
adheridos.
En el seno de la Federación hay unas quince personas
activas de manera altruista. Calculándose además que en cada
asociación de padres existen unas 4 o 5 personas activas. El
número de personas que directa o indirectamente se benefician de
sus servicios es de muy difícil cuantifi cación, pues calculando
sólo los beneficici ados de las asociaciones federadas deben
situarse del orden de 400 o 500 familias por escuela. De manera
indirecta se benefician todas las familias con hijos en edad
escolar.
Durante el ejercicio 1984 se federaron 59 nuevas
asociaciones, sin que se registrara ninguna baja.
2.42
La Federación se rige por una Junta Directiva,
compuesta por cuatro miembros de edades comprendidas entre los 42
años y los 45 años. Todas ellas, llevan tres años ostentando el
cargo y se hallan en situación laboral de trabajo fijo y su nivel
de estudio se situa en: tres de ellos poseen estudios secundarios
y el tesorero tiene un nivel de estudios medios.
Situación económica
A diferencia de la mayoría de asociaciones, FAPAC,
se halla al final del ejercicio con un superávit importante:
1.145.713 ptas.. Ello se debe a la aportación extraordinaria que
en 1983 destinó el Ministerio de Educación para las asociaciones
de padres, de las cuales FAPAC recibió 1.000.000 ptas. Si
mencionamos la aportación del ejercicio 83 es debido a que por
problemas burocráticos esta cantidad llegó en 1984. De igual
manera la aportación de 1984 no la han recibido todavía. Este
presupuesto extraordinario significó para la mayoría de
asociaciones afines una reducción del deficit acumulado. Si para
FAPAC ha supuesto la generación de superávit (superior éste a la
aportación recibida) ello es debido al interés de la asociación
en mantener una economía saneada, factor principal para la marcha
de cualquier asociación.
Las aportaciones de los socios representan el 42' 5%
del presupuesto de la entidad cifrado en el último ejercicio en
4. 968. 041 ptas.
Otra fuente de ingresos importante es por el Servei
de Gestió de LLibres de text que supuso 1.283.467 ptas.
A parte de la subvención estatal ya señalada
recibieron en 1984 otras aportaciones:
Diputación 250.000 ptas.
F. ESI CO 300. 500 ptas.
Por lo que se refiere a sus gastos mas importantes,
estos son:
Personal 1.847.780 ptas.
Mantenimiento infraestructura 922.552 ptas.
Otros gastos menores lo representan las campañas de
difusión, actos públicos, etc. , en el pasado ejercicio supusieron
1 92.287 ptas.
2.43
Défi ciencias
La deficiencia principal la sitúan en la falta de
una Escola de Pares a nivel de Catalunya y la causa principal de
ello es económica. De ahí que a raiz de la aportación económica
recibida por parte de la Administración Central, se planteen
llevar a cabo dicho proyecto.
Proyección externa
Aparte de ser una Federación lo cual conlleva una
relación constante con varias asociacions, intercanvien
información con otras entidades situadas en campos de actuación
análogos a los suyos: Rosa Sensat, CEPEC, CEAPA, etc.
Editan un boletín "EL PLEC" de aparición bimensual y
estan suscritos a distintas publicaciones:
Quaderns de Pedagogia
Joventut i Societat
Perspectivas Escolar
Las publicaciones y actividades son realizadas en
catal án.
2.44
4. ASSOCIACIÓ AMICS DE LA RADIO I TELEVISIÓ - CARDEDEU
Asociación cultural que nace en enero de 1980, para
aparecer públi camente, medi ante una primera emisión el 7 de junio
1980 y conseguir su legalización el 24 de junio de 1981 que se
corresponde con la inaguración oficial. A partir del mes de
febrero de 1982 emite de forma regular todos los lunes por la
noche. Asimismo ofrece los plenos municipales que se celebran.
Esta asociación legalizada por el Gobierno Civil
bajo la ley 191/1964 de asociaciones, surge con la finalidad de
"potenciar emisiones de TV de cariz popular, intenta cubrir un
vacio informativo en el campo de la TV que no pueden cubrir las
grandes cadenas".
En los tres años que llevan funcionando han
conseguido "disponer del medio en cuestión y que la población se
lo sienta suyo, en definitiva se ha creado una conducta cívica
normal".
Su red social la componen los socios -380 familias-
y sobre todo las 60 personas que desarrollan una actividad
altruista y constante para asegurar el mantenimiento de las
emisiones. En cuanto a persona que se pueden beneficiar de sus
servicios debemos considerar como tales a los 8. 000 habitantes de
la población, toda vez que su ámbito de actuación es local.
La organización interna de la entidad está
compuesta por cuatro comisiones, responsables de otras tantas
cuestiones: Técnica, Económica, Jurídico-Política y de Estudios
de Programación. Las personas de cada uno de estos grupos
constituyen otras cuatro comisiones con el fin de que trabajen un
fin de semana cada mes. Esta fórmula les permite el
funcionamiento de las emisiones e impide el desgaste del
voluntari ado.
Por lo que respecta a su Junta Directiva, ésta está
compuesta por miembros de las distintas comisiones, cuyas edades
están comprendidas entre los 25 y 38 años. Todos ellos disponen
de trabajo fijo en otras empresas y sus estudios son a nivel de
carrera universitaria. Utilizan como local social y centro de
filmación un local municipal.
Situación económica
Durante el pasado ejercicio (funcionan por año
escolar) sólo recibieron una subvención de 100.000 ptas por parte
de la Administración local. El resto hasta completar el
presupuesto anual -1. 000. 000 de pts. - lo aportan las cuotas de
los socios. Cuotas que oscilan entre las 500 pts. y las 1. 000
pts. trimestrales. Como hemos anotado al hablar de otras
entidades, se ha dado el caso amenudo, de generación de déficit,
2.45
que lo han resuelto apoyándose en la población:
Pequeños empresarios que aportan cantidades a fondo perdido,
créditos abiertos bastante importantes en las delegaciones
bancarias locales, etc. Como recurso anecdótico
recientemente han organizado un partido de fútbol entre
equipos locales y el R. C. D. ESPAÑOL con el fin de recaudar
fondos. Estas acciones les han permitido el funcionamiento
saneado. No obstante, están negociando con el Ayuntamiento
la venta al ente municipal de todas sus emisiones, pues con
sus videos se puede estudiar la historia local desde el año
1 980.
Deficiencias
Su principal deficiencia estriba en la
imposibilidad de ampliar las horas de programación, y ello por
tres razones; falta de medios técnicos, humanos y materiales. No
se han planteado la profesionalización del medio. En cuando a
necesidades generales señalan como principales: Dinero y mejora
de instalaciones, puesto que utilizan material anticuado. Para
solucionar estos déficits están negociando con la Facultat de
Ciències de la Informació de Bellaterra, la posibilidad de una
experiencia piloto en el marco de la enseñanza utilizando los
medios de comunicación. Asimismo tienen contactos con UNESCO
sobre la misma base.
Todas sus emisiones las realizan en catalán.
2.46
5. COORDINADORA JUBILATS I PENSIONISTES DE LES ASSOCIACIONS DE
VEINS
Esta organización surge ante la necesidad de
coordinar las distintas vocalías de Jubilados y pensionistas de
las asociaciones de vecinos. No está legalizada jurídicamente
como asociación puesto que se rige por los estatutos de la
Federación de asociaciones de vecinos de Barcelona, en cuyo local
está ubicada.
Sus finalidades básicas son la defensa de los
intereses de los socios a las que representa, principalmente en
cuatro ámbitos distintos: económico, social, ocio y sanitario, y
evitar en lo posible el enquilosamiento del anciano. En la
actualidad (10 años desde su creación) un 30% de los ancianos
adheridos practican algún tipo de deporte, arte o manuali dades.
Los pre-jubi1 ados a partir de los 60 años pueden englobarse en la
coordinadora a los centros de jubilados en general.
Su ámbito geográfico se enmarca en las poblaciones
que conforman el área Municipal Metropolitana. Ello no les
permite ser reconocidos por parte de la Administración como
entidades de interés público, pues como ellos mismo manifiestan
"deberíamos tener ámbito comarcal o provincial".
Dadas las caracteristicas de coodinadora, no tiene
socios propiamente dichos, pues sus socios son las propias
vocalías de las AA. VV. De esta manera, un jubilado que pertenezca
a una asociación de vecinos federada, automáticamente pasa a ser
miembro de esta coordinadora. Así el número de socios, no puede
ser sino aproximado y se sitúa alrededor de los 46.000. De éstos,,
sólo 6 puden ser considerados personas activas en el seno de la
coordinadora.
Una de las características de esta copordinadora es
su gran mobilidad social, por el hecho de la población a quien
van destinados sus servicios. En el último ejercicio (1984)
fueron dados de baja 1800 socios. Todos ellos por defunción. No
obstante es difícil deducir los socios de reciente incorporación
por cuanto se deben contabilizar los de todas las vocalias de
todas las asociaciones y de todas las Federaciones del Area
Metropoli tana.
Situación económica
Las mismas características de coodinadora que hemos
señalado, suponen un factor determinante en su economía. Puesto
que no reciben una cuota directa, toda vez que sus representados
pagan su cuota -en la mayoría de casos, rebajada-, a su
respectiva AA. VV. y es está la que determina una cantidad a la
coordinadora. Así nos encontramos que para una representación de
46.000 adheridos, tienen un presupuesto anual (1984) de 17.500
2.47
pts. y aunque esten libres de cargas de local y fotocopias (se
hace cargo de ello, la FAUB) difícilmente pueden llevar a término
tareas importantes. Por otro lado durante el ejercicio señalado
no recibieron ninguna ayuda de la Administración ni de otros
organismos. Y ante está cuestión es preciso hacerse dos
reflexiones:
a) Es la falta de subvenciones, la que determina su escaso
dinamismo?
b) Es su falta de dinamismo la que no les permite disponer
de subvenciones?
Aún cuando en una asamblea (9 Barris) sean capaces
de reunir a 2. 000 asistentes y recordemos representan a 46. 000
jubilados, no existe ningún nexo de comunicación entre ellos. No
editan boletín ni hoja informativa. A partir de octubre próximo
pretenden la edición de un boletín como nexo de unión y relación
entre jubilados. Para ello han solicitado del Ayuntamiento una
ayuda de 65.000 pts. Este boletín será editado en catalán con una
periodicidad mensual y una tirada de 10.000 ejemplares.
Reciben gratuitamente revistas editadas por otros
colectivos, entre ellas, L' ECO de Francia y NOSOTROS (alemana en
lengua castellana).
Deficiencias
Las deficiencias más reseñables que quisieran
solucionar serían: la de disponer en cada barrio, de talleres
artesanales, monitores de educación física (regeneración,
natación) con posibilidades de ocupar piscinas durante todo el
año; todo ello lo verían resuelto si pudieran mejorar su
condiciones económicas,
Sus necesidades prioritarias las sitúan por orden
de importancia:
a) Vacaciones para los ancianos -sobre todo para aquellas
personas que disponene sólo de los ingresos que les
proporciona el FAS-,
b) Centros de Recursos en cada barrio o distrito
c) Economía.
Y para conseguirlo necesitan -según sus propias
manifestaciones- tener posibilidad de presencia física en la
Generalitat, pues sólo a traves de ellos se puede conseguir.
2.48
Proyección externa
Por lo que se refiere a sus conexiones externas
forman parte del Consell Assessor del Ayuntamiento de Barcelona,
conjuntamente con otas cuatro agrupaciones que forman 1 a
Federació d'Entitats:
Clubs de Jubilados (Ayuntamiento) 52.000 personas
CCOO 7.500
UGT 4. 500
Clubs jubilados independientes 4. 500
2.49
6. ORGANITZACIÓ CONSUMIDORS I USUARIS DE CATALUNYA
Organización creada en el año 1976 y legalizada un
año más tarde, que surge para las siguientes finalidades:
Educación, información, defensa y representación de los
consumidores y usuarios, que abarca como ámbito geográfico toda
Catalunya.
Consideran conseguidos todos los objetivos que se
habían planteado, aún cuando quisieran ampliar el número de
asociados. Lo que conlleva una cierta dificultad dada la excesiva
cuota que deben satisfacer (1800 pts/año). Por ello se plantean
la posibilidad de dirigirse a distintas entidades con el fin de
conseguir los llamados "socios colectivos". De esta manera
conseguirán" dos objetivos interesantes:
a) Que el socio de cualquier entidad adherida a la OCUC
mediante un escaso incremento de su cuota habitual tuviera
disponibilidad de todos los derechos que esta organización
ofrece.
b) Un más amplio apoyo social a sus acciones. Es evidente
que ante la Administración o cualquier otro organismo la
fuerza de negociación es proporcional al número de
representados.
No obstante, en la actualidad no se ha decidido
todavía este tipo de actuación y el socio lo es a nivel personal.
A pesar de que un 30X de ellos, no satisfagan la cuota
establecida.
Organización interna
La entidad funciona por Junta Di recti va, c uyos
cuatro miembros de 35 años todos ellos, llevan ostentando sus
funciones desde hace cinco meses y pertenecen a la entidad desde
que ésta se fundó. Por lo que se refiere a su situaciones
personales, coinciden también en poseer titulación universitaria
y en cuanto a su situación laboral dispone todos de trabajo fijo.
Además de la Junta Directiva, disponen de un Equipo
Técnico, con un peso relevante en la toma de posiciones de la
organización.
Las principales actividades realizadas por la
entidad en el último ejercicio -1984- han sido primordialmente:
Asesoramiento socios; creación de Oficinas
Municipales de Consumo en varias poblaciones; Cursillos de
consumo en las escuelas; Campañas contra el cobro de los
2.50
servicios bancarios; Exposiciones sobre muestras de consumo;
Enmiendas a la ley de Consumo.
A pesar de las numerossa actividades que realizan,
el número de personas activas en el seno de la asociación no
supera las 15 personas. Lo que situa el porcentaje de
voluntariado alrededor del 1% No obstante dispone de dos
personas remuneradas que realizan tareas administrativas.
Defi ciencias
Uno de los servicios que quisieran ofrecer y que su
financiación les impide realizar son las campañas sobre consumo
dirigidas a los escolares. Y por lo que respecta a sus
principales necesidades a nivel general, las sitúan por orden de
importancia en:
1) Ampliar el número de socios mediante la posibilidad de la
asociación colectiva (AA. VV. , sindicatos).
2) Creación de otras OCUCS en distintos municipios.
3) Consolidación de formas de trabajo más abiertas.
Las dos primeras están siendo afrontadas en mayor o
menor medida para ello están potenciando la unión con las demás
organizaciones de consumidores, con el fin de tener implantación
real en toda Catalunya. El Tercer punto es uno de los debates
internos más intensos que se desarrollan en OCUC.
Proyección externa
Su proyección externa se realiza de tres formas
di f erentes:
Intercambio de información con otras OCU del Estado Español.
Pertenencia a organismos internacionales, tales como
(INTERNACIONAL ORGA, IOCU).
Y la edición de un boletín bimensual con una tirada de 2. 000
ejemplares y de 10 páginas por número. Aparte de los clásicos
trípticos y octavilla. En todos estos medios se utiliza
fundamentalmente el idioma castellano.
2.51
7. ASSOCIACIÓ DE MESTRES "ROSA SENSAT"
Asociación creada a finales del año 1981. Después
de un largo recorrido por distintos reglamentos jurídicos a
través de los cuales se fue consolidando la entidad.
El proceso se abrió en 1967-68 mediante la creación
de una sociedad anónima, denominada AAPSA que era la fórmula
jurídica que mejor se adaptaba a sus planteamiento. Hoy en día
sigue vigente y regula determinadas cuestiones de la entidad,
tales como: Derecho de autor, convenios con la Diputación,
seguros del personal empleado, etc., dos años más tarde se creó
la Fundació Artur Martorell, con el fin de asegurar un respaldo
económico, recaptando dinero de la población. Esta Fundación es
la propietaria jurídica del local ocupado por la asociación que
nos ocupa. Durante este proceso se crea la Cooperativa ABACUS,
para ayudar económicamente la Escola de Mestres Rosa Sensat,
mediante un Fondo de Obra Social.
Durante el curso 79-80 se decide institucionalizar
la participación de los integrantes de este proceso y se crea una
Gestora para la redacción de unos estatutos, constituyéndose como
asociación en la fecha arriba citada.
Las finalidades por las cuales ha sido creada la
asociación responden al siguiente planteamiento:
Encontrar una fórmula jurídica que respondiera a la idea
inicial de Rosa Sensat. Pues aún cuando, siendo S.A. había
sido participativa estaba falta de un soporte legal que
justificara dicha participación.
La idea inicial de Rosa Sensat era: Por el cambio de la
escuela fundamentalmente. Lo cual suponía, por un lado
recuperar todo lo que fuera posible de la escuela de la
época republicana, desde una perspectiva de escuela activa,
catalana y enrraizada en el medio. En definitiva se trataba
de hacer una escuela diferente y por tanto era conveniente
formar a los maestros de manera diferente.
El ámbito geográfico que abarcan sus estatutos es a
nivel de Catalunya. No obstante, el ámbito que consideran para
hacer un cierto tipo de propaganda por actos realizados en
Barcelona, abarca unos 25 Kms. Ello debido a la creación de una
sucursal en L'Hospitalet del Llobregat y a la fomentación de
reuniones entre maestros de distintas comarcas, lo que ha llevado
al funcionamiento de 23 Escoles d'Estiu de Rosa Sensat y reciben
asesoramiento por parte de esta per sin dirigirlas.
Se hallan actualmente en el inicio de una
Federación de movimiento de Catalunya (siempre refiriéndose a
maestros) con el acuerdo tácito que en el ámbito en el que haya
otro movimiento, Rosa Sensat no organizará ningún acto sin el
acuerdo previo de la gente que lo constituya.
2.52
Organización interna
Esta asociación la constituyen 975 socios, de los
cuales son consideradas personas activas unas 250, lo que supone
un elevado porcentaje en relación con otras asociaciones. Aunque
el pasado ejercicio el movimiento social de la entidad era muy
fluctuante. Pues el hecho que el socio dispusiera de ventajas
económicas en la asistencia a cursillos especializados, hacia
englosar sus fichas en los prolegómenos de dichos cursos,
retirándose al poco tiempo de finalizados estos. La fórmula que
han adoptado para evitar estas fluctuaciones, ha sido la de
respetar estas ventajas económicas sólo a aquellos socios con una
antigüedad determinada en la asociación.
La Junta Directiva la componene 15 miembros entre
los cuales se incluyen seis responsables de los distintos grupos
que configuran la entidad: Biblioteca, Infancia, Perspectiva
escolar, Publicaciones, Cursos-Escoles d'estiu y Administración.
Asimismo otros seis maestros que trabajan en el seno de la
asociación figuran también como vocales de la Junta Directiva.
Por lo cual el órgano directivo sin responsabilidad de grupo
queda a tres personas que ostentan los cargos de: Presidente,
Secretaria y Tesorería. Sus edades oscilan entre los 35 años
(Tesorero) y los 44 años (Secretaria). El Presidente lleva en el
cargo tres años de trabajo fijo y el nivel de estudio se
distribuye: Presidente y Secretaria, titulación universitaria y
de Magisterio, el Tesorero.
Situación económica
En el seno de la asociación trabajan 26 personas
contratadas con dedicación exclusiva y otras 52 que son
remuneradas según trabajos concretos.
En el último ejercicio recibieron por parte de la
Administración (Generalitat y Ayuntamiento) un total de
24. 000. 000 de ptas. La subvención de la Generalitat se determinó
por distintos conceptos: Escola d" Estiu y otros grupos de
trabajo, mientras que la aportación municipal fue determinada de
manera presupuestaria para el mantenimiento de la estructura de
la entidad. La Diputación no contribuye con una subvención
estipulada sino que posee un convenio de subscripción de las
publicaciones editadas por Rosa Sensat y las distribuye a las
escuelas públicas.
El resto del monto económico hasta completar el
presupuesto anual ( 95. 000. 000 Pts. ) se consigue mediante
distintas fórmulas;
2.53
1) Cuotas de los asociados 2. 500 pts/año.
2) Fondos obra social de la cooperativa ABACUS
3) Cursos organizados, clases de catalán, etc.
4) Trabajos o estudio que se realizan por canalización de
Rosa Sensat.
Estos trabajos cuando son remunerados
económicamente (encargos, investigaciones, etc.) un 20% se queda
en la entidad por los servicios que esta ofrece a los
profesionales que lo realizan y el resto se distribuye entre
estos según unos baremos establecidos. En el capítulo de gastos
cabe destacar los 63.000.000 pts. destinados a la remuneración
del personal. El capítulo de compras les supone unas inversiones
anuales de 13.000.000 pts. y en material desembolsan alrededor de
5. 000. 000 pts.
En sus deficiencas cabe destacar que quisieran
ampliar el abanico de servicios a ofrecer, y se ven
imposibilitados para ello por falta de espacio y material.
Proyección externa
Su proyección externa se realiza por tres canales
fundamentalmente:
a) Pertenencen al Moviment de Mestres de Catalunya (que se
está gestando)
b) Intercambio de información con otras entidades (IME,
organismos Administración, etc)
c) Publicaciones propias
Editan un boletín mensual destinado a sus
asociados, y estan suscritos a 90 revistas, la mayoría de las
cuales las reciben mediante intercambios de sus propias
publicaci ones.
Tanto en sus publicaciones, cartas como boletín
emplean siempre lengua catalana.
2.54
8. ASSOCIACIÓ D1EDUCACIÓ PERMANENT D'ADULTS. AEPA
Asociación creada el 20 de septiembre de 1982 y
legalizada en enero del año siguiente, para llevar a cabo toda
una serie de actividades relacionadas con la educación permanente
de las personas adultas. Especialmente la promoción de escuelas
para adultos, tareas de investigación cultural, conferencias,
cursillo de divulgación, proyecciones y actos de carácter
análogo; pudiendo realizar cuantas actividades lícitas estén
relacionadas y destinadas a este objeto social". Aunque y por su
configuración, a menudo se realizan actos de apoyo sindical.
El ámbito geográfico que abarcan, es toda
Catalunya.
Organización interna
La base social de esta entidad la componen 200
socios. En lo que se refiere a personas activas, éstas son muy
variables, pues dependen de los actos que se realizan y de
aquellos que la asociación asume y apoya pero que surgen de
iniciativas individuales, algunas veces provienen de sectores que
no forman parte de AEPA. De esta manera se produce la paradoja
que algunas personas consideradas activas, no pertenecen a la
asoci aci ón.
En cuanto a personas que consideran se benefician
de sus servicios, figuran 356 maestros de adultos y 20.000
alumnos, así como otros colectivos soci ales.
La asociación se rige por una Junta Directiva y
está estructurada por grupos de trabajo y de zonas. La Junta
integrada por cuatro miembros está compuesta por miembros
fundadores de la asociación, de edades comprendidas entre los 30
años de la vicepresidente y los 46 años del presidente. Todos
ellos disponen de trabajo fijo y su nivel de estudios es medio
superior. (Uno a nivel de magisterio y tres con titulación
uni versi tari as) .
El local está compartido con la Cooperativa "EL
ROURE' .
Situación económica
Sus escasos recursos económicos no les permiten en
ningún ejercicio disponer de superávit. Todos sus ingresos
revierten en mantenimiento del local, pagos de personal,
actividades organizadas y viajes. En el capítulo de ingresos,
cabe destacar las ayudas de otras organizaciones, como ESICO y el
2.55
Servei de Cultura Popular, que juntas aportaron en el último
ejercicio 600.000 pts. por diferentes conceptos. La
Administración aportó: Generalitat 50.000 pts. y 80.000 pts. la
Di putaci ón.
En el apartado de cuotas, los socios aportan
cantidades distintas: maestros, 1.000 pts/anuales y alumnos 500
pts/anuales.
La entidad ofrece trabajo a dos personas, de manera
parcial.
Defi ciencias
Las sitúan en falta de recursos: material
técnico-didáctico, Centro de Documentación de Educación de
Adultos, Cursillos de Información. Deficiencias de difícl
solución por problemas económicos. Su principal necesidad la
sitúan en la falta de un modelo correcto de educación de adultos
por parte de la Generalitat; quedando en un segundo término la
cuestión económica. Asimismo señalan -ligado con lo dicho hasta
ahora- la falta de recursos, por parte de la Administración, para
potenciar sus actividades.
Proyección externa
Intercambian información con colectivos sindicales
y de divulgación pedagógica. Son miembros del BORO (eduación de
adultos de la UNESCO) y de la asociación para eduación de adultos
de los paises mediterráneos.
Editan un boletin trimestralmente, de dieciseis
páginas y una tirada de 500 ejemplares, editado en catalán.
No están suscritos a ninguna publicación.
2.56
9. SERVEI DE BIBLIOTEQUES ESCOLARS "L'AMIC DEL PAPER
Asociación fundada en el mes de septiembre 1984 y
legalizada en el mes de diciembre del mismo año. Ha sido creada
para promover y potenciar la lectura como ocio en el ámbito
escolar; colaborar en la creación y ampliación de bibliotecas
escolares como herramienta educativa. Con ámbito de actuación a
nivel de Catalunya.
En estos 8 meses se han acogido a sus servicios 130
escuelas, que representan a unos 50. 000 alumnos y tiene 70
escuelas más programadas. Esta progresión se explica porque
suplen una deficiencia de la administración en el campo escolar.
Ante la escasez de bibliotecas escolare en muchos
casos, y la improvisación en otros, un grupo de profesionales de
la educación y algunas bibliotecari as deciden crear una
asociación cuyo fin sea el de proveer de un lote mínimo de libros
escogidos a cuantas escuelas decidan acogerse a su propuesta. De
esta manera, previo acuerdo con la cooperativa ABACUS, se
determi na un lote de cien libros imprescindibles en cualquier
escuela. La asociación, solicita subvenciones a las
administraciones locales para que las escuelas de su jurisdicción
puedan adquirir los libros. Estas subvenciones las reciben las
propias escuelas, en ningún caso la asociación.
El sostén económico de esta asociación se basa en
las cuotas que pagan sus socios 500 pts/anuales y el margen que
les cede la cooperativa por cada lote de libros 20.000 pts. No
han recibido en ningún momento subvención alguna por parte de la
Administración.
Sus principales gastos son los relativos a sueldos
y honorarios pagados por trabajos eventuales. En un capítulo
inferior se sitúan los relativos a alquiler y mantenimiento de
local.
Organización interna
La asociación cuenta con 17 socios, de los cuales
cinco son considerados activos en el seno de la entidad. Se rige
por Junta Directiva, compuesta por cuatro miembros -todos
femeninos- cuyas edades oscilan entre los 30 años de la tesorera
y los 54 de la presidenta, todas ellas con un nivel de estudio
medio-superior y disponen de trabajo fijo.
La asociación tiene contratada una persona, con
dedicación exclusiva y otra de manera parcial. Comparte local con
otras dos entidades.
2.57
Deficiencias
La principal deficiencia consiste en no poder
llevara sus servicios a todas las escuelas de Catalunya. Y ello
no es posible de momento por dos motivaciones.
a) Escaso tiempo de funcionamiento de la entidad -8 meses-
b) Tampoco su economía se lo permite
Actualmente se están planteando la posibilidad de
hacer socio colectivo a las escuelas para mantener relaciones con
el fin de aportar novedades, establecer debates, etc. Es de
resaltar que estos planteamientos se producen por demanda de las
escuelas que han recibido sus servicios.
Por lo que se refiere a sus principales necesidades
las sitúan en poder disponer de un dosier de materiales de
escuelas, lo que se podría hacer si dispusieran de un boletín,
que está en proyecto. Como la mayoría de las asociaciones el
principal impedimento con que se encuentran para afrontar sus
aspiraciones, es básicamente económico.
Proyección externa
Evidentemente el medio principal del que disponen
para sus relaciones, son los libros que ofrecen. Asimismo tiene
editado un tríptico explicativo de sus funciones y otros medios
de infomación para las escuelas. Todos estos medios están
editados en catalán. De los libros, un 60% son en lengua catalana
y el resto están editados en castellano.
Están suscritos al Butlletí de Mestres de la
Generali tat.
2.58
10. EL COP -VILAFRANCA DEL PENEDES-
Organización de reciente creación (1984) cuyas
finalidades las resumen en:
a) Defender y promocionar la lengua y la cultura catalana,
siempre abierta a la hermandad con todas las otras culturas.
b) Reivindicar las condiciones necesarias para conseguir un
cambio real en las condiciones de vida, en un entorno sano y
equilibrado ecológicamente.
c) Trabajar en la defensa del patrimonio natural e
histórico.
d) Promover la organización de cursos de formación y
autoformación permanente.
e) Fomentar el intercambio de experiencias y medios entre
personas y/o entidades con el fin de conseguir un mejor
servicio, promoviendo a la vez el trabajo voluntario y la
participación asociativa.
De hecho EL COP nació como consecuencia de la
crisis del movimiento asociativo, con el intento de
revi talizarlo. Por ello, no pretendia crearse como una
coordinadora ni asociación nueva. Intenta "cubrir aquellos
aspectos que quedan por resolver, y potenciar aquellas acciones,
dinámicas o iniciativas que de por si ya salen". Si ha tomado la
forma de asociación ha sido por el hecho jurídico de enmarcarse
en un marco legal.
Organización interna
La asociación está constituida por 35 miembros,
veinte de los cuales desarrollan algún tipo de actividad
permanente.
Se rige por Junta Directiva, cuyos cuatro miembros
son fundadores de la entidad y ocupan el cargo desde la
constitución de la misma. Sus edades oscilan entre los 33 años
del secretario y los 42 años del tesorero. Con estudios medios se
hallan todos en posesión de trabajo fijo. El rol que desempeña la
Junta Directiva es meramente de representación legal, pues el
funcionamiento interno lo constituyen las distintas comisiones
que fueron creadas en la fundación de la asociación:
1) Naturaleza y no violencia
2.59
2) Formación y autoformación
3) Servicios de información y opinión
4) Civismo y movimiento popular
5) Infancia y Juventud
6) Actividades ocio
Estas dos últimas cesaron en sus actividades
recientemente, debido a replanteamientos internos en el seno de
la entidad.
No disponen de local social, lo que dificulta su
conexión con la población, así las reuniones y contactos con
otras personas deben realizarse en casa particulares. Su
localización por correo se establece mediante Apartado.
Situación económica
Las cuotas que abonan los socios son voluntarios y
no hay establecido un mínimo, situándose alrededor de las 250
pts/trimestre.
De la administración municipal han recibido 20.000
pts. en concepto de ayuda por la organización de la 1a. Setmana
de la Natura. De la Generalitat, 70.000 pts. en concepto de
ayudas a actos concretos. Y como subvención a un estudio sobre un
censo de entidades del Penedès, han recibido 200.000 pts. de la
F. ESI C0.
Poseen un convenio con la revista "La Fura" - de la
que hablaremos más adelante- por el cual ésta ayuda a financiar
actos públicos a la vez que les sirve de portavoz, haciendo las
funciones de boletín, aunque no exclusivamente de EL C0P.
Cabe señalar que la utilización del teatro
municipal para organizar actos, les supoen un desembolso de
25.000 pts. por velada a pagar al Ayuntamiento.
Deficiencias
La escasa disponibilidad de medios económicos les
impide desarrollar más actividades. Citan dos casos concretos:
- Setmana de la Natura, en la que deseaban ampliar el número
de servicios ofrecidos.
2.60
- Recital Raimon en homenaje a Salvador Espriu'
La falta de una economía solvente es, asimismo, la
causa de sus necesidades, que sitúan primordialmente en disponer
de local.
Proyección externa
No pertenecen a ninguan coordinadora o similar.
Estan suscritos a varias revistas de cariz cultural
de aparición periódica e intercambian información con la
Federació de Serveis d'Informació, a nivel de Catalunya.
Todos sus actos son anunciados en catalán.
2.61
11. INTERVAC -Servei internacional de vacances-
Instituación sin reconocimiento jurídico, pues está
constituida como sección de una agencia de viajes, que le da
cobertura legal y económica. Funciona desde 1980 como delegación
de INTERVAC-internacional.
Las finalidades de esta asociación son: "Promover
la posibilidad de vacaciones sociales, mediante el intercambio de
viviendas familiares. Ello posibilita el viajar y conocer nuevos
paises a un coste económico mínimo".
Su ámbito de actuación, y en este caso de
distribución de propaganda, se situa a nivel de Estado Español.
Organización interna
Por las características señaladas, esta asocación
no se rige por Junta Directiva, sino que es producto de una
iniciativa personal, que es quien aplica en España los criterios
que determina INTERVAC-internacional.
Los socios se renuevan anualmente, puesto que sus
cuotas deben actualizarse cada año para poder disfrutar de sus
servicios. Estos servicios consisten básicamente en la
publicación de los datos facilitados por el socio en catálogos
que se distribuyen a los socios de todos los países donde
funciona INTERVAC. Estos datos son los referentes a la vivienda
que la persona adherida ofrece, conjuntamente con sus datos
personales. De esta manera un miembro de la entidad puede elegir
entre 50 países donde viajar y asimismo personas de cincuenta
países conocen la oferta de su domicilio.
El pasado año se inscribieron en INTERVAC, setenta
personas. En los cuatro primeros meses de 1985 lo hicieron 100
personas.
Situación económica
Al tratarse de un sistema de viajar distinto, el
proceso de consolidación de la entidad es lento y no hubiera sido
posible, sin contar con la infraestructura de otra entidad -en
este caso agencia de viajes-.
Los socios pagan una cuota anual única de 7.000
pts. y estos son los únicos ingresos de INTERVAC, a parte una
subvención única de 15.000 pts. por parte de
INTERVAC-internaci ona1, como soporte a la consolidación de la
idea en nuestro país.
2.62
4.
Ko han recibido ninguna subvención de la
Admi ni straci ón.
La Fira de Barcelona, en su edición dedicada al
Turismo le cedió un stand de manera gratuita.
Sus principales gastos se centran en la edición de
los catálogos de la publicidad -65% del total-.
Los gastos de reenvios a nivel nacional les supoen
un 5%
Teléfono y franqueos representan el 30% restante.
El mantenimiento del local, así como su alquiler no
les supone a la entidad gasto alguno puesto que se trata, de una
vivienda particular, sede además de la agencia de viajes.
Deficiencias
Su principal necesidad está enmarcada en difundir
más el sistema. Para ello cuentan con la prensa escrita y algunas
emisoras de radio que a nivel de comentarios (no propaganda) dan
a conocer esta posibilidad de viajar.
Proyección externa
El hecho de pertenecer a una organización
internacional les ofrece un marco de proyección a gran escala. No
obstante, su difución a nivel local es escasa. Los trípcios
utilizados para promoción de la entidad incluyen la referencia de
la agencia de viajes que ampara a INTERVAC.
No editan ningún boletín como vínculo de relación
entre sus miembros, utilizan el de la Organización internacional
para la incorporación de los datos personales y de vivienda de
sus asociados. Este boletín, aún el distribuido en España, está
editado en inglés y de ellos se distribuyen 230 en nuestro país,
por medio de correo.
Las publicaciones de propaganda son editadas en
castellano.
2.63
12. ASSOCIACIÓ DE JOVES CONTRA L'ATUR - MONTCADA I REIXAC
Asociación creada en el año 1981, con el fin de
agrupar y solidarizar a los jóvenes que se hallan sin trabajo.
Sus funciones prioritarias son:
Informar
Sobre los datos referidos a la situación de paro.
- de los recursos que se movilizan desde cualquier nivel.
- de las iniciativas que toman jóvenes en otros lugares.
- de los cursos de formación del INEM, de Ayuntamiento de la
zona, etc.
Formar
Montar programas de formación eminentemente
práctica y ocupacional.
- atender cualquier sugerencia de necesidad de una formación
determinada.
coordinarse con los organismos que ofrezcan cursillos para
acercarlos a la población.
- formación cooperativista.
Ocupar
Prioritariamente con la creación de cooperativas.
- relación con las empresas de la zona, estudiando la perspectiva
de su actividad y ofreciendo personal preparado.
- disponer de un grupo de jóvenes para servicios temporales
eventualmente necesarios en la población.
- crear una bolsa de trabajo de oferta y demanda.
B us car_re.£ursgs
Dedicar un grupo de personas pendientes de los
acuerdos, leyes y ordenanzas que se promulguen, para formular
peticiones a las Instituciones y Organismos y de los recursos
económicos que hagan posible la tarea global de la Asociación.
Bajo estas directrices se ha llevado la tarea
durante estos años. Por lo que consideran como objetivos
conseguidos: "El hecho que la población ya asume la idea".
2.64
V
Organización interna
La asociación se rige por una Junta Directiva y por
representantes de cada uno de los grupos de trabajo: Información,
Formación, Ocupación, que se coordinan por secretaria.
Los miembros de la Junta, cuyas edades oscilan
entre los 23-25 años, poseen formación universitaria dos de ellos
y de estudios medios el miembro restante. Su situación laboral
es: Presidente en paro, vi ce-presidente y tesorero: trabajo
esporádico.
En el capítulo de socios, cabe hacer una matización
esencial. Existe diferencia entre socio y socio colaborador, con
la particular que el socio no paga cuota alguna, puesto que son
jóvenes en paro. El socio colaborador es toda aquella persona
que, sin limite de edad, posee trabajo y sin embargo colabora con
la asociación de manéra altruista. En este aspecto, no existe
cuota fija ni mínima ni específica, puesto que un socio
colaborador puede aportar desde material a horas de trabajo según
su predisposición. La consolidación de la entidad en la población
es apreciable según se desprende del movimiento de socios. En el
pasado ejercicio (1984) se produjeron 2 bajas y alrededor de 100
altas.
La asociación no es generadora de puestos de
trabajo de manera fija, aunque cuando reciben subvenciones las
destinan a potenciar estas tareas. En 1984, mediante la
subvención concedida por la Generalitat a las entidades sj. n ánimo
de lucro, trabajaron 7 personas por un período de 6 meses. En el
año 1 984 recibieron 5. 1 80. 000 Pts. en subvenciones de la
Generalitat, F.ESICO, F.BOFILL (Serveis Cultura Popular) y una
entidad de ahorro. No recibieron ninguna subvención económica por
parte de la Administración municipal. Aparte la aportación de la
Generalitat, las otras recibidas lo han sido en concepto de
acciones puntuales. Esto presupone que los ingresos anuales son
indefinibles, puesto que como hemos señalado, los socios no
aportan cuota alguna.
El capítulo de gastos se establece en función de
los ingresos habidos. 0 sea mediante previsiones económicas
temporales, con un remanente acumulado, para garantizar el
mantenimiento del local.
Su principal fuente de gastos lo constituye la
edición del boletín bimensual, EL JOANET cuya edición corre a
cargo exclusivamente de la asociación, pues no contiene
publicidad. Otros gastos lo constituyen las subscripciones a
diarios y revistas oficiales ( BOE, DOG, etc.) que deben abonar
integramente.
2.65
Activi dades
Otro hecho que demuestra el afianzamiento de la
entidad (siempre en el ámbito local) son las actividades que
desarrolla, a parte de sus objetivos fundamentales, y en
ocasiones como complemento de los mismos. Durante el año 1984 se
han celebrado en su seno los siguiente cursos: Contabilidad,
Corte y confección, Seminario actualidad informativa, Macramé,
Tapices y confección, Perfeccionamiento lectura y escritura
(castellana). Cada uno de estos cursos dura aproximadamente tres
meses, de 10 horas semanales.
En estos cursos el socio paga el 50% de lo que
deben cotizar los demás asistentes que no pertenecen a la
asociación. Han comprobado que el hecho de aportar una cantidad
(por lo general 500 pts/mes) genera un mayor interés por parte de
los cursillistas.
Proyección externa
Mantienen e intercambian información con otras
entidades de la población y fuera de ella "S' intenta montar una
coordinadora d* associacions de joves contra 1' Atur a nivell de
Catalunya". Su principal fuente de proyección la constituye el
boletín mencionado, que tiene una tirada de 1.000 ejemplares, que
son distribuidos a socios, tiendas, bases, colegios, etc. de
manera gratuita. Editan además una hoja informativa semanalmente,
conteniendo básicamente ofertas de trabajo y bolsas de estudios.
Esta hoja se manda sólo a aquesllos socios que posean las
características de la demanda en concreto.
Estan suscritos además al: Diari Ofical de la
Generalita (DOG), Boletín Oficial del Estado (BOE), Boletín
Oficial de la Provincia (B0P), Revista Guía (ministerio de
Cultura) y Monografías, Juventud Revista Guía.
El idioma utilizado varía según el tipo de
publicación y actos:
Carteles y folletos - Bilingüe
Hoja Informativa - Castellano
Boletín - Bilingüe
2.66
13. ESPORT, LLEURE, MOLLET
Asociación de reciente fundación, abril 1985.
Creada en Mollet del Vallès, con una finalidad eminentemente
deportiva para trabajar el ocio. En segundo término se plantean
la integración en actividades deportivas, de la gente joven que
no han encontrado aún su primer empleo. Dicho en otros términos,
el fomento de actividades deportivas mediante la asociación tiene
una repercusión social.
Esta entidad ha tenido un desarrollo fulgurante,
pues en el tiempo que lleva funcionando ha llegado a coordinar 60
equipos de diferentes tipos de deportes.
Por tratarse de una asociación reciente, se debe
hacer más hincapié en los proyectos que en las actividades
realizadas, igual en lo que se refiere a competiciones deportivas
como en lo referente a los capítulos de orden económico.
Organización interna
La asociación se rige por Junta Directiva y en su
seno existen secciones que hacen la función de sub-corni s i ones
deportivas. Los miembros de la Junta Directiva tienen unas
características similares en cuanto al período de ingreso,
todos ellos ocupan los cargos desde la fundación de la entidad (3
meses), lógico por la novedad de la entidad. Todos son varones y
de edades comprendidas entre los 26 y 30 años. Asimismo todos
ellos están en situación laboral de trabajo fijo y su nivel de
estudios es de me di os - s uperi ores.
Sus 1200 socios, se hallan englobados en equipos
deportivos, más que socios son participantes, toda vez que el
socio es colectivo y lo constituye la entidad deportiva a la que
pertenecen. A pesar de su inplantación, la asociación sólo
dispone de 10 personas activas en su seno, independientemente de
aquellas personas que desarrollan actividades en los propios
equipos afiliados.
Tienen sub-comisi ones que se encargan de tres
aspectos básicos: Disciplinario, de seguimiento y de
instalaciones. Tanto el local que ocupan como el material de
infraestructura a usar son propiedad municipal, así como todas
las instalaciones deportivas que utilizan.
Situación económica
La entidad no ofrece puestos de trabajo estables,
aunque de manera parcial trabajan en su seno 20 personas
2.67
(incluyendo arb'titos) , las cuotas que aportan los equipos
participantes vienen determinadas por el tipo de torneo al que se
inscriben. Se permite un máximo de diez inscripciones por equipo.
Cada equipo está respaldado económicamente
(inscripciones, arbritrajes, indumentaria) por una empresa local.
El balance económico es de difícil cuantifi cación
debido al escaso tiempo de funcionamiento. Se ha valorado pues,
en función de las previsiones para el año 1985. Se preveen unos
ingresos de 2.450.000 Pts., que provienen de las inscripciones,
publicidad y ayudas de la Administración local. En el capítulo de
gastos, esta previsto un desembolso de 2. 050. 000 pts. Las
cantidades más importante se sitúan en lo referente al pago de
arbitrajes, alquiler instalaciones, pago anotadores mesas, etc.
El superávit que se prevé de 400. 000 pts. al final de año, se
inscribirá en el próximo ejercicio.
Deficiencias
Los servicios que quisieran ofrecer y no les es
posible de hacerlo, se basan fundamentalmente en más
organizaciones deportivas. La causa principal de este déficit lo
constituye la falta de un pabellón cubierto, lo que impide
durante los meses de invierno, la celebración de varias
competiciones, la ausencia del pabellón cubierto se ha convertido
en su principal necesidad y para subsanarla han establecido
contactos con el Ayuntamiento de Mollet y la Generalitat. El
primero ha cedido los terrenos para su ubicación y se está
negociando con la Censelleria d' Esports de la Generalitat, la
construcción del mismo.
Proyección externa
Su relación con otras entidades del municipio se
basa fundamentalmente mediante las negociaciones para la
utilización de sus instalaciones deportivas. De esta manera,
mantienen contactos con todas las instituciones deportivas que no
estan asociadas (Hokey patín, Club Baslet, etc) y con escuelas
que poseen asimismo este tipo de instalaciones.
No editan boletín, aunque semanalmente distribuyen
unas hojas informativas que sirven para suplir a aquel, si bien
sólo hace referencia a cuestiones relacionadas con los objetivos
de la entidad (anuncio competiciones, resultados etc.) Estas
hojas son redactadas en castellano y los carteles y boletines lo
son en catalán.
2.68
<
14. CLUB INFANTIL I JUVENIL DE BELLVITGE
Asociación creada en el año 1969, en el seno de la
parroquia de Bellvitge, para hacer funciones de splai con los
niños del barrio, que por las circunstancias economico-sociales
de su familia y del entorno geográfico, pasaban la mayor parte
del dia en la calle. La ampliación de edades a acoger debido a la
situación del paro juvenil y ampliación asimismo del tiempo
dedicado a ellos, supuso la independencia de la parroquia (por la
escasa disponibilidad física del local) y la construcción de un
edificio destinado integramente a tal fin.
La asociación se legaliza en 1975, el régimen
jurídico de Sociedad Civil sin ánimo de lucro. El ámbito que
abarcan es el de Bellvitge.
Organización interna
La base social de esta entidad la componen 1250
socios que son dados de baja anualmente, afectan aproximadamente
a 700 familias. Dispone la asociación de 70 personas activas en
su seno. Dieciocho de las mismas están contratadas a jornada
completa, otras veinte lo son a tiempo parcial, el resto del
personal es a nivel de voluntariado.
El Club se rige mediante una Junta Directiva,
compuesta por un Director, director pedagógico, secretaria y
tesorero. La edad de los cuales oscila entre los 25 años
-tesorero- y los 34 del director, todos ellos varones, se hallan
en situación de trabajo fijo y de estudios a nivel de graduado
uni versi tari o.
Funciona mediante grupos de trabajo y comisiones que
se dividen en secciones pedagógicas y por grupos de edades.
Situación económica
Las características del local, la magnifica
infraestructura y el personal remunerado de que disponen sitúan
el presupuesto anual alrededor de los 38.000.000 ptas.
Los ingresos del pasado ejercicio se concretarán en
las subvenciones de la Administración Municipal que aportó
1 2. 000. 000 de ptas.
La Generalitat subvencionó con 5. 500.000 de ptas. y
la Diputación aportó 25.000 ptas. El resto de ingresos se
concretó mediante recursos propios de la asociación, el socio de
la cual aporta cantidades que oscilan entre las 150-825
ptas. /mes, determinadas en función de las actividades a las
cuales se inscriben. Existe también la figura del socio
colaborador, que aporta unas cantidades que él mismo se fija.
Alrededor de un 10% de sus asociados no satisface la
2.69
cuota mensual establecida. Esto es debido a la situación de paro
que afecta a las familias de la zona.
Reciben, aunque no de manera continuada, algunas
ayudas complementarias para actuaciones concretas. Así en el año
1982 la Caixa de Barcelona, les instaló una ludoteca.
En el apartado de gastos, estos se distribuyen así:
Gastos personal 65% del presupuesto.
Ma ter i al 8% " "
Intereses bancari os. . . . 5Ï " "
Estos intereses vienen motivados por el retraso en
percibir las subvenciones que la Administración les asigna.
Concretamente en este último ejercicio les supuso el desenVolso
de 1.500.000 de ptas. a pagar a entidades bancarias.
El resto de gastos lo constituyen el mantenimiento
del local.
Los objetivos marcados por la asociación son que el
presupuesto anual venga determinado de la siguiente manera:
1/3 mediante recursos propios
1/3 aportaciones del Ayuntamiento
1/3 a cargo de la Generalitat.
Al final de cada ejercicio, la asociación,
voluntariamente, encarga la elaboración de una auditoria mediante
una empresa externa, copias de la cual se entregan al
Ayuntamiento y Generalitat.
La entidad ha establecido una política de becas
internas para ayudar a aquellas familias con escasez de medios
económicos o bien aquellas que tiene mas de dos hijos inscritos
en el Cl ub.
Deficiencias
Las deficiencias vienen determinadas por la
imposibilidad de ampliar sus servicios y ello es debido
básicamente a cuestiones económicas. En cuanto a necesidades
reconocidas, sitúan la principal en torno a la falta de
reconocimiento social de su tarea, básicamente por parte de la
sociedad. Esto, consideran, se podría subsanar mediante una mayor
proyección externa a través de la utilización de los medios de
comuní cación.
Proyección externa
Intercanvian información con aquellas entidades
pertenecientes a su mismo sector de interés y geográfico.
Están subscritos a tres periódicos, varias revistas
de actualidad y otras específicas de su ámbito temático como:
Perspectiva Escolar, Cuaderns de Pedagogia, etc.
A pesar de las actividades de la entidad y de su
dinámica interna, no publican boletín, por dos razones: falta de
personal para ejecutarlo y falta de presupuesto.
Para anunciar sus actos, cartas, carteles etc.,
utilizan el catalán y el castellano indistintamente.
En su local se cobija la Associació Catalana de
Cases de Colonies, que en gran medida han ayudado a crear ellos
mi s mos.
Pertenecen a la Coordinadora MOVIBAIX que agrupa a
varias entidades del Baix Llobregat.
NOTA: Para la construcción del local que disponen, llegaron a un
acuerdo con el Consistorio Municipal, mediante el cual el
Ayuntamiento cedió un solar de 500 m2 con una clausula que
especifica el retorno de dicho solar con la construcción que se
haya edificado al Ayuntamiento, dentro de 75 años.
2.71
15. ASSOCIACIÓ DE VEINS-SANT ANDREU
Asociación creada en 1971, en los incios del
movimiento vecinal de la ciudad, fué legalizada en 1972 por el
Ministerio de la Gobernación.
Las finalidades por las cuales fué creada se
centraron básicamente en:
Reivindicar la mejora, en general, de la cualidad de
vida en el barrio, aunque solapadamente, aportar contribución a
la lucha por la democracia. Consideran estos objetivos cumplidos
mayoritari ámente, aunque como herramienta de dinamización y de
control de calidad de vida no pueden en ningún momento considerar
finalizada su tarea.
Organización interna
Disponen de 890 socios, con 35 personas activas en
su seno, totalment de manera altruista. Su base social se
mantiene estancada, en el pasado ejercicio (1984) se dieron de
baja 10 miembros y de alta 11.
Funciona por Junta Directiva y vocalías.
La Junta está compuesta por cuatro miembros de
edades comprendidas entre los 35 años (secretaria) y los 56
(presidente). Todos ellos disponen de trabajo fijo y con un nivel
de estudios medios.
Las vocalías que existen son las de:
Ur bani smo.
Cultura i Ensenyament.
Normalización lingüística.
Jubilados.
Boletín.
Relaciones Públicas.
Las personas que consideran se benefician de sus
servicios directa o indirectamente, son todos los habitantes del
barrio, aproximadamente 63.000.
Disponen asimismo, de un servicio de asesoría
jurídica, una vez a la semana.
2.72
Situación económica
Su presupuesto anual se cifró el pasado año en
2.353.096 ptas. y su principal fuente de ingresos son las
aportaciones de los socios mediante las cuotas establecidas 600
ptas./ año y aunque alrededor del 2% de los mismos no satisfacen
sus cuotas, la aportación de los socios fué de 450. 250 ptas.
La subvención de la Administración municipal fué de
137.000 ptas. y la de la Generalitat de 75.000 ptas. Aunque ambas
instituciones aportaron conjuntamente una partida extraordinaria
de 423. 1 23 ptas. para los cursos de catalán que organiza la A. V.
Otras aportaciones menores y los saldos de las
actividades que la asociación organiza (fiestas, sorteos, etc)
hacen que el déficit sea de 83.502 ptas.
En el capítulo de gastos, sobresalen los referentes
a la edición del boletín que se lleva el 50% del presupuesto
total. En orden decreciente se sitúan los gastos de maestros de
catalán 268.602 ptas., pago secretaria 110.000, alquiler, actos,
etc.
Tienen contratada una persona a tiempo parcial (2
horas diarias).
Deficiencias
Quisieran hacer un trabajo más de participación
hacia el vecino y asimismo trabajar mas la cultura del barrio.
Dos son las motivaciones claras que les impiden llevarlo a cabo:
1. Falta de personal
2. Falta de presupuesto
Sus principales necesidades las sitúan en los mismo
termi nos:
1. Más gente activa
2. Dinero
3. Local más grande
Consideran que un local mayor y en buenas
condiciones favorecería conectar más con los vecinos.
Proyección externa
Intercanvian información con algunas entidades a las
que ceden el local. No se hallan suscritas a ninguna publicación.
Una vez por semana hacen una emisión a través de
Radio La Paloma básicamente para responder a las consultas que
los vecinos les hacen por teléfono abierto.
2.73
A pesar de todo, su principal proyección la
constituye la edición de un boletín gratuito de aparición semanal
que con una tirada de 200 ejemplares se distribuye por todo el
barrio, mediante kioscos y tiendas.
El idioma utilizado, en general, por la asociación
es el catalán.
OTRAS EXPERIENCIAS
6. LA FURA - VILAFRANCA DEL PENEDES
La Fura, sin ser una asociació propiamente
dicha representa una experiencia innovadora en el
ofrecimiento de servicios. Se concreta en un boletín de
aparición semanal en el cual básicamente están publicados
los servicios que la comarca dispone. Está saturado de
publicidad local y comarcal, como medio de autofinanciación.
La idea de prensa gratuita, según sus
promotores -que provienen de la prensa comarcal- lleva un
centenar de años funcionando en Europa. En Catalunya existen
distintas experiencias "Tarragona", "L'Hospitalet", etc. Sin
embargo La Fura asume un papel de coordinadora comarcal.
Sus promotores son optimistas porque
"Vilafranca siempre ha sodo una localidad en la que la
prensa desde finales del siglo pasado ha jugado un papel
importante". De hecho suple en determinados aspectos al
semanario "Tothom" que el año pasado fué galardonado como el
mejor semanario de prensa comarcal.
"La idea pues, fue que aprovechando un reclamo
publicitario, intentar decir algo. Nacía de una empresa de
publicidad, y nacía sin forma, es decir que se le podía dar
el contenido que se quisiera". En esta idea se planteaban
dos cuestiones que siendo asumidas por ambas partes llevaron
a cabo el proyecto:
1. "Un proyecto sino tiene un planteamiento
económico serio no tiene posiblidades".
2. "Una cuestión de forma y de fondo que era muy
importante y la persona que llevaba la parte de
publicidad estaba bastante de acuerdo con el
planteamiento filosófico inicial.
La revista no solo debía informar, sino que
asimismo debía presentar alternativas de consumo: "la
revista financiándose por medio de la publicidad, puesto que
de alguna manera había que sensibilizar a la gente en temas
que, que en principio, el tendero y el que hace la
publicidad le asusta". De ahí que se diera prioridad a "la
preocupación por la cuestión cultural; la cuestión del
movimiento asociativo. Debido al retroceso experimentado en
los últimos 4 o 5 años en el movimiento asociativo en cuanto
a la dinámica, bastante como consecuencia del dirigismo que
desde los municipios se estaba iniciando".
El funcionamiento de redacción de la revista es
"intentar ir presentando, bien una entidad, un proyecto o
una idea o dar resonancia a la propia dinámica a nivel
comarcal e ir creando. Intentar llevar a cabo un trabajo de
sensibilización pero muy popular y a la gente de la calle".
La Fura se distribuye a través de las
2.76
panaderías de la comarcal Tiene una tirada de 1B.000
ejemplares semanales. Toda la parte referente a información
o servicios es redactada en catalán. Los anunciantes eligen
el idioma que les place, aunque en un 80* es en catalán.
Entre otros servicios, la revista -que ha sobrepasado ya el
n2 160- ofrece:
Teléfonos públicos de utilidad, turnos farmacias,
programaciones telvisivas, de cines, etc, relación de
fiestas comarcales y locales. Asi como mongráficos
sobre temas históricos y de actualidad. Y acostumbra
a tener alrededor de 50 páginas.
17. SERVEIS A DOMICILI - SAGRADA FAMILIA
Asociación que lleva funcionando desde 1977 y
cuyas finalidades son las de ofrecer ayudas domiciliarias a
aquellas personas que por impedimentos físicos o psiquícos
no pueden realizar estas tareas -fundamentalmente labores de
hogar-.
La asociación a pesar de ser jurídicamente
independiente de la asociación Sagrada Familia per a Ancians
mantiene una estrecha relación con la misma, merced al apoyo
del Archiprestazgo de la Sagrada Familia. Los voluntarios
para realizar estas tareas se sitúan alrededor de 80-100
personas, coordinadas por cuatro responsables. Uno de los
factores que con mayor énfasis señalan los responsables de
esta agrupación es el elevado porcentaje de jóvenes que se
ofrecen para estos servicios, muchos mas que en años
anteriores.
Reciben algunos donativos que se destinan a
remunerar (escasamente) a algunas personas con necesidades y
que se ofrece para hacer los trabajos mencionados, aunque la
gran mayoría lo componen voluntarios de manera altruista.
Otra parte de los donativos recibidos -cuyas demandas se
hacen a través de las parroquias de la zona- se destinan a
preparar paquetes alimenticcios para aquellos ancianos que
sólo disponen del FAS (12.000 ptas./mes). Y a la compra de
medicamentos para los vecinos con problemas económicos.
A reseñar que no disponen de ningún
reconocimiento jurídico.
A nivel de anécdota podemos sañalar que una
farmacia de la zona les hace un descuento del 50% en la
compra de medicamentos. Asimismo un taxista les realiza las
carreras gratuitamente siempre que sean dentro de la ciudad.
Etc.
2.78
(
4 . 4 ANALISIS
COMPONENTES INTERNOS
i
.?. 79
4.4.1. Características Junta Directiva
El elemento básico genuinamente representativo
de cualquier grupo de asociado, es un grupo de personas en
quienes la masa asociativa delega funciones buscando la
agilidad en la programación de actividades así como en la
relación con otros organismos.
Aunque de manera no explicita, existen dos
grandes grupos de sistemas operativos, por lo que a
representativi dad de Juntas Directivas se refiere:
a) Aquellas cuyas funciones son asumidas explícitamente
tanto por el elemento representante como por el
presentado.
b) Aquellas cuyas funciones son simple delegación de
las decisiones constante o periódicas de algunos o
todos los representados, mediante asambleas.
La indefinición de la Ley de Asociaciones del
64, mediante la cual se rigen todavía hoy las asociaciones,
a pesar de los recortes que ha sufrido, conlleva la
inexistencia de escasos criterios normalizados y asimismo
-como se verá más adelante- no son asumidos en su totalidad,
las propias directrices de los estatutos de las
asociaciones, en lo que se refiere a elecciones a Junta.
Esta ley sirve en la actualidad como una simple introducción
de criterios legales. Evidentemente, desempeñan un papel
importante, en esta incoherencia jurídca, la apatía de
grandes sectores de asociados y la creencia del "ego
imprescindible" en algunos representantes de las entidades
sin ánimo de lucro.
Aunque sea simplemente por optar a
determinadas ayudas por parte de la Administración, el hecho
es que todas las asociaciones funcionan mediante Junta
Directiva, y los condicionamientos posibles hacia la
composición de esta Junta, igual en su caso que en otro, no
son impedimentos para que en la misma figuren los elementos
más activos y/o más preparados de la asociación. De esta
manera,, es fácilmente deducible que la Junta esté compuesta
por los elementos dinamizados de cada asociación y en
consecuencia, las actividades de la misma, vengan
determinados en gran medida, por el potencial humano que los
representa a nivel de Junta Directiva.
En el análisis de las Juntas Directivas,
debemos distinguir de entrada, dos situaciones
suficientemente elocuentes:
a) Asociaciones que funcionan por Junta Directiva, que
2.80
podríamos denominar estándar, y
b) Aquellas que poseen una representación en virtud del
componente soci al-ideológico que ha hecho posible la
creación de la entidad.
Estas últimas, en la muestra que estamos
analizando, serían las siguientes:
- SERVEI_CONÏEA_LLAIUE^_ÇARIÎAS_BIQÇÊSAHA.- Cuya Junta
es compuesta exclusivamente por un miembro, delegado
del Obispado, que hace las funciones de Director.
- SEEYEI _I HTERNAÇLQNAL DE_VAÇANÇES_SOÇI_AL1 NTEEYAÇ-. -
Que como filial de otra entidad y por el hecho de ser
creada por una persona jurídica, ésta rige el
funcionamiento y determina las actividades, en relación
a las directrices generales que pauta
INTERVAC-Internacional.
- El tercer caso, lo hallamos en la ASSOÇIAÇI0__SAGEADA
FAMILIA_PEE_A_ANÇIANS. - Que por su relación directa con
el Archiprestazgo de la Sagrada Familia -no olvidemos
que su ámbito geográfico de actuación lo determina
dicho Arc hi prestazgo- consta como Presidente de la
entidad, el Archipreste de dicha congregación.
En estos casos, el hecho que estos vienen
determinados por los cambios que se puedan producir en la
entidad que los acoge jurídicamente. El caso concreto de
INTERVAC, se sale de este esquema y se podría situar
prácticamente dentro del campo de empresa privada, puesto
que quien la representa es su propietaria legal. El hecho
que sea incluida en esta muestra viene motivado por el tipo
de servicios que ofrece -tanto en lo que se refiere al campo
social, como por su componente de innovadora- y que son
claramente deficitarios, por lo cual, lo podemos considerar
como una entidad sin ánimo de lucro.
.81
4.4.1.1 Representación en las Asociaciones ©standard
En lo referente al tipo de Junta Directiva,
llamadas estándar, es preciso hacer algunas valoracioknes de
orden sectorial o temático. No obstante, al tratarlas
prescindimos de las tres entidades anteriormente citadas, en
lo que se refiere a sus condicionamientos jurídicos.
Edades
La media de edad de los integrantes de las
Juntas Directivas de las asociaciones se situa en los 36
años. En su cálculo se ha prescindico de aquellas entidades,
que por las características de sus asociados podían
desvirtuar la muestra. Las asociaciones que quedan fuera de
este análisis concreto son:
- ASSOÇI ACIO._DE„JOVES_CONTRA_LLATUR. - No olvidemos que
sólo pueden ser socios los jóvenes menores de 25 años.
En consecuencia, los miembros de la Junta, deben tener
como máximo la edad señalada.
-COORDI NADORA__ JUBILATS I RENSI ONISTES DE LES
ASSOCIACIONS DE VEINS.- También esta entidad requiere
unos esteriotipos de edades concretas, aunque en
sentido contrario a la anterior. Se desprende del mismo
nombre de la asociación que la edad mínima para
pertenecer a ella, se situa en los 60 años.
- FEDERÂÇI0__D1ASS0ÇI AÇI0NS. DE PARES D1.ALUMNES DE
CATALUNYA -FAPAÇ-. - En esta entidad no existen límites
de edad para pertenecer a ella. No obstante y según se
deduce por sus funciones, ser socio viene en función de
unos parámetrossociales -ser padres- que sitúan a sus
componentes en unas determinadas edades.
A pesar de todo ello, y por el hecho que las
dos primeras asociaciones, por su disparidad en cuanto a
edades, son complementarias. Si analizamos todos los
componentes de los miembros de Junta, la media de edad la
situamos entorno a los 39 años. La entidad que posee los
miembros más jóvenes -aparte las tres citadas- es de tipo
deportivo y su antagonista lo es de orden asistencial.
2.82
* i
4.4.1.2 Características sexo
De los cincuenta representantes -dejando
aparte las que tienen representación en virtud de su
condición religiosa- que hallamos en la muestra, un 76% son
hombre y 24% son mujeres. Dándose el caso curioso, de una
Junta en la cual todos sus componenetes son femeninos
"L* AMIC DDEL PAPER", frente a otras site cuyos componentes
son exclusivamente masculisno. En el caso de l'AMIC DEL
PAPER, cuyas finalidades son la promoción de las bibliotecas
escolares, la explicación de sus componente, podría situarse
en el hecho de la masiva participación de mujeres en los
campos de magisterio y bibliotecarias. Para las otras site
entidades de exclusiva representación masculina, no parecen
haber condicionamientos lógicos que determinen este hecho,
pues agrupa desde asociaciones de medios de comunicación
hasta entidades de esplai. Por ello, en un intento de hallar
explicación lógica a esta desfase, debemos remitirnos a los
condicionamientos que impone la estrucutra de la sociedad a
las mujeres en general.
2.83
4.4.1.3 Militància política
Sólo un 17% de los representantes de las
asociaciones pertenece a algún partido político. Las
entidades que destacan por la participación de militante
político son las de tipo reivindicatives y el caso contrario
se sitúa en las de orden de ofrecimiento de servicios.
Para relacionarlo con el apartado anterior, de
las 12 mujeres que hallamos como integrantes a Junta, sólo
dos pertenecen a organizaciones políticas: CDC y PSC,
integradas en entidades reivindicatives y pedagógicas
repeeti vamente.
Por representación partidista, los partidos
representados se sitúan por este orden: PSUC y PSC -tres
miembros cada uno de ellos y CDC, PCC y AP con un miembro
por organización. Cabe destacar como dato anecdótico que el
militante de Alianza Popular, es el más joven de ellos (30
años).
Cuatro de los militantes, que en total
configuran la mayoría de los miembros de Junta de sus
respectivas asociaciones, pertenecen a las entidades de tipo -
rei vindicat ivo y rei vindicativo-tercera edad, Associació de
Veïns i Coordinadora de Jubilats i Pensionistes de les
AA.VV. (está última sólo tiene tres representantes en la
Junta Directiva).
En esta clasificación tampoco figuran, por
razones obvias, los representantes que lo son por sus
características religiosas.
2.84
4.4.1.4 Renovaciones Junta Directiva
Por las motivaciones expresadas en la
introducción de este capítulo, en lo referente a los
condicionamientos que los propios estatutos imponen a los
asociados, el escaso control interno de la mayoría de las
asociaciones y nulo a nivel externo conlleva muchas
incoherencias entre el ordenamiento jurídico y la realidad a
la hora de producirse los cambios de personas que presentan
al resto de asociados.
De esta manera hallamos asociaciones en que
algunos de sus miembros llevaban cinco años como miembros de
la entidad cuando asumieron un cargo directivo y sin embargo
comparten funcionalidades de representativi dad con otros
miembros en los que su condición de asociados y de
directivos se produce a la vez. Este segundo caso, se
produce en las siguientes asociaciones analizadas:
a) Associació de joves contra 1'atur
b) Associació Sagrada Familia per a ancians
c) EL COP
d) L*AMIC DEL PAPER
e) Associació d'Educació Permanent d'Adults
f) ESPORT LLEURE MOLLET
g) Associació de Mestres Rosa Sensat
h) Amics de la Ràdio i Televisió
i) Federació d'associacions de pares d'alumnes de
Catalunya
Algunos de estos casos, tienen una explicación
lógica por su reciente creación, y por tanto, con la
imposibilidad de haber celebrado elecciones por primera vez.
Estas serían, las entidades señaladas anteriormente con: A,
C, D, E, F. De las demás asociaciones cabe señalar que estas
circunstancias sólo se dan en algunos de sus miembros.
Una vez más, es preciso hacer referencia a
casos concretos, cuyas peculiaridades, destacan del resto de
la muestra. De entrada, señalar que INTERVAC, por las
motivaciones ya citadas, no ha quedado englobada en este
capí t ul o.
Associació de Veïns- El presidente de la.
asociación, cofundador de la misma ha ocupado el cargo
durante 12 años seguidos, después de este tiempo fue
sucedido por el vicepresidente para volver a sus funciones
recientemente. La explicación más lógica de su larga
permanencia en el cargo, la hallamos en la misma
configuración de las asociaciones de vecinos en la pasada
decada. La mayoría de candidaturas y, sobre todo cuando
éstas eran unitarias, se producian por concenso entre las
fuerzas políticas que actuaban en su seno. En el caso que
nos ocupa, el hecho de la independencia política del
:.8b
presidente aseguraba una continuidad en el proceso de
consolidación de la entidad a la vez que su presencia era
aceptada por todos los miembros de la asociación.
Un hecho viene a determinar en parte, lo
expuesto en este capítulo. Tres de las quince asociaciones
que componen la muestra, se hallan con algún cargo vacante,
por falta de candidatos, cuando el resto de miembro de la
Junta llevan más de un año en ella.
2.86
4.4.1.5 Situación laboral
La totalidad de los cargos que componen las
Juntas Directivas analizadas, disponen de trabajo fijo.
Exceptuando, claro está, l'Associació de joves contra
1'atur, cuyos socios son jóvenes en paro, y por supuesto,
también queda fuera de esta bloque, la coordinadora de
Jubilats i Pensionistes de les AA.VV.
Esta circunstancia fortalece la teoría que la
estructuración de la sociedad civil va en proporción directa
al bienestar de quienes la promueven. La falta de
estabilidad económica es un serio handicap para la
dedicación de tiempo a tareas sociales altruistas. Nos lo
confirma el hecho que todos los jóvenes entre 24 y 30 años,
que están englobados en Juntas Directivas, en gran número
-recordemos que la media de edad está situada en los 36 años
-disponen de trabajo fijo, cuando la realidad social de esta
categoría de edades es duramente castigada por el paro.
2.87
4.6.1.6 Nivel de estudios
Existe una elevada formación entre los
miembros de Juntas Directivas. Por la clasificación
establecida en el cuestionario -ver anexo- se determina que:
47% de las personas que componen la muestra posee formación
uni versi tari a.
42% de las personas que componen la muestra posee formación
de estudios medio-superior.
5% de las personas que componen la muestra posee formación
de estudios secundarios.
Sólo un miembro se halla únicamente con
estudios primarios y pertenece a la Coordinadora de Jubilats
i Pensionistes, con una edad de 72 años.
Las entidades en que el nivel de instrucción
personal es menos alto son: Associació de Veïns,
Coordinadora de Jubilats i Pensionistes y Federació
d'associacions de pares d'alumnes.
Las entidades con un nivel de instrucción más
elevado -refiriéndonos siempre a las Juntas Directivas- son
las que poseen una infraestructura más fuerte y un gran peso
específico en el seno de la sociedad en que se mueven: Club
Infantil i Juvenil de Bellvitge, OCUC. Todos los miembros de
su Junta poseen titulación universitaria. Ello parece
confirmar otra teoría, es primordial para el funcionamiento
de una asociación la preparación intelectual de sus
representantes, pues les permite manejar los escasos
resortes que la sociedad les ofrece.
2.88
Toda asociación para poder ejercer sus
funciones, en nuestro pais, debe estar reconocida
jurídicamente. En la actualidad, basta con presentar
solicitud de admisión, compañada de copias de los estatuos
para figurar en el Registro d'associacions de la
Generalitat.
Cada asociación que se inscribe en el Registro
recibe un número de orden y queda archivada, sin figurar, no
obstante en ningún marco de tipología pre-establecido. El
mayor problema consiste en que no se ha determinado ningún
sistema para detectar aquellas asociaciones que por
cualquier motivo, han dejado de funcionar. Es necesario
pues, a nuestro entender, establecer un criterio para
actualizar los datos referentes al tejido asociativo de
nuestra sociedad.
Aparte del Registro d' Associacion i Fundacions
de la Generalitat, las asociaciones que llevan más tiempo
funcionando han utilizado otros sistema para conseguir su
legalización. Debemos aclarar que actualmente la
legalización de una entidad le permite recurrir a la
obtención de determinadas ayudas, básicamente de orden
económico, ,pero anteriormente, no era posible realizar
ninguna acción sin haber obtenido un reconocimiento jurídico
por parte de la Administración. Por este motivo, en
ocasiones se recurría otros sistemas externos a la Ley de
Asociaciones 191/64 como mecnismos legales para ejercer sus
funciones. Fueron creados tres sistemas distintos.
a) Asimilación de los estatutos de una entidad, al
marco de la ley mencionada, aún cuando las acciones
posteriores de dicha entidad no se somietieran al
estrecho margen de actuación que estos estatutos le
conferí an.
b) Utilización de otras leyes o marcos legales.
c) Asumción de los estatutos de otra entidad
legalizada, para funcionar como delegaciones de la
misma a nivel teórico.
El primer y tercer sistema mencionados fueron
usados mayoritari ámente por las associacions de veïns. En la
actualidad, existen varias entidades que funcionan como
delegaciones de otras. De la muestra escogida podemos
señalar las siguientes:
INTERVAC - funciona como sección de una agencia de
vi a j es.
2.89
ASSOCIACIÓ CONTRA L' ATUR - CARITAS DIOCESANA - La
asociación es filial de Cáritas.
COORDINADORA DE JUBILATS I PENSIONISTES DE LES
ASSOCIACIONES DE VEINS - Se rige por los estautos de la
FAVB.
En lo referente a la utilización de otros
■
marcos legales y por señalar sólo los incluidos en la
muestra, señalamos:
CLUB INFANTIL I JUVENIL BELLVITGE - Su
ordenamientojurídico está enmarcado como Sociedad Civil
sin ánimo de lucro.
Los antecedentes históricos que han dado lugar a
1*ASSOCIACIÓ DE MESTRES ROSA SENSAT, nos muestran otro
caso. La primera Escola de Mestres Rosa Sensat, que con
el tiempo ha dado lugar a la asociacón señalada fue
fundada como Sociedad Anónima.
No nos extendemos más en este apartado, puesto
que un capítulo del presente estudio está exclusivamente
dedicado a ello.
m
s b Ï'Í Ü i . o n íj î O A V íi 3 î M I
2.90
4.5.1 Relación Epoca- Causas
Como se ha señalado en la introducción, el rol
de una asociación va en relación directa a las deficiencias
de la sociedad. Dicho de otra manera las asociaciones suplen
la incapacidad de la Administración a lo largo de un proceso
hi stóri co.
Uno de los criterios de selección de las
muestra en el marco de la tipología descrita ha sido en
virtud del año en que iniciaron sus actividades, las
asociaciones analizadas justamente con la intención de
verificar la hipótesis antedicha.
Las asociaciones de vecinos, surgen -en el
área estudiada- a partir del año 1969 (Nou Barris) y se
extienden en progresión geométrica por toda Catalunya. No
obstante, las primeras experiencias se dan en las áreas de
mayor déficit urbanístico y son impulsadas por
organizaciones políticas de .izquierda y extrema izquierda.
Ello lleva al Régimen establecido a decir: "La subversión en
los barrios y en el ámbito laboral, son las dos principales
palancas que emplean los grupos de oposición para conseguir
derrocar al Régimen actual español". (1)
Incidiendo en el rol político que desempeñan
las organizaciones sociales bajo un sistema político
dictatorial hacemos referencia al extracto de un documento
que nos confirma una vez más la hipótesis establecida. "Para
los comunistas, los graves problemas que las masas tienen
planteados en las barriadas han de constituir gran
preocupación, y hay que tomarlos con fuerza en el conjunto
de nuestras tareas de partido. Su importancia radica en que
son una forma legal de organización de los vecinos del
barrio, a través del cual es posible organizar la denuncia y
difusión de los problemas existentes y la relación
permanente entre vecinos facilitando, a través de su
actividad, la organización democrática de masas en los
barri os". (2)
■
; s
.
(1) |studio_sobre la subverción en_los_barrios. Documento
atribuido al Ministerio de Gobernación, enero 1975.
Citado por Jordi Borja en la obra " Ôuà._g.on_l§.s._££,_y V, pg. 32
(2) VIII Congreso del PCE - Bucarest 1972- La Vanguardia
26. 6. 1 976
2.91
Asi pues, nos encontramos que las asociaciones
creadas antes de 1976, tienen un marcado carácter
rei vindicativo, en sus diversos aspectos: cultural, social,
pedagógico, etc. Son las siguientes:
ESCOLA DE MESTRES, ROSA SENSAT - creada en 1967. Surge
con la voluntad de formar una escuela nueva,
recuperando lo que fuera posible de la escuela de la
época republicana, desde una perspectiva de escuela
activa, catalana y enrraizada en el medio. En
definitiva surge como contestación a la escuela
direccional implantada por el sistema.
CLUB INFANTIL I JUVENIL BELLVITGE -1969 - Ante la
degradación urbanística del barrio que habitan, acogen
a los jóvenes para darles una educación cívica
complementaria y evitar el embrutecimiento lógico que
las condiciones de vida les ofrece.
ASSOCIACIÓ DE VEINS-SANT ANDREU - Creada en 1971. Como
todas las asociaciones de vecinos, surge para
reivindicar mejoras sociales e impedir agresiones
urbanísticas en el barrio.
COORDINADORA JUBILATS I PENSIONISTES DE LES AA. VV. -1975
Nacen para reivindicar el reconocimiento a una vejez
digna. Intimamente ligada con el tipo de asociación
anteri or.
ORGANITZACIÓ CONSUMIDROS I USUARIS DE CATALUNYA -1976 -
Surge como defensa y representación de los consumidores
y usuarios.
Las asociaciones creadas a partir de 1976, se
entremezclan entre reivindicaciones y ofrecimiento de
servi ci os.
FEDERACIÓ D' ASSOCIACION PARES D'ALUMNES - 1977
AMICS DE LA RADIO I TELEVISIÓ - 1980
INTERVAC - 1980
A partir de 1981, las asociaciones creadas lo
son básicamente como ofrecimiento de servicios y
canalización de los mismo. Supliendo en todos los casos las
deficiencias de la Administración.
2.92
La crisis económica y laboral conlleva el
surgimiento de entidades especificas en este campo:
ASSOCIACIÓ JOVES CONTRA L'ATUR - 1981
ASSOCIACIÓ CONTRA L'ATUR - CARITAS - 1982
ASSOCIACIÓ SAGRADA FAMILIA PER A ANCIANS - 1981
Por citar tres casos, que se corresponden a
tres escalas de edad.
Siguiendo con 3a suplantación de los servicios
que el Estado no ofrece, nos encontramos con:
ASSOCIACIÓ D'EDUCACIÓ PERMANENT D'ADULTS - 1981
ASSOCIACIÓ BIBLIOTEQUES ESCOLARS - 1984
Como coordinación de entidades deportivas, se
crea en Mollet:
ESPORT LLEURE MOLLET - 1985
La última entidad a señalar se sitúa en el
terreno de regeneración reivindicativa, o sea, pretende
aprovechar la infraestructura que han generado los
movimientos anteriores que por cualesquiera causas han
remitido en sus funciones. Este es:
COMISSI0 CIVICA DEL PENEDES - EL COP
2.93
4.6 FINANCI AMIENTO DE LAS ASOCIACIONES
Cualquier entidad que pretenda incidir en
la sociedad, debe disponer de unos recursos económicos
que le permitan, aparte de su subsintencia básica,
generar las actividades necesarias que le lleven a la
consecución de los objetivos propuestos de antemano.
Los medios empleados por parte de las
asociaciones para su financiación difieren mucho de
unas a otras, según el tipo de asociación y según las
finalidades para las cuales ha sido creada. No
obstante, se advierten dos grandes grupos que
corresponden a dos filosofías distintas:
a) Funcionamiento mediante subvenciones de la
Administración, en compensación a los servicios que la
entidad ofrece y que corresponderian a aquella.
b) Búsqueda de recursos propios, en base a no depender
de ningún otro organismo. Expresado en otros términos:
autofinanciamiento de la entidad.
Antes de entrar en el análisis de estas dos
filosofías, conviene hacer algunas aclaraciones:
1) Toda asociación, por el mero hecho de serlo, se
componen de socios que aportan una cantidad determinada
para asegurar su funcionamiento. Generalmente esta
cantidad asegura el mantenimiento mínimo de su
infraestructura (alquiler local), pero no permite la
realización de las actividades para las que la entidad
ha sido creada.
2) Ninguna asociación de la muestra elegida ha
conseguido hasta el momento funcionar en base a sus
recursos propios, por lo que el autofinanciamiento de
las mismas, es en estos momentos, poco menos que
utópico. Sin embargo, existen asociaciones cuyos
planteaminetos se basan en generar recursos propios.
Estas son las que pertenecen al apartado B.
Todavía dentro de estos apartados podemos
hacer una subdivisión. Por lo que se refiere al propio
mantenimiento económico de la entidad, se diferencian dos
aspectos: Venta de los servicios ofrecidos o creación de
otra en que cubre parte del déficit presupuestario de la
asociación.
Siempre dejando aparte las cuotas aportadas
por los socios, la economía derivada de la venta de
servicios no es fuente regular de ingresos, más que en
aquellas entidades creadas para tal fin. Este sería el caso
2.94
del SERVEI DE BIBLIOTEQUES ESCOLARS "L'AMIC DE PAPER". En
los otros casos, este ultimo sólo palia el déficit
presupuestario. Aunque en el caso de "AMICS DE LA RADIO I
TELEVISIÓ" la futura venta del material filmado a la
Administración municipal (de Cardedeu) les permitirá un
funcionamiento optimista, siempre y cuando mantengan la
actual infraestructura
2.95
4.6.1 Intercambios económicos
Las entidades que mantiene una relación
económica estrecha con otras, que les sirve para compensar
gastos económicos, son de dos tipos: aquellas que dependen
de algún organismo, pero con una interrelation económica.
INTERVAC.- Ja hemos visto que es una entidad dependiente
exclusivamente de una agencia de viajes que se hacen cargo
de los gastos y que además la respalda a nivel jurídico.
ASSOCIACIÓ CONTRA L' ATUR - CARITAS.- En este caso además de
una dependencia jurídica hay una absoluta dependencia
económica, ya que el presupuesto le viene determinado por
Cáritas y las ayudas que recibe son canalizadas por Cáritas,
pues es una delegación.
Existen otras tres entidades, cuya
interelación con otros organismo exige determinadas
puntualizaciones:
COORDINADORA JUBILATS I PENSIONISTES DE LES AA. VV.- Esta
Coordinadora de las vocal!as de Jubilados, recibe ayuda
indirecta por parte de 3» FAVB. Esta ayuda consiste en:
local y gastos de tipo administrativo, fotocopias, teléfono
etc. , pero que no recibe ninguna aportación económica a
pesar de su dependencia jurídica.
ASSOCIACIÓ SAGRADA FAMILIA PER A ANCIANS.- Mantiene una
estrecha relación con la Parroquia de la Sagrada Familia y
por ende del Arc hi pre stazgo de la misma. Recibe ayudas en
cuanto a infraestructura y utilización de medios sin ninguna
dependencia jurídica, a pesar de tener un representante
eclesiástico en su Junta Directiva.
EL COP.- Esta asociación- surgió a raíz de LA FURA -prensa
gratuita-, y mantiene estrechas relaciones, puesto que
miembros d' EL COP pertenecen asimismo a LA FURA. Las ayudas
económicas no son entre entidades directamente, sino que la
segunda aporta cantidades concretas para paliar déficits
ocasionado por actividades que EL COP ha organizado, tales
como: recitales, etc.
Por lo que respecta a las entidades con brazo
económico, estos acostumbran a ser coopertivas creadas por
medio de la asociación o viceversa. De entre la muestra cabe
destacar:
ASSOCIACIÓ DE MESTRES ROSA SENSAT - COOPERTIVA ABACUS
ASSOCIACIÓ D*EDUCACIÓ PERMANENT D'ADULTS - COOPERTIVA
2.96
EL ROURE
FEDERACIÓ D* ASSOCIACION PARE D'ALUMNES - SERVEIS GESTIÓ
LLIBRES TEXT (COOPERATIVA)
En determinados casos, una Federación se hace
cargo de determinados gastos de infraestructua, básicamente
originados por el mantenimiento del local. Estos son los
casos de:
ASSOCIACIÓ DE MESTRES ROSA SENSAT - FUNDACIÓ ARTUR
MARTORELL
ASSOCIACIÓ SAGRADA FAMILIA PER A ANCIANS - FUNDACIÓ
FELIX LLOBET
¿. 97
4.6.2 Ayudas y subvenciones
El tamaño de una entidad, las actividades
que desarrolla, sus propias finalidades, y sobre todo
su propia filosofía económica, son algunas de las
variables que determinan su capacidad económica y sus
relaciones con la Administración en el terreno de
subvenciones y ayudas.
Debemos distinguir de entre las
asociaciones tres grandes grupos:
1 - Aquellas que no reciben ningún tipo de ayuda
material externa y por ende, su capacidad económica
viene determinada por las aportaciones de sus asociados
y/o por los servicios que ofrecen.
2 - Aquellas que aparte 'de los medios de financiación
del grupo anterior, reciben ayudas o subvenciones de la
Administración.
2.1 - Ayudas por actividades concretas
2.2 - Subvenciones estipuladas por períodos
3 - Aquellas que reuniendo algunas de las
características de las anteriores, disponen de otra
entidad (cooperativa, fundación etc.) que les asegura
un sostén económico.
Antes de concretar cada uno de los casos
anunciados, debemos advertir que en las entrevistas se ha
recopilado las subvenciones recibidas durante el último
ejercicio, ya fuera por año natural o por año escolar. En la
mayoría de casos, estos datos son significativos del proceso
vivido por cada entidad, en los últimos años. No obstante,
algunas asociaciones han recibido cantidades suplementarias
an base a presupuestos extraordinarios de la Administración,
en esos casos un factor importante a tener en cuenta, es la
utilización de este dinero por parte de la asociación
beneficiada.
Por lo que respecta a las entidades que se han
creado recientemente y no han hecho obviamente balance
presupuestario, su análisis económico se basará en las
previsiones para el presente ejercicio.
2.98
4.6.2.1 Asociaciones sin ayudas
Las asociaciones que no han recibido ningún
tipo de ayudas de la Administración, en el período señalado
son:
Servei de Biblioteques Escolars "L'AMIC DEL PAPER"
Como entidad no se ha visto ayudada por la
Administración. No obstante, cabe una matización
fundamental. Esta asociación solicita subvenciones a las
corporaciones locales para que las escuelas de la población
puedan disponer de la biblioteca que ofrecen. De esta manera
quien recibe la ayuda municipal es la escuela en cuestión y
en ningún caso la asociación señalada. El medio de
financiación de que dispone la entidad, (aparte de las
aportaciones de sus socios) es el margen que la cooperativa
ABACUS -suministradora de los lotes de libros- que les
ofrece.
COORDINADORA JUBILATS I PENSIONISTES DE LES AA. VV.
Si empezamos reseñando que el presupuesto
anual de dicha coordinadora es de 1 7.500 Pts. , para una
representación de 46. Q00 adheridos, parecer obvio cuestionar
sus actividades. De hecho el número de asociados, en este
caso, no es determinante en lo que se refiere a su economía,
puesto que ninguno de ellos cotiza a la entidad, y además,
los actos que se realizan son en su gran mayoría gratis. La
cantidad presupuestada anteriormente, viene determinada por
las ayudas -variables- que las distintas asociaciones de
vecinos les aportan, por medio de las vocalías de Jubilados.
SERVEI DE VACANCES SOCIALS -INTERVAC-
Entidad que por depender de otra, puede
permitirse un déficit anual, que será cubierto por su
organización-madre. Asimismo no puede tampoco, establece a
priori un presupuesto general, por cuanto la renovación de
socios es total cada año, si bien desde su inicio estos han
ido en aumento. La única ayuda que ha recibido de manera
externa, han sido 1 5. 000 Pts. provenientes de
INTERVA-Internacional, para la consolidación del proyecto y
un stand gratuito en la Feria de Muestras de Barcelona para
la promoción de la idea.
2.99
5
SERVEI CONTRA L' ATUR -CARITAS DIOCESANA
Como la anterior, este servicio, es una
delegación de otra entidad, que en el capitulo que nos ocupa
le sirve de financiación económica. La política de esta
entidad es la de crear los mecanismos necesarios para hacer
frente a la demanda social producida por la escasez de
trabajo. De ahí, que el dinero destinado a paliar los
efectos de esta lacra social no va en ningún momento a
particulares, sino a la potenciación de alternativas
económicas, básicamente cooperativas. Por otra razón,
recibieron 700.000 Pts. durante el ejercicio de 1983 de la
Direcció General de Cooperativas de la Generalitat. Esta
cantidad se distribuyó a la creación de nuevas cooperativas
y potenciación de las existentes, por lo que la entidad en
si misma no se vi ó beneficiada directamente. Durante el año
1984, no recibieron ningún tipo de ayuda de la
Administración. Los problemas burocráticos que acarrea
cualquier subvención por parte de la Administración y el
retraso en su percepción han condicionado a Cáritas y han
situado a la entidad ante la disyuntiva de :
a) No ofrecer los servicios hasta haber superado los
trámites burocráticos o bien
b) Ofrecer los servicios, que el Estado no asume, y
prescindir de la subvención. Han adoptado el segundo
sistema a pesar del déficit que se pueda ocasionar. En
cuanto a las aportaciones de sus socios -de Cáritas- no
son establecidas de manera fija, puesto que son
totalmente voluntarias, de ahí que el presupuesto anual
de 40.000.000 Pts. sea aportación exclusiva de Cáritas
Diocesana, donde están englobados los donativos
recibidos.
2.100
4.6.2.2 Asociaciones parcialmente subvencionadas
Como se ha señalado, existen dos tipos de
asociaciones que reciben ayudas de la Administración. Mejor
dicho, existen dos sistemas de subvencionar a las
asociaciones.
a) Por actividades concretas
b) Por subvenciones establecidas por periodos
En el primer caso, hallamos:
COMISSIO CIVICA DEL PENEDES - "EL COP"
Recibió durante el período señalado una
cantidad de 20.000 Pts. por parte del Ayuntamiento de
Vilafranca del Penedès, en concepto de ayuda a la 1a.
SETMANA DE LA NATURA. Y otras 70. 000 Pts. , por parte de la
Generalitat para la promoción de las distintas actividades
cívicas que se realizaron.
ESPORT LLEURE MOLLET
Desde abril a diciembre del año actual, a
nivel de previsiones -esta entidad es de reciente cración
(abril 84)- esperan recibir del Ayuntamiento de Mollet
310.000 Pts. por distintos conceptos y en virtud de las
activiades que tiene proyectadas. No se prevé ninguna
subvención por parte de otros organismos de la
Administración.
AMICS RADIO I TELEVISO - CARDEDEU
La única ayuda que recibieron les fue otorgada
por el Ayuntamiento de la población, estipulada en 100.000
Pts. (10% del presupuesto anual de la asociación). Esta
subvención donada por a la Regiduria de Cultura, lo fue por
las actividades realizadas a lo largo del período
explicitado. No recibieron ninguna ayuda por parte de otros
organismos de la Administración. No obstante, han llegado a
un pre-acuerdo con la Corporación Municipal, en base a que
ésta comprara los videos con las emisiones para formar un
centro de Estudios Históricos. Toda vez que se puede
estudiar la historia de la población desde 1980 con los
videos emitidos.
P.101
FEDERACIÓ D'ASSOCIACIONS DE PARES D'ALUMNES - FAPAC
Durante el ejercicio referido han recibido
subvencions de la Diputación de Barcelona y del Ministerio
de Educación y Ciencia. Es la única entidad de la muestra,
que ha percibido ayudas del Gobierno Central, estas se
concretaron en 1. 000. 000 Pts. , en base a un presupuesto
extraordinario, sin certificación de continuidad y que se
corresponde además, al presupuesto otorgado en sus
actividades en el año anterior. Por lo que respecta a la
Diputación, este organismo colaboró en sus actividades con
una aportación de 250.000 Pts.
ASSOCIACIÓ D'EDUCACIÓ PERMANENT D'ADULTS - AEPÀ
No recibieron ninguna ayuda de la
Administración Municipal. Y por actividades concretas, la
Generalitat les subvenciono con 50.000 Pts. y la Diputación
de Barcelona con otras 80.000 Pts.
ASSOCIACIÓ SAGRADA FAMILIA PER A ANCIANS
Las únicas ayudas recibidas por parte de la
Administración, correspondieron a la Generalitat, que
subvenció a las Residencias asistenciales. Un millón de Pts.
para la Residencia normal y 2. 500. 000 Pts. para la
Residencia asistida. Que representan aproximadamente un 10%
del presupuesto necesario para el mantenimiento de ambas.
ASSOCIACIÓ DE VEINS DE SANT ANDREU
Han recibido subvenciones del Ayuntamiento y
de la Generalitat. La corporación municipal colaboró con
137.000 Pts, por varios conceptos y la Generalitat, con
75.000 Pts. para la edición num. 10 del boletín "SANT ANDREU
DE CAP A PEUS". Asimismo aportaron entre ambas instituciones
423.123 Pts. como ayuda a los cursillo de catalán. Ambas
subvenciones suponen el 23% del presupuesto de la entidad.
2.102
* *
4.6.2.3 Subvenciones establecidas por períodos
Sólo dos asociaciones pertenecen a este grupo:
CLUB INFANTIL I JUVENIL DE BELLVITGE
Esta entidad recibió durante el último
ejercicio 12.000.000 Pts. por parte del Ayuntamiento de
l'Hospitalet y 5.500.000 Pts. de la Generalitat de
Catalunya. Estas subvenciones suponen el 46% del presupuesto
anual de la entidad. Recibieron asimismo 25. 000 Pts. por
determinados conceptos, por parte de la Diputación de
Barcelona. Por iniciativa propia, la asociación, encarga
anualmente una auditoria a una empresa externa. Los
resultados obtenidos son entregados al Ayuntamiento de 1'
Hospitalet y a la Generalitat.
ASSOCIACIÓ DE MESTRES ROSA SENSAT
Recibieron por parte del Ayuntamiento de
Barcelona, 1 0. 000. 000 Pts. por acuerdo establecido y
14.000.000 Pts. por parte de la Generalitat en concepto de
servicios ofrecidos (escola d'estiu, grups de treball,
etc.). La Diputación no colabora económicamente de manera
directa, pero si indirectamente. Tiene establecido con la
asociación un convenio de revisión anual, por el cual está
subscrita a las publicaciones de la entidad y las envía a la
escuelas públicas de manera gratuita. Este tipo de convenio
asegura a la asociación una tirada mínima con presupuesto
saneado.
Las subvenciones recibidas por parte del
Ayuntamiento y la Generalitat, representan el 25% del
presupuesto de la asociación.
ASSOCIACIÓ DE JOVES CONTRA L'ATUR
Recibieron durante el pasado ejercicio una
subvención por parte de la Generalitat, de 4.080.000 Pts.,
en concepto de potenciar las entidades sin ánimo de lucro.
No obstante, este subvención se basaba en un presupuesto
extraordinario y sin certificación de continuidad. La misma
Institución les otorgó además una ayuda material de 200.000
Pts. por conceptos varios.
2.103
4.6.3 Aportaciones extraordinarias de la Administración
Como se ha señalado anteriormente, en
determinadas ocasiones la Administración establece
presupuestos extraordinarios para temáticas concretas, que
revierten en asociaciones cuyo funcionamiento se
estructuraba prescindiendo de estas aportaciones
extraordinarias. Si la asociación agraciada arrastraba
déficit, lo puede paliar con este nuevo presupuesto. Pero si
la entidad que lo recibe no lo precisa para recuperarse
económicamente, o bien, la cantidad recibida supera al
déficit acumulado, pueden optar por dos sistemas: ingresando
y así evitar en un plazo próximo la generación de nuevo
déficit o bien crear nuevas secciones y potenciar nuevas
activi dades.
En la muestra utilizada hemos encontrado este
caso en la Federació d'Associacions de Pares de Catalunya,
FAPAC, que ha optado por la segunda fórmula. Ante la
percepción de una partida económica extraordinaria concedida
por el Ministerio de Educación, han decidido: "Montar
activitats que condicionin a 1 ' Admi ni straoi ó a seguir-te' ls
donant. 0 sia, crear una 'dinàiflioíS que fa que la societat
reclami aquest servei. Nosaltres volem montar una escola de
pares a nivell de Catalunya, que l'any vinent, el Miniteri,
la Generalitat o qui sigui tingui que subvencionar aquest
servei". Evidentemente es esta un fórmula que posibilita la
creación de nuevos servicios, suponiendo un esfuerzo
imaginativo para conseguir recursos propios, toda vez, que
al tratarse de partidas extraordinarias pueden dejar de
percibirse ante cualquier eventualidad con todo, la cuestión
más importante que genera esta actitud es la de ampliar la
red de estructuración de la sociedad civil.
2.104
* /
4.6.3.1 Retrasos en las subvenciones
A pesar de que los servicios que ofrecen las
asociaciones deberían en su gran mayoría ser asumidos por la
Administración. Esta se limita a reconocerlos y
subvencionarlos en parte, con lo cual, se ahorra una ingente
cantidad de dinero y personal, esta claro que un funcionario
no se entregaria a estas funciones con la capacidad que lo
hacen las personas afectadas directamente o convencidas de
la necesidad de tales actividades. Aun así, la carga
burocrática que acarrean los aparatos del Estado, suponen a
menudo a las asociaciones el retraso de actividades. Por
imposibilidad de realizar actos y otras deficiencias afines,
por el retraso en el apercibimiento de las subvenciones
estipuladas. Uno de los sistemas empleados para paliar en
parte estos defectos, es la de pedir créditos a entidades
bancarias, que más tarde recibirán las aportaciones
económicas concedidas por la Administración. Esta fórmula,
si bien permite la realización de los objetivos propuestos
por parte de las asociaciones, también suponen una enorme
carga económica para estas. Concretamente el Club Infantil i
Juvenil de Bellvitge, como consecuencia de- lo expuesto hasta
ahora abono el pasado año (1984) 1.500.000 Pts. en concepto
de intereses bancarios, interés que la entidad bancaria
había estipulado en un 5%
Recordemos que el SERVEI CONTRA L' ATUR DE
CARITAS DICESANA, ha decidido prescindir de las subvenciones
de la Administración, debido a que las trabas burocráticas
para su adjudicación dificultaban de tal manera la
realización de actividades que muy a menudo se debía
renunciar a su realización.
2.105
1 *■
4.6.4 Otras aportaciones económicas
Existen determinadas entidades cuyos estatutos
y/o capacidad económica le permiten disponer de un fondo de
obra social parte del cual destinan a ayudas concretas a las
asociaciones. En la muestra analizada, encontramos tres
entidades que han ayudad económicamente a varias de las
asociaciones.
CAIXA DE BARCELONA.- Esta entidad ha subvencionado en
aspectos concretos a:
Club Infantil i Juvenil de Bellvitge, mediante la
instalación de una ludoteca en el local de la asociación.
'' 1 ■ s-tsq oh fa OfíL .Bflbsíwq idas
Associació de Joves contra 1* atur, con 200. 000 pts. , parte
de un estudio sociológico sobre la población de Monteada.
¿ t O X •./ i» -/ • <3 B O XÍTIO íí ' '.•
Associació Sagrada Familia per a Ancianes, en la compra de
material para uso de la asociación: lavadoras, instrumental,
etc. • ■
'íj¿.íírí ojasuqxé oí -al- s •·;·'h >ar .• oc; o
, ivIIsS &b lí'áavuL
n "51 na o-ía■í nOnU í, . •
LA FUNDACIÓ ESICO.- esta fundación ha colaborado
económicamente con: :¡ ■ ï, íi>q • tac
Associació de Joves contra 1'Atur, mediante la concesión de
200.000 pts. para el mantenimiento de la entidad.
a ■; -j n h m Xai « b -v : : r i fúo ,j 1 ¿fe n ò i o a - > x b u c.&a us a i b q
El Cop, asimismo con 200. 000 pts. , en concepto de subvención
de un censo de entidades del Penedès.
Associació d' Educació Permanent d' Adults, para diversas
actividades, esta asociación ha recibido de ESICO, 300.000
pts.
SERVEIS CULTURA POPULAR ( f. BOFILL). Ayudó a dos
asociaciones:
Associació de Joves contra 1'Atur, mediante la concesión de
500.000 pts. para la realización de diferentes cursillos.
Associació d'Eduació Permanent d'Adults, para diversas
actividades, ha recibido de esta entidad 300.000 pts.
2.106
Tamaño social de las Asociaciones ( *)
NUM. NUN.PERSONAS NUN.PERSONAS QUE SE
ASOCIACION SOCIOS ACTIVAS EN BENEFICIAN DE SUS
SU SENO SERVICIOS
JOVES CONTRA L'ATUR 550 100 INDEFINIBLE
SAGRADA FAMILIA PER A ANCIANS 400 100 26
SERVEI INTERNACIONAL DE VACANCES 70 1 70
i INTERVAL!
ORGANITZACIÓ CONSUMIDORS I 1500 15 TODA LA POBLACION
USUARIS DE CATALUNYA iûCUC! CE CATALUNYA
SERVEI CONTRA L'ATUR (CARITAS) | - ( i
CÛNISSIO CIVICA DEL PENEDES 35 20 VARIABLE
"EL COP"
SERVEI DE BIBLIOTEQUES ESCOLARS 17 5 50.000
"L'AMIC DE PAPER"
D'EDUCACIÓ PERMANENT D'ADULTS 200 VARIABLE APRuX.25.000
"AERA"
ESPORT LLEURE MOLLET 1200 10 1.200
COORDINADORA JUBILATS I 46000 6 TODA LA POBLACION
PENSIONISTES ÍAA.VV.) MAYOR DE 65 ASOS
MESTRES ROSA SENSAT ?75 250 VARIABLE
AMICS DE LA RADIO I TELEVISIÓ 3S0 60 6.000
CLUB INFANTIL I JUVENIL 1250 70 1.250
FEDERACIÓ D'ASSOCIACIONS DE PARES 1100 15 400 FAKILIES/ESCUEIA
D* ALUMNES (FAPAC)
DE VEINS DE SANT ANDREU 890 35 63.000
:*;■ SEGUN OPINION DE LOS PROPIOS ASOCIADOS
El cuadro anterior merece ciertas
aclaraciones, dada la hetere ge noi dad de las asociaciones
analizadas. En el apartado referente al número de socios, se
debe destacar que la FEDERACION D'ASSOCIACIONS DE PARES
D*ALUMNES no dispone de socios individuales, pues son
miembros de dicha Federación, aquellas asociaciones que,
como ente global, así lo han decidido. De esta manera es muy
difícil compararla con las demás, ni todo los padres estan
asociados, ni todas las ecuelas poseen asociación de padres.
Por lo que respecta al número de personas
activas en el seno de cada entidad, se deben hacer tres
puntualizaciones:
1. - La Associació Sagrada Família per a ancians,
colabora además con la associació d* Ajuts a Domicili
per a persones disminuïdes, que como se ha señalado
anteriormente no dispone de reconocimiento jurídico. De
ahí que el número de persones activas sea netamente
superior al de las personas beneficiadas por sus
servicios, puesto que en este último apartado sólo se
han contabilizado aquellas personas que se hallan en
calidad de pacientes ingresados.
2.- INTERVAC, por las razones expuestas en el apartado
de descripción de las asociaciones, depende de otra
entidad, cuya gerencia se ocupa de mantener la
asociación.
3. - El número de personas activas en AEPA, depende
mucho de las actividades a realizar, dándose el caso
que en la preparación de muchas de ellas participan
colaboradores externos interesados por la acción a
desarrollar, pero no afiliados en la entidad.
En cuanto al número de personas que las
propias asociaciones manifiestan se benefician de sus
servicios, depende sobre todo de los objetivos que dicha
asociaciones tienen descritas, y acostumbran a superar,
aunque de manera indirecta a muchas más personas de las
asociadas.
Estos son los casos de:
Associació de Joves contra 1' Atur
OCUC
EL COP
AEPA
COORDINADORA DE JUBILATS, PENSIONISTES DE LES AA. VV.
ASSOCIACIÓ DE MESTRES ROSA SENSAT
2.IOS
F A P AC
AA.VV. SANT ANDREU
Por diversas razones:
a) Pertenecen a la entidad, las personas más
concienciadas, de un problema que es común a gran parte
de la comunidad.
b) Las consecuencias de sus objetivos, una vez asumidas
por la Administración favorecen a la comunidad en
general o a gran parte de ella.
c) No siempre una asociación se caracteriza por un sólo
objetivo, o bien para conseguirlo, debe realizar una
serie de actividades diversas. En ellas, unas personas
se interesan más que por otras. Y ello supone que la
participación y el beneficio de la misma sea tan
variable como las actividades que se desarrollan.
En este capítulo del tamaño de las
asociaciones no analizamos, por las circunstancias que la
caracterizan y que ya han sido expuestas, a la Associació
l'Atur de Cáritas Diocesana.
.109
4.7 PROBLEMATICA LINGÜISTICA
La hetg re ge noi dad de las asociaciones se
manifiesta una ve2 mas, en el idioma utilizado en sus
publicaciones, ya sea a nivel de boletín o simplemente de
carteles, hojas informativas etc. La utilización del catalán
o castellano viene determinada por varios factores, tales
como: ciudadanos a quienes van destinados los servicios que
la asociación ofrece. Condición lingüistica de los propios
asociados. Ubicación geográfica de la entidad, etc., sin
olvidar otras variables como la propia ideología de la
asoci ac i ón.
Un 53* de las asociaciones utilizan como
lengua, exclusivamente el catalán:
Associació Sagrada Família per a Ancians
EL COP
L' AMIC DEL PAPER
AEPA
ASSOCIACIÓ MESTRES ROSA SENSAT
AMICS RADIO I TELEVISIÓ
FAPAC
AA. VV. S-ANT ANDREU
Otras dos asociaciones utilizan exclusivamente
el idioma castellano, lo que porcentualemente se situaría en
un 1 3 %
OCUC
INTERVAC
Y otras cuatro (26%) se sirven indistintamente
de ambos idiomas
JOVES CONTRA L' ATUR
SERVEI CONTRA L'ATUR - CARITAS
COORDINADORA JUBILATS I PENSIONISTES
CLUB INFANTIL I JUVENIL
2.110
r-
Existe otra asociación que utiliza el
castellano para su boletín exclusivamente, entanto que los
carteles anunciadores de actos y trípticos de propaganda los
edita en catalán.
ESPORT LLEURE MOLLET
El boletín de INTERVAC está redactado en
inglés pues es de difusión internacional, en este caso, sólo
hemos contabilizado las demás ediciones propaganda que edita
exclusivamente la sucursal española, destinada al público de
nuestro país
•''.111
4.8 RELACION INTER-ASOCIATI VA
INTERCAM¬ CONOCEN UTILIZAN UTILIZAN
ASOCIACION BIOS, IN- REALI¬ OTROS CENTROS
FORHACION DAD DE LOCALES CIVICOS OBSERVACIONES
OTRAS ASO SU EN¬
CIACIONES TORNO
i 1 UBICADA EN
JOVES CONTRA L'ATUR SI SI SI - MONTCADA
SASRAOA FAMILIA PER A I !
ANCIANS NO 51 NO NO !
irERVAC NO [ NO NO NO
DCUC 1 sí ISI NO NO 1
SERVEI CONTRA L'ATUR ! I • 1 !
(CARITAS) ¡Si SI I B" NC '
"EL COP" .SI SI SI - UBICADA EN
VILAFRANCA
"L'AMIC DE PAPER" SI SI SI -
"AEPA" SI SI Si -
ESPORT LLEURE MOLLET NO SI SI - 1 UBICADA MOLLET
COORDINADORA JUBILATS I
PENSIONISTES ÍAA.VV.) SI SI SI SI
AA. MESTRES ROSA SENSAT SI SI SI i NO
AMICS DE LA RADIO I TV SI SI SI i - [UBICADA CARDEDEU
CLUB INFANTIL I JUVENIL SI SI - - UBICADA EN
L'HOSPITALET
FAFAC 1 SI SI SI SI
AA.Vv. DE SANT ANDREU | SI SI SI SI
Del cuadro anterior se desprenden algunas
variables que merecen ser analizadas. Asimismo caben hacer
algunas puntualizaciones.
Sólo tres entidades manifiestan no
intercanbiar información con otras entidades afines o cuyos
objetivos son parecidos.
- Associació Sagrada Família per a Ancians.- cuya función es
meramente asistencial
- INTERVAC.- única asociación que existe en el pais de
intercambio de viviendas.
- Esport Lleure Mollet.- coordina las actividades de las
entidades deportivas pero es la úncia asociación que se
dedica a ello en Mollet.
Evidentemente, las asociaciones que si
mantienen intercambios de información con otras, lo hacen
con aquellas que poseen unas finalidades y realizan
actividades análogas a las suyas, o bien que actúan en el
mismo ámbito geográfico.
La realidad social de su entorno, -el
conocimiento de ella- se refiere a si conocen otras
asociaciones que existan en su mismo ámbito geográfico,
independientemente de que mantengan relaciones o no con
ellas. La pregunta en el cuestionario se planteó en los
siguiente términos: "Anomeneu les cinc principals entitats
que existeixen en el vostre àmbit geogràfic". Sólo una
entidad desconocía el entorno asociativo del ámbito
geográfico en que se halla ubicada: INTERVAC.
La utilización de otros locales, responde a
varias circunstancias:
- Incapacidad física del local social de la entidad, en
relación al número de asociados y de las personas a quienes
van destinados sus servicios.
- Associació de Joves contra 1'Atur
- Servei contra 1" Atur - Cáritas
- AEPA
- Esport lleure Mollet
-(básicamente se refiere a instalaciones deportivas)
- Coordinadora Jubilats i Pensionistes
- Associació Mestres Rosa Sensat
- Amics Ràdio i Televisió
- FAPAC
- AA. VV. SANT ANDREU
- Inexistencia de local social:
- EL COP
2.113
En este apartado sólo tres asociaciones
manifiestan no utilizar locales de otras entidades.
- Associació Sagrada Família per a Ancians- Al ser
meramente asistencial sus funciones, precisarian
utilizar otros centros médicos.
INTERVAC- ya hemos señalado que se trata de una
delegación de una agencia de viajes y cuyas funciones
son únicas en el país. No obstante en la Feria de
Turismo de Barcelona, les es cedido de manera gratuita
un stand para dar a conocer sus actividades.
- OCUC- No utilizan locales de otras entidades. Sin
embargo, para conferencias, convenciones u otros actos
mayoritarios acostumbran a alquilar salas de hoteles.
La utilización de los Centros Cívico se da de
escasa manera. Solamente FAPAC, la AA. VV. de Sant Andreu y
la Coordinadora de Jubilados de las AA. VV. manifiestan
explicitamente haberlos utilizado para casos concretos. Cabe
señalar que cinco de las asociaciones utilizadas en la
muestra, estan ubicadas fuera de Barcelona, por lo cual su
utilización no es posible. Asimismo las tres asociaciones
mencionadas en el anterior apartado, no las utilizan por las
razones expuestas. L'AHIC DE PAPER, acostumbra sutilizar
locales escolares, por sus propias funciones y otros locales
municipales, puesto que la mayoría de las escuelas con las
que colabora se hallan fuera de la ciudad. También es cierto
que sus actividades no requieren realizar asambleas
mayoritari as.
2.114
4.9 DEFICIENCIAS RECONOCIDAS
Las propias asociaciones son conscientes de
las deficiencias que padecen y que les imposibilita de
ofrecer más y mejores servicios de las que actualmente
generan. Estas deficiencias son consecuencia, en la mayoría
de casos de la propias necesidades que soportan las
entidades. Necesidades de muy diversa índole y cuya
resolución no depende exclusivamente de la capacidad de las
asociaciones.
Hemos visto anteriormente que unos
planteamiento saneados de la economía de las asociaciones,
permite de alguna manera, su funcionamiento. Sin embargo,
estos planteamiento no son suficientes por sí solos para
garantizar la consecución de las finalidades propuestas. Por
otra parte, confirmando el conocimiento real de la situación
por parte de los mismçs protagonistas de las asociaciones,
estos apuntan sus nece-sidades hacia un crecimiento de los
recursos humanos y del reconocimiento de sus tareas
sociales, más que en la entrada de dinero en sus arcas para
regenerar su estado de cuentas, que sería evidentemente una
solución temporal.
Se plantean cuatro tipos de necesidades por
parte de las asociaciones:
- de tipo recursos humanos
- de reconocimiento de su tarea
- falta de medios materiales
- falta de medios económicos
Un 38% de las asociaciones manifiestan que los
impedimento para ampliar sus funciones vienen determinadas
por la escasez de recursos humanos con los que cuentan. 0
bien, que sería necesario profesionalizar los elemento de la
Junta Directiva o equipo de dirección, pero sus mismos
estatutos se lo impiden, al ser entidades sin ánimo de lucro
y por tanto, en teoría, no pueden destinar sueldo a ninguno
de sus asociados.
'-■.lis
QUAD R O R E S U ME hi
DE L A S D E E I G I E hi G I A S
MAS I ME» O R X A hi X E S S E GUN
LAS A S O G X A G I O hi E S
E NTR E V X S X A D A S
2.116
MEDIOS Wc CONOCEN
ASOCIACIONES DEFICIENCIAS CAUSAS NECESIDADES PARA PALIARLAS
I
JOVES CONTRA L'ATUR
SOA. FAMILIA PER A MAS CAPACIOAO PARA BASICAMENTE BASICAMENTE ARCHIPRESTAZ50-CARITAS
ANCIANS AMPLIAR LOS SERVICIOS A ECONOMICA ECONOMICA VECINOS SA ELLOS HEMOS
. MAS SENTE ACUDIDO)
INTERVAC NO MANIFIESTA OEFIC. DIFUNDIR MAS EL MEDIOS
SISTEMA DE COMUNICACION
O C U C CAHFAhAS EN COLE- BASICAMENTE AMPLIAR SOCIOS, UNION CON LAS DEMAS
5I0S SOBRE EL ECONOMICA POSIBILIDAD SOCIOS ORGANIZACIONES
CONSUMO COLECTIVOS (AA W, DE CONSUMIDORES
SINDICATOS) IMPLANTACION EN
CREACION OTRAS OCUOS TODA CATALUNYA
EN DIFERENTES
MUNICIPIOS
CONSOLIDACION FORMAS
TRABAJO MAS ABIERTAS
SERVEI CONTRA L'ATUR CAPACITACION DEL DEBERIA HACERLO LA
PERSONAL ADMINISTRACION
CUALIFICACION PROF. LA IGLESIA YA SUPLE
FALTA IMAGINACION Y MUCHAS DEFICIENCIAS
CREATIVIDAD
EL COP CASOS CONCRETOS: PROBLEMAS FALTA LOCAL
SETMANA NATURA ECONOMICOS AYUDAS PUNTUALES
MAS ACTIVIDADES PARA COSAS CONCRETAS
L'AMIC DE PAPER SENCILLAMENTE LLEGAR SOLO LLEVAMOS 8 MESES DOSSIER MAT.ESCUELAS DPT. CULTURA
A TODAS LAS ESCUELAS FUNCIONANDO TRABAJOS INTERNOS DE LA GENERALITAT
ECONOMICA PERSONAL '.BASICAMENTE!
EDUCACIONAL ADULTOS ECONOMICA TIEMPO LIBRE PARA
CURSOS INFORMACION EL COLECTIVO
SUE LA GENERALITAT 'GENERALITAT
DISPONGA DE UN
MODELO CONCRETO DE
EDUCACION DE ADULTOS
(NECESIDAD MAS IMPORT.!
ESFORT LLEURE MOLLET FALTA INSTALACIONES INSTALACION RUNICIP, RELACIONES ESTABLES
CUBIERTAS MEDIANTE CONCESIONES CON LA GENERALITAT
(UTILIZACION)
COORDINADORA FALTAN TALLERES ECONOMICAS VACACIONES SOCIALES PRESENCIA
DE JUBILATS FISICA
ARTESANALES PARA JUBILADOS EN LA GENERALITAT
MONITORES EDUCACIC CENTRO RECURSOS
FISICA ECONOMICAS
RESTRES ROSA SENSAT TODO LO RUE SUFONE FALTA CENTRO DE
AMPLIAR EL ABANICO RECURSOS EN SARNA
DE SERVICIOS SUE LO SUPLIMOS
NOSOTROS
AMICS RADIO I TELEVISIÓ AMPLIAR PROGRAMACION FALTA DE RFCURSOS HUMANOS ECONOMICAS UNIVERSITAT(C.INF.)CONVENIO
\ ¡'i. Ml.l'li'j î'Î.ÏTA ILVAIAlliNL': sIMVALIU!. CIPUACití
CLUB INFANTIL I JUVENIL FALTA PRESUPUESTO RECONOCIMIENTO SOCIAL Y DPI
CIAL DE NUESTRAS TAREAS
F A P A C ESCUELA DE PADRES A NIVEL ECONOMICAS ESTRUCTURA SUPERIOR:
DE TODA CATALUNYA MEJOR LOCAL, MATERIAL OFICINA,
ORDENADOR, ETC.
E3UIF0 DIRECCION MAS FUERTE
AA.VV. SANT ANDREU m PBEIÏOBPACION HACIA FALTA PERSONAL ECONOMICS ACTIVA AJUNTAMENT
TRABAJAR LA CULTURA ECONOMICAS LOCAL MAS ESPACIOSO
DEL BARRIO
Puntualizaciones referentes al cuadro anterior.
En cada uno de los apartados que lo componen se
señala en primer lugar la motivación principal (si no se
indica lo contrario) que las asociaciones consideran.
La principal necesidad que reconocen el 30% de
las asociaciones se concreta en la falta de reconocimiento
social y/o oficial de su tarea.. En el caso de su
reconocimiento social existe una indudable ligazón con el
apartado anterior, puesto que, si la sociedad reconociera su
tarea y se identificara con ella, posiblemente aumentarían
sus recursos humanos. En definitiva la escasa concienciación
colectiva lleva consigo la imposibilidad de aumentar la
estructuración de la sociedad civil.
El resto de asociaciones, han señalado que sus
necesidades se concretan en falta de recursos económicos y
materiales. Evidentemente la superación de la primera
conlleva resolver el segundo apartado.
2.119
4.10 OPINIONES DE LAS ASOCIACIONES FRENTE A LA
ADMINISTRACION
Cualquier análisis de la realidad asociativa,
puede devenir inconcreto e insuficiente para determinar las
características del medio al cual se analiza. Si a ello
añadimos que el presente estudio, representa en muchos
aspectos un análisis inédito en nuestro pais, el riesgo a la
inconcreción aumenta. De ahí que, en algunos aspectos
concretos de la relación Asociaciones-Administración, hemos
preferido dejar constancia de las consideraciones que las
propias entidades asociativas consideran.
En el cuestionario utilizado para el estudio
que nos ocupa, se formulaban dos planteamientos respecto al
tema anunciado, cuyas respuestas mas características
plasmamos a continuación.
"Considereu que hauria d'existir una llei o
normativa que obligués a l'Administració a subvencionar
determinades tasques.?"
Antes de pasar a la relación de las respuestas
positivas, debemos reseñar que ninguna de las asociaciones
utilizadas en la muestra ha respondido con una negación a la
pregunta. Estas son algunas de las respuestas:
9UIHES_TAS§UES_HAURIA_DE„SUBVENCIONAR_LLADMINISTRACI01
Associació de Joves contra 1'Atur
.Gastos de infraestructura
.Gastos de mantenimiento
.Gastos de material
.Secretaría permanente
Y ello debido a que normalmente las asociaciones no
pueden autofinanciarse.
Associació Sagrada Familia per a ancians
.Las que son asi stenciales y no puede atender la
Administración. Asi como las otras que llegan a la
gente y que la Administración no puede atender y que
por inciativa privada no pueden funcionar.
2.120
INTERVAC
. Podrían tener alguna subvención, sobretodo en el
momento de iniciar su andadura.
ocuc
Asociativas.
Trabajos que en un pais normal debería hacer la
propia Administración.
"L1AMIC DE PAPER"
En nuestro caso, no debería subvencionar. Debería de
asumí r.
COORDINADORA JUBILATS I PENSIONISTES
Culturales
Artísticas
. Recreativas
Deportivas
De convivenci a
Cada una de ellas tienen gran amplitud en su
desarrollo. Y esto para poder asegurar su continuidad, hace
que de no tener unos medios económicos asegurados, se haga
difícil dar una continuidad como sería deseable.
AMIGOS DE LA RADIO Y LA TELEVISION
Aquellas funciones y aquellas entidades que ofrecen
un servicio público y local. Servicio público que se
está realizando sin medios, sin ánimo de lucro y que
revierte en toda la localidad. Estamos cubriendo un
servicio que pueden de no pueden realizar los grandes
medios de comunicación. El servicio que ofrecemos sirve
para todas las entidades y para todo el pueblo y esto
tiene un coste. Y tal como está planteado ni la misma
Administración Municipal puede ofrecerlo porque no
tiene di nero.
En este país, las instituciones siempre han ido a
remolque de lo que la gente hace. Una forma de
financiación podria ser la publicidad institucional de
17 r>l
3
FAP AC
En primer lugar, consideramos necesario que, cualquier
entidad o movimiento asociativo ha de ser capaz de
generar recursos propios que aseguren su supervivencia.
Esto es garantía de su independencia y de su
continuidad. Sería deseable que la Administración
dispusiera de una partida presupuestaria dedicada al
movimiento asociativo y fundamentalmente para aquellas
actuaciones que se consideran servicios directos e
indirectos a una parte de los ciudadanos.
Fundamentalmente podríamos nombrar los siguientes:
a) Información y asesoramiento
b) De formación de dirigentes
c) De estimulo a la participación
AA. VV. SANT ANDREU
Cuestiones culturales
Fiestas populares en los barrios
Recuperación Patri monio Histórico del barrio
Rehabilitación de drogadictos y delincuentes
2.122
La segunda cuestión a la que hacíamos
referencia, se planteaba en el cuestionario de la siguiente
manera:
¿QEiLiy QUE LLADMI HI STRAÇI 0 LA J UNTA ME NT, GENER ALITAT,.
6ÏEUIAÇI 0^._0RGANI SMES_DE_LLESTAT, ETÇ^)__PQDRI A_UTI LI TZ AR_LA
VQS!RA_ENÎITAT_ÇOM_A_MITJA_DLOFERIMENT_DE_SERVEISI
Ante esta cuestión, solo se han dado dos
respuestas negativas, aunque ambas matizadas:
Associació Sagrada Familia per a ancians
No. Porque las Residencias fueron creadas en el barrio,
por la gente del barrio y su capacidad es bastante
limitada por no poder atender a toda la gente que lo
necesita.
La Administración sabe los criterios de nuestra
asociación y los acepta. Porque así y todo, se
solucionan problemas que recaerían directamente en
ellos.
AA.VV. SANT ANDREU
No. En caso de urgencia e imperiosa necesidad, si.
ASOCIACIO DE JOVES CONTRA L'ATUR
En realidad ya se está utilizando como medio
canalizador de información y de recursos.
Al mismo tiempo el proceso se da a la inversa, es
decir, los asociados encuentran en la asociación un
medio para exponer sus ideas, problemas,
reivindicaciones, etc., a la Administración.
OCUC
Porque una entidad del tipo de OCUC cubre en más de un
75% de sus actividades en servicios de asesoramiento y
consultas puntuales. Su gabinete técnico, en
consecuencia, se encuentra en un nivel de capacitación
muy superior al de la mayoría de ayuntamientos y buena
parte del Departamento correspondiente de la
Generalitat.
Una utilización de este gabinete por la Administración
serviría, así mismo, para aclarar considerablemente las
relaciones y evitaría la concesión de subvenciones
"graciables"; de alguna manera posibilitaría la
discusión de las grandes lineas de la política
institucional del consumo.
. ' .73
"L'AMIC DE PAPER"
La principal: la Administración no cubre el servicio
que hacemos.
La colaboración con la Generalitat y los Ayuntamientos
se ha hecho en base a esta falta de oferta por parte de
la Administración.
La fórmula de una iniciativa privada, subvencionada, me
parece realista.
La verdad es que no hemos partido de ningún
planteamiento teórico (por lo que hace relación con la
Administración) sino que hemos partido de una situación
real: la falta de promoción de las bibliotecas
escolares.
ESPORT LLEURE MOLLET
Potenciar monitores.
Equipos de Arbitros permanentes.
Todo lo referido a nuestro trabajo.
Con incidencia en el deporte escolar
COORDINADORA JUBILATS I PENSIONISTES
Siendo nuestra .entidad el medio a través del cual se
relacionan gran cantidad de vecinos, se convierte en el
mejor vehículo para poder conocer las propuestas de los
organismos de la Administración.
AMIGOS DE LA RADIO Y LA TELEVISION
Si, porque ya lo está haciendo. Por la sencilla razón,
pues, que el Ayuntamiento se están dando los Plenos en
directo. Cuando el Ayuntamiento quiere hacer saber una
disposición "vacunaciones de perros, etc" llega mucho
mas directo a la población con nuestro que no con los
papeli tos.
°. 124
FAPAC
Si, siempre y cuando nuestra entidad pudiese
caracterizar el tipo de servicio. Es evidente, que un
mismo servicio puede tener orientaciones y objetivo
varios, según sean dirigidos por la Administración o
por un colectivo como el nuestro. No obstante sería
buena la coordinación entre los administradores y
nuestra entidad para la organización de determinados
servicios y para su funcionamiento. Uno de los aspectos
positivos de esta coordinación es además garantizar la
rentabilidad de los presupuestos de que se disponen.
4.11 VALORACIONES RESPECTO AL AUTOFINANCIAMIENTO EN OPINION
DE LAS PROPIAS ASOCIACIONES
ASSOCIACIÓ DE VEINS DE SANT ANDREU
Sería mejor poderse autofinanci ar. El Ayuntamiento debería
colaborar perque son entidades de interés público.
Consideramos que lo mas interesante sería que nos pudiésemos
autofinanciar, pero con las circunstancias actuales,
necesitaríamos a medio barrio como socios.
Uno de los sistemas de ayuda por parte de la Administración
a las entidades del barrio, son las aportaciones que hace el
Ayuntamiento para el reciclaje del vidrio. Ahora bien, la
idea en la Casa Gran es que este dinero se utilice para la
adquisición de material físico, que puedan disfrutarlo toda
la gente, pero nosotros lo que más hacemos es organizar
actos.
AMICS DE LA RADIO I TELEVISIÓ - CARDEDEU
La valoración del autofinaci amiento que
hacemos, es que no hemos sabido hacerlo de otra manera, pero
ha sido la única en estos momentos y posible para la
situación legal. No hay una ley que nos indique que nosotros
somos legales para emitir y esto quizás haya provocado la
retracción de muchas personas a la hora de poner dinero de.
una u otra forma. Por otra parte, el Ayuntamiento tampoco se
lo ha tomado como cuestión importante, todo y que quizás es
una de las asociaciones mas importantes que se han hecho en
muchos anños en Cardedeu en cuanto a dar servicios a todas
las demás asociaciones. Entonces claro, el único sistema que
hemos tenido de financiación ha sido este (los socios).
En nuestro caso concreto, yo no creo que haya
sido buena, tampoco ha sido mala porque hemos ido tirando a
duras penas, pero estoy convencido que no es la futura. La
futura se ha de inventar, buscar otros sistemas que pasan
por descontado, a partir de que haya una situación palpable
de legalidad. Deberemos entonces buscarno otro sistema de
financiación que imagino como único posible, la publicidad.
Publicidad muy controlada; creo que es importante la
publicidad institucional: Generalitat, Diputació, convenio
con las Facultades, UNESCO, etc.
Consideramos que es mucho mejor disponer de un
convenio con la UNESCO o la Universidad que tener que
disponer de una cantidad que conceda el Ayuntamiento. El
sistema óptimo de financi amiento sería el de llegar a un
convenio con alguna Fundación.
2.1 ?S
I NTERVAC
Si lo que estás ofreciendo a la gente es un
servicio, no veo porque este servicio no lo han de pagar.
Quiero decir, que si lo que estás ofreciendo son escuelas
para los hijos, medicinas o algo parecido, dices, bien, ya
se está pagando mediante impuestos y se podría obtener
gratis. Pero es otra cuestión la que nos mueve, puesto que
viajar no deja de ser un lujo y de todas formas tampoco
estamos pidiendo ninguna fortuna y que por otros caminos le
costaría mucho mas. Esto no significa que no podamos tener
alguna subvención para ir introduciendo el sistema. Ya que
nuestro servicio no deja de ser un reclamo para aumentar el
t ur i s mo.
Un tipo de subvención para que Catalunya
también sacara unos beneficios y para introducir una forma
mas de viajar. Esta ayuda no tiene porque ser necesariamente
en dinero, sino que la Administración pagara los folletos de
propaganda y a cambio pusiéramos "Patrocinado por la
Generalitat de Catalunya" o bien cediendo un local para la
puesta en marcha o algo semejante.
OCUC
Si consigues que una entidad se autofinacie, su
independencia es absoluta y esto te permite trabajar mucho
mas. Lo que ocurre es que dentro del marco democrático yo no
se hasta que punto no es obligación de la Administración el
financiar y hacer lo posible para que las organizaciones
funcionen de una manera mas independiente y se lo facilite.
Entonces igual que se conceden subvenciones a la prensa y al
menos teóricamente no se pide que publiquen las cosas que tu
quieres que se publiquen.
Una Generalitat debería hacer lo posible para
que ninguna organización de consumidores funcionase con un
sólo duro de la empresa privada. Deberían vigilar para que
fuesen siempre de interés ciudadano y público. Evidentemente
con una contabilidad de lo mas transparente.
EL COP
Depende de la finalidad de la entidad. Si esta
ofrece servicios y parte de los mismos los puede cobrar,
evidentemente el camino debe ser autofinanciarse. Si la
entidad lo que pretende es incidir en el colectivo y
organizar una serie de actividades, hay aquí un problema de
autofinanciación. Por descontado, que autofinanciarse
siempre es ideal porque es la forma de estar totalmente
libre de cualquier tipo de presión, por tanto creo que sí,
que este es el camino, pero evidentemente hay dificultades
para conseguirlo.
L* AMIC DE PAPER
No lo he pensado mucho pero, uno se dice que
debería tener un autodominio, una autofinanciación. Nosotros
nos autofinanciamos. Entonces para el servicio que hacemos,
buscamos subvenciones para que este servicio pueda ampliarse
y que a la gente que se beneficia de él le salga mas
económico.
En definitiva, hemos hecho una suplencia de la
Administración, pero independientemente de ella, en la
medida que podemos.
ASSOCIACIÓ DE MESTRES DE ROSA SENSAT
De cara a las actividades que realizamos, el
hecho de recibir subvenciones no nos ata en absoluto. No
sabemos que puede pasar con un cambio de gobierno de la
Administración municipal, que es la institución de la que
recibimos mas dinero. Hay además otra susceptibilidad hecha
en serio, y es que nosotros pensamos como asociación dentro
del marco de Barcelona ciudad, estamos funcionando como un
Centro de Recursos (que es un instrumento que la Generalitat
ha ido creando a lo largo de Catalunya, excepto en
Barcelona).
De hecho ya tenemos mucha independencia
profesionalmente, con el dinero que ingresamos y las
subvenciones suponen una cosa significativa que si las
suspendieran nos desestabi 1izarían, pero que no representan
ni el 50% del presupuesto de la asociación. Pero, el hecho
que nosotros tengamos dinero publico no nos da miedo porque
pensamos que hacemos un servicio público.
2.128
Q U A D R O R E S U M E M
DE LA S C A R A C X E RI S X I CAS
BASIC A S D E L. A S
A S O C I A C I O ME S
E M X R E V I S X A D A S
2.129
I
NOMBRE FECHA DE AMBITO NUMERO DE V A RIA C.E í R ErIM E N T A DA S INFRAEST. PERSONAL HOPAS SOTAN, SUBVENCIONES
DE LA ASOCIACION CREACION UBICACION GEOGRAFICO SOCIO! LOCAL LOCAL CONTRATADO ENTIDAD ABIERTA ADMON.ULT.EJ
JOVES CONTRA L'ATUR 1981 MONTCADA MONTCADA 550 +95 ALQUILER BUENA 25 4280000
SDA. FAMILIA PER A 1981 BARCELONA ARX.S. FAMILIA 400 NO EXPERIMENTO CAMBIOS ALQUILER MUY BUENA 20 168 3500000
ANCIANS
INTERVAC 1980 BARCELONA ESPANYA 70 *30 CEDIDO MUY BUENA 35 —
0 C U c 1976 'BARCELONA CATALUNYA 1500 10 ALQUILER BUENA 2 35 8140000
SERVEI CONTRA L'ATUR 1982 BARCELONA DIOCESI SARNA — CEDIDO BUENA 2 25 —
EL COP 1984 VILAFRANCA EL PENEDES 35 NO DISPONE 900000
L'AMIC DE PAPER 1984 BARCELONA CATALUNYA 17 4 ALQUILER MUY BUENA 2 25
AEPA 1982 BARCELONA CATALUNYA 200 +20 ALQUILER BUENA BUENA 20 130000
ESPORT LLEURE MOLLET 1985 MOLLET MOLLET 1200 CEDIDO REGULAR 20 12 310000
COORDINADORA 1975 BARCELONA REA METROP. 46000 -1600 CEDIDO REGULAR 30 —
DE JUBILATS
MESTRES ROSA SENSAT 1968 BARCELONA CATALUNYA 975 ALQUILER MUY BUENA 26 45 24000000
AMICS RADIO I TELEVISIÓ 1980 CARDEDEU CARDEDEU 380 +10 CEDIDO BUENA L 100000
CLUB INFANTIL I JUVENIL 1969 HOSPITALET BELLVITSE 1250 NO EXPERIMENTO CAMBIOS PROPIEDAD .MUY BUENA 38 73 17525000
A P A C 1977 BARCELONA CATALUNYA Í100 59 ALQUILER SUENA 5 20 1250000
AA.VV. SANT ANDREU 1971 BARCELONA SANT ANDREU 890. +1 ALQUILER BUENA 1 10 635123
ro
w
o
NOMBRE COOÍAS l SOCIOS SUE ACTO CON + ACTO CON - RELACIONES CON RELACIONES CON BOLETIN IDIOMA USADO SUBSCRIPCION A
DE LA ASOCIACION SOCIOS NO PASAN AÍSTENCIA A1STENCIA LA ADHON.MUNIC. LA ADHON. TIRADA EN EL OTRAS REVISTAS
NUM.ASIST. NUM.AS1ST. (A NIVEL DE) GENERALITAT BOLETIN
JOVES CONTRA l'ATUR NO PAGA 500 2 ALCALDIA-REGIO CONSELL.PRESID SI 1000 BILINGUE SI = 5 1
SDA. FAMILIA PER A LIBRE 100 10 ASIST. SOCIALES SERVEIS SOC NO NO
ANCIANS
NO SE NO SE AREA
INTERVAC 7000/AÑO REALIZAN REALIZAN INFORMACIÓ NO EXISTEN SI 230 INGLES- NO
O C U C 1800/ASO 301 INDEFINIBLE INDEFIN REG.CONSELL OIS CONSELLERIA SI 2000 CASTELLANO SI -10
NO SE NO SE
SERVEI CONTRA L* ATUR REALIZAN REALIZAN REG.CONSELL DIS SERVEI COOP. SI CARITA S CATALA SI =2
EL COP 1000/ASO 27. 2500 35 REGIDORIA DEP.ACC.CIVICA NO — SI NIVEL FERSON
NO SE NO SE
L'AMIC DE PAPER 500/ASO REALIZAN REALIZAN REGIDORIA DEP.ENSENYAMENT NO — SI =1
AEFA ÍOOO/ASO -- 2500 50 NO EXISTEN DIR.GPL.!S.FORM. SI 500 CATALA NO
ADULTS!
ESPORT LLEURE MOLLET LIERE 1500 300 REGIDORIA NO EXISTEN NO NO
COORDINADORA
DE JUBILATS 200/AS0 INDEFINIBLE 2000 50 CONSELL DISTRC. SUB-COMISIONES NO — SI =3
MESTRES ROSA SENSAT 2500/ASO -- 500 34 REGIDORIAS CONSELLERIA SI 1000 CATALA SI =90:
AMICS RADIO I TELEVISIÓ 2000-4000/AS 21 300 60 ALCALDIA REG D MITJANS COM. NO — SI =5-6 COMARCA
CLUB INFANTIL I JUVENIL 2800-9000/AS 10/. 700 40 REGIDORIA DIRC.GPL.JüVENTU NO — SI =7
F A P A C 7000/ASO 2-37. 70000 * 500 REGIDORIAS CONSELLERIA SI 1250 CATALA SI -3
AA.VV. SANT ANDREU 600/AS0 1-27. 1000 10 CONSELL DISTR CONSELL.DE^T SI 2000 CATALA NO
rv>
oo
£
Ajuntament de Barcelona
'fieòcentïal.ít'iacíó
i /OcztticipGCió
ûluiGcLanG
Papers
8.3
- EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
EN FRANCIA E INGLATERRA
INDICE
0. INTRODUCCION
1. EL CASO FRANCES
1.1. INTRODUCCION
1.2. EL CONSEJO NACIONAL DE LA VIDA ASOCIATIVA
1.3. TIPOLOGIA DE LAS ASOCIACIONES
1.4. EL ROL ECONOMICO DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
1.5. LA CUANTIFICACION DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
1.6. EL FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS ASOCIACIONES
1.7. LA PARTICIPACION DE LAS ASOCIACIONES EN LA
VIDA SOCIAL
1.8. LOS PODERES PUBLICOS ANTE EL MOVIMIENTO
ASOCIATIVO
1 . 9. BIBLIOGRAFIA
2. EL CASO INGLES
2. 1 . CONSIDERACIONES PREVIAS
2.2. INTRODUCCION
2.3. EL SECTOR VOLUNTARIADO. HISTORIA Y DESARROLLO
2.4. ORGANIZACIONS NO LUCRATIVAS, DERECHO,
ESTRUCTURACION Y FINES
2.5. CONSEJO NACIONAL PARA LAS ORGANIZACIONS
VOLUNTARIAS
2.6. ORGANISMO DE AYUDA AL VOLUNTARIADO
2.7. INGRESOS Y PERSONAL
2.8. VOLUNTARIOS: ANALISIS POR CLASES, EDAD Y SEXO
2.9. OPORTUNIDADES DE EMPLEO EN EL SECTOR VOLUNTARIO
PUESTOS DE TRABAJO (REMUNERADOS Y VOLUNTARIOS)
» *
2.10 RELACIONES ENTRE EL VOLUNTARIADO Y EL GOBIERNO
-CODIGO PARA LAS ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS-
2.11 BIBLIOGRAFIA
3. ANEXO DOCUMENTAL
3.1. MODELO DE ESTATUTOS INGLES
3.2. BIBLIOGRAFIA INGLESA
3. 3. TIPOLOGIA ADDES
3.2
\ 9
O. INTRODUCCION
Cualquier estudio que pretenda ser innovador
en un aspecto determinado de la sociedad, aparte de incidir
en las causas que motivan la necesidad de renovación, debe
si es posible, aportar elementos de comparación para
determinar las lineas de actuación, o bien para impedir
errores que se hayan manifestado en los elementos a
comparar.
En nuestro caso, un factor importante lo
constituyen las aportaciones europeas cuyas experiencias
individuales (asociaciones) y de relación con las
Instituciones Públicas y Privadas pueden ampliar el abanico
de posibilidades en la necesaria estructuración de la
sociedad civil catalana.
Los casos europeos que se incluyen
corresponden a Francia e Inglaterra, por ser países donde se
ha desarrollado a nivel estructural el servicio del
voluntariado y el asociacionismo y por ser países de los que
se dispone de mayor información. Un factor determinante de
esta decisión lo constituye el hecho que en ambos países
existe un Consejo Nacional de la Vida Asociativa, cuyas
funciones son expuestas en las páginas siguientes. Las
características de otros países (Italia) sólo puede hacerse
de manera sectorial mediante el análisis de experiencias
concretas, difíciles de detectar sin un análisis de campo.
Por otro lado, al partir el encargo de este
estudio, de la Administración Local, se hacía necesario
averiguar la relación entre ambos sectores y en los países
mencionados se desarrollan unas relaciones más o menos
estables aunque se diferencian de unos departamentos
geográficos a otros. De ahí las experiencias sectoriales más
interesantes se incluyan a lo largo de este capítulo.
El desglose de estos apartados se ha hecho en
función de los parámetros siguientes:
- Organizaciones supra-asociafcivas
- Rol económico del movimiento asociativo
- Cuantifi cación del mismo
- Funcionamiento interno del mismo
- La participación de las asociaciones en la vida local
- Los Poderes Públicos ante el movimiento asociativo
- Análisis de experiencias concretas
3.3
*
1 EL CASO FRANCES
3.4
1.1 INTRODUCCION
• t
En Francia el movimiento asociativo tiené una
gran importancia, existe un gran número de asociaciones y
más de 700.000 asalariados pertenecen a este sector.
La libertad de asociarse se consagró en
Francia con la ley de julio de 1901 relativa al contrato de
asociación que es definido como "el convenio por el cual dos
o más personas ponen en común de una forma permanente us
conocimientos o sus actividades con un objetivo distinto al
de reparto de beneficios".
Después de la ley de 1901 hasta los años
setenta, el sector asociativo se ha desarrollado creando sus
propias instituciones (federaciones, agrupamientos, etc.)
alrededor de campos de acción sectoriales y de inquietudes
comunes. Estas instituciones, representativas de grandes
sectores de la vida asociativa, tiene un papel de puente con
los poderes públicos.
No obstante no podemos considerar a -las
asociaciones como un todo uniforme, debido a su gran
di versi dad.
Albert Meister, un estudioso del tema
sociativo, en su obra "Vers une sociologie des associations"
en 1972, expresa su preocupación por la falta de un
conocimiento recio del papel real que las asociaciones
juegan en la sociedad, en lo que él llama la vida cotidiana.
En 1983 se crea el Conseil National de la vie
associative (CNVA). Este hecho representa un reconocimiento
oficial del movimiento asociativo. El CNVA es un órgano
permanente "representativo" enmarcado dentro del Ministerio
"du Temps Libre".
Al mismo tiempo que las asociaciones son
reconocidas como un sector específico, también son definidas
como un conjunto, dentro de la economía social, al lado de
las cooperativas y las mutuas.
Es a partir de este momento, que el sector
asociativo es reconocido dentro de la globalidad como una
unidad que establece sin representativi dad a través de los
grandes organismos nacionales que la componen.
Las^ aeoci a£.i pnes representan uno de los
mejores medios de expresión y a oci-.ó'n .«de la sociedad civil en
el seno de un campo específico.
Se habla en la actualidad del "boom" de la
vida asociativa en Francia, ello hace referencia, como
veremos más adelante, al elevado número de asociaciones que
existen, así como el hecho de que una gran parte da la
3.5
población pertenezca a alguna de ellas y que existan un gran
número de asalariados dentro de estas organizaciones.
La cuantifi cación del movimiento asociativo no
es muy rigurosa y en algunos casos bastante deficiente. No
obstante se están haciendo serios esfuerzos en este sentido.
La "Association pour le développement de la documentation
sur l'économie sociale" (ADDES) está trabajando en este
tema.
La "Fondation pour la vie associative" (FONDA)
es una de las principales organizaciones del movimiento
asociativo. Las diversas publicaciones que esta fundación
edita son un canal importante de información y comunicación.
En Francia existe un gran interés respecto al
tema, se han generado en este país un gran número de
publicaciones, estudios, etc. que intentan conocer mejor el
campo del asociacionismo y al mismo tiempo contribuir a su
desarrollo y fortalecimiento.
A continuación haremos una exposición temática
de los diversos aspectos que caracterizan el movimiento
asociativo en Francia, haciendo referencia a experiencias
concretas que presentan un cierto interés por su carácter
innovador, ya bien sea por su estructura organizativa o por
su propio objeto social.
3.6
1.2 EL CONSEJO NACIONAL DE LA VIDA ASOCIATIVA (CNVA)
El CNVA creado por decreto de 25 de febrero de
1983 está compuesto por representantes del movimiento
asoci at i vo.
Es una estructura permanente y representativa
que tiene como objetivos principales: establecer un balance
anual de la vida asociativa y realizar propuestas que
mejoren y potencien este sector.
El CNVA ha trabajado principalmente en cuatro
temas:
I- Por una participación directa al desarrollo
Las asociaciones tienen un papel muy importante en las
políticas de desarrollo económico, social y cultural,
no obstante hace falta conocer y especificar bien este
papel.
Es por ello indispensable que la representatividad de
las asociaciones sea prevista y redefinida en las
diferentes instancia consultivas.
En cuanto a las mismas asociaciones, ellas deben crear
las condiciones óptimas para hacer valer su
representatividad.
Reivindicar, por parte de las asociaciones, un lugar en
el desarrollo, suponen una participación plena y
acti va.
II- Por una participación de pleno derecho en la
descentralización
El papel de las asociaciones en el proceso de
descentralización tiene un carácter de gran
i mport anci a.
Las asociaciones son los "partenaires" de las
colectividades locales. Al nivel departamental,
regional y nacional, las federaciones y demás
organizaciones son los "partenaires" de los poderes
públieos.
Los derechos y deberes de cada uno deben ser
clasificados en una ley de orientación. Es tarea del
CNVA estudiar este tema de forma profunda, así como las
disposiciones relativas al proyecto, que el podrá hacer
llegar al gobierno.
3.7
«
III- Por al reconocimiento de la vida asociativa dentro de
la economia social
Las asociaciones tienen un papel de dinamizadores y de
creación de actividad. Al mismo tiempo que contribuyen
a la formación de la vida personal y social de las
personas que las integran.
Ellas están, directa o indirectamente, implicadas en la
economía. En consecuencia, se encuentran frecuentamente
con la necesidad de gestionar las actividades,
organizar a las personas, constituir fondos propios,
pedir préstamos, etc.
IV- Por una política de voluntariado
Se hace necesario estudiar las condiciones que permitan
desarrollar bien, a las personas que trabajan
voluntariamente en las asociaciones, sus actividades de
animación, etc.
Las cuatro orientaciones mencionadas llevaron al CNVA a
exponer al gobierno tres temas:
a - los contratos plurianuales de utilidad social
b -la creación de un fondo de solidaridad y desarrollo
de la vida asociativa
c - el estatuto de "l'elu social"
A estas propuestas adjuntan dos más:
d - medidas destinadas a favorecer la prensa asociativa
e - medidas para proteger y consolidar a los animadores
profesionales de las asociaciones.
Todas estas propuestas fueron transmitidas al gobierno
para que se pudiesen incluir en la ley de haciendas de
1 985
3.8
1.3 TIPOLOGIA DE LAS ASOCIACIONES
El análisis del contenido de la vida
asociativa es difícil, es necesaria una operativa
clasificación.
Una de las clasificaciones más admitidas es la
desarrollada por Françoise Caroux, en ella se distinguen
tres tipos de asociaciones según su carácter de
comunicación, gestionario o rei vindicativo.
a) Las asociaciones de expresión y de comunicación
Ellas se basan en el agrupamiento de personas sobre la
base de centros de interés comunes.
Dentro de este grupo encontramos las asociaciones de
personas con una misma profesión o con un pasado común
(antiguos alumnos de una escuela, ex-combatientes,
etc), las asociaciones que se forman alrededor de un
hobby, las que lo hacen por una identidad cultural
(folklore, conservación de monumentos artísticos, etc.)
Estas asociaciones son muy numerosas, con una vocación
normalmente muy localizada aunque puedan estar
reagrupados en federaciones o uniones a nivel nacional.
Normalmente suelen estar más implantadas en los
sectores sociales más viejos, en medios rurales
principalmente, en pequeños pueblos, etc. Son
asociaciones que "animan" la vida social, cada una en
su terreno y se basan fundamentalmente en el trabajo
vol untari o.
Ellas pueden tener un objetivo muy delimitado (la caza,
el aeromodelismo, etc.), pero también pueden ser
multifuncionales (asociación de animación de X,
asociación cultural de Y, etc.)
Por el contrario, las asociaciones por categorías
definidas (antiguos alumnos de...), y algunas que
funcionan sobre la base de la elección de los
individuos de una entidad por esta misma (Lion's Club)
constituyen verdaderas redes de solidaridad que pueden
tener un amplio alcance.
b) Las asociaciones gestoras
Son organizaciones del campo de la producción no
mercantil, formadas por personas que las hacen
funcionar como administraciones privadas equilibrando
sus cargas con cotizaciones voluntarias, ya que es un
trabajo gratuito.
3,9
Las formas de finanziación pueden ser diversas: venta
de»- una parte de sus servicios a sus usuarios, lo cual
n? implica la determinación' entre beneficiarios-clie;^e|
entrando en funcionamiento como una empresa; obteniendo
subvenciones, lo cual requiere una legitimación de los
v t av intereses de sus beneficiarios y 1 a . manifestación de
aait|?fí una capaci dad de organizad ónv ¿ogr ■.■i":
a b iedoà'ïjRo u a aûgaa a eus o ioa &h soq i j- àa>i$
Estas asociaciones son las que pe ocupan del deporte
(club gerente de equipamentos deportivos, etc), de la
cultura (casas de cultura), del tiempo libre (centro de
ex cava ci one s, etc. ), de la protección sanitaria y
social (centros para niños inadaptados, etc.), de la
; : educación popular (albergues juveniles, etc.),¡de la
formación, de la investigación, etc.
ï Normalmente ¡prestan una serie de servicios no cubiertos
port £ los servicios públicos y se financian
í¡- i , principalmente por subvenciones. Algunas veces , nacen
por iíniciati.va mixta, pública y privada, o impulsadas
I y ;j : di reicítamente : por iniciativa pública,, bien para, evitar
i . .í s la excesi va burocracia pública en la gestión o bien
para impulsar la participación activa de los
no io s ;ei\ud adran os . . faea< asno íob iooaa aeiaS
isias nabsuq ® y p n u a !•?$ : c • z ->o.l vu?.; 9 i it am i." am t o n
. 'íc Algunas, por lo tanto, están al límite del servicio
público, y otras, al límite del mundo empresarial.
ao.1 ¿i s a&b.s t s ¿ o «¡fi .£ am 'Í o H
ë»is""n aoibsm «& .••• fc 1 .tv c'v ts 39i^aí>
■*' ■"* » ® o d & u ': ■< "• is q ;"¿ © , ¡¡ :? am i a tíd n s "ï q
t'Mï ï2i c) Las asocliaciones de Reivindicación £ 30 .£ OO S fi
o t e d a ' ï i 13 « ai i n a m í u a
i .O -l¡¿ iíuj.
Son asociaciones militantes agrupadas en torno de la
,1 acción respecto a temas diversos, sectoriales o
•1» globales, y que se encuentran enfrentados con los que
tienen el poder de decisión. r.í
: •>' -v .1 v.« *;• i i -. • i, O tí i, ■;> C B
Pueden estar o no marcados por algún signo político, no
3ü?.7>: obstante, el denomi nador común a todas ellas .es el de
hacer presión sobre los sistemas decisionales para que
estos)tengan en cuenta sus reivindicaciones y sus
': aspiraci one s. . u ¡ ¡,.... . ;¡ «, ■
.teb&uq sup babi-tabiloa a v,u il :i anco
Existen de muy diversa índole, algunos ejemplos son:
Asociaciones de consumidores, inquilinos, peatones, de
reivindicaciones de minorías (homosexuales, emigrantes,
e t C ) . '
. e, c ' .1 » 11.é d (c
Estas asociaciones pueden tener un carácter coyuntural,
<>ft airo? bien pueden ser estructurales', de ámbito local o
nsuitóP nacional;: no obstante, su característica común es la
o h a ;i TidtioSrifti pde concienci a de de termi nados problemas para así
a i s» pode r gener a r¡ u na serie de reivindicaciones.
, .» .i; i'i .3 S1Ç O Ü S (î .8 "1 .'j
3.10
Las relaciones entre estas asociaciones y sus
interlocutores pueden ser conflictives y al mismo
tiempo, estas pueden tener una clara función
consulti va.
Algunas grandes asociaciones tienen como objetivo
reivindicaciones de carácter global, mediante la
realización de acciones puntuales. Normalmente estas
reivindicaciones van dirigidas hacia formas sociales y
económicas alternativas.
Ejemplos de este gran grupo son: Confédération
syndicale du cadre de vie (CSCV) y la Confédération
syndicale des familles (CSF), que tienen como proyecto
de futuro global la autogestión de la vida cotidiana.
j
Estas organizaciones, contrariamente a otras
asociaciones, se sitúan dentro del movimiento sindical
obrero tradiciónal. Ellas representan la crítica
teórica del sistema capitalista.
Esta clasifiación está basada en la forma de
actuar de las asociaciones. Encontramos, por una parte,
asociaciones que se limitan a sus propios asociados entorno
a un delimitado objetivo; por otra parte, existen
asociaciones esencialmente altruistas que se ocupan de
prestar un servicio a la colectividad. Por último, podemos
citar a las entidades que intentan un cambio de valores que
llegue a transformar a la sociedad.
Esta clasificación tiene algunas deficiencias,
la noción de asociación de gestión no está suficientemente
tratada.
Otra forma de abordar el contenido de la vida
asociativa es el análisis por tipos de actividad.
Principalmente existen tres tipos o grandes sectores: el
sector deportivo, el de tiempo libre y el sector de carácter
social. Estos tres tipos constituyen cerca de la mitad de
todo el movimiento asociativo.
3.11
La ADDES establece la siguiente tipología:
- Deportivas
- Religiosas
- Escuela libre
- Políticas
- Hogares (casas educativas)
- Defensa del patrimonio
- Formación e Investigación
- Artísticas
- Antiguos alumnos
- Empleo/producción
- Resserrement des Liens
- Tiempo libre
- Sociales
- Tercera edad
- Environnement
- Propietarios e inquilinos
- Defensa de derechos
- Defensa profesional
- Radios libres, CB
Esta misma organización establece otra
tipología basándose en el sector de actividad, esta será
expuesta más adelante.
El tema de la tipología de las asociaciones
nos servirá de base para tratar el apartado de la
cuantifi cación del movimiento asociativo en Francia.
3.12
1.4 EL ROL ECONOMICO DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
El rol económico del movimiento asociativo es
muy importante, presentando unas características propias que
nos son de gran interés. Por una parte, las asociaciones
ofrecen productos y servicios más adaptados a las
necesidades sociales que lo que las administraciones
públicas y las empresas pueden ofrecer; por otra parte,
tiene potencialmente una gran capacidad de crear nuevas
formas de trabajo, remuneradas o no.
Hasta ahora, este aspecto de las asociaciones
ha sido poco conocido y estudiado. Actualmente se están
haciendo importantes esfuerzos en este campo.
Desde un punto de vista contable, las
operaciones realizadas por las asociaciones están en
principio reflejadas en la contabilidad nacional. Pero como
no son contabilizadas en un determinado sector, sino en
diferentes sectores de la contabilidad nacional, no se
pueden sacar grandes conclusiones a partir de dicha
i nf ormaci ón.
Respecto a los puestos ,de trabado creados
dentro de las asociaciones, la única fuente de información
disponible es el repertorio nacional de empresas y
establecimientos, llamado repertorio SIRENE. Esta fuente nos
proporciona los siguientes datos:
Trabajadores asalariados de las asociaciones
Número de Núiero de
estableciiientos espieos
Ninguno 66.469 -
1-10 asalariados 58.823 160.515
+ 10 asalariados 13.474 550.322
TOTAL 140.766 710.837
fuente: Kasiniski P., Contribution au collogue ADDES du 8 juin 1983.
INSEE, Directions des synthèses éconoiiques. Service des progresses,
30 tai 1963, n. 320/169
El número de trabajadores asalariados que
consta en el fichero SIRENE es pues, muy importante, y es
sensiblemente superior a los puestos de trabajo registrados
3.13
dentro de otros sectores de la economía social, las
cooperativas y las mutuas, que engloban a 393. 1 39 empleados.
Hay que tener en cuenta que esta fuente de
información contiene un porcentaje de errores bastante
importante.
Un cierto número de empleados de las
asociaciones pueden estar siendo remunerados por las
colectividades locales o bien por otro tipo de
administración pública.
Normalmente el tipo de empleo de estas
organizaciones suele presentar características
diferenciadoras: tiempo parcial, eventuales, bajos salarios,
etc.
Pero quizás la característica más importante
de las asociaciones sea el tCâfc&Îe_y£>3--làDfc.âi:i.2 ^ue se reQl¿ za
dentro de las mismas a gran escala. Este trabajo no es
evaluado económicamente, lo cual dificulta la estimación
global del impacto social y económico del sector asociativo.
El conocimiento cuantitativo y cualitativo del
papel que juega el sector asociativo en materia de empleo es
tremendamente dificultoso. Ello se debe fundamentalmente a
la disparidad del propio sector y a las características
diferenciales del empleo que genera.
La§._EC.i ne i pales_çaraçterí s t i cas_del_movi mi ento
asociativo, según el "centre d'études de l'emploi", son:
1 " Hovimiento„estruçturado
Un gran número de asociaciones funciona de forma
totalmente autónoma, siendo estas reticentes a
agruparse.
2 - He t e rogé ne ¿d a d _de _a çt i.vj_d §.de s
La heterogeneidad de las asociaciones está favorecida
por la misma ley del 1901, la cual tiene un carácter
marcadamente antiguo.
3 - £araçtecig.ti.cag._pa.£ti.gulaceg.._dg.l._e[DElê2_9.Uê._9ê.ilÊ£lâîl
El Centro de estudios mencionado anteriormente realizó
en 1 982 una £n£U£S.kâ £D S£ÍD£-£t~Hâ£[B£ a partir del
fichero SIRENE. A continuación expondremos los
resultados y las conclusiones que tiene un mayor
interés para este estudio.
La proporción de asociaciones que tienen
regularmente yoluntgçigs_í_béQÉ.voiegi es superior al 50%
solamente en cuatro grupos de actividad: las
actividades socio-culturales, las artísticas, la
enseñanza y las actividades de ayuda y acogida.
3.14
Este tema del voluntariado es muy
importante ya que representa un recurso no financiero
de gran magnitud. La composición de los 22n§L£.j.2E. á§.
á¿[DÍ.Q¿-S.fc.Il&.£Í.2n es importante, ello nos da una idea de
la implicación que tienen los poderes administrativos,
financieros y políticos, privados o públicos, locales,
departamentales y nacionales en la gestión de las
asociaciones. La proximidad hacia uno u otro de los
poderes determina normalmente la capacidad de las
asociaciones de informarse y de administrar o financiar
sus puestos de trabajo.
Los resultados de la encuesta nos
muestran que normalmente son los poderes locales los
que frecuentemente son miembros de los consejos de
administración. La mitad de las asociaciones declara
tener al menos un representante local como
admi ni strador.
Respecto a la naturaleza y origen de los
recursos, la gran mayoría de las asociaciones cuentan
con varias fuentes de financiación.
Podemos dividir los recursos en varios tipos:
1 - Recurg.gs_ELSEj.2&
El 17% de las asociaciones de la muestra carece de
recursos propios, perteneciendo estas en su gran
mayoría al sector de los servicios sociales. El 13,5%
sólo cuenta con recursos propios, los sectores de
actividad más frecuentes dentro de este grupo son:
servicios a las empresas, escuelas de enseñanza
clásica, de idiomas, asociaciones de formación
profesional, etc.
2 - Ayudas_de_orgañísmos_sociales
Las ayudas de organismos sociales son normalmente
destinadas al sector asociativo de servicios sociales y
al de la animación.
3 ~ Las_subvenciones
Proviene de las colectividades territoriales y/o del
Estado.
La participación de las colectividades territoriales es
muy fuerte.
Los consejos municipales juegan un papel muy importante
en el campo de la animación y en parte también en el de
los servicios sociales.
Las subvenciones del Estado pueden tener orígenes
diversos. El Ministerio del Tiempo Libre y el de
Asuntos Sociales juegan un papel importante y
3.15
preponderante. Normalmente ejercen un control y una
tutela sobre las actividades que realizan las
asociaciones que reciben algún tipo de subvención.
El 30% de las asociaciones recibe subvención de la
dirección departamental correspondiente del Tiempo
Libre, de la Juventud y de Deportes.
Las subvenciones son de diversos tipos:
para el funcionamiento de las actividades
permanentes y regulares.
para actividades de animación temporales,
para equipamiento.
Las principales medidas de ayuda para la
£Xe&£Í2Q_SÍ£_g.!BPlÉ.£> son:
- Empleos de iniciativa local (EIL)
- Empleos de utilidad colectiva (EUC)
- Empleos de utilidad pública (EUP)
- Empleos de desarrollo cultural (EDC)
- Contratos de jóvenes voluntarios
Las asociaciones que proporcionalmente son las
más beneficiadas de los EIL son las socio-culturales
seguidas de los servicios de ayuda y acogida. Son los
empleos administrativos los más numerosos seguidos de los
animadores.
Cabe anotar que existe una cierta
desinformación de este tipo de medidas en el movimiento
asoci ati vo.
El hecho de estar afiliado o no a una
federación no repercute de forma importante en el hecho de
estar mejor o peor informado. Por el contrario, la
composición del consejo de administración es un factor
importante.
El 71% de los puestos de trabajo permanentes
son ocupados por [DUÎêHêS.- Ellas ocupan las 2/3 partes de los
empleos en la mayor parte de los grupos de actividad (salvo
en el deportivo, que el empleo femenino representa un 1% del
total), las 3/4 partes del empleo en las actividades
sanitarias y el 99% de los puestos de trabajo en las
asociaciones que se dedican a la prestación de servicios de
ayuda y acogida.
Otro elemento importante que caracteriza, como
hemos dicho anteriormente, al tipo de empleo de las
asociaciones es la importancia que tiene el tCáí>fiÍ2_a_tiempg
parcial.
El 39% del personal de las pequeñas
3.16
asociaciones trabaja a tiempo parcial.
La siguiente tabla nos muestra la evolución
del número de asalariados del sector asociativo por
actividades. Estos datos estadísticos se refieren únicamente
a los grandes sector cultural, social y deportivo, con un
total de aproximadamente 270.000 asalariados sobre 700.000
que es el total de puestos de trabajo asalariados del
movimiento asociativo.
3.17
HUMERO DE ASALARIADOS DEL SECTOR ASOCIATIVO (1975-1982)
Número de I Número de l
asalariados asalariados
Casas y centros de vacaciones 27.076 15,7 31.578 11,6
Albergues de juventud 5.439 3,2 8.260 3,0
Trabajos y organisios sociales 49.780 28,9 75.105 27,7
Gestión de bibliotecas 108 0,1 74 -
Conservación del patriionio
cultural 170 0,1 550 0,2
Gestión de salas de teatro 1.049 0,6 1.187 0,4
Gestión de equipanientos cultu¬
rales y socio-educativos 802 0,5 6.581 2,4
Asociaciones culturales y
socio-educativas 139 0,1 2.738 1,0
Gestión de equipamientos
deportivos 1.631 0,9 1.428 0,5
Asociaciones deportivas 7.305 4,2 10.514 3,9
Movimientos de juventud y
talleres 2.647 1,7 8.615 3,2
Otros servicioes no coier-
ciales 75.862 44,0 124.126 45,6
TOTAL 172.208 100 271.116 100
Nota: No están cosprendidos los trabajadores de los sectores: enseñanza,
sanitario, social.
1.5 LA CUANTIFICACIOH DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
La cuantifi cación del movimiento asociativo se
puede enfocar desde diversos puntos de vista. En el apartado
anterior, referente al rol económico que tienen las
asociaciones en Francia, hemos hecho una aproximación al
tema del empleo en estas entidades. Ahora nos centraremos en
el aspecto de cuantifi cación estricta, número de
asociaciones por tipos y sectores de actividad y en el
aspecto económico.
Más que un listado de datos, el cual
intentaremos reducir al máximo, lo que haremos es una
exposición de las fuentes y tipos de datos con los que se
cuenta a la hora de cuantificar el movimientos asociativo
enmarcado dentro de la llamada Economía Social.
El ADDES, en su informe de junio de 1984 "Les
â|soçiatj_ons_en_chi£Fres", exponía las siguientes variables:
- creación de asociaciones por regiones.
- número de nuevas asociaciones según tipología
- frecuencias relativas según tipología
-progresión en la creación según tipología de 1973
a 1960; 1960-1982; 1977-1982
-número de asalariados en las asociaciones por
intérvalos
- número de asociaciones por sectores de actividad
pertenencia a las asociaciones según
características socio-demográficas
Esta entidad hacia un especial énfasis en los
siguientes temas, los cuales son desconocidos total o
parci almente:
Censo real de las asociaciones: existen un gran
número de asociaciones que no están declaradas y
al mismo tiempo muchas de las que si lo están o
bien no funcionan como tales o bien han cesado en
su actividad. Ello dificulta enormemente la
realización del censo.
Es importante conocer simulténeamente los flujos
de creación y de desaparición de asociaciones.
. Otro tema de gran interés es el conocimiento de
la natalidad y de la vida media de este tipo de
organizaciones.
3.19
Cabe destacar la inexistencia de datos
estadísticos sobre el número de voluntarios y tiempo de
trabajo dedicado. Al respecto existen algunas encuestas,
pero estas no reflejan globalmente el tema.
Las principales £uentes_de_informaci6n son:
a) Los documentos administrativos
b) Las encuestas a los organismos
c) Las encuestas a las personas
d) Informaciones indirectas
En 1982 el núme£o_de_asociaciones por sectores
de actividad era globalmente de 140.766, desglosándose en:
- Agricultura, silvicultura, pesca 2.856
- Industrias lecheras 8
- Otras I A A 26
- Industrias manufactureras 1.246
- Construcción e ingeniería 628
- Comercio al mayor 95
- Comercio al menor 352
- Hoteles, cafés, restaurantes 12.179
- Transportes y servicios de tráfico diversos 1.859
- Asesoramiento, estudios, etc 4.985
- Enseñanza e investigación.... 12.030
- Salud 4. 028
- Acción Social 12.329
- Servicios recreativos, culturales y deportivos.. 23.099
- Seguror 285
- Organismos financieros 238
- Previsión y Seguridad Social 1.085
- Servicios no comerciales diversos 63.174
- Diversas 466
TOTAL 140. 766
Desde el punto de vista económico, la Economía Social no
corresponde a ninguna categoría específica del sistema de
información económica francés. Su aparato estadístico,
articulado entorno a las Cuentas Nacionales, ignora esta
categoría en cuanto a su propia identidad. Encontramos
organismos de la Economía Social en todos los grandes
sectores institucionales: empresas, organismos financieros,
seguros, administraciones privadas, etc. El problema
consiste en poderlos identificar para agruparlos y poder
construir una configuración estadística correspondiente a su
propia naturaleza.
3.20
1.6 EL FUNCIONAKIENTO INTERNO DE LAS ASOCIACIONES
El funcionamiento interno de una asociación a
otra varía considerablemente, dependiendo de gran número de
factores.
Otro aspecto a tener en cuenta es la evolución
y transformación que sufren constantemente este tipo de
entidades, lo cual hace variar dicho funcionamiento interno.
El que una asociación se base totalmente en la
trabajo voluntario o bien tenga algunos trabajadores
asalariados determina de forma clara el tipo de
funcionamiento.
A grandes rasgos, el siguiente esquema refleja
el funcionamiento interno de una asociación:
ASAMBLEA GENERAL
Hieabros de la
asociación
aprueba da cuentas elige
adsinistra controla decide
el director- los asalariados
asalariado perianentes
supervisa organiza
reajuste de
los asalariados j | los voluntarios funciones
reajuste de
funciones
3.21
El Consejo de Administración es normalmente el
órgano de control.no ejerciendo un papel activo en el
cumplimiento de los objetivos de la asociación
correspondiente. Con frecuencia, los integrantes del Consejo
lo son a razón de su representatividad social, siendo al
mismo tiempo miembros de varias asociaciones.
El director tiene fundamentalmente un papel de
mediador, que permite al Consejo de Administración cumplir
con su responsabilidades y a los animadores definir su
acción; sin perder de vista los problemas administrativos y
financieros.
Uno de los problemas más importantes, que
dificultan y entorpecen en muchas ocasiones el
funcionamiento interno de una asociación, es el de las
relaciones entre los administradores voluntarios y el
conjunto de trabajadores asalariados permanentes. Estos
últimos, al tener un contacto mucho más estrecho con los
problemas que surgen normalmente en la asociación, conocen
mejor la realidad lo cual puede provocar enfrentamientos con
los propios administradores.
Otro problema es el de las relaciones entre
personal asalariado y animadores voluntarios. Solange
Passaris y Guy Raffi en su libro "Les Associations" comentan
lo que ellos califican como la paradoja que consiste, en una
actividad no lucrativa, en identificar a sus promotores por
la remuneración o la ausencia de la misma.
Como ya hemos ido mencionando en repetidas
ocasiones, el tema del voluntariado (bénévole, militant,
volontaire) es importante en Francia. El voluntariado es
aquella persona que desinteresadamente realiza una actividad
organizada al servicio de la sociedad. Sus características
más destacadas son:
iniciativa voluntaria, es decir, con plena libertad.
No obligatoria.
desinteresada, sin contrapartida financiera ni ánimo
de lucro.
pertenecia a un grupo que se organiza para su propio
servicio o para prestar un determinado servicio a otro
grupo.
Las estimaciones, sobre el número de
voluntarios, oscilan entre uno y cuatro millones (incluyendo
los militantes sindicales y políticos).
3.22
ê
1. 7 Lâ>PX1^ffcri»A'(ri"dif"t)ët"LX5''ASÔCIAClONES EH LA VIDA "LOCAL'
Existen en la actualidad algunas experiencias
piloto de participación impulsadas por municipios, sin
atender a ninguna ley específica. Describiremos tres de
estas experiencias que presentan un cierto interés para este
estudio: La experiencia de Rennes, la de
Conflans-Sainte-Honorine y la de Paris, Lyon, Marseille.
Rennes
La originalidad de esta experiencia reside en
la creación de una Oficina Social y cultural (OSC) que no
es ni una oficina municipal ni una asociación, sino una
estructura de concertación entre el municipio y sus
asociaciones.
Existen varias comisiones de trabajo: cultura,
infancia»-, social,,, centros sociales,.,, iptercamblOS..
in£èiîiiîi?êfon,a'îë£r:<y'w 'là'1 ma's" impóPtáñtéP 6omi?6*6A*»
financiera de actividades socio-educativas).
La COFASE reglamenta los mecanismos de reparto
de los "créditos libres" a las asociaciones, el municipio
atribuye directamente los "créditos afectados".
El mecanismo es el siguiente: el municipio
vota el presupuesto-, la OSC propone criterios; el municipio
adopta criterios; la OSC propone un reparto; el municipio
aprueba la repartición y distribuye las subvenciones. El
municipio tiene el poder de decisión, no obstante tiene en
cuenta las propuestas que exponen las asociaciones.
Conflens-Sainte-Honorine
La experiencia consiste en el agrupamiento de
una centena de asociaciones. Asociaciones de gestión,
principalmente en el campo deportivo, y cultural y
asociaciones de reivindicación, de inquilinos, de padres de
alumnos, de mujeres, de amigos de la tierra, etc.
Esta agrupación estructura la participación
oficial y legítima del movimiento asociativo como expresión
de la población. Se institucionaliza como cuerpo intermedio
que no se funde ni con la población ni con el poder
municipal, haciendo un papel de mediador. El medio
asociativo tiende a constituir una tercera fuerza local
frente al poder municipal y al lado de los partido
políticos.
3.23
Paris, Lyon y Marseille
Dentro de la ley sobre el nuevo estatuto de
las tres grandes ciudades, Paris, Lyon y Marseille, adoptado
en 1982, un artículo instituye la participación de las
asociaciones: "En cada distrito se crea un comité de
iniciativa y de consulta (CICA). Estarán reunidos los
representantes de las asociaciones locales o miembros de
federaciones o confederaciones nacionales..".
Las distintas CICA existentes en los distintas
ciudades o distritos toman formas diferentes. Al lado de las
que simplemente son reuniones otras están fuertemente
organizadas.
Un tema importante a destacar es el movimiento
de_los_lpays1 rurales que nacieron después de los años
setenta. Este movimiento tiene como objetivo el mobilizar
todas las energías y los recursos locales y generar una
nueva dinámica colectiva que promueva el desarrollo local.
Los "pays" se constituyeron en asociación
nacional para el desarrollo local.
A mediados de los años sesenta surgieron, en
ciertos medios asociativos, reivindicaciones concernientes
al poder local. Las principales fueron:
. Exigencia de democracia participativa, aumentando el
papel de las asociaciones locales.
.Crítica al tipo de gestión político-administrativa
como algo cerrado.
De forma general, podemos decir que la
ideología de las luchas urbanas se centra de una forma
progresiva hacia el tema de la participación en la vida
local.
3.24
1.8 LOS PODERES PUBLICOS ANTE EL MOVIMIENTO ASOCIATIVO
El Ministerio del Tiempo Libre, que tomó
funciones en 1981, elaboró un proyecto de ley sobre la vida
asociativa. En el instituyó, entre otras cuestiones, el
"reconocimiento de utilidad social".
Con este proyecto se intentaba responder a
cuestiones tales como: ¿Qué criterios deciden sobre el
interés general de una determinada asociación? ,¿Qué
ventajas tienen las asociaciones?, ¿Qué reglas siguen sus
productos y/o servicios?, etc.
El reconocimiento de utilidad social
Para el ministro del Tiempo Libre en 1981, se
trata "de un acto administrativo por el cual una asociación,
no tiene que realizar ningún servicio público pero ha de
tener el cuidado de asegurar su carácter duradero".
En esta definición vemos que la preocupación
principal es la institucionalización y como contrapartida se
dan ciertos favores estatales.
Para el "Comité Nacional de asociaciones
juveniles y de la educación popular" (CNAJEP) la promoción
de la vida asociativa a de pasar por:
- garantizar la independencia y la autonomía de las
asociaciones
- ausencia de tutela, por parte de cualquier poder
político, sobre las asociaciones
capacidad de negociación abierta y libre para toda
asociación (la descentralización del poder ejecutivo
deberá favorecer la puesta en marcha de nuevos tipos de
productos y/o servicios entre el poder político y el
mundo asociativo)
capacidad de organización para favorecer un mejor
entendimiento entre los ciudadanos y entre las mismas
asociaciones. Al mismo tiempo que permita una mejora de
la actividad asociativa
- el derecho de las asociaciones a federarse es un
factor esencial para la vida asociativa
A raíz de una consulta organizada en 1982 por
el propio Ministerio, el Gobierno prefirió abandonar el
proyecto de ley y sustituirlo por una serie de medidas
legislativas y reglamentarias, dando a las asociaciones
nuevos medios para su desarrollo.
3.25
Medidas de apoyo a las asociaciones
Desde la ley de finanzas de 1983 se
promulgaron las siguientes medidas:
- una exención a battement de 3000 F. de la tasa sobre
los salarios pagados por las asociaciones
- exoneración de la TVA y de la tasa sobre los salarios
para las manifestaciones públicas (fiestas, bailes,
conciertos) organizadas por una asociación
deducción fiscal a las donaciones hechas a las
asociaciones reconocidas de utilidad pública y a las
fundaciones hasta un 3% del total imponible. En la ley
de finanzas para 1984 este porcentaje ha sido elevado
al 5*
Las reglas de financiación
Toda asociación que realice acciones de
interés general puede acceder a subvenciones de los
organismos públicos. También aquellas, que aún no teniendo
el carácter de interés general, realicen acciones
innovadoras.
La descentralización refuerza el contacto
entre las asociaciones y las colectividades locales.
Para poder realizar acciones de interés
general, las asociaciones podrán establecer con los poderes
públicos contratos de utilidad social, plurianuales, sin
sobrepasar los cinco años. Con esta medida de 1982, el
Gobierno escoge claramente la vía contractual en sus
relaciones con las asociaciones.
3.26
%- *
à
1. 9 BIBLIOGRAFIA
- Revista FONDA
- I. N. S. E. E. : Contribution au colloque ADDES du 8 juin 1983
- Solange Passaris, Guy Raffi. Les Associations
Editions La Découverte. Paris 1984
ADDES: La delimitation et 1'organisation du champ
statistique de l'Economie Sociale
Colloque du 8 juin 1983, Paris
- Revista Les Cahiers de 1' animation
- ADDES. Les Associations en chiffres
juin 1984
- Centre d'etudes de l'emploi. L'emploi dans le secteur
associatif
Décembre 1984
- MEISTES Albert. Vers une sociologie des associations
Les editions ouvreères, Paris 1972
FONDA. Pour une nouvelle règle du jeu social: le rôle des
associations
Grenoble, janvier 1981
- Revista de estudios De Juventud. Ministerio de Cultura,
Dirección General de Juventud. Políticas de Juventud en
Europa
n. 13, marzo 1984
I...
f. .
p . 3.27
i '
EL CASO INGLES
2.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
A pesar de la larga tradición del movimiento
asociativo en Inglaterra, no existe en la actualidad una
tipologia estructurada de las organizaciones voluntarias,
aunque anualmente se publique y actualice una guía de las
asociaciones. Esta razón y la creencia que sería de más
utilidad para cualquier persona interesada, el reflejo del
momento actual del movimiento asociativo inglés más que un
análisis histórico del proceso que han seguido, nos han
llevado a estructurar este informe en base a las
publicaciones del "NATIONAL COUNCIL FOR VOLUNTARY
ORGANISATIONS" (Consejo Nacional para las Organizaciones
Voluntarias) NCVO y de otros estudios sectoriales publicados
entre 1975 y 1983.
Otra consideración debe ser hecha en lo
referente a la problemática idiomàtica. Existe en Inglaterra
una indefinición respecto a la palabra "CHARITY" dentro de
la misma se engloban los conceptos de benefi ciencia,
voluntariado, no lucrativa, etc. que a menudo no se
especifica en el contexto en que se halla inscrita. Por esta
razón se ha intentado clasificar mediante paréntesis
subsiguientes el significado de la palabra cuando podía
inducir a error.
3.29
2.2. INTRODUCCION
Las características esenciales de la
organización voluntaria en Gran Bretaña es que ésta es
independiente y sin ánimo de lucro (non profit). Una
duplicidad corriente que se usa al describirla es: una
corporación de personas que se autogobiernan, que se han
asociado juntas voluntariamente para conseguir mejoras en la
comunidad.
A menudo los eslabones del voluntariado están
empañados. Esto es debido a que está aceptado que cuerpos
tales como sindicatos y partidos políticos no estén
incluidos en el voluntariado.
Las organizaciones voluntarias, sin embargo,
comprende n un gran rango de grupos. No todas las
organizaciones voluntarias son registradas como "sin ánimo
de lucro, de beneficiencia" (charities). Algunas son grupos
de presión, otras ion de autoayuda, otras proporcionan
servicios. Frecuentemente estas categorías se solapan. Las
organizaciones difieren en medida, estructura, naturaleza de
servicios ofrecidos y las filosofías social y políticas.
La imagen popular de la actividad voluntaria
es el servicio caritativo, de beneficiencia, rellenando
huecos en los servicios proporcionados por el "Estado del
Bienestar" (Sociedad Nacional para la Prevención de la
crueldad en los niños, asociaciones de inquilinos, etc.).
Otras organizaciones proporcionan tipos distintos de
servicios (la Real Sociedad para la Protección de los
Pájaros,-trabaja para su conservación. OXFAM reúne dinero y
dirige proyectos para el Tercer Mundo).
- Otro grupo de organizaciones voluntarias proporciona unos
servicios realizados a menudo en un campo menos directo
(Consejos para los servicios voluntarios, Consejos
Nacionales para las Organizaciones Voluntarias).
- Una proporción substancial de organizaciones voluntarias
están involucradas en el seguimiento de los derechos
públicos. Estas organizaciones son a menudo grupos de
presión que intentan obtener o prevenir cambios sociales
(Consejo Nacional para las Libertades Civiles. La Sociedad
para el cumplimiento del Día del Señor).
- Los grupos de autoayuda son una importante característica
del voluntariado. A menudo son descritos como grupos de
ayuda mútua. Los grupos de autoayuda a los pacientes son los
más conocidos (Alcohólicos Anónimos, Asociación de pacientes
de Lesión Espinal).
3.30
2.3. SECTOR VOLUNTARIADO. HISTORIA Y DESARROLLO
Acción voluntaria desde 1945
La relación entre el Estado y el voluntariado
se ha alterado considerablemente desde el final de la
Segunda Guerra Mundial. Después que la estructura del estado
del bienestar moderna fuera establecida, a principios de la
década del 50, mediante el Servicio Nacional de la Salud, la
Acción de Planificación de las ciudades y el país (1947), la
Acción de Asistencia Nacional (1948) y el aumento de
personal en las áreas de servicios sociales ofrecidos por el
gobierno, se creyó que gran parte del voluntariado,
particularmente el sector de be nefi ciencia, dejaría de tener
sentido en la medida en que el Estado se convirtiera en el
principal proveedor de los servicios del bienestar.
Sin embargo, en la década de los sesenta, un
mar de fondo de descontento indujo a un renovado interés en
el potencial de las organizaciones voluntarias. En 1972 el
gobierno estableció la Unidad de Servicios Voluntarios.
Dicha Unidad está diseñada para proporcionar una unión entre
las organizaciones voluntarias y los departamentos
gubernamentales y en definitiva alentar la cooperación entre
las organizaciones voluntarias. En los años siguientes el
Centro de Voluntarios se estableció para servir como un
punto de referencia para todas las actividades en las que el
voluntariado estuviera involucrado. No fue hasta 1981 en que
la Unidad de Servicios Voluntarios asumió de manera directa
canalizándolo, el diálogo entre el Gobierno Central y el
sector Voluntario.
El contexto en el que opera el voluntariado en
la actualidad difiere considerablemente del de 1945. Los
servicios ofrecidos por organizaciones benéficas, se
enfrentan a duras cuestiones sobre su papel en una época en
la que la disminución del gasto publico afecta de manera a
los servicios sociales. En los últimos diez años se ha
producido un aumento significativo en el número de
organizaciones de reflexión y grupos de presión y una
resurrección del interés en la autoayuda comunitaria.
Un amplio espectro de grupos reciben dinero
público de una manera u otra y esto ha levantado
considerables polémicas sobre temas como responsabilidad e
independencia.
3.31
3.3 ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS. DERECHO, ESTRUCTURACION Y
FINES
Introducción
Todas las instituciones benéficas son
organizaciones voluntarias, pero no todas las organizaciones
voluntarias son instituciones benéficas o asociaciones no
lucrativas o son capaces de ser no lucrativas. Existen leyes
legales estrictas que permiten a algunas organizaciones
voluntarias ser consideradas o tener concedido un status
legal no lucrativo.
No hay una definición amplia de institución
benéfica (CHARITY) en la ley inglesa. Además, la
significación o el significado legal y popular no
necesariamente coinciden.
No es el modelo constitucional de la
organización lo que determina si una institución es o no
benéfica. Po tanto, una corporación, un cuerpo no
constituido en sociedad o una sociedad de empresas, puede
cada una de ellas llegar a ser considerada una institución
benéfica si ciertas condiciones báscias se cumplen.
La clave para obtener el status de
organización no lucrativa es: la organización debe estar
establecida para presupuestos o fines que la ley contemple
como caritativas o no lucrativas exclusivamente. Todos los
objetivos declarados de la organización deben ser no
lucrativos; si sólo lo son algunos, la organización no
obtendrá el status legal.
La clasificación aceptada generalmente como de
Organizaciones no Lucrativas y que se mantienen desde 1891
determina cuatro divisiones:
1 - De ayuda a la pobreza.
2 - De fomento de la educación.
3 - Fomento de la religión.
4 - Otros fines benéficos a la comunidad. La
hetereogeneidad de las organizaciones incluidas en este
último apartado es debida a que no existe un definición
legal clara.
Objetivos de poderes y actividades
Los objetivos de una institución benéfica
deben ser enunciados con suma precaución si ellos han de
cumplir los requisitos para que sean declaradas
exclusivamente no lucrativas.
3.32
Algunos modelos de cláusulas de objetivos han
sido acordados por los comisionados de "Charity" y cubren
diversas organizaciones.
Promotores/di rectores quedan a menudo
sorprendidos al encontrarse con que no todas las actividades
con carácter filantrópico son no lucrativas ante la ley. Por
esta razón, normalmente se somete el expediente de
constitución a los comisionados "charity" para su
supervisión antes de que sea formalmente adoptado.
Según su constitución, una organización debe
tener ciertos poderes específicos (empleo de personal,
incremento económico, etc.). Estos poderes son los medios
por los cuales los objetivos deben ser alcanzados. A
diferencia de los objetivos, los medios no tienen la
necesidad de ser exclusivamente no lucrativos.
Forma constitucional
En la práctica, cada asociación no lucrativa
debe tener un instrumento de gobierno ordenado.
A nivel general existen tres tipos básicos de
constitución y funcionamiento:
a - La más utilizada es lo que denominan "acto de
confianza", donde la organización no lucrativa es dirigida
por un pequeño número de personas no responsables de la
sociedad. 0 sea, son profesionales contratados. Aquellos a
quienes se les declara la confianza, serán en último término
los responsables de la administración de los fondos de la
entidad.
b - Una asociación no incorporada (no constituida en
sociedad) será dirigida interinamente por un comité de
socios. Durante su período de ejercicio estos miembros del
comité serán los administradores legales en todos los
conceptos. La propiedad de la entidad en este período será
otorgada a nombre de los miembros de este comité o -y
preferiblemente- en la de terceras personas que no tengan
ninguna función directiva, quienes serán conocidos como
depositarios de posesión. (The Official Custodian for
Chariti es) .
c - Una compañía limitada por garantía, donde, el equipo de
dirección elegido del conjunto de socios, serán los
depositarios legales de la organización no lucrativa, es el
tercer tipo básico.
3.33
Responsabilidades de los Promotores/Di rectores
Todos aquellos con responsabilidad final para
el control general y dirección de una organización no
lucrativa en cualquier forma, son técnicamente
administradores legales y están sujetos a las obligaciones
impuestas por la ley sobre administradores legales. Así, si
los fondos de una organización no lucrativa son mal usados,
los administradores legales serán responsables personalmente
para indemnizar o compensar la pérdida o depreciación.
Ventajas y desventajas del status no lucrativo
Venta j as:
1 - Exención de la mayoría de impuestos directos.
2 - Imagen pública muy buena.
3 - Elegibilidad para recibir ayuda -particularmente
financiera- de otras organizaciones no lucrativas.
Desventaj as:
r
1 - Comisionados de las organizaciones no lucrativas
(en Inglaterra y Gales). Tienen control de poderes. El
Fisco Interno (en Escocia e Irlanda del Norte) aplica
técnicas similares.
2 - Los objetivos deben ser exclusivamente no
lucrativos en el sentido legal.
3 - Restricciones en lo referente a la alteración de
objetivos y sobre la disolución.
i"
I
Beneficios de impuestos del status no lucrativo
I
i
Las organizaciones no lucrativas disfrutan de
varias ventajas financieras. Su exención de la mayoría de
impuestos directos es un incentivo para lograr un status no
lucrativo. La mayoria de privilegios fiscales son:
a - Exención sustancial del impuesto sobre la renta,
impuesto sobre la corporación e impuesto sobre las ganancias
de capital siempre que los ingresos sean aplicados a fines
no lucrativos; asimismo se benefician de exención de
impuesto de Transferencia de Capital.
b - Exención total de pólizas sobre traspasos y
transferencias de propiedad a una organización no lucrativa.
L...
c - Las autoridades locales están obligadas a conceder el
50% de descuento del valor (tasa) general para locales
empleados por una organización no lucrativa y principalmente
3.34
usados para fines no lucrativos. Descuentos adicionales
sobre el 100% suelen ser ofrecidos a menudo por las
autoridades locales.
d - Cuando un individuo firma la cesión (contrata) escritura
(instrumento) de un pacto (convenio) prometiendo pagar una
suma particular a una organización no lucrativa por un
período mínimo de tres años, el Fisco Interior reintegra a
la organización no lucrativa, la Tarifa Standar del impuesto
sobre la renta de esta cantidad.
Registro
Legalmente, una organización puede ser no
lucrativa sin estar registrada, pero en este supuesto los
descuentos importantes de impuestos y otros beneficios
disponibles a las organizaciones no lucrativas pueden ser -y
a menudo son- refusados por las autoridades pertinentes. El
registro es de esta manera fuertemente recomendado en la
práctica.
Comisionados. Estructuras y funciones
Originalmente presentados por una Ley del
Parlamento de 1853, los Comisionados de las organizaciones
no lucrativas, están encargados de la supervisión general de
las organizaciones no lucrativas.
En la actualidad existen tres Comisionados
Generales/y seis Comisionados Diputados. La Comisión no está
en posición para otorgar subvenciones a las organizaciones
no lucrativas por sus tareas. Sin embargo los servicios que
proporciona son todos gratuitos.
Los poderes y obligaciones de los Comisionados
son los siguientes:
- Proporcionar los servicios de un administrador legal
conocido como el custodio oficial, cuya función es conseguir
propiedades en nombre de las organizaciones no lucrativas.
Esto puede ahorrar el problema y gasto en los cargos de
administradores legales.
- Establecer y mantener un Registro de las organizaciones no
lucrativas. El Registro contiene información esencial,
incluyendo en cada caso: los propósitos declarados, con
quién ponerse en contacto, dónde, y los ingresos anuales.
- Decidir qué organizaciones son no lucrativas políticamente
y excluir del Registro aquellas instituciones que ya no se
muestran a los Comisionados como organizaciones no
lucrativas; así como aquellas organizaciones que dejan de
3.35
existir o no operan.
Instituir averiguaciones en las organizaciones no
lucrativas donde sea necesario (frecuentemente son las
mismas organizaciones las que reclaman esta atención).
- Recibir aportaciones de asociaciones no lucrativas. Estas
aportaciones permanecen en los archivos del Registro a
disposición de las organizaciones no lucrativas interesadas.
Estas cantidades están abiertas a la inspección pública en
el Registro Central de las Organizaciones no lucrativas.
- Facilitar a las autoridades locales los datos necesarios
en el Registro para los índices locales.
3.36
sobre el sector voluntario. Realiza a menudo campañas en
nombre de otras organizaciones: actualmente está impulsando
una reforma de Ley de "Charity" (Ley de las organizaciones
voluntari as) .
Funciones del HCVO son también solicitar
soporte financiero del gobierno central y local, de la
comunidad de negoci antes o comerciantes y de donantes
individuales para áyudar al trabajo del' sector voluntario.
Localmente, el NCVO está unido a 143 consejos
para Servicios del Voluntariado (CVS) y 37 consejos Rurales
Comunitarios (RCC) . Estos actúan como agencias de recurso,
representación y desarrollo para miles de grupos voluntarios
locales.
En el ámbito del trabajo local, está el deseo
del HCVO de fraguar la relación positiva con las autoridades
locales y otrosí; - cuerpos estatutarios en orden a fomentar
acciones voluntarias efectivas»
Uniones entre HCVO y organizaciones
voluntarias a través del mundo hacen posible compartir
experiencias entre países.
Desarrollo
El NCVO expone un número de proyectos para
fortalecer la efectividad de la acción voluntaria. Areas
corrientes del desarrollo de trabajo, incluyen:
- enseñanza de adultos
- locales para el cuidado de la salud
- enseñanza de dirección o manejo
- abordar el interior de las ciudades y áreas rurales
aprovisionamiento para mi.norias étnicas y
desempleados
A través de sus publicaciones y los medios
nacionales el NCVO demuestra como los ciudadanos pueden
mejorar su comunidad y llegar a éstas involucradas en temas
que les conciernen.
Constitución y financiación
Representantes de organizaciones voluntarias
nacionales, consejos para servicios voluntarios, consejos
rurales comunitarios, grupos comunitarios y asociaciones
profesionales forman el consejo gubernamental del NCVO. Hay
también observadores de varios cuerpos públicos.
Los ingresos provienen de subvenciones del
gobierno, créditos o depósitos no lucrativos y
suscripciones.
3.38
2.6 ORGANISMOS DE AYUDA AL VOLUNTARIADO
El Consejo Nacional para las Organizaciones
Voluntarias (NCVO) edita mensualmente una revista (NCVO
INFORMATION SHEET) estructurada básicamente en temas
monográficos. En su número 13, ofrece una relación de
organizaciones que pueden ayudar a las organizaciones
voluntarias, en lo que se refiere básicamente a fuentes de ayuda
que ofrecen especialistas.
La lista de organizaciones que ofrecen ayuda no es
exhaustiva. Sólo incluye aquellas que operan sobre una base
nacional. Excluyendo aquellas que proporcionan servicios
similares en áreas locales: Consejos para Servicios Voluntarios,
Consejos Rurales Comunitarios, Centros de Recurso y Asociaciones
Comunitarias, suelen disponer de locales e infraestructura para
las organizaciones voluntarias. Tales organizaciones figuran en
la Guía Telefónica.
Otras importantes fuentes de ayuda son las muchas
organizaciones voluntarias nacionales de especialistas, que dan
información sobre su propia área. Así, por ejemplo:
- la Asociación en Preocupación por la edad ofrece información
sobre ancianos.
- la Asociación de grupos de juego pre-escolar ofrece información
sobre grupos de juego infantil.
la Federación Nacional de Organizaciones Voluntarias lo hace
para las organizaciones de la comunidad.
Detalles sobre 600 organizaciones voluntarias se hallan
registradas en "Voluntary Organizations: an NCVO Directory".
Algunas de las organizaciones citadas más adelante
sólo ofrecen sus servicios a miembros. No todas las
organizaciones mencionadas proporcionan servicios libres de cargo
y algunas de ellas operan sobre una base de beneficios, pero han
sido incluidas porque sus servicios están específicamente
diseñadps a conocer las necesidades de las organizaciones
voluntarias y no lucrativas.
Esta relación se refiere principalmente a las
organizaciones voluntarias que operan en Inglaterra. Gales,
Escocia e Irlanda del Norte que disponen de sus propios Consejos
de Servicios Sociales.
Tipologí a
Las organizaciones señaladas por el NCVO han sido
agrupadas de acuerdo al tipo de ayuda que ellas ofrecen:
3.39
A - ADMINISTRACION Y DIRECCION
A1 CENTRO DE RECURSOS DE ACCION
A2 ASOCIACION DE FUNCIONARIOS DE ORGANIZACIONES NO
LUCRATIVAS
A3 DEPOSITO DE DISTRIBUCION DE "BRENT"
A4 CONSULTA COMUNITARIA
A5 NEGOCIADO PARA LA COMUNIDAD
A6 CONSEJO NACIONAL PARA LAS ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS
( NCVO)
A7 EMPRESA NACIONAL WESTHÏ NSTER
A8 ACCION PRACTICA
A9 REACH (Acción de ejecutivos jubilados para el saneamiento
económico de las organizaciones voluntarias).
B - DIRECCION FINANCIERA Y AUMENTO DE RECURSOS
El departamento de Recursos del NCVO aconseja
profesionalmente sobre las posibilidades de conseguir aumento de
fondos a las organizaciones voluntarias (las consultas son
gratuitas) .
Otra organización asimismo útil para tales efectos,
es el grupo de Movimiento Voluntario (VMG), que edita un libro,
actualizado de manera anual, donde se exponen: celebraciones de
reuniones, seminario y cursos de educación para aquellos
responsables de relaciones públicas y actividades para aumentar
los fondos en las organizaciones voluntarias.
Para organizadores de fiestas y actos similares
dirigidos a recoger fondos, una fuente de información muy útil
sobre dónde alquilar servicios y equipamientos es la Guía Showman
(The Showman Directory) publicado también de manera anual.
B1 C.A.F. (Fundación de ayuda a las organizaciones no lucrativas)
- Estos servicios para organizaciones no lucrativas incluyen:
1) El convenio entre la Administración y la agencia de
servicios mediante operaciones computerizadas de colección
de convenios y recuperación de tasas.
2) Crédito de la Administración. La organización asesora en
3.40
la resolución de problemas administrativos, tanto en la
demanda como en los que su obtención genera.
3) Información de servicios. Básicamente centrada en
obtención y donación de fondos.
B2 CONSEJO DE FELICITACIONES DE NAVIDAD NO LUCRATIVAS
B3 GRUPOS CONSULTIVOS DE TENDENCIAS NO LUCRATIVAS
B4 CENTRO DE CONSULTA 0 DICTAMEN LEGAL Y FINANCIERO
B5 AYUDA VOLUNTARIA
C - ENSEÑANZA
El NCVO edita mensualmente un boletín sobre cursos
de enseñanza, seminarios y conferencias para y por organizaciones
voluntarias. VORTEX (Organizaciones voluntarias registradas de
ejercicios de enseñanza), ofrece publicidad gratuita de cursos
dirigidos a organizaciones voluntarias.
C1 ASOCIACION PARA LA AUTOAYUDA Y LOS GRUPOS COMUNITARIOS
C2 UNIDAD CONSULTIVA DE LOS SERVICIOS VOLUNTARIOS
COMUNITARIOS
C 3 ORGANIZACIONES CRISTIANAS PARA LA INVESTIGACION Y
TRIBUTOS CONSULTIVOS
C4 UNION COOPERATIVA
C5 GUIA DE CAMBIO SOCIAL
C6 ESCUELA NACIONAL DE RADIO DIFUSION
D - PUBLICACIONES, PUBLICIDAD
D1 ALPHABET PUBLICITY - publica guias de organizaciones
voluntarias existentes.
D2 NOEL TATT LTD - proporciona felicitaciones navideñas
D3 QUINTON DEESON KITE
D4 REDI SEÑO
D5 SUPLEMENTO DE LOS SERVICIOS SOCIALES
D6 PUBLICACIONES TAYLOR HALL
3.41
D7 THE TRADE COUNTER LTD.
D8 CENTRO VOLUNTARIO. PROYECTO MEDIO
AYUDA TECNICA
E1 RED DE COMPUTADORAS COMUNITARIAS
E2 TRANSPORTE COMUNITARIO
E3 CONSEJO DE FILMS
E4 INTER-ACCION
E5 INVOG (Red para la información de los funcionarios en las
organizaciones voluntarias)
E6 SERVICIO DE MONI TORIZACION DE LA LEGISLACION PARA
ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS
E7 GRUPOS DE NUEVA TECNOLOGIA
E8 INSTITUTO REAL DE ARQUITECTOS BRITANICOS. SERVICIO DE
ARQUITECTURA COMUNITARIO
E9 INVESTIGACION POLITICO-SOCIAL
E10 ASOCIACION PARA LA PLANIFICACION DE CIUDADES Y PAISES
E11 SERVICIO DE TRANSPORTE DE MUJERES
3.42
2.7 INGRESOS Y PERSONAL
Existe un vacío de información para describir de
manera detallada la existencia y consolidación de la acción del
voluntariado en los últimos treinta años. Ello es debido a que la
imagen pública del sector voluntario se mantiene todavía de las
tradiciones del siglo XIX. De ahí que este informe proporcione
sólo un perfil de los recursos del sector voluntario en términos
de dinero y personal.
El sector voluntariado engloba muchas
organizaciones voluntarias que no están registradas como no
1ucrati vas.
Información precisa de los ingresos de las
organizaciones del sector voluntario no se halla disponible en su
totalidad. Debido al amplio rango de donantes a las
organizaciones voluntarias, desde las subvenciones del gobierno
central hasta los donantes individuales, es difícil obtener
números exactos del total de ingresos en un solo año y más
difícil todavi a descubrir tendencias en fuentes de ingresos sobre
un número de años. Así es que los datos ofrecidos por distintas
fuentes deben ser tomados con suma precaución.(Tablas I, II, III)
Ingresos
QQt Tabla I Tabla II
libras libras
Fuentes de ingresos (en milionas) (en millones)
Renta 57 no establecido
Dividendos e intereses 203 336
Gobierno central 50 1 86
i .;•£
Gobierno local I!M)<
40
Compañí as 8 42
Indivi dual es
(excluido legados) 490 200
Extranj eros 9
o no
n establ.separad.
Venta publicaciones 1 2
Otras ventas de bienes .o lev
( o mercancías) 82 70
Otros honorarios » .u
( a o
propinas, x o x. « .i a a a Si
cuotas) y cargos 58
mm «b «Ai»ib. ue na
bbbiiiiïinr iu*»^!iJ"u-jraS^uSuS*-1 "* °"
«.«.«i», .b
1009 834
102 ' û' "1 65 1 i '■
1111 999
, £
3.43
Fuente:
Tabla I - Eçonomiç_T£ends, Mayo 1975
Tabla II - Na t Lonal _Wes t mi n§.t e r Bank Quartely Review, Mayo
1 977
Tabla III
Fuente de ingresos Libras (en millones)
Dividendos y rentas 436
Subvenciones del gobierno central 120
Subvenciones Gobierno local 70
Compañías 42
Individuales 330
Herencias 1 65
Cuotas, cargos y beneficios
(ganancias, intereses, rentas) 400
1 563
Fuente: Informe_del_Holfenden_Cgmmitte
Estos cálculos se refieren sólo a las
organizaciones no lucrativas. No incluyen el total del sector
voluntario.
En su edición de 1 977, el S°S.¿.al_Trends incluía una
tabla (Tabla IV) referente a los ingresos de las organizaciones
no lucrativas. En dicho informe se excluían las universidades,
catalogadas la mayoría como no lucrativas. En su edición de 1978,
el Soçial_Trends planteaba la imposibilidad de actualizar las
cifras debido a la falta de datos.
3.44
Tabla IV
Fuentes de ingresos libras (en millones)
Renta,ingresos, dividendos,
ingresos netos 346
Transferencias corrientes de
autoridades públicas 243
Transferencias corrientes de
personas (excluido legados) 752
Superávits comerciales y otros
ingresos 99
1 440
Fuente: Çent r &I_£t a t ¿.s t i.Çâl_Q££i.££
De acuerdo con el informe de Charity Statistics
1_982¿83 referido a la Fundación de Ayuda a las Organizaciones no
lucrativas, el 56% de los ingresos provienen de donaciones
voluntarias, el 18% de subvenciones gubernamentales y el resto,
de rentas, inversiones, actividades comerciales, loterías, etc.
Subvenciones del Gobierno Central
Los cálculos del WOLFENDEN COMUNITTEEL (Tabla V)
demuestran que en 1976/1977 la subvención del Gobierno Central a
las organizaciones voluntarias era en total de 37 millones de
libras. Los datos ofrecidos para 1981/82 eran aproximadamente de
140 millones de libras.
3.45
Tabla V
Subvenciones del gobierno central las organizaciones
volunt ari as, 1976-77 1981-82
1976-77 1981-82
libras libras
Ministerio gubernamental ( en mi Hones) (en millones)
Educación y Ciencia 7, 2 1 2, 4
Sanidad y Seguridad Social 2, 8 1 3, 8
Interior 6, 3 1 5, 4
Trabaj o 8, 6 23, 2
Medio Ambiente 2, 5 0, 8
Deleg.Gubernam. de Escocia 1,7 5, 5
Deleg. Gubernam. de Irlanda del Norte 4, 6 CM O ***
Deleg. Gubernam. de Gales 0, 2 2, 4
Defensa del consumidor en 81-82
Comercio 1, 2 5, 0
Otros Ministerios 0, 3 1 0, 2
I I I I I í 1
Suma total O|J ein 1 09, 2
Programa Urbano 1, 9 30, 9
! 1 1 1 1 1 1 1 i
TOTAL m r* <n 1 39, 9
Fuentes:
1 976-77 The_Future_of_Voluntarx_Qrganisations, apéndice 6 B
1 981 -82 Home_0ffi_çe_VoluntarY_Serv¡Lces._UQlt
Subvenciones de los gobiernos locales
Las subvenciones otorgadas al voluntariado por las
autoridades locales se hallan registradas en el Ministerio del
Medio Ambiente como "formas de ingresos de ida y vuelta",
referidas a la educación y servicios de personal social. Estas
"formas" también demuestran las cantidades que las autoridades
locales han abonado al voluntariado por proporcionar servicios.
La oficina central de Estadística declara que en
1981 la Administración (en general) entregó 460.000.000 de libras
al sector voluntario en concepto de subvenciones. Si de ellas
restamos las 140.000.000 que según la fuente citada anteriormente
(VSU) se entregaron por parte del Gobierno Central, se deduce que
las aportaciones de las autoridades locales serían de un valor
aproximado de 320.000.000 de libras.
3.46 •
Aumento o disminución de ingresos
De acuerdo con Holfenden Commitree en 1978, "parece
evidente que la deteriorización de la situación económica desde
1974 ha sido acompañada por una disminución bien marcada en la
donación voluntaria".
El informe de Charity Statístics-1981, señala que
el total ingresado aumentaba un 11% en términos monetarios y sin
embargo se reducía un 4% en términos reales, si se compara con el
año anterior.
Ho obstante, la edición de 1982/1983 de Charity
Statistics demuestra que la ayuda al sector voluntario puede ir
de nuevo en aumento, con un aumento de ingresos voluntarios del
7% en términos reales, debido a que muchas empresas dan una
prioridad a sostener donaciones a estas entidades (como
contrapartida deducen impuestos directos) a pesar del continuo
retroceso económico.
Personal voluntario
Según Holfenden, cinco millones de personas
trabajan voluntariamente para alguna organización cada año. Tres
millones de horas son trabajadas cada semana. En relación a estas
cifras se estima que el trabajo realizado por voluntarios en
términos de horas trabajadas es equivalente al que desarrollan
400.000 personas en régimen de jornada completa.
En un estudio realizado por el CVS se detectó que
el 44% de las personas entrevistadas habían realizado algún
trabajo voluntario el año anterior, un 27% habían dedicado algún
tiempo en el voluntariado una vez al mes y un 18% habían
realizado algún trabajo la semana anterior a la entrevista.
Otro estudio realizado por el General Household
(GHS) en 1981 demuestra que:
23% de los adultos entrevistados habían realizado algún
trabajo
el año anterior.
- 68% de los voluntarios habían sido activos en un período
de
referencia de 4 semanas, representando el 15% de todos los
adultos entrevistados.
La diferencia de cifras puede explicarse por la
propia indefinición del trabajo voluntario. El GHS excluía los
trabajos de benefi ciencia sólo a la casa, familiares o amigos.
Estos trabajos eran incluidos, no obstante, por el CVS.
3.47
Tipos de trabajo
Un exámen sobre quién recibía las ayudas del
voluntariado (GHS) demostraba que los ancianos atraían la mayor
parte de la atención -1/3 del total- seguido por niños y
adolescentes (1/4 parte) y en tercer lugar se situaban los
disminuidos físicos (1/6 parte). En consecuencia parece ser el
buen conocimiento de las áreas de necesidad el elemento que atrae
la ayuda del voluntariado, más que los grupos no populares o
estigmatizados.
De acuerdo con el GHS, la forma de trabajo más
comúnmente utilizada era el aumento de fondos de la organización
(41%) y la ayuda práctica hacia individuos (30%).
Wolfenden demostró que durante la década pasada se
dió un aumento de la tendencia a reclutar trabajadores
voluntarios por parte de las "agencias estatutarias". Algunos
cientos de organizaciones de voluntarios y coordinadores habían
sido empleados por departamentos de servicios sociales. No
obstante, sólo una quinta parte de los trabajadores voluntarios
estudiados estaban trabajando para alguna agencia estatutoria.
3.48
2.8 VOLUNTARIOS: ANALISIS POR CLASES, EDAD Y SEXO
Wolfenden (1981/82), GHS (1981) y el CVS(1982) dan
información diferente en el tipo, edad y sexo del sector
voluntario. Todos, sin embargo, demuestran en alguna extensión
que el voluntario estereotipado es una falsedad.
Wolfenders demostró que no era más probable que las
mujeres realizaran más trabajo voluntario que los hombres, o que
las mujeres no trabajadoras lo hicieran más que las trabajadoras.
El mayor contraste se daba en la clase social:
30% de la clase media alta afirmaba haber hecho trabajo
voluntario, comparada con sólo el 9% de los obreros
especializados y los jubilados.
Había algún sesgo hacia la edad entra 24 y 54 años y un
marcado sesgo hacia el grupo socio-económico superior.
El GHS detalla más la información:
24% de mujeres entrevistadas había realizado algún trabajo
voluntario, frente al 21% de hombres. El mayor porcentaje de
personas que hacían trabajo voluntario se hallaba comprendido
entre los 35 y 44 años.
En ambos sexos, los grupos profesionales realizaban trabajos
voluntarios en un porcentaje tres veces superior que los obreros
manuales.
24% de personas con empleo fijo habían realizado trabajo
voluntario el año anterior, comparado con el 20% de no
trabajadores y el 16% de desempleados.
3.49
2.9 OPORTUNIDADES DE EMPLEO EN EL SECTOR VOLUNTARIO
PUESTOS DE TRABAJO (REMUNERADOS Y VOLUNTARIOS)
Diversas organizaciones inglesas canalizan las
ofertas y demandas de empleo que se producen en el sector
voluntario. Independientemente de los anuncios que todos los
jueves insertan en sus páginas los principales periódicos del
país. No existe sin embargo, ninguna organización que canalice la
totalidad de la mobilidad de trabajo voluntario, ni en lo que se
refiere a la tipología del sector, ni en ámbito geográfico. Se
limitan a informar de las oportunidades que se producen en las
organizaciones que coordinan. La organización más representativa
de Inglaterra es, como ocurre en otros aspectos de este sector,
el NCVO, cuyo Departamento de Personal canaliza la información,
dividida en tres secciones:
1) Oportunidades de empleo remunerado en el sector
vol untari o.
2) Trabajo voluntario no pagado.
3) Información sobre trabajo en el extranjero.
1) EMPLEO REMUNERADO
Muchas organizaciones voluntarias, nacionales y
locales emplean personal pagado. Sin embargo, no existe una única
publicación que pueda ser considerada como la principal fuente de
información sobre trabajo pagado en el sector voluntario.
Las vacantes, que surgen en las organizaciones
voluntarias, están usualmente advertidas en la prensa diaria
nacional, y en diarios locales. Una ayuda suplementaria la
constituye: A NCVO DIRECTORY que proporciona una guía de 600
organizaciones.
1.1) Trabajo social (no cualificado):
Muchos estudiantes solicitan trabajos voluntarios
específicos como preparación para aprendizaje de trabajos
sociales profesionales desde que muchos cursos laborables de
trabajo social solicitan de los aspirantes poseer alguna
experiencia relávente en el trabajo social antes de conseguir un
puesto en el curso.
Es posible obtener un empleo pagado antes que
conseguir una calificación profesional para un puesto de trabajo
seguro como empleado en un trabajo social, por un departamento de
servicios sociales de la autoridad local. Sin embargo, con costes
en las subvenciones de la autoridad local, los empleos están
limitados y es recomendable (según señala NCVO) que las demandas
3.50
de esta naturaleza vayan directamente al departamento de personal
de la autoridad local en el área en la cual el trabajo está
siendo solicitado.
1.2) Trabajo temporal:
"Reliance Nursing and Social Care Services Ltd",
coloca trabajadores cualificados y con experiencia en puestos de
trabajo temporales en Londres y alrededores. La agencia sólo se
ocupa de aprendices de más de 22 años de edad y que puedan
ofrecer un mínimo de 10 semanas de servicio.
1.3) Trabajo social (cualificado):
Las vacantes de este orden que se producen son
anunciadas por la prensa nacional y local. THE GUARDIAN,' y el
DAILY MAIL insertan secciones especiales los jueves, el 'primero
sobre trabajo voluntario en general y el segundo informa sobre
puestos de trabajo en el gobierno local.
2) TRABAJO VOLUNTARIO NO REMUNERADO
El trabajo voluntario es difícil de definir.
Términos como "trabajo del bienestar", "trabajo comunitario",
"trabajo social" son todos utilizados por el público en general
cuando se refiere a la contribución voluntaria. Hay muchas tareas
que no están incluidas usualmente como parte de servicios
sociales legales pero que contribuyen al bienestar general de la
comunidad como un todo. Los voluntarios incluyen gente de todas
las edades, nacionalidades, clases sociales y tipos de educación.
El trabajo voluntario puede abarcar desde trabajos
clericales a trabajos en residencias o sobre proyectos de
conservación. Normalmente es no remunerado, aunque algunas
organizaciones pagan gastos u ofrecen cantidades nominales.
2.1) Trabajo voluntario local:
El consejo de Servicios Voluntarios (CVS) dan
soporte y desarrollan acciones voluntarias locales y actúan como
centros de recursos. Los Consejos Rurales Comunitarios (RCC) que
son organizaciones de distritos amplios y las Asociaciones
Comunitarias (CA), que son organizaciones basadas en el
vecindario, están asimismo comprometidas con actividades
voluntarias y ofrecen información para la integración de personal
en distintas organizaciones.
3.51
Estas entidades mantienen contacto con servicios
que utilizan los voluntarios y ayudan a voluntarios
individualmente a encontrar una forma de servicio apropiado a sus
capacidades e interés.
Diferentes tipos de voluntariado
El Despacho Nacional de la Juventud edita
anualmente una guía de oportunidades de trabajo voluntario (Guide
to Voluntary Work Oppotuniti es), que contiene guías generales
sobre la forma de encontrar trabajo voluntario. Todos los tipos
de trabajo están incluidos, desde arqueología a trabajos con
niños incapacitados. Esta sección estimula a los jóvenes a pensar
sobre sus motivaciones para realizar trabajo voluntario y qué
clase de trabajo debería ser el más apropiado para que ellos
reali cen.
La organización Voluntarios del Servicio
Comunitario coloca jóvenes (18-30 años) en puestos de trabajos
voluntarios en jornada completa en trabajos de servicio social.
Estos voluntarios trabajan durante un período mínimo de 4 meses y
máximo de 1 año. Todos los voluntarios reciben pensión,
alojamiento y dinero para gastos. Cuando solicitan ser integrados
en estos proyectos deben ofrecer la mayor cantidad de información
posible incluyendo sus intereses particulares.
Otro tipo de voluntariado es el canalizado por
"LAND USE VOLUNTEERS (LUV)" (Uso voluntario de la tierra), que
proporciona oportunidades para la gente joven con habilidad en
horticultura y agricultura al servicio de disminuidos o
incapacitados. La gente joven puede ser voluntaria durante un
período de 3 a 12 meses, recibe 12 libras por semana más pensión
completa y acomodación gratuita.
REACH EXECUTIVE ACTION CLEARING HOUSE (Ejecutivos
retirados en acción), actúa como una unión para llevar ejecutivos
retirados de los negocios y la industria a trabajos para cáritas,
organizaciones voluntarias o grupos comunitarios que necesitan de
estos servicios pero no pueden permitirse el lujo de contratar
especialistas en activo.
Existen distintas publicaciones que facilitan
información respecto a ocupaciones temporales para voluntarios:
- TEMPORARY OCCUPATIONS AND EMPLOYMENT (ocupaciones y empleo
temporal) .
- RETHIUR que es publicado por "CAREERS RESEARCH AND ADVISORY
CENTER" (Centro de anuncios e investigación de carreras).
- THE YEAR OFF, publicada por la organización anterior.
- SPARE TIME ( Tiempo libre) es una guía de observador en otras
ayudas.
3.52
#■
- DIRECTORY OF SUMMER JOBS IN BRITAIN (Guía de trabajo de
verano en Gran Bretaña) publicada por "VACATION WORK".
- INTERNATIONAL DIRECTORY OF VOLUNTARY WORK, también publicada
por "VACATION WORK".
3) TRABAJO EN EL EXTRANJERO:
No existe un registro central para organizaciones
que coordinan puestos de trabajo en el extranjero, ya sea trabajo
pagado o puestos de trabajo voluntarios. Sin embargo, hay muchas
oportunidades para realizar trabajos pagados, viajes
educacionales, vacaciones de trabajo o tomar parte en servicios
voluntarios internacionales.
3.1) Trabajo voluntario internacional:
La forma más reciente de servicio voluntario ha
sido el desarrollo de trabajo especializado en países en
desarrollo por un período de dos años mínimo. El voluntariado en
este campo, debe poseer una cualifi cación técnica y la habilidad
para instruir a extranjeros. Existen diversas organizaciones que
coordinan estos servicios. Así THE BRITISH VOLUNTEER PROGRAMME
(Programa de voluntarios británicos) coordina y ofrece
facilidades para cuatro sociedades de voluntarios.
- Instituto católico para las relaciones internacionales.
- Servicio internacional de voluntarios.
- Asociación de las Naciones Unidas.
- Servicio de voluntarios extranjeros.
Estas sociedades envían, con el soporte financiero
del gobierno, profesionales especializados y técnicos como
voluntarios a países en vías de desarrollo por un período mínimo
de dos años.
PROJECT TRUST envía jóvenes al extranjero en el
período que abarca su paso de la escuela a la Universidad, para
promover su educación trabajando conjuntamente con gente de otras
naciones. Sólo aquellos que dejan la escuela entre 17 y 19 años
son admitidos. Los proyectos duran entre 10 y 12 meses y son
todos ellos fuera de Europa.
Existen otras organizaciones semejantes, dedicadas
básicamente a trabajos educacionales y asistenciales y enfocados
hacia gente joven.
3.53
- WORLD COMMUNITY DEVELOPMENT SERVICE (Servicio para el
Desarrollo comunitario en el mundo).
- CHRISTIANS ABROAD (Cristianos en el extranjero).
- WORKING HOLIDAYS
- CAMP AMERICA. Sólo para organizaciones ubicadas en E. E. U. U.
- YMCA INTERNATIONAL DIVISION. Sólo para organizaciones ubicadas
en E. E. U. U.
3.54
2.10 RELACIONES ENTRE EL VOLUNTARIADO Y EL GOBIERNO
-CODIGO PARA LAS ORGANIZACIONES VOLUNTARIAS-
E1 Consejo Nacional para las Organizaciones
Voluntarias editó en Marzo de 1984 un Código referente a la
estructuración de las entidades del voluntariado, que distribuyó
entre las 500 organizaciones que representa en Inglaterra y sus
Consejos en Gales, Escocia e Irlanda del Norte. Este Código,
adaptado por otras organizaciones no pertenecientes al Consejo,
consta de 16 puntos, los más importantes de los cuales son
expuestos a continuación:
- Cada corporación voluntaria debe considerar libremente sus
aspiraciones y objetivos como un superior bajo la ley a la
hora de determinar sus políticas y conductas.
- Cada corporación voluntaria puede realizar la estrategia que
crea conveniente sobre la máxima proporción de financiación
gubernamental en sus ingreses totales. Lo cual es compatible
con su máxima independencia como organización voluntaria.
- Cada corporación voluntaria puede buscar en su fondo de
producción estratégico y en la financiación de sus negocios
con el Gobierno, asegurar que la independencia financiera del
gobierno no exceda la prudente proporción y procurar que por
término medio, ésta sea la menor posible.
En todos los tratos financieros con el gobierno, las
corporaciones voluntarias pueden hacer una distinción entre el
alcancede la subvención para la actividad voluntaria
propiamente dicha y los pagos contractuales suministrados a
los vecinos debido a servicios específicos o funciones
cumplidas.
- En los costes de los servicios realizados bajo contrato con
el gobierno, las corporaciones voluntarias deben tener cuidado
de incluir provisiones por encima del presupuesto real,
incluyendo los costes de administración/gerencia (en base al
tiempo dedicado).
Las corporaciones voluntarias tendrán asistencia del NCVO
(ya sea directamente o a través de sus organizaciones locales)
para reforzar sus experiencias, coordinar los distintos
departamentos y crear nuevos programas en el sector
voluntari o.
- Ninguna corporación voluntaria sufrirá discriminación alguna
por parte del gobierno, partidos políticos, etc. debido a sus
actividades. Si esto sucediera se discutiría con los
funcionari os o síndicos y en caso de que fuera una evidencia
sustancial, llevaría el caso el NCVO.
Cuando una organización voluntaria se siente objeto de
3. 55
2
discriminación por parte del gobierno en los fondos de las
convicciones políticas privadas o en las actividades de sus
líderes o del personal, deberá registrar o hacer constar los
hechos del caso tan pronto como sea posible y procurar que el
suceso sea discutido por los funcionarios o administradores
responsables de la discriminación. Pasando el caso al NCVO si
no se llega a acuerdos.
3.56
11 BIBLIOGRAFIA
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SHEET NUM. 6, Octubre 1983
What_ls_a_Çharityl, Çharity_1aw_and_formation_of_Çhariti es.
NCVO INFORMATION SHEET, NUM. 20, Enero 1985
Hhg_can_helE_Vgluntary_Organisatignsl. NCVO INFORMATIONS SHEET
NUM. 13, Febrero 1983
MOYLE, J. y REID, D. Pri vate_non-prof i_t_Maklng_Bodi es_Serving
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EíDEleyme nt_gppot uni t i es_i n_t he _Vol unt ary_Sect or. NCVO
INFORMATION SHEET NUM. 21 Marzo 1983
3.57
ANEXO DOCUMENTAL
3.58
SPECIMEN MEMORANDUM OF ASSOCIATION FOR
A COMPANY LIMITED BY GUARANTEE HAVING CHARITABLE STATUS
COMPANIES ACTS 1948 to 1981
COMPANY LIMITED BY GUARANTEE AND NOT HAVING A SHARE CAPITAL
MEMORANDUM OF ASSOCIATION of [Name of Company]
1. The name of the Association (hereinafter called "the
Company") is [Name as above ].
2. The registered office of the Company will be situated
in England.
3. The Company is established for [objects]
In furtherance of the said objects, but not further or
otherwise, the Company shall have power:
[Any special powers applicable to the declared charitable
objects]
(a) to cause to be written, and printed or otherwise
reproduced and circulated, gratuitously or otherwise,
reports and other documents;
(b) to hold exhibitions, meetings, lectures and classes,
either alone or with others;
(c) to foster and undertake research into any aspect of
the objects of the Company and its work and to disseminate
the results of any such research;
(d) to provide evidence for government and other enquiries;
(e) to co-operate and enter into arrangements with any
authorities, national, local or otherwise, and to obtain
from any such authorities any rights, privileges and
concessions;
(f) to accept subscriptions, donations, devises and bequests
of and to purchase, take on lease or in exchange, hire
or otherwise acquire and hold any real or personal estate
(whether or not subject to any trust), and to construct,
maintain and alter any of the same as are necessary
or expedient for any of the purposes of the Company
and (subject to such consents as may be required by law)
sell, lease or otherwise dispose of or mortgage any such
real or personal estate;
3.59
(g) to issue appeals, hold public meetings and take such
other steps as may be required for the purpose of
procuring contributions to the funds of the company
in the shape of donations, subscriptions or otherwise
(h) to draw, make, accept, endorse, discount, execute
and issue promissory notes, bills, cheques and other
instruments, and to operate bank accounts ;
(i) to borrow or raise money for the objects of the
Company on such terms and (with such consents as are
required by law) on such security as may be thought f:
(j) to take and accept any gift of money, property or
other assets, whether subject to any special trust or
not,for any one or more of the objects of the Company
(k) to invest the moneys of the Company not immediately
required for its purposes in or upon such investments
securities or property as may be thought fit, subject
nevertheless to such conditions (if any) and such
consents (if any) as may for the time being be impose'
or required by law and subject also as hereinafter
provided ;
(1) to make any charitable donation either in cash or
assets for the furtherance of the objects of the
Company ;
(m) to establish and support any charitable association
or body and to subscribe or guarantee money for
charitable purposes calculated to further the objects
of the Company;
(n) to undertake and execute charitable trusts;
(o) to employ and pay any person or persons to supervise,
organise, carry on the work of and advise the Company
(p) to insure and arrange insurance cover for and to
indemnify its officers, servants and voluntary worker;
and those of its members from and against all such
risks incurred in the course of the performance of
their duties as the Council shall think fit;
(q) subject to the provisions of clause 4 hereof to
pay reasonable annual sums or premiums for or towards
the provision of pensions for officers or servants
for the time being of the Company or their dependants
3.60
(r) to amalgamate with any companies, institutions,
societies or associations which are charitable
at law and have objects altogether or mainly
similar to those of the Company and prohibit
the payment of any dividend or profit to and the
distribution of any of their assets amongst their
members at least to the same extent as such
payments or distributions are prohibited in the
case of members of the Company by this Memorandum
of Association;
(s) to pay out of the funds of the Company the costs,
charges and expenses of and incidental to the
formation and registration of the Company;
(t) to do all such other things as shall further the
above objects or any of them.
Provided that:-
(i) in case the Company shall take or hold any
property which may be subject to any trusts, the
Company shall only deal with or invest the same
in such manner as allowed by law, having regard tc
such trusts.
(ii) the objects of the Company shall not extend to
the regulation of relations between workers and
employers or organisations of workers and
organisations of employers.
(iii) in case the Company shall take or hold any propert
subject, to the jurisdiction of the Charity
Commissioners for England and Wales, the Company
shall not sell, mortgage, charge or lease the same
without such authority, approval or consent as ma}
be required by law, and as regards any such
property the Council of Management or Governing
Body of the Company shall be chargeable for any
such property that may come into their hands and
shall be answerable and accountable for their own
acts, receipts, neglects and defaults, and for the
due administration of such property in the same
manner and to the same extent as they would as
such Council of Management or Governing Body have
been if no incorporation had been effected, and
the incorporation of the Company shall not diminis
3.61
or impair any control or authority exercisable by
the Chancery Division of the High Court or the Chai
Commissioners over such Council of Management or
Governing Body but they shall as regards any such
property be subject jointly and separately to such
control or authority as if the Company were not
incorporated.
The income and property of the Company shall be applied
solely towards the promotion of its objects as set fort]
in the Memorandum of Association and no portion thereof
shall be paid or transferred, directly or indirectly, b?
way of dividend, bonus or otherwise howsoever by way of
profit, to members of the Company- and no member of its
Council of Management or Governing Body shall be appoin-
to any office of the Company paid by salary or fees or
receive any remuneration or other benefit in money or
money's worth from the Company.
Provided that nothing herein shall prevent any payment
in good faith by the Company:
(a) of reasonable and proper remuneration to any
member, officer or servant of the Company not beini
a member of its Council of Management or Governing
Body for any services rendered to the Company;
(b) of interest on money lent by any member of the
Company or of its Council of Management or
Governing Body at a rate per annum not exceeding
2 per cent less than the minimum lending rate
prescribed for the time being by the Bank of
England, or 3 per cent whichever.is the greater;
(c) of reasonable and proper rent for premises
demised or let by any member of the Company or of
its Council of Management or Governing Body;
(d) of fees, remuneration or other benefit in money ór
money's worth to a company of which a member of th<
Council of Management or Governing Body may be a
member holding not more than l/100th part of the
capital of that company; and
(e) to any member of its Council of Management or
Governing Body of out-of-pocket expenses.
The liability of the members is limited
Every member of the Company undertakes to contribute to
the assets of the Company, in the event of the same
3.62
being wound up while he is a member, or within one
year after he ceases to be a member, for payment of
the debts and liabilities of the Company contracted
before he ceases to be a member, and of the costs, charges
and expenses of winding up, and for the adjustment of the
rights of the contributories among themselves, such amount
as may be required not exceeding one pound.
If upon the winding-up or dissolution of the Company there
remains, after the satisfaction of all its debts and
liabilities, any property whatsoever, the same shall not b
paid to or distributed among the members of the Company,
but shall be given or transferred to some other charitable
institution or institutions having objects similar to "the
objects of the Company, and which shall prohibit the
distribution of its or their income and property to an
extent at least as great as is imposed on the Company
under or by virtue of Clause 4 hereof, such institution
or institutions to be determined by the members of the
Company at or before the time of dissolution, and in so fa
as effect cannot be given to such provision, then to some
other charitable object.
3.63
A
THE COMPANIES ACTS 1948 to 19M
COMPANY LIMITED BY GUARANTEE
AND NOT HAVING A SHARE CAPITAL
ARTICLES OF ASSOCIATION OF
INTERPRETATION
1 In these Articles : -
"the Act" means the ComDanies Act, 1948.
r-
"the Council" means the Council of Management of the Company .
"the seal" means the common seal of the Company.
■ "secretary" means any person appointed to perform the duties of the
secretary of the Company .
"the United Kingdom" means Great Britain and Northern Ireland.
Expressions referring to writing shall, unless the contrary intention
appears, be construed as including references to printing,
lithography, photography, and other modes* of representing or
reproducing words in a visible form.
Unless the context otherwise requires, words or expressions
contained in these Articles shall bear the same meaning as in the Act
or any statutory modification thereof in force at the date at which
these Articles become binding on the Company.
OBJECTS
2. The Company is established for the objects expressed in the
Memorandum of Association.
MEMBERS
Please 3. The number of members with which the Company proposes to be
complete registered is , but the Council may from time to time
register an increase of members.
4. The subscribers to the Memorandum of Association and such
other persons as the Council shall admit to membership shall be
members of the Company. Every member of the Company shall either
sign a written consent to become a member or sign the register of
members on becoming a member.
GC
F
3.64
5. Unless the members of the Council or the Company in General
Meeting shall make other provision pursuant to the powers contained
in Article 69, the members of the Council may in their absolute
discretion permit any member of the Company to retire provided that
after such retirement the number of members is not less than two.
GENERAL MEETINGS
6. The Company shall in each year hold a General Meeting as its
Annual General Meeting in addition to any other meetings in that
year, and shall specify the meeting as such in the notices calling it;
and not more than fifteen months shall elapse between the date of
one Annual General Meeting of the Company and that of the next.
Provided that so long as the Company holds its first Annual General
Meeting within eighteen months of its incorporation, it need not hold
it in the year of its incorporation or in the following year. The
Annual General Meeting shall be held at such time and place as the
Council shall appoint. All General Meetings othe- than. Annual
General Meetings shall be called Extraordinary Générai Meetings.
7. The Council may, whenever they think fit, convene an
Extraordinary General Meeting, and Extraordinary General Meetings
shall also be convened on such requisition, or, in default, may be
convened by such reouisitionisls, as provided by Section 132 of the
Act. If at any time tnere are not within the United Kingoorr
sufficient members of the Council capable of acting to form a
quorum, any member of the Council or any two members of the
Company may convene an Extraordinary Genera! Meeting in the same
manner as nearly as possible as that in which meetings may be
convened by the Council.
NOTICE OF GENERAL MEETINGS
8. An Annual General Meeting and a meeting called for the passing
of a special resolution shall be called by twenty-one days' notice in
writing at the least, and a meeting of the Company other than an
Annual General Meeting or a meeting for the passing of a special
resolution shall be called by fourteen days' notice in writing at the
least. The notice shall be exclusive of the day on which it is
served or deemed to be served and of the day for which it is given,
and shall specify the place, the day and the hour of meeting and, in
case of special business, the general nature of that business and
shall be given, in manner hereinafter mentioned or in such other
manner, if any, as may be prescribed by the Company in general
meeting, to such persons as are, under the Articles of the Company,
entitled to receive such notices from the Company:
Provided that a meeting of the Company shall, notwithstanding that
it is called by shorter notice than that specified in this Article be
deemed to have been duly called if it is so agreed:-
(a) in the case of a meeting called as tne Annual General
Meeting, by all the members entitled to attend and vote thereat; and
(b) in the case of any other meeting, by a majority in number
of the members having a right to attend and vote at the meeting,
being a majority together representing not less than ninety-five per
cent, of the total voting rights at that meeting of all the members.
3.65
9. The accidental omission to give notice of a meeting to, or the
non-receipt of notice of a meeting by, any person entitled to receive
notice shall not invalidate the proceedings at that meeting
PROCEEDINGS AT GENERAL MEETINGS
10. A i I business shall be deemed special that is transacted at an
Extraordinary General Meeting, and also all that is transacted at an
Annual General Meeting, with the exception of the consideration of
the accounts, balance sheets, and the reports of the Council and
auditors, the election of members of the Council in the place of those
retiring and the appointment of, and the fixing of the remuneration,
of the auditors.
11. No business shall be transacted at any General Meeting unless a
quorum of members is present at the time when the meeting proceeas
to business; save as herein otherwise provided, two members present
in person shall be a quorum. If within half an hour from the time
appointed for the meeting a quorum is not present, the meeting, if
convened upon the requisition of members, shall be dissolved; in an\
other case it shall stand adjourned to the same day in the next
week, at the same time and place, or to such other day and at such
other time and place as the Council may determine.
12. The chairman, if any, of the Council shall presice as chairman
at every General Meeting of the Company, or if there is no sucr.
chairman, or if he shall not be present within fifteen minutes after
the time appointed for the holding of the meeting or is unwilling tc
act the members of the Council present shall elect one of their
number to be chairman of the meeting.
13. If at any meeting no member of the Council is willing to act as
chairman or if no member of tne Council is present within fifteen
minutes after the time appointed for holding the meeting, the
members present shall choose one of their number to be chairman of
the meeting.
14. The chairman may, with the consent of any meeting at which a
quorum is present (and shall if so directed by the meeting), adjourn
the meeting from time to time and from place to place, but no
business shall be transacted at any adjourned meeting other than the
business left unfinished at the meeting from which the adjournment
took place. When a meeting is adjourned for thirty days or more,
notice of the adjourned meeting shall be given as in the case of an
original meeting. Save as aforesaid it shall not be necessary to give
any notice of an adjournment or of the business to be transacted at
an adjourned meeting.
15. At any General Meeting a resolution put to the vote of the
meeting shall be decided on a show of hands unless a poll is (before
or on the declaration of the result of the show of hands) demanded
(a) by the chairman; or
(b) by at least two members present in person or by proxy;
or
(c) by any member or members present in person or by
and proxy
representing not less than one-tenth of the total
of ail voting rights
the members having the right to vote at the meeting.
3.66
Unless a poll be so demanded a declaration by the chairman that a
resolution has on a show of hands been carried o- carnee
unanimously, or by a particular majority, or lost and an entry tc
that effect in the book containing the minutes of proceedings of the
Company shall be conclusive evidence of the fact without proof of
the number or proportion of the votes recorded in favour of or
against such resolution.
The demand for a poll may be withdrawn.
16. Except as provided in Article 18, if a poll is duly demandée it
shall be taken in such manner as the chairman directs, and the
result of the poll shall be deemed to be the resolution of the
meeting at which the poll was demanded.
17. In the case of an equality of votes, whether on a show of
hands or on a poll, the chairman of the meeting at which the show
of hands takes place or at which the poll is Demanded, snail be
entitled to a second or casting vote.
18. A poll demanded on the election of a chairman, or on a ouestic
of adjournment, shall be taken forthwith. A poll cemanoec on an\
other question shall be taxen at such time as the chairman of the
meeting directs, and any business other than that upon which a po:
has been demanded may be proceeded with pending the taxing of me
poll.
19. Subject to the provisions of the Act a resolution in writing
signed by all the mempers for the time being entitled tc receive
notice of and to attend and vote at General Meetings (.or being
corporations by their duly authorised representatives) shall be as
valid and effective as if the same had been passed at a genera
meeting of the Company duly convened and held.
VOTES OF MEMBERS
20. Every member shall have one vote.
21. A member of unsound mind, or in respect of whom an orde*" has
been made by any court having jurisdiction in lunacy, ma\ vote,
whether on a show of hands or on a poll, b^ his committee,
receiver, curator bonis or other person in the nature of a committee,
receiver, or curator bonis appointed by that court, and any such
committee, receiver, curator bonis or other person ma^ , on a poli,
vote by proxy.
22. No member shall be entitled to vote at any General Meeting
unless all moneys presently payable by him to the Company have
been paid;
23. On a poll votes may be given either personally or by prox^ .
24. The instrument appointing a proxy shall be in writing under
the hand of the appointer or of his attorney duly authorised in
writing, or, if the appointer is a corporation, either under seal or
under the hand of an officer or attorney duly authorised. A proxy
need not be a member of the Company.
3.67
» â-
25. The instrument appointing a proxy and the power of altornts
or other authority, if any, under which it is signed or a notamalk
certified copy of that power or authority shall be deposited at the
registered office of the Company or at such other place within the
United Kingdom as is specified for that purpose in the notice
convening the meeting, not less than 48 hours before the time for
holding the meeting or adjourned meeting at which the person namec
in the instrument proposes to vote, or, in the case of a poll, not
less than 24 hours before the time appointed for the taking of the
poll, and in default the instrument of proxy shall not be treated as
valid.
26. An instrument appointing a proxy shall be in the following form
or a form as near thereto as circumstances admit: -
Limited.
I/We of in the Cour.t\
of being a member/members of the aoove namec
Company, hereby appoint of or
failing him of as my/our prox\
to vote for me/us on my/our behalf at the (Annua! or Extra¬
ordinary, as the case may be) General Meeting of tne Company
to be held on the day of 19 , and at an\
adjournment thereo".
Signed this day of 19 "
27. Where it is desired to afford members an opDortunit> of voting
for or against a resolution the instrument appointing a prox\ sha!I
be in the following form or a form as near thereto as circumstances
admit : -
"
Limited.
I/We of in the County
of being a member/members of the above namec
Company, hereby appoint of or
failing him of as my/our prox^
to vote for me/us on my/our behalf at the (Annual or Extra¬
ordinary, as the case may be) General Meeting of the Compan\
to be held on the day of 19 , and at an\
adjournment thereof.
Signed this day of 19
T-r,hi■s xform , . *in favour of
is to be used :— the resolution.
against
Unless otherwise instructed, the proxy will vote as he thinks fit.
«
* Strike out whichever is not desired."
28. The instrument appointing a proxy shall be deemed to confer
authority to demand or join in demanding a poll.
GC
10 3. 68
29. A vote given in accordance with the terms of an instrument of
proxy shall be valid notwithstanding the previous death or insanity
of the principal or revocation of the proxy or of the authority
under which the proxy was executed, provided that no intimation in
writing of such death, insanity or revocation as aforesaid shall have
been received by the Company at the office before the commencement
of the meeting or adjourned meeting at which the proxy is used.
CORPORATIONS ACTING BY REPRESENTATIVES AT MEETINGS
30. Any corporation which is a member of the Company may by
resolution of its Council or other governing body authorise such
person as it thinks fit to act as its representative at any meeting of
the Company, and the person so authorised shall be entitled to
exercise the same powers on behalf of the corporation which he
represents as that corporation could exercise if it were an individual
member of the Company.
COUNCIL OF MANAGEMENT
31 . The maximum and minimum number of the members of the
Council shall be determined by the Company in General Meeting, but
unless and until so fixed there shall be no maximum number and the
minimum number of memDers of tne Council shall be two.
32. The members of the Council shall be paid all reasonable
travelling, hotel and other expenses properly incurred by them in
attending and returning from meetings of the Council or any
committee of the Council or General Meetings of the Company or in
connection with the business of the Company.
BORROWING POWERS
33. The Council may exercise all the powers of the Company to
borrow money, and to mortgage or charge its undertaking anc
property, or any part thereof, and to issue debentures, debenture
stock and other securities, whether outright or as security for any
debt, liability or obligation of the Company or of any third party.
POWERS AND DUTIES OF THE COUNCIL
34. The business of the Company shall be managed by the Council,
who may pay all expenses incurred in promoting end registering tne
Company, and may exercise all such powers of the Company as are
not, by the Act or by these Articles, required to be exercised b>
the -Company in General Meeting, subject nevertheless to the
provisions of the Act or these Articles and to such regulations,
being not inconsistent with the aforesaid provisions, as may be
prescribed by the Company in General Meeting; but no regulation
made by the Company in General Meeting shall invalidate any prior
act of the Council which would have been valid if that regulation haa
not been made.
35. All cheques, promissory notes, drafts, bills of exchange and
other negotiable instruments, and all receipts for moneys paid to the
Company, shall be signed drawn, accepted, endorsed or otherwise
executed, as the case may be, in such manner as the Council shall
from time to time by resolution determine.
GC 3.69
36. The Council shall cause minutes to be rriaae in books providec
for the purpose : -
(a) of all appointments of officers made by the Council;
(b) of the names of the members of the Council present at
each meeting of the Council and of any committee of the Council;
(c) of all resolutions and proceedings at all meetings of the
Company, and of the Council and of committees of the Council.
DISQUALIFICATION OF MEMBERS OF THE COUNCIL
37. The office of member of the Council shall be vacated if the
member ; -
(a) becomes bankrupt or makes any arrangement or composition
with his creditors generally; or
(b) becomes prohibited from being a member of the Council b y
reason of any order made uncer Section 188 of the Act; or
(c) becomes incapable by reason of mental disorde-. illness or
injury of managing and administering his property and affairs; or
(d) resigns his office by notice in writing to the Company; or
(e) is directly or indirectly interested in any contract with the
Company and fails to declare the nature of his interest in manner
required by Section 195 of the Act.
38. A member of the Council shall not vote in respect of any
contract in which he is interested or any matter arising thereout,
and if he does so vote his vote shall not be counted.
ROTATION OF MEMBERS OF THE COUNCIL
39. At the first Annual General Meeting of the Company all the
members of the Council shall retire from office, and at the Annual
General Meeting in every subsequent year one-third of tne members
of the Council for the time being or, if their number is not three or
a multiple of three, then the number nearest one-third, shali retire
from office.
40. The members of the Council to retire in every year shall be
those who have been longest in office since their last election, but
as bétween persons who became members of the Council on the same
day those to retire shall (unless they otherwise agree among
themselves) be determined by lot.
41. A retiring member of the. Council shall be eligible for
re-election.
42. The Company at the meeting at which a member of the Council
retires in manner aforesaid may fill the vacated office by electing a
person thereto, and in default the retiring member of the Council
shall, if offering himself for re-election, be deemed to have been
re-elected, unless at such meeting it is expressly resolved not to fill
3.70
such vacated oftice or unless a resolution tor the re-election o< sue:
member of the Council shall have been put to the meeting ano lost
43. No person other than a member of the Council retiring at the
meeting shall unless recommended by the Council be eligible for
election to the office of member of the Council at any Genera;
Meeting unless, not less than three nor more than twenty-one days
before the date appointed for the meeting, there shall have been left
at the registered office of the Company notice in writing signed by a
member duly qualified to attend and vote at the meeting for which
such notice is given, of his intention to. propose such person for
election, and also notice in writing signed by that person of his
willingness to be elected.
44. The Company may from time to time by ordinary resolution
increase or reduce the number of members of the Council, and may
also determine in what rotation the increased or reduced number is
to go out of office.
45. The Council shall have power at any time, and from time tc
time, to appoint any person to be a member of the Council, either tc
fill a casual vacancy or as an addition to the existing memDers of tne
Council, but so that the total number of members of tne Counci1
shall not at any time exceed any maximum number fixec in
accordance with these Articles. Any member of the Council sc
appointed shall hold office cni> until the next following Annua>
General Meeting, and shall then be eligible for re-election, but shall
not be taken into account in determining the members of the Council
who are to retire by rotation at such meeting.
46. The Company may by ordinary resolution, of which sDecia-
notice has been given in accordance with section 142 of the Act.
remove any member of the Council before the expiration of his oerioc
of office notwithstanding anything in these articles or in any
agreement between the Company and such member of the Council.
47. The Company may by ordinary resolution appoint another
person in place of a member of the Council removed from office
under the immediately preceding Article. Without prejudice to tne
powers of the Council under Article 45 the Company in General
Meeting may appoint any person to be a member of the Council either-
to fill a casual vacancy or as an additional member of the Council.
The person appointed to fill such a vacancy shall be subject to
retirement at the same time as if he had become a member of the
Council on the day on which the member of the Council in whose
place he is appointed was last elected a member of the Council.
PROCEEDINGS OF THE COUNCIL
48. The Council may meet together for the despatch of business,
adjourn, and otherwise regulate their meetings, as think fit.
Questions they
arising at any meeting shall be decided by a majority of
votes. In the case of an equality of votes the chairman shall have a
second or casting vote. A member of the Council may, and the
secretary on the requisition of a member of the Council shall, at
time any
summon a meeting of the Council. It shall not be
give necessary to
notice of a meeting of the Council to
for any member of the Council
the time being absent from the United Kingdom.
GC
1 *5
3.71
49. The quorum necessary (or the transaction of the business c"
the Council may be fixed by the Council, and unless so fixed shall
be two.
50. The continuing members of the Council may act notwithstanding
any vacancy in their body, but, if and so long as their number is
reduced below the number fixed by or pursuant to the Articles of
the Company as the necessary quorum of members of the Council,
the continuing members or member of the Council may act for the
purpose of increasing the number of members of the Council to that
number, or of summoning a General Meeting of the Company, but for
no other purpose.
51 . The Council may elect a chairman of their meetings and
determine the period for which he is to hold office; but, if no such
chairman is'elected, or if at any meeting the chairman is not present
within five minutes after the time appointed for holding the same,
the members of the Council present may choose one of their number
to be chairman of the meeting.
52. The Council may delegate any of their powers to committees
consisting of such member or members of their body as they think
fit; any committee so formed shall in the exercise of tne Dowers so
delegated conform to any regulations that may be imposée on it by
the Council and 'shall report all acts and proceedings to the Council
as soon as is reasonably practicable.
53. A committee may elect a chairman of its meetings; if no such
chairman is elected, or if at any meeting the chairman is not present
within five minutes after the time appointed for holaing the same,
the members present may choose one of their number to be chairman
of the meeting.
54. A committee may meet and adjourn as it thinks proper.
Questions arising at any meeting shall be determined by a majority of
votes of the members present, and in the case of an equality of
votes the chairman shall have a second or casting vote.
55. All acts done by any meeting of the Council or of a committee
of the Council, or by any person acting as a member of the Council,
shall notwithstanding that it be afterwards discovered that there was
some defect in the appointment of any such member of the Council or
person acting as aforesaid, or that they or any of them were
disqualified, be as valid as if every such person had been duly
appointed and was qualified to be a member of the Council.
56. A resolution in writing, signed by all the members of the
Council for the time being entitled to receive notice of a meeting of
the Council, shall be as valid and effectual as if it had been passed
at a meeting of the Council duly convened and held.
SECRET ARY
57. Subject to Section 21(5) of the Companies Act, 1976 the
secretary shall be appointed by the Council for such term, at such
remuneration and upon such conditions as the Council may think fit;
and any secretary so appointed may be removed by it: Provided
3.72
always that no member ot the Council may occupy the salariée
position of secretary
58. A provision of the Act or these Articles requiring or
authorising a thing to be done by or to a member of the Council anc
the secretary shall not be satisfied by its being done by or to the
same person acting both as member of the Council and as, or in
place of, the secretary.
THE SEAL
59. The Council shall provide for the safe custody of the seai,
which shall only be used by the authority of the Council or of a
committee of the Council authorised by the Council in that behalf
and every instrument to which the seal shall be affixed shall be
signed by a member of the Council and shall be countersigned by
the secretary or by a second member of the Council or by some
other person appointed by the Council for the purpose.
ACCOUNTS
60. The Council shall cause accounting records to be kept in
accordahce with Section 12 of the Companies Act 1976.
61. The accounting recoras shall be kept at the registered office of
the Company or, subject to Sections 12(6) and (7) of the Companies
Act 1976, at such other place or places as the Council thinks fit.
and shall always be open to the inspection of the officers of tne
Company.
62. The Council shall from time to time determine whether and tc
what extent and at what times and places and under what conditions
or regulations the accounts ana books of the Company or any of
them shall be open to the inspection of members not being members
of the Council, and no member (not being a member of the Council)
snail have any right of inspecting any account or book or document
of the Company except as conferred by statute or authorised by the
Council or by the Company in General Meeting.
63. The Council shall from time to time in accordance with Sections
150 and 157 of the Act, and sections 1, 6 and 7 of the Companies
Act 1976, cause to be prepared and to be laid before the Company ir.
General Meeting such profit and loss accounts, balance sheets, group
accounts (if any) and reports as are referred to in those sections.
64. A copy of every balance sheet (including every document
required by law to be annexed thereto) which is to be "laid before
the Company in General Meeting, together with a copy of the
auditor's rèport, and Council's report, shall not less than
twenty-one days before the date of the meeting be sent to ever^
member of, and- every holder of debentures of, the Company .
Provided that this article shall not require a copy of those
documents to be sent to any person of whose address the Company
is not aware or to more than one of the joint holders of any
debentures.
GC
3.73
HUUl I
65. Auditors shall be appointed and their duties regulated in
accordance with Section 161 of the Act, Sections 14 and 23A of the
Companies Act 1967, Sections 13 to 18 of the Companies Act 1976 and
Sections 7 and 12 of the Companies Act 1981.
NOTICES
66. A notice may be given by the Company to any member either
personally or by sending it by post to him or to his registered
address, or (if he has no registered address within the Uniteo
Kingdom) to the address, if any, within the United Kingdom supplied
by him to the Company for the giving of notice to him. Where a
notice is sent by post, service of the notice shall be deemed to be
effected by properly addressing, prepaying and posting a letter
containing the notice, and to have been effected in the case of a
notice of a meeting at the expiration of 24 hours after the letter
containing the same is posted, and in any other, case at the time at
which the letter would be delivered in the ordinary course of pest.
67. Notice of every general meeting shall be given in any rr.enner
hereinbefore authorised to:-
(a) every member exceDt those members who (having nc
registered address within the United Kingdom) have not supplied to
the Company an address within the United Kingdom for the giving of
notices to them;
(b) every person being a legal personal representative or a
trustee in bankruptcy of a member where the mempe- but for his
death or bankruptcy would be entitled to receive notice of the
meeting ;
(c) the auditor for the time being of the Company; and
(d) each member of the Council.
No other person shall be entitled to receive notices of General
Meetings.
DISSOLUTION
68. Clause 7 of the Memorandum of Association relating to the
winding up and dissolution of the Company shall have effect as if
the provisions thereof were repeated in these Articles.
RULES OR BYE LAWS
69. (a) The Council may from time to time' make such Rules or Bye
Laws as it may deem necessary or expedient or convenient for the
proper conduct and management of the Company and for the
purposes of prescribing classes of and conditions of membership, and
in particular bul without prejudice to the aenerality of the
foregoing, it may by such Rules or Bye Laws reguiate:-
(i) The admission and classification of members of the
Company, and the rights and privileges of such members, and the
conditions of membership and the terms on which members may
GC
16
3.74
subscriptions and other fees or payments to De made by members.
(ii) The conduct of members of the Company in relation to
one another, and to the Company's servants
(in) The setting aside of the whole or any part or parts
of the Company's premises at any particular time or times or for any
particular purpose or purposes.
(iv) The procedure at general meetings and meetings of
the Council and Committees of the Council in so far as such
procedure is not regulated by these presents.
(v) And, generally, all such matters as are commonly the
subject matter of Company rules.
The Company in General Meeting shall have power to alter or repeal
the Rules or Bye Laws and to make additions thereto and the Council
shall adopt such means as they deem sufficient to bring to the notice
of members of the. Company all such Rules or Bye Laws, which sc
long as they shall be in force, shall be binding on all members of
the Company. Provided, nevertheless, that no Rule or Bye Law
shall be inconsistent with, or shall affect or repeal anything
contained in, the Memorandum or Articles of Association of the
Company.
3.75
Names, addresses and descriptions of Subscribers
Dated
Witness to the above Signatures:-
3.76
S *• ' '
NCVO INFORMfAtiTlUIDNKI jcnuL·rLr·Tl
National Council for Voluntary Organisations 26 Bedford Square London wciB3Hu 01-636 4066
Updated February 1983 No.9 2nd revision
SELECTED BIBLIOGRAPHY OF
VOLUNTARY ORGANISATIONS
AND RELATED TOPICS
This bibliography is intended only as an indication of the type and range of
material available on the topics covered. It has been considerably revised since
it was last published in 1980.
More comprehensive listings of publications will be found in:
Stewart, G Compiler
Personal Social Services Bibliography. 2nd edition.
University of Lancaster, Department of Social Administration, 1980.
Wilde, A N Editor
The combined retrospective index set to journals in sociology, 1895-1974.
Vol.11. Bureaucratic structures, Family and Formal Voluntary Organisations.
Washington, Carrollton, 1978.
For literature on the voluntary sector published in 1982 and onwards Voluntary
Forum Abstracts, a bi-monthly abstracting publication, jointly produced by the
National Council for Voluntary Organisations and the Volunteer Centre provides
relevant references. Enquiries about Voluntary Forum Abstracts should be addressed
to Clive Evers at National Council for Voluntary Organisations, 26 Bedford Square,
London WC1B 3HU.
Contents
1. CHARITIES
2. CHARITY LAW REFORM
3. VOLUNTEERS
4. VOLUNTARY ORGANISATIONS
5. SELF-HELP AND COMMUNITY GROUPS
6'. STARTING A COMMUNITY GROUP
7. MANAGEMENT
8. RESOURCES OF THE VOLUNTARY SECTOR: MANPOWER
9. RESOURCES OF THE VOLUNTARY SECTOR: FINANCIAL
10. REFERENCE
11. HISTORICAL
NCVO provides professional advisory services to voluntary organisations, protects their interests and promotes new social action
3.77^
CHARITIES
BIRMINGHAM VOLUNTARY SERVICE COUNCIL. Charities information bureau: the beginning;
1978-79. Birmingham Voluntary Service Council, 1979.
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Craigmyle & Co. Ltd. 1980.
CHARITIES AID FOUNDATION. Charity conference report: charity finance - prospects.
Opportunities and Managmeent; Drapers Hall, London, November 4 1981. Charities Aid
Foundation, 1982.
CHARITIES AID FOUNDATION. Personal charitable giving: a guide to individual donors
including the use of charity credits. Charities Aid Foundation, 1981.
CHARITY COMMISSION. The Charity Commissioners: how they can help charity trustees.
Charity Commission, 1979.
CHARITY COMMISSION. The Official Custodian for Charities: Charity Land. Charity
Commission, 1980. (leaflet 0C2).
CHARITY COMMISSION. Responsibilities of charity trustees. Charity Commission, 1980.
CHARITY COMMISSION. Official Custodian for Charities : Investment management by
charity trustees. Charity Commission, 1978.
CHARITY COMMISSION. Report of the Charity Commissioners for England and Wales for the
year. Annual. Charity Commission.
CHESTERMAN, M. Charities, trusts and social welfare. Weidenfeld and Nicolson, 1979.
COWEN, P.M.R. The national charitable deposit scheme. Reprint from: Charity and
Appeals Supplement to the Law Society's Gazette, December 1979.
CULYER, A.J, WISEMAN, J and POSNETT, J.W. Charity and public policy in the UK -
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Spring 1976. pp.32-50.
GOODMAN, Lord. Chairman Charity law and voluntary organisations: report of the
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LONGLEY, A.R, DOCKRAY, M and SALLON, J. Charity Trustee's Guide. 2nd edition.
Bedford Square Press, 1982.
LONDON VOLUNTARY SERVICE COUNCIL. Voluntary but not amateur: a guide to the law for
voluntary organisations and community groups. 1981-1982 edition. London Voluntary
Service Council, 1981.
LONGLEY, A. R. Charities and their trustees. Reprint from: Charity and Appeals
Supplement to the Law Society's Gazette, December 1979.
MULLIN, R. Charities and advertising. Action Magazine. November 1977. pp.26-28.
MULLIN, R. Present alms: on the corruption of philanthropy. Phlogiston Publishing, 1980.
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constitutional forms and liabilities of trustees. NCVO, 1981.
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charities. Charities and Charity Law. NCVO, 1981. (Information Sheet No.6).
NATIONAL FEDERATION OF COMMUNITY ASSOCIATIONS. Bars, charities and the law.
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NIGHTINGALE, B. Charities. Allen Lane, 1973.
PHILLIPS, A and SMITH, K. Charitable status: a practical handbook. Inter-Action
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REPORT OF THE COMMITTEE ON THE LAW AND PRACTICE RELATING TO CHARITABLE TRUSTS.
HKSO, 1952. Cmnd. 8710.
SCARM&N, Lord Chairman The powers and duties of trustees: twenty-third report of
the Law Reform Committee. HMSO, 1982. Cmnd. 8733.
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1982 (NCVO Briefing : April 1982).
WILL TO CHARITY: Charities by countries and regions. Current edition. Will to Charity
Ltd.
WILL TO CHARITY: The charities story book. Current edition. Will to Charity Ltd.
CHARITY LAW REFORM
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Denis Peach, chief charity commissioner. Voluntary Action No.13, Winter 1982. pp.8-9.
GLADSTONE, F. Charity, law and social justice. Bedford Square Press, 1982.
HADLEY, J. Registration game. Voluntary Action, No.13, Winter 1982. pp.10.
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applicants for grants. Department of Health and Social Security, 1982.
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initiatives on volunteering, volunteering for the unemployed and youth training.
4th revision. January 1983 (Information Sheet No.25).
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2nd edition. Vocation Work, 1982.
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VOLUNTARY ORGANISATIONS
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HATCH, S. Editor Mutual aid and social health care: papers from a conference
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HENDERSON, P. and THOMAS, D.N. Editors Readings in community work. George Allen
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STARTING A COMMUNITY GROUP
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Halton. Bankfield Centre, (Widnes) , 1981.
COMMUNITY SERVICE VOLUNTEERS. Working it out: an information pack containing: The
Survival Game (a benefits guide) and Don't Let Them Waste Your Time (on establishing
a self-help project). Community Service Volunteers, 1982.
COVENTRY VOLUNTARY SERVICE COUNCIL. Getting started: all you ever wanted to know about
setting up and running a community organisation and didn't know where to ask.
Coventry Voluntary Service Council, 1982.
DEVELOPMENT BOARD FOR RURAL WALES. Social development (information pack). Development
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constitutions, committees and fund raising, to publicity, planning regulations and
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GIBSON, T. Getting self-propelled. Education for Neighbourhood Change, University
of Nottingham School of Education, 1979.
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LIVERPOOL CITY COUNCIL. CITY SOLICITORS DEPARTMENT. COMMUNITY LIAISON SECTION.
Running a community organisation. Liverpool City Council, City Solicitors Department,
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LONDON VOLUNTARY SERVICE COUNCIL. Voluntary but not amateur: a guide to the law
for voluntary organisations and community groups. 1981-1982 edition. London Voluntary
Service Council, 1981.
NATIONAL ASSOCIATION OF YOUNG PEOPLE'S COUNSELLING AND ADVISORY SERVICES. The Start'n'
run pack: information on setting up and running youth counselling and advisory services.
Nacional Association of Young People's Counselling and Advisory Services, 1981.
NORTHERN IRELAND COUNCIL OF SOCIAL SERVICE. COMMUNITY INFORMATION SERVICE. Don't moan
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CLARKE, S. Working on a committee. Community Projects Foundation, 1978.
EDGERTON, R. Chairman Management consultancy services for voluntary organisations:
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FEEK, W- Management committees - practising community control. National Youth Bureau,
1982. (Talk about management 1).
FEEK, W. The way we work - making staff teams effective. National Youth Bureau, 1982.
(Talk about management 4).
FENTON, L.S. Charities and voluntary organisations: the honorary treasurer. Institute
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FISHER, J- Money isn't everything: a survival manual for non-profit organisations.
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FUREDI, W. Working with your management committee. National Youth Bureau. Young
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HANDY, C. Understanding organisations. Penguin 1976. Reprinted 1979.
HUNT, J. Point of order: committees and meetings how they work. National
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4
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k.D.D.E.S.
Colloque du 20 JUIN' I9B4
"Les ks8oci.eti.oo8 dans le statistique de l'Economie sociale".
K. Dominique DERUELLE
Chargé de mission à
l'Institut National de la Statistique
et des Etudes Economiques.
LA CONSTRUCTION D'UNE NOMENCLATURE FONCTIONNELLE
DES ASSOCIATIONS : UN TRAVAIL EXPERIMENTAL
Le texte ci-dessous est le fruit d'un travail personnel
mené en 1978-1979, actualisé en I983-I9B4, dans le cadre d'une recher¬
che générale sur les associations - loi de 1901. On s'interroge d'abord
sur le mode de classement des associations, avant de présenter la nomen¬
clature fonctionnelle expérimentée.A titre indicatif, un décompte opéré
sur un petit échantillon est donné en annexe.
CLASSER LES ASSOCIATIONS
L'émergence récente de la vie associative comme objet de recher
che autonome pose la question de la construction d'un système de classe¬
ment des associations, en raison tant de l'incapacité des nomenclatures
existantes à en décrire le champ d'activité que de la multiplicité des
études entreprises qui rend cette construction urgente afin d'assurer la
comparabilité des résultats.
Une réalité complexe : un système de nomenclatures.
Une note officielle* indiquait il y a quelques années qu' "...i
serait illusoire... de vouloir faire l'inventaire de toutes les associa¬
tions régies par la loi de I9DI : ce serait en effet, prétendre énumérer
l'infinie variété des activités humaines".
* Service d'information et de Diffusion du Premier Ministre -
Actualités 5ervice - Numéro 341 - Novembre 1979
à I,
S8ns aller jusque lè, ¿1 faut bien convenir que les tentstives effectuées
nous ont démontré l'impossibilité de décrire précisément une association
dans une nomenclature unique, si détaillée eoit-elle.
En fait, c'est bien plutôt un système de plusieurs nomenclatures qui
est nécessaire pour répondre à la pluralité des questions que l'on peut
se poser pour décrire l'activité de l'association (même pour une des¬
cription formelle résumant, par exemple, les indications fournies par
les déclarations au Journal Officiel) :
1 - Une nomenclature fonctionnelle d'activité (quoi?)
Cette nomenclature prend en compte non seulement l'activité
élémentaire de l'association mais encore les grands domainés de la vie
collective dans lesquels cette activité s'insère.
2 - Une nomenclature analytique des personnes rassemblées par
l'association (qui?)
Cette nomenclature prend en compte les critères spécifiques
définissant les groupes rassemblés par l'association : position dans le
cycle de vie, catégorie socio-professionnelle, appartenance à une même
entreprise ou établissement, origine géographique.
3 - Une nomenclature - analogue à la précédente - des personnes
visées par l'activité de l'association (pour qui?)
4 - Une nomenclature de champ d'action géographique de l'asso¬
ciation (où)
5 - Un code d'appartenance à une fédération ou confédération
(avec .qui?)
6 - Un code localisation du siège social (mairie, autre bâtiment
public, café etc... )
Ce dernier code ne permet pas de répondre è une question
spécifique mais donne des indications fragmentaires sur une question com¬
plémentaire (è laquelle le Journal Officiel n'apporte pas de réponse).
3.89
3
7 - Une nomenclature de financement principe] de 1'association
(qui paie7)
L'activité de l'association est-elle financée principalement
par le vente de biens et services, la subvention, les cotisations, les col¬
lectes, etc...?
UNE NOMENCLATURE FONCTIOWELLE D'ACTIVITE
Classer les associations du point de vue de leur domaine d'activi
té pour en permettre l'analyse sociale : tel est le but de cette nomencla¬
ture.
Pour sa constitution, 2.5DD è 3.000 déclarations de créations
d'associations publiées au Journal Officiel en 1978-1979 ont été dépouil¬
lées. En 1983, un millier de déclarations ont été analysées, dont 433
systématiquement codées et décomptées (échantillon de trois numéros du
Journal Officiel répartis sur mars I9B3). Par ailleurs, l'étude d'une liste
de 1.300 associations extraite du fichier SIRENE a apporté des compléments
utiles.
Les principes directeurs
Ce n'est pas la nature précise de l'activité élémentaire de l'as¬
sociation mais sa -finalité "au sein des grands domaines de l'action collec¬
tive qui a joué un rôle déterminant dans le classement.
La multiplicité des possibles critères de regroupement, le recou¬
vrement partiel de certains domaines d'action imposent une hiérarchisation
des points de vue. Schématiquement, c'est le POUR QUI ? avant le QUOI ?,
le QUOI ? avant le PAR QUI ? qui ont organisé le classement.*
Ainsi les associations sportives scolaires sont-elles rattachées
è l'enseignement ; les "amicales", dont le but est simplement de"maintenir,
favoriser, les liens entre ses membres" font l'objet d'un sous-groupe, en
dépit de l'hétérogénéité apparente du groupement sinsi constitué.
♦ C'est tout de même l'empirisme qui a dominé : on pourrait donc trouver certaines déroga
tions è ces principes justifiées essentiellement par un souci de commodité.
3.90
NIVEAU 1 - Les grsnds domaines d'activité : les fonctions collectives
Ce niveau répond bu boucí de faire pièce è la nomenclature
fonctionnelle des administrations publiques, de manière è permettre le
comparaison - eu niveau des flux de dépenses, par exemple - entre la part
des besoins collectifs pris en charge par l'administration et celle qui
est prise en charge par des groupements <}'initiative privée. C'est la
finalité de l'activité associative qui est ainsi déterminante dans le
classement.
Néanmoins, le décalque ne peut-être-parfait, car les champs
d'action diffèrent notablement. Ainsi, le groupe "0 - Vie Publique" com-
porte-t-il è la fois des associations qui oeuvrent dans les domaines des
services généraux des administrations publiques (justice, sécurité inté¬
rieure, etc...) et les associations h caractère général (politiques,
civiques, philosophiques).
De la même manière, le groupe "9 - Défense d'intérêts écono¬
mique - Syndicats" élargit-il le groupe "9 - Action économique" de la
nomenclature fonctionnelle des administrations.
NIVEAU 3 - Les activités élémentaires (249 postes)
Le souci du détail a ici prévalu, dans le double but :
- d'atteindre effectivement les unités homogènes d'acti¬
vité élémentaire ;
- de faciliter les opérations de codification en mention¬
nant explicitement les intitulés les plus fréquents* e'.
en résolvant explicitement certains problèmes de fron¬
tière entre domaines ou sous-domaines.
♦ V compris dans leurs formes alternatives : 286 fan-clubs, 'clubs d'admirateurs
248 majorettes-twirling
3.91
5
NIVEAU 2 - L'unité d'analyse (6A regroupements)
C'est lè le niveau véj_i tablé de l'analyse, qui vejjt § la fois éclater
les grands domaines d'action collective en- sous-domeines homogènes
(niveau 1) et regrouper les activités élémentaires du niveau 3 en types
significatifs. Bien entendu, les choix sont cependant largement pragmati¬
ques.
Donnons quelques exemples : les "interventions sociales" sont
analysées au niveau 2 selon les différents groupes de.personnes à qui
elles sont destinées ; le groupé "Culture - Vie sociale" est analysé en
type d'activités pratiquées ; le groupe "Défense d'intérêts économiques -
Syndicats" est analysé selon les groupements d'intérêts ou groupes socio¬
professionnels concernés ; le groupe "Enseignement - Formation" est analy¬
sé de façon naturelle selon le type d'enseignement dispensé, mais il a
fallu faire place à deux types spécifiques d'associations - organismes de
gestion d'établissements privés et associations de .parents d'élèves -ainsi
qu'aux associations rendant des services répondant à des besoins spécifi¬
ques des étudiants et élèves (cantine, ramassage, etc ).
UN TRAVAIL IMPARFAIT
Telle quelle, cette .nomenclature atteint à peu près la limite
de ce que peut produire le travail isolé de quelqu'un qui, en outre, n'es-,
pas spécialiste de la confection des nomenclatures*.
Bien sûr, elle peut-être ponctuellement améliorée en introdui¬
sant des précisions, en réparant des oublis, ou, au contraire en suppri¬
mant des détails que l'intérêt pour des questions finalement secondaires
a pu pousser à introduire.
Mais il devient nécessaire de prolonger, de façon systématique
et organisée, ce travail en faisant appel è des spécialistes de chacun des
domaines de la vie associative et en tenant mieux compte, peut-être, des
préoccupations des spécialistes (et des comptables) de l'Economie Sociale.
* Notons tout de même qu'une utilisation opérationnelle de cette nomenclature a déjà eu lieu
(J. HDRAIST, Direction de le Prévision du Ministère del'Economie et des Finances :
Enquête-pilote sur l'arrondissement d'ORLEANS).
3.92
Car le développement récente l'intérêt pour la vie associative, 1b mul¬
tiplication des études dans un domaine aussi peu défriché imposent avec
urgence l'établissement d'une base de travail commune, d'une nomenclature
commune.
Deux grands pôles de travail semblent apparaître : l'un, plus
économiste, plus comptable 6'intéresse, dans le cadre de l'économie socia
aux associations dites "gestionnaires'], tendant è éliminer de son objet le
associations è qui leur fonctionnement ne fait pas jouer de rôle économi¬
que véritable ; l'autre, plus sociologique et centré sur l'insertion des
associations dans la vie sociale, tend à éliminer de son objet les associa¬
tions qui émanent d'institutions ou qui se substituent è des entreprises.
Pourtant, il serait regrettable que des efforts divergents
aboutissent è des résultats non conciliables dans un domaine où (presque)
tout est è faire. Certes, les nomenclatures sont construites pour répondr
aux besoinscde leurs utilisateurs ; mais lorsque ces besoins diffèrent,
elles peuvent faire l'objet d'un compromis dont on demande simplement qu'
reste opératoire pour chacun. Cela paraît en 1'occurence, possible.
Puissions-nous donc éviter la confection de nomenclatures d'as
sociations de vie sociale, de nomenclatures d'associations gestionnaires,
de nomenclatures spécialisées pour les associations relevant de tel ou te
ministère qui ne s'inséreraient pas dans une synthèse générale !
3.93
PROJET DE NOMENCLATURE FONCTIONNE!LE DES ASSOCIATIONS 02.05.64
(D. DERUELLE, chargé de mission à 1'I.N.S.E.E. )
Fooction Soos-fooctions "Regroupements élémentaires
Vie publique 01. Associations.'politiques' 011. Associations politiques è caractère^
\ _ général.
01 ^^ÑouvemeBtSwrégionalistejj.
013. Comités de soutien è une candidature,
action politique locale
014. Clubs de réflexion politique.
015.\ Mouvements, associacions féministes. -
02. Associations civiques 021.
et philantropiques. Clubs,^associations civiquesT"" .
022. Associations philantropiques.
023. Amicales laïques.
024. Défense de l'enseignement libre.
025. Autres.
03. Associations religieu- . 030. Associations religieuses,
ses. (à but de prosélytisme).
04. Recherche à caractère 041. Recherches universitaires visant au
général. progrès général des connaissances.
042. Autres recherches visant au progrès
général des connaissances.
05. Justice. 05J. Aide, soutien aux détenus
052. Autres.
06. Sécurité intérieure. 061. Secourisme, protection civile.
Sécurité^ routière^)
063. Amicales de sapeurs-pompiers.
064. Organisation des urgences médico-chi¬
rurgicales.
065. Autres.
3.94
» *■
e
iCt ion Sous-fonctions Regroupements élémentaires
07. Relations extérieures. 071. Promotion des intérêts culturels et
économiques de la France à l'étranger.
072. Développement des échanges culturels et
économiques avec un payB étranger.
073. Comités de jumelage.
074./Associations humanitaires
! (action orientée vers 1 ' étrangerj-r-"1
075^Associations tiers-mondistes./
C'DcS
08. Armées, Défense Nationale. 081. Associations ayant pour objet la Défense
Nationale
082. Associations de "Défense des droits du
soldat".
3.95
y «
Fonction Sous-fonctions Regroupements élémentaires
enseignement - 10. Associations à caractère 101. Rénovation pédagogique
formetion général
102. Recherches sur l'enseignement et la
formation.
103. Autres associations è caractère général,
11. Associations de parents 111. Enseignement primaire (y. c. préscolaire
d'élèves
112. Enseignement secondaire général.
113. Enseignement secondaire technique.
114. Enseignement multiple ou non spécifié.
12. Organismes de gestion 121. Enseignement primaire.
d'établissements d'ensei¬
gnement (enseignement 122. Enseignement secondaire général, ou
privé) enseignement supérieur.
123. Enseignement secondaire technique.
124. Enseignements multiples ou non spécifiés.
13. Enseignements spéciaux. 130.(Enseignements spéciaux.
14. Enseignements supérieurs. 140. Enseignements supérieurs.
13. Formation continue, forma¬ 151. Apprentissage.
tion permanente.
152. Formation continue, formation permanente
(salariés).
153. Autres.
16. Sport scolaire et univer¬ 161. Sport scolaire.
sitaire .
162. Sport universitaire.
17. Autres services. 171. Oeuvres sociales en faveur des étudiants.
172. Oeuvres sociales en faveur des élèves.
1J3. Cantines scolaires/^)
174. Ramassage scolaire.
175.Çcoopé-r&tTves scolaire^^^
176. Foyers socio-éducatifs d'établissements
scolaires.
177. Divers.
3.96
11
Sous-fonctions Regroupements élémentaires
'244^Tourisme, vacances.
245. Autres formes d'action aocio-culturelle
(y. c. animation locale, «ssociBtions
"sports et loisirs").
246. Action socio-éducative, associations
d'éducation populaire.
247. Comités des fêtes.
248. Majorettes, twirling.
249. Tauromachie.
25. Clubs sportifs
263. Autres sports individuels.
264. Clubs omnisports.
265. Football.
266. Rugby.
267. Autres sports d'équipe.
/
268. Associations pour le développement/de 1
pratique du sport (en général), organi¬
sation de rencontres sportives. /
269. Clubs de supporters.
". Activités de plein-air. 270. Loisirs de plein-air en général.
271. Cyclo-tourisme.
272. Randonnée.
273. Nautisme, plongée. 3.97
tr
¥
Foneti on Bous-fonctions Regroupements «2'
élémentaires
27. Activités de plein-sir 274./Alpinisme et spéléologie. )
(cuite) 275. Boules, pétanque.
' ^" )
27^6^ Naturisme. v
277. Activités aéronautiques (y. c. delta¬
plane ).
278. Autres activités de plein-air.
28. Clubs de loisirs. 2B1. Bridge-Clubs.
282. Clubs d'échecs.
283. Autres jeux de société, jeux de l'espri
284. Modélisme.
285. Clubs de collectionneurs.
286. Fan-clubs, clubs d'admirateurs
287. Elevage canin.
288. Autres loisirs spécifiques.
289. Clubs de loisirs multiples.
29. Amicales 291. C^nciens combattants^
292. Anciens élèves (y. c. enseignement supé
rieur).
293. Amicales coopératives.
294. Associations du personnel d'une entrep:
se, d'un établissement (sans activité
définie).
295. Groupements d'entraide et de solidarité
(sans autre objectif défini).
296. Amicales d'originaires d'un même pays
étranger (sans objectif bien défini).
297. Autres amicales.
3.98
♦ '
fonction 13
SouB-fonctionB Regroupements élémentaires
3. Santé. 3D. Associations è cBrectère 301. Recherche médicale, biologique ou
général. pharmaceutique.
302. Hygiène, alimentation, agriculture bio¬
logique .
303. Autres associations è caractère généré!
Associations "pour le développement har
monieux du corps et de l'esprit".
31. Associations spécialisées 311. Médecine générale.
312. Psychiatrie, psychothérapie.'
313.(J-utte contre le cancer^
314. Lutte contre la tuberculose.
315. Autres maladies graves.
316. Infirmités physiques et psychiques.
317. Accidents du travail et maladies profes
sionnelles.
318. Associations médico-humanitaires.
319^Don du sang, d'organes et de tissus. '
321. Autres associations spécialisées.
3.99
3 ▼
.»
"onction 14 '
Sous-fonctions Regroupements élémentaires
Interventions 40. Associations à caractère 401. Recherches sur les inadaptations
sacíeles général. sociales et les inégalités.
402. Secours populaire français, autres
associations humanitaires è caractère
général.
403. Gestion d'immeubles utilisés è des fins
d'interventions sociales en général.
41. Infirmité physique et 411. Aide è l'enfance handicapée et inadapté
psychique.
412. Aide aux handicapés, et indadaptés
adultes, ou en général.
413. Associations anti-alcooliques, aide aux
toxicomanes.
42. Accidents du travail et 421. Aide aux accidentés du travail.
maladies professionnelles.
422. Aide aux victimes de maladies professió
nelles.
43. Aide aux personnes âgées. X 431 .féïiàë è domiciled .
432. Autres formes d'aide ; aide multiforme.
433. Gestion de maisons de retraites.
44. Enfance et adolescence. 441. Associations d'aide sociale è l'enfance
et à l'adolescence.
442. Foyers de jeunes travailleurs.
443. Colonies de vacances (aide sociale).
43. Famille. 451.(^ide^à domicile?/1
452. Autres formes d'aide è la famille.
453. Crèches, garderies.
46. Aide aux chômeurs. 460. Aide aux chômeurs.
47. Divers <
_ 471. Aide aux rapatriés et réfugïésT^
472. Aide aux migrants.
473. Aide aux victimes de calamités naturell
474. Aide eux anciens combattants.
475. Soutien psychologique et moral.
- 3.100
476. Autres.
15
r°nôlion Eoub-Fonctions Regroupements élémentaires
5. Logement 50. Associations è caractère 501. Recherches sur le logement.
général.
502. Autres associations è caractère général.
51. Associations de proprié¬ 511. Associations de propriétaires (en géné¬
taires. ral), d'eccessionnaires.
512.'/Associations de co-propriétaires )
^Jj(dans un immeuble donné).
52. Associations de locataires 52^. Locataires dans des H. L. y
522. Autres locataires. "
53. Associations d'habitants 530/Associations d'habitants d'un immeuble,
d'un immeuble, d'une cité. j d'une cité.
54. Amélioration des logements 540. Amélioration des logements existants.
existants.
55. Comités professionnels ou 550. Comités professionnels ou interprofes¬
interprofessionnels du sionnels du logement.
logement.
3.101
- T.
r one t. ion Sous-fonctions 16.«
Regroupements élémentaire*
Développement 60. Associations fe caractère 601. Recherches sur le développement urbain
urbain. général.
602. Autres associations fe caractère généra
603.1-Défense des intérêts de propriétaires",
\(notamment en cbb d'expropriation).^)
61. Réseaux et services 611. Assainissement.
urbains.
612. Autres réseaux et services urbains.
62. Transports collectifs 621. Associations d'usagers.
urbains.
622. Associations pour le développement des
transports collectifs.
63. Aménagement urbain. 631. Aménagement du tissu urbain, améliora¬
tion de l'habitat, du cadre"'de vie.
632. Défense contre le bruit.
633. Défense contre la pollution.
634. Protection des espaces verts.
Associations de quartier
3.IOS *
F oo¿ t Sous-fonctions Regroupements élémentaires
7. Développement 70. Associations fe caractère 701. Recherches sur l'aménagement de 1'espa¬
run 1 et «mé¬ général. ce naturel et l'environnement
nagement de
l'espace natu¬ 702.' Autres associations à caractère général
rel .
703. Défense d'intérêts de propriétaires
(notamment en cas d'expropriation, de
remembrement).
71. Réseaux et services rurau> 711. Alimentation en eau potable et assainis
sèment.
712. Autres réseaux et services ruraux.
72. Aménagement rural 721. Etudes d'aménagement rural.
722. Aménagement de villages.
73. Aménagement des eaux. 731. Aménagement des eaux et développement
des ressources
732. Etudes sur l'eau.
74. Préservation du milieu 741. Lutte contre la pollution de la mer.
naturel.
742. Lutte contre la pollution des rivières
et des lacs.
743. Lutte contre la pollution, autre que
celle de l'eau.
744. Etudes sur la pollution.
745. Parcs naturels.
746. Aménagements d'espaces verts.
747. Etudes sur la préservation du milieu
naturel et protection des espèces ani¬
males.
748. Pêche.
749. Chasse.
*
751^r^ssocietIóns^écologistes ep général^)
752. Préservation des sites. [J
3.103
F"one t i on Sous-fonctions Regroupements élémentaires \ ie'
Transporte et 81. Usagers des transports. 811. Usagers des transports routiera.
télécommuni¬
cation. 812. Usagers des transports ferroviaires.
813. Autres usagers.
82. Air et transports aériens 820. Air et transports aériens.
83. Postes et télécommunica¬ 831. Postes.
tions.
832. Télécommunications.
84. Divers. 840. Divers.
"f "
j
i
¿L
3.104"
cSKetion SouB-fcxKrtions 19
Regroupements élémentaires
Défense d'inté¬ 9D. ABsocietions è caractère 901. Recherches et études Bur l'action éconc
rêts économi¬ général. mique.
ques, syndicats
902. Autres associations è caractère général
91. Défense d'intérêts 911. Développement économique régional ou
économiques régionaux et local.
locaux.
912. Syndicats d'initiative, offices du tou¬
risme.
913. Comités organisateurs de foire.
92. Unions patronales. 921. Unions patronales (stricto sensu).
922. Unions de producteurs (études de pro¬
duits, commercialisation,...).
923. Cantines d'entreprise.
924. Médecine du travail.
925. Autres services rendus aux entreprises.
93. Groupements de salariés. 931. Cadres du secteur public.
932. Cadres du secteur privé.
933. Ouvriers du secteur public
934. Ouvriers du secteur privé.
935. Employés du secteur public.
936. Employés du secteur privé.
937. Salariés du secteur public.
938. Salariés du secteur privé (y. c. agricc
les).
939. Salariés (en général).
94. Groupements d'exploitants 940. Groupements d'exploitants agricoles.
agricoles.
93. Syndicats, groupements 95oT^ndicáts"~~groupements cTjrtiagns et^de,
d'artisans et de commer¬ V commerçants.
çants.
96. Groupements de défense 960. Professions libérales en général.
des intérêts des profes¬
sions libérale, syndicats 961. Médecins (y. c. salariés) ; autres pro¬
d'artistes non salariés. fessions de santé.
3.105
Fonction Sous-fonctions » *
Regroupements y?i
élémentaires ■
96. Groupements de défense 962. Autres professions libérales.
des intérêts des profes¬
sions libéreles, syndi¬ 963. Artistes non Balsriés.
cats d'artistes non
salariés. 964. Associations de gestion agréées (profee
(suite) sions libérales).
97. Inactifs, chômeurs. 971. Retraités du secteur public.
972. Retraités du secteur privé.
973. Retraités en général.
974. Etudiants.
975. Chômeurs.
976. Autres.
98. Associations de consom- ^981. Associations de consommateurs >
- mateurs. (en général).
982. Associations de consommateurs (alimente
tion); groupements d'achats.
983. Associations spécifiques.
99. Associations familiales. 990. Associations familiales.
. 3.106
21
UN COMPTAGE SUR UN FLUX DC DECLARATIONS (KARS I9B3)
A titre indicatif, voici les résultats d'un comptage opéré
sur un flux de 455 créations d'associations, de mars I9B3 (trois numéros
du Journal Officiel) ; ces résultats sont comparés à ceux de l'enquête
Direction de la Précision - IFOP, menée par J. H0RAI5T sur 1'ensemble des
associations existant dans l'arrondissement d'ORLEANS (ici 215 associa¬
tions en activité).
Plus de la moitié des associations, créées ou existantes,
appartiennent à la rubrique "Culture - Vie Sociale" ; c'est bien là le
champ d'action privilégié des associations.
La petitesse des échantillons met obstacle à une comparaison
plus détaillée de ces chiffres, qui convergent de façon plutôt surprenant
c'est à peine si l'on peut oser suggérer que les associations des groupes
"Vie Publique" et "Défense d'intérêts économiques - Syndicats" semblent
plus éphémères que la moyenne, tandis que les associations du groupe
"Enseignement - Formation" seraient dotées d'une vie plus longue.
L'analyse du groupe "Culture - Vie Sociale" souligne l'importa
ce du sous-groupe 24 "Action socio-culturelle" et, au sein de ce groupe,
du poste 245 "Autres formes d'action socio-culturelle" ; -il y a sans
doute là matière à amélioration de la nomenclature.
3.107
TA3'- EAU 1 : REPARTITION D'ECHANTILLONS D1 ASSOCIATIONS EN GRAPD5 DOKAIKIS D'ACTIVITE fen S)
GROUPE 455 CREATIONS D'ASSOCIATIONS 215 ASSOCIATIONS
(MARS I9B3) DE L'ARRONDISSEMENT D'ORLEANS
..Vie publique 10 6
..Enseignement formation 6 12
..Culture, vie sociale 57 59
..Santé 4 5
..Interventions sociales. 5 6
...Logement 4 2
..Développement urbain 1 2
. ...Développement rural et 3 3
aménagement de l'espace
naturel
...Transports et télécom- - -
,
munications
...Défense d'intérêts 10 5
économiques, syndicats
TOTAL 100 100
TABLEAU 2 : ANALYSE DU GROUPE "CULTURE, VIE SOCIALE" (26A ASSOCIATIONS SUR 455) (en %)
SOUS-GROUPE 261 ASSOCIATIONS
CREEES EN MARS I9B3
•. ...Associations à caractère 2
général.
'
.-.information-Communication 9
....Pratique d'activités 13
artistiques
T...Préservation du patrimoine 4
...Action socio-culturelle 29
.5/26.Clubs sportifs 16
"
...Activités de plein-air 7
.3...Clubs de loisirs B
"
...Amicales 12
TOTAL 100
3.108
Ajuntament de Barcelona
&e5centtalit'iació
Pi articipació
(2iu.taa.ana
Papers
8.4
- ANEXOS
.■H '■
1. LA CONSIDERACION LEGAL DEL ASOCIACIONISMO EN ESPAÑA
2. LEGISLACION COMPARADA
3. ASOCIACIONISNO JUVENIL
3.1. REPUBLICA FEDERAL ALEMANA
3.2. ITALIA
3.3. FINLANDIA
3.4. URSS
3.5. POLONIA
3.6. BELGICA
3.7. LUXEMBURGO
3.8. FRANCIA
3.9. BIBLIOGRAFIA
Incluimos en este bloque un resumen de
materiales ya elaborados que, en nuestra opinión pueden
ayudar a documentar el tema objeto de este trabajo.
Dichos materiales no tienen carácter de nueva
aportación sino que se han incluido por lo significativo de
la temática que abordan y hacen referencia a dos cuestiones
principales el marco jurídico y el asociaci on ismo juvenil.
4.2
1 . LA 0 0 z if) H □ n R A c X ON LEGAL
DEL_ A SOCiACiO N X s M O
EN ES PAÑA
LA ASOCIACION CONCEPTO Y ELEMENTOS
La asociación es el conjunto de personas que
se unen para alcanzar un fin cornun a las mismas. A esa unión
de personas, cuando se cumplen los requisitos que
examinaremos al tratar de la legislación vigente, el Derecho
la considera como persona jurídica, distinta de sus
miembros. La persona jurídica que llamamos asociación
requiere:
1) Una pluralidad de miembros.
2) Un fin para cuya consecución se unen, que ha de ser
posible, lícito y determinado.
3) Una organización. De lo contrario estaríamos ante un
mero conglomerado de personas. La organización surge del
mismo hecho asociativo y representa el carácter estable
de la unión. Una asociación está organizada cuando tiene
órganos rectores, que son los que van a hacer posible el
cumplimiento del fin. Desde otro punto de vista, la
organizaci-ón puede conceptuarse como la normativa que
contiene las atribuciones y funcionamiento de aquellos
órganos.
4) La asociación exije, para hacer personalidad
jurídica, el reconocimiento por parte de la autoridad
estatal.
En la asociación rige el principio de la
cooperación versus el principio de competición. La forma de
la sociedad moderna descansa sobre las asociaciones. Hoy el
Estado está, como siempre, integrado por individuos, pero
sobre todo por grupos. El Estado aparece formado por
Asociaciones, y esas asociaciones son las que pueden
mantener, y de hecho mantienen, diálogo con el Estado.
El hecho asociativo en nuestro derecho es muy
dispar. El ordenamiento actual no define las figuras
jurídicas asociativas, sino que, regula conceptos cuya
elaboración se confía a la doctrina. De ahí que haya
necesidad de explicar las diferentes figuras asociativas que
el Derecho no diseña.
El estudio de estas figuras tiene como punto
de partida la propia L.ey. La enumeración legal de las
personas jurídicas aparece en el art. 35 de la Ley de
Cooperativas, la cual distingue entre:
1) Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de
interés público reconocidas por la Ley.
2) Las asociaciones de interés particular, sean civiles,
mercantiles o industriales, a las que la Ley concede
personalidad propia distinta de la de cada uno de sus
asociados.
4.4
El cuadro general de las personas jurídicas
admitidas por nuestro ordenamiento no se agota con el citado
precepto, pues es notorio que un buen número de leyes
reconocen personalidad jurídica a entidades diversas, unas
que tienen cabida en el mencionado texto legal
(corporaciones públicas) y otras que tienen su origen en las
diferentes formas que, para la prestación de los servicios
Públicos, adopta la Administración moderna (organismos
aut ónomos).
CLASIFICACION DE PERSONAS JURIDICAS
Constituyen personas jurídicas: las
corporaciones, fundaciones y la sociedad, N á s simplemente,
en el Derecho Romano se divide a las personas jurídicas en
asociaciones (agrupaciones de hombres) y fundaciones
(ordenaciones de bienes).
Puede dividirse a las asociaciones en:
Asociaciones (stricto sensu): agrupación de hombres que
ponen en común su conocimiento o su actividad, ya sea
por interés público o personal.
Sociedad: la agrupación de hombres tiene por objeto el
obtener ventajas patrimoniales o lucro.
Corporaciones: son siempre personas jurídicas de Derecho
Público, creadas para ser sujeto de funciones públicas.
Corporaciones públicas: Administración institucional.
SITUACION DE LA ASOCIACION NO LUCRATIVA
La asociación no lucrativa baraja todos estos
términos. Es el puntal básico de la Economía So.cial y se
sitúa entre la sociedad (como figura básica de la economía
de mercado) y la corporación (como instituación básica del
sector público. Tiene elementos de ambas.
¿Puede considerarse la asociación no lucrativa
como una figura ecléctica?.
ASOCIACION STRICTO SENSU
Agrupación permanente de personas físicas que
se unen para un fin determinado, mediante una organización a
la que el Derecho otorga personalidad.
4.5
Requisitos
. Unión permanente de personas físicas.
. Su fin es el de la asociación, no el de sus miembros.
. El fin está exento de lucro subjetivo (lucro de los
socios). El lucro social o objetivo no desnaturaliza la
esencia de la asociación.
Los socios no resultan beneficiados. Hay que admitir, sin
embargo, que existen asociaciones de interés particular. El
interés público resulta muy dudoso: cada vez hay más
asociaciones con intereses particulares (en los deportes,
por ejemplo), aunque este interés particular- se encuadre
dentro de un interés público (el deporte en general) y no
debe confundirse con el lucro que convertiría a la
asociación en sociedad.
Diferencia asociación - corporación
La corporación es siempre persona jurídica de Derecho
público. La asociación no.
. Reconoce su origen en la Ley o en un acto administrativo.
La asociación no.
. Sus miembros siempre tienen intereses individuales comunes
que defender. La asociación no.
Diferencia asociación - fundación
. La asociación nace de un concurso de voluntades para
servir a un fin; la fundación supone una decisión unilateral
de destinar un patrimonio a un fin.
La asociación recoge una idea de solidaridad o unidad de
fuerzas, mientras que la fundación mantiene una idea de
perpetuación de la voluntad humana.
Diferencia asociación - sociedad
Es la más difícil de establecer cuando se
trata de asociaciones de interés particular. Cuando las
asociaciones son de interés público la diferencia está
clara. Aún así:
• En la sociedad existe una aportación o participación
évaluable económicamente e imputable a los socios. En la
asociación no existen.
. Asimismo, las relaciones entre los socios en la sociedad
lo son por razón de las cosas comunes. En la asociación las
relaciones son estrictamente personales.
4.6
En la sociedad se persigue un fin de ganancia individual
de acuerdo a las aportaciones, gana ri eia que la
Jurisprudencia ha entendido en sentido lato, incluyendo
cualquier ventaja patrimonial, que puede ser simplemente el
goce de unos servicios comunes (S. 21-11-69). En las
asociaciones no puede darse lucro subjetivo ni directa ni
indirect ament e.
Diferencia asociación - comunidad de bienes
La comunidad de bienes existe ordinariamente
sin previa conscreción, supone bienes indivisos
pertenecientes a varias personas, mientras que la
asociación, que nace siempre por obra de la voluntad,
implica la presencia de un patrimonio que se imputa a
persona jurídica distinta de los socios, sin que éstos
tengan parte ni cuota.
4.7
ASOCIACION, ¿CREACION DEL ESTADO O SIMPLE
RECONOCIMIENTO DE SU EXISTENCIA?
Una asociación es una creación del Estado a
través del Derecho. Se puede discutir si son creadas por el
Estado o simplemente si éste reconoce su existencia. Sólo el
reconocimiento de la autoridad y subsiguiente inscripción en
los registros oficiales llevan aprejados la adquisición de
personalidad para la asociación, es decir, la conversión de
la entidad en sujeto de Derecho. Tal aserto reconoce su
soporte legal en la declaración del Código Civil, que
manifiesta que la personalidad de las asociaciones
reconocidas por la ley empieza en el instante mismo en que
hubiesen quedado válidamente constituidas.
Según la Ley de'Asociaciones, toda asociación
supone el propósito de varias personas naturales y con
capacidad de obrar, de servir a un fin determinado y licito,
según sus Estatutos. La Ley explica qué se entiende por
fines determinados y qué por fines lícitos.
Promulgada la Constitución, el concepto legal
de asociación ha variado en parte. En efecto, el art. 22
dispone que las asociaciones que persiguen fines o utilicen
medios tipificados como delito sean ilegales, y añade que se
prohiben las asociaciones secretas y las de carácter
parami1 itar.
Sistemas de reconocimiento de las asociaciones por el Estado
El reconocimiento de las asociaciones por el
Estado puede constatarse por 3 sistemas: según los distintos
ordenamientos jurídicos,
1) Sistema de constitución libre: sólo exige poner en
conocimiento de la autoridad el hecho de la
Constitución.
2) Sistema normativo o reglamentario: cumplidos unos
requisitos preestablecidos por el legislador, la
Administración no puede negar el reconocimiento de la
asociación.
3) Sistema de concesión: el legislador reserva a la
autoridad el derecho de decidir respecto de tal
reconocimiento.
La Ley de 1964 y los decretos complementarios
de 20-5-1965 y de 1-4-1977 regulan el sistema de
constitución de asociaciones sometidas a su ámbito de
aplicación. La Constitución establece en su art. 22 que las
asociaciones cosntituidas a su amparo deberán inscribirse en
un registro a los solos efectos de publicidad.
4.8
Mientras no se promulgue la nueva Ley de
Asociaciones, desarrollando el precepto constitucional, la
constitución de las asociaciones deberá atenerse a los
preceptos de la Ley de 1964, si bien teniendo en cuenta
disposiciones concordant es, que han ido apareciendo con
posterioridad a la promulgación de aquélla.
Requisitos para ejercitar la libertad de asociación
La libertad de asociación -según la Ley- se
ejercitará jurídicamente mediante acta en que conste el
propósito de varias personas naturales que, con capacidad de'
obrar, acuerdan voluntariamente servir a un fin determinado
y licito según sus estatutos. El acta a que se refiere la
Ley supone cuando menos una reunión de fundadores, que han
de ser como mini mo tres, personas físicas y con capacidad de
obrar. El objeto de estar reunido se infiere claramente del
texto legal y se extiende a deliberar y adaptar acuerdos.
Estos deberán ser por lo menos dos:
1) Constituir una asociación concreta para servir a un
fin determinado y lícito.
2) Aprobar los Estatutos por los que la asociación va a
regirse .
Estatutos como norma fundamental. Contenido
Los Estatutos son la norma fundamental por la
que ha de regirse la vida de la asociación en virtud de su
poder de autonomía. Puede reconocerse en ellos un contenido
facultativo y otro preceptivo. El primero está constituido
por las condiciones que establezcan los socios, sin otras
limitaciones que las que deriven de la licitud de las
mismas, licitud que comporta elementos de legalidad,
moralidad y orden publico en sentido genérico. El contenido
preceptivo aparace claramente señalado en la segunda:
4.9
LAS FEDERACIONES
Asociaciones cuyos miembros son personas
jurídicas, o federación como agrupación de asociaciones.
Requisitos para que se dé una federación
Se requiere:
1) Que esté constituida por entidades con personalidad
jurídica que sean asociados.
2) Que las asociaciones miembros estén sometidas, en
principio, al mismo régimen jurídico.
La Ley de Asociaciones omitió la regulación de
las federaciones, y es el Decreto complementario de 1965 el
que, al ocuparse de las asociaciones de utilidad pública y
de sus federaciones, regula brevemente estas últimas,
diciendo simplemente que por las mismas normas establecidas
por la constitución de asociaciones el Ministerio de
Interior podrá reconocer federaciones de asociaciones no
declaradas de utilidad pública, a instancia de las mismas.
Procedimiento para reconocer las federaciones
El procedimiento se inicia siempre a instancia
de parte en el gobierno civil donde piense domiciliarse la
f ederación.
La resolución del procedimiento corresponde al
Ministerio del Interior, y ésta es révisable pór vía- de
contencioso-administrativo ante el Tribunal Supremo.
Las federaciones de asociaciones se inscriben
también en los registros nacional y provincial, en la misma
extensión y términos que las asociaciones, aunque en la
sección 2a. de los citados registros, destinada precisamente
a las federaciones.
Federación de asociaciones de utilidad pública
La federación de asociaciones de utilidad
pública puede ser acordada por el Consejo de Ministros de
oficio, a propuesta de un miembro del gobierno o el ministro
de quien dependa la actividad a que vayan a dedicarse las
asociaciones federadas.
4.10
Grupos de asociaciones (a titulo de ejemplo)
Desde la promulgación de la vieja Ley de
Asociaciones en el año 1887, han ido apareciendo en España
asociaciones de muy diversa naturaleza. Conviene citar los
siguientes grupos de asociaciones, a título de ejemplo:
1) De puro recreo. 2) Políticas. 3) Obreras en general de
carácter profesional o mutualista, y los sindicatos. 4)
Técnicas o facultativas. 5) Económicas o de objeto material.
6) Científicas, literarias y artísticas. 7) Filantròpic:a o
de car i dad.
Por otra parte, las necesidades y aspiraciones
de la vida moderna, los cambios socioeconómicos y hasta el
espíritu de reivindicación tan propio en nuestro tiempo, han
hecho que en lo últimos años hayan nacido nuevos tipos de
asociaciones con fines hoy peculiares y específicos, que
serían impensables hace pocos años.
El asociaci on ismo en general ha ido dirigido y
se dirige fundamentalmente a la consecución de fines de
carácter cultural, político-social, fami 1 iar i sta , vecinal,
asistencial y recreativo-deportivo.
Variedades de cooperativas
Las cooperativas, dentro de sus fines, pueden
ofrecer muchas variedades: de consumo, de crédito, de
viviendas, del mar, agrícolas, etc.; pero en todas ellas lo
que las caracteriza es la finalidad de orden
económico-social que persiguen y la carencia de lucro. Este
último extremo las acerca a las asociaciones comunes.
Publicada la Ley de Asociaciones de 1964, las
cooperativas ofrecieron una diferencia más acusada respecto
a las asociaciones, que las asemeja a las sociedades: la
posibilidad de admitir como socios a las personas jurídicas,
posiblidad explicable si se analiza que en las cooperativas
es fundamental la existencia de una aportación de capital.
4.11
REGIMEN JURIDICO ESPECIAL
El régimen jurídico especial lo forman las
normas que rigen las asociaciones excluidas del régimen
general. Algunas exclusiones aparecen expresamente en la Ley
de Asociaciones; otras hay que ir a buscariasen el resto de
nuestro Derecho Positivo, en el que han incidido de alguna
manera varios preceptos de la Constitución.
ASOCIACIONES EXCLUIDAS DEL REGIMEN GENERAL
Están excluidas del régimen general:
1) Las constituidas según el Derecho Canónico, las de la
acción católica española, en cuanto desarrollan fines de
apostolado religioso, y las confesionales no católicas.
2) Las sindicales (sindicatos de trabajadores y asociaciones
de empresari os).
3) Las asociaciones políticas.
4) Las asociaciones deportivas.
5) Las administrativas de contribuyentes y de prop ietari os,
los centros de iniciativas turísticas y las de estudiantes.
6) Las mutuas, montepíos y mutualidades.
Ello no quiere decir que no caigan bajo el
imperio de la Ley de 1964 en algún aspecto.
ASfiCiaciQDÊS-LÊliaiQSâS
Las asociaciones religiosas, como agrupaciones
humanas que persiguen en forma colectiva fines
exclusivamente religiosos.
a) Asociaciones religiosas católicas: asociaciones
constituidas según el Derecho Canónico. Excluidas del
régimen asociativo general y sometidas al derecho de la
Iglesia.
Las asociaciones religiosas católicas son
autorizadas por la autoridad eclesiástica competente, sin
que el Estado tenga participación alguna en su constitución.
b) Asociaciones religiosas no católicas: se incluyen aquí
las Iglesias no católicas existentes o que puedan existir en
España, que vienen configuradas por nuestro Ordenamiento
4.12
como asociaciones. Su régimen especial está constituido en
la Ley 44/1967 de 28 de junio, regulando el ejercicio del
Derecho Canónico a la libertad en materia religiosa por la
Orden de 5 de abril de 1968, dictada por el Ministerio de
Justicia para la ejecución de dicha Ley.
La petición de reconocimiento de una
asociación confesional no católica se formula ante el
Ministerio de Justicia, mediante escrito al que acompañan
tres ejemplares de los estatutos de la asociación, en los
que deberán determinarse con precisión los fines, órganos
rectores y esquema de su organización. El escrito de
petición y los ejemplares de los estatutos deberán ser-
firmados por triplicado, al menos, de las personas de
nacionalidad española que, residentes en el territoi i o
nacional, deban representar a la asociación.
En el escrito se consignarán:
1. Los datos, y antecedentes qué sirvan para poner de
manifiesto la existencia y la naturaleza religiosa de la
confesión a que pertenece.
2. La denominación de la asociación que ha de contener
la correspondiente confesión religiosa y ser idónea para
distinguirla de cualquier otra.
3. El domicilio social, con indicación de la localidad
del territorio español en que radique.
4. El patrimonio inicial, con relación de los bienes
inmuebles, así como los recursos económicos previstos.
El reconocimiento e inscripción sólo podrán
ser denegados cuando no se acrediten debidamente los
extremos que exige la Ley de Libertad Religiosa o se vulnere
alguno de sus preceptos.
El Ministerio de Justicia comunicará al
Ministerio del Interior tanto la constitución, como la
disolución de las asociaciones confesionales no católicas,
dando traslado a los gobernadores civiles respectivos.
Una vez reconocidas estas asociaciones podrán
practicar el culto público y privado en los templos o
lugares de culto debidamente autorizados.
ÓSD£ÍaCÍQDÉS_2QliÍÍ£aS
Conjunto de personas que se unen para
conquistar y conservar el poder.
B£2yla£iûa_l£Sâl
El ordenamiento vigente sobre asociaciones
4.13
políticas está constituido por la Ley 21/1976 de 14 de
junio, sobre el Decreto de asociación política, modificado
en buena parte por la Ley 54/1978 de 4 de diciembre, de
partidos políticos; el R.D. 2281/1976 de 16 de septiembre ,
por el que se regula el Registro de Asociaciones Políticas;
el R.D. 2300/1976 de 1 de octubre , y el R.D. 125/1977 de 9
de febrero, ambos sobre la regulación de los procedimientos
jurídicos en materia de asociaciones políticas.
Pueden promover partidos políticos todos los
españoles mayores de edad que estén en pleno uso de sus
derechos civiles y políticos. Los partidos adquirirán
personalidad jurídica el vigésimo primer día siguiente a
aquel en que los dirigentes o promotores depositen en el
Registro que a estos efectos existe en el Ministerio del
Interior, acta notarial suscrita por los mismos, con expresa
constancia de sus datos personales.
Los estatutos regularán, al menos, los
siguientes extremos:
1. Fines de la asociación.
2. Denominación, que no podrá coincidir o inducir a
confusión con la de otras asociaciones ya constituidas.
3. Domici1io social .
4. Organos de representación, gobierno y administración.
5. Procedimiento de admisión de asociados.
6. Derechos y deberes de los asociados.
7. Régimen disciplinario de los asociados y causas por
las que se pierde tal condición.
8. Patrimonio, recursos económicos y procedimiento de
rendición de cuentas.
9. Causas de extinción y destino de su patrimonio al
producirse ésta.
10. Régimen documental, que comprenderá como mínimo los
libros de registro de asociados, de actas, de
contabilidad, de tesorería, de inventarios y balances,
cuyo contenido se fijará reglamentariamente.
Dentro de los veinte días siguientes al
depósito de acta y estatutos el Ministerio del Interior
procederá a la inscripción del partido en el Registro, y si
la inscripción se produjere antes de dicho término, el
partido adquirirá personalidad jurídica a partir de la fecha
de la misma.
La organización y el funcionamiento de los
partidos políticos deberá ajustarse a principios
4.14
democráticos. El órgano supremo está constituido por la
Asamblea General del conjunto de sus miembros, quienes
podrán actuar directamente o por mediación de compromisario,
y que tendrán derecho a ser electores y elegibles para los
cargos del partido y acceso a la información sobre sus
actividades y situación económica. Los órganos directores se
proveerán en este caso mediante sufragio libre y secreto.
La administración del Estado financiaré las
actividades de los partidos, mediante la aportación de una
cantidad fija por cada escaño.
La suspensión y disolución de los partidos
políticos sólo podrá acordarse por la autoridad judicial. La
disolución sólo podrá declararse cuando incurran en
supuestos tipificados como de asociación ilícita en el-
Código Penal, o cuando su organización o actividades sean
contrarios a los principios democráticos.
ôsQciaciQDÊS.sindicalês
Movimientos de la clase trabajadora
organizada, para mejorar condiciones de su existencia.
BÉ2üla£ÍÚQ_ÍÉ3al
El ordenamiento vigente de estas asociaciones
está constituido por la Ley 19/1977 de 1 de abril,
reguladora del derecho de asociación sindical; al R.D.
873/1977 de 22 de abril, sobre depósito de los estatutos de
las organizaciones sindicales; el R.D. 1048/1977 de 13 de
mayo, de desarrollo de los procedimientos judiciales
establecidos en la Ley 19/1977, y el R.D. 1522/1977 de 17
de junio, regulador del derecho de asociación sindical.
Según la ley, los trabajadores y los
empresarios podrán constituir en cada rama de actividad, a
escala territorial o nacional, las asociaciones
profesionales que estimen convenientes para la defensa de
sus intereses respectivos. Los estatutos y el acta de
constitución se presentarán en la oficina correspondiente al
domicilio social de la organización.
Los estatutos contendrán, al menos, los
siguientes extremos;
1. Denominación de la organización, que no podrá
coincidir ni inducir a confusión con otra legalmente
inscri ta.
2. Domicilios y ámbitos territorial y profesional.
3. Organos de representación, gobierno y administración.
4. Funcionamiento de la entidad, que habrá de ajustarse
4.15
en todo momento a principios democráticos.
5. Régimen electoral, que garantice el que los cargos
directivos se provean mediante sufragio libre y secreto.
6. Régimen económico.
7. Los requisitos y procedimientos para la adquisición y
Pérdida de la condición de miembros.
Dentro del derecho de asociación sindical debe
señalarse que, desde la publicación del R.D. 1522/1977,
antes citado, asiste a los funcionarios públicos, y reviste
algunas características especiales.
En p-rincipio se establece que los funcionarios
Públicos y el personal contratado en régimen de derecho
administrativo al servicio de la administración civil del
Estado, administración local, organismos autónomos,
dependientes de una u otra y entidades gestoras de la
seguridad social, podrán constituir, sin autorización
previa, las asociaciones en organizaciones que estimen
convenientes para la defensa de sus intereses, así como
afilióse a las mismas con la sola condición de observar sus
intereses.
Este derecho de asociación de los funcionarios
tiene las siguientes variaciones respecto al régimen general
sindical :
a) No alcanza a los funcionarios de carrera en situación
de excedencia especial,
b) También pueden afiliarse los funcionarios y el
personal adscrito a los servicios de seguridad,
instituciones penitenciarias y los que usen armas en el
desarrollo de sus funciones.
c) El depósito de estatutos se efectuará en el Registro
de Organizaciones de Funcionarios de la Dirección
General de la Función Pública, y se dará al mismo
publicidad en el tablón de anuncios del Registro y en el
BOE.
ÔSDciacicûÊS.iiÊEQciiyas
Entidades sin afán de empresa o de lucro, cuyo
fin es la práctica de un deporte determinado.
Bê2Ulâ£iùD_lÊ2al
Las asociaciones deportivas han estado
sometidas a un régimen jurídico especial desde 1941. La
fuente fundamental es la Ley 1977/1961 de 23 de diciembre,
de Educación Física, pero el hecho de que sus preceptos se
4.16
refieran constantemente a organismos que han sido suprimidos
hace que buena parte de aquellos sean de dificil aplicación.
Para que una asociación se considere deportiva
y quede, por tanto , excluida del régimen asociativo general
es preciso que su finalidad sea la práctica de actividades
de educación física o de carácter deportivo, prescindiendo
de que en su denominación social se utilice o no el
calificativo de "deportiva".
No habla la normativa vigente del
procedimiento para constituir este tipo de asociaciones.
Procediendo por analogía con el régimen general parece
lógico que deba existir en acto constitutivo que se refleje
en un acta y que se redacten los estatutos.
Diferencias:
1. El nombre de las sociedades o clubs deberá ser
español .
2. Deberán estar afiliados a una federación.
3. Las que practiquen más de un deporte designarán el
que constituya su finalidad principal y quedarán
afiliadas a la Federación correspondiente al deporte
principal .
Tampoco tiene prevista la legislación en vigor
la tramitación de los expedientes de constitución de estas
asociaciones, que habrán de atenerse a la Ley de
Procedimiento Administrativo.
La resolución reconociendo las asociaciones
deportivas las viene dictando el I.N.E.F., dependiente del
Consejo Superior de Deportes, que esté integrado en el
Ministerio de Cultura.
ASD£Í2£ÍQDÉS_2d[DÍDÍSÍC2ÍÍyS5
Denominadas también asociaciones urbanísticas.
Lo son cualquier agrupación de personas físicas, obligatoria
o voluntaria, que trate de obtener, defender o conservar
intereses o ventajas patrimoniales relacionadas con la
propiedad privada, o de colaborar en alguna manera, con los
órganos de la administración que tienen a su cargo
competencias en materia de urbanismo.
Importa señalar que la defensa de los
intereses de los propietarios de inmuebles que sean fincas
urbanas debe canalizarse necesariamente, a través de las
Cámaras oficiales de la Propiedad Urbana existentes en tudas
las provincias españolas. Tales Cámaras son corporaciones
del derecho público, que forma parte de la llamada
Administración Institucional y que, por tanto, no son
4.17
asociaciones eri sentido estricto.
Las únicas asociaciones urbanísticas que
pueden ser denominadas con propiedad asociaciones
administrativas son las previstas en legislación de régimen
local y las reguladas por la legislación urbanística. Las
primeras son las asociaciones administrativas de
contribuyentes y las segundas las asociaciones
administrativas de propietarios en el sistema de
cooperación, que el Reglamento de Gestión Urbanística ha
calificado de entidad urbanística colaboradora, al lado de
las Juntas de compensación y las nuevas entidades de
conservación.
Las Juntas de compensación han sido
consideradas como corporaciones adrninstrati vas ; estas
asociaciones administrativas han dejado de ser asociaciones.
Las asociaciones administrativas de
contribuyentes aparecen previstas en la legislación de
régimen local, constituidas en los municipios, ya por
acordarlo la mayoría de los interesados, ya por declararlas
constituidas los alcaldes de oficio. Características de
estas asociaciones, además de que tienen como finalidad el
reparto de cuotas de las contribuciones especiales es que ,
acordada la constitución de la asociación administrativa,
ningún contribuyente podrá excusarse de pertenecer a ella.
El R.D. 3250/1976 de 30 de diciembre, sobre
ingresos en las corporaciones locales, ha venido a modificar
en parte el sistema de constitución de estas asociaciones,
sin que, por sup-uesto y como siempre, quede claro en las
cláusulas derogatorias qué disposiciones quedan en vigor, El
Real Decreto establece que los afectados por- obras y
servicios que deban financiarse con contribuciones
especiales podrán solicitar la constitución de la asociación
administrativa de contribuyentes cuando el presupuesto total
de las obras o servicios a realizar supere las cantidades
que el propio Decreto establece, según los municipios y
cuando haya sido solicitada por la mayoría absoluta de
contribuyentes, que a su vez representen los dos tercios de
la propiedad afectada.
Las asociaciones administrativas se encuentran
reguladas de manera muy incompleta y deficiente en preceptos
contenidos en la legislación sobre régimen local y en la
legislación sobre régimen del suelo.
Para la determinación del sistema de
constitución y régimen a que han de atenerse este tipo de
asociaciones, es preciso distiguir que la asociación se
constituya de oficio o a instancia de los interesados. En el
primer caso, una vez adoptado el acuerdo de imponer las
contribuciones especiales, expondrá al público la relación
de contribuyentes afectados y se les convocará por edicto,
que se fijará en el tablero de anuncios de la Casa
Consistorial y que deberé insertarse en el Boletín Oficial
4.18
de la Provincia, con antelación mínima de quince días, para
la reunión constitutiva de la asamblea. Cuando no se trate
de contribuyentes sino de propietarios, el acuerdo municipal
adoptarà las variantes convenientes.
En la convocatoria de la asamblea se expresaré
el lugar, fecha y hora de la reunión, forma de constituir la
mesa provisional y orden del día, que comprenderá la
designación de delegados y la redacción de los estatutos por
los que se regirá la asociación. La asociación
administrativa se constituirá cualquiera que sea el número
de los asistentes, y en el caso de que no acudiera ninguno
de los interesados, la alcaldía la declarará constituida de
oficio y designará a dos delegados, uno de los cuales habrá
de ser el mayor contri buyente afectado por la obra o mejora
de que se trate.
En el segundo, supuesto, es decir, si la
sociación administrativa se constituyera por voluntad de los
interesados, deberán presentarse en la alcaldía los
documentos fehacientes del acuerdo dentro del plazo de
exposición al público del expediente.
Los documentos han de ser el acta de
constitución y los estatutos sociales. El acta, a falta de
otra ordenación, puede redactarse como las de las
asociaciones sometidas a la legislación general y los
estatutos también, con las salvedades respecto a éstos , de
los siguientes extremos:
1) La asociación se regirá por la asamblea general y por
la junta de delegados. Para tomar parte en la primera se
requerirá ser contribuyente (o propietario) por el
concepto de la imposición y hallarse en pleno uso de los
derechos civiles. Para ser delegado se requerirá ser
vecino, mayor de'veintitrés años y saber leer y escribir;
los delegados no serán menos de dos y más de seis.
2) Cada contribuyente o propietario tendrá un voto en la
asociación por cada cuota que se le asigne.
3) Los acuerdo se adoptarán por mayoría, salvo los que
especialmente requieran la conformidad de la mayor parte
del importe de las cuotas. La revocación del mandato de
los delegados exigirá el acuerdo de la asamblea adoptado
por mayoría de contribuyentes y cuotas.
4) Presidirá la junta de delegados, con voto de calidad,
el delegado que haya obtenido mayor número de votos y, en
caso de empate, el de más edad. Los acuerdos que adopte
serán obligatorios para todos los asociados, quienes solo
podrán intervenir en los expedientes por conducto de
algún delegado.
5) Corresponderá a la junta de delegados examinar los
proyectos, contratos y transacciones que se refieran a la
ejecución de obras, instalaciones y servicios,
4.19
inspeccionar unas y otros y revisar y comprobar las
cuentas.
6) La junta de delegados informará al Ayuntamiento
respecto a los proyectos en ejecución y a las
proposiciones presentadas por los contribuyentes o
propietarios. Si la asamblea se opusiere a la realización
de los proyectos, se remitirán a la comisión permanente o
al Ayuntamiento, en su caso, para que acuerde sobre la
imposición.
La aprobación de los estatutos de las
asociaciones administrativas corresponde a la comisión
permanente en los municipios donde exista, y en los demás,
al Ayuntamiento. Los acuerdos que denieguen en todo o en
parte la aprobación de los estatutos propuestos por la
asociación serán recurribles en única instancia, dentro de
los quince días siguientes al de la notificación, ante el
Tribunal Económico-administrativo provincial.
Una vez aprobados los estatutos de las
asociaciones administrativas, éstas se inscribirán en el
correspondiente registro municipal y desde el momento
adquirirán personalidad jurídica.
Centros de iniciativas turísticas
Existe un régimen especial para las
asociaciones dedicadas al fomento del turismo. Fue
establecido por el Decreto 2481/1974 de 9 de agosto, y
complementado por la Orden de 8 de febrero de 1975. El
régimen especial deriva de una disposición con rango de
decreto, lo que contradice el artículo 2o. de la Ley de
Asociaciones de 1964, que exige para que las asociaciones
queden excluidas de su ámbito que sean reguladas por leyes
especial es.
Para que estas asociaciones queden incluidas
en el régimen especial de que se las dota, deben adoptar-
corno denominación genérica la de "Centro de Iniciativas
Turísticas de...", añadiendo cualquier otra denominación
específica, y perseguir los fines que el decreto y orden
reguladores establecen, que, en esencia, son los siguientes:
a) Exponer a las autoridades y entidades competentes las
necesidades y sugerencias para mejorar la planificación
urbanística; b) Contribuir y atender a la conservación y
defensa del paisaje; c) Interesar y estimular el
cumplimiento de las normas urbanísticas y el respeto de los
estilos arquitectónicos; d) Promover instalaciones
turísticas; e) Estimular atracciones y actividades
culturales, artísticas, deportivas y recreativas, de acuerdo
con las peculiaridades de cada zona y las característi cas de
la población turística; f) Ser cauce de iniciativas,
promover labor de propaganda y gestionar otras acciones que
puedan contribuir al fomento turístico de la zona, comarca o
4.20
localidad a la que el Centro esté vinculado.
Los centros de iniciativas turísticas podrán
ser locales, comarcales, provinciales o zonales, lo que
determinará su ámbito de acción territorial.
La autorización para crear estos Centros se
tramitará mediante expediente que se iniciará por instancia
dirigida al Ministro de Comercio y Turismo (el Decreto habla
de Información y Turismo) por el presidente de la junta
constitutiva, en representación de los asistentes a la
sesión fundacional, e irá acompañada de tres ejemplares de
los Estatutos de constitución, que comprenderán los
siguientes documentos: 1) Acta de la sesión fundacional, que
reflejará el nombre y cargos de la junta constitutiva, así
como el nombre de los miembros fundadores, sede social,'
denominación que se propone utililizar en Centro, motivos
razonados por los que se desea constituirlo y ámbito
territorial de actuación; 3) relación de actividades que se
propone realizar; 4) Medios económicos iniciales que se
presupuestan para su funcionamiento.
Autorizados que sean los Centros serán
inscritos de oficio en el Registro general de centros
iniciativas turísticas, donde se reseñarán las siguientes
anotaciones: denominación del Centro, domicilio social,
fecha de constitución, fecha de inscripción, número
federativo, fecha de cancelación y observaciones.
La autorización puede ser revocada, a
instancia del propio Centro, por disolución del mismo en
forma. reg1amentari a, o previa incoación de expediente por la
Administración, de oficio o a instancia de parte interesada,
ya por incumplimiento de los fines, ya por rio celebrar en el
ejercicio anual las Juntas directivas o asambleas generales
previstas en los estatutos. La revocación de la autorización
produce la baja automática en el registro.
El Decreto creador y ordenador de estos
Centros se detiene a regular algunos aspectos del desarrollo
de su vida asociativa, en unos casos dejando en libertad a
los promotores o imponiendo a los mismos determinadas
ob1 igaci ones.
Los preceptos del Decreto en que se ofrece a
los promotores la posibilidad de libre regulación
estatutaria se expresan así:
1) Podrán ser socios cuantas personas lo soliciten y sean
admitidas, con arreglo a los propios estatutos.
2) Los derechos y deberes de los socios serán
determinados en los respectivos estatutos.
3) El régimen interno, en cuanto a la constitución y
funcionamiento de sus asambleas generales, designación de
órganos y miembros rectores y delimitación de sus
4.21
funciones respectivas, nombramiento de personal
retribuido y demás competencias análogas, se
desarrollarán a tenor de lo que establezcan sus propios
estatut os.
Las actividades de los Centros en que el
legislador manifiesta criterios a seguir u obligaciones que,
en algunos casos, son auténticas atribuciones de derechos,
son las siguientes:
1) Se procurará que formen parte de los Centros las
personas representativas de las instalaciones de
hostelería y promociones turísticas de la localidad,
comarca o zona respectiva, y cuantas de una y otra forma
estén implicadas en el turismo o desinteresadamente
sientan preocupación por el desarrollo ordenado del
mismo.
2) Se considerarán deberes fundamentales de los socios la
colaboración con los órganos rectores del Centro en los
cometidos que les fueren encomendados y la aportación de
cuantas iniciativas estimen convenientes para el fomento
turístico del área de su actividad.
3) Dispondrán de los siguientes recursos: cuotas de los
asociados; aportaciones o subvenciones; ayudas del
Ministerio; beneficios de festivales, certámenes,
representaciones teatrales y cinematográficas o
competiciones deportivas con fines turísticos; ingresos
por prestación de servicios; donaciones, aportaciones,
créditos, herencias, legados y cualquiera otro de régimen
público o privado.
4) Para coordinar y planificar las actividades turísticas
y facilitar el intercambio de información y estudios
entre zonas y elevar sugerencias, los Centros se
integrarán en la Federación española de Centros de
Iniciativas Turísticas, en cuyo Consejo Directivo estarán
representados.
5) Los Centros establecerán relaciones de colaboración
con las entidades municipales, duputaciones, sociedades y
demás organismos.
6) Colaborar en la labor de las Comisiones Provinciales
de Información, Turismo y Educación Popular, en las que
estarán representados.
7) Los Centros serán órganos consultivos de las
asambleas, congresos y reuniones de carácter turístico
que tengan lugar en la respectiva demarcación.
El Ministerio de Comercio y Turismo podrá en
todo momento y a través de cualquiera de sus órganos conocer
el funcionamiento y documentación de los Centros, y
propondrá la adopción de las medidas que juzgue más idóneas
4.22
para su mejor y más eficaz desarrollo, así como establecer
el oportuno control sobre la ejecución de los planes
concretos de promoción turística para los que haya otorgado
ayuda económica.
Asociaciones de estudiantes
Las asociaciones de estudiantes intentan
proporcionar al estamento estudiantil el instrumento para
una mayor participación en los diferentes aspectos de la
vida académica, tanto en los culturales como en los
profesionales. La regulación legal ofrece la oportunidad de
constituir asociaciones en el seno de su esfera propia de
actuación, es decir, en la Universidad, en las Facultades y
en las Escuelas Técnicas, sin perjuicio de la posibilidad de
crear federaciones.
La normativa aplicable está constituida por el
Decreto 2248/1968 de 20 de septiembre, sobre asociaciones de
estudiantes, complementado por la Orden del Ministerio de
Educación y Ciencia de 9 de noviembre de 1968.
Podrán promover asociaciones de estudiantes
los alumnos.de las Universidades y Escuelas Técnicas que se
hallen en pleno uso de sus derechos académicos y que
libremente acuerden servir un fin determinado de los
enunciados en el Decreto: defender los bienes culturales y
universitarios en régimen de libertad, autonomía,
represent at i vi dad y auténtica participación de sus
asociados.
Será requisito para la constitución de una
asociación que el número de promotores alcance el cinco por
ciento del alumnado oficial del ámbito a que la asociación
pretenda circunscribirse, debiendo, en todo caso, contar con
un mínimo de cincuenta alumnos.
Los promotores deberán presentar por
triplicado los correspondientes estatutos en los rectorados,
ante los presidentes de la Politécnica o directores de
escuelas técnicas. Los estatutos, además de las otras
condiciones lícitas que en ellos se establezcan, deberán
regular los siguientes extremos:
1. Denominación de la entidad asociativa, que deberá ser
lo suficientemente individualizada como para no inducir
a errores respecto a otras asociaciones de estudiantes
ya registradas.
2. Domicilio de la asociación.
3. Fines específicos que se propone.
4. Organos directivos y forma de administración.
4.23
5. Procedimiento de adquisición y pérdida cualidad de
asociado.
6. Derechos y deberes de los asociados, entre los que
constarán aquellos que como estudiantes les están
reconocidos por su legislación especial.
7. Patrimonio fundacional, recursos económicos previstos
y límites del presupuesto anual.
8. Aplicación que haya de darse al patrimonio social en
caso de disolución, el cual, en todo caso, deberé
revertir en beneficio de alguna institución
universitaria.
Si los estatutos se ajustaran a lo previsto en
el Decreto, las autoridades académicas aprobarán, en el
plazo de diez días, la pretendida asociación, devolviendo
uno de los ejemplares de los estatutos a la propia entidad
con la diligencia de aprobación,../remi t i endo otro al
Ministerio de Educación y reteniendo el tercero para su
propio archivo, gozando desde entonces la asociación de
estado legal provisional. Existe, como se ve, una pequeña
contradicción legal.
Según la Orden ministerial, dentro del plazo
de quince días las asociaciones aprobadas presentarán en los
rectorados de oficio del juzgado, haciendo constar que los
libros de actas, de socios y de contabilidad han sido
diligenciados, devolviendo el Rectorado el duplicado con la
diligencia de su conformidad, en cuyo momento la aprobación
de la asociación pasará a ser definitiva.
En los Rectorados universitarios y en las
Direcciones de las escuelas técnicas existirá un Registro de
Asociaciones de Estudiantes, en el que se inscribirán las
que en su ámbito se constituyan. En el Ministerio de
Educación existirá un Registro Nacional de Asociaciones de
Estudiantes. Ambos registros serán públicos.
Las autoridades académicas y, en su caso, las
Direcciones generales competentes del Ministerio de
Educación podrán decretar la suspensión de las asociaciones
sometidas al régimen del Decreto por plazo no superior a
tres meses cuando no atemperen su funcionamiento a lo
dispuesto en el mismo. Por los mismos motivos podrán
suspender sus actos o acuerdos, sin perjuicio de la
suspensión o anulación de los mismos, a instancia de parte
interesada o del Ministerio Fiscal, por la autoridad
judicial, la cual podrá, además, acordar la suspensión
provisional de la asociación.
4.24
Las mutuas y las cooperativas
Desde un punto de vista doctrinal, estas dos
figuras asociativas son verdaderas asociaciones. Sin
embargo, su naturaleza presenta un carácter sui generis, son
tipos de personas jurídicas de naturaleza híbrida que están
a mitad de camino entre la asociación y la sociedad. Guaita,
por ejemplo, al hablar de las mutualidades, dice que son
asociaciones de derecho privado, no administrativas,
mientras que las cooperativas ofrecen mayor afinidad con las
sociedades.
Son asociaciones de interés privado o
particular, no perciben lucro subjetivo, sus fines son tan
específicos que han inducido al legislador a otorgarles un
régimen jurídico que dista mucho del que se aplica a las
asociaci ones.
Con arreglo al derecho positivo, se consideran
mutualidades o montepíos las asociaciones que con tal
denominación o con cualquier otra, y sin ánimo de lucro,
ejercen una modalidad de previsión de carácter social o
benéfico, encaminada a proteger a sus asociados contra
circunstancias o acontecimientos de carácter fortuito y
previsible a los que están expuestos.
La afinidad entre las mutuas y las
asociaciones tiene fundamento real, pues existen
asociaciones mutuas (de funcionarios por ejemplo) que han
sido reconocidas por la Administración en este tipo de
entidad, de carácter semioficial, ha consentido en los
estatutos cláusulas inadmisibles en una asociación. Todo
ello viene a corroborar ciertas dudas sobre la naturaleza
jurídica de las mutualidades y sobre la idea de que sean
verdaderas asociaciones.
Se considera cooperativa la reunión de
personas naturales o jurídicas que se obligan a aunar-
esfuerzos con capital variable y sin ánimo de lucro, al
objeto de lograr fines comunes de orden económico-social.
Entre las asociaciones y las cooperativas se
han señalado importantes analogías, hasta el punto de que en
nuestro derecho, durante largo tiempo, las cooperativas
pudieron acogerse al régimen jurídico de las asociaciones.
Sin embargo, a partir del año 1906 (leyes de sindicatos
agrícolas) y sobretodo del 1931, en que se promulgó la
primera ley de cooperativas, nuestro ordenamiento separó
para siempre las agrupaciones que perseguían fines
económicos (cooperativas) de las que servían fines sin ese
carácter.
4.25
Las asociaciones juveniles
Las asociaciones juveniles aparecen sometidas
al ordenamiento general, constiuido por la Ley de 1964, pero
cuentan con una normativa específica que las diferencia en
algunos aspectos de las demás asociaciones reguladas por
dicha ley, desde la publicación del R.D, 3481/1977 de 16 de
diciembre, que ha supuesto un paso importante en el proceso
de unificación de regímenes asociativos, que ya había
iniciado el R.D.-ley 23/1977, de 1 de abril, al someter las
entidades asociativas del Movimiento al régimen general de
asociaciones.
Tienen un tratamiento legal distinto, pero no
contrario al de la Ley general de 1964.
Según el R.D. regulador de estas entidades, se
consideran asociaciones juveniles las agrupaciones
voluntarias de personas naturales, mayores de catorce años y
menores de treinta, cuya finalidad sea la promoción,
formación, integración social, o entretenimiento de la
juventud, sin interés lucrativo alguno. También pueden
pertenecer a esta clase de asociaciones los menores de
catorce años
_ y los mayores de treinta, si bien con los
derechos parciales que en cada caso determinen los
estatutos, y, además, sin poder formar parte de los
organismos directivos y de representación.
No basta, para que una asociación sea juvenil
y aparezca encuadrada en la normativa del R.D. 3481/1977,
con que sus miembros sean personas físicas comprendidas en
las edades mencionadas. Ello, por supuesto, es un requisito
subjetivo necesario para la existencia de la asociación
juvenil. Pero es preciso otro requisito objetivo, que hace
alusión a los fines que ha de servir la asociación, que,
según el R.D. han de ser la promoción, formación,
integración social, o entretenimiento de la juventud. Las
asociaciones que, aun integradas por jóvenes persiguieran
otros fines más específicos caerían fuera del ámbito de
aquella normativa. Quedan excluidos de su ámbito de
aplicación las secciones juveniles de partidos políticos, de
asociaciones sindicales y en general, de asociaciones de
adultos.
Las asociaciones juveniles se constituirán
mediante acta, que deberá ser firmada al menos por dos
personas mayores de edad y con plena capacidad de obrar, en
la que se especificarán los fines determinados y lícitos que
reflejarán los estatutos.
Los Gobiernos civiles o la Dirección general,
en sus ámbitos respectivos, solicitarán de las Delegaciones
de Cultura o de la Dirección General de la Juventud, informe
preceptivo, que será evacuado en término de quince días,
sobre los fines de la asociación juvenil de que se trate.
Recibido el informe, las asociaciones se inscribirán en el
Registro Nacional y en el correspondientes a la provincia
4.26
donde esté situado el domicilio principal y, practicada la
inscripción, la asociación juvenil queda legalizada.
El régimen de las asociaciones juveniles se
determinará por sus propios estatutos y los acuerdos
válidamente adoptados por su asamblea general y órganos
directivos, dentro de la esfera de su respectiva
competencia. No obstante, y en relación a aquellos órganos,
dispone el R.D. que deberán contar con un Consejo
responsable, integrado por un mínimo de tres personas, todas
mayores de edad con plena capacidad de obrar. Consejo que
asumirá sus funciones de manera solidaria, de forma que
todos sus miembros serán responsables por igual de los actos
que realice en el ejercicio de sus funciones, las cuales
serán las siguientes:
1) Asumir las obligaciones contractuales que la
asociación juvenil quiera formalizar.
2) Administrar el patrimonio, recursos económicos y
presupuestos de la asociación .
3) En general, suplir la falta de capacidad de obrar de
los órganos rectores de la asociación.
4) Representar legalmente frente a terceros a la
asociación.
5) Novedad importante es que la constitución y
renovación del Consejo responsable se formalizarán
mediante acta notarial.
La constitución inicial y renovaciones
siguientes totales o parciales del Consejo responsable se
formalizarán mediante acta notarial, de la que se enviará
copia triple al registro provincial correspondiente.
Por lo demás, el régimen de libros, las
facultades de la autoridad y la disolución de las
asociaciones juveniles coincide prácticamente con lo
previsto en la Ley de 1964.
Condiciones específicas para las asociaciones juveniles
Cûmo se ve, el régimen asociativo juvenil no
se aparta del régimen general, sino que se limita a añadir
algunas condiciones. Estas condiciones, que no exige la Ley
general de 1964, son las siguientes:
1) El acta de constitución deberá ser firmada al menos
por dos personas mayores de edad, aunque no está claro
si pueden firmarla, además, otras personas menores.
2) En el acta de constitución deben figurar consignados
los fines de la asociación.
4.27
3) Existen dos clases de socios: los comprendidos entre
los catorce y treinta años; y los menores de catorce y
mayores de treinta, estos últimos con derechos
pare iales.
4) Debe existir, además de los órganos directivos
ordinarios, un Consejo responsable, formado por un
mínimo de tres personas con capacidad de obrar. No se
dice si habran de ser necesariamente socios.
Reconocimiento de utilidad pública
Asociaciones que parecen aptas para colaborar
con la Administrac i on.
Las asociaciones son de interés público cuando
los fines que sirven van más allá de los que persiguen sus
miembros. Para estos fines, que buscan un interés llamado
Público, pueden ser aún más ambiciosos y trasponer fronteras
que les conduzcan a promover el bien común, pues síntoma es
de nuestro tiempo que la prestación de servicios públicos no
se confie solo al Estado y entidades públicas, sino que
puedan los particulares "ser llamados a colaborar en las
tareas de interés general". Cuando una asociación del
bienestar social o bien común, no cabe duda de que está
participando, siquiera sea medianamente, en las funciones
del Estado, y en tales razones debe buscarse la
justificación legal de que las asociaciones puedan ser
reconocidas como de utilidad pública.
Al referirse la Ley de Asociaciones a esta
última expresión, habla de fines asistenciales, educativos,
culturales, deportivos o cualesquiera otros que tiendan a
promover el bien común. La enumeración legal no tiene
carácter exhaustivo, como se deduce de la redacción del
texto, pues admite obviamente otros fines, amén de los
consignados.
La Administración pública camina cada vez más
hacia una administración de participación.
El reconocimiento de utilidad pública previsto
en la ley no desconoce precedentes legislativos en nuestro
ordenamiento. En cambio, los derechos de las mismas
presentan perfiles poco definidos, las obligaciones parecen
terminantes y hasta, en cierto modo, onerosas.
La declaración de utilidad pública se hace por
acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio
del Interior, previo informe del departamento u organismos
interesados. El Ministerio solicitará los informes de los
departamentos ministeriales u organismos cuya competencia
guarde relación con el objeto de la asociación, y, en su
caso, recibidos éstos, elevará el expediente con la oportuna
4.28
propuesta a acuerdo del Consejo de Ministros, acuerdo que
especificará los derechos que lleva aparejada la declaración
de utilidad pública. La resolución del Consejo agota, corno
es natural, la vía administrativa, por lo que no cabe más
recurso que el contene ioso-adminstrat ivo ante el Tribunal
Supremo. La revisión contenciosa, en este caso sólo podrá
referirse a la infracción del ordenamiento jurídico en
materia de procedimiento, pero no en cuanto al fondo del
asunto.
4.29
DQ£UrDèDÍ2£ÍÚD ne£è£3LÍS E3C2 ÍDÍ£ÍSL IDS É*EÉ£¡ÍÉÜÍÉ£_dÉ
Ín££LÍE£ÍÚQ_dÈ_à£Q£Í3£ÍQDÈ£
Generalitat de Catalunya. Departamento de
Justicia. Dirección General de Entidades jurídicas y de
Derecho.
Documentación necesaria para iniciar los expedientes de
inscripción de asociaciones:
1.Escrito dirigido al Honorable Consejero de Justicia
(para la Dirección General de Entidades jurídicas y de
Derecho) acompañando los documentos que a continuación
se señalan (el orginal del escrito ha de reintegrarse
con una póliza de 25 ptas.).
2. Acta fundacional, por triplicado, firmada por todos
los socios fundadores, con expresión de los nombres,
apellidos, domicilios y condición específica por la que
constituyen la asociación (padres de alumnos,
vecinos...). En el acta figurarán, por lo menos, dos
acuerdos :
lo. El de constituir la asociación, consignando
concretamente la denominación social que ha de
coincidir exactamente con la que figure en los
Estatutos.
2o. El de aprobar los Estatutos. Se hará constar la
fecha de la reunión.
Los Estatutos son la norma fundamental por la que ha
de regirse la vida de la asociación en virtud de su
poder de autonomía. Puede reconocerse en ellos un
contenido no preceptivo y otro preceptivo. El
primero está constituido por las condiciones que
establezcan los socios, sin otras limitaciones que
las que deriven de la licitud de las mismas, licitud
que comporta elementos de legalidad, moralidad y
orden público en sentido genérico. El contenido
preceptivo aparece claramente señalado en la
segunda.
3. Denominación, que no podrá ser idéntica a la de
otras asociaciones ya registradas, y tan semejante que
pueda inducir a confusión. Cuando la Asociación use en
su denominación el nombre de alguna demarcación
territorial (región, comarca, localidad, distrito,
zona, barrio u otras análogas), deberá utilizar un
patronímico específico que identifique a la Asociación
respecto de otras similares que pudieran constituirse
en la misma demarcación.
4. Fines determinados que se propone servir la
asociación, redactados lo más concretamente posible. No
podrán contener fines que sean propios de figuras que
no sean asociaciones (corporaciones públicas,
sociedades mercantiles, sociedades civiles), ni fines
4.30
que sea ri de asociaciones que se rijan por Leyes
especiales (religiosas, políticas, sindicales,
deportivas, cooperativas, mutualidades, asociaciones
administrativas de propietarios, entidades
urbanísticas, centros de iniciativas turísticas, etc.).
5. Domicilio principal y, en su caso, otros locales de
1 a Asociación .
6. Ambito de acción territorial en el que se
desarrollen principalmente sus funciones. (La Dirección
General de Associaciones y Fundaciones es competente
para resolver sobre la inscripción en el Registro de
aquellas Asociaciones que ejerzan principalmente sus
funciones en Catalunya. Si sobrepasa dicho ámbito el
expediente debe resolverse por el Ministerio del.
Interior. En este caso la Dirección General remitirá la
documentación a dicho órgano de la Administración
Central).
7. Organos directivos y forma de administración.
Preceptiva la existencia de dos órganos; la asamblea
general (integrada por todos los socios) y la junta
directiva, especificando qué cargos la componen. Habrá
de regularse la competencia de la asamblea general
ordinaria y de la extraordinaria y de la junta
directiva, así como el funcionamiento de unas y otras.
8. Procedimiento de Admisión y Pérdida de la cualidad
de socio. Establecer normas concretas y determinar qué
órgano directivo decide la admisión y separación de los
socios.
9. Derechos y Deberes de los socios. Enunciarlos todos,
procurando no olvidar el de voz y voto en las asambleas
generales para todos los socios, a menos que su
condición sea meramente honorífica.
10. Patrimonio Fundacional (una cantidad concreta o
carece), Recursos económicos previstos y Presupuesto
Anual.
11. Aplicación que haya de darse al patrimonio social
en caso de disolución. Debe determinarse este extremo
con la mayor claridad posible sin que puedan repartirse
los fondos entre los socios.
Modificación de Estatutos
En principio se entiende por modificación de
Estatutos cualquier alteración que tenga lugar en su texto.
Pero estas alteraciones pueden conocer distintos grados,
hasta el punto de que algunas de ellas por su escasa entidad
no son tenidas como tales, mientras que otras, por afectar a
extremos que se estiman esenciales en la regla estatutaria,
4.31
invitan a sospechar que más que una modificación se trata de
un cambio de naturaleza en la propia asociación.
Es evidente que el cambio de simples datos en
el texto estatutario, como el del domicilio, por ejemplo, no
puede ser.cons iderado rigurosamente como modificación de
Estatutos. Lo que quizá ya no resulta tan claro es el caso
en que la modificación afecta a extremos tenidos como
sustanciales en una determinada asociación, caso que
comprende tres supuestos:
1. la modificación de la denominación por otra
totalmente distinta.
2. la modificación básica de los fines sociales.
3. la modificación de requisistos que figuren como
determinantes de la naturaleza de la asociación
(exigencia, por ejemplo, de la condición de médico a
los miembros de una asociación médica.)
La Ley de Asociaciones y el Decreto
complementario dedica pocos preceptos a la modiciaciúrt de
Estatutos de las asociaciones. La ley dispone que la
modificación seguirá los trámites establecidos para la
constitución de asociaciones y para su registro, sin que el
Decreto arroje más luz a los preceptos de aquella, pues se
limita a señalar que el procedimiento que estudiamos tendrá
lugar por las reglas previstas en la ley.
La modificación de Estatutos tiene efectos
inmediatos, y mediatos. Los primeros vienen referidos a las
inscripciones que deben practicarse de oficio de todas las
modificaciones en los correspondientes registros nacional y
provincial. Los efectos mediatos son aquellos que se derivan
de la modificación con vistas al futuro de la vida
asociativa, y vienen delimitados por el nacimiento de reglas
estatutarias nuevas, que entran en vigor a partir de su
reconocimiento y surten efectos con respecto a terceros, a
partir de su inscripción en el registro.
Si los estatutos no han previsto la mayoría
necesaria para la aprobación del acuerdo, se aplicará la
norma reglamentaria dada para estos supuestos de Asambleas
extraordinarias con omisión en los Estatutos del sistema de
formación de mayorías: se exige el voto favorable de las dos
terceras partes de los asociados presentes o representados
(art. 10.3. Decreto de 1965).
Para iniciar un procedimiento de modificación
de estatutos es necesario presentarse en la Dirección
General de Entidades jurídicas y de Derecho presentando la
siguiente documentación:
4 copias de los estatutos (incluida la nueva
modificación).
4.32
un certificado por triplicado firmado por el
secretario y con el visto bueno del presidente, en el
que conste la celebración de la Asamblea por la cual se
ha acordado la modificación.
. Una instancia (con póliza de 25 ptas.).
Disolución de las asociaciones
Se entiende por disolución de las asociaciones
su desaparición en la vida del derecho. Si la constitución
llevaba consigo el nacimiento de una nueva persona con
capacidad jurídica propia, la disolución acarrea la muerte
social y, consecuentemente, la desaparición de esa
capacidad. La legislación vigente empieza por establecer las
causas que pueden motivar la disolución de las asociaciones,
para determinar después el sistema con que ha de seguirse la
subsiguiente liquidación, si bien, dando un gran margen de
libertad a los socios.
La Ley de Asociaciones dispone que éstas se
disolverán por voluntad de los socios, por las causas
determinadas en el artículo 39 del Código Civil, y por
sentencia judicial. De ambos textos puede deducirse que las
causas por las que pueden disolverse las asociaciones son:
a) Por voluntad de los socios, b) Por haber expirado el
plazo durante el cual funcionaban legalmente, c) Por haber
realizado el fin para el cual se constituyeron, d) Por ser
ya imposible aplicar al fin la actividad y los medios de que
disponían, e) Por sentencia judicial.
El acuerdo de disolución habrá de adoptarse en
asamblea general extraordinaria y, salvo lo que dispongan
los estatutos, será necesario el voto favorable de las dos
terceras partes de los asociados presentes o representados.
En materia de disolución podemos distinguir
entre efectos inmediatos y efectos ulteriores. Los primeros
son la desaparición de la persona jurídica que se habla
creado y, consecuentemente, la baja en los registros
provincial y nacional. Son efectos ulteriores en primer
lugar, los que se derivan del hecho de que en adelante no
puede funcionar la asociación, que, de hacerlo, se
convertirla en ilícita. De los preceptos de la Ley ha de
deducirse que, respecto a terceros, la disolución surte
efecto a partir de la baja en el registro, cuya inscripción,
además, deberá ser comunicada por la Administración a la
asociación interesada. Una vez disuelta la asociación, habra
de darse al patrimonio social la aplicación que prevean los
estatutos sociales y que nunca podrá repartirse entre los
socios, pues ello constituiría una desviación de la
finalidad propia de estas personas jurídicas.
4.33
Uso de la palabra "nacional" en la denominación social
La palabra "nacional" es quizá la más idónea
para señalar que las asociaciones abarcan, en su ámbito de
acción, la totalidad del territorio regulado.
Denominaciones alusivas e integración en entidades
int ernacionales
Es frecuente hoy día que las asociaciones
utilicen denominaciones que guarden relación con
organizaciones internacionales, ya sean estas organizaciones
oficiales de carácter supraestatal, ya sean de entidades
nacidas bajo los auspicios de tales organizaciones, y hasta
de entidades privadas extendidas por diversos Estados. La
ONU, la CEE y tantas otras entidades de tipo cultural,
asistencial o humanitario son objeto de atención en todos
los países y suscitan deseos de colaboración que,
cabalmente, puden quedar plasmados en realidad mediante la
const ituación de asociaciones.
El que nuestro país mantenga o no relaciones
diplomáticas con ciertos países, el que sea miembro o no de
una determinada organización internacional y otras
circunstancias análogas son extremos que, naturalmente,
pueden influir y hasta determinar la autorización o
denegación del uso de las denominaciones que estamos
considerando.
La Ley de Asociaciones de 1964 ha regulado por
primera vez la utilización de estas denominaciones. Las
mismas razones que inducen a las asociaciones españolas a
adoptar denominaciones alusivas a entidades internacionales
pueden explicar su deseo de formar parte de las mismas.
El procedimiento para obtener la autorización
para formar parte de agrupaciones o entidades de carácter
internacional es el mismo que para adoptar denominaciones de
tal carácter. Este procedimiento, por su propia naturaleza,
ha de tramitarse después de reconocida la asociación, pues
mal puede tratar de pertenercer quien todavía no tiene
reconocida personalidad. La resolución acordando lo
pertinente en estos procedimientos corresponde al Consejo de
Ministros, sobre la base de la propuesta que haga el
Ministerio del Interior.
Publicada la Ley de Asociaciones de 1964, las
cooperativas ofrecieron una diferencia más acusada respecto
a las asociaciones, que las asemeja a las sociedades: la
posibilidad de admitir como socios a las personas jurídicas,
4.34
posibilidad explicable si se analiza que en las cooperativas
es fundamental la existencia de una aportación de capital.
EL DERECHO DE ASOCIACION EN LA CONSTITUCION
Del examen de los preceptos que en el texto
constitucional hacen referencia a todas las agrupaciones de
base asociativa, se deduce claramente la existencia de las
premisas de las que no puede prescindiese a la hora de su
desarrollo legal. La Constitución parece consagrar dos
principios: 1) La permanencia de dos cauces asociativos bien
definidos, uno coactivo y otro libre; 2) Dentro del cauce
libre, la existencia de dos regímenes, uno general y otros
especiales. Con otras palabras, quedan consagrados un canal
corporativo y un canal asociativo.
El segundo de esos canales previsto en la
Constitución para la formación de agrupaciones de personas
con base asociativa es el asociativo en sentido estricto,
que es el que aquí es objeto de nuestra atención. A este
cauce aludimos cuando nos estamos refiriendo al derecho de
asociación de los ciudadanos, que se caracteriza por la
libertad que preside su ejercicio, nota que no se da, como
ya hemo visto, en el canal corporativo.
Pero los fines de las asociaciones pueden ser
tan diversos que ello ha dado lugar a muchas clasificaciones
doctrinal es de las mismas, basándose fundamentalmente en los
distintos 't ipos de agrupaciones que han ofrecido la
rea 1 i dad . El legislador se ha visto obligado a someter las
asociaciones a distinto tratamiento jurídico. V asi la
Constitución,, sin decirlo, prevé un sistema dualista de
regulación de las asociaciones: uno general y otros
especiales.
El régimen general es el establecido en el
artículo 22, cuyo primer número dice sencillamente: "se
reconoce el derecho de asociación". Debemos entender que se
refiere a todas las asociaciones denominadas libres y que es
una declaración general que, por supuesto, no impide que la
Const ituación cite de manera expresa otras asocaciones que
quedarán sometidas a un régimen jurídico especial.
Regímenes especiales que aparecen previstos claramente en la
Const it ución
Los regímenes especiales que aparecen
previstos de una manera clara en la Constitución son los
siguientes:
4.35
a) Los partidos políticos (artículo 6)
b) Las asociaciones empresariales (art . 7)
c ) Los sindicatos de trabajadores (art . 7)
d) Las mutualidades y las coopertivas (art.
y las sociedades cooperativas (art. 129, 2)
Necesidad de promulgar una Ley general de asociaciones
Admitido el dualismo del régimen legal
asociativo por la Constitución, resulta evidente que uno de
los primeros propósitos del legislador ha de ser la
promulgación de una ley general de asociaciones.
Exigencias constitucionales respecto a la ley general de
asociaciones (a promulgar)
Las insoslayables exigencias constitucionales
respecto a ella, contenidas en el artículo 22, son las
LEYES CATALANAS
El Estatuó de Autonomía de Catalunya, aprobado
por L.O. 4/1979, de 18 de diciembre, en su art. 9.24
establece la competencia exclusiva de la Generalitat de
Catalunya en materia de fundaciones y asociaciones de
carácter docente, cultural, artístico, benéfico-asistencial
y similar, que desempeña principalmente sus funciones en
Catalunya. En consecuencia era necesario traspasar a esta
Comunidad Autónoma los servicios del Estado inherentes a la
citada competencia.
De acuerdo con el R.D. 3526/1981 de 29 de
diciembre y de conformidad con la disposición estatuaria
citadas, corresponde a la Generalitat el registro de todas
las asociaciones y de las federaciones que desempeñen
principalmente sus funciones en Catalunya, las cuales habran
de tener establecido el domicilio en el territorio de
Catalunya.
El Registro Nacional de Asociaciones, radicado
en la Dirección General de política Interior del Ministerio
del Interior, inscribirá y registrará todas las asociaciones
4.36
y federaciones de ámbito nacional y aquellas que excedan
del ámbito territorial de Catalunya aunque hayan establecido
su domicilio en el citado territorio y realicen actividades
en él, así como aquellas que no realicen sus funciones en
Cata!unya.
Asociaciones de utilidad pública
La declaración de utilidad pública de todas
las asociaciones corresponde al Consejo de Ministros.
La petición de declaración de utilidad pública
se enviará a la Generalitat, respecto a las asociaciones de
su competencia, y esta, tramitará el expediente con sú
informe-propuesta al Ministerio del Interior para su
ulterior tramitación y elevación a la decisión del Consejo
de Ministros.
Se procederá de la misma forma en cuanto a la
integración en organismos de carácter internacional o
adopción de denominaciones alusivas a estas, de las
asociaciones que tengan registradas la Generalitat.
4.37
2. LEGISLACION COMPARADA
4.38
ANALISIS COMPARATIVO DE LA LEGISLACION ASOCIATIVA EN
DISTINTO PAISES EUROPEOS
Incluimos a continuación un breve resumen de
análisis comparativos de la legislación asociativa de
distintos países europeos confeccionado a partir del
documento del Consejo de Europa. "Les associations á but non
lucratif dans certain états membres du Conseil de l'Europe".
DERECHO COMPARADO
El derecho de -constituir una asociación o de
participar en ella constituye uno de los principios básicos
inherentes a la sociedad de Estados miembros del Consejo de
Europa. La asociada es un medio que permite al individuo al
otorgar más fácilmente con los poder.es públicos. El asociado
participa, de esta forma, de los fundamentos mismos de la
democracia y la intensificación de la vida asociativa,
prueba que ello corresponde a una verdadera necesidad.
La libertad de asociación está reconocida en
el art. 11 de la Convención europea de los Derecho Humanos
en virtud del cual "toda persona tiene derecho... a la
libertad de asociación, e incluye el derecho de fundar
sindicatos y de afiliarse a sindicatos para la defensa de
sus intereses".
Su marco político varía de un país a otro,
algunos tienen una legislación específica para las
asociaciones sin ánimo de lucro, mientras que otros, la
falta de consistencia de las disposiciones legislativas en
la materia ha sido suplicada por la obra jurisprudencial de
los tri bunales.
Algunas legislaciones definen la noción de
asociación no lucrativa. Así, en virtud del art. lo. de la
4.39
d-
Ley belga de 27 de junio de 1921 y de la Ley Luxemburguesa
de 21 de abril de 1928 relativas a las asociaciones no
lucrativas, las define por el hecho de "que no se dedican a
operaciones industriales o comerciales (o no buscan
dedicarse a operaciones comerciales e industriales) o no
buscan procurar a sus miembros una ganacia material". Según
el art. lo. de la Ley francesa de lo. de julio 1901, "la
asociación es la convención por la cual dos o más personas
ponen en común de una forma permanente sus conocimientos o
su actividad con una finalidad distinta de la de repartirse
beneficios".
De forma general, el criterio esencial que
permite distinguir la asociación de la sociedad comercial y
consagrada en todas los Estados miembros del Consejo de
Europa reside en la ausencia de beneficios destinados al
patrimonio personal de los miembros de la asociación.
Condiciones para adquirir la capacidad jurídica
(constitución)
En algunos países, la constitución y la
existencia de la personalidad jurídica de la asociación
depende del cumplimiento de ciertas formalidades
administrativas previas.
Así, en España la constitución de las
asociaciones está obligatoriamente precedida de diversas
formalidades que corresponden, en cierta forma a un régimen
de autorización previa.
En efecto, en virtud del art. 3.1, de la ley
del 24 de diciembre de 1964, los fundadores deben depositar
ante la autoridad administrativa competente, el acta en la
que expresa su intención de constituir una asociación así
como los estatutos de ésta. La autoridad administrativa toma
una decisión de carácter legal sobre el objeto social
exigiendo eventualmente modificaciones en los estatutos de
la asociación que, por otra parte, está sometida a una
inscripción en el registro de asociaciones.
Así mismo, en Austria, según el art. 4 de la
ley de 1951 la intención de formar una asociación debe ser
notificada a la autoridad administrativa competente para la
sumisión de los estatutos; si estos contiene estipulaciones
contrarias a las disposiciones legales, la autoridad puede
prohibir su constitución (art. 6.1). La constitución de la
asociación es posible y su personalidad jurídica establecida
a partir del momento en que la autoridad administrativa
certifica que el contenido de los estatutos no contradice
las disposiciones legales.
4.40
En otros países la constitución de las
asociaciones no está sometida a formali dades.administrat i vas
previas.
Es la solución preconizada eri Francia por la
ley del 1 de julio de 1901 relativa al contrato de
asociación pues el artículo 2 declara expresamente que las
"asociaciones de personas pueden formarse libremente sin
autorización ni declaración previa"; sin embargo no goza de
capacidad jurídica más que a la medida en que una
declaración previa ha sido hecha ante la autoridad
prefectoral (artículos 2 y 5). La administración
destinatària de la declaración no puede rechazar esta última
si contiene las indicaciones previstas en el art. 5.2 de la
ley de 1901. El art. 5.3, establece las medidas de
publicidad mediante una inserción en el Diario oficial.
El art. 3 de la ley belga de 27 de junio de
1921 y de la ley luxemburguesa de 27 de abril de 1928
relativas a las asociaciones sin ánimo de lucro a someter el
establecimiento de la personalidad jurídica más que a la
publicación en el Diario Oficial de los estatutos y de los
elementos que permitan identificar a los administredores•
En Italia, las asociaciones deben estar
constituidas por acta auténtica (art. 14.1 del C.C.) y sólo
adquieren capacidad jurídica después del reconocimiento por
decreto del Presidente de la República (art. 12.1); por otro
lado deben ser objeto de inscripción en el registro oficial
tenido a este efecto.
Algunas legislaciones preveen un régimen de
petición de inscripción de la asociación al registro público
tenido a este efecto ante un tribunal civil (art. 78 C.C.
griego, art. 21 y 55 C.C. alemán -BSB-). Si los estatutos
son conforme a derecho, el tribunal ordena la inscripción
constitutiva de la personalidad jurídica de la asociación en
el registro antes mencionado, siendo preciso que la
autoridad administrativa competente disponga de un derecho
de oposición a la inscripción, impidiendo el reconocimiento
de la personalidad jurídica y susceptible de ser seguida de
una decisión de prohibición de la asociación (art. 61 y 63.2
del C.C. alemán -BGB-). En algunos países, las asociaciones
pueden ser formadas sin que su constitución o el
reconocimiento de su capacidad jurídica esten sometidas al
cumplimento de formalidades administrativas previas. Es así
en Dinamarca, en Noruega y en Suecia donde la juri aprudencia
ha desarrollado algunos principios en la materia; sólo las
asociaciones que ejer-zan una actividad económica son objeto
de una inscripción en el registro tenido a este efecto, pero
las asociaciones, en general, gozan de capacidad jurídica
desde su formación y desde el momento en que son dotadas de
un órgano de dirección y de estatutos suficientemente
elaborados.
4.41
En Suiza, donde existe una legislación
relativa a las asociaciones, éstas adquieren personalidad
jurídica desde que expresan a sus estatudos la voluntad de
estar organizadas corporativamente (art.60 C.C.); la
inscripción en el registro mercantil sólo es obligatoria
para las asociaciones, que para atender a su objeto social,
ejercen una actividad comercial (art. 61)
Funcionamient o
Organización
Las disposiciones legislativas que siguen el
funcionamiento y, más especialmente la organización de las
asociaciones en los Estados miembros del Consejo de Europa,
se caracteriza por el hecho de que, en ciertos países, la
cuestión se rige por prescripciones legales precisas y
detalladas, mientras que en otros éstos son parciales o
inesxistentes, el vacío legislativo ha sido entonces, en
cierta medida, cubierto por la jurisprudencia.
En el primer grupo de países, la ley define la
estructura interna de las asociaciones distinguiendo los
órganos que las constituye así como haciendo ciertas reglas
relativas a la forma de ejercer los poderes reconocidos a
ést os últirnos.
Según las legislaciones de estos países, la
asamblea de miembros constituye el órgano supremo de la
asociación y dispone de la competencia de derecho común
(art. 32 del C.C. alemán -BGB-, art. 6.2 de la ley española
de 24-12-64, art. 93 del C.C. griego, art. 64.1 del C.C.
suizo...). En particular, pertenecen a la asamblea las
decisiones de promociónarse sobre cuestiones como la
modificación de estatutos., la admisión y exclusión de
socios, el nombramiento y la revocación de los
administradores, la aprobación del balance, la disolución de
la asociación (art. 33 C.C alemán -BGB-, art. 4.1 de la ley
belga de 27-6-1921, artículos 20 a 24 del C.C. italiano,
articulo 65 del C.C. suizo). Por otro lado, las
legislaciones preven generalmente las condiciones de
convocación de la asamblea así como las reglas sobre las
votaciones.
Así, la modificación de los estatutos requiere
la mayoría de dos tercios en Luxemburgo y en Bélgica (art. S
de la ley belga de 1921), la mayoría de tres cuartos en
Grecia (art. 99 del C.C.) y en R.F.A. (art. 33 del C.C.
-BGB-); la unaminidad es en general exigida para una
modificación del objeto social. Algunas legislaciones
mencionan expresamente el principio de igualdad de derechos
de los asociacidos (art. 7 de la ley belga de 1921, art. 89
del C.C. helénica, art. 67.1 del C.C. suizo).
4.42
El consejo de administración, que no esté
obligatoriamente compuesto por asociados, está encargado de
la gestión de los negocios de la asociación asi como de la
representación legal en función de las estipulaciones
estatuarias (art. 26 C.C. alemán -B6B-, art 13 de la ley
belga de 1921, art. 69 del C.C. suizo).
El segundo grupo de países se caracteriza por
la existencia de disposiciones legislativas parciales o por
la ausencia de estas disposiciones, entonces, todo lo
concerniente al funcionamiento de las asociaciones se define
libremente en los estatutos. En Francia, si la ley del 1 de
julio de 1901 contiene numerosas disposiciones relativas a
la constitución, la nulidad y la disolución de asociaciones,-
la cuestión de su funcionamiento, y, más especialmente, de
su organización no está en absoluto tratado (excepto en el
art. 5 que dice que la asociación encarga a ciertos de sus
miembros su administración o su dirección). La
jurisdicciones civiles francesas consideran a menudo que
dada la ausencia de disposiciones expresas en los estatutos,
el consejo de administración tiene los poderes más extensos
para asegurar en todas circunstancias el buen funcionameinto
de la asociación.
La situación es análoga en Austria donde la
ley de 1951 no contiene más que raras disposiciones
relativas a la organización de las asociaciones (algunas
indicaciones conciernen a la convocatoria del consejo de
administración y de la asambl ea (arts. 12 y 15) y un poco
sobre la tenue irregularidad de las reuniones de la asamblea
(art. 21).
En otros países como Dinamarca, Noruega y
Suecia, la organización de las asociaciones esta libremente
determinada en sus actas constitutivas y los principios
básicos que rigen su funcionamiento son esencialmente de
orden jurisprudencial. Así, los tribunales suecos achacan
una gran importancia a la estructura de las asociaciones, ya
que ellos no les reconocen la personalidad jurídica más que
a partir del momento en que éstas tienen consejo de
administración; salvo disposiciones contrarias de los
estatutos, el consejo de administración está eneargado de
los negocios corrientes, mientras que la asamblea está
investida de la competencia en todos los asuntos de derecho
común, en principio las decisiones se toman por mayoría
absoluta, y se requiere unanimidad para las cuestiones de
vital importancia.
La jurisprudencia sueca ha reconocido a las
asociaciones el poder de excluir libremente a miembros de
rechazar a nuevos asociados, con ciertos límites impuestos a
categorías específicas de asociaciones (principalmente las
asociaciones sindicales en los ramos profesionales que
practican la cláusula sindical del closed-shop).
4.43
Efectos de la capacidad jurídica
En principio, las asociaciones desprovistas de
personalidad jurídica no pueden dar origen a ningún acto
jurídico. A pesar de esto, la legislación italiana permite
al presidente de una asociación desprovista de personalidad
jurídica representar 1 a ante los tribunales (arts. 36 a 42
C.C. italiano).
En R.F.A., las asociaciones que no tienen
capacidad jurídica pueden igualmente ser parte en un proceso
(art. 54 BGB).
Generalmente, los efectos de la capacidad
jurídica de las asociaciones son los derechos comunes de'
cualquier persona; así, según el art. 53 del C.C. suizo, las
asociaciones "pueden adquirir todos los derecho y asumir
todas las obligaciones que no son inseparables de las
condiciones naturales del hombre.-..".
Diversas legislaciones preven algunas reglas
particulares para las asociaciones. Así, en virtud del C.C.
italiano, las asociaciones no pueden poseer inmuebles, ni
recibir donaciones y legados sin autorización gubernamental.
En Luxemburgo, las asociaciones no pueden recibir
liberalidades si no están autorizadas por una orden
ministerial o gran-ducal según su valor. La misma regla rige
en Bélgica. Así mismo, en España, las asociaciones pueden
libremente recibir todo tipo de liberalidades cuyo valor no
exceda de 50.000 pts. En Francia, las asociaciones
simplemente declaradas no gozan más que de una capacidad
jurídica restringida: en virtud del art. 6 de la ley del 1
de julio de 1901, éstos pueden. . . "adqu i rir a título oneroso,
poseer y administrar, subvenciones del estado, de los
departamentos y de los Ayuntamientos, las cotizaciones de
sus miembros..., el local destinado a la administración de
la asocación y a la reunión de sus miembros, los inmuebles
estrictamente necesarios al cumplimiento del fin que se
propone" (esta última limitación está igualmente prevista en
el art. 15 de la ley belga de 27 de junio de 1921 y en la
ley luxemburguesa de 21 abril de 1928). Resulta así pues de
la ley de 1901 que las asociaciones simplemente declaradas
no pueden realizar adquisiciones a título gratuito.
Para remediar esto, las asociaciones
declaradas pueden ver reconocida la cualidad de utilidad
pública por decreto en forma de reglamento de la
administración pública (art. 10 de la ley de 1901), aún
siguiendo sometidas a derecho privado y estando obligadas a
diversas formalidades suplementarias. Las aociaciones que
tienen el reconocimiento de utilidad pública pueden realizar
todas los actos de la vida civil, pero no pueden poseer o
adquirir otros inmuebles más que los necesarios para el fin
que se proponen (art. 11 de la ley de 1901); en lo que
concierne a los valores mobiliarios que una asociación puede
detentar así como las donaciones y legados que puede
4.44
recibir, es necesaria una autorización administrativa.
Las legislaciones belga y luxemburguesa se
refieren igualmente a la noción de establecí miento de
utilidad pública que apunta sin embargo, más
específicamente, el régimen de fundaciones. En España, el
art. 4 de la ley de 24-12-64 declara que las asociaciones
que persiguen un fin social, educativo, cultural, deportivo
dirigido a promover un interés general, pueden ser
reconocidas de utilidad pública por decisión del Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro del Interior; las
ventajas de ese reconocimiento de utilidad pública son
esencialmente de orden fiscal y administrativo.
Gozando de una personalidad jurídica distinta,
de las de los asociados, la asociación debe responder con su
patrimonios social a la obligaciones contraídas por los
administradores así mismo como de los actos realizados por
éstos en el ejercicio de sus funciones.
En general, las legislaciones o la
jurisprudencia de los tribunales de los Estados miembros del
Consejo de Europa no prevé reglas específicas para las
asociaciones a las que se aplica el derecho común de la
responsabilidad civil. Así el art. 14 de la ley belga de
1921 estipula que "la asociación es responsable, conforme a
derecho común, de las faltas imputables, ya sea a los
órganos por las cuales se ejerce su voluntad. Los
administradores no contraen ninguna obligación personal
relativa a los contratos de la asociación. Su
responsabilidad se limita a la ejecución del mandato que han
recibido y a las faltas cometidas en su gestión".
Una disposición análoga está prevista en el
art. 31 del C.C. alemán -BGB- pues el art. 26.2 precisa
expresamente que los administradores sean los representat es
legales de la asociación y que su poder de represntación
puede ser estatutariamente limitado.
El art. 18 del C.C. italiano precisa que la
responsabilidad de los administradores se rige siguiendo los
términos estatutarios, entendiendo que si ellos no han
contribuido a la realización del hecho generador de la pena,
su responsabilidad no puede tomarse en cuenta, a no ser que
hayan tenido conocimiento del hecho con anterioridad y que
no hayan hecho nada para impedirlo. Conviene notar que en
Noruega, el art. 330 del C.P. prevé sanciones penales para
toda persona que constituya o participe en una asociación
prohibida por la ley o en la que el objeto sea de naturaleza
delictiva o criminal.
Dentro de los límites de los estatutos, las
asociaciones pueden disponer y ejercer actividades, muy
diversas, y de naturaleza comercial en vista a disponer
recursos suficientes para la realización de sus objetos
social es.
4.45
El art. 61.2 del C.C. suizo no tiene en cuenta
a las asociaciones que ejercen una de esas actividades más
que para a la obligación de inscribirse en el
registro mercantil. Asi mismo, en Suecia, las únicas
prescripciones relativas a esta cuestión son las
concernientes a la inscripción de las asociaciones en el
registro y a la obligación de tener una denominación social.
Es pues a la jurisprudencia a quien le toca
definir la validación y el cuadro jurídico de una de esas
actividades llevadas a cabo por asociaciones sin ánimo de
lucro. Así, en Francia, las jurisdicciones judiciales han
establecido el principio según el cual las asociaciones
pueden no solamente realizar actos a título oneroso con el
fin de conseguir beneficios, sino que pueden igualmente
realizar actos de comercio siempre que las ganancias
obtenidas estén destinadas a la realización de sus objetos
sociales y no al reparto entre los asociados.
En R.F.A., la jurisprudencia parece más
restrictiva, ya que considera generalmente que toda
actividad destinada a obtener ganacias materiales, poco
importa que se destinen a los miembros o a la propia
asociación, es suficiente para encusar el carácter no
lucrativo de la asociación-, ya que, por sus actividades,
ella participa en la vida económica.
Así mismo, en los Países Bajos, según las
informaciones disponibles, una asociación se. convierte en
empresario en el sentido de la ley si entra en la vida
económica y sí, por el carácter de sus actividades realiza
otras operaciones económicas.
Control de la Administración
Las legislaciones confieren a veces a la
Administración medios de control sobre su funcionamiento.
Así por ejemplo, el caso ya mencionado de las
donaciones y legados que las asociaciones no pueden recibir,
en algunos países, sin atuorización administrativa (Bélgica,
España, Francia, Luxemburgo).
En virtud del artículo 15 de la ley austríaca
de 1951 y del artículo 7 de la ley española de 1964, las
asociaciones deben notificar a la autoridad administrativa
competente el día y la hora de cada reunión de la asamblea.
El artículo 18 de la ley austríaca de 1951 autoriza a la
administración para delegar uno de sus respresentantes para
que pueda asistir a las reuniones de la asamblea de las
asociaciones. Así mismo, En España los representantes de la
Administración pueden entrar en los locales de reunión de la
asociación (art. 8 de la ley de 1964). También en Austria y
en España, la autoridad administrativa puede en todo momento
4.46
consultar documentos, actas de reuniones de asamblea,
tenidos por la asociación. La legislación de estos dos
países prevé casos de prohibición o de suspensión de
reuniones de asamblea (art. 21 C.C. austríaco) o de la misma
asociación (art. 10 de la ley española de 1964),
justificados esencialmente por razones de orden público o de
falta de respeto a las disposiciones legales en materia de
asociacionismo.
Disolución
La disolución de las asociaciones hay que
distinguirla de la pérdida o suspensión de su personalidad
jurídica pero que no implica ob1 i gat or i amente la
inexistencia de la asociación. Algunas legislaciones
reglamentadas a las asociaciones consagran expresamente esta
disinción, al lado de las hipótesis de disolución, las
causas de la extinción de la personalidad de la
asociaciones, tales como la toma de una decisión para este
efecto por la asamblea o un comportamiento del consejo de
administración susceptible de infringir lo público (art.
43.1 del C.c. alemán BGB) ,a imposibilidad de realizar el
objeto (art. 27.1 del C.c. italiano).
A excepción de ciertos regímenes particulares
que, en diversos Estados, preveen los casos de disolución
administrativa, las causas de disolución generalmente
previstas son dé tres ordenes: voluntaria o estatutaria,
judicial y legal.
Además, algunas legislaciones afirman
expresamente que los bienes de la asociación disuelta no
puede ser repartidos ente los miembros; este es el caso del
art. 106 del C.C. helénico y del art. 15 del decreto francés
de 16 de agosto de 1901.
4.47
-*■ —
Disolución voluntaria o estatutaria
La disolución voluntaria de la asociación es
punto de una decisión de la asamblea de los miembros (art.
2) de la ley belga de 1921, art. 6.7 de la ley española de
1964, art. 103 del C.C. helénico,a rt. 76 del C.C. suizo.)
A veces la ley indica una mayoría según lo
cual la decisión de disolución debe ser tomada: así, el art.
41 del C.C. alemán (BGB) prevé una mayoría de tres cuartos
de los miembros presentes, salvo disposiciones contrarias de
los estatutos, el art. 20 de la ley belga de 1921 estipula
que la asamblea general no puede pronunciar la disolución de
la asociación más que si dos tercios de sus miembros están,
presentes.
La disolución puede ser estatutaria, y ser
causa de la realización del fin perseguido, de la expiración
del tiempo por el cual la asociación fue constituida o de
cualquier otra condición prevista en los estatutos.
Generalmente, son igualmente los estatutos o
una decisión de la asamblea general quienen reglamentan la
devolución de los bienes de la asociación disuelta (art. 45
del C.C. alemán -BGB-, art. 22 de la ley belga de 1921, art.
9 de la ley francesa de 1901, art. 31.1 del C.C. italiano).
Además, algunas legislaciones afirman
expresamente que los bienes de la asociación disuelta no
puede ser repartidos ente los miembros; este es el caso del
art. 106 del C.C. helénico y del art. 15 del decreto francés
de 16 de agosto de 1901.
Disolución judicial
En general, la disolución judicial interviene
cuando el objeto de la asociación es ilícito o inmoral. Esto
es así en virtud del art. 7 de la ley francesa de 1901, la
cual prevé igualmente la disolución judicial cuando medie
una demanda de cualquier interesado o de algún ministerio
público en caso de infracción de las disposiciones relativas
a la declaración de la asociación. Algunas legislaciones
preveen expresamente la disolución judicial cuando la
asociación persigue un fin distinto del fijado en los
estatutos (art. 24 de la ley austríaca de 1951, art. 105.3
del C.C. helénico). El art. 105.1 del C.Ç. helénico prevé
igualmente la disolución judicial en caso de imposibilidad
de constitución de un órgano de administración o de
confirmación de la asociación de conformidad con los
estatutos.
4.48
Disoluci ón 1 égal
Algunas legislaciones preveen casos de
disolución legal: según el art. 77 del C.C. suizo, la
asociación es disuelta de pleno derecho cuando ésta es
insolvente o cuando la dirección no puede ser continuada de
forma estatutaria; en virtud del art. 104.1 del C.C.
helénico, la asocación se disuelve siempre que el número de
sus miembros sea inferior a diez.
Finalmente conviene notar que en los países en
los que la legislación no consagra reglas generales en
cuanto al estatuto jurídico de las asocaciones, como en
Dinamarca, en Noruega, en Gran Bretaña, en Suecia, el
régimen de la disolución puede ser libremente determinado en
los estatutos de las asociaciones dentro de los límites de
derecho común de las obligaciones y los principios fijados
por la jurisprudencia. En particular, hay que destacar el
art. 78 de la Constitución danesa en virtud del cual ninguna
asociación puede ser disuelta por una medida gubernamental,
lo cual no excluye la prohibición temporal de una asociación
a condición de que el procedimiento destinado a su
disolución sea inmediatamente impulsado; por otro lado, las
cuestiones que concierne a la disolución de asocaciones
políticas pueden ser llevadas, sin autorización especial,
ante el Tribunal Supremo.
La situación de los súbditos extranjeros
La cuestión del derecho de los súbditos
extranjeros de fundar o de participar en una asociación sin
ánimo de lucro está muy diversamente tratada por las
legislaciones de los Estados miembros del Consejo de Europa.
Conviene tener en cuenta las restricciones que generalmente,
limitan la libertad de asociación de los extranjeros. (La
validez reconocida por el art. 16 de la Convención europea
de los Derechos del Hombre).
Exclusión del derecho de asociación
En la mayoría de los casos, los extranjeros
gozan de derecho de asociación, a excepción del caso español
donde la ley de 24 de diciembre 1964 reserva a los súbditos
españoles el derecho de fundar o participar en una
asociación. De todas formas, un ante-proyecto de ley
orgánica está en curso de elaboración y contiene ciertas
disposiciones cuyo objeto es, entre otros, conferir a los
extranjeros que residen en España, la facultad de participar
en asociaciones.
4.49
Reconocimiento limitado del derecho de asociación
En algunos países, los extranjeros se
benefician de un derecho limitado de asociación. Disponen
así de la facultad de crear o de participar en una
asociación de su elección bajo reserva siempre de los
límites que resulten de las disposiciones legislativa o
reglamentarias relativas al estatuto de los subditos
extranjeros (vd. en el caso del ejercicio de una actividad
política). Los objetos perseguidos por las asociaciones que
comprenden a extranjeros pueden ser varios, y puede tratarse
de asociaciones profesionales, lo cual les permite hacer
valer sus derechos y sus intereses como trabajadores.
De todas formas, si estas legislaciones
reconocen el derecho de asociación a los extranjeros, es
porque este derecho está previsto de ciertas restricciones,
motivadas esencialmente por el cuidado de preservar el orden
público. La restricción principal reside en el hecho de que
las asociaciones que comprenden a miembros extranjeros está
a menudo sometidas a un régimen de autorización previa o a
los límtes relativos a la composición de sus órganos.
Así, en Bélgica, según el art. lo. de la ley
de 25 de Octubre de 1919, la personalidad jurídica de las
asociaciones en las cuales participan extranjeros puede ser
acordada por resolución real siempre que su sede esté en
Bélgica, que su administración comprenda al menos un
asociado de nacionalidad belga y que persigan un fin no
lucrativo, como por ejemplo filantrópico, religioso,
científico, artístico, pedagógico; en lo que concierne a las
asociaciones internacionales cuya sede esté situada en el
extranjero y que se rije por una ley extranjera, puede
ejercer en Bélgica, dentro de los límites de ciertos
prescripciones de la ley de 1919 pero no se exige que el
consejo de administración comprenda obligatoriamente y como
mínimo un miembro de nacionalidad belga.
En Francia, la ley de lo. de julio 1901
contiene todo un conjunto de disposiciones específicas sobre
las asociaciones que comprenden súbditos extranjeros: la
participación de éstos implica en ciertos condiciones el
reconocimiento de la asociación como miembro constituyente
de una asociación extranjera y sometida por tanto, aun
régimen más restrictivo, que se funda en la necesidad de una
autorización previa elaborada por el ministerio del Interior
e'n vista de su formación (art. 22). La asociación es
considerada como extranjera y de esta forma sometida a este
régimen particular cuando su sede está situada en el
extranjero o sí, estando su sede en Francia, la asociación
está dirigida, de hecho, por extranjeros, ya sean sus
administradores sean extranjeros, ya sea porque tenga más de
una cuarta parte de miembros extranjeros (art. 26). Los
extranjeros que residen en Francia y forman parte de una
4.50
asociación deben estar en posesión del permiso de residencia
ordinario o privilegiado. Además la autorización sólo se
acuerda a título temporal o sometida a renovación periódica,
siendo susceptible de esta sometida a la observación de
ciertas condiciones y pudiendo ser retirada en cualquier
moment o (art . 24) .
Las asociaciones extranjeras que no solicitan
la autorización son objeto de nulidad de pleno derecho
constatada por resolución del ministro del Interior. En caso
de continuación de las actividades de la asocación, cuando
la autorización hay sido denegada o retirada, la
responsabilidad penal de aquellos que participen en su
administración puede ser recurrida (art. 32). Finalmente, la
capacidad jurídica de las asociaciones extranjeras-
autorizadas es la misma que la de las asociaciones
simplemente declaradas.
En la R.F.A., los derechos de los extranjeros
en esta materia están regidos por la ley de asociaciones de
1953 que permite la actividad de asociaciones extranjeras,
es decir de asociaciones dirigidas por una mayoría de
extranjeros, o en las que la mayoría de sus miembros son
extranjeros, con la posibilidad por parte de las autoridades
de exigir el anuncio de su creación en el plazo de dos
semanas. Así mismo, estas asociaciones pueden ser
prohibidas, por razones de seguridad, de orden público y de
interés exterior para la R.F.A. (art. 14 y 15 de la ley de
1953). En lo que concierne a las asociaciones extranjeras
cuya sede se sitúa en otro país, éstos sólo pueden adquirir
la capacidad jurídica por decisión del Bundesrat (Asamblea
Federal). Así mismo, las prescripciones especiales
anteriormente mencionadas, que deben ser validadas por- las
asociaciones de extranjeros no son aplicables a las
asociaciones de trabajadores, ni a las asociaciones
patronales. La libertad de asociación, y más precisamente el
derecho de fundar asociaciones destinadas a salvaguardar y a
mejorar las condiciones de trabajo así como las condiciones
económicas, está garantizada a todos los individuos, y no
sólo exclusivamente a los ciudadanos alemanes, en virtud del
art. 9.3, de la ley fundamental. En lo que concierne al
derecho de fundar o de adherirse a un sindicato, igual que
en todo lo que se refiere a la actividad sindical en
general, los extranjeros legalmente iguales que los súbditos
nacionales.
En Grecia, el art. 107 del C.C. dispone que
las personas encargadas de la administración de una
asociación deben ser ciudadanos griegos; en lo que concierne
a las asoiaciones en las cuales los extranjeros deben
participar necesariamente, dado su objeto, su consejo de
administración puede comprender extranjeros, pero en número
igual al de los miembros de nacionalidad griega, bajo
autorización concedida por decreto, susceptible de ser
retirada en todo momento. Por otro lado, conviene precisar
que el art. 3.1, de la ley 330/1976 reconoce únicamente a
los ciudadanos griegos la libertad de crear asociaciones
4.51
profesionales, lo cual parace excluir a los subditos
extranjeros; por otro lado, según la opinión de gran parte
de la doctrina, esta limitación sería contraria a la
Convención concerniente a la libertad sindical y a la
protección del derecho sindical de 1948 (rectificado por la
ley 4204/1961 que, en su art. 2o., prescribe, expresamente,
toda distinción a nivel del derecho de los trabajadores y de
los empleados a la hora de crear o de participar en estas
asociaciones).
Reconocimiento integral del derecho de asociación
En otros países, no parece haber-
diferenciación alguna entre nacionales y extranjeros ert lo
que concierne, al ejercicio del derecho de asociación.
En Gran Bretaña, por ejemplo, la participación
de los extranjeros en las asociaciones no es objeto de
restricciones particulares; todo súbdito extranjero puede
participar en una asociación o constituir una con otros
extranjeros o con ciudadanos británicos. Las única s
excepciones resultan de ciertas disposiciones que someten a
los extranjeros a un estatuto especial cuando cié r-tas
circunstancias excepcionales se reúnen (vg. en caso de
guerra o de peligro nacional inminente). Lo mismo ocurre ert
Dinamarca, en Noruega y en Suécia dando la libertad de
asociación a los "ciudadanos" y se establece que este
término concierne no solamente a los ciudadanos daneses sino
igualmente a todos los ciudadanos extranjeros que residen en
Dinamarca.
4.52
EPILOGO
La libertad de constituir asociaciones sin
ánimo de lucro o de participar en ellas está un i ver sa 1 mente
reconocida por los Estados miembros del Consejo de Europa.
Esta se rige bien por medio de disposiciones legislativas
específicas, o bien por vía jurisprudencial.
. En algunos países, la constitución de asociaciones está
sometida a formalidades previas, y, pues, a un control más
directo de la autoridad pública, mientras que en otras no.
. Algunas legislaciones definen la estructura interna y las
reglas de funcionamiento de las asociaciones mientras que en
otros países esta cuestión no está o solamente de forma
parcial abordada por la ley.
La capacidad jurídica de las asociaciones es plena en
algunos países, mientras que en otros, esta capacidad está
restringida.
. Según el país considerado, los súbditos extranjeros no
gozan de la libertad de asociación, se benefician de ella
con importantes restricciones, o se asimilan a los
nacionales.
4.53
ASOCIACIONISMO JUVENIL
4.54
3.1. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN LA REPUBLICA FEDERAL
ALEMANA
Una de las premisas básicas del modelo alemán
respecto a la Politica de Juventud hace referencia al tipo
de relaciones que se han estipulado entre el sector público
y el sector privado en cuanto a la función y responsabilidad
de ambos en el trabajo y ayuda a la juventud. Estas
relaciones se rigen, no por una vinculación jerárquica, sino
por un 2LÍD£ÍeÍQ_dÉ_£DQ£éCá£ÍÚD• En el marco del cual el
Estado se halla obligado a facilitar el trabajo de las
organizaciones privadas a través de todos aquellos medios
administrativos-financieros que obran en su poder. En la
práctica, esta cooperación se halla regulada por- el llamado'
£LÍQ£Í£ÍQ_dé_l!S!JhÉÍdÍáLÍédádl!»
Un objetivo general de la política de juventud
es la hú£au£dá_dÉl_£Qü£ÉD¿Q• Dicha meta se realiza en primer
lugar, en la medida en que el Estado, por una parte,
reconoce la autonomía de las organizaciones privadas y, por
el otro, la consulta a la hora de fijar los hitos y
orientaciones de su propia política. El consenso se
establece además en función del hecho de que las
organizaciones privadas se perciben a sí mismas como
colaboradoras del sector público en la realización de
aquellos puntos que, a partir de una situación dada, el
Estado ha fijado como prioritarios en su política de
juventud. El consenso, por último, se genera a partir de los
propio intereses de cada asociación y organización. Para
poder imp 1ementar1 os, cada una de estas organizaciones
requiere de una alianza, lo mas amplia posible, la cual a su
vez sólo puede darse en la medida que en ella se consideren
los intereses de las demás organizaciones.
La permanente búsqueda del consenso no deja de
plantear problemas en lo que se refiere a la realización de
los intereses inmediatos de los sectores de juventud
representados por las asociaciones. Por lo general, éstos
sólo pueden ser considerados parcialmente a la hora de
establecer programas de acción según los cuales, en la
práctica, se regirán las asociaciones en su trabajo. Esta
problemática se vincula directamente a otra de las premisas
de la cual parte la política de juventud, cual es su
£2Cá£ter_rÉE£££ÉQÍ2ÍÍVQ.
En base del papel que les ha sido adscrito,
las asociaciones y organizaciones privadas funcionan como:
• • • "£fiîDyDidâdÊÊ_ilÊ_iDiÊCÊ£ÊS". cuyo rol específico es el
articular las necesidades e intereses de los jóvenes ante
las diferentes instancias del aparato estatal. Dado que esta
función la realizan en el interior de un sistema
representativo, ellas mismas están obligadas a organizarse
de igual manera. Ello implica por una parte, la existencia
de una dg[DC££2£Í2 £ÉEHÉ£ÉDÍ2ÍÍ¥2 en el seno de las
asociaciones (formalmente ejercida a través de la elección
4.55
de delegados a nivel departamental, municipal, regional y
federal), por otra, del montaje de un aparato profesional de
funcionarios, estructurado de manera paralela a las
instancias administrativas que sitúe a las asociaciones en
capacidad de ejercer el "lobbyismo", es decir, de
representar sus intereses de manera efectiva ante los
diversos niveles de la administración....
Tanto la estructura representativa, en que
funciona su democracia interna (muchas veces controlada por
el aparato burocrático profesional), como las exigencias de
aceptar compromisos, derivados de su acción lobbyista, hacen
que las asociaciones privadas se vean permanentemente
confrontadas a la contradicción de un lado, para no perder
el contacto con la base que representan y por el otro, de
-tener que plantearle a la misma base, contenidos y objetivos
de trabajo que en gran medida le son impuestos desde fuer-a.
Es evidente que la insolubilidad de este dilema repercute
gravemente en la participación efectiva de los
representados.
4.56
3.2. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN ITALIA
El asociacionismo es un rasero importante para
analizar la situación de los jóvenes en Italia. Mientras
desciende el compromiso militante en las federaciones
juveniles de partidos y sindicatos, los programas y la
representat i vi dad de estas formaciones no disminuye, sino
que en muchos casos aumenta la participación en la vida
asociativa de grupo y organizaciones juveniles de tipo
cultural, religiosos, asistencial y social. Es en este
sentido significativa la agitación que se esté produciendo
en el mundo asociativo del catolicismo, que crece
numéricamente y cualitativamente.
4.57
-
3.3. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN FINLANDIA
Más de la mitad de los jóvenes finlandeses
pertenecen a alguna organización juvenil o recreativa. Las
organizaciones juveniles desempeñan un papel fundamental
para la educación civica. Su objetivo es incrementar la
conciencia de los jóvenes y su sentido de la
responsabilidad. Ofrecen a los jóvenes la ocasión de
practicar la participación, de prepararse para las
responsabilidades de la comunidad, estar con otras personas
de su edad, y de emplear sus capacidades creativas en
múltiples actividades. Para muchos jóvenes que no pertenecen
a organizaciones juveniles, las autoridades locales
proporcionan locales e instalaciones para actividades
j uveni les.
Lo fundamental de la actividad juvenil
dirigida en su contenido educativo y su fomento de la
iniciativa. No pretenden competir con las distracciones
comerciales para jóvenes consumidores.
La gente joven tiene muchas oportunidades de
dedicarse a actividades de ocio orientadas, incluyendo
educación de adultos, actividades juveniles, clubs
escolares, organizaciones eclesiales, etc.
Unas cuantas organizaciones civicas de
filiación política dirigen centros educativos subvencionados
por el Estado para ayudar a los autodidáctas a formar clubs
.de estudio y ayudan a los clubs a obtener subvenciones.
Las organizaciones juveniles dirigen una
amplia gama de acÛYisiâilÊS: representaciones de aficionados,
concursos populares, actos vespertinos, etc. Las
subvenciones estatales para organizaciones culturales de
ocio son estatutarias. Las juntas municipales juveniles y
las juntas culturales ofrecen una amplia variedad de
servicios culturales y actividades de ocio. Las actividades
culturales son organizadas por clubs juveniles municipales,
talleres de actividades de ocio, etc. Muchas juntas
culturales municipales dirigen clubs de arte y organizan
visitas a teatros para niños y jóvenes.
El_E£lÉ£UEUéSÍC_D2£ÍCD2l incluye una £UÍ2Yéü£ÍÚD
snyâl para trabajo juvenil municipal, a partir del cual el
Ministerio de Educación adjudica subvenciones a los
municipios según una escala fijada. Las subvenciones cubren
porcentajes determinados de los gastos corrientes en que han
incurrido las juntas municipales. Entre los gastos
corrientes están los salarios de los funcionarios que
trabajan para las juntas juveniles, una proporción fija de
los gastos de mantenimiento de las instalaciones, gastos de
viaje y subvenciones para organizaciones juveniles locales.
Las subvenciones otorgados por las ÍUDÍ2S
4.53
iy¥ÉDÍl££_[D!JDͣͣ2lÉ£ a las organizaciones juveniles, locales
se tienen en cuenta a la hora de fijar las subvenciones a
los municipios. Un municipio puede recibir ayuda estatal
para subvencionar cualquier organización en que dos tercios
de los miembros tienen de 7 a 24 años. La organización debe
estar registrada como tal o ser parte de una organización
juvenil nacional. Las subvenciones son discrecionales, según
la finalidad y el estado económico de las organizaciones y
la naturaleza y alcance de sus actividades.
Las subvenciones a las organizaciones
juveniles locales se han multiplicado en los últimos años.
Las organizaciones politicas, de actividades de ocio e
infantiles, reciben cada una de ellas casi untercio de las
subvenciones; el resto recibe un 10% . Más de 5000'
organizaciones son ayudadas de esta manera.
' L2S QL33QÍZ3£ÍQn££_iyvéüÍl£2_D2£ÍQD3l£S est án
subvencionadas gracias a una Ley de 1974, que disponen de
una dotación anual presupuestada por el Estado para ese fin..
Las organizaciones juveniles nacionales merecen subvenciones
porque dan a sus miembros una idea de como funciona una
sociedad democrática y así les ayudan a adquirir la madurez
que necesitan cuando su generación asuma la responsabi 1 i dad
de la Sociedad. A comienzos de los 60, las organizaciones
juveniles políticas recibieron el 10%. de las subvenciones
estatales para todas las organizaciones juveniles, 1974 esta
proporción fue del 34%
Las solicitudes de subvenciones exigen la
aprobación del Ministerio de Educación. Actualmente, más de
80 organizaciones nacionales reciben subvenciones, el número
total de sus miembros pasa de un millón y sus empleados a
jornada completa son más de 500.
La distribución de subvenciones a las
organizaciones juveniles nacionales es decidida por el
Gobierno, generalmente tal como recomienda el Consejo
Juvenil. Las razones para conceder subvenciones son las
mismas que en el caso de las organizaciones juveniles
1 oca les.
En Finlandia se han hecho muchos estudios
sobre la participación de la gente joven en la actividad de
las organizaciones. El siguiente cuadro refleja, en
porcentajes, los miembros de QL3áüÍ22£ÍCn££ IüvéDÍIéS de
edades entre los 10 y 24 años desglosados por tipo de
organización:
Deportivas 50%
Escolares y estudiantiles 15%
Hobbies 43%
Infantiles 14%
Ligas ant i-al cohól i cas 4%
Re 1 i g i osas . 17%
Po 1 í t i cas 10%
Otras 9%
4.59
3.4. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN LA URSS
Desde el Soviet Supremo de la URSS a los de
carácter local, las comisiones permanentes de la juventud
celebran reuniones de trabajo sobre los problemas de los
jóvenes. Sus decisiones, en general muy concretas, tiene
carácter vinculante. El "KqeûSQDQI" (Juventudes Comunistas)
es la organización juvenil más extendida en la Unión
Soviética. Según sus estatutos, se trata de una organización
voluntaria de masas, que integra amplias masas de la
juventud soviética. Actualmente el "Komsomol" se basa en el
compromiso de sus miembros en la realización de tareas
asistenciales y otras, orientadas a satisfacer las
necesidades de los diferentes estamentos de la juventud,
que oscilan entre los esfuerzos para hacer frente al deseo
de los jóvenes de participar en política hasta la
organización de actividades de recrero y ocio. El "Komsomol"
desde su fundación (en el primer congreso de trabajadores y
campesinos de la Rusia Soviética en 1918), ha logrado
múltiples y prestigiadas condecoraciones.
Esta entidad organiza a los jóvenes para
realizar tareas colectivas y crea entre estos un sistema de
interrelaciones e interacción a partir de reuniones
periódicas, en las que los afiliados examinan sus problemas
, aprenden a defender sus puntos de vista, teniendo en
cuenta las opiniones de los demás. Los afiliados tienen los
mismos derechos y deberes y sus órganos de gobierno son
elegidos democráticamente en todos los niveles.
El artículo VII de la nueva Constitución de la
URSS indica que en función de sus estatutos, el Komsomol
debe participar en el gobierno del Estado y, en
consecuencia, en la búsqueda de soluciones a los problemas
políticos, económicos, sociales y culturales. De otro lado,
el artículo 51 de la Constitución garantiza las condiciones
necesarias para que la organización se enfrente con éxito a
estas tareas.
El Comité Central del Komsomol, asi como los
Comités de las Repúblicas de la Unión cuentan con capacidad
de iniciativa legislativa, lo cual significa que pueden
adelantar propuestas para la elaboración de documentos
legales normativos o proyectos de ley.
4.60
^ m
3.5. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN POLONIA
La experiencia en los últimos años de Polonia
ha demostrado la necesidad de crear posibilidades reales de
participación de la juventud en la vida social y política
del pais, para que pueda influir en los asuntos del Estado.
Estas cuestiones se trataron en la Novena
Asamblea Plenaria del Comité Central del Partido Polaco de
Trabajadores Unidos, celebrada en junio de 1982. La
resolución del pleno obligó al propio partido y a las
instituciones estatales a crear condiciones de actividad e
inicitiva de la juventud para resolver los problemas de la
sociedad en su conjunto y, consiguientemente, los de la
propia juventud. Las autoridades del partido apelaron a los
jóvenes en general y a los sindicatos de jóvenes socialistas
en particular para que asumieran su responsabilidad en las
cuestiones más importantes de la vida socio-económica del
país.
Con miras a mejorar el prestigio de las
organizaciones juveniles y a fortalecer su papel en el
sistema socio-político del estado, se decidió instruir a las
autoridades apropiadas para que concediesen nuevas y más
amplias facultades y garantías institucionales a los
£ÍO£ÍÍ£áÍQ£_j.!¿yÉQÍlÉ¿, que son: El Sindicato de la Juventud
Socialista, El Sindicato de la Juventud Rural, La Asociación
de estudiantes Polacos y el Sindicato de Exploradores
Polacos.
Dichas facultades incluyen:
opinar sobre las decisiones del estado y la
administración económica en temas referidos a la
j uvent ud.
. derechos de consulta, es decir, participación de los
sindicatos de jóvenes socialistas en la tarea
legislativa en asuntos relacionados con la juventud.
. derecho de iniciativa que permita a los sindicatos de
jóvenes socialistas presentar anteproyectos
legislat i vos.
derecho de control que autorice a los sindicatos
juveniles a obtener del estado y la administración
económica información sobre la puesta en vigencia de
decisiones referentes a la juventud.
4.61
En julio de 1982 se creó el cargo de diüisirc
dÊ_A£uniQ£_Jûy£Qil££» y en septiembre del mismo año, la
ÇQQ3ÍSÍÉü_de_Asunies_Juyenile5 del Consejo de Ministros.
La Comisión es el órgano colectivo del
gobierno y ha emprendido las siguientes tareas:
elaboración de programas y líneas de actuación del
gobierno en favor de la juventud.
- coordinación y control de la actividad de los órganos
centrales de la administración del estado en el campo
de la política juvenil.
- configuración de líneas y principios de cooperación"
del gobierno y de otros órganos de la administración
del estado con organizaciones juveniles y sociales en
asuntos referentes a juventud.
4.62
- «
3.6. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN BELGICA
Actualmente hay un centenar de organizaciones
oficialmente reconocidas sobre la base de un decreto que las
define como :
"asociación voluntaria de personas físicas o morales
que contribuyen a que los jóvenes desarrollen sus
responsabilidades y aptitudes personales en vista de
ayudarle a convertirse en ciudadanos activos,
responsables y críticos dentro de la sociedad."
También precisa el decreto que las
organizaciones, para ser reconocidas, deben "concebir y
llevar a cabo sus actividades, dentro del respeto a Ios-
valores y reglas de la democracia, así como de los
principios contenidos en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos".
Las organizaciones juveniles también acusan
las mutaciones socio-culturales que se han producido a lo
largo de los últimos años y que se ha.n marcado a la juventud
más que a cualquier otro estamento social. Pueden
distinguirse tres formas o modelos que caracterizan la
manera en que las organizaciones juveniles respondieron a
las esperanzas de los jóvenes.
En la inmediata posguerra las organizaciones
juveniles eran, antes que nada, Q]QVÍ[DÍ£QÍQ2 ¿2 sdbê^iûn.
Estaban formadas por estructuras relativamente piramidales,
animadas por un equipo dirigente que difundía sus
principios, directrices y consignas por las organizaciones
regionales y locales; constituían formaciones de
encuadramiento juvenil muy definidas. En general, las
actividades de este movimiento ocupaba casi todo el tiempo
libre de los afiliados. Al mismo tiempo, ser miembro de un
movimiento expresaba una adhesión que suponía el rechazo de
otros grupos.
A partir de 1956, y sobre todo después de
"mayo de 1968", las organizaciones de "adhesión" se
transformaron en organizaciones de "22LÍÍCÍL2CÍ&Q"•
Contrariamente al funcionamiento dominante en la fase
precedente, el que fué consolidándose progresivamente,
estaba caracterizado por la descentralización, la revisión
de los modelos y orientaciones predeterminados y la
participación en la definición de actividades y programas,
la designación de responsables y la formulación de los
objetivos o doctrinas fundamentales. Fué en este período la
profunda revisión de los métodos y las prácticas de las
antiguas asociaciones, y también el advenimiento de formas
de organización más especializadas, lo que implica que los
jóvenes participen paralelamente en diferentes
organizaciones, limitando el tiempo o campo de participación
sobre la base de una adhesión más limitada y conyuntura1 .
4.63
Paralelamente se registró una notable politización de las
organizaciones, ya que el movimiento de participación nacia
precisamente de una toma de conciencia de la dimensión
política latente en todas las proposiciones, actividades,
estructuras, etc.
Desde 1974, cuando los efectos de la crisis
económica comenzaba a hacerse sentir, aparece una nueva
fisonomía de las organizaciones de juventud, que denominamos
EBQYÍ[DÍ£DtQ£_d£_2QÍ[Dá£ÍÚn_£e£Ífir&QlÍÍÍ£2'
Estos aparecen como reacción a una cierta
parálisis provocada por la pesadez y la complejidad de los
debates que se había desarrollado en el marco de la
part ici pac ión.
Otras agrupaciones, fundadas en ocasiones por
un puñado de hombres y mujeres jóvenes, desembocaban en
grandes manifestaciones pacifistas y de solidaridad con los
desfavorecidos. Y a menor escala, también aparecieron en el
seno de las organizaciones y en núcleos regionales o locales
iniciativas como las fiestas de barrio u otros
acontecimientos movi1 izadores, en torno a temas más o menos
precisos.
Por otra parte, está comenzando a despuntar
una nueva fase, que ya supone una cierta reacción a las
tendencias dominantes en los últimos años. El nuevo modelo
parece esbozarse con la proliferación de mÍ£Lfir:22Q£Í2£ÍQD£2.
extremadamente dispersas, débilmente estructuradas, pero
preocupadas con invadir con sus planteamientos al conjunto
de la sociedad, pero profundamente centradas en- la
experimentación concreta y decididos en autoadmini starse, a
buscar a través de la responsabilidad colectiva soluciones a
sus propios problemas.
4.64
Cx Ç
3.7. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN LUXEMBURGO
En 1964 se crea el S££YÍ£ÍC_Ná£Ífiüál_dÉ_l2
JüY£qí!¿¿. A Iniciativa de la Conferencia General de la
Juventud, instituida en 1961, y que agrupaba a todas las
organizaciones juveniles nacionales, se firmó el 18 de marzo
de 1964 el Decreto Ministerial relativo a la creación de
este servicio.
Las atribuciones del servicio, tal como están
definidas en el decreto, incluyen el recreo educativo de los
jóvenes, la formación de monitores y de responsables, las-
actividades educativas paraesco1 ares, la ayuda a los
movimientos juveniles, las relaciones de estos movimientos
con el gobierno, el equipamento y el estudio de las técnicas
de educación extraescolar y la documentación e información
de los jóvenes y los responsables.
Los DÎYêIêS siê syydâ que pueden aportarse a
las organizaciones juveniles son:
. mediante subvenciones a las organizaciones nacionales
de jóvenes para su secretariado, sus actividades
culturales y científicas o sus relació n es
internacional es.
mediante ayuda técnica: organización de cursillos de
cuadros y puesta a disposición de los movimientos
juveniles de animadores especializados.
. mediante ayuda financiera para la explotación de su
hogar, para obras de construcción, para el equipamento,
etc.
mediante una concertación con el S.N.J. y los
movimientos juveniles.
mediante el préstamo de material didáctico y de
material para campamentos.
4.65
3.8. LAS ASOCIACIONES JUVENILES EN FRANCIA
Existe un gran número de asociaciones
juveniles en Francia, estando todas ellas regidas por la Ley
de julio de 1901.
Las asociaciones juveniles presentan hoy una
realidad muy diversa, tanto en lo que respecta a su
funcionamiento como en sus orientaciones. En su gran mayoría
fueron desarrolladas en el transcurso de los veinticinco
últimos años por medio de iniciativas voluntarias pero,
principalmente, por efecto de la financiación pública
(Estado y Colectividades Locales).
A través de las diferentes instituciones de
juventud se define una concepción global de la animación
"socio-educativa" y de la educación popular, cuyos objetivos
son que el mayor número de personas adquiera los grande
lenguajes racionales, estéticos, económico y sociales, asi
como favorecer todas las formas de la comunicación social y
ayudar a los jóvenes a participar en la vida social, e
incluso, a elaborar proyectos personales.
Al desarrollo de las asociaciones
contribuyeron ampliamente el desarrollo cultural de mediados
de siglo y años anteriores, el surgimiento del concepto de
actividades culturales de tiempo libre y establecimiento de
las primeras grandes leyes sociales.
Hoy, la totalidad de las asociaciones
juveniles ya están organizadas simplemente a nivel local o
reagrupadas en el marco federativo, funcionando con plena
independencia con respecto a los poderes públicos.
Pueden, en ciertas condiciones, beneficiarse
de la ayuda de las Colectividades locales o del Estado. En
este último caso, se pone en práctica un procedimiento
especial de "Consentimiento". El Estado atribuye a este
consentimiento según los objetivo que persigue la asociación
y sus modalidades de funcionamiento, examinadas a través de
los estatutos, el presupuesto y los informes de actividades.
Sólo las asociaciones que acepta el Estado
pueden recibir su ayuda en equipamiento o en personal.
Los sistemas de ayudas, son a la vez, muy
complejos y están muy diversificados, variando según los
diferentes Ministerios. Pero cada vez más, la ayuda del
Estado se concede en el contexto de acuerdos especiales o de
contratos de duración y objetivos definidos.
Las actividades que desarrollan las
asociaciones son muy diversas, asimismo, cada vez
intervienen más en el campo de la formación. Por una parte,
4.66
K
porque, desde hace unos dos anos, se insertan en el
dispositivo general, creado por el Gobierno, que atañe a la
inserción social y profesional de los jóvenes de 16 a 25
años .
Dentro de este espíritu, puede citarse por
ejemplo, dos tipos de actividades organizadas por
asociaciones que constituyen plenamente tareas de interés
colectivo: las acciones de animación durante las vacaciones
y los campos de trabajo juveniles.
Estos dos tipos de programas, decretados en el
ámbito gubernamental de modo interministerial y financiados-
por el Estado y las colectividades locales, se realizan por
medio de una participación muy amplia de las asociaciones,
que pueden asi aportar sus conocimiento técnicos y su
experiencias.
4.67
y
3.9. BIBLIOGRAFIA
El tema de asociaci on ismo juvenil en
diferentes países ha sido elaborado a partir de los informes
que figuran en la "Revista de estudios de JUVENTUD" n.13.
.Francia JEAN-LOUIS LANGLAIS Director General de
Juvent ud
.R.F.Al emana....RENE BENDIT Dutsches Jugendinstitut
.Italia DE LUIGI TROIANI .Secretario del CIGRI
.Finlandia MARKKU LILJESTROM
• URSS 0. PAVLOV. Consu 1 t or científico. Comisión de
organizaciones juveniles de la URSS
.Polonia MICHAEL KORKOUOUICZ
• Bélgica ETIENNE GROSJEAN. Consejero del Servicio
de la Juventud del Ministerio
de la Comunidad francesa.
.Luxemburgo FR.CH. MULLER
4.68